時間：2022-10-31 02:37:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇圖書館總分館建設，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公共圖書館是人民的終身學校。公共圖書館的設立是為了傳播信息和知識，提高人民群眾的科學文化素質(zhì)，實現(xiàn)社會信息的公平。公共圖書館服務所惠及的人群數(shù)量越多，其服務效率就越高。因此，公共圖書館服務所追求的效率目標就是服務人群數(shù)量的最大化①。那么，如何讓更多的人得到公共圖書館服務，就是要普及公共圖書館服務，而作為公共圖書館的蘇州圖書館主要采取總分館體系模式（另有兩輛流動大篷車和圖書流通點），將公共圖書館服務盡可能地延伸和擴大，讓轄區(qū)所有的人都能得到公共圖書館服務。
一、公共圖書館總分館體系
圖書館總分館制是國際上通行和成功的圖書館組織和服務形式之一。隨著構(gòu)建公共文化服務體系要求的提出，公共圖書館總分館建設成為當今我國圖書館界關(guān)注的一個焦點之一。建設總分館體系，實現(xiàn)了資源共享和普遍均等，充分發(fā)揮了文獻信息資源的效用，節(jié)約了成本投入．擴大了服務范圍，對提高圖書館整體效益有著重要意義．是新世紀公共圖書館發(fā)展的必然趨勢。
從蘇州圖書館的總分館體系建設來看，蘇州圖書館處于核心地位作為總館，其他合辦圖書館處于從屬地位作為分館；分館在行政上隸屬于總館，在業(yè)務上接受總館管理。總分館體系就是將總館和分館連結(jié)為一個有機的整體，進行統(tǒng)一管理：使用相同的管理系統(tǒng)和讀者證，讀者可以在總館和各分館之間實行通借通還，均等享愛 “平等、免費、專業(yè)、禮貌、高效”的服務理念。其中，分館可以借助總館的力量維持可持續(xù)發(fā)展，總館可以借助分館的觸角延伸和擴大圖書館服務。
二、總分館體系建設的幾種合作模式
蘇州圖書館的總分館建設，是在總分館之間實行統(tǒng)一管理、資源共享、通借通還。由合作對方提供館舍、裝修、設備，承擔水電等物業(yè)費用。并每年向蘇州圖書館支付管理人員開支和購書經(jīng)費；蘇州圖書館則提供初始館藏資源并負責更新調(diào)配、委派工作人員并負責分館開放。所有分館都秉承蘇州圖書館“平等、免費、專業(yè)、禮貌、高效”的服務理念，做到館藏外借書刊實行通借通還，并開放了圖書調(diào)配、預約等免費服務，最大限度地滿足讀者文獻信息需求，極大方便了居民的閱讀，培養(yǎng)了一大批新生讀者。
至2011年11月份，蘇州圖書館按照這個總分館模式已經(jīng)已在城區(qū)相繼建立了33個分館。總分館體系大體有以下幾個合作模式：
2.1跟區(qū)政府、街道、社區(qū)及鎮(zhèn)政府合作辦分館。在蘇州市的五個區(qū)：滄浪區(qū)、高新區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)、相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)都相應建立了分館，把服務搬到了街道社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使圖書館服務更有了親民服務，便利讀者近距離閱讀，廣范提高了讀者的閱讀熱情。
2.2跟學校合作辦分館，如胥江分館。公共圖書館的功能與教育的功能是一脈相承的，可以說，公共圖書館制度是學校制度的社會化、公共化延伸和補充。公共圖書館跟學校合作辦分館，是注重校內(nèi)資源與社會資源的互通整合，把服務與教育緊密結(jié)合，為公共圖書館在學校中倡導社會閱讀、開展學生閱讀指導和進行閱讀推廣起到了很大作用。
2.3跟青少年活動中心、少年宮合作辦分館，如滄浪少年宮分館和蘇州工業(yè)園區(qū)青少年活動中心分館。與少年宮和青少年活動中心合作辦分館，是把圖書館服務與課外活動教育相結(jié)合。在分館中開展各項閱讀輔導活動，倡導社會閱讀，起到了青少年閱讀的推廣。還與市工人文化宮合作辦分館。整合了社會文化資源，方便了讀者，使圖書館服務延伸到了文化活動的每個角落。
2.4跟市政府辦分館。市政府辦分館除了從服務理念等方面和其他分館一樣外，還要在資源配置上，考慮到讀者群的特定需求，既提供大眾閱讀文獻，又針對性地提供側(cè)重政府特色的文獻，努力為政府部門的決策提供參考。公共圖書館將分館開到機關(guān)，拓展了蘇州圖書館分館的合作模式，也為進一步推進學習型機關(guān)建設提供了新平臺。
2.5跟第三監(jiān)獄建設了分館。一有助于提高獄警理論知識水平和管理素質(zhì)。二可以提高監(jiān)獄服刑人員的素質(zhì)，提高他們的社會思想覺悟，豐富他們的精神生活。
總分館建設還在部隊建立了部隊流通點，定期更新圖書，豐富了部隊官兵的業(yè)余生活，為他們的單調(diào)的部隊生活送去了精神食糧。
……
三、總分館體系模式管理
3.1在總分館體系建設過程中，蘇州圖書館這個總館始終處于一個核心位置，在提高總館服務水平、服務能力和總館文獻保障能力的基礎上，其擔負著將豐富的文獻和人力資源優(yōu)勢、服務功能輻射到全市各分館，為分館的科學管理、業(yè)務和服務工作提供技術(shù)支持和指導。
3.2各分館始終堅持直接面向大眾（機關(guān)分館有特定服務群體），為滿足讀者的基本服務起到橋梁作用，并承擔著普及科學文化知識、提供公共信息，開展社會化教育，發(fā)揮居民交流學習的社會職能，提供最基本的閱讀學習需求。營造良好的社會閱讀環(huán)境和學習氛圍，不定期開展豐富多彩的活動。如相城分館開展的少兒親子活動；社區(qū)分館征對老年讀者開展的“扶老上網(wǎng)”活動以及老年“茶花會”活動等等，努力推動全民閱讀，使得圖書館服務更貼近民意，擴大了服務的延伸。
四、總分館體系模式的意義
4.1整合社會資源，協(xié)調(diào)和諧發(fā)展總分館建設。均衡圖書館網(wǎng)絡發(fā)展，在空間布局上更科學合理規(guī)劃，充分擴大圖書館服務的延伸。居民可以在居住地就近、方便、無障礙獲取知識和信息，享受到與蘇州圖書館總館一致的服務，如免證閱覽、免費辦證、免費上網(wǎng)、通借通還、預約借書、遠程咨詢等服務。
4.2加強總館的管理和服務建設。分館數(shù)量的增加，對圖書館總館的管理水平和服務質(zhì)量提出了更高的要求，總館要擔當起更多的責任和義務來服務管理好各分館，有利于全面提升圖書館總館的管理和服務品質(zhì)，也有利于提升城市發(fā)展的文化品質(zhì)，推動全民閱讀，為加快建設“三區(qū)三城”和構(gòu)建和諧蘇州營造濃厚的閱讀氛圍。
總之， 在總分館體系建設過程中，蘇州圖書館這個總館始終處于一個核心位置，為努力實現(xiàn)黨和政府提出構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系，建設“三區(qū)三城”，切實保障市民的基本文化權(quán)益，擴大和延伸圖書館服務，從而建成一個可持續(xù)發(fā)展能力較強的總分館體系。
注釋：
①《現(xiàn)代公共圖書館制度研究》蔣永福著，知識產(chǎn)權(quán)出版社。P131，
參考文獻
[1]《從政府購買看實行總分館制的必然性》新世紀圖書館2009年第1期 邱冠華(蘇州圖書館)
[2]《現(xiàn)代公共圖書館制度研究》蔣永福著，知識產(chǎn)權(quán)出版社 2010年9月
[3]《城市圖書館發(fā)展論叢》王世偉主編，上海社會科學院出版社 2006年
【關(guān)鍵詞】縣級公共圖書館；總分館；實踐
為完善我國各地區(qū)圖書館的建設，國務院辦公廳就我國圖書館的建設已經(jīng)出臺相關(guān)的文件。相關(guān)文件的出臺，為縣級圖書館的建設提供了有力的保障。縣級圖書館的建設不僅可以體現(xiàn)出基層公共文化的建設，還能夠促進基層其他公共設施的建設。縣級公共圖書館實行總分館形式，不僅有利于公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，還能夠滿足基層民眾對圖書的需求。因此，在不斷完善基層各項公共建設的過程中，可以說縣級公共圖書館總分館的建設具有發(fā)展的其必要性。
一、縣級公共圖書館總分館的建設情況
每個縣級公共圖書館總分館的建設都各有不同。縣級公共圖書館的建設普遍都是根據(jù)自身公共基礎建設的情況進行設計。縣級公共圖書館的建設需要根據(jù)縣級的面積分布、人口密度進行規(guī)劃，使得縣級公共圖書館的建設更能夠符合人們對公共圖書館的需求。
（一）總分館制管理模式
縣級公共圖書館總分館的管理模式普遍以所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在管理的過程中吸收各類圖書，形成一個中心管的模式，縣級圖書館的管理模式與各級各類圖書館緊密聯(lián)系形成一個合作的網(wǎng)絡。縣級公共圖書館分館的建設需要獨立自主進行。并不會改變原圖書館的行政管理隸屬。在不改變所見圖書館認識和財政關(guān)系的前提下，通過相應的公共服務體系，公共圖書館的分館統(tǒng)一接受縣級圖書館的管理和指導。當前，這種總分形式的管理模式被稱為圖書館的“加盟型”。在該模式下進行圖書館館的各項工作，縣級總圖書館處于決定性和主要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書在圖書館的業(yè)務指導方面和技術(shù)支持方面具有決定性的作用，分館主要處于次要和從屬的地位。縣級圖書館總分館簽訂相關(guān)的權(quán)利義務協(xié)議，更有利于縣級圖書館事業(yè)的發(fā)展。在縣級圖書館總分館模式進行的過程中，總管的主體性權(quán)利主要現(xiàn)在規(guī)劃、評估、組織以及監(jiān)管方面。通過對這些權(quán)利的有效使用，促進圖書館工作的順利進行。總館在進行平時的工作中，還應對分管的工作進行不定期和定期的監(jiān)管、指導、檢查、評價，對分館的工作提出客觀的改進意見，分館工作進行的好，總館應給予一定的獎勵，以表示對分館工作的鼓勵。而分館在工作中的主要表現(xiàn)在于，接受總館的業(yè)務指導、技術(shù)支持以及業(yè)務培訓，同時還應與總館做到文獻共享。縣級圖書館分館的建設不僅是為了促進圖書館事業(yè)更好的發(fā)展，還是能夠促進基層各項基礎設施的完善。
（二）總分館制的服務效益
縣級圖書館分館的制度與服務機制與總館的機制一樣，總分館共用一個管理系統(tǒng)，讀者只要持有相關(guān)的證件就可以在縣級內(nèi)任何一個圖書館進行借書和還書。總分館的服務模式使得辦理此證的人數(shù)逐漸增多。各縣級的有效借書證根據(jù)借書人數(shù)持續(xù)上漲。縣級公共圖書館總分館的建設大大方便了讀者的閱讀需求，使得縣級圖書館總分館的建設或的人們一致的好評。縣級圖書館在堅持做好本職工作的前提下，還不時的舉行相關(guān)的讀書月，帶動縣級各基層民眾的讀書熱情，提高人們的讀書興趣。
二、加盟型公共圖書館總分館制建設的特點
在我國經(jīng)濟建設不斷完善的過程中，對圖書館經(jīng)費的投入逐年增加。隨著新型社會的不斷推進，人們逐漸認識到圖書館的重要性。人們對圖書館的迫切需求不停的推進了縣級公共圖書館總分館的建設。因此，縣級圖書館在獲得經(jīng)濟支持和讀者支持的情況下，不斷擴大規(guī)模，完善圖書館的各項工作以及基礎設施。公共圖書館總分館的建立并非隸屬關(guān)系，總分館能夠順利的操作，在很大程度上是根據(jù)總分館簽訂的協(xié)議進行。加盟型的公共圖書館建立，雖不具有嚴格意義上的總分制，但是該模式還是具有一定的優(yōu)勢。筆者認為，加盟型的公共圖書館的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）加盟型總分館制具有“通借通還”的功能
根據(jù)我國各地圖書館的建立可以看出，各地圖書館總分館實行的是“一證通”的原則。該原則所體現(xiàn)的服務宗旨是，讀者可以憑一個有效證件，在縣級內(nèi)的任何一個圖書館內(nèi)借書還書。加盟型的圖書館在不斷完善的過程中，逐步實現(xiàn)了“通借通還”的功能。“通借通還”機制最大限度的方便了讀者的閱讀需求。讀者可以選擇就近的圖書館進行閱讀和還書，使得圖書館的功效發(fā)揮到最強。
（二）加盟型總分館制實現(xiàn)“資源共享”的文獻資源
縣級公共圖書館的的總館與分館使用的是同一套軟件系統(tǒng)。在縣內(nèi)的任何一個圖書館內(nèi)可以互用所有的藏書，圖書館內(nèi)的資源可以在系統(tǒng)內(nèi)互相享用。無論是總館根據(jù)圖書館發(fā)展需要設立的數(shù)據(jù)庫，還是分館建立的自身數(shù)據(jù)庫，都可以在加盟型的圖書館內(nèi)達到共享。促使縣級公共圖書館達到真正的資源共享。雖然縣級公共圖書館總分館機制在不斷地完善，但是在其發(fā)展的過程中，其弊端性還是凸現(xiàn)出來。加盟型圖書館的建設需要大量地資金以及相應的人員配備，這些方面在一定程度上阻礙了縣級公共圖書館總分館的建立。
三、縣級公共圖書館總分館建設的思考
縣級公共圖書館總分館的建設是公共圖書館發(fā)展的必經(jīng)途徑。如何使得縣級公共圖書館總分館建設的更加完善，筆者認為應當考慮一下幾個方面。
（一）明確縣級公共圖書館總分館建設的主體
縣級公共圖書館是基層公共文化服務體系重要的組成部分。在縣級公共圖書館總分館建設的過程中，應當明確建設主體。縣級政府做為基層各項基礎設施建設的主體，應當將縣級公共圖書館總分館的建設納入進為民辦實事的工程中，科學規(guī)劃縣級公共圖書館總分館的建設。完善各項服務設施。
（二）明確總分館建設責任
縣級公共圖書館的建設是一項系統(tǒng)性的工程。在總分館建設的過程中，明確各個主體之間的責任，將總分館的建設納入到各個建設主體的日常工作中。明確建設的責任，是縣級公共圖書館順利建設的必然要求。
關(guān)鍵詞：圖書館；總館；分館；利弊
中圖分類號：C289 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0306-01
引言：進入知識經(jīng)濟時代，為了進一步加快文化服務體系建設，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展新時期公共圖書文化服務事業(yè)，圖書館總分館制應運而生，圖書館總分館制度起源于西方，尤以美國最為發(fā)達，已有100多年的歷史。我國的總分館制從20世紀末到21世紀初才開始實行并取得了一定的成效。
一、關(guān)于圖書館總館分館制
（一）基本內(nèi)涵。本文這里所說的“總分館制”，是在一個城市或一個地區(qū)中設一個總館或中心館（以城市中心館為核心總館），其他館作為總圖書館的分館,總館對分館的人員、財務、設施、讀物等進行統(tǒng)一調(diào)配與管理，分館是總館派出的一個分支機構(gòu)，專門從事終端讀者的具體服務。若干分館是按城市發(fā)展規(guī)劃、人口分布、圖書館服務半徑，科學合理地設置圖書館服務網(wǎng)點。
（二）產(chǎn)生背景。我國一些城市在早先的規(guī)劃中，沒有考慮到城市發(fā)展的速度和圖書館用地的規(guī)模，紛紛遷址到郊外，由于新館遠離市中心，郊區(qū)人口相對少、讀書人群更少，因此多半是附近居民和周邊人群前來，對于市區(qū)大部分居民來說，走太遠的路、或者倒車去圖書館看書，是一件非常麻煩和不實際的事情，這也成為了人們利用圖書館的主要障礙，可以想見，有極少市民愿意倒車或長時間乘車到圖書館去體驗學習。鑒于此，有必要建設一個“構(gòu)建總分館制，創(chuàng)辦市民身邊圖書館”的大膽構(gòu)想，這樣可以將圖書館送入到居住區(qū)、街道社區(qū)，讓圖書館進入人們的生活周圍、真實地滿足大家閱讀的需求，豐富市民的精神文化生活，促進精神文明建設、和諧社會發(fā)展。
二、圖書館總館分館制的優(yōu)勢體現(xiàn)
