時(shí)間：2022-08-26 04:29:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇駐村工作交流發(fā)言材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家晚上好！
我叫龐XX，現(xiàn)任XX鎮(zhèn)XXX村支部書記，近年來，在上級(jí)黨委政府及幫扶單位的大力支持下，我村集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)就本村的集體經(jīng)濟(jì)情況與大家交流如下：
一、XXX村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡要?dú)v程
（一）村情簡介
XX鎮(zhèn)XXX村位于萬源市XX鎮(zhèn)東北部，平均海拔900米，幅員面積12平方公里，耕地面積1556畝，轄8個(gè)村民小組，共909戶3364人。全村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶166戶544人，2018年整村預(yù)脫貧，被評(píng)為達(dá)州市“四好村”。村黨群服務(wù)中心距萬源市城區(qū)約35公里，距XX鎮(zhèn)場鎮(zhèn)約3.5公里，距包茂高速入口約8公里，城萬快速路約1.5公里，硬化道路已覆蓋各村民小組，交通便捷，方便農(nóng)資運(yùn)輸、農(nóng)耕作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷。
（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程
1.端正發(fā)展理念
要想富“口袋”，先要富“腦袋”。我村集體經(jīng)濟(jì)起步于2017年，村支兩委與幫扶單位駐村干部多次協(xié)商，立足本村實(shí)際，確立了“穩(wěn)步探索、提升收益、多元發(fā)展”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，樹立了“眾建眾享、利村立人”集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營要求。只有端正發(fā)展理念、找準(zhǔn)方向，才能少走彎路、錯(cuò)路，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
2.找準(zhǔn)發(fā)展路子
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，選準(zhǔn)、選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展模式是關(guān)鍵。通過仔細(xì)摸排村中情況，立足我村為XX黑雞種源保護(hù)地且養(yǎng)殖業(yè)有一定發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)際，聯(lián)合幫扶單位，通過扶持致富帶頭人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目順利發(fā)展，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加大對(duì)建檔立卡貧困戶的幫扶力度，以“致富帶頭人創(chuàng)業(yè)、拉動(dòng)就業(yè)、助推貧困村摘帽、壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為思路，穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營。
一是與XX黑雞養(yǎng)殖大戶合作開展代養(yǎng)殖。采取“村集體經(jīng)濟(jì)組織供雞+專業(yè)合作社代養(yǎng)+定期監(jiān)督檢查+利潤按約定比例分成+周期結(jié)算”的黑雞代養(yǎng)模式，村集體與養(yǎng)殖大戶簽訂代養(yǎng)合作協(xié)議，村集體提供合格雞苗，合作方提供符合村集體要求的欄舍、場地及足夠的養(yǎng)雞設(shè)施和人力等，代養(yǎng)黑雞的所有權(quán)歸屬村集體，除去合作方養(yǎng)殖成本、人工工資等費(fèi)用，集體經(jīng)濟(jì)與代養(yǎng)戶按約定比例分潤，通過該項(xiàng)合作為村集體創(chuàng)收15000元，預(yù)計(jì)還將為村集體創(chuàng)收30000元。
二是擴(kuò)展代養(yǎng)殖合作范圍。在成功實(shí)施XX黑雞代養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，村集體積極探索擴(kuò)大代養(yǎng)殖合作范圍，按照XX黑雞代養(yǎng)模式，與村中養(yǎng)殖大戶合作開展肉牛代養(yǎng)殖項(xiàng)目，采取“村集體經(jīng)濟(jì)組織供牛+專業(yè)合作社代養(yǎng)+定期監(jiān)督檢查+利潤按約定比例分成+周期結(jié)算”方式與肉牛養(yǎng)殖大戶簽訂代養(yǎng)合作協(xié)議，通過該項(xiàng)合作為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收20000元，預(yù)計(jì)還將為村集體創(chuàng)收86000元。
三是整合資源開展代采購合作。充分發(fā)揮村支兩委及駐村干部能動(dòng)性，挖掘黑雞采購需求。在了解到兄弟村有大額黑雞采購需求后，村支兩委及駐村干部利用我村XX黑雞養(yǎng)殖量大、品質(zhì)好及村集體隊(duì)伍服務(wù)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，與采購方簽訂了3000多只XX黑雞銷售供應(yīng)合同，由XXX村集體組織貨源，采購方按每只超過農(nóng)戶收購價(jià)3元的標(biāo)準(zhǔn)支付村集體報(bào)酬，通過該項(xiàng)合作為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收9000多元。
3.完善發(fā)展模式
我村在近年的村集體發(fā)展中，不斷探索完善合作發(fā)展模式，規(guī)范合作監(jiān)督管理要求，提升合作水平，降低村集體投入風(fēng)險(xiǎn)。
一是明確監(jiān)督檢查要求。對(duì)村集體合作的代養(yǎng)方，村集體委托村支兩委、駐村干部定期前往查看養(yǎng)殖、銷售及配套保障情況，并協(xié)調(diào)做好技術(shù)指導(dǎo)。
二是努力降低養(yǎng)殖技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)村集體委托養(yǎng)殖大戶代養(yǎng)的黑雞或肉牛，要求代養(yǎng)方必須購買商業(yè)保險(xiǎn)，防范養(yǎng)殖大戶因養(yǎng)殖技術(shù)等原因造成集體經(jīng)濟(jì)無法收回投入成本問題，有效保證投入本金安全。
三是前瞻性做好養(yǎng)殖銷售。村支兩委及駐村干部積極支持養(yǎng)殖大戶在村中搭建電商平臺(tái)，努力使全村XX黑雞、黑雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品快速走向全國市場，為后續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模奠定基礎(chǔ)。今年以來平臺(tái)銷售額已達(dá)60多萬元，銷售黑雞近3000只，黑雞蛋近5萬枚。
4.注重發(fā)展成效
通過近年的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我村取得了明顯的綜合成效：
一是帶動(dòng)貧困戶增收脫貧成效明顯。通過開展代養(yǎng)合作，扶持致富帶頭人帶動(dòng)我村貧困戶8戶脫貧、帶動(dòng)貧困戶20多戶增收（養(yǎng)殖廠務(wù)工、銷售玉米、種植牧草等）；通過開展代采購合作，為50多戶村民（貧困戶20余戶）銷售黑雞3000多只增收20多萬元。
二是扶持致富帶頭人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目明顯。通過村集體的合作項(xiàng)目，開展黑雞代養(yǎng)殖的致富帶頭人XX黑雞養(yǎng)殖規(guī)模由最初的1000余只發(fā)展到現(xiàn)在的近5000只，開展肉牛代養(yǎng)殖的致富帶頭人肉牛養(yǎng)殖規(guī)模由最初的40余頭發(fā)展到現(xiàn)在的130余頭，養(yǎng)殖規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，養(yǎng)殖效益明顯增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)信心顯著提升。
三是村集體經(jīng)濟(jì)增收及資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大效果明顯。村集體經(jīng)濟(jì)收益由2017年的0增長為2018年的3萬元，2019年的10萬元。村集體可支配的現(xiàn)金由2017年的30萬元增長為目前的115萬元。
二、存在的困難
通過近年來我村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，主要存在以下困難：
一是亟需對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理政策進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。近期，根據(jù)上級(jí)黨委政府安排，萬源市各村重新規(guī)范了集體經(jīng)濟(jì)賦碼工作。更換后的證照據(jù)了解可不再前往市場監(jiān)督管理局進(jìn)行注冊(cè)，市場監(jiān)督管理部門、稅務(wù)管理部門對(duì)此次賦碼后的集體經(jīng)濟(jì)組織與普通公司管理有無區(qū)別？希望上級(jí)黨委政府能盡快針對(duì)新賦碼后的集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)管理要求進(jìn)行政策培訓(xùn)，規(guī)范后續(xù)經(jīng)營管理。
二是村干部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展精力保證存在困難。近年來，我市在逐步推行村支部書記、村主任“一肩挑”，工作內(nèi)容、工作壓力等已達(dá)到飽和狀態(tài)，短期內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立聘請(qǐng)專門經(jīng)營人才經(jīng)濟(jì)又無法負(fù)擔(dān)，仍需由村支部書記（主任）承擔(dān)經(jīng)營管理責(zé)任，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃、管理等方面投入的工作精力越來越難以保證，對(duì)后續(xù)發(fā)展不利。
三、下一步工作計(jì)劃
一是深化與XX黑雞養(yǎng)殖大戶的合作。加大扶持致富帶頭人力度，積極探索村集體入股村中黑雞養(yǎng)殖大戶，擴(kuò)大完善村級(jí)電商銷售平臺(tái)，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快致富帶頭人發(fā)展速度，共享發(fā)展成果。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大代養(yǎng)殖規(guī)模。在前期探索的肉牛代養(yǎng)殖合作模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善合作管理機(jī)制，積極爭取發(fā)展資金進(jìn)一步擴(kuò)大村集體肉牛代養(yǎng)規(guī)模，加快培育規(guī)模養(yǎng)殖戶，增強(qiáng)致富帶頭人的就業(yè)拉動(dòng)、增收帶動(dòng)、集體經(jīng)濟(jì)壯大作用。
三是探索建設(shè)村集體自營經(jīng)濟(jì)實(shí)體。積極向上級(jí)黨委政府及幫扶單位爭取項(xiàng)目資金支持，以村集體為業(yè)主充分利用我村XX黑雞養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)及電商平臺(tái)銷售優(yōu)勢(shì)建設(shè)XX黑雞養(yǎng)殖場地，自主經(jīng)營，多元壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
一、主要工作情況
（一）成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織保障。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。專門成立由局長同志任組長，同志任常務(wù)副組長，其他班子成員為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系及日常工作。二是制定實(shí)施方案。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定了房管局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案，明確了活動(dòng)參加對(duì)象、時(shí)間安排、重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)工作安排以及推進(jìn)措施提出了詳細(xì)周密的安排，提出了具體的要求。三是召開全局動(dòng)員大會(huì)。3月5日局召開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員部署大會(huì)。全系統(tǒng)人員參加了動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上副市長葛傳生同志作重要講話，同志作動(dòng)員講話，同志傳達(dá)了學(xué)習(xí)、書記、書記和市長重要講話精神。同志宣讀了實(shí)施方案，并對(duì)工作做了具體布置，第四督導(dǎo)組李朝東同志參加了會(huì)議。四是明確局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系“三送”點(diǎn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別到所聯(lián)系村輔導(dǎo)黨課。
