時間：2023-02-03 04:38:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綜合應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
建立健全統一、高效、科學、規范的社會治安綜合治理應急指揮、保障和預防控制體系，全面提高政府應對各類事件的能力，最大程度地預防和減少因治安造成的危害，保障公眾生命財產安全，促進全鄉經濟社會快速、協調、可持續發展。本預案以有關法律、行政法規為依據，并與《縣人民政府社會治安綜合治理應急預案》相銜接。
二、組織機構
1、健全社會治安綜合治理工作領導小組。經鄉黨委、政府研究，成立鄉社會治安綜合治理工作領導小組。領導小組下設辦公室，由同志兼任辦公室主任。
2、成立鄉社會治安綜合治理工作隊伍。由同志負責，人員由全鄉各級單位的干部職工組成。全鄉共組建六支應急分隊，義務巡邏隊、義務消防隊、處突應急隊、綜合管理隊、護廠、護校隊、保安隊。
三、基本原則
1、堅持黨委、政府統一領導原則。處置突發性事件，必須堅持鄉黨委、政府的統一領導，各村（社區）、各有關部門應按照各自的分工，明確責任，協調一致，密切配合，堅決執行黨委、政府的處置方法和措施，不得敷衍推諉，延誤時機。
2、堅持“誰主管、誰負責”原則。屬于村（社區）、相關部門的問題，由該村（社區）、相關部門具體負責解決和處理，各村（社區）、相關部門應該組織相關人員，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在村一級，化解在萌芽狀態或事件的初始階段，不得把矛盾上交，并確保解決處理一步到位，不丟后遺癥。
3、堅持標本兼治，注重實效原則。對因人民內部引發的，必須帶著深厚的感情做工作，在堅持教育疏導的同時，必須認真研究解決群眾反映的合理要求，從源頭上預防和減少的發生，不能采取敷衍和壓服的辦法。
4、堅持快速反應、各負其責的原則。根據突發性事件的性質、參與人數、事發地點等情況，由鄉社會治安綜合治理工作領導小組統一指揮，各應急分隊迅速行動，各負其責，確保在最短時間內控制局勢。
5、堅持教育多數、處理少數原則。處置人民內部矛盾引發的，必須堅持團結教育大多數群眾的原則，嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，準確把握政策界限。
四、工作要求
1、建立排查機制。堅持定期排查不穩定因素制度，各村（社區）、各相關部門由各部門負責，每周必須徹底排查一次不穩定因素，對排查出的不穩定因素實行領導包案，限期解決和處理。在敏感時期，實行每日排查制度，確保矛盾出現一起，處理一起。
2、完善信息報告。所排查出的不穩定因素，必須及時上報鄉社會治安綜合治理領導小組辦公室，對發現的上訪苗頭，必須隨時報告鄉主要領導、駐村干部和鄉社會治安綜合治理辦公室，辦公室在了解情況后，視問題發展的具體狀態，確定是否上報縣領導和部門。
3、有效解決問題。各村（社區）、相關部門要把真正解決群眾反映的問題做為主要工作，貫穿于正常工作的方方面面，要把解決問題的多少、解決問題后的穩定程度作為衡量干部工作水平和能力的一項主要標準，從而從根本上避免和杜絕的發生。
4、嚴格責任追究。加大督促檢查力度，對領導包案責任不落實、能夠解決的問題不解決或解決的不及時、工作推諉扯皮、向上級匯報假情況、工作中弄虛作假等，致使矛盾激化，造成群眾出現或重復上訪的，將嚴格按照黨委、政府的有關規定處理，情節嚴重的交由縣委、縣政府處理。
五、應急處置
1、發現苗頭、尚未出村的。接信息后，處突應急分隊需及時到村，了解情況，進行必要的說服勸解，并就群眾反映的問題和需要解決的事情在了解情況的前提下，向群眾作出必要的承諾，緩和人群情緒，穩定局勢，取得解決問題的主動權。其余各分隊待命。
2、群眾已經出村、但尚未出鄉。事發區應急分隊即刻上路進行勸解，盡量使上訪群眾返村。預備分隊在鄉處置領導小組統一指揮下，進入工作臨陣狀態，并及時向上級報告信息。
3、信息報告較晚、或群眾已經出鄉。要及時向縣社會綜合治理辦公室和維護社會穩定領導小組辦公室報告情況，請縣領導和相關部門予以關注，幫助做好群眾的穩定工作。同時，鄉主要領導和事發區、單位的負責人應及時趕到，進行勸返。
六、保障措施
為及時控制和穩妥處理各種突發事件，鄉黨委、政府將從各方面予以保障。
1、車輛保障。準備備用車輛兩輛，都是鄉轄區內車況較好、手續齊全的車輛，同時有派出所車輛隨時待命備用，完全可以完成各種應急任務。
2、資金保障。隨時準備備用資金，準備應對各種突發。
一、目的
及時發現應急預案存在的問題，完善應急預案體系；提高應急預案的針對性、實用性和操作性；實現站所應急預案與相關單位應急預案銜接；增強事故防范和應急處置能力；確保預案的充分性和應急設備的保障能力及應急人員的操作能力；
二、適用范圍
本制度規定的安全生產應急預案評審的基本要求、方法、內容及程序，適用于貢格爾收費所安全生產應急預案的評審工作。
三、職責
（一）站所負責人職責
負責組織應急預案的評審工作；負責簽發經評審或論證符合要求的應急預案。
（二）副所長職責
協助站所負責人負責主持應急預案評審工作。
（三）安全生產領導小組職責
1、負責《應急預案》的制定和更新；
2、協助組織應急預案的評審工作
3、督促檢查應急預案的實施、演練和準備情況，并對演練效果進行評審；
4、負責應急演練的策劃和實施；
5、參與應急預案的制定、修訂和評審工作；
6、負責對員工的自我防護技能教育和應急處置培訓工作；
7、定期對應急預案評價人員、應急救援、搶險隊員進行培訓；
8、對培訓效果進行驗證；
四、工作程序
（一）評審方法
應急預案評審分形式評審和要素評審、評審采取符合、基本符合、不符合三種形式簡單判定，對于基本符合和不符合的項目，應提出指導性意見或建議。
1、形式評審
根據有關規定和要求，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字和制定過程等內容進行審查。形式評審的重點是應急預案的規范性和可讀性。應急預案形式評審內容及要求，見附件。
2、要素評審
根據有關規定和標準，從符合性、適用性、正對性、完整性、科學性，規范性和銜接性等方面對應急預案進行評審。要素評審包括關鍵要素和一般要素。為細化評審，可采用列表方式分別對應急預案進行評審，評審應急預案時，將應急預案的要素內容與表中的評審內容及要求進行對應分析，判斷是否符合表中的要求，發現存在問題與不足，完成《綜合應急預案要素評審表》、《專項應急預案要素評審表》、《現場處置方案要素評審表》、《應急預案附件要素評審表》，見附件。
① 關鍵要素
應急預案構成要素中必須規范的內容，這些要素內容涉及站所日常應急管理及應急救援時的關鍵環節，如應急預案中的危險源與風險分析、職責機構及職責。信息報告與處置、應急響應與處置技術等要素。
② 一般要素
應急預案要素中簡寫或可省略的內容。這些要素內容不涉及站所日常應急管理及應急救援時的關鍵環節，而是預案構成的基本要素，如應急預案中的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、單位概況等。
（二）評審程序
1、應急預案編制完成后。應在廣泛爭取意見的基礎上，采用會議評審的方式進行審查。會議評審規模和參加人員根據應急預案涉及范圍和重要程度確定。
2、評審準備
應急預案評審應做好以下工作：
① 成立應急預案評審組，落實參加評審的人員；
② 通知參加評審的人員具體評審時間；
③ 被評審的應急預案在評審前送達參加評審的人員；
3、會議評審
會議評審應按照以下程序進行：
① 評審工作由站所負責人或主管安全生產的負責人主持；
③ 應急預案編制人員介紹應急預案編制或修訂情況；
③ 評審人員對應急預案進行討論，提出會議評審意見；
④ 應急預案評審組根據會議討論情況，提出會議評審意見；
⑤ 討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字。《應急預案評審意見表》見附件；
4、安全生產領導小組應采取演練的方式對應急預案進行論證，必要時就邀請當地安全生產部門參加。
5、修訂完善及意見處理
① 認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。
② 評審組組長負責對各位評審人員的意見進行協調和歸納，綜合提出預案評審的結論性意見；
③ 站所應按照評審意見，對應急預案存在的問題以及不合格項進行分析研究，對應急預案進行修訂和完善；
④ 反饋意見要求重新評審的，安全生產領導小組應組織有關部人員按照要求重新進行評審；
6、批準印發
應急預案經評審或論證后，由站所負責人簽發。
五、評審要求
（一）應急預案編制后由站所負責人或安全生產領導小組組織專家對編制的應急預案進行評審和論證；
（二）應急預案應符合《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（國家安全監管總局（2009）73號）的要求；
（三）應急預案編制涉及當地政府相關部門或需要相關部門配合的，應當征得當地相關部門同意，評審應當形成書面紀要附有專家名單。
六、評審原則
應急預案評審應遵循以下原則：
（一）實事求是、符合站所應急管理工作實際；
（二）對照相關標準發現預案存在的問題與不足；
（三）依靠專家，綜合評定，及時補充完善應急預案。
七、評審依據
應急預案評審應依據以下文件,并考慮站所實際：
（一）國家及地方政府有關法律、法規、規章和標準，以及有關方針、政策和文件；
（二）地方政府、上級有關部門以及本行業有關應急預案及應對措施；
（三）可能存在事故風險和安全事故應急能力。
八、評審人員
參加應急預案的評審應由以下人員參加：
（一）熟悉并掌握國家有關法律、法規及規章；
（二）熟悉并掌握《站所安全生產事故應急預案編制導則》和應急知識；
（三）熟悉站所各項工作流程和安全生產管理工作。
九、評審要點
應急預案應包括以下內容：
（一）符合性：應急預案的內容是否符合有關法規、標準和規范的要求；
（二）適用性：應急預案的內容及要求是否符合站所實際情況；
（三）完整性：應急預案的要素是否符合指南評審規定的要素；
（四）針對性：應急預案是否針對可能發生的事故類別，重大危險源，重點崗位部位；
（五）科學性：應急預案的組織體系、預防體系、信息報送、響應程序和處置方案是否合理；
（六）規范性：應急預案的層次結構、內容格式、語言文字等是否簡潔明了，便于閱讀和理解；
（七）銜接性：綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案以及其它部門或單位預案是否銜接。
十、應急預案評審應考慮下列信息：
（一）緊急情況響應和應急演練的結果；
（二）外部應急經驗；
（三）設備、設施或流程的變化情況。
十一、應急預案的評審或論證應當注重下列事項：
（一）應急預案的實用性；
（二）基本要素的完整性；
（三）預防措施的針對性；
（四）組織體系的科學性；
（五）響應程序的操作性；
（六）應急保障措施的可行性；
（七）應急預案的銜接性等內容；
十二、應急預案評審應明確下列內容：
（一）應急預案評審的頻率；
（二）應急演練的方法；
（三）應急演練的頻率。
十三、培訓
（一）培訓和訓練應針對應急隊伍和全體員工進行；
（二）安全生產領導小組在每年的3月份制定本公司的《應急演練計劃》，確定演練內容，應急演練每年不得少于一次；
（三）在進行應急演練前，安全生產領導小組要制定演習方案、演習方式、指定演習效果評價人員、安排相關的后勤工作；
（四）應急演練應包括下列事項：
1、時間、目標和演習范圍；
2、演習方案和演習方式；
3、演習現場規則；
4、指定演習效果評價人員；
5、安排相關的后期工作；
6、編寫書面報告；
7、參演人員進行自我評估；
8、針對不足及時制定改正措施并確保實施；
（五）進行大型應急預案演練時，站所負責人、環節干部都要參加，進入現場觀摩指導。
（六）應急預案演練應檢驗和評價下列效果：
1、人員配置的合理性、充分性；
2、參與人員的反應能力與處理能力；
3、應急預案的操作性；
4、應急設備的充分性、可用性與有效性；
5、應急預案的組織協調性；
6、外部機構響應的及時性；
【關鍵字】：應急預案、準備充分、覆蓋全面、相互銜接、可讀性
1、前言
