時間：2022-07-06 19:09:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民間投資政策措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-4月份，民間投資同比增長5.2%，增速比一季度回落0.5個百分點；占全部投資的比重為62.1%，比去年同期下降3.2個百分點。
宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響成為本次民間投資增速回落的重要原因。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和部分行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，工業(yè)企業(yè)投資回報率逐漸下滑。同時，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，讓企業(yè)對中長期經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期變得較為悲觀，削弱了民間資本的投資意愿。
除了宏觀因素，各種阻礙民間投資的制度也還未完全消除，中央出臺的鼓勵民間投資政策措施在各地的落實仍有不足，如PPP（政府和社會資本合作）項目仍存在較高的準(zhǔn)入“門檻”。
值得注意的是，民間投資自身的結(jié)構(gòu)問題也在一定程度上限制了其發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年1-4月份，制造業(yè)投資在民間投資中的占比達(dá)到45.3%，而全國固定資產(chǎn)投資中的這一比例則為32.6%；在全部制造業(yè)投資中，民間投資的占比高達(dá)86.3%。
民間投資的結(jié)構(gòu)問題是長期累積而成的，2000年以來，制造業(yè)開始逐漸成為民間投資的主要部分，2008年以后，房地產(chǎn)投資又開始受到民間資本“青睞”，直到現(xiàn)在，房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)仍然是民間投資的主要去向。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，過度集中的投資結(jié)構(gòu)開始限制民間投資的活力，民間投資增速也因此出現(xiàn)下滑。
為了促進(jìn)民間投資發(fā)展，政府正在下大功夫為其消除外部“障礙”。日前，國務(wù)院開始對促進(jìn)民間投資政策落實情況開展專項督查，派出9個督查組赴18個省（區(qū)、市）開展實地督查；國家發(fā)改委近日也派出了6個督查組分赴12個省區(qū)市開展促進(jìn)民間投資專項督查。
通過督查，不僅可以了解清楚中央政策與民間資本之間發(fā)生“隔閡”的原因在哪，而且可以清楚地找到推進(jìn)中央政策落實的具體路徑，這對于促進(jìn)民間投資會發(fā)揮不可替代的重要作用。
與此同時，民間投資行政審批限制正在減少。近日國務(wù)院通知提出，進(jìn)一步加大報建審批事項整合力度，65項報建審批事項中，保留34項，整合24項為8項；改為部門問征求意見的2項，涉及安全的強(qiáng)制性評估5項，不列入行政審批事項，清理規(guī)范后報建審批事項減少為42項。
此外，應(yīng)進(jìn)一步破除PPP項目的準(zhǔn)入“門檻”，使其更加市場化。地方政府應(yīng)該消除信息不對稱，優(yōu)化民營企業(yè)投融資渠道及退出渠道。而對于一些大的項目，國有企業(yè)也可以和民營企業(yè)合作，共同做項目。
外部限制需要破除，自身問題也需重視。民間投資要擺脫當(dāng)前困境，需要進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)，尋求投資方向的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，民間資本在考慮短期投資收益的同時，也應(yīng)該將中國經(jīng)濟(jì)大的背景作為投資決策的一項依據(jù)，加快投向新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)等前景良好的產(chǎn)業(yè)。
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)融資；政策法律問題；立法
[中圖分類號]D09 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）11-0016-04
中小企業(yè)融資問題是世界范圍內(nèi)一個普遍性難題，也是一個長久性課題。近年來，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸凸顯，中小企業(yè)在擴(kuò)大出口、拉動內(nèi)需、解決就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新型市場發(fā)育、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，以及推進(jìn)現(xiàn)代城市化、信息化進(jìn)程等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但在中小企業(yè)發(fā)展壯大的同時，中小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行市場競爭中的缺陷問題日益嚴(yán)重。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)還不具備適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力，近年來出現(xiàn)的中小企業(yè)債務(wù)危機(jī)，使得沿海地區(qū)出現(xiàn)了“倒閉潮”、“跑路潮”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象從一定側(cè)面反映了我國中小企業(yè)生存困境的加劇。當(dāng)然，導(dǎo)致中小企業(yè)債務(wù)危機(jī)的原因是多方面的，但融資難則是其中一個非常重要的原因。到目前為止，我國中小企業(yè)融資問題依然表現(xiàn)得比較突出和復(fù)雜，我國中小企業(yè)在權(quán)益資產(chǎn)融資和債務(wù)融資兩方面都存在著“缺口”，如何解決中小企業(yè)融資難的問題，就成為學(xué)界和政府的一個重大課題。解決中小企業(yè)融資難的關(guān)鍵在于政府對中小企業(yè)的融資扶持力度。政府對中小企業(yè)的融資扶持主要靠政策扶持和法律扶持。為此，從政策法律的視角探討如何加大對中小企業(yè)融資的扶持力度就顯得尤為重要。
一、我國中小企業(yè)融資政策法律扶持的績效分析
（一）化解中小企業(yè)融資困難的政策法律支持體系效果顯著
總體看我國中小企業(yè)政策法律扶持成效顯著，特別是在金融方面化解中小企業(yè)融資難的政策法律措施效果顯著。我國是從1998年開始陸續(xù)出臺有關(guān)中小企業(yè)的金融政策和規(guī)范性法律文件的，其所取得的成果是明顯的。
1.初步建立了為中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系。目前我國已經(jīng)初步建立了一個為中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)體系。在國有商業(yè)銀行內(nèi)部，同時健全和完善了為中小企業(yè)服務(wù)的金融組織機(jī)構(gòu)體系，建立了專門服務(wù)于中小企業(yè)信貸職能部門——中小企業(yè)信貸部，專門研究、制定和督促、落實支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，以完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)功能，增加對中小企業(yè)的信貸投入，支持中小企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
各地方政府也根據(jù)本地的實際情況為本地的中小企業(yè)提供金融服務(wù)平臺。如，2010年遼寧省為增加對中小企業(yè)的資金供給，會同人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局制定了“遼寧中小企業(yè)千億融資計劃”。
2.建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)始于1999年。為了規(guī)范操作和有組織地開展試點工作，1999年《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》提出建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點。此后出臺了一系列這方面的規(guī)范性政策法律法規(guī)文件。特別是《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，“國家鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保”。
近年來中央出臺了一系列財稅扶持政策，在有效激勵地方各級政府建立省、市、縣三級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時，也吸引了大量的民間資本投資設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，初步形成了政策性擔(dān)保與民營擔(dān)保互補(bǔ)、直接擔(dān)保與再擔(dān)保聯(lián)動的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。2011年底全國4439家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，國有及國有控股企業(yè)共計1072家，占比24.15%，實收資本1380億元，占比30%；民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)3367家，占比75.85%，實收資本額占比70%。我國擔(dān)保行業(yè)正由試點初期的以財政出資為主，向以政策性擔(dān)保為主導(dǎo)、民營擔(dān)保為主體的格局轉(zhuǎn)變。與此同時，目前全國已有15個省（區(qū)、直轄市）建立了省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實際覆蓋了18個省市，再擔(dān)保在信用增進(jìn)、風(fēng)險分散、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和行業(yè)整合等方面均發(fā)揮著越來越重要的作用。為了減少中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險，國家對其實行一系列財稅優(yōu)惠政策。實行減免營業(yè)稅政策和風(fēng)險準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除政策。
3.與中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綜合配套金融服務(wù)體系逐漸形成。中國人民銀行除要求各金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入之外，還向中小企業(yè)提供項目融資、財務(wù)顧問、理財咨詢、和代收代付等業(yè)務(wù)；有關(guān)部門金融機(jī)構(gòu)還在市場信息、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、人員培訓(xùn)、國際合作和企業(yè)資信等方面，提供全方位金融服務(wù)。此外，還有其他配套服務(wù)。
4.中小企業(yè)直接融資渠道呈多元化趨勢。中國企業(yè)的融資主要渠道靠銀行貸款，中國企業(yè)大小都算上銀行貸款占70%，直接融資占30%，而除了大企業(yè)以外中國的中小企業(yè)從銀行融資占98%左右，直接融資不到2%。在間接融資方面，各家銀行等金融機(jī)構(gòu)都在推出適用于小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品。在直接融資方面，從拓寬直接融資渠道來講，創(chuàng)業(yè)板的開設(shè)拓寬了中小企業(yè)直接融資渠道。以深圳證券交易所高科技板塊為代表的中小企業(yè)創(chuàng)原板市場發(fā)展，呈現(xiàn)良好勢頭。與外資銀行和境外投融資機(jī)構(gòu)的合作，拓展中小企業(yè)境外融資的業(yè)務(wù)種類和融資范圍，推進(jìn)企業(yè)境外上市步伐。
5.中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資政策法律支持體系成效彰顯。2007年《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》，提出要大力推進(jìn)中小企業(yè)板上市制度創(chuàng)新，加快科技型中小企業(yè)、自主知識產(chǎn)權(quán)中小企業(yè)上市進(jìn)程；在條件成熟時設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場。在財稅方面，主要體現(xiàn)在對中小型高新技術(shù)企業(yè)的財稅支持政策。首先，在財政政策方面，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予資金支持。由政府預(yù)算資助和資產(chǎn)劃撥為主成立市、省、國家三級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難特別是貸款難的問題創(chuàng)造了條件。中央財政預(yù)算設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。各級政府要根據(jù)財力情況，安排一定的資金投入，重點用于中小企業(yè)的信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)資助、科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造項目貼息等，支持中小企業(yè)發(fā)展。國家財政撥付專項資金用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣和國際市場開拓等。強(qiáng)調(diào)政府采購應(yīng)優(yōu)先考慮支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。其次，在稅收政策方面，注重對中小企業(yè)的減負(fù)，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策分散體現(xiàn)在對中小規(guī)模企業(yè)征繳所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅種的規(guī)定上。