（一）實現(xiàn)了總、分館之間優(yōu)勢互補。筆者發(fā)現(xiàn)，“總分館制”是在不改變原有行政、人事、財政隸屬關(guān)系的前提下，將一個規(guī)模較大、文獻資源豐富、技術(shù)力量強大的圖書館作為總館，將其他具備和希望擁有圖書資源的分部、圖書室、閱覽室、信息站等作為分館，根據(jù)資源共享的需要，自發(fā)地組成總分館關(guān)系的合作機制。總分館模式最大的好處、最直接的優(yōu)越性就體現(xiàn)在資源共享、服務方便、享受直接，因此讀者無論在什么區(qū)位，都能夠方便地、直接地享受到圖書館的文獻信息服務，因為分館很好地解決了距離的問題，總分館之間完全意義上的通借通還服務，從根本上實現(xiàn)了總分館之間優(yōu)勢互補，是城市圖書館發(fā)展的方向之一。
（二）實現(xiàn)了社會管理與城市文化建設。城市公共圖書館在促進國家政治、經(jīng)濟、科學、文化、教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民族科學文化水平方面發(fā)揮著極為重要的作用。很多圖書館一直努力希望做到貼近市民，重視并滿足讀者的文化需求和娛樂需求，這也是城市公共圖書館的基本指導思想。但是，在現(xiàn)實中，在快節(jié)奏的生活方式背景下，人們忙于經(jīng)濟，一些人很少，甚至從未進去圖書館閱讀和檢索信息。在圖書館總館分館制模式下，其經(jīng)營思想促進形成了普遍均等、惠及市民的公共文化服務體系，實現(xiàn)圖書館就在身邊、就在附近，這一定程度上能夠激發(fā)和培育新的、潛在的讀者群體，給潛在讀者群眾帶來了機會和培養(yǎng)了可能讀書的習慣。最關(guān)鍵的是，總分館的建設可以讓遠離城市中心館的孩子收益，他們可以就近接觸圖書、享受閱讀、啟迪智慧，還能彌補其因讀書少而引起智力發(fā)育不足的個別現(xiàn)象。而且，將社區(qū)圖書館融入城市發(fā)展建設之中，走出了中心城市公共圖書館嵌入城市結(jié)構(gòu)分布式建設發(fā)展的新路，對于整體城市文化、城市氛圍都有積極的提煉和塑造功能。
三、圖書館總館分館制不足與后續(xù)發(fā)展思路
（一）不足之處。與國外相比，當下，我國部分城市的圖書館已經(jīng)開始探索與實施總分館制，亦取得了一定的成績、成效,然而，尚處于摸索階段，發(fā)展模式還不成熟，總分館制的優(yōu)勢也未得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)。另外，圖書館總館分館制模式，對圖書館管理能力、協(xié)調(diào)組織能力、投資建設能力、人事制度、運行維護方面都提出了挑戰(zhàn)，如果操作不當，便會適得其反、不僅起不到實際作用還會造成不必要的損失。另外，（1）參與建設分館的個別部門與單位，投入方面不重視、不積極，影響了分館建設的速度與激情；（2）資金方面，主管單位的實力和偏重點不一致，有些城市資金緊張、財政投入力度不大，也一定程度限制了分館的建設與鏈條發(fā)展。
（二）后續(xù)發(fā)展。應重點注意:（1）對資源配置應優(yōu)化合理。加強與各成員館信息咨詢部、采訪部開發(fā)數(shù)字文獻及在新書訂購中及時溝通、交流信息的機制，有必要成立由省或市總館、分館組成的總分館制協(xié)調(diào)委員會，全面協(xié)調(diào)、合理配置各成員館文獻信息資源與聯(lián)絡事宜，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作發(fā)展。同時，總館對本地區(qū)各類分館承擔業(yè)務輔導職責，應成為本地區(qū)各類型分館之間，本地區(qū)與其他地區(qū)圖書館之間在圖書資源、圖書館服務方面的協(xié)作與協(xié)調(diào)中心。（2）書目數(shù)據(jù)庫建設應規(guī)范化、標準化。公共圖書館的特點是綜合性的綜合性，藏書內(nèi)容涉及各個學科、各種等級和各種類型服務對象的廣泛性，公共圖書館的服務對象包括各種類型、各個階層、各種年齡、各種文化程度、各個民族的讀者。業(yè)務活動范圍的廣泛性，這是由它為大眾服務和為科研服務的雙重任務決定的。然而，在建設發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)一些分館存在所建書目數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)內(nèi)容參差不一、分編員專業(yè)知識水平不等、執(zhí)行標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)建設質(zhì)量不高、制作數(shù)據(jù)速度慢等問題，影響了圖書館分編人員套錄數(shù)據(jù)的取舍規(guī)范難以統(tǒng)一。建議總館應加強上傳聯(lián)機編目數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)控工作，及時對各成員館著錄的書目數(shù)據(jù)進行在線指導，不斷提高各成員館分編、標引人員的業(yè)務水平和實際工作能力，從而不斷完善聯(lián)機編目數(shù)據(jù)的書目質(zhì)量，為總分館制下的文獻信息資源共享打下牢固基礎。今后，對于總分館制，還有很多需要后續(xù)研究的內(nèi)容，值得進一步探索。
總之，總分館制是一種先進的辦館模式，總分館制是公共圖書館事業(yè)管理體制的必由之路，總分館制是解決區(qū)域與城市文化可持續(xù)發(fā)展的根本保證，總體評價認為總分館制利大于弊，今后這方面的問題還需要不斷探索和繼續(xù)實踐。
作者單位：金陵圖書館
參考文獻
論文摘要 總分館制越來越受到圖書館界的關(guān)注，通過介紹國內(nèi)三大圖書館系統(tǒng)中具有代表性的圖書館：中山大學圖書館、廣東東莞城市圖書館公共服務體系和中國科學院國家科學圖書館的組織結(jié)構(gòu)，分析總分館制具備的特點和現(xiàn)存的問題，以期對國內(nèi)其它圖書館采用總分館制提供借鑒。
總分館制源于西方國家，其中，美國是總分館制實行比較普遍的國家，體制也比較完備。根據(jù)美國圖書館法的相關(guān)規(guī)定，其公共圖書館采用總分館制，資源由總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)，圖書館的類型有總館、分館、圖書站、借閱處和汽車圖書館等。隨著總分館制在公共圖書館的廣泛應用，也同時逐步應用于大學圖書館，如英國的劍橋大學圖書館采用多級設館形式，它共有90個圖書館，包括5個大學館、55個系館和30個學院圖書館。這些館都有基于網(wǎng)絡的統(tǒng)一的管理系統(tǒng)、目錄系統(tǒng)、借閱系統(tǒng)和館員教育培訓，總館和分館之間實行統(tǒng)一的管理與服務。
總分館制以有效利用資源、提高服務效益為目的，通過一體化和專業(yè)化管理，實現(xiàn)體系內(nèi)各級圖書館之間的資源共享和服務的互動，充分體現(xiàn)了管理機制和運行機制的合理性與適用性。在網(wǎng)絡技術(shù)、計算機技術(shù)高度發(fā)達的今天，這種總分館模式越來越受到國內(nèi)圖書館界的關(guān)注。
目前，我國各系統(tǒng)的圖書館都進行了總分館制的嘗試，如廣東東莞城市圖書館公共服務體系，已初步建立起1個總館、36個分館和102個服務站的集群圖書館網(wǎng)絡，服務和覆蓋東莞32個鎮(zhèn)區(qū)；廈門大學、北京大學和中山大學等一些綜合性的高校紛紛采用了總分館制；中國科學院國家圖書館于2006年也采用了總分館制。本文通過介紹國內(nèi)三大圖書館系統(tǒng)中具有代表性的總分館制的組織結(jié)構(gòu)，歸納總分館制具備的特點，為國內(nèi)圖書館采用總分館制提供借鑒。
1 總分館制在國內(nèi)三大圖書館系統(tǒng)中的實現(xiàn)
1.1 高校圖書館的總分館制模式
隨著高等教育的發(fā)展，一些合并院校和綜合性大學，都出現(xiàn)了一校多館的現(xiàn)象，國內(nèi)規(guī)模較大的高校圖書館進行了總分館制模式管理的嘗試，其中具有代表性的有：取消院系資料室，按學科門類重新建立專科分館的廈門大學和中山大學模式；由于高校合并，圖書館重組后由一個總館和若干個分館組成的武漢大學和浙江大學模式；在原院系所資料室基礎上轉(zhuǎn)型為分館的北京大學模式；對院系資料室進行二級館改造的海南大學模式；這些不同的模式可以概括為：集中式、集中分散式、分散式等。
在我國高校人事和經(jīng)費等管理權(quán)限統(tǒng)一集中在學校的情況下，圖書資料管理體制以集中式管理的總分館制更為有效。因此，本文以集中式管理的中山大學圖書館為例，介紹高校集中式總分館制的架構(gòu)。
中山大學的總分館制是典型的集中式架構(gòu)模式，2004年，取消院系所有的分館(資料室)建制。按學科門類和讀者群建立學科分館。現(xiàn)整個圖書館系統(tǒng)由南校區(qū)圖書館總館、北校區(qū)醫(yī)學圖書館、東校區(qū)圖書館、珠海校區(qū)圖書館共4個校區(qū)圖書館和經(jīng)濟與管理學科分館、生命科學學科分館、化學學科分館等3個學科分館組成。其組織架構(gòu)模式如圖1所示：
中山大學圖書館的總分館制采用集中式管理，人、財、物都由總館全面管理，分館不受院系領(lǐng)導。各院系所原來的圖書資料從業(yè)人員由總館統(tǒng)一考核、統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一培訓，并在全校圖書館系統(tǒng)內(nèi)實行圖書資料人員流動制。各院系所分館(資料室)收藏的文獻信息資源、學校下?lián)艿馁彆?jīng)費、相關(guān)家具設備全部劃歸學校總館集中管理。
四個校區(qū)圖書館和三個學科分館構(gòu)成了一個完整的大學圖書館文獻資源服務體系。但各館在文獻服務方面又各有側(cè)重，總館主要實施全面管理職能和書刊文獻資源統(tǒng)一采編工作，存放古籍、特藏、專藏等資源，側(cè)重為學術(shù)科研服務。醫(yī)學館主要收藏生物醫(yī)學文獻，為醫(yī)療、教學、科研服務。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書館為基礎圖書館，主要向本科生及教職工提供服務。學科分館側(cè)重收藏三大學科文獻資源，為三大學科學術(shù)科研服務。學科分館統(tǒng)一執(zhí)行總館的各項政策和業(yè)務標準，免費向全校開放，實行全校文獻資源通借通還。
1.2 公共圖書館的總分館模式
隨著我國圖書館體制改革的不斷推進，不少省、市、地區(qū)為了打破多年來形成的圖書館單一管理、單一服務的格局，各類公共圖書館都進行了總館／分館制的改造。比較有代表性的有以下幾個：
上海市文獻資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，該網(wǎng)絡以上海圖書館為總館，各區(qū)縣圖書館及高校、科研等各系統(tǒng)圖書館為分館。到目前為止，該體系已發(fā)展了79個分館，借助計算機網(wǎng)絡平臺，上海圖書館與26家區(qū)縣圖書館之間實現(xiàn)了“一卡通”借閱功能。
北京市公共圖書館計算機信息服務網(wǎng)：截至2006年底，全市形成了以首都圖書館為中心館，22個區(qū)、縣級圖書館為分中心館，118家街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館加入的服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了首都圖書館——區(qū)(縣)圖書館——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館三級互聯(lián)。2007年，網(wǎng)絡工程建設繼續(xù)擴大覆蓋范圍，將在朝陽區(qū)、海淀區(qū)以及大興區(qū)建設街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館26個，全市各區(qū)、縣級圖書館及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館全部納入網(wǎng)絡，并輔以流動圖書服務車，并全部實現(xiàn)“一卡通”通借通還服務。
深圳市圖書館之城：2005年底，深圳市、區(qū)公共圖書館全部實行聯(lián)網(wǎng)，深圳市公共圖書館通借通還全面開通。
這些都是一種基于共同利益形成的“圖書館共同體”，通過契約確立起彼此的關(guān)系，中心館和基層館在協(xié)議期內(nèi)形成總分館關(guān)系。在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財政關(guān)系的前提下，以一個規(guī)模較大、文獻資源較豐富、技術(shù)力量較強的圖書館為總館，其他在某一方面與其具有共同利益關(guān)系的圖書館為分館，根據(jù)資源共享的需要，自發(fā)地組成類似于總分館關(guān)系的合作機制，這種合作機制稱為具有中國特色的總館分館機制。
下面以廣東東莞城市圖書館公共服務體系為例，介紹公共圖書館總分館制的架構(gòu)：
2004年5月，東莞圖書館明確提出了“以技術(shù)為支撐、以政策作保障、以管理見效益”的總分館模式實施思路，按照中心館一分館一服務站的形式促進圖書館向基層延伸。以東莞城市中心圖書館(即東莞圖書館新館)為總館，以各鎮(zhèn)(街)、各系統(tǒng)圖書館為分館，以社區(qū)圖書館、單位內(nèi)部圖書館、資料室為網(wǎng)點，以圖書流動車為補充和調(diào)節(jié)手段的地區(qū)性圖書館集群網(wǎng)。
各級圖書館，被直接納入到東莞市圖書館之城建設的總分館體系，“統(tǒng)一標識、集中管理、同一平臺、共享資源”。
截至2007年底，東莞城市圖書館公共服務體系構(gòu)建起由1個城市中心館、36個分館，包括：24個鎮(zhèn)街、8個村(社區(qū)、居委會)圖書室、4個企業(yè)(學校)圖書館及102個圖書流動車服務站組成的城鄉(xiāng)圖書館總分館網(wǎng)絡體系。
東莞城市圖書館公共服務體系采用統(tǒng)一管理，分層服務：體系內(nèi)的人、財、物由總館統(tǒng)一調(diào)配，圖書統(tǒng)一采購，書目數(shù)據(jù)統(tǒng)一編制，文獻資源所有權(quán)歸屬總館總館負責全區(qū)域內(nèi)文獻資源的采購、編目、分類、標引、加工，同時指導和協(xié)調(diào)讀者服務工作；分館從事讀者服務工作；總分館之間實行“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，共同服務市民。
至2006年，東莞的圖書館公共服務體系除購書經(jīng)費外，各分館的行政費用仍由當?shù)氐胤秸摀藛T的錄用和管理，還未納入統(tǒng)一管理的范疇。實現(xiàn)經(jīng)費和人員一體化管理為第二步目標。
1.3 中國科學院國家科學圖書館的總分館制
中國科學院國家科學圖書館于2006年3月由中國科學院所屬的文獻情報中心、資源環(huán)境科學信息中心、成都文獻情報中心和武漢文獻情報中心四個機構(gòu)整合而成，實行理事會領(lǐng)導下的館長負責制。總館設在北京，下設蘭州、成都、武漢三個二級法人分館，并依托若干研究所(校)建立特色分館。其組織架構(gòu)如圖3所示：
國家科學圖書館負責全院文獻情報服務的組織、管理和協(xié)調(diào)，負責公共信息平臺建設和服務，領(lǐng)導各分館開展高效的文獻情報服務。作為有特色的文獻情報服務機構(gòu)，各法人分館根據(jù)全院統(tǒng)籌布局，參與全院文獻情報聯(lián)合建設，負責相應領(lǐng)域的戰(zhàn)略情報研究和面向相應地域研究所一線的深層次用戶服務；各個特色分館，在服務本單位需要的同時，接受國家科學圖書館的業(yè)務指導，滿足特色需求，服務全院，輻射全國；各個研究所圖書館，在國家科學圖書館的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共同支持研究所的文獻信息服務。