建筑業是危險行業之一，雖然各參與人員下大力氣預防事故的發生，但由于生產事故的不確定性和目前建筑行業生產力水平的限制，生產事故仍難于杜絕。既然事故的發生不可避免，建筑施工企業應當在事故發生的緊急關頭開展有效的應急救援行動，這樣才能避免或減少事故造成的人員傷害和財產損失。為了確保救援行動開展及時、有效，企業應在事故發生前制定相應的應急預案，由于應急預案工作在我國發展時間不長，多數施工企業的應急預案都存在針對性不強、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等問題，現根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》AQ/T9002-2006，結合本人體會，談談建筑施工企業安全生產事故應急預案編制應注意的幾個問題，以期能起拋磚引玉的作用。
2、編制預案前應做充足的準備
要使應急預案有針對性和可操作性，編制前應做充足的準備，這些準備包括資料搜集、事故分析、應急資源及能力評估等三方面內容。
2.1編制應急預案應搜集各方相關的信息資料，并通過分析，從其中篩選出對預案編寫工作具有價值的信息，作為預案中的危險源與風險分析、預防與預警、信息報告、應急響應等要素的編寫依據，應搜集的資料主要包括：
2.1.1工程項目的相關資料，例如項目所在地的地形、地質、周圍環境、氣象條件、工程概況、結構形式、施工方法、施工機械等。
2.1.2本企業相關資料，例如企業的應急人員技能、應急物質數量、應急設備的狀況、事故案例等。
2.1.3建設工程相關的法律法規、技術標準及相關政府部門預案，例如《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》、本市的《建設工程重大事故災難應急預案》等。
2.2建筑施工安全生產事故類型主要是坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機械傷害、火災、中毒等事故。事故是應急管理的對象，要使應急預案有針對性，就得對施工企業的事故進行分析，分析內容包括確定企業經驗范圍內各工程可能發生的事故類型、發生原因及事故后果。例如以外架手架工程為例，編制前就應該對該工程可能發生的事故類型、發生原因、事故后果進行分析，如表1。
表1
工程名稱事故類型發生原因事故后果
外架手架火災違章操作起火、吸煙起火嚴重的，人員傷亡，財產損失
坍塌連墻件設置不足，桿件銹蝕嚴重、超荷載等嚴重的，人員傷員，財產損失
2.3應急資源及能力評估是單位建立應急組織和應急物質裝備保障系統的基礎，是編制應急預案的主要依據。企業應急資源包括應急人員、應急設施、裝備和物質等；應急能力包括人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的有效性，應急預案制定前，應當對施工單位及各項目部的應急資源及能力做全面、客觀的評估。
3、應急預案應能覆蓋企業范圍內的安全生產事故
施工企業生產安全事故應急預案包括總體應急預案、專項應急預案及現場處置方案。應急預案應覆蓋施工現場可能發生的安全生產事故。
綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。
專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分。建筑施工企業常見的事故專項應急預案主要有：坍塌事故應急預案、火災事故應急預案、高處墜落事故應急預案、中毒事故應急預案等。
現場處置方案是針對施工現場具體的場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。按照事故類型分，施工項目部現場處置方案主要包括：高處墜落事故現場處置方案、物體打擊事故現場處置方案、觸電事故現場處置方案、機械傷害事故現場處置方案、坍塌事故現場處置方案、火災事故現場處置方案、中毒事故現場處置方案等。
建筑施工企業公司一級應編制總體應急預案和各類專項應急預案，項目部一級應編制專項應急預案和現場處置方案。施工企業安全生產事故應急預案體系如圖：
4、不同層次預案應相互銜接
施工現場某一事故發生時，如果事故影響較小，可能啟動現場處置方案進行處理就可控制事故。但如果事故影響超出了現場處置方案的處置能力，就需啟動項目部專項應急預案，如果項目部專項應急預案也不能控制事故，就要啟動公司甚至政府一級相關預案。在依次啟動不同層次預案的過程中，實際所面對的是同一個事故，因此不同的應急預案在應對事故的程序、處置方案、指揮協調、應急資源的配置等問題應相互銜接、平滑過渡，只有這樣在對同一個事故的不同預案才能起到一個合力的作用，否則在啟動不同預案時不但沒能夠使問題得到更好解決，而且有可能使事態更加嚴重。
建筑業與其它工業不同，不同的項目其產品結構、施工環境、施工方法、管理人員都不同，為了確保應急預案的有針對性，不同項目部在項目開工前都應根據本項目部的情況制定相應的應急預案，而項目部是因工程開工而組建，隨工程結束而終止的，項目部的壽命短則幾個月，長則幾年，是一個臨時性組織。項目的臨時性決定了施工企業必須不斷制定項目級的應急預案，相對于項目級應急預案的臨時性來說，建筑施工企業公司級的應急預案較相對固定，因此新組建的項目部在編制應急預案前應全面分析公司級的應急預案，以公司級應急預案為編制依據，這樣才能確保項目級的應急預案與公司級應急預案相互銜接，在現場發生事故時事態才能得到有力控制。
5、預案內容應有較強的可讀性
建筑施工現場的工人主要來自農村，其文化程度普遍偏低，識別能力不強，而且其流動性又大，學習時間少，所以項目部在編制應急預案時更應該注意預案的可讀性，應做到語言簡潔、通俗易懂，特別是面向操作工人的現場應急處置方案的應急組織、事故報告程序、處置措施等要素應盡量以圖表的形式表達，例如表2（某一現場處置方案的處置措施）。只有做到應急預案易學、易懂、易掌握，使工人不需接受太多的培訓就能掌握預案的內容，才能確保在工人頻繁“流動”情況下，各現場處置方案仍能穩定地起到作用。
表2
緊急情況現場應急處置措施
觸電1、迅速拉閘斷電，用木棒等不導電的材料將觸電者與觸電線、電器部位分離。
2、將傷者抬到平整場地按照有關救護知識立即救護。
3、撥打120，同時向項目部應急指揮部人員報告。
高處墜落1、受傷人員或者最早發現人員大聲呼救。
2、撥打120，同時向項目部應急指揮部人員報告。
3、檢查傷者的受傷情況，然后采取正確的方式將傷者抬到平整場地按照相關救護知識進行急救。
關鍵詞：石油行業 應急預案 數字化
中圖分類號：TP27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0002-02
石油行業作為國家經濟社會發展的支柱性產業，系統龐大而復雜、危險源眾多，在生產經營活動中，任何疏漏均有可能引發安全生產事故。為了科學合理的應對突發事件、降低國家財產損失、確保油田員工、行業從業人員及人民群眾生命財產安全，建立一套組織機構完備、預案體系完善、應急隊伍健全的應急救援體系非常重要。其應急預案體系的建設是整個應急救援體系的核心，從當前石油行業應急管理工作實際情況來看，建立健全一種操作靈活、使用方便的應急管理系統已成為迫切課題。
石油行業應急預案數字化是利用現代電子信息技術對現有的應急預案進行管理，使應急預案管理做到便于操作的同時達到可視化、可考察、可量化。
1 國內外數字化預案發展
國外現狀從各類文獻調研情況來看，國外在數字化預案發展過程中起步較早，比較具有代表性的就是美國俄亥俄州油氣田應急響應系統。早在上世紀末，俄亥俄州自然資源局與當地油氣工業部門聯合提出利用一套多媒體程序，為應急響應人員提供培訓和應急資源分析，以便于更好的應對油田突發事故。
我國關于應急管理理論的研究起步比較晚，應急管理應用系統建設直至本世紀初從國家層面形成比較完整的系統，雖然目前在大力推廣建設數字化預案，但其建設在地方政府與企業層面均沒有得到完善。國內數字化預案發展的代表是2008年北京奧運場館消防滅火數字化預案，該預案采用三維仿真技術搭建奧運場館模型，集三維場景傳輸、預案學習及網上演練等多項功能于一體。
2 油田當前預案管理現狀
自2003年政府提出加快突發公共事件應急機制建設的重大課題以來，油田企業從人力、資金、配備等多方面進行了全面部署。但是在預案體系建設方面仍然有所欠缺，從目前的應用效果來看存在的主要問題有以下三點。
2.1 預案管理困難
由于油田災害點繁多，從預案編制縱向層級來看，目前預案編制共分總公司預案、分公司預案、二級單位預案、各站隊預案幾個層級。從預案編制橫向系統來看，目前僅本人所在二級單位就有1項總體預案及4類13項子預案，另外按照要求，對油田內重點井站實行“一站一案、一罐一案”。由此可見油田企業應急預案已形成一個各分項應急預案即相互關聯又相對獨立的龐大系統，其管理工作量相對較大，特別是二級單位所管理預案類項繁多，使有效管理存在一定難度。
2.2 關聯層級預脫節
“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”是目前企業預案編制的基本要求。要求不僅指預案本身，更是指關聯層級預案之間的有機聯系，即當最低一級預案響應不能或無法消除或控制災害或災害擴大時，必須迅即啟動高一層級應急預案響應。而在當前預案均為打印成冊分散管理，在預案編制、修訂和學習過程中無法做到信息有效共享，容易出現紕漏及孤島預案，不符合預案編制的基本要求。
2.3 預案的計劃內容不能充分執行
由于在每次的突發事件處置過程中，涉及到參與應急響應處置人員、需要采取的響應處置行動均與突發事件的具體情況有關，存在或多或少的差別，所以每次的突發事件處置都是對于指揮人員的考驗，不但要形成正確的決策，還要保證每項命令、每個環節都能確實得到執行。但是由于多級預案管理存在瑕疵，因而容易導致總指揮出現判斷偏差和各層級響應不當，出現響應不恰當或預案執行不充分。
3 數字化預案建設
3.1 數字化預案系統建設目的
目的主要在于加快應急信息傳播、改進應急決策的科學性、適當性和合理性，提升應急響應和應急處置速度，同時使應急響應各層級保持良好的協調和統一，有效及時處置突發事故。
3.2 數字化預案系統層次結構
數字化預案系統分為四個層次：通信網絡層、基礎信息層、信息展示層、系統應用層。其中通信網絡層是有機維系各個層次的紐帶和整個預案系統的物理基礎，基礎信息層為整個系統提供數據支持，應急響應過程中的各層級管理人員指揮調度工作則由系統應用層來完成，而信息展示層為所有應急響應決策與處置及時提供必要的信息支持。
3.3 數字化預案系統建設
數字化預案系統建設應當以解決現存問題和提高現有水平為出發點，分階段、分層次進行，不能一蹴而就。參照國內外建設經驗及當前發展形勢，油田數字化預案建設分為以下幾個階段。
預案數字化
預案數字化首先是通過應急預案電子文本對單位內部預案進行統一的組織管理，實現結構化、系統化的預案管理模式（如圖1），利用多媒體等方式，實現預案流程的直觀化，使預案清晰明了，便于查詢及使用。通過網絡媒體的便利性進行預案宣貫及學習，方便員工及時掌握應急預案動態，并可對員工的學習情況和應急演練情況進行統籌安排、制定科學合理的計劃，同時方便統計、分析，掌握員工學習演練動態，切實加強應急預案應用水平。
其次是預案編制、修訂的電子化。預案在統一編制、修訂時按照層級關系進行逐級修訂，通過系統合理制定預案編制、修訂的方案、進度、審核情況、簽發備案信息等內容。同時預案編制時可隨時參考不同層級的預案編制情況，確保預案編制修訂過程的“上下統一”。
3.4 數字化預案綜合應用
3.4.1 多層次綜合功能運用（圖2）
由于突發事件具有突然性、破壞性、失衡性、不可預知性等特點，又由于油田危險點多、危害性大等特點，油田突發事件更具危害性和不可知和不可控性，因而突發事件處置維度大幅增加、難度大幅增加，因而各類信息及時有效的提供與反饋對于有效處置具有十分重要的作用。因此在對應急處置過程中存在的危險進行分析時，同時將歷次應急處置中存在的問題、經驗教訓進行收集，進行信息歸類提煉集中，在出現類似事件時可通過通訊、電子郵件等方式對現場指揮人員進行提示等多層次綜合功能運用，以為現場指揮人員做出適當判斷與決策提供必要的幫助，避免應急指揮員疏漏或經驗不足造成不必要的損失。以1989年青島黃島油庫發生特大火災爆炸事故為例：
