準(zhǔn)入考察報(bào)告

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇準(zhǔn)入考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：集中采購(gòu)；供應(yīng)商；管理

一、引言

集中采購(gòu)是采購(gòu)需求和采購(gòu)規(guī)模的集中，可以說(shuō)集中采購(gòu)促進(jìn)了采購(gòu)規(guī)?；?，提高了采購(gòu)效率，提升了采購(gòu)效益。 這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)供應(yīng)商的參與，如果只有需求方這一方在津津樂(lè)道自己的集中采購(gòu)，供應(yīng)商配合不夠成了需求方的獨(dú)角戲；或者參與的數(shù)量太龐大且參差不齊造成資源的浪費(fèi)；那么集中采購(gòu)是不會(huì)實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)的，也背離了集中采購(gòu)的初衷。所以，在集中采購(gòu)模式下，探討供應(yīng)商管理非常有必要，而且也必須去建立一套適應(yīng)集中采購(gòu)的供應(yīng)商管理體系。

二、強(qiáng)化選擇供應(yīng)商

（1）集中優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)中選優(yōu)。2009年中石油集團(tuán)公司對(duì)兩級(jí)供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)一梳理數(shù)量共18000家，目前一級(jí)物資供應(yīng)商2500家，二級(jí)物資供應(yīng)商20000家。集團(tuán)公司對(duì)供應(yīng)商實(shí)行分等級(jí)管理，考評(píng)合格的分為A、B、C三級(jí)。A、B級(jí)物資供應(yīng)商為主要采購(gòu)供應(yīng)商。按照A級(jí)物資供應(yīng)商數(shù)量控制在總量的5%以內(nèi)，B級(jí)物資供應(yīng)商控制在總量的15%以內(nèi)計(jì)算，A級(jí)供應(yīng)商數(shù)量為1125家。這與集團(tuán)公司副總經(jīng)理喻寶才在一級(jí)物資授權(quán)集中采購(gòu)會(huì)議上提出的統(tǒng)一供應(yīng)商管理，要經(jīng)過(guò)兩年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)1000家以內(nèi)的供應(yīng)商，能夠占中石油采購(gòu)額的70%的要求，還有一段距離。與國(guó)外石油公司如BP公司相比，BP公司提出200個(gè)供應(yīng)商占40%的采購(gòu)額，1000個(gè)供應(yīng)商占80%的采購(gòu)額的做法，也有一定距離。所以，在集中采購(gòu)趨勢(shì)下，供應(yīng)商管理方面要進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源集中，使戰(zhàn)略供應(yīng)商更加具有規(guī)模效益，更加具有成本優(yōu)勢(shì)。

（2）適量的第三方評(píng)估。集團(tuán)公司物資供應(yīng)商管理辦法第十七條提出供應(yīng)商管理部門(mén)依據(jù)權(quán)限可組織對(duì)申請(qǐng)準(zhǔn)入的物資供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，并據(jù)實(shí)形成考察報(bào)告。考察報(bào)告作為物資供應(yīng)商評(píng)審的一項(xiàng)重要依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)考察應(yīng)包括企業(yè)概況、生產(chǎn)設(shè)備和經(jīng)營(yíng)情況、質(zhì)量控制、研發(fā)能力、產(chǎn)品實(shí)際使用情況等。第十九條 指出集團(tuán)公司物資采購(gòu)管理部組織成立一級(jí)采購(gòu)物資供應(yīng)商評(píng)審委員會(huì)和若干專業(yè)工作組。評(píng)審委員會(huì)由機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)、專業(yè)分公司和所屬企業(yè)代表及相關(guān)技術(shù)和商務(wù)專家等組成。專業(yè)工作組由授權(quán)的專業(yè)分公司或所屬企業(yè)牽頭組建，成員由相關(guān)部門(mén)、采購(gòu)及用戶代表和技術(shù)商務(wù)專家等組成。所屬企業(yè)供應(yīng)商管理部門(mén)參照一級(jí)采購(gòu)物資供應(yīng)商評(píng)審方式，組織成立評(píng)審委員會(huì)和專業(yè)工作組，對(duì)本企業(yè)二級(jí)采購(gòu)物資供應(yīng)商準(zhǔn)入進(jìn)行評(píng)審。 （3）注重考量供應(yīng)商的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。一個(gè)負(fù)責(zé)的企業(yè)應(yīng)該誠(chéng)實(shí)守信，堅(jiān)守道德標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)履行好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任，做全球優(yōu)秀企業(yè)公民。2012年集團(tuán)公司公益投入9.36億元，包括扶貧幫困、支持教育、賑災(zāi)捐贈(zèng)、公益捐款、環(huán)保公益。其中包括我們集團(tuán)公司西部企業(yè)熟知的“母親水窖”項(xiàng)目。集團(tuán)公司的這些舉動(dòng)就是向社會(huì)充分證明我們是負(fù)責(zé)任、信得過(guò)的企業(yè)集團(tuán)。在集中采購(gòu)下，我們注重考量供應(yīng)商的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，就是看供應(yīng)商是否只追求利潤(rùn)，而忽視自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、注重發(fā)展供應(yīng)商

（1）實(shí)現(xiàn)雙贏才能合作長(zhǎng)久。2011年在上海石化舉辦了“主力供應(yīng)商會(huì)議”，會(huì)議除了加強(qiáng)供需雙方的交流合作外，有一個(gè)亮點(diǎn)就是表彰優(yōu)秀供應(yīng)商。上海石化的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上稱供應(yīng)商與他們風(fēng)雨同舟、攜手同進(jìn)，形容雙方之間的關(guān)系為“肝膽相照、榮辱與共”。這次表彰大會(huì)是中國(guó)石油石化行業(yè)供應(yīng)商管理的一個(gè)縮影。供應(yīng)商在提品和服務(wù)的同時(shí)成就了自身事業(yè)，供需雙方可謂是友情綿長(zhǎng)，攜手同行，共鑄輝煌。在集中采購(gòu)趨勢(shì)下，這種關(guān)系更應(yīng)該強(qiáng)化，而不能放松。保證供應(yīng)商的發(fā)展與我們的發(fā)展齊頭并進(jìn)，提供給我們的永遠(yuǎn)是最好的產(chǎn)品和服務(wù)。

（2）定期分析供應(yīng)商的能力。按照生命周期理論，企業(yè)分為發(fā)展、成長(zhǎng)、成熟、衰退四個(gè)生命周期。同時(shí)，不同行業(yè)不同產(chǎn)品不同地區(qū)，周期長(zhǎng)短不同。根據(jù)這點(diǎn)，定期分析供應(yīng)商的能力很有必要，為滿足企業(yè)的長(zhǎng)期需求做到未雨綢繆。

四、加大海外供應(yīng)商管理力度

（1）海外供應(yīng)商要以制造商為主。2010年集團(tuán)公司進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品供應(yīng)商目錄中海外供應(yīng)商數(shù)量有1010家，作為工程技術(shù)公司，西部鉆探公司每年都在進(jìn)口各種設(shè)備、配件及化工產(chǎn)品，涉及的供應(yīng)商主要就10家，其中以商居多。有獨(dú)家，也存在同一產(chǎn)品不同的商，這里面就存在一定風(fēng)險(xiǎn)，有些商好幾家國(guó)外公司的產(chǎn)品，只搞，其余的產(chǎn)品服務(wù)了解不夠，在工程技術(shù)上不能給予應(yīng)有的指導(dǎo)。如果在集團(tuán)層次，與國(guó)外供應(yīng)商簽訂戰(zhàn)略合同，分公司簽訂帶量合同會(huì)改變這一現(xiàn)狀。

（2）部分海外供應(yīng)商必須培育成戰(zhàn)略供應(yīng)商。海外供應(yīng)商在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)中確定了自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和地位，很大一部分具有壟斷或寡頭性質(zhì)。尤其在石油行業(yè)，如康明斯、卡特彼勒、斯倫貝謝、哈里伯頓、通用電氣等等，如果選擇這些公司的設(shè)備，配件仍要從他們哪里采購(gòu)，因?yàn)檎也坏降诙疑a(chǎn)商，也不能貿(mào)然選擇別的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行替換，因?yàn)椴少?gòu)部門(mén)或工程技術(shù)誰(shuí)都不想去冒險(xiǎn)。在這種情況下，就有必要培育海外戰(zhàn)略供應(yīng)商，采取不同的策略卻別對(duì)待。

五、結(jié)語(yǔ)

集中采購(gòu)趨勢(shì)的加強(qiáng)本身就是對(duì)供應(yīng)商的一次整合，因?yàn)殡S著規(guī)模的增大、采購(gòu)量的集中，必然需要采購(gòu)成本的降低。如果供應(yīng)商跟不上這一節(jié)奏就只有被淘汰。這也是適者生存法則的體現(xiàn)。在生存下來(lái)的這些供應(yīng)商中，我們按照集中采購(gòu)的需要，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行管理讓他們更加適應(yīng)這一變化趨勢(shì)。除了價(jià)格這一考評(píng)因素外，質(zhì)量、服務(wù)、供貨及時(shí)性等多方面都是集中采購(gòu)趨勢(shì)下，需方要考慮的因素。供應(yīng)商管理就應(yīng)該圍繞這些因素展開(kāi)，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商的管理，使我們選擇的供應(yīng)商具有良好的企業(yè)形象、可靠的產(chǎn)品質(zhì)量和可信賴的質(zhì)量保證能力、完善的服務(wù)體系。最終使供需雙方長(zhǎng)期合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目策劃；海外項(xiàng)目；施工企業(yè)；建筑市場(chǎng)；項(xiàng)目管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F426 文章編號(hào)：1009-2374（2016）19-0169-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.081

項(xiàng)目策劃是項(xiàng)目管理者針對(duì)既定項(xiàng)目，確定項(xiàng)目管理目標(biāo)、項(xiàng)目管理過(guò)程和相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的活動(dòng)。項(xiàng)目策劃的目的是規(guī)避、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)。

1 項(xiàng)目策劃的作用

一個(gè)好的項(xiàng)目策劃能夠發(fā)揮如下作用：明確項(xiàng)目的管理目標(biāo)（工期目標(biāo)、安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、利潤(rùn)目標(biāo)、業(yè)績(jī)目標(biāo)等）；明確項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備原則和方案，確保順利開(kāi)工；指導(dǎo)各項(xiàng)實(shí)施性管理計(jì)劃的編制；企業(yè)總部及時(shí)有效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和指導(dǎo)；及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控。

2 項(xiàng)目策劃的依據(jù)

（1）施工合同，招、投標(biāo)文件；（2）設(shè)計(jì)文件以及其他相關(guān)資料；（3）現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告；（4）適用于項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)外法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范清單等；（5）公司決策層的管理預(yù)期、管理現(xiàn)狀及內(nèi)部資源條件。

要做好項(xiàng)目策劃，策劃小組必須熟悉上述五個(gè)方面事項(xiàng)，策劃現(xiàn)場(chǎng)考察人員要對(duì)策劃小組進(jìn)行交底，最好是由考察人員直接參與項(xiàng)目策劃。現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告由施工企業(yè)自主完成，主要內(nèi)容包括：（1）工程地質(zhì)、氣象水文、交通、水電、通信、征地拆遷、風(fēng)俗民情、環(huán)境保護(hù)等情況；（2）當(dāng)?shù)氐墓こ淘牧瞎?yīng)能力及價(jià)格、大型或關(guān)鍵設(shè)備購(gòu)買或租賃價(jià)格及供貨周期、自采材料料源條件及成本、不同類別和技能等級(jí)的勞動(dòng)力供應(yīng)情況及勞務(wù)費(fèi)用等；（3）需國(guó)內(nèi)采購(gòu)的物資和設(shè)備的供貨周期、進(jìn)出口有關(guān)規(guī)定、運(yùn)輸方式、時(shí)間和費(fèi)用等；（4）建設(shè)程序、安全責(zé)任、合同糾紛仲裁、人員材料設(shè)備準(zhǔn)入、稅費(fèi)征免的法律規(guī)定。

3 項(xiàng)目策劃實(shí)施階段

項(xiàng)目策劃可分為投標(biāo)策劃和中標(biāo)后策劃。

4 投標(biāo)策劃

投標(biāo)策劃的主要目的是在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，以中標(biāo)為目的，根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容既要滿足招標(biāo)文件要求，又要結(jié)合企業(yè)項(xiàng)目管理能力所做出的決策。

此階段的策劃主要由市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén)組織，相關(guān)部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員、擬任項(xiàng)目經(jīng)理參與。策劃的重點(diǎn)是分析工期、成本、安全、質(zhì)量、地緣情況方面的風(fēng)險(xiǎn)，既要確保發(fā)包人的目標(biāo)，也要確保企業(yè)的項(xiàng)目管理目標(biāo)。既然是以中標(biāo)為目的，假設(shè)在現(xiàn)場(chǎng)考察資料準(zhǔn)確詳實(shí)的情況下，主要分析本次投標(biāo)中企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足，要從管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)成、設(shè)備配置及價(jià)格、材料來(lái)源及價(jià)格、主要?jiǎng)趧?wù)來(lái)源及工資水平、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、利潤(rùn)目標(biāo)等方面確定技術(shù)方案及投標(biāo)報(bào)價(jià)。要策劃出項(xiàng)目總目標(biāo)、項(xiàng)目工期目標(biāo)、項(xiàng)目人員構(gòu)成、分包方案、設(shè)備配置、材料來(lái)源等。

5 中標(biāo)后策劃

項(xiàng)目中標(biāo)后，由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)項(xiàng)目投標(biāo)策劃進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施性策劃，形成《XX項(xiàng)目策劃書(shū)》，實(shí)施性項(xiàng)目策劃書(shū)是項(xiàng)目實(shí)施額綱領(lǐng)性文件，各項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃都要圍繞策劃書(shū)編制。要完成策劃書(shū)，還有一項(xiàng)工作要進(jìn)行。

6 中標(biāo)后補(bǔ)充調(diào)查

由于項(xiàng)目信息時(shí)效性、語(yǔ)言障礙、對(duì)所在國(guó)市場(chǎng)的了解程度，往往投標(biāo)前的項(xiàng)目調(diào)查不能完全反映實(shí)際情況，以XX項(xiàng)目為例，投標(biāo)前，承包商派人對(duì)所在國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，但由于得到項(xiàng)目信息時(shí)間太遲，前期調(diào)查時(shí)間太倉(cāng)促，加上調(diào)查人員對(duì)所在國(guó)市場(chǎng)完全不熟悉，在中標(biāo)后實(shí)際情況部分與調(diào)查不符，主要反映在材料價(jià)格和供應(yīng)能力，如工業(yè)用柴油價(jià)格要高于民用柴油價(jià)格50%（調(diào)查時(shí)為民用油價(jià)）、地材供應(yīng)商供應(yīng)能力不足（當(dāng)?shù)厮槭?yīng)商生產(chǎn)能力為50m3/天，不能滿足項(xiàng)目需要）等。在項(xiàng)目中標(biāo)后因其他原因遲遲不能開(kāi)工，所在國(guó)市場(chǎng)發(fā)生變化。中國(guó)企業(yè)在海外承包項(xiàng)目幾乎每家企業(yè)都遇到類似情況，如果以原調(diào)查報(bào)告作為依據(jù)進(jìn)行實(shí)施性項(xiàng)目策劃，會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成很大影響，所以在進(jìn)行實(shí)時(shí)性項(xiàng)目策劃前必須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，以確認(rèn)前期調(diào)查的準(zhǔn)確性。

7 項(xiàng)目策劃書(shū)的主要內(nèi)容

7.1 項(xiàng)目概況

根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)情況以表格方式說(shuō)明項(xiàng)目概況及要點(diǎn)。

7.2 項(xiàng)目主要管理目標(biāo)

按合同規(guī)定和工程特點(diǎn)，結(jié)合公司自身實(shí)際情況確定項(xiàng)目施工進(jìn)度目標(biāo)、安全質(zhì)量環(huán)境管理目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)、人員屬地化目標(biāo)等。對(duì)有設(shè)計(jì)內(nèi)容的項(xiàng)目（如EPC項(xiàng)目）應(yīng)提出設(shè)計(jì)目標(biāo)。

7.3 項(xiàng)目經(jīng)理部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案

任命項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，按工程規(guī)模大小確定項(xiàng)目經(jīng)理部機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)模，合理劃分施工區(qū)段，確定項(xiàng)目經(jīng)理部人力資源配置。人員配置在投標(biāo)策劃時(shí)已經(jīng)初步確定，既滿足招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件承諾，也要根據(jù)實(shí)際情況滿足現(xiàn)場(chǎng)管理需要，尤其在項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、商務(wù)（合同）經(jīng)理選擇必須慎重，這將直接影響到項(xiàng)目成敗。

7.4 制訂總體進(jìn)度計(jì)劃及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

工程進(jìn)度計(jì)劃是以項(xiàng)目為對(duì)象，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工進(jìn)行總的進(jìn)度安排，其作用是控制項(xiàng)目總工期和各單位工程的施工期限和銜接關(guān)系。它是其他項(xiàng)目計(jì)劃（月進(jìn)度計(jì)劃、物資進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、分包商進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃等）的基礎(chǔ)。一般采用橫道圖或雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖來(lái)表示。清理項(xiàng)目關(guān)鍵線路的節(jié)點(diǎn)工期，針對(duì)關(guān)鍵幾點(diǎn)實(shí)行預(yù)警制度。要對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化，合理安排工期，均衡施工，合理降低各種資源的總體消耗。

7.5 臨時(shí)設(shè)施和過(guò)渡工程策劃

明確項(xiàng)目經(jīng)理部或作業(yè)隊(duì)駐地建設(shè)的設(shè)計(jì)；明確大臨設(shè)施和過(guò)渡工程的實(shí)施計(jì)劃及主要指標(biāo)，如項(xiàng)目經(jīng)理部主副營(yíng)地、便道（線）、便橋、臨時(shí)用電、用水、采石場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、拌合站、制梁場(chǎng)等。

7.6 項(xiàng)目作業(yè)層和勞動(dòng)力配置計(jì)劃

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)配置作業(yè)層人員。擬定勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)、招聘和進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃及駐地方案，一般采用圖表表示。

7.7 重、難點(diǎn)施工技術(shù)方案及質(zhì)量控制措施策劃

（1）通過(guò)對(duì)項(xiàng)目重、難點(diǎn)工程施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，策劃出技術(shù)可靠、資源均衡、進(jìn)度較快、經(jīng)濟(jì)合理的總體施工方案，并列出擬編制的專項(xiàng)施工技術(shù)方案清單及編制計(jì)劃表；（2）明確項(xiàng)目重、難點(diǎn)工程質(zhì)量控制部位，提出相應(yīng)的重、難點(diǎn)工程質(zhì)量控制

措施。

7.8 物資、設(shè)備采購(gòu)及運(yùn)輸計(jì)劃

（1）主要施工設(shè)備配置方案。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)合工程特點(diǎn)確定擬采用的關(guān)鍵施工設(shè)備選型，包括規(guī)格、數(shù)量及進(jìn)出場(chǎng)初步期限。通過(guò)對(duì)主要施工設(shè)備使用成本預(yù)測(cè)，初步確定調(diào)配、購(gòu)置或租賃計(jì)劃。在策劃設(shè)備購(gòu)置時(shí)同步考慮操作手的來(lái)源，所在國(guó)對(duì)操作手的要求，勞工管理政策等。（2）物資供應(yīng)方案主要內(nèi)容：土方、砂、石等地方材料的采、運(yùn)、加工、利用的方案；道路瀝青、水泥、鋼材等主要材料在屬地國(guó)主要物資資源情況和價(jià)格水平；進(jìn)口物資的關(guān)稅及增值稅等主要稅率及政策；充分利用公司或區(qū)域內(nèi)部可調(diào)配物資資源；依據(jù)施工圖核算出主要材料的品種、規(guī)格和數(shù)量的需用量計(jì)劃；臨時(shí)工程和輔助工程主要材料需用料計(jì)劃；主要材料預(yù)算價(jià)格水平、預(yù)算材料費(fèi)總額和物資采購(gòu)方案。大型周轉(zhuǎn)材料的整體策劃，根據(jù)項(xiàng)目特性可以考慮在屬地建流動(dòng)工廠的可能性。

物資設(shè)備計(jì)劃是保證項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵性計(jì)劃，必須根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查，尤其是工程量大、工期長(zhǎng)項(xiàng)目，要充分了解所在國(guó)進(jìn)出口方面法律法規(guī)，包括材料進(jìn)出口政策、進(jìn)口設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（認(rèn)證）及使用期限。

7.9 質(zhì)量管理計(jì)劃

質(zhì)量管理計(jì)劃是按照既定目標(biāo)，規(guī)定由誰(shuí)何時(shí)按照哪些管理程序完成項(xiàng)目各管理崗位職能文件，主要內(nèi)容包括明確崗位職責(zé)、過(guò)程質(zhì)量活動(dòng)、質(zhì)量管理措施、完成記錄等。質(zhì)量管理計(jì)劃應(yīng)根據(jù)不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，根據(jù)業(yè)主的管理模式開(kāi)展質(zhì)量管理活動(dòng)，達(dá)到質(zhì)量

目標(biāo)。

7.10 職業(yè)健康及安全管理計(jì)劃

進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，分析項(xiàng)目安全控制的重點(diǎn)，編制安全防護(hù)計(jì)劃，策劃應(yīng)急預(yù)案；分析項(xiàng)目職業(yè)健康及安全重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確卡控要點(diǎn)，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；針對(duì)工程所在國(guó)地方病，如瘧疾、血吸蟲(chóng)等疾病，咨詢專業(yè)防治機(jī)構(gòu)，制定有針對(duì)性的職業(yè)健康管理策劃方案；明確控制措施及責(zé)任人，完成時(shí)間和記錄；根據(jù)所在國(guó)職業(yè)健康及安全管理法規(guī)進(jìn)行管理活動(dòng)，必要情況下聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

7.11 環(huán)境管理計(jì)劃

環(huán)境管理計(jì)劃是針對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)出的環(huán)境因素制定的控制計(jì)劃，要明確控制措施和責(zé)任人，完成時(shí)間和記錄。施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、噪音、廢氣、廢水、垃圾等控制在當(dāng)?shù)卣囊笠詢?nèi)，不妨礙當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活；保護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)的各種環(huán)境，制定文明施工措施，減少對(duì)周邊居民、企事業(yè)單位的影響。

7.12 預(yù)算及合同管理、變更索賠策劃

對(duì)合同特點(diǎn)及其執(zhí)行環(huán)境分析。包括合同價(jià)款水平分析，合同關(guān)于變更索賠的相關(guān)規(guī)定及執(zhí)行要點(diǎn)分析，有關(guān)承諾、投標(biāo)階段設(shè)計(jì)文件的深度。對(duì)影響成本或成本虧損的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素應(yīng)進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化，找出降低成本的措施和方法；分包（指定分包）方策劃與選擇；分包市場(chǎng)調(diào)查分析；擬定分包策劃方案和時(shí)間表；通過(guò)綜合分析確定有實(shí)力、資信好的分包商；找出影響工程成本的主要分項(xiàng)，確定變更索賠方向，要求專人負(fù)責(zé)并在施工過(guò)程中做好相應(yīng)資料的收集工作。

7.13 風(fēng)險(xiǎn)管理策劃

海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理策劃是項(xiàng)目策劃最重要的一項(xiàng)工作，根據(jù)海外項(xiàng)目工程特點(diǎn)，應(yīng)制訂如下風(fēng)險(xiǎn)管理策劃方案：（1）法律風(fēng)險(xiǎn)（主要是結(jié)合主合同、分包合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）；（2）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（主要包括成本風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、匯兌風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等）；（3）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（主要包括采用所在國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)沒(méi)有進(jìn)行合理的優(yōu)化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程量不必要的增加風(fēng)險(xiǎn)等）；（4）人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（主要針對(duì)征地拆遷、風(fēng)俗民情、地方政策穩(wěn)定等特殊情況）；（5）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（主要針對(duì)海外項(xiàng)目所在國(guó)發(fā)生政治騷亂、武裝搶劫、恐怖襲擊、自然災(zāi)害等特殊情況）；（6）對(duì)存在勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，應(yīng)針對(duì)最低工資調(diào)整、工會(huì)干預(yù)、罷工、中方員工準(zhǔn)入條件等情況制定和防范勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)根據(jù)合同要求和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定工程一切險(xiǎn)、承包商設(shè)備險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、十年責(zé)任險(xiǎn)等的投保方案。

7.14 其他內(nèi)容

策劃小組認(rèn)為有必要策劃的其他內(nèi)容。

8 策劃時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)

（1）分包策劃應(yīng)充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，采用當(dāng)?shù)刂髁鞣职Ｊ?，條款規(guī)定應(yīng)結(jié)合主合同要求和當(dāng)?shù)胤梢?guī)定擬定，應(yīng)重點(diǎn)考慮分包內(nèi)容及接口，構(gòu)成合同條款的約束文本、雙方責(zé)任義務(wù)，尤其應(yīng)關(guān)注缺陷責(zé)任、安全責(zé)任、違約責(zé)任及糾紛條款。合同文本應(yīng)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭煹冗M(jìn)行咨詢，防范法律風(fēng)險(xiǎn)；（2）安全環(huán)保策劃應(yīng)吃透當(dāng)?shù)氐陌踩梢?guī)定，明確安全責(zé)任制和管理體系、安全人員和資源配備、安全崗位和資質(zhì)要求、安全教育和培訓(xùn)要求、安全檢查及記錄要求等內(nèi)容，積極響應(yīng)或應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩己霜?jiǎng)罰體系；（3）人力資源策劃，重點(diǎn)是關(guān)于勞動(dòng)配額、勞動(dòng)用工政策符合當(dāng)?shù)胤梢螅唬?）材料、設(shè)備采購(gòu)策劃重點(diǎn)是國(guó)際采購(gòu)的材料是否符合當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)入要求，應(yīng)摸清優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)時(shí)的申報(bào)程序；（5）施工方案策劃，重點(diǎn)是了解和掌握施工方案審報(bào)和批準(zhǔn)程序、時(shí)效限制；（6）有征地拆遷和地下管線、交通導(dǎo)改的項(xiàng)目，原則上應(yīng)請(qǐng)當(dāng)?shù)赜匈Y格的分包商進(jìn)行，要做好方案和成本之間的平衡；（7）管理機(jī)構(gòu)策劃應(yīng)當(dāng)注意吸引當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的施工管理、技術(shù)管理、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、協(xié)調(diào)管理人員參與項(xiàng)目管理，加強(qiáng)屬地化管理，規(guī)避項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。

9 策劃書(shū)的調(diào)整

項(xiàng)目策劃不是一成不變的，在遇到特殊情況時(shí)項(xiàng)目策劃應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整：（1）業(yè)主調(diào)整合同總工期，調(diào)整時(shí)間變化較大；（2）合同內(nèi)施工內(nèi)容有較大調(diào)整，影響項(xiàng)目正常運(yùn)行；（3）項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中，因不可抗力因素或其他原因?qū)е马?xiàng)目停工時(shí)間較長(zhǎng)或者重難點(diǎn)工程節(jié)點(diǎn)工期嚴(yán)重滯后的；（4）物資機(jī)具來(lái)源或價(jià)格變化大，影響到項(xiàng)目運(yùn)行；（5）所在國(guó)政治重大更替影響項(xiàng)目運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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業(yè)出版社，1997.