（二）組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。
一是集中學(xué)習(xí)，內(nèi)容全面。動(dòng)員大會(huì)后，我局集中三天時(shí)間邀請(qǐng)市委黨校、黨史辦、紀(jì)工委、直工委領(lǐng)導(dǎo)來我局授課輔導(dǎo)，葛傳生同志和、同志組織了黨課學(xué)習(xí)，其他時(shí)間由局領(lǐng)導(dǎo)輪流授課，全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了路線教育學(xué)習(xí)資料，同時(shí)組織觀看了《龔全珍同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)》、《蘇聯(lián)20年祭》、《焦裕祿》等5部電視專題片。二是精心組織自學(xué)活動(dòng)。為鞏固學(xué)習(xí)成果，組織全系統(tǒng)黨員干部認(rèn)真撰寫心得體會(huì)他《焦裕祿》觀后感，組織黨員進(jìn)行黨的群眾路線教育知識(shí)考試，通過學(xué)習(xí)升華干部職工的思想認(rèn)識(shí)和黨性修養(yǎng)。三是組織革命傳統(tǒng)教育。全系統(tǒng)干部職工前往沙洲壩接受革命傳統(tǒng)教育。在群眾路線教育廣場和紅井，葉坪舊址，由黨校老師分別介紹了八子參軍故事，全面介紹了老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家光榮的革命傳統(tǒng)和事跡，同時(shí)集體舉行了宣誓儀式。使全局廣大黨員干部深受感觸和教育，通過這種多形式、多途徑、多角度的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，收到了良好的教育效果。四是組織開展專題討論會(huì)。3月份以來，共組織了2次專題討論會(huì)，政府葛傳生同志親自組織全系統(tǒng)黨員干部進(jìn)行討論，會(huì)上大家暢所欲言，收集了很多好的意見建議，并作了解答，4月6日和5月6日下午，分別開展了以“學(xué)習(xí)弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、踐行群眾路線”、“弘揚(yáng)焦裕祿精神、踐行三嚴(yán)三實(shí)”、學(xué)習(xí)市委擴(kuò)大會(huì)議為主題的專題學(xué)習(xí)討論會(huì)，班子領(lǐng)導(dǎo)圍繞教育實(shí)踐活動(dòng)、結(jié)合工作實(shí)際踴躍發(fā)言，進(jìn)一步統(tǒng)一了全局領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的思想和行動(dòng)。
（三）注重宣傳，濃厚活動(dòng)氛圍。我局高度重視黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)宣傳工作，及時(shí)在局機(jī)關(guān)增設(shè)了教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)專欄、宣傳專欄，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行了集中宣傳，并將個(gè)人學(xué)習(xí)心得體會(huì)張貼在學(xué)習(xí)專欄上，供干部職工交流學(xué)習(xí)；在局機(jī)關(guān)分別張貼了教育實(shí)踐活動(dòng)宣傳標(biāo)語2條、宣傳牌1塊，設(shè)置了征求意見箱，營造了濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍。同時(shí)，我局干部職工認(rèn)真撰寫宣傳報(bào)道文稿。
（四）收集意見，邊查邊改
開展活動(dòng)以來，我局深入開展“五進(jìn)五問”活動(dòng)，先后三次組織征求意見，分別向服務(wù)對(duì)象，市直單位，本局干部職工、三送駐村點(diǎn)發(fā)展征求意見表、調(diào)查問卷，廣泛征求意見，共發(fā)放征求意見1300多份，收集整理意見建議31條，目前已整改14條。3月15日，組織與群眾關(guān)系密切的住房保障中心到紅都廣場，現(xiàn)場接受群眾保障性住房政策的咨詢，有的群眾提出公房加強(qiáng)春季汛期安全管理的意見，我局在局務(wù)會(huì)上嚴(yán)肅的提出防范措施，做好預(yù)案，備足搶險(xiǎn)材料，成立搶險(xiǎn)隊(duì)，同時(shí)啟動(dòng)危房的清退工作。在業(yè)務(wù)辦理方面，辦結(jié)時(shí)效提高40%以上，比如園區(qū)企業(yè)辦證在原本15個(gè)工作日，但我局實(shí)行專人服務(wù)，大多在兩天內(nèi)辦結(jié)；抵押貸款3個(gè)工作日現(xiàn)當(dāng)天就可辦結(jié)；部分房產(chǎn)資料查檔原要行政服務(wù)中心和局機(jī)關(guān)兩邊跑，現(xiàn)可在中心柜臺(tái)即時(shí)辦理；私人建房辦證測(cè)量由于工作量大登記后一段時(shí)間未測(cè)量問題，我局組織測(cè)量人員加班突擊，現(xiàn)在登記測(cè)量的群眾基本在2到3天內(nèi)上門測(cè)量做出報(bào)告；公車私用、公款吃請(qǐng)、辦公室超標(biāo)問題已全面整改?；顒?dòng)開展以來，所有業(yè)務(wù)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，做到業(yè)務(wù)集中到位，權(quán)力下放到位，真正做到“三集中三到位”，一個(gè)窗口受理，一站式辦結(jié)，得到群眾及企業(yè)主實(shí)實(shí)在在的好評(píng)。
二、存在的問題
（一）個(gè)別黨員對(duì)黨的群眾路線教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。
（二）局限于“規(guī)定動(dòng)作”開展活動(dòng)，自選動(dòng)作不夠豐富，有的同志學(xué)習(xí)體會(huì)不深。
（三）雖然發(fā)出了1300多份征求意見，但收回的意見建議質(zhì)量不高，特別是“三送”聯(lián)系點(diǎn)。
（四）查擺問題礙于情面，不敢深入。
三、下一步工作打算
（一）繼續(xù)深入開展上門征求意見工作，到工作一線，到群眾中去，到企業(yè)中去，查找問題，做到有的放矢。
縣人大常委會(huì)通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重調(diào)研、抓保障、促規(guī)范等措施的落實(shí)，使“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)順利推進(jìn)。
為建好人大代表活動(dòng)之家，充分發(fā)揮這一平臺(tái)的功能作用，__縣人大常委會(huì)成立了以常委會(huì)主任任組長，副主任為副組長、委（室）主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在選聯(lián)工委，由相關(guān)委（室）協(xié)調(diào)聯(lián)系各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同抓好“人大代表活動(dòng)之家”創(chuàng)建工作。常委會(huì)每年都召開全縣人大代表工作會(huì)議對(duì)創(chuàng)建工作做安排部署，下達(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長多次帶領(lǐng)相關(guān)委（室）人員深入基層對(duì)代表活動(dòng)陣地建設(shè)、代表小組活動(dòng)情況展開調(diào)查。在對(duì)全縣人大代表活動(dòng)室分布及使用情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就建立單獨(dú)活動(dòng)室還是聯(lián)合活動(dòng)室、活動(dòng)室配備哪些硬件、軟件設(shè)施等問題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大意見，最后出臺(tái)了《關(guān)于開展“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)的意見》，對(duì)全縣創(chuàng)建“人大代表活動(dòng)之家”進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，提出了要在__年實(shí)現(xiàn)全縣122個(gè)村（社）“人大代表活動(dòng)之家”全覆蓋的建設(shè)任務(wù)，并要求凡建好“人大代表活動(dòng)之家”的代表小組，要緊緊依托“人大代表活動(dòng)之家”，積極開展豐富多彩的代表活動(dòng)。
“人大代表活動(dòng)之家”按統(tǒng)一規(guī)格，在村（社）選擇面積為18-25平方米的房屋，室外掛一塊“人大代表之家”標(biāo)志性牌子、一個(gè)選民意見箱，室內(nèi)配備桌椅、檔案柜、沙發(fā)、茶幾、電腦等，檔案按“九簿二冊(cè)”歸檔整理，即：人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯(lián)系接待選民登記簿、結(jié)對(duì)幫扶登記簿、辦好事實(shí)事登記簿、創(chuàng)先爭優(yōu)記錄簿、人大代表小組會(huì)議記錄簿、活動(dòng)記錄簿收文發(fā)文登記簿以及人大代表名冊(cè)、人大代表活動(dòng)剪影冊(cè)。墻上統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作安裝制度牌，做到代表名單及相關(guān)信息、代表權(quán)利和義務(wù)、代表活動(dòng)制度“三上墻”。本著方便活動(dòng)、就近活動(dòng)、便于管理的原則，將“人大代表活動(dòng)之家”建在村（社）所在地；本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，支持和引導(dǎo)有條件的村（社）按高標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)建設(shè)，暫不具備條件的，可與村級(jí)其他組織活動(dòng)場所合并建設(shè)，一室多用。__年建設(shè)31個(gè)“人大代表活動(dòng)之家”，__年建設(shè)38個(gè)，__年建設(shè)53個(gè)，由縣人大常委會(huì)統(tǒng)一配置選民意見箱、“人大代表活動(dòng)之家”標(biāo)志牌、室內(nèi)制度牌，其他辦公桌椅、沙發(fā)、檔案柜等設(shè)備按每室5000元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥款到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌安排，負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)采購及配備，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會(huì)每年補(bǔ)助10萬元，縣財(cái)政每年安排不低于50萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)。到__年底，全縣122個(gè)行政村（社）已完全按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建成了“人大代表活動(dòng)之家”。為確保市、縣建設(shè)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫h人大常委會(huì)采取統(tǒng)一安排、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的方式，意見箱、標(biāo)志牌、制度牌等均由縣政府采購中心統(tǒng)一詢價(jià)、招標(biāo)、采購，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。對(duì)下?lián)苜Y金，常委會(huì)在相關(guān)會(huì)議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中也多次要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到嚴(yán)格管理、?？顚Ｓ茫官Y金運(yùn)行安全有保障。
在狠抓硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步探索對(duì)“人大代表活動(dòng)之家”的管理，在要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)建設(shè)點(diǎn)自檢自查的基礎(chǔ)上，選聯(lián)工委不定期采取抽查等方式了解活動(dòng)室硬件使用情況及活動(dòng)開展情況?！叭舜蟠砘顒?dòng)之家”全面建成后，縣人大常委會(huì)對(duì)“人大代表活動(dòng)之家”實(shí)行“一年一檢查、一年一考核”的監(jiān)督管理模式，分別組織了2次檢查，由常委會(huì)分管代表工作的副主任帶領(lǐng)相關(guān)委（室）深入到各地對(duì)建設(shè)鞏固情況和活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查了解和評(píng)估考核。只有考核合格后，當(dāng)年度的“人大代表活動(dòng)之家”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)才可以兌現(xiàn)。這些措施，有效地保障了“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)工作的健康發(fā)展。
