時間：2022-10-08 18:21:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇體育教育專業(yè)申報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各高等學(xué)校、省直有關(guān)單位科研管理部門：
按照《2021年湖北省社科基金一般項目（后期資助項目）評審工作方案》的安排，經(jīng)省委宣傳部批準，2021年湖北省社科基金一般項目（后期資助項目）申報工作即日開始，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、2021年湖北省社科基金一般項目（后期資助項目），由湖北省社會科學(xué)界聯(lián)合會負責(zé)組織申報、評審工作。
二、申報形式：省社科基金一般項目（后期資助項目）采取“以成果形式申報”的辦法實施，主要資助專題性應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究。
三、申報范圍和條件：
1.申報項目須是未出版(發(fā)表)的最終研究成果（專著或研究報告）。申報分政治（含政治學(xué)、與黨建（科社）、法學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科，以及省委講師團“理論熱點面對面示范點建設(shè)”專項）、經(jīng)濟(含理論經(jīng)濟、應(yīng)用經(jīng)濟等學(xué)科)、管理（含管理學(xué)、圖書館·情報與文獻學(xué)等學(xué)科）、社會（含社會學(xué)、民族學(xué)、宗教學(xué)等學(xué)科）、文化（含歷史學(xué)、語言文學(xué)、新聞學(xué)等學(xué)科）、藝術(shù)、其他(含教育學(xué)、體育學(xué)等學(xué)科)七個專題類別。申請人須認真研讀《湖北省社科基金一般項目（后期資助項目）2021年度課題指南》的說明，并按其要求進行申報。
2.項目申請人（負責(zé)人）須具備下列條件：遵守中華人民共和國憲法和法律；具有獨立開展研究和組織開展研究的能力，能夠承擔(dān)實質(zhì)性研究工作；具有中級以上（含）專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)），或者具有博士學(xué)位；所在工作單位在湖北。全日制在讀研究生不能申請，具備申報條件的在職博士生（博士后）通過所在工作單位申請。
3.為避免一題多報、交叉申請和重復(fù)立項，對項目申請作如下限定：（1）課題負責(zé)人同年度只能申報一個省社科基金一般項目（后期資助項目），且不能作為課題組成員參與其他省社科基金一般項目（后期資助項目）的申請；課題組成員同年度最多參與兩個省社科基金一般項目（后期資助項目）申請。（2）不得以在研或已結(jié)項的省部級以上科研項目研究成果申請省社科基金一般項目（后期資助項目）。（3）已公開出版或發(fā)表的、內(nèi)容基本相同的研究成果不得申請省社科基金一般項目（后期資助項目）。2021年“深度學(xué)習(xí)”專項活動擬立項項目和省委講師團“理論熱點面對面示范點建設(shè)”專項項目的負責(zé)人和課題組成員比照此條執(zhí)行。
4.申報者須如實填寫材料，并保證研究成果沒有知識產(chǎn)權(quán)爭議。凡存在弄虛作假、抄襲剽竊等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，取消申報資格；如獲立項予以撤項并通報批評。
四、申報途徑和要求：省社科基金一般項目（后期資助項目）采取網(wǎng)上申報形式進行，網(wǎng)上申報地址：hsas.csdc.info，申報時間：2021年8月11日至8月20日，審核時間：8月23日至8月24日，逾期作放棄申報處理。
五、省社科基金一般項目（后期資助項目）實行同行專家評審制，由省內(nèi)專家進行初評、終評兩輪網(wǎng)上封閉評審，擇優(yōu)立項。
六、凡獲得省社科基金一般項目（后期資助項目）立項的課題成果，成果出版（發(fā)表）時須在顯著位置標注“湖北省社科基金一般項目（后期資助項目）成果”。
七、各單位集中報送申報材料要求：
1.由各單位負責(zé)對本單位申報材料進行網(wǎng)上初審，并報送通過審核的申報成果《匯總表》1份（《匯總表》由網(wǎng)上自動生成導(dǎo)出，須加蓋科研管理部門公章）。
2.須報送《匯總表》中申報成果的打印稿一式1份。（課題成果采用統(tǒng)一封面樣式打印，全部雙面印制。所有文字表述中不得直接或間接透露個人信息或相關(guān)背景信息，否則取消參評資格。）
3.報送紙質(zhì)成果時，須將成果的word版本（以姓名、申報編號作為文檔名）一并報送。
4.報送紙質(zhì)成果時，須將成果的復(fù)制比檢測報告一并報送。成果的復(fù)制比檢測報告必須符合學(xué)術(shù)規(guī)范，各單位負責(zé)對本單位申報成果進行審查把關(guān)。不提供復(fù)制比檢測報告或復(fù)制比檢測報告不符合學(xué)術(shù)規(guī)范的成果，不得申報本年度省社科基金一般項目（后期資助項目）。
5.每項申報成果的紙質(zhì)材料需用標準檔案袋封裝。不直接受理個人申報。
6.受理實物材料申報時間為2021年8月26日至9月2日，逾期不予受理。
7.申請人須認真研讀“湖北省社會科學(xué)項目與獎勵申報評審系統(tǒng)”（網(wǎng)址：hsas.csdc.info）“通知通告”欄中申報操作指南的說明，并按其要求進行申報。
首先,因為通過對高校體育檔案的集中管理,能全面反映高校體育發(fā)展的歷史軌跡,所以如能對其加以合理的開發(fā)利用,一方面可為高校今后開展體育工作提供翔實的參考依據(jù)和咨詢材料,另一方面
通過高校體育檔案作為高校對外進行廣泛宣傳的窗口,使高校上級主管部門和社會各界能更為全面深刻地了解高校體育文化的發(fā)展趨勢,進而逐步擴大高校的影響力和提升高校的社會地位。其次,合理開發(fā)刊用高校體育檔案可為高校規(guī)范體育教學(xué)管理提供參考依據(jù)。高校體育教學(xué)檔案主要是教師的業(yè)務(wù)檔案和學(xué)生的體育學(xué)習(xí)檔案。這些檔案既儲存了高校體育教師教學(xué)活動的較為翔實的歷史記錄,也記載了學(xué)生在校的身體素質(zhì)和鍛煉情況。毫無疑問,這些檔案不但為高校體育教學(xué)管理部門能更深刻、更全面地了解自己學(xué)校體育教育教學(xué)工作的優(yōu)勢與不足,進而通過優(yōu)化管理手段制訂出切合本校實際的、能有效提高體育教育教學(xué)質(zhì)量和增強學(xué)生體育素質(zhì)的工作規(guī)蛇提供參考依據(jù),而且也為高校能順利通過國家李科辦學(xué)水平教學(xué)評估奠定堅實的基礎(chǔ)附。
第三,合理開發(fā)利用高校體育檔案也可為高校規(guī)范體育科研管理提供參考依據(jù)。高校體育科研管理檔案主要包括體育科研項目檔案、體育科研成果檔案和體育科研人事人才與體育科研機構(gòu)檔案等。其中,體育科研項目檔案包括不同級別的體育科研項目的申請寫作規(guī)范要求、申報材料、經(jīng)費管理、運作監(jiān)督檢查和結(jié)題驗收等的歷史記錄;體育科研成果檔案包括已發(fā)表的論文、調(diào)研報告、成果獎勵、設(shè)計發(fā)明的體育器材和改進的比賽操作規(guī)程等的歷史記錄;體育科研儀事人才與體育科研機構(gòu)檔案包括高校引進的人才管理方案、科研機構(gòu)運作計劃、科研團隊活動、學(xué)術(shù)講座與交流情況等的歷史記錄二顯然,上述體育科研檔案能為現(xiàn)在和今后對學(xué)校成功申報各級各類科研項目,發(fā)表高質(zhì)量的科研成果,獲得更高級別的成果獎勵,向上級主管部門或社會各界申請科研發(fā)展經(jīng)費資助,向社會給予更優(yōu)質(zhì)的科研服務(wù)等等提供啟發(fā)或借鑒依據(jù)。
第四,合理開發(fā)利用高校舉行的各種運動會的檔案和體育培訓(xùn)檔案有利于加速高校體育經(jīng)濟的發(fā)展。每年,在不同的節(jié)日或季節(jié),根據(jù)自身或外界的需求情況,各地高校都會舉辦一定數(shù)量、檔次、級別和質(zhì)量均不完全等同,因而影響有別的運動會和體育培訓(xùn),如校運會、地方民族節(jié)日運動會、省全運會、地州(或市)全運會、體育新教材培訓(xùn)和“國培,’等,將會在一定程度上刺激高校體育經(jīng)濟的良勝運行。通過查閱參考由日術(shù)運動會或培訓(xùn)活動形成的文書檔案、圖片檔案、音像檔案或?qū)嵨餀n案,可開啟今后成功舉辦類似活動,甚至吸引外資創(chuàng)辦高校體育產(chǎn)業(yè)的活躍思路,進而加速高校體育經(jīng)濟的發(fā)展。
二、開發(fā)利用高校體育檔案的原則
1優(yōu)先性原則。因為在高校“培養(yǎng)人才”、“發(fā)展科學(xué),’和“服務(wù)社會,’的三個職能中,“培養(yǎng)人才,’是高校的根本使命,“發(fā)展科學(xué),’是高校的重要職能,“服務(wù)社會,’是高校前兩個職能的延伸卿,所以在開發(fā)利用高校體育檔案時,要優(yōu)先考慮在可能的范圍內(nèi)最有利于高校體育教育教學(xué)活動和高校體育科研工作開展的檔案。
2保密性與特色性相統(tǒng)一的原則。在開發(fā)利用高校體育檔案時,既要認真貫徹執(zhí)行《保密法》和相關(guān)保密條例,又要注意不失特色。這樣,既保證包括體育檔案在內(nèi)的高校檔案開發(fā)利用時的保密性,又有利于構(gòu)建凸顯自身獨具特色的檔案,供未來作持續(xù)規(guī)劃參考。所以,有刻當(dāng)案開發(fā)利用的保密性與特色性是相輔相成的。
3經(jīng)濟性原則。高校體育檔案開發(fā)利用要盡可能花費最少的開支和精力,達到最好的效果,必須遵循經(jīng)濟性原則。如果要利用最少的經(jīng)費取得最好的效果,就必須盡可能開發(fā)那些不需要多少經(jīng)費支出但又有同樣效果的體育檔案,同時也要開發(fā)那些有助于當(dāng)前教學(xué)科研活動實施的體育檔案,而不能一味等待更好的條件或時機。
三、開發(fā)利用高校體育檔案的策略
高校體育檔案資料非常豐富,為高校各項體育事業(yè)的順利進行奠定了堅實的基礎(chǔ)。筆者認為,我們可以重點對體育教學(xué)檔案、科研檔案和體育月及務(wù)社會的活動形成的檔案進行充分、有效的開發(fā)利用。
