時(shí)間：2022-11-26 18:49:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇成品油市場(chǎng)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
成品油（refined oil
product石油經(jīng)過(guò)煉制加工或調(diào)和達(dá)到產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用于銷售的油品，包括汽油、柴油及各種油）是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略資源，同時(shí)又是一種危險(xiǎn)化學(xué)品。成品油市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任重大。必須以國(guó)家和人民利益為重，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法，這是我們從事成品油、原油市場(chǎng)管理人員的職責(zé)所在，但因成品油和原油經(jīng)營(yíng)行業(yè)特殊，市場(chǎng)管理牽涉部門較多，要把這項(xiàng)工作實(shí)實(shí)在在做好、做實(shí)，必須要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，部門聯(lián)動(dòng)，依法行政。
一、成品油市場(chǎng)管理存在的癥結(jié)點(diǎn)
（一）網(wǎng)點(diǎn)布局不盡合理，企業(yè)組織化程度不高。老城區(qū)、國(guó)道
、省道加油站布點(diǎn)相對(duì)集中，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象；山區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村、城市新區(qū)加油站（service
station具有儲(chǔ)備設(shè)施，使用加油機(jī)為機(jī)動(dòng)車輛油箱加注汽油、柴油、油的專門場(chǎng)所）發(fā)展相對(duì)滯后。一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村兩大石油公司無(wú)力設(shè)點(diǎn)，在某些區(qū)域老百姓加油不方便的問(wèn)題尚未得到根本解決。雖然我市加油站（點(diǎn)）數(shù)量較多，（截止20__年底，__市共有加油站240座，加油點(diǎn)335個(gè)）。但單站規(guī)模普遍偏小。多數(shù)社會(huì)站日均銷量不足1噸，投入的設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有效益，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。
（二）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序欠規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管難度較大。由于社會(huì)申報(bào)建站難，兩大石油公司觸角一時(shí)又難以下伸，在一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)還存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和加油點(diǎn)超范圍經(jīng)營(yíng)汽油現(xiàn)象。一些社會(huì)站（點(diǎn)）投入不足，專業(yè)人員缺乏，服務(wù)管理水平低，存在安全隱患。我市成品油市場(chǎng)點(diǎn)多面廣。商務(wù)部門是成品油行業(yè)主管部門，但因人手少、管理經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，市場(chǎng)管理的難度較大；相關(guān)執(zhí)法部門存在重處罰輕管理現(xiàn)象，部門間難以形成監(jiān)管合力。
（三）新建申報(bào)程序不順，違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的加油站（點(diǎn)）油源難以控制。一些縣以招商引資為名，在沒(méi)有依規(guī)申報(bào)批準(zhǔn)的情況下，當(dāng)?shù)卣苯油庑陆ㄕ荆c(diǎn)）；少數(shù)地方政府以招商引資為名，擅自認(rèn)可建設(shè)加油站，并給違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的加油站以各種形式的庇護(hù)，給職能管理部門正常監(jiān)管帶來(lái)難度；一些社會(huì)加油點(diǎn)零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)和業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，在無(wú)規(guī)劃，沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防、安監(jiān)、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門驗(yàn)收和商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的情況下超前辦理土地征用、建站手續(xù)，待土地征用手續(xù)辦好，甚至把站（點(diǎn)）建好了再進(jìn)行申報(bào)；相關(guān)執(zhí)法部門重罰輕管，放任違法經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期存在；給商務(wù)主管部門許可工作帶來(lái)了難度。違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的加油站（點(diǎn)）之所以存在，其油源供應(yīng)渠道暢通令人堪憂。具有批發(fā)資質(zhì)企業(yè)（即有省內(nèi)外，也有市內(nèi)外。）向超范圍經(jīng)營(yíng)的加油點(diǎn)供油、向違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的加油站（點(diǎn)）供油現(xiàn)象嚴(yán)重，給商務(wù)主管部門監(jiān)管工作帶來(lái)了難度。
（四）一些縣級(jí)商務(wù)主管部門片面強(qiáng)調(diào)客觀困難，不主動(dòng)履行應(yīng)盡職責(zé)，對(duì)成品油市場(chǎng)違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象視而不見(jiàn)。對(duì)成品油市場(chǎng)的違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為束手無(wú)策。相關(guān)部門不能依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)無(wú)證無(wú)照、超范圍的違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行依法管理或管理不力，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。致使無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)的違規(guī)違法現(xiàn)象不僅有所抬頭而且大有蔓延趨勢(shì)。
二、要充分認(rèn)識(shí)后果的嚴(yán)重性
商務(wù)局是成品油市場(chǎng)的主管部門，管理的行業(yè)是“高危”行業(yè)，諸如上述存在的問(wèn)題當(dāng)引起各級(jí)政府和部門的高度重視，決不可掉以輕心。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，如若任其發(fā)展不僅會(huì)造成市場(chǎng)混亂，也有損國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，其后果令人擔(dān)憂。根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，新（遷）建、改（擴(kuò)）建的加油站（點(diǎn)）必須取得商務(wù)部門的行政許可，竣工后，必需經(jīng)相關(guān)部門的驗(yàn)收合格，取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》后方可開展成品油零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而未經(jīng)行政許可，非法建設(shè)的加油站（點(diǎn)）顯然無(wú)視和違背了國(guó)家的法律法規(guī)，逃避監(jiān)管，構(gòu)成監(jiān)管的缺失 ，不僅有損國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，也存在重大的安全隱患。如一旦因管理不善、操作失誤而發(fā)生加油站（點(diǎn)）的燃燒、爆炸，將會(huì)給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成不可挽回的損失。根據(jù)商務(wù)部《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，農(nóng)村加油網(wǎng)點(diǎn)（簡(jiǎn)稱：加油點(diǎn)）是面向農(nóng)村只銷售柴油的零售網(wǎng)點(diǎn)。加油點(diǎn)雖相關(guān)證照齊全，但經(jīng)營(yíng)汽油違反了商務(wù)部規(guī)定和工商部門核定的經(jīng)營(yíng)范圍，屬非法經(jīng)營(yíng)行為。違反了商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》第三十八條第一款超范圍經(jīng)營(yíng)的禁止規(guī)定，加油點(diǎn)只能經(jīng)營(yíng)柴油，不能經(jīng)營(yíng)汽油。且根據(jù)安監(jiān)部門的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)柴油的加油點(diǎn)不發(fā)化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證，不對(duì)其進(jìn)行安全監(jiān)管，其從業(yè)人員也不參加安全培訓(xùn)。由此，加油點(diǎn)超范圍經(jīng)營(yíng)汽油必定給該地區(qū)帶來(lái)重大的安全隱患。由于成品油經(jīng)營(yíng)行業(yè)的特殊性，市場(chǎng)監(jiān)管牽涉的部門較多，
三、要居安思危，防患于未然。
__市成品油市場(chǎng)管理工作在市委、市政府和我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，全市成品油市場(chǎng)有了長(zhǎng)足發(fā)展。我市成品油市場(chǎng)管理工作井然有序，成品油市場(chǎng)管理制度日臻完善。市場(chǎng)監(jiān)管力度逐步加大，無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)違法現(xiàn)象得到了遏制，打擊了非法行為，維護(hù)了合法權(quán)益，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，確保了成品油市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。為__經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)。但由于我市成品油市場(chǎng)存在較多的歷史遺留問(wèn)題，先天性不足因素給成品油市場(chǎng)管理工作帶來(lái)一定的難度。一些縣（區(qū)）不能做到常抓不懈，在一些地方加油站（點(diǎn)）違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象還依然比較嚴(yán)重，由此帶來(lái)的安全隱患依然存在，必須引起高度重視。
(一）根據(jù)不同情況采取不同的處罰措施。一是要抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。抓好加油站（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)業(yè)主的培訓(xùn)，使廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主全面掌握《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的精神實(shí)質(zhì)，熟知有關(guān)規(guī)定要求，提高其依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性；二是要利用報(bào)紙、電臺(tái)等大眾傳播媒介向社會(huì)廣泛宣傳《成品油市場(chǎng)管理辦法》，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以增強(qiáng)社會(huì)公眾的法制觀念，優(yōu)化商務(wù)執(zhí)法環(huán)境；三是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確本部門的權(quán)力與責(zé)任，提高依法行政的能力，增強(qiáng)依法行政的緊迫感、責(zé)任感。盡快掌握《成品油市場(chǎng)管理辦法》，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定要求，為指導(dǎo)工作打牢理論基礎(chǔ)，熟悉工作流程及相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真對(duì)待公眾咨詢，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；四是各地要盡快建立一支精明強(qiáng)干的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責(zé)任。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，工商、安監(jiān)、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、消防、土地等部門要及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)，要對(duì)照各自職能切實(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)，做到既有分工又有合作。定期通報(bào)情況，會(huì)商行動(dòng)方案，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；五是要強(qiáng)化執(zhí)法，對(duì)違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的加油站（點(diǎn)），根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》該警告的警告、該責(zé)令停業(yè)整頓的下達(dá)停業(yè)整頓通知書，該取締的取締，嚴(yán)格依法管理，決不可以任何名目或理由姑息慫恿違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和加油站（點(diǎn)）建設(shè)；六是要加大監(jiān)管力度，管理要到位。要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的措施，建立起成品油市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）對(duì)未取得合法經(jīng)營(yíng)資格的加油站（點(diǎn)）要堅(jiān)決取締，決不手軟。對(duì)知情不報(bào)，不依法履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定將追究相關(guān)部門及相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的加油站（點(diǎn)）一律不予上報(bào)年審。
（三）各成品油批發(fā)企業(yè)要抓好油源控制，做到憑《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》供油，按《油品購(gòu)銷合同》供油，同時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)油源的批發(fā)管理，嚴(yán)格油源的批發(fā)制度，決不能讓違規(guī)加油站（點(diǎn)）的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有可乘之機(jī)。要及時(shí)做好批發(fā)供油記錄并定時(shí)上報(bào)商務(wù)主管部門。批發(fā)企業(yè)要講大局、識(shí)大體，不能只顧眼前利益，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念。對(duì)違規(guī)供油的批發(fā)企業(yè)，將追究責(zé)任，直至提請(qǐng)撤消其成品油批發(fā)資格。各級(jí)政府的執(zhí)法部門要通力協(xié)作，順藤摸瓜，對(duì)違規(guī)加油站（點(diǎn)）供應(yīng)的油源認(rèn)真檢查，搞清油品來(lái)源渠道。對(duì)從省、市外進(jìn)油的，要通過(guò)有關(guān)部門協(xié)查。要堵死無(wú)證、無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)的黑站（點(diǎn)）油品來(lái)源渠道。
（四）要嚴(yán)格成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書的管理，對(duì)偽造、涂改，買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓的非法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將提請(qǐng)撤銷其成品油零售經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)繼續(xù)違規(guī)建設(shè)的加油站（點(diǎn)）一律不予補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)，并嚴(yán)格依法查處。
（五）各級(jí)地方政府要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)成品油市場(chǎng)管理，切實(shí)做好整頓規(guī)范成品油市場(chǎng)工作。
