時(shí)間：2022-11-03 04:08:16
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
眼下已到秋冬農(nóng)村水利建設(shè)的黃金季節(jié)。我們組織召開(kāi)這次全系統(tǒng)電視電話(huà)會(huì)議，主要任務(wù)是：落實(shí)*8年度農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)，動(dòng)員全省水利系統(tǒng)緊急行動(dòng)起來(lái)，迅速掀起秋冬農(nóng)村水利建設(shè)新。會(huì)前，省廳進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并與省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了協(xié)商溝通，基本明確了*8年度全省農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)和投資計(jì)劃。剛才，昆山、豐縣、通州等地作了交流發(fā)言，分別介紹了農(nóng)村水利建設(shè)與管理、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作的進(jìn)展情況，他們的經(jīng)驗(yàn)很值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、*7年度全省農(nóng)村水利建設(shè)取得顯著成績(jī)
*7年，全省各地認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列決策部署，將農(nóng)村水利建設(shè)列入為民辦實(shí)事、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來(lái)抓，突出重點(diǎn)，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展，全省農(nóng)村水利建設(shè)取得了顯著成績(jī)。截止*7年6月底，全省農(nóng)村水利建設(shè)累計(jì)完成投資38億元，投入工日8450萬(wàn)個(gè)，興建小溝以上建筑物4萬(wàn)座，疏?？h鄉(xiāng)河道土方2.3億立方米、村莊河塘土方2.3億立方米，新建和改造小型泵站2148座，修復(fù)整治圩堤2385公里，新建和改造塘壩1817座。農(nóng)村水利建設(shè)的投資規(guī)模和完成的工程量都超過(guò)了上一年度。農(nóng)村水利建設(shè)繼續(xù)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
一是農(nóng)村河道疏浚持續(xù)突破。全省各地按照省委、省政府實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事的部署要求，大力推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治工程，超額完成省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，全省共有6545個(gè)村實(shí)施了村莊河塘疏浚整治，完成整治河塘59077條（個(gè)），土方2.33億立方米,占年度計(jì)劃任務(wù)的155%。結(jié)合村莊河塘疏浚整治，復(fù)墾土地28359萬(wàn)畝，植樹(shù)造林976萬(wàn)株。共投入資金11.7億元，投工629萬(wàn)個(gè)。縣鄉(xiāng)河道疏浚完成土方2.3億立方米，占年度計(jì)劃的115％。5月下旬，省廳會(huì)同省委組織部、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳三個(gè)部門(mén)，對(duì)全省村莊河塘疏浚整治工程進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，并對(duì)18個(gè)農(nóng)村河道疏浚整治工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了聯(lián)合表彰。農(nóng)村河道疏浚整治取得較為顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境效益，得到基層干部群眾熱情擁護(hù)和社會(huì)各界的充分肯定。
二是灌區(qū)節(jié)水改造工程扎實(shí)推進(jìn)。今年，省廳審查批復(fù)了7個(gè)大型灌區(qū)改造項(xiàng)目和2個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目的實(shí)施方案；組織審查并批復(fù)了13個(gè)大型灌區(qū)改造和5個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并與省發(fā)展改革委聯(lián)文上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部，申請(qǐng)列入新一年度國(guó)家計(jì)劃；組織編制了徐州不老河灌區(qū)和南通焦港灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目可研報(bào)告，并與省財(cái)政廳、開(kāi)發(fā)局聯(lián)合審查并上報(bào)國(guó)家開(kāi)發(fā)辦、水利部，申請(qǐng)列入新一年度計(jì)劃。全省近10年持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)大中型灌區(qū)改造工程建設(shè)，對(duì)有效提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，節(jié)約資源，降低農(nóng)本，增加農(nóng)民收益發(fā)揮重要作用。
三是圩區(qū)綜合治理成效明顯。近年來(lái)，各地將低洼圩區(qū)治理作為農(nóng)村水利建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施了里下河地區(qū)和沂南、沂北圩區(qū)的綜合治理。今年省級(jí)補(bǔ)助2500萬(wàn)元，支持地方完成1073座圩口閘更新改造任務(wù)，有效地提升了上述低洼圩區(qū)防御雨澇災(zāi)害的能力，在今年淮河流域防洪排澇斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。
四是丘陵山區(qū)水源工程加快推進(jìn)。今年，省級(jí)落實(shí)丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元。各地針對(duì)不同的地形特點(diǎn)和水資源分布狀況，因地制宜，多措并舉，攔蓄徑流。全省共修建塘壩1744面，增加蓄水*0萬(wàn)立方米，為山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效的水源保障。今年8月，省人大領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)徐州市山丘區(qū)水源工程建設(shè)情況進(jìn)行視察檢查時(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)。
五是農(nóng)村飲水安全工程加快啟動(dòng)。今年，省政府把農(nóng)村飲水安全工程列入了農(nóng)村新五件實(shí)事的重要內(nèi)容，省政府第96次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專(zhuān)題研究，提出了“十一五”要基本解決全省農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題的工作目標(biāo)，明確加大了省級(jí)財(cái)政投入的政策措施。省廳正會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定具體的實(shí)施方案。今年計(jì)劃安排的工程項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施。
六是小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展順利。國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)實(shí)行“民辦公助”政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾興修水利的積極性。去年我省爭(zhēng)取國(guó)家資金2*萬(wàn)元，省級(jí)配套2673萬(wàn)元，在22個(gè)縣（市）實(shí)施以小型灌排泵站改造為重點(diǎn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)。共修建灌溉站143座、機(jī)井8眼、塘壩162面、防滲渠道564千米，配套建筑物4310座。今年，我省計(jì)劃爭(zhēng)取中央資金3300萬(wàn)元，省級(jí)配套6000萬(wàn)元，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)田水利建設(shè)“民辦公助”的實(shí)施范圍。
二、全面推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)再上新臺(tái)階
農(nóng)村水利是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，也是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。*8年度全省農(nóng)村水利建設(shè)的總體要求是：以貫徹黨的十七大精神為動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)村供水安全為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治、飲水安全、大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)水源工程、圩區(qū)綜合治理、小型農(nóng)田水利、灌排站改造等七大工程建設(shè)，著力提高農(nóng)村水利的防洪排澇、水資源保障和水生態(tài)保護(hù)能力。
*8年農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)：計(jì)劃完成建設(shè)土方5億立方米，其中，疏?？h鄉(xiāng)河道土方2億立方米，疏浚整治村莊河塘土方1.5億立方米，解決農(nóng)村90萬(wàn)以上人口的飲水安全問(wèn)題，配套小溝以上建筑物3.4萬(wàn)座，加高加固圩堤1500千米，新建改造塘壩*0面。
*8年全省農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨，各地一定要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大投入，建管結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制，又好又快地全面完成*8年度全省農(nóng)村水利建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。這里，我要突出強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面的工作。
（一）要全力實(shí)施農(nóng)村河道疏浚工程。省委、省政府將農(nóng)村河道疏浚列為新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”和五件實(shí)事的重要內(nèi)容，制定了五年實(shí)施規(guī)劃，明確了政策措施。經(jīng)過(guò)*6年和*7年兩年實(shí)施，已經(jīng)取得明顯成效。今年是實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程的第三年，是完成五年規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。各級(jí)水利部門(mén)一定要依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)安排，加大力度，精心實(shí)施。一是要堅(jiān)持五年疏浚整治的規(guī)劃目標(biāo)。認(rèn)真分解落實(shí)年度工作計(jì)劃，以年度工作計(jì)劃確保五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是要突出環(huán)太湖入湖河道疏浚整治。省委、省政府對(duì)全面徹底治理太湖，提出了明確的部署要求。其中一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要在*9年底前，完成環(huán)太湖入湖河流的疏浚整治，建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程。環(huán)太湖有關(guān)市縣（市、區(qū)）必須抓緊制訂工作方案，逐條河道落實(shí)治理任務(wù)，確保兩年內(nèi)全面完成，有條件的爭(zhēng)取在明年全部完成。三是要多渠道落實(shí)工程資金。農(nóng)村河道疏浚整治事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是一項(xiàng)純公益性的社會(huì)事業(yè)，各級(jí)水利部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政持續(xù)加大投入力度；要認(rèn)真貫徹中央文件精神，積極運(yùn)用“一事一議”政策，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞。四是要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理。全面推進(jìn)實(shí)施方案公示制度、施工招投標(biāo)制度、土方工程監(jiān)理制度、群眾代表參與竣工驗(yàn)收制度，規(guī)范河道疏浚工程的建設(shè)與管理，確保質(zhì)量和進(jìn)度。五是要?jiǎng)?chuàng)新河道管理機(jī)制?？偨Y(jié)兩年多來(lái)各地的典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極完善政府補(bǔ)助、群眾籌資、資源利用相結(jié)合的農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固提高農(nóng)村河道疏浚整治的成果。
（二）要加快農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施進(jìn)度。省政府第96次常務(wù)會(huì)議提出，確保飲用水安全，直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，是一件關(guān)系民生的大事，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)一定要把保障城鄉(xiāng)供水安全作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要工作，放在突出位置切實(shí)抓緊抓好，確保人民群眾喝上干凈、安全的水。會(huì)議明確“十一五”期間要基本解決全省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。各級(jí)水利部門(mén)要認(rèn)真貫徹省政府的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮牽頭部門(mén)的職能作用，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。一要建立專(zhuān)門(mén)班子。各級(jí)水利部門(mén)都要將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)列入重點(diǎn)工作任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志要投入更多精力親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓，農(nóng)村飲水安全任務(wù)較重的市縣，要建立專(zhuān)門(mén)班子，明確職責(zé)和任務(wù)，協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。二要科學(xué)編制規(guī)劃。要以縣為單位，按照2010年基本解決農(nóng)村飲水不安全人口的目標(biāo)任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織農(nóng)村飲水安全規(guī)劃方案的編制工作。農(nóng)村飲水安全規(guī)劃一定要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域供水、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施的編制原則，優(yōu)先安排水源地問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域供水條件具備的地區(qū)。各地要按照省廳明確的時(shí)間要求，抓緊完成規(guī)劃編制工作，經(jīng)市級(jí)審查后，報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，作為指導(dǎo)“十一五”實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)依據(jù)。三要做好年度工程前期工作。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃方案和基本建設(shè)程序要求，編制年度工程的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定程序做好報(bào)批工作。項(xiàng)目一經(jīng)審批，就必須嚴(yán)格按照審批的方案和基本建設(shè)程序組織實(shí)施。四要抓緊落實(shí)資金籌措方案。三年要基本解決全省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，任務(wù)重，要求高，投資規(guī)模大。省政府已經(jīng)明確了省級(jí)資金補(bǔ)助政策，各地要積極會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出市縣財(cái)政補(bǔ)助比例；還要通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資金的投入渠道，保證工程建設(shè)需要。五要規(guī)范工程建設(shè)管理。全面落實(shí)“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制”，建立健全政府監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)的質(zhì)量保證體系，規(guī)范基本建設(shè)程序，切實(shí)保證工程質(zhì)量。要積??證專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額到位和規(guī)范管理使用。要建立項(xiàng)目公示制度，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的國(guó)家政策、實(shí)施范圍、資金籌措方案、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)決算情況等進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。六要著力創(chuàng)建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制。按照建管結(jié)合的要求，因地制宜地落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。特別要注意處理好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和區(qū)域供水之間的關(guān)系，保證農(nóng)村飲水安全工程“建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益”。
（三）要統(tǒng)籌安排農(nóng)村水利建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造工程。全面完成*7年度中央安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套工程和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，并抓緊做好*8年度項(xiàng)目申報(bào)的前期工作。繼續(xù)推進(jìn)圩區(qū)綜合治理工程。里下河地區(qū)、洪澤湖周邊以及寶應(yīng)湖、白馬湖地區(qū)要針對(duì)今年洪澇災(zāi)害中暴露出來(lái)的主要問(wèn)題，抓緊實(shí)施災(zāi)后應(yīng)急治理的各項(xiàng)工程措施，著力提高圩區(qū)防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)抓緊山丘區(qū)水源工程建設(shè)。做到統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，堅(jiān)持蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合，實(shí)行政府支持、民辦公助，充分調(diào)動(dòng)群眾自辦水源灌溉工程的積極性，提高丘陵山區(qū)水資源保障和供給能力。繼續(xù)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。今年國(guó)家安排我省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金規(guī)模都超過(guò)去年。項(xiàng)目所在市、縣要抓緊細(xì)化實(shí)施方案，足額落實(shí)地方財(cái)政補(bǔ)助資金，保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。切實(shí)做好小型灌排泵站更新改造前期工作。全省農(nóng)村小型灌排泵站面廣量大，但老化失修嚴(yán)重，大大削弱了農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。各地要抓緊做好小型泵站更新改造規(guī)劃的編制工作，為適時(shí)啟動(dòng)更新改造工程做好準(zhǔn)備。