轉(zhuǎn)貼于
2 總分館制的基本特點和存在的問題
2.1 資源共享
包括書目數(shù)據(jù)、文獻資源(印刷本資源、電子資源、自建數(shù)據(jù)庫)共享。總館與分館之間除了書目數(shù)據(jù)的共享外，還體現(xiàn)在文獻資源的共享：對于印刷本文獻而言，由于總館和分館的書目和館藏信息全部上網(wǎng)，供讀者查詢總分館內(nèi)的文獻的收藏分布情況，并可按館藏地點查閱自己所需要的書刊；對于電子資源，只要輸入讀者的借書證，讀者就可以免費查詢和下載。如中國科學院國家科學圖書館通過電子資源和集成服務系統(tǒng)為總分館所有的用戶提供網(wǎng)絡化服務，可提供包括1.6萬余種外文期刊在內(nèi)的各種類型文獻的原文。除了購買的印刷本資源和電子資源外，許多有特色的資源(包括自建數(shù)據(jù)庫、影音資料)也都可以共享，如蘭州分館的“西北地區(qū)水資源文獻庫”、“西北地區(qū)生態(tài)學文獻庫”、“青藏高原研究專題信息門戶”等。
2.2 管理平臺和技術(shù)的共享
如東莞城市圖書館公共服務體系中，通過總分館制，打破過去圖書館各自為政的局面，無論是學校圖書館、企業(yè)圖書館，還是公共圖書館，只要是集群圖書館網(wǎng)絡中的一員，都可統(tǒng)一使用集群圖書館網(wǎng)絡管理平臺，統(tǒng)一共享總館的服務器、設備、技術(shù)和人員，無需再自購相同設備、自設相同部門，避免了分類編目、技術(shù)維護等人員的重復勞動，提高了各成員館的辦館效益。
2.3 通借通還
為了讓讀者充分利用文獻資源，總分館間都實現(xiàn)通借通還，高校館的總分館制一般是用“一卡通”來實現(xiàn)文獻資源的共享。而公共館則采用多館的借書證通借通還，如東莞城市圖書館群則采用“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，即讀者在開通通借通還業(yè)務后，可持任何一個成員館的借書證到任一圖書館借還書。
2.4 資源共建，文獻分藏
實現(xiàn)總分館制一個很大的特點就是資源共建、文獻分藏。如中山大學圖書館總館存放古籍、特藏、專藏等資源，側(cè)重為學術(shù)科研服務。醫(yī)學館主要收藏生物醫(yī)學文獻，為醫(yī)療、教學、科研服務。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書館為基礎圖書館，主要向本科生及教職工提供服務。三大學科館則主要收集本學科的文獻資源。
資源共建、文獻分藏在中國科學院國家科學圖書館中得到了充分的體現(xiàn)：如蘭州分館重點收藏地球科學、資源環(huán)境科學、化學化工、核科學及電子技術(shù)等學科領(lǐng)域的文獻，兼收應用數(shù)學、生物學、計算機科學及其它綜合性文獻；尤其重視收藏有關(guān)寒區(qū)、旱區(qū)、極區(qū)特別是關(guān)于西北地區(qū)、青藏高原、黃土高原地區(qū)的資源環(huán)境、自然災害及工程問題研究等方面的文獻資料，形成了有西北地域特色和資源環(huán)境學科特色的館藏體系。武漢分館則形成以長江流域資源生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)為重點的文獻收藏體系。
2.5 服務互動
總館與分館有大致相同的服務規(guī)范和服務模式；分館可根據(jù)自身條件，有選擇地推出與總館相同的服務項目，也可以形成自己有特色的服務項目；有統(tǒng)一規(guī)劃的讀者活動，活動的內(nèi)容和規(guī)模根據(jù)各館條件而定，這種服務互動帶來了巨大的效益。如2005年東莞首屆讀書節(jié)期間，東莞圖書館總館及各分館上下聯(lián)動，全市開展東莞學習論壇講座、書畫比賽、演講比賽、征文比賽等群眾喜聞樂見的活動近300余項，參與市民200萬人次，凸顯了良好的社會效益和聯(lián)合服務成果。
2.6 共同存在的問題
實現(xiàn)總分館制在有效利用資源、改進服務模式和提高整體服務效果方面都取得了很大的成績，但也存在一些問題，如建立分館的評估制度、穩(wěn)定分館人員隊伍、促進分館工作人員的積極性、促進分館特色化服務的開展等方面都值得探討。
3 結(jié)語
計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為圖書館的資源共知、共建、共享創(chuàng)造了有利條件，也使總分館制的實現(xiàn)成為了可能。總分館制在我國盡管還處于探索階段，但已經(jīng)在有效利用資源、提高服務效益方面彰顯了巨大的能力。這種模式不僅有利于提高體系內(nèi)的資源保障能力，實現(xiàn)體系內(nèi)資源互補，而且能提高總館的輻射能力和文獻資源的利用率及分館的服務能力。隨著這種管理模式優(yōu)越性的凸現(xiàn)，會有越來越多的圖書館嘗試建立或加入總館分館體系以實現(xiàn)一定范圍內(nèi)的資源共享。不管是公共圖書館還是高校圖書館都可以充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡平臺構(gòu)建文獻資源共享體系，樹立“大圖書館”理念，堅持文獻資源共享體系的整體化建設。
在實現(xiàn)總分館制模式時，一定要注意根據(jù)本單位、本地區(qū)的實際情況來實行，千萬不能生搬硬套別人的經(jīng)驗。如一些圖書館，在條件不成熟的情況下，大打總分館牌，紛紛將街道和社區(qū)圖書館掛上分館招牌，并一次性投入資金，之后卻因體制未能理順而疏于監(jiān)管，資金也無保障，甚至文獻數(shù)據(jù)亦不能統(tǒng)一，根本無法實現(xiàn)資源共享，最終使分館空有其名，任其自生自滅，非但沒有實現(xiàn)效益，反而造成了資源浪費。
由于我國公共圖書館建設基本上按“一級政府建設一座圖書館，誰建設誰管理”的模式，因此，每個圖書館背后都有一個獨立的主管部門，每個圖書館都對其主管部門負責，使得圖書館之間除了非常松散的業(yè)務合作關(guān)系之外，基本不存在任何組織聯(lián)系。因此，要實現(xiàn)總分館制一定要得到政府的長期支持，充分發(fā)揮政府的指導和決策作用，為圖書館間的資源共享、互通互聯(lián)提供政策保障和經(jīng)費保障。
高校館要根據(jù)各自的具體情況來決定總分館模式，如香港大學圖書館的總分館模式：一方面，其各分館館長又兼任總館業(yè)務部門的主管，因此，加強了與總館各項工作的聯(lián)系；另一方面，5個分館雖然屬于所在院系，但由于設備、耗材、人員、經(jīng)費等均由總館管理委員會決定，因此，對各分館的管理實際集中在總館。而與各院系的聯(lián)系則變?yōu)闇贤ā⒑献骱吞峁┓盏年P(guān)系。這樣可以提升院系對分館的認同感，也會積極參與到分館的建設中來。
[關(guān)鍵詞]總分館制；通借通還；讀者服務；管理制度
中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0072-01
信息服務行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐是空前的，這些技術(shù)一方面帶來了大量信息呈噴涌狀涌現(xiàn)，成為人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵罚涣硪环矫妫奖憧旖莸男畔⒒占觿×巳藗兊募夹g(shù)依賴。在這種情況下，圖書館需要針對已經(jīng)變化了的信息環(huán)境，構(gòu)建有利于圖書館長遠發(fā)展的讀者服務方式和管理體系。縱觀當前我國國內(nèi)圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀，在總分館制下實行通借通還式的管理辦法已是一種必然的趨勢。
一、 總分館體系建設是實現(xiàn)圖書通借通還的基礎
圖書館事業(yè)作為文化建設領(lǐng)域的一個分支機構(gòu)，對一個國家文化的傳承和國民的素質(zhì)教育起著重要的促進作用。圖書館的發(fā)展始終處于不斷變化的組織架構(gòu)之中，順應時代的發(fā)展趨勢，圖書館應在信息開放的客觀環(huán)境中履行服務讀者的社會職能，為盡可能多的讀者提供更加優(yōu)質(zhì)的信息服務。經(jīng)過國內(nèi)外圖書館學專家、學者的長期探索，最終建立了在總分館制下實施通借通還的管理制度。這一模式引起了后來研究者的熱捧，也是當下較受歡迎的圖書館服務讀者以人為本的服務方式。
簡要來講，總分館制，通常是以一個相對較大的行政區(qū)域為指定范圍，以這個范圍內(nèi)文獻資源較為豐富、組織規(guī)模較大、服務能力較強的圖書館為總館，下設的其他規(guī)模較小、服務人群較窄的圖書館為分館，形成一個為總館為中心，分館為的圖書館網(wǎng)絡。總分館管理標準下的圖書通借通還服務，就是圍繞著總館建立統(tǒng)一的信息管理平臺，對某一特定區(qū)域內(nèi)圖書館的有關(guān)資源進行統(tǒng)一配置，比如，圖書統(tǒng)一采購、加工和配送，書目數(shù)據(jù)統(tǒng)一編制等。在業(yè)務辦理方式上，總分館之間實行 “一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”的服務方式；在指導原則上總館擔負指導轄區(qū)內(nèi)各分館的業(yè)務工作，分館則以從事讀者服務工作為主。
總館為分館集中了更豐富的圖書館資源，分館在總館的統(tǒng)一調(diào)度下安排日常工作，讀者在總分館制下可獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務，充分滿足自身對知識和信息的需求。總分館制體現(xiàn)了新的發(fā)展環(huán)境下圖書館管理的科學性和合理性，是實行通借通還的制度基礎，也是分館與總館之間圖書資源有效流動和和諧共享的內(nèi)在保障。圖書館的總分館制建設，既將同一地區(qū)的館藏資源和技術(shù)資源集中起來，形成了資源整合陣勢，也從根本上打破了各個圖書館之間長期封閉、阻隔的狀態(tài)，為圖書館系統(tǒng)搭建更加高效、統(tǒng)一的服務平臺。
二、總分館制的基本特點
總分館制作為現(xiàn)代化科學、系統(tǒng)、規(guī)范的管理模式，在實踐操作中有著很多特點：
（一）合作互助，資源共享
資源共享是總分館這一圖書館管理體制最大的一個特點，在這種管理制度下，總館與分館可以自由分享文獻資料、圖書資源、電子資源和數(shù)據(jù)庫資源等，并且隨著圖書館規(guī)模的擴大，共享的內(nèi)容也會逐步擴大，不受任何條件的限制。在無線上網(wǎng)和移動終端應用越來越普遍的情況下，用戶可通過網(wǎng)絡查看圖書館的文獻收藏情況、對自己所需要的文獻資料進行檢索、下載使用相關(guān)資料。圖書館的資源除了這些承載知識的載體外，還包括技術(shù)、人才、設施、場地等，在總分館制下，這些資源都可在很大范圍內(nèi)實現(xiàn)共享，減少了圖書館重復建設的成本，也方便了讀者使用。
（二）一館辦證，通借通還
通借通還的圖書借閱模式已經(jīng)在我國部分公共圖書館和高校圖書館實行開來。高校圖書館通過向?qū)W生下發(fā)“一卡通”鼓勵學生借閱圖書館，提高圖書館資源的利用效率。在城市內(nèi)的公共圖書館中，則采取 “一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”的管理辦法能讓讀者更方便快捷地享受圖書館的優(yōu)質(zhì)服務。通借通還為開放獲取背景下圖書館的長遠發(fā)展奠定了廣泛的讀者基礎，將用戶的需求放在首要考慮位置，“讀者第一、服務至上”永遠是圖書館服務讀者的服務宗旨。
（三）資源共建，文獻分藏
總分館制的另一主要特征是資源共建、文獻分藏。這一特點在我國的科研院所圖書館和高校圖書館體現(xiàn)的尤為明顯。如中山大學圖書館在堅持資源共建的前提下，對不同館別的圖書分別收藏，醫(yī)學館收藏的是與醫(yī)學生物方面有關(guān)的資料，科技館收集的是科技發(fā)明方面的書籍文獻。而同為中山大學不同級別的圖書館因面向?qū)ο蟮牟煌瑩碛械膱D書種類也不盡相同，如總館主要存放古籍、特藏、專藏等資源，主要為較高層級的科學研究服務；東校區(qū)圖書館收錄的多為本學科的專業(yè)書籍和資料，目的是滿足學科內(nèi)學生和教職工的學習需求。
（四）相互協(xié)助，服務互動
建立在資源共建共享理念下的總館與分館可進行多方面的交流與合作。在互助合作的過程中，總館要將更多的資源下放到分館中，促進資源在分館內(nèi)的有序流動。對于實力雄厚的分館，可自己創(chuàng)建服務項目，吸引更多的讀者參與到本館的讀者活動中來；對于條件有限的分館，總館可指派專門人員對其進行技術(shù)或人力資源的援助，相互幫助，推動總館與分館之間建立良好的協(xié)作關(guān)系。
三、 總分館在圖書通借通運行機制中的作用體現(xiàn)
在便捷、快速、高效的網(wǎng)絡管理平臺上，總分館制為總館與分館的日常管理工作提供了統(tǒng)一規(guī)劃資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作的管理體系，保障了區(qū)域間和機關(guān)單位內(nèi)圖書館管理活動的有序進行。總館對分館的總領(lǐng)作用貫穿于分館各項活動的全過程。
（一） 對圖書館各項活動的組織和指揮
從根本上來講，總館在一個區(qū)域內(nèi)的圖書信息系統(tǒng)中占據(jù)絕對的主導地位，掌握著體系內(nèi)圖書館建設和讀者活動的主動權(quán)。總館通過將活動各個相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)連接起來，組成一個有著內(nèi)在聯(lián)系的、組織結(jié)構(gòu)清晰的、各部門功能發(fā)揮正常的有機體，在活動開展的全過程中對各個單位和每一位負責人進行統(tǒng)一調(diào)動和安排，使各個環(huán)節(jié)的任務能夠高效率完成。具體來講，就是在圖書館分館通借通還的物流活動中，總館按照人、財、物統(tǒng)一調(diào)配，圖書統(tǒng)一采購、加工和配送，書目數(shù)據(jù)統(tǒng)一編制的原則，對總館、分館、讀者三者進行合理的安排，以確保各項活動能夠暢通無阻的完成，并實現(xiàn)效率的最大化。
（二） 對分館日常工作的監(jiān)督和檢查
總館在人才、技術(shù)、資金等方面占有絕對優(yōu)勢，在與分館的互通互助中可將這些優(yōu)勢資源下放到分館的日常活動中來，加強對分館的監(jiān)督和指導，幫助分館獲得發(fā)展的長足進步。另外，總館通過對分館進行例行檢查和督導，可發(fā)現(xiàn)分館在資源配置和讀者服務方面存在的問題，以這些問題為突破口，協(xié)助找到更加適合分館發(fā)展的路子，因地制宜的推動地方圖書館事業(yè)的發(fā)展。
（三） 對物流活動的調(diào)節(jié)
總館在保障通借通還機制良好運行的過程中的重要作用還體現(xiàn)在對文獻資源等物流活動的調(diào)節(jié)和規(guī)劃上，當分館有資源短缺或運轉(zhuǎn)不周的情況發(fā)生時，總館需要根據(jù)物流的影響因素，對各分館的物流活動的運行情況做出新的綜合平衡，在制定合理計劃的情況下調(diào)動其他分館的資源對短缺的一方或幾方進行補充，從而達到對物流活動的調(diào)節(jié)。
綜上所述，在推動信息資源共建共享工程的過程中，圖書館的建設必須要緊跟時代的發(fā)展步伐，將自身置于社會發(fā)展的宏觀背景之下，以總分館制作為保障地區(qū)間圖書館事業(yè)和文化建設的重要機制要求，以總分館制為基礎，實行通借通還的管理辦法，達到真正實現(xiàn)公共圖書館圖書通借通還服務與文獻信息資源共享的目的。