要在加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用，以促成齊抓共管新格局的盡快形成；要進(jìn)一步加大對(duì)《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的宣傳力度，提高管理者依法行政和經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性；要帶頭執(zhí)法，消除地方保護(hù)主義，糾正違反規(guī)定的錯(cuò)誤作法。要加大對(duì)成品油市場(chǎng)管理的經(jīng)費(fèi)投入，支持主管部門依法行政，為商務(wù)部門行使職權(quán)創(chuàng)造好的環(huán)境。商務(wù)主管部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要充分認(rèn)識(shí)成品油和原油流通行業(yè)的特殊性，要從維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的角度，增強(qiáng)做好市場(chǎng)管理的自覺(jué)性和責(zé)任感，做到依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政。加強(qiáng)從政人員的素質(zhì)教育，提高其市場(chǎng)管理的能力和水平。在日常管理工作中從嚴(yán)把關(guān)，有作為、不亂為。以《__市加油站（點(diǎn)）布點(diǎn)規(guī)劃》（20__-20__年）為依據(jù)，對(duì)不符合規(guī)定要求的申請(qǐng)事項(xiàng)要堅(jiān)決予以抵制，對(duì)違法行為要堅(jiān)決予以治理。
嚴(yán)格成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要按照法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的初審和過(guò)程監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。做好建立完善成品油市場(chǎng)退出機(jī)制工作。
關(guān)于開展黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通告
為進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)成品油市場(chǎng)管理，規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊“黑加油站點(diǎn)”違法經(jīng)營(yíng)行為，確保我鎮(zhèn)成品油市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《成品油市場(chǎng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，徹底取締成品油“三黑”（黑加油站、黑加油點(diǎn)、黑加油車），現(xiàn)將有關(guān)事宜通告如下：
一、凡是實(shí)施非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、調(diào)制、銷售成品油的；違規(guī)私建、遷建、改擴(kuò)建加油站的；違規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)撬裝站，流動(dòng)加油車、桶子加油點(diǎn)的；偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營(yíng)證照的；銷售不合格及國(guó)家油品，以假充真、以次充好的；無(wú)證明銷售散裝汽油的；安全制度不落實(shí)、存在嚴(yán)重安全隱患的；未持有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸許可證、擅自運(yùn)輸成品油的；非法從事流動(dòng)油罐車、非法改裝車輛銷售成品油的經(jīng)營(yíng)者，必須立即停止一切違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二、自本通告之日起，主動(dòng)退出非法經(jīng)營(yíng)、拆除相關(guān)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的，可以依法從輕或減輕處罰。在此規(guī)定期限內(nèi)拒不停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繼續(xù)擾亂成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的，將依法從嚴(yán)懲處；對(duì)采用暴力、威脅或者其他手段妨害執(zhí)行公務(wù)的，公安部門將依法處理；構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。
三、歡迎廣大人民群眾和合法經(jīng)營(yíng)者積極參與此次“黑加油站點(diǎn)”聯(lián)合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，并踴躍舉報(bào)涉黑加油站點(diǎn)擾亂成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為。舉報(bào)電話：
燕郊鎮(zhèn)人民政府
2020年6月5日
我大隊(duì)按照縣監(jiān)字（2014）3號(hào)《關(guān)于對(duì)行政執(zhí)法情況開展專項(xiàng)檢查的工作方案》的文件精神，結(jié)合我大隊(duì)年初制定的依法行政工作實(shí)施方案，對(duì)我大隊(duì)的行政執(zhí)法職能認(rèn)真開展了自查自糾，現(xiàn)將自檢自查情況匯報(bào)如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況
我大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)十分重視行政執(zhí)法工作，始終把依法行政納入重要議事日程。組織健全，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)商務(wù)行政執(zhí)法工作，明確政策法規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)行兩個(gè)組為日常工作機(jī)構(gòu)。為確保商務(wù)執(zhí)法工作順利開展，我大隊(duì)積極安排人員參加省、市組織的法律、法規(guī)和管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)為搞好商務(wù)執(zhí)法工作，我大隊(duì)在開展每項(xiàng)新的執(zhí)法工作前，首先把宣傳放在第一位，通過(guò)對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)的形式開展宣傳工作，為商務(wù)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的監(jiān)管工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
二、商務(wù)專業(yè)法的執(zhí)行情況
1、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的執(zhí)法情況。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，我局在加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)的監(jiān)管工作中，堅(jiān)持做到“五個(gè)到位”，即：認(rèn)識(shí)到位、人員到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位、經(jīng)費(fèi)到位。要生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴(yán)格遵守生豬屠宰管理的法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合相關(guān)單位定期不定期的對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查。2013年1月至12月共開展專項(xiàng)行動(dòng)8次，出動(dòng)人員50人次，對(duì)縣城2個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)屠宰場(chǎng)進(jìn)行了檢查。從五個(gè)方面狠抓豬肉市場(chǎng)監(jiān)管工作，即：一查屠宰場(chǎng)，確保豬肉定點(diǎn)屠宰、檢疫合格;二查市場(chǎng)，督促豬肉經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，搞好行業(yè)自律;三查證照，檢查豬肉經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)資格，看證照是否齊全;四查檢疫檢驗(yàn)票據(jù)、印章，杜絕一票多頭，假章假票;五查商品，看是否有注水肉、變質(zhì)肉出售。今年我局共出動(dòng)執(zhí)法人員30人次，檢出病死豬肉2頭，有效地保證了豬肉市場(chǎng)的安全。
2、《酒類流通管理辦法》實(shí)施情況。去年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹《酒類流通管理辦法》和《縣酒類管理?xiàng)l例》，認(rèn)真實(shí)施酒類經(jīng)營(yíng)備案登記和酒類隨附單制度。為嚴(yán)格落實(shí)酒類經(jīng)營(yíng)備案登記和酒類隨附單制度的順利實(shí)施，我們按照“積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)”的方針，通過(guò)近幾年來(lái)廣泛宣傳，經(jīng)過(guò)大量耐心細(xì)致的思想工作，得到了各酒類經(jīng)營(yíng)戶的廣泛認(rèn)同和接受。到目前為止，共辦理酒類備案登記手續(xù)834戶，有效地凈化了我縣酒類市場(chǎng)，確保廣大消費(fèi)者能喝上“安全酒”、“放心酒”。
3、《成品油市場(chǎng)管理辦法》實(shí)施情況。作為成品油行業(yè)主管部門，我大隊(duì)高度重視成品油經(jīng)營(yíng)安全，在抓好日常監(jiān)管工作的同時(shí)，積極作好保障市場(chǎng)供應(yīng)和專項(xiàng)整治工作，特別在去年成品油調(diào)價(jià)期間，根據(jù)上級(jí)文件精神，我大隊(duì)會(huì)對(duì)我縣23家加油站召開專題會(huì)議，完善安全防范及保障供給應(yīng)急措施。在專項(xiàng)整治工作中，先后出動(dòng)執(zhí)法人員20多人次，車輛10多輛次。對(duì)不符合《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《成品油零售經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)范》要求的經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，令其限期改正，對(duì)危及城區(qū)群眾安全的非法加油車進(jìn)行了清理打擊，及時(shí)消除了安全隱患，為我縣成品油市場(chǎng)安全平穩(wěn)有序地運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。
三、存在問(wèn)題
我大隊(duì)在商務(wù)行政執(zhí)法工作中雖然取得了階段性的成效，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)不夠，主要是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的熟知程序不夠，執(zhí)法過(guò)程中的細(xì)節(jié)不熟練，程序不到位;二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障有困難，執(zhí)法人員少，執(zhí)法裝備投入不足，不能創(chuàng)造性的開展行政執(zhí)法工作;三是行政執(zhí)法難度大，尤其是生豬屠宰、酒類管理這一塊，手段薄弱，取證難，突出事件難以控制，執(zhí)法人員經(jīng)常遭圍攻謾罵，形成沒(méi)有公安介入，部門難獨(dú)立完成行政執(zhí)法工作程序的尷尬局面。
四、2014年工作打算
2014年我大隊(duì)將全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，鞏固成果，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法工作上臺(tái)階。為此，著重做好以下工作：一是進(jìn)一步認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》以及《省程序規(guī)定》，真正做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)信守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一;二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商務(wù)專業(yè)法的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實(shí)做好我縣商務(wù)執(zhí)法工作。
二、抓好生豬定點(diǎn)屠宰管理。以“放心肉”為重點(diǎn)，一是督促全縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，在收購(gòu)環(huán)節(jié)上，做到產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸消毒，憑耳標(biāo)驗(yàn)收，索取三證驗(yàn)收入庫(kù)，嚴(yán)把生豬進(jìn)入關(guān)。二是在屠宰環(huán)節(jié)上，落實(shí)肉品質(zhì)量承諾，按照國(guó)家《生豬屠宰操作規(guī)程》和技術(shù)要求屠宰生豬。三是把好肉品出場(chǎng)關(guān)。做到肉品未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未在胴體上加蓋檢驗(yàn)訖章不出庫(kù)，確保出庫(kù)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是對(duì)全縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，對(duì)制度執(zhí)行不嚴(yán)，臺(tái)帳不健全的屠宰場(chǎng)，發(fā)出整改意見(jiàn)，確保我縣審核清理工作取得預(yù)期效果。
三、抓好酒類流通管理工作，進(jìn)一步落實(shí)商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，對(duì)全縣酒類經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行酒類流通經(jīng)營(yíng)備案登記，建立酒類流通管理信息臺(tái)賬和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，全面實(shí)行酒類流通經(jīng)營(yíng)備案和隨付單溯源制度，不斷提高內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理水平。
四、抓好成品油市場(chǎng)管理工作。按照商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)成品油市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和報(bào)送工作，認(rèn)真開展成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范我縣成品油市場(chǎng)秩序。
五、抓好再生資源管理工作。按照商務(wù)部《再生資源管理辦法》，進(jìn)一步做好我縣再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)備案登記和發(fā)證工作，完善各項(xiàng)制度，確保我縣再生資源管理工作有序運(yùn)行。
六、抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。在原農(nóng)家店的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的農(nóng)家店新增計(jì)劃和資金，擴(kuò)大我縣農(nóng)家店的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)95%，行政村達(dá)85%的工作目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)百順商品配送中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我縣商品配送率達(dá)65%以上。
七、抓好家電下鄉(xiāng)監(jiān)管工作。會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)家電下鄉(xiāng)備案網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查，并對(duì)家電下鄉(xiāng)銷售產(chǎn)品進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保我縣家電下鄉(xiāng)這一惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
八、抓好市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是加緊做好我縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)完成編制任務(wù)；二是抓好藥品網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)資金，對(duì)我縣具有一定規(guī)模的藥品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造；三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，保障我縣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
九、積極開拓地方產(chǎn)品市場(chǎng)。組織我縣有關(guān)企業(yè)赴、等地舉辦省商品全國(guó)行活動(dòng)、展示、推介和銷售名特優(yōu)產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。