6.國家對中小企業(yè)采取專項資金扶持政策。從2006年起，中央財政在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中即單獨安排專門資金，對經(jīng)審批設(shè)立、放大倍率和損失率達(dá)一定水平，服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)達(dá)80%以上，且有穩(wěn)定團(tuán)隊、健全制度、風(fēng)險防控能力強(qiáng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項資金扶持。資金主要通過資本金補(bǔ)充、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費補(bǔ)貼和損失補(bǔ)償?shù)确绞綄崿F(xiàn)，以鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)能力、擴(kuò)大規(guī)模、降低保費標(biāo)準(zhǔn)。
另外，對中小科技型企業(yè)采取特殊的資金扶持政策。科技型中小企業(yè)成為我國重點扶助的對象，且日益得到各級政府的重視。對中小科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持主要是資金支持。
（二）中小企業(yè)融資政策法律支持體系不健全
從我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的融資立法沿革和中小企業(yè)融資政策法律制度體系的內(nèi)容可以看出，我國政府對中小企業(yè)融資的重視程度循序漸進(jìn)不斷加深，相應(yīng)的支持措施也日臻完善。但與美、日和歐盟等發(fā)達(dá)國家相比，還存在諸多問題，有較大差距。資金不足問題是目前中小企業(yè)發(fā)展存在的突出問題，融資難成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，而擔(dān)保難又是融資難的“瓶頸”，因此，中小企業(yè)融資難的問題還沒有真正徹底的解決，這既有歷史原因形成的存量問題，也有現(xiàn)實中制度安排的矛盾問題。特別是我國大量的金融政策因沒有上升到法律層面而沒有得到有效的實施。
1.中小企業(yè)融資體制滯后。目前，我國融資體制的滯后性，不可避免地造成中小企業(yè)的發(fā)展與融資體制創(chuàng)新之間的不對稱。使得間接融資中商業(yè)銀行占主導(dǎo)，并且主要是工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行。這種壟斷造成的直接后果就是金融服務(wù)產(chǎn)品的供給不足，造成供需之間的巨大差距，這一點在中小企業(yè)融資問題上表現(xiàn)得非常突出。目前，中小銀行不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，而且面臨進(jìn)一步發(fā)展的諸多障礙。農(nóng)村信用社經(jīng)營虧損，風(fēng)險突出，無力滿足縣域經(jīng)濟(jì)中廣大中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求。這種融資體制尤其是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制改革影響了金融支持政策的落實。
2.中小企業(yè)金融政策法律支持體系不夠完善。（1）中小企業(yè)融資方面的政策多，立法少，立法空白和模糊地帶多。針對中小企業(yè)融資難，我們應(yīng)當(dāng)反思，為何國家出臺了許多有關(guān)中小企業(yè)融資方面的扶持政策，但是仍未徹底解決中小企業(yè)融資難問題，這其中一個重要原因就是這方面的政策多，立法少。即使上升到法律層面也多數(shù)是法規(guī)或者規(guī)章，立法層次低，以中小企業(yè)為對象的專項單行法則很少。而政策的原則性使之缺乏可操作性，如果沒有堅強(qiáng)有力的法律措施加以保障就很難得以落實。（2）中小企業(yè)財政政策存在一定的缺陷。我國解決中小企業(yè)資金問題主要靠政策手段，沒有注重依靠法律手段。即使政策手段也存在一定的問題。
3.缺乏完善的融資擔(dān)保體系。我國雖然不斷加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，但中小企業(yè)信用擔(dān)保不足現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。目前大部分中小企業(yè)信用擔(dān)保公司以政府財政資金為主，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)立民營擔(dān)保公司，而擔(dān)保公司因資金規(guī)模等原因使其擔(dān)保功能薄弱。另外，現(xiàn)在許多銀行不愿意給中小企業(yè)提供貸款，其中一個重要原因就是擔(dān)保規(guī)模較小，沒有補(bǔ)償機(jī)制。再者，銀行和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)不對等。在擔(dān)保風(fēng)險的分擔(dān)上，協(xié)作銀行往往只享受權(quán)利而不愿承擔(dān)義務(wù)或少承擔(dān)義務(wù)，即要求中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)100%的風(fēng)險；在保證方式選擇上，協(xié)作銀行則要求中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任保證，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)處于被動地位。
二、完善中小企業(yè)融資政策法律的對策性建議
（一）政府必須高度重視中小企業(yè)的融資困境
對中小企業(yè)地位和作用的認(rèn)識，無論是西方發(fā)達(dá)、新興工業(yè)化的國家和地區(qū)，還是我國，都經(jīng)歷了一個從不夠重視到重視的發(fā)展過程。日本中小企業(yè)發(fā)展的最大動力就是政府的重視、直接扶持。日本政府一直以來相當(dāng)重視中小企業(yè)的融資困境，出臺了大量的中小企業(yè)融資方面的立法，引導(dǎo)民間關(guān)心中小企業(yè)的成長和發(fā)展。
我國歷史上形成的“抓大放小”的方針，在政策和立法上向國有大企業(yè)傾斜，由此導(dǎo)致政府政策、立法有失偏頗。中小企業(yè)在某些方面特別是在融資方面得到的是非國民待遇。因此，中小企業(yè)的融資困境需要政府的高度重視。當(dāng)前，我國中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史階段，但還存在著諸多不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問題。特別是融資支持問題尚未從根本上得到解決。為此，中國政府應(yīng)當(dāng)重視扶持中小企業(yè)發(fā)展，破解中小企業(yè)融資難題。
（二）完善中小企業(yè)融資立法
1.完善中小企業(yè)金融財政方面的立法。西方發(fā)達(dá)國家，解決中小企業(yè)融資難的一個重要途徑就是加強(qiáng)中小企業(yè)金融財政方面的立法。單從數(shù)量角度考量，目前我國有關(guān)中小企業(yè)金融財政方面的立法和政策并不少，但中小企業(yè)融資難仍然沒有得到有效的解決，筆者認(rèn)為，其中的一個重要原因就是這方面的立法比較弱。由于立法薄弱，政策又過于原則，缺乏可操作性，因此，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意向中小企業(yè)發(fā)放貸款，面對信息不對稱的格局，中小企業(yè)總是無能為力。如果再不加強(qiáng)和完善這方面的立法，就會使中小企業(yè)的貸款因法律保障無法落到實處而難上加難。
為此，有必要加強(qiáng)金融方面的立法。一方面修改擔(dān)保法等現(xiàn)有的立法，另一方面，將這方面的成熟政策上升到立法層面。再有，就是加強(qiáng)民間投資的立法，鼓勵和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展，進(jìn)一步拓寬民間投資范圍、清理阻礙民間投資的條條框框，完善民間投資的法律環(huán)境。
2.完善與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的融資立法。技術(shù)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，其各個環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的法律保護(hù)，因此，需要制定促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的配套法律法規(guī)。日本政府為了促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，大到發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，小到一項稅收優(yōu)惠政策，對技術(shù)創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)都盡可能制定相應(yīng)的法律。我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中面臨的最大困難是融資問題，對此，我們有必要制定科技投入法、風(fēng)險投資法等，來促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。
3.加強(qiáng)地方融資立法。目前，在國家立法不完善的情況下，各個地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的實際情況，制定本地中小企業(yè)融資方面立法，以確保中小微企業(yè)順利融資。
（三）建立健全金融支持系統(tǒng)
與大企業(yè)相比，中小微企業(yè)缺乏足夠的資本積累，創(chuàng)業(yè)資本和營運資本相對匱乏，其資金的籌措能力弱，籌措范圍小，資金來源相當(dāng)狹窄。許多發(fā)達(dá)國家制定了一系列強(qiáng)有力的金融政策與措施，幫助中小企業(yè)開辟融資渠道。面臨中小企業(yè)融資問題比較突出且復(fù)雜，我國也要建立一套專門的扶持中小企業(yè)發(fā)展的特殊的金融支持系統(tǒng)。這是緩解目前中小企業(yè)資金嚴(yán)重匱乏的重要措施，也是加速中小企業(yè)發(fā)展的一條捷徑。
1.發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，成立面向中小企業(yè)的專門政策性銀行。目前，我國急需以法律形式確立構(gòu)建以中小銀行等中小金融機(jī)構(gòu)為主體的中小企業(yè)金融體系。因為我國還是一個銀行間接融資主導(dǎo)的金融體系，企業(yè)融資90%以上通過銀行配置。而規(guī)模大的銀行對中小企業(yè)的資金需求不夠重視。為此，中小銀行應(yīng)當(dāng)成為解決中小企業(yè)融資的一個重要途徑，由此應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中小銀行，建立專門面向中小企業(yè)的政策性銀行。從中小企業(yè)自身規(guī)模等特點來看，中小銀行比較適合中小企業(yè)貸款融資。目前，我國中小銀行數(shù)量嚴(yán)重不足，其發(fā)展也面臨諸多障礙。為此，建議頒布《中小企業(yè)銀行法》，在發(fā)展中小銀行的基礎(chǔ)上，成立面向中小企業(yè)的專門銀行，專門向中小企業(yè)貸款。
2.完善貸款信用擔(dān)保制度。為進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難的問題，建議國家盡快制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》和與之配套的政策法律法規(guī)，建立和完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。
3.完善發(fā)展各類基金的制度。建立各類基金，是中小企業(yè)融資的重要手段。為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，我國借鑒了日本等發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗，也做了一些規(guī)范和完善中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理工作，但尚有差距。為此，有必要加強(qiáng)這方面的政策和立法，最好以法律形式確立發(fā)展各類基金的法律制度，進(jìn)行各類基金的單項立法，以確保中小企業(yè)各類基金發(fā)揮更好的作用。
另外，國家中小企業(yè)發(fā)展基金重點引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。逐年加大中小企業(yè)發(fā)展專項基金支持力度，重點支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)興業(yè)項目，將資金總規(guī)模的80%以上用于小微企業(yè)和改善服務(wù)環(huán)境。中小企業(yè)信用代表資金重點支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)開展的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
4.建立健全各類融資市場，完善市場機(jī)制，提供多元化融資渠道。應(yīng)以緩解小型微型企業(yè)融資難為重點，進(jìn)一步落實工業(yè)和信息化部與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行和國家開發(fā)銀行的合作，鼓勵各大銀行不斷提高小微企業(yè)貸款規(guī)模和比重，在合規(guī)和風(fēng)險可控基礎(chǔ)上，對創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)優(yōu)先予以支持。
5.加強(qiáng)中小企業(yè)融資的政策措施。通過搭建銀企對接平臺，充分發(fā)揮銀行貸款解決中小企業(yè)融資的主渠道作用；通過不斷探索中小企業(yè)融資模式，利用多種融資渠道，滿足中小企業(yè)多種融資需求；通過加快完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，分散中小企業(yè)貸款風(fēng)險，幫助缺少抵押資產(chǎn)獲得銀行貸款支持。
（四）完善稅收優(yōu)惠支持體系
日本等發(fā)達(dá)國家均普遍實行稅收優(yōu)惠，制定各種中小企業(yè)稅收的減免與寬限政策，千方百計地提高中小企業(yè)的競爭能力。我國也在稅收方面采取了相應(yīng)的政策措施。從目前情況來看，我國已建立了一套稅收法律制度，但分散的稅收優(yōu)惠政策覆蓋面窄，優(yōu)惠方式單一，條件嚴(yán)格，必須加以重新調(diào)整和完善，直至最終確定一套系統(tǒng)的優(yōu)惠體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳野松.遼寧省中小企業(yè)廳廳長吳野松在全省中小企業(yè)工作會議上的講話[J].遼寧民營經(jīng)濟(jì)工作，2011，（1）.