（四）高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利系統(tǒng)的最基層組織。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，把農(nóng)村水利站作為農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，提出明確要求。今年年初，在省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》和*省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等6個(gè)部門(mén)《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題答復(fù)口徑的通知》中，都對(duì)農(nóng)村水利站改革明確了基本原則、主要政策。為配合做好擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，省廳于5月18日召開(kāi)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革座談會(huì)，傳達(dá)貫徹省委、省政府有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的政策精神，對(duì)農(nóng)村水利站改革工作提出具體部署要求。這兩年，各地按照省廳提出的要求，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做了大量的工作，全省農(nóng)村水利站改革取得重要進(jìn)展。但必須指出的是，仍有少數(shù)縣（市、區(qū)）對(duì)農(nóng)村水利站改革工作不夠重視，甚至在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)縣的水利站體制至今尚未理順，經(jīng)費(fèi)也未得到有效落實(shí)，對(duì)全省水利站體制改革造成一定的負(fù)面影響。省廳對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革早就提出明確要求，各地一定要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，理順體制，核定編制，合理分流人員，落實(shí)保障政策。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村水利站改革一定要做到三個(gè)到位：一是認(rèn)識(shí)到位。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利站在水利建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、河湖保護(hù)、資源管理、飲水安全、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面不可替代的重要作用，對(duì)農(nóng)村水利站建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。二是組織到位。各級(jí)水利部門(mén)特別是縣一級(jí)水利部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，建立專(zhuān)門(mén)班子具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的體制改革和今后的管理考核工作，更好地發(fā)揮農(nóng)村水利站的功能作用。三是措施到位。就是要抓住體制、編制、人員分流和財(cái)政保障四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極爭(zhēng)取政策，抓好改革試點(diǎn)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，形成改革方案，分期分批組織實(shí)施，高質(zhì)量完成農(nóng)村水利站的改革任務(wù)，夯實(shí)農(nóng)村水利發(fā)展的基層基礎(chǔ)工作。省廳要求各市水利（務(wù)）局要及時(shí)掌握農(nóng)村水利站改革的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與省廳的溝通聯(lián)系，凡是涉及農(nóng)村水利站體制、編制等重大問(wèn)題，及時(shí)向省廳匯報(bào)，維護(hù)農(nóng)村水利站改革的正確方向。
三、迅速組織秋冬農(nóng)村水利建設(shè)新
*8年全省農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)已經(jīng)明確，各級(jí)水利部門(mén)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)的黃金季節(jié)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，抓好典型推動(dòng)，組織動(dòng)員廣大干部群眾，迅速掀起全省秋冬農(nóng)村水利建設(shè)新。
（一）要層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各地要根據(jù)省廳提出的農(nóng)村水利建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究提出*8年度農(nóng)村水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)督查考核，確保全年目標(biāo)任務(wù)的真正到位。
（二）要多渠道組織水利投入。發(fā)展農(nóng)村水利，關(guān)鍵在投入。農(nóng)村水利的社會(huì)公益性很強(qiáng)，需要各級(jí)公共財(cái)政加大投入。各地要抓住這幾年省級(jí)投入增長(zhǎng)較快的契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政投入盤(pán)子，省廳將實(shí)行省級(jí)補(bǔ)助與地方投入掛鉤制度，共同促進(jìn)地方財(cái)政投入增長(zhǎng)。要認(rèn)真落實(shí)中央政策明確的農(nóng)民在農(nóng)村水利建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，運(yùn)用和規(guī)范“一事一議”政策，積極引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民籌資籌勞參與農(nóng)村水利建設(shè)。要積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化工程方案，推廣“一土多用”、“一水多用”、“以土換資”的經(jīng)驗(yàn)，合理開(kāi)發(fā)利用水土資源，擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)的投資渠道。要積極落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性水利工程建設(shè)。加快形成以政府出資為主導(dǎo)，受益農(nóng)民籌資籌勞為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化投資為補(bǔ)充的多渠道、社會(huì)化農(nóng)村水利建設(shè)投融資的新機(jī)制。
（三）要規(guī)范建設(shè)管理。近幾年農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大，加強(qiáng)建設(shè)管理，完善監(jiān)督機(jī)制非常重要。一定要按照“工程安全、資金安全、干部安全”的要求，抓緊完善項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度、建立法人負(fù)責(zé)制度、實(shí)行工程招投標(biāo)制度、施工合同管理制度、建設(shè)監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收制度，通過(guò)嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)行，真正做到農(nóng)村水利建設(shè)為人民群眾辦事，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，讓人民群眾滿(mǎn)意。
農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求是以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，突出改善生產(chǎn)、改善民生、改善環(huán)境三個(gè)重點(diǎn)，著力實(shí)施防洪保安、農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利、水土保持等工程建設(shè)，不斷深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，逐步建立與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)田水利工程體系。
二、工作目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)
年度農(nóng)田水利基本建設(shè)主要目標(biāo)是解決20萬(wàn)人的飲水安全工程，治理水土流失面積151平方公里，整修堤防20公里，水庫(kù)歲修和除險(xiǎn)加固17座，修建小型抗旱水源工程3349處，渠道防滲55.5公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積31.45萬(wàn)畝，新增恢復(fù)改善灌溉面積90萬(wàn)畝。
（一）飲水安全工程。以群眾為主體，以政府為保障，以市場(chǎng)為依托，充分發(fā)揮三者的積極作用，按照農(nóng)村飲水安全型的要求，規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，受益戶(hù)參與，專(zhuān)業(yè)化管理，有效地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照《年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》采取“二五”工作法（兩制”即集中采購(gòu)和縣級(jí)報(bào)帳制度。嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”即規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工隊(duì)伍、材料設(shè)備和檢查驗(yàn)收）扎實(shí)工作，加快進(jìn)度，全年解決20萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。按照國(guó)家《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》要求，配合環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)，合理確定水源保護(hù)區(qū)和工程管護(hù)范圍，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保讓群眾喝上放心水，提高群眾生活質(zhì)量。
（二）節(jié)水灌溉工程。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以提高水的利用率和效益為核心，加快實(shí)施以管灌和渠道防滲為主的節(jié)水灌溉工程建設(shè)，探索建立“用水雙控、計(jì)量到戶(hù)、節(jié)獎(jiǎng)超罰、民主管理、市場(chǎng)激勵(lì)、群眾參與”節(jié)水管控模式，逐步實(shí)現(xiàn)輸水管道化、渠道防滲化、果樹(shù)微噴化、大棚滴灌化、管理現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系。全年完成節(jié)水灌溉面積31.45萬(wàn)畝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）灌區(qū)建設(shè)工程。按照“兩改一提高”要求，大力開(kāi)展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、末級(jí)渠系改造工程建設(shè)，不斷深化灌區(qū)管理單位體制改革，完善農(nóng)民用水合作組織參與灌溉管理的社會(huì)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政事分開(kāi)、管理科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)抓好冶河、綿河兩條大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造與信息化工程建設(shè)及計(jì)三渠的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)節(jié)水改造項(xiàng)目，全年完成干支渠防滲55.5公里，清淤溝渠867.25公里，改善灌溉面積7.5萬(wàn)畝。
（四）水土保持工程。開(kāi)展重點(diǎn)小流域治理項(xiàng)目建設(shè)，采取工程、生物、耕作等綜合措施，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域；實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)封禁保護(hù)，促進(jìn)植被恢復(fù)。加大“四荒”治理開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)實(shí)施梯田、小型蓄水引水、溝道壩系和造林整地等工程建設(shè)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處項(xiàng)目建設(shè)人為造成水土流失的違法行為，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失面積151平方公里。
（五）小型農(nóng)田水利工程。按照《市年小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》依托國(guó)家小型農(nóng)田水利設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和市級(jí)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好以高效節(jié)水、灌區(qū)末級(jí)渠系改造、小型水源為主要內(nèi)容的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，創(chuàng)新“民辦公助”機(jī)制，完善“一事一議”制度，規(guī)范建設(shè)程序,使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。
（六）防洪保安與抗旱水源工程。以病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道綜合整治建設(shè)為重點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，認(rèn)真做好前期工作，積極落實(shí)配套資金，嚴(yán)格工程建設(shè)程序，加快工程建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)防洪、蓄水、環(huán)境、旅游、土地開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌兼顧、人水和諧的目標(biāo)。同時(shí)加大集雨、水池水窖等小型抗旱水源工程建設(shè)力度，對(duì)現(xiàn)有的小型水源工程進(jìn)行整修配套與節(jié)水改造，努力提高蓄水能力。全年完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固17座，整修堤防20公里，興建各類(lèi)小型抗旱水源工程3349處。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全農(nóng)田水利建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，將農(nóng)田水利基本建設(shè)納入政府目標(biāo)管理，制定和完善績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)田水利基本建設(shè)聯(lián)查、督查通報(bào)、工作報(bào)告三項(xiàng)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。市政府將繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)“優(yōu)勝杯”競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)在農(nóng)田水利基本建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者以及民營(yíng)水利大戶(hù)予以表彰，并給予優(yōu)勝單位以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金10萬(wàn)元。各縣（市）區(qū)也要結(jié)合本地實(shí)際建立評(píng)比激勵(lì)機(jī)制，制定激勵(lì)政策，開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)。要加強(qiáng)總結(jié)交流，搞好宣傳示范，營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的濃厚氛圍。
（二）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)建規(guī)劃。各縣（市）區(qū)要以《縣級(jí)年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，以聯(lián)席會(huì)議制度為抓手，按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、項(xiàng)目共建、目標(biāo)管理、捆綁使用、各記其功”原則，整合各類(lèi)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧。發(fā)揮資金集中優(yōu)勢(shì)，提高投資使用效益，整體推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。
（三）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。一是切實(shí)加大政府投入，抓住擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，用足用好中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，把農(nóng)田水利建設(shè)配套資金納入政府財(cái)政預(yù)算，特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資水利項(xiàng)目，要確保配套資金足額到位。二是通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤等“民辦公助”以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投資水利建設(shè)。三是積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織投入水利事業(yè)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸資金，形成多元化的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。
（四）深化管理體制改革。一是繼續(xù)深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，建立健全水價(jià)機(jī)制，確保工程良性運(yùn)行。進(jìn)一步完善民主議事制度，規(guī)范程序，逐步形成促進(jìn)小型農(nóng)田水利健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推廣用水戶(hù)參與管理的新模式，加大農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè)，不斷完善相關(guān)管理辦法和政策措施，充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織的作用。二是加強(qiáng)基層水利技術(shù)推廣體系建設(shè)。按照“縣辦縣管”三定一?！痹瓌t，依據(jù)省批復(fù)的實(shí)施方案，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)職能，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)型水利生態(tài)型水利轉(zhuǎn)變
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一、傳統(tǒng)型水利建設(shè)向生態(tài)型水利建設(shè)轉(zhuǎn)變既重要又緊迫
水是人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，沒(méi)有水就沒(méi)有人類(lèi)社會(huì)。當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的水利建設(shè)是以“興利”、“除害”為目標(biāo)，大量興建大壩、堤防、閘涵、渠道、機(jī)井等水利工程，以滿(mǎn)足防洪、發(fā)電、城市供水、灌溉、航運(yùn)、水產(chǎn)等多方面的要求。隨著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生活多樣性保護(hù)、人與自然相和諧等現(xiàn)代觀念的形成，水利工程建設(shè)在為人類(lèi)作貢獻(xiàn)的同時(shí)，帶給流域生態(tài)環(huán)境的影響也越來(lái)越明顯，督促人們對(duì)傳統(tǒng)水利理論進(jìn)行認(rèn)真的反思，并從中得到一些啟示以探索我國(guó)生態(tài)水利建設(shè)的道路。