通過建立考核制度、定期跟蹤問效，促使各代表小組依托“人大代表活動(dòng)之家”積極開展代表小組活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用，使“人大代表活動(dòng)之家”真正成為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”、“履職交流之家”、“聯(lián)系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務(wù)之家”，代表履職效果明顯增強(qiáng)。
一是發(fā)揮“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”作用，組織代表學(xué)習(xí)，提高代表素質(zhì)。__縣共有省人大代表3名，市人大代表38名縣人大代表204名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表615名。各“人大代表活動(dòng)之家”按照縣人大常委會(huì)工作要求，制定了代表培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)駐“家”的各級(jí)人大代表進(jìn)行憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。所有“人大代表活動(dòng)之家”都訂閱了人大刊物，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件、學(xué)習(xí)資料和經(jīng)驗(yàn)介紹材料，重大事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)，為開展代表活動(dòng)提供各類信息，使代表知情知政，更好地聯(lián)系職責(zé)，換屆后“人大代表活動(dòng)之家”還及時(shí)組織新當(dāng)選的各級(jí)人大代表集中學(xué)習(xí)了有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)。
二是發(fā)揮“履職交流之家”作用，廣泛開展代表活動(dòng)，幫助代表相互促進(jìn)。__縣近年來在全縣范圍內(nèi)開展了以德邦向選民報(bào)告人代會(huì)精神、代表接受選民評(píng)議、代表評(píng)議議案建辦理情況、代表評(píng)議人代會(huì)政府目標(biāo)任務(wù)完成情況為主要內(nèi)容的“一報(bào)告三評(píng)議”工作，以“人大代表活動(dòng)之家”作為陣地，代表們精心準(zhǔn)備發(fā)言內(nèi)容，廣泛收集民意，認(rèn)真撰寫履職報(bào)告，積極負(fù)責(zé)地向選民報(bào)告工作并接受選民評(píng)議，分析測(cè)評(píng)結(jié)果，相互學(xué)習(xí)探討，開展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷改進(jìn)方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高履職能力，使代表們?cè)诼穆氝^程中議論有場所、交談?dòng)兄?、傾訴有對(duì)象。 三是發(fā)揮“聯(lián)系選民之家”作用，接待選民和群眾，了解社情民意。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，根據(jù)縣人大常委會(huì)“雙聯(lián)”制度要求，每位縣代表聯(lián)系選民3-5人，代表小組以“人大代表活動(dòng)之家”為陣地組織代表每年聯(lián)系走訪接待選民10-15人次，如實(shí)記錄他們反映的問題和建議，并綜合整理形成議案建議向各級(jí)人代會(huì)提出。各代表小組還在代表中開展民情日記活動(dòng)，代表如實(shí)記錄基層選民所需解決的問題并定期梳理，充分掌握第一手民情資料，傾聽群眾呼聲，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，使人大工作更好地體現(xiàn)民意、集中民智、反映民利?？h人大代表鄭紅英經(jīng)常在自己的選區(qū)金龍街道桃園社區(qū)“人大代表活動(dòng)之家”接待選民，當(dāng)?shù)弥覉@正盡力打造“萬畝桃花園”項(xiàng)目缺乏資金時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2萬元；當(dāng)?shù)弥?dāng)?shù)卮褰M干部身患癌癥時(shí)，組織捐贈(zèng)幾千元；平時(shí)還利用自己的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)，經(jīng)常深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于有了固定的場所，方便了代表和群眾的聯(lián)系溝通，接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發(fā)揮“宣傳示范之家”作用，代表模范帶頭，做好宣傳教育。縣直機(jī)關(guān)第二代表小組發(fā)揮本組公、檢、法從業(yè)代表較多的優(yōu)勢(shì)，到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動(dòng)之家”開展了“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過深入淺出的法律宣講和贈(zèng)送常用法律書籍活動(dòng)，上了一堂生動(dòng)的法制宣傳教育課；一些涉及拆遷項(xiàng)目多的代表小組在利用“人大代表活動(dòng)之家”開展活動(dòng)中，引導(dǎo)代表積極參與調(diào)解社會(huì)熱點(diǎn)和社會(huì)矛盾，主動(dòng)帶頭進(jìn)行評(píng)估和拆遷，起到了較好的模范帶頭作用；各代表小組在“兩委”換屆工作中，積極宣傳、講解基本的選舉知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)選民的主人翁意識(shí)，有力地推動(dòng)了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。
五是發(fā)揮“為民服務(wù)之家”作用，提升履職意識(shí)，服務(wù)地方發(fā)展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)為主要內(nèi)容組織代表開展活動(dòng)，取得較好效果。龍華街道莊家灣選區(qū)選出的縣人大代表陳少有，在自己的“人大代表活動(dòng)之家”里向選民傳達(dá)人代會(huì)精神，并重點(diǎn)圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實(shí)、講道理；圍繞新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為群眾創(chuàng)事業(yè)、謀發(fā)展出謀劃策。各個(gè)“人大代表活動(dòng)之家”在組織春耕助耕、烤煙收購中，在動(dòng)員捐款、扶貧救助中，在為群眾辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作中都積極發(fā)揮作用，“人大代表活動(dòng)之家”的良好效果日趨顯現(xiàn)。
“人大代表活動(dòng)之家”之所以活動(dòng)開展正常，并取得較好的成效，我們的主要體會(huì)是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市、縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視都把“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)列為常委會(huì)重要工作，年初安排建設(shè)任務(wù)，年底組織檢查驗(yàn)收，保證“人大代表活動(dòng)之家”創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。
（二）深入調(diào)研是基礎(chǔ)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，實(shí)施方案制定是否符合實(shí)際是收到良好效果的基礎(chǔ)，只有通過深入細(xì)致的調(diào)查，才能找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。
（三）因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，全縣就“人大代表活動(dòng)之家”的標(biāo)牌、制度、檔案等進(jìn)行統(tǒng)一要求，但其他硬件設(shè)施及活動(dòng)具體內(nèi)容可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定，確保建成之后的“人大代表活動(dòng)之家”作用得以有效發(fā)揮。
（四）經(jīng)費(fèi)投入是保障?！叭舜蟠砘顒?dòng)之家”采取市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級(jí)投入以縣為主的方式，建成后，又解決了無固定收入代表履職經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和“人大代表活動(dòng)之家”年度活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從而保證了代表活動(dòng)的順利開展。
[關(guān)鍵詞]參與式；整村推進(jìn)；扶貧
[中圖分類號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2012)01－0086－04
參與式項(xiàng)目規(guī)劃是上世紀(jì)80年代以來國際發(fā)展合作項(xiàng)目中逐步探索發(fā)展起來的，以激勵(lì)社區(qū)內(nèi)不同的利益群體參與項(xiàng)目管理全過程為目標(biāo)的新型規(guī)劃方法。這種方法于上世紀(jì)80年代末期通過技術(shù)合作項(xiàng)目引進(jìn)我國，在20多年的項(xiàng)目實(shí)踐中，對(duì)激勵(lì)項(xiàng)目區(qū)群眾的參與，特別是貧困人口的參與起到了積極的作用。廣西從2005年以來開展參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，在各地實(shí)踐中取得一些好的經(jīng)驗(yàn)的做法，本文以“輦田尾自然村”開展參與式整村推進(jìn)扶貧為例，分析參與式在扶貧開發(fā)中的重要意義。
一、參與式整村推進(jìn)扶貧模式――輦田尾自然村的實(shí)踐
(一)輦田尾自然村簡介
輦田尾自然村屬廣西壯族自治區(qū)第二批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)貧困村東田村下轄的一個(gè)自然村，位于桂林市靈川縣靈田鄉(xiāng)東田村委東北部2.5公里，現(xiàn)有人口606人，128戶，耕地面積503畝。2004年以前，靈田鄉(xiāng)東田村委輦田尾村被自治區(qū)確定為自治區(qū)級(jí)貧困村，該村地理位置屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞、土地貧瘠，石山面積占總面積的50％；因歷史地理位置原因和基礎(chǔ)設(shè)施限制，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)來源主要以種植水稻和外出務(wù)工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理；村民人均收入不足800元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。
(二)輦田尾自然村2007～2008年扶貧開發(fā)規(guī)劃
首先是通過村“兩委”班子與新農(nóng)村指導(dǎo)員一起對(duì)輦田尾自然村128戶農(nóng)戶進(jìn)行走訪，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行調(diào)研，對(duì)村民所種養(yǎng)的項(xiàng)目的可行性、收益性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估論證；對(duì)目前村民亟需解決的行路難等問題進(jìn)行征求意見，按照整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)的要求，擬定2007～2008年扶貧開發(fā)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)上級(jí)扶貧部門同意：2007年計(jì)劃種植桑樹250畝，戶均達(dá)到4.6畝，人均增收3060元目標(biāo)；2007年計(jì)劃新建輦田尾至村口水泥道路2公里，總投資24萬元，需財(cái)政補(bǔ)助10萬元，群眾自籌、社會(huì)贊助14萬元；2008年計(jì)劃修建輦田尾至4隊(duì)村道硬化1公里，總投資10萬元，需財(cái)政補(bǔ)助5萬元，群眾自籌5萬元；2008年計(jì)劃為民辦實(shí)事修建村級(jí)籃球場500平方米，總投入5萬元，需財(cái)政補(bǔ)助3萬元，群眾自籌2萬元。
(三)輦田尾自然村參與式扶貧建設(shè)項(xiàng)目工作步驟