參考文獻
摘 要：文章分析了當前縣（區(qū)）級以下的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館及社區(qū)（村）圖書館（室）等存在的法律地位依據(jù)、管理政策來源、管理現(xiàn)狀，指出基層圖書館依存的政策不明確，各地運營管理形式傳統(tǒng)與創(chuàng)新共存，探討了基層圖書館運營管理機制的核心要素。
中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2015）01-0014-04
收稿日期：2014-12-20
作者簡介：李 英（1975―），寶安區(qū)圖書館副研究館員。
1 街道、社區(qū)圖書館主體地位依存的政策逐漸清晰
1.1 2008年起國家政策、規(guī)范性文件中公共圖書館表述延伸到縣（市）級以下
2008年前國家級政策、規(guī)范性文件中公共圖書館表述只延伸到縣（市）級以上。“十一五”以來，全國公共圖書館數(shù)量逐年增加，到2010年，我國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館2，884個[1]。《公共圖書館建設用地指標》指出：“目前我國的公共圖書館分為國家級、省（自治區(qū)、直轄市）級、地（市）級和縣（市）級4個等級。”[2]
2008年出臺的《公共圖書館建設標準》中公共圖書館表述為“標準適用于縣級以上行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴建的公共圖書館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建居民區(qū)公共圖書館的建設參照本標準執(zhí)行。”[3]
2011年出臺的《公共圖書館服務規(guī)范》表述的延伸層級最具體，即“標準內(nèi)容適用于縣（市）級以上公共圖書館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館以及社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務點參照執(zhí)行。”[4]
1.2 省、市級政策文件中公共圖書館表述延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級
部分省市文件對公共圖書館層級概念沒有延伸。如2002年出臺的《河南省公共圖書館管理辦法》第三條指出：“縣級以上文化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館事業(yè)的主管部門。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責，共同做好公共圖書館的建設和管理工作。”
有的省市文件對公共圖書館層級概念較為模糊。如2012年2月27日起執(zhí)行的《貴州省公共圖書館文化館鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動室）設備管理辦法》中“第一章第二條 本辦法所稱的公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動中心）是指由政府出資興建、各級文化主管部門主管的并向公眾開放的省、市、州及以下公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（村級文化活動室）、社區(qū)文化活動中心（活動室）。”
大部分省、市文件對公共圖書館概念延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。2002年11月1日起施行的《北京市圖書館條例》第九條指出：“本市鼓勵和扶持在社區(qū)、村興辦圖書館（室）。 區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應當以區(qū)、縣公共圖書館和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館（室）為基礎，采取多種扶持措施，加強社區(qū)、村內(nèi)圖書館（室）的建設。”
2002年11月18日上海市人民政府令第128號修正的《上海市公共圖書館管理辦法》，第二條 （定義）指出：“本辦法所稱的公共圖書館，……包括市圖書館、區(qū)（縣）圖書館和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館。”
2003年10月1日起施行的《浙江省公共圖書館管理辦法》，第八條指出：“公共圖書館按照行政區(qū)域分級設置。省、市、縣（市、區(qū)）應當設立公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當在文化站內(nèi)設立圖書室，有條件的也可單設公共圖書館。……鼓勵在社區(qū)、村設立向社會開放的圖書館（室）。”
2009年6月1日起施行的《山東省公共圖書館管理辦法》中，“第七條縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、文化發(fā)展需求和人口分布、地域特點以及交通、環(huán)境等因素設置公共圖書館，并可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和其他人口密集區(qū)域設置公共圖書室或者公共圖書站。”
2 各地陸續(xù)出臺涉及基層圖書館運營管理的政策文件
2.1 省級文件明確基層圖書館運營管理層級、人員配備和經(jīng)費來源
《上海市公共圖書館管理辦法》對運營管理的經(jīng)費來源給予了明確，第二十四條（經(jīng)費保證）指出：“街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館的經(jīng)費，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）予以保證，區(qū)（縣）人民政府給予適當?shù)闹С帧！?/p>
2011年9月出臺的《浙江省文化廳關(guān)于推進全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設的指導意見》對運營管理主體、人員配備非常明確。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館由縣圖書館負責管理，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派人協(xié)助管理、維護，每個分館配備工作人員不少于2人。村（社區(qū)）圖書室由村（社區(qū)）派人進行管理，每個流通點應配備一名專職或兼職工作人員。各級文化行政主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長效投入機制，加大投入和扶持力度，切實解決總分館建設資金及日常運行經(jīng)費。”
2012年2月執(zhí)行的《貴州省公共圖書館文化館 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動室）設備管理辦法》對管理主體對應的行政分層進行了明確。“公共圖書館、文化館（站、中心）設備實行分級管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（社區(qū)）公共文化設施的管理由所在地縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府文化行政主管部門負責。”
2.2 地、市級文件明確基層圖書館運營體制、經(jīng)費來源及人員管理
李英：街道、社區(qū)圖書館政策及運營管理機制研究
李英：街道、社區(qū)圖書館政策及運營管理機制研究
2011年9月出臺的《蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施方案》，明確運營管理的總分館管理體制，界定了經(jīng)費來源、員工管理的模式。“縣級市圖書館總分館體系的運行管理方式：以各縣級市圖書館為總館，以鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)、辦事處）圖書館為分館、基層綜合信息服務中心為服務點、流動圖書車為補充。縣級市公共圖書館總分館體系建設、購書經(jīng)費及免費開放等所需經(jīng)費由各縣級市財政給予保障和統(tǒng)籌。圖書館分館工作人員應由總館統(tǒng)一管理。”
3 基層圖書館運營管理的現(xiàn)狀
3.1 層級對應的行政管理主體承擔運營管理責任
長期以來，我國一直實施“一級政府對應一級圖書館”的建設體制，最低一級政府負責的是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，社區(qū)和鄉(xiāng)村圖書館沒有對應級別的地方政府，也缺少相應的公益性建設主體[5]。同理，層級對應的運營管理主體亦如此。
3.1.1 諸城模式為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式。基層圖書館由市政府監(jiān)督下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社區(qū)公共服務平臺建成，建成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為每個社區(qū)配備專職工作人員專門承擔公共文化，新增一定數(shù)據(jù)圖書資源，可以通借通還，但統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施的專業(yè)化公共圖書館服務（講座、咨詢、讀者活動等）難以實行[6]。但難以承載公共空間職能，不能提供有效的信息資源，其投入與服務效益產(chǎn)出也有待繼續(xù)加強。
3.1.2 街道承擔轄區(qū)基層圖書館運營管理責任。2012年，深圳市寶安區(qū)創(chuàng)新了社區(qū)圖書館建設的新形態(tài)，由區(qū)政府出資，區(qū)圖書館負責建設，各街道提供場所，建成了30家社區(qū)閱讀中心;統(tǒng)一的建設形態(tài)上采用了全區(qū)統(tǒng)一的服務標識、規(guī)范的建設標準。社區(qū)閱讀中心工作經(jīng)費由區(qū)財政承擔，其所在街道負責運營管理。區(qū)圖書館作為監(jiān)管與考核單位出臺相關(guān)管理規(guī)定和服務規(guī)范。
3.2 運營管理職責隨建設主體上移到區(qū)級以上圖書館
東部及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)突破層級對應的行政級別框架，基層圖書館建設主體上移到縣（區(qū)）級以上圖書館，隨之管理主體上移，承擔了相應的運營管理職能，出現(xiàn)了多種創(chuàng)新的運營管理模式，主要有以下幾種。
3.2.1 嘉興市政府主導的城鄉(xiāng)一體化模式。嘉興市政府主導、制定了全面的總分館建設方案，包括資金投入模式、分館布局、分館建設標準和運行模式、分館管理制度、效果監(jiān)測等。由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府按比例投入， 資金由總館支配， 基層圖書館部分人員編制劃歸市館， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層圖書館一體化建設和管理。嘉興模式的運營采用集中管理，是指任何一個分館從立項論證到建設規(guī)劃再到日常運行，全部由總館統(tǒng)一操作和管理。[7]“嘉興模式”的特點是由實施區(qū)域內(nèi)的最高行政層級嘉興市政府確認上述責任并產(chǎn)生了承擔的意愿，由嘉興圖書館完成制度和實施規(guī)程的設計，最后以市政府文件的形式責成予以實施。
3.2.2 市級圖書館與基層政府合作的全委托管理模式。蘇州圖書館的總分館是一種在合作基礎上的全委托模式，即由建設分館的合作方（各個區(qū)政府、街道辦事處）提供分館的館舍、裝修、設備以及開放中的水電等費用，并每年向蘇州圖書館支付一定的人員和購書經(jīng)費。蘇州圖書館向分館派遣工作人員，負責分館的開放服務。[8]這種模式在一定程度上繞開了層級對應的體制障礙，彰顯了總分館在服務上的方便快捷和經(jīng)濟高效，但“政府主導”這一最基本的問題一直沒有得到解決，其后示范區(qū)的創(chuàng)建給蘇州的總分館實現(xiàn)政府主導和形成制度創(chuàng)造了條件，蘇州進一步創(chuàng)新思路，設計了蘇州總分館的“新模式”，從政策文件制度上實現(xiàn)了政府主導。
3.2.3 區(qū)級以上圖書館派出基層分館館長的合作式管理。南山區(qū)圖書館眾冠分館，由合作共建的股份公司負責日常運轉(zhuǎn)的水、電、物業(yè)管理等費用以及三名工作人員的工資福利;南山圖書館選拔業(yè)務骨干長駐分館擔任業(yè)務館長。以合同約定形式有效解決了政府運營分館所面臨的經(jīng)費短缺問題，而總館委派業(yè)務館長，大大提高了業(yè)務管理的規(guī)范性，基本解決了因體制障礙而帶來的經(jīng)費不足、人員不專等問題。[9]
3.2.4 區(qū)級圖書館進行總分館制管理。2006年8月出臺的深圳市《福田區(qū)公共圖書館管理辦法》，由區(qū)財政對社區(qū)圖書館新建、日常運作進行補助，由福田區(qū)圖書館實行總分館制管理。寶安區(qū)圖書館2008 年起進行了總分館直接管理，分館建成后其運營管理費用由區(qū)級財政直接納入?yún)^(qū)圖書館的年度預算。由區(qū)圖書館統(tǒng)一管理人、財、物，統(tǒng)一選派和管理培訓工作人員，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一宣傳標識，統(tǒng)一提供文獻信息及服務資源（含數(shù)字資源、講座資源），真正做到了向讀者提供與區(qū)圖書館同等水平的服務。這種管理模式有效解決了基層分館后續(xù)經(jīng)費無來源及管理不規(guī)范等問題。保證了分館建成后的可持續(xù)發(fā)展，提高了街道、社區(qū)圖書館的專業(yè)化服務水平。[10]2005年起建設的佛山“禪城區(qū)聯(lián)合圖書館”在后續(xù)管理上也是類似模式。
4 基層圖書館運營管理機制的核心要素
4.1 法規(guī)文件明確基層圖書館的定位
在“十一五”時期，我國啟動了若干旨在覆蓋全民的文化基礎設施建設項目，包括文化信息資源共享工程基層服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村文化室等。于良芝老師認為，其核心功能由典型的公共圖書館服務功能構(gòu)成。
綜上，國家級的政策文件涉及縣（區(qū)）級以下的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館及社區(qū)、村圖書館（室）的公共圖書館的表述延伸還不及省、市級政策文件清晰，但是省、市級文件中又各自為政，表述不明確。因此，在現(xiàn)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館及社區(qū)（村）圖書館（室）的建設及運營管理，最迫切需要的是政策法規(guī)性文件的明確表述延伸，將最基層的公共圖書館基本功能定位清晰，提供哪些公益服務內(nèi)容，輻射多大的服務范圍。
4.2 出臺管理層級清晰的運營管理文件
通過政策法規(guī)層面出臺涉及明確運營責任主體，界定運營管理目標的政策，保證運營經(jīng)費來源、使運營管理層級清晰、可操作，保持可持續(xù)發(fā)展，如蘇州模式、嘉興模式等。