此次事故造成19人死亡，100多人受傷、經濟損失達3000多萬元。該次事故造成如此巨大的人員傷亡主要原因之一是5號罐體由于長時間燃燒，導致發生沸溢現象。當時指揮員發現5號罐火勢突然增大，火焰顏色由橙色轉變為紅白色時，立即下達了撤退指令。但是為時已晚，險情在一瞬間升級，大量人員無法及時撤出，導致了悲劇的發生。目前對油罐燃燒沸溢以有詳細的計算公式，如果能將現場情況及時進行分析并通過系統進行科學計算，提前對指揮人員進行提醒，將避免類似的悲劇再次上演。
這次事故表明在突發事件現場，應急指揮員受自身條件限制如經驗、知識結構等條件限制導致對可能發生的重大危害缺乏預見性，數字化應用程序的運用將對應急預案的有效執行、正確處置起到非常重要的作用。
3.4.2 融合DCS、DSS、GPS等多套系統，完善數字化預案系統建設
將DCS監控系統中的監控數據、DSS消防報警聯動系統、GPS車輛定位系統與應急預案系統融合運用，將現已成熟的電子系統與應急預案相結合，使已建設的信息系統在原有的基礎上發揮更大的作用。
當DSS火控數據報警時，在應急處置過程中，第一時間在應急指揮大廳大屏幕中投影現場情況，同時根據報警內容調取對應預案，立即提醒值班人員按照既定方式對報警信息進行及時有效處置；在應急響應處置過程中，可通過GPS車輛定位系統全面掌握應急車輛行駛路線、所處地點等信息，在應急搶險過程中，可利用應急通訊指揮，將現場視頻資料實時傳遞至后方指揮部及應急值班（圖3），查找比對預案系統中的歷史資料，與現場情況進行比對，為現場處置提供意見及建議。
3.4.3 建立三維預案演練功能
應急預案演練是應急預案重要組成部分之一，也是應急預案得以有效執行的重要保證。預案編制完成后，檢驗的唯一標準就是實戰演練，只有符合實際、高效便捷的應急預案才是一部完善的預案。應急演練需要較長的準備時間，同時需投入大量的人力物力等資源，尤其是一些大型的綜合演練，所需耗費更是一筆巨大的投入，導致預案編制完成后無法及時檢驗。由于油田的特殊危險特性，預案在編制完畢、未經檢驗之前的時間段內，存在巨大的不確定性：一是突發事件發生的可能；二是實戰演練存在瑕疵或重大缺陷需要重修。結果必然是：災害不能有效控制致災害結果擴大、重修及再次或三次演練，增加巨大預案建設成本。建立三維數字化預案系統即可在預案編制完成后馬上運用網絡技術進行推演，及時較好地解決上述難題與不確定性，以達到了及時性、有效性、資源配置合理性和成本最優化。
同時對大型油庫、聯合站在建設前可根據圖紙進行三維建模，根據建早模型進行多種事故模擬處置演練，及早發現設計中存在的漏洞，及時進行修改。對于新員工，可通過已建設好的三維模型進行應急處置的基礎演練，提高員工應急處置水平。
4 結語
石油氣田具災害點繁多、突發性事故發生最不確定、災害發生處置難度大、災害結果不可控的多種不確定性特點，因而在突發事件應急預案編制以后，應急預案的管理是石油氣田突發事件應急處置和響應的非常重要的因素之一。目前傳統方式的管理存在重大缺陷，不利于有效響應與處置，必須實施應急預案系統數字化建設和運用。因此本文在明確數字化預案建設目的和系統層次結構的基礎上，提出系統建設方式，一是預案電子化，二是從多層次展示功能、DCS、DSS、GPS三系統融合、三維預案演練功能等方面進行數字化綜合運用。從而達到應急預案有效管理的目的。
參考文獻
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為認真貫徹落實新的《安全生產法》、《突發事件應對法》等有關法律法規,堅持"安全第一,預防為主,綜合治理"的安全生產方針,按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》,結合我礦安全生產實際情況制定了《龍南縣汶龍鎮煤礦事故應急救援預案》,對可能發生事故、事件或災難,制定有效措施，能夠迅速、有序、有效的開展應急救援活動，防止災情和事態的進一步擴大蔓延，最大限度的減少人員傷亡、財產損失。總結我礦應急管理的經驗，主要有如下幾點：
一、建立健全了應急管理制度及應急管理機構
為加強處理煤礦突發事件的應對能力，2015年初，我礦成立了以煤礦主要負責人為組長，各部門負責人為成員的應急管理機構，明確了相關人員的工作職責，按上級部門要求組建礦山輔助救護隊，建立了應急值班管理制度、隱患排查制度、事故應急處置制度、事故信息報告制度、應急救援物資器材管理制度、應急檔案管理制度等一系列規章制度，為事故的應急管理提供了制度及組織保障。
二、制定了安全生產事故應急預案
針對煤礦可能發生的各種事故，我礦制定了安全生產事故應急預案，事故應急救援預案體系主要針對礦井各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂了綜合應急預案和專項應急預案，現場處置方案融合在專項應急預案之中，明確了事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責，為防止礦井各種災害的進一步擴大、減少人員傷亡和財產損失起到積極推動作用。主要有水災事故應急預案、火災事故應急預案、頂板事故應急預案、瓦斯爆炸事故應急預案、雨季“三防”應急預案等專項應急預案。
三、做好應急宣教培訓和應急演練工作
我礦應急救援預案下發之后，各單位定期組織職工貫徹和學習，并考核、考試，將考核、考試成績記錄在案，以提高了職工在發生突發事件時的自救、互救能力。為確保各項應急預案切實可行，我礦制定了礦井災害應急預案演練計劃，合理安排應急預案演練時間。今年我礦籌措資金10萬元，共組織應急預案演練4次，主要為火災、瓦斯爆炸事故反風演練、水災事故演練、頂板事故演練、雨季“三防”演練，各業務部門按照演練計劃及時編制應急預案演練方案,認真做好應急預案演練的記錄工作和總結工作,根據演練結果,認真分析,找出不足,不斷完善應。使演練工作做到了有計劃、有措施、有總結,做到了應急管理編制、職責、人員、經費、裝備“五到位”，提高了礦井應對突發災害的應急處理能力。
總之，2015年1-5月,我礦應急救援工作較之以前有了很大的提高,尤其是在響應時間和應急處理上,充分達到了應急救援快捷化的要求,如在水災事故演練中，職工熟悉透水預兆，在現場管理人員指揮下，迅速按水災事故撤退路線撤退。各應急救援單位按照各自的職責在第一時間到達模擬事故現場開展事故救援，顯得有條不紊。當然,在一些方面做得還不是很好,比如有些單位演練之后總結不夠深刻,一些隊組對職工的教育學習還不到位等等,需要在今后的工作中積極改進,不斷完善,切實提高我礦應對突發災害的應急救援能力,確保職工生命財產的安全。
關鍵詞：自然災害、城鄉居民、應急
一、贛州自然災害主要特點
贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個周高中低，向北開放的地形。由于這種特殊的地形，北方強冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區自然災害主要特點為：
1、自然災害種類多，甚至連其他地區少有的災害也經常發生。如，贛南地區特殊的地理環境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。
2、發生頻率高，幾乎無年不災。更有甚者，往往有多種災害在某一時期內同時爆發，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災特別嚴重。頻繁的自然災害，給贛南人們帶來巨大的災難。它不僅給農業生產造成極大的影響，而且使人們生命財產造成極大損失。例如，水旱風雹都是贛南極為常見同時危害性極強的災害，每次災害都使農業遭到極大損失。
二、當前贛州應對自然災害過程中主要存在的問題
1、應急預案體系有待進一步具體化
橫向來看，贛州市各級地方政府雖然已就應急預案體系建設做了大量工作，編制了總體應急預案和眾多針對性的專項應急預案，但是預案體系仍不系統、不全面，很多場所、部門的應急預案尚未制定，應急預案體系有待于進一步細化，以達到應急處置預案無縫隙化的目標；縱向來看，各級人民政府及農村、社區基層組織的應急預案體系也不健全，雖然很多地方政府已經建立了自己的應急預案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉鎮一級政府應急預案體系建設還十分薄弱。此外，社區、企事業單位等基層單位預案體系建設也難以適應現實需要。
2、各級部門應急培訓和演練工作不足
目前，雖然各級政府、部門等應急預案體系已具雛形，但更多的是按照突發公共事件的常規來制定的，絕大多數預案尚未啟動過，除消防、公安等少數部門安排演練外，其他部門尤其是基層政府部門并未對相應的應急預案積極開展模擬演練或者是進行相關培訓。只有通過進行實際的應急培訓和演練工作才能知曉編制的應急預案是否科學切實可行，另外，對應急的具體運作程序也可進行了解。要真正提高各級領導和廣大人民群眾的綜合素質，培訓和演練是最好的方式。有了憂患意識僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識，第三步還要通過培訓和演練變為安全技能和指揮才能。
3、救濟物資儲備以及公共財力不足
自然災害的突發性特點, 要求應對自然災害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟物資儲備非常重要。在調查中發現, 一些地方政府沒有儲備足夠的救濟物資, 而是在災害發生后, 緊急召開會議臨時籌措資金,一定程度上延誤了救濟時機。在鄉(鎮)一級，普遍是保吃飯的財政，沒有財力用于應對自然災害和突發公共事件，也沒有建立應急物資、裝備的儲備機制；在村一級，集體經濟非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災害和突發事件，只能是請求和等待上級調撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠、捉襟見肘，影響減災效果。除此之外，在調查發現, 雖然政府給予了及時的救濟, 但是救濟標準偏低。然而，科學合理的救濟標準是救災物資實現規范化管理的重要標志。與此同時，救濟覆蓋范圍有限。長期以來, 我國救濟標準偏低, 救災資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災資金保障重點對象的救濟, 總體水平不高。
三、提高贛州市城鄉居民應對自然災害能力的有效途徑
1、多舉措強化公眾防災減災意識
在自然災害造成的損失中，大多源于防災減災、自救意識的單薄或空白,因此首先要重視災前教育。政府應加強對當地災害的災前征兆、災害背景和防災準備的宣傳教育。要通過編制各類災害的科普讀物、彩頁、張貼畫，以及舉辦知識講座、攝影展、專板專欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒介，宣傳自然災害和科技成果，普及災害基本知識、防災避險常識。其次，加強臨災教育。可針對災害區域分布特點，分地區、分層次、分對象傳授，特別要深入農村、學校、社區進行廣泛宣傳，把災害常識宣傳工作常規化、普及化，從而不斷提高公眾的防災減災意識，使人人知道怎樣防災、抗災，災害來臨時如何自救和互救，以減少人員傷亡和財產損失。第三， 加強災后教育。災害發生后, 災民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。
2、建立和完善相應的綜合減災管理體系
各種自然災害都有其各自形成、發展和致災的規律，但從總體上看，各種災害的發生都是存在著非常明顯的關聯性。我國長期以來采用的是分災種管理機制，各涉災管理部門之間缺乏災害信息和數據的通道，這種情況限制了綜合防災減災能力的提高。因此，各級政府應盡快建立相應的綜合減災管理體系，完善綜合自然災害監測網絡，建立統一的信息共享機制和技術規范，加強災害鏈的綜合防御。
3、進一步完善各類預案，形成橫向到邊，縱向到底的預案體系
針對現有應急預案體系不完備的狀況，繼續完善專項應急預案和部門應急預案，形成完備的各級政府應急預案體系。特別是要進社區，進企業、進學校、進農村。完善大型群眾性活動的應急預案體系，要著重提高應急預案的操作性，使預案明確回答事前、事發、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做，用什么資源做，而且需要通過必要的演練來不斷完善，增強預案的針對性、操作性、科學性、時效性、完整性和經濟性。
4、加快信息化建設，建立統一高效的應急信息平臺