1.高校體育教學(xué)檔案開發(fā)利用策略。高校體育教學(xué)檔案是高校在體育教學(xué)實踐、體育教學(xué)管理活動中形成的、具有保存價值的體育教學(xué)文件材料。正因為它是體育教學(xué)實踐活動的真實記錄,所以是評價體育教學(xué)效果禾口總結(jié)體育教學(xué)經(jīng)驗的依據(jù)。高校體育檔案主要包括教師的業(yè)務(wù)檔案和學(xué)生的體育學(xué)習(xí)檔案。因此,為了開發(fā)利用好高校體育檔案,進而打造高校辦學(xué)特色,我們可以從兩方面著手。(1)在教師所提供的業(yè)務(wù)檔案中,有關(guān)教改思路、教改實施過程及教改實施后的效果反饋,以及教師在旱方面的教學(xué)經(jīng)驗總結(jié)、發(fā)表的教研論文、出版的教研淪謄、獲獎教研成果及所獲得的教研立項項目申請書等,檔案工作人員要在進行系統(tǒng)編研后通過陳列或上傳局域網(wǎng)等方式向全校(院)各系部公開,供同行或有興趣的研究者借鑒。(2)完整的學(xué)生在校體育學(xué)習(xí)檔案包括:身體形態(tài)、機能和體能的變化;項目考試成績;健身體驗、本人的運動擅長和愛好、不適宜鍛煉的項自、自我健身方案;課程學(xué)習(xí)過程中的典型案例;同學(xué)、老師、家長的評語;參加體育與健身活動及獲獎情況的記錄等叩。檔案工作人員對這些內(nèi)容要在詳細收集并進行系統(tǒng)歸類整理的基礎(chǔ)上提供給體育教師,供其作教學(xué)設(shè)計參考。
2.高校體育科研檔案的開發(fā)利用策略。高校體育科研檔案是指高校在體育科研管理和實踐活動過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表及聲像載體等材料。高校體育科研檔案開發(fā)利用的實質(zhì),就是要遵循‘定的原則,嚴格按照所規(guī)定的要求,采取恰當(dāng)?shù)拇胧?將體育科研檔案中所蘊含的信息資源適時地開發(fā)出來,供高校開展各項與體育科研有關(guān)的工作使用。筆者認為,可通過下列途徑作為重點加強高校體育科研檔案的開發(fā)利用。(l)及時收集整理存放既真實準確又完整齊全的體育科研檔案材料。(2)對所收集的體育科研成果發(fā)表和獲獎檔案材料,檔案工作人員在通過因特網(wǎng)及頒獎部門驗證后編制各年度目錄匯編和獲獎目錄等檢索工具,用以指導(dǎo)全校(院)教職員工發(fā)表體育科研成果和申報體育科研成果獎項作參考。同時,在編研、加工和貯存體育科研成果信息的過程中,要深挖其中的潛在價值,并適時提請主管領(lǐng)導(dǎo)和成果發(fā)表或獲獎?wù)?及時創(chuàng)造條件將體育科研成果向服務(wù)教學(xué)或社會實踐轉(zhuǎn)化。(3)系統(tǒng)編研所收集的已獲立項資助的體育科研項目申報材料并連同之后的開題報告會議記錄及總結(jié)等公開陳列或上傳至局域網(wǎng),供今后教職員工申報更有價值的體育科研項目借鑒。(4)將各體育科研人員的專業(yè)、已取得的成果、興趣、愛好特長和國內(nèi)外訪學(xué)經(jīng)歷等檔案材料上傳至局域網(wǎng),用作體育科研主管領(lǐng)導(dǎo)組建或體育科研人員自由組建科研團隊的參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：民辦本科高校； 通識教育選修課程； 教學(xué)資源； 教學(xué)管理
通識教育選修課程是按照因材施教的原則，為完善學(xué)生知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)而面向全校學(xué)生開設(shè)的課程，是高校課程體系中一個重要的組成部分，對培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才具有重要的意義。
在我國，國辦高校因為辦學(xué)時間長、學(xué)科較多、師資充裕等特點，可以充分發(fā)揮綜合性大學(xué)的優(yōu)勢，開設(shè)的選修課程覆蓋了幾乎全部的自然科學(xué)和人文社會科學(xué)領(lǐng)域。學(xué)生可以根據(jù)自己的志趣和特長，結(jié)合專業(yè)教育的需要選修。而民辦本科高校還剛剛起步，辦學(xué)條件和辦學(xué)能力遠遠趕不上國辦高校，往往重視必修課教學(xué)，而忽視了通識教育選修課程的重要性。
一、 民辦本科高校的通識教育選修課程目前存在的幾個弊病
1、 師資缺乏的問題
因為大多數(shù)民辦本科高校的建校時間都很短（建校5-7年左右的居多），所以年輕教師占絕大多數(shù)。教師隊伍整體職稱低、教學(xué)經(jīng)驗不豐富，學(xué)校灌輸?shù)睦砟钣质窍壬虾?-2門必修課，所以年輕教師們沒有多余精力去開設(shè)通識教育選修課程。更有些民辦本科高校，專業(yè)課也得聘請外聘教師，更不用說聘請選修課的名師。對于自負盈虧，沒有國家財政撥款的民辦本科高校，師資難是頭等大事。
另外，在民辦本科高校，許多教師申報開設(shè)選修課程，只是為了補足課時量和多賺課時費。因為任課教師開課目的不單純，導(dǎo)致他們認為選修課的教學(xué)要求沒有必修課那么高，所以備課不認真和授課很隨意。而且教師之間、沒法進行交流、研討，這對教學(xué)效果也產(chǎn)生一定影響。
2、民辦本科高校對通識教育選修課程的管理不足
為了彌補開課量的不足，民辦本科高校對通識教育選修課程的審批幾乎流于形式，對于教師開設(shè)什么課以及為什么開缺乏指導(dǎo)和管理。教師申報選修課，多根據(jù)個人的研究方向和愛好，不能按照學(xué)校規(guī)定的學(xué)科門類比例來申報。
通識教育選修課程一般被安排在晚上和周末授課，導(dǎo)致教學(xué)管理部門對它的檢查、監(jiān)督不到位，教師沒有壓力，授課質(zhì)量下降。
3、教學(xué)內(nèi)容隨意，難以選定合適的教材
由于通識教育選修課程沒有固定大綱，各個高校開設(shè)的選修課在課程名稱和教學(xué)內(nèi)容上也不太一樣，選定一本合適的教材非常困難。有些任課教師，甚至是上一節(jié)課，備一節(jié)課。此外，即使教師給學(xué)生指定了教材，也是由學(xué)生決定是否購買，學(xué)生人數(shù)確定后訂書時間緊，無法及時使用教材。
3、 學(xué)生選課具有隨意性、盲目性和從眾心里
學(xué)生對通識教育選修課程不重視，選課很不認真。有些學(xué)生直接讓他人代選；有些學(xué)生跟著別人選；還有些學(xué)生哪門課好過就選哪門；再有一類學(xué)生就是根據(jù)課程名稱選。因為這種隨意性、盲目性和從眾性，導(dǎo)致選修課應(yīng)有的課程體系出現(xiàn)偏差，計算機類、文史和體育類課程人滿為患，而自然科學(xué)類等就成了大冷門。
二、 民辦本科高校如何開好通識教育選修課程的幾點措施
1、嚴把質(zhì)量關(guān)，豐富課程資源，解決師資缺乏的問題
對主講教師的開課申請表等申報材料要認真審查。組織教師試講時，對申報課程的師資、學(xué)科專業(yè)等嚴格把關(guān)。教學(xué)效果好的選修課程要延續(xù)開課。引進師資，聘請社會名人、企業(yè)家開課；引進網(wǎng)絡(luò)課程資源，指導(dǎo)學(xué)生利用課余時間網(wǎng)上學(xué)習(xí)，解決名師任教、開課類型不足和開課時間地點受限的問題；民辦高校還可以與其他高校資源共享、共同開課，盡量優(yōu)化通識教育選修課程。
2、 加強教學(xué)管理，強化質(zhì)量監(jiān)控
民辦本科高校一定要重視通識教育選修課程的地位，加大開課指導(dǎo)、對教學(xué)各個環(huán)節(jié)加強管理。逐步建立通識教育選修課程的評估和督導(dǎo)機制、開展學(xué)生網(wǎng)上評教，激勵任課教師不斷改進教學(xué)效果。對教學(xué)效果好、受學(xué)生歡迎的選修課要給予獎勵，舉行觀摩教學(xué)，建立精品課程。教學(xué)效果不好的要限期整改和淘汰。
3、 選用高質(zhì)量的教材，鼓勵任課教師編寫教材和教輔用書
通識教育選修課程的教材應(yīng)該按照教材選用管理制度嚴格把關(guān)。對于學(xué)校內(nèi)部開發(fā)的優(yōu)質(zhì)課程資源，如果開課具有延續(xù)性，應(yīng)該制定鼓勵政策，讓授課教師編寫教材和教輔用書。條件成熟的可以正式出版，納入學(xué)校教材管理體系。
4、加強對學(xué)生的選課指導(dǎo)，避免學(xué)生選課盲目性和隨意性
為了避免學(xué)生選課的盲目性和隨意性，教學(xué)管理部門在選課前要及時公布課程的相關(guān)信息，如教師簡介、教學(xué)內(nèi)容、參考書等。通識教育選修課手冊應(yīng)該在選課系統(tǒng)公布。每學(xué)期選課前，召開專題講座，請專業(yè)負責(zé)人、任課教師對通識教育選修課程的整體模塊、開設(shè)課程及選課流程進行介紹。要讓學(xué)生對通識教育選修課重視起來，確保學(xué)生選課有針對性。
筆者在前面提到的幾點措施，在青島工學(xué)院已經(jīng)逐步的實施起來。比如，對通識教育選修課程評估與督導(dǎo)制度的建立和對學(xué)生的選課指導(dǎo)等。另外，我校目前除了外聘優(yōu)質(zhì)的師資，正與超星爾雅公司洽談引進他們的通識教育課程資源，初步擬定下學(xué)期開始，除了傳統(tǒng)的選修課外，增加網(wǎng)絡(luò)授課，解決師資難的問題。學(xué)校鼓勵選修課教師自編教材，并組織校級教材立項，目前已經(jīng)有選修課教師申報?，F(xiàn)在，我校的通識教育選修課程狀況已經(jīng)明顯有所改善，取得了初步的成果。
通識教育選修課程的教學(xué)和管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。民辦本科高校因為太年輕，在教學(xué)資源和教學(xué)管理上存在的諸多問題，有著一定必然性。而提升課程管理水平和教學(xué)質(zhì)量又是一個長期的、持續(xù)的過程，它需要全體師生和教學(xué)管理者參與。只有大家共同努力，才能逐步完善我們的通識教育選修課課程體系，提高選修課質(zhì)量，培養(yǎng)出更多的復(fù)合型、應(yīng)用型的"完整"的人。
參考文獻：
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現(xiàn)將《崇明縣教育局*年重點工作和節(jié)點計劃表》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
各單位要發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，出實招、辦實事、務(wù)實效，扎實工作，乘勢而上，確保全年各項重點工作有力、有序推進。教育局將根據(jù)節(jié)點計劃，加強對各單位落實情況的督促檢查。
附：崇明縣教育局*年重點工作和節(jié)點計劃
1、實施“科教興縣”戰(zhàn)略
編寫“科教興縣”行動綱要：2月下旬至3月底前期準備工作；4—5月起草；6月征求意見、送審批準。
2、構(gòu)筑教育人才高地