十、抓好商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)我縣商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家商務(wù)部將我縣納入全國(guó)商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位，建立商務(wù)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加大商務(wù)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，做到依法行政，文明執(zhí)法，全面提高執(zhí)法能力和水平。
十一、抓好縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好新建縣城標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和縣物流（商品）配送中心項(xiàng)目建設(shè)工作，確保年度目標(biāo)園滿完成。
十二、抓好“三送”工作。積極開展“送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務(wù)解民難”活動(dòng)，為農(nóng)戶排憂解難，使我隊(duì)“三送”工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
一、工作目標(biāo)
充分履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成品油特別是車用乙醇汽油市場(chǎng)的監(jiān)督管理，整頓規(guī)范成品油銷售單位經(jīng)營(yíng)行為；依法打擊違法銷售成品油和生產(chǎn)銷售劣質(zhì)成品油等違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。
二、工作重點(diǎn)
（一）成品油市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象和范圍。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》（2006年第23號(hào)）有關(guān)成品油的定義，成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。全市成品油市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象為從事生產(chǎn)、調(diào)配、儲(chǔ)運(yùn)、銷售成品油的單位；監(jiān)管范圍為汽油、車用乙醇汽油、煤油、柴油等燃料。
（二）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可規(guī)定，把好成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)關(guān)。依法查處超范圍經(jīng)營(yíng)成品油，堅(jiān)決取締無(wú)證照從事成品油經(jīng)營(yíng)行為，特別是車用乙醇汽油生產(chǎn)、調(diào)配和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)查處成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)下列油品：1、非法煉制的油品；2、無(wú)合法進(jìn)口來(lái)源的油品；3、假冒偽劣、質(zhì)量不合格的油品；4、與標(biāo)號(hào)、標(biāo)識(shí)不相符的油品；5、明令淘汰并停止銷售的油品。
（四）規(guī)范成品油經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)檢查下列行為：1、缺斤少兩、摻雜使假欺詐消費(fèi)者；2、擅自兌制油品或在油品中添加化工原料；3、假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志或擅自使用他人的企業(yè)名稱，引人誤認(rèn)為是他人的油品；4、對(duì)油品質(zhì)量作虛假表示引人誤解；5、違背消費(fèi)者意愿搭售商品；6、偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照；7、銷售企業(yè)（加油站）向機(jī)動(dòng)車使用單位或個(gè)人銷售非車用乙醇汽油。
三、工作措施
（一）摸清底數(shù)，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，實(shí)施有效監(jiān)控。各單位務(wù)必于2010年1月15日前集中開展一次成品油市場(chǎng)摸底排查工作，通過(guò)登記注冊(cè)查詢系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)單位逐戶檢查，摸清底數(shù)及分布情況，并分類建立成品油批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)臺(tái)帳，并于2010年1月20日前將成品油企業(yè)名單上報(bào)市局市場(chǎng)科。
（二）梳理問(wèn)題，確立項(xiàng)目組，加大巡查力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。成品油是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要生產(chǎn)、生活資料，成品油市場(chǎng)健康與否關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康穩(wěn)定發(fā)展大局，各縣（市、區(qū)）工商局要結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)吸取09年“焦點(diǎn)訪談”黑油事件曝光的教訓(xùn)，針對(duì)成品油市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定“大問(wèn)題”，及時(shí)成立項(xiàng)目監(jiān)管組，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重大問(wèn)題要及時(shí)調(diào)度，集中解決。明確轄區(qū)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)，制定監(jiān)管責(zé)任制度，細(xì)化具體巡查內(nèi)容，并認(rèn)真做好巡查記工商局2010年成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案錄。巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)予以糾正；凡存在違法行為的，必須依法立案查處，絕不能再出現(xiàn)媒體曝光事件，否則對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，檢查過(guò)程中要積極向企業(yè)宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，提高其質(zhì)量意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，杜絕隱患問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)成品油質(zhì)量檢測(cè)工作，嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)。一是要認(rèn)真落實(shí)工商行政管理機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能，統(tǒng)籌安排抽查經(jīng)費(fèi)、時(shí)間及抽查的地區(qū)、企業(yè)和成品油品種，加大成品油質(zhì)量檢測(cè)力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不合格油品的行為，除依法查處、監(jiān)督其整改外，還要查明質(zhì)量不合格的原因，追根溯源，并采取措施，確保油品質(zhì)量。二是要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量抽檢程序，抽檢計(jì)劃由市局統(tǒng)一制定，并上報(bào)省局批準(zhǔn)后方可實(shí)施成品油質(zhì)量檢測(cè)工作，各縣（市、區(qū)）局不得自行安排（抽檢計(jì)劃省局批準(zhǔn)后，另行通知）。三是各單位接成品油質(zhì)量舉報(bào)需進(jìn)行個(gè)別抽檢的，要及時(shí)報(bào)市局市場(chǎng)科，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施抽檢工作，否則一切后果自負(fù)。
（四）加大案件查處力度。一是充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。在加油站及乙醇汽油其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，張貼12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話或其它舉報(bào)方式的宣傳告示，擴(kuò)大案件線索來(lái)源。二是嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)大要案件查處工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作，完善大要案件掛牌督辦制度，對(duì)涉及犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極開展執(zhí)法宣傳，對(duì)典型案例要適時(shí)進(jìn)行曝光，做到曝光一批，震懾一批，教育一批。
（五）積極探索建立健全成品油市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)秩序。一是建立和完善誠(chéng)信體系建設(shè)。要積極推動(dòng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)要加大懲戒力度，及時(shí)記錄，重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)屢禁不改、違法性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，要及時(shí)建議主管部門取消其經(jīng)營(yíng)許可證，并依法責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是指導(dǎo)督促企業(yè)建立和完善購(gòu)銷臺(tái)帳、查驗(yàn)進(jìn)貨票證及油品質(zhì)量等內(nèi)部管理制度，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律，提高其質(zhì)量意識(shí)及責(zé)任意識(shí)。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各單位要充分認(rèn)識(shí)成品油市場(chǎng)監(jiān)管和車用乙醇汽油推廣的重要性，把成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，確保我市成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位要按照省局《關(guān)于加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的通知》要求，成品油市場(chǎng)管理（含質(zhì)量檢測(cè)）統(tǒng)一歸口市場(chǎng)規(guī)范管理部門，理順工作關(guān)系，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)第一責(zé)任人，做到責(zé)任清晰到人，努力形成多角度、全方位的監(jiān)管體系。并建立內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，狠抓各項(xiàng)監(jiān)管措施的貫徹落實(shí)，扎實(shí)開展工作。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。要堅(jiān)持在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切加強(qiáng)與商務(wù)、物價(jià)、公安、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量檢測(cè)等部門的聯(lián)系和配合，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度及監(jiān)管信息通報(bào)制度、開展聯(lián)合辦案等形式，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，形成合力，綜合治理，齊抓共管。
（一）、電力工作方面
主要通過(guò)開展電力行政執(zhí)法和電力設(shè)施保護(hù)兩項(xiàng)工作，保證我市電力穩(wěn)定、有序供應(yīng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展提供電力后勤保障。同時(shí)，積極啟動(dòng)開展電力需求側(cè)管理工作，力促我市工業(yè)企業(yè)節(jié)電、降耗、增效。2009年，總體來(lái)說(shuō)，在電力工作方面，可歸納為“五個(gè)2”，具體如下：
1、推進(jìn)了兩項(xiàng)工作。一是推進(jìn)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)批準(zhǔn)制度。在加強(qiáng)電力行政執(zhí)法工作的同時(shí)，我們從保護(hù)電力設(shè)施源頭入手，10月份將在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)審批事項(xiàng)納入市集中辦事大廳管理，并借用2名撫州供電公司人員，專門負(fù)責(zé)該事項(xiàng)審批前期工作，加強(qiáng)與城建、土地、規(guī)劃等窗口人員進(jìn)行溝通，為進(jìn)一步做好電力設(shè)施保護(hù)工作提供了基礎(chǔ)保障。目前受理并批準(zhǔn)1個(gè)施工作業(yè)事項(xiàng)，初步積累了工作經(jīng)驗(yàn)。二是推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作。主要是抓好電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金落實(shí)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理及電力負(fù)控裝置項(xiàng)目等三個(gè)方面的工作。通過(guò)和市財(cái)政局、供電公司多次溝通和協(xié)調(diào)，現(xiàn)供電部門代收的城市附加費(fèi)基本能及時(shí)繳交國(guó)庫(kù)，改變了原年底核算上年度城市附加費(fèi)的模式，理順了市電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金渠道，現(xiàn)專戶到帳資金55萬(wàn)余元。同時(shí)，與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《撫州市電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范了專項(xiàng)資金使用范圍及項(xiàng)目申報(bào)條件和申報(bào)程序。并對(duì)撫州供電公司電力負(fù)控裝置項(xiàng)目情況進(jìn)行跟蹤。
2、協(xié)調(diào)兩大電力建設(shè)項(xiàng)目。一是協(xié)調(diào)撫州500kv輸變電工程建設(shè)問(wèn)題。撫州500kv輸變電工程的建設(shè)，無(wú)異于在我市建設(shè)電力輸送的一條高速通道，該項(xiàng)目建設(shè)成功將為區(qū)域間實(shí)現(xiàn)無(wú)瓶頸化和構(gòu)筑××500kv網(wǎng)架奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，將極大改善我市供電穩(wěn)定性和供電質(zhì)量，并為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的用電擴(kuò)容保證，為此，我們積極協(xié)調(diào)、跟蹤、服務(wù)該項(xiàng)目開工建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，并編印了一期《項(xiàng)目專報(bào)》，宣傳該工程的重大意義和重要性。同時(shí)，為保證500kv輸變電工程如期在我市舉辦開工典禮，多次到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)碰到的如征地補(bǔ)償、進(jìn)站道路、工程用油等問(wèn)題和矛盾。二是協(xié)調(diào)解決110kv上沙線預(yù)運(yùn)行中遇到的問(wèn)題。110kv上沙線是連接110kv上頓渡變電站和110kv沙堤變電站的一條重要通道，它將為崇仁周邊用電系上“雙保險(xiǎn)”，由于在110kv上沙線建設(shè)中，所使用通道中有三基桿塔通過(guò)一制磚廠，因建設(shè)單位與該磚廠未達(dá)成一致意見(jiàn)前提下施工架設(shè)而留下“后遺癥”，磚廠取土導(dǎo)致桿塔周邊有瀉坡可能，為確保該桿塔穩(wěn)固，需進(jìn)行護(hù)坡處理，方可保證如期供電。通過(guò)與當(dāng)?shù)卣块T溝通并與磚廠協(xié)調(diào)，護(hù)坡工作順利完成，使110kv上沙線如期運(yùn)行。
3、開展了兩次調(diào)研。一是開展電力需求側(cè)管理工作調(diào)研。4月份，通過(guò)逐戶在市直10戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中進(jìn)行電力需求側(cè)管理工作的調(diào)查，初步摸清了我市市直工業(yè)企業(yè)用電現(xiàn)狀和節(jié)電潛力，宣傳了電力需求側(cè)管理政策，有力觸動(dòng)了部分在節(jié)電管理方面較為薄弱的企業(yè)，增強(qiáng)了這部分企業(yè)在節(jié)電管理工作方面的認(rèn)識(shí)。并在經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站上發(fā)表了《節(jié)電增效，大有可為》一文，積極宣傳和樹立好的經(jīng)驗(yàn)典型。同時(shí)，結(jié)合這次調(diào)研活動(dòng)，我們邀請(qǐng)了撫州供電公司相關(guān)技術(shù)人員，一并現(xiàn)場(chǎng)開展電力服務(wù)走訪，為企業(yè)提供電力技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，受到企業(yè)好評(píng)。二是開展非統(tǒng)調(diào)小水電情況調(diào)研。通過(guò)對(duì)全市現(xiàn)有非統(tǒng)調(diào)小水電發(fā)電及上網(wǎng)情況的摸底，為制定適合我市電力有序供應(yīng)預(yù)案及今后非統(tǒng)調(diào)小水電工作協(xié)調(diào)管理提供了可靠依據(jù)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止3月份，全市共有非統(tǒng)調(diào)小水電站210座，裝機(jī)容量12.8萬(wàn)千伏安，現(xiàn)年發(fā)電量約3—4億度。