盡可能采用先進的監測、預測、預警和應急處置技術及設備，充分發揮專家的作用。將信息技術廣泛運用到監測、預測、應急決策、資源調配等各個方面，堅持信息先行，快速反應。充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎，以公共安全科技和信息技術為支撐；以立足自主創新和強化科學管理為途徑。■
參考文獻
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根據國家省市關于加強安全生產應急管理工作的一系列安排部署，有效提高生產經營單位應對突發事故能力。經局領導研究，現制定我縣2012年安全生產應急管理工作安排意見：
高度重視，充分認識應急管理工作的重要性
應急管理工作是政府和企業保障生產安全、提高處置突發事故能力和減少人員傷亡、財產損失的有效手段，近幾年來，國家省市對應急工作越來越重視，文第五章單獨就應急工作進行了安排。國家省相繼制定了有關應急管理工作的法律法規，國家局《生產安全事故應急預案管理辦法》、省《生產安全事故應急預案管理辦法實施細則》和《省重大危險源監督管理規定》對應急預案備案、演練，重大危險源備案、演練進行明確規定,并制定了處罰條款。市政府對縣政府年終安全生產考核時，將應急管理工作列入重要內容。今年國家省市對應急預案備案、演練又提出了新的要求。《國家局2012年安全生產應急管理重點工作安排》中要求，進一步加強應急預案審查和報備工作，依法將應急預案作為高危行業準入的必要條件。這一切都迫切需要我們把應急工作搞上去，我們要站在“防事故、減損失、保安全”的高度，充分認識應急管理工作的重要性和必要性，通過扎實的工作，切實把這項工作搞上去。
明確目標，認真抓好應急管理五項工作
（一）應急預案編制。各監察中隊要督促監管的所有生產經營單位按照應急預案編制導則編制規范、標準的應急預案，局應急辦負責業務指導，此項工作務于7月底完成，并將預案文本和電子版一并報縣安監局應急辦。
（二）應急預案備案。應急預案的管理應遵循“綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主”的原則。縣安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。涉及安全生產行政許可的預案，組織專家評審后，在市安監局備案。未涉及安全生產行政許可的應急預案，組織專家評審后，由縣安監局備案。未列入的單位，各監察中隊要針對其行業性質和危險狀況也要督促其開展預案備案工作。
（三）重大危險源備案。存有重大危險源的生產經營單位，必須于5月31日前到局應急辦開展重大危險源評估工作，出具評估報告書后5個工作日內，依照備案程序規定，將重大危險源登記建檔情況報縣局應急辦，根據重大危險源評估分級結論，按照“最高級備案”原則備案。即：如重大危險源單位存在最高為一級的重大危險源，直接向省安監局申報備案全部重大危險源；如存在最高為二級的重大危險源，則該單位直接向設區市安監局申報備案全部重大危險源；如只存在三、四級重大危險源，則該單位向縣安監局申報備案。。
（四）應急預案演練。按照《生產安全事故應急預案管理辦法》規定，生產經營單位每年至少組織一次綜合應急演練或者專項應急演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。按照《省重大危險源監督管理》規定，生產經營單位應當制定重大危險源應急預案，定期組織應急演練。針對我縣實際，礦山、冶金、危化、煙花爆竹行業及存有重大危險源的企業每年至少開展一次應急演練，具體時間由縣安監局各中隊與企業協商安排。
（五）應急知識培訓。進一步加強應急管理宣傳教育、培訓工作，廣泛開展應急知識普及和宣傳教育活動。
強化舉措，確保應急工作全面完成
（一）召開會議，明確任務。縣安監局和各監察中隊要層層召開應急管理工作專題會議，安排部署2012年安全生產應急管理工作，進一步明確生產經營單位、監察中隊、局應急辦工作任務。
各生產經營單位要落實安全生產主體責任，明確專人負責應急管理工作，按照此文件規定的時間要求，在局應急辦和安監中隊的具體指導下，扎實做好應急預案備案、重大危險源備案和應急演練工作，應急演練前要編制演練方案，演練結束后將演練方案、演練影像資料、演練報告加蓋公章后一并報局應急辦備市考核。
各監察中隊要落實安全生產監管責任，針對應急管理工作任務，及時召開會議傳達文件精神，自現在起督促轄區企業按照時間要求，到局應急辦完成預案編制備案、重大危險源備案工作，應急演練工作由各中隊與企業溝通，每月自行安排好進度，在演練前3日，及時通知應急辦，并在演練工作中安排好車輛。
局應急辦負責應急管理工作業務指導，積極為企業搞好服務，解難釋疑，幫助企業做好預案編制、備案和重大危險源備案，在應急演練工作中，演練前結合中隊可到企業指導編寫演練方案，演練時現場指導、留置影像資料，演練后分析總結。
（二）嚴格考核，扎實推進。安監局將應急工作列入對各中隊考核重要內容，按照局“月通報、季考核”的要求，每月末通報各中隊應急工作完成進度。每季度進行工作考核。
各監察中隊對應急管理工作要做到心中有數，排出時間任務表，經常性進行安排，針對應急管理是一項新工作，要經常與局應急辦溝通，總結經驗，查找不足，共同解決問題，確保應急工作月月有進度，季季有成效。
關鍵詞：城市軌道交通；應急救援
一個城市的軌道交通系統，通常會存在多種潛在的事故類型，例如：地震、水災、火災、危險物質泄漏、放射性物質泄漏、恐怖襲擊、大范圍長時間停電等。另外，城市中的各類大型活動也會出現重大緊急情況。因此，在建設城市軌道交通應急救援體系時，必須進行合理策劃。既要做到重點突出，準確反映城市軌道交通的主要重大事故風險，又要合理地組織各類預案，避免各類預案間相互孤立、交叉和矛盾，使任何可能發生的事故局部化，盡可能地消除、減少事故造成的人員傷亡和財產損失，盡快恢復交通。
1應急救援體系中的主要應急機制
應急救援活動一般可劃分為應急準備、初級反應、擴大反應和應急恢復4個階段。應急機制與這些應急活動密切相關。應急機制主要由統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員等4個基本機制組成。
統一指揮是應急活動的最基本原則。應急指揮一般可分為集中指揮與現場指揮或場外指揮與場內指揮幾種形式，但無論采用哪一種指揮系統都必須實行統一指揮模式，無論應急救援活動涉及單位級別高低和隸屬關系不同，都必須在應急指揮部的統一組織協調下行動。
分級響應是指在初級響應到擴大應急的過程中實行分級響應的機制。擴大或提高應急響應級別的主要依據是：①事故災難的危險程度；②事故災難的影響范圍；③事故災難的控制事態能力。而事故災難的控制事態能力是“升級”的最基本條件，擴大應急救援主要是提高指揮級別，擴大應急范圍等。
屬地為主是強調“第一反應”的思想和以現場應急現場指揮為主的原則。
公眾動員機制是應急機制的基礎，也是最薄弱、最難以控制的環節。
2目前存在的問題
隨著我國有關制定事故應急預案要求的法律法規相繼頒布實施，各城市軌道交通運營單位已開始了應急預案編制工作，表明了城市軌道交通運營單位對事故應急救援預案制定工作的重視及風險意識的增強。但是，從目前幾大城市的軌道交通運營的企業級應急預案的總體情況來看，水平參差不齊，有相當一部分的事故應急預案只是幾頁文件。其中，僅有對應急救援的有關組織機構與職責、法律責任等方面做了一些規定，而應急預案中其他所應包括的核心內容未能給予足夠的反映，難以滿足目前應急救援工作現狀的要求。這些問題主要表現在以下幾方面。
(1) 缺乏強有力的應急指揮系統。當發生突發事件時，難以積極穩妥地組織各方力量協調配合，統一高效地開展救援行動，使必要的資源共享和信息整合在短時間內無法實現。
(2)社會力量參與不夠，城市的軌道交通系統一旦發生重大突發事故，涉及受害人群多，行政管理部門多。如果沒有廣泛的社會參與，將無法有效扼制事態的發展。
(3) 沒有對可能發生的事故進行后果分析和風險評價，應急預案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果。也未能結合自身應急能力的實際，對一些關鍵信息，如潛在的重大危險分析、支持保障條件、決策、指揮與協調機制等缺乏詳細而系統的描述，導致應急預案的針對性和操作性較差。從目前收集到的資料來看，各運營公司的預案均未包括此類內容。
(4) 盡管編制應急救援預案在事故救援中起著非常重要的作用，但有了應急救援預案不等于事故的應急救援工作就有了保障，即使一個非常完善的應急救援預案，如果在之后就束之高閣，沒有進行有效的落實和貫徹，不進行預案的宣傳，不落實預案中所需的機構、人員及各種資源，不開展應急救援預案的培訓、演練，那么一旦事故發生，應急救援預案能否發揮出其應有的作用就還是個未知數。
目前各運營企業的應急救援預案還缺乏有效的實施、維護和更新。
3應急救援體系建設的主要內容
(1) 事故預防。許多事故的發生都是因正常條件發生偏差而引起的，如果能事先確定出來某些特定條件及其潛在后果，就可利用相應手段減少事故的發生，或者減少事故對外界的影響，預防事故要比發生事故后再糾正容易得多。因此，在城市軌道交通新線設計及舊線改造中，必須設計必要的安全裝置和設施，以提高城市軌道交通運營系統的安全程度。另外，事故預防工作也不可忽視操作規程、應急規程和管理策略的建立及其定期的培訓和維護。
(2) 應急救援預案準備。主要包括：發現預測任何可能出現的緊急事故類型及其影響程度；制定緊急狀態下的反應行動，以提高準備程度；確保系統在緊急情況下，做到準備充分和通訊通暢，從而保證決策和反應過程有條不穩；保證人員進行培訓和演習，定期更新應急預案和重新評價其有效性。
(3) 應急救援系統的組成。應急救援系統從功能上講，可由應急指揮中心、事故現場指揮中心、支持保障 中心、媒體中心和信息管理中心等5個運作中心組成。要做到快速、有序、高效地處理應急事故，需要應急救援系統中各個中心的協調努力，其運作程序可用圖1表示。
(4) 應急救援預案。應急救援預案應至少包括以下主要內容：應急資源的有效性、組織和利用；事故的評估程序；指揮、協調和反應的組織結構；通報和通訊聯絡的程序；應急反應行動（包括事故控制、防護行動和救援行動）；培訓和演習及應急救援預案的維護。
(5) 應急培訓與演習。目的主要有以下幾個方面：測試應急救援預案的充分程度；測試應急培訓的有效性和隊員的熟練性；測試現有應急裝置和設備供應的充分性；確定訓練的類型和頻率；提高與現場外應急部門的協調能力；通過訓練來識別和改正應急救援預案缺陷。
(6) 應急救援行動。一個完善的應急救援體系應能在事故和災害發生時及時調動并合理利用應急資源（包括人力資源和物質設備資源）投入救援行動事故現場，針對事故災害的具體情況，選擇適當的應急對策和行動方案，從而能及時有效地進行應急救援行動，使傷害和損失降低到最低程度和最小范圍，并在最短時間內控制事故。
(7) 系統恢復與善后。當應急階段結束后，從緊急情況恢復到正常狀態需要的時間、人員、資金和正確的指揮，這時對恢復能力和預先估計將變得十分重要，通常情況下，重要的恢復活動包括事故現場清理、恢復期間的管理、事故調查、現場的警戒與安全、安全和應急系統的恢復、人員的救助、法律問題的解決、損失狀況的評估、保險與索賠、相關數據收集、公共關系等。
4救援預案的基本結構
城市軌道交通系統中可能發生的重大事故是多種多樣的，但應急資源是需要共享的，如何針對多種事故類型進行應急預案的系統規劃，保證各應急預案之間的協調一致，形成完整的應急預案文件體系，避免預案之間的矛盾和交叉。這些問題在應急預案編制之初就應予以統籌考慮，否則將給應急組織機構職責、指揮及響應程序等帶來不必要的內容重復，引起矛盾和混亂，對應急預案的維護和職責明確等也會帶來一系列的問題。
城市軌道交通事故災害大致可分為安全事故、自然災害、人為突發事件等3類。針對每一類災害的具體措施可能千差萬別，但其導致的后果和產生的影響卻是大同小異的。這就意味著可以通過制訂出一個基本應急模式，由一個綜合的標準化應急體系有效地應對不同類型危險所造成的共性影響。
城市軌道交通系統救援體系的總目標是控制事態發展、保障生命財產安全、恢復正常運營。這3個總目標也可以用防災、減災、救災和災后恢復來表示。我們可以針對不同事故的特點，如爆發速度、持續時間、范圍和強度等，制定具有針對性強的專項應急預案。為了保證各種類型預案之間的整體協調和層次清晰，實現共性與個性、通用性與專業性的結合，宜采用分層次的綜合應急預案。城市軌道交通系統救援體系的建設，從保證預案文件體系的層次清晰和開放性角度考慮，以劃分為綜合預案、專項預案和現場預案最為合適，其結構見圖2。