（1）校長職級制評審工作：一月份全面動員，領(lǐng)取有關(guān)申報表格；二月份完成一級及一級以上校長的材料報送及專家評審工作；三月份完成一級及一級以上校長的審核工作，并完成二級及二級以下校長的材料報送及專家評審工作；四月上旬審核委員會完成所有申報材料的審核工作。啟動校長年薪制試點工作。
（2）人才引進工作：1—3月赴外省市和本市師資專場設(shè)攤招聘；4—6月面試；7—9月材料上報，辦理商調(diào)、報到等手續(xù)；11月至年底啟動新一輪的人才招聘工作。
（3）師資隊伍建設(shè)：1—3月“名師論壇”規(guī)劃階段；4月選派部分外語骨干教師赴國外專業(yè)培訓(xùn)；5月開展“名師論壇”專題活動，評選德育骨干教師；7—8月選派部分外語骨干教師赴國外專業(yè)培訓(xùn)，聘請外籍教師來崇培訓(xùn)部分中小學(xué)英語教師；10月“名師論壇”專題活動。3月中、下旬開展“熱愛本職、安心海島、奉獻崇明教育事業(yè)”巡回演講。3—6月，完成寄宿制高中、崇明二中招聘教師工作。
（4）職改工作：5月高級教師職聘對象進行教科研成果鑒定；7月中級教師職聘對象進行教科研成果鑒定，初級教師職務(wù)聘任；9月各級各類教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例測算；10月高級教師職務(wù)批聘對象評審并上報；11—12月中級教師職務(wù)批聘對象材料評審。
3、不斷提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量（責(zé)任人：黃強執(zhí)行人：基教科）
（?。岸谡n改”工作：3月中旬召開“二期課改”工作會議；10—11月，分別召開中小學(xué)實施研究型課程、拓展型課程和雙語教學(xué)現(xiàn)場教學(xué)研討會。
（2）加強教學(xué)研究：開展校本研究，聚集課堂教學(xué)。3月10日—3月31日組織發(fā)動；4月1日—10月31日校級活動；11月1日—12月31日縣級活動；2005年1月總結(jié)表彰。
（3）增強德育工作的針對性和實效性：5月啟動“十佳德育干部”、“十佳班主任”“百名優(yōu)秀德育工作者”評選和班主任技能大賽，9月分別進行表彰和經(jīng)驗交流。
（4）切實提高3—6歲幼兒入園率：3月做好《上海市0—3歲幼兒教養(yǎng)方案》的解讀工作；4月做好《上海市托幼園所辦學(xué)等級評估標準》解讀；5月組織獲2003年終考核優(yōu)秀獎的單位開展展示活動；上半年召開一次0—3歲嬰幼兒啟蒙教育現(xiàn)場會。啟動幼兒園達標建設(shè)工程，3—6歲幼兒入園率達92%。
（5）努力提高小學(xué)教學(xué)質(zhì)量：3月下旬召開小班化教育現(xiàn)場研討會；4月開展新基礎(chǔ)教育結(jié)題研討活動；5月召開雙語教學(xué)工作會議；六月召開二期課改工作推進現(xiàn)場會，開展隨班就讀工作研討活動。
（6）改善學(xué)校周邊環(huán)境：3月完善工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)、任務(wù)、工作目標；4月召開文化市場義務(wù)監(jiān)督員會議；4—12月分別開展網(wǎng)吧整治活動；4月專項整治校園50米內(nèi)小攤販；10舉行青保干部培訓(xùn)班。
4、合理調(diào)整學(xué)校布局
（1）完成村校撤點：2月底完成規(guī)劃論證；6月底前做好各項準備工作；7月底前完成校舍資源的調(diào)整、擴建；8月底初步完成村校撤點工作。
（2）完成“五四”分段：2月完成調(diào)查摸底、分析論證工作；6月完成師資調(diào)配和設(shè)備調(diào)撥；8月底完成。
（3）組建“崇明二中”：2月下旬確定辦學(xué)規(guī)模；9月新生入學(xué)正常運作。
5、大力發(fā)展成職教育
（1）緊缺人才培訓(xùn)：第一季度培訓(xùn)200人；第二季度培訓(xùn)500人；第三季度培訓(xùn)1000人；第四季度培訓(xùn)300人，全年合計培訓(xùn)2000人。
（2）城鄉(xiāng)富余勞動力培訓(xùn)：第一季度培訓(xùn)1500人；第二季度培訓(xùn)2500人；第三季度培訓(xùn)3500人；第四季度培訓(xùn)2500人，全年合計培訓(xùn)10000人。
（3）林業(yè)培訓(xùn)：第一季度培訓(xùn)150人；第二季度培訓(xùn)250人；第三季度培訓(xùn)350人；第四季度培訓(xùn)250人，全年合計培訓(xùn)1000人。
（4）建立豎河職校教育聯(lián)合體：3月形成方案；5月完成。
6、推進實事項目和重點工程建設(shè)
（1）寄宿制高中建設(shè)：2月底完成各主體建筑填充墻砌筑；3月初啟動體育場地及人工河等附屬工程的招投標工作，3月底完成征地吸勞養(yǎng)老對象的安置工作；4月初各項附屬工程全面開工；5月底各主體建筑完成安裝及粉刷量的50%；6月底完成各主體建筑的粉刷與安裝任務(wù)；7月底刷好各主體建筑的內(nèi)外涂料；8月上旬完成“后三通”工程；8月中旬項目全面竣工。
（2）東門中學(xué)建設(shè)：2月底完成二期各主體工程的安裝與粉刷任務(wù)；3月底啟動體育場地、水電、道路等附屬工程，完成征地吸勞養(yǎng)老對象的安置工作；4月底刷好二期各主體工程內(nèi)外墻涂料；5月底各主體工程全面竣工；6月底曹家河整治工程竣工；7月底項目全面竣工。
（3）加強初中建設(shè)工程：硬件建設(shè)方面：2月底完成調(diào)查摸底；3月份完成規(guī)劃論證及計劃制定工作；4月份完成校舍修理及設(shè)備采購的報批手續(xù)；6月底建設(shè)工程項目啟動；8月底完成修理項目，年底完成設(shè)備裝配。教育教學(xué)方面：3月召開重點建設(shè)初中校長會議；5月舉行一次加強初中建設(shè)現(xiàn)場交流會；10月舉行一次加強初中建設(shè)現(xiàn)場交流會；11—12月舉行一次加強初中建設(shè)現(xiàn)場交流會，并對13所學(xué)校進行中期檢查評估。
7、做好依法治教工作
（1）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行教育職責(zé)的督政工作：3月完成《目標責(zé)任書》的修訂和簽約工作；7—8月進行中期隨訪督查；12月進行年終考核評優(yōu)。
（2）加強審計工作：1—2月做好有關(guān)校辦企業(yè)的經(jīng)濟效益及財務(wù)收支審計；3—12月完成40所學(xué)校的財務(wù)收支審計；做好有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任審計；3—4月對有關(guān)單位進行專項回訪檢查。
（3）加大依法治校力度：開展市、縣“依法治校示范?！痹u選活動。2月宣傳發(fā)動、建立機構(gòu)、制定方案；3月組織培訓(xùn)、自檢自評、試點交流；4月互檢推薦、評估測評、命名表彰；5—6月學(xué)結(jié)、經(jīng)驗交流、推廣提高。
關(guān)鍵詞：國培計劃；參訓(xùn)教師；選拔；對策
中圖分類號：G650 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0174-03
國培計劃自2010年實施以來，各承辦單位不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，規(guī)范培訓(xùn)活動，在項目類別、課程內(nèi)容、專家名師、活動流程上都進行了有針對性地設(shè)計和安排，取得了一定的成果。但是在實際培訓(xùn)中，也出現(xiàn)了一些問題，其中最主要的就是參加國培計劃的教師遴選方面，實際參加培訓(xùn)的教師條件與培訓(xùn)方案中的教師遴選要求存在較大差異，這種差異性嚴重地影響到了培訓(xùn)實效。
一、當(dāng)前國培計劃參訓(xùn)教師存在的問題及影響
教育活動有著自身的規(guī)律，教學(xué)對象的水平必須大體一致，這樣有助于教育工作者開展教育活動。而培訓(xùn)在本質(zhì)上也是一種教育活動，參訓(xùn)人員在個人條件、能力水平和培訓(xùn)目的上必須具有一定的統(tǒng)一性，這樣有利于培訓(xùn)單位進行培訓(xùn)目標、培內(nèi)容和培訓(xùn)形式的設(shè)定，而一旦參訓(xùn)人員差異性過大，就會影響培訓(xùn)工作的開展。因此，不論是教育行政部門還是各培訓(xùn)單位進行項目設(shè)置、材料申報時，都對參訓(xùn)教師的基本條件提出了具體的要求，這些要求主要包括“參訓(xùn)教師的基本素質(zhì)、學(xué)校屬性和參訓(xùn)意愿。通過設(shè)定標準，從而使培訓(xùn)更具針對性，能夠滿足參訓(xùn)人員的切實需求，有效地提升參訓(xùn)者綜合能力。但是在每年的國培計劃中，都存在部分教師符合遴選標準，嚴重地影響了培訓(xùn)活動的開展。這些情況主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.參訓(xùn)教師個人素質(zhì)參差不齊
參訓(xùn)教師個人素質(zhì)參差不齊的情況主要集中在年齡、職稱、教學(xué)技能等方面。在年齡上不符合條件主要表現(xiàn)為存在部分學(xué)員年齡過大或年齡過輕的情況。筆者曾經(jīng)遇到過一個50人的班級里面有6位超過50歲的老教師，其中一位甚至培訓(xùn)結(jié)束就退休，還有4名剛剛走上工作崗位的青年教師。如果參訓(xùn)者年齡過大，不能適應(yīng)緊張的學(xué)習(xí)生活，年齡過輕又會缺乏相關(guān)教學(xué)經(jīng)驗，無法與專家和同學(xué)進行有效交流。在職稱方面主要存在參訓(xùn)學(xué)員職稱差異較大的情況。一般說來，職稱高低體現(xiàn)了教師所具有的相關(guān)教學(xué)教研能力，而教學(xué)教研能力的差異又直接決定了他們對培訓(xùn)的要求，這往往導(dǎo)致職稱高的教師認為培訓(xùn)內(nèi)容層次和要求過低，職稱低的教師認為培訓(xùn)任務(wù)過高，結(jié)果大家對培訓(xùn)都不滿意。在教學(xué)技能方面，參訓(xùn)教師之間的差異也比較大。例如在利用現(xiàn)代技術(shù)能力方面，有些教師能夠熟練的利用多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源來輔助教學(xué)，因此課堂生動活潑，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣高，學(xué)習(xí)效果明顯；而有些教師則無法利用先進技術(shù)來輔助教學(xué)，因此在實踐教學(xué)培訓(xùn)階段非常吃力，大部分時間用于學(xué)習(xí)、摸索課件制作、網(wǎng)絡(luò)資源獲取等內(nèi)容，進而導(dǎo)致培訓(xùn)效果下降。