輦田尾村扶貧開發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)持以參與式扶貧項(xiàng)目管理，為充分賦予貧困群眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，激發(fā)貧困群眾的參與意愿、參與熱情、參與動(dòng)力，有效組織貧困群眾平等參與扶貧項(xiàng)目開發(fā)的決策，該村各項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的管理組織產(chǎn)生由村委會(huì)召開群眾大會(huì)進(jìn)行討論，以舉手表決的形式進(jìn)行表決通過，產(chǎn)生相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施小組、項(xiàng)目監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理小組，并制定工作職責(zé)，進(jìn)行人員分工。
一是成立項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長、副組長由村民推選具備領(lǐng)導(dǎo)能力的人員擔(dān)任，成員由村民代表、青年骨干等人員組成。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)和組織項(xiàng)目的實(shí)施及資金、物資管理等工作。邀請(qǐng)市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)村駐村指導(dǎo)員指導(dǎo)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
二是成立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組。組長、副組長由村民推選公平公正的人員擔(dān)任，成員由項(xiàng)目村各選出3名有威望的、責(zé)任心強(qiáng)的青年、婦女代表擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、糾紛處理、發(fā)動(dòng)村民投工投勞及資金財(cái)務(wù)、賬務(wù)監(jiān)督等工作。
三是成立財(cái)務(wù)管理小組。組長、副組長由村民推選公平公正的人員擔(dān)任，成員由項(xiàng)目村推選4名有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成。主要負(fù)責(zé)資金的管理、報(bào)賬使用及定期公示。
四是宣傳發(fā)動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組配合縣扶貧辦到項(xiàng)目村進(jìn)行發(fā)動(dòng)和動(dòng)員，并召集村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)以參與式管理操作流程為重點(diǎn)，改變過去灌輸式培訓(xùn)方式，使參訓(xùn)者明確扶貧項(xiàng)目參與式流程和方法，號(hào)召廣大村民積極參與項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，自愿籌資投勞，自始自終都積極參與整村推進(jìn)扶貧工作，充分享有自。
五是組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施小組按指定的方案，積極組織群眾實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)督小組參與實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過程。鄉(xiāng)人民政府、村委引導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施。資金管理使用方面：項(xiàng)目資金由項(xiàng)目實(shí)施小組管理使用，資金使用情況要定期或按工程進(jìn)度進(jìn)行公示公告，并接受項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督。經(jīng)村民大會(huì)討論，擬定資金管理制度：(1)項(xiàng)目資金使用和管理必須堅(jiān)持統(tǒng)一支配、公開、民主、合理使用的原則；(2)項(xiàng)目實(shí)施小組必須按照資金使用計(jì)劃使用資金，并接受監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督；(3)項(xiàng)目資金使用和管理必須定期或依照工作進(jìn)度進(jìn)行公開、公示，包括財(cái)政扶貧資金、群眾自籌資金收、支狀況，并公布細(xì)化到每項(xiàng)開支科目；(4)材料的采購，包括片石、石渣、水泥等建設(shè)用材及爆破物資由實(shí)施小組和監(jiān)督小組正副組長與商家共同商討、確定價(jià)格，簽訂采購合同，方可有效，并接受群眾監(jiān)督。
六是項(xiàng)目評(píng)估、驗(yàn)收。階段性評(píng)估驗(yàn)收由縣扶貧辦和鄉(xiāng)人民政府組織進(jìn)行，并作為報(bào)賬的依據(jù)；終期評(píng)估驗(yàn)收由縣人民政府、縣扶貧辦、鄉(xiāng)人民政府、村委、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組和群眾代表組成評(píng)估驗(yàn)收小組進(jìn)行，評(píng)估不過關(guān)則不能驗(yàn)收。
二、輦田尾村參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果
(一)參與式方法在輦田尾村扶貧項(xiàng)目中的應(yīng)用
輦田尾村在“參與式整村推進(jìn)扶貧”的過程中，堅(jiān)持村民自愿、主動(dòng)參與的原則，由各級(jí)扶貧部門、有關(guān)政府部門，與有關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，使村民的知識(shí)、利益與外來專家的技術(shù)知識(shí)和管理人員的知識(shí)得到充分共享，科學(xué)地對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，在村民的主動(dòng)參與和監(jiān)督下，取得了較好的效果。
一是扶貧項(xiàng)目選擇方面。結(jié)合對(duì)村民生產(chǎn)生活的調(diào)研，確定的最終發(fā)展項(xiàng)目是根據(jù)村民發(fā)展需求，尤其是貧困戶的需求制定，通過村民自己對(duì)亟需開展的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展排序，代表著村民的發(fā)展觀點(diǎn)，符合村民的發(fā)展愿望。受益主體從自己的利益和愿望出發(fā)，選擇開發(fā)項(xiàng)目，并參與項(xiàng)目實(shí)施的全過程，其積極性和潛能得到充分的發(fā)揮。即便如此，開展扶貧新項(xiàng)目，群眾的思想轉(zhuǎn)變是及其重要的。為了把輦田尾村群眾的思想觀念統(tǒng)一到加快“整村推進(jìn)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來，鄉(xiāng)黨委組織120多名村組黨員干部和種植大戶到外地的種養(yǎng)示范基地參觀學(xué)習(xí)，讓村民與示范基地的種養(yǎng)大戶面對(duì)面地交流，讓村民了解新信息、拓寬新思路、樹立新觀念，激發(fā)他們自力更生、艱苦奮斗，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧致富的信心。
二是資金投入方面。以往的傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目一般由政府確定，存在農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目不理解、不支持，或
者項(xiàng)目本身就不適用于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致政府扶貧資金雖然投入了，卻起不到預(yù)期效果。在“參與式”扶貧的應(yīng)用方面，由于項(xiàng)目是村民自己選定的，其對(duì)項(xiàng)目的開展抱有極大的興趣。農(nóng)戶除了簡單的投工投勞方面，更愿意積極地解決資金問題。村民可選擇投資、借貸及自籌投資方式的比例，可根據(jù)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大小，回收率高低，回收期長短由受益主體根據(jù)自身的情況選擇確定。項(xiàng)目本身有專門的財(cái)務(wù)管理小組、監(jiān)督小組和定期公示制度的約束、監(jiān)督和促進(jìn)機(jī)制，保證資金的合理使用和回收，發(fā)揮資金的使用效率。村民對(duì)投入的資金用途等都能做到心中有數(shù)，提高了村民對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的信任度和自愿投資的積極性。
三是群眾積極性調(diào)動(dòng)方面。通過協(xié)會(huì)的有效服務(wù)和經(jīng)常性活動(dòng)，開辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班，幫助群眾解決技術(shù)難題，同時(shí)以協(xié)會(huì)的名義尋求銷路，群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處。既可使受益群體迅速擴(kuò)大，又可保持項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性。尤其在發(fā)展一些對(duì)環(huán)境改善有直接影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，可變政府的行政行為為受益村民的自發(fā)行為。協(xié)會(huì)會(huì)員通過協(xié)會(huì)組織開展活動(dòng)，在多方溝通、平等參與、自我為中心的環(huán)境下，自我發(fā)展的能力和科學(xué)經(jīng)營的能力得到加強(qiáng)。
(二)村民參與式扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果
一是參與式產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果。近年來，在市、縣扶貧辦和新農(nóng)村指導(dǎo)員的引導(dǎo)幫助下，村民們選準(zhǔn)了發(fā)展種桑養(yǎng)蠶的路子，成立了輦田尾村桑蠶協(xié)會(huì)?，F(xiàn)輦田尾已連片種植“桂桑優(yōu)12號(hào)”桑樹600畝，戶均種植4.6畝，初步形成了種桑養(yǎng)蠶的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年輦田尾村產(chǎn)鮮蠶150噸，總產(chǎn)值達(dá)210多萬元，僅此一項(xiàng)人均增收3465元。種桑養(yǎng)蠶成為東田村的一個(gè)重要致富項(xiàng)目，也成為靈川種桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)示范基地。村民們都說這是“桑樹養(yǎng)金，家家抱金絲”。在該村流傳著一句順口溜：“養(yǎng)一年桑蠶，蓋一層樓房；蠶住一層樓，再添兩層房?！?/p>
二是村民參與式扶貧水泥路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果。輦田尾村的村民通過廣泛征求村民意見，一致選定扶貧公路新建項(xiàng)目。在資金方面，申請(qǐng)市、縣扶貧資金10萬元；各級(jí)部門和社會(huì)資助85900元，項(xiàng)目村群眾自籌資金31000元，獲資助水泥55噸，計(jì)23100元，籌集資金14萬元；在項(xiàng)目實(shí)施方面，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了項(xiàng)目實(shí)施方案，按照參與式扶貧管理理念組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施情況以及賬務(wù)結(jié)算情況均實(shí)行定期公開、公示，全過程接受村民監(jiān)督。該項(xiàng)目于2007年10月開工，于2008年4月竣工，修建了長2.5公里、寬4.5米的村道水泥路，通過驗(yàn)收組驗(yàn)收。
三是村民參與式為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施效果。目前，整個(gè)東田村自來水入戶率達(dá)45％，衛(wèi)星電視入戶率達(dá)到65％以上，電話(含手機(jī))入戶率達(dá)到82％以上，住房磚瓦化率由2006年的13％增長到41％；建成沼氣池362座，入戶率達(dá)到42.3％。輦田尾村128戶中有89戶建起了新樓房，摩托車、電視、電話等家家齊備，硬化了巷道、修建了沼氣池。村民精神面貌發(fā)生了顯著變化，籃球場代替了賭場，文藝隊(duì)代替了打牌隊(duì)。
三、對(duì)輦田尾村參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的評(píng)價(jià)
(一)村委會(huì)組織戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)
在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)過程中，一個(gè)強(qiáng)有力的村委會(huì)作為領(lǐng)頭人帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富至關(guān)重要。在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)農(nóng)村，大量“精英”農(nóng)民外出打工，使得村干部素質(zhì)下降，人心不穩(wěn)。由于農(nóng)村基層組織的機(jī)構(gòu)和功能萎縮，無法履行包括制定實(shí)施本村的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，辦理本村的公共事務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)等基本職能，嚴(yán)重影響了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的順利進(jìn)行。通過整村推進(jìn)參與式扶貧開發(fā)項(xiàng)目的開展，輦田尾村農(nóng)村基層組織得到完善，黨支部、村委會(huì)機(jī)構(gòu)健全，影響力、號(hào)召力、凝聚力增強(qiáng)，各項(xiàng)事務(wù)管理制度完善。