4、舉辦了兩個(gè)活動(dòng)。一是組織舉辦電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)。在加大電力設(shè)施保護(hù)力度的同時(shí)，我們積極做好保護(hù)電力設(shè)施的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，為充分調(diào)動(dòng)全市人民群眾參與和知悉電力設(shè)施保護(hù)工作，2009年8月聯(lián)合撫州供電公司開展電力設(shè)施保護(hù)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并印發(fā)10000份宣傳材料夾報(bào)宣傳，收到良好效果。今年以來(lái)，全市電力線路因外力破壞導(dǎo)致停電跳閘事故有所減少，社會(huì)效益和供電企業(yè)效益得到有效提升。二是組織舉辦百日反竊電活動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范我市供用電秩序，11月1日，我們聯(lián)合公安、安監(jiān)、供電部門在馬家山廣場(chǎng)舉行了大型的全市百日反竊電啟動(dòng)儀式，向圍觀群眾發(fā)放《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)及安全用電小知識(shí)宣傳單。并邀請(qǐng)撫州日?qǐng)?bào)、撫州電視臺(tái)、臨川晚報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道，大力宣傳“電是商品，竊電就是犯罪”，營(yíng)造全社會(huì)依法用電的良好氛圍。結(jié)合我市實(shí)際，下發(fā)《撫州市百日反竊電整治工作方案》。
5、做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。即做好全市工業(yè)和工業(yè)園區(qū)用電兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)及分析。堅(jiān)持每個(gè)月進(jìn)行用電統(tǒng)計(jì)，并從5月份開始編印《供用電情況反映》進(jìn)行分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考依據(jù)。2009年，工業(yè)用電累計(jì)9.6億度（未計(jì)線損電量），同比增長(zhǎng)20.0%，占全社會(huì)用電比重為47.5%。
（二）、成品油工作方面
主要立足于確保我市成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，成品油市場(chǎng)管理工作歸納起來(lái)為“四個(gè)1”，即：
1、加強(qiáng)了一項(xiàng)調(diào)度。為保證我市成品油穩(wěn)定供應(yīng)，并及時(shí)掌握成品油市場(chǎng)供需狀況，我們每月進(jìn)行成品油庫(kù)存調(diào)度和監(jiān)測(cè)，并制定下達(dá)了全市成品油庫(kù)存目標(biāo)，要求確保成品油正常庫(kù)存達(dá)到1.2萬(wàn)噸以上，并認(rèn)真做好成品油庫(kù)存月報(bào)省經(jīng)貿(mào)委工作。10月份以來(lái)柴油供應(yīng)緊張期間，及時(shí)建立了周例會(huì)和對(duì)加油站日監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制。
2、進(jìn)行了一次整頓。第四季度以來(lái)，我市出現(xiàn)了柴油供應(yīng)趨緊及滋生的加油站加油秩序混亂和成品油市場(chǎng)秩序遭人為破壞局面，嚴(yán)重影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并危及加油站安全。為此，我們聯(lián)合市公安局開展加油站供油環(huán)境整治，嚴(yán)厲制止加油站無(wú)序加油、塑料桶加油等嚴(yán)重影響加油站安全運(yùn)作和倒買倒賣柴油的行為，并加大成品油市場(chǎng)的明察暗訪。通過(guò)整治，對(duì)哄抬油價(jià)、倒買倒賣、囤貨積奇等擾亂市場(chǎng)行為起到了震懾作用，保證了成品油市場(chǎng)正常供應(yīng)秩序，加油站供油秩序明顯好轉(zhuǎn)，成品油供應(yīng)緊張局面得到有效緩解。
3、開展了一次年檢。依照《××省成品油市場(chǎng)管理辦法》，于2009年3月份布置開展了成品油流通企業(yè)年檢工作，并按照屬地管理原則，由市、縣（區(qū)）經(jīng)貿(mào)委分別對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)和縣（區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)獲《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》一年以上的成品油流通企業(yè)(除批發(fā)、專項(xiàng)用戶、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和高速公路零售網(wǎng)點(diǎn)以外)進(jìn)行了年檢，并將《年度核查登記匯總表》匯總統(tǒng)一報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。
4、召開了一次訂貨試點(diǎn)會(huì)。為穩(wěn)定和保障我市成品油資源供應(yīng)，8月份，我們?cè)圏c(diǎn)在宜黃縣召開了崇仁、宜黃、樂(lè)安三縣成品油訂貨試點(diǎn)會(huì)議，召集了我市具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的中石化撫州分公司與三縣社會(huì)加油站共計(jì)50余人參加了會(huì)議，由成品油供需雙方見(jiàn)面洽談協(xié)商。
二、2010年工作計(jì)劃：
（一）、電力工作方面
1、積極開展電力需求側(cè)管理工作。一是著手解決負(fù)控裝置項(xiàng)目遺留問(wèn)題。二是著手建立2009年電力需求側(cè)項(xiàng)目庫(kù)。圍繞市本級(jí)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)電項(xiàng)目，進(jìn)行政策支持，引導(dǎo)企業(yè)采用《辦法》中確定的十項(xiàng)節(jié)電新技術(shù)、新設(shè)備。三是著手建立用電大戶檔案。選擇重要用戶和用電大戶作為調(diào)研對(duì)象，摸清用戶用電特性和負(fù)荷情況。四是鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與電力需求側(cè)管理的項(xiàng)目跟蹤、調(diào)研等相關(guān)業(yè)務(wù)。
2、繼續(xù)做好500千伏輸變電工程跟蹤、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。
3、深入開展電力行政管理工作，維護(hù)我市電力設(shè)施正常運(yùn)行和電力市場(chǎng)有序秩序。
4、做好電力運(yùn)行調(diào)度和用電分析。
（二）、成品油市場(chǎng)管理工作方面
第一條為加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)及零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。
第三條商務(wù)部依法對(duì)全國(guó)成品油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)加油站和倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第四條本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油。
第二章成品油經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)與受理
第五條申請(qǐng)從事成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門提出申請(qǐng)。省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門審查后，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可。
第六條申請(qǐng)從事成品油倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市,下同)人民政府商務(wù)行政主管部門提出申請(qǐng)。市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門審查后，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門，由省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門決定是否給予成品油倉(cāng)儲(chǔ)或零售經(jīng)營(yíng)許可。
第七條申請(qǐng)從事成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道；
（二）具有全資或控股的、庫(kù)容不低于4000立方米的成品油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ74--84）；
（三）具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施；
（四）油庫(kù)及其它設(shè)施符合國(guó)家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定；
（五）具備成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)存、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員；
（六）符合成品油批發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃的要求；
（七）各項(xiàng)管理制度健全。
第八條申請(qǐng)從事成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）儲(chǔ)油設(shè)施符合油庫(kù)布局規(guī)劃要求；
（二）油庫(kù)容量不低于4000立方米，油庫(kù)建設(shè)符合《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ74--84）；
（三）具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施;
（四）油庫(kù)設(shè)計(jì)和建設(shè)符合安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；
（五）具備成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)存、消防安全等知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員；
（六）各項(xiàng)管理制度健全。
第九條申請(qǐng)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂供油協(xié)議；
（二）符合當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（三）加油站的設(shè)計(jì)、施工符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；
（四）加油站建設(shè)符合國(guó)家土地管理、消防安全、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定；
（五）具備成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)存、消防安全等知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員；
（六）從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營(yíng)的水上加油站（船），除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定。
面向農(nóng)村、只銷售柴油的加油點(diǎn)，由省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行制定設(shè)立條件和管理辦法。
第十條商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請(qǐng)書規(guī)范文本。
第十一條接受申請(qǐng)的商務(wù)行政主管部門認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
第十二條商務(wù)行政主管部門在申請(qǐng)人申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)受理成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。
商務(wù)行政主管部門受理成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
不受理成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章、說(shuō)明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十三條受理申請(qǐng)的商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料認(rèn)真審核，提出處理意見(jiàn)，需報(bào)上級(jí)商務(wù)行政主管部門審核的，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)上級(jí)商務(wù)行政主管部門。
第三章成品油經(jīng)營(yíng)許可審查的程序與期限
第十四條省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門收到成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部。
商務(wù)部自收到省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合第七條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可，并頒發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》；對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人。
第十五條市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門收到成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門。
省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門自收到市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合第八條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可，報(bào)商務(wù)部備案后頒發(fā)《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》；對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由通知申請(qǐng)人。
第十六條市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門收到成品油零售經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門。
省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門自收到市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合第九條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予成品油零售經(jīng)營(yíng)許可，并頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》；對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人。在20個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由通知申請(qǐng)人。
第十七條對(duì)申請(qǐng)人提出的成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的商務(wù)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽證。
第十八條成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定，另行辦理申請(qǐng)手續(xù)。
成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)歇業(yè)或終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)桨l(fā)證機(jī)關(guān)辦理經(jīng)營(yíng)資格暫停或注銷手續(xù)。
第四章成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書的頒發(fā)與變更
第十九條成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書由商務(wù)部統(tǒng)一印制。《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》由商務(wù)部頒發(fā)；《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》和《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》由省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門頒發(fā)。