2.參訓(xùn)教師區(qū)域差別明顯
當(dāng)前國培計劃基本上是由各個省教育廳組織實施，參訓(xùn)教師主要來自本省各個縣市的中小學(xué)一線教師。國培計劃實施的初衷是希望通過對參訓(xùn)教師進行培訓(xùn)，從而提升當(dāng)?shù)氐慕逃?。但是參?xùn)教師能否有效將培訓(xùn)成果運用于實際教學(xué)，往往受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化水平、學(xué)校規(guī)模大小、軟硬件水平、學(xué)生整體素質(zhì)等多方面因素的制約。而在實際參加培訓(xùn)的教師中，他們所在學(xué)校差異較大，有重點學(xué)校，也有薄弱學(xué)校；有農(nóng)村中心學(xué)校，也有城區(qū)學(xué)校；有小規(guī)模的學(xué)校，也有大規(guī)模集團學(xué)校。不同的學(xué)校，在教學(xué)管理、教材選擇、教學(xué)任務(wù)安排方面都存在較大差別，參訓(xùn)教師在培訓(xùn)前對培訓(xùn)的要求也存在較大差異，這種差別嚴重影響到了參訓(xùn)教師對培訓(xùn)活動安排的認可度和參與度，不少教師反映：國培計劃很好，培訓(xùn)管理和培訓(xùn)內(nèi)容都很好，但是回去之后卻用不上。
3.部分參訓(xùn)教師培訓(xùn)意愿不高
國培計劃同商業(yè)培訓(xùn)存在較大差別，一般來說在商業(yè)培訓(xùn)中，參訓(xùn)者選擇面較廣，他們會對比不同的培訓(xùn)機構(gòu)，在培訓(xùn)時間地點、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)費用等多方面進行考查，再結(jié)合自身實際情況進行有效選擇。商業(yè)培訓(xùn)由于其針對性強，能夠有效滿足參訓(xùn)者自身能力，同時又符合參訓(xùn)者實際情況，因此即使需要繳納一定費用，耗費一定時間，參訓(xùn)者都會積極主動參加培訓(xùn)，并嚴格遵守培訓(xùn)制度。但是國培計劃不同，對于參訓(xùn)者來說，更多是一種任務(wù)下派，參訓(xùn)教師無法選擇培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點，對培訓(xùn)內(nèi)容也知之甚少。大部分參訓(xùn)教師都是接受學(xué)校要求，被動參加培訓(xùn)，再加上國培計劃培訓(xùn)任務(wù)重，要求嚴格，因此，即使是免費培訓(xùn)，很多教師也有抵觸情緒。在培訓(xùn)過程中，這些教師往往人在曹營心在漢，不僅不積極參與培訓(xùn)活動，還出現(xiàn)了向培訓(xùn)機構(gòu)提出旅游、發(fā)放禮品、提高食宿標準等要求，嚴重影響到了培訓(xùn)活動的正常運行。
二、當(dāng)前國培計劃參訓(xùn)教師的遴選流程
當(dāng)前國培計劃中除了國家級示范項目由教育部直接招標外，其他的各個類別項目一般由本省教育部門自主設(shè)定并招標實施。各省市教育廳在國培計劃參訓(xùn)人員的確定上一般采取以下幾個階段。
第一，培訓(xùn)項目設(shè)定階段。各省市教育廳一般會在上半年，對本省市的基礎(chǔ)教育發(fā)展情況進行綜合調(diào)研，主要包括往年培訓(xùn)情況、國家教育發(fā)展規(guī)劃、中小學(xué)教師師資隊伍存在的問題等方面。然后教育部門再根據(jù)調(diào)研情況，確立培訓(xùn)類別，培訓(xùn)學(xué)科和培訓(xùn)人數(shù)，同時將項目進行公開招標。
第二，培訓(xùn)項目招標階段。各省市教育部門針對各培訓(xùn)機構(gòu)提交的培訓(xùn)申報書進行審核，根據(jù)申報材料確定不同培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)的項目類別、學(xué)科和培訓(xùn)人數(shù)。
第三，遴選參訓(xùn)教師階段。各省市教育部門將培訓(xùn)指標發(fā)放到各個縣市教育行政部門，各縣市教育部門再將指標落實到中小學(xué)，中小學(xué)確定參訓(xùn)教師并將教師的基本信息匯報到各省市教育廳。
第四，培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系參訓(xùn)教師階段。各承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)，將會聯(lián)系參訓(xùn)學(xué)員，并將實際報到參訓(xùn)學(xué)員的信息反饋到教育行政部門。
三、影響參訓(xùn)學(xué)員有效遴選的主要因素
盡管，各教育部門在選派參訓(xùn)教師時，遵循了嚴格的篩選流程，但是在實際中還是出現(xiàn)了參訓(xùn)教師不符合要求的情況，這主要由以下幾個方面因素導(dǎo)致。
1.國培計劃各相關(guān)部門缺乏有效協(xié)調(diào)機制
國培計劃是一個系統(tǒng)培訓(xùn)工程，它的實施涉及各個層次的教育部門。參與培訓(xùn)任務(wù)的有行使統(tǒng)籌規(guī)劃的行政部門、各縣區(qū)師訓(xùn)中心、推選參訓(xùn)教師的中小學(xué)和以高校為主的承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)。其中教育行政部門是樞紐，對培訓(xùn)機構(gòu)而言是招標部門，可以對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、標書及培訓(xùn)過程進行監(jiān)督、規(guī)范；對師訓(xùn)中心和中小學(xué)而言是管理部門，可以通過行政指令要求他們推薦符合要求的教師參加培訓(xùn)。但是，在現(xiàn)實中，培訓(xùn)機構(gòu)和師訓(xùn)中心、中小學(xué)缺乏直接聯(lián)系渠道，無法將具體的培訓(xùn)人員遴選要求告知對方，從而導(dǎo)致報到人員存在與遴選條件不符的情況。培訓(xùn)機構(gòu)沒有資格直接要求對方單位換人，只能通過向省教育廳反映，而后省教育廳通知各縣市師訓(xùn)中心，師訓(xùn)中心通知各個學(xué)校換人。但是由于各個選派學(xué)校的師資隊伍情況存在一定局限性，一旦出現(xiàn)特定學(xué)科無人符合要求的情況就必須更換學(xué)校。由于換人流程非常復(fù)雜、煩瑣，有時培訓(xùn)時間過半，換調(diào)的老師才報到。
2.農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理
國培計劃實施對象主要是農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)教師，通過對他們進行集中的、高質(zhì)量的培訓(xùn)從而提升農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。國培計劃實施五年來，培訓(xùn)的內(nèi)容不斷豐富，培訓(xùn)學(xué)科不斷拓展，從最初的主干W科語文、數(shù)學(xué)、外語，到物理、化學(xué)、政治、歷史等“副課”，再到美術(shù)、綜合實踐、科學(xué)、音樂、體育等“邊緣學(xué)科”，甚至這兩年出現(xiàn)的專業(yè)性更強的足球、書法、國學(xué)誦讀等學(xué)科。但是農(nóng)村中小學(xué)由于師資力量有限，因此學(xué)校往往重視主干課程教師的引進與培養(yǎng)，而對其他學(xué)科不夠重視。在農(nóng)村中小學(xué)，這些非主干學(xué)科要么教師數(shù)量極少，要么沒有專職教師，一旦出現(xiàn)抽調(diào)教師外出培訓(xùn)，就會出現(xiàn)沒人上課的情況，嚴重影響教學(xué)秩序。同時，在中小學(xué)甚至區(qū)縣教研室中，教師身兼數(shù)門學(xué)科教學(xué)研究的情況較為普遍，這樣有可能出現(xiàn)教師同時受到多項培訓(xùn)任務(wù)的通知。例如筆者所在學(xué)校承擔(dān)的安徽省2015年開展的“國培計劃”培訓(xùn)者培訓(xùn)項目，該項目主要是針對安徽省四個區(qū)縣的優(yōu)秀骨干教師或教研員進行全學(xué)科、全學(xué)段開展培訓(xùn)者培訓(xùn)，但是實際報到的參訓(xùn)學(xué)員除了語文、數(shù)學(xué)、外語三門學(xué)科人數(shù)較多外，其他學(xué)科一共只有54人，個別學(xué)科只有2名學(xué)員，導(dǎo)致培訓(xùn)很難順利、有效的實施。
3.互聯(lián)網(wǎng)時代對傳統(tǒng)培訓(xùn)的沖擊日益凸顯
教育部針對國培計劃的實施，于2012年頒布了《國培計劃課程標準（試行）》，該標準對每一個培訓(xùn)項目的培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置與實施等方面都提出了具體的要求，同時以此作為各培訓(xùn)機構(gòu)項目申報書評審和考核的重要依據(jù)。例如在培訓(xùn)形式上，《課程標準》要求參訓(xùn)教師脫產(chǎn)集中進行培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，《課程標準》明確要求各培訓(xùn)項目中應(yīng)當(dāng)有一定比例的師風(fēng)師德教育、教育理念和專業(yè)知識模課程塊。但是2014年以來，互聯(lián)網(wǎng)進一步影響了人們的生活與工作，教師對于學(xué)習(xí)理念及形式提出了更精細化的要求，希望在繼續(xù)教育方面能夠?qū)崿F(xiàn)移動化學(xué)習(xí)、訂單式學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)和社區(qū)化學(xué)習(xí)。與這種要求相適應(yīng)，像mooc、微課、教學(xué)案例等各種新型課程資源也紛紛出現(xiàn)在各種教育網(wǎng)站上，教師可以隨時隨地、足不出戶即可高效地、有針對性地獲取自己需要的信息，包括國培計劃中的部分課程內(nèi)容。這時，如果再讓參訓(xùn)教師集中脫產(chǎn)培訓(xùn)一些他們可以通過網(wǎng)絡(luò)輕易獲得的知識，自然，會使他們產(chǎn)生抵觸心理。
四、國培計劃參訓(xùn)教師有效選拔的對策
針對上述原因，教育行政部門和各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在參訓(xùn)教師遴選機制上做出調(diào)整，堅持從實際出發(fā)，不斷與時俱進，進而能夠真正地將符合標準的教師選，提升培訓(xùn)實效，實現(xiàn)提高我國農(nóng)村中小學(xué)的教育水平的這一培訓(xùn)目的。這就要求我們必須做到以下幾個方面。