在實(shí)施和推進(jìn)參與式扶貧項(xiàng)目的過程中，村委會(huì)組織召開村民大會(huì)選定扶貧項(xiàng)目，多方籌措資金，充分調(diào)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)管理的積極性，所有的項(xiàng)目實(shí)施都按“參與式”管理，積極組織貧困村群眾對(duì)項(xiàng)目自我管理、民主監(jiān)督，并成立了實(shí)施小組、財(cái)務(wù)小組、監(jiān)督小組和制定具體實(shí)施方案，較好地帶領(lǐng)貧困村群眾完成了2007～2008年度扶貧項(xiàng)目，形成了“村中大事有人管，干部說話有人聽”的良好局面。
(二)村民參與意識(shí)得到提高
傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目決策方法自上而下，由政府、政府官員來確定目標(biāo)，調(diào)查研究，提出要解決的問題，作項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。許多項(xiàng)目沒有得到農(nóng)民的理解和支持，沒能充分考慮到農(nóng)民的利益。扶貧的受眾也就是貧困農(nóng)戶經(jīng)常處于一種被動(dòng)的、不知情的狀態(tài)。而一個(gè)貧困地區(qū)能否得到這種資助，也主要靠當(dāng)?shù)卣臓幦≠Y金能力，跟當(dāng)?shù)厝罕姷睦姹磉_(dá)關(guān)系卻相對(duì)比較疏遠(yuǎn)。在這樣一種帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政策下，產(chǎn)生了諸多缺陷，如：在缺乏公眾參與機(jī)制的情況下，政府部門很難真正了解貧困的真實(shí)情況，尤其是貧困戶的具體情況；而另一方面，很多貧困家庭對(duì)政府扶貧政策的了解也非常有限。由于缺乏參與，受扶助者往往缺少內(nèi)在動(dòng)力，參與積極性不高，很難主動(dòng)提高自身“造血”素質(zhì)，難以形成穩(wěn)定脫貧。
參與式扶貧方式充分尊重貧困群眾在項(xiàng)目選擇、實(shí)施和管理過程中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，將項(xiàng)目整體效應(yīng)和分戶受益有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性和主動(dòng)性。在以往的參與式扶貧項(xiàng)目中，普通群眾的參與大多體現(xiàn)在投工投勞上。而在輦田尾村修建水泥路項(xiàng)目中，群眾不僅投人勞動(dòng)力，更是全程參與項(xiàng)目管理。通過參與式管理，在政府只投入10萬元扶貧資金的情況下，由群眾自己管理，自己施工，義務(wù)投工投勞，自籌資金14萬元，修建了一條比較標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)水泥路；群眾在參與項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施過程也是學(xué)習(xí)、鍛煉的過程，從而提升了貧困村基層組織和貧困人口的民主意識(shí)，促進(jìn)其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力的不斷提高；同時(shí)，參與式扶貧使政府的角色從主導(dǎo)變?yōu)榱艘龑?dǎo)，把資金的使用、管理權(quán)和項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)交給了群眾，一切由“群眾說了算”，群眾對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注度、義務(wù)投工投勞的積極性和自籌資金的主動(dòng)性大大提高，在扶貧資金有限的情況下，群眾的參與使扶貧資金的效益成倍增長。由于參與式扶貧的透明度增加，使扶貧資金在“陽光”下運(yùn)行，從源頭上堵塞了扶貧資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。用輦田尾村村民對(duì)參與式扶貧的概括就是：“路子對(duì)頭、方法得當(dāng)、效果明顯、群眾滿意、值得推廣。”
(三)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展得到保障
然而，扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理工作不可忽視。在以往的扶貧項(xiàng)目中，由于投資的錢重建輕管，所建項(xiàng)目損毀嚴(yán)重，特別是村屯道路項(xiàng)目，普遍存在建好后“一年通、二年?duì)€、三年四年就癱瘓”的問題，結(jié)果是占用土地、浪費(fèi)資源，埋下隱患，留下怨言。還有一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，由于只注重引入和開發(fā)，忽視技術(shù)保障和銷售渠道的打通，導(dǎo)致群眾初期投入大、產(chǎn)出少而失去信心。因此，對(duì)貧困村扶
貧開發(fā)項(xiàng)目的后續(xù)管理需要引起扶貧部門和村民的重視。
利用昨天一天的時(shí)間，我們對(duì)區(qū)政府和各鎮(zhèn)街實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩，共參觀項(xiàng)目28個(gè)。這些項(xiàng)目既有工業(yè)項(xiàng)目，也有農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；既有生態(tài)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，也有民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；既有新開工項(xiàng)目，也有技改擴(kuò)建項(xiàng)目；既有資金密集型的重大項(xiàng)目，也有勞動(dòng)密集型的就業(yè)項(xiàng)目。覆蓋面廣、特色突出，反映了全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的整體水平。一天的時(shí)間，大家進(jìn)園區(qū)、下企業(yè)、走村鎮(zhèn)，看項(xiàng)目，深入思考、廣泛交流，達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、共同提高的目的。通過觀摩，大家看到了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)和新的增長點(diǎn)，看到了全區(qū)干部群眾的辛勤勞動(dòng)成果，也看到了發(fā)展成果惠及百姓的成效，增強(qiáng)了各鎮(zhèn)街、各部門抓項(xiàng)目、促發(fā)展的信心和決心。
剛才，各鎮(zhèn)街做了大會(huì)發(fā)言，幾位副區(qū)長從分管角度講了很好的意見。一會(huì)兒，書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。會(huì)后，各鎮(zhèn)街要組織召開總結(jié)分析會(huì)，認(rèn)真查找不足和差距，研究總結(jié)其他鎮(zhèn)街推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快項(xiàng)目建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好辦法，積極借鑒、利用，切實(shí)抓好本地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作。鎮(zhèn)街的分析會(huì)請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加，幫助理清思路，研究措施，督促落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見
一、全面總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查擺差距和不足
通過這次拉練我們看到，全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)邁出了新步伐，取得了新成績，我個(gè)人有以下幾點(diǎn)突出感受：
一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入人心，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。我們通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃、論證、開會(huì)，通過參觀的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況看，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該說邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，應(yīng)該說取得了大家的共識(shí)，由過去單一的煤電經(jīng)濟(jì)，到現(xiàn)在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有新項(xiàng)目，都有新典型，而且這些項(xiàng)目和典型做好了，都具有很好的成長性。比如昨天看的銅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，很有發(fā)展希望；還有化工產(chǎn)業(yè)已有兩個(gè)開工一個(gè)投產(chǎn)的大項(xiàng)目，而且還要進(jìn)兩個(gè)大的化工項(xiàng)目，裝備制造業(yè)雖然進(jìn)展慢些，但也在洽談一些檔次比較高的大項(xiàng)目；綠色食品加工業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展很快，為進(jìn)一步發(fā)展加工業(yè)打下良好基礎(chǔ)。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作積極穩(wěn)步推進(jìn)。元寶山區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我認(rèn)為不一定都要新項(xiàng)目，在老企業(yè)上搞嫁接，也有很多的典型。比如說賀麒銅業(yè)的重組，沒有這個(gè)平臺(tái)，承接就沒有基礎(chǔ)；還有祥潤制藥，重組后運(yùn)行很好；以及五家園區(qū)的一些項(xiàng)目，也是進(jìn)行不斷重組擴(kuò)大取得了一些成果。所以不一定都招新項(xiàng)目，依托元寶山區(qū)原有企業(yè)進(jìn)行不斷擴(kuò)張和重組，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)有更大的突破。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形顯現(xiàn)。的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是在量上而是在質(zhì)上，走在全市前列，從科技含量、組織形式、體制機(jī)制和今后的發(fā)展趨勢(shì)上，我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備雛形，下一步是如何擴(kuò)大的問題。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)歷史新高。今年投資9億元，開工建設(shè)十項(xiàng)涉及民生發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多元化投入，引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這對(duì)我們建設(shè)一些競爭性項(xiàng)目，比如一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的項(xiàng)目，調(diào)工作思路和方法有更大啟示。
五是社會(huì)事業(yè)蓬勃向上。這兩年投入多、變化很大的就是社會(huì)事業(yè)，這也是上級(jí)要求的，也是我們過去的短板?，F(xiàn)在我們一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民生、抓社會(huì)事業(yè)，區(qū)政府都有很大的投入，并不存在不注重社會(huì)問題。由此有關(guān)部門工作也要抓上去，不能因工作抓不出成績?cè)僬f政府不重視。
六是服務(wù)業(yè)態(tài)已逐漸改變傳統(tǒng)的、簡單的商業(yè)批發(fā)和零售模式。服務(wù)業(yè)也有一些新的業(yè)態(tài)和典型，比如金融業(yè)，做得就很好，在全市也是高水平的。昨天看的小五家養(yǎng)?；ブ鷧f(xié)會(huì)，牛的數(shù)量并不是很多，主要是信用合作的問題。農(nóng)村工作很多，金融問題沒有突破，什么也難以做大。所以要抓農(nóng)村金融，把這個(gè)領(lǐng)域搞活了，融資問題、項(xiàng)目問題就會(huì)迎刃而解。