[2] 趙丕熙.國(guó)際工程承包項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)[M].北京：科

第3篇

 

 

為了學(xué)習(xí)借鑒外地漁業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，開(kāi)闊思路，打造我場(chǎng)新的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，謀劃漁業(yè)發(fā)展新格局，4月25日至26日，我場(chǎng)組織生產(chǎn)科、各分場(chǎng)負(fù)責(zé)人、部分科技示范戶和養(yǎng)殖大戶參加的考察團(tuán)一行10人，由一名總支委員帶隊(duì)，赴武漢、漢川、潛江，分別對(duì)武漢市東西湖魚(yú)水情水產(chǎn)發(fā)展有限公司、走馬嶺漁業(yè)大隊(duì)、漢川里潭硯海家庭農(nóng)場(chǎng)、潛江蝦寶農(nóng)業(yè)科技基地、蝦皇小龍蝦養(yǎng)殖合作社張家窯基地漁業(yè)養(yǎng)殖與管理、名優(yōu)良種與品牌漁業(yè)等先進(jìn)典型和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)?？疾炱陂g，與當(dāng)?shù)貜氖滤a(chǎn)養(yǎng)殖、科研、貿(mào)易的企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、農(nóng)漁民進(jìn)行了交流和探討，全面學(xué)習(xí)了他們?cè)谡{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌培植、漁業(yè)管理等方面的先進(jìn)典型和寶貴經(jīng)驗(yàn)。此次考察，選點(diǎn)有代表性和典型意義，組織安排緊湊，考察內(nèi)容豐富，參加考察人員解放了思想，開(kāi)闊了眼界，深受啟發(fā)，收獲很大，考察達(dá)到了預(yù)期目的。

一、三市區(qū)考察點(diǎn)發(fā)展的基本情況

通過(guò)實(shí)地一看，確實(shí)使每位成員震動(dòng)很大。總結(jié)起來(lái)，他們的發(fā)展思路寬，規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)精、效益好，品牌意識(shí)強(qiáng)。翹嘴鲌，黃顙魚(yú)、小龍蝦等名特優(yōu)水產(chǎn)品在上述三地已達(dá)較大規(guī)模，已建成繁苗、育種、養(yǎng)成、餐飲、加工、銷售一條龍生產(chǎn)體系。主要特點(diǎn)一是漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，二是養(yǎng)殖模式不斷創(chuàng)新，三是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度高，四是漁業(yè)科技支撐作用突出。

東西湖區(qū)魚(yú)水情水產(chǎn)發(fā)展有限公司水產(chǎn)基地位于東山群力村，東吳大道旁，公司由老總李允個(gè)人投資500萬(wàn)元興建，集名優(yōu)水產(chǎn)苗種引進(jìn)實(shí)驗(yàn)、繁育，商品魚(yú)養(yǎng)殖銷售、觀光休閑于一體，公司基地占地200余畝，建成室內(nèi)育苗車間1000余平方米，池塘微循環(huán)養(yǎng)殖水槽13組，年人工繁育雜交黃顙、江團(tuán)（長(zhǎng)吻鮠、又稱長(zhǎng)江回魚(yú)）大鱗鲃（淡水銀鱈）、大口黑鱸等名優(yōu)新水產(chǎn)苗種2億余尾，商品加州鱸魚(yú)等中高檔水產(chǎn)品30萬(wàn)斤以上，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著；

    走馬嶺漁業(yè)大隊(duì)養(yǎng)殖戶陳老板養(yǎng)殖水面30畝，2017年養(yǎng)殖翹嘴鲌，投放魚(yú)苗35000尾，規(guī)格每尾0.15公斤。以調(diào)水為主，幾乎不用藥，投喂飼料27萬(wàn)元，產(chǎn)值48萬(wàn)元?！緟⒂^時(shí)，正有漁戶在出售翹嘴鲌】

漢川里潭硯海家庭農(nóng)場(chǎng)2015年4月注冊(cè)成立，位于竹林村彭湖垸，以稻田養(yǎng)蝦、蟹為主，先后投入資金200多萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)740畝湖田，有稻田綜合種養(yǎng)模式魚(yú)池6口、700畝，投放蝦苗2000多公斤、蟹苗3000多公斤，當(dāng)年收稻谷32萬(wàn)公斤、產(chǎn)蝦5萬(wàn)公斤、產(chǎn)蟹1.8萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值400萬(wàn)元以上，去年產(chǎn)值達(dá)千萬(wàn)元。

2016年11月，潛江蝦寶農(nóng)業(yè)科技有限公司正式成立，公司組建了專業(yè)團(tuán)隊(duì)，主要進(jìn)行小龍蝦遺傳育種、小龍蝦微生態(tài)重建與修復(fù)、小龍蝦繁養(yǎng)一體化和小龍蝦疾病防控四大系統(tǒng)工程試驗(yàn)，堅(jiān)持走綠色生態(tài)之路?！耙欢ㄒ獙⒉≡⑸锏臐舛瓤刂圃陂撝狄詢?nèi)。水草對(duì)凈化水質(zhì)有極好的效果，我們要及時(shí)補(bǔ)充有益菌，分解小龍蝦糞便，為水草和藻類提供肥料，水草和藻類生長(zhǎng)旺盛，浮游動(dòng)物就多了，這些食物都含有大量維生素和礦物質(zhì)，能為小龍蝦提供豐富的營(yíng)養(yǎng)?！惫纠峡?cè)缡菍?duì)考察組成員介紹道。

2013年，蝦寶老總陳龍承包500畝水田，472畝種植藕帶，28畝專門(mén)研究小龍蝦生長(zhǎng)環(huán)境、育種等。為了觀察小龍蝦生活習(xí)性，有時(shí)候他一動(dòng)不動(dòng)趴在蝦池邊觀察，一待就是一整天。陳龍說(shuō)，這樣才能不影響到小龍蝦的活動(dòng)，獲得更加準(zhǔn)確的資料。多年蟄伏，一朝蝶變。2014年，陳龍培育出抗體強(qiáng)、存活率高的麻殼蝦，同時(shí)獲得了高產(chǎn)，28畝麻殼蝦賣了57萬(wàn)元。2015年8月，嘗到甜頭的陳龍將蝦池?cái)U(kuò)增到813畝，500畝養(yǎng)蝦，313畝種植水草研究微生態(tài)體系，取得突破性進(jìn)展。基地毛收入為500多萬(wàn)元.為了進(jìn)一步加快發(fā)展，去年11月，蝦寶農(nóng)業(yè)科技有限公司正式成立，還新增2400畝蝦田，將蝦稻共作與小龍蝦精養(yǎng)相結(jié)合，預(yù)計(jì)今年毛收入可突破2000萬(wàn)元。

二、漁業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我們的啟示

一是抓規(guī)模化開(kāi)發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)。2001年，潛江小龍蝦在水稻田里養(yǎng)殖并獲得成功，被專家稱為“蝦稻連作”種養(yǎng)模式。但在實(shí)踐中，此模式一畝田只能收一季蝦，效益較低。后來(lái)，經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐，又摸索出了“蝦稻共作”模式，一季稻谷、兩季蝦。綠色生態(tài)的蝦稻產(chǎn)業(yè)也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)之一。2017年蝦稻共作面積達(dá)到65萬(wàn)畝，建成13個(gè)萬(wàn)畝和60個(gè)千畝集中連片標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)種養(yǎng)基地，綜合產(chǎn)值達(dá)到230億元，全市龍蝦總產(chǎn)量達(dá)10.3萬(wàn)噸。形成了強(qiáng)村富民的主導(dǎo)項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)。蝦稻產(chǎn)業(yè)的高效益離不開(kāi)多年的技術(shù)攻關(guān)和科學(xué)高效管理。十幾年來(lái)，不斷完善“蝦稻共作”這一新型種養(yǎng)模式，與中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)水稻研究所、湖北省水產(chǎn)科學(xué)研究所等科研院所建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立兩個(gè)院士工作站和湖北省小龍蝦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、湖北省小龍蝦良種選育繁育中心，對(duì)蝦稻共作進(jìn)行科技攻關(guān)。同時(shí)，不斷健全蝦稻產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和了14項(xiàng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，靠龍頭帶動(dòng)發(fā)展。如潛江蝦皇等公司就是實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)管理模式，農(nóng)戶利用水面進(jìn)行養(yǎng)殖，并與企業(yè)簽訂訂單合同，由企業(yè)統(tǒng)一供應(yīng)苗種、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、收購(gòu)產(chǎn)品，漁民養(yǎng)殖水域成為企業(yè)基地，既穩(wěn)定了漁業(yè)生產(chǎn)，又為企業(yè)加工銷售提供了大批量的原料。經(jīng)驗(yàn)證明：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要組成部分和必由之路。漁業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，將基地、加工、市場(chǎng)體系三個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)能延長(zhǎng)、拉緊產(chǎn)業(yè)鏈條，政府要從政策、資金、技術(shù)、服務(wù)上重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，靠企業(yè)打造品牌，靠企業(yè)與農(nóng)戶、基地聯(lián)合，完善利益分配機(jī)制，形成較為穩(wěn)固的利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏，共同發(fā)展。

三是抓品牌打造，形成品牌效應(yīng)。品牌是無(wú)形資產(chǎn)，是城鄉(xiāng)居民由被動(dòng)式消費(fèi)轉(zhuǎn)向選擇性消費(fèi)的重要標(biāo)志。我們發(fā)展品牌漁業(yè)，就是要用現(xiàn)代工業(yè)理念來(lái)謀劃漁業(yè)發(fā)展，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，精細(xì)化管理，提高漁業(yè)產(chǎn)品的知名度、內(nèi)在品質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有品牌，才能爭(zhēng)奪市場(chǎng)霸主，實(shí)現(xiàn)更高的市場(chǎng)占有率和更高的經(jīng)濟(jì)效益。

水產(chǎn)養(yǎng)殖需要科技扶持，漁民在加工、銷售環(huán)節(jié)上需要引導(dǎo)和服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織要以市場(chǎng)導(dǎo)向引導(dǎo)漁民生產(chǎn)，還要搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、加工、市場(chǎng)、信息服務(wù)，做到漁民和企業(yè)能夠養(yǎng)得好、賣得快、效益高、增收多。

四、下步打算

因地制宜地學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)，做好結(jié)合的文章，明確主攻方向，理清工作思路，立足自身實(shí)際，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷加快漁業(yè)發(fā)展步伐。

一是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖技術(shù)現(xiàn)代化、營(yíng)銷品牌化的格局。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)魚(yú)塘整理工程，積極推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，推廣池塘微孔增氧設(shè)施及增氧機(jī)、自動(dòng)投餌機(jī)等機(jī)械，完善水產(chǎn)良種繁育體系，打造名優(yōu)淡水魚(yú)生產(chǎn)和良種繁育示范區(qū)，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)產(chǎn)值和效益。

二是根據(jù)我場(chǎng)資源條件特點(diǎn)，培育主導(dǎo)品種，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色漁業(yè)，著重提升質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品。充分利用山好水好生態(tài)好的優(yōu)勢(shì)和“野豬湖”品牌的知名度優(yōu)勢(shì)，積極打造孝南漁業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)品品牌化。

三是水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，大力推廣應(yīng)用健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，以省水產(chǎn)良種試驗(yàn)站減量用藥計(jì)劃在我場(chǎng)實(shí)施為契機(jī)，新建1處水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展?jié)O業(yè)水域環(huán)境、養(yǎng)殖投入品和水產(chǎn)品藥殘日常檢測(cè)；開(kāi)展?jié)O業(yè)病害測(cè)報(bào)和重大病害防控；逐步推行水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，有效提升我區(qū)養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

 

 

       

第4篇

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；綠色產(chǎn)品

一、綠色貿(mào)易壁壘理論

1、綠色貿(mào)易壁壘的概念

從廣義講，綠色貿(mào)易壁壘指的是一個(gè)國(guó)家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為理由和目標(biāo)，為限制外國(guó)商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說(shuō)，綠色貿(mào)易壁壘實(shí)際上是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，是指進(jìn)口方通過(guò)制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國(guó)商品的進(jìn)口。

2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型

綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容比較廣泛，大致包括以下五種類型:

（1）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)立法手段制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外不符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)貿(mào)易實(shí)施限制。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制訂的，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是可以達(dá)到的，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是很難達(dá)到的，因而勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達(dá)國(guó)家之外。

（2）綠色環(huán)境標(biāo)志。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，是由一國(guó)政府或其授權(quán)部門(mén)按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的，用來(lái)表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過(guò)程中符合環(huán)保要求，不危害人體健康，對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害極小。其基本目的是引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，從而引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)采用清潔的工藝。

（3）綠色包裝制度?！熬G色包裝”也稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝。綠色包裝一般是指對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無(wú)害，能循環(huán)復(fù)用和再生利用或降解腐化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的包裝。

（4）綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。各種檢疫措施不僅極為嚴(yán)格，而且繁瑣復(fù)雜。基于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動(dòng)植物的健康，許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家制訂了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國(guó)環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢驗(yàn)方法不同，以及對(duì)檢驗(yàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的任意性，而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為綠色貿(mào)易壁壘。

（5）綠色補(bǔ)貼。它是指一種將資源環(huán)境費(fèi)用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟(jì)效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者身上得到統(tǒng)一的一種手段。為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化，發(fā)達(dá)國(guó)家還將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以降低環(huán)境成本，使發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境成本因此而提高。

3、綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及實(shí)施條件

（1）綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

綠色貿(mào)易壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征:

第一，表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。貿(mào)易保護(hù)主義者抓住消費(fèi)者的心理，以保護(hù)人類、動(dòng)物的生命或保護(hù)環(huán)境與資源為理由，表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，也迎合了綠色消費(fèi)的需要，以達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。

第二，保護(hù)對(duì)象上具有廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘具有廣泛的保護(hù)傾向，不僅對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量，而且對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計(jì)一直到消費(fèi)后的最終處理都有限制。近年來(lái)還從產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無(wú)所不包的態(tài)勢(shì)。

第三，保護(hù)方式上具有隱蔽性。一些國(guó)家對(duì)某些商品質(zhì)量、規(guī)格、性能和安全等規(guī)定了極為嚴(yán)格、繁瑣和特殊的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)手續(xù)繁瑣復(fù)雜，而且經(jīng)常變化，使外國(guó)商品難以對(duì)付和適應(yīng)。其目的是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，使出口方難以預(yù)見(jiàn)其內(nèi)容及變化而難以對(duì)付和適應(yīng)，但又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

第四，制訂形式上具有合法性。大多數(shù)非關(guān)稅壁壘不是通過(guò)公開(kāi)立法來(lái)加以規(guī)定和實(shí)施，而國(guó)際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘則有相應(yīng)的法律為依據(jù)，如1994年的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡(jiǎn)稱TBT協(xié)議)和《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議)，同時(shí)，各國(guó)還制訂有本國(guó)關(guān)注的一些法規(guī)，如1989年美國(guó)實(shí)施的609條款。

第五，動(dòng)態(tài)性。發(fā)達(dá)國(guó)家所制訂的綠色貿(mào)易壁壘措施會(huì)隨著其貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的進(jìn)步而調(diào)整，從而使得綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)。如近年來(lái)，日本對(duì)進(jìn)口大米檢驗(yàn)的量化指標(biāo)已經(jīng)從1993年的20多項(xiàng)增加到2000年的104項(xiàng)。有些國(guó)家規(guī)定，當(dāng)某種具有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品在其市場(chǎng)的占有率超過(guò)2096時(shí)，該國(guó)對(duì)其環(huán)境標(biāo)志的要求就會(huì)做出提高的調(diào)整。

（2）綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施條件

綠色貿(mào)易壁壘這種貿(mào)易保護(hù)措施，雖然能有效地阻止外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，但并不是所有國(guó)家都具有實(shí)施壁壘的條件。到目前為止，實(shí)施壁壘的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家如歐盟、日本、美國(guó)，而受影響的主要是發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)。這主要是因?yàn)?

①綠色貿(mào)易壁壘主要是通過(guò)規(guī)定高藥殘標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，如歐盟對(duì)氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.2——0.3ug/kg，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅是我國(guó)就是歐盟本身也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

②實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘要具有完善的檢測(cè)體系。僅有高藥殘標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，必須輔以先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)以及高素質(zhì)的檢測(cè)人員。具有先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)、設(shè)備可以增加應(yīng)檢農(nóng)藥的種類，以及最大限度的提高限量標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以對(duì)低檢測(cè)水平的國(guó)家形成壁壘。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

作為世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)己經(jīng)具備相當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，在水稻、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、茶葉等方面具有較大的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家的身份加入WTO后，良好的制度條件為我國(guó)擴(kuò)大出口、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間。然而，“走出去”的道路上并非陽(yáng)光燦爛，作為我國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口首當(dāng)其沖，頻頻受挫。近年來(lái)雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口額一年比一年高，但農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度一直低于出口總增長(zhǎng)速度，究其原因，除了我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級(jí)產(chǎn)品、產(chǎn)品附加值低以外，農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘是另一大重要原因。

自1996年8月起，歐盟成員國(guó)相繼停止從我國(guó)進(jìn)口禽肉和部分水產(chǎn)。我國(guó)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)按歐盟法規(guī)進(jìn)行了全面整改，并于1997年接受了歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)的考察。代表團(tuán)考察報(bào)告對(duì)我國(guó)的相關(guān)工作給予了充分肯定，但歐盟只做出了恢復(fù)從我國(guó)3家工廠進(jìn)口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月，歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)先后三次來(lái)華考察。2000年5月，歐方公布決議，認(rèn)可我國(guó)山東、上海可以對(duì)其出口禽肉，但未批準(zhǔn)我國(guó)加工廠注冊(cè)。2001年歐方專家來(lái)華考察我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物源性產(chǎn)品殘留物質(zhì)監(jiān)控體系，隨后向歐委會(huì)提交了一份關(guān)于我國(guó)殘留監(jiān)控體系的片面的、不切實(shí)際的考察報(bào)告，導(dǎo)致我國(guó)凍雞出口下降了41%，保鮮蔬菜和暫時(shí)保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。

近年來(lái)，許多進(jìn)口國(guó)更是加大了對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)、檢疫力度，這又在很大程度上增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。2002年日本對(duì)我國(guó)青島的肉雞產(chǎn)品檢疫項(xiàng)目增加了10個(gè)指標(biāo)，對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留化驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，由入世前的4項(xiàng)增加到46項(xiàng)；韓國(guó)對(duì)我國(guó)出口蔬菜的檢測(cè)僅農(nóng)藥殘留的檢測(cè)指標(biāo)最高時(shí)就達(dá)200多項(xiàng)；歐盟對(duì)我國(guó)茶葉的檢測(cè)項(xiàng)目從過(guò)去的6種農(nóng)藥殘留檢測(cè)增加到62種；據(jù)《中國(guó)新聞網(wǎng)》報(bào)道，美國(guó)以擔(dān)心輸入病蟲(chóng)害為由，自2005年4月1日起，禁止進(jìn)口中國(guó)的人造圣誕樹(shù)等人工木制裝飾品，僅此一項(xiàng)禁令將會(huì)影響中國(guó)對(duì)美國(guó)上億美元的出口。

2、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因分析

使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失異常嚴(yán)重。因此在一定程度上破壞了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)由于各種衛(wèi)生、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)也因耕作方式不當(dāng)而常常不合格，從而使中國(guó)成為遭遇綠色貿(mào)易壁壘的大國(guó)。

（1）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國(guó)內(nèi)原因分析

①我國(guó)環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏綠色經(jīng)濟(jì)觀念。我國(guó)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，盡管農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷提高，但由于我國(guó)環(huán)保意識(shí)淡薄，沒(méi)有及時(shí)采取有效的環(huán)保措施，致使農(nóng)業(yè)的污染也日趨嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)造成的19各種污染，通過(guò)周圍的環(huán)境(土壤、水等)作用于農(nóng)作物，使農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致“問(wèn)題蔬菜、問(wèn)題糧食”的產(chǎn)生。此外，由于食品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)設(shè)施落后，導(dǎo)致食品后續(xù)污染問(wèn)題嚴(yán)重，造成食品生產(chǎn)前期污染未消除，后續(xù)污染依然存在的狀況。然而，目前美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都已建立了環(huán)境標(biāo)志制度，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也推出ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，其環(huán)境管理體系成為世界各國(guó)企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板，但我國(guó)企業(yè)并沒(méi)有作出積極的反應(yīng)。

②我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證能力薄弱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。在我國(guó)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%，高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。此外，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開(kāi)始制定，而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對(duì)滯后，周期也長(zhǎng)，沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制約嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，就需要獲得國(guó)際上公認(rèn)的和特定進(jìn)口國(guó)家的綠色認(rèn)證，一些企業(yè)擔(dān)心認(rèn)證會(huì)降低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力，造成認(rèn)證不積極，普遍存在僥幸的心理。如在綠色標(biāo)志認(rèn)證方面，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)要獲取國(guó)外認(rèn)可的綠色標(biāo)志，不僅要支付大量的檢驗(yàn)、測(cè)試、評(píng)估等費(fèi)用，還要支付不菲的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志的使用年費(fèi)，使一些企業(yè)望而生畏。

③農(nóng)產(chǎn)品檢疫系統(tǒng)不健全。從中國(guó)近年來(lái)發(fā)生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質(zhì)月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號(hào)”等事件，“蘇丹紅一號(hào)”在十年前就已經(jīng)被禁了，為什么在今天又查出它存在于大量食品中，在其他國(guó)家關(guān)注食品安全之際，我國(guó)的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)卻還形同虛設(shè)，更為可氣的是，還有一部分官員在開(kāi)綠燈，使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求不高而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受阻國(guó)外的綠色貿(mào)易壁壘，因此中國(guó)的檢疫系統(tǒng)建設(shè)勢(shì)在必行。[論-文-網(wǎng)LunWenNet_Com]

④環(huán)保法律規(guī)范不健全，執(zhí)法力度不夠。正是由于我國(guó)法律中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品各種標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范不健全，才使發(fā)達(dá)國(guó)家常常鉆我國(guó)法律的漏洞。目前我國(guó)引進(jìn)外資、進(jìn)口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求不嚴(yán)，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進(jìn)入管制較為寬松。且在事實(shí)上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

（2）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國(guó)際原因分析

①國(guó)際社會(huì)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注日益強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，生態(tài)價(jià)值觀被廣泛接受，人們對(duì)自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關(guān)注，追求高品位生活的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)衣、食、住、行的要求越加嚴(yán)格，“綠色”成為了一種時(shí)尚，一種健康的代言。這促使發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過(guò)立法滿足國(guó)內(nèi)居民的綠色需求，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家政府便在國(guó)內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷和綠色消費(fèi)，實(shí)施綠色管理，通過(guò)制定相關(guān)法律與政策，約束和限制國(guó)外未達(dá)到本國(guó)或國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。

②將同一標(biāo)準(zhǔn)使用在處于經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展不同階段的國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位，同時(shí)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，它們制定了眾多的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志，是想利用生產(chǎn)和銷售綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色科技和相關(guān)服務(wù)，控制未來(lái)的世界市場(chǎng)。而發(fā)展中國(guó)家面臨著極為迫切的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至是溫飽問(wèn)題，在環(huán)保領(lǐng)域的缺口較大，它們既無(wú)雄厚的資金，又無(wú)可以利用的高科技手段，其環(huán)保水平尚處于初始階段，在短期內(nèi)缺乏實(shí)施同一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力。而在兩個(gè)發(fā)展水平不相等同的階段適用同一標(biāo)準(zhǔn)，這本身就是不合理的。這就使發(fā)展中國(guó)家在環(huán)保上始終處于被動(dòng)局面，導(dǎo)致發(fā)中國(guó)家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家之外，極大的制約了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口中的綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策