關(guān)鍵詞：閩臺；農(nóng)業(yè)合作；優(yōu)惠政策；技術(shù)引進(jìn)
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-29lX(2009)16-0t19-02
改革開放以來，閩臺農(nóng)業(yè)合作不斷發(fā)展擴(kuò)大，已取得了顯著的成效。在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢下，繼續(xù)探索閩臺農(nóng)業(yè)合作的長效機(jī)制，促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作能向縱深、長遠(yuǎn)發(fā)展，具有重大的經(jīng)濟(jì)和政治意義。
一、目前閩臺農(nóng)業(yè)合作中存在的問題
1．優(yōu)惠政策支持的力度不夠。隨著中國改革開放的深入發(fā)展，中央原先賦予福建的特殊政策與靈活措施的效應(yīng)逐漸弱化。具體表現(xiàn)在以下幾方面：(1)一些內(nèi)陸地區(qū)利用資源優(yōu)勢出臺了更加優(yōu)惠的政策來招商引資，服務(wù)更為便捷，使臺資北上西進(jìn)，比較而言，福建吸引臺資的能力逐步減弱；(2)由于福建地理位置狹窄，市場輻射能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不配套、不合理等因素影響，臺商投資福建的信心不足；(3)優(yōu)惠政策落實不到位。近年來，福建在對臺農(nóng)業(yè)投資項目的行業(yè)引導(dǎo)、項目選址、咨詢服務(wù)、跟蹤支持等方面工作難以全部到位，優(yōu)惠政策落實不夠。如檢驗檢疫與臺灣種苗引進(jìn)的脫節(jié)，以致進(jìn)口的種苗延誤了農(nóng)時，移植人士過時；臺商的農(nóng)機(jī)具零配件要繳納關(guān)稅，連噴藥機(jī)的備用胎也不可免；電力部門只對種在地里的糧食作物算作農(nóng)業(yè)用電，而在溫棚里種的花、菜等農(nóng)產(chǎn)品則按照工業(yè)用電收取費用，這些都直接影響了臺商的投資熱情。
2．技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新不足。福建省從臺灣引進(jìn)了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工設(shè)備以及栽培、養(yǎng)殖、加工等先進(jìn)的實用技術(shù)，在生產(chǎn)中廣泛采用，有的已經(jīng)在更大范圍推廣，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造起到重要作用。但臺資企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的生產(chǎn)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保污染等問題還難以得到有效的技術(shù)創(chuàng)新支持，對引進(jìn)的臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種、設(shè)備等的再創(chuàng)新也重視不夠。
3．信貸支持力度不夠。臺商在閩投資農(nóng)業(yè)的項目大多為中小企業(yè)。一般臺商前期會帶一定的資金人駐，但是擴(kuò)大再生產(chǎn)時就甚感資金不足。一方面，由于臺灣當(dāng)局對臺商到大陸投資的資金進(jìn)行了限制。另一方面，我們的融資政策限制也比較多，按現(xiàn)有政策，臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)除辦公、倉儲所需的固定資產(chǎn)有產(chǎn)權(quán)外，其生產(chǎn)性的設(shè)施均難辦理產(chǎn)權(quán)登記。在向金融機(jī)構(gòu)申請貸款時，企業(yè)固定資產(chǎn)投入的大部分都無法作為抵押物辦理抵押貸款，使得在閩臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)(尤其是中小臺資企業(yè))融資困難，多半是依賴自有資金維持運轉(zhuǎn)，許多臺商面臨進(jìn)退兩難境地。
4．政府資助力度不夠，合作仍以民間為主，信息交流渠道不暢通。(1)現(xiàn)在，福建雖然引進(jìn)不少臺灣動植物良種，但仍是以民間引進(jìn)為主。據(jù)統(tǒng)計，福建所引進(jìn)的臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種以及相關(guān)的一些技術(shù)，主要是通過漁民從海上帶進(jìn)，從臺胞、僑胞處私自取得，以及通過第三國或地區(qū)、專家、學(xué)者中轉(zhuǎn)而取得，而通過官方渠道引進(jìn)的僅占少數(shù)。正式通過技術(shù)合作渠道包括學(xué)術(shù)交流、學(xué)者互訪、科研合作、資料交換等直接獲得的臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、良種為數(shù)極少。由于民間引進(jìn)帶有很大的隨意性、盲目性，從而使引進(jìn)存在較大的風(fēng)險性。(2)由于政府資助力度不夠，信息交流渠道就比較少，各種信息的公信度也不高。福建目前雖然已建立了各種類型的投資區(qū)，而且每種投資區(qū)都各有特色，投資領(lǐng)域極其廣泛，但各投資區(qū)規(guī)模不一，檔次不等，管理體制互不相同。因此，閩臺農(nóng)業(yè)合作難以統(tǒng)一管理。
二、推進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作的思路
1．加大對臺商投資政策的扶持力度。為保障臺商的合法利益、促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)全面合作，首先在法律法規(guī)方面下工夫。改革開放以來，國家頒布和實施了一系列的對臺的相關(guān)法律法規(guī)來改善臺商投資的法律環(huán)境，如《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》；福建省也逐步制定和實施了《福建省臺灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》、《福建省臺灣同胞投資企業(yè)使用土地管理辦法》、《福建省臺灣同胞投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》、《福建省實施(中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法)辦法》等一系列配套措施和地方性法規(guī)。被列為2008年立法重點項目的關(guān)于制定《福建省促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》也計劃最近出臺，《福建省促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例(建議稿)》已完成。這些法律法規(guī)無疑保障了臺商的合法權(quán)益，營造了閩臺農(nóng)業(yè)合作的良好環(huán)境。要加強(qiáng)臺商投訴協(xié)調(diào)工作，建立閩臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善閩臺農(nóng)業(yè)科技合作保障體系，切實保護(hù)在閩臺商的正當(dāng)權(quán)益，為臺商提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，把閩臺農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展與管理引上法制軌道口l。
2．積極開展技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新活動，擴(kuò)大兩岸聯(lián)合攻關(guān)領(lǐng)域。現(xiàn)在，閩臺農(nóng)業(yè)合作主要以優(yōu)良品種和簡單農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的引進(jìn)為主，還屬于較低層次，應(yīng)該把閩臺農(nóng)業(yè)合作引向合作研究、開發(fā)、利用等更深層次上來。(1)應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮福建農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建立福建農(nóng)業(yè)高技術(shù)新體系，把閩臺共同關(guān)心的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，特別是海洋生物技術(shù)領(lǐng)域的重大問題，列為優(yōu)先重點合作的內(nèi)容，作為閩臺農(nóng)業(yè)交流合作的重要目標(biāo)。支持鼓勵閩臺參加合作的研究單位之間或牽頭的專家之間商定合作計劃，利用雙方的設(shè)備、技術(shù)、人才、資金等優(yōu)勢，開展攻關(guān)研究，共享開發(fā)成果。充分利用祖國海域和臺灣海峽豐富的海洋生物資源，開展新型海洋醫(yī)藥、保健型和功能型海洋食品和具有特殊功能的海洋生物化妝品等領(lǐng)域的合作，使藥業(yè)成為閩臺農(nóng)業(yè)交流合作的又一個新領(lǐng)域。(2)建立一批包括公益型和技術(shù)推廣服務(wù)型的科研院所，逐步形成一支富有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技隊伍，為閩臺農(nóng)業(yè)科技合作打下堅實的基礎(chǔ)。(3)進(jìn)一步制定鼓勵臺商投資福建農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄及其配套政策措施，參照福建省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，加快閩臺農(nóng)業(yè)高新技術(shù)合作基地和科技園區(qū)建設(shè)步伐。(4)整合福建不同區(qū)域勞動力、土地等優(yōu)勢資源要素，不斷吸引科技含量高的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)來閩投資興業(yè)，提高臺商投資福建農(nóng)業(yè)的技術(shù)和資金密集的程度，逐步形成兩地雙贏的農(nóng)業(yè)科技分工體系。
3．加大信貸支持力度。臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍反映融資難，因為農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有合格的抵押物。由于我們金融機(jī)構(gòu)的門檻太高，很少有臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠貸到款的。解決臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的途徑，主要有以下幾種：(1)嘗試閩臺金融合作。目前，福州、廈門多家銀行已與臺灣的銀行有通匯或行關(guān)系，部分銀行還建立了密押交換關(guān)系，具備直接辦理業(yè)務(wù)的條件。臺灣富邦旗下持股的香港富邦銀行正申請入股廈門商業(yè)銀行，那將會帶動一批臺灣金融業(yè)跟隨進(jìn)駐福建，臺商融資難問題可得以緩解。(2)開展金融擔(dān)保業(yè)務(wù)。建議組建由政府、臺資企業(yè)和其他主體共同出資、專門為臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)融
界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程將十分緩慢。同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖總體向好但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將會對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。基于這樣的宏觀背景，并結(jié)合成都的實際，2012年，成都的經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，內(nèi)需增長將會有所減緩，對外貿(mào)易趨緊形勢將有所緩解，物價水平保持小幅上揚(yáng)。
一、金融危機(jī)以來的成都經(jīng)濟(jì)運行特點
（三）城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，社會保障水平穩(wěn)步提高。在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，我市企業(yè)經(jīng)營效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個百分點，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。
在社會保障方面，我市在全國率先建立耕保基金補(bǔ)貼農(nóng)民參保機(jī)制、實現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌；率先全面實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌、全域結(jié)算、報銷比例提高；同時，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。社會保障體系的進(jìn)一步完善，在很大程度上增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的“消費安全感”，為我市消費在嚴(yán)峻的宏觀形勢下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。
二、近期成都經(jīng)濟(jì)運行應(yīng)關(guān)注的重大問題
（二）拓寬民間投資渠道，啟動民間投資。民間投資是我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活力與動力的主要源泉。我國今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，我國將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、鼓勵和擴(kuò)大民間投資放在了更加重要的位置，將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓展民間投資的渠道。去年我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要依靠政府投資拉動，造成各地政府債務(wù)急劇增加，通過政府追加投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長難度加大，我國將抓緊出臺并落實鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關(guān)措施可能在民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營企業(yè)兼并重組、財稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策；進(jìn)一步拓寬、擴(kuò)大民間投資范圍，降低準(zhǔn)入門檻，將逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉(zhuǎn)變。
（三）房地產(chǎn)需要保持平穩(wěn)發(fā)展。去年的房地產(chǎn)投資對中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用不可低估，目前中國經(jīng)濟(jì)正處于艱難復(fù)蘇的微妙形勢下，房地產(chǎn)發(fā)展既直接涉及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又涉及社會穩(wěn)定的大局。國家近期密集推出的一系列調(diào)控房地產(chǎn)政策，主要是抑制投機(jī)性購房，對自住型購房和改善型購房持鼓勵態(tài)度，政府將繼續(xù)加大社會保障房建設(shè)速度。未來房地產(chǎn)的調(diào)控將兼顧長期政策和短期政策的結(jié)合，處理好投資復(fù)蘇政策、擴(kuò)大民間投資政策和房地產(chǎn)市場本身政策這
三者調(diào)整關(guān)系的搭配銜接。再則，支撐房地產(chǎn)市場未來二三十年發(fā)展的另一個重要因素，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”，大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化在即，房地產(chǎn)很難出現(xiàn)大幅度下跌。對成都來說，蓄積的剛性買房需求在已得到一定程度的釋放，而投機(jī)投資性買房需求將在一定程度上受到控制；2012年下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預(yù)計房價不會快速上漲，仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
（四）加快調(diào)整國民收入分配力度。隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢，近年來我國居民消費傾向下降，消費率持續(xù)走低，最終消費中居民消費占gdp比重和消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國居民消
費率和政府消費率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費不平衡問題更加突出。國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。為促進(jìn)消費需求持續(xù)較快增長，增強(qiáng)居民消費能力，我國將加大國民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通脹預(yù)期，給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個良好環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。由于國際大宗商品價格的上漲可以傳導(dǎo)到國內(nèi)，今年貨幣的供應(yīng)可能影響到通脹的預(yù)期，明年物價有一個“翹尾”的因素，現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)通貨膨脹，但是我們要預(yù)見到通脹有可能出現(xiàn)。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)處在逐步回升好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但還需要加快發(fā)展，進(jìn)一步鞏固回升的基礎(chǔ)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的勢頭，又要防止物價上漲過快，把物價上漲保持在一個溫和可控的范圍內(nèi)，管理好通脹預(yù)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
三、2012年成都經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢預(yù)測
改善投資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)外商直接投資吸引力度