縱觀20世紀(jì)水利建設(shè)的全過(guò)程不難看出，傳統(tǒng)水利建設(shè)出現(xiàn)了幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是流域水循環(huán)的短路化。隨著大量堤防和水庫(kù)建成后，降雨迅速匯入河道，其水量大部分被貯存在水庫(kù)內(nèi)，河道內(nèi)的匯流又因?yàn)楹拥赖氖杩：偷谭赖男藿ǘ焖俚嘏湃氪蠛?，流域的水循環(huán)時(shí)間過(guò)程加快。二是流域水循環(huán)的絕緣化。由于河流防洪工程體系的建設(shè)，河流不再泛濫，洪泛區(qū)的水循環(huán)與河流的水循環(huán)無(wú)關(guān)，在杜絕了洪水災(zāi)害的同時(shí)也中斷了洪泛區(qū)的生態(tài)過(guò)程，使整個(gè)洪泛區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)難以維持。三是流域生態(tài)系統(tǒng)的孤立化。水庫(kù)的建設(shè)破壞了河流的連續(xù)性，堤防的建設(shè)破壞了水陸的連續(xù)性，使大量濕地消失。加上陸地渠道、公路、鐵路等大型連續(xù)性的工程也割斷了流域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，流域內(nèi)的動(dòng)物難以自由移動(dòng)覓食，生物通道被阻隔，連續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)被分割成一個(gè)個(gè)孤立的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈被破壞，生態(tài)系統(tǒng)難于保持平衡。正是這些問(wèn)題的存在使流域水循環(huán)狀況惡化，從而導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)惡化。
二、傳統(tǒng)型水利與生態(tài)型水利的關(guān)系
由傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利的轉(zhuǎn)變不是意味著不再加強(qiáng)水利工程科學(xué)技術(shù)的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水利生態(tài)，事實(shí)不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在，人們要控制水就要開(kāi)發(fā)水利，就需要通過(guò)水利工程這一手段來(lái)實(shí)現(xiàn)水利的開(kāi)發(fā)和綜合利用。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)水利工程除害興利的能力還不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對(duì)水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的道路。我國(guó)的科研教育單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理單位，對(duì)怎樣建好、管理好工程，堅(jiān)決不能放松警惕。我們的行政主管部門(mén)，一方面仍然需要加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)與管理的組織和指導(dǎo)；另一方面，應(yīng)從建設(shè)、管理水利工程轉(zhuǎn)向從規(guī)劃設(shè)計(jì)上、政策法規(guī)上進(jìn)行指導(dǎo)，水利工程的具體建設(shè)與管理，應(yīng)該遵循我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，由水利單位去管理和經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)了這—轉(zhuǎn)變后，逐步重視并加強(qiáng)生態(tài)水利工作，同時(shí)水生態(tài)科研、教育與規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)管理也就會(huì)逐步得到加強(qiáng)和發(fā)展。各個(gè)開(kāi)發(fā)利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游以及防洪、排水等部門(mén)，都應(yīng)按照統(tǒng)一的生態(tài)規(guī)劃，通過(guò)生態(tài)水利結(jié)合傳統(tǒng)型水利，從而達(dá)到生態(tài)水利建設(shè)的目的，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)。
三、傳統(tǒng)水利建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的特點(diǎn)
傳統(tǒng)水利建設(shè)向生態(tài)水利建設(shè)轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律。工程水利階段有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達(dá)到目的。二是水利科研、教育和政府行政管理，都完全是為如何修好工程、管好工程而服務(wù)的。而生態(tài)水利階段的特點(diǎn)也很明顯：一是必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的高度以來(lái)研究水資源的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)等項(xiàng)工作，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境的需要；二是政府部門(mén)、水利科研教育單位及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強(qiáng)對(duì)水利生態(tài)方面的研究、教育和發(fā)展，并將生態(tài)水利與傳統(tǒng)的工程水利緊密結(jié)合起來(lái)，使水利事業(yè)的發(fā)展科學(xué)持久。
四、采取措施，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利的轉(zhuǎn)變
1.要廣泛開(kāi)展傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變的學(xué)習(xí)研討，提高認(rèn)識(shí)，特別是廣大的各級(jí)水利工作者。
2.要加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，促進(jìn)生態(tài)水利工作的全面開(kāi)展。特別是從法規(guī)、機(jī)構(gòu)和體制上作出努力，進(jìn)一步推進(jìn)水資源的生態(tài)管理。
3.要加強(qiáng)和完善水資源機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。首先在各級(jí)政府部門(mén)要建立健全強(qiáng)有力的水資源管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干，培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提升水利工作者的業(yè)務(wù)水平，以加強(qiáng)對(duì)生態(tài)水利各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作能力的提高。于此同時(shí)，要建立和完善生態(tài)水利的科研與教育以及勘測(cè)設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)部門(mén)，制定這方面的計(jì)劃和具體的工作任務(wù)，從而推動(dòng)生態(tài)水利的快速發(fā)展。
4.在當(dāng)今以工程水利為主要內(nèi)容的各項(xiàng)水利工作中，要開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念，站在生態(tài)水利的角度來(lái)看待防洪、除澇、供水、引水、養(yǎng)殖、發(fā)電、航運(yùn)等方面的具體部署和工作要求；在政府水利行政管理上，要逐步從政策法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃、投入、管理、科研、教育方面，加大生態(tài)水利的分量與比重，以加速傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利的轉(zhuǎn)變。
本文作者：王路志 單位：吉林省水文水資源局長(zhǎng)春分局
開(kāi)創(chuàng)和諧的水利建設(shè)與管理新局面和諧社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的重要主題，而和諧水利建設(shè)中有一些問(wèn)題是客觀存在的，尤其表現(xiàn)為征地、拆遷等水利建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)的土地使用規(guī)劃由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，而由多個(gè)不同部門(mén)所管理的規(guī)劃、拆遷以及征地在實(shí)際情況中會(huì)表現(xiàn)出政策的沖突以及與國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)土地政策相違背的情況，并且國(guó)家的政策在一定程度上難以適應(yīng)一些地方的實(shí)際情況以及形勢(shì)的發(fā)展，并且我國(guó)以人為本、科學(xué)發(fā)展的思想在個(gè)別地區(qū)也難以得到落實(shí)，從而導(dǎo)致了在水利建設(shè)的過(guò)程中征地需要通過(guò)繁多的手續(xù)并且要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生由征地引發(fā)的強(qiáng)拆事件，不僅違背了我國(guó)的法律法規(guī)，同時(shí)也損害了拆遷戶(hù)的利益，所以在水利建設(shè)過(guò)程中，征地、拆遷等問(wèn)題解決難并且成本高的現(xiàn)象是普遍存在的。在這種情況下水利建設(shè)與管理工作要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以以人為本的態(tài)度將征地等問(wèn)題放在基礎(chǔ)的地位，通過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策、認(rèn)證對(duì)待問(wèn)題、適度分類(lèi)處理問(wèn)題、靈活解決問(wèn)題來(lái)保證水利建設(shè)以及管理工作的和諧開(kāi)展。
重視水利建設(shè)與管理工作的生態(tài)化
從我國(guó)面臨的水資源形勢(shì)來(lái)看，水環(huán)境以及干旱問(wèn)題己經(jīng)成為了水資源所面臨的主要問(wèn)題，可利用水資源有限以及水資源時(shí)空分配不均共同導(dǎo)致了水資源的供求矛盾。并且隨著人們生活水平的提高，居民對(duì)水資源質(zhì)量的要求也日益增高，而隨著城市化以及工業(yè)化的發(fā)展，水污染問(wèn)題己經(jīng)成為了重要的社會(huì)問(wèn)題，并且城市化的建設(shè)在侵占河灘的情況下造成了水體功能的銳減，水體自身的恢復(fù)能力以及自潔能力也不斷的下降，同時(shí)由于水生態(tài)環(huán)境的污染，許多水生生物也不斷的減少甚至滅絕，而水體的富營(yíng)養(yǎng)化卻使個(gè)別的藻類(lèi)成為了水體中主要的水生植物，由于水利建設(shè)能夠改變河流的自然形態(tài)，所以也會(huì)對(duì)原有的水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，而當(dāng)對(duì)水資源的破壞超過(guò)水資源環(huán)境的承載能力后，一系列的生態(tài)問(wèn)題也會(huì)被引發(fā)出來(lái)，所以在水文建設(shè)與管理工作中必須要將水生態(tài)、水環(huán)境以及水安全放在至關(guān)重要的位置，而這種重視應(yīng)當(dāng)同時(shí)落實(shí)到水利建設(shè)過(guò)程中以及水利管理工作兩個(gè)方面。在水利建設(shè)與管理中不僅要在水利工程規(guī)劃的過(guò)程中做到重視生態(tài)效益，同時(shí)要做好污水處理工程的建設(shè)，在水利施工的過(guò)程中要控制施工過(guò)程對(duì)水體造成的影響，同時(shí)要采取必要措施對(duì)工區(qū)的土地進(jìn)行恢復(fù)以保證土地的原有功能，在加強(qiáng)水環(huán)境檢測(cè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水利工區(qū)的水生態(tài)保護(hù)。
城市水利建設(shè)與管理要將排澇與截污放在重要位置
城市化的發(fā)展使大部分土地表層被水泥等物質(zhì)覆蓋，這就導(dǎo)致了在降雨過(guò)程中地面徑流的加大，同時(shí)雨水落到地面不能有效的下滲，所以形成的匯流會(huì)導(dǎo)致城市中加大規(guī)模與強(qiáng)度的降雨會(huì)形成澇災(zāi)，對(duì)城市中的建筑物以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的威脅。另一方面城市污染以及雨水中所帶有的垃圾會(huì)因?yàn)榍謇聿患皶r(shí)造成排澇系統(tǒng)的堵塞，而排澇的標(biāo)準(zhǔn)較低、排澇系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理以及排澇設(shè)施的老化都會(huì)引起排澇系統(tǒng)不能達(dá)到預(yù)期的效果。所以在城市水利建設(shè)與管理工作中，要將排澇和截污放在首要的位置，通過(guò)將城市的排污、匯污和截污結(jié)合起來(lái)起到改善城市水資源環(huán)境以及防止污染物阻塞排水設(shè)施的目的，同時(shí)要根據(jù)城市的實(shí)際情況對(duì)溝、管、渠進(jìn)行合理的分布，在盡量增加綠化帶的同時(shí)提高排澇標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行排澇截污設(shè)施的檢修，從而做到防患于未然。
剛才，*同志對(duì)全市2009年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確把握農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢(shì)
20*年，全市上下認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快水利建設(shè)的決定》，以飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、骨干水利、鄉(xiāng)村便道、土地整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，加大資金投入，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾大力開(kāi)展治山治水、改田改土活動(dòng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得較好成績(jī)，呈現(xiàn)出“四大亮點(diǎn)”：一是資金投入大幅增加。一年來(lái)，全市完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資超過(guò)100億元。其中，國(guó)家補(bǔ)助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設(shè)完成投資55.2億元，創(chuàng)年度水利建設(shè)投資新高。二是各類(lèi)工程建設(shè)加快推進(jìn)。全市共解決了260余萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，整治病險(xiǎn)水庫(kù)647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現(xiàn)險(xiǎn)情的352座水庫(kù)的應(yīng)急處置。開(kāi)縣鯉魚(yú)塘、“澤渝”一期等重點(diǎn)水利工程順利推進(jìn)，大足玉灘水庫(kù)正式開(kāi)工建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)、水土流失治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等工程加快推進(jìn)。三是建設(shè)管理機(jī)制不斷完善。“競(jìng)標(biāo)”機(jī)制、“三公示”制度等新的建設(shè)管理機(jī)制被廣泛應(yīng)用和普及，監(jiān)督機(jī)制更加完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了工程建設(shè)管理的透明度，項(xiàng)目建設(shè)和資金使用更加科學(xué)、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規(guī)范。一些區(qū)縣合理確定工程水價(jià)，建立工程管護(hù)機(jī)構(gòu)，組建用水戶(hù)協(xié)會(huì)，促進(jìn)了飲水安全工程和農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護(hù)。
這些成績(jī)是在克服部分地區(qū)遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見(jiàn)雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災(zāi)害襲擊，以及國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績(jī)非常來(lái)之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問(wèn)題和不足。比如，廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)還有很大差距，認(rèn)識(shí)水平大不如上世紀(jì)八、九十年代，也不如20*年特大旱災(zāi)發(fā)生后，群眾參與建設(shè)的熱情有所減弱；農(nóng)田水利基本建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒(méi)有發(fā)揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進(jìn)緩慢，改革措施不落實(shí)、不到位；工作方法不夠有效，有的區(qū)縣在飲水安全工程建設(shè)上突出重點(diǎn)不夠、效益不夠重視，沒(méi)有認(rèn)真貫徹“整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)”推進(jìn)的原則，花了國(guó)家的錢(qián)卻達(dá)不到應(yīng)有的效果。
當(dāng)前，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)村改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新變化，我市的農(nóng)田水利基本建設(shè)也面臨著一些新的機(jī)遇和困難。面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是黨的十七屆三中全會(huì)即將召開(kāi)，將掀起進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的熱潮，農(nóng)村政策將更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將更加引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注與支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將迎來(lái)又一輪良好機(jī)遇。二是我市水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)等部門(mén)先后與國(guó)家有關(guān)部委簽訂了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的合作備忘錄，明確了國(guó)家有關(guān)部委對(duì)我市加大支持的目標(biāo)、方向和具體措施，必將加快我市農(nóng)田水利相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。三是市委、市政府剛剛啟動(dòng)的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)增添新的活力。四是市委、市政府始終把農(nóng)田水利建設(shè)擺在突出位置，對(duì)繼續(xù)深入貫徹《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》的決心十分堅(jiān)定，必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供持久的支持。面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是資金壓力越來(lái)越大。一方面，受物價(jià)上漲、征地移民政策調(diào)整等因素影響，各類(lèi)工程建設(shè)投資大幅增長(zhǎng)；另一方面，在國(guó)家從嚴(yán)從緊的宏觀調(diào)控背景下，籌融資難度進(jìn)一步增大。二是組織發(fā)動(dòng)越來(lái)越難。目前，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力780余萬(wàn)人，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨勞動(dòng)力組織的較大困難。同時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，參與積極性難以調(diào)動(dòng)。三是自然災(zāi)害越來(lái)越頻。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生可能對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)成果帶來(lái)新的破壞，加重建設(shè)任務(wù)。四是管理任務(wù)越來(lái)越重。隨著農(nóng)田水利設(shè)施大量開(kāi)工和建成，已成工程的運(yùn)行管理和維護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員和責(zé)任的難度不斷加大。