1、強(qiáng)化國(guó)民綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)，完善國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)

（1）加大傳媒宣傳環(huán)保的力度。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律將是綠色經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)呼吁提高國(guó)民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，開(kāi)展環(huán)境教育。環(huán)境教育的最終目的是為了將環(huán)境意識(shí)化為公眾自覺(jué)的環(huán)境行為，因而要充分發(fā)揮媒體的輿論作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，使其知曉我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“綠化”是一項(xiàng)公益事業(yè)，受益的應(yīng)是整個(gè)國(guó)家和每一個(gè)公民。同時(shí)，政府要注重發(fā)揮職能指導(dǎo)作用，提倡綠色生活方式，把綠色貿(mào)易、綠色生活的思想融入我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，這既可從根本上沖破綠色貿(mào)易壁壘，又可保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使之適應(yīng)全球一體化浪潮，并與國(guó)際貿(mào)易體系接軌。

（2）制定和完善國(guó)內(nèi)相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。在國(guó)內(nèi)立法方面，應(yīng)加快我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律與國(guó)際接軌的步伐，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)加環(huán)保水平的距離。其中，值得注意的是，國(guó)際社會(huì)在處理貿(mào)易與環(huán)境爭(zhēng)端案件時(shí)，與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際環(huán)境法和國(guó)內(nèi)環(huán)境法往往倍受重視。從已處理的貿(mào)易與環(huán)境爭(zhēng)端的一些案例的裁決來(lái)看，只要引用的國(guó)內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定準(zhǔn)確、有權(quán)威性，維護(hù)環(huán)境利益的一方往往勝訴，而對(duì)環(huán)境保護(hù)不利的一方則往往敗訴。因此，必須加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法。

2、改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部環(huán)境

（1）整治農(nóng)業(yè)環(huán)境，治理農(nóng)業(yè)污染。主要是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、草原牧區(qū)、特別是土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè)。一是要定點(diǎn)、定期對(duì)主要農(nóng)(畜)產(chǎn)品污染情況開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)；二是開(kāi)展對(duì)大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)；三是定期對(duì)重要水源進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染損失狀況，提出相應(yīng)的治理對(duì)策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(例如受污染的土地種植花草等)，進(jìn)行植物修復(fù)。

（2）控制農(nóng)業(yè)水源污染，解決湖泊、大中型水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。首先要糾正或扭轉(zhuǎn)偏施、重施氮肥的習(xí)慣，推廣節(jié)氮施肥技術(shù)。調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)，實(shí)行配方平衡施肥，大力發(fā)展多元高效肥，推廣專用復(fù)合肥，積極推行有機(jī)無(wú)機(jī)肥配套施肥體系，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)改善生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)的研究。其次，要推進(jìn)有機(jī)肥工程，以減少化肥的用量，采用多種形式使秸稈還田，集中處理加工畜禽養(yǎng)殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機(jī)肥料。結(jié)合疏浚河道開(kāi)發(fā)利用豐富的河泥資源，大力開(kāi)展河湖清淤工作，同時(shí)實(shí)施河湖岸植樹(shù)，減少水土流失。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的研究。政府應(yīng)增加農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍嫉耐度爰訌?qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)宣傳培訓(xùn)，提高各級(jí)農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)人員及廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加科技投入，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，逐步建立起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，努力做到生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過(guò)程清潔化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無(wú)害化。

3、實(shí)施扶持綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施

（1）制定綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策。一是要在稅收上給予優(yōu)惠，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅，對(duì)企業(yè)新開(kāi)發(fā)的綠色產(chǎn)品也可以緩征所得稅。二是要對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實(shí)行優(yōu)惠，鼓勵(lì)其上市通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資。三是要在工商注冊(cè)上對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予照顧，并賦予一些規(guī)模較大的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以出口經(jīng)營(yíng)自。

（2）建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。大量事實(shí)表明，綠色貿(mào)易壁壘之所以能起到限制與障礙作用，其中一個(gè)重要的原因是企業(yè)對(duì)進(jìn)口國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序不了解。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，組成專門(mén)的機(jī)構(gòu)，收集研究我國(guó)主要出口農(nóng)產(chǎn)品可能在哪些國(guó)家遇到什么樣的綠色壁壘，提出需要采取的應(yīng)對(duì)措施，形成預(yù)警機(jī)制，以改變目前這種遇到壁壘就無(wú)所適從的狀況。

4、積極推行IS014000標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的IS014000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)己于1996年正式公布。該標(biāo)準(zhǔn)以改善全球環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易為目標(biāo)，涉及從原材料的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造使用及報(bào)廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動(dòng)。對(duì)于任何不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，任何國(guó)家都可以拒絕進(jìn)口。因此，為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)出口產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，我國(guó)應(yīng)制定和實(shí)施與IS014000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī)，通過(guò)立法程序把IS014000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

5、大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色食品

面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，開(kāi)發(fā)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色食品將有益于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口、提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。具體方法：

（1）實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)出口的部分綠色農(nóng)產(chǎn)品多為農(nóng)戶零星生產(chǎn)，這種小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和管理水平的提高，難以降低產(chǎn)品成本，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要想在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地，采取專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是必然選擇。只有企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，才能降低成本、提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，從而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)考慮扶持一批綠色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化和企業(yè)集團(tuán)化效益。可采取“公司+農(nóng)戶”的組織形式或者新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式“公司+農(nóng)場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（2）建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我國(guó)具有生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的自然條件、技術(shù)條件和社會(huì)環(huán)境條件，可以建立一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，利用科技成果優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)加工增值。

第5篇

畢業(yè)實(shí)習(xí)是學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的重要環(huán)節(jié)，是培 養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、適應(yīng)社會(huì)以及形成良好工作認(rèn)知的 重要學(xué)習(xí)階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)每年有60%藥 學(xué)畢業(yè)生就職于醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、藥品經(jīng)營(yíng)和 醫(yī)藥管理崗位；但不容忽視的是，國(guó)家醫(yī)療制度改革 已提出藥師應(yīng)提供給患者用藥的安全、有效、經(jīng)濟(jì)、合 理的必要服務(wù)，藥學(xué)高等教育應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)培養(yǎng)藥學(xué)服 務(wù)型人才。有資料表明，醫(yī)院藥劑科的工作內(nèi)容將 由傳統(tǒng)的藥房發(fā)藥、藥品擺放等內(nèi)容轉(zhuǎn)向“以病人為 中心，以合理用藥為手段”的藥學(xué)服務(wù)。因此，面向 藥學(xué)服務(wù)培養(yǎng)技能型人才，已成了近年藥學(xué)專業(yè)教學(xué) 改革的重點(diǎn)，筆者提出針對(duì)在醫(yī)院實(shí)習(xí)的藥學(xué)專業(yè) 學(xué)生，在藥學(xué)人才培養(yǎng)中應(yīng)構(gòu)建比較規(guī)范的以“藥學(xué) 服務(wù)型”為目的畢業(yè)實(shí)習(xí)模式，同時(shí)應(yīng)完善基于“藥學(xué) 服務(wù)型”畢業(yè)實(shí)習(xí)的質(zhì)量監(jiān)控體系。

1.優(yōu)化藥學(xué)服務(wù)型人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建“立體化”的專 業(yè)實(shí)習(xí)模式

研究表明，結(jié)合患者使用藥物的過(guò)程，我國(guó)多數(shù) 醫(yī)院目前所開(kāi)展的藥學(xué)服務(wù)有用藥前藥學(xué)咨詢、用藥 中參與臨床治療、用藥后合理用藥評(píng)價(jià)。在藥學(xué)服 務(wù)工作過(guò)程中，除了專業(yè)知識(shí)之外，還涉及到與患者、 醫(yī)生、護(hù)士以及同行等交流問(wèn)題，如何能將藥學(xué)工作 者認(rèn)為正確的藥學(xué)服務(wù)內(nèi)容傳達(dá)給不同的人群，獲得 非專業(yè)人士的認(rèn)同，不僅體現(xiàn)出藥學(xué)服務(wù)工作者的專 業(yè)水平，更重要的是展現(xiàn)了 “藥學(xué)服務(wù)型”工作人員的整體綜合素質(zhì)。為此長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院在“藥學(xué)服務(wù) 型”人才的培養(yǎng)方案中，將具有“藥學(xué)服務(wù)能力”的人 才培養(yǎng)目標(biāo)貫穿于教學(xué)環(huán)節(jié)的每個(gè)階段。目前已初步 形成了涵蓋“藥學(xué)服務(wù)理念”的人文教育的相關(guān)課程， 基于藥學(xué)服務(wù)的實(shí)踐及畢業(yè)課題研究3個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)習(xí) 模式，進(jìn)一步完善了基于藥學(xué)服務(wù)人才的培養(yǎng)體系。

1.1強(qiáng)調(diào)藥學(xué)人文教育的重要性，構(gòu)建“服務(wù)型”的藥 學(xué)人文教育

著名藥理學(xué)家吳春福教授認(rèn)為傳統(tǒng)的藥學(xué)教 育理念是以藥物為中心，而不是以“人”和患者為中 心；教學(xué)內(nèi)容則是以藥品為中心，并沒(méi)有考慮藥學(xué)服 務(wù)型人才培養(yǎng)中全面素質(zhì)教育。因此現(xiàn)有的藥學(xué)教育 思想難以滿足社會(huì)藥學(xué)服務(wù)型人才的崗位需求。所謂 藥學(xué)服務(wù)是指藥學(xué)工作者藥學(xué)工具及自己掌握的藥 學(xué)專業(yè)知識(shí)，向社會(huì)民眾尤其是患者提供與藥物使用 有關(guān)的各種服務(wù)的總稱。因此，學(xué)院在開(kāi)展“藥學(xué)服 務(wù)型”人才培養(yǎng)的教學(xué)中通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)方法，利用現(xiàn) 代教學(xué)技術(shù)開(kāi)展了如下工作：

1.1.1加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人文教育新模式通過(guò) 多渠道開(kāi)展人文知識(shí)培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)教師授課過(guò) 程中增加人文知識(shí)的教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生綜合能力。 學(xué)院鼓勵(lì)教師在教學(xué)中采取TBL、PBL、CBL等教學(xué) 活動(dòng)，以多元化評(píng)價(jià)模式將人文精神在專業(yè)課教育中 潛移默化地傳遞給學(xué)生。在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識(shí)和技能 的同時(shí)，要求教師自己具有良好的人文素養(yǎng)，并起到 示范作用，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中確立“以人為本，藥 學(xué)服務(wù)”的理念。

1.1.2優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，積極建立網(wǎng)絡(luò)文化教育陣地結(jié) 合藥學(xué)專業(yè)本科培養(yǎng)方案，學(xué)院依托互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)， 讓學(xué)生在學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源中選修相應(yīng)的人文課程， 從而形成網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的新途徑。學(xué)生可以利用自己的碎 片時(shí)間學(xué)習(xí)人文教學(xué)內(nèi)容，解決了課堂教學(xué)時(shí)間受限 的困境，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

1.1.3延伸第二課堂空間，強(qiáng)化校園人文建設(shè)校園活 動(dòng)等第二課堂作為藥學(xué)人文教育的有益補(bǔ)充，將課堂 教育和第二課堂緊密銜接，建設(shè)校園文化平臺(tái)，促 進(jìn)學(xué)生人文內(nèi)涵的形成間。因此，通過(guò)開(kāi)展藥學(xué)人文 論壇、藥學(xué)人文電影展播、藥學(xué)人文對(duì)話等特色的第 二課堂，形成校園藥學(xué)文化活動(dòng)，為培養(yǎng)學(xué)生良好人 文素養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

1.2理論對(duì)接實(shí)踐，積極推進(jìn)“藥學(xué)服務(wù)型”的畢業(yè) 實(shí)習(xí)

畢業(yè)實(shí)習(xí)是藥學(xué)人才培養(yǎng)的最后環(huán)節(jié)，是教學(xué)計(jì) 劃的重要組成部分，也是理論聯(lián)系實(shí)際和綜合應(yīng)用能力培養(yǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)大學(xué)前3年的學(xué)習(xí)，學(xué)生 基本形成了比較完整的理論知識(shí)體系，但在藥學(xué)實(shí)踐 中筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生并不能有效地將所學(xué)理論應(yīng)用于藥 學(xué)服務(wù)。開(kāi)展基于“藥學(xué)服務(wù)型”的畢業(yè)實(shí)習(xí)成為學(xué)生 走向社會(huì)的重要保障。

1.2.1落實(shí)實(shí)習(xí)單位準(zhǔn)入制度，積極建設(shè)實(shí)習(xí)單位實(shí) 習(xí)是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能和實(shí)踐能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)， 能讓學(xué)生將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生的動(dòng)手能力 和綜合素質(zhì)得到很大的提升實(shí)習(xí)基地的建設(shè)一直 都是學(xué)院常抓不懈的工作，結(jié)合“藥學(xué)服務(wù)型”的人才 培養(yǎng)要求，學(xué)院積極創(chuàng)造條件，幫助學(xué)生打通“藥學(xué)服 務(wù)”實(shí)習(xí)通道，選擇醫(yī)院綜合實(shí)力雄厚、藥學(xué)服務(wù)走在 前列的省內(nèi)醫(yī)院和社會(huì)藥房。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀，考察實(shí) 習(xí)基地相關(guān)設(shè)施設(shè)備，與帶教人員進(jìn)行交流，評(píng)估帶 教人員專業(yè)素養(yǎng)等方式，與實(shí)習(xí)單位就開(kāi)展“藥學(xué)服 務(wù)型”實(shí)習(xí)模式進(jìn)行協(xié)商，形成考察報(bào)告上報(bào)學(xué)校，經(jīng) 審核批準(zhǔn)后建立學(xué)院實(shí)習(xí)基地。經(jīng)過(guò)幾年的努力，目 前已經(jīng)和省內(nèi)多家醫(yī)院和社會(huì)藥房形成實(shí)習(xí)單位網(wǎng) 絡(luò)群，確保了開(kāi)展藥學(xué)服務(wù)的實(shí)習(xí)效果。

1.2.2規(guī)范實(shí)習(xí)教學(xué)內(nèi)容，落實(shí)畢業(yè)實(shí)習(xí)帶教活動(dòng)實(shí) 習(xí)過(guò)程中，學(xué)生先通過(guò)對(duì)醫(yī)院藥庫(kù)、藥房、靜脈配置中 心、臨床藥學(xué)等部門(mén)的輪轉(zhuǎn)實(shí)習(xí)，了解藥品在“藥學(xué)服 務(wù)領(lǐng)域”流轉(zhuǎn)、存放、發(fā)放及臨床藥學(xué)研究等工作流 程，然后在帶教老師的指導(dǎo)下，自主選擇深入了解“藥 學(xué)服務(wù)”的用藥前咨詢活動(dòng)、用藥中臨床指導(dǎo)、用藥后 的合理用藥評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，根據(jù)臨床科室或者疾病等用 藥特點(diǎn)，開(kāi)展深入學(xué)習(xí)。實(shí)習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?學(xué)態(tài)度和工作作風(fēng)，提高學(xué)生“藥學(xué)服務(wù)理念”的職業(yè) 素養(yǎng)。

1.3開(kāi)展“藥學(xué)服務(wù)型”畢業(yè)課題研究

畢業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程是一個(gè)全面訓(xùn)練的過(guò)程，由于實(shí)習(xí) 時(shí)間的限制，學(xué)生只能在帶教老師的指導(dǎo)下選擇藥學(xué) 服務(wù)的某一領(lǐng)域完成研究。在開(kāi)展研究的過(guò)程中，學(xué) 生通過(guò)査閱文獻(xiàn)、結(jié)合實(shí)習(xí)內(nèi)容，在帶教老師的指導(dǎo) 下完成選題、設(shè)計(jì)、開(kāi)展研究、分析、總結(jié)以及撰寫(xiě)畢 業(yè)論文。在畢業(yè)論文答辯時(shí)，實(shí)習(xí)學(xué)生匯報(bào)自己的研 究工作和實(shí)習(xí)內(nèi)容，而后由醫(yī)院藥學(xué)相關(guān)專業(yè)的教師 組成答辯委員，按照畢業(yè)論文要求，實(shí)事求是地評(píng)定 畢業(yè)論文質(zhì)量。開(kāi)展藥學(xué)服務(wù)型畢業(yè)課題研究，可以 使學(xué)生在實(shí)習(xí)階段比較系統(tǒng)地剖析藥學(xué)服務(wù)內(nèi)容，發(fā) 現(xiàn)藥學(xué)服務(wù)存在的問(wèn)題，并結(jié)合自己的專業(yè)和綜合素 養(yǎng)進(jìn)行解釋，使學(xué)生對(duì)醫(yī)院藥學(xué)服務(wù)有一個(gè)全方位應(yīng) 用性掌握，對(duì)醫(yī)院藥學(xué)服務(wù)的工作內(nèi)容和性質(zhì)提前做 好職業(yè)準(zhǔn)備。

2.構(gòu)建藥學(xué)服務(wù)型畢業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系

人才培養(yǎng)需要有完善的質(zhì)量監(jiān)控體系做保障。 因此，學(xué)院在開(kāi)展藥學(xué)服務(wù)型畢業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程中，建立 了初步的實(shí)習(xí)階段質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)，主要包括完善的 實(shí)習(xí)管理過(guò)程和規(guī)范合理的實(shí)習(xí)考核方式及內(nèi)容，形 成了有效的實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系。

2.1加強(qiáng)實(shí)習(xí)過(guò)程管理，健全實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)

2.1.1開(kāi)展實(shí)習(xí)前教育工作學(xué)院在實(shí)習(xí)前需要開(kāi)展 教育工作，教學(xué)內(nèi)容主要分為兩部分，第一為實(shí)習(xí)中 的安全紀(jì)律等規(guī)章制度教育，要求學(xué)生學(xué)會(huì)在實(shí)習(xí)單 位遵守各項(xiàng)規(guī)定，做好安全防范，第二是介紹實(shí)習(xí)內(nèi) 容和實(shí)習(xí)要求，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的任務(wù)以及實(shí)習(xí) 中如何將通過(guò)工作完成理論和實(shí)踐的結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展 教育，學(xué)生提前對(duì)藥學(xué)服務(wù)實(shí)習(xí)的工作流程、工作 內(nèi)容有初步了解，讓學(xué)生更能在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)實(shí)習(xí) 環(huán)境。

2.1.2建立健全實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)為統(tǒng)一規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí) 的管理和監(jiān)控，成立了以分管院長(zhǎng)為首的實(shí)習(xí)管理機(jī) 構(gòu)，主要部署和管理學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)事宜。建立了定 期聯(lián)絡(luò)制度，以便執(zhí)行和落實(shí)實(shí)習(xí)安排，及時(shí)了解學(xué) 生的實(shí)習(xí)動(dòng)態(tài)，解決實(shí)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.1.3完善管理程序，出臺(tái)“制度化”管理建立權(quán)責(zé)明 確、紀(jì)律嚴(yán)明的管理制度，實(shí)習(xí)期間，學(xué)生由實(shí)習(xí)單位 帶教老師直接管理，實(shí)習(xí)單位通過(guò)采取實(shí)習(xí)崗位培訓(xùn) 及崗位輪轉(zhuǎn)等措施，結(jié)合考勤管理制度，確保學(xué)生實(shí) 習(xí)學(xué)習(xí)時(shí)間。同時(shí)學(xué)院嚴(yán)格執(zhí)行定期聯(lián)絡(luò)制度，考察 學(xué)生在實(shí)習(xí)基地的實(shí)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)有效的制度及嚴(yán)格 的執(zhí)行，學(xué)院可以掌握學(xué)生的實(shí)習(xí)情況，有效地監(jiān)督 實(shí)習(xí)單位帶教教師的教學(xué)質(zhì)量。

2.2規(guī)范實(shí)習(xí)考核方式，創(chuàng)新考核內(nèi)容

藥學(xué)服務(wù)型的畢業(yè)實(shí)習(xí)考核以內(nèi)容案例分析為 主，主要考査學(xué)生在工作中遇到問(wèn)題的應(yīng)對(duì)及解決能 力。針對(duì)藥學(xué)服務(wù)型的畢業(yè)實(shí)習(xí)，制訂了 “階段化”的 考核方式。

2.2.1引導(dǎo)學(xué)生及時(shí)總結(jié)，提高實(shí)習(xí)效果在實(shí)習(xí)階段 初期，學(xué)生往往存在著理論知識(shí)與實(shí)際藥學(xué)服務(wù)脫節(jié) 的問(wèn)題。帶教教師要幫助學(xué)生熟悉工作內(nèi)容，積極引 導(dǎo)學(xué)生通過(guò)書(shū)寫(xiě)實(shí)習(xí)心得，學(xué)會(huì)將理論知識(shí)與藥學(xué)服 務(wù)實(shí)踐相結(jié)合，提高分析和解決問(wèn)題的能力。另外學(xué) 院定期會(huì)將實(shí)習(xí)中優(yōu)秀的實(shí)習(xí)心得總結(jié)在學(xué)院實(shí)習(xí) 網(wǎng)站發(fā)表，給予表?yè)P(yáng)，提高學(xué)生的實(shí)習(xí)積極性

2.2.2建立“階段化”的考核形式帶教老師針對(duì)不同 的藥學(xué)服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合階段性和系統(tǒng)性的原則，制訂 實(shí)習(xí)培養(yǎng)計(jì)劃，提高學(xué)生的實(shí)習(xí)興趣和積極性。在藥 物咨詢方面，主要考察學(xué)生理解和運(yùn)用藥物的能力， 向患者講解如何安全、有效、合理和經(jīng)濟(jì)地使用藥物， 讓學(xué)生能把理論和實(shí)踐融會(huì)貫通。在合理用藥方面， 主要考察學(xué)生處方點(diǎn)評(píng)的綜合應(yīng)用能力，在“考核”中 讓學(xué)生加深理解產(chǎn)生不合格處方的原因以及如何指 導(dǎo)醫(yī)生開(kāi)具合理處方。在臨床藥物治療方面，主要考 察學(xué)生對(duì)藥物的不良反應(yīng)、用法用量、特殊人群用藥、 藥物的相互作用、配伍禁忌、儲(chǔ)存等方面的掌握程度。 通過(guò)組織開(kāi)展藥學(xué)服務(wù)階段性考核，檢査學(xué)生藥學(xué)服 務(wù)的真正能力。

3.總結(jié)

第6篇

一、召開(kāi)全市教育工作會(huì)議。為認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省職教工作會(huì)議精神，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的籌備，4月27日，市委、市政府召開(kāi)了全市教育工作會(huì)議，重點(diǎn)研究和部署全市農(nóng)村教育和職業(yè)教育工作。朱惠權(quán)副市長(zhǎng)作了全面的工作報(bào)告，花建慧市長(zhǎng)認(rèn)真分析了“科教興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略對(duì)各類人才的需求，特別是急需高技能職業(yè)人才，要求各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主動(dòng)與市場(chǎng)需求對(duì)接，圍繞市場(chǎng)來(lái)辦學(xué)，積極探索社會(huì)化辦學(xué)、多元化投資的新路子，要優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，加快職業(yè)教育資源整合步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)教育政策法規(guī)，確保落到實(shí)處，在全社會(huì)形成重視教育、共抓教育的格局。市政府印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（蚌政[**]64號(hào)），從提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)落實(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，鞏固基礎(chǔ)、建立和完善職業(yè)教育管理新體制，大力支持、深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，深化改革、努力提高職業(yè)教育質(zhì)量和效益，聯(lián)系實(shí)際、大力推進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的緊密結(jié)合，突出重點(diǎn)、加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，優(yōu)化環(huán)境、建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展等八個(gè)方面，提出了我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、具體措施和保障機(jī)制，將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全市職業(yè)教育改革與發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。

二、認(rèn)真做好職業(yè)教育調(diào)研工作。為做好全市職教資源整合工作，我們?cè)谌ツ晔姓f(xié)職教調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)全市各類中等職業(yè)學(xué)校（含職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專、普通中專、技工學(xué)校）辦學(xué)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了全市中等職業(yè)學(xué)校資源整合方案，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)送市政府分管市長(zhǎng)。為學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)職教工作經(jīng)驗(yàn)，由市委、市人大、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，勞動(dòng)、財(cái)政、農(nóng)委、教育及三縣分管負(fù)責(zé)同志赴山東進(jìn)行了職業(yè)教育專題考察學(xué)習(xí)，這次考察活動(dòng)規(guī)格高，調(diào)研的內(nèi)容廣泛，對(duì)如何發(fā)展我市的職業(yè)教育有很好的借鑒和啟示，形成的考察報(bào)告提出了加快我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的具體意見(jiàn)。省委、省政府對(duì)職業(yè)教育工作非常重視，6月2日-3日，省委副書(shū)記張平率省委政研室、省教育廳、省勞動(dòng)社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)同志到**進(jìn)行職業(yè)教育專題調(diào)研，張平書(shū)記一行在實(shí)地考察我市部分職業(yè)學(xué)校、聽(tīng)取了4所職業(yè)學(xué)校工作情況匯報(bào)后充分肯定了我市職業(yè)教育工作取得的成績(jī)。張平書(shū)記指出：大力發(fā)展職業(yè)教育是今年省委的重要工作之一。發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者，是實(shí)現(xiàn)科教興皖戰(zhàn)略、加快富民強(qiáng)省步伐的重要內(nèi)容，各級(jí)各部門(mén)一定要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究，制訂完善發(fā)展規(guī)劃。要積極探索體制創(chuàng)新，整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、辦學(xué)模式多樣化。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要大力實(shí)施就業(yè)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)職業(yè)教育加速發(fā)展。