公共圖書館的運營管理資金也可以多渠道籌集。管理主體聯(lián)合多個部門切實出臺鼓勵單位、個人和公益基金等向公共圖書館捐資、捐書的可執(zhí)行文件，如免稅減稅等措施。通過完善公共圖書館理事會治理制度，引進社會監(jiān)督、社會資金和社會化運作，從而實現(xiàn)公益文化服務機構(gòu)的獨立運營管理。
4.3 總分館制是一種有效運營管理模式
由于縣級以下的基層政府或基層組織建設公共圖書館的能力普遍薄弱，其運營管理的能力更加薄弱，因此縣級以下基層圖書館的建設和管理缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。[11]蘇州、東莞、佛山、深圳等的總分館建設及管理，創(chuàng)新衍生出建設主體和管理主體同步上移，與建設覆蓋全社會的公共文化服務體系要求相適應。總分館制管理在降低公共圖書館服務成本，規(guī)范和維持基層圖書館發(fā)展方面體現(xiàn)了專業(yè)化管理和服務的社會價值與經(jīng)濟效益，是一種有效的運營管理模式。
4.4 鼓勵探索服務外包
以總分館制的管理思路和模式，依托服務規(guī)范和考核辦法，可以將基層圖書館在專業(yè)監(jiān)管與指導下進行獨立運營管理或者項目服務外包。
2013年，寶安區(qū)圖書館在總分館運營管理成熟的基礎上，從規(guī)范管理和業(yè)務監(jiān)督角度，出臺了《寶安社區(qū)閱讀中心服務規(guī)范》、制訂了《寶安30家社區(qū)閱讀中心考核辦法》，并于2014年初進行了全區(qū)社區(qū)閱讀中心考核，這也是基層圖書館將總分館專業(yè)化管理思路與較成熟的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)移給街道、社區(qū)運營管理的有效嘗試。
2013年7月1日起，深圳市南山區(qū)圖書館總館嘗試采用項目服務外包的購買服務式管理分館，按項目外包給人力資源公司，南山區(qū)圖書館只負責業(yè)務考核。
4.5 建立并實施運營管理評估制度
建立并實施基層圖書館運營管理績效評估制度。完善的運營績效評估制度涉及評估組織設立、制定評估標準、建立統(tǒng)計體系、定期評估考核及制定獎懲措施制度等。評估考核包括：確定評估內(nèi)容范疇、評估措施與頻次、評估的后續(xù)發(fā)展及改進措施等。評估的主要手段包括：數(shù)據(jù)統(tǒng)計、建立數(shù)據(jù)通報及、數(shù)據(jù)分析與改進措施。評估
的內(nèi)容主要包括：管理、服務、質(zhì)量、效益等[12]。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：公共圖書館 信息資源共享 總分館體系
中圖分類號： 253 文獻標識碼： A 文章編號： 1003-6938（2012）04－0103-05我國公共文化服務體系建設是“十二五”時期推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略任務，也是文化部的首要工作任務。在這樣的背景下，公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，其信息資源建設獲得了前所未有的發(fā)展。就全國范圍來看，在以地市級為核心層級的公共文化服務體系建設的大前提下，全國各地掀起了建設公共圖書館的熱潮；依托全國文化共享工程全面鋪開的大好機遇，公共圖書館在文化信息數(shù)字資源的共建共享方面取得較大進步。
1 全國性的公共圖書館信息資源共享概況
1.1 基于全國文化共享工程，逐步實現(xiàn)公共圖書館數(shù)字文化信息資源共享
全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）將中華優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化加工整合，通過工程網(wǎng)絡體系，以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、移動存儲、鏡像等方式，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的共建共享。其目標是在全國建設由國家中心、省級分中心、市縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道和村/社區(qū)基層服務點構(gòu)成的覆蓋全社會的文化信息共享網(wǎng)絡。
共享工程的理念與公共圖書館的理念是相同的。因此，共享工程雖名為圖書館、博物館、文化館、科研機構(gòu)、學校等各類機構(gòu)單位的普遍合作，實際合作的是文化信息資源部分，且其實際執(zhí)行的主體，則是各級公共圖書館，可以說，在推進共享工程的進度中， 公共圖書館的努力，起了至關(guān)重要的作用［1］。而基于這一平臺，公共圖書館的數(shù)字資源可以覆蓋至全社會，在較大程度上實現(xiàn)了文化信息資源的共享。
據(jù)統(tǒng)計，自2002年以來，全國累計已有9.6億多人次享受到文化共享工程的服務，文化共享工程已初步建成國家、省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）五級服務網(wǎng)絡， 數(shù)字資源建設總量達到108TB，資源服務覆蓋1個國家中心、33個省級分中心、2867個縣級支中心、22963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點。“十二五”期間，文化共享工程將實現(xiàn)“村村通、戶戶有、人人享”的目標，為廣大人民群眾提供永遠不閉館、永遠在更新的公共文化服務［2］。
可見，“十一五”期間文化共享工程在信息資源共享方面取得了一定的成就：全國各地都結(jié)合實際，在基層服務網(wǎng)絡設施、服務內(nèi)容、管理以及人才培養(yǎng)等方面進行了有效整合；共建共享逐步深化，資源整合成效顯著。
1.2 共享范圍局限在系統(tǒng)內(nèi)，沒有形成網(wǎng)狀的共享體系
各系統(tǒng)圖書館差異明顯，各有優(yōu)勢，但是我國各類型圖書館系統(tǒng)間的合作卻屈指可數(shù)，合作極少，導致文獻資源利用率低下，造成資源閑置。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國公共圖書館藏書僅4億冊，人均0.3冊，遠低于國際圖聯(lián)人均2冊的標準。全國公共圖書館一年的購書經(jīng)費，人均不足0.3元，而我國高校圖書館的總數(shù)為1794所，總藏書量超過6.6億冊，但大多數(shù)高校圖書館藏書流通率低于40%，有的還不足20%。也就是說，高校圖書館約有4億冊的圖書——相當于全國公共圖書館的藏書總量，沒有得到有效利用［3］ 。
1.3 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平各異，導致公共圖書館事業(yè)發(fā)展區(qū)域性不均衡
我國東部、中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平高低不一；即使同樣的東部地區(qū)，華北、華中以及華南地區(qū)存在較大差距；而在同一個省份，各區(qū)域也表現(xiàn)各異。如廣東省內(nèi)，珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，占了全省GDP的大部分，而粵北、粵東和粵西地區(qū)的經(jīng)濟則長期滯后發(fā)展，導致圖書館事業(yè)也存在巨大地區(qū)差異。
經(jīng)費、人才等關(guān)鍵問題成為制約經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府投入資金非常少，導致地方匹配、配套資金往往不到位， 某些基層圖書館每年的購書經(jīng)費甚至只有幾千元，與發(fā)達地區(qū)的圖書館動輒幾百萬甚至上千萬的規(guī)模相差甚遠，所以圖書館事業(yè)得不到應有的發(fā)展。當經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公共圖書館資源共享活動發(fā)展得如火如荼的時候，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)圖書館還在為維持自身的生存而掙扎，資源共享在許多方面更是無從談起。
2 區(qū)域性的公共圖書館信息資源共享概況
區(qū)域性的公共圖書館實現(xiàn)信息資源共享的主要模式有以下三種：（1）總分館體系；（2）區(qū)域性圖書館服務網(wǎng)絡建設；（3）圖書館聯(lián)盟。
本文在參考邱冠華館長和于良芝教授關(guān)于公共圖書館服務體系建設理論成果的基礎上，結(jié)合網(wǎng)站調(diào)查的結(jié)果，對以上三種類型的資源共享方式進行概述。
2.1 總分館體系
總分館體系指由同一個建設主體資助、同一個主管結(jié)構(gòu)管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館。分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一個主管部門，在業(yè)務上接受總館管理［4］ 。按照各地的實際做法，我國公共圖書館的總分館體系分為五種模式［5］，即自下而上的全委托模式、自下而上的半委托模式、自上而下的半委托模式、自上而下的全委托模式以及完全分館式（見表1）。
區(qū)文體中心圖書事業(yè)處（區(qū)圖書館）面向社區(qū)主要提供以下文化服務：圖書室業(yè)務輔導、共享工程業(yè)務輔導、全民閱讀活動開展等。現(xiàn)將相關(guān)工作匯報如下。
一、發(fā)展社區(qū)文化服務的做法
區(qū)圖書館結(jié)合自身職能，主要通過以下幾種方式開展社區(qū)文化服務工作。
一是深入開展基層業(yè)務輔導工作。包括圖書業(yè)務和共享工程業(yè)務兩個方面。區(qū)圖書館將基層輔導工作常規(guī)化、制度化，社區(qū)輔導平均每周1次（2010年基層輔導40余次，輔導社區(qū)業(yè)務人員120余人次；2011年一季度已開展基層輔導15次輔導25人次）。除了常規(guī)性的、深入各個社區(qū)開展輔導工作之后，還定期舉辦集體培訓班，2010年區(qū)圖書館在全區(qū)舉辦了6次集體培訓班。
二是充分利用區(qū)圖書館現(xiàn)有資源帶動社區(qū)全民閱讀。區(qū)圖書館采取在社區(qū)設立流動圖書服務點的做法，結(jié)合社區(qū)的具體閱讀需求提供有針對性的圖書資源，在一定程度上改善了社區(qū)居民的學習條件。目前區(qū)圖書館在街道、社區(qū)、部隊、學校等設立了69個流動圖書服務點，其中社區(qū)服務點42個，年更新圖書10000冊次以上。
三是通過全區(qū)總分館系統(tǒng)建設工作豐富全區(qū)文化服務資源。我區(qū)總分館建設工作于2010年10月份啟動，今年爭取在每個街道辦事處建立1-2個分館，實現(xiàn)同一系統(tǒng)平臺、同一服務標準、統(tǒng)一通借通還，讓社區(qū)分館圖書室的圖書加入到總分館系統(tǒng)中來，所有社區(qū)分館的圖書都能共享利用。目前長江路、辛安、紅石崖、***和***等辦事處的分館建設工作均已啟動，其中長江路荒里社區(qū)已基本完成前期技術(shù)及圖書專業(yè)加工等工作。
四是通過全區(qū)圖書館聯(lián)盟工作提升我區(qū)社區(qū)文化服務水平。區(qū)圖書館充分利用駐區(qū)高校多的優(yōu)勢，聯(lián)合石油大（華東校區(qū)）、山科大、***理工大（***校區(qū)）等六所高校圖書館，于2010年6月份成立了全區(qū)圖書館聯(lián)盟。聯(lián)盟各館面向社區(qū)居民開放，提供報刊閱覽、圖書借閱等服務，而且聯(lián)盟館的資源與區(qū)圖書館的資源形成互補，既能滿足社區(qū)居民的休閑閱讀需要，也能滿足較高層次的技術(shù)學習需求。
二、社區(qū)文化服務現(xiàn)狀
1、社區(qū)各類文化公共服務設施
根據(jù)2010年區(qū)圖書館在全區(qū)開展的“基層圖書室建設情況調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)205個社區(qū)，已建有圖書室的社區(qū)有134個。設立了專門的電子閱覽室的社區(qū)僅有丁家河、張寶灣、荒里3個。
2、社區(qū)文化服務情況
通過長年的社區(qū)基層輔導工作掌握的情況，由于大部分社區(qū)圖書室沒有專門的管理人員，不能很好開展日常圖書借閱等服務工作。
三、目前全區(qū)社區(qū)服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題分析
社區(qū)文化服務工作中，為社區(qū)居民提供讀書學習環(huán)境是比較重要的部分，這依托于社區(qū)圖書室和共享工程電子閱覽室來展開。但我區(qū)的社區(qū)圖書室建設和電子閱覽室建設存在一些瓶頸。
一是場地、設施沒有保障。全區(qū)205個社區(qū)，建有圖書室的有134個，建成率為50.4%；配備了計算機等現(xiàn)代化設備的社區(qū)僅有丁家河、張寶灣、官廳、荒里、大殷、***辦等10余個；絕大多數(shù)社區(qū)未建設電子閱覽室（目前僅有3個社區(qū)建有電子閱覽室）。
二是藏書質(zhì)量差、更新不及時。現(xiàn)有社區(qū)圖書室的藏書，多為2000年以前出版的圖書，大部分社區(qū)圖書室近3年未更新圖書。
三是沒有專職管理人員。絕大多數(shù)社區(qū)圖書室均沒有配置專職圖書管理員；部分社區(qū)配有兼職管理員，但因兼顧其他工作，無法保證圖書室的正常開放。
由于存在以上問題，導致社區(qū)圖書室不能發(fā)揮其最基本的文化傳播、社會教育等作用；分析存在這些問題的原因，一是財政保障投入力度需進一步加大；二是考核力度需進一步加強。
四、下一步工作建議
結(jié)合自身工作職能，區(qū)圖書館將在以下幾方面開展社區(qū)文化服務工作：一是繼續(xù)加大基層業(yè)務輔導工作力度，不斷提升社區(qū)文化工作者的工作能力和服務水平，為社區(qū)居民提供良好文化服務；二是持續(xù)開展流動圖書服務工作，分享區(qū)圖書館現(xiàn)有文化資源；三是加快全區(qū)圖書館總分館建設工作，為社區(qū)居民提供豐富學習資源；四是繼續(xù)完善全區(qū)圖書館聯(lián)盟工作，充分發(fā)揮高校圖書館的資源優(yōu)勢。
同時，為做好社區(qū)文化服務工作，提出以下幾點建議：
（一）多措并舉，解決資金的問題
1、加大政府投入，實行有效的經(jīng)費支持模式
要發(fā)揮街道和社區(qū)圖書室作用，硬件設施建設是首當其沖要解決的問題，硬件設施主要包括三個方面內(nèi)容：一是建好圖書室，包括借閱場所、書架、桌椅及圖書館總分館建設所虛必要設備等；二是配備一定數(shù)量的圖書（含報刊）；三是按要求建設電子閱覽室。這三個方面的經(jīng)費開支是重要的投入，必須在這三個方面形成區(qū)、街道、社區(qū)共同投資的有效模式。
2、利用社會資金，積極拖寬投資渠道
考慮到基層圖書室建設具有公益性事業(yè)的特點，可通過有效方式，吸引社會資金廣泛參與，如：鼓勵企業(yè)以捐贈形式，通過冠名資助建設某個街道或社區(qū)圖書室；或者根據(jù)地理位置情況和企業(yè)需求實際，協(xié)調(diào)企業(yè)與街道或社區(qū)以共建共用方式幫助建設圖書室；或者由政府通過提供稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)將資金投入街道和社區(qū)圖書室建設上來。
（二） 統(tǒng)一選配，解決人的問題