首先，搭建國培計劃網(wǎng)絡(luò)平臺，使國培計劃各參與部門與個人能夠迅速、準確獲取相關(guān)信息。通過專項網(wǎng)絡(luò)平臺，各級教育行政部門將每年度的國培計劃實施要求、每一個子項目的類別、參訓(xùn)教師的基本要求、培訓(xùn)學(xué)科等相關(guān)信息進行公示。各地方師訓(xùn)中心和中小學(xué)結(jié)合本地區(qū)和單位的師資隊伍情況和發(fā)展規(guī)劃，報送參加培訓(xùn)的教師人數(shù)及基本信息。各培訓(xùn)單位在培訓(xùn)之前就可以針對參訓(xùn)教師進行精準調(diào)研，掌握其培訓(xùn)需求及基本情況，將不符合條件的教師進行反饋，同時制定培訓(xùn)方案，并將其在平臺上進行公示。參訓(xùn)教師可以借助平臺不僅可以清楚地了解培訓(xùn)的時間、地點和單位，還能夠具體地了解培訓(xùn)的基本內(nèi)容，并對其提出建議。這樣，各個部門和個人就能形成聯(lián)動機制，擺脫了原來的信息不通暢、溝通不到位的局面，進而使參加培訓(xùn)的教師符合國培計劃對教師素質(zhì)的基本要求，提升培訓(xùn)的實際效果。
其次，完善中小學(xué)師資隊伍建設(shè)，促進各學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，使中小學(xué)有人可選，有人可派。為了能夠選拔出符合條件的參訓(xùn)教師，各級教育部門在教師隊伍建設(shè)、教學(xué)管理上也應(yīng)當(dāng)逐步完善。第一，促進各學(xué)科教師隊伍建設(shè)。針對邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)，通過招聘大學(xué)生、城鄉(xiāng)教師交流等形式，促使每學(xué)科都有一定數(shù)量的專任教師。同時積極培養(yǎng)青年教師、提高農(nóng)村教師待遇，從而解決教師人員不足、人才流失的局面。第二，加大教育監(jiān)管力度，確保各學(xué)科教學(xué)做足做實。當(dāng)前，不少農(nóng)村中小學(xué)盡管也開設(shè)了一些“副課”，但是在學(xué)時和教學(xué)質(zhì)量上，往往不能夠有效保證。教育行政部門應(yīng)當(dāng)定期檢查、督促、確保各學(xué)科的順利開展，這樣，各學(xué)科教師的專業(yè)性和數(shù)量就會得到有效保障。第三，提供專業(yè)發(fā)展平臺，促進教師專業(yè)成長。當(dāng)前，在中小學(xué)教育中，語數(shù)外等主干學(xué)科所擁有的資金、教研評比、期刊等教學(xué)資源遠遠高于其他學(xué)科，從事這些學(xué)科的教師也能夠獲得比其他學(xué)科教師更多的成長機會。各級教育部門應(yīng)當(dāng)在這些方面做出調(diào)整，從而使從事其他學(xué)科的教師能夠平等地獲得發(fā)展空間。
最后，不斷完善國培計劃，使之符合不同類型參訓(xùn)教師的現(xiàn)實要求。各教育行政部門和培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)對象的特點適時調(diào)整理論學(xué)習(xí)與技能學(xué)習(xí)之間的比重，并以此采取不同的培訓(xùn)形式。在國培計劃實施過程中，針對專業(yè)知識、教育理論與師風(fēng)師德等培訓(xùn)內(nèi)容，由國培計劃管理部門統(tǒng)一安排，培訓(xùn)形式以在崗在線培訓(xùn)為主；專業(yè)能力培訓(xùn)則交由各個培訓(xùn)機構(gòu)分別實施，培訓(xùn)形式以脫產(chǎn)集中培訓(xùn)為主。針對青年教師，應(yīng)當(dāng)以教學(xué)基本技能訓(xùn)練為主；對于骨干教師，則多以教育教學(xué)理論學(xué)習(xí)為主。與此同時，進一步加大示范引領(lǐng)、名師指導(dǎo)的比重，將先進的教育理念或教改經(jīng)驗與具體的觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合，這樣能夠滿足一線教師的學(xué)習(xí)要求，提升其參加培訓(xùn)的內(nèi)驅(qū)力。
“國培計劃”是推進我國農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)的重要手段，也是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必然要求，這就要求教育部門更加關(guān)注參訓(xùn)教師的選拔問題，不斷創(chuàng)造條件選拔出符合條件的教師參加培訓(xùn)。
參考文獻：
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 廟會集市活動 安全保衛(wèi)工作 思考
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)廟會集市等民間傳統(tǒng)活動日益增多，且規(guī)模較大、舉辦檔次日益提高。在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進市場貿(mào)易的同時，也給安全保衛(wèi)工作帶來了巨大壓力。加強農(nóng)村廟會集市活動的安全保衛(wèi)工作，既是保障農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固和深化平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧農(nóng)村的必然要求，更是擺在公安機關(guān)面前迫切需要解決的現(xiàn)實課題。筆者結(jié)合江蘇省姜堰市公安局治安大隊安保工作實際來談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、農(nóng)村廟會集市活動安全保衛(wèi)工作的主要做法：
2006年，江蘇姜堰市共舉辦以“溱潼會船節(jié)”為代表的大小廟會集市活動35場次。為確保活動的安全有序進行，先后投入安保力量3600余人次，其中公安民警1600余人次、保安聯(lián)防隊員1200余人次，實現(xiàn)了安全保衛(wèi)工作“萬無一失”的預(yù)期目標。
一是堅持抓住一個前提，即情報信息。牢固樹立“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”意識，廣泛深入地排查社會不安定因素，注意加強情報信息的搜集反饋工作，并認真進行分析研判，嚴密落實對重點上訪重點人員、易滋事人員的管控措施，及時做好各類矛盾糾紛的鈍化緩解和協(xié)調(diào)處置工作?；顒悠陂g，堅持在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合有關(guān)部門，采取有力措施，及時化解的苗頭問題，堅決把不安定因素和解決在內(nèi)部，解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
二是突出把握兩個關(guān)鍵，即工作方案及組織領(lǐng)導(dǎo)。不論活動規(guī)模大小，都始終堅持牢牢把握兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即精心制定工作方案和切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。首先根據(jù)活動的規(guī)模、特點等情況，組織認真勘察現(xiàn)場，周密制訂安全保衛(wèi)工作方案，做到定人、定崗、定任務(wù)、定責(zé)任，確保崗點清楚、責(zé)任明確、操作性強。其次，根據(jù)活動的規(guī)模，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一級抓一級，層層落實責(zé)任制的工作制度，有力地保障了各項安全保衛(wèi)工作的組織實施。
三是注重強調(diào)三個結(jié)合，即領(lǐng)導(dǎo)重視、履職盡責(zé)和齊抓共管。在農(nóng)村廟會集市活動安全保衛(wèi)工作中，始終堅持做到緊緊依靠黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，積極征得他們的重視和支持，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，實現(xiàn)多部門、多警種齊抓共管，盡職盡責(zé)，確保安全，這三個方面的有機結(jié)合是做好各類活動保衛(wèi)工作的堅實基礎(chǔ)。如在江蘇省姜堰市溱潼會船節(jié)期間，由姜堰市委、市政府相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任組委會領(lǐng)導(dǎo)，同時姜堰市委、市政府就安全保衛(wèi)工作還多次召集相關(guān)部門開會，協(xié)調(diào)解決存在的安全隱患，指示承辦單位積極配合公安機關(guān)開展工作，確保各項活動的萬無一失。
二、當(dāng)前廟會集市活動安保工作存在的主要問題
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會集市為主的各類傳統(tǒng)活動將迎來一個新的高峰期，給安全保衛(wèi)工作所帶來了巨大壓力。
一是舉辦各類活動不按規(guī)定申報?！度罕娦晕幕w育活動治安管理辦法》、《江蘇省公共場所治安管理條例》等明確規(guī)定：凡舉辦群眾性文化體育活動和大型商貿(mào)活動的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)在活動舉行日期的20日前（特殊情況臨時舉辦應(yīng)提前5日），向所在地公安局提出書面申請。地方黨委、政府決定舉辦的活動，也應(yīng)及時通報公安機關(guān)。但由于少數(shù)單位不了解相關(guān)法律規(guī)定，有的思想未予以足夠重視，舉辦活動普遍存在著不按規(guī)定申報問題。