1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［3］。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)外資吸引力弱的原因之一。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境對外商的吸引力較小，政府已加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但農(nóng)村公共產(chǎn)品不足的問題仍普遍存在，農(nóng)田水利設(shè)施老化、村莊道路差、環(huán)境污染等問題成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制約因素，大大降低了外商投資農(nóng)業(yè)的欲望，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善外商投資硬環(huán)境。對此，政府應(yīng)在財政上給予更大支持，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，并積極引導(dǎo)和調(diào)動各方力量，形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間渠道。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路，興建現(xiàn)代化農(nóng)田水利，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，治理耕地、水源等污染問題，在人畜飲水、小水電等工程建設(shè)方面繼續(xù)加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基本生活條件。
2改善農(nóng)業(yè)投資軟環(huán)境。投資環(huán)境不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施狀況等硬環(huán)境，還包括無法用具體的物質(zhì)形態(tài)所表述的投資軟環(huán)境。與投資硬環(huán)境相比，外商投資政策、服務(wù)等制度方面的投資軟環(huán)境對農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)的影響顯著。優(yōu)化外商投資軟環(huán)境，應(yīng)積極營造有利于農(nóng)業(yè)外資的軟環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商投資的優(yōu)惠政策是投資軟環(huán)境提高的內(nèi)容之一。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)投資項目都存在風(fēng)險大、利潤回收期長的特點，相應(yīng)的實行投資政策上的傾斜，對于增強(qiáng)外商投資的信心有促進(jìn)作用，可以吸引更多投資者。例如給予稅收優(yōu)惠或為外商投資農(nóng)業(yè)提供土地出租、延長使用年限等方面的優(yōu)惠政策，最大限度地減免外資企業(yè)投資項目的各項稅費，保證外商投資企業(yè)的國民待遇。同時保證農(nóng)業(yè)外資政策的穩(wěn)定性，并真正落實，降低外商投資的風(fēng)險。另一影響外商直接投資因素的制度因素是外商投資的法律法規(guī)，應(yīng)建立健全外商農(nóng)業(yè)投資的相關(guān)法律和法規(guī)和法規(guī)體系，保障外商投資的合法權(quán)益。其三，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，設(shè)立外商農(nóng)業(yè)投資服務(wù)中心，提供農(nóng)業(yè)投資咨詢服務(wù)，對外商投資項目，減少審批程序，提高辦事效率，降低外商投資成本和交易費用。
完善區(qū)域政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)外商直接投資的區(qū)域均衡
我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的外資由于缺乏合理規(guī)劃，各地區(qū)在農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)政策措施上存在較大差別，農(nóng)業(yè)項目審批各自為政，缺乏宏觀上的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)外資過于集中在東部地區(qū)。農(nóng)業(yè)引資的東、中、西部地區(qū)平衡發(fā)展應(yīng)是以后農(nóng)業(yè)外資政策調(diào)整主要方向。長期以來，我國農(nóng)業(yè)外資主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中部和西部外資比重較低，對農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響，盡管國家出臺相關(guān)政策向中、西部地區(qū)傾斜，以鼓勵外資向中部和西部地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)利用外資已開始向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但外資區(qū)域分布依然呈現(xiàn)“東多西少”的發(fā)展態(tài)勢。
1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外資政策向中西部傾斜，努力改善中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)投資政策環(huán)境。應(yīng)積極營造有利于農(nóng)業(yè)外資的制度環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商投資的優(yōu)惠政策，如給予稅收優(yōu)惠或為外商投資農(nóng)業(yè)提供土地使用權(quán)審批權(quán)限等便利。同時保證農(nóng)業(yè)外資政策的穩(wěn)定性，并真正落實，降低外商投資的風(fēng)險。
2西部地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化集聚效應(yīng)、提升區(qū)位優(yōu)勢，以吸引外資的進(jìn)入。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，建立具有地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的外商投資農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有意識地引導(dǎo)外資集聚，發(fā)揮“以點帶面”的作用。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)該建立一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，使外商就近投資生產(chǎn)，以此避開地理上的障礙、基礎(chǔ)設(shè)施不足等不利的區(qū)位條件，并使其發(fā)揮“示范效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)自然條件的地域差異在很大程度上決定糧棉油、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的地域空間分布格局，還會影響到不同區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。我國中、西部地區(qū)，如內(nèi)蒙古、新疆、四川等地在農(nóng)業(yè)資源上都有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙古的奶業(yè)，新疆的棉花、番茄，陜南甘南的蘋果，四川柑橘等，這些自然資源優(yōu)勢是相對穩(wěn)定且不可替代。因此，在農(nóng)業(yè)外資的吸引過程中應(yīng)因地制宜，強(qiáng)化地區(qū)農(nóng)業(yè)資源效應(yīng)，發(fā)揮地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢在引資中的作用。
3農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要完善配套產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。有效的辦法有2個，一是搞好東西部產(chǎn)業(yè)鏈的對接。我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多集聚在東部地區(qū)，西部地區(qū)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)上與東部地區(qū)開展垂直分工與協(xié)作，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，以解決在西部地區(qū)外商投資的“市場通路”問題;二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)前向聯(lián)系，西部地區(qū)還應(yīng)積極引進(jìn)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游的食品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化聚集的根植性。
引導(dǎo)外資投向，鼓勵外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域
農(nóng)業(yè)外商直接投資從不被看好的產(chǎn)業(yè)變?yōu)橥馍掏顿Y的熱點領(lǐng)域，吸引農(nóng)業(yè)外資的政策也應(yīng)由原來的注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量方面的提高，因此除了農(nóng)業(yè)外資投入不斷增長外，農(nóng)業(yè)外資區(qū)域政策調(diào)整更為重要的是外商投資產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)外資吸引政策在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上不明顯，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)外商投資所產(chǎn)生的新問題。目前，農(nóng)業(yè)外商直接投資項目主要集中在農(nóng)產(chǎn)品初級加工領(lǐng)域，在農(nóng)產(chǎn)品深加工及高科技含量、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)項目少，無法進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)外資對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的作用，充分利用外商直接投資進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的精加工、深加工將是今后的發(fā)展方向。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布，既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時也可以消除外資大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)安全所帶來的消極影響。
發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不僅是一個規(guī)模化的區(qū)域農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，更是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)包含了生產(chǎn)養(yǎng)植戶、加工生產(chǎn)企業(yè)、運輸銷售企業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)甚至政府在內(nèi)的利益共同體，這一網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量。在集群內(nèi)部，企業(yè)之間會由于長期的合作和交流形成的相互信任關(guān)系，減少市場交易中的機(jī)會主義和不確定性風(fēng)險［4］。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、分工水平低的發(fā)展困境，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以有生命的動植物為對象，整個生產(chǎn)過程具有時效性，“迂回生產(chǎn)”程度受到一定限制，因而其技術(shù)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的難度更大，需要政府和企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈。
培育發(fā)展龍頭企業(yè)，積極吸納中小企業(yè)
產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部龍頭企業(yè)的發(fā)展對于整個集群的發(fā)展是至關(guān)重要的，龍頭企業(yè)憑借雄厚的資金和生產(chǎn)能力，能夠帶動較大范圍內(nèi)的農(nóng)戶以及企業(yè)的發(fā)展，從而帶動集群發(fā)展和整個地區(qū)發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中表現(xiàn)出的主要特點。因此，中小企業(yè)可以依附龍頭企業(yè)的市場和經(jīng)營，發(fā)揮和利用自身有限資源優(yōu)勢，成為龍頭企業(yè)的一部分，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)化分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。因此加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要舉措，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動力。
一、民間資本定投模型的提出
（一）相關(guān)概念 定投是定期定額投資的簡稱，是指在固定的時間（如每月8日）以固定的金額（如500元）投資到指定的位置，類似于銀行的零存整取方式。民間資本定投是指將農(nóng)民手中的錢定期定額投資于由銀行開設(shè)的專門為中小企業(yè)提供貸款的機(jī)構(gòu)（微型金融機(jī)構(gòu)），基于基金定投延伸而來的。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在此所說的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的，由地方財政、銀行和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同出資組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保公司，為符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款提供信用擔(dān)保，按擔(dān)保比例和額度收取一定的手續(xù)費。
（二）模型提出高密市隨著紡織、制鞋、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民也由家中走入企業(yè)，開始了務(wù)農(nóng)與打工相結(jié)合的新家庭體制，伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，工廠的增多，高密市農(nóng)村新體制使得農(nóng)民由以前的務(wù)農(nóng)作為單一經(jīng)濟(jì)來源的體制變?yōu)榱思磩?wù)農(nóng)又外出打工的新面貌，生活質(zhì)量也快速的提高了。在滿足基本生活的同時，也有了剩余收入。正是基于高密市經(jīng)濟(jì)的特性，通過對高密市中小企業(yè)融資現(xiàn)狀的分析研究，本文提出了民間資本定投與中小企業(yè)融資相結(jié)合的新模型。如圖1所示：
條件：（1）X1>銀行同期存款利率；（2）X2>X1，且X2
由此可看出，微型金融機(jī)構(gòu)（銀行）和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)（政府）的強(qiáng)力后盾，使得農(nóng)民的資金收回得到了保證，農(nóng)民在中小企業(yè)中工作，可以對中小企業(yè)起到監(jiān)督，及時提供中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，減少信息不對稱造成的融資風(fēng)險，降低微型金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)貸款的風(fēng)險。民間資金定投使得微型金融機(jī)構(gòu)解決了資金來源的前顧之憂，同時，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的加入又使得微型金融機(jī)構(gòu)與以往相比降低了貸款風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，中小企業(yè)獲得了相對以往的低利率貸款，為中小企業(yè)融資開辟了新通道。農(nóng)民資金、微型金融機(jī)構(gòu)、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)構(gòu)成了四段信用聯(lián)結(jié)的新模式，到此即構(gòu)建了一個完整有效循環(huán)的民間資本與中小企業(yè)融資相結(jié)合的體系。
二、民間資本定投與高密市中小企業(yè)融資的可行性分析
（一）政策性分析 解決縣域中小企業(yè)貸款難問題，國家出臺了相關(guān)政策措施，大力扶持成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如《擔(dān)保法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》、《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》等法規(guī)性文件。2008年8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了六項扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施。會議表示，國家必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)又好又快發(fā)展。高密市也相繼出臺了《高密市中小企業(yè)促進(jìn)辦法》等，鼓勵為中小企業(yè)融資擔(dān)保，同時，高密市中小企業(yè)局更是深入實踐，積極多方行動解決中小企業(yè)融資問題，其針對部分中小企業(yè)急需資金擴(kuò)大生產(chǎn)，但缺乏雙證抵押且可抵押資產(chǎn)不足的實際，主動與濰坊市商業(yè)銀行聯(lián)系，按照企業(yè)申報、鎮(zhèn)街審查、中小企業(yè)局篩選、銀行考察、企業(yè)相互觀摩、反擔(dān)保評估、組建董事會等程序，首批篩選了富源印染、振泰輪胎、華慶經(jīng)編、密恩化工、榮基水泥等17家會員企業(yè)，于2008年8月1日注冊組建了高密市開來信用擔(dān)保有限公司，并通過擔(dān)保公司幫助這些企業(yè)從濰坊市商業(yè)銀行貸款，首批簽約貸款1650萬元已于2008年8月6日發(fā)放到位。第二批有貸款需求的33家企業(yè)正在按程序加入擔(dān)保公司，預(yù)計貸款額度在3000萬元以上。各種支持中小企業(yè)融資政策的出臺為民間資本定投與高密市中小企業(yè)融資相結(jié)合模型提供了政策支持。