各級(jí)各部門(mén)一定要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的形勢(shì)，既要充分把握機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，動(dòng)員各方面的力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，又要充分估計(jì)困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。
二、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)
加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要條件，抓好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)，是確保明年糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。根據(jù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，聯(lián)系我市實(shí)際，全市2009年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作要繼續(xù)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，扎實(shí)抓好農(nóng)村水利、森林工程、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)文明和基本農(nóng)田建設(shè)，努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，為加快新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：
（一）著力抓好水利建設(shè)
要堅(jiān)持把水利建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設(shè)施病險(xiǎn)失修的問(wèn)題擺在水利建設(shè)的突出位置，通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，從根本上改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯和農(nóng)村飲水不安全的狀況。
一是加快飲水安全工程建設(shè)。市委、市政府決定2012年前基本解決全市飲水安全問(wèn)題，這是必成目標(biāo)。前不久，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全工作的通知》，進(jìn)一步明確飲水安全工作以各區(qū)縣政府為責(zé)任主體，并下放有關(guān)審批權(quán)限到區(qū)縣。其目的就是要加強(qiáng)區(qū)縣政府的責(zé)任，進(jìn)一步加快飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣要按照市里核定的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量，盡快完成《20*—2012年飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，于11月底報(bào)市政府備案，同時(shí)抄送市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。要本著“實(shí)事求是、先易后難、整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進(jìn)、效益優(yōu)先”的原則，以中心場(chǎng)鎮(zhèn)等人口聚集地為重點(diǎn)，倒排工期，搶抓進(jìn)度，集中力量建設(shè)骨干供水工程。市里對(duì)區(qū)縣、區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要全面推行“競(jìng)標(biāo)”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的積極性，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，落實(shí)自籌資金，嚴(yán)格項(xiàng)目“三公示”，確保進(jìn)度質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。廣泛推行黔江區(qū)“先建機(jī)制、后建工程”的做法，以明確水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開(kāi)工之前先行確定工程建成后的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的集中供水和分散供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾喝上“放心水”。要進(jìn)一步加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)管理。前段時(shí)間，審計(jì)部門(mén)在審計(jì)飲水安全工程中發(fā)現(xiàn)少數(shù)工程存在進(jìn)度遲緩、挪用項(xiàng)目資金、建設(shè)質(zhì)量差等問(wèn)題，鴻舉市長(zhǎng)對(duì)此專(zhuān)門(mén)作出了批示。有關(guān)區(qū)縣要認(rèn)真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實(shí)。為了切實(shí)體現(xiàn)“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”，對(duì)今年沒(méi)有按要求完成飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的區(qū)縣，將削減明年的計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)整到搞得好的區(qū)縣。
二是大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。根據(jù)市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，2009年前要完成全市中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。也就是在今后一年的時(shí)間，我們還要完成7*座小（二）型以上病險(xiǎn)水庫(kù)的整治任務(wù)。各區(qū)縣一定要堅(jiān)定這個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，編排出倒計(jì)時(shí)進(jìn)度計(jì)劃，制定有力的措施辦法，確保按時(shí)完成任務(wù)。目前，包括今年地震災(zāi)害后新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫(kù)在內(nèi)，所有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)工作已經(jīng)基本完成。各地要把全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓住今冬明春的有利時(shí)機(jī)加快整治除險(xiǎn)進(jìn)度，堅(jiān)決完成任務(wù)。市委、市政府決定，凡是提前完成病險(xiǎn)整治任務(wù)的區(qū)縣，都將通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
三是繼續(xù)加大重點(diǎn)水利工程建設(shè)力度。今年以來(lái)，重點(diǎn)水利工程建設(shè)的總體進(jìn)展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計(jì)劃的70%。但是，各區(qū)縣之間很不平衡，有的區(qū)縣黨委政府很重視，完成投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)計(jì)劃，也有一部分區(qū)縣工作不夠有力，無(wú)論是投資完成情況還是工程建設(shè)進(jìn)度都嚴(yán)重滯后。今年，全市重點(diǎn)水利工程投資計(jì)劃是32億元，為歷年最高，目前的進(jìn)度與目標(biāo)任務(wù)的差距還較大。各區(qū)縣和有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)單位要對(duì)照年度目標(biāo)，找差距、添措施，在最后三個(gè)月內(nèi)全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)。最近，市政府針對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)中存在的問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要，請(qǐng)各區(qū)縣和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下區(qū)縣落實(shí)配套資金的事情。按照市政府與區(qū)縣簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)籌集重點(diǎn)水利工程除市及市以上包干補(bǔ)助資金以外的其余建設(shè)資金。近年來(lái)，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區(qū)縣通過(guò)土地儲(chǔ)備、資源整合、優(yōu)良資產(chǎn)質(zhì)押、政府貸款等方式，較好地落實(shí)了配套資金。最近，萬(wàn)州區(qū)也通過(guò)政府貸款的方式在農(nóng)發(fā)行落實(shí)大灘口水庫(kù)建設(shè)資金1.8億元。但也有少數(shù)區(qū)縣配套資金落實(shí)到位差，個(gè)別區(qū)縣甚至沒(méi)有任何行動(dòng)。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實(shí)的，必須足額落實(shí)；凡是新開(kāi)工的重點(diǎn)水利工程，必須在區(qū)縣政府足額落實(shí)到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開(kāi)工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設(shè)和維護(hù)。要適應(yīng)山區(qū)地形地貌特點(diǎn)，積極加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效攔蓄雨水，切實(shí)解決廣大山區(qū)農(nóng)村面上水源問(wèn)題，突出抓好100萬(wàn)畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設(shè)。有水源條件的地方要加快興建一批機(jī)電提灌設(shè)施，多渠道、多形式保證農(nóng)田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設(shè)的力度，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉規(guī)模。在興修微型水利的方法上，可以戶(hù)辦、社辦、村辦、聯(lián)戶(hù)辦，也可以廣泛動(dòng)員各方力量辦?？傊?，要本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的基本原則，積極鼓勵(lì)和大力提倡社會(huì)辦水利，發(fā)揮小微型水利工程效益。同時(shí)，各地要全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，開(kāi)展群眾性的塘庫(kù)溝渠的清淤整治，為確保明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水奠定基礎(chǔ)。在抓好病險(xiǎn)水利工程整治的同時(shí)，各地還要多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施的維修和更新改造力度，恢復(fù)和提升機(jī)電提灌在抗旱排澇中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建設(shè)，提高防汛安全保障能力。我市城鎮(zhèn)堤防普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村堤防建設(shè)嚴(yán)重滯后，廣大群眾生產(chǎn)生活長(zhǎng)期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開(kāi)行信貸中專(zhuān)門(mén)切塊部分資金，專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)堤防建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，*、*、*、*、*等一些區(qū)縣配套措施落實(shí)較好，進(jìn)度、質(zhì)量都得到了很好的保證。但也有部分區(qū)縣前期工作不扎實(shí)、自籌資金到位差。希望有關(guān)區(qū)縣高度重視，以縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)堤防建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)配套資金，增添工作措施，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。今年內(nèi)，全市要確保完成*等10處城市堤防和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程，開(kāi)工第二批43個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪工程，2009年基本建成萬(wàn)州、南岸等13處城市防洪工程。
（二）進(jìn)一步深化水利改革
根據(jù)水利部的通報(bào)，當(dāng)前我市的水利改革有很多項(xiàng)具體工作在全國(guó)已經(jīng)處于落后水平。各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)必須引起高度重視，按照全市的統(tǒng)一部署加快推進(jìn)，確保按時(shí)完成任務(wù)。一是全面推進(jìn)水利管理體制改革。水利部已經(jīng)明確要求我市在今年內(nèi)必須全面完成水管體制改革任務(wù)，2009年的新建項(xiàng)目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區(qū)縣一定要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，務(wù)必按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。二是深入推進(jìn)水價(jià)改革。市委、市政府從2005年以來(lái)，分期分批啟動(dòng)了水價(jià)改革，由市級(jí)物價(jià)、水利部門(mén)與有關(guān)區(qū)縣，共同核定了一批向城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程的源水水價(jià)。目前多數(shù)地方執(zhí)行較好，但也有少數(shù)地方至今沒(méi)有執(zhí)行或執(zhí)行不夠好。按照市政府與各區(qū)縣簽訂的“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)，2010年前必須完成水價(jià)改革，建立“成本+合理利潤(rùn)”的水價(jià)形成機(jī)制。請(qǐng)各區(qū)縣立即行動(dòng)起來(lái)，特別是工作落后的區(qū)縣要多向其他區(qū)縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，切實(shí)加快水價(jià)改革步伐。三是加快推進(jìn)以確權(quán)劃界為核心的水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市已完成水利工程確權(quán)頒證工作的僅有長(zhǎng)壽、永川、渝北、*、秀山等少數(shù)區(qū)縣，其他區(qū)縣還存在程度不同的差距。有關(guān)區(qū)縣和部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。水利部門(mén)要會(huì)同國(guó)土部門(mén)按程序加快確權(quán)頒證工作。在此基礎(chǔ)上，要大力開(kāi)展水利工程所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)工作。有條件的地方可選擇1—2個(gè)?。ㄒ唬┬图耙陨系乃こ涕_(kāi)展產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)試點(diǎn)，拍賣(mài)所得資金全額用于新的水利工程建設(shè)。
（三）大力實(shí)施森林工程
森林工程是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)新的宏大工程。8月19—20日，市里召開(kāi)了森林工程大會(huì)，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動(dòng)儀式和植樹(shù)活動(dòng)。目前，各地正在有序推進(jìn)森林工程各項(xiàng)建設(shè)。關(guān)于今冬明春的工作，森林工程大會(huì)也一并進(jìn)行了安排部署，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施?？傮w上今冬明春全市要完成200萬(wàn)畝造林任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注意把握五個(gè)方面的重點(diǎn)：一是苗木準(zhǔn)備。各地要再次清理一下苗木儲(chǔ)備有多少、夠不夠，提前做好苗木調(diào)劑。二是作業(yè)設(shè)計(jì)。要由專(zhuān)業(yè)人員按照高標(biāo)準(zhǔn)造林的要求開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)，選擇落實(shí)造林地塊、樹(shù)種。三是技術(shù)培訓(xùn)。在全市培訓(xùn)10萬(wàn)人的專(zhuān)業(yè)造林隊(duì)伍，確保造林質(zhì)量和成活率。四是示范片建設(shè)。要求各區(qū)縣和森林工程專(zhuān)項(xiàng)工程都要建立1—2個(gè)示范點(diǎn)。區(qū)縣示范片的規(guī)模原則上要求1000畝以上，各專(zhuān)項(xiàng)工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發(fā)動(dòng)。前期森林工程的宣傳工作已經(jīng)收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會(huì)關(guān)注度還不夠高，力量的動(dòng)員還不夠廣泛，各級(jí)各部門(mén)還需要進(jìn)一步加大宣傳動(dòng)員力度，真正把社會(huì)各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
（四）進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件
近幾年我市農(nóng)村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村交通里程短、等級(jí)低、出行難的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等需求，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路覆蓋率，盡快實(shí)現(xiàn)“村村通”。二是要加快農(nóng)村人行便道建設(shè)，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯(lián)結(jié)農(nóng)村公路與農(nóng)房和田塊，方便群眾生產(chǎn)生活。三是要狠抓改造升級(jí)，提高已成道路通行能力。要加強(qiáng)已成公路的整治維修和改造升級(jí)，有條件的地方實(shí)行路基改造與路面硬（油）化一同規(guī)劃、一并開(kāi)展、一步到位，暫時(shí)不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實(shí)施路面硬（油）化。
（五）積極改善農(nóng)村生態(tài)
改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，在大力實(shí)施森林工程的基礎(chǔ)上，還要注意抓好兩項(xiàng)工作。一是要加強(qiáng)水土流失治理。繼續(xù)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結(jié)合，科學(xué)治理水土流失。突出抓好“長(zhǎng)治”工程、生態(tài)修復(fù)工程和世行水保項(xiàng)目的實(shí)施，及早發(fā)揮項(xiàng)目的效益。二是要改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。積極利用水能資源，加強(qiáng)農(nóng)村小水電建設(shè)。全面推進(jìn)22個(gè)區(qū)縣的“十一五”農(nóng)村電氣化建設(shè)和7個(gè)縣的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。加快實(shí)施生態(tài)家園富民工程，以新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)和推進(jìn)村為重點(diǎn)，大力建設(shè)農(nóng)村沼氣。