二是“誰主辦，誰負責(zé)”的責(zé)任制未得到有效落實。廟會集市等商貿(mào)活動的舉辦者是安全保衛(wèi)工作的責(zé)任主體，對活動的安全負有直接責(zé)任；公安機關(guān)是活動的主管機關(guān)，應(yīng)指導(dǎo)、督促主辦者落實安全保衛(wèi)措施，并協(xié)助主辦者維持活動現(xiàn)場秩序。但從實際情況看，活動主辦單位大都認為安全責(zé)任是公安機關(guān)的事，往往把安全保衛(wèi)工作全部轉(zhuǎn)交給公安機關(guān)，而公安機關(guān)從活動的安全角度考慮，又常常承攬了安全責(zé)任，抽調(diào)大量的警力投入到大型活動安全保衛(wèi)工作中，這既影響到公安機關(guān)繁重的日常工作，又不利于活動舉辦者責(zé)任制的落實。另外，活動主辦單位過于注重經(jīng)濟效益，忽視安全工作。不少活動主辦單位只側(cè)重于經(jīng)濟效益方面，而輕視安全管理方面，認為活動安全是公安機關(guān)的責(zé)任，往往預(yù)防措施不落實，存在安全隱患。對違規(guī)違法舉辦活動的相關(guān)單位及責(zé)任人查處不力。舉辦各類活動應(yīng)實行嚴格的許可制度，未經(jīng)公安機關(guān)許可擅自舉辦活動的以及經(jīng)公安機關(guān)許可的活動，舉辦者擅自變更活動的時間、地點和內(nèi)容，擅自委托或轉(zhuǎn)讓其他單位、個人舉辦的，公安機關(guān)可責(zé)令其立即停止活動，并對舉辦者和場地管理者分別處以罰款處罰。但考慮到舉辦單位主觀上無違法故意，加之活動未造成嚴重后果，公安機關(guān)對上述單位及相關(guān)人員的處罰最終以批評教育為主，處罰力度偏軟，最終形成惡性循環(huán)。
三是部分公安民警對活動保衛(wèi)工作積極性不高。有的活動周期較長，少則一天，多則三至七天，加之各類活動又大多集中在節(jié)假日、休息日舉辦，必定以民警加班加點、超負荷工作為代價，容易導(dǎo)致民警在工作中忙于應(yīng)付，產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。執(zhí)勤裝備及安檢設(shè)施保障不夠有力。當(dāng)前民警擁有的執(zhí)勤裝備已不能完全適應(yīng)大規(guī)模、高檔次活動的安保工作需要，主要表現(xiàn)在：通訊工具配備不足，缺少處置突發(fā)事件的載客容量較大的客車，安檢設(shè)施缺乏，無專用的易燃易爆物品及槍支、管制刀具金屬探測儀等，對活動的重要場館、領(lǐng)導(dǎo)駐地及停車場等重點部位，只能憑肉眼進行檢查?；顒訑?shù)量增長速度與公安機關(guān)負荷能力之間的矛盾越來越突出。目前，除了廟會集市活動外，涉及政治、經(jīng)濟、商業(yè)、文娛等多個領(lǐng)域舉行的活動如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，規(guī)模由每場參與人數(shù)最多的幾千人，達到幾萬人。為了做好大型活動的安全保衛(wèi)工作，公安機關(guān)只能不計成本的大兵力投入，使得原本就十分緊張的警力更加嚴重，公安基層單位和民警難以招架，尤其是主要責(zé)任單位和負責(zé)人感到要實現(xiàn)確保安全的目標越來越難。特別是隨著開放型經(jīng)濟的迅速發(fā)展，科技不斷進步，安保工作正向著科技化方向發(fā)展，如果單單依靠人海戰(zhàn)術(shù)等落后的工作方法，已經(jīng)不能適應(yīng)大型活動安保工作新形勢的發(fā)展要求。公安機關(guān)勤務(wù)方式有待進一步改進。廟會集市等活動的安保工作往往采取分兵把口、分片包干、多警種合成作戰(zhàn)的方式，由于地域上、職能上的條塊分割以及領(lǐng)導(dǎo)指揮上的金字塔式層級管理，指令往往難以在第一時間迅速傳達到執(zhí)行層，力量難以在短時間內(nèi)形成聚合；而且指令在運行過程中，由于信息通訊設(shè)施的不暢，往往出現(xiàn)跑冒滴漏，甚至出現(xiàn)偏差。同時，個別責(zé)任單位只滿足于本轄區(qū)任務(wù)的靜態(tài)了解，對整個活動方案、保衛(wèi)方案以及整個活動場所的地形地貌不熟、不透，一旦實行動態(tài)調(diào)防換位，則明顯應(yīng)付不足。另外，部門之間勤務(wù)溝通缺乏力度，沒形成強有力的監(jiān)督約束機制，不同程度的存在推諉、扯皮現(xiàn)象，影響活動安保工作的統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)動。
三、加強農(nóng)村廟會集市活動安全保衛(wèi)工作的對策建議
一是要堅持安全第一，精心謀劃安全工作方案。農(nóng)村廟會集市活動安全保衛(wèi)工作涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民根本利益，安全與否，直接事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨委、政府形象，事關(guān)維護穩(wěn)定大局，必須全力以赴，確保萬無一失。要未雨綢繆，調(diào)整觀念、心理、技術(shù)上的準備，盡早確定應(yīng)對方法和策略，從宏觀上把握各項活動的總量、布局、規(guī)模，合理安排，縝密部署，達到藝術(shù)性與安全性、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。要深刻認識大型活動無小事，牢固樹立“安全第一”的思想，把大型活動管理當(dāng)作一件合民心、順民意的“安全工程”來抓，以嚴謹?shù)膽B(tài)度和兢兢業(yè)業(yè)的工作風(fēng)格從嚴作細，把安全始終作為一項硬性指標貫穿始終。
二是要堅持嚴格練兵，打造過硬安全保衛(wèi)工作隊伍。農(nóng)村廟會集市活動安全保衛(wèi)工作是否成功，人是關(guān)鍵因素，必須建立一支政治合格、作風(fēng)頑強、頭腦靈活、紀律嚴明的鋼鐵隊伍。一要建立一支強有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮隊伍。各類活動安保工作變性因素多、戰(zhàn)術(shù)運用廣泛，指揮員必須有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。要加強時事政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對形勢要有充分的估計和預(yù)測，樹立堅強的信心和必勝的理念；要勇于探索、樂于思考，善于總結(jié)，臨場指揮要保持高度的注意力和警惕性，臨陣不亂，游刃有余。二要建立一支能打硬仗的專業(yè)化戰(zhàn)斗隊伍。要改善物質(zhì)裝備，配備高質(zhì)量、高效能的宣傳器材、通訊器材、防爆器材，提高各類活動保衛(wèi)的裝備水平和民警的個人防護能力。同時，要適應(yīng)保安市場化的趨勢，以商貿(mào)活動拉動保安業(yè)發(fā)展，以商業(yè)化運作，以商養(yǎng)政的形式，建立一支由公安機關(guān)統(tǒng)一調(diào)度、由保安人員組成的大型活動保衛(wèi)專業(yè)化隊伍，統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一管理，全面承擔(dān)各類活動安保任務(wù)，鍛煉成為一支拉得出、沖得上的戰(zhàn)斗隊伍，實現(xiàn)由公安民警到保安人員的轉(zhuǎn)變。
1、放寬時常主體準入條件。全面落實促進非有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。對個體私營企業(yè)申請從事《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》沒有列入的經(jīng)營項目，積極予以支持。
2、拓寬時常主體出資方式。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)作價出資，積極引導(dǎo)企業(yè)以股權(quán)出資等方式進入新興產(chǎn)業(yè)。允許農(nóng)民牧民以實物、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等方式出資興辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社。
3、放寬企業(yè)冠名條件限制。凡符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的企業(yè)申請冠省名的，均予核準。注冊資本不低于5000萬元人民幣的企業(yè)可申請不冠行政區(qū)劃名稱。注冊資本達到3000萬元人民幣以上、企業(yè)經(jīng)濟活動分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類、與同一登記機關(guān)的企業(yè)名稱字號不相同的企業(yè)、許可企業(yè)以“實業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)”、“發(fā)展表述企業(yè)所從事的行業(yè)。允許母公司注冊資本達到1000萬元人民幣、并擁有3個以上子公司、母子公司的注冊資本總和達到2000萬元人民幣的企業(yè)組建企業(yè)集團。對注冊資本3000萬元人民幣以上的新辦企業(yè)、名稱中可使用“集團”字樣。
稅收政策
企業(yè)所得稅
1、對設(shè)在我省境內(nèi)的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在年至2020年期間，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和從事科技服務(wù)為主的科技服務(wù)機構(gòu)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
2、企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)建設(shè)項目，符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，自項自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。新辦的屬國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的，自生產(chǎn)之日起，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年免征企業(yè)所得稅地方分享部分。
3、新辦屬于國家鼓勵類的工業(yè)企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分；第4年至第5年減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分。
新辦的不屬于國家鼓勵類項目，但投資、生產(chǎn)規(guī)模較大，應(yīng)納稅所得額、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額超過法定小型微利企業(yè)標準的工業(yè)企業(yè)，從其取得第一筆收入的納稅年度起、3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分。