三、抓好職業(yè)學(xué)校招生宣傳工作。按照省教育廳要求，今年全省職業(yè)學(xué)校招生要比去年增幅20%，由于我市去年招生力度大，職普比位居全省前列，因此，我市今年招生增幅任務(wù)重，困難大。為完成今年職業(yè)學(xué)校招生工作任務(wù)，在年初的職成教工作會(huì)議上，已將招生指標(biāo)逐縣、逐校分解。為保證今年職普比例協(xié)調(diào)，市教育局明確提出實(shí)行職教招生領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行職教招生一票否決，印發(fā)了《**年**市初中升學(xué)考試工作意見(jiàn)》和《**年高中階段招生工作意見(jiàn)》，對(duì)職業(yè)高中和職業(yè)中專招生提出了具體要求。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證職普比例，今年普通高中錄取最低控制線比去年提高了60分。各職業(yè)學(xué)校采取多種形式進(jìn)行廣泛的招生宣傳，除在各種新聞媒體上招生廣告外，各職業(yè)學(xué)校還組織力量深入到學(xué)校、班級(jí)、考點(diǎn)及農(nóng)村初中進(jìn)行招生宣傳，職教中心等學(xué)校還發(fā)放了教育券，對(duì)農(nóng)村學(xué)生到市區(qū)職業(yè)中學(xué)就讀給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。職成教科還與基教科合作，編寫(xiě)了**年**市高中階段學(xué)校報(bào)考指南，市區(qū)所有職業(yè)學(xué)校都在指南中具體介紹了學(xué)校辦學(xué)特色和招生計(jì)劃。根據(jù)教育部加強(qiáng)數(shù)控技術(shù)基地建設(shè)的通知精神，在省教育廳的關(guān)心下，我市職教中心積極申報(bào)，市教育局就150萬(wàn)元匹配資金問(wèn)題及時(shí)向市長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)報(bào)告，從新增教育費(fèi)附加中安排150萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并作出書(shū)面承諾。同時(shí)職教中心修改了校園規(guī)劃，擬新建2000平方米的數(shù)控車間，已購(gòu)置了價(jià)值70余萬(wàn)元的數(shù)控車床、銑床。

四、做好省“三重”建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作。在市工藝美校“服裝設(shè)計(jì)與制作”專業(yè)被國(guó)家教育部確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的示范性骨干專業(yè)、市職教中心被確定為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的骨干性示范學(xué)校、五河龍?zhí)逗氈斜淮_定為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的種養(yǎng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，今年我們又遴選了部分項(xiàng)目申報(bào)省“三重”建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省專家組評(píng)審，固鎮(zhèn)任橋職中機(jī)電、工藝美校服裝、**二職高汽車駕駛與維修等三個(gè)專業(yè)被確定為省重點(diǎn)建設(shè)的骨干性示范專業(yè)，懷遠(yuǎn)馬城職中“陽(yáng)光生態(tài)園”被確定為省重點(diǎn)建設(shè)的示范性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，截止目前，省“三重”建設(shè)我市均有項(xiàng)目。

五、做好**省普通高校對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招生考試工作。今年對(duì)口高考實(shí)行“3+X”改革，為適應(yīng)改革的需求，我們及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳《**年**省高等學(xué)校對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生考試方案》，在畢業(yè)班老師認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，兩次召開(kāi)座談會(huì)了解基層學(xué)校適應(yīng)改革所采取的措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確方向。同時(shí)對(duì)市區(qū)畢業(yè)班學(xué)生進(jìn)行了兩次模擬考試，統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一閱卷。為做好對(duì)口高考考務(wù)工作，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，我們對(duì)監(jiān)考教師進(jìn)行了考前培訓(xùn)，印發(fā)了《**市**年普通高校對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生考務(wù)工作手冊(cè)》，將考試工作各項(xiàng)內(nèi)容編印成冊(cè)，既使考務(wù)工作人員熟悉了考試的各項(xiàng)工作要求，也使考試工作步入規(guī)范化管理軌道。為做好縣區(qū)考生的食宿和安全工作，我們?cè)趦蓚€(gè)考點(diǎn)啟用了學(xué)生宿舍，對(duì)600余名縣區(qū)考生統(tǒng)一食宿，封閉管理。今年全市共有1088人達(dá)到建檔分?jǐn)?shù)線，其中本科達(dá)線79人，均超過(guò)全省平均比例。

六、做好職教優(yōu)秀教研論文、教學(xué)課件和優(yōu)質(zhì)課評(píng)選工作。為進(jìn)一步推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革，總結(jié)職業(yè)教育教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市職教科研、教研水平向更寬領(lǐng)域、更深層次拓展，我們舉辦了**年**市中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教研論文、教學(xué)課件和優(yōu)質(zhì)課評(píng)選活動(dòng)，截止目前，已收到論文56篇，課件10個(gè)，優(yōu)質(zhì)課15節(jié)。目前正組織力量進(jìn)行評(píng)比，并從中推薦優(yōu)秀論文、課件和優(yōu)質(zhì)課赴省評(píng)選。推選17位骨干教師參加中國(guó)職教學(xué)會(huì)專業(yè)教學(xué)委員會(huì)。同時(shí)，注重職成教干部、職業(yè)學(xué)校教師自身素質(zhì)的提高，選調(diào)11名專業(yè)課教師參加全省職業(yè)學(xué)校農(nóng)學(xué)、機(jī)電、數(shù)控技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)。

七、做好民辦教育機(jī)構(gòu)管理工作。《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒發(fā)施行后，我們按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的規(guī)范管理，從辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、教學(xué)與行政管理、財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、辦學(xué)質(zhì)量和效益等方面進(jìn)行了檢查評(píng)比，特別對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度進(jìn)行了專項(xiàng)要求。各民辦教育機(jī)構(gòu)都委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)，市教育局組織力量協(xié)同所在縣、區(qū)教育局對(duì)民辦學(xué)歷教育學(xué)校進(jìn)行了集中檢查，檢查結(jié)果經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)后，對(duì)每所學(xué)歷教育學(xué)校都印發(fā)了年檢情況的通報(bào)，提出了學(xué)校今后努力和加強(qiáng)的方向。根據(jù)民辦教育機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，我們將初中及以下的文化教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下放給縣、區(qū)教育行政部門(mén)管理，并移交了有關(guān)原始檔案資料。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《中外合作辦學(xué)條例》，向省教育廳申報(bào)了私立行知高中聯(lián)合辦學(xué)材料。

八、認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。今年我科共辦理市人大代表、政協(xié)委員建議、提案6件，其中局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理2件，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理1件。在辦理過(guò)程中，我們堅(jiān)持事先了解意圖、辦中征求意見(jiàn)、辦后當(dāng)面交流的辦法，每一份建議、提案都與建議、提案人當(dāng)面交談，互相溝通，辦理工作得到人大代表、政協(xié)委員的一致好評(píng)，均對(duì)辦理結(jié)果表示滿意。在辦理馬局長(zhǎng)領(lǐng)銜的市十三屆人大二次會(huì)議第69號(hào)《關(guān)于貫徹〈民辦教育促進(jìn)法〉，扶助我市民辦教育事業(yè)發(fā)展》的建議時(shí)，我們兩次與建議人取得聯(lián)系，答復(fù)初稿經(jīng)馬局長(zhǎng)審閱后，我們又當(dāng)面征求建議人的意見(jiàn)，根據(jù)建議人的意見(jiàn)和建議，我們又對(duì)答復(fù)稿進(jìn)行了修改和完善，辦理工作受到建議人的好評(píng)。

九、認(rèn)真做好市級(jí)目標(biāo)任務(wù)督查督辦工作。根據(jù)市政府和市教育局關(guān)于**年市級(jí)目標(biāo)任務(wù)分解工作要求，我們把職成教科承擔(dān)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校招生增幅10%的任務(wù)作為重點(diǎn)予以督查。職業(yè)學(xué)校招生在前一階段工作的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)中考成績(jī)公布后將迎來(lái)一個(gè)招生。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，采取講座、辦培訓(xùn)班、播放影碟、廣播宣傳等多種形式，進(jìn)行種植養(yǎng)殖、服裝裁剪、電腦、園藝花卉、病蟲(chóng)害防治等專題系列培訓(xùn)，已完成培訓(xùn)22.2萬(wàn)人次，完成市級(jí)目標(biāo)任務(wù)的111%。與市教育電視臺(tái)合辦的面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的專欄節(jié)目由于時(shí)效性、實(shí)用性、針對(duì)性強(qiáng)，在農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中發(fā)揮了良好的引導(dǎo)、示范作用，深受農(nóng)民朋友的喜愛(ài)。

十、加強(qiáng)科室建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，提高工作效率。增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、合作意識(shí)，不斷提高科室工作人員思想道德修養(yǎng)、政策理論水平和依法行政能力。嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作要求、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，組織科室人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)工作紀(jì)律暫行規(guī)定。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，經(jīng)常深入基層，了解基層工作情況，協(xié)調(diào)解決基層工作中存在的困難和問(wèn)題。定期召開(kāi)科務(wù)會(huì)，研究職成教工作現(xiàn)狀及改革發(fā)展的措施，增強(qiáng)工作責(zé)任心和緊迫感。

下半年主要工作：

1、繼續(xù)抓好職業(yè)學(xué)校招生工作，確保職業(yè)學(xué)校招生目標(biāo)任務(wù)的完成。

2、開(kāi)展職教優(yōu)秀論文、課件和優(yōu)質(zhì)課評(píng)選工作，并從中遴選優(yōu)秀作品赴省參評(píng)。

3、組織《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》宣傳工作。

4、做好職業(yè)學(xué)校“三重建設(shè)”督查工作和職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能鑒定工作。

5、開(kāi)展職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作調(diào)研。

6、舉辦職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能競(jìng)賽。

7、開(kāi)展民辦教育機(jī)構(gòu)年檢工作。

8、組織成人高校函授站年檢及成人中專、成人高中畢業(yè)驗(yàn)考。

第7篇

全媒體下的傳媒專業(yè)教育現(xiàn)狀

全媒體是指涵蓋了所有傳播媒介，同時(shí)又融合了過(guò)去單一傳播媒介所未能達(dá)到的領(lǐng)域，由單一的媒介運(yùn)營(yíng)方式衍生出諸多的媒體運(yùn)作范式。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體對(duì)新聞傳播教育的改變，源于以下兩個(gè)層面的沖擊：一是整個(gè)傳媒領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻降低，當(dāng)用手機(jī)便可以完成現(xiàn)場(chǎng)連線、網(wǎng)絡(luò)直播報(bào)道時(shí)，技術(shù)層面的壁壘已經(jīng)不復(fù)存在;二是媒介融合趨勢(shì)不斷加深，跨越多種媒介形式的傳播方式已然成為新的潮流，不可避免地對(duì)傳統(tǒng)傳媒教育領(lǐng)域形成沖擊。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，傳媒教育改革應(yīng)當(dāng)且必須順應(yīng)媒體發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，立足于新的媒介生態(tài)，從培養(yǎng)適用性強(qiáng)、專業(yè)層次高的復(fù)合型人才的需要出發(fā)，創(chuàng)新教育理念，調(diào)整課程體系，再造教學(xué)流程，革新人才培養(yǎng)的模式。

從人才培養(yǎng)規(guī)模來(lái)看 上世紀(jì)90年代后期，在新聞傳媒事業(yè)飛速發(fā)展而人才缺乏的背景下，我國(guó)大學(xué)開(kāi)始擴(kuò)招。只用了幾年時(shí)間，綜合類大學(xué)、理工類大學(xué)、師范類大學(xué)、藝術(shù)類院校、民辦院校、獨(dú)立院校等，都出現(xiàn)了類似于播音主持、廣電編導(dǎo)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等傳媒類相關(guān)專業(yè)，因此，使得我國(guó)傳媒專業(yè)的二級(jí)學(xué)院，從以往的幾個(gè)院系變成數(shù)百個(gè)，不可避免地出現(xiàn)了辦學(xué)的混亂無(wú)序狀態(tài)。短短幾年之后，大量的傳媒專業(yè)畢業(yè)生集中涌入有限的就業(yè)市場(chǎng)。正規(guī)的報(bào)刊、廣播電臺(tái)很快人員飽和。在學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的狀況下，許多學(xué)校的傳媒專業(yè)淪為“雞肋專業(yè)”，更談不上人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。由于各地盲目開(kāi)設(shè)傳媒專業(yè)，而傳媒行業(yè)能夠提供的工作崗位有限，加之中文、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律等專業(yè)的可替代性，導(dǎo)致傳媒專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，新聞傳播專業(yè)已出現(xiàn)在就業(yè)困難專業(yè)排行榜上。

從人才培養(yǎng)素質(zhì)來(lái)看 由于大部分傳媒專業(yè)學(xué)生是以藝考生的渠道入學(xué)的，其文化課分?jǐn)?shù)要求相對(duì)較低，加之良莠不齊的師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件，傳媒專業(yè)學(xué)生的整體素質(zhì)參差不齊。每到畢業(yè)求職季，傳媒專業(yè)學(xué)生在筆試和面試中，成績(jī)普遍不及中文、歷史、政治、金融、法律等人文社科專業(yè)的學(xué)生。對(duì)此，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授李希光認(rèn)為，中國(guó)的新聞傳播教育已經(jīng)漸漸地背離了新聞學(xué)專業(yè)的實(shí)際價(jià)值。新聞專業(yè)或傳播學(xué)專業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有使學(xué)生準(zhǔn)備好認(rèn)識(shí)與理解世界的能力。“在新聞或傳播學(xué)院，學(xué)生更關(guān)注各種吸引眼球和注意力的技巧，而沒(méi)有學(xué)會(huì)全面、真實(shí)、公正地報(bào)道，并保持其科學(xué)可信度。由于多數(shù)新聞或傳播學(xué)院學(xué)生沒(méi)有人文社會(huì)和自然科學(xué)方面的課程安排，他們?cè)趯W(xué)識(shí)上沒(méi)有準(zhǔn)備好報(bào)道復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界，當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，他們不知道到哪里尋找知情和權(quán)威的信源，也很難知道聲稱與核實(shí)、推論與證據(jù)、偏見(jiàn)與公平、偽科學(xué)與科學(xué)、非知情人和知情人的區(qū)別。”這一現(xiàn)象，值得所有傳媒教育工作者反思。

從人才培養(yǎng)教學(xué)來(lái)看 目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)傳媒類專業(yè)的院校，多數(shù)仍采用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)。在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，教師始終處于主導(dǎo)地位，學(xué)生被動(dòng)接受，很難發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。課程往往圍繞某一媒體來(lái)設(shè)置，呈現(xiàn)“單一化”“理論化”特征。如：編輯出版專業(yè)主要以平面圖書(shū)、雜志排版、編校、發(fā)行來(lái)設(shè)置課程;廣播電視專業(yè)以電視藝術(shù)理論、紀(jì)錄片理論等理論性課程為主干，缺乏學(xué)科交叉與創(chuàng)新，輕視主干課程與通識(shí)課程之間的聯(lián)系，導(dǎo)致傳媒專業(yè)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論素養(yǎng)及技能操作上過(guò)于單一。當(dāng)前，除了極個(gè)別國(guó)內(nèi)頂尖的傳媒學(xué)府可以依托自身地緣優(yōu)勢(shì)及媒體資源向?qū)W生提供較多的進(jìn)入一線媒體的實(shí)踐機(jī)會(huì)外，國(guó)內(nèi)多數(shù)開(kāi)設(shè)傳媒類專業(yè)的高校，并不具備讓學(xué)生進(jìn)入真正的媒體、感知多樣的媒體、理解什么是媒體的條件與環(huán)境。在全媒體形態(tài)不斷深入的今天，傳媒人才需求的領(lǐng)域、層次、類型皆發(fā)生巨變，5年前媒體所需要的人才，可能5年后就將面臨淘汰或轉(zhuǎn)型，但學(xué)校傳媒教育依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上媒體發(fā)展的速率。在媒體發(fā)展極其迅猛的今天，這種固步自封甚至停滯不前的媒體教育模式將是致命的。

由此可見(jiàn)，我國(guó)的傳媒專業(yè)學(xué)科教育還處于起步階段，無(wú)論是理論水平還是培養(yǎng)模式，都與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間有著相當(dāng)大的差距。分析研究國(guó)外大學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)并為己所用，是我國(guó)傳媒教育健康發(fā)展的必由之路。具體來(lái)講，國(guó)內(nèi)傳媒專業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)策略包括以下三個(gè)方面。

延展學(xué)科內(nèi)容，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)

基于全媒體時(shí)代的到來(lái)，以及市場(chǎng)對(duì)于傳媒復(fù)合型人才的質(zhì)量要求不斷提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、僅具備本學(xué)科知識(shí)的人注定要被淘汰。比如，美國(guó)大部分地區(qū)的眾多新聞院系非常注重本科階段學(xué)生的通識(shí)教育。學(xué)生進(jìn)入校園的第一年，他們的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容就是通識(shí)教育;學(xué)生只有修滿相應(yīng)的學(xué)分之后，才能夠進(jìn)行專業(yè)課的學(xué)習(xí)，修取專業(yè)課學(xué)分;總學(xué)分的設(shè)置也偏向于通識(shí)課程。由此可看出通識(shí)教育在美國(guó)院校的重視程度。更有甚者，一些大學(xué)的新聞系還推行了雙學(xué)位教育，以紐約大學(xué)為例，學(xué)生除取得新聞?lì)惖膶W(xué)位之外，還需要取得另外的專業(yè)學(xué)位。例如，在本科應(yīng)修滿的128個(gè)學(xué)分中，新聞專業(yè)課程所要修取的分?jǐn)?shù)和非新聞專業(yè)課程所要修取的學(xué)分各占一半。而密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院的本科類學(xué)生需要修取的127個(gè)學(xué)分中，人文社科等通識(shí)課程的學(xué)分更是占到了63%。專家認(rèn)為，只有這樣，才能培養(yǎng)出具有相當(dāng)人文底蘊(yùn)的傳媒類人才。新聞媒體、電視臺(tái)、網(wǎng)媒的工作者往往需要具有五花八門(mén)的學(xué)科專業(yè)知識(shí)，他們的傳媒技能，則可以在工作中、實(shí)踐中培養(yǎng)和歷練。

我國(guó)傳媒專業(yè)的學(xué)生由于自身專業(yè)局限，知識(shí)面狹窄，反倒處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。這就需要傳媒院校在學(xué)科內(nèi)容設(shè)置上下功夫，將與一線媒體業(yè)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系較緊密的國(guó)際政治、社會(huì)學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)、歷史等相關(guān)背景學(xué)科，貫穿于教學(xué)內(nèi)容之中。在具體操作中，可以硬性規(guī)定傳媒專業(yè)學(xué)生必須修一門(mén)“第二專業(yè)”，或者同時(shí)修幾個(gè)學(xué)科的課程，在學(xué)分達(dá)標(biāo)后才可以畢業(yè);專業(yè)教師在授課過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)穿插其他學(xué)科內(nèi)容，“寬口徑、厚基礎(chǔ)”將是傳媒專業(yè)學(xué)生的理想知識(shí)結(jié)構(gòu)。

跟蹤媒體步伐，改革教學(xué)模式

傳媒專業(yè)教育主要是以技能教育為主，這意味著，從事傳媒教育的教師，并不一定需要有多么高的學(xué)歷，但是一定要有非常豐富的媒體工作經(jīng)驗(yàn)。這樣才能在授課的同時(shí)，可以因地制宜地為學(xué)生傳道授業(yè)。例如，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)的新聞學(xué)院是新聞教育界的佼佼者，以碩士層次的新聞教育聞名于世，但是該校全職或兼職的教師中，有博士學(xué)位的少之又少，大多是學(xué)士或碩士學(xué)位。不論本科生，還是研究生，美國(guó)的傳媒教育大多都是“精品教學(xué)”。上課人數(shù)一般在20人以內(nèi)，而授課的方式多以研討的形式為主，教師們講得比較少。一些實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，如新聞寫(xiě)作、影視創(chuàng)作等，需要學(xué)生結(jié)合作品和素材來(lái)闡述自己的理解與認(rèn)知。學(xué)生之間需要展開(kāi)充分的討論，任何一個(gè)想法都要展現(xiàn)在課堂上，授課教師再對(duì)其進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和引導(dǎo)。而一些理論性強(qiáng)的課程，如傳播理論、電影批評(píng)等，學(xué)生就需要在課下花費(fèi)精力，下功夫去圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)查閱資料。這樣一來(lái)，課外閱讀量非常大。而學(xué)校教師檢驗(yàn)教學(xué)效果的標(biāo)準(zhǔn)，是看學(xué)生自身的獨(dú)立研究能力和創(chuàng)新能力是否有所提高。因此，像美國(guó)的這種傳媒教育，以學(xué)生為主體的教學(xué)方式，學(xué)生雖然較為辛苦，但這卻能使每位學(xué)生得到充分關(guān)注，并且得到鍛煉和成長(zhǎng)。

全媒體時(shí)代傳媒類學(xué)生的未來(lái)就業(yè)方向，不僅僅局限于傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)刊、出版社，更大一部分擇業(yè)空間在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、新媒體平臺(tái)等。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有高校逐步開(kāi)設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)與新媒體”等新型專業(yè)。這類專業(yè)的自身定位，有別于傳統(tǒng)的新聞傳媒教育，著眼點(diǎn)放在未來(lái)的傳媒空間，這種具有前瞻性的做法是值得借鑒的。與此同時(shí)，硬件條件不充分的院校，可以從主觀上改變現(xiàn)有的教學(xué)方式，采取更接近實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)手段，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，使學(xué)生得到充分鍛煉。

增強(qiáng)校媒合作，提供實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)

美國(guó)的傳媒教育領(lǐng)域非常重視與媒體的聯(lián)系。媒體中不乏有一些兼職教師，這些兼職教師的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全職教師的人數(shù)，這就很能說(shuō)明問(wèn)題?！霸谟耙暯逃I(lǐng)域，美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校戲劇影視學(xué)院充分利用地處好萊塢這一優(yōu)勢(shì)，與大型電影公司加強(qiáng)合作，其電影制片專業(yè)的兼職教師都是好萊塢的大師級(jí)人物或者公司的CEO。美國(guó)電影公司的許多新決策，學(xué)生甚至先于公司內(nèi)部人員知道。同樣，許多傳媒學(xué)院對(duì)業(yè)界也發(fā)揮著強(qiáng)大的影響力。世界知名的普利策新聞獎(jiǎng)就設(shè)在哥倫比亞大學(xué)新聞學(xué)院，該獎(jiǎng)項(xiàng)不僅為學(xué)院贏得了崇高的社會(huì)聲譽(yù)，也對(duì)新聞媒體具有巨大的影響力。密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院也設(shè)有密蘇里新聞獎(jiǎng)，為了增強(qiáng)與業(yè)界的聯(lián)系，密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院近年來(lái)又成立了雷諾茲媒體智囊團(tuán)，專門(mén)為媒體提供智力支持。”

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高校成功經(jīng)驗(yàn)，凡是開(kāi)設(shè)傳媒專業(yè)的國(guó)內(nèi)高校，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同本地媒體之間的業(yè)務(wù)合作，給學(xué)生提供一個(gè)良好的實(shí)踐平臺(tái)。課堂教學(xué)一旦與前沿媒體形成多維度的合作，這將會(huì)有效促使學(xué)生從容地從校園邁向業(yè)界媒體，使傳媒專業(yè)學(xué)生基本具備步入業(yè)界媒體從事相關(guān)工作的能力。學(xué)校、媒體雙方合作，根據(jù)媒體對(duì)學(xué)生在校所學(xué)知識(shí)的要求，將課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，將新課程進(jìn)行改造與再開(kāi)發(fā)，將課程與課程之間的內(nèi)容重復(fù)、理論與實(shí)踐相脫節(jié)等問(wèn)題進(jìn)行改正。同時(shí)，學(xué)校與媒體還可以建立雙向考核機(jī)制?？己说妮S心和橋梁是以專業(yè)教師為中心，媒體工作人員與學(xué)生建立雙向的考核考評(píng)機(jī)制。大家可通過(guò)向?qū)W校反饋、雙向互評(píng)的方式，對(duì)彼此工作提出建議與意見(jiàn)。這是一舉兩得的做法。媒體可結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，將理論儲(chǔ)備知識(shí)提供給媒體和學(xué)生，并給予指導(dǎo)性意見(jiàn);教師在提升學(xué)生專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，也可向媒體工作者講述理論的建議;同時(shí)，雙方可根據(jù)需求及意見(jiàn)，不斷調(diào)整實(shí)習(xí)崗位，力求使學(xué)生獲得更多的業(yè)務(wù)技能。

結(jié)束語(yǔ)

在全媒體背景下，傳媒教育必須以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)適應(yīng)媒體融合時(shí)代的人才為根本，及時(shí)調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)教育體系，創(chuàng)建全真實(shí)踐環(huán)境下的傳媒人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)富有個(gè)性和創(chuàng)造力的復(fù)合型傳媒人才。