第二十條成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求變更《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》事項(xiàng)的，憑相關(guān)證明材料及原批準(zhǔn)證書，由省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門統(tǒng)一向商務(wù)部提出申請(qǐng)。屬法人名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門的企業(yè)法人名稱變更證明；屬法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。對(duì)具備繼續(xù)從事成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)條件的，由商務(wù)部換發(fā)變更的《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。
第二十一條成品油倉(cāng)儲(chǔ)和零售企業(yè)要求變更有關(guān)事項(xiàng)的，向省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門提出申請(qǐng)，并提供變更事項(xiàng)的證明文件。屬法人名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門的企業(yè)法人名稱變更證明；屬法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門審核后，對(duì)具備繼續(xù)從事成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)條件的，換發(fā)變更的《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》；對(duì)具備繼續(xù)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)條件的，換發(fā)變更的《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。
第二十二條因主管機(jī)關(guān)變化引起的《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》和《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》的變更另行規(guī)定。
第五章監(jiān)督管理
第十三條上級(jí)商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)商務(wù)行政主管部門實(shí)施成品油市場(chǎng)管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正成品油市場(chǎng)管理中的違規(guī)行為。
第二十四條各級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)成品油市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行查處。
第二十五條商務(wù)行政主管部門實(shí)施成品油經(jīng)營(yíng)許可及后續(xù)監(jiān)督管理，不得收取費(fèi)用。成品油市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)由商務(wù)行政主管部門向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。
第二十六條商務(wù)部和省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取得成品油經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)名單和變更、撤銷的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單進(jìn)行公示。
第二十七條成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書不得偽造，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。
第二十八條成品油專項(xiàng)用戶的專項(xiàng)用油，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的用量、用項(xiàng)及供應(yīng)范圍使用，不得對(duì)外銷售。
第二十九條成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，禁止下列行為：
（一）無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)的；
（二）加油站不使用加油機(jī)等計(jì)量器具加油或不按照規(guī)定使用稅控裝置；
（三）使用未經(jīng)檢定或超過(guò)檢定周期和不符合防爆要求的加油機(jī)，擅自改動(dòng)加油機(jī)或利用其他手段克扣油量；
（四）摻雜摻假、以假充真、以次充好；
（五）銷售國(guó)家明令淘汰或質(zhì)量不合格的成品油；
（六）經(jīng)營(yíng)走私或非法煉制成品油；
（七）違反國(guó)家成品油價(jià)格政策，哄抬油價(jià)或低價(jià)傾銷的；
（八）國(guó)家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營(yíng)行為。
第三十條成品油零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)從具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油。
成品油零售企業(yè)不得為不具備成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的單位代銷成品油。
成品油批發(fā)企業(yè)不得向不具備成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)銷售成品油。
成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為其他單位代儲(chǔ)成品油，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證成品油的合法來(lái)源。
第三十一條有下列情況之一的，作出成品油經(jīng)營(yíng)許可決定的商務(wù)行政主管部門或者上一級(jí)商務(wù)行政主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可決定：
（一）行政機(jī)關(guān)工作人員、對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)作出準(zhǔn)予許可決定的；
（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；
（三）對(duì)不具備資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的；
（四）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
第六章法律責(zé)任
第三十二條商務(wù)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；
（二）未向申請(qǐng)人說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不予許可理由的；
（三）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的；
（四）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者不予批準(zhǔn)或無(wú)正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的。
（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。
第三十三條商務(wù)行政主管部門在實(shí)施成品油經(jīng)營(yíng)許可過(guò)程中，擅自收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用，并對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。
第三十四條成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書：
（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書的；
（二）成品油專項(xiàng)用戶違反規(guī)定，擅自將專項(xiàng)用油對(duì)外銷售的；
（三）違反本辦法規(guī)定的條件和程序，未經(jīng)許可擅自新建加油站或油庫(kù)的；
（四）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等手段銷售成品油，或者銷售國(guó)家明令淘汰并禁止銷售的成品油的；
（五）銷售走私成品油的；
（六）成品油批發(fā)企業(yè)向不具備成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)銷售成品油的；
（七）成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油的；
（八）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營(yíng)許可的；
（九）超越經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（十）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)真實(shí)材料的；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第三十五條申請(qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料的，商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予受理或者不予許可的決定，并給予警告。
第三十六條公民、法人或其他組織未經(jīng)商務(wù)行政主管部門許可，擅自從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由所在地商務(wù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門予以制止，并給予行政處罰。
第七章附則
“小崗村的讓農(nóng)民變成市場(chǎng)主體，獲得了買賣商品的權(quán)力。這是中國(guó)的改革開放之所以肇始于安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的原因。同樣道理，成品油價(jià)格改革的核心并不在價(jià)格本身，核心在培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，加快進(jìn)行市場(chǎng)本身的建設(shè)。”2008年6月23日下午兩點(diǎn)，著名能源專家、中國(guó)能源網(wǎng)總裁韓曉平告訴記者。
韓曉平認(rèn)為，若中國(guó)大型企業(yè)在國(guó)際成品油市場(chǎng)上享有套期保值權(quán)力，在國(guó)內(nèi)成為成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)就會(huì)有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際接軌，就不會(huì)出現(xiàn)華南地區(qū)的油荒現(xiàn)象，不會(huì)出現(xiàn)中外成品油價(jià)格倒掛，也不會(huì)出現(xiàn)我國(guó)原油逢漲采購(gòu)的傻瓜行為。
油價(jià)管制功與過(guò)
針對(duì)我國(guó)備受各界指責(zé)的油價(jià)管制體制，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成指出，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡及重化工業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重太大等原因，發(fā)展中國(guó)家對(duì)油價(jià)基本上都實(shí)行行政控制。放開控制的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段密切相關(guān)。韓國(guó)也是上個(gè)世紀(jì)80年代才放開。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)油價(jià)都不管制，調(diào)節(jié)油價(jià)的手段是市場(chǎng)化行為。比如，美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲的時(shí)候，政府會(huì)拋售儲(chǔ)備的原油和成品油。
另一方面，油價(jià)管制政策需要配套補(bǔ)貼政策，這種一面管一面補(bǔ)的政策難以為繼：印度、印度尼西亞等新興市場(chǎng)國(guó)家的做法證明了補(bǔ)貼政策的局限。據(jù)《中國(guó)商報(bào)》報(bào)道，2007年，印度政府向各石油公司支付了78億美元(約合人民幣546億元)的石油補(bǔ)貼。而在目前的原油價(jià)格水平上，印度政府今年需要支付的補(bǔ)貼金額將高達(dá)292億美元(約合人民幣2044億元)，占其今年預(yù)計(jì)國(guó)民生產(chǎn)總值1.34萬(wàn)億美元(約合人民幣9.38萬(wàn)億元)的2.2%。這對(duì)于印度政府是非常大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。印度財(cái)長(zhǎng)已警告說(shuō)，如果目前的情況沒(méi)有改善，印度石油行業(yè)今年將出現(xiàn)約500億美元的虧損。僅三大國(guó)有石油公司今年便將因成品油的生產(chǎn)和銷售而導(dǎo)致22504億盧比(約合人民幣3750億元)的利潤(rùn)損失。
這種補(bǔ)貼政策還招致了國(guó)際輿論壓力。國(guó)際上有一種說(shuō)法是，發(fā)展中國(guó)家的補(bǔ)貼助長(zhǎng)了消費(fèi)增長(zhǎng)。
為什么？國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周鳳起解釋說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反對(duì)補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼機(jī)制下，國(guó)際市場(chǎng)的石油高價(jià)格傳遞不到國(guó)內(nèi)消費(fèi)終端，國(guó)際市場(chǎng)的石油價(jià)格調(diào)整機(jī)制便不能發(fā)揮作用，造成剛性消費(fèi)需求。
另外，用國(guó)家財(cái)政收入補(bǔ)貼油價(jià)的合理性和公平性也受到質(zhì)疑。雖然普通民眾坐公交車也享受補(bǔ)貼，但私家車顯然能獲得更多補(bǔ)貼。現(xiàn)行補(bǔ)貼政策實(shí)際是消費(fèi)越多，獲得的補(bǔ)貼也越多。
董秀成也認(rèn)為，管制帶來(lái)一系列問(wèn)題：第一，價(jià)格管制造成煉油企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)動(dòng)力。企業(yè)加工動(dòng)力不足，油品供應(yīng)就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。企業(yè)生產(chǎn)越多虧損就越多，倒掛現(xiàn)象越嚴(yán)重，企業(yè)虧損也就越嚴(yán)重。
同時(shí)，價(jià)格管制導(dǎo)致投機(jī)現(xiàn)象產(chǎn)生。一些投機(jī)商利用政府管制價(jià)格產(chǎn)生的中外價(jià)差，在國(guó)際油價(jià)高時(shí)大量囤油，坐等政府漲價(jià)，政府一旦調(diào)整油價(jià)就可獲得暴利。
另外，反向走私嚴(yán)重。由于中外油價(jià)倒掛，在東南沿海地區(qū)，境外走私成品油現(xiàn)象猖獗。同時(shí)，境外交通運(yùn)輸工具，包括國(guó)外的飛機(jī)，還有香港、澳門的車輛，都到內(nèi)地來(lái)加油。這等于中國(guó)在補(bǔ)貼境外消費(fèi)者。
“油價(jià)管制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，弊大于利。但這并不是說(shuō)要馬上放開。”董秀成說(shuō)。
“油價(jià)管制目前對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展及老百姓的生活起了決定性作用。”一位國(guó)內(nèi)民營(yíng)油企總經(jīng)理對(duì)本刊記者表示。不過(guò)，該總經(jīng)理也認(rèn)為，低油價(jià)不僅導(dǎo)致石油企業(yè)虧損，下游企業(yè)也憑借低價(jià)油依然生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，通過(guò)輸往國(guó)外間接補(bǔ)貼國(guó)外消費(fèi)者。
在采訪中，董秀成特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)數(shù)字：中國(guó)的石油消費(fèi)彈性系數(shù)（石油消費(fèi)增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率）超過(guò)了1，而歐盟只有0.1，日本為0.2-0.3，美國(guó)為0.3。高石油消費(fèi)彈性系數(shù)說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍沒(méi)有從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，政府管控的低油價(jià)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起了阻滯作用。
油價(jià)放開尚需時(shí)日