高新技術(shù)企業(yè)自認定之日起，除按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定享受優(yōu)惠稅率外，自企業(yè)取得第一筆收入的納稅年度起，6年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分。科技型企業(yè)，自認定之日起2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分。
對新設(shè)立的獨立核算的非銀行金融機構(gòu)，自獲利年度起，繼續(xù)執(zhí)行政（）34號第4條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
新辦獨立核算的咨詢業(yè)（包括經(jīng)濟、規(guī)劃、工程、管理、勘探、設(shè)計、會計、審計、稅務(wù)、法律、環(huán)保、證券、擔(dān)保等咨詢服務(wù)）、信息業(yè)及物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自經(jīng)營之日起，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分。
新辦老年養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、民營醫(yī)療機構(gòu)，自經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分；在農(nóng)村、牧區(qū)舉辦老年養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、民營醫(yī)療機構(gòu)，免征企業(yè)所得稅地方分享部分。
投資新辦農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化項目的，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，6年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分。
新辦的商貿(mào)和服務(wù)企業(yè)，凡安置下崗失業(yè)人員、大、中專畢業(yè)生就業(yè)的，安置比例達到職工總?cè)藬?shù)50%（含50%）以上的，從其取得第一筆收入的納稅年度起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分；安置比例達到職工總?cè)藬?shù)30%（含30%）以上的，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分。原有的商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)，安置上述人員達到原有企業(yè)職工總?cè)藬?shù)50%（含50%）以上的，3年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分；安置比例達到職工總?cè)藬?shù)30%（含30%）以上的，2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分。
對新設(shè)立的大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業(yè)及期貨交割庫、大型倉儲類物流企業(yè)、大型專業(yè)物流服務(wù)類企業(yè)、從事貨物運輸?shù)拇笮蛯I(yè)運輸企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分。
4、經(jīng)批準投資舉辦基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育、學(xué)前教育的，免征企業(yè)所得稅地方分享部分。
經(jīng)批準投資舉辦的文化體育產(chǎn)業(yè)項目，從其取得第一筆收入所屬納稅年度起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分。
5、企業(yè)開發(fā)建設(shè)旅游景點和景區(qū)的，其所從事的旅游經(jīng)營活動取得收入達到總收入70%以上的，從其取得第一筆收入所屬納稅年度起，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分。
6、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式，投資于未上市的從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游開發(fā)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、資源節(jié)約與綜合利用、裝備制造、科技型和高新技術(shù)的中小企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
營業(yè)稅
1、金融機構(gòu)，自開業(yè)年度起，由同級財政部門前2年全額反還營業(yè)稅，后3年減半反還營業(yè)稅。
2、設(shè)立的大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業(yè)及期貨交割庫、大型倉儲類物流企業(yè)、大型專業(yè)物流服務(wù)類企業(yè)、從事貨物運輸?shù)拇笮蛯I(yè)運輸企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，由同級財政部門前2年全額反還營業(yè)稅，后3年減半反還營業(yè)稅。
房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及契稅
1、新辦屬于國家鼓勵類的工業(yè)企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅；免征建設(shè)期內(nèi)城鎮(zhèn)土地使用稅。
2、新建公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目（單獨核算），自投產(chǎn)（使用）之日起。5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅；免征建設(shè)期內(nèi)城鎮(zhèn)土地使用稅。
3、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研結(jié)構(gòu)免征科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；對符合條件的科技孵化器自用及無償或通過出租等方式提供給入孵企業(yè)只用的房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
4、高新技術(shù)企業(yè)自認定之日起，5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅；免征建設(shè)期內(nèi)城鎮(zhèn)土地使用稅。
5、對公租房、廉租房、基層周轉(zhuǎn)房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、規(guī)定對象，出租住房的租金收入，免征房產(chǎn)稅；對公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造、危舊房改造建設(shè)用地，城鎮(zhèn)土地使用稅。
6、對新設(shè)立的獨立核算的金融機構(gòu)新購建的自用辦公房產(chǎn)，免征契稅，并免征房產(chǎn)稅3年。
7、新建并獨立核算的地下或多層公用停車場，新建商貿(mào)建筑中附設(shè)的獨立核算地下或多層公用停車場（不包括賓館、飯店、商住樓、住宅小區(qū)等附設(shè)的自用停車場及路旁、空地的露天停車場），自開業(yè)之日起3年內(nèi)，免征房產(chǎn)稅。
關(guān)稅
1、對內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征關(guān)稅。
2、對單純從事礦產(chǎn)品開發(fā)銷售、沒有后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的資源型企業(yè)，除國家有明確規(guī)定外，自年起，取消其享受的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
土地政策
1、支持有條件的省級開發(fā)區(qū)申報升級為國家級開發(fā)園區(qū)，支持和外省市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集中布局、土地集約利用。工業(yè)用地出讓金最低標準，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最底價標準》的10%~15%執(zhí)行，開發(fā)園（區(qū)）、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)用地的基準地價按基準地價的80%執(zhí)行。
2、實施差別化的土地管理政策，土地利用年度計劃指標向民生、基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域傾斜。利用沙地、裸土地、石礫地等國有未利用地發(fā)展鹽田及礦山等不改變基本土地類型項目的，在做好對農(nóng)民補償?shù)那疤嵯?，可以租賃方式供地。對在3~5年內(nèi)完成露天采礦并復(fù)墾的，可采取租賃等方式供地。對國家和省級重點建設(shè)項目的控制性單體工程，受工期和季節(jié)限制急需開工的工程項目，按照有關(guān)規(guī)定給予先行用地支持。對突發(fā)重大災(zāi)害的搶險用地，可根據(jù)需要先行使用土地，使用結(jié)束后不能恢復(fù)原狀的補辦用地手續(xù)。
3、對利用荒漠化土建設(shè)太陽能、風(fēng)能發(fā)電等新能源項目實行劃撥方式供地，免繳新增建設(shè)用地有償使用費。
4、對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)項目，同一宗地只有一個用地意向的，可采取協(xié)議出讓方式供地。區(qū)內(nèi)的交通、電力、通訊、供水等配套基礎(chǔ)建設(shè)項目，按照有關(guān)規(guī)定給予先行用地支持。對列入?yún)^(qū)內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在下達土地利用年度計劃指標優(yōu)先考慮并給予保障。支持現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)打破行業(yè)行政區(qū)劃擴區(qū)調(diào)位。重點保障我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地。支持民間資金參與土地整治項目。