綜合預案、專項預案和現場預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內容在詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構，如采用基于應急任務或功能的“1+4”預案編制基本結構。即，應急預案=基本預案+ (應急功能附件+特殊風險預案+標準操作程序+支持附件 )。
(1) 基本預案。是該項應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演習和管理等規定。
(2) 應急功能附件。是對在各類重大事故應急救援中通常都要采取的一系列基本應急行動和任務而編寫的計劃，如指揮、控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置、醫療等，并應明確每一應急功能針對的形勢、目標、負責機構、支持機構、任務要求、應急準備和操作程序等。
(3) 特殊風險預案。是在對城市軌道交通系統進行安全評價的基礎上，針對每一種可能發生的重大風險事故，明確其相應的主要負責部門、有關支持部門及其相應的職責，并為該類專項預案的制定提出特殊的要求和指導意見。
(4) 標準操作程序。用來規定在應急預案中沒有給出的每一任務的實施細節，各個應急部門必須制定相應的標準操作程序，為組織或個人提供履行應急預案中規定的職責和任務時所需的詳細指導，標準化操作程序應保證與應急預案的協調一致。
(5) 支持附件，應主要包括應急救援有關支持保障系統的描述及相關附圖表，如：城市軌道交通系統主要危險有害因素登記表、重大事故影響范圍預測分析、應急機構及人員通訊聯絡方式、消防設施分布、疏散線路圖、媒體聯絡方式、相關醫療單位分布圖、交通管制范圍圖等。
參考文獻
隨著社會經濟的發展，各類自然的和社會的、傳統的和非傳統的矛盾交織并存，不確定因素明顯增加，給各級應急管理工作提出了新的更高要求，而我縣早期制訂的應急預案已經不能適應新形勢下處置各類突發公共事件的要求。根據《省突發事件應對辦法》、省政府辦《關于印發省“十二五”突發事件應急體系建設規劃的通知》和市政府辦《關于加強突發公共事件應急預案體系建設的通知》要求，現就加強我縣突發公共事件應急預案體系建設有關工作通知如下。
一、正確認識預案在處置突發公共事件過程中的重要性
應急預案是及時有序有效處置突發事件的工作指南，是做好應急管理的基礎工作。加快各級各類突發公共事件應急預案的編制、修訂完善工作，多方式開展預案宣傳，是應急管理工作的一項重要工作任務，對于服務經濟社會發展、保障公共安全和社會穩定具有十分重要的意義。各鄉（鎮）人民政府、縣級各部門要正確認識預案在突發事件處置過程中的重要性，高度重視應急預案體系建設，將其作為全面履行政府職能，提高政府預防和應對突發事件能力的一項重要任務，樹立常態應急管理觀念，切實改變“重事后處置、輕事前防范”思維，克服“有事一擁而上、平時無人負責”現象，對群眾生命財產安全負責。
二、切實加強突發公共事件預案體系建設
（一）進一步完善應急預案體系
要進一步擴大應急預案覆蓋面，重點推進鄉村、社區、企業、學校等基層預案的編制工作，制定完善醫院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運輸、糧油食品、藥品等重點行業、重點部門的應急預案，大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位要制定相應安全保障應急預案。基層應急預案是突發事件先期處置和群眾成功自救互救的關鍵。各鄉（鎮）人民政府、縣級相關部門要加強對鄉村、社區、企業、學校等基層單位預案編制的指導，要體現“符合實際、簡明扼要、可操作性強”的特點，堅決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現象。
（二）加強應急預案管理
各鄉（鎮）人民政府負責對轄區內的各類突發事件應急預案實施統籌管理，做好預案編制的指導、銜接等工作，并建立各類應急預案適時修訂制度，強化通過修訂應急預案，進一步明確突發事件應急處置的組織指揮、職責分工和工作流程，建立協同聯動機制，提高預案的針對性和可操作性。縣級各部門負責對本行業各類突發事件應急預案實施統籌管理，做好預案編制的指導、銜接等工作，同時加強對基層預案編制和修訂完善的技術指導。底前，完成主要行業、重要部門、重點防范事項等應急預案的修訂。預案編制和修訂初稿完成后，要組織專家對預案進行會商評審，并將最后定稿及時備案。基層預案報縣級主管部門備案，鄉（鎮）人民政府、縣級部門預案和專項預案要報縣政府應急辦備案。大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位制定的安全保障應急預案報縣政府行政主管部門備案。
（三）強化應急預案演練
各鄉（鎮）人民政府、縣級各部門要加強地震救援、山洪和泥石流搶險、公安消防、森林草原防火、突發林業有害生物、礦山救護、衛生防疫、危險化學品救援、環境應急、水上搜救等演練設施建設，針對本區域、本單位常發突發事件，定期組織開展綜合及各類專項預案演練，提高廣大干部群眾應對處置各類突發事件的實戰能力。
（一）監管評價
1、應急管理工作體系開始建立健全
按照國家對應急工作的總體要求和部署，各電力企業加強對應急工作的組織和領導，都成立應急處置工作領導小組和辦事機構，建立了企業法定代表人負總責、分管領導具體負責、部門分工負責的應急管理體制，初步形成了有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、信息暢通的事故應急體系。通過出臺規章制度和規范性文件，切實加強電力應急管理工作。
2、各類預案不斷健全，應急預案的內容逐步周密完善
西北電網有限公司、西北五省（區）電力公司、省會城市供電局都認真落實《國家處置電網大面積停電事件應急預案》，緊密結合實際，制定了本地區電網處置大面積停電事件應急預案。同時，還都制定了重大設備事故應急預案、重特大人身事故應急預案、防汛應急預案、預防處置預案、突發事件信息報告與新聞應急預案等多項專項預案。網、省級調度通信中心制定了比較完備的電網“黑啟動”方案，各類事故預防類、處置類及專項類預案；每年依據電網變化及時進行修訂完善，并依據不同的運行方式制定了相應的事故處理預案；針對電網存在的薄弱環節，制定了有針對性的預案或措施。供電企業也都按照要求，結合各自實際，分別制定了相應的應急預案。為確保電網大面積停電事件發生后發電機組的啟停能力和電廠自身安全，發電企業基本都完善了保廠用電措施及廠用電事故處理預案，同時結合本單位生產特點、設備運行狀況、地區環境特點等具體情況也都制定了各類專項應急預案。國電西北公司、華電新疆公司06年都要求下屬所有單位按照其集團公司的應急預案導則或范本進一步修訂完善各類預案。
3、積極開展預案演練工作
西北電網有限公司、西北五省（區）電力公司除參加國網公司組織的聯合事故演習外，根據自己電網特點，也合理安排相應電網反事故聯合演習，這些都為快速應對電力突發事件打下了堅實的基礎。各級調度中心把開展反事故演習作為一項重要的日常工作，并積極開展有針對性的反事故演習。各發電企業、供電企業也定期組織有針對性的演練。每次演練有方案、有總結、有評價，不斷完善電力應急預案，提高預案的針對性、有效性和可操作性，有效鍛練調度員和相關人員處理事故的能力。
4、應急救援隊伍初具規模
西北區域主要電力企業基本健全了由上而下、由企業法定代表人任總指揮的應急救援機構設置，成立了應急搶修隊伍，安排了配套救援搶險資金。為保證救援工作的順利開展，專門配備了相應的救援設備，如特種車輛、搶修車輛、自備發電車、特種工具以及必備的安全防護裝備、備品備件、材料等。寧夏大壩電廠2006年還組織了心肺復蘇學習班，提高職工的緊急防護能力。甘肅小三峽公司特別邀請了國家安監總局專家對其進行安全生產、應急救援知識的培訓。
5、重大危險源監控有所加強
大多數電力企業重視做好重大危險源監控工作，積極開展危害辨識、風險分析和安全評價工作，建立完善監控方案，并報當地政府和安全監管部門備案。
（二）存在問題
1、西北五省（區）電力應急工作開展程度、方式不一
西北五省（區）由于政府的思路差異及有無設立電力監管機構等因素，各省區電力應急工作開展情況在程度、方式等方面不太統一，這對提高西北區域電力行業整體應急管理水平造成一定障礙。
2、應急管理體制、機制尚不完善
目前，電力企業與地方政府、電力監管部門之間還沒有建立相互協調統一的應急協調聯動機制；電力企業編制的應急預案都還屬于電力事故內部處理預案，還不是應對突發電力公共事件的綜合應急預案，并且還存在與當地政府及有關部門應急預案之間銜接不夠等問題；西北五省（區）處置電網大面積停電應急預案的演練還僅僅局限在電力系統內部，還未開展政府統一組織下的相關重要部門和單位共同參與的處置電網大面積停電事件應急綜合演練。另外，有的企業應急管理機構沒有延深到下屬基層單位，基層單位的應急管理工作還處于“空白”狀態；有的企業雖然逐級設立了機構，但職責界定不清晰，責任不落實，程序不健全，應急響應和處置效率不高，企業內部的配合協調機制還沒有真正形成。
3、部分電力企業應急預案編制缺乏系統性，針對性、操作性不強
由于發電投資的多元化，各發電企業歸屬、管理都不相同，應急工作開展程度不一，部分發電企業預案體系仍不完善，預案編制過于原則化，缺乏針對性，操作性不強。這些問題在地方發電公司、獨立電廠尤為突出。另外，部分電網企業省公司層面雖已建立應急預案體系，但其系統性、針對性、可操作性有待考驗，并還存在其下屬供電企業應急預案體系不夠完善、上下不貫通、基層不落實、企業與地方銜接不緊密等問題。
4、部分生產人員應急技術水平有待提高
一些電力企業的部分生產人員對應急預案程序不熟悉，對預案的理解和執行比較機械，還不能做到融會貫通，尤其是在事故、異常情況下的分析判斷能力和快速反應能力急待加強。新晨
（三）監管意見
1、加快建立和完善有效的西北電力應急管理機制
地方各級政府是本行政區域應急管理工作的行政領導機關。電力監管機構負責電力行業的應急管理工作，協調電力企業應急搶險和救援工作與地方政府、其它行業應急搶險和救援工作之間的關系。電力企業要結合實際，盡快建立和完善企業應急指揮機構，并加強與電力監管機構、地方各級政府、有關單位之間的協調聯動，開展與社會聯動的應急聯合演習工作應當制度化，積極推進資源整合和信息共享，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對突發事故的合力。
2、加強安全生產應急預案的編制和演練工作
預案編制人員應加強對預案編制目的、原則等內容的學習，進一步完善預案，提高預案的實用性、操作性。應急預案重在操作和執行，要通過定期、有針對性地演練，提高預案的可操作性，鍛練生產人員在緊急情況下應急反應能力，從而能夠從容應對突發事件，確保預案在關鍵時候發揮其應有的作用，使預案達到預期的效果。要爭取開展與社會聯動的應急綜合演練，提高社會公眾應對電力突發事件的意識和能力。
3、加大應急培訓和宣傳教育工作
要制定應急培訓規劃，對安全生產、應急管理、預案編制等有關人員分類、分批培訓，增加應急管理知識，提高其應急技能水平；加大各單位之間的應急管理工作學習交流，進一步完善應急預案體系，提高各單位應急指揮和處置能力；要抓好安全生產應急宣傳教育工作，提高企業從業人員和社會公眾應對突發電力事件的意識和能力。
Abstract： At present there is no perfect management system for coal production in China， and quite a number of coal production enterprises have potential safety hazard. This paper discusses the evaluation mechanism of coal mine accident emergency rescue plan， hoping to contribute to the development of China's coal mine production safety system.