（二）資金來源分析 據(jù)統(tǒng)計，截止到2006年底，高密市總?cè)丝跒?6.11萬人，按全國人口自然增長率為5.17‰計算，截止到2009年底，高密市總?cè)丝趯⑦_(dá)到87.45萬人，平均每戶按照6口人計算（包括年老父母），每戶每月按500元定期存入銀行，則高密市總?cè)丝诿磕甓ㄍ犊偨痤~如表1所示。從表1可看出，高密市總?cè)丝?7.45萬，按每家6口人，每戶每月500元定投，一年定投總金額將達(dá)8億之多，剔除城鎮(zhèn)人口，不愿定投人口，等各種因素，每年定投總金額按50%計算也將達(dá)四億之多，如此大的一筆資金用于中小企業(yè)融資，將大大解決高密市中小企業(yè)融資難問題。
（三）收益性分析 具體表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民收益性分析。農(nóng)民將手中的資金定期定額的投放于由銀行專門為中小企業(yè)貸款而設(shè)的微型金融機(jī)構(gòu)，微型金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)民的利息為X1，X1須大于銀行同期存款利率，假設(shè)X1為4.5%（現(xiàn)銀行最高存款利率為整存整取五年期3.6%），即把基金定投直接應(yīng)用于民間資金定投。既擁有基金定投的各種優(yōu)點，又消除了投資基金的風(fēng)險，且解決了因大部分農(nóng)民對基金的不了解而放棄投資基金的問題，同時也為農(nóng)民的資金投資提供了一個安全便捷的通道，與儲蓄存款相比在同等條件下獲得更大收益。（2）微型金融機(jī)構(gòu)收益性分析。微型金融機(jī)構(gòu)貸于中小企業(yè)的利率為X2（假設(shè)為8%），X2小于中小企業(yè)平均收益率，但X2大于微型金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)民的利息為X1，微型金融機(jī)構(gòu)除去給予政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的手續(xù)費X3外，還剩余大部分的即收益為X2-X1-X3，即除去各種費用，微型金融機(jī)構(gòu)還有收益，即保證了微型金融機(jī)構(gòu)的積極性和存在性。（3）中小企業(yè)收益性分析。中小企業(yè)在此模型中既可以以相對以前貸款較低的利率X2貸到所需的款項，X2小于中小企業(yè)平均收益率，假設(shè)為8%（全國中小企業(yè)平均收益率為10%以上，且以往中小企業(yè)貸款利率為9%），又可以便捷的貸到資金。以低利率貸到資金，相對減少了中小企業(yè)成本，反過來說增加了收益，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
（四）風(fēng)險性分析 微型金融機(jī)構(gòu)（銀行）和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)（政府）的強(qiáng)力后盾，使得農(nóng)民的資金收回得到了保證，對農(nóng)民可以說是無風(fēng)險的投資。高密市特殊的經(jīng)濟(jì)布局，農(nóng)民在中小企業(yè)中打工，中小企業(yè)借貸農(nóng)民投資于微型金融機(jī)構(gòu)的資金，農(nóng)民在獲得收益的同時，也增加了責(zé)任心，可以在工作過程中及時對中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，及時提供中小企業(yè)信息，減少信息不對稱造成的融資風(fēng)險。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)（政府）的擔(dān)保，又為微型金融機(jī)構(gòu)貸于中小企業(yè)資金提供一定的保證。同時，農(nóng)民定投資金由銀行專為中小企業(yè)融資設(shè)的微型金融機(jī)構(gòu)專門專戶管理，微型金融機(jī)構(gòu)和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過對中小企業(yè)的雙層考核，按照企業(yè)申報、鎮(zhèn)街審查、中小企業(yè)局篩選、銀行考察、企業(yè)相互觀摩、反擔(dān)保評估等對中小企業(yè)進(jìn)行審查評估，制定規(guī)章政策提高中小企業(yè)的違約成本，進(jìn)一步降低了對于中小企業(yè)貸款的風(fēng)險。至此，農(nóng)民、微型金融機(jī)構(gòu)、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)組成了一個有難同當(dāng)，有福同享的有效循環(huán)整體。大大提高了農(nóng)民投資的積極性、主動性；中小企業(yè)解決融資難問題，蓬勃發(fā)展；微型金融機(jī)構(gòu)從中得到獲益；政府經(jīng)濟(jì)效益大大提高。
三、結(jié)論
總而言之，中小企業(yè)融資難是一個世界性的難題，解決這一問題需要政府、金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)三方的共同努力。中小企業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持，在不違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的前提下，應(yīng)給予中小企業(yè)企業(yè)較多的稅收優(yōu)惠，促使其更快發(fā)展；銀行等金融機(jī)構(gòu)要對中小企業(yè)的資金需求給予足夠重視；中小企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)素質(zhì)建設(shè)，提高自身融資能力，盡快完善自身的財務(wù)管理制度。
實施“從緊貨幣政策”
對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
實施從緊貨幣政策將使徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“階段性波動”更為突出。一個地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，貨幣政策對其經(jīng)濟(jì)增長的作用不盡相同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“起飛階段”，寬松的貨幣政策提供更多的融資服務(wù)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，即金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“供給主導(dǎo)”作用；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高階段，經(jīng)濟(jì)增長提升金融服務(wù)需求，從而帶動金融發(fā)展，金融發(fā)展處于“需求遵從”地位。金融供給對前者影響很大，對后者影響相對較小。目前，徐州仍屬于前者，近三年，徐州市的GDP與財政收入每年分別以15%、25%以上的速度增長，但總額仍只占全省的6.63%和5%。2006年末徐州市GDP與貸款額之比為1∶0.48,而同期全國為1∶1.07，江蘇省為1∶0.86，即徐州每產(chǎn)出1個單位的GDP所投入的信貸資金比全國、江蘇省平均水平分別低59.6和38個百分點。處于經(jīng)濟(jì) “起飛階段”的徐州，對貨幣政策的敏感度高，從緊的貨幣政策會擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“振幅”，過去六年間的情況就充分說明了這一點，2001年至2006年，江蘇省經(jīng)濟(jì)增長速度的峰頂與峰谷落差為3.5個百分點，而徐州市為10.77個百分點。
從緊貨幣政策將使徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾趨于突出。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，徐州存在著明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)矛盾和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。實施從緊的貨幣政策，商業(yè)銀行的逐利性決定了信貸資金會更多地流向盈利能力強(qiáng)的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，這將導(dǎo)致現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出。
從緊貨幣政策將使民間借貸趨于活躍。民間借貸受國家宏觀政策的限制少，對市場反應(yīng)靈敏，其融資總量與正規(guī)金融渠道存在著互補(bǔ)關(guān)系。2007年第4季度，金融機(jī)構(gòu)貸款受限后，部分對資金有剛性需求的私營企業(yè)及個體工商戶已開始轉(zhuǎn)向民間借貸，民間借貸利率也立即作出反應(yīng)，據(jù)調(diào)查，2007年11月末，民間借貸平均成本比年初增加20%以上，住房抵押貸款的利率區(qū)間已經(jīng)達(dá)到13%～18%。與此同時，融資規(guī)模也在快速上升。
實施“從緊貨幣政策”的
工作思路與策略選擇
一是密切關(guān)注轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運行狀況，有針對性地做好貨幣政策的宣傳引導(dǎo)工作。基層人民銀行要及時掌握經(jīng)濟(jì)金融運行特點，按照宏觀政策的取向，及時向地方政府提出調(diào)控建議，向金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見，向社會公眾進(jìn)行政策解讀,使微觀主體的行為自覺符合宏觀政策的意圖。特別是要通過做好對外宣傳，使微觀主體形成正確的心理預(yù)期，促使其經(jīng)營行為與宏觀政策保持一致。
要加強(qiáng)部門間的協(xié)作，發(fā)揮貨幣政策與財政政策、價格政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)同配合的最大效果。基層人民銀行要通過召開匯報會、通氣會、座談會等形式，加強(qiáng)與政府部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，借用社會力量，加強(qiáng)對轄區(qū)的信貸指引，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融的良性互動，確保國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
二是合理控制總量，促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。人民銀行基層行要通過控制總量實現(xiàn)“從緊”要求，騰出資金支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，達(dá)到有保有壓、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展的要求。一要大力支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。二要大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；三要大力支持本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持以開發(fā)利用新能源、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持以利用新技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；四要大力支持資金需求量不大、能有效促進(jìn)就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五要著力解決好經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展的資金需要，支持發(fā)放下崗失業(yè)人員的小額貸款，支持金融機(jī)構(gòu)大力開展生源地助學(xué)貸款，達(dá)到實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的目的。
三是創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)直接融資發(fā)展。民間借貸、小額貸款組織等在促進(jìn)民營創(chuàng)業(yè)，有效緩解中小企業(yè)特別是民營業(yè)的融資困難方面發(fā)揮著重要作用。同時，由于其不能吸收存款，只是以自有資金放貸，仍屬于直接融資方式，不會產(chǎn)生派生存款，不會擴(kuò)大貨幣供應(yīng)總量，能在有效融通資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，因此，人民銀行基層行要支持民間直接融資的發(fā)展，并加強(qiáng)對民間融資的監(jiān)測分析，針對其融資特點，采取相應(yīng)措施，化解消極因素。在條件具備時，可將信貸征信系統(tǒng)對其有限度開放，增強(qiáng)小額貸款組織的風(fēng)險管理能力，幫助其防范風(fēng)險。
四是促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。一是要創(chuàng)新信用工具，以多種信用方式支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、效益好的項目和企業(yè)；二是要創(chuàng)新支付工具，便利客戶結(jié)算，加速資金周轉(zhuǎn)，提升服務(wù)水平；三是要創(chuàng)新服務(wù)方式，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，根據(jù)客戶需求量身定制服務(wù)方案，設(shè)計金融產(chǎn)品，拓展贏利空間。通過金融創(chuàng)新，實現(xiàn)贏利模式的多元化。
五是加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。越是在“從緊貨幣政策”的大環(huán)境下，越是要加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，越是要加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)。人民銀行基層行要根據(jù)本地實際，密切監(jiān)測銀行系統(tǒng)的流動性，嚴(yán)防出現(xiàn)類似于美國“次貸危機(jī)”的資金鏈斷裂風(fēng)險，防止出現(xiàn)由局部突發(fā)事件演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險；要全方位做好金融生態(tài)建設(shè)的宣傳和各項措施落實，抓好金融生態(tài)縣的建設(shè)和考核評價，強(qiáng)化社會信用理念，打擊可能出現(xiàn)的各種逃廢債行為；要加強(qiáng)信貸征信管理，將分散在各部門的信用信息盡可能地納入到人民銀行的征信數(shù)據(jù)庫中，并充分發(fā)揮征信數(shù)據(jù)的作用，通過征信查詢，震懾各類失信主體。通過金融生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)金融的健康運行，促進(jìn)本地的可持續(xù)發(fā)展。
六是堅持統(tǒng)籌兼顧，完善政策措施，切實防范可能出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)。一要統(tǒng)一中、外資銀行的調(diào)控政策，統(tǒng)一不同金融市場的調(diào)控政策，統(tǒng)一不同管理部門的宏觀政策，實現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)主體平等競爭，防止出現(xiàn)在宏觀調(diào)控中因政策不一致造成此緊彼松、削弱中資銀行競爭力的情況。二要注意促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三要沖破西方中央銀行理論的束縛，從中國實際出發(fā)，研究以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動總量調(diào)控。人民銀行要研究利用貨幣政策工具，推動信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；研究利用法律手段和行政手段實施貨幣政策；要充分發(fā)揮基層人民銀行的作用，賦予其一定的結(jié)構(gòu)調(diào)整權(quán)和實施貨幣政策“執(zhí)法權(quán)”，以確保宏觀調(diào)控措施實施到位。(作者單位：人民銀行徐州市中心支行）
相關(guān)鏈接:名詞簡釋：貨幣政策
狹義貨幣政策：指中央銀行為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（穩(wěn)定物價，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國際收支）運用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總和。
廣義貨幣政策：指政府、中央銀行和其他有關(guān)部門所有有關(guān)貨幣方面的規(guī)定和采取的影響金融變量的一切措施。貨幣政策分為擴(kuò)張性的和緊縮性的兩種。
擴(kuò)張性的貨幣政策是通過提高貨幣供應(yīng)增長速度來刺激總需求，在這種政策下，取得信貸更為容易，利息率會降低。因此，當(dāng)總需求與經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力相比很低時，使用擴(kuò)張性的貨幣政策最合適。
緊縮性的貨幣政策是通過削減貨幣供應(yīng)的增長率來降低總需求水平，在這種政策下，取得信貸較為困難，利息率也隨之提高。因此，在通貨膨脹較嚴(yán)重時，采用緊縮性的貨幣政策較合適。
關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；地方性政策；發(fā)展現(xiàn)狀
一、我國關(guān)于民營企業(yè)財政政策的演變和特征
我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和綜合實力的提升比較快,國家的發(fā)展也帶動了各個省和地區(qū)的發(fā)展,我國的民營經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了很大的改變并且取得了很大的進(jìn)展。在1987年的6月，我國了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》的條款條例，這標(biāo)志著私營企業(yè)開始作為我國一種獨立的經(jīng)濟(jì)成分,開始逐步步入到了我們的日常經(jīng)濟(jì)和生活中。2001年以來,江西省委以及省政府響應(yīng)國家政策，陸續(xù)出臺了一系列政策和條款條例來促進(jìn)并且加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江西省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的政策條款在2002年,江西省大力建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū),這一政策舉措能夠在很大程度上解決民營企業(yè)在發(fā)展中所遇到的諸如征地較為困難、發(fā)展速度較為緩慢、生產(chǎn)經(jīng)營成本比較高等問題。2016年5月,國家發(fā)改委七方面著手穩(wěn)定民間投資，民資市場準(zhǔn)入再放寬，圍繞解決部分地區(qū)和部門政策落實不到位、出臺措施不配套，影響民間投資積極性發(fā)揮等問題，完善政策、狠抓落實，努力穩(wěn)定民間投資。可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于民營企業(yè)的政策有以下特征:第一,民營企業(yè)的政策總體穩(wěn)定,漸進(jìn)調(diào)整。無論是國家還是省政府,都是通過漸進(jìn)式調(diào)整來探索能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施并以此推動民營企業(yè)政策的良性演進(jìn)。第二,遵循“穩(wěn)定優(yōu)先,兼顧效率”的價值邏輯。每一項關(guān)于民營企業(yè)的政策改革首先要維護(hù)社會穩(wěn)定,在社會穩(wěn)定和政策穩(wěn)定的前提下再考慮提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率的問題。第三,可以總結(jié)發(fā)現(xiàn)我國有關(guān)于民營企業(yè)的政策主要還是首先以黨的文件規(guī)定為主要內(nèi)容,因為程序較為簡單,在實際操作中更簡捷。第四,在中央政府的政策出臺后,地方政府也會呼應(yīng)國家政策陸續(xù)出臺地方政策來引導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展。