5、只用我國有荒山、荒地等未利用地從事造林、種草等生態(tài)建設(shè)或農(nóng)林業(yè)綜合開發(fā)項目以及興辦社會公益事業(yè)的，免繳土地出讓金；土地使用權(quán)50年不變，可依法繼承，使用期滿后，原使用權(quán)人可申請續(xù)期；達到合同約定的投資金額或符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
6、允許農(nóng)村集體在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)，或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式共同參與項目開發(fā)。
投資政策
1、對符合《國家產(chǎn)業(yè)振興指導(dǎo)目錄》中鼓勵類企業(yè)發(fā)展項目，加大貸款貼息和補助辦法。項目貸款原則上給予兩年貼息。補助資金按照現(xiàn)行國家規(guī)定，按固定資產(chǎn)投資額給予一定比例的補助。鼓勵企業(yè)擴大外貿(mào)出口，對于提升產(chǎn)業(yè)水平的項目給予支持。
2、圍繞民心工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等中央投資重點領(lǐng)域，加強中央財政性投資爭取力度，爭取國家更多更大的支持。充分發(fā)揮省級政府資金的引導(dǎo)扶持作用，加大省級財政性資金投入力度，重點支持能夠提高基本公共服務(wù)水平和能力，改善民生、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及加快重點城鎮(zhèn)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面的項目前期和建設(shè)工作。加大對國有投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和教育、衛(wèi)生等民生工程及農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化項目貸款貼息扶持力度，積極帶動和引導(dǎo)銀行貸款及社會資金投入。
3、運用財政、投資優(yōu)惠政策，提高對產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括縣域工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）供電、供排水、供氣、道路以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施資金投入比重。將資源綜合開發(fā)礦區(qū)、企業(yè)自建工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施納入支持范圍，采用回購、給予補助等方式鼓勵企業(yè)自建基礎(chǔ)設(shè)施。
價格政策
1、實行鼓勵地方交通事業(yè)發(fā)展的價格政策。對新建支線鐵路和高等級公路，按照償還貸款本息、補償合理經(jīng)營成本的原則，核定特殊運價或收費標準。內(nèi)外資企業(yè)、組織或個人獨資投資建設(shè)的收費公路，在政府審批收費年限未能收回投資或未達到預(yù)期收益的，經(jīng)批準過允許適當(dāng)延長收費年限。
2、加快建立健全資源性產(chǎn)品價格體系和資源有償使用制度。科學(xué)制定水資源費征收標準，促進水資源節(jié)約利用，合理確定城市供水價格，逐步實行階梯式水價。落實國家中水回用設(shè)施建設(shè)投資支持政策，實行中水利用優(yōu)惠價格，采取補貼、獎勵等綜合措施，保障垃圾、污水處理企業(yè)正常運行。落實服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價格政策。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。
3、按照保持相對低價電價的原則，合理確定輸配電價格和上網(wǎng)電價水平。推進電能交易市場化，推進發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)、電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易等定價機制。依據(jù)有關(guān)電價鼓勵政策，核定利用余熱、余壓以及煤矸石、煤泥、沼氣、垃圾等低熱值燃料并網(wǎng)發(fā)電的資源綜合利用項目的上網(wǎng)電價。落實太陽能、風(fēng)能等清潔能源上網(wǎng)電價補貼政策。
金融政策
1、積極吸引有實力、業(yè)績好、合規(guī)經(jīng)營、重視創(chuàng)新的銀行、保險、證券、期貨、信托公司等來投資設(shè)立機構(gòu)。凡在境內(nèi)新設(shè)總部、地區(qū)總部性質(zhì)及一級分支機構(gòu)的，按實際到位注冊資本或營運資本給予一次性補貼，10億元以上的，補貼1000萬元；10億元以下、1億元（含1億元）以上的，按1%補貼。對在引進過程中發(fā)揮主要作用的個人，由新設(shè)立的金融機構(gòu)給予一定的獎勵。銀行等金融機構(gòu)信貸支持科技項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)等領(lǐng)域的，按省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。在基層建立金融機構(gòu)的，可適當(dāng)降低準入標準。支持業(yè)績優(yōu)良、實力雄厚管理先進的企業(yè)集團入股金融機構(gòu)。
2、支持符合條件的企業(yè)上市融資和上市公司在融資。凡在我省境內(nèi)首發(fā)上市公司，扣除發(fā)行費用后按其融資額給予50-200萬元的獎勵。上市公司實現(xiàn)再融資的，扣除發(fā)行費用后按再融資的0.2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。對上市（借殼）申報材料被中國證監(jiān)會正式受理的企業(yè)和對集合發(fā)債業(yè)經(jīng)國家相關(guān)方面通過的企業(yè)，所發(fā)生的上市，發(fā)債工作費用給予適當(dāng)補貼。對企業(yè)改制上市做出突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。
我公司是增值稅一般納稅人，由于客觀原因造成增值稅扣稅憑證逾期，但經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審批后準予抵扣，這種情況怎么做會計處理？（浙江省 劉靜）
在線專家：
《國家稅務(wù)總局關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》（國家稅務(wù)總局2011年第50號公告）規(guī)定對增值稅一般納稅人發(fā)生真實交易但由于客觀原因造成增值稅扣稅憑證逾期的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核、逐級上報，由國家稅務(wù)總局認證、稽核比對后，對比對相符的增值稅扣稅憑證，允許納稅人繼續(xù)抵扣其進項稅額。
針對這種情況，可以根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅和接受捐贈有關(guān)會計處理規(guī)定〉的通知》（財會[2000]5號）中的會計處理原則，可分以下幾種情況進行會計處理：
1.購進貨物
（1）如果在審批獲準年度，貨物尚未使用，或雖使用，但是產(chǎn)品尚未形成銷售收入，則沖減存貨的成本，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“存貨―原材料”、“存貨―在產(chǎn)品”、“存貨―產(chǎn)成品”等科目；
（2）如果在審批獲準年度，貨物已經(jīng)使用，并在以前年度形成對外銷售收入，則對以前年度的損益進行調(diào)整，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“以前年度損益調(diào)整”科目；
（3）如果在審批獲準年度，貨物已經(jīng)使用，并在審批獲準年度形成對外銷售，則對當(dāng)年的損益進行調(diào)整，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“主營業(yè)務(wù)成本”科目。
2.接受應(yīng)稅勞務(wù)
（1）如果是在審批獲準年度的以前年度接受應(yīng)稅勞務(wù)，則對以前年度的損益進行調(diào)整，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“以前年度損益調(diào)整”科目；
（2）如果在審批獲準年度接受應(yīng)稅勞務(wù)，則對當(dāng)年的損益進行調(diào)整，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“主營業(yè)務(wù)成本”科目。
3.2009年1月1日后購進的符合進項稅額可以抵扣條件的固定資產(chǎn)
（1）如果在審批獲準年度，采購的資產(chǎn)尚未交付使用，則應(yīng)沖減在建工程的成本，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“在建工程”科目；
（2）如果在審批獲準年度，采購的資產(chǎn)已在當(dāng)年交付使用，則應(yīng)相應(yīng)調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面原價和已提的折舊，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目，沖減多計提的折舊，借記“累計折舊”科目，貸記“制造費用”、“管理費用”等科目；
（3）如果在審批獲準年度，采購的資產(chǎn)已在以前年度交付使用，則應(yīng)相應(yīng)調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面原價和已提的折舊，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目，沖減多計提的折舊，借記“累計折舊”科目，貸記“以前年度損益調(diào)整”科目。
外聘講師個稅企業(yè)所得稅稅