參考文獻(xiàn)

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第8篇

加、美國(guó)大型跨國(guó)建筑公司經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

這次我們?cè)L問(wèn)的加拿大蘭萬(wàn)靈公司和美國(guó)華盛頓集團(tuán)、福陸?丹尼爾公司、柏克德公司都是在全球排名前列的大型跨國(guó)建筑企業(yè)，都有比較豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。以下五點(diǎn)特別值得中國(guó)大型建筑企業(yè)借鑒。

1.他們都實(shí)行全球化戰(zhàn)略，其分公司和工程項(xiàng)目遍布全球。

蘭萬(wàn)靈公司在全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有萬(wàn)余名職工，在100多個(gè)國(guó)家拓展業(yè)務(wù)。蘭萬(wàn)靈公司活躍在世界各地有四十多年的歷史，建立了遍布五大洲的多元文化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。公司的營(yíng)銷專業(yè)人員足跡遍布全球。

柏克德公司是一家歷經(jīng)百年四代家族領(lǐng)導(dǎo)的非上市私人企業(yè)。柏克德公司成立至今，已在七大洲140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)承建了2萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目。目前在全球設(shè)有64個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，正在承建的1000多個(gè)項(xiàng)目遍布67個(gè)國(guó)家。柏克德是在中國(guó)第一個(gè)獲得工程和總包資質(zhì)的外國(guó)公司，擁有1000多名員工，完成100多個(gè)大小型項(xiàng)目。他們擁有雙語(yǔ)和多文化的溝通能力，注重提高并保障本地化能力，努力培養(yǎng)本地員工，轉(zhuǎn)讓技術(shù)、工藝和流程，擴(kuò)大與相關(guān)企業(yè)的關(guān)系。

華盛頓集團(tuán)在全球30多個(gè)國(guó)家擁有2.7萬(wàn)名員工。在實(shí)施全球化戰(zhàn)略方面有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是了解各國(guó)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工法規(guī)、稅則和商業(yè)規(guī)則，華盛頓集團(tuán)可以與駐在地各方進(jìn)行有效的溝通；二是充分利用全球的資源供應(yīng)鏈管理；三是在自有項(xiàng)目資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行精確的預(yù)算，包括現(xiàn)行設(shè)備、材料和服務(wù)費(fèi)、人工和生產(chǎn)力單價(jià)；四是精確的進(jìn)度計(jì)劃包括滿足由美國(guó)、歐洲、亞洲和中東等地的設(shè)備材料供應(yīng)商向世界各地的物流運(yùn)輸要求；五是擁有世界范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)所需要的執(zhí)照和許可證。

福陸公司是世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，也是全球最大的提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和維護(hù)服務(wù)的綜合性工程公司之一。2003年，福陸公司的營(yíng)業(yè)額約100億美元。2004年，福陸公司被《財(cái)富》雜志同時(shí)評(píng)為美國(guó)及全球最受贊賞的工程公司，在評(píng)定的八項(xiàng)指標(biāo)中（包括：客戶的滿意程度、財(cái)務(wù)能力及穩(wěn)定性、項(xiàng)目管理能力、雇員滿意程度等）分列首位或第二。

福陸公司成立于1912年，總部設(shè)在美國(guó)加里福尼亞州，但就其項(xiàng)目執(zhí)行狀況而言，福陸是一個(gè)全球性的服務(wù)公司。通過(guò)分布在全球25個(gè)國(guó)家的80多個(gè)常設(shè)及臨設(shè)分支機(jī)構(gòu)，福陸每年約為2000多個(gè)項(xiàng)目提供工程服務(wù)。福陸公司的項(xiàng)目遍及全球，2003年度，美國(guó)本土約占48%；亞太地區(qū)約占5%；歐洲、非洲及中東地區(qū)約占36%；其他美洲地區(qū)約占11%；

2.他們都有雄厚的資金實(shí)力和強(qiáng)大的融資能力。

我們所訪問(wèn)的四家大型建筑公司都有雄厚資金實(shí)力和融資能力。近年來(lái)國(guó)際工程承包業(yè)的兼并和重組不斷發(fā)生。這些大型的國(guó)際工程承包商在兼并中獲得了新的金融支持，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

福陸公司有著非常良好及穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀況，其2003年的工程收入約為100億美元。由于公司重組，原為福陸公司子公司之一的梅塞煤業(yè)公司已剝離并在紐約單獨(dú)上市，其年收入約為25億美元。近一個(gè)世紀(jì)的歷史及良好的市場(chǎng)表現(xiàn)、“A”級(jí)投資信用等級(jí)、穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀況、充足的可支配現(xiàn)金（到2003年底達(dá)49700萬(wàn)美元）以及合理的債務(wù)比例，使得福陸公司在資本市場(chǎng)有著很好的融資能力。福陸公司與世界上主要的出口信貸機(jī)構(gòu)（包括美國(guó)、加拿大、德國(guó)、荷蘭、日本、澳大利亞等）、多邊金融組織（世界銀行等）商業(yè)銀行及資本市場(chǎng)有固定的業(yè)務(wù)往來(lái)。所有這些為福陸公司在承包大型復(fù)雜的項(xiàng)目以及降低整體項(xiàng)目融資成本及風(fēng)險(xiǎn)等方面起積極作用。

在中國(guó)，福陸公司與業(yè)主一起共同為項(xiàng)目規(guī)劃合理的融資方案,使得整個(gè)項(xiàng)目的融資方案、進(jìn)度與項(xiàng)目的執(zhí)行計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

福陸公司還積極爭(zhēng)取境外資金用于項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā),如四川燒堿項(xiàng)目、寧夏二甲醚等項(xiàng)目是利用加拿大及美國(guó)的贈(zèng)款來(lái)完成可研報(bào)告的。

柏克德公司有雄厚的資金實(shí)力與融資能力。他們是2003年《工程新聞?dòng)涗洝泛汀度蚪鹑凇放琶谝坏墓尽?002年完成合同金額達(dá)116億美元，2002年新簽合同金額達(dá)127億美元。由于百年來(lái)公司的信譽(yù)都保持著優(yōu)秀的記錄，因此各銀行都長(zhǎng)期支持柏克德公司，大型工程項(xiàng)目的業(yè)主都希望柏克德公司加入，以提高他們的融資信用。

美國(guó)華盛頓集團(tuán)是美國(guó)上市公司。在全球400強(qiáng)承包商中其總體實(shí)力排名第9，2003年合同額達(dá)32億美元；在建項(xiàng)目金額為33億美元，比2002年增長(zhǎng)20%；年收入為25億美元；年運(yùn)營(yíng)收入為1.5億萬(wàn)美元；凈收入為4700萬(wàn)美元；現(xiàn)金流為3.48億萬(wàn)美元；無(wú)債務(wù)。

3.作為綜合性大型工程建筑公司，他們都不是單純搞施工，而是進(jìn)行全方位的工程服務(wù)，包括項(xiàng)目的前期各項(xiàng)工作，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及各類工程服務(wù)。

福陸公司是一家綜合性的工程公司，所服務(wù)的行業(yè)包括石油、石油化工、化工、石油天然氣管道、生物制藥、電子、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)品、制造、采礦冶煉等。其營(yíng)業(yè)收入按工業(yè)行業(yè)分布如下：石油化工行業(yè)占所有項(xiàng)目的30%；工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占15%；電力項(xiàng)目占19%；全球服務(wù)占24%；（包括運(yùn)行維護(hù)等）政府項(xiàng)目占12%。

福陸公司為幾乎所有的工業(yè)行業(yè)業(yè)主提供的服務(wù)既是一站式的（項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)到運(yùn)行維護(hù)直至拆除），也可以根據(jù)業(yè)主的需要提供整個(gè)服務(wù)鏈中的某一項(xiàng)。其主要服務(wù)范圍包括：項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)估、項(xiàng)目融資、概念設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、工程施工及管理、設(shè)備材料采購(gòu)及管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目啟動(dòng)及試車、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)等。由于世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化及新技術(shù)的不斷開(kāi)發(fā)，福陸公司以更靈活的組織形式、先進(jìn)有效的項(xiàng)目管理手段為業(yè)主提供項(xiàng)目服務(wù)。

柏克德公司是綜合性的工程建筑公司，涉足的主要領(lǐng)域有：包括航空、軌道交通和水利工程在內(nèi)的土建基礎(chǔ)設(shè)施、電信、火電和核電、采礦和冶金、石油及化工、管道、國(guó)防和航天、環(huán)境保護(hù)、有害廢料處理、電子商務(wù)設(shè)施和工業(yè)廠房。

蘭萬(wàn)靈公司涉足的主要領(lǐng)域有：電力、化工石油、基礎(chǔ)設(shè)施、采礦設(shè)施、設(shè)施及運(yùn)營(yíng)管理、軍工生物制藥、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)、工業(yè)與制造業(yè)、紙漿與造紙。

華盛頓國(guó)際集團(tuán)公司涉足的主要領(lǐng)域有：電站、礦場(chǎng)、交通、水資源、環(huán)保、輕工、燃?xì)?、化工、制藥、流水裝配、核資源管理、國(guó)家安全防務(wù)以及軍備銷毀等。蘭萬(wàn)靈公司、柏克德公司、華盛頓集團(tuán)都不是單純搞施工，而是進(jìn)行全方位的工程服務(wù)，包括項(xiàng)目的前期各項(xiàng)工作，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及各類工程服務(wù)。蘭萬(wàn)靈公司主要是從事工程項(xiàng)目管理服務(wù)。柏克德提供全方位的工程服務(wù)，即工程設(shè)計(jì)―采購(gòu)―施工，項(xiàng)目管理，施工管理。華盛頓集團(tuán)為全球企業(yè)與政府提供整體化工程設(shè)計(jì)、施工籌劃、設(shè)施管理。

4.他們都不分成多級(jí)企業(yè)法人，他們的總公司主要通過(guò)地區(qū)公司和專業(yè)部門(mén)，以合理而專業(yè)的組織架構(gòu)來(lái)管理所承接的各項(xiàng)工程，并高度重視工程項(xiàng)目的管理。

福陸公司總部設(shè)在美國(guó)的加里福尼亞州，下設(shè)五個(gè)業(yè)務(wù)集團(tuán)：石油、天然氣及電力集團(tuán)、工業(yè)集團(tuán)、基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)、全球服務(wù)集團(tuán)及政府項(xiàng)目集團(tuán)。每一個(gè)集團(tuán)為利潤(rùn)中心，但不是獨(dú)立的法人。集團(tuán)總裁直接向公司董事長(zhǎng)匯報(bào)。各業(yè)務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配分布在世界范圍內(nèi)的人力資源及專業(yè)技術(shù)，各地區(qū)性辦事處負(fù)責(zé)本地區(qū)的項(xiàng)目追蹤等。公司范圍內(nèi)的人員調(diào)配充分靈活以適應(yīng)項(xiàng)目的需要。如石油、天然氣及電力集團(tuán)，其主要資源分布在美國(guó)得克薩斯州的休斯敦、加里福尼亞州的AlisoViejo、加拿大的加爾格里、荷蘭的Haarlem以及英國(guó)的坎貝里。福陸公司在中國(guó)正在執(zhí)行的項(xiàng)目如由中國(guó)石化總公司、揚(yáng)子石化及德國(guó)巴斯夫共同投資215億人民幣興建的南京的揚(yáng)子石化一體化項(xiàng)目，福陸公司的技術(shù)及項(xiàng)目管理人員來(lái)源于荷蘭的Haarlem的辦公室、美國(guó)的休斯敦、中國(guó)的上海項(xiàng)目執(zhí)行中心；位于天津渤海灣地區(qū)由中國(guó)海洋石油總公司及美國(guó)康菲石油公司共同投資約170億人民幣興建的蓬萊19-3海上石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,福陸公司的項(xiàng)目管理及技術(shù)人員分別來(lái)自福陸休斯敦辦公室及上海項(xiàng)目執(zhí)行中心。

除了這些大型項(xiàng)目外，福陸公司還承包一些小型的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目通常由經(jīng)過(guò)福陸公司多年培訓(xùn)的當(dāng)?shù)仨?xiàng)目管理人員管理。

無(wú)論是大型項(xiàng)目還是小型項(xiàng)目，福陸公司都力求將多年來(lái)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目控制、成本控制、全面質(zhì)量管理、安全、價(jià)值工程、采購(gòu)、材料及合同管理、先進(jìn)的施工手段和技術(shù)等引進(jìn)到中國(guó)市場(chǎng)。在中國(guó)，他們充分利用中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的資源（設(shè)計(jì)院、施工單位、設(shè)備及材料供應(yīng)商、制造商以及其他項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)），以在保持項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、效率等的同時(shí)，降低成本，同時(shí)積極地對(duì)福陸公司以及其在中國(guó)的合作伙伴的人員的培訓(xùn)。

華盛頓公司也不是分為多級(jí)企業(yè)法人，集團(tuán)內(nèi)部有一個(gè)嚴(yán)密的管理體系和財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，主要通過(guò)資金控制直接將管理延伸到各機(jī)構(gòu)以及各執(zhí)行項(xiàng)目上。具體說(shuō)來(lái)，華盛頓集團(tuán)是美國(guó)上市公司，公司董事會(huì)主席辦公室制定一套集團(tuán)特有的運(yùn)營(yíng)體系，規(guī)范整個(gè)集團(tuán)的管理模式。每一個(gè)分部雖然是獨(dú)立的利潤(rùn)中心，但它必須嚴(yán)格按集團(tuán)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。集團(tuán)內(nèi)部有嚴(yán)格的報(bào)告制度。總部設(shè)首席運(yùn)營(yíng)官、首席財(cái)務(wù)官和首席執(zhí)行官，分別接受來(lái)自各分部和機(jī)構(gòu)相關(guān)部門(mén)人員的報(bào)告。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理向各分部執(zhí)行副總裁報(bào)告。集團(tuán)的財(cái)務(wù)體系是總部對(duì)各分部、機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目進(jìn)行管理和控制的主要手段。在集團(tuán)內(nèi)對(duì)各種收入和開(kāi)支設(shè)立統(tǒng)一的代碼。這個(gè)龐大而強(qiáng)有力的分類代碼系統(tǒng)不但方便執(zhí)行官們掌握和控制整個(gè)集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)情況，還能根據(jù)此系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析從而找出贏利或虧損的原因，為集團(tuán)的決策提供依據(jù)。在財(cái)務(wù)上集團(tuán)有兩條報(bào)告路徑：各分部財(cái)務(wù)主管同時(shí)向分部總裁和集團(tuán)首席財(cái)務(wù)官匯報(bào)，各項(xiàng)目財(cái)務(wù)同時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理和主管分部的財(cái)務(wù)主管匯報(bào)。這種匯報(bào)制度并不是特別為了找出某人的過(guò)錯(cuò)并懲罰他；反之，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目或分部出現(xiàn)非正常的跡象，總部會(huì)派人幫助項(xiàng)目經(jīng)理或分部總裁根據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)找出原因并進(jìn)行分析，及時(shí)制止可能的危機(jī)并找出解決問(wèn)題的方法。所以這套系統(tǒng)的作用是雙向的，即控制和支持。

各地區(qū)代表處（辦公室）不是利潤(rùn)中心，直接向總部報(bào)告。2003年年收入和新項(xiàng)目收入的70%來(lái)自成本報(bào)銷項(xiàng)目，這使得公司對(duì)固定價(jià)合同項(xiàng)目可以有選擇地參與，保證公司的運(yùn)行高利潤(rùn)及低風(fēng)險(xiǎn)。

5.他們都高度重視人才的培育。

柏克德在全世界各地?fù)碛?3000多名專業(yè)技術(shù)人員公司經(jīng)常對(duì)員工給予技術(shù)與管理培訓(xùn)。技術(shù)培訓(xùn)主要分三點(diǎn)：一是公司內(nèi)專門(mén)固定的項(xiàng)目培訓(xùn)課程，主要表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，以自修的方式進(jìn)行。二是針對(duì)大型項(xiàng)目某些專業(yè)，如石化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、鐵路施工安全等，主要是在項(xiàng)目上成立的專門(mén)課程。三是針對(duì)性專業(yè)課題，員工可向公司申請(qǐng)，在得到批準(zhǔn)后，直接到專業(yè)培訓(xùn)公司進(jìn)行培訓(xùn)。管理培訓(xùn)主要通過(guò)甄選具有管理發(fā)展?jié)摿Φ膯T工，集中安排到專業(yè)培訓(xùn)公司，進(jìn)行一到二星期的專業(yè)培訓(xùn)。

華盛頓集團(tuán)公司在2003年員工培訓(xùn)的費(fèi)用總計(jì)5000萬(wàn)美元，平均每個(gè)員工的培訓(xùn)時(shí)間為60小時(shí)。同時(shí)公司出資500萬(wàn)美元用于資助員工的大學(xué)學(xué)費(fèi)。華盛頓集團(tuán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)的員工培訓(xùn)，內(nèi)容涉及安全、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目經(jīng)理、費(fèi)用控制、預(yù)算與報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等所有與公司業(yè)務(wù)有關(guān)的各種專業(yè)培訓(xùn)。

人力資源作為福陸公司最主要的資產(chǎn)，是福陸公司近百年來(lái)經(jīng)久不衰的關(guān)鍵所在。福陸公司充分重視每一個(gè)員工的價(jià)值，使其能力在工作中充分展現(xiàn)。福陸公司對(duì)員工的培育是長(zhǎng)期的且持續(xù)的。這種培訓(xùn)既有課堂式的也有項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。每一個(gè)員工，包括公司的董事長(zhǎng)每年都會(huì)得到公司在項(xiàng)目的各個(gè)方面的培訓(xùn)或知識(shí)更新。福陸公司對(duì)人才的培育不僅體現(xiàn)在對(duì)自己?jiǎn)T工的再培訓(xùn)，在與眾多的合作伙伴合作過(guò)程中，也將其先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)灌輸給自己的合作方。確保公司合作伙伴對(duì)福陸公司項(xiàng)目管理的理解是公司項(xiàng)目成功以至公司成功的重要因素之一。在中國(guó)，福陸公司現(xiàn)有員工300多人。大部分接受過(guò)公司各種形式的多次培訓(xùn)。在其完成的130多個(gè)項(xiàng)目中，福陸公司與中國(guó)的設(shè)計(jì)院、施工單位、材料及設(shè)備供應(yīng)商、制造商緊密合作，成功地完成了所有項(xiàng)目。在與福陸公司合作過(guò)的20多個(gè)設(shè)計(jì)院、70多個(gè)施工公司以及800多個(gè)設(shè)備及材料廠家，福陸公司為他們提供了相關(guān)的培訓(xùn)。

6.都有自己特有的技術(shù)和專利。

四個(gè)被訪問(wèn)的大型跨國(guó)建筑公司都有自己的技術(shù)和專利。例如，福陸擁有許多自己二次開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理、項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)、施工、自動(dòng)化、成本預(yù)算、材料管理、項(xiàng)目?jī)?yōu)化等專利及軟件。

除上述自己擁有的項(xiàng)目管理軟件外，福陸公司在一些專利工藝技術(shù)方面保持中立立場(chǎng)以更好地更廣泛地為各行業(yè)的客戶服務(wù)。事實(shí)證明，技術(shù)中立更符合福陸公司的利益。

巨大而開(kāi)放的北美國(guó)際工程承包市場(chǎng)

1.外國(guó)建筑公司在北美市場(chǎng)情況概要。

美洲區(qū)域的市場(chǎng)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界其他區(qū)域的市場(chǎng)。僅就美國(guó)而言，它擁有全球最大的建筑市場(chǎng)，雖然美國(guó)的建筑市場(chǎng)由于911恐怖襲擊事件受到一定程度的影響，2003年美國(guó)的建筑業(yè)新簽合同總額仍然超過(guò)5000億美元，專家預(yù)計(jì)2004年仍會(huì)以1%的速度增加，達(dá)到5090億美元。就建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入程度而言，美國(guó)建筑市場(chǎng)對(duì)外國(guó)建筑公司幾乎可以說(shuō)是完全開(kāi)放的。近年來(lái)由于歐洲建筑市場(chǎng)萎縮，許多歐洲大型承包商紛紛登陸美國(guó)，成功地進(jìn)行了多次購(gòu)并活動(dòng)，其中最成功的例子便是瑞典的Skanska公司于1981年用500萬(wàn)美元的原始投資收購(gòu)新澤西一家小型建筑公司，此后用滾雪球的方式完成了一系列的收購(gòu)計(jì)劃，到2000年其美國(guó)子公司已成為全美400強(qiáng)中排名第五位的大公司，Skanska公司也于2001年一躍而成為225家國(guó)際大承包商的第一位，并連續(xù)兩年保持第一的位置。德國(guó)Hochtief公司通過(guò)購(gòu)并美國(guó)的Turner公司，2000年已躍升為225家國(guó)際大承包商首位，2001年和2002年由于Skanska公司的崛起，Hochtief公司仍連續(xù)兩年保持第二位，該公司國(guó)際業(yè)務(wù)份額也從十幾年前的20%上升到80%。

從建筑市場(chǎng)份額的占有情況來(lái)看，225家國(guó)際大承包商中的非美國(guó)承包商分享了美國(guó)建筑市場(chǎng)的5%左右，約為230億美元。而分享這230億美元美國(guó)建筑市場(chǎng)的外國(guó)承包商中，225家國(guó)際大承包商中的55家歐洲公司獲得了超過(guò)95%的份額，將近70個(gè)亞洲公司只占了不到4%的份額，亞洲公司中的40多家中國(guó)公司僅占不到1%的份額。

2.中建總公司在北美發(fā)展概況。

中建總公司1985年在美國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)―――中建美國(guó)有限公司。經(jīng)過(guò)近二十年的艱苦拼搏和奮斗，現(xiàn)在已經(jīng)在北美市場(chǎng)占領(lǐng)了一席之地。近二十年來(lái)，中建美國(guó)有限公司的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)了由開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)為主向承包工程業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了從承建使領(lǐng)館工程到承建中國(guó)企業(yè)境外投資設(shè)廠工程的轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)了只承包房屋建筑工程向承包土木工程的轉(zhuǎn)變；四是實(shí)現(xiàn)了只承包中國(guó)投資的工程進(jìn)而進(jìn)入美國(guó)主流建筑市場(chǎng)向美國(guó)業(yè)主的承包工程的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)后，公司的承包工程業(yè)務(wù)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，從在寸土寸金的曼哈頓開(kāi)發(fā)建造被《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)為2002年紐約市五大建筑亮點(diǎn)的中國(guó)駐紐約總領(lǐng)館公寓樓，到僅用11個(gè)月時(shí)間建成被美國(guó)權(quán)威雜志《工程新聞?dòng)涗洝纷u(yù)為“快速施工法”典范的海爾集團(tuán)美國(guó)南卡電冰箱廠廠房，再到2002年9月中標(biāo)2200萬(wàn)美元的南卡州政府公共項(xiàng)目―――杉地高級(jí)中學(xué)和技術(shù)中心項(xiàng)目。中建美國(guó)有限公司2003年里更上層樓，新簽合同額超過(guò)5000萬(wàn)美元，其中有南卡州1500多萬(wàn)美元的布魯瑞吉高中項(xiàng)目，有紐約市捷運(yùn)局的地鐵站臺(tái)項(xiàng)目，有華盛頓特區(qū)中國(guó)正式簽署了紐約曼哈頓萬(wàn)豪酒店工程工程管理合約。紐約曼哈頓萬(wàn)豪酒店項(xiàng)目位于曼哈頓上城124街和125街之間，東臨著名的公園大道，建筑面積6萬(wàn)平方米，包括一座238間客房的酒店、一座A級(jí)寫(xiě)字樓、購(gòu)物中心及地下停車場(chǎng)。該工程由世界著名的建筑大師恩里克?諾頓主持設(shè)計(jì)，建成以后將成為該地區(qū)最高的建筑物。這一合約的簽署，標(biāo)志著中建美國(guó)公司進(jìn)入了規(guī)模龐大的美國(guó)本土私人項(xiàng)目市場(chǎng)，繼南卡州公共學(xué)校項(xiàng)目后，又一次取得歷史性的突破。

3.美國(guó)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)基本規(guī)則和初入美國(guó)市場(chǎng)應(yīng)注意的問(wèn)題。

首先要清楚地了解外國(guó)公司如何在美國(guó)設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)的問(wèn)題。美國(guó)從聯(lián)邦政府到各州、地方政府都沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)來(lái)限制外國(guó)投資建筑公司進(jìn)入美國(guó)，中國(guó)的建筑公司很容易在美國(guó)成立一家子公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但由于建筑行業(yè)的具體特點(diǎn)也使中國(guó)公司在美國(guó)承包工程項(xiàng)目遇到一些具體問(wèn)題。

―――國(guó)際承包商進(jìn)入美國(guó)，也如其他國(guó)際商業(yè)團(tuán)體在美經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一樣，通常是事先在某一州注冊(cè)一家或多家公司。至于該公司是獨(dú)資子公司，還是合資公司、合作公司等，則根據(jù)各自的情況自行決定。如果一定要以總公司(美國(guó)國(guó)外母公司)的名義直接作生意，也是可以的，但需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行登記。外國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)時(shí)一般都是在當(dāng)?shù)爻闪⒁患夜?，這主要是出于在法律和稅務(wù)上保護(hù)其母公司的角度考慮的。