（六）狠抓土地治理
土地治理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施，從近幾年的實(shí)踐看，凡是實(shí)施土地整理或中低產(chǎn)田改造的地方，土地產(chǎn)出能力都得到大幅提高，農(nóng)民收入顯著增長(zhǎng)。今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真實(shí)施好國(guó)土部門(mén)的土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田造項(xiàng)目。一是要進(jìn)一步管好用好土地出讓金，扎實(shí)抓好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施。國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，選擇適宜區(qū)域和地塊，集中連片整理。有關(guān)區(qū)縣要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的效益。二是要大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造。圍繞糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，配套建設(shè)農(nóng)田灌排系統(tǒng)和路網(wǎng)建設(shè)，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，要大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展前景好、效益高的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集約投入，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的土地利用路子，把土地治理區(qū)域建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣板，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入水平明顯提高，真正體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的效益。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)田水利基本建設(shè)不是單純的“小水利”，是以水利為重點(diǎn)、山水田林路綜合治理的系統(tǒng)工程，加之農(nóng)田水利具有公益性的特點(diǎn)，必須由政府主導(dǎo)，整合各方力量共同參與，方能取得預(yù)期效果。各級(jí)各部門(mén)必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。各級(jí)政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作為“當(dāng)務(wù)之急、當(dāng)務(wù)之重、長(zhǎng)期之務(wù)、全民之責(zé)”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調(diào)查研究，親自主持開(kāi)展重大決策，努力為農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造有利條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作上，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的各項(xiàng)措施得以落實(shí)。要整合力量，充分發(fā)揮發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等各個(gè)方面，對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行支持幫助，形成各行業(yè)和各部門(mén)共同參與、齊抓共管的工作局面。
（二）千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金。要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)進(jìn)一步爭(zhēng)取中央支持，尤其對(duì)一些在建工程因?yàn)槲飪r(jià)上漲和政策調(diào)整等客觀因素造成的投資超概，有關(guān)部門(mén)要加大向中央爭(zhēng)取投入的力度。要進(jìn)一步整合部門(mén)投入，各行業(yè)、各部門(mén)要盡可能多擠出一些可用資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級(jí)森林工程牽頭部門(mén)要盡早籌集落實(shí)到位今冬明春建設(shè)資金。各區(qū)縣要加大農(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌集力度，既要確保相關(guān)項(xiàng)目配套資金足額籌措到位，又要對(duì)面上群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)給予適當(dāng)支持，調(diào)動(dòng)建設(shè)積極性。要通過(guò)深化水利、林權(quán)、土地管理等體制改革，放活機(jī)制，面向社會(huì)和群眾籌集更多的農(nóng)田水利建設(shè)資金。
（三）積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳，利用會(huì)議、廣播、有線電視、報(bào)刊各種有效形式，大力宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)參與建設(shè)活動(dòng)。深入宣傳“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和有關(guān)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目“一事一議”的機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利基本建設(shè)基本建設(shè)中的主體意識(shí)。要加強(qiáng)群眾動(dòng)員，組織干部進(jìn)村入戶(hù)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。要搞好典型宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作抓得緊、進(jìn)度快、效果好的地方，特別是對(duì)一些創(chuàng)新性的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，要廣泛交流推廣，努力營(yíng)造相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互趕超的良好氛圍和生動(dòng)局面。
（四）嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核。市政府于20*年與各區(qū)縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，并向社會(huì)和群眾進(jìn)行了公示。請(qǐng)各區(qū)縣認(rèn)真對(duì)照目標(biāo)，查找差距，增添措施，確保時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。同時(shí)，為促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，市委、市政府將森林工程、重點(diǎn)水利工程、飲水安全、病險(xiǎn)庫(kù)整治、城鎮(zhèn)堤防建設(shè)等項(xiàng)目納入了區(qū)縣黨政班子的年度考核。請(qǐng)各區(qū)縣和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，逗硬考核獎(jiǎng)懲。同時(shí)，市政府?dāng)M對(duì)各區(qū)縣2009年度工作繼續(xù)開(kāi)展單項(xiàng)考核評(píng)比，對(duì)工作成績(jī)突出的區(qū)縣進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
1950年以來(lái)，貴州人口從1416．40萬(wàn)人增加至2010年末的3479萬(wàn)，增幅達(dá)145．62％，人與水爭(zhēng)地、與生態(tài)爭(zhēng)水的矛盾明顯激化。至2010年，貴州已建各類(lèi)水利蓄水工程2073處，總庫(kù)容354．27億m3，其中：大型水庫(kù)16座，總庫(kù)容321．67億m3；中型水庫(kù)62座，總庫(kù)容17．2億m3；中型水庫(kù)1995座，總庫(kù)容15．41億m3，全省各規(guī)模水利工程數(shù)量及庫(kù)容與全國(guó)對(duì)比，見(jiàn)表4［7］。機(jī)電灌排設(shè)施方面，截至2010年底，全省機(jī)電灌排裝機(jī)容量為29．5萬(wàn)kW，占全國(guó)總量的0．67％，其中固定機(jī)電排灌站3676處，裝機(jī)容量17．9萬(wàn)kW，占全省總量的60．68％；流動(dòng)和噴滴灌裝機(jī)11．65萬(wàn)kW，占全省總量的39．49％，見(jiàn)表5。從表5可以看出，全省噴滴灌等灌溉設(shè)施裝機(jī)占全國(guó)比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平［7］。堤防建設(shè)方面，截至2010年底，全省已建成堤防1598km，占全省總河道長(zhǎng)度的7．09％，比全國(guó)平均水平少27％；堤防保護(hù)耕地16．8萬(wàn)hm2，占全省總耕地面積的9．58％，比全國(guó)平均水平少29％；堤防保護(hù)人口350萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0．06％，比全國(guó)平均水平低34％；堤防達(dá)標(biāo)情況方面，全省防累計(jì)達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度359km，占地方總長(zhǎng)度的22．47％，比全國(guó)水平低19％，見(jiàn)表6農(nóng)田灌溉方面，全省灌溉面積113．63萬(wàn)hm2，占總耕地面積的64．80％；其中農(nóng)田有效灌溉面積113．17萬(wàn)hm2，占總耕地面積的64．53％。全省節(jié)水灌溉面積39．174萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的34．62％，比全國(guó)平均水平低11％。萬(wàn)畝以上灌區(qū)有效灌溉面積8．9萬(wàn)hm2，占相應(yīng)灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積的76．02％，比全國(guó)平均水平低15％。全省旱澇保收面積63．4萬(wàn)hm2，占全省有效灌溉面積的56．02％，比全國(guó)平均水平低15％；人均有效灌溉面積0．022hm2，比全國(guó)平均水平低28％；農(nóng)村人均有效灌溉面積0．033hm2，比全國(guó)平均水平低45％；人均保灌面積0．012hm2，比全國(guó)平均水平低43％；農(nóng)村人均保灌面積0．019hm2，比全國(guó)平均少57％［7］。
貴州水利防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略需求
從前述的內(nèi)容可以看出，貴州水利防災(zāi)減災(zāi)保障能力遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；另一方面，從成災(zāi)率看，可以認(rèn)為貴州水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)所取得成效明顯快于全國(guó)水平。隨著人口激增和城市化、工業(yè)強(qiáng)省、信息化、老齡化的迅速發(fā)展，國(guó)民生活、正常生產(chǎn)對(duì)生命系統(tǒng)的依賴(lài)性日益增加，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng)是必然趨向，這導(dǎo)致水旱災(zāi)害問(wèn)題不僅依然存在，而且表現(xiàn)得更為復(fù)雜，更易于引起次生災(zāi)害，構(gòu)成災(zāi)害鏈，因?yàn)?zāi)影響范圍也由以往的農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向城市居民生活、工業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等延伸，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失也前所未有的增加，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在重大水旱災(zāi)害前更為脆弱。如：2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害雖然直接誘因不是水旱災(zāi)害，但不同程度地引發(fā)了區(qū)域水安全保障問(wèn)題；2011年望謨“6•06”山洪災(zāi)害的主導(dǎo)因素除了暴雨，旱澇急轉(zhuǎn)也是主導(dǎo)原因之一。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，面對(duì)重大水旱災(zāi)害，民眾在傳統(tǒng)確保生命安全和最大限度減少損失同時(shí)，要求災(zāi)害之后能夠基本維持或盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。可見(jiàn)，社會(huì)對(duì)水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)保障需求不斷提高，貴州水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。
貴州近期水利防災(zāi)減災(zāi)的幾點(diǎn)思考
（1）水利工程建設(shè)的地位。近年來(lái)貴州頻發(fā)的嚴(yán)重水旱災(zāi)害造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出水利基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱。以2009－2010年連年特大干旱災(zāi)期間的受災(zāi)范圍、災(zāi)情等級(jí)為例，水利工程尤其是骨干水源工程供水區(qū)域抗旱能力明顯高于其他地區(qū)，而特大干旱所涉范圍大小差別尤為顯著。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家財(cái)政將不可避免地將重點(diǎn)轉(zhuǎn)入福利社會(huì)建設(shè)，屆時(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將受到一定影響。可見(jiàn)，無(wú)論是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件還是現(xiàn)狀人口年齡結(jié)構(gòu)角度分析，近期是貴州大規(guī)模實(shí)施“三位一體”、“五小”工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金時(shí)期。因此，水利工程體系建設(shè)近期仍必須在貴州的治水方略中占據(jù)主導(dǎo)地位。
（2）山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理。目前貴州水利工程規(guī)劃建設(shè)更傾向于骨干水利工程建設(shè)尤其是蓄水工程建設(shè)，而用以山洪災(zāi)害防治的蓄水滯洪石壩建設(shè)并未得到重視，如：2011年望謨“6•06”山洪災(zāi)害中，若在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建有蓄水滯洪石壩以緩沖山洪，將有效避免大規(guī)模泥石流高速下移導(dǎo)致的大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急體系，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理示范。
（3）防洪工程建設(shè)與農(nóng)田水利建設(shè)。部分防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因地制宜工作欠缺，如山洪災(zāi)害頻繁的貴州望謨縣，2011年“6•06”山洪災(zāi)害使望謨河新建成的20年一遇的防洪堤全部沖毀。今后需繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理力度，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)適當(dāng)提高防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。農(nóng)田水利建設(shè)方面，限于經(jīng)濟(jì)條件，近年來(lái)先后實(shí)施開(kāi)展中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)中，局部地區(qū)過(guò)分依賴(lài)中央和省級(jí)資金，匹配資金落實(shí)情況欠佳，導(dǎo)致工程實(shí)施未達(dá)到既定目標(biāo)。因此，農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)充分考慮地方財(cái)政匹配能力，落實(shí)從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，積極推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)村河網(wǎng)水系，全面加強(qiáng)水源保障，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（4）治水信息化。隨著省級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的投入使用，以及山洪災(zāi)害防治非工程措施等項(xiàng)目的實(shí)施，全省水利防災(zāi)減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不斷深入，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。如：在水情監(jiān)測(cè)方面，貴州水文站網(wǎng)密度小，且大部分分布在較大河流和大、中型水庫(kù)，特別是在山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)，捕捉突發(fā)性暴雨山洪第一手實(shí)測(cè)信息的能力更差，難以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)。已有非工程措施建設(shè)表明，防災(zāi)減災(zāi)傳感網(wǎng)建設(shè)所需的資金投入遠(yuǎn)小于由于因預(yù)警預(yù)報(bào)不及時(shí)所造成的財(cái)產(chǎn)損失和救災(zāi)重建費(fèi)用。因此，近期應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、改造原有網(wǎng)站和建設(shè)新網(wǎng)站齊頭并進(jìn)的基礎(chǔ)上，盡快推廣普及傳感技術(shù)和傳感網(wǎng)在預(yù)防洪水和滑坡、泥石流等災(zāi)害方面的應(yīng)用。
（5）水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)與科技進(jìn)步。治水活動(dòng)中以滿(mǎn)足基本生存需求為導(dǎo)向、對(duì)安全保障要求相對(duì)較低的平衡正在不斷被快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)打破，尤其是在大興水利工程建設(shè)的新形勢(shì)下，新的秩序尚在建立健全中，以往行之有效的管理體制與運(yùn)作機(jī)制難以應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，這種在非平衡態(tài)下支撐發(fā)展上新臺(tái)階所面臨的治水壓力與困難，與在平衡態(tài)下維持高水平的可持續(xù)發(fā)展所需解決的水問(wèn)題，顯然是有所不同的。一方面，應(yīng)采取不同學(xué)科背景的研究人員與各級(jí)管理者密切合作的模式，綜合運(yùn)用自然科學(xué)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的相關(guān)成果，并加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)領(lǐng)域自身的學(xué)科建設(shè)。從災(zāi)害學(xué)、防災(zāi)學(xué)與防災(zāi)技術(shù)3個(gè)層次，為建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系全面提供基礎(chǔ)理論、應(yīng)用科學(xué)與實(shí)用技術(shù)的支撐，使新時(shí)期的治水活動(dòng)既遵循自然演變規(guī)律又順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；另一方面，目前貴州水利科技成果推廣應(yīng)用水平較低，水利信息化、現(xiàn)代化與發(fā)達(dá)地區(qū)、鄰近地區(qū)相比還存在較大差距，應(yīng)力爭(zhēng)在水利發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。