在解決了資金的問題后，要使圖書室有效發(fā)揮作用，必須解決好圖書室管理和服務問題。考慮到現(xiàn)有街道和社區(qū)圖書室管理員大部分為兼職而且年齡普遍偏大，圖書室納入總分館體系管理后需管理員具有一定計算機技術(shù)等，建議借鑒社保協(xié)管員等公益性崗位管理人員的形式，為街道和社區(qū)統(tǒng)一選配圖書室管理員，采取合同制管理，對年齡、專業(yè)、工資待遇等方面作出明確規(guī)定后面向社會選聘，其人員經(jīng)費開支參照圖書室硬件建設經(jīng)費承擔模式解決。
（三） 加大考核，解決工作落實的問題
要解決街道和社區(qū)圖書室的問題，關(guān)鍵還要調(diào)動街道和社區(qū)的積極性，如果說上述兩個方面的解決建議是激勵措施外，還必須有相應的約束辦法。要將圖書室建設列為區(qū)對街道、街道對社區(qū)年度考核的重要內(nèi)容，增加考核分值，強化考核引導，真正發(fā)揮考核的約束作用，同時要完善資金的審批和監(jiān)督，確保正確有效使用，真正用在圖書室建設上。要完善相關(guān)使用、管理和服務制度，使街道和社區(qū)圖書室真正能“開門”服務，使廣大居民真正能“進門”學習。
通過加大投入、人員保障、考核落實等幾個方面，激發(fā)社區(qū)文化建設積極性、提高社區(qū)文化服務檔次、規(guī)范社區(qū)文化服務體系，使我區(qū)的社區(qū)文化服務工作走向正規(guī)化、標準化，不斷提升社區(qū)文化服務水平，逐步形成濃厚的閱讀學習氛圍，打造“書香***開發(fā)區(qū)”。
區(qū)文體中心圖書事業(yè)處（區(qū)圖書館）
關(guān)鍵詞 縣區(qū) 圖書館 文獻資源
中圖分類號：G251 文獻標識碼：A
1 制定縣區(qū)圖書館文獻資源建設采訪條例
縣區(qū)圖書館文獻資源的采購一直是各自為政的。業(yè)內(nèi)人士對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設中幾次反復而形成的文獻資源混亂局面記憶猶新，因此近些年來有許多單位在試行統(tǒng)籌縣區(qū)圖書館的文獻采購。確實，規(guī)范管理縣區(qū)圖書館文獻資源建設十分重要。縣區(qū)“天高皇帝遠”，加上管理權(quán)限長年來沒有理清，讓讀者看什么書一般是沒有人來管的。農(nóng)村公共文化服務體系的建設也是要解決這個問題。所以，縣區(qū)圖書館文獻資源的采購規(guī)范化管理就提上了日程。
文獻采購規(guī)范管理的目的，是要摸索并形成適應農(nóng)民現(xiàn)代生存需要的文獻資源體系。農(nóng)民群眾從比較落后的生產(chǎn)力狀態(tài)中走出，要進入正在跨越式發(fā)展的現(xiàn)代社會，進入城鄉(xiāng)一體化的生活環(huán)境，進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)中，沒有與之相適應的知識和能力就無法自在的生存，這是一。中國農(nóng)民受中國傳統(tǒng)文化幾千年的影響，從個體到社會已經(jīng)形成了自己的“文化語言”，這是內(nèi)心的根，需要不斷用傳統(tǒng)文化滋潤，這是二。從這兩點出發(fā)，農(nóng)村文獻信息資源應該具備的范圍和特點就一目了然了。
要建立中國農(nóng)村所需要和獨有的文獻信息資源體系，首先就要制訂縣區(qū)圖書館文獻采訪條例，條例制定的前提應該是全面的農(nóng)村文化現(xiàn)狀調(diào)查，基點是從實際出發(fā)。條例既要顧及農(nóng)村各類人員的文獻信息需求，又要考慮各文獻種類的相對均衡的分布，還要照顧特定人群的特定需要。對于農(nóng)村流行的武打、言情、“口袋”之類的書要有恰當?shù)亩ㄎ唬瑢τ诒I版書的嚴格把關(guān)也應該是重要內(nèi)容。同時，也要注重提高圖書利用率的問題，要讓業(yè)內(nèi)資深人士參與把關(guān)采購書目，避免盲目性；要在有限的途徑里充分吸收讀者對選書的意見；對連續(xù)性出版物盡量延長它的有效服務時間；注意控制電子文獻與印刷文獻的重復建設，總之，要在文獻建設中真正貫徹建設節(jié)約型圖書館的原則。條例初稿出臺后要進行試點推行，然后匯總意見修改后正式下達。要按條例來設計采訪工作的秩序，把程序環(huán)節(jié)規(guī)范起來，保證條例的暢行無阻。
2 創(chuàng)造條件建立圖書資源集中采購、總館配送的物流體系
在國家《“十一五”文化發(fā)展綱要》中關(guān)于總分館制的論述，主要內(nèi)容就是文獻資源的集中配置，可見國家對于這個問題的重視程度。文獻資源集中采購配送，是發(fā)達國家和地區(qū)圖書館早就實施的一個力針，而且長期運作的經(jīng)驗表明它能產(chǎn)生很好的效益。集中采購的基掣是相對充足的經(jīng)費，可是據(jù)統(tǒng)計，目前全國2200多個縣級圖書館中有720家沒有購書經(jīng)費，年購書量為零。我們堅信，隨著社會進步和發(fā)展，隨著圖書館法制建設的強化，此類狀況終消失。但我們在談論文獻資源集中采購配送的問題時，就必須從現(xiàn)實情況出發(fā)，從全國農(nóng)村的是可行性出發(fā)。因此，我們姑且先不講實行總分館制。如果把經(jīng)費從基層集中上來，采取江西南昌縣書館的集中采購，中心調(diào)度的方法進行資源建設，其好處有以下幾點：（1）比例占一的經(jīng)費可以換得比例是十或者更多的經(jīng)費購買資源的使用權(quán)，彌補了各網(wǎng)點因為經(jīng)費問題造成資源短缺的不足，解決基層辦圖書館的最大困難。（2）節(jié)約人力，大量減少基層圖書館的書刊整序的用工量，從而把精力轉(zhuǎn)移到服務上去。（3）大量的集中采購，降低單位成本，也降低了國家撥款的總成本，數(shù)字不可小覷。（4）資源集中采購配送，強化了縣市圖書館的業(yè)務領(lǐng)導地位，形成了“以資源帶管理”的良好模式。（5）如果調(diào)度配置物流遵守定時定點的安排，讀者就每天都能借到新書。（6）整個地域的圖書館實行統(tǒng)一的管理模式，去除了交流的障礙，形成了“大圖書館”理念，共建共享、通借通還變成了事實。上述好處足以證明，文獻資源集中采購配送，是建設基層圖書館網(wǎng)扎實有效的途徑。
各地總分館制的嘗試和實踐正在逐步進行，但規(guī)模化地鋪開還有待時日。政府沒有啟動這項工程，不等于民間不可以嘗試。長春市的“圖書館聯(lián)盟”和佛山禪城的“聯(lián)合圖書館”等，盡管形式略有差別，其實質(zhì)是一樣的，就是讓資源達到共享。總分館制不在名字，在于實質(zhì)，它的主要體現(xiàn)形式就是文獻資源的集中采購配送，因此，各地在公共文化服務政策的支持下，應該盡早啟動共享文獻資源的試點工作，縣市館自身在采編、物流方面首先要做足人力和物力準備，然后將較有條件的一些館的資源購置費集中起來進行采購，建立文獻的周期交換制，開始共享式的集中配置。在經(jīng)過一個階段的磨合后，就可以建章立制，正式運行。當然，畢竟是公共文化服務，國家有責任要按政策進行投入，所以各地要明確，先走一步實際上是推動政府介入的一個前提，當然也是手段。在試點過程中，要一方面及時糾錯補缺；另一方面則及時的、經(jīng)常的向政府和主管部門匯報。如果政府在看到實際效果后介入，把財力支持的政策明確下來，把縣市館和基層館之間的人事關(guān)系理順了，那就是名副其實的總分館制了。從這點上講，縣市館資源集中配置先走一步的結(jié)果就肯定是總分館制。這應該說也是先打球，再被正式承認的一種改革。
要想啟動文獻資源集中采購配送，縣市圖書館就應該認真做好預案，解決三大問題。一是強化力量形成快速高效的采編機制。文獻資源的數(shù)量增加，種類繁多、載體復雜，而且因為面對基層館，采編流程必須高效，因此人員隊伍一定要素質(zhì)強，要求要高。二是要建立總館配送的物流體系。這個體系有一個相對復雜的調(diào)度運行機制，A館的x部分書調(diào)往B館，而B館的Y部分書調(diào)往C館，C館的z部分書調(diào)往A館，這是三點之間的調(diào)度，那么四點之間，五點之間呢，并且中間一般不能有重復進入的書。這說明這個物流體系除了物質(zhì)條件（汽車、書箱等）之外，還須有物流調(diào)度的智力核心。三是要建章立制，如經(jīng)費集中的原則、方法的確定，各分館圖書的周期交換機制，統(tǒng)一排架、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一管理的規(guī)定等。這些問題如何因地制宜去解決，都是需要縣市館的同志認真籌劃的。
3 關(guān)注數(shù)字資源建設
數(shù)字資源對于農(nóng)民來說，現(xiàn)在也是越來越熟悉了。DVD的普及已經(jīng)讓農(nóng)民群眾對于數(shù)字資源的需求越來越迫切。所以，在農(nóng)村的文獻資源置備方面，我們絕不能讓數(shù)字資源缺位。困難在于數(shù)字資源的管理比較復雜，其載體容易損傷卻很難檢查，不過特殊資源也可以采取特殊管理，比如不出借只閱覽，比如對有DVD播放機的讀者一次出借一天等。但是我們不能因噎廢食不買這些資源，把群眾拒之于門外不符合公共文化服務精神。除了部分數(shù)字音像資源的其他數(shù)字資源，如文獻檢索數(shù)據(jù)庫等，我們應該主要依靠全國文化信息資源共享工程的力量來開展服務。
參考文獻
[1] 高凡.信息資源建設的現(xiàn)狀與趨勢[M].圖書情報工作，2004.48（4）：1-10.
[關(guān)鍵詞]圖書館慈善援助公益援助
[分類號]c252
我國現(xiàn)代圖書館建設的一個新現(xiàn)象是：完全依賴政府財政支撐其建設和日常運行的狀況已經(jīng)突破，社會力量的慈善與公益捐助正在異軍突起。無論是東部發(fā)達地區(qū)，還是西部偏遠鄉(xiāng)村，都概莫例外。兩屆“百縣館長論壇“會議”的召開，討論了中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層圖書館的生存和發(fā)展問題，引起了圖書館界對社會力量援助中國圖書館發(fā)展的思考與總結(jié)。進入21世紀，社會力量對我國圖書館的慈善與公益援助已成為一種潮流，圖書館及圖書館人應當怎樣來看待這個潮流，需要在理論方面廣泛討論和在實踐方面大量探索。
1 圖書館慈善與公益的主要援助模式分析
1.1 慈善家援助修建圖書館
慈善家的援助，即專門致力于慈善事業(yè)的人對圖書館的援助，其主要表現(xiàn)是：慈善家把自己的資金捐贈給基金會，然后通過基金會與政府合作項目或直接向受援對象捐款，指定用于修建圖書館館舍或圖書室建設。代表人物有香港的邵逸夫、田家炳等。他們秉持“取之于民眾，用之于民眾”的理念，在我國援建了30多所圖書館館舍和1100多間鄉(xiāng)村學校圖書室，計耗資達5億多港元。
慈善家援助修建圖書館的優(yōu)點在于：①資金相對充足，社會關(guān)注度高，新聞媒體和群眾的監(jiān)督可以盡快促進資金的落實到位；②慈善家的社會地位和影響力可以提高社會公民投身圖書館慈善事業(yè)的積極性。而缺點是：①援助的人數(shù)少，資金涉及面廣，項目眾多，真正用于圖書館事業(yè)建設的資金卻只有小部分，加之缺乏圖書館專業(yè)人士的參與，解決不了圖書館實際所需；②慈善資金管理機制的不成熟，可能導致名人做慈善的負面效應，造成社會群眾對慈善事業(yè)的誤解.
1.2 企業(yè)單位對圖書館的針對性援助
企業(yè)慈善是指企業(yè)從慈愛、善意和善良的方面出發(fā)，以扶貧、幫困和助人為主要內(nèi)容，對圖書館進行幫助的社會行為或社會行動。其主要表現(xiàn)是：企業(yè)用自己的利潤與政府合作系列項目或直接向受援圖書館捐助建設資金或書籍、物資等，來援建圖書館。代表性的企業(yè)有飛利浦集團(外企)、中國移動通信公司、花旗銀行集團(外企)等。它們秉持“弘揚慈善文化，宣傳愛心奉獻，展示社會文明”等理念，在我國援建了309所希望小學圖書館、1350所中小學“中國移動愛心圖書館(室)”和2所少年兒童圖書館，累計耗資達4000萬元人民幣。
企業(yè)單位對圖書館針對性援助的優(yōu)點在于：①在向社會愛心奉獻的同時，也向社會宣傳了企業(yè)的產(chǎn)品；②在樹立企業(yè)形象的同時，也提升了企業(yè)的知名度。特別是國家對公益性捐贈支出的免稅額度由原來的年度利潤總額的3％提高到12％后，這種捐贈簡直成了一種雙贏。而缺點是：①偏重于關(guān)注宏觀層面，如有多少圖書館建成、捐贈圖書多少萬冊、資金到位多少等，而忽略圖書館的細節(jié)建設，如管理制度、資金流向、圖書種類等；②以盈利為目的，慈善與公益活動或多或少地帶有功利性，即商業(yè)性。
1.3社會個人行為對圖書館的援助
社會個人慈善，即社會公民熱心圖書館慈善公益事業(yè)，自愿幫助弱勢群體的無私行為。其主要表現(xiàn)是：熱心于基層文化建設的自然人個人，以自己或家庭的人力、財力、物力或自己可以辦到的募集方式建設各種形式的圖書館，并開展相應的圖書館服務。代表人物有福建省福州市的吳熙、湖南省冷水江市的劉小玲、江西省萍鄉(xiāng)市的劉柄繼、陜西省西安市的陳武藝、寧夏海原縣的李成林等。他們秉持“力所能及，扶助鄉(xiāng)鄰”等理念，在我國因地制宜地辦起了眾多的農(nóng)民圖書館(室)、鄉(xiāng)村圖書館室、社區(qū)圖書館(室)，有的藏書達10萬冊以上，有的館舍面積達2000平方米以上。
社會個人行為對圖書館援助的優(yōu)點在于：①弘揚美德，展現(xiàn)愛心；②共享資源，扶幫近鄰；③匯集資財，積少成多，聚沙成塔。而缺點是：①對圖書館專業(yè)的理解片面，辦館受興趣和愛好的影響大；②捐贈帶有隨意性和一次性色彩，缺乏規(guī)模化與資源優(yōu)化的安排；③資金基本靠自己和家人，服務人員也主要是自己和家人，難以使藏書及時更新和相關(guān)服務走上專業(yè)化。
1.4 民間組織對圖書館的援助
民間組織的慈善援助，即社會團體和民辦非企業(yè)單位兩類社會組織基于一定的公共意識、關(guān)懷意識、責任意識、參與意識、合作意識和奉獻精神從事圖書館的慈善公益事業(yè)。其主要表現(xiàn)是：社會團體或民辦非企業(yè)單位等的知名人士發(fā)起某個項目，然后由參加該項目的志愿者或義工通過網(wǎng)站、口口相傳等方式募捐圖書和資金，最后再由志愿者或義工把這些募捐圖書和資金直接捐贈給當?shù)匚幕净蛘咧行W圖書館，并定期或不定期地指導業(yè)務工作。代表性的社會團體或民辦非企業(yè)單位有北京天下溪教育咨詢中心、立人鄉(xiāng)村圖書館、《中國婦女》雜志社、《光明日報》社、中山大學圖書館、重慶大學圖書館等。它們秉持“以圖書為載體，以教育為內(nèi)容，立足鄉(xiāng)村，連接城市，推廣國民閱讀，促進鄉(xiāng)村教育革新”、“豐富鄉(xiāng)村教育資源，促進公民社會形成”、“援助受災的圖書館人”等理念，在我國創(chuàng)辦了眾多有影響的草根援助項目，如天下溪鄉(xiāng)村圖書館、立人鄉(xiāng)村教育行動、鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館援助計劃、圖書館家園計劃、北川圖書館重建項目圖書募捐活動、星星火閱覽室、育才圖書館、西部陽光行動等。其中，北京天下溪教育咨詢中心的天下溪鄉(xiāng)村圖書館項目和立人鄉(xiāng)村圖書館的鄉(xiāng)村教育行動最有影響。前者采用捐、募結(jié)合的辦法，立足于出版社積壓書采購市場和鄉(xiāng)村社區(qū)受援對象(主要是鄉(xiāng)村文化站，間或也有學校)，從2003年到2006年，為廣西的5個貧困縣近40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐贈了圖書；后者采用總分館理事會管理模式和捐、募、建、服務一體化援助模式，從2007年到2011年，在湖北、河南、四川等省建立了10個分館，辦了3000多個借閱證。