政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部副部長(zhǎng)蔡玲在政協(xié)十一屆一次會(huì)議發(fā)言時(shí)表示，影響資源價(jià)格改革的主要因素之一是資源領(lǐng)域仍然存在產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。在政府定價(jià)的情況下，資源產(chǎn)權(quán)混亂的矛盾得到一定掩蓋，可價(jià)格一旦放開，如果沒(méi)有嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定，價(jià)格改革很容易成為一些掌權(quán)者和利益集團(tuán)牟利的工具。蔡玲委員認(rèn)為，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
董秀成接受本刊記者專訪時(shí)明確表示，“放開油價(jià)的前提是有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在我國(guó)成品油市場(chǎng)只有中石油、中石化兩家，這不叫市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的形成需要時(shí)間”。
另有能源經(jīng)濟(jì)安全觀察家認(rèn)為，我國(guó)成品油價(jià)格改革一波三折，時(shí)間可追溯到上個(gè)世紀(jì)90年代。但時(shí)至今日，改革依然停留在“方案已定，方向已定”階段。
據(jù)悉，1998年國(guó)家出臺(tái)了《原油與成品油價(jià)格改革方案》，決定國(guó)內(nèi)原油價(jià)格從1998年6月1日起與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格接軌。當(dāng)時(shí)的成品油定價(jià)機(jī)制是以紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價(jià)格加權(quán)平均為重要依據(jù)，并權(quán)衡市場(chǎng)情況具體制定國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)(即煉油廠出廠價(jià))和零售價(jià)。中石化、中石油兩大石油集團(tuán)可在國(guó)家中準(zhǔn)價(jià)的8%浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)確定零售價(jià)。1998年6月3日，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個(gè)集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定。2000年6月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌階段，即國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，參考的是新加坡市場(chǎng)油價(jià)。2001年11月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善，主要是由單純依照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約3地市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)。
2003年，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)出通知，決定自2003年2月1日起適當(dāng)提高成品油價(jià)格，并依據(jù)現(xiàn)行的石油價(jià)格接軌辦法對(duì)提價(jià)幅度進(jìn)行適當(dāng)控制。成品油價(jià)格調(diào)整后，汽、柴油出廠價(jià)格每噸分別提高190元和170元，零售中準(zhǔn)價(jià)格按出廠價(jià)調(diào)整幅度等額調(diào)整。
通知要求，石油、石化兩個(gè)集團(tuán)公司要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際供求情況，區(qū)別安排各地汽、柴油的零售價(jià)格。各地價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)油價(jià)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)價(jià)格規(guī)定的行為依法查處。
2003年以后，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)差距越來(lái)越大，致使中國(guó)成品油與國(guó)際接軌的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。
上述專家認(rèn)為，造成我國(guó)成品油價(jià)格改革被動(dòng)局面的根本原因在于，“我國(guó)沒(méi)有專門的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入細(xì)致的研究，沒(méi)有具體的政府部門推動(dòng)成品油價(jià)格改革，而是十分被動(dòng)地被國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)牽著鼻子走”。
“誰(shuí)都知道補(bǔ)貼政策不是上上策，但一直是不得已而為之。至于放開油價(jià)，那只是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)”。前述能源經(jīng)濟(jì)安全觀察家表示，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的中石油、中石化壟斷局面短時(shí)間內(nèi)難以打破。在打破之前，穩(wěn)定成品油供應(yīng)便成為油改決策者首要考量的因素。而民生因素、因油價(jià)上漲帶來(lái)的對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響變成為次要考量的因素。名為次要，但至關(guān)重要。
韓曉平明確表示，我國(guó)油價(jià)不能放開。因?yàn)槲覈?guó)的原油近一半靠進(jìn)口，另一半由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。國(guó)際原油生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)，“油價(jià)放開等于政府直接對(duì)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼”。
韓曉平還認(rèn)為，石油、電力、煤炭?jī)r(jià)格的蝴蝶效應(yīng)會(huì)使得石油價(jià)格漲一分錢，下游的產(chǎn)品可能漲一百元。但是，韓曉平也認(rèn)為，國(guó)內(nèi)油價(jià)不調(diào)整也不行。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)低迷不振，相當(dāng)大的原因是中國(guó)石油、中國(guó)石化以及五大發(fā)電公司等權(quán)重股全部虧損，導(dǎo)致其股票價(jià)格走低并拖累大盤。資本市場(chǎng)的低迷造成眾多上市公司融資能力減弱，又拖累整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)。
有經(jīng)濟(jì)觀察家表示，國(guó)際油價(jià)受美元貶值、投機(jī)炒作、國(guó)際地緣政治不穩(wěn)定的影響，未來(lái)油價(jià)有可能繼續(xù)上漲。石油輸出國(guó)組織歐佩克主席沙基卜?哈利勒近期預(yù)計(jì)，到2010年原油價(jià)格將漲到200美元/桶。更有德國(guó)《石油戰(zhàn)爭(zhēng)》的作者威廉?恩道爾指出，包括近期美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)動(dòng)的的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，回顧20世紀(jì)，世界歷史就是一部石油戰(zhàn)爭(zhēng)史。
該觀察家指出，我國(guó)的成品油價(jià)格改革不能寄希望于國(guó)際油價(jià)下降，而應(yīng)是做好以下幾手準(zhǔn)備：一是大踏步走向國(guó)外多找份額油；二是竭盡全力節(jié)能減排；三是國(guó)家扶持相關(guān)企業(yè)加快市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體形成的進(jìn)程；四是加大替代能源在我國(guó)能源消耗中的份額；五是不惜血本開足馬力建立能源儲(chǔ)備；六是加快能源立法，規(guī)范政府部門能源管理，建立完善的能源監(jiān)管體系；七是建立穩(wěn)定的地緣政治，保證油品的外部通道；八是加大國(guó)內(nèi)勘探力度，獲得更大儲(chǔ)量。該觀察家說(shuō)，八招全部實(shí)現(xiàn)不僅需要真金白銀投入，更需要時(shí)間。因此，“國(guó)內(nèi)油價(jià)放開尚需時(shí)日”。
油改五部曲
《中國(guó)改革年鑒》編輯部常務(wù)副主任趙建偉對(duì)本刊記者表示：“我所見(jiàn)到的某些發(fā)改委官員表示，未來(lái)我國(guó)石油價(jià)格一定要放開，但怎么放，放開會(huì)產(chǎn)生如何影響，都成為問(wèn)題的關(guān)鍵。”
韓曉平認(rèn)為，“石油價(jià)格高低只是問(wèn)題的表象而已，我國(guó)油價(jià)問(wèn)題在于制度設(shè)計(jì)。現(xiàn)在討論油價(jià)放開還為時(shí)尚早”。他舉例說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開放燃料油市場(chǎng)，南方一些省份解決燃油供應(yīng)不足是靠燃料油期貨交易實(shí)現(xiàn)的。一些公司通過(guò)套期保值，購(gòu)買的價(jià)格就比較低廉。“這個(gè)故事告訴我們，人很聰明，市場(chǎng)也很聰明。政府適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就要放手給市場(chǎng)。但我不主張現(xiàn)在完全由市場(chǎng)來(lái)配置資源，因?yàn)檫@不符合中國(guó)的實(shí)際情況。我的觀點(diǎn)是，要逐漸將中國(guó)的成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)并軌”。
如何并軌呢？
董秀成副院長(zhǎng)將這一過(guò)程概括為五部曲：一部曲，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體多元化。2007年1月1日，《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》正式生效，只要企業(yè)符合要求并提出申請(qǐng)，商務(wù)部門就允許企業(yè)進(jìn)行原油倉(cāng)儲(chǔ)、煉油和成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)與零售。由此結(jié)束了由中石油、中石化壟斷國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史。
韓曉平認(rèn)為，培育市場(chǎng)主體就是允許中國(guó)用油企業(yè)大戶到國(guó)際市場(chǎng)買油。假如，北京公交公司目前一年消耗100萬(wàn)噸成品油，而且消耗量還會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展逐年增長(zhǎng)。“在這種情況下，它能不能到國(guó)際市場(chǎng)套期保值？去年國(guó)際油價(jià)每桶最低是50美元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到140多美元，如果當(dāng)時(shí)該公司進(jìn)行套期保值，即便此時(shí)放開國(guó)內(nèi)油價(jià)，對(duì)該公司的影響也不會(huì)很大。”同樣道理，中國(guó)的航空公司、發(fā)電公司、船運(yùn)公司、鐵道部各鐵路局等用油大戶是不是都能套期保值？
韓曉平告訴記者：“我在美國(guó)新澤西就加過(guò)比美國(guó)政府公布的市場(chǎng)價(jià)格低的油。為什么？因?yàn)橛谐浞值氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者有更多的選擇。一個(gè)路口有四個(gè)不同公司的加油站，通過(guò)套期保值獲得低價(jià)原油的企業(yè)就能向消費(fèi)者提供低價(jià)成品油。”
而我國(guó)目前只有單一的成品油零售價(jià)格。“目前還沒(méi)有一個(gè)部門主導(dǎo)成品油價(jià)格改革，這很可悲。造成目前的局面是過(guò)去五年改革遲疑的結(jié)果。”韓曉平說(shuō)。
董秀成認(rèn)為，中海油、中國(guó)化工、中信能源、北方工業(yè)公司等大型企業(yè)目前都在積極爭(zhēng)取進(jìn)入煉化行業(yè)及成品油批發(fā)、銷售領(lǐng)域。這些企業(yè)有足夠的資金和技術(shù)實(shí)力承受石油行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，因此最有可能成為中石油、中石化的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，國(guó)家應(yīng)著力培育這些大型企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)。
但是，民營(yíng)企業(yè)仍然難以進(jìn)入煉油行業(yè)。一位不愿透露姓名的國(guó)內(nèi)著名民營(yíng)石油企業(yè)家對(duì)本刊記者表示，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入煉油行業(yè)，資金、技術(shù)都不是問(wèn)題，障礙在于機(jī)制。
并軌的二部曲是，油源多元化。現(xiàn)在中國(guó)原油貿(mào)易基本上由中化、中石油、中石化、中海油四大公司經(jīng)營(yíng)（中海油沒(méi)有成品油的貿(mào)易權(quán)）。民營(yíng)企業(yè)雖然掌握一定數(shù)量的原油進(jìn)口配額，但由于沒(méi)有煉油廠，一直做不起來(lái)。后來(lái)，干脆直接把進(jìn)口配額賣給中石油、中石化以從中漁利。這樣，民營(yíng)企業(yè)除了建加油站賣油外根本就做不了其他事情。
前述民營(yíng)石油企業(yè)家對(duì)本刊記者表示，我國(guó)必須走出去找油，拓展原油供應(yīng)渠道。我國(guó)已在非洲的蘇丹、阿爾及利亞、安哥拉，亞洲的印度尼西亞、哈薩克斯坦等國(guó)擁有份額油。但這些對(duì)保障我國(guó)的原油供應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，拉回更多的份額油、發(fā)現(xiàn)更多更好的大油田的措施必須大力加強(qiáng)。
并軌的三部曲是，建立石油儲(chǔ)備機(jī)制。韓曉平認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該利用大量的外匯儲(chǔ)備盡快建立原油儲(chǔ)備能力。
《中國(guó)改革年鑒》編輯部常務(wù)副主任趙建偉也有同樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中外油價(jià)倒掛很重要的一點(diǎn)是我國(guó)原油儲(chǔ)備能力差，而發(fā)達(dá)國(guó)家有很強(qiáng)的原油儲(chǔ)備能力，比如，美國(guó)有半年到八個(gè)月的儲(chǔ)備能力。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)正在建立原油儲(chǔ)備體系，并成立了國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，目前第一期四座石油儲(chǔ)備基地已開工建設(shè)并陸續(xù)注油。
并軌的四部曲是，建立監(jiān)管機(jī)制。董秀成說(shuō)，現(xiàn)在整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管，特別是對(duì)于油品的監(jiān)管非常薄弱。比如開辦一個(gè)成品油零售企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，政府批準(zhǔn)后，企業(yè)干什么就沒(méi)有監(jiān)管了。但是，油價(jià)放開的前提首先是監(jiān)管體系必須完善。
在“新36條”兩個(gè)月后,中石油主動(dòng)找到全國(guó)工商聯(lián),希望能安排一次與民營(yíng)石油企業(yè)的對(duì)話,邀請(qǐng)民營(yíng)油企與中石油合作,并討論具體的合作模式。今年7月21日,在全國(guó)工商聯(lián)的一間會(huì)議室里,多年亦敵亦友的中石油和民營(yíng)油企代表坐到了一起。
當(dāng)天,中石油表示歡迎民營(yíng)企業(yè)通過(guò)投資參股等形式,與其合作進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,或建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。中石油提出的這些,都在“新36條”里有明確提及。
這次難得的“會(huì)面”,剛開始?xì)夥者€算友好,但一觸及到實(shí)質(zhì)問(wèn)題,氣氛就變了。對(duì)于民營(yíng)油企提出的打破壟斷等問(wèn)題,中石油的代表表示:“這是國(guó)家層面的問(wèn)題,我們解決不了。”最后,這次會(huì)面因中石油缺乏誠(chéng)意而不歡而散。
在中國(guó)的石油行業(yè),中石油、中石化、中海油“三桶油”幾乎占據(jù)了整個(gè)石油市場(chǎng),民營(yíng)油企已經(jīng)被擠壓得沒(méi)有了發(fā)展空間。所以,對(duì)于這次的雙方會(huì)面,按民營(yíng)油企的話說(shuō):他們是作了一場(chǎng)秀,我們是捧場(chǎng)唱了一出戲。
一份文件改變民營(yíng)油企命運(yùn)
就在這次會(huì)面后不久,8月7日,中石油又宣布,將拿出海內(nèi)外119個(gè)項(xiàng)目涉及勘探開放、煉油化工、成品油銷售等,向民營(yíng)企業(yè)開放,希望能引入不低于2000億元的民間資本。對(duì)于中石油的這一舉動(dòng),大部分民營(yíng)油企表示:感興趣是感興趣,但由于資金問(wèn)題,參與進(jìn)去也是小股東,最后怕被中石油吃掉。
民營(yíng)油企的擔(dān)憂不是沒(méi)有道理,在石油行業(yè),曾出臺(tái)過(guò)一份“38號(hào)文件”,讓民營(yíng)油企痛心疾首。1999年5月6日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》,也就是“38號(hào)文件”。文件規(guī)定,國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng),其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng),各煉油廠一律不得自銷。