1.1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)是內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國(guó)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)蒙古的發(fā)展中占有重要地位。內(nèi)蒙古地區(qū)的干旱氣候嚴(yán)重影響了內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，可利用的水資源不足造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉水源不夠充足。同時(shí)，部分小型的農(nóng)田水利設(shè)施老化損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，能夠在小型灌溉區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)水改造，促進(jìn)水資源的合理配置，從而加快內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)民收入較低，與其他地區(qū)存在較大差異，生活水平和質(zhì)量均不高。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，能夠提高水資源的利用率，方便農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，節(jié)省了大量的財(cái)力、物力。同時(shí)，進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)的節(jié)水改造，能夠調(diào)整灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
1.3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠改善生態(tài)環(huán)境，合理配置水資源內(nèi)蒙古地區(qū)受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴(yán)重，同時(shí)，容易產(chǎn)生風(fēng)暴。加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠緩解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，降低干旱造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損害以及風(fēng)暴發(fā)生的頻率，提高內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減輕人為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，提高了內(nèi)蒙古地區(qū)的水資源利用率，進(jìn)行了節(jié)水?dāng)U灌，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理利用和優(yōu)化配置。
2內(nèi)蒙古地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施
2.1提高內(nèi)蒙古地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度內(nèi)蒙古地區(qū)的財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改等領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)小型農(nóng)田水利的重視程度，成立小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員間要有明確的職責(zé)劃分，落實(shí)責(zé)任體制，積極協(xié)調(diào)與群眾間的社會(huì)矛盾，組織群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有效實(shí)施。
2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)政府支持和農(nóng)民自籌的有機(jī)結(jié)合，建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施機(jī)制，政府要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)貼，增加政府的資金投入，對(duì)農(nóng)民投入到農(nóng)田水利建設(shè)中進(jìn)行正確的引導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)民自身也要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行資金籌集，實(shí)現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利建設(shè)，促進(jìn)自身灌溉條件的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)在增加資金配套投入的同時(shí)，還要努力實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合，優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金應(yīng)用和籌集，集中財(cái)力興修農(nóng)田水利。
2.3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量水平小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工中，要堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程通過(guò)招標(biāo)方式分配，認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督管理和合同管理制度。保證農(nóng)田水利建設(shè)能夠找到具體的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的透明性，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督力度，避免不符合工程規(guī)定的狀況產(chǎn)生。同時(shí)，能夠強(qiáng)化對(duì)工程的事前、事中和事后控制和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金利用率最大化，并且保障工程質(zhì)量符合規(guī)定要求。
2.4發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)的公示制度明確，主要目的是讓農(nóng)民清晰的了解農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程以及讓農(nóng)民明確自身在工程建設(shè)過(guò)程中擔(dān)任的角色以及承擔(dān)的責(zé)任。因此，政府要發(fā)動(dòng)群眾參與到小型農(nóng)田水利的建設(shè)中，將自己的意愿與工程建設(shè)緊密結(jié)合，提高建設(shè)積極性，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利為農(nóng)民所用的根本目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)。
2.5保證小型農(nóng)田水利工程的建后管理對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建后管理，對(duì)于小型農(nóng)田水利的成功運(yùn)用具有重要意義。水利工程驗(yàn)收之后，工程的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要移交到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，保證工程的效益得到最大限度發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程要進(jìn)行定期的檢查，及時(shí)解決工程存在的問(wèn)題，避免問(wèn)題長(zhǎng)期累積影響農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮。并且對(duì)于小型農(nóng)田水利的水價(jià)也要進(jìn)行科學(xué)合理地制定，保證工程建設(shè)的良性運(yùn)行。
3結(jié)束語(yǔ)
從目前來(lái)看,我國(guó)水利建設(shè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的現(xiàn)狀主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
(一)財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)貧乏
從目前來(lái)看,我國(guó)水利建設(shè)單位受重視的程度相較于其他建筑單位而言是比較低的,而水利建設(shè)單位自身在財(cái)務(wù)管理上的重視程度也十分不足,這就導(dǎo)致了水利建設(shè)單位往往把財(cái)務(wù)管理放在了不起眼的位置,一旦出現(xiàn)了問(wèn)題,才匆忙加以重視,大有“亡羊補(bǔ)牢”的味道。一些水利建設(shè)單位,由于自身經(jīng)費(fèi)有限,往往預(yù)算不多,甚至出現(xiàn)缺項(xiàng)的現(xiàn)象,導(dǎo)致了在具體的建設(shè)中頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。這些問(wèn)題除了影響工程建設(shè)的進(jìn)度之外,也給建設(shè)單位自身帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)單位不能按照正常規(guī)定的日期交付使用,只好調(diào)整工程的進(jìn)度與預(yù)算,進(jìn)行時(shí)間的重排來(lái)解決問(wèn)題。相關(guān)分析顯示,水利建設(shè)單位出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因在于大部分的水利建設(shè)單位在進(jìn)行工程預(yù)算的時(shí)候都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員參與,也就是說(shuō)大部分水利建設(shè)單位缺乏必要的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員。專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員,能夠提出更多的建設(shè)性意見(jiàn)或建議,并進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算分析,能更好地考慮建設(shè)單位自身所需或不必要的費(fèi)用,從而更好的控制預(yù)算成本。
(二)創(chuàng)新意識(shí)的缺乏
在我國(guó)一些水利建設(shè)單位中,存在著觀念陳舊或改革不完全的現(xiàn)象,具體而言其自身沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的觀念束縛,加之進(jìn)行體制改革的時(shí)候完全忽視了決策人與理財(cái)者的思想觀念轉(zhuǎn)變,只是單純的做做樣子而已,而沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。只有真正的擺脫了傳統(tǒng)的思想觀念束縛,不斷創(chuàng)新出適應(yīng)新時(shí)代的思想理念,才能更好地走上自我生存與發(fā)展的道路,方能全面搞好水利建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理。但是,我國(guó)目前大部分水利建設(shè)單位面臨的主要問(wèn)題就是思想的保守與封閉,造成了水利建設(shè)單位創(chuàng)新意識(shí)的缺乏,競(jìng)爭(zhēng)力全無(wú),創(chuàng)新精神無(wú)從談起,根本無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的要求。有些單位,甚至抱著走一步算一步的觀念,認(rèn)為自身能維持下去就行,能生存下去就行,這樣的觀念存在于決策人的身上是十分可怕的。
(三)沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)自身資源
我國(guó)大部分水利建設(shè)單位在自身的水利開(kāi)發(fā)上并沒(méi)有下足功夫,沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)自身現(xiàn)有的資源,因此無(wú)法發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),從而造成了資源的浪費(fèi)。這尤其表現(xiàn)在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理上,主要在于單位自身缺乏敏感的財(cái)務(wù)信息收集能力,使得缺乏理財(cái)與聚財(cái)理念。水利建設(shè)單位無(wú)法完全發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),加之新的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全形成,隨著時(shí)間的逐漸推移,原有的優(yōu)勢(shì)就會(huì)退化,或者說(shuō)是完全浪費(fèi)掉,因此,水利建設(shè)單位應(yīng)該做好自身資源的開(kāi)發(fā)利用,加強(qiáng)自身資源的管理,也就需要相關(guān)管理人員有高度的觀察力與決策力。(四)體制改革不完全水利建設(shè)單位屬于冷門(mén)部門(mén),也是一個(gè)比較籠統(tǒng)的系統(tǒng)部門(mén),加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響,其逐漸養(yǎng)成了“吃大鍋飯”的習(xí)慣。隨著近幾年,水資源成為了我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn),水利工程建設(shè)的重視程度也逐漸增高,使得水力建設(shè)單位有了一定的改善,但是這些改變大部分都只是走走形式,根本不能治本,也沒(méi)有起到根本的作用與效果。如果水利建設(shè)單位不能建立新的體制,其自身的虧損現(xiàn)象就依然得不到有效的解決。然而,目前一些水利建設(shè)單位在進(jìn)行體制改革的時(shí)候往往舉步維艱,有的甚至掉轉(zhuǎn)腦袋繼續(xù)走回頭路,這些都對(duì)于水利建設(shè)單位的發(fā)展十分不利。
有效實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的策略探析
若要有效實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理,就應(yīng)從以下幾個(gè)方面的策略展開(kāi):
(一)財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)需提高
水利建設(shè)單位基礎(chǔ)建設(shè)中,應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)的建設(shè),提高相關(guān)人員的道德素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐能力等,培養(yǎng)他們?cè)谪?cái)務(wù)預(yù)算方面的能力,比如管理、預(yù)算與決策等,全面提高他們的綜合素質(zhì),從而為水利建設(shè)單位的發(fā)展服好務(wù)。加強(qiáng)水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理人員的思想作風(fēng)建設(shè),能充分發(fā)揮他們?cè)谪?cái)務(wù)管理中的管理與監(jiān)督作用。
(二)水利建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)注重財(cái)務(wù)管理
一旦領(lǐng)導(dǎo)層的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,那么對(duì)于旗下的財(cái)務(wù)管理人員而言,也不會(huì)有太多的心思去認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。領(lǐng)導(dǎo)層的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,在某種程度上不僅使得財(cái)務(wù)管理的真正作用得不到體現(xiàn),還會(huì)給自身帶來(lái)不必要的損失。單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)端正思想,充分重視財(cái)務(wù)管理,尤其要相信財(cái)務(wù)管理人員的作用,配合他們做好單位財(cái)務(wù)的預(yù)算與規(guī)劃工作。單位的領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí),增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí),加之自身單位的優(yōu)勢(shì),科學(xué)分配工作人員與資金,做到最優(yōu)化的財(cái)務(wù)管理。企業(yè)重視財(cái)務(wù)管理,并高度實(shí)踐與做好財(cái)務(wù)管理工作,有助于降低水利建設(shè)單位的成本開(kāi)支,以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增加。
(三)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)全力執(zhí)行管理工作
在水利建設(shè)單位開(kāi)展的全過(guò)程中,一般都需要財(cái)務(wù)管理人員的參與,因?yàn)樨?cái)務(wù)始終貫穿在整個(gè)工程建設(shè)中,因此財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)與其他人員一起進(jìn)行預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目立項(xiàng)以及合同制定等。這樣才能使得財(cái)務(wù)管理人員更好地了解工程概況,從而更好地制定成本預(yù)算,最大限度地節(jié)約成本開(kāi)支,實(shí)現(xiàn)單位的利潤(rùn)最大化;同時(shí),在以后的工作中,也能更好地利用招投標(biāo)選擇最佳的建設(shè)單位,訂立合同,以及做好相關(guān)的結(jié)算工作等。為了最大化地維護(hù)單位的利益,降低工程項(xiàng)目的成本開(kāi)支,財(cái)務(wù)管理人員就應(yīng)該全力執(zhí)行管理工作,為領(lǐng)導(dǎo)層出謀劃策,從而更好地服務(wù)于財(cái)務(wù)管理工作。
(四)開(kāi)拓籌資渠道,加強(qiáng)籌資與投資管理
雖然大部分的水利建設(shè)單位籌資渠道來(lái)源于國(guó)家撥款或銀行貸款,但也應(yīng)合理科學(xué)利用這筆資金,因?yàn)檫@些資金在某種程度上有一定的限度,若處理不當(dāng),不僅得不到預(yù)先的收益,反而會(huì)功虧一簣。此外,水利建設(shè)單位還應(yīng)該積極開(kāi)辟新的籌資渠道,比如留存單位事業(yè)基金,并運(yùn)用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理與決策做好分析與管理,從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)基金的效益最大化。
結(jié)語(yǔ)
目前,我國(guó)政府正在加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)將農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)作為投資的重點(diǎn),作為農(nóng)村水利節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),加大我國(guó)農(nóng)村水利節(jié)水改造具有非常重大的意義。我國(guó)的農(nóng)村水利建設(shè)主要是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況而開(kāi)展的一項(xiàng)民生水利工作。其建設(shè)的主要內(nèi)容包括農(nóng)村飲用水工作、農(nóng)村大中型灌區(qū)配套改造、大型灌排泵站改造工作、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣工作以及農(nóng)村小型農(nóng)村水利建設(shè)工作等。但是,現(xiàn)在我國(guó)大部分農(nóng)村還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)水利工程,導(dǎo)致我國(guó)很多農(nóng)村灌溉出現(xiàn)了很多問(wèn)題,因而造成我國(guó)農(nóng)村水利中存在很大的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)的收益比較低,并且我國(guó)農(nóng)業(yè)資源也很有限,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重,從而給農(nóng)民造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí),我國(guó)政府為了提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性,因而我國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼并降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。近年來(lái),我國(guó)政府針對(duì)農(nóng)業(yè)制定和出臺(tái)了很多有關(guān)的農(nóng)業(yè)免除稅,進(jìn)一步降低我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。但是,我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)過(guò)程中還存在很多問(wèn)題,因而應(yīng)加大力度改造農(nóng)村水利設(shè)施。近年來(lái),我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村水利工程節(jié)水制度管理的制度,促使我國(guó)水利局加強(qiáng)了對(duì)水利工程管理制度進(jìn)行了改革,我國(guó)很多地方也按照國(guó)家的要求進(jìn)行了相應(yīng)的改革工作。我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的工作廣泛和龐大,其進(jìn)行還需要廣大農(nóng)民群眾和相關(guān)政府組織一起努力。但是,就目前而言,我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀,其工作的開(kāi)展還是存在著不少的問(wèn)題需要我們?nèi)ジ倪M(jìn)。但是,農(nóng)村水利建設(shè)的改革力度還不夠,尤其是在農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中,很多制定的農(nóng)村水利建設(shè)方案并沒(méi)有完全落實(shí)到位。這種現(xiàn)象不僅影響了農(nóng)村灌溉問(wèn)題,還會(huì)在一定程度上造成水的浪費(fèi)。由于很多農(nóng)村水利建設(shè)制度的落實(shí)不到位,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)受到了很大的影響。因此,現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)過(guò)程中還存在很大的問(wèn)題,加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村水利建設(shè)具有非常重大的意義。