關鍵詞： 煤礦事故；應急救援；評價研究
Key words： coal mine accidents；emergency rescue；evaluation research
中圖分類號：C962 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）03-0013-02
0 引言
礦山急救預案主要是事故發生過程中所必須要采取的一系列緊急救援行動的重要導向依據，是確保礦山生產工作安全性的關鍵所在，在實際制定的過程中，相應的制定程序不能夠僅僅流于形式上，更不能將該環節的工作輕視為一種文本上的安全形式，應急救援的預案制定應當要嚴格按照操作程序來執行，而其預案本身的可行性，就需要相應的機制來進行評價。下文主要針對煤礦事故應急救援預案評價研究進行了全面詳細的探討。
1 研究的目的和意義
1.1 研究的目的 就目前來說，我國部分礦山企業已經嚴格按照我國針對煤礦安全生產的法律、法規要求，對于緊急事故災難的應急管理措施以及應急相應形式進行了規范，并且制定了相應的應急預算措施。但是就目前我國礦山企業各個方面的綜合情況分析來看，相當一部分礦山企業本身在進行應急預案編制的過程中，其流程和形式還存在著一定的問題，主要呈現在以下幾個方面：
①礦山企業所制定的相應應急救援預案編制工作所涉及到的框架結構并不統一，這直接導致預案本身的推廣和應用都受到了較大的影響；
②我國礦山企業在進行應急預案編制的過程中，目前主要呈現出兩個方面的趨勢，要么其預案本身所涉及到的內容和程序都極為簡單，無法利用其來參考執行。要么就是編制形式過于復雜，無論是程序還是內容都極為繁復，實際執行的可行性較差；
③企業自身的事故應急救援預案所具有的針對性較差，甚至是完全照搬其他企業的應急預案。實際上，每個礦山企業自身所處的地理位置不同、環境不同、生產措施不同，那么在這一基礎條件之下，所可能出現的安全隱患必然也有著一定的差異性，必須要在充分對于風險了解的基礎上，才能夠使得應急預案與礦山企業本身完全契合，真正起到有效的應急引導作用。
④部分企業在進行預案編制的過程中，只注重對于預案的編制工作，而沒有將其進行相應的演練，這就極易導致預案在真正執行的過程中便無法順利的展開。事實上，預案的演練是確保應急救援工作能夠迅速展開的一個關鍵性基礎，同時也是體現預案效果以及優劣的關鍵所在。所以，企業在完成預案的制定之后，要定期的對于預案進行制定，確保預案的執行熟練度以及執行效果；
⑤應急預案的制定，實際上不僅僅只是對于應急資源方面提出了要求，其中更為重要的一個因素在于各個部門以及人員能夠利用預案來協同作戰。所以，預案在編制的過程中不能夠僅僅只由相應的部門來制定，應當是各個不同部門協同進行探討，通過這一方式所制定完成的應急預案才能夠最大限度的保證可行性以及實用性；
⑥大量事故的出現以及危機事件，實際上自身都具有著不確定性以及復雜性，同時還極有可能隨時激變、放大等。所以，雖然說應急預案對于各個方面都進行了嚴格的規定，但實際上應急預案本身也是一個具有開放性的引導性指南，參與到救援中的人員應當要以應急預案來作為基礎，以靈活性的方式來對于臨時變化作出調整，這是應急救援過程中極為重要的指揮依據。
1.2 研究的意義 基于以上所闡述的背景條件來對于礦山的生產工作展開相應的應急預案編制工作，對于整個礦山企業的安全管理體系提升來說，起到了極其重要的作用。煤礦事故的應急救援預案評價研究工作的執行，能夠切實有效的強化相應部門自身所具有的重大事件處理能力以及管理水平。其編制預案的執行，能夠有效的提升煤礦事故所具有的災害處理能力，同時也為應急救援措施的決策以及指揮行動提供了良好的引導性依據。
2 國內研究概況、水平和發展趨勢
就目前來說，是我國的煤礦應急預案所涉及到的相應基礎工作，主要有以下幾個方面：首先，通過瓦斯、火災、水害、頂板、煤塵等方面所呈現出的事故現象來進行深入的研究，研究工作主要是以安全生產規律、事故機理、預防機制、應急預案、管理理論等方面來展開，通過這多個重要方面所進行的研究，能夠使得煤礦安全生產的支撐體系得到完善的構建；其次，利用事故信息技術、現場救援探測技術、保障機制、指揮體系等方面的研究工作來與救援裝備等進行結合開發，最大限度的強化事故本身所具有的處理能力。通過對其中所涉及到的關鍵部分進行研究，能夠切實有效的提升我國的煤礦生產安全體系標準，促使煤礦安全生產能夠處在一個良好的規范行為之下，并且將其應用到相應的安全管理措施之中，這對于煤礦生產工作的執行來說，起到了極大的保障作用。
3 主要研究內容、研究方法及可行性分析
3.1 主要研究內容
煤礦事故應急救援預案評價研究工作本身主要是以我國所制定的相關管理政策來作為基礎，并且利用現代化的管理理論來作為指導性措施，同時，將其與我國的預案應急救援研究相結合。針對煤礦事故進行應急預案的編制內容建立評價體系，選取BP神經網路、模糊綜合評價等評價方法對預案進行評價，達到優化預案的目的，通過事故應急演練，對其進行效果評估。在該研究體系之下，能夠直接促使應急預案的保障體系能夠得到極大的提升，這也是進行研究過程中所涉及到的一個重要方面。
3.2 研究方法
第一，文獻法。通過廣泛的文獻閱讀，收集國內外關于煤礦應急體系建設和應急預案編制結構與問題分析、預案評價方法研究等方面的研究成果，并加以歸納整理，這些研究成果都將給予研究以重要的借鑒和啟示。第二，調查法。在文獻研究的基礎上進行進一步調查，調查的主要對象包括多年從事煤礦安全生產的企業專家、高校從事礦山應急救援研究的教授或學者、政府煤礦安全監察管理方面的專家、參與過煤礦應急救援工作的專家等。第三，經驗總結法。在文獻分析和調查的基礎上，通過選取代表性的煤礦事故進行歸納、總結、分析，找出煤礦事故應急救援預案在編制過程中存在的共性及個性問題，得出規律性結論，使本研究更具有普遍性和可操作性。
4 結語
綜上所述，煤礦生產的安全性是難以有效控制的，必須要采取完善的煤礦應急救援預案，來對于各個方面所呈現出的變化加以應對，最大限度的避免安全事故的擴散，扼制其所造成的危害現象，這對于我國礦山生產發展的安全管理說，起到了極其重要的促進作用。
參考文獻：
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編制并演練應急預案是為了在單位面臨突發火災事故時，能夠統一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的撲救，避免火災現場的慌亂無序，防止貽誤滅火時機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
我國《消防法》《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號）等消防法律法規中明確規定了各機關、團體、企業、事業單位均應制定應急疏散預案，并定期實施演練，全面提高單位內部應急處置能力，有效減少火災事故傷亡。
【第一節】應急預案概述
應急預案是指對單位火災發生后滅火救援有關問題做出預先籌劃和安排的計劃安排文書，是針對單位內部可能發生的火災，根據滅火救援的指導思想和處理原則，以及單位內部現有的消防設施和消防器材裝備和單位內部員工的數量、質量、崗位情況而擬定的滅火救援應急方案。
應急預案作為應對突發火災事故的行動方案和依據，在處置事故時發揮著重要作用。
一、編制應急預案的目的
針對設定的火災事故的不同類型、規模及社會單位情況，合理調動、分配單位內部員工組成的滅火救援力量，正確采用各種技術和手段，成功地實施滅火救援行動，最大限度地減少人員傷亡，降低財產損失。
二、編制應急預案的意義
《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”可見，編制應急預案意義重大。
1、有利于掌握科學施救的主動權
1）通過制定應急預案，有助于單位員工熟悉本單位內部情琬，有助于把握本單位可能發生的火災特點、規律。
2）通過制定應急預案，有助于提高單位內部快速處置火災能力，一旦發生火情，可以第一時間按照計劃實施組織指揮，贏取時間，控制火勢，疏散人群，減少損失。
2、有利于促進單位內部相互熟悉
在制定應急預案過程中，經常性深入本單位內部，了解各方面的情況，不僅使應急預案的制定人員和單位內部員工掌握到第一手資料，同時較好地促進了對單位周邊和單位內部的交通道路情況，消防水源情況，單位內部建筑物的數量、分布或者樓層使用情況，建筑物重點部位情況，建筑物內部消防設施情況，單位內部主要火災事故的類型、處置的對策及基本程序，單位內部的消防組織及滅火救援任務分工等情況的熟悉。
3、有利于增強演練的針對性
依據應急預案進行演練時，單位內部員工在進行情況熟悉的過程中，可以發現新的情況和新的問題。面對出現的新情況、新問題，為確保安全，同時為提高單位內部的滅火救援能力，單位內部員工就要對其進行深入的情況研究，依據新問題、新情況的危險特性，制定出較科學的處置對策。這一過程不僅提高了應急預案的實用性，也通過實戰演練促使訓練與實戰相結合，提高了單位對火災事故的快速處置能力，加強了理論與實際工作的聯系，提高了滅火救援準備工作的質量，有助于增強應急預案演練的針對性。
【第二節】應急預案編制
各單位要從實際出發，認真進行火災風險分析和應急資源普查，編制符合本單位特點、操作性和針對性強的應急救援預案。在編制應急預案時，要掌握以下內容。
一、應急預案的編制依據
應急預案的編制依據主要包括三類：
1）法規制度依據，包括消防法律法規規章、涉及消防安全的相關法律規定和本單位消防安全制度。
2）客觀依據，包括單位的基本情況、消防安全重點部位情況等。
3）主觀依據，包括員工的變化程度、消防安全素質和防火滅火技能等。
二、應急預案的編制范圍
應急預案的編制范圍主要包括消防安全重點單位、在建重點工程、其他需要制定應急預案的單位或場所。
一般單位可參照本節內容制定應急預案，并可根據單位內部實際情況予以適當調整。
三、應急預案的分類
分類編制應急預案是指預案制定單位將可能發生的火災事故，按不同性質和類別制定的應急預案。
分類編制應急預案的目的在于有針對性地分別研究各類火災事故發生與發展的規律及特點，全面加強滅火救援應急的各項準備工作。
分類編制應急預案的意義在于，有利于加強對此類火災事故情況的熟悉與掌握程度，有利于加強內部滅火救援器材的配置與建設，以便更加有效地實施各類應急處置行動。