民間組織對圖書館援助的優(yōu)點在于：①完全出于自愿，易于調(diào)動參與人的積極性；②管理中間環(huán)節(jié)少、方式靈活，易于發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題和探索高效的建設之路。特別是天下溪鄉(xiāng)村圖書館的定向援助和立人鄉(xiāng)村圖書館的總分館理事會管理模式、公益記錄宣傳模式、財務與捐贈公開及捐、募、建、服務一體化援建等，很值得推廣，因為這不僅可以做到物盡其用，而且還可以挖掘草根援助的長效機制。而缺點是：①經(jīng)費緊張，人手緊缺，工作量大，專業(yè)技術(shù)缺乏；②藏書數(shù)量有限，規(guī)模效益差等。
1.5 慈善基金與國際組織對圖書館的援助
慈善基金與國際組織的援助，即海外華人通過募集資金，與國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、非營利組織如僑聯(lián)等建立聯(lián)
系，幫助中國鄉(xiāng)村圖書館和教育事業(yè)的發(fā)展。其主要表現(xiàn)是：海外華人的慈善基金組織或一些國際組織，通過與國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或非營利組織(如僑聯(lián)等)建立聯(lián)系，然后捐助資金，或同當?shù)卣按迕窈献鳎步ü矆D書館，或同當?shù)貙W校合作，以充實或加強原圖書館的建設，建成后向社會開放服務。代表性的基金與國際組織有美國加州圣峪中華文化協(xié)會、美國青樹教育基金、海外中國教育基金會、茲根基金會、國際教科文組織等。它們秉持“中國的希望在教育，而教育必首重德育，以培養(yǎng)高尚完美的人格”等理念，截至2011年3月，在我國邊遠窮地區(qū)因地制宜地辦起了62所公共圖書館、46所中小學圖書館、12所農(nóng)村圖書館、103個學校圖書室。
慈善基金與國際組織對圖書館援助的優(yōu)點在于：①具有海外關(guān)系，遇到的政策阻力小；②資金相對充足，管理方式靈活，資助范圍廣泛；③采用“與當?shù)貙W校合作創(chuàng)建圖書館，或者對鄉(xiāng)村學校已有的圖書館進行完善，建成后向當?shù)卮迕耖_放服務”的援建模式。而缺點是：①捐助主體與受援對象間的距離遙遠，無法對受援項目進行有效監(jiān)管；②援建項目定位基層，圖書館的專業(yè)性與綜合性不強；③沒有專職管理人員或管理人員業(yè)務水平低，長效機制較差。
2 圖書館慈善與公益的主要困境分析
2.1 缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略或長效機制
日前，圖書館慈善與公益的各種援助模式都面臨著一個可持續(xù)發(fā)展問題，將資金、實物捐贈給當?shù)氐拇壬茩C構(gòu)，隨著時間推移，就會出現(xiàn)信任危機；直接將資金、實物捐贈給受援助人，隨著時間的推移，就會出現(xiàn)經(jīng)費緊張和可持續(xù)發(fā)展的問題。因此，建立完善的監(jiān)督反饋體制迫在眉睫，資金的流向和實物運用途徑清晰，才能提高捐贈者的信任度，主動給捐贈者以情感和榮譽的同報，才能激勵捐贈者的捐助熱情。慈善公益機構(gòu)需主動作為，走向社會，積極募捐，才能促進圖書館慈善事業(yè)的發(fā)展。
2.2缺乏合理有效的運營管理模式
合理有效的運營管理模式包括選擇適合自身發(fā)展的投資管理方式、完善監(jiān)督反饋系統(tǒng)、制定圖書館慈善與公益相關(guān)政策與基本制度等。我國非公募基金會的投資還處于起步階段，投資相對盲目，缺乏專業(yè)指導，投資收益過低，而在美國大型私人基金會的投資已發(fā)展成熟，主要采用投資部、投資財務部、財務部、外部投資機構(gòu)、基金會信托等5種投資管理模式實施投資管理。我國圖書館慈善與公益事業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須保障慈善捐款的合法透明，依法接受稅務監(jiān)督、會計監(jiān)督和社會的監(jiān)督。可以通過網(wǎng)站公示各項善款的來源、金額及使用去向，方便人們及時查詢、廣解善款的使用情況。圖書館慈善與公益相關(guān)政策的制定可以為慈善援助的行為指明方向，統(tǒng)一行為準則，做到有據(jù)可依，有據(jù)必依。
2.3缺乏圖書館專業(yè)人士的參與合作
目前，我國圖書館慈善與公益援助的5種援助模式都缺乏圖書館專業(yè)人士的直接參與合作。對受援地圖書館未來的發(fā)展缺乏專業(yè)指導，觀念上還停留在傳統(tǒng)的捐書贈書，圖書館的新技術(shù)新理念無法融入其中、圖書館界慈善人士應該加強與社會力量的合作，規(guī)劃性地指導各項圖書館慈善公益項目，把圖書館最新的技術(shù)和一些新理念融入受援地圖書館，對當?shù)氐膱D書館管理員進行業(yè)務和素質(zhì)的培訓，定期舉行講座，傳達圖書館界的最新資訊和動態(tài)。充分發(fā)揮圖書館界的々業(yè)素質(zhì)，吸引更多的社會力量關(guān)注我國圖書館慈善與公益事業(yè)的發(fā)展。
2.4主流援助的運行模式為“非公募”方式
目前，我國社會力量對圖書館慈善與公益援助的5種基本模式，除了依托于基金會的香港慈善家的援助和海外華僑的援助有“公募”行為外，在國內(nèi)的企事業(yè)單位援助、社會個人援助和民間組織援助，則都是“非公募”性質(zhì)。然而，從主體看，后者的援助義是我國的主流。如果主流援助者沒有資金與書刊的“公募”來源，其是否可持續(xù)發(fā)展是可想而知的。圖書館事業(yè)是全社會的事業(yè)，需要政府和社會的大力支持。筆者強烈呼吁政府出臺專門針對圖書館慈善與公益援助的政策，也強烈呼吁現(xiàn)有基金會降低捐助資金管理費和項目實施費的比率10％，以支持草根組織對圖書館慈善與公益援助的行動。
3 圖書館慈善與公益的未來發(fā)展方向分析
3.1基金會募捐與投資的管理模式探索
基金會的投資管理對圖書館慈善與公益事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，合理的投資管理可以實現(xiàn)基金會資金的保值增值，可以很好地解決圖書館慈善經(jīng)費緊張，難以長期可持續(xù)地援助受援地的問題。鑒于目前草根組織援助圖書館建設的種種困難，筆者以為，從圖書館人的角度看，應發(fā)展“基金會募捐與投資的管理模式”――致力于圖書館慈善與公益事業(yè)的人，以設立基金會，并制定有效的管理制度，讓基金會作為圖書館慈善與公益援助整個行動的中心，承擔其全部工作，特別是向讀者提供服務的后續(xù)工作，否則，將難以從根本上解決現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展的問題。具體運作模式，可以參考立人鄉(xiāng)村圖書館的基金會理事會組織機構(gòu)，投資委員會(由數(shù)名擁有投資經(jīng)驗的專業(yè)人士、理事會主席和秘長長構(gòu)成)根據(jù)自身的管理理念、投資政策、投資目標、投資規(guī)模、風險偏好、人員配置、成本費用等多個因素來確定符合自身情況的投資管理模式。隨著基金會投資管理的發(fā)展和金融市場的完善，我國圖書館慈善與公益事業(yè)要實現(xiàn)長遠的公益慈善使命，必須建立符合自身發(fā)展需要的基金會投資管理模式。
3.2尋求國家及政府政策指導
圖書館作為一個公益性機構(gòu)，國家始終是圖書館建設的主體，政府應該發(fā)揮主體作用，主動介入，指導社會各界對圖書館的慈善援助。最重要的是盡快落實慈善稅收優(yōu)惠政策，制定一整套促進公共文化慈善行為的法律法規(guī)及其配套措施，為慈善資本在圖書館事業(yè)的持續(xù)投入提供較為完備的法律保障。同時，政府應該本著“以人為本”的思想，從有利于提高國民綜合素質(zhì)及增加人們福利的目的出發(fā)，確保有效供給，避免資源閑置、浪費。
3.3 探索新的援助模式――數(shù)字圖書館總分館援助模式
數(shù)字圖書館的總分館援助模式，具體而言，是由公立圖書館、高校圖書館牽頭，主動與慈善人士合作，利用其豐富的數(shù)字資源和館藏資源，充分提供無私服務，而私人慈善資本作為慈善援助的主要資金來源，則承擔維持數(shù)字圖書館總分館的日常運行開支。總、分館實現(xiàn)資源共享，向社會公眾提供公益，用戶憑一張借書證可以同時利用總館和分館的資源與服務。
數(shù)字圖書館的總館通過搭建以數(shù)字化資源內(nèi)容傳播、整合統(tǒng)籌聯(lián)盟信息資源為核心的數(shù)字圖書館聯(lián)合平臺來實現(xiàn)總分館數(shù)字資源的共建共享。數(shù)字圖書館的聯(lián)合平臺具有統(tǒng)一界面、統(tǒng)一檢索、資源鏈接、資源導航、內(nèi)容聚合、統(tǒng)一認證、流量報表等特征。各分館成員通過書目聯(lián)合系統(tǒng)可以實現(xiàn)在檢索一種文獻時能同時了解其他成員館關(guān)于此文獻的信息；通過電子資源聯(lián)合系統(tǒng)可以實現(xiàn)異構(gòu)資源的跨庫檢索；通過文獻傳遞及管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)每篇檢索到的文章都會有館藏圖書館信息，以在線文獻傳遞的方式獲取豐富的電子文獻資源；通過聯(lián)合參考咨詢系統(tǒng)可以實現(xiàn)為廣大用戶平等地提供專業(yè)性咨詢服務與知識服務。
數(shù)字圖書館的總分館援助模式可以借鑒立人村落圖書館的管理模式采用總館理事會與分館理事會相互協(xié)調(diào)、共同管理的運行模式。總館理事會由各公立圖書館項目負責人、各高校圖書館項目負責人、慈善人士代表組成，負責制定圖書館項目的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，并為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)整合各種資源。總館理事會通過與慈善人上共同簽訂書面協(xié)議，形成有效監(jiān)督機制；通過建立圖書館私人基金會，保障私人慈善資本的合理運作；而慈善人士通過深度參與圖書館管理而改善圖書館利用私人慈善資本的低透明度、低信任度的狀況。總館理事會需協(xié)調(diào)處理好慈善資金的運用、總分館的管理、慈善人士與圖書館項目負責人在實際運行中的新角色和權(quán)責等一系列問題。分館理事會由當?shù)剜l(xiāng)紳和教師組成，讓他們充分參與圖書館的建設，激活本地資源用于圖書館的長期發(fā)展。分館理事會需認真即時地完成總館理事會下達的任務，并把當?shù)卦龅降膯栴}和困難及時反饋給總館理事會，做到總分館的有效溝通、即時溝通。
4結(jié)語
社會力量對我國圖書館慈善援助在國內(nèi)還處于起步階段，理論上缺乏深入、系統(tǒng)的研究，實踐中還處于摸索、探討階段：因此需要更多圖書館界人士的關(guān)注和參與，認共同推動圖書館事業(yè)的發(fā)展，繁榮圖書館慈善公益事業(yè)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：高校；校區(qū)職能模式；圖書館；資源整合；戰(zhàn)略規(guī)劃
中圖分類號：G253 文獻標識碼：A
原標題：合并高校校區(qū)職能模式變革與分圖書館資源整合共享戰(zhàn)略――以河北聯(lián)合大學圖書館為例
收錄日期：2014年2月24日
近年來，伴隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，多校區(qū)高校管理成為研究熱點。許多高校通過延伸辦學層次、合并或是擴建等方式彌補教育資源和發(fā)展空間的不足，多校區(qū)高校由于淵源不同，可以分為合并型多校區(qū)、拓展型多校區(qū)和混合型多校區(qū)三種類型。合并型多校區(qū)面臨不同職能模式校區(qū)間融合發(fā)展問題，拓展型多校區(qū)面臨新老校區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，混合型多校區(qū)在一定時期兼具前兩種多校區(qū)高校發(fā)展面臨的問題，對高校組織管理、學科建設和教育教學資源配置等方面提出挑戰(zhàn)。
一、混合型多校區(qū)高校校區(qū)職能模式沿革
學術(shù)界對合并型和拓展型多校區(qū)高校的研究較多，混合型多校區(qū)實證研究較少，本研究針對這一領(lǐng)域。具體而言，高校合并、獨立二級學院建設，以及新校區(qū)建設帶來高校多校區(qū)運行和融合，組織管理模式復雜多樣。合并組建的巨型大學都會面臨校區(qū)的實質(zhì)融合，包括行政組織管理統(tǒng)一、院系學科整合和各種教育資源的整合配置等等。合并高校通常會在原有校區(qū)學科專業(yè)布局基礎上進行整合，形成按學科專業(yè)劃分校區(qū)的學院模式，優(yōu)點是充分發(fā)揮原有資源優(yōu)勢基礎上實現(xiàn)整合。另一模式是職能模式，高校通過校區(qū)整合或者異地建設新校區(qū)拓展教育空間。高校通過發(fā)揮新校區(qū)的整合功能，實現(xiàn)實質(zhì)融合。職能模式下校區(qū)會按教育層次進行整合，形成研究生教育、本科教育、專科教育和三本教育不同形式的校區(qū)分布。
（一）河北聯(lián)合大學多校區(qū)職能模式沿革。河北聯(lián)合大學是由河北理工大學和華北煤炭醫(yī)學院2010年合并組建，原兩所院校各有一個獨立二級學院和直屬專科學院，合計6個校區(qū)。由于歷史和現(xiàn)實原因，學校合并后面臨著很多發(fā)展困境，如教學科研用房緊張、學生宿舍設施落后、辦學分散，校區(qū)整合勢在必行，新校區(qū)的規(guī)劃建設打開校區(qū)職能模式變革的契機，當前高校處于混合型多校區(qū)發(fā)展階段。
為便于共性理論探討和直觀圖示，筆者以字母代表河北聯(lián)合大學各校區(qū)，見圖1。6個校區(qū)為醫(yī)學院A、理工學院B、二級學院（A1、B1），專科學院（A2、B2）；當前AB兩校區(qū)是學院布局模式，都承擔相應學科的本科生和研究生教育。規(guī)劃建設中的新校區(qū)C改變了AB學院模式，成就了BC職能模式：A、A1校區(qū)被土地置換建設C校區(qū)，承擔原AB校區(qū)的本科生教育，B校區(qū)作為老校區(qū)承擔原AB校區(qū)的研究生教育。搬遷后，合并高校將形成按教育職能模式劃分的分布式校區(qū)布局。六邊形圖示展示了按職能模式層級排列的各個校區(qū)，也顯現(xiàn)出相對的校區(qū)規(guī)模。盡管A1與C規(guī)劃在同一校區(qū)內(nèi)，但還是獨立的二級學院。圖中H代表合并高校直屬教學醫(yī)院，承擔部分醫(yī)學研究生教育。（圖1）
（二）混合型多校區(qū)高校職能定位對校區(qū)圖書館的影響。分布式校區(qū)職能模式在我國多校區(qū)高校中普遍存在，這種模式的優(yōu)劣不是本文研究重點，但它顯然不利于校區(qū)間教育資源的整合。延續(xù)職能模式和地域分布，河北聯(lián)合大學圖書館將形成分布式分館的組織管理模式，也稱聯(lián)邦館制，圖書館行政管理、人員、財務、資產(chǎn)與設備、部門業(yè)務均屬各校區(qū)分館，文獻信息資源共建共享有限。由于研究生、本科生、三本生和專科生四個教育層次在校區(qū)間的分離，各校區(qū)圖書館文獻資源重復建設，易形成“大而全，小而全”的格局。
二、變革下多校區(qū)高校圖書館資源整合共享戰(zhàn)略
圖書館資源整合是指在一定的組織領(lǐng)導以及統(tǒng)一的規(guī)范下，根據(jù)高校合并后圖書館的發(fā)展需求，按照一定的原則、方法對分散、孤立的各分圖書館的信息資源、人力資源和資產(chǎn)設施，進行組織和整合，使之有序化和協(xié)調(diào)化，形成有機的系統(tǒng)整體。資源整合需要采用先進的信息技術(shù)和組織管理機制，面對混合型多校區(qū)高校職能定位更需要圖書館戰(zhàn)略管理。圖書館戰(zhàn)略按組織結(jié)構(gòu)可分為組織總體戰(zhàn)略、部門戰(zhàn)略和專項業(yè)務戰(zhàn)略。本文研究的圖書館資源整合共享戰(zhàn)略是基于高校校區(qū)職能模式變遷下的圖書館組織總體戰(zhàn)略，首先有賴于確定多校區(qū)圖書館管理模式。