――在美國(guó)，公司的成立屬于各州的法律管轄內(nèi)容，但各州情況大同小異，總體上都對(duì)外國(guó)公司在美國(guó)成立公司沒(méi)有特殊限定。在有些州，如德拉華州，成立一家公司的法律手續(xù)相對(duì)更簡(jiǎn)便一些，稅率也低，因此很多公司愿意在該州注冊(cè)。當(dāng)外國(guó)公司成立了一家美國(guó)當(dāng)?shù)毓竞螅摷夜镜囊磺写鼍偷韧诋?dāng)?shù)毓荆@時(shí)就不存在市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題了。中建美國(guó)公司在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)十幾年，沒(méi)有感到美國(guó)在法律上限制外國(guó)的建筑公司在當(dāng)?shù)亟⒐静氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)，據(jù)中國(guó)駐紐約總領(lǐng)館商務(wù)處的同志介紹，美國(guó)國(guó)會(huì)幾年前曾試圖立法禁止中國(guó)的國(guó)營(yíng)企業(yè)在美國(guó)上市，但后來(lái)也未被通過(guò)，現(xiàn)在如中國(guó)石化等十幾家中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)都已在美國(guó)上市。

―――凡是不在本州注冊(cè)的公司，不管是美國(guó)其他州的公司還是美國(guó)以外其他國(guó)家的公司，美國(guó)各州都將其視為同一種情況來(lái)對(duì)待。這時(shí)外國(guó)公司準(zhǔn)入問(wèn)題等同于外州公司準(zhǔn)入問(wèn)題。各州通常的規(guī)定是要求不在本州注冊(cè)的公司需在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的當(dāng)?shù)卣块T(mén)進(jìn)行登記，交納一定的登記費(fèi)，每一年或幾年續(xù)交一次。有些地區(qū)如華盛頓特區(qū)還需該公司在當(dāng)?shù)赜幸晃蝗嘶驒C(jī)構(gòu)，并需出示原注冊(cè)地開(kāi)出的經(jīng)營(yíng)狀況良好的證明。

其次再來(lái)看看外國(guó)建筑公司在美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。

―――美國(guó)中央和地方政府的管理政策、稅收政策方面都有不同規(guī)定，但無(wú)論是對(duì)美國(guó)的建筑公司，還是對(duì)外國(guó)的建筑公司，這些規(guī)定是一視同仁的，對(duì)外國(guó)公司既無(wú)優(yōu)惠也無(wú)壁壘。近些年，很多州對(duì)于外國(guó)企業(yè)在美國(guó)制造業(yè)的投資行為都出臺(tái)了一些優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，但未見(jiàn)對(duì)外國(guó)投資建筑公司有何優(yōu)惠政策。聯(lián)邦政府主要監(jiān)管聯(lián)邦稅收、施工安全和勞工的身份，國(guó)稅局負(fù)責(zé)監(jiān)管承包公司按規(guī)定繳納聯(lián)邦稅，職業(yè)健康和安全委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管施工安全措施，勞工部負(fù)責(zé)監(jiān)管所雇勞工的合法身份；地方政府除監(jiān)管地方稅收、施工安全外，還對(duì)工程的設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)計(jì)要遵守當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃，經(jīng)報(bào)批通過(guò)后方可進(jìn)行施工，工程實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)工種都要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)胤课菥值臋z查驗(yàn)收，通過(guò)后才能簽發(fā)準(zhǔn)住證。

―――美國(guó)各州對(duì)于在本州內(nèi)從事工程承包公司的執(zhí)照管理不盡相同，但同樣，這些規(guī)定適用任何建筑公司，并非為外國(guó)投資建筑公司單獨(dú)設(shè)定。例如紐約州規(guī)定除進(jìn)行居民住宅開(kāi)發(fā)或改造項(xiàng)目以外，總承包商不需執(zhí)照，但在南卡州、亞利桑那州、華盛頓州等地則規(guī)定建筑承包公司內(nèi)要有一位主要職員通過(guò)該州的資格考試，該人作為公司的“資格員”后該公司才能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這種考試對(duì)于從事工程承包若干年，英文較流利的中國(guó)工程師并不難通過(guò)。從事如上下水、消防噴淋、暖通、電氣、鍋爐、電梯、石棉清除等專業(yè)工種的專業(yè)承包商一律需要專業(yè)執(zhí)照。如果是從事設(shè)計(jì)工作，情況則復(fù)雜一些，有圖紙簽字權(quán)的設(shè)計(jì)師一般都是受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員，對(duì)其專業(yè)的技術(shù)規(guī)范要極其熟悉，要通過(guò)嚴(yán)格的考試。取得這些專業(yè)執(zhí)照并非易事，但那些有資金實(shí)力的外國(guó)公司在當(dāng)?shù)毓蛡蛞殉謱I(yè)執(zhí)照的工程師比較容易。

―――美國(guó)多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理。一般是依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。因?yàn)槊绹?guó)按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司只能給甲公司1000萬(wàn)美元的工程履約保函，甲公司就無(wú)法參加1000萬(wàn)美元以上規(guī)模的工程投標(biāo)。保險(xiǎn)公司對(duì)建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的，這使得小型外國(guó)獨(dú)資建筑公司在美經(jīng)營(yíng)困難，除非是象中建公司這樣的國(guó)際大型承包商，因?yàn)閲?guó)際信譽(yù)高，并已在其他國(guó)家和地區(qū)的工程承包中與美國(guó)的保險(xiǎn)公司合作過(guò)，所以獲得履約保函相對(duì)容易一些，同時(shí)保函額度也會(huì)相對(duì)高些。聯(lián)邦或州政府項(xiàng)目在招標(biāo)書(shū)中，通常會(huì)要求提供保函的保險(xiǎn)公司是美國(guó)財(cái)務(wù)部授權(quán)的公司，這些公司的名錄可在財(cái)務(wù)部的網(wǎng)站上查得，這項(xiàng)規(guī)定使得過(guò)去與這些保函公司沒(méi)有業(yè)務(wù)聯(lián)系的外國(guó)公司不能參加政府項(xiàng)目的投標(biāo)，限制了這些公司的經(jīng)營(yíng)范圍。

―――有些州對(duì)于建筑公司也有資質(zhì)管理制度。例如南卡州規(guī)定公司凈資產(chǎn)在25萬(wàn)美元以下的建筑公司所簽合同額是有限制的。但因所規(guī)定的凈資產(chǎn)數(shù)額不大，應(yīng)該說(shuō)國(guó)際性的承包商一般不會(huì)因此而影響公司的經(jīng)營(yíng)。

第三是分析一下外國(guó)公司在北美市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。

―――必須在美國(guó)注冊(cè)公司。美國(guó)業(yè)主、公司乃至個(gè)人，都因?yàn)榭紤]到法律制約問(wèn)題、索賠問(wèn)題等，出現(xiàn)了紛爭(zhēng)可以在美國(guó)依法解決，不希望與一個(gè)美國(guó)法律不易控制的公司打交道。幾乎所有的招標(biāo)文件都規(guī)定投標(biāo)者需在美國(guó)注冊(cè)，受美國(guó)法律制約。這一情況影響在美國(guó)的國(guó)外建筑公司直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

―――必須在進(jìn)入美國(guó)之前在財(cái)務(wù)方面作出詳細(xì)的可行性分析。當(dāng)外國(guó)公司在美國(guó)成立的子公司或與當(dāng)?shù)毓竞腺Y成立的公司把經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)匯回外國(guó)的母公司時(shí)，按美國(guó)稅法要扣留一部分，造成母公司的利潤(rùn)率降低，因此外國(guó)公司在進(jìn)入美國(guó)之前必須在財(cái)務(wù)方面作出詳細(xì)的可行性分析。

―――必須要聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師、顧問(wèn)公司。在美國(guó)，一切依法律辦事，但法律異常繁雜，一般外國(guó)公司在美國(guó)進(jìn)入承包領(lǐng)域必須要聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師、顧問(wèn)公司，這樣使管理費(fèi)較其他地區(qū)高。美國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)有50%的建筑公司在注冊(cè)三年內(nèi)就不見(jiàn)了，當(dāng)?shù)毓旧星胰绱耍皇煜ぎ?dāng)?shù)丨h(huán)境的外國(guó)公司所冒風(fēng)險(xiǎn)更可想而知了。

―――只能從外國(guó)在美國(guó)的工程入手進(jìn)入北美市場(chǎng)。美國(guó)業(yè)主自信美國(guó)當(dāng)?shù)毓镜男抛u(yù)、技術(shù)、能力足以滿足要求，從心理上沒(méi)有請(qǐng)外國(guó)公司的意愿；除非特種工程項(xiàng)目，如中國(guó)園林項(xiàng)目，業(yè)主會(huì)優(yōu)先考慮有中國(guó)背景的承包商，但這種工程畢竟很少；或者是中國(guó)使領(lǐng)館的工程，工人和技術(shù)人員可以通過(guò)外交渠道進(jìn)入美國(guó)，但這些人必須是只能給使領(lǐng)館特定的工程工作，如想轉(zhuǎn)變身份成為當(dāng)?shù)亟ㄖ镜墓蛦T，被拒絕的可能性極大。

―――外國(guó)投資建筑公司在美國(guó)開(kāi)展工程承包業(yè)務(wù)范圍并未在法律上受到限制，只要是公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，通過(guò)資格預(yù)審的建筑公司都可以參加競(jìng)標(biāo)。但在實(shí)際操作中卻存在具體問(wèn)題，廣被采納的美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)出版的資格預(yù)審表中，雖無(wú)對(duì)外國(guó)建筑公司的特殊限制，但以往類似工程項(xiàng)目經(jīng)歷和保函額度兩項(xiàng)內(nèi)容卻使外國(guó)獨(dú)資建筑公司很難符合要求，因?yàn)闊o(wú)論是私人項(xiàng)目還是政府投資項(xiàng)目，業(yè)主都希望是曾在美國(guó)完成過(guò)類似項(xiàng)目的建筑公司來(lái)承擔(dān)。中建總公司曾為一家醫(yī)院項(xiàng)目提交資格預(yù)審材料，業(yè)主解釋說(shuō)雖然中建總公司有足夠的實(shí)力，但他們想找一家在當(dāng)?shù)爻薪ㄟ^(guò)醫(yī)院項(xiàng)目的公司，所以婉言拒絕中建總公司參加投標(biāo)。同樣，得到保險(xiǎn)公司的履約保函支持對(duì)于小型建筑公司也很難實(shí)現(xiàn)，這從另一方面限制了這些公司競(jìng)爭(zhēng)大型項(xiàng)目。

―――外國(guó)勞工很難進(jìn)入美國(guó)是在施工中遇到的主要障礙。由于移民法、勞工法的規(guī)定非常嚴(yán)格，使得外國(guó)建筑公司很難帶入建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員。加之人員入美簽證批準(zhǔn)程序繁雜，美國(guó)駐外領(lǐng)事執(zhí)法權(quán)獨(dú)立等因素，都使外國(guó)人員到美工作較為困難。中國(guó)承包商的最大優(yōu)勢(shì)本來(lái)就是勞動(dòng)力價(jià)廉，可是美國(guó)勞工法規(guī)定公司招收雇員必須要優(yōu)先當(dāng)?shù)厝?招收技術(shù)人員都要先在當(dāng)?shù)貓?bào)紙登廣告,經(jīng)面試不合格才能考慮從國(guó)外雇傭,一般勞工想進(jìn)來(lái)就更困難了。即使某人拿到了勞工局發(fā)的工卡也未必能進(jìn)入美國(guó),駐外簽證官可能無(wú)原由地認(rèn)為某人有移民傾向而拒發(fā)簽證,更有甚者是到了美國(guó)入境口岸也可能被拒絕入境,因?yàn)橐泼窆贂?huì)認(rèn)為某人所持文件不完整。

―――工會(huì)組織的干擾影響正常施工安排。在如紐約市、芝加哥市、波士頓市等工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大的地區(qū)，只要某工程是非工會(huì)的公司承包，定會(huì)遭到工會(huì)組織的示威游行，影響正常的施工作業(yè)。而因?yàn)樾碌竭@些地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的外國(guó)公司與工會(huì)組織的關(guān)系不緊密，所以屬于工會(huì)組織的分包商的報(bào)價(jià)很高，造成外國(guó)公司在投標(biāo)時(shí)的總標(biāo)價(jià)很高，當(dāng)然不易中標(biāo)。

―――從建材方面降低工程成本，提高競(jìng)標(biāo)能力的作用并不顯著。美國(guó)國(guó)外的建筑材料和建筑機(jī)械經(jīng)長(zhǎng)途跋涉運(yùn)到美國(guó)后價(jià)格優(yōu)勢(shì)不大，質(zhì)量也受到業(yè)主的質(zhì)疑，所以從建材方面降低工程成本，提高競(jìng)標(biāo)能力的作用并不顯著。

―――建筑規(guī)范的不同使得外國(guó)的工程技術(shù)人員需要一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和運(yùn)用才能適應(yīng)。美國(guó)有三套建筑規(guī)范，是由三家不同的私人組織編寫(xiě)出版的，當(dāng)被某市或郡的房屋局采納、修改、通過(guò)、頒布之后才成為有約束力的法規(guī)，所以說(shuō)美國(guó)的建筑規(guī)范并非是統(tǒng)一的，雖然基本理論一致，但各個(gè)規(guī)范都有不同之處。

相關(guān)的啟示及建議

1.中國(guó)的大型建筑企業(yè)要率先實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)。

“走出去”的戰(zhàn)略是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新階段的重大舉措。從建筑業(yè)來(lái)看，一方面國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)雖然規(guī)模很大，但是國(guó)內(nèi)的建筑隊(duì)伍的規(guī)模更為龐大，致使國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化；另一方面，國(guó)際建筑市場(chǎng)的空間十分廣闊，有待開(kāi)發(fā)。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。全球建筑業(yè)投資現(xiàn)模今后將保持平均5.1%的增長(zhǎng)速度，到2010年世界建筑業(yè)投資規(guī)模為5.74萬(wàn)億美元。中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際工程承包，不但為國(guó)家增加了收入，而且可以緩解國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展走出一條新路。建筑業(yè)要實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，主要是要依靠中國(guó)的大型建筑企業(yè)“走出去”。中國(guó)的大型建筑企業(yè)憑借著自己的實(shí)力、優(yōu)秀的人才和對(duì)外工程承包的經(jīng)驗(yàn)，完全可以在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。中國(guó)建筑業(yè)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，決不能夠讓中小企業(yè)一窩蜂涌入國(guó)際市場(chǎng)去互相傾軋、惡性競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)該通過(guò)中國(guó)的大型建筑企業(yè)“走出去”搞工程總承包，搞項(xiàng)目管理，然后把中小建筑企業(yè)帶出去，不斷提升“走出去”的規(guī)模與水平。

2.中國(guó)特大型建筑企業(yè)應(yīng)制定逐步由傳統(tǒng)的東南亞、非州、中東市場(chǎng)向北美市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略。

我國(guó)對(duì)外承包工程，主戰(zhàn)場(chǎng)是亞洲、非洲和國(guó)內(nèi)。2002年，我國(guó)在上述三個(gè)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入為90.85億美元，占當(dāng)年全國(guó)營(yíng)業(yè)總收入的84%。其中，亞洲57.4億美元，占53%；非洲18.1億美元,占17%；國(guó)內(nèi)153億美元，占14%。

國(guó)際工程承包市場(chǎng)，從全球最大225家國(guó)際承包商的業(yè)績(jī)來(lái)看，他們的業(yè)務(wù)重點(diǎn)還是在歐美和亞洲，這三個(gè)地區(qū)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入為789億美元，占營(yíng)業(yè)總收入的67.7%。而歐美地區(qū)還是最大的工程市場(chǎng)。225強(qiáng)中，有l(wèi)68家承包商集中在歐美拓展業(yè)務(wù)，他們2002年在歐美市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)投入為606.7億美元，占同年225強(qiáng)營(yíng)業(yè)總收入的51.8%，主要由歐美承包商瓜分。

在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，歐美工程市場(chǎng)仍然是全球最大的區(qū)域性市場(chǎng)，其中北美市場(chǎng)將長(zhǎng)期保持全球建筑市場(chǎng)排名第一的地位。諾貝爾獎(jiǎng)得主,經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾形象地說(shuō)：“美國(guó)打噴嚏，世界大部分國(guó)家就要感冒”?？梢?jiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的巨大影響力。

因此，在繼續(xù)關(guān)注東南亞、中東、拉美、非洲市場(chǎng)的同時(shí)，我國(guó)大型承包商應(yīng)該加快進(jìn)入歐美市場(chǎng)的步伐，特別是加快開(kāi)拓北美建筑市場(chǎng)的步伐。既要看到雖然美國(guó)在法律上對(duì)于外國(guó)建筑公司在美國(guó)成立公司，開(kāi)展工程承包業(yè)務(wù)沒(méi)有特別限制，又要看到要想真正達(dá)到運(yùn)營(yíng)成功、盈利的目的需要克服的困難還很多。有困難并非意味著外國(guó)的建筑公司無(wú)法在美國(guó)生存。中國(guó)大型建筑企業(yè)應(yīng)考慮適時(shí)制定、實(shí)施由傳統(tǒng)的東南亞、非州、中東市場(chǎng)逐步進(jìn)入北美市場(chǎng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

3.中國(guó)大型建筑企業(yè)和世界第一流的跨國(guó)建筑公司合作有光輝的前景。

中國(guó)的大型建筑企業(yè)為了全面地實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，很有必要和世界一流的大型跨國(guó)建筑公司進(jìn)行合作。世界一流的國(guó)際承包商有長(zhǎng)期在國(guó)際市場(chǎng)上中拼搏的豐富經(jīng)驗(yàn)，他們有適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的融資能力、技術(shù)專利和健全的全球性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)建筑企業(yè)與世界一流國(guó)際承包商合作，對(duì)開(kāi)闊眼界，改革企業(yè)內(nèi)部的制度，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)對(duì)外工程承包的國(guó)際慣例，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)都是十分有益的。通過(guò)這次訪問(wèn)，我們深有感觸，由于中國(guó)建筑市場(chǎng)的巨大吸引力，外國(guó)大型承包企業(yè)迫切希望與中國(guó)的大型建筑企業(yè)進(jìn)行合作開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)；他們也希望利用中國(guó)建筑企業(yè)勞務(wù)成本低的優(yōu)勢(shì)與中國(guó)公司合作開(kāi)發(fā)國(guó)際工程承包市場(chǎng)。為此，中國(guó)的大型建筑企業(yè)要抓住機(jī)遇，與世界一流的跨國(guó)公司加強(qiáng)合作和交流，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)，利用他們的廣闊的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和信息渠道，引進(jìn)國(guó)外資金，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以利于中國(guó)大型建筑企業(yè)更順利地進(jìn)入并開(kāi)拓包括北美市場(chǎng)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)際工程承包市場(chǎng)。

4.中國(guó)大型建筑企業(yè)必須深化改革加強(qiáng)管理，逐步建成國(guó)際化、現(xiàn)代化大型建筑企業(yè)集團(tuán)。

為了適應(yīng)國(guó)際工程承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的大型建筑企業(yè)必須深化改革、加強(qiáng)管理，逐步建成國(guó)際化、現(xiàn)代化大型建筑企業(yè)集團(tuán)。從我們這次考察的體會(huì)來(lái)看，我們國(guó)有大型建筑企業(yè)集團(tuán)應(yīng)采取以下主要改革措施：

首先是推進(jìn)建筑業(yè)大型建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整。大型建筑業(yè)企業(yè)要廣泛吸收更多的社會(huì)資本。建筑業(yè)國(guó)有重要骨干企業(yè)要向股權(quán)適度分散、股份來(lái)源多渠道的混合所有制方向發(fā)展,要廣泛吸收多種所有制資本,包括外資、民營(yíng)資本和社會(huì)游資參股?？梢钥紤]把部分子公司的產(chǎn)權(quán)賣給民營(yíng)建筑企業(yè),或者是國(guó)際工程承包企業(yè)；要積極吸收企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員、項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)特殊崗位的職工參股、實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。

其次，國(guó)有大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)加大改制改組力度，發(fā)展成為綜合類建筑業(yè)企業(yè)，成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計(jì)、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國(guó)內(nèi)、國(guó)外一體化的龍頭企業(yè)。國(guó)有大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)成為帶動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)力水平迅速提高和開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。為適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求和國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)資委下屬的大型建筑企業(yè)應(yīng)該在自愿的基礎(chǔ)上主動(dòng)進(jìn)行重組和合并使其成為躋身于世界五百?gòu)?qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。大型建筑企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)不斷拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)展成為綜合性建筑公司；不斷增強(qiáng)投資融資、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)行調(diào)試管理等多方面功能，實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程的總承包，使國(guó)有大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司發(fā)展成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計(jì)、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國(guó)內(nèi)、國(guó)外一體化的綜合類建筑龍頭企業(yè)。作為綜合類建筑龍頭企業(yè)還必須逐步加大推行EPC、PMC、CM等國(guó)際通行的工程建設(shè)總承包方式的力度，逐步提高和完善BOOT、BOT等投資開(kāi)發(fā)功能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際承包市場(chǎng)占有份額。

第三，要像國(guó)際大型建筑企業(yè)一樣，壯大建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)母公司實(shí)力。國(guó)有大型建筑企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組合效應(yīng)，專業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應(yīng)，資金集中運(yùn)作的放大效應(yīng)和整體效應(yīng)。母公司要充分發(fā)揮資本經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩方面的功能，逐步增強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)能力、人才開(kāi)發(fā)能力、投資融資能力、工程總承包能力、多元化經(jīng)營(yíng)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，高度重視項(xiàng)目管理工作。集團(tuán)母公司一定要直接抓工程項(xiàng)目、直接抓項(xiàng)目管理。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的人，受企業(yè)法定代表人的委托和授權(quán)，在授權(quán)范圍、授權(quán)內(nèi)容和授權(quán)期限內(nèi)行使職權(quán)。

第四，國(guó)有大型建筑企業(yè)要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量和質(zhì)量。建立完善建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。建筑業(yè)大型企業(yè)要建立健全企業(yè)技術(shù)中心，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制。支持企業(yè)進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)改造，注重發(fā)揮已有基礎(chǔ)和潛力，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。積極引進(jìn)、吸收、消化世界先進(jìn)科技成果，提高工程建設(shè)的科技含量。

第9篇

關(guān)鍵詞：山東高校；本科教學(xué)評(píng)估；成效；展望

2003年，教育部在《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，明確提出實(shí)行“五年一輪”的普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估制度。并根據(jù)2011年10月，教育部了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》精神，從2003到2008年，山東省有32所本科高校分批分期接受了本科教學(xué)評(píng)估。本文以山東省高校為個(gè)案，探討了首輪本科教學(xué)評(píng)估的成效和存在的問(wèn)題，探析了新形勢(shì)下本科教學(xué)評(píng)估應(yīng)負(fù)擔(dān)的歷史任務(wù)和責(zé)任。

1、山東高校首輪本科教學(xué)評(píng)估的部署

從2003年至2008年6月，山東省有32所本科高校分批分期接受了專家組的教學(xué)評(píng)估，其中，2003年1所；2004年4所；2005年8所；2006年12所；2007年6所；2008年1所。 截至2008年，山東省共有普通本科院校45所，被評(píng)高校占本科高?？倲?shù)的71.1%。2003年至2008年各類被評(píng)本科高校計(jì)劃安排，如表1—1所示。

在32所被評(píng)本科高校中，取得優(yōu)秀成績(jī)的高校有18所，占被評(píng)高?？倲?shù)的54%；取得良好成績(jī)的高校有12所，占被評(píng)高?？倲?shù)的39%；獲得合格成績(jī)的高校有2所，占被評(píng)高?？倲?shù)的7%，如圖1—2所示。

通過(guò)上圖可以看出，山東省本科高校在教學(xué)評(píng)估中獲得優(yōu)秀和良好成績(jī)的占被評(píng)高?？倲?shù)的93%，涌現(xiàn)出一批像青島大學(xué)、山東財(cái)政學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等辦學(xué)條件良好、教學(xué)管理規(guī)范、社會(huì)效益明顯的優(yōu)秀高等學(xué)校。但是，也有少量的本科高校僅僅達(dá)到了評(píng)估的合格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該引起教育行政管理部門(mén)和有關(guān)高校的高度重視。

2、山東高校首輪本科教學(xué)評(píng)估取得的成效

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)32所被評(píng)高校的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師及學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和座談隨訪，基本摸清了山東省本科教學(xué)評(píng)估工作取得的明顯成效以及需要改進(jìn)的工作。通過(guò)調(diào)研，山東省高等教育發(fā)展以及本科教學(xué)水平評(píng)估成效如下：

2.1 辦學(xué)定位準(zhǔn)確，教學(xué)中心地位突出

山東省普通高校堅(jiān)持黨和國(guó)家的教育方針，順應(yīng)高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人才培養(yǎng)為根本，以深化改革、推進(jìn)體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)具有鮮明教育特色的大學(xué)為目標(biāo)，在評(píng)估工作中，通過(guò)深入開(kāi)展教育思想和教育觀念大討論，更好地確立了符合各高校實(shí)際的辦學(xué)定位、指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，進(jìn)一步突出了教學(xué)工作的中心地位。

2.2 質(zhì)量意識(shí)深入人心

從山東省普通高校接受評(píng)估的實(shí)踐來(lái)看，評(píng)估工作在促進(jìn)山東高校轉(zhuǎn)變教育思想，樹(shù)立現(xiàn)代教育觀念，落實(shí)教學(xué)工作中心地位，改善辦學(xué)條件，規(guī)范教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量等方面，發(fā)揮了非常重要的作用，受到高校管理者和社會(huì)各方面的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