二、影響民營企業(yè)發(fā)展的因素分析
（一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境問題
目前民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢而言,政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制方面仍存在一定程度的欠缺,一些部門和單位有時候會執(zhí)行一些不是很有利于企業(yè)發(fā)展的政策、條款以及規(guī)定,在具體的執(zhí)法和行政過程中,出現(xiàn)收取的費用比較高、提供的服務(wù)少且不完善、罰款的數(shù)量較多等現(xiàn)象,還有如政務(wù)公開、政企分開等不到位,程序和手續(xù)辦理比較復(fù)雜繁多,有時候難以把握,監(jiān)督機(jī)制有所欠缺,而責(zé)任落實不明,業(yè)務(wù)辦理效率較低。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、收費項目較多、審批環(huán)節(jié)過多且雜、稅費不公平等現(xiàn)象的存在導(dǎo)致很多企業(yè)承受著一定的困難。
（二）民營企業(yè)內(nèi)部競爭力不強(qiáng)
現(xiàn)代民營企業(yè)管理缺乏科學(xué)化和制度化、規(guī)范化和信息化程度比較低,較少的運用現(xiàn)代化的經(jīng)營管理方式和技術(shù)。大多數(shù)民營企業(yè)對現(xiàn)代企業(yè)在有關(guān)經(jīng)營管理知識、技術(shù)和創(chuàng)新的認(rèn)識不足,以及企業(yè)管理方面的人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力還有待加強(qiáng),不但核心技術(shù)比較少,而且對技術(shù)研發(fā)的投入也不多。除此之外,絕大多數(shù)的民營企業(yè)和企業(yè)家的企業(yè)公民意識比較淡薄,在有關(guān)社會責(zé)任感、社會參與感、團(tuán)隊與合作意識和群體意識等方面不是很強(qiáng)。
（三）企業(yè)融資困難
融資難是影響民營企業(yè)發(fā)展速度的關(guān)鍵因素所在。融資渠道存在的障礙使得中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到了一定程度上的威脅,融資方式主要有直接融資和間接融資這兩種方式。但是,普遍而言，中小企業(yè)與大企業(yè)總體享受著不同的融資待遇,中小企業(yè)在融資上有一定的困難，有時候銀行無法真實甄別貸款企業(yè)的真正實力。另一方面,個別中小型企業(yè)自身的信用觀念比較差,中小企業(yè)的整體信用度以及銀行對其信任感整體都較低，貸款擔(dān)保和抵押難的問題也普遍存在于中小型企業(yè),這給民營企業(yè)帶來了很大的困境。
三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策建議
（一）加大政策扶持力度
可以適當(dāng)放寬民營企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的要求標(biāo)準(zhǔn)，努力減少甚至消除關(guān)于民營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面受到的歧視。政府需要加快進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)應(yīng)該由過去的扮演的“管理者”角色逐漸向“服務(wù)者”這一角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步鼓勵支持發(fā)展民營企業(yè)，還建議各地方部門可以把是否為民營經(jīng)濟(jì)做了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、是否真正切實推動了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、是否有擬定并落實到位了有助于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策等，來作為各級地方政府在政績評價和政治作風(fēng)和素養(yǎng)方面的衡量指標(biāo)之一。
（二）優(yōu)化融資政策
經(jīng)濟(jì)環(huán)境和稅收體制也是影響民營經(jīng)濟(jì)是否能快速發(fā)展的一個重要因素之一，建立一個合理完善的稅收政策體系可以很好的積極促進(jìn)民營企業(yè)快速發(fā)展，要以減輕稅負(fù)為目標(biāo)，構(gòu)建一套具有完整配套、目標(biāo)導(dǎo)向、可操作性強(qiáng)的政策優(yōu)惠體系，爭取向民營企業(yè)實行稅面廣、稅率低的稅收政策。對民營企業(yè)的直接融資渠道和間接融資機(jī)制給予擴(kuò)寬和支持，努力消除目前的信貸歧視，各商業(yè)銀行可以依據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，同時發(fā)放貸款應(yīng)該堅持效益優(yōu)先的原則。
（三）加強(qiáng)對企業(yè)的權(quán)益保護(hù)
為了推動民營企業(yè)的發(fā)展，還需要在完善法律體系的基礎(chǔ)之上，依照法律適當(dāng)加大對民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，加大對民營企業(yè)的政策扶持和積極引導(dǎo)力度。民營企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理，走產(chǎn)權(quán)多元化的道路,進(jìn)行科學(xué)合理的組織設(shè)計、任務(wù)分工科學(xué)化，構(gòu)成權(quán)、責(zé)、利相對應(yīng)一致的組織體系，先從制度上保證民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、再提高民營企業(yè)的管理水平。民營企業(yè)自身應(yīng)該提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力、加大對技術(shù)研發(fā)的投入力度，努力提高民營企業(yè)自身的技術(shù)裝備、產(chǎn)品的科技含量和創(chuàng)新力度。
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然而專家指出,目前我國正處在由經(jīng)濟(jì)較快增長向穩(wěn)定增長過渡的關(guān)鍵時期,相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度適當(dāng)回落有利于防止經(jīng)濟(jì)偏快轉(zhuǎn)向過熱,有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
事實上,在保增長的同時積極致力于調(diào)結(jié)構(gòu),已經(jīng)使得宏觀經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出高耗能行業(yè)增速回落、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨平衡、民間投資有效啟動、出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化等四大積極信號。
高耗能行業(yè)增速放緩
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,7月份全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.4%,增速比上月回落0.3個百分點。工業(yè)增速從年初的20.7%回落到7月份的13.4%,一些人士因此對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生擔(dān)憂。然而據(jù)統(tǒng)計局介紹,7月份工業(yè)增速回落的0.3個百分點中,其中70%是由于六大高耗能行業(yè)增速回落所引起。
從工信部公布的數(shù)據(jù)來看,高耗能行業(yè)增速確實明顯回落。數(shù)據(jù)顯示,上半年,六大高耗能行業(yè)增加值同比增長17.2%,增速比一季度回落2.4個百分點,增速回落速度比全部工業(yè)快0.4個百分點。
其中,石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)增長13.4%,化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長18.5%,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長17.7%,有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長19%,比一季度分別回落3.7、3.1、2和5.3個百分點。
六大高耗能行業(yè)增速回落,是國家主動調(diào)控的結(jié)果。今年二季度以來,國家加大了節(jié)能減排監(jiān)管力度和落后產(chǎn)能淘汰力度。除此之外,國家還采取了控制高耗能行業(yè)新上項目、實行差別電價和調(diào)整或取消部分高耗能產(chǎn)品出口退稅率等一系列措施,國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計司副司長張衛(wèi)華認(rèn)為,這些政策對高耗能行業(yè)的過快增長起到明顯抑制作用。
分析人士指出,下半年是完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)攻堅戰(zhàn)的最后幾個月,在這種大環(huán)境下,工業(yè)生產(chǎn)尤其是重工業(yè)生產(chǎn)增速還將穩(wěn)步下行,六大高耗能行業(yè)的增速回落態(tài)勢還將更加明顯。
與工業(yè)增速回落形成對比的是,第三產(chǎn)業(yè)勢頭良好。據(jù)國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運介紹,上半年,GDP中第二產(chǎn)業(yè)比重由去年的50.1%下降到49.7%,但第三產(chǎn)業(yè)的比重,卻由去年同期的41.3%提高到今年的42.6%。
中西部地區(qū)發(fā)展快于東部
區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡,是我國經(jīng)濟(jì)長期以來存在的問題,而這一現(xiàn)象在今年上半年也得到了改善。
據(jù)統(tǒng)計,上半年,中部和西部的固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值的增速相對要快于東部地區(qū)。其中,中部和西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增速要比東部地區(qū)高4到6個百分點,工業(yè)的增速要高1至4個百分點。
上半年全國各省市GDP增速也體現(xiàn)了這一改變。數(shù)據(jù)顯示,除海南受海南國際旅游島拉動,上半年GDP增速達(dá)19.4%增速為全國之首,以及天津市近年來受濱海新區(qū)建設(shè)推動上半年GDP增速達(dá)18%,名列第二之外,全國GDP增速排名前十的地區(qū)幾乎都是中西部地區(qū)。
在中部地區(qū),數(shù)據(jù)表現(xiàn)最好的是山西,上半年全省生產(chǎn)總值4143.4億元,同比增長17.5%。湖北省今年上半年GDP增速為15.7%,高出全國4.6個百分點,創(chuàng)出1996年下半年以來最好的半年成績。江西省GDP增長14.4%,為進(jìn)入新世紀(jì)以來最高增幅。
西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平。重慶市、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古上半年GDP增速分別為17.6%、17.1%、16.8%和16.5%。而廣東、浙江等對外貿(mào)較為依賴的省份,上半年GDP增速分別為12.7%和13%,排名依然靠后。
從稅收增長來看,上半年,東部、中部、西部三大區(qū)域分別完成稅收28052億元、6241億元和6001億元,分別增長27.1%、29.4%和33.4%,西部分別快于東部和中部6.3個和4個百分點。
專家指出,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū),一方面說明中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大,另一方面也凸顯了東部地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的急迫。
民間投資有所啟動
去年1～7月,全國固定資產(chǎn)投資增速比上半年回落0.6個百分點。作為拉動經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一,投資增速放緩使得經(jīng)濟(jì)增長擔(dān)憂再起。
對此,專家表示無須過多憂慮,因為目前經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的回落,主要是國家宏觀調(diào)控主動調(diào)控的結(jié)果,如國家嚴(yán)格控制新上項目等。另外,盛來運指出,國家還有一些后續(xù)項目的投資計劃,像西部大開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,都會帶動投資增長,所以投資后勁還是很強(qiáng)的。
事實上,在投資增速放緩的同時,民間投資在“新36條”等政策的拉動下,已經(jīng)開始啟動,而這對于中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說,更為值得關(guān)注和期待。
統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,截至7月份,民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重是52%,比去年同期提高了2.7個百分點。數(shù)據(jù)還顯示,1～7月份,民間投資的增長率是31.9%,比城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資高出7個百分點,在整個城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的比重也有提高。
民間投資的啟動和快速增長是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不可或缺的一環(huán),這一變化源于鼓勵民間投資政策的出臺和落實。
3月24日,國務(wù)院會議研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,時隔兩月,國務(wù)院就公布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)。“新36條”指出,將進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等。
此后不久,國務(wù)院辦公廳又發(fā)文,明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù),進(jìn)一步明確了各領(lǐng)域的細(xì)化措施,有利于解決實際操作問題。
出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化
人民幣升值、原材料成本上升、政策拉動作用減弱在7月份的出口數(shù)據(jù)得到體現(xiàn)。海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示,7月份我國單月出口額和進(jìn)出口總值再創(chuàng)歷史新高,但增速卻繼續(xù)呈現(xiàn)回落趨勢。
對此,國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生指出,出口增速雖然在逐步回落,但其恢復(fù)整體來看,依然比較強(qiáng)勁,而這也是加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。
記者了解到,商務(wù)部將2010年的工作定位于“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”,加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,而這一目標(biāo)也在逐步踐行。
在加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面,商務(wù)部部長陳德銘稱,要重點培育一批農(nóng)輕紡、汽車及零部件、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地和國家級設(shè)計中心,積極探索自主營銷的出口途徑;在鞏固傳統(tǒng)市場的同時,加大對非洲、拉美、中東歐、南亞、中東等新興市場的開拓力度;嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
而這些目標(biāo)在過去的7個月中已經(jīng)有所體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,1～7月,主要美歐日市場的外貿(mào)平穩(wěn)增長外,我國與東盟、巴西等新興市場的外貿(mào)也大幅上升。商務(wù)部研究院院長霍建國說,出口正在恢復(fù)性增長的過程中,特別是對新興市場的出口增速很明顯加快。
在控制“兩高一資”產(chǎn)品出口方面,配套政策也已出臺。自7月15日起,包括部分鋼材、有色金屬加工材等在內(nèi)的406個稅號商品的出口退稅被全部取消,而這次調(diào)整正是為了確保節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
“調(diào)整將有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。”商務(wù)部人士稱,取消部分產(chǎn)品出口退稅率,體現(xiàn)了國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策意圖,有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次;有利于引導(dǎo)企業(yè)提高精深加工程度,促進(jìn)低碳排放、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口。
【關(guān)鍵詞】財政政策；政府投資；稅收政策
美國金融危機(jī)影響下，國際市場疲軟、外需不振，中國的經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難。作為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過7年加速上漲后，增長勢頭在2008年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國政府實施了一系列積極的財政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢
1．消費增長速度趨弱化
以2008年1至10月為例，雖然我國社會消費品零售總額同比增長22%，但是CPI漲幅就達(dá)到6.7%，扣除價格因素，消費實際增長并不快。以重慶市為例，1至10月居民食品類消費價格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達(dá)57.3%、60.1%，社會消費品零售總額同比增長24.5%，表面上看消費形式喜人，扣除價格因素，社會消費品零售總額實際增長16%。物價上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費品開支。即便如此，部分地區(qū)居民的實際消費能力仍趨弱化。
2．投資增長存在不確定因素
2008年期間，總體而言既有刺激投資增長的因素，這與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系，也有抑制投資增長的因素，主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理，對投資也會形成一定的約束。
3．出口增量明顯回落
2008年前三個季度，我國出口10741億美元，增長22.3%，比07年同期回落4.8%。對美國的出口比07年同期回落4.6%。勞動密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個月，我國家電業(yè)累計出口250億美元，增幅比07年同期回落10.7%，其他行業(yè)的情形也不容樂觀。
二、應(yīng)對危機(jī)的財政政策
面對經(jīng)濟(jì)下滑，實施擴(kuò)張性的財政政策更為有效，它可以起到直接拉動經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財政政策主要體現(xiàn)在兩個方面：一是增加支出，擴(kuò)大消費；二是通過減稅刺激消費，擴(kuò)大生產(chǎn)。
（一）財政支出與投資政策
1．“三農(nóng)”支出
中央財政加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。
2．保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資
在國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的十項措施中，加大保障性住房建設(shè)位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財政共投入375億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過去10年總投資的5倍。理論上，以定金式或基金式啟動的、由中央財政投資帶動的項目，能夠撬動6至10倍的資金，那么未來三年，中央財政、地方財政和社會資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000億元。如果再考慮其對上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動，平均每年3000億元的投資額還可能會翻一番，帶來更多的就業(yè)機(jī)會。
3．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資
國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該會與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計，僅2009年計劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動將達(dá)1.5%。
4．地方和民間投資
在中央投資項目的帶動下，1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計同比增長26.5%，相對去年末上升0.4個百分點。考慮投資品價格的大幅下降，實際增速大幅上升至30.3%。
其中，國有及國有控股企業(yè)投資4486億元，增長35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004年5月份以來的最快增長速度；除國有及國有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè)，在1到2月份的投資總額為4577億元，累計同比增長26.2%，增速較去年全年增速放慢6個百分點，該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項目投資的帶動下，后期地方項目的投資會逐漸跟上，使得后期總的投資增長形勢比較可觀。
（二）稅收和減費政策
1．增值稅轉(zhuǎn)型
推進(jìn)稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費能力。我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，據(jù)測算這項措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元，減輕企業(yè)稅負(fù)約1233億元，共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)鼓勵投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，但其實施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實施效果的顯現(xiàn)將會是一個漫長的過程。
2．出口退稅政策
調(diào)整完善出口退稅政策，能鼓勵外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張，并有望進(jìn)一步減輕勞動力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力，減輕庫存積壓。
3．自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
下一步將實施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。
4．減費政策
財政部、國家發(fā)改委決定自2009年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。此舉將為企業(yè)和社會減輕負(fù)擔(dān)約190億元，連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費約170億元，合計2008年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約360億元。此次強(qiáng)有力的減費措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費。
三、財政政策的實踐效應(yīng)
雖然財政政策的運用不能起到立竿見影的效果，但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的問題，偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中其對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的。
1．有效拉動消費
拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中消費所占的比重是比較低的，不僅低于發(fā)達(dá)國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。其中很重要的一點是我國國民收入不均造成的，在金融危機(jī)的背景下，整體消費更是呈現(xiàn)不足。財政通過轉(zhuǎn)移支付可以使國民收入向普通勞動者傾斜，同時配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會保障的覆蓋，從而啟動農(nóng)村消費市場，有效促進(jìn)消費水平的提高。
2．有助于中小企業(yè)走出困境
08年上半年，全國有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。
3．帶動地方經(jīng)濟(jì)積極響應(yīng)
中央財政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動了地方經(jīng)濟(jì)的積極響應(yīng)，如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億，用于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計可帶動社會投資1萬億元；廣東省政府以重大項目帶動社會投資，5年內(nèi)計劃投資2.3萬億元；江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對企業(yè)的支持力度，實施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項目。
4．有利于社會公平
政府財政支出對分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用，一方面通過對政府支出的公共保障功能的強(qiáng)化；另一方面通過完善補(bǔ)助政策，關(guān)注低收入者群體。有利于促進(jìn)社會公平、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)快速增長。
5．有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，財政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢。其能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)有針對性的調(diào)節(jié)，如利用稅收政策來鼓勵中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；拿出相當(dāng)一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)等。
6．降低對外依存度
受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，我國政府通過降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率，并且進(jìn)一步完善企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，通過稅收政策來引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國內(nèi)消費需求的產(chǎn)行業(yè)中，從而減輕了國際收支對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、流動性膨脹等的壓力。
四、結(jié)束語
全球金融背景下，我國政府對未來進(jìn)行了積極的預(yù)期，重拳出擊實施了一系列積極的財政政策，雖然這些政策的實施效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。但是，無疑這些舉措對我國經(jīng)濟(jì)頹勢的扭轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)期增長方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外，我國的財政處于轉(zhuǎn)軌階段，由原來的投資性財政向公共財政、服務(wù)財政轉(zhuǎn)移。所以，財政刺激方案取向也是財政改革的實踐取向。相信這種積極的財政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟(jì)下滑帶給我國的沖擊，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且也是我國政府運用政策應(yīng)對危機(jī)能力的一次有益體驗。
參考文獻(xiàn)
[1]馬洪范.當(dāng)前國際金融危機(jī)與中國財政政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2009（7）
同志們：
今天這次會議，既是全縣發(fā)展改革的工作會，更是一次項目建設(shè)的部署會。今年是全面完成"十二五"規(guī)劃的收官之年，是"十三五"規(guī)劃的編制之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，更是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，做好今年各項工作意義重大。2014年發(fā)展改革及項目建設(shè)工作成績可圈可點，可以歸納"六個"卓有成效：一是經(jīng)濟(jì)調(diào)度卓有成效，為縣政府調(diào)度經(jīng)濟(jì)運行和科學(xué)決策提出了很好的意見建議，年終主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全市位次均居前六；二是投資爭取卓有成效，全縣爭取政策性資金====億元，其中通過發(fā)改渠道爭取===億元，充分發(fā)揮了政府投資"四兩撥千斤"的作用；三是項目建設(shè)卓有成效，全年共審批各類項目===個，省、市、縣===個重點項目完成投資===億元，占年度計劃投資的===%;四是規(guī)劃編制卓有成效，及時啟動了"十三五"規(guī)劃編制工作；五是項目謀劃卓有成效，============================等重大建設(shè)項目扎實推進(jìn)；六是特色商業(yè)區(qū)建設(shè)卓有成效，空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃通過省評審，正在報批，固定資產(chǎn)投資完成年度投資目標(biāo)的===%.下面，針對2015年發(fā)展改革和項目建設(shè)工作我講三個方面問題。
一、深化一個認(rèn)識，統(tǒng)籌兩個目標(biāo)
深化一個認(rèn)識，就是深化新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇的認(rèn)識。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。總體來看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并沒有改變我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本面，改變的只是發(fā)展的內(nèi)涵和條件，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，難和險在增多，但時和勢總體于我有利。新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，新常態(tài)就是新機(jī)遇，我們必須善于捕捉機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，牢牢把握推進(jìn)加快發(fā)展、縮小差距的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化中贏得新發(fā)展、搶得先機(jī)。
統(tǒng)籌兩個目標(biāo)，就是要統(tǒng)籌2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和"十二五"規(guī)劃目標(biāo)。要準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢，科學(xué)擬定對策措施，確保"十二五"圓滿收官，為率先全面小康和"十三五"做好堅實鋪墊。今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必須要保持在一個合理的增長區(qū)間，高于全市平均增速是一條底線。
二、突出兩大重點，抓好四項工作
突出兩大重點，就是要突出轉(zhuǎn)型升級、改革開放兩大重點。一是要加快推動轉(zhuǎn)型升級。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升，加快轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵，我們必須下大力氣調(diào)結(jié)構(gòu)、推轉(zhuǎn)型、促升級，要堅持集聚集群集約發(fā)展，差異化協(xié)同發(fā)展，形成布局合理、體系優(yōu)化、輻射有力、有機(jī)互動的充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。二是要繼續(xù)深化改革促開放創(chuàng)新。要通過全面深化改革、全方位擴(kuò)大開放、全力推進(jìn)創(chuàng)新，在適應(yīng)新常態(tài)下增強(qiáng)后發(fā)趕超動力活力。要進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向推進(jìn)改革，聚焦、聚神、聚力狠抓改革措施落實，把改革的紅利轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展動力，激發(fā)市場和社會活力。發(fā)改部門要牽好總、負(fù)好責(zé)、繪好圖，繼續(xù)著力推進(jìn)投資領(lǐng)域改革、招投標(biāo)和項目監(jiān)管制度改革、民營經(jīng)濟(jì)體制改革、開放型經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、投資環(huán)境制度建設(shè)、加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展等方面的工作。
抓好四項工作，就是要抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)度、項目建設(shè)、政策性資金爭取四項工作。
第一，要抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)度促發(fā)展。近期，國家發(fā)改委出臺了關(guān)于完善宏觀調(diào)控體系的意見，明確要處理好政府與市場、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局和局部、國內(nèi)和國際、政策督促與調(diào)整完善這5條基本原則，對抓好經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。各級各部門特別是發(fā)改部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，對事關(guān)全局的重大問題、重要事項要未雨綢繆，正確應(yīng)對，提高制定政策措施的精準(zhǔn)度、精細(xì)化。要切實把經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度放在心上、抓在手上、落實到行動上，認(rèn)真謀劃好、推進(jìn)好，特別要圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，把各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一細(xì)化分解到月、到季度。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度方式，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度的方向、節(jié)奏、力度，對經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度中出現(xiàn)的難題及時妥善解決，確保全縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