（一）圖書館組織管理變革。高校校區(qū)職能模式的變革帶來圖書館組織管理改變，排除一館制的管理模式，多校區(qū)分布式分館通常會形成聯(lián)邦館制模式，在河北聯(lián)合大學新校區(qū)投入使用后，總館是C校區(qū)圖書館，B1、B2、A2三個校區(qū)圖書館會延續(xù)現(xiàn)有聯(lián)邦館制的管理模式。圖書館組織管理變革體現(xiàn)在B、A1校區(qū)圖書館與C校區(qū)圖書館的管理變?yōu)榭偡逐^模式。
多校區(qū)圖書館資源整合共享戰(zhàn)略的實施有賴于部分聯(lián)邦館制分館向總分館制轉(zhuǎn)化，即文獻資源建設和人事、財務和日常管理等事宜由總館統(tǒng)一安排，分館設定相應的業(yè)務部門。總館要逐步加強各分館間的業(yè)務聯(lián)系，推動以變革促發(fā)展，促轉(zhuǎn)型、促融合，最終促進共建共享。
（二）圖書館資源整合共享戰(zhàn)略規(guī)劃。當前河北聯(lián)合大學圖書館資源整合共享戰(zhàn)略是針對AB校區(qū)圖書館資源整合而言的，B校區(qū)圖書館是總館和中心館，A校區(qū)圖書館是學科分館；伴隨著C新校區(qū)圖書館的建立使用，A校區(qū)圖書館物理館舍拆除，面臨AB兩校區(qū)館藏資源分配典藏問題，以及搬遷后B、A1分館與總館C資源建設問題。
宏觀戰(zhàn)略可以分解為部門戰(zhàn)略和專項業(yè)務戰(zhàn)略。基于合并高校圖書館資源整合的部門戰(zhàn)略規(guī)劃主要有：①技術(shù)服務部整合圖書館自動化管理系統(tǒng)；②流通部規(guī)劃典藏布局，確定流通模式；③采編部規(guī)劃統(tǒng)一招標采購，統(tǒng)采統(tǒng)編；④參考咨詢部規(guī)劃數(shù)字信息資源建設統(tǒng)一采購，校區(qū)共享，等等。專項業(yè)務戰(zhàn)略規(guī)劃也包括很多方面，本文主要關(guān)注紙質(zhì)文獻資源整合戰(zhàn)略。
多校區(qū)圖書館可以采取的資源整合方案主要有4種，筆者分析認為四種方案的結(jié)合利用最能實現(xiàn)整合戰(zhàn)略，結(jié)合河北聯(lián)合大學的6個校區(qū)圖書館，具體的資源整合規(guī)劃為：（1）重新調(diào)整典藏布局，適合ABC三校區(qū)圖書館，學院模式下AB校區(qū)圖書館資源呈現(xiàn)校區(qū)局限性，無法單獨滿足調(diào)整后的BC校區(qū)研究生和本科生教學科研需求，整合是必然趨勢；（2）保持校區(qū)原有館藏布局，適合B1、B2、A2三個校區(qū)圖書館，可以加強與C總館文獻傳遞；（3）保持原有館藏布局，實行圖書的通借不通還的流通模式。讀者憑借書證可在各校區(qū)圖書館借書，但歸還圖書必須去借書的圖書館，適合在同一校區(qū)下的C和A1兩館。獨立學院圖書館A1信息資源建設尚未形成完整的館藏體系，信息資源共享意識較弱，圖書館應制定清晰、詳細的館藏發(fā)展策略，重視與校本部總館建立信息資源共建共享關(guān)系；（4）校區(qū)圖書館文獻資源通借通還，跨館流通，建立動態(tài)典藏機制，適合BC兩館。由于兩館資源典藏和采訪工作統(tǒng)一傳承，動態(tài)典藏相對其他分館最容易實現(xiàn)，也符合高校師生的文獻需求。高校合并使得其圖書館典藏工作在館藏資源重組、各校區(qū)之間的圖書轉(zhuǎn)庫、書庫開放式管理、圖書剔舊與新書交送以及圖書轉(zhuǎn)運等諸多方面需要跨館協(xié)作實施。
三、基于新校區(qū)搬遷工作的圖書館文獻資源共享戰(zhàn)略規(guī)劃實施
（一）搬遷工作對圖書館整體建設的要求。圖書館搬遷是一項系統(tǒng)工程，科學全面的規(guī)劃是搬遷工作順利完成的關(guān)鍵，館領(lǐng)導要立足長遠，以全面的眼光，周密細致地做好新館規(guī)劃和搬遷前期準備工作。相比整體搬遷，分館間資源整合部分搬遷更為復雜，涉及組織管理、人員和系統(tǒng)等各方面問題，需要各部門落實工作職責和任務規(guī)劃。
圖書館資源共建共享需要階段性分布推進：當前我館處于發(fā)展的第一個階段，由于目前AB校區(qū)圖書館實質(zhì)融合程度不高，兩校區(qū)圖書館組織管理和資源整合工作推進緩慢，需要制定和依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，做好前期自動化系統(tǒng)統(tǒng)一、書目數(shù)據(jù)整合等基礎性工作，以校區(qū)圖書館搬遷為契機，帶動組織管理模式和各項部門戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展，實現(xiàn)校區(qū)圖書館文獻資源調(diào)整布局的帕累托改進，不能弱化B、C校區(qū)圖書館資源保障能力。
（二）當前學院模式下圖書館采編部門工作規(guī)劃實施。河北聯(lián)合大學醫(yī)學院A和理工學院B兩校區(qū)圖書館自動化系統(tǒng)一致，采編工作在圖書館文獻工作業(yè)務流程上是首個環(huán)節(jié)，AB校區(qū)圖書館業(yè)務整合應從采編部開端，其中采訪、編目和典藏工作是合并高校文獻資源整合的重要基礎，相關(guān)工作內(nèi)容包括：資源協(xié)調(diào)采購、書目編目統(tǒng)一標準化、圖書館OPAC館藏書目統(tǒng)一檢索、館藏地管理及典藏分配。
從文獻資源整合規(guī)劃實施角度，筆者所在的A校區(qū)圖書館采編部需要做好三方面內(nèi)容：1、分館館藏清點，確定資源分配方案，主要有按復本分配方案和按館藏地分配方案，而館藏地方案實施可行性更好，館藏主體醫(yī)學文獻基本可以實現(xiàn)按2∶1的比例分配，搬遷后分配到C、B兩個校區(qū)圖書館，同樣，B校區(qū)圖書館也需要做出資源分配規(guī)劃，并協(xié)調(diào)一致；2、在新一輪文獻招標采購工作時，統(tǒng)一AB兩校區(qū)文獻編目加工標準。對各館原有館藏書目數(shù)據(jù)回溯修正，使其能實現(xiàn)書目數(shù)據(jù)庫整合，符合檢索和借閱要求；3、未來B、C兩校區(qū)圖書館都將建設成綜合性圖書館，只是學科、藏書級別和復本量等方面差異，采訪工作需要協(xié)同，統(tǒng)采統(tǒng)編，統(tǒng)一分配館藏地。采訪館員學科建設領(lǐng)域應當保持穩(wěn)定性，采訪標準協(xié)調(diào)一致，圖書館應該培養(yǎng)學科采訪館員，提升未來采訪工作水平。
四、結(jié)語
綜上所述，合并多校區(qū)圖書館管理的重點是組織管理融合與資源整合。高校合并初期，兩個分校區(qū)圖書館要盡快實質(zhì)融合為總分館制，面對新校區(qū)搬遷和職能模式轉(zhuǎn)變，圖書館組織管理模式相應調(diào)整，做好總分館資源整合共享戰(zhàn)略規(guī)劃，形成部門戰(zhàn)略和專項業(yè)務戰(zhàn)略，分步分階段推進實施，做好巨型大學的文獻信息資源保障。
主要參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]公共圖書館服務聯(lián)合體 資源共享
[分類號]G250
[Keywords]public library service alliance resource sharing
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進了信息經(jīng)濟時代的到來，圖書館行業(yè)進入了快速發(fā)展階段，服務理念和手段都發(fā)生了改變，為了適用新形勢和新環(huán)境對公共圖書館事業(yè)發(fā)展所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，全國各地、市公共圖書館紛紛聯(lián)合起來，建立起公共圖書館服務聯(lián)合體或類公共圖書館服務聯(lián)合體等機構(gòu)，縱向整合省級、市級、區(qū)級、街級以及社區(qū)級圖書館資源，通過一卡通共享平臺對文獻資源進行整合，最終實現(xiàn)全面提升各級圖書館及其服務人員的業(yè)務能力和技術(shù)水平的目的。
1 公共圖書館服務聯(lián)合體概述
公共圖書館服務聯(lián)合體(以下簡稱聯(lián)合體)是在總分館制、圖書館服務聯(lián)盟等基礎上，針對本市公共圖書館發(fā)展不均衡、資源分布不均等現(xiàn)狀而提出的一個新鮮的概念與名詞。它源于東莞圖書館區(qū)域圖書館集群理念，是總分館制、圖書館服務聯(lián)盟在廈門地區(qū)公共圖書館服務體系建設上的又一表現(xiàn)形式。在構(gòu)建模式上，聯(lián)合體中心圖書館通過充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡技術(shù)，集成地區(qū)公共圖書館間文獻資源、技術(shù)資源、設備資源、管理資源、人力資源以及讀者資源等，充分發(fā)揮地區(qū)公共圖書館間資源聯(lián)合優(yōu)勢，為本地區(qū)市民提供“統(tǒng)一、普遍、均等”的公共圖書館服務，最終最大限度地實現(xiàn)地區(qū)公共圖書館間信息資源的“共建、共享、共知”的目標。
聯(lián)合體不改變各級公共圖書館現(xiàn)行行政體制，而是通過理念和技術(shù)突破將地區(qū)圖書館間所有圖書館數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一集中存放，除中心圖書館需要配備服務器設備外，其他成員館只要申請加合體即可成為聯(lián)合體中的一員，享用聯(lián)合體的資源。因此，這種模式非常適合當下廈門地區(qū)公共圖書館服務體系的建設——它不改變廈門地區(qū)公共圖書館現(xiàn)行行政架構(gòu)，而是集成各級圖書館資源達到優(yōu)化資源配置的目標。與過去圖書館單兵作戰(zhàn)模式相比，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1.1 共享編目成果
聯(lián)合體內(nèi)成員所有編目數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放于中心圖書館服務器內(nèi)，各成員館編目數(shù)據(jù)實時上傳，這不僅提高了地區(qū)公共圖書館問編目效率，推進了文獻編目工作的標準化、規(guī)范化，而且還可以實時動態(tài)反映各成員館文獻館藏地點及借閱信息，在將目錄呈現(xiàn)給讀者的同時直接延續(xù)了讀者服務工作。
1.2共享圖書館服務
聯(lián)合體通過有效整合體系內(nèi)各成員館館藏文獻資源和數(shù)字資源，充分發(fā)揮了區(qū)域整體資源優(yōu)勢，為讀者提供從目錄到內(nèi)容的文獻信息服務。中心館對各類資源的集成，有利于分館網(wǎng)絡在基層圖書館的推進與完善，有利于構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的立體文化信息空間。
1.3共享維護成本
聯(lián)合體內(nèi)除中心館外其他成員館不需配置服務器等設備，不需專業(yè)計算機人員做維護工作，在計算機維護上沒有額外增加新的需求，大大節(jié)省了人力資源方面的支出，降低了系統(tǒng)總體擁有成本和運行成本，更解決了基層館專業(yè)技術(shù)人員不足等問題。
鑒于這種模式存在單館獨立運作無可比擬的優(yōu)勢，非常切合中國的實際與國情，2005年以來全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了諸多類聯(lián)合體，如東莞圖書館的圖書館之城建設、杭州圖書館的一證通工程、山西省圖書館公共圖書館總分館建設、城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系以及備受業(yè)界關(guān)注的“嘉興模式”，等等。這些館在采用該模式之后，圖書館服務能級得到了幾何級數(shù)的提升。以杭州圖書館、山西省圖書館和嘉興圖書館為例，杭州圖書館早在2007年采用聯(lián)合體搭建了中心館一分館一街道(社區(qū))館三級管理模式，共建設了31個分館、76個社區(qū)服務點、16個集體流通點、15個基層服務點，實現(xiàn)了杭州市的全市文獻資源大流通。至2009年底，杭州地區(qū)圖書館總藏書規(guī)模約600萬件，年借還量約1 400萬冊次，單日借還量約4萬冊次，高峰日約8萬冊次，服務效果相當明顯。山西省圖書館也于2008年利用聯(lián)合體構(gòu)建了山西省公共圖書館服務體系，山西省聯(lián)合體以山西省館為總館，各市、縣公共圖書館以及其他類型的圖書館為分館，通過健全市、縣級公共圖書館服務網(wǎng)絡，各級圖書館之間圖書文獻借閱采用“一證通用”和“通借通還”，在縣域推行鄉(xiāng)村文獻流動模式，實現(xiàn)了全區(qū)域圖書館的業(yè)務協(xié)作如聯(lián)合、協(xié)調(diào)采購與聯(lián)合編目，實現(xiàn)了以中心帶動基層，城市帶動農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。自2007年以來，嘉興公共圖書館服務體系在經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館、村(社區(qū))圖書流通站、數(shù)字圖書館等建設項目后，已“全面開花”——“隨著公共圖書館服務體系建設的逐步完善，嘉興各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館在社會效益方面達到并超出了全國縣級公共圖書館平均水平。”嘉興市圖書館館長章明麗表示，就2011年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市各級圖書館共迎來225.3萬讀者，辦理新證19418張，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館到館人次113萬，占到了全市總量的一半，辦理新證人數(shù)超5000人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館已占據(jù)“半壁江山”，這也說明越來越多的農(nóng)村讀者喜歡上了圖書館。
2 廈門市公共圖書館服務聯(lián)合體之構(gòu)建
東莞圖書館、杭州圖書館、蘇州圖書館、武漢圖書館、山西圖書館、嘉興圖書館等全國眾多聯(lián)合體的建設，一般均是中心圖書館依托其強有力的技術(shù)力量和資源優(yōu)勢，集結(jié)本地區(qū)各級圖書館成為一個整體對外提供服務。其總體構(gòu)建模式大多分為4個步驟，分別為中心館引進系統(tǒng)、構(gòu)建文獻資源共享平臺、聯(lián)合地區(qū)間圖書館資源、制定聯(lián)合體體相關(guān)規(guī)范。下面以廈門市公共圖書館服務聯(lián)合體(以下簡稱廈門市聯(lián)合體)為實例探討其具體構(gòu)建過程。
2009年前，廈門市各級公共圖書館基本上處于條塊分割、個體封閉的格局，事業(yè)發(fā)展不平衡，資源重復浪費，服務水平參差不齊。為了改變這種狀況，實現(xiàn)本地區(qū)公共文獻資源的社會共享，提升圖書館的整體服務能力，促進公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，廈門市圖書館于2008年提出建設廈門市公共圖書館服務聯(lián)合體的倡議，聯(lián)合市區(qū)兩級公共圖書館構(gòu)建本地區(qū)的公共圖書館聯(lián)合服務體系。