本科教學(xué)評(píng)估極大地促進(jìn)了學(xué)校的建設(shè)、改革與發(fā)展，是一項(xiàng)建設(shè)工程、教學(xué)改革促進(jìn)工程、質(zhì)量提高工程，也是一項(xiàng)團(tuán)結(jié)凝聚學(xué)校人心、提升整體辦學(xué)水平的工程。省內(nèi)高校都牢固樹(shù)立了“教育質(zhì)量是高等學(xué)校生命線”的思想觀念；更加明確了本科教學(xué)工作的中心地位；形成了領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)、教師傾心教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障教學(xué)、全員支持教學(xué)的良好氛圍。

2.3 教學(xué)管理水平全面提升

通過(guò)評(píng)估，山東省各高校較好地完善了教學(xué)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，并落實(shí)到位；建立健全了各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善了教學(xué)質(zhì)量保障體系與監(jiān)控機(jī)制；促進(jìn)了高校教學(xué)文檔的歸檔管理，絕大多數(shù)高校在整改期間的教學(xué)文件歸檔率達(dá)到了90%以上。同時(shí)為了提高教學(xué)效率，加大了文檔現(xiàn)代化管理的投入，基本實(shí)現(xiàn)了教學(xué)管理的多媒體化與數(shù)字化，使得教學(xué)內(nèi)容豐富多彩，直觀的展現(xiàn)在學(xué)生面前，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性，大大提高了教與學(xué)的效果，廣大學(xué)生成為最大的受益者。

2.4 師資隊(duì)伍建設(shè)顯著加強(qiáng)

山東省各高校從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到提高本科教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是提升師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，尤其是一些評(píng)估中出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的高校，重點(diǎn)加強(qiáng)了教學(xué)骨干隊(duì)伍建設(shè)。在學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干建設(shè)與培養(yǎng)方面，多數(shù)高校也采取了強(qiáng)有力的措施。實(shí)施了各類人才工程，強(qiáng)化高端人才的引進(jìn)和中青年學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)；加強(qiáng)在職教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師的學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平；深化人事分配制度改革，完善用人機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大教師從事教學(xué)和科研的積極性，加強(qiáng)了師資隊(duì)伍建設(shè)。

2.5 教育投入大幅度增加

教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量、改善辦學(xué)條件起著舉足輕重的作用。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視教育經(jīng)費(fèi)的投入，教育經(jīng)費(fèi)的投入比例朝著占國(guó)民收入的4%的方向發(fā)展。同時(shí)，為了減輕大多數(shù)高校負(fù)債的壓力，國(guó)家和各省市政府采取多種措施以補(bǔ)助返還的形式鼓勵(lì)高校償還貸款，這些都為教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)創(chuàng)造了比較優(yōu)越的條件。

以本科教學(xué)評(píng)估為契機(jī)，山東省政府也逐年加大了對(duì)高等教育的投入。如2011年，山東省公辦本科高校生均撥款達(dá)到9500元。2012年，將實(shí)現(xiàn)公辦普通本科高校生均撥款1.2萬(wàn)元的目標(biāo)。另外，高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研創(chuàng)新基地等專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)也逐年遞增。

2.6 教學(xué)改革不斷深化

通過(guò)以評(píng)促建，被評(píng)高校修訂了人才培養(yǎng)方案，修編了課程教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容；積極加強(qiáng)專業(yè)及課程建設(shè)。以培養(yǎng)方案的修訂為契機(jī)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系。在優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系的基礎(chǔ)上，修訂課程教學(xué)大綱，正確處理教學(xué)內(nèi)容與課程之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。通過(guò)教學(xué)立項(xiàng)研究促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革。以優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)帶動(dòng)課程體系的不斷優(yōu)化，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的全面提高。大力開(kāi)展精品課程建設(shè)工作，著力建設(shè)了一批精品課程。

2.7 教學(xué)質(zhì)量保障體系逐步完善

提高質(zhì)量是教學(xué)評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。自評(píng)自建促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量保障體系與監(jiān)控機(jī)制愈加完善，特別是校內(nèi)教學(xué)評(píng)估制度的建立與實(shí)施，有力地推動(dòng)了教學(xué)工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷整改，以保證教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)、穩(wěn)定提高。山東省各高校堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的方針，參照教育部本科教學(xué)評(píng)估方案，為保證教學(xué)質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)，逐步完善了內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系和監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)。

3、山東高校首輪本科教學(xué)評(píng)估中存在的問(wèn)題及制約因素

首輪普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估取得了巨大的成效，為高校的健康、持續(xù)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題和影響因素。

3.1 首輪本科教學(xué)評(píng)估中存在的問(wèn)題

3.1.1 評(píng)估指標(biāo)體系單一，缺乏明確的分類指導(dǎo)

現(xiàn)行評(píng)估采用統(tǒng)一的指標(biāo)體系，與高等教育個(gè)性化、多樣化發(fā)展不相適應(yīng)，分類指導(dǎo)性不夠。不同類型高等學(xué)校的評(píng)建效果差別較大，部分參評(píng)學(xué)校壓力過(guò)大、心態(tài)失衡，在評(píng)建過(guò)程中功利性過(guò)強(qiáng)，不同程度地存在著相互攀比、形式主義、違規(guī)攻關(guān)和材料弄虛作假等問(wèn)題。

例如，在《評(píng)估方案指標(biāo)體系》的師資隊(duì)伍一欄中，對(duì)師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有這樣一項(xiàng)基本要求：專任教師中具有碩士、博士學(xué)位比例的C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為30-40%，A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是要大于或等于50%。而且，在其內(nèi)涵說(shuō)明中還明確指出所有的在讀研究生和研究生班畢業(yè)的均不在統(tǒng)計(jì)之列。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于重點(diǎn)大學(xué)來(lái)說(shuō)不成問(wèn)題，對(duì)于辦學(xué)歷史較為悠久的院校來(lái)說(shuō)也是能達(dá)到的。但是對(duì)新建本科院校來(lái)說(shuō)，也許能夠達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，但要達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)就有點(diǎn)強(qiáng)人所難了。

3.1.2 定性指標(biāo)與定量指標(biāo)融合度不夠

教學(xué)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置有定量和定性兩種：定量評(píng)估是采用數(shù)學(xué)的方法收集和處理數(shù)據(jù)資料，對(duì)評(píng)估對(duì)象做出定量結(jié)果的價(jià)值判斷，它具有客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化、精確化的鮮明特征；定性評(píng)估則是評(píng)估者通過(guò)觀察和分析評(píng)估對(duì)象的表現(xiàn)和狀態(tài)，直接對(duì)評(píng)估對(duì)象做出定性結(jié)論的價(jià)值判斷，定性評(píng)估更多地依靠評(píng)估者的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷。一般認(rèn)為，在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，定性指標(biāo)約占30%—40%，定量指標(biāo)約占60%—70%比較合理。普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系涉及的7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，1個(gè)特色項(xiàng)目，19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中11個(gè)為重要指標(biāo)，8個(gè)為一般指標(biāo)，在這些指標(biāo)下又設(shè)有44 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。在11 個(gè)重要二級(jí)指標(biāo)中，僅有師資隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)、教學(xué)基本設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、課程等4個(gè)為定量評(píng)估，其余，包括辦學(xué)思路、專業(yè)、質(zhì)量控制等在內(nèi)的7個(gè)均為定性評(píng)估；在44 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)中，僅有19 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)為定量評(píng)估，其余25 個(gè)均為定性評(píng)估，定量評(píng)估與定性評(píng)估明顯失衡。雖然在教育領(lǐng)域中，定性評(píng)估比定量評(píng)估更符合發(fā)展性評(píng)價(jià)的理念，但過(guò)多使用定位準(zhǔn)確或基本準(zhǔn)確、效果好或效果較好、社會(huì)評(píng)價(jià)好或社會(huì)評(píng)價(jià)較好一類程度詞作為判斷依據(jù)，會(huì)增加評(píng)估的主觀隨意性，不利于提高評(píng)估的信度和效度。

3.1.3 評(píng)估主體單一，政府主導(dǎo)過(guò)強(qiáng)

首輪評(píng)估是靠政府自上而下地強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，這種推進(jìn)的必要性不言而喻，但其弊端也是顯而易見(jiàn)的。國(guó)家作為評(píng)估主體，較充分地體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的教育價(jià)值觀，引導(dǎo)評(píng)估客體按照國(guó)家的要求辦學(xué)，對(duì)高校具有較強(qiáng)的約束力，權(quán)威性也較高。但這種評(píng)估自始至終由教育部統(tǒng)一組織，是一種典型意義上的行政性評(píng)估。在實(shí)際評(píng)估工作中較多地表現(xiàn)為政府行為，因而在客觀上阻止了其他評(píng)估力量的出現(xiàn)。首先，較強(qiáng)的政府行為導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和用人單位難以與高校直接打交道，一定程度上忽視了社會(huì)各界對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)和要求。其次，政府居高臨下的評(píng)估還可能抑制和削弱高校辦學(xué)的主動(dòng)性和靈活性，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)個(gè)性的缺失，尤其可能弱化各高校對(duì)評(píng)估工作應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性。

3.1.4 評(píng)估信息來(lái)源渠道狹窄、單一

當(dāng)前，對(duì)高校本科教學(xué)工作水平進(jìn)行評(píng)估一般僅以學(xué)校自評(píng)材料為主要信息來(lái)源，專家組只在此基礎(chǔ)上作些驗(yàn)證工作，至于高校的社會(huì)聲譽(yù)、校友成就、對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)等信息幾乎沒(méi)有暢通的渠道來(lái)源，甚至對(duì)統(tǒng)計(jì)、檔案、人事等部門(mén)的數(shù)據(jù)、資料都極少利用。導(dǎo)致了評(píng)估的信息來(lái)源單一，不利于提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

3.1.5 評(píng)估專家構(gòu)成單一，缺少社會(huì)評(píng)價(jià)

本科教學(xué)評(píng)估的結(jié)論主要通過(guò)專家考察得出，因此，評(píng)估對(duì)專家有很高的要求。目前評(píng)估專家結(jié)構(gòu)比較單一，基本都是來(lái)自高校的專家，缺乏來(lái)自政府管理部門(mén)、行業(yè)包括企業(yè)的專家，而國(guó)外很多高校評(píng)估如德國(guó)高校評(píng)估既有企業(yè)代表又有官方代表，因而能得出較為客觀公正的結(jié)論。此外，對(duì)專家做出的評(píng)價(jià)結(jié)論，也沒(méi)有合理與否的評(píng)判機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，很多評(píng)估專家面對(duì)學(xué)校所做的大量的準(zhǔn)備工作，在評(píng)分時(shí)有很大的壓力，難以做出公正、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論。

3.1.6 評(píng)估工作的效能有待加強(qiáng)

本科教學(xué)工作水平評(píng)估的結(jié)論以四級(jí)分制來(lái)表示，這種以人為的等級(jí)劃分為主的評(píng)估結(jié)果，評(píng)估的鑒定大于其診斷，并可能在實(shí)際過(guò)程中導(dǎo)致評(píng)估主客體對(duì)評(píng)估理解的差異性。對(duì)于評(píng)估主體的教育主管部門(mén)而言，評(píng)估的過(guò)程是從評(píng)估目的出發(fā)，選聘評(píng)估專家依照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校的本科教學(xué)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終形成評(píng)估結(jié)論，即由評(píng)估目的到評(píng)估行為再到評(píng)估結(jié)論的一個(gè)過(guò)程。而高校在評(píng)估過(guò)程中往往不自覺(jué)地出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象，很多被評(píng)的高校在自評(píng)過(guò)程中往往是先預(yù)設(shè)一個(gè)結(jié)論等級(jí)，然后根據(jù)等級(jí)來(lái)整理相應(yīng)的材料。這些都反映部分高校的迎評(píng)工作純粹為評(píng)估結(jié)論服務(wù)，違背了評(píng)估目的，使評(píng)估的鑒定功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其改進(jìn)功能。而評(píng)估后的整改工作和成果鞏固以及經(jīng)驗(yàn)推廣工作相對(duì)薄弱，評(píng)估結(jié)論單一，應(yīng)用性不強(qiáng)。這樣導(dǎo)致我國(guó)的評(píng)估是面向過(guò)去的、以判斷優(yōu)劣為目的是總結(jié)性評(píng)估，而不是面向未來(lái)的、以持續(xù)改進(jìn)為目的的發(fā)展性評(píng)估。

3.2 首輪本科教學(xué)評(píng)估的影響因素

在首輪本科教學(xué)評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估的速度、模式及對(duì)評(píng)估的期望值均影響了評(píng)估工作的順利開(kāi)展。

3.2.1 選擇的評(píng)估模式不盡合理

首輪評(píng)估采用的是分等模式，這種模式與評(píng)估的實(shí)際目的并不完全適應(yīng)，這就降低了方法論與目的性之間的契合度，造成了評(píng)估設(shè)計(jì)上的一個(gè)固有缺陷。每一種評(píng)估模式都有其固有特性， 如表3—1所示，評(píng)估模式本身并沒(méi)有優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在它與評(píng)估目的的契合度，契合度越高所選擇的評(píng)估模式就越好。

表3—1 不同評(píng)估模式的固有特性

評(píng)估模式 目的性 目標(biāo)性 取向性 驅(qū)動(dòng)性

認(rèn)證模式 差不差 差者 向下看 達(dá)標(biāo)

分等模式 好不好 優(yōu)者 向上看 爭(zhēng)優(yōu)

審核模式 是不是 自身 看自己 自律

首輪評(píng)估是在我國(guó)高等教育得到跨越式發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張與辦學(xué)投入之間的矛盾凸顯，為了保證基本辦學(xué)質(zhì)量而進(jìn)行的。在這種情況下，采用認(rèn)證模式進(jìn)行合格評(píng)估，其評(píng)估模式和評(píng)估目的就會(huì)達(dá)到高度契合。但遺憾的是，上一輪評(píng)估采用了分等模式。這種模式具有選優(yōu)和比較功能，是一種總結(jié)性的評(píng)估模式。正是這種模式的選優(yōu)功能，催生了“優(yōu)秀情結(jié)”，弄虛作假、形式主義等就有了滋生土壤；正是這種模式的比較功能，評(píng)估分類就顯得尤為重要。

3.2.2 本科教學(xué)評(píng)估推進(jìn)速度過(guò)快

首輪評(píng)估用5年左右的時(shí)間評(píng)估了589所學(xué)校，平均每年118所，這種推進(jìn)節(jié)奏在世界高等教育評(píng)估史上實(shí)屬罕見(jiàn)，如表3—2所示。 其間2008年評(píng)估了198所學(xué)校，相當(dāng)于每月評(píng)估20所。如此密集的評(píng)估，為評(píng)估專家的遴選和培訓(xùn)造成了困難，導(dǎo)致部分評(píng)估工作中專家的水平參差不齊，給評(píng)估的準(zhǔn)確度和效度打了折扣。

表3—2 不同國(guó)家和地區(qū)評(píng)估推進(jìn)速度 國(guó)家 評(píng)估期限 周期 評(píng)估學(xué)校數(shù) 年均評(píng)估數(shù)

南非 2004—2010 7年 26所 4所

芬蘭 2008—2011 4年 20所 5所

新西蘭 2001—2007 7年 37所 5所

澳大利亞 2008—2014 7年 39所 5所

臺(tái)灣地區(qū) 2006—2010 5年 78所 15所

英國(guó) 2006—2011 6年 166所 27所

中國(guó) 2003—2008 5年 589所 118所

3.2.3.本科教學(xué)評(píng)估各方期望值太高

評(píng)估的本質(zhì)是價(jià)值判斷，評(píng)估對(duì)象就是價(jià)值。價(jià)值是一個(gè)關(guān)系范疇，表明價(jià)值主體的需求與價(jià)值客體的屬性之間的關(guān)系。顯然，評(píng)估的功能與作用是有限的，不可能具備教育管理的功能。只有當(dāng)評(píng)估的結(jié)果被用于管理時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生管理效果。在首輪評(píng)估中，將評(píng)估與高等教育存在的問(wèn)題直接對(duì)應(yīng)，期望通過(guò)評(píng)估來(lái)解決所有問(wèn)題，將優(yōu)秀率與教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題直接對(duì)應(yīng)，認(rèn)為優(yōu)秀就說(shuō)明質(zhì)量沒(méi)有任何問(wèn)題。這種片面的、過(guò)高的期望也影響了社會(huì)對(duì)于首輪本科教學(xué)評(píng)估工作成效的評(píng)價(jià)。

4、新形勢(shì)下本科教學(xué)評(píng)估應(yīng)承擔(dān)的歷史任務(wù)

本科教學(xué)評(píng)估作為一種重要的評(píng)價(jià)手段，具有風(fēng)向標(biāo)和引航燈的作用，對(duì)于監(jiān)督和促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提高具有重大的導(dǎo)向作用。在新形勢(shì)下，本科教學(xué)評(píng)估理應(yīng)肩負(fù)起新的歷史任務(wù)，為我國(guó)高等教育質(zhì)量的提高發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

4.1 本科教學(xué)評(píng)估是全面提高高等教育質(zhì)量的助推劑

2012年4月教育部頒發(fā)了《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步重申了提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。新形勢(shì)下，穩(wěn)定規(guī)模，內(nèi)涵發(fā)展，提升質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)一流已經(jīng)成為中國(guó)高等教育發(fā)展的時(shí)代任務(wù)。

4.1.1 本科教學(xué)評(píng)估是政府轉(zhuǎn)變教育管理職能的重要手段

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和高等教育的快速發(fā)展，政府對(duì)于高等院校的管理主要不是依靠行政命令，而更多地是通過(guò)政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿以及評(píng)估監(jiān)督等法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控和推動(dòng)高等院校的發(fā)展。這已成為符合國(guó)際潮流的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。教學(xué)評(píng)估，就是教育部和地方政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理的重要手段。高等學(xué)校作為質(zhì)量建設(shè)主體，則要充分發(fā)揮高校主體地位，加強(qiáng)學(xué)校自我評(píng)估。激發(fā)其在人才培養(yǎng)模式和教學(xué)改革方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.1.2 本科教學(xué)評(píng)估是全面提高高等教育質(zhì)量的外部保障

本科教學(xué)評(píng)估作為我國(guó)高等學(xué)校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要手段，已從之前以教育行政部門(mén)的教育評(píng)估為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越虒W(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)、院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國(guó)際評(píng)估為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的教學(xué)評(píng)估制度。并提出了加強(qiáng)分類評(píng)估、分類指導(dǎo)，開(kāi)展專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估，在工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域積極探索與國(guó)際實(shí)質(zhì)等效的專業(yè)認(rèn)證，鼓勵(lì)有條件的高校開(kāi)展學(xué)科專業(yè)的國(guó)際評(píng)估。加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入和審查，建立第三方機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入制度。推行陽(yáng)光評(píng)估，建立評(píng)估信息公告制度，評(píng)估政策、評(píng)估文件、評(píng)估方案、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序以及學(xué)校自評(píng)報(bào)告、專家現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告、評(píng)估結(jié)論等均在適當(dāng)范圍公開(kāi)，廣泛接受教師、學(xué)生和社會(huì)各界的監(jiān)督等措施，為全面提升高等教育質(zhì)量提供了良好的外部保障。

4.2 本科教學(xué)評(píng)估是建設(shè)高等教育質(zhì)量保障體系的重要舉措

教育質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，提高教育質(zhì)量是高等教育的永恒主題。世界高等教育已經(jīng)進(jìn)入了以提高質(zhì)量為中心的時(shí)代。但是，近幾年高等院校的大規(guī)模擴(kuò)招，引發(fā)了高等教育的許多深層次問(wèn)題，尤其是高校教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)不同程度的滑坡現(xiàn)象。隨著我國(guó)本科高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，應(yīng)加緊構(gòu)建本科教學(xué)質(zhì)量保障體系，這也是保證我國(guó)本科高等教育擴(kuò)招后質(zhì)量不滑坡的關(guān)鍵。建立高等學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保證體系，是高等本科學(xué)校對(duì)政府、社會(huì)保證和不斷提高教育質(zhì)量的基本方法，也是整個(gè)國(guó)家高等教育質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。

2006年4月，教育部原部長(zhǎng)周濟(jì)在普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)交流暨評(píng)估專家組組長(zhǎng)工作研討會(huì)上指出，本科教學(xué)評(píng)估之所以是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，就在于它對(duì)于構(gòu)建完善的高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系具有重要意義，對(duì)教學(xué)工作具有重大的促進(jìn)作用，能夠使學(xué)校把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來(lái)。2011年10月教育部的《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》中指出“教學(xué)評(píng)估是評(píng)價(jià)、監(jiān)督、保障和提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，是我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分?！?/p>

國(guó)家通過(guò)不斷調(diào)整和完善本科教學(xué)評(píng)估的方案、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)估方法等建立健全公正公平的教學(xué)評(píng)估制度和機(jī)制，組織開(kāi)展定期或不定期的教學(xué)評(píng)估活動(dòng)，評(píng)估結(jié)論和整改意見(jiàn)會(huì)及時(shí)的反饋給有關(guān)高等學(xué)校，高等學(xué)?？蓳?jù)此改進(jìn)自身的教學(xué)管理和基本條件建設(shè)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，完善教學(xué)質(zhì)量的外部保障。

4.3 本科教學(xué)評(píng)估是探索高等教育評(píng)估體系的重要實(shí)踐

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，任何構(gòu)想都要在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，進(jìn)而得到不斷完善。本科教學(xué)評(píng)估工作實(shí)踐對(duì)評(píng)估方案本身起到了反饋、完善的作用。通過(guò)實(shí)踐和后期的反饋，可以對(duì)評(píng)估方案不斷修改和完善。開(kāi)展本科教學(xué)評(píng)估工作，對(duì)參評(píng)學(xué)校的教學(xué)工作是一次比較全面的“診斷”，在“診斷”過(guò)程中使得國(guó)家和管理部門(mén)得到了第一手的反饋信息，對(duì)評(píng)估方案的研制是一次十分重要的實(shí)踐，邁出的實(shí)質(zhì)性的一步對(duì)今后評(píng)估工作的開(kāi)展是非常有意義的。只有在不斷的研究、實(shí)踐、反饋、修改中，才能真正建立一套更符合我國(guó)高等教育實(shí)際的、科學(xué)的本科教學(xué)工作評(píng)估體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 教育部.關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)[Z].2011-10-13.

[2] 教育部.教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)[Z].2012-4-20.

[3] 教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心.普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估：政策與經(jīng)驗(yàn)[M].北京：高等教育出版社，2005.

[4]周濟(jì).教學(xué)評(píng)估是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措.中國(guó)高等教育，2006，（10）：4-7.

The First Round Undergraduate Teaching Evaluation

in Colleges and Universities of Shandong Achievements and Prospects

XIA Jiying SHUAI Xiangzhi WU Yanli

（ Shandong Yingcai University Shandong Ji'nan 250104 ）

Abstract： This paper objectively， seek truth from facts analysis of Shandong province the first assessment of the achievements and the rectification work problems and restrictive factors， analyzed the new situation of undergraduate teaching evaluation should bear the historical mission of the new round of evaluation， and discusses the prospect.

Key words： Shandong Universities； undergraduate teaching assessment； effectiveness； prospect.