“38號(hào)文件”成了民營(yíng)油企噩夢(mèng)的開始。十年來(lái),石油行業(yè)被中石油和中石化牢牢地壟斷起來(lái),它們控制了油源,掐著民營(yíng)油企的脖子,讓它們一點(diǎn)點(diǎn)地從這個(gè)市場(chǎng)消失。
沒(méi)有了充足的油源供應(yīng),很多民營(yíng)油庫(kù)、加油站都無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)任中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)的趙友山,曾在1993年投資280萬(wàn)元建了黑龍江省第一座民營(yíng)加油站,后來(lái)又陸續(xù)投資幾千萬(wàn)元建設(shè)了5座加油站和一座成品油油庫(kù)。“38號(hào)文件”后,趙友山的油庫(kù)和加油站都無(wú)法正常經(jīng)營(yíng),只能通過(guò)各種非正常渠道爭(zhēng)取油源,他曾向兩大石油集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)寫過(guò)信,也從油販子手里買過(guò)油,甚至直接去中石油的銷售公司“講道理”。
2001年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳又頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》,意見(jiàn)規(guī)定,“各地區(qū)新建的加油站,統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)”。“成品油由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)集中批發(fā)。新設(shè)成品油批發(fā)企業(yè),一律由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。”至此,兩大石油集團(tuán)控制了國(guó)內(nèi)所有新設(shè)加油站和成品油批發(fā)企業(yè)。
這以后的日子,民營(yíng)油企的生存空間越來(lái)越小。無(wú)奈之下,民營(yíng)油企與兩大石油集團(tuán)展開了一場(chǎng)力量懸殊的持久戰(zhàn)。
被不斷壓低的生存空間
2005年2月,國(guó)務(wù)院正式了“非公36條”。河北張家口聯(lián)合石化有限公司,是“38號(hào)文件”之后存活下來(lái)的民營(yíng)油企,公司董事長(zhǎng)齊放表示:“從實(shí)際情況看,相比加油站這些零售企業(yè),保留下來(lái)的民營(yíng)煉油廠和批發(fā)企業(yè)日子更難過(guò)。這次有了‘非公36條’,我們應(yīng)該能看到希望和曙光了。”
然而,就在“非公36條”出臺(tái)后不久,2005年6月,商務(wù)部《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》的征求意見(jiàn)稿。其中規(guī)定:第一,石油批發(fā)企業(yè)要有30個(gè)以上自有或控股加油站;第二,要有兩年以上的成品油零售業(yè)務(wù)。按照這樣的規(guī)定,當(dāng)時(shí)80%的民營(yíng)油企都要出局。一石激起千層浪。各地的民營(yíng)油企要求石油商會(huì)組織到商務(wù)部上訪,最后,商務(wù)部政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在聽取各方意見(jiàn)后對(duì)兩個(gè)《規(guī)范》進(jìn)行修改,這才平息了這場(chǎng)風(fēng)波。
2006年,商務(wù)部了《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》修訂稿,要求凡從事油氣批發(fā)的企業(yè)必須擁有10家加油站。盡管這次民營(yíng)油企準(zhǔn)入門檻較原來(lái)已大大降低,但民營(yíng)油企還是覺(jué)得日子難過(guò)。2006年6月13日,由3家地方石油商會(huì)與7家民營(yíng)油企商務(wù)部,懇請(qǐng)對(duì)目前油氣流通領(lǐng)域準(zhǔn)入政策進(jìn)行調(diào)整。
上書中建議:一、不要出臺(tái)不合情理的政策。沒(méi)聽說(shuō)哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)行業(yè)非要批發(fā)企業(yè)干零售;二、若一定要出臺(tái)這個(gè)政策,能不能參照國(guó)企內(nèi)部改革,搞一個(gè)“老企業(yè)老辦法,新企業(yè)新辦法”的合理對(duì)接;三、如果這樣也不行,那就只有善后了。國(guó)家指令兩大集團(tuán)按照合理的價(jià)格將這些民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)收購(gòu),民營(yíng)企業(yè)從此退出石油批發(fā)領(lǐng)域。
2007年1月1日,《成品油市場(chǎng)管理辦法》開始施行,把不低于3000萬(wàn)元的注冊(cè)資金和庫(kù)容不低于一萬(wàn)立方米的油庫(kù),作為申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的必備條件,并且辦法實(shí)施之前的企業(yè)也要整改達(dá)標(biāo),否則撤銷經(jīng)營(yíng)資格。
除了這些門檻的限制,一些有進(jìn)口權(quán)的民營(yíng)油企發(fā)現(xiàn),它們進(jìn)口的原油到達(dá)海關(guān)時(shí),需要出示一張由中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明。因?yàn)榘凑找?guī)定,所有進(jìn)口企業(yè)的原油一律要交給兩大集團(tuán)煉化再銷售,拿不到排產(chǎn)證明,進(jìn)口原油就無(wú)法報(bào)關(guān)。很明顯,兩大集團(tuán)怎能輕易給自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開綠燈,很多民營(yíng)油企因拿不到排產(chǎn)證明,進(jìn)口配額都砸在了手里。而兩大集團(tuán)則可以不受配額限制,隨意進(jìn)口。
齊放向《新財(cái)經(jīng)》記者回憶,2007年全國(guó)“兩會(huì)”期間,河北人大代表團(tuán)提出了《拓寬原油進(jìn)口渠道,保障國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)穩(wěn)定》的建議,后來(lái)商務(wù)部給予的答復(fù)是:“您在建議中提到的進(jìn)口原油自主交易流通問(wèn)題,看似是一個(gè)貿(mào)易問(wèn)題,實(shí)際上涉及中國(guó)石油工業(yè)管理體制問(wèn)題。貿(mào)易政策需要配合產(chǎn)業(yè)政策,這不是商務(wù)部一個(gè)部門能解決的問(wèn)題。”
2007年,很多撐不下去的民營(yíng)油企陸續(xù)倒閉。來(lái)自中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的統(tǒng)計(jì),2006年底,民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)663家,民營(yíng)加油站45064座。到了2008年,民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)關(guān)門、倒閉2/3,加油站關(guān)門、倒閉1/3。
2010年5月,“新36條”出臺(tái),并首次提出,鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入石油行業(yè)的勘探、運(yùn)輸領(lǐng)域,并支持民營(yíng)批發(fā)零售企業(yè)的發(fā)展。被很多人認(rèn)為是民營(yíng)企業(yè)大利好的“新36條”,卻并沒(méi)有讓民營(yíng)油企感到興奮,以至于面對(duì)中石油拋來(lái)的“橄欖枝”,民營(yíng)油企也并未理睬。齊放表示,“落實(shí)‘新36條’最關(guān)鍵在于打破壟斷,而這一點(diǎn)難度非常大。
9月28日,第六屆中國(guó)民營(yíng)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)年會(huì)在廈門舉行。來(lái)自全國(guó)的幾百位企業(yè)代表,為民營(yíng)油企的未來(lái)發(fā)展共商大計(jì)。一次會(huì)議持續(xù)到深夜,全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張躍表示:我們將向商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委遞交報(bào)告,建立公正公平的體系,爭(zhēng)取早日放開石油、成品油進(jìn)口。”
民營(yíng)油企的抗?fàn)幝凡恢€要走多遠(yuǎn)。
齊放:對(duì)“新36條”的困惑
“新36條”不好操作。“新36條”與“非公36條”仍處在指導(dǎo)性文件層面,可操作性不強(qiáng)。比如,“新36條”和細(xì)則怎樣操作?哪一級(jí)政府部門負(fù)責(zé)與央企、國(guó)企對(duì)接?怎樣進(jìn)入這些行業(yè)?這些可操作的東西根本沒(méi)有,民企還是霧里看花。
像被餓了很久的孩子，他總是近乎執(zhí)著地?fù)湎虻谝粋€(gè)遞過(guò)糖果的人。中國(guó)的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)在斷油九年之后也終于在近日走出自救的一步――打包出售給垂涎中國(guó)市場(chǎng)已久的外國(guó)公司。
民營(yíng)油企無(wú)奈
“我是個(gè)中國(guó)人，我并不想把企業(yè)出售給外國(guó)人，但是現(xiàn)在我要對(duì)企業(yè)的幾百號(hào)人負(fù)責(zé)，他們都需要過(guò)日子啊。”6月21日全國(guó)工商聯(lián)石油流通委員會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)、遼寧盤錦興隆石化實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)張順杰，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)頗為無(wú)奈卻斬釘截鐵地表示，如果近期政府沒(méi)有相關(guān)舉措出臺(tái)，打包出售即將成為事實(shí)。
時(shí)間回溯到1992年，對(duì)張順杰來(lái)說(shuō)，正如歌里所唱的一樣，“1992年，那是一個(gè)春天。”國(guó)家開始放開成品油市場(chǎng)，希望把民營(yíng)資金引入成品油流通市場(chǎng)，他也順應(yīng)形勢(shì)投資成品油批發(fā)，開始了自己的從商之旅。
“1992年到1998年，我買油拿的都是出廠價(jià)，公司每年成品油批發(fā)量也能達(dá)到40~50萬(wàn)噸。” 遙想當(dāng)年，張順杰自豪之情溢于言表，“當(dāng)時(shí)我們公司員工的工資都有5000多，要知道那是九十年代中期，而且還是在地方上，那個(gè)時(shí)候做石油真的是賺錢行當(dāng)。”
談石油始終繞不開1999年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱38號(hào)文件），一紙文書讓張順杰的公司徹底陷入油荒困境。
張順杰告訴記者，1998年時(shí)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，中石油、中石化曾與民營(yíng)油企簽訂過(guò)供油協(xié)議，承諾對(duì)符合經(jīng)營(yíng)批發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)供油，第二年的38號(hào)文件也表示對(duì)石油集團(tuán)、石化集團(tuán)以外經(jīng)清理整頓合格的成品油批發(fā)企業(yè)，可由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)依法采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營(yíng)、參股、收購(gòu)等方式進(jìn)行重組，參股標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有51%、民營(yíng)49%。”
但“對(duì)于供油協(xié)議，至少中石化這么多年來(lái)沒(méi)有履行過(guò)，而38號(hào)文件承諾的參股、收購(gòu)也不見(jiàn)落實(shí)。”
“現(xiàn)在我公司的員工工資就300多元一個(gè)月，剛夠生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。這幾年我投入兩個(gè)多億，其中還有銀行的貸款。”張順杰的聲音提高了好幾度，“從月入5000元到月僅300元，這幾年員工們都是憑著對(duì)公司的感情和對(duì)未來(lái)公司的發(fā)展期望留下來(lái)的，我要對(duì)他們負(fù)責(zé)啊。”
于是窘迫之下，遂以自救為重。
2007年2月，張順杰起意聯(lián)合各地民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，整體打包出售給外資。除了遼寧的石油批發(fā)企業(yè)，還包括河北、福建、新疆、山東等地的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)共80余家一起參與其中。
“這些企業(yè)的投入都在1.5 個(gè)億以上，規(guī)模并不小，但是在壟斷性油荒之下，其資產(chǎn)多處于閑置狀態(tài)。”張順杰說(shuō)：“我們之所以聯(lián)合這么多家企業(yè)整體打包，是因?yàn)檫@樣做輻射面廣、影響力大，對(duì)外資的吸引力也大，同時(shí)也希望能引起政府的重視。我們民營(yíng)企業(yè)不是后娘生的。”
搖擺不定的政策
對(duì)于全國(guó)80多家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)“打包出售”一事，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)教授在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)連連表示“可惜”。林教授解釋，目前嚴(yán)苛的市場(chǎng)門檻以及大型國(guó)企行業(yè)的壟斷事實(shí)將民營(yíng)力量一點(diǎn)點(diǎn)排除出市場(chǎng)，而國(guó)有、民營(yíng)、外資三方力量的共存競(jìng)爭(zhēng)，才可以提高市場(chǎng)效率，僅僅是一種力量獨(dú)大，則容易出現(xiàn)惰性和懈怠。
“無(wú)論國(guó)企、外資、還是民營(yíng)企業(yè)都是平等的市場(chǎng)主體，應(yīng)該把他們放在一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。”
在可惜之余，林教授認(rèn)為不能僅憑一時(shí)的意氣，就把所有的責(zé)任都推到中石油和中石化等企業(yè)身上，“企業(yè)運(yùn)營(yíng)遵循的是市場(chǎng)規(guī)則，當(dāng)它能搶占更多市場(chǎng)份額時(shí)，它很少顧及到所謂的道德公平，公平更應(yīng)該是政府考慮的事情。”
而這么多年來(lái)，政府職責(zé)角色的偏失和政策的搖擺成為民營(yíng)油企一再失勢(shì)的關(guān)鍵。
1992年前，國(guó)家對(duì)成品油市場(chǎng)實(shí)行計(jì)劃管理。1992年后成品油市場(chǎng)逐漸放開，對(duì)民企批發(fā)、零售成品油沒(méi)有限制。
“當(dāng)時(shí)政府的考慮是引進(jìn)民營(yíng)資本，希望解決市場(chǎng)上國(guó)有資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，搞活市場(chǎng)。”張順杰解釋。
但1999年，38號(hào)文件的正式頒布卻再次收緊了市場(chǎng)。根據(jù)文件，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。于是中石油、中石化以外的許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格被取消，民營(yíng)油企的春天結(jié)束了。
到了 2005年2月，國(guó)務(wù)院在“非公經(jīng)濟(jì)36條”中將石油列為電力、電信、鐵路、民航等將要開放的四大壟斷行業(yè)之后的第五大行業(yè)，允許非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)。
不過(guò)2006年12月，商業(yè)部在相關(guān)的原油與成品油市場(chǎng)管理辦法中卻制定了苛刻的進(jìn)入門檻。比如申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)必須擁有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬(wàn)噸以上、符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬(wàn)噸以上的煉油企業(yè)，同時(shí)還必須擁專門的輸送管道或鐵路專用線或公路運(yùn)輸車輛或1萬(wàn)噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。這幾條規(guī)定實(shí)際上已把大多數(shù)的民營(yíng)油企排除在外，加上國(guó)內(nèi)的油源、包括石油進(jìn)口權(quán)大多在中石油、中石化與中海油三大寡頭手里，國(guó)內(nèi)的原油和成品油市場(chǎng)其實(shí)是三家坐大的局面。
加油站設(shè)備自查報(bào)告范文(一)
據(jù)貴局下發(fā)的羅商發(fā)[20**]6號(hào)文件的要求，我站積極組織人員對(duì)文件所要求項(xiàng)目一一進(jìn)行了自查，根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和省商務(wù)廳關(guān)于做好成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度檢查工作的通知精神要求，現(xiàn)將我站經(jīng)營(yíng)狀況自查報(bào)告如下：
一、經(jīng)營(yíng)管理