七是各行業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新出現(xiàn)成功典型。典型成功的原因最核心的是體制和機(jī)制出現(xiàn)了新變化。無論是企業(yè)的重組擴(kuò)張，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營流轉(zhuǎn)，只要是在體制上突破的，就成功；還沿襲老一套的，就很難活下去。像賀麒銅業(yè)、祥潤制藥，五家北山大棚、美麗河后村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等，就是很好的例子。
通過昨天的觀摩，也發(fā)現(xiàn)了一些不足：一是部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。上半年全區(qū)3000萬元以上項(xiàng)目完成投資18.16億元，僅占年度投資計(jì)劃的42.63%。有的項(xiàng)目雖然已經(jīng)開工，但建設(shè)速度不快；有的項(xiàng)目雖然已經(jīng)簽約，但沒有落地實(shí)施。二是單體項(xiàng)目投資額度仍然偏小。今年動(dòng)開工的35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，投資過億元的大項(xiàng)目僅有11個(gè)，占31%，且大部分為續(xù)建項(xiàng)目；投資過3000萬元的項(xiàng)目26個(gè)，占總數(shù)的74%。三是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。資源型項(xiàng)目多，非資源型項(xiàng)目少；初級(jí)加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；產(chǎn)業(yè)延伸仍然不夠、多元集中不夠。四是地區(qū)之間項(xiàng)目建設(shè)不平衡。有的鎮(zhèn)街和部門抓項(xiàng)目的思路清晰，措施得力，每年都能給人耳目一新的感覺；有的則是思路不寬、辦法不多，沒有打開局面。五是一些鎮(zhèn)街、部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重視和推進(jìn)力度不夠。近兩年，各鎮(zhèn)街和各部門都簽訂了一批合作項(xiàng)目，一些項(xiàng)目已經(jīng)落地實(shí)施，但個(gè)別鎮(zhèn)街和部門跟蹤落實(shí)力度不大，真正實(shí)施的項(xiàng)目不多，有的還沒有動(dòng)作；還有的鎮(zhèn)街和部門抓項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性不高，走出去不夠，引進(jìn)的項(xiàng)目不多，兩年基本沒有一個(gè)新的項(xiàng)目。沒有項(xiàng)目也行，不能跨鎮(zhèn)街搶項(xiàng)目、爭項(xiàng)目，項(xiàng)目以行政區(qū)域定，按轄區(qū)管理確定。
二、認(rèn)真分析形勢(shì)，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心
今年以來，在復(fù)雜的形勢(shì)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的決策部署，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，保增長、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好成績。
一是全區(qū)經(jīng)濟(jì)整體向好。截止6月末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成61.35億元，同比增長10.8％。其中，一產(chǎn)增加值完成1.15億元，增長6.9％；二產(chǎn)增加值完成37.68億元，增長10％；三產(chǎn)增加值完成22.52億元，增長11.8％。地方財(cái)政收入完成9.19億元，增長13.9％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8157元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6518元。全部工業(yè)增加值完成36.45億元，增長10.8％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成19.44億元，增長3.9%。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。截止6月末，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成35.63億元，同比增長10.3%。其中，平煤集團(tuán)、元寶山發(fā)電有限責(zé)任公司完成增加值23.6億元，增長8.3%；園區(qū)企業(yè)完成增加值2.16億元，同比增長12.72%。全區(qū)原煤產(chǎn)量1460萬噸，同比增長3%，發(fā)電量49.54億度，同比增長6.8%。國電化肥項(xiàng)目進(jìn)展順利，九聯(lián)煤化一期投產(chǎn)，平煤公司維簡工程、天鑫建材、吉太生物、祥潤制藥、哈波水泥技改等在建項(xiàng)目已基本完工，向陽煤業(yè)深部煤田開發(fā)、瑞陽化工三期、云淞科技、杰翔復(fù)合肥、百通塑業(yè)等新建項(xiàng)目全面開工。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)不斷擴(kuò)大，到6月末，全區(qū)新建保護(hù)地蔬菜3146畝，保護(hù)地蔬菜總面積達(dá)到10.3萬畝。奶牛存欄達(dá)到4.1萬頭，肉牛、肉羊存欄分別達(dá)到4.5萬頭、5.1萬只，肉雞飼養(yǎng)量完成385萬只，出欄133萬只。實(shí)施了節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全解困，水庫除險(xiǎn)加固及河道治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。以整治村莊環(huán)境、改善公益服務(wù)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施向陽村、新房身村、南荒村、四合村等新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化步伐有序推進(jìn)。
四是第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。完善市場功能，引進(jìn)北京新發(fā)地（平莊）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，新建平莊建材批發(fā)市場和哈拉卜吐、南荒、馬架子等萬畝保護(hù)地蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場。引進(jìn)內(nèi)蒙古祥泰和物流公司，在開發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)占地3000畝大型物流園區(qū)。推動(dòng)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)開發(fā)面積28萬平方米。全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成19.96億元，同比增長19.1%。1-6月份金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額110.56億元，同比增長30.2%，貸款余額44.45億元，同比增長1.9%。全區(qū)共組建小額貸款公司3家，注冊(cè)資本金1.3億元；貸款擔(dān)保公司1家，注冊(cè)資本金3000萬元。關(guān)于金融問題，到現(xiàn)在元寶山區(qū)的各項(xiàng)存款余額已達(dá)到110億元，這110億貸給我們地方究竟有多少？貸給中小企業(yè)有多少？中央是有政策的，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金應(yīng)有比例貸給地方，但我們沒有做到，有關(guān)部門要在體制和機(jī)制上采取措施。
五是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。實(shí)施了平莊西城區(qū)城市深度設(shè)計(jì)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，完成開發(fā)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整和二期備用地9.3平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃?；I資9億元，啟動(dòng)實(shí)施了十項(xiàng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，分別是：開發(fā)試驗(yàn)區(qū)供水工程、平莊三水源供水工程、平莊污水處理廠改擴(kuò)建工程、元寶山鎮(zhèn)污水處理廠工程、開發(fā)試驗(yàn)區(qū)污水處理工程、平莊西城區(qū)市民廣場工程、平莊西城區(qū)熱源點(diǎn)工程、赤朝高速公路平莊連接線一級(jí)路和S205線改造工程、赤元一級(jí)路元寶山段續(xù)建工程、平莊汽車一級(jí)客運(yùn)站建設(shè)工程。積極創(chuàng)建國家森林城市，投資9000萬元，栽植各類苗木97萬株。深入開展“城市管理深化年”活動(dòng)，集中開展露天燒烤、占道經(jīng)營、戶外廣告、機(jī)動(dòng)車亂停亂放等影響市容市貌行為的專項(xiàng)整治活動(dòng)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況和交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
六是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從解決群眾關(guān)心的上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問題入手，堅(jiān)持為人民群眾辦好事、辦實(shí)事。實(shí)施校安工程項(xiàng)目14個(gè)，已完成投資6000萬元。推進(jìn)衛(wèi)生人事分配制度改革，將鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員經(jīng)費(fèi)全額納入?yún)^(qū)財(cái)政支出范圍，新改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4處。通過扶持發(fā)展城鎮(zhèn)中小企業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和殘疾人事業(yè)，多渠道安置就業(yè)人員，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。高度重視安全生產(chǎn)工作，深入開展安全專項(xiàng)治理、安全隱患排查工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，安全生產(chǎn)事故的起數(shù)和傷亡人數(shù)總體上控制在市里下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，形勢(shì)基本平穩(wěn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
總體看，上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢(shì)，特別是發(fā)電量和原煤產(chǎn)量保持增長，顯示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，為完成全年目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些突出困難和問題，需要我們高度重視，切實(shí)加以解決。一是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面還存在差距。在工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，能源產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)較大比重，化工、機(jī)械制造、食品加工雖然具備了一定基礎(chǔ)，但短期內(nèi)仍難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是項(xiàng)目建設(shè)有所放緩。受市場、資金、周邊大環(huán)境等因素的影響，出現(xiàn)部分項(xiàng)目落地難、開工難、進(jìn)展慢現(xiàn)象。三是財(cái)政收支矛盾突出。雖然上半年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半，但由于我區(qū)屬上解財(cái)政，并且隨著基礎(chǔ)設(shè)施投入、項(xiàng)目配套、增資等剛性支出增加，以及企業(yè)辦社會(huì)移交地方形成的較大經(jīng)費(fèi)缺口，給財(cái)政支出帶來極大壓力。四是在發(fā)展民生、維護(hù)穩(wěn)定方面尚有欠缺。一些社會(huì)事業(yè)投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入還有欠帳，改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重。