2我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)作為我國(guó)基本民生建設(shè)的內(nèi)容之一,其建設(shè)效果與進(jìn)度受到了廣大人民群眾的高度重視。雖然,政府和相關(guān)部門(mén)都為此做了不少的努力,但其結(jié)果并不客觀,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)方面存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。
2.1人們對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的積極性不高
我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工作主要是個(gè)體制,其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,每畝的平均收益值低。這種低收入的狀況使得群眾和政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的積極性大大地降低了。近些年來(lái),我國(guó)除了一些農(nóng)業(yè)大戶(hù),不少的農(nóng)民都改行而不再將務(wù)農(nóng)作為其主要收入。在這種情況下,農(nóng)村水利建設(shè)的價(jià)值對(duì)農(nóng)民的重要性就大大地降低了,即使進(jìn)行該水利建設(shè),其效果也是很值得擔(dān)憂(yōu)的。
2.2農(nóng)村水利建設(shè)施工管理不規(guī)范
我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)在最初實(shí)施時(shí),其設(shè)計(jì)方案及實(shí)施計(jì)劃很多都是由非專(zhuān)業(yè)工作人員根據(jù)其自身的工作經(jīng)驗(yàn)確定的。這就使得其方案和計(jì)劃不符合工程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn),完全沒(méi)有科學(xué)性。其次,在進(jìn)行施工的過(guò)程中,其選材和施工設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)也是常見(jiàn)的現(xiàn)象。最后,就是在進(jìn)行施工人員的管理時(shí),缺少規(guī)范性。農(nóng)村水利建設(shè)沒(méi)有建立完善的施工管理制度,工程責(zé)任不具體,這就使得在進(jìn)行施工時(shí),施工隊(duì)伍過(guò)度的強(qiáng)調(diào)進(jìn)度,忽視施工質(zhì)量。
2.3農(nóng)村水利建設(shè)資金投入不足
農(nóng)村水利建設(shè)差,其根本原因是資金不足。水利工程是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入的建設(shè),由于我國(guó)農(nóng)村分布廣、人員多,這就使得農(nóng)村水利建設(shè)需要大量的資金。但是,在實(shí)際建設(shè)中,國(guó)家的投資是有限的,而本地政府,一般對(duì)農(nóng)村的建設(shè)又缺少積極性。這一系列的原因都使得農(nóng)村水利建設(shè)容易出現(xiàn)資金短缺。因此,在農(nóng)村,我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)施工工程建設(shè)到一半又會(huì)停止,直至有新的投資為止。由此可見(jiàn),資金短缺會(huì)直接影響到農(nóng)村水利建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
2.4農(nóng)村水利建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較差
農(nóng)村水利建設(shè)的隊(duì)伍一般都是由大量農(nóng)民工和少量的專(zhuān)業(yè)人員組成的。由于農(nóng)村水利建設(shè)資金短缺,因此,施工隊(duì)伍一般素質(zhì)都較低,積極性不高,缺少專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在農(nóng)村進(jìn)行水利建設(shè)時(shí),大部分的施工人員都是就近取材,由附近的農(nóng)民工組成,這種情況下,施工隊(duì)伍中就很難出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的人才。我國(guó)農(nóng)村多,分布廣,即使成功地進(jìn)行了水利建設(shè),其工程也是分布在各個(gè)地方。其次,在最初進(jìn)行水利建設(shè)時(shí),其工程選址一般比較隨意,缺少規(guī)范性,這就使得水利建設(shè)分布沒(méi)有規(guī)律,雜亂無(wú)章。因此,在我國(guó),農(nóng)村水利建設(shè)工程后續(xù)管理不到位,也是一個(gè)非常常見(jiàn)的現(xiàn)象。
3解決農(nóng)村水利建設(shè)中存在問(wèn)題的有效措施
3.1提高人們對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)
首先,政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并給與一定的補(bǔ)助鼓勵(lì)。其次,在進(jìn)行水利建設(shè)以前,應(yīng)該對(duì)工程進(jìn)行宣傳和介紹,使得當(dāng)?shù)厝嗣衲芰私獾焦こ痰挠幸嬷?這種情況下,在進(jìn)行工程時(shí),群眾就能積極主動(dòng)的參與其中了。其次,施工過(guò)程中,人們往往只為自己的區(qū)域利益最大化而努力,使得工程只能造福很小的一方土地,違背了施工原則。因此在這種情況下,政府就更應(yīng)該注意各級(jí)工作人員以及農(nóng)民的相互溝通,從大局出發(fā),使得工程可以發(fā)揮其最大的效益。
3.2完善農(nóng)村水利建設(shè)的施工管理體制
農(nóng)村施工管理制度是影響施工質(zhì)量的一大原因,因此,建立完善的農(nóng)村水利建設(shè)的施工管理制度是刻不容緩的。首先,我們應(yīng)該將工程進(jìn)行明確的分工,將其職責(zé)與任務(wù)細(xì)化,使責(zé)任細(xì)化到個(gè)人,這樣不僅可以方便管理者的管理,還能保證施工測(cè)質(zhì)量,一旦工程出現(xiàn)問(wèn)題,也更容易找到負(fù)責(zé)的人。因此,完善的施工管理體質(zhì)是水利建設(shè)質(zhì)量的保證。
3.3建立完善的農(nóng)村水利建設(shè)的投資機(jī)制
農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入的工程,因此,建立長(zhǎng)效投資是十分必要的。首先,國(guó)家的投資是農(nóng)村水利建設(shè)資金的主要來(lái)源。其次,我們也可以對(duì)工程進(jìn)行宣傳,使人們認(rèn)識(shí)到工程帶來(lái)的便利之處,并可以倡導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行投資,最后,也可以倡導(dǎo)農(nóng)民本身進(jìn)行一定的投資。
3.4加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)人員的培訓(xùn),提高整體素質(zhì)
農(nóng)村水利建設(shè)隊(duì)伍組成混亂,因此,在進(jìn)行工程之前,相關(guān)組織應(yīng)該對(duì)相關(guān)的施工人員進(jìn)行一定的培訓(xùn),使其能認(rèn)識(shí)到基本的施工規(guī)則與技術(shù)。其次,我們還應(yīng)該招收一部分的專(zhuān)業(yè)的水利建設(shè)人員,以便進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和管理,此外,少量的專(zhuān)業(yè)人員還可以帶動(dòng)整個(gè)施工隊(duì)伍的素質(zhì)提高。為水利建設(shè)施工隊(duì)伍的整體進(jìn)步帶來(lái)極大的幫助。
3.5提高農(nóng)村水利工程的后續(xù)管理水平
農(nóng)村水利工程水利建設(shè)針對(duì)的是農(nóng)村的居民,其受益者也是農(nóng)村居民,因此,政府必須使當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)識(shí)到工程的益處,使其主動(dòng)參與到水利工程建設(shè)與管理之中去。最后,工程的使用是一個(gè)長(zhǎng)期且持久的過(guò)程,因此,工程的后續(xù)管理也是至關(guān)重要的,而民眾參與制度就保證了這一點(diǎn),倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣褡龊棉r(nóng)村水利工程的后續(xù)管理工作,就很好地解決了這一問(wèn)題。
3.6加大財(cái)政投入力度,完善農(nóng)村水利工程為了充分發(fā)揮農(nóng)村水利規(guī)劃的引導(dǎo)作用,有必要加大財(cái)政投入力度,完善農(nóng)村水利工程,從而更好地提高農(nóng)村水利建設(shè)的質(zhì)量。目前,農(nóng)村水利建設(shè)需要綜合利用大型水利改造和小型水利工程水利建設(shè)等。同時(shí),農(nóng)村水利建設(shè)還應(yīng)該按照國(guó)家的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。為了提高農(nóng)村水利建設(shè)的效率,以發(fā)揮農(nóng)村水利工程的整體利益。因此,應(yīng)該全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的力度,完善農(nóng)村水利的基礎(chǔ)設(shè)施,以加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的運(yùn)行管理,以提高農(nóng)村水利工程的正常運(yùn)行。
3.7實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革
為了進(jìn)一步提高農(nóng)村水利建設(shè)的質(zhì)量,需要實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革,尤其應(yīng)該做好農(nóng)村水利工程的節(jié)水工作。充分利用農(nóng)村水利工程周?chē)乃临Y源,探索推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的措施。當(dāng)然,我國(guó)政府也有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的管理,同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的人員配置工作,以降低農(nóng)村水利建設(shè)的成本,從而真正做到農(nóng)村水利建設(shè)計(jì)劃。對(duì)于一些農(nóng)村水利建設(shè)中還存在很大問(wèn)題的灌溉農(nóng)村,有必要實(shí)行分級(jí)管理的措施,同時(shí)制定完善的管理制度,提高農(nóng)村水利建設(shè)的質(zhì)量。
3.8繼續(xù)發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用目前,我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)方針的實(shí)行應(yīng)該結(jié)合水利工程、水利施工技術(shù)和國(guó)家相關(guān)的法律等進(jìn)行,建立有效的控制和管理水利工程節(jié)水的制度。因而需要繼續(xù)發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用,促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)中的節(jié)約用水。雖然,現(xiàn)在我國(guó)政府正加大對(duì)農(nóng)村水利進(jìn)行了補(bǔ)貼,也不斷推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的改造,但是也需要考慮實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)的成本問(wèn)題。同時(shí),提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí),公開(kāi)水費(fèi)計(jì)收與使用,從而提高農(nóng)村水利建設(shè)計(jì)劃的進(jìn)行。
3.9積極探索財(cái)政對(duì)灌排工程運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助的有效途徑
農(nóng)村水利工程是現(xiàn)代非常重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,由于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理具有一定的公益性。同時(shí),農(nóng)村水利工程能夠有效地提高農(nóng)業(yè)的收入,但是農(nóng)村水利建設(shè)應(yīng)該重視成本問(wèn)題。另一方面,農(nóng)村水利工程的直接經(jīng)濟(jì)利益一般比較差,而且由于成本問(wèn)題很難正常運(yùn)行,進(jìn)而就會(huì)影響農(nóng)村水利工程的正常運(yùn)行。當(dāng)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程面臨著灌溉水利不強(qiáng)和水資源浪費(fèi)問(wèn)題,這樣就會(huì)影響農(nóng)民的增收,當(dāng)然,我國(guó)政府還應(yīng)該加大農(nóng)村水利的成本控制,進(jìn)一步降低農(nóng)村水利的運(yùn)行成本,同時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)補(bǔ)貼和電價(jià)優(yōu)惠等措施對(duì)農(nóng)村水利進(jìn)行補(bǔ)助,間接實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的節(jié)水改造。當(dāng)然,地方財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,響應(yīng)我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的補(bǔ)貼政策,從而加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的力度。
3.10積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶(hù)參與水利建設(shè)管理
目前,由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低,并且我國(guó)農(nóng)民的外出就業(yè)的情況越來(lái)越多,導(dǎo)致我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的人越來(lái)越少,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性也會(huì)降低。同時(shí),我國(guó)的農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)施還應(yīng)該借鑒國(guó)外農(nóng)村水利建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),不僅要提高農(nóng)村水利運(yùn)行的設(shè)備先進(jìn)性,還應(yīng)該完善農(nóng)村水利建設(shè)的管理制度。當(dāng)然,我國(guó)的農(nóng)村水利建設(shè)還需要結(jié)合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況,做好我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)工作,我國(guó)政府部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)和管理,以形成符合農(nóng)民利益的農(nóng)村水利設(shè)施。由于水的價(jià)格對(duì)農(nóng)村水利節(jié)水改造的進(jìn)行也有很大的影響,因而國(guó)家應(yīng)該制定符合我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)際情況。因此,有必要積極推進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)的管理,加強(qiáng)農(nóng)村水利技術(shù)指導(dǎo),從而發(fā)揮農(nóng)村水利設(shè)施的最大作用。
4結(jié)語(yǔ)
一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問(wèn)題
（一）傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?，水利局?fù)責(zé)樹(shù)立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，這樣一來(lái)根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺(jué)。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒(méi)有法制化，并沒(méi)有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。
（二）監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒(méi)能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利，因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
（三）法律法規(guī)體系還不完善
目前，國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來(lái)相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過(guò)長(zhǎng)，根本不適用，無(wú)法跟上形勢(shì)，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。
（四）監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國(guó)水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌，對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有能夠完全的掌握，相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高，對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問(wèn)題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手：
（一）樹(shù)立水利建設(shè)法治觀念
樹(shù)立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開(kāi)水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒(méi)有完善科學(xué)的管理體系，必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響，無(wú)論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的，以此來(lái)加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查，從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