根據火災的類型，應急預案可大致劃分為以下六類：
1、多層建筑類
多層建筑類應急預案是指針對具有一定規模（建筑規模由社會單位根據實際情況確定）的多層建(構）筑物，在可能發生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。
2、高層建筑類
高層建筑類應急預案是指針對具有一定規模（建筑規模由社會單位根據實際情況確定）的高層建(構）筑物，在可能發生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。
3、地下建筑類
地下建筑類應急預案是指針對具有一定規模（建筑規模由社會單位根據實際情況確定）的地下建(構）筑物，在可能發生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。
4、一般的工礦企業類
一般的工礦企業類應急預案是指針對具有一定規模（建筑規模由社會單位根據實際情況確定）的工礦企業建（構）筑物，在可能發生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。
5、化工類
化工類應急預案是指針對生產與儲存具有一定爆炸危險性的化工產品單位，在可能發生的爆炸、燃燒、有毒氣體泄漏等災害事故情況下所編制的應急預案。
6、其他類
其他類應急預案是指針對以上五類以外的單位，在可能發生各種火災事故的情況下，根據其規律與特點所編制的應急預案。
四、應急預案制定的程序
制定應急預案的程序是指其制定的方法和步驟。
一般來說，應急預案的制定應按照以下程序進行：
1、明確范圍，明確重點部位
各單位應結合其自身的實際情況，確定范圍，明確重點保衛對象或者部位。
2、調查研究，收集資料
制定應急預案是一項細致復雜的工作。為使所制定的應急預案符合客觀實際，應進行大量細致的調查研究工作，要正確分析、預測單位內部發生火災的可能性和各種險情，制定出相應的火災撲救和應急救援對策。
3、科學計算，確定人員力量和器材裝備
通過計算，確定現場滅火和疏散人員所需要的人員力量、保障的器材裝備和物資等方面的數量，為完成滅火救援應急任務提供基本依據。
4、確定滅火救援應急行動意圖
根據災情，對滅火救援應急行動的目標、任務、手段、措施等進行總體策劃和構思。
其主要內容有：作戰行動的目標與任務、戰術與技術措施、人員部署與力量安排等。
5、嚴格審核，不斷充實完善
制定應急預案實行逐級審核制度。
單位安保部門制定的應急預案必須報請單位主要領導審核，批準后方可投入使用。審核的重點應當側重于情況設定、處置對策、人員安排部署、戰術措施、技術方法、后勤保障等內容。
必要時還應當組織專業技術人員充分論證并通過演練進行驗證。
五、應急預案的編制內容
應急預案的基本內容應包括單位的基本情況、應急組織機構、火情預想、報警和接警處置程序、撲救初期火災的程序和措施、應急疏散的組織程序和措施、通信聯絡、安全防護救護的程序和措施、滅火和應急疏散計劃圖、注意事項等。
(一）單位的基本情況
單位的基本情況包括單位基本概況和消防安全重點部位情況，消防設施、滅火器材情況，消防組織、義務消防隊人員及裝備配備情況。
消防安全重點單位應當將容易發生火災或二旦發生火災可能危及人身和財產安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位。
通過明確重點部位并分析其火災危險，指導應急預案的制定和演練。
(二）應急組織機構
應急組織機構的設置應結合本單位的實際情況，遵循歸口管理、統一指揮、講究效率、權責對等和靈活機動的原則，包括火場指揮部、滅火行動組、疏散引導組、安全防護救護組、火災現場警戒組、后勤保障組和機動組。
（1）火場指揮部。火場指揮部的主要職能是確定總指揮、副總指揮成員，主要負責根據方便現場指揮、通信聯絡暢通、保證自身安全的原則，將火場指揮部的地點設在起火部位附近或消防控制室、電話總機室，指揮協調各職能小組和義務消防隊開展工作，根據火情決定是否通知人員疏散并組織實施，及時控制和撲救火災。
公安消防隊到達后，及時向指揮員報告火場內的有關情況，按照指揮員的統一部署，協調配合公安消防隊開展滅火救援行動。
（2）滅火行動組。滅火行動組由單位的志愿消防隊員組成，可以進一步細化為滅火器材小組、水槍滅火小組、防火卷簾控制小組、物資疏散小組、搶險堵漏小組等。
滅火行動組主要負責現場滅火、搶救被困人員、操作消防設施。
（3）疏散引導組。疏散引導組主要負責引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。
（4）安全防護救護組。安全防護救護組主要負責對受傷人員進行緊急救護，并視傷情轉送醫療機構。
（5）火災現場警戒組。火災現場警戒組主要負責控制各出口，確保無關人員只出不進，火災撲滅后保護現場。
（6）后勤保障組。后勤保障組主要負責通信聯絡、車輛調配、道路暢通、供電控制、水源保障。
（7）機動組。機動組受指揮部的指揮，負責增援行動。
（8）技術保障隊
(三）火情預想
火情預想即對單位可能發生火災做出的有根據、符合實際的設想，是制定應急預案的重要依據。
火情預想要在調查研究、科學計劃的基礎上，從實際出發，根據火災特點，切合實際，有較強的針對性。其內容如下：
（1）重點部位和主要起火點。同一重點部位可假設多個起火點。
（2）起火物品及蔓延條件，燃燒面積（范圍）和主要蔓延的方向。
（3）可能造成的危害和影響（如可燃液體的燃燒、壓力容器的爆炸，結構的倒塌，人員傷亡、被困情況等），以及火情發展變化趨勢、可能造成的嚴重后果等。
（4）區分白天和夜間、營業期間和非營業期間。
(四）報警、接警處置程序
報警、接警處置程序如下：
（1）報警。以快捷方便為原則確定發現火災后的報警方式，如口頭報警、有線報警、無線報警等，報警的對象為“119”火警臺（“三臺合一”的地區為“110”指揮中心）、單位值班領導、消防控制中心等。報警時應說明以下情況：著火單位、著火部位、著火物質、有無人員被困、單位具置、報警電話號碼、報警人姓名；同時，還要將火情報告給本單位值班領導和有關部門。
（2）接警。單位領導接警后，啟動應急預案，按預案確定內部報警方式和疏散范圍，組織指揮初期火災的撲救和人員疏散工作，安排力量做好警戒工作。有消防控制室的場所，值班員接到火情消息后，立即通知有關人員前往核實火情，火情核實確認后，立即報告公安消防隊和值班負責人，通知滅火行動組人員前往著火層。
(五）初期火災處置程序和措施
初期火災處置程序和措施如下：
1）指揮部、各行動小組和義務消防隊迅速集結，按照職責分工，進入相應位置開展滅火救援行動。
2）發現火災時，起火部位現場員工應當于1分鐘內形成滅火第一戰斗力量，在第一時間內采取如下措施：滅火器材、設施附近的員工利用現場滅火器、消火栓等器材、設施滅火；電話或火災報警按鈕附近的員工打“119”電話報警，報告消防控制室或單位值班人員；安全出口或通道附近的員工負責引導人員進行疏散。若火勢擴大，單位應當于3分鐘內形成滅火第二戰斗力量，及時采取如下措施：通信聯絡組按照應急預案要求通知預案涉及的員工趕赴火場，向火場指揮員報告火災情況，將火場指揮員的指令下達給有關員工；滅火行動組根據火災情況利用本單位的消防器材、設施撲救火災；疏散引導組按分工組織引導現場人員進行疏散；安全救護組負責協助搶救、護送受傷人員；現場警戒組負責阻止無關人員進入火場，維持火場秩序。
3）相關部位人員負責關閉空調系統和煤氣總閥門，及時疏散易燃易爆化學危險物品及其他重要物品。
(六）應急疏散的組織程序和措施
應急疏散的組織程序和措施如下：
（1）疏散通報。火場指揮部根據火災的發展情況，決定發出疏散通報。
優先通報的次序：著火層——著火層以上各層——有可能蔓延的著火層以下的樓層。
《人員密集場所消防安全管理》GA 654-2006
7.1 確認火災發生后，起火單位應立即啟動滅火和應急疏散預案，通知建筑內所有人員立即疏散，實施初期火災撲救，并報火警。
《火災自動報警系統設計規范》 GB 50116-2013
4.8.1 火災自動報警系統應設置火災聲光警報器，并應在確認火災后啟動建筑內的所有火災聲光警報器。
4.8.5 同一建筑內設置多個火災聲警報器時，火災自動報警系統應能同時啟動和停止所有火災聲警報器工作。
4.8.6 火災聲警報器單次發出火災警報時間宜為 8s～20s ，同時設有消防應急廣播時，火災聲警報應與消防應急廣播交替循環播放。
4.8.8 消防應急廣播系統的聯動控制信號應由消防聯動控制器發出。當確認火災后，應同時向全樓進行廣播。
4.8.9 消防應急廣播的單次語音播放時間宜為 10s～30s ，應與火災聲警報器分時交替工作，可采取 1 次火災聲警報器播放、1 次或 2 次消防應急廣播播放的交替工作方式循環播放。
4.8.10 在消防控制室應能手動或按預設控制邏輯聯動控制選擇廣播分區、啟動或停止應急廣播系統，并應能監聽消防應急廣播。在通過傳聲器進行應急廣播時，應自動對廣播內容進行錄音。
4.8.12 消防應急廣播與普通廣播或背景音樂廣播合用時，應具有強制切入消防應急廣播的功能。
（2）確定疏散通報方式。
常用的疏散通報方式有兩種，一種是語音通報，即利用消防廣播播放預先錄制好的消防緊急廣播錄音帶或由值班人員直接播報火情、介紹疏散路線及注意事項。語言通報應分別采用普通話和常用外語（英語、日語、韓語等語種）通報，并注意穩定人員的情緒。另一種是警鈴通報，即通過警鈴發出緊急通告和疏散指令。
（3）疏散引導。疏散引導工作主要分為四大塊：
①劃定安全區。根據建筑特點和周圍情況，事先劃定供疏散人員集結的安全區域。
②明確責任人。在疏散通道上分段安排人員指明疏散方向，查看是否有人員滯留在應急疏散區域內，統計人員數量，穩定人員情緒。
③及時變更修正。由于公眾聚集場所的現場工作人員具有一定的流動性，在預案中擔負滅火和疏散救援責任的人員變化后，要及時進行調整和補充。
④突出重點。把引導疏散作為應急預案制定和演練的重點，加強疏散引導組的力量配備。
(七）安全防護救護和通信聯絡的程序及措施
（1）安全防護救護和通信聯絡的程序及措施如下：建筑外圍安全防護。清除路障，疏導車輛和圍觀群眾，確保消防車通道暢通；維護現場秩序，嚴防趁火打劫；引導消防車，協助消防車取水、滅火。.