當(dāng)前，我們面臨的形勢(shì)仍然復(fù)雜，不確定因素很多。從國際看，今年以來，歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)、國際主要貨幣匯率大幅波動(dòng)、全球主要股市劇烈動(dòng)蕩，給剛剛有所緩和的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了難度。從國內(nèi)看，在經(jīng)濟(jì)刺激政策逐漸減退、國家加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度、連續(xù)提高存款準(zhǔn)備金率等多種因素作用下，我國經(jīng)濟(jì)開始步入減速通道。二季度GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速環(huán)比分別下降1.6和3.7個(gè)百分點(diǎn)，反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)回落，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長減緩的苗頭開始出現(xiàn)。從自治區(qū)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高開低走的問題也比較突出，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比一季度回落3個(gè)百分點(diǎn)，投資回落10.3個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。就我區(qū)來講，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速比一季度也有不同程度的下降，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要付出更大努力。
當(dāng)然，我們也面臨一些積極因素和有利條件。7月初，中央召開了西部大開發(fā)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，為我們爭取國家政策、項(xiàng)目和資金支持提供了依據(jù)。特別是當(dāng)前國家宏觀調(diào)控也開始出現(xiàn)了一些新跡象，央行開始向市場大規(guī)模注入資金，流動(dòng)性由緊漸松，項(xiàng)目建設(shè)貸款難的問題有望得到緩解。自治區(qū)積極推動(dòng)國家出臺(tái)促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見，請(qǐng)求國家實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策、彈性資源配置政策、有傾斜的民生政策、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅政策、適度傾斜的投資補(bǔ)助政策，為我們發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的政策環(huán)境，我們的發(fā)展將面臨非常難得的發(fā)展機(jī)遇。自治區(qū)黨委、政府專門召開項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，要求對(duì)自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，設(shè)立綠色審批通道，提高效率，限時(shí)辦結(jié)，為我們加快項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。只要我們堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，做好應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，強(qiáng)化措施，積極應(yīng)對(duì)，一定會(huì)推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
三、抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，扎實(shí)做好后幾個(gè)月工作
下半年是全面完成“十一五”目標(biāo)的最后攻堅(jiān)階段，我們必須采取有效措施，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快增長，為“十一五”劃上圓滿句號(hào)，為“十二五”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度協(xié)調(diào)，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
要突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)34個(gè)投資500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目逐一分析研究，抓住當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)的黃金期，在確保質(zhì)量和安全的前提下，推動(dòng)在建項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，不能投產(chǎn)的也要力爭多完成一些投資和工程量。會(huì)后，樂君區(qū)長牽頭，有協(xié)調(diào)任務(wù)的部門參加，對(duì)34個(gè)項(xiàng)目走一遍；要幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金、原材料供應(yīng)等問題，努力使70戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開足馬力，滿負(fù)荷生產(chǎn)?！叭r(nóng)”工作要把城鄉(xiāng)一體化與大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號(hào)喊得響一些，搞好規(guī)劃，并通過大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)落實(shí)考核工作措施。同濟(jì)大學(xué)對(duì)我區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做完規(guī)劃以后，我們各級(jí)干部要進(jìn)一步搞清什么叫新農(nóng)村、什么叫城鄉(xiāng)一體化、什么叫大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、什么叫循環(huán)經(jīng)濟(jì)、什么叫低碳經(jīng)濟(jì)、什么叫產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、什么叫投資金融、什么叫農(nóng)業(yè)物流等概念，只有搞清這些概念，你才能宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾。第三產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)落實(shí)好家電下鄉(xiāng)等政策措施，繁榮活躍商貿(mào)流通市場；加大對(duì)金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我區(qū)的短板，元寶山區(qū)的服務(wù)業(yè)不是少，關(guān)鍵是業(yè)態(tài)和層次低。我們要專門成立服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大統(tǒng)籌力度，專門詳細(xì)做好服務(wù)業(yè)有關(guān)規(guī)劃，把我區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)的擴(kuò)大和檔次的提升往高提一格。
（二）突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長
上半年固定資產(chǎn)投資雖然保持了一定的增長，但仍低于全市平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資如果沒有一個(gè)相對(duì)較高的增速，不僅影響今年指標(biāo)的完成，而且影響今后的健康發(fā)展。抓項(xiàng)目就是抓投資、抓發(fā)展，抓發(fā)展關(guān)鍵是要抓好項(xiàng)目建設(shè)。今天的項(xiàng)目就是明天的生產(chǎn)力、明天的財(cái)政收入和民生保障。對(duì)于我區(qū)這樣以投資拉動(dòng)為主的地區(qū)，抓好項(xiàng)目建設(shè)具有尤為重要的意義。各鎮(zhèn)街、各部門要切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)擺到當(dāng)前工作的突出位置，搶抓機(jī)遇、綜合施策，確保完成全年投資和建設(shè)任務(wù)。從現(xiàn)在到年底還有4個(gè)月的時(shí)間，項(xiàng)目建設(shè)有效期在3個(gè)月左右，時(shí)間不多。為加快項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模，各鎮(zhèn)街、各部門一定要抓住8、9兩個(gè)月的項(xiàng)目建設(shè)黃金期，再集中開工建設(shè)一批項(xiàng)目；對(duì)在建項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，增加有效投入，力爭完成更多的工程量；對(duì)竣工項(xiàng)目或即將建成項(xiàng)目，要積極做好生產(chǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)其盡快滿負(fù)荷生產(chǎn)。
在抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，還要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作。一是大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。節(jié)水灌在全市已當(dāng)作一個(gè)特別重大的事情來抓，我們一定要認(rèn)真貫徹市里精神，一方面要集中實(shí)施保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目，另一方面要把節(jié)水項(xiàng)目重點(diǎn)放在元寶山地帶。二是下力氣調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。借助全市“減羊增牛”戰(zhàn)略契機(jī)，在發(fā)展奶牛的同時(shí)，大力推進(jìn)增肉牛戰(zhàn)略。三是抓好園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，必須推動(dòng)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，項(xiàng)目向園區(qū)集中，園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)合理銜接，確保園區(qū)健康有序發(fā)展。當(dāng)前，我們要集中力量打造大的開發(fā)區(qū)，其他的搞項(xiàng)目集中區(qū)、項(xiàng)目集中區(qū)域。各項(xiàng)目集中區(qū)已按照區(qū)域分別按照轄區(qū)劃給屬地鎮(zhèn)街，稅收也分解下去了，權(quán)利和責(zé)任要平等，要扎實(shí)做好服務(wù)工作。四是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。加快實(shí)施3座污水處理廠、2個(gè)供水項(xiàng)目和新上熱源點(diǎn)、街路改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極運(yùn)作婁子店河治理開發(fā)和行政服務(wù)中心、會(huì)展中心等項(xiàng)目。結(jié)合城中村改造和城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)以普通商品房為主的房地產(chǎn)開發(fā)，落實(shí)廉租住房等保障性住房建設(shè)，滿足多層次住房需求，年內(nèi)完成房地產(chǎn)開發(fā)面積50萬平方米以上。在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，要注重搞好產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單地走出讓土地搞房地產(chǎn)開發(fā)的老路。只有搞好產(chǎn)業(yè)支撐，財(cái)政才能有穩(wěn)定的收入、群眾才能有穩(wěn)定的就業(yè)、城鎮(zhèn)才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。進(jìn)一步探索向城中村改造要土地、要產(chǎn)業(yè)、要就業(yè)的城中村改造模式，我們的城中村改造，不是為了霸占土地，是要搞復(fù)合經(jīng)濟(jì)，為居民留足產(chǎn)業(yè)空間，搞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地利用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)三贏。五是高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作。按國家部委要求，煤炭生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭下井，而且還明確了相關(guān)措施，區(qū)安監(jiān)局要加大督查力度。安全生產(chǎn)不可懈怠，煤炭企業(yè)這樣，危化企業(yè)也要這樣。環(huán)保工作，我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為什么有那么大的投入，主要原因之一是環(huán)保的問責(zé)是非常嚴(yán)肅的，不管我們招商有多難，在環(huán)保這塊是不開口子的。