在貴局的精心指導(dǎo)和上級(jí)主管部門的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我站工作緊緊圍繞誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大這個(gè)中心展開，努力打造好釋放社會(huì)性加油站的目標(biāo)， 我站一直發(fā)來(lái)都強(qiáng)化安全生產(chǎn)的意識(shí)，消除安全隱患，確保加油站的安全，開展了強(qiáng)三基，反三違的活動(dòng)，在安全上做到了主管部門提出的：安全生產(chǎn)只有規(guī)定動(dòng)作，一年來(lái)，我站在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家有關(guān)成品油經(jīng)營(yíng)政策及相關(guān)管理規(guī)定，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，有序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范操作較好，在質(zhì)量、計(jì)量、消防、安全、環(huán)保等方面都沒(méi)有違法、違規(guī)情況安全有序的正常開展銷售工作，修訂并完善了加油站應(yīng)急預(yù)案，對(duì)所有預(yù)案都進(jìn)行了演練，使全站員工對(duì)火災(zāi)預(yù)防，撲救有了深入的認(rèn)識(shí)，并能完成對(duì)初期火災(zāi)的撲救。
今年通過(guò)對(duì)員工思想素質(zhì)的各方面培訓(xùn)，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，加油服務(wù)工作得到了全面提升，員工能做到手勤，腿勤，腦勤，規(guī)范的服務(wù)程序，贏得了顧客的好評(píng)，一年來(lái)沒(méi)得顧客的投訴發(fā)生。不但鞏固了老用戶，還新增了一大批新用戶，因而銷售得到大幅提升，全年加油站銷售成品油2292.409噸，其中汽油649.988噸，柴油銷售1642.421噸，取得了近幾年來(lái)銷量的最好成績(jī)，使銷量上了一個(gè)新的臺(tái)階。
二、存在問(wèn)題
1.開闊市場(chǎng)的力度不夠。
2.精細(xì)化管理工作做地不夠好，各種文本填寫不夠及時(shí)和完整。
3.管理人員的服務(wù)意識(shí)還有待提高。
4.設(shè)施，設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)工作不到位。
三、改進(jìn)措施
1.加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)力度，積極開發(fā)新客戶，努力提高銷售量。
2.增強(qiáng)管理服務(wù)能力。
3.加強(qiáng)帳務(wù)帳表管理，做到準(zhǔn)時(shí)，準(zhǔn)確，完整。
4.加強(qiáng)員工的思想教育工作，制定完善的考核制度和崗位練兵活動(dòng)。
5.健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理機(jī)制，培養(yǎng)員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
6.加強(qiáng)設(shè)施，設(shè)備的管理，定期對(duì)加油站的設(shè)施，設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)。
以上為我站本次的自檢自查報(bào)告，有不到之處還望貴局給予指出，我站會(huì)一一改正。
加油站設(shè)備自查報(bào)告范文(二)
按照上級(jí)監(jiān)督單位文件要求，為徹底消除安全隱患，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，我加油站積極配合縣級(jí)相關(guān)職能部門單位，迅速開展加油站安全隱患自查自糾工作，對(duì)排查出來(lái)的安全隱患認(rèn)真進(jìn)行整改。現(xiàn)將我加油站的情況匯報(bào)如下：
我加油站積極配合縣級(jí)職能單位進(jìn)行排查，加油站領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)每月對(duì)加油站加油站進(jìn)行了安全隱患大排查，主要針對(duì)以下區(qū)域進(jìn)行開展：加油站消防安全的管理、消防安全責(zé)任和職責(zé)、消防安全制度和操作規(guī)程、站房設(shè)備管理、油庫(kù)管理、防爆防火管理、防火檢查及隱患整改、宣傳教育培訓(xùn)及滅火應(yīng)急疏散演練、消防檔案等方面。在本次自我檢查中，我們特別對(duì)油庫(kù)區(qū)防火防靜電是否做到位、蓋沙是否及時(shí)疏松、重點(diǎn)設(shè)備的防護(hù)、卸油的操作、加油區(qū)域進(jìn)出車輛和人員的管理、計(jì)量員進(jìn)行操作時(shí)是否存在發(fā)生油品跑、冒、滴、漏現(xiàn)象、以及加油員的操作是否適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行了詳細(xì)的檢查，力求做到絕不漏查錯(cuò)查的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)的把工作扎扎實(shí)實(shí)的進(jìn)行。
2007年上半年市商業(yè)局工作總結(jié)上半年，我市商業(yè)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了“十五”期間持續(xù)、快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。上半年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)99億元，同比增長(zhǎng)了13.1%；全市商貿(mào)流通企業(yè)上繳稅收突破4億元，同比增長(zhǎng)了14.3%，創(chuàng)歷史新高。
商貿(mào)流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，已成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要?jiǎng)恿颓馈Ｉ藤Q(mào)流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，商貿(mào)流通在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿足社會(huì)需求、提高人民生活質(zhì)量等方面的地位和作用進(jìn)一步凸顯。上半年全市商業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)33億元，比同期增長(zhǎng)12.2%，占全市GDP的比重為15.7%，比同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。上半年年全市商業(yè)繳納稅金完成4億元,占全市各項(xiàng)稅收總額的比重為13.8%。從業(yè)人員20.8萬(wàn)人,占全社會(huì)勞動(dòng)者總數(shù)的比重為24.5%。商業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，貢獻(xiàn)率逐步提高。
一、上半年重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況一是全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額目上半年實(shí)際完成99億元，增長(zhǎng)13.1%，為年度計(jì)劃目標(biāo)的50.3%，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半完成任務(wù)過(guò)半。二是落實(shí)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，上半年實(shí)際發(fā)展“農(nóng)家店”50個(gè)，實(shí)現(xiàn)了省政
府下達(dá)的全年目標(biāo)。三是完善市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，搞好樣本企業(yè)網(wǎng)上督報(bào)工作。上半年實(shí)際完成39家，同比增加32家。四是上半年實(shí)際新增連鎖店鋪可達(dá)到33個(gè)，全市連鎖業(yè)商品銷售額實(shí)際完成11.5億元，同比增長(zhǎng)15%，達(dá)到了目標(biāo)進(jìn)度。
五是上半年商業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)全市商品銷售額實(shí)際增加5.9億元，實(shí)際增加稅收4000萬(wàn)元，實(shí)際增加就業(yè)4000人。六是上半年實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)屠宰豬肉市場(chǎng)占有率達(dá)到98%以上的工作目標(biāo)。七是今年完成羊、狗等動(dòng)物定點(diǎn)屠宰工作。一季度完成了羊、狗等動(dòng)物定點(diǎn)屠宰基礎(chǔ)性工作，二季度以政府名譽(yù)起草了羊、狗等動(dòng)物定點(diǎn)屠宰有關(guān)規(guī)章，于5月份提交市法制辦審定結(jié)束，待市政府常務(wù)會(huì)議討論后實(shí)施。
二、完成工作目標(biāo)的主要做法
1、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，構(gòu)建“大商業(yè)”服務(wù)體系
。隨著流通體制改革的不斷深入，我們緊緊把握住商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極推進(jìn)我市商業(yè)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的“條塊經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代“大商業(yè)經(jīng)濟(jì)”體制轉(zhuǎn)換，構(gòu)建“大商業(yè)”的服務(wù)格局。⑴貫徹落實(shí)發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策。我們積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展貸款貼息政策等，推進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。上半年，我市涌現(xiàn)出8家年銷售額過(guò)億元以上的流通企業(yè)。
⑵轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量。隨著國(guó)有商品流通企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，涌現(xiàn)出來(lái)的一大批股份、民營(yíng)和私營(yíng)流通企業(yè)成為我們的主要服務(wù)對(duì)象。
2、實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，建設(shè)新型農(nóng)村流通體系。
中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。深化農(nóng)村流通體制改革，完善農(nóng)村流通體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是今后一個(gè)時(shí)期我市商業(yè)工作的重點(diǎn)之一。我們積極爭(zhēng)取把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司、縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司、萬(wàn)資商貿(mào)、角度連鎖超市列入2007年國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”試點(diǎn)縣和試點(diǎn)企業(yè)。上半年，我們按照國(guó)家建設(shè)“農(nóng)家店”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)試點(diǎn)縣和試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)助他們制定《加盟連鎖“農(nóng)家店”的協(xié)議書和管理辦法》。上半年，我們突破完成省政府下達(dá)的全年發(fā)展50個(gè)“農(nóng)家店”目標(biāo)。日前，農(nóng)民多年形成的“大件商品進(jìn)城里，日用百貨趕大集，油鹽醬醋靠個(gè)體”的消費(fèi)模式正在發(fā)生變化。
3、強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。⑴進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理。督促各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)內(nèi)部挖潛、規(guī)范管理，努力擴(kuò)大定點(diǎn)屠宰的量，提高定點(diǎn)屠宰率。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、摻雜摻假等不法現(xiàn)象。引導(dǎo)推行肉品流通過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高肉品質(zhì)量和消費(fèi)安全。嚴(yán)格按照國(guó)家和省里《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定，狠抓市場(chǎng)稽查，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。上半年市場(chǎng)稽查次數(shù)達(dá)到4661次，共打掉私屠濫宰窩點(diǎn)8個(gè)（次），市場(chǎng)查處病死豬肉5927公斤，有效的凈化了肉品市場(chǎng)。市區(qū)銷售定點(diǎn)屠宰的豬肉率達(dá)到了98%以上。⑵規(guī)范酒類市場(chǎng)管理。貫徹商務(wù)部和省人民政府有關(guān)加強(qiáng)酒類商品流通管理的有關(guān)精神，建立酒類商品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品流入市場(chǎng)。上半年對(duì)市內(nèi)超市、商場(chǎng)、酒店、賣店進(jìn)行逐一檢查，共出動(dòng)執(zhí)法車輛150次，執(zhí)法人員750人次，累計(jì)檢查商戶600多家，其中對(duì)市內(nèi)大型超市、商場(chǎng)進(jìn)行備案登記累計(jì)53家，批發(fā)單位45家。還免費(fèi)發(fā)放“禁止向未成年人售酒”的酒牌5000余個(gè)。同時(shí)，加大了市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，對(duì)不符合《酒類流通管理辦法》規(guī)定的，如無(wú)酒類廠家“三證”、無(wú)酒類批發(fā)許可證、無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無(wú)工商、稅務(wù)登記證的，堅(jiān)決取締，并予以處罰。上半年共查處違法經(jīng)營(yíng)戶11家，罰款9900元。對(duì)酒類流通終端進(jìn)行全程監(jiān)控，有效的杜絕了“三無(wú)”酒類商品充斥市場(chǎng)和假冒偽劣酒類商品危害消費(fèi)者身體健康的情況發(fā)生。
⑶進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》，建立科學(xué)的規(guī)范審批、監(jiān)管程序。牽頭實(shí)施對(duì)成品油市場(chǎng)的聯(lián)合檢查，打擊各種不法活動(dòng)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定，競(jìng)爭(zhēng)有序。⑷規(guī)范典當(dāng)、拍賣、舊貨交易、租賃、報(bào)廢汽車回收拆解等其他特種行業(yè)管理。認(rèn)真組織已出臺(tái)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的貫徹執(zhí)行，加快典當(dāng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。貫徹落實(shí)國(guó)家商務(wù)部對(duì)特種行業(yè)發(fā)展出臺(tái)的管理辦法，進(jìn)一步理順關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)管。⑸大力整頓和規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大對(duì)食品、藥品、酒類、農(nóng)資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)的整治力度。組織、協(xié)調(diào)各部門按照分工開展各項(xiàng)工作。并對(duì)當(dāng)前工作和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行督查督辦。上半年印發(fā)了16期“整頓”工作簡(jiǎn)報(bào)，居于全省前列。上半年，各類專項(xiàng)整頓取得了顯著成效。如：物價(jià)專項(xiàng)整治。對(duì)商業(yè)、醫(yī)療、藥品等7個(gè)行業(yè)進(jìn)行檢查。查出3家有欺詐行為嫌疑，正在處理中；工商組織5次專項(xiàng)整治。檢查市場(chǎng)、業(yè)戶26257次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)業(yè)戶336戶，查處違法經(jīng)營(yíng)食品案件15家，搗毀造假偽劣窩點(diǎn)7個(gè)；質(zhì)監(jiān)局派出執(zhí)法人員200余次，對(duì)全市1393家進(jìn)行檢查，執(zhí)法車輛50余臺(tái)，檢查加工企業(yè)140余家；煙草局查獲假煙6259條，案值195,849元；市食品藥監(jiān)局出動(dòng)人員300多人次，檢查藥品等單位199家（次）。執(zhí)法人員對(duì)5家違規(guī)單位下達(dá)整頓通知書；市衛(wèi)生部門強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)、食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督檢查2500多個(gè)單位，提出監(jiān)督意見(jiàn)3900余條，處罰違法案件500余件。市商業(yè)局加強(qiáng)肉呂市場(chǎng)監(jiān)管，制定方案，開展肉類市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，取締和搗毀私屠濫宰點(diǎn)68（個(gè)）次，查獲未檢疫和不合格豬肉9100公斤。
4、加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善服務(wù)功能。