（2）建筑首層出入口安全防護。禁止無關人員進入起火建筑；對火場中疏散的物品進行規整并嚴加看管；指引公安消防人員進人起火部位。
（3）起火部位的安全防護。引導、疏散人流，維護疏散秩序；阻止無關人員進入起火部位；防護好現場的消防器材、裝備。
（4）在安全區及時對受傷人員進行救治，將危重病人及時送往醫院救治。
（5）利用電話、對講機等建立有線、無線通信網絡，確保火場信息傳遞暢通。
（6）火場指揮部、各行動組、各消防安全重點部位必須確定專人負責信息傳遞，保證火場指令得到及時傳遞、落實。
（7）安排專人在主要路口接應消防車。
(八）繪制滅火和應急疏散計劃圖
滅火和應急疏散計劃圖有助于指揮部在救援過程中對各小組的指揮和對事故的控制，應當力求詳細準確，圖文并茂，標注明確，直觀明了。應針對假設部位繪制滅火進攻和疏散路線平面圖。平面圖比例應正確，設備、物品、疏散通道、安全出口、滅火設施和器材分布位置應標注準確，假設部位及周圍場所的名稱應與實際相符。
對于滅火進攻的方向，滅火裝備停放位置、消防水源，物資、人員疏散路線，物資放置、人員停留地點以及指揮員位置，圖中都應標識明確。
(九）注意事項
編制應急預案的注意事項包括：
1）參加演練的人員應當采取必要的個人防護措施。
2）滅火疏散陣地設置要安全，應能進能退、攻防兼備。
3）指揮員要密切注意火場上各種復雜情況和險情的變化，適時采取果斷措施，避免傷亡。
4）滅火救援應急行動結束后，要做好現場的清理工作。
5）其他需要特別警示的事項。
【第三節】應急預案演練
應急預案編制后必須經過演練的檢驗方可確定，基本的檢驗標準是能否實現制定預案的預期目標。
各消防安全重點單位要根據單位的實際情況定期進行演練，使參加演練的每一位員工明確自己的任務和職責，通過定期培訓使全體員工熟練掌握“三懂”“四會”等消防基礎知識。
一、應急預案演練目的
應急預案演練的目的包括以下五個方面：
（1）檢驗預案。通過開展應急預案演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。
（2）完善準備。通過開展應急預案演練，檢查對突發火災事故所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足并及時予以調整補充，做好應急準備工作。
（3）鍛煉隊伍。通過開展應急預案演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。
（4）磨合機制。通過開展應急預案演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。
（5）科普宣教。通過開展應急預案演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。
二、應急預案演練原則
應急預案演練的原則包括以下四個方面：
（1）結合實際，合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。
（2）著眼實戰，講求實效。以提高應急救援指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結、推廣好的經驗，及時整改存在的問題。
（3）精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
（4）統籌規劃，厲行節約。統籌規劃應急演練活動，適當開展綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。
三、應急預案演練分類
按組織形式、演練內容、演練目的與作用等不同分類方法劃分，應急預案演練可分為不同種類。
(一）按組織形式劃分
按組織形式劃分，應急預案演練可分為桌面演練和實戰演練。
1、桌面演練
桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策和協同配合能力。桌面演練通常在室內完成。
2、實戰演練
實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發火災事故情景及其后續的發展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰演練通常要在特定場所完成。
(二） 按演練內容劃分
按演練內容劃分，應急預案演練可分為單項演練和綜合演練。
1、單項演練
單項演練是指只涉及應急預案定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。它注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗。
2、綜合演練
綜合演練是指涉及應急預案中多項或全i應急響應功能的演練活動。它注重對多個環節和功能進行檢驗，特別是對不同單位（部門)之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。
(三）按演練目的與作用劃分
按演練目的與作用劃分，應急預案演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。
1、檢驗性演練
檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。
2、示范性演練
示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練。
3、研究性演練
研究性演練是指為研究和解決突發火災事故應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。
不同類型的演練相互結合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。
四、應急預案演練規劃
演練組織單位要根據實際情況，并依據相關法律法規和應急預案的規定，制訂年度應急演練計劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰、循序漸進、時空有序”等原則，合理規劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。
按照有關法律法規的要求，消防安全重點單位應當每半年開展一次滅火和應急疏散預案的演練，其他單位應當每年開展一次滅火和應急疏散預案的演練。
演練應在相關預案確定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展。演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，通常下設策劃部、保障部和評估組。對于不同類型和規模的演練活動，其組織機構和職能可以適當調整。根據需要，可成立現場指揮部。
(一）演練領導小組
演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協辦單位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。在演練實施階段，演練領導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮。
(二）策劃部
策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協調、演練評估總結等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協調組、控制組、宣傳組等。
1、總策劃
總策劃是演練準備、演練實施、演練總結等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應急演練組織經驗和突發火災事故應急處置經驗的人員擔任；副總策劃協助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關人員擔任。
2、文案組
在總策劃的直接領導下，文案組負責制訂演練計劃、設計演練方案、編寫演練總結報告以及演練文檔歸檔與備案等，其成員應具有一定的演練組織經驗和突發火災事故應急處置經驗。
3、協調組
協調組負責與演練涉及的相關單位以及本單位有關部門之間的溝通協調，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。
4、控制組
在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，控制組負責向演練人員傳送各類控制消息，引導應急預案演練按計劃進行，其成員最好有一定的演練經驗，也可以從文案組和協調組抽調，常稱為演練控制人員。
5、宣傳組
宣傳組負責編制演練宣傳方案、整理演練信息、組織新聞媒伴和開展新聞等，其成員一般為演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。
(三）保障部
保障部負責調集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛等，其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。
(四）評估組
評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應急管理專家、具有一定演練評估經驗和突發火災事故應急處置經驗@專業人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級或專業部門組建，也可由演練組織單位自行組建。
(五）參演隊伍和人員
參演人員包括應急預案規定的有關應急管理部門（單位）工作人員、各類專（兼）職應急救援隊伍以及志愿者隊伍等。
參演人員承擔具體演練任務，針對模擬火災事故場景做出應急響應行動。有時也可使用模擬人員替代未到現場參加演練的單位人員，或模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬顧客等。
五、應急預案演練準備
單位在開展應急預案演練之前，應當做好下列四項準備工作。
(一）制訂演練計劃
演練計劃由文案組編制，經策劃部審查后報演練領導小組批準。其主要內容包括：
1）確定演練目的，明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。
2）分析演練需求，在對事先設定火災事故風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。
3）確定演練范圍，根據演練需求、經費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構及人數、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互相影響。
4）安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。
5）編制演練經費預算，明確演練經費籌措渠道。
(二）設計演練方案
演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領導小組批準，必要時還需報有關主管單位同意并備案。其主要內容包括：
1、確定演練目標
演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明由誰在什么條件下完成什么任務，依據什么標準，取得什么效果。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予以實現，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現情況。
2、設計演練情景與實施步驟
演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。
演練場景概述要對每一處演練場景的概要進行說明，主要說明火災事故類別，發生的時間、地點，發展速度，強度與危險性，受影響范圍，人員和物資分布，可能造成的損失，后續發展預測，氣象及其他環境條件等。
演練場景清單要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關聯依賴于火災事故發展規律、控制消息和演練人員收到控制消息后應采取的行動。
3、設計評估標準與方法
演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練成效和不足的過程。演練評估應以演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據演練目標的不同，可以用選擇項（如是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如1——差、3——合格、5——優秀）、定量測量（如響應時間、被困人數、獲救人數）等方法進行評估。
為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，表格內容包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等。有條件時還可以采用專業評估軟件等工具。
4、編寫演練方案文件
演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據演練類別和規模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發給相關人員。對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容，還要制定保密措施。
1）演練人員手冊的主要內容包括演練概述、組織機構、時間、地點、#演單位、演練目的、演練情景概述、演練現場標志、演練后勤保障、演練規則、安全注意事項、通信方式等，但不包括演練細節。演練人員手冊可發放給所有參加演練的人員。
2）演練控制指南的主要內容包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規則、控制人員組織結構與職責、通信方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。
3）演練評估指南的主要內容包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結構與職責、評估人員位置、評估表格及相關工具、通信方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。
4）演練宣傳方案的主要內容包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持、通信方式等。
5）演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。
5、演練方案評審
對于綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。
(三）演練動員與培訓
在演練開始前要進行演練動員與培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規則、演練情景和各自在演練中的任務。
所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練觀場規則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。
(四）應急預案演練保障
1、人員保障
演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質和技能。
2、經費保障
演練組織單位每年要根據應急演練規劃編制應急演練經費預算，并將其納入該單位的年度財政(財務）預算，按照演練需要及時撥付經費。對經費使用情況進行監督檢查，確保演練經費專款專用、節約高效。
3、場地保障
根據演練方式和內容，經現場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練的場地一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據需要設置指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛生和安全條件，盡量避免干擾公眾的生產、生活。
4、物資和器材保障
根據需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設施等，主要包括：
（1）信息材料。信息材料主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。
（2）物資設備。物資設備主要包括各種應急搶險物資、特種裝備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等。
（3）通信器材。通信器材主要包括固定電話、移動電_話、對講機、海事衛星電話、傳真機、計算機、無線局域網、視頻通信器材和其他配套器材。在進行ik急預案演練時應盡可能使用已有通信器材。
（4）演練情景模型。進行應急預案演練時應搭建必要的模擬場景及裝置設施。
5、通信保障
在應急預案演練過程中，應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據演練需要，可以采用多種公用或專用通信系統，必要時可組建演練專用通信與信息網絡，確保演練控制信息的快速傳遞。
6、安全保障
演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險演練活動要按規定制定專門應急預案，采取預防措施，并對關鍵部位和環節可能出現的突發事件進行針對性演練。根據需要為演練人員配備個體防護裝備、購買商業保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會公告，告示演練內容、時間、地點和組織單位，并制訂好應對方案，避免造成負面影響。
演練現場要有必要的安保措施，必要時對演練現場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商后可提前終止演練。
六、應急預案演練實施
應急預案的演練一般包括以下三個步驟：
(一）演練啟動
演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。
(二）演練執行
1、演練指揮與行動
1）演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權總策劃對演練過程進行控制。
2）按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。
3）演練控制人員應充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練控制信息，協調參演人員完成各項演練任務。
4）參演人員根據控制消息和指令，按照演練方案規定的程序開展應急處置行動，完成各項演練活動。
5）模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并做出信息反饋。
2、演練過程控制
總策劃負責按演練方案控制演練過程。
（1）桌面演練過程控制。在討論桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出的問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據應急預案及有關規定，討論應米取的行動。
在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。
（2）實戰演練過程控制。在實戰演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發生真實事件時的應急處置程序，或根據應急行動方案，采取相應的應急處置行動。
控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網絡等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現。演練過程中：控制人員應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現的各種問題。’
3、演練解說
在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。
4、演練記錄
演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等方式記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現、意外情況及其處置等內容，尤其要詳細記錄可能出現的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規定的時間內不能完成疏散等）及財產“損失”等情況。
照片和音像記錄可安排專業人員和宣傳人員在不同現場、從不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。
5、演練宣傳報道
演練宣傳組按照演練宣傳方案做好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節目現場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做好相關保密工作。
(三）演練結束與終止
演練完畢，由總策劃發出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合并進行現場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練現場進行清理和恢復。
演練實施過程中出現下列情況，經演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規定的程序和指令終止演練：
1）出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責。
2）出現特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。
七、應急預案演練評估與總結
應急預案演練結束后，單位還應當對演練工作進行評估、總結，根據演練工作的經驗和教訓，制定、完善改進措施，提高演練和實戰能力。
(一）演練評估
演練評估是在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現與演練目標要求，對演練活動及其組織過程做出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應急演練活動都應進行演練評估。
演練結束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結材料，進一步收集演練組織實施的情況。
演練評估報告的主要內容一般包括演練執行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。
(二）演練總結
演練總結可分為現場總結和事后總結。
1、現場總結
演練的一個或所有階段結束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現場有針對性地進行講評和總結。現場總結內容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現、演練中暴露出來的問題、解決問題的辦法等。
2、事后總結
演練結束后，由文案組根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行系統和全面的總結，形成演練總結報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。
演練事后總結報告的內容包括演練目的、時間和地點、參演單位和人員、演練方案概要、發現的問題與原因、經驗和教訓以及改進有關工作的建議等。
(三）成果運用
對演練中暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改、完善應急預案，有針對性地加強應急人員的教育和培訓，對應急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務表，按規定
時間對改進情況進行監督檢查。
(四）文件歸檔與備案
演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。
對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，以及法律、法規、規章要求備案的演練，演練組織單位應當將相應資料報有關部門備案。