（三）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)支撐
目前，我區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了一些積極變化，除煤電能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域外，化工、機(jī)械制造、食品加工業(yè)也呈現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投資不斷增長。必須要看到，國家調(diào)控“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)將是一個(gè)長期過程，我們一定要主動(dòng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬投資領(lǐng)域，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
一要大力培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好化工、機(jī)械制造、食品加工三個(gè)方面。化工產(chǎn)業(yè)方面，突出抓好國電化肥二期、九聯(lián)煤化二期、盛森硅業(yè)等煤化工、硅化工項(xiàng)目，全力推進(jìn)瑞陽化工三期、金禾季戊四醇等生物醫(yī)藥化工項(xiàng)目建設(shè)，打造化工產(chǎn)業(yè)基地。機(jī)械制造、食品加工和新型建材等產(chǎn)業(yè)方面，抓好富強(qiáng)機(jī)電、惠工機(jī)械、宏文機(jī)電、賀麒銅業(yè)、金奧電工項(xiàng)目，爭取湘電集團(tuán)、遼寧福鞍集團(tuán)、大連重工通用設(shè)備機(jī)械加工服務(wù)項(xiàng)目盡快入駐。加快燕京啤酒原料麥芽二期、榮德印務(wù)、天鑫建材、百通塑業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)步伐，壯大非資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高競爭力。
二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。工業(yè)方面主要是加快化工和機(jī)械加工制造產(chǎn)業(yè)的延伸升級(jí)。在抓好主體項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，抓緊謀劃實(shí)施系列延伸配套項(xiàng)目，開發(fā)下游產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)層次，做好延伸升級(jí)的文章。農(nóng)牧業(yè)方面要以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平。我區(qū)的龍頭企業(yè)規(guī)模小，相對(duì)分散，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，為此要突出有機(jī)、綠色、純天然特色，培育和創(chuàng)造知名品牌，提高市場占有率。要切實(shí)抓好年初確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，努力在生豬、肉牛及蔬菜、雜糧深加工上實(shí)現(xiàn)突破，壯大規(guī)模和實(shí)力。服務(wù)業(yè)方面要重點(diǎn)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)和業(yè)態(tài)的提升。這次全市重點(diǎn)項(xiàng)目拉練我們參觀了其他旗縣區(qū)的一些商業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目規(guī)模比較大、水平也很高，特別是出現(xiàn)了集餐飲、商貿(mào)、住宅、辦公、娛樂于一體的城市綜合體項(xiàng)目，給我們留下了深刻印象。這說明現(xiàn)在的商業(yè)業(yè)態(tài)層次不斷提高，發(fā)展趨勢(shì)正在向城市綜合體方面發(fā)展，我們要抓住機(jī)會(huì)，以打造高檔業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，全力抓好服務(wù)業(yè)。目前，服務(wù)業(yè)也在梯次轉(zhuǎn)移，很多知名連鎖企業(yè)已經(jīng)完成了在一線、二線城市的布局，正在向三線、四線城市發(fā)展。哪個(gè)城市區(qū)位好、人口相對(duì)集中、市場空間大、工作主動(dòng)，哪個(gè)城市就可以引進(jìn)大的連鎖企業(yè)，成為新的服務(wù)業(yè)中心、新的物流中心。有關(guān)部門要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大的連鎖企業(yè)開展工作，努力引進(jìn)新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)水平提升。業(yè)態(tài)升級(jí)，擴(kuò)大規(guī)模，既保證商品質(zhì)量，又會(huì)降低價(jià)格，是與群眾的生活息息相關(guān)的。市場不能被少數(shù)人壟斷，開放的市場對(duì)消費(fèi)者是有好處的。
三要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這次參加全市拉練檢查，我們參觀了金成重工、愛爾美高檔裘皮、大世界拋光磚等一批具有代表性的項(xiàng)目。特別是翁旗，僅上半年就承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目23個(gè)，總投資近40億元。翁旗同我區(qū)相比，不論是區(qū)位條件還是資源條件，都存在一定差距，但是他們卻在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上走在了我們的前面。我們要認(rèn)真思考，積極借鑒，繼續(xù)加大工作力度，充分發(fā)揮區(qū)位、土地、電價(jià)、勞動(dòng)力、環(huán)境容量等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊省市和發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要因地制宜規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)，完善服務(wù)功能和配套措施，主動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來，吸引更多企業(yè)落戶。要進(jìn)一步明確重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步加強(qiáng)與作，逐步擴(kuò)大對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的開放。要堅(jiān)決杜絕落后生產(chǎn)力和污染嚴(yán)重的企業(yè)落戶我區(qū)，努力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升發(fā)展層次。
（四）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生
今年是自治區(qū)提出富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略并重的第一年。富民與強(qiáng)區(qū)并重，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)富民。群眾對(duì)關(guān)系切身利益的事情非常關(guān)注，對(duì)實(shí)際收入感受真切，我們要進(jìn)一步加大力度，切實(shí)采取有效措施，把工作做實(shí)做細(xì)，以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成效取信于民。
一是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。要以辦好一流的社會(huì)事業(yè)為根本要求，繼續(xù)加大投入和建設(shè)力度。加快實(shí)施校安工程，全年新建、加固校舍開工面積14.4萬平方米，年內(nèi)要全部完工。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，我區(qū)的教育硬件已可以了，布局調(diào)整已基本到位，隨著國家的要求和就業(yè)形勢(shì)的變化，在抓好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，今后我們應(yīng)該把職業(yè)教育當(dāng)作重點(diǎn)了，不但要抓好，還要引導(dǎo)好。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，年內(nèi)要在一半以上的公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。推進(jìn)9個(gè)村衛(wèi)生室、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)“文化惠民”政策，加快4個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站、24個(gè)“草原書屋”和1個(gè)文化信息資源共享工程建設(shè)。啟動(dòng)西城區(qū)市民廣場工程。要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需資金更多投向公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的機(jī)遇，盡可能多地爭取國家、自治區(qū)支持。同時(shí)，對(duì)在建的項(xiàng)目要加大扶持力度，確保按期竣工投入使用。
二是抓好各項(xiàng)民生工程。今年以來，自治區(qū)和赤峰市先后出臺(tái)實(shí)施了“十項(xiàng)民生工程”、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等“六項(xiàng)民生標(biāo)準(zhǔn)”、完成城鎮(zhèn)保障性安居工程等“六項(xiàng)任務(wù)”、提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工實(shí)際收入等一系列涉及民生的重要措施。我們要認(rèn)真落實(shí)好這些措施，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，確保每一項(xiàng)民生指標(biāo)都落到實(shí)處。要加大就業(yè)工作力度，落實(shí)好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、規(guī)范就業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)措施，做好高校畢業(yè)生就業(yè)，做好對(duì)困難群體的就業(yè)援助工作，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到7萬人、城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.3萬人。完成1200口人低收入人口扶貧任務(wù)。投資6000萬元，實(shí)施農(nóng)村危房改造1928戶，改善困難農(nóng)民居住條件。完成6萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房和1.8萬平方米廉租住房建設(shè)任務(wù)。下力量抓好通村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、戶用沼氣、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多的公共服務(wù)深入農(nóng)村、覆蓋農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民。
（五）抓住機(jī)遇，謀劃好長遠(yuǎn)發(fā)展
一是認(rèn)真落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署。前不久，中央召開了西部大開發(fā)工作會(huì)議，昨天又召開了振興東北工作會(huì)議，對(duì)加快西部地區(qū)和東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、民生保障、體制機(jī)制創(chuàng)新和對(duì)外開放等方面提出了明確具體的意見，針對(duì)性強(qiáng)，含金量高。各鎮(zhèn)街、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究文件內(nèi)容，抓緊制定和謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和民生改善等項(xiàng)目，不失時(shí)機(jī)地做好項(xiàng)目爭取工作，使我區(qū)在新一輪西部大開發(fā)和振興東北以及中央關(guān)于加快內(nèi)蒙古發(fā)展的決策中搶占先機(jī)。我們要牢牢把握國家推進(jìn)公共服務(wù)均等化、加大少數(shù)民族地區(qū)支持力度的機(jī)遇，積極爭取國家投入，努力提高人均收入、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等，更多的惠及人民群眾。各鎮(zhèn)街、各部門要認(rèn)真研究三個(gè)大的政策，與上級(jí)部門搞好對(duì)接，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃盤子，最低要保證在全市的平均水平以上。