第二，要加快項目建設(shè)擴(kuò)投資。圍繞2015年實施的123個省、市、縣重點項目、十大民生工程等扎實抓好項目建設(shè)，必須在三個方面精準(zhǔn)發(fā)力。一是在項目融資方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變投資方式、創(chuàng)新投資模式，積極探索，敢闖敢試，加快形成投資主體自主決策、政府調(diào)控有力有效、融資方式豐富多元、市場環(huán)境公平開放的投融資體制機(jī)制。既要積極爭取中央資金，特別是要瞄準(zhǔn)國家投資政策方向，瞄準(zhǔn)有增量的投資領(lǐng)域，在做大增量上發(fā)力，又要充分激發(fā)民間投資活力，強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，全面落實國家鼓勵政府和社會資本合作（PPP）的政策措施。二是在項目建設(shè)方面，立足提高項目落地率、開工率、竣工率，加快實施一批新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、教育醫(yī)療文化體育等重大項目和民生工程。政府性投資項目要做到精準(zhǔn)精細(xì)，一旦進(jìn)入項目單子就不得隨意增減，相關(guān)部門就要抓緊推進(jìn)并進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理。三是在項目儲備方面，要積極對接國家 投資政策，圍繞投資導(dǎo)向爭取項目。要圍繞構(gòu)建"七大格局"打造"三個方城",精心謀劃和編制一批重大項目，以此帶動投資，促進(jìn)發(fā)展。
第三，要抓好政策性資金爭取。近年來，各級各部門在爭取政策支持上做到了精準(zhǔn)發(fā)力，并且很有成效。我們要對近年來中央和省出臺的一系列重大政策進(jìn)一步進(jìn)行認(rèn)真梳理、深入研究，挖掘?qū)ξ覀冇欣恼咝畔⒑驼呔€索，最大程度實現(xiàn)政策項目化、項目工程化、工程實物化，讓政策落地生根、開花結(jié)果。如要搶抓中央推出的"7個重大工程包"和"六大消費包"等政策機(jī)遇，深入研究，主動對接，全力打好爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資的組合拳。要對政策落實情況進(jìn)行全面認(rèn)真梳理，哪些支持政策已經(jīng)落實、落實的進(jìn)展如何？哪些支持政策尚未落實、如何進(jìn)一步推動落實？同時，認(rèn)真審視和厘清轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，合理規(guī)避和防范轉(zhuǎn)型發(fā)展風(fēng)險，探索出一條地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，一條地方政府財稅體制深化改革之路。
第四，抓好"十三五"規(guī)劃編制。編制好"十三五"規(guī)劃，事關(guān)未來五年乃至更長時間我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。今天，會上印發(fā)了《編制通知》，要嚴(yán)格按照通知精神進(jìn)行操作。承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位，務(wù)必按照時間節(jié)點完成工作任務(wù)。規(guī)劃編制過程中要做到"四個更加注重":更加注重突出重點，"十三五"規(guī)劃要突出重大思路、突出重大目標(biāo)指標(biāo)、突出重大項目、突出重點工程、突出重大改革、突出重大措施，這"六個突出"是規(guī)劃編制的根本遵循。更加注重遵循發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃編制要充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益等方面的要求。更加注重規(guī)劃銜接，下位規(guī)劃要主動與上位規(guī)劃銜接，同位規(guī)劃要與相關(guān)領(lǐng)域、地區(qū)規(guī)劃銜接，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機(jī)整體。更加注重培育新的增長點，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，務(wù)必要謀劃好新亮點、找好支撐點、尋求好著力點，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點。
三、全力服務(wù)一大工程，重點推進(jìn)一個建設(shè)
全力服務(wù)一大工程，就是鄭萬鐵路方城段及方城站工程。高鐵項目是全縣人民的所想所盼，方城設(shè)站，是舉全縣之力，經(jīng)過多年不懈努力爭取的結(jié)果。現(xiàn)在已進(jìn)入實質(zhì)性進(jìn)展階段，它的開工建設(shè)，必將引領(lǐng)方城進(jìn)入一個嶄新的歷史發(fā)展時期，為方城打造"高鐵經(jīng)濟(jì)"提供了契機(jī)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為服務(wù)好高鐵項目建設(shè)，縣委、縣政府已經(jīng)成立了高規(guī)格的項目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)高鐵項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要搞好本轄區(qū)高鐵項目建設(shè)各項協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保高鐵從開工到通車，整個施工期間順利進(jìn)行。二要做好規(guī)劃管控。鄭萬高鐵方城段線路已經(jīng)確定，標(biāo)示樁牌大部分已栽裝完畢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要圍繞本轄區(qū)線路定界點，以樁點為中心，做好線路兩側(cè)規(guī)劃管控工作，確保不發(fā)生突擊搶栽、搶建等現(xiàn)象的發(fā)生。三要創(chuàng)優(yōu)施工外部環(huán)境。要搞好兩個對接，一是與施工企業(yè)搞好對接，要準(zhǔn)確了解進(jìn)場路線及需占地毀青底數(shù)；二是與村組干部搞好對接，做好群眾思想工作。要搞好正面宣傳引導(dǎo)，讓群眾理解支持我們的工作，該補(bǔ)償?shù)囊欢〞a(bǔ)償兌現(xiàn)到位。四要規(guī)范補(bǔ)償資金的使用管理。下拔到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的各項補(bǔ)償資金，要設(shè)立專戶，專帳管理，確保資金的規(guī)范、安全運行。鄉(xiāng)村兩級干部負(fù)責(zé)資金的補(bǔ)償兌現(xiàn)。縣高鐵項目建設(shè)指揮部辦公室、財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)單位將跟蹤督查資金補(bǔ)償兌現(xiàn)、使用管理情況，嚴(yán)禁把補(bǔ)償資金挪作他用。
重點推進(jìn)一個建設(shè)，就是特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。特色商業(yè)區(qū)是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而規(guī)劃建設(shè)的重要科學(xué)發(fā)展載體，要堅持把特色商業(yè)區(qū)作為吸引服務(wù)業(yè)重大項目、龍頭企業(yè)聚集的重要平臺，立足特色，準(zhǔn)確定位，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。一是健全推進(jìn)機(jī)制。完善特色商業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊配強(qiáng)工作人員，具體負(fù)責(zé)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展的項目推進(jìn)及日常工作。二是研究制定建設(shè)方案。進(jìn)一步明確特色商業(yè)區(qū)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、重點工作、重點項目，責(zé)任單位和考核評價辦法，切實增強(qiáng)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)性和可操作性。三是持續(xù)加強(qiáng)項目建設(shè)。以目前特色商業(yè)區(qū)在建項目和計劃新開工項目為基礎(chǔ)，督促鳳瑞辦和相關(guān)部門，持續(xù)加大工作力度，重點推進(jìn)中原國際電子商貿(mào)物流港、百信購物廣場、鴻福物流配送中心等重大產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)。四是加大招商引資力度。按照省政府《關(guān)于印發(fā)2015年河南省服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展行動方案的通知》（豫政辦[2015]17號）精神，以北上廣深等地為目標(biāo)區(qū)域，篩選出目標(biāo)企業(yè)，制定招商引資線路圖，有針對性的開展招商引資工作，努力完成年度目標(biāo)任務(wù)。六是建立健全統(tǒng)計監(jiān)控體系。統(tǒng)計、國稅、地稅、商務(wù)、住建、環(huán)保等部門，針對省定門檻目標(biāo)和考核評價指標(biāo)，切實建立健全特色商業(yè)區(qū)統(tǒng)計監(jiān)控平臺，明確監(jiān)控單位，有序推進(jìn)各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長，確保2015年特色商業(yè)區(qū)順利跨入省定門檻。
四、提升三項能力，強(qiáng)化四種意識
5月13日,中國國務(wù)院了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。《意見》細(xì)分為36條,被稱為“新36條”。盡管重新啟動市場化的改革完全符合市場預(yù)期,支持和鼓勵民間投資的政策措施也已經(jīng)公開醞釀了一段時間,這個突然推出的“新36條”,內(nèi)容還是超出了市場預(yù)期,推動滬深兩市指數(shù)當(dāng)日大幅反彈2%以上。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這是改革開放以來的“第三次重大制度改革”,有可能讓2010年成為“民間投資元年”并產(chǎn)生可觀的“制度紅利”。
國資、外資、民資格局調(diào)整
早在2006年12月5日,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》,國資委當(dāng)天就明確軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制。國進(jìn)民退的大幕隨即拉開,國有資本在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)的“整合”勢如破竹,民營經(jīng)濟(jì)迅速在各大行業(yè)主戰(zhàn)場被國有資本“擠出”,重新走向邊緣化。2009年,政府高調(diào)“保八”,縱容了國有企業(yè)無原則擴(kuò)張,國資在房地產(chǎn)領(lǐng)域過分玩火的做法,充分暴露了它根深蒂固的體制性問題。
到2009年8月19日的國務(wù)院常務(wù)會議,開始重提中小企業(yè)發(fā)展,隨后,9月19日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,重心分兩半,一半在于“拯救”陷于困境的中小企業(yè),一半在于將民營中小企業(yè)重新推向前臺。3月24日的國務(wù)院常務(wù)會議重提“非公36條”,明確提出“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域”,這與此前推進(jìn)國有資本的意見及國資委的政策定調(diào)具有某種“對抗性”,在轟轟烈烈的“國進(jìn)民退”之后,重新開始啟動民營經(jīng)濟(jì)這條線。
由此,中國國資、外資、民資的三國演義格局又開始發(fā)生微妙變化。谷歌退出中國成為外資在華發(fā)展道路上的標(biāo)志性事件,中國美國商會的調(diào)查顯示,有越來越多的美國企業(yè)感覺在中國不受歡迎。近幾年來,外資逐漸被請下神壇,走向平淡,甚至有些落魄。實際中國外資政策環(huán)境變化的標(biāo)志性源頭應(yīng)當(dāng)是2006年11月9日國家發(fā)改委出臺《“十一五”期間外資利用規(guī)劃》,規(guī)劃提出,“十一五”期間,利用外資要從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。自此以后,外資在中國的“尊貴”待遇開始逐漸喪失。就在3月24日的國務(wù)院常務(wù)會議召開前3天,國務(wù)院還了關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見,外資利用放在了第四十四條,而且在外商投資持續(xù)下滑的背景下并沒有強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)吸引外資,相反強(qiáng)調(diào)了工作重心在于優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。由此可以看出,中國政府已經(jīng)可以駕馭外資這頭猛虎,可以預(yù)見,在未來的中國經(jīng)濟(jì)版圖中,外資已經(jīng)成為政府根據(jù)自己需求加以利用的“中性”力量,而且只是力量之一。
民企需謹(jǐn)慎
盡管“新36條”給了市場很大的信心,但在制約民間投資增長的體制性和政策仍然非常突出的情況下,民營企業(yè)雖然勉強(qiáng)進(jìn)入交通電信等領(lǐng)域,最終可能仍然會被淘汰出來。特別是這些領(lǐng)域都是重投資行業(yè),在民營經(jīng)濟(jì)融資渠道不暢的情況下,盲目進(jìn)入這些領(lǐng)域,反而有可能“出師未捷身先死”。近幾年民營企業(yè)因投資電力、基礎(chǔ)設(shè)施、航空等而導(dǎo)致資金鏈斷裂血本無歸的案例比比皆是。政府放開看似政策利好,食用不慎,反會成毒丸。民營經(jīng)濟(jì)能否真的有大的發(fā)展,還需看配套改革的步伐,準(zhǔn)入放開可以靠一個文件解決,配套改革則是困難重重的系統(tǒng)工程,倡行多年,未見成效,后市依然不容樂觀。
另外,政府工作報告中仍然將國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右作為今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),雖然隨后解釋說,提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭。但經(jīng)濟(jì)增速更多是政治考量,在社會政治壓力日益沉重,政府政治層面回旋余地日益狹窄的大背景下,“保八”并非說說而已,相反有可能成為剛性系數(shù),如果一旦在下半年重提“保八”,國資又會毫無懸念地重拾包括房地產(chǎn)在內(nèi)的各大陣地,屆時民營經(jīng)濟(jì)的前期戰(zhàn)果又多半會為國資“整合”,民營經(jīng)濟(jì)又會落入空歡喜一場,為他人做嫁衣的境地。從這一角度看,準(zhǔn)入大門雖然開啟,但大門之后是天堂還是口袋陣,尚需審慎判斷。
金融之夢
以金融領(lǐng)域為例,5年前出臺的“非公經(jīng)濟(jì)36條”就提出要“允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)”,其中包括“符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。”
但是,各地方、各部門的執(zhí)行與中央政府的政策明顯脫節(jié),“36條”沒有被落實。所謂“符合條件”,卻沒有人知道到底是哪些條件。過去5年里,金融領(lǐng)域?qū)?nèi)資開放沒有取得什么進(jìn)展,民間資本在金融領(lǐng)域仍然面對看不見的玻璃門。
“新36條”再次提出要“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)”,“條件”一詞消失了。核心內(nèi)容包括:“支持民間資本以入股方式參與現(xiàn)有商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股,參與農(nóng)村信用社、城市信用社改制”,“鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)”,“支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司”,“鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),參與證券、保險等金融機(jī)構(gòu)的改組改制”。
為了實現(xiàn)上述政策目標(biāo),“新36條”還提到要放寬幾個具體的限制,從而把幾道看得見的門開得更大一點,其中包括“放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制”,“放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制”,“適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制”,“簡化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序”。
這些條款的出臺是否意味著金融等壟斷行業(yè)即將對民營資本敞開大門、直面“民間投資元年”呢?
事實上,民營資本在金融業(yè)里只能占據(jù)次要地位、發(fā)揮輔助作用,絕不可能把國有資本“擠出”。例如,商業(yè)銀行在經(jīng)歷了去年的快速規(guī)模擴(kuò)張之后普遍面臨資本金不足,有些國有銀行的再融資存在難度,因此需要民營資本發(fā)揮提供資本金的作用。
其次,即使只發(fā)揮輔助作用,也需要滿足一定“條件”。“新36條”沒有提到民營資本進(jìn)入金融業(yè)的“條件”,并不意味著在實際操作中不需要條件。文件提到了“加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提”,這就意味著當(dāng)前的體制框架不變。在這個框架中,制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、考核民間資本、讓符合標(biāo)準(zhǔn)的投資者進(jìn)入金融業(yè)是習(xí)以為常的行為模式。而按照這個模式,民營資本即使能夠進(jìn)入金融領(lǐng)域,也需要按部就班地層層申報、考核、比較、審批,花費不少時間,近期不太可能看到進(jìn)展。
實際上,中國當(dāng)前的金融體系對中小企業(yè)發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變的支持力度不夠,主要是因為管制過度,而不是所有制。而過度管制造成的低效率,不能簡單地通過民營化來解決。這和美國銀行業(yè)在上個世紀(jì)五、六十年生的事情是類似的:管制約束著銀行之間的競爭,保護(hù)了銀行業(yè)的利潤;既然有穩(wěn)定的利潤,銀行也就放棄了創(chuàng)新方面的努力。在不減少對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的管制的前提下,有限放寬市場準(zhǔn)入可能對金融業(yè)的效率起不了多大促進(jìn)作用。
放松金融管制需要監(jiān)管者和被監(jiān)管者雙方轉(zhuǎn)變觀念,改變行為。國際經(jīng)驗表明,這需要相當(dāng)漫長的時間。大蕭條之后,美國政府對銀行業(yè)實施了非常嚴(yán)格的監(jiān)管。過度嚴(yán)格的監(jiān)管導(dǎo)致銀行業(yè)效率低下,在業(yè)內(nèi)早就不是秘密。可是美國政府放松管制的速度非常緩慢,直到上個世紀(jì)80年代初期爆發(fā)嚴(yán)重危機(jī),銀行業(yè)效率低下的事實才暴露無遺。而美國國會直到1999年才通過提高效率的金融現(xiàn)代化法案。