基金項(xiàng)目：本文系在山東省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估成效分析與改革取向》（2010RKGA2047）研究成果的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)而成的。

作者簡(jiǎn)介：夏季亭（1960- ），男，漢族，教授，博導(dǎo)，研究方向：教育管理、歷史學(xué)。

第10篇

一、今年全市重點(diǎn)工作的主要特點(diǎn)

今年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真落實(shí)市委一屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及年初“兩會(huì)”精神，抓主抓重，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)破難，開(kāi)拓進(jìn)取，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。年初，全市共確定抓建各類先進(jìn)典型（項(xiàng)目）295個(gè)，其中新建195個(gè)，續(xù)建100個(gè)；市直53個(gè)，縣（區(qū)）242個(gè)。這次督查觀摩了56個(gè)點(diǎn)以后，大家共同感覺(jué)有五個(gè)明顯特點(diǎn)：一是“多”。各縣（區(qū)）都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進(jìn)典型，亮點(diǎn)較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務(wù)、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點(diǎn)工作和培育的典型立意高、建設(shè)層次高，體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項(xiàng)目和典型從論證立項(xiàng)到建成運(yùn)行，進(jìn)度快，質(zhì)量好，體現(xiàn)了一種時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的工作魄力。五是“實(shí)”。所抓的重點(diǎn)工作和典型，普遍感到比較實(shí)在，富有實(shí)效。從七縣（區(qū)）的具體工作來(lái)看，都有自己的得意之筆和代表之作。崆峒區(qū)在堅(jiān)持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生工作，白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)度快，運(yùn)行機(jī)制活；廣播電視數(shù)字傳輸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場(chǎng)和便民道路的建成，較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋(píng)果和教育兩大品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬(wàn)畝，成功舉辦了中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷會(huì)，直接出口1萬(wàn)噸，全縣果品總收入達(dá)2億元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達(dá)1500元，果品成為名符其實(shí)的富民增收產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考在全市實(shí)現(xiàn)了六個(gè)第一；職業(yè)教育走出了與市場(chǎng)有效對(duì)接、教學(xué)與實(shí)訓(xùn)一體化、高就業(yè)率的辦學(xué)新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上邁出了新的步伐?！耙粯騼蓤@三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強(qiáng)的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務(wù)商標(biāo)品牌為主的勞務(wù)輸出，已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，今年輸出勞務(wù)10.9萬(wàn)人，其中境外輸出650多人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入人均3000多元，在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。華亭縣在加強(qiáng)地企合作服務(wù)、著力推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進(jìn)煤電化一體化的同時(shí)，在通村等級(jí)公路、人飲工程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，基本實(shí)現(xiàn)了全縣自來(lái)水化、通村道路農(nóng)一級(jí)化的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)探索出了企地聯(lián)手、部門(mén)幫扶、干部一線指導(dǎo)等有效機(jī)制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場(chǎng)、南汭河風(fēng)情線和蓮花臺(tái)旅游專線為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設(shè)等工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹(shù)鄉(xiāng)黨洼村整村推進(jìn)、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進(jìn)度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現(xiàn)了高起點(diǎn)謀劃、大手筆建設(shè)、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)持之以恒，穩(wěn)步推進(jìn)，邁出了新的步伐；農(nóng)宅建設(shè)普遍起點(diǎn)高，規(guī)模大，規(guī)劃合理，配套齊全，而且示范點(diǎn)多，覆蓋面廣。尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，成功舉辦了（國(guó)際）針灸學(xué)術(shù)交流大會(huì)暨皇甫謐文化節(jié)，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特，內(nèi)涵豐富，在挖掘開(kāi)發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)超前謀劃、創(chuàng)新思路，積極實(shí)踐，形成的成功模式得到了各級(jí)的關(guān)注、支持和肯定，在全市發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用；通過(guò)狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。實(shí)施的以北大路為重點(diǎn)的“八路兩橋”等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過(guò)典型培育，有效地帶動(dòng)促進(jìn)了面上工作，全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以用“五個(gè)更加注重”來(lái)概括：

（一）更加注重項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)，形成了項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共實(shí)施50萬(wàn)元以上各類項(xiàng)目586項(xiàng)，概算總投資181.8億元，累計(jì)完成投資73億元,增長(zhǎng)7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項(xiàng)目建設(shè)中快速推進(jìn)。華亭電廠一期年底可投產(chǎn)發(fā)電，大柳煤礦即將開(kāi)工，新安煤礦完成投資1億多元，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期、750kv超高壓輸供電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10個(gè)，年加工肉食12萬(wàn)噸，牛羊皮革100多萬(wàn)標(biāo)張，工業(yè)增加值達(dá)到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全市牛飼養(yǎng)量達(dá)到83.9萬(wàn)頭，出欄29.8萬(wàn)頭，更新種草面積12.54萬(wàn)畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實(shí)施中明顯突破。全市新植果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林18.81萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10.39萬(wàn)畝，注冊(cè)果品出口基地5.87萬(wàn)畝，創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到50萬(wàn)噸，出口總量增加?！捌?jīng)鼋鸸奔瘓F(tuán)成功組建運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項(xiàng)目配套中快速發(fā)展。全市實(shí)施旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，總投資達(dá)1.2億元，完成投資9358萬(wàn)元，旅游綜合服務(wù)功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”接受了國(guó)家終審驗(yàn)收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列，旅游業(yè)在gdp中的比重有了提高。通過(guò)大力度的項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元，同比增長(zhǎng)11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長(zhǎng)11.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成61億元，同比增長(zhǎng)32.5%；大口徑財(cái)政收入完成11.27億元，增長(zhǎng)8.3%；地方財(cái)政收入完成4.66億元，增長(zhǎng)13.7%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到1720元，同比增長(zhǎng)21.6％。

（二）更加注重各項(xiàng)改革與開(kāi)放開(kāi)發(fā)相促進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。各級(jí)貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。一是國(guó)有企業(yè)在改革攻堅(jiān)中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國(guó)有（集體）企業(yè)，累計(jì)完成改革改制329戶，正在進(jìn)行的9戶，累計(jì)安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶，民營(yíng)化程度達(dá)到98.5%，改制企業(yè)共開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品30項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利稅2.71億元，同比增長(zhǎng)15.3%。二是縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)等改革中增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)力。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán)，降低了行政成本，推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動(dòng)力。市上對(duì)各縣（區(qū)）加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金總額今年新增了8607萬(wàn)元，比較好的解決了一些長(zhǎng)期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題；通過(guò)落實(shí)減負(fù)增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開(kāi)放開(kāi)發(fā)在全方位推進(jìn)中提升了水平。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，組團(tuán)參加了“西洽會(huì)”、“津洽會(huì)”等全國(guó)性經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì)，成功舉辦了全國(guó)機(jī)器人足球錦標(biāo)賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會(huì)等節(jié)會(huì)賽事，建立了院地企銀四方合作共建機(jī)制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及華能等大集團(tuán)的交流合作，加大對(duì)平?jīng)鰞?yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷和開(kāi)發(fā)力度，全市共實(shí)施招商引資項(xiàng)目113項(xiàng)，到位資金13.95億元，同比增長(zhǎng)35%。完成出口創(chuàng)匯330萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)0.3%。

（三）更加注重軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進(jìn)一步提升。共實(shí)施交通項(xiàng)目9項(xiàng)，完成投資11.79億元。平定高速建設(shè)工程、西平鐵路前期工作進(jìn)展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實(shí)施各類城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目468項(xiàng)，完成投資16.1億元,同比增長(zhǎng)13.8%。平?jīng)鲋行某鞘形宕蠊こ探ㄔO(shè)進(jìn)展較快，濱河風(fēng)情大道、柳湖公園東擴(kuò)等重點(diǎn)工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)邁出新步伐，新入?yún)^(qū)項(xiàng)目9項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利稅1214萬(wàn)元。各級(jí)認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制等制度，組織開(kāi)展非公有制企業(yè)評(píng)議政府等活動(dòng)，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值31.5億元，增長(zhǎng)11.5%。

（四）更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)相統(tǒng)籌，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實(shí)施各類教育項(xiàng)目170個(gè)，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬(wàn)平方米，消除d級(jí)危房4.2萬(wàn)平方米，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，全市平均參合率達(dá)到86.68%，為11.46萬(wàn)群眾報(bào)銷藥費(fèi)1515.94萬(wàn)元，人均報(bào)銷130多元，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面，建成了8個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決了7.11萬(wàn)人的飲水困難。平?jīng)鲭娨暸_(tái)節(jié)目通達(dá)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話村通工程11處，啟動(dòng)實(shí)施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實(shí)現(xiàn)了通等級(jí)公路。在就業(yè)和社會(huì)保障方面，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速壯大,輸出勞務(wù)46.2萬(wàn)人（次），其中有組織的輸出18.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障擴(kuò)面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金1.54億元，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到了100%；享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達(dá)到4.68萬(wàn)人和1596人，進(jìn)一步提高了社會(huì)保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面，實(shí)施易地扶貧搬遷，新建安置點(diǎn)18處，重點(diǎn)實(shí)施了47個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，使1.35萬(wàn)人基本解決溫飽，4.58萬(wàn)人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元，同比增長(zhǎng)15.8%。市、縣（區(qū)）財(cái)政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元，全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（五）更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅(jiān)持求實(shí)進(jìn)步的工作導(dǎo)向,突出節(jié)育措施和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí),人口與計(jì)劃生育工作水平有了提高。不斷強(qiáng)化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，與縣（區(qū)）和重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，新上硯北煤礦600萬(wàn)噸選煤廠、恒達(dá)公司3萬(wàn)噸再生紙污水治理、平?jīng)龀菂^(qū)管道燃?xì)獾软?xiàng)目，進(jìn)一步提高了資源利用效率。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，加大土地復(fù)墾整理，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場(chǎng)秩序，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，促進(jìn)了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)近一年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，我們體會(huì)最深的有五點(diǎn)：一是思路決定出路。同志們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)龅目傮w目標(biāo)以及建設(shè)十大過(guò)10億元工程、四大基地等工作重點(diǎn)，符合市情，切合實(shí)際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是重點(diǎn)工作突破上起到了積極的指導(dǎo)作用。二是為民贏得支持。所抓的重點(diǎn)工作之所以富有成效，都是因?yàn)榱⒆阌跒槿罕娹k實(shí)事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務(wù)實(shí)推動(dòng)發(fā)展。只要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，反對(duì)形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實(shí)效，促發(fā)展,就會(huì)使黨群干群關(guān)系更趨和諧，發(fā)展步伐也會(huì)大大加快。四是機(jī)制催生活力。在任務(wù)重、要求高的新形勢(shì)下，只有不斷創(chuàng)新機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能使工作有活力、有動(dòng)力，才能形成競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也才能使確定的重點(diǎn)任務(wù)得到較好落實(shí)。五是團(tuán)結(jié)激發(fā)干勁。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時(shí)期，各級(jí)都能夠講政治、樹(shù)正氣、顧大局，不計(jì)得失，互相補(bǔ)位，形成了團(tuán)結(jié)鼓勁、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的良好氛圍，從而保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時(shí)掌握的情況看，今年在重點(diǎn)工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為“兩個(gè)不夠、兩個(gè)缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項(xiàng)目、抓重點(diǎn)、樹(shù)典型上思路不夠?qū)?，措施不夠得力，效果不太明顯，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機(jī)制還不夠靈活。特別在投融資機(jī)制、幫建機(jī)制、管理機(jī)制、市場(chǎng)融入機(jī)制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒(méi)有說(shuō)服力和典型性，缺乏示范帶動(dòng)效應(yīng)。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒(méi)人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真研究，深入思考，切實(shí)加以解決。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施近一年來(lái)，總體進(jìn)展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神，認(rèn)真借鑒贛州經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合平?jīng)鰧?shí)際，全面落實(shí)市委《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索，大膽實(shí)踐，努力走出具有平?jīng)鎏厣男罗r(nóng)村建設(shè)路子。

（一）客觀總結(jié)并準(zhǔn)確把握我市的成功做法，促使新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來(lái),全市新農(nóng)村建設(shè)圍繞“百村試點(diǎn)”和“三清五改”示范村建設(shè)，在建設(shè)模式、發(fā)展路子和投資機(jī)制等方面各級(jí)都進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進(jìn)的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的“實(shí)力型”村子，開(kāi)始走出政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主建設(shè)的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L(zhǎng)型”村子，初步走出政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子；自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動(dòng)、扶貧開(kāi)發(fā)的路子，全市基本形成了抓點(diǎn)帶面、分層推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

二是初步探索出了“五種建設(shè)模式”。各縣（區(qū)）在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依托各自優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，大膽實(shí)踐，初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、城郊經(jīng)濟(jì)型五種切合各自實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺(tái)縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

三是初步建立了多元化的投資機(jī)制。一方面，通過(guò)整合項(xiàng)目資源，對(duì)資金進(jìn)行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問(wèn)題；另一方面，加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會(huì)參與支持的良好氛圍。市上分別召開(kāi)座談會(huì)，出臺(tái)了整合項(xiàng)目、部門(mén)幫建、勞動(dòng)力培訓(xùn)及金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體意見(jiàn)和舉措。全市共有154個(gè)部門(mén)（企業(yè)）與102個(gè)村結(jié)成了共建對(duì)子，共提供扶助資金1270萬(wàn)元，形成了部門(mén)幫建、企地聯(lián)建、全社會(huì)參與支持的良好氛圍。

除以上四個(gè)方面外，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際，在探索新農(nóng)村建設(shè)的路子、模式、機(jī)制等方面都還有許多好的做法，需要我們?cè)诮窈罄^續(xù)堅(jiān)持并不斷完善提高。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握贛州的典型經(jīng)驗(yàn)，促使新農(nóng)村建設(shè)整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學(xué)習(xí)贛州的經(jīng)驗(yàn)，志勛同志的講話和奮民同志的報(bào)告中，都講得很具體、也很有針對(duì)性。我覺(jué)得在以下幾個(gè)方面還值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒：

第一，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須講實(shí)際、辦實(shí)事、重實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)、一步一步地推進(jìn)。贛州市堅(jiān)持量力而行，按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，把“三清三改”這一實(shí)事作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地組建了村民理事會(huì)，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實(shí)干建設(shè)新農(nóng)村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進(jìn)。學(xué)習(xí)贛州就是要在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住辦實(shí)事這個(gè)關(guān)鍵，在注重實(shí)效中扎實(shí)推進(jìn)。

第二，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持抓點(diǎn)示范與增點(diǎn)擴(kuò)面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項(xiàng)工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一，循序漸進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)、有條不紊地推進(jìn)。贛州市在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，正確處理辦點(diǎn)示范與面上推進(jìn)、村莊整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系，點(diǎn)面結(jié)合，加快增點(diǎn)擴(kuò)面的步伐，形成了一批新農(nóng)村建設(shè)示范群落。在集中開(kāi)展村莊整治、解決臟、亂、差問(wèn)題的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，逐步推進(jìn)“五新一好”，使新農(nóng)村建設(shè)步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)贛州就是要統(tǒng)籌謀劃，以群眾得實(shí)惠為前提，以擴(kuò)大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面有序地展開(kāi)。

第三，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進(jìn)。贛州各地在財(cái)政普遍困難的情況下，既堅(jiān)持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計(jì)在各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，采取費(fèi)用減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、自主申報(bào)等一系列行之有效的方式方法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學(xué)習(xí)贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位，大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整合資源項(xiàng)目中，以“四兩撥千斤”的有效機(jī)制，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第四，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農(nóng)村實(shí)際、符合時(shí)代要求的長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。贛州市根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求、新特點(diǎn)，積極探索制度保障、長(zhǎng)效管理的方式方法，建立健全了部門(mén)幫扶機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督查考核機(jī)制、民主管理機(jī)制、資金籌措機(jī)制、干部指導(dǎo)機(jī)制，形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)贛州就是要在完善機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個(gè)層面抓建新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村的活力。

第五，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須把各級(jí)干部的思想、行動(dòng)高度統(tǒng)一起來(lái)，齊心協(xié)力推進(jìn)。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯進(jìn)展，一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、行動(dòng)高度一致，制定出臺(tái)配套的政策性文件具有可操作性，并堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)督促檢查、定期通報(bào)評(píng)比，把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。學(xué)習(xí)贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設(shè)的層次和水平。

（三）正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握五個(gè)方面的關(guān)系，促使全市新農(nóng)村建設(shè)全面深入推進(jìn)。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省上研討班精神，對(duì)照贛州經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，今后全市在新農(nóng)村建設(shè)中要注意正確處理和把握好以下“五個(gè)方面的關(guān)系”：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是先導(dǎo)。必須做到總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，把前瞻性、操作性和盡快啟動(dòng)實(shí)施有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在規(guī)劃指導(dǎo)下，堅(jiān)持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農(nóng)民的積極性。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又有社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要在大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時(shí)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設(shè)，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，做到社會(huì)事業(yè)同步配套，統(tǒng)籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實(shí)的新農(nóng)村。

三是基礎(chǔ)建設(shè)與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治等硬件建設(shè)，更要注重文明新風(fēng)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設(shè)；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實(shí)事好事入手，給農(nóng)民群眾以實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，又要堅(jiān)持以人為本，采取教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等多種形式，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，使建設(shè)的新農(nóng)村永葆生機(jī)和活力。

四是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，不尊重農(nóng)民的意愿，是沒(méi)有生命力的；政府是主導(dǎo)，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強(qiáng)迫命令，搞“一刀切”。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導(dǎo)、支持、組織、服務(wù)等職能，注意把工作的立足點(diǎn)放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實(shí)施與尊重群眾實(shí)踐和首創(chuàng)精神有機(jī)聯(lián)接起來(lái)，堅(jiān)持把群眾的事交由群眾來(lái)決策，讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動(dòng)。

五是典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系。抓點(diǎn)帶面是我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持的有效工作方法。但在具體實(shí)踐中不能就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè)，必須科學(xué)統(tǒng)籌，注意做好以點(diǎn)促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互促共進(jìn)，整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

三、關(guān)于明年工作的初步考慮

關(guān)于明年工作的具體目標(biāo)和主要任務(wù)，市上還要召開(kāi)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會(huì)議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設(shè)小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)觥Ⅶ攘ζ經(jīng)鰹槟繕?biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)并舉，繼續(xù)堅(jiān)持“四大產(chǎn)業(yè)”開(kāi)發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)干攻堅(jiān)抓突破的總體要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實(shí)，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康和諧發(fā)展?；舅悸肥牵簭?qiáng)化“六個(gè)觀念”，推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)再上新臺(tái)階”。

（一）強(qiáng)化“六個(gè)觀念”

觀念決定思路，決定工作魄力。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要時(shí)期，能否抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須進(jìn)一步強(qiáng)化這么六個(gè)觀念：

一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會(huì)對(duì)各級(jí)黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來(lái)講就是要把構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)要求貫徹到我們工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實(shí)踐中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。

二是加快發(fā)展觀念。就是要把平?jīng)鲋蒙碛谌珖?guó)、全省大局中正確認(rèn)識(shí)我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，橫向?qū)ふ也罹?，?jiān)決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績(jī)就沾沾自喜、進(jìn)取心不強(qiáng)的不良傾向，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭(zhēng)朝夕的精神，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無(wú)愧于黨和人民對(duì)我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類矛盾和問(wèn)題時(shí)，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量決策正確與否的根本點(diǎn)，真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實(shí)事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場(chǎng)法則觀念。就是要自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類施政行為的要求，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅(jiān)決反對(duì)損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺(jué)適應(yīng)群眾市場(chǎng)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，在抓工作、促發(fā)展中切實(shí)提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開(kāi)放開(kāi)發(fā)觀念。就是要以更加開(kāi)放的姿態(tài)，圍繞我市相對(duì)豐富的礦產(chǎn)、勞動(dòng)力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源，加大對(duì)外推介力度，最大限度地盤(pán)活優(yōu)化各類資源，吸引聚集各類市場(chǎng)要素，形成多機(jī)制、多形式開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平。

六是務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實(shí)事、想實(shí)招、出實(shí)績(jī)、求實(shí)效。特別要講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)，踏踏實(shí)實(shí)干事，實(shí)實(shí)在在做人，真正體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌。

（二）推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。要針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中思路、辦法、機(jī)制等方面存在的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時(shí)，對(duì)已改革改制企業(yè)來(lái)一次“回頭看”，逐個(gè)梳理排查，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類有效機(jī)制，激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。二要以落實(shí)耕地保護(hù)制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴(kuò)大稅費(fèi)改革成果為重點(diǎn),深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供完善有效的保障體系。三要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險(xiǎn)、上市融資等資本運(yùn)作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問(wèn)題。四要?jiǎng)?chuàng)新工作推行機(jī)制。不斷強(qiáng)化以制度建設(shè)為主的管理機(jī)制創(chuàng)新，提高各個(gè)層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育，探索促進(jìn)重大決策落實(shí)的有效途徑和辦法，形成科學(xué)反映工作水平的考核評(píng)價(jià)體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效能。六要完善工作考核機(jī)制。按照新要求盡快研究拿出對(duì)縣（區(qū)）黨委、政府和部門(mén)工作進(jìn)行考核的指標(biāo)體系，力求切合實(shí)際，增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。突出實(shí)績(jī)考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，真正把干部的注意力引導(dǎo)到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來(lái)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開(kāi)的全市科技大會(huì)、質(zhì)量興市工作會(huì)議精神，依托科技項(xiàng)目建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，突出創(chuàng)新重點(diǎn)，完善各類有效機(jī)制，健全科技服務(wù)體系；全方位營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務(wù)和有力的科技支撐。各級(jí)各部門(mén)都要密切配合,上下聯(lián)動(dòng)，積極參與、支持和推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過(guò)整體聯(lián)動(dòng)，在全市上下形成全社會(huì)重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（三）突出“三大建設(shè)”

突出新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點(diǎn)示范，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，要著力解決六個(gè)方面的問(wèn)題：一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問(wèn)題。針對(duì)一些地方重農(nóng)宅建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的傾向，要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位，切實(shí)做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)同步，真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的特色。無(wú)論是哪種形式的新、老示范點(diǎn)，都要下功夫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等都可以，但必須定位準(zhǔn)確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設(shè)步伐，在建設(shè)新村中提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平，盡快糾正把新農(nóng)村簡(jiǎn)單化為新村建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)，形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。二要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套的問(wèn)題。關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，把水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級(jí)政府推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)切入點(diǎn)，在加大爭(zhēng)取各方面資金的同時(shí)，整合各類資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，在強(qiáng)化政府引導(dǎo)中，不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要著力解決社會(huì)事業(yè)配套的問(wèn)題。核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實(shí)施中，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和體能素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，在廣大農(nóng)村進(jìn)一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹(shù)新風(fēng)的良好風(fēng)尚。四要著力解決新老典型整體推進(jìn)的問(wèn)題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴(kuò)大典型的覆蓋面，同時(shí)按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個(gè)“腔”，一年一個(gè)“調(diào)”。新的示范點(diǎn)要抓，但已開(kāi)建的示范點(diǎn)必須堅(jiān)持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實(shí)現(xiàn)新老示范點(diǎn)的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合的整體推進(jìn)。五要著力解決新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面、受益面不廣的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題固然有許多客觀因素限制，但按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，必須注意把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點(diǎn)，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套，又抓貧困村整合項(xiàng)目、移民搬遷等。同時(shí)，要注意廣泛開(kāi)展以“三清五改”為重點(diǎn)的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠和利益。六要著力解決社會(huì)合力幫建的問(wèn)題。一方面，要抓緊落實(shí)金融服務(wù)、對(duì)口幫扶、勞動(dòng)力培訓(xùn)、整合項(xiàng)目資金四個(gè)座談會(huì)確定的扶持政策，細(xì)化措施，盡快在今冬明春新農(nóng)村建設(shè)中見(jiàn)到實(shí)效。另一方面，要盡快研究全社會(huì)幫扶支持新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制，包括企業(yè)幫扶、社會(huì)捐資、干部指導(dǎo)等多種行之有效的機(jī)制措施，務(wù)求在全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、加快建設(shè)步伐上有一個(gè)明顯的進(jìn)步。

突出項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，在具體工作實(shí)踐中，要在不斷強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)的前提下，注意堅(jiān)持做到這么六點(diǎn)：一個(gè)是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機(jī)遇，加大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)力度。第二個(gè)是要堅(jiān)持抓爭(zhēng)取與抓招商引資并舉，努力提高招商項(xiàng)目的資金到位率和成功率，堅(jiān)決反對(duì)有項(xiàng)目、無(wú)資金、落不實(shí)的問(wèn)題。第三個(gè)是要堅(jiān)持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時(shí)，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，防止高污染、高消耗企業(yè)進(jìn)入我市。第四個(gè)是要堅(jiān)持抓效益與樹(shù)形象同步，注意在項(xiàng)目抓建過(guò)程中樹(shù)立項(xiàng)目建設(shè)的良好形象，形成以項(xiàng)目引項(xiàng)目的良性循環(huán)機(jī)制。第五個(gè)是要堅(jiān)持抓大與抓小并進(jìn)，切實(shí)把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實(shí)處。第六個(gè)是要堅(jiān)持合力抓項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目的有效做法，特別在重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取上，不斷強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、多機(jī)制運(yùn)作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點(diǎn)建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

突出基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)以平?jīng)龀菂^(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細(xì)做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。要搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會(huì)議精神，不斷強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，全力實(shí)施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)三個(gè)“再上新臺(tái)階”

一是在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局上再上新臺(tái)階。要按照建設(shè)煤電化運(yùn)基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平?jīng)鲭姀S二期的建設(shè)進(jìn)度和前期到位，不斷強(qiáng)化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要在堅(jiān)持不懈抓好煤田開(kāi)發(fā)和電力項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，集中力量研究煤化工的問(wèn)題，盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理機(jī)制完善和環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作，真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局的有效載體。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運(yùn)為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動(dòng)、其他各類工業(yè)項(xiàng)目為補(bǔ)充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強(qiáng)做大“四大基地”上再上新臺(tái)階。要在做好以煤電化運(yùn)為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)增效。要以“平?jīng)鼋鸸薄ⅰ捌經(jīng)黾t牛”兩大集團(tuán)的組建和商標(biāo)注冊(cè)成功、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營(yíng)全面起步為契機(jī)，圍繞做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，按照市場(chǎng)規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要加快百萬(wàn)頭肉?；亟ㄔO(shè)步伐，強(qiáng)化與景興、西開(kāi)、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問(wèn)題；要全面推行果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，加快景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，搭建多種宣傳推介平臺(tái)，鞏固擴(kuò)大周邊市場(chǎng)、拓寬延伸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、有效突破國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破，把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新的發(fā)展水平。

三是在改善民生上再上新臺(tái)階。把最大限度維護(hù)群眾利益，解決民生問(wèn)題放在構(gòu)建和諧社會(huì)的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題入手，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要按照職教會(huì)議要求，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，搞好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)率；進(jìn)一步規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問(wèn)題，抓緊實(shí)施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項(xiàng)目，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)爭(zhēng)取和實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災(zāi)救濟(jì)資金的發(fā)放，大力開(kāi)展扶貧送溫暖活動(dòng)，認(rèn)真安排好農(nóng)村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)宗教和諧。要不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)抓好煤礦、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，完善各級(jí)應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實(shí)地做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開(kāi)展“平安平?jīng)觥眲?chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量邁上一個(gè)新的臺(tái)階。