（二）明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來(lái)也是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題，在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒(méi)有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長(zhǎng)，但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因?yàn)槿藛T不夠，要么是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)知識(shí)不對(duì)口，因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過(guò)程中，需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面，對(duì)工程有足夠的了解，考慮到這一點(diǎn)，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其部門(mén)下設(shè)定一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì)，當(dāng)然，執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門(mén)的名義進(jìn)行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門(mén)的管理。這樣一來(lái)，便很好的將兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)了，使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
（三）創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
僅僅解決了以上的這些問(wèn)題還是無(wú)法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的，還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言，最主要的問(wèn)題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知，在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因而，要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過(guò)程中的一些問(wèn)題，執(zhí)法是的取證向來(lái)是一項(xiàng)重難點(diǎn)，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個(gè)問(wèn)題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無(wú)法很好的滿(mǎn)足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機(jī)制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。
（四）建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
關(guān)鍵詞:氣象條件;水利建設(shè);影響;對(duì)策
0引言
水是生命之源，人類(lèi)的日常生活離不開(kāi)水資源，社會(huì)的生產(chǎn)也同樣如此，可見(jiàn)水資源對(duì)人類(lèi)來(lái)講極為重要，但是當(dāng)前由于各種因素的影響，導(dǎo)致自然界中的水資源遭到污染，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)和生活的需求，針對(duì)這一情況，我國(guó)引起了高度重視，逐漸加快了水利工程建設(shè)的步伐，有效地對(duì)水流進(jìn)行控制，從而避免洪澇災(zāi)害的發(fā)生，并且通過(guò)水利工程也能夠?qū)崿F(xiàn)合理的對(duì)水資源進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)，從而為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供充足的水資源。但是在水利工程實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，難免會(huì)受到天氣變化的影響，因此，在水利建設(shè)的過(guò)程中，需要考慮建設(shè)區(qū)域的氣象條件、災(zāi)害等因素，將氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)融入到水利建設(shè)的規(guī)劃中，從而針對(duì)建設(shè)區(qū)域的實(shí)際情況設(shè)計(jì)水利工程建設(shè)，保證水利工程在運(yùn)行的過(guò)程中不會(huì)遭受氣象條件影響，提升水利建設(shè)的運(yùn)行可靠性和安全性，為人民真正帶來(lái)福祉。
1氣象條件對(duì)水利建設(shè)的影響
水利工程設(shè)施能否安全、平穩(wěn)的運(yùn)行，與氣象條件有密切的關(guān)系。在水利工程建設(shè)之前，首先要規(guī)劃建設(shè)的地點(diǎn)，通常情況下，會(huì)在峽谷、河谷等地段進(jìn)行水利建設(shè)，因此給水利設(shè)施帶來(lái)了一定的安全隱患，這些地段很容易發(fā)生強(qiáng)降水情況，并且不可預(yù)估降水時(shí)間，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)工作人員無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行泄洪工作，水利設(shè)施遭到破壞，水庫(kù)壩址的廠房也會(huì)被洪水淹沒(méi)，最終形成沖毀溝渠、饋壩等嚴(yán)重災(zāi)害［1］。當(dāng)前由于各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，排放了大量的有害氣體，碳排放量逐漸增多，產(chǎn)生了溫室效應(yīng)，與此同時(shí)還形成了霧霾、沙塵暴、強(qiáng)降雨等惡劣天氣，對(duì)水利設(shè)施的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響，安全事故發(fā)生的頻率不斷增加，在這樣的發(fā)展形勢(shì)之下，如果水利設(shè)施建設(shè)地段發(fā)生了危害性極大的洪澇災(zāi)害，將會(huì)迅速增加水庫(kù)的庫(kù)容，排洪口充滿(mǎn)大量的給水，會(huì)發(fā)生管涌、水庫(kù)決堤和泄露等現(xiàn)象，對(duì)水利工程設(shè)施的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重破壞，如果災(zāi)害情形嚴(yán)重還會(huì)導(dǎo)致洪水淹沒(méi)水庫(kù)下游的住宅，給居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的威脅。在眾多的災(zāi)害中，例如山體滑坡、泥石流等，普遍是由于極端氣象條件所造成的。很多地區(qū)的地形地貌差異化較為明顯，當(dāng)發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)，大量的雨水會(huì)沖刷山體，進(jìn)而發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，嚴(yán)重還會(huì)導(dǎo)致山體崩塌，這些地質(zhì)災(zāi)害都會(huì)對(duì)水利工程設(shè)施造成破壞，導(dǎo)致水利設(shè)施不能平穩(wěn)、安全的運(yùn)行。如果在水利建設(shè)地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，例如大風(fēng)、冰雹、強(qiáng)雷電等，大壩檢測(cè)系統(tǒng)、雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、水庫(kù)自動(dòng)調(diào)度系統(tǒng)將直接遭到破壞，使水利設(shè)施管理系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行，致使水利設(shè)施的安全性無(wú)法得到保障。
2氣象保障水利建設(shè)中存在的問(wèn)題
2．1缺乏先進(jìn)的氣象技術(shù)和設(shè)備
由于在地緯區(qū)域建設(shè)的水利工程眾多，這一區(qū)域的氣象多為陰雨天氣，因此空氣中含有大量的水汽，而當(dāng)前水利建設(shè)并不能有效應(yīng)用這些水汽資源，造成資源方面的浪費(fèi)，同時(shí)也影響了水利工程建設(shè)的發(fā)展［2］。由于氣象技術(shù)和設(shè)備不夠先進(jìn)，加之缺乏火箭增雨作業(yè)裝備和人工增雨作業(yè)點(diǎn)，沒(méi)有完善的人工影響天氣裝備和人工影響天氣作業(yè)基地，較為落后的人工影響天氣技術(shù)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前水利建設(shè)的需求，同時(shí)，由于水利建設(shè)嚴(yán)重缺乏資金供應(yīng)，沒(méi)有更多的資金引進(jìn)先進(jìn)的氣象技術(shù)和設(shè)備，造成水利工程不能有效的開(kāi)發(fā)和利用水汽資源，嚴(yán)重制約了水利工程建設(shè)的發(fā)展。
2．2缺乏規(guī)范化的氣候可行性
在展開(kāi)水利工程施工建設(shè)之前，首先要科學(xué)的規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施，在進(jìn)行設(shè)施規(guī)劃的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格測(cè)評(píng)當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件，針對(duì)當(dāng)?shù)氐慕邓考竟?jié)變化、歷史暴雨極值、暴雨日數(shù)等氣象條件進(jìn)行細(xì)致的分析，綜合的進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)水利建設(shè)地區(qū)未來(lái)降水情況，從而提升水利工程系統(tǒng)運(yùn)行的安全性。但是，當(dāng)前很多工程企業(yè)缺乏規(guī)范化的氣候可行性管理，也沒(méi)有構(gòu)建合理的區(qū)域自動(dòng)站布局，進(jìn)而導(dǎo)致在測(cè)評(píng)氣象條件的工作中，無(wú)法獲得有效的數(shù)據(jù)，對(duì)水利工程建設(shè)帶來(lái)一定的影響［3］。
3強(qiáng)化氣象保障水利建設(shè)的對(duì)策
3．1引進(jìn)先進(jìn)的氣象技術(shù)和設(shè)備
由于水利工程通常建立在峽谷、河谷等地段，很容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害和自擾災(zāi)害，因此需要在水利建設(shè)區(qū)域建立多要素自動(dòng)氣象站，從而實(shí)現(xiàn)觀測(cè)氣溫、風(fēng)速、降水等功能，獲得系統(tǒng)性、連續(xù)性的氣象要素，同時(shí)還能使氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)的功能更加完善，氣象資料的準(zhǔn)確性得到提升，為水利建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證水利設(shè)施運(yùn)行的高效性和科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)降水信息的功能。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分利用自動(dòng)氣象站、雷達(dá)等對(duì)水利建設(shè)區(qū)域進(jìn)行氣象監(jiān)測(cè)，使氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)系統(tǒng)更加完善，不斷提升氣象技術(shù)，采用先進(jìn)的氣象設(shè)備，在極端天氣情況下一旦發(fā)生突發(fā)事故，氣象設(shè)備可以立即檢測(cè)到，并且發(fā)出警報(bào)，有效地保障了水利建設(shè)運(yùn)行的安全性［4］。
3．2加強(qiáng)人工增雨作業(yè)基地
當(dāng)前我國(guó)大部分水利建設(shè)的水資源主要來(lái)自自然降水，自然降水具備分布不均勻的特點(diǎn)，會(huì)使水利工程時(shí)常發(fā)生缺水現(xiàn)象。因此，應(yīng)加強(qiáng)人工增雨作業(yè)基地的建設(shè)，在水利工程建設(shè)區(qū)域進(jìn)行人工降雨，從而有效使水利工程中的水資源增加［5］。同時(shí)，工程企業(yè)還應(yīng)該建立相應(yīng)的指揮系統(tǒng)，從而使水汽資源的開(kāi)發(fā)和利用率提高，為水利建設(shè)提供充足的水資源。
3．3制定科學(xué)的氣候可行性調(diào)查制度
在水利工程施工建設(shè)之前，需要合理的規(guī)劃水利設(shè)施，必須要為水利建設(shè)提供有效的氣候可行性論據(jù)，才能保證水利工程真正發(fā)揮出價(jià)值，因此，工程企業(yè)應(yīng)該制定科學(xué)的氣候可行性調(diào)查制度，保證氣候可行性論據(jù)的有效性，綜合的進(jìn)行分析和論證水利建設(shè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、氣候條件等方面，根據(jù)得出的論證結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的水利工程設(shè)施規(guī)劃，從而保證水利工程滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐淖匀灰?guī)律，能夠有效使水利工程避開(kāi)當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境等因素的影響，保證水利工程能夠安全平穩(wěn)的運(yùn)行。
4結(jié)語(yǔ)
氣象條件對(duì)水利建設(shè)會(huì)產(chǎn)生很大的影響，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)氣象條件對(duì)水利建設(shè)的影響進(jìn)行充分研究和分析，整理出有效的解決措施，從而避免氣象條件對(duì)水利建設(shè)產(chǎn)生影響，提升水利建設(shè)運(yùn)行的安全性。
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全縣農(nóng)田水利建設(shè)基本績(jī)效評(píng)價(jià)措施
依蘭縣縣委、縣政府為了更有力的加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)和管理，借著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的機(jī)遇，結(jié)合本地的實(shí)際情況，多方面爭(zhēng)取建設(shè)資金?？h政府還出臺(tái)了很多獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來(lái)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)水利建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的工作人員。具體的措施如下:縣政府每年出資一筆專(zhuān)用資金用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)年度工作中有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)人，農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施情況被納入重要的評(píng)審內(nèi)容，評(píng)審分為兩個(gè)等級(jí)，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的評(píng)比列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，用來(lái)作為考核和任用干部的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)?？h水務(wù)局每年都對(duì)在水利工作中做出貢獻(xiàn)的水利工作者和先進(jìn)集體進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2012年表彰了6個(gè)先進(jìn)集體;突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)1名;省廳水務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人1名，市水務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人4名;三等功1名;嘉獎(jiǎng)1名;先進(jìn)工作者10名;記功39名;優(yōu)秀人員31名。在年終大會(huì)上給予表?yè)P(yáng)和表彰。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的新路子。縣政府根據(jù)春旱形勢(shì)嚴(yán)峻，水資源匱乏的情況，通過(guò)發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)和“民辦公助”機(jī)制的作用，吸引農(nóng)民抗旱打井?？h政府下文件對(duì)打機(jī)電井的農(nóng)戶(hù)，保證面積20hm2的補(bǔ)助3萬(wàn)元，機(jī)井35m深的補(bǔ)助4000元，小補(bǔ)水井15m以下的補(bǔ)助1500元。通過(guò)抗旱打井補(bǔ)充了水源的不足，在大旱之年喜獲豐收。這是政府對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的一種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。國(guó)家對(duì)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)縣不光給予投資傾斜，為表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，鼓勵(lì)各地采取適當(dāng)方式對(duì)先進(jìn)單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家還對(duì)依蘭縣(水利重點(diǎn)縣)的小型農(nóng)田水利建設(shè)3a內(nèi)投資4800萬(wàn)元用于旱田節(jié)水建設(shè)。
依蘭縣農(nóng)田水利建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施效果
通過(guò)各項(xiàng)水利建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，使全縣的水利工作者滿(mǎn)腔熱情地為水利建設(shè)忘我工作，農(nóng)田水利設(shè)施得到明顯的改善。水利設(shè)施的責(zé)權(quán)的轉(zhuǎn)變使農(nóng)民積極參與了水利建設(shè)，成了主體，管理和養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題得到了解決，以前的“重建輕管”的現(xiàn)象得到根本的解決。由于各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施的實(shí)行，水源工程得到了恢復(fù)和建設(shè)。我縣年新增供水能力400萬(wàn)m3;近3年新增水田面積5700hm2;改善灌溉面積4300hm2;增加補(bǔ)灌面積7100hm2;年新增節(jié)水能力400萬(wàn)m3;年新增糧食產(chǎn)量1500萬(wàn)kg;年增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值600萬(wàn)元;農(nóng)民人均收入年增加400元。通過(guò)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，我們體會(huì)到，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是樹(shù)立水利部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)和管護(hù)能力，逐步建立部門(mén)績(jī)效制度，提高工作效率。同時(shí)，可在一定程度上緩解水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，適當(dāng)兼顧了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。只有建立有效績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，才能更好地建設(shè)、管理好水利工程，充分其應(yīng)有的效益，造福于人民。在依蘭縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的調(diào)查中，受益區(qū)的農(nóng)民，對(duì)縣政府出臺(tái)的農(nóng)民參與水利投入建設(shè)水利設(shè)施產(chǎn)生的效益，給予了高度的贊揚(yáng)和好評(píng)。這些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，不僅為加強(qiáng)我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決和改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)條件和生活條件，發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)也為建設(shè)美麗富饒的依蘭古城打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
本文作者：張殿軍工作單位：依蘭縣水務(wù)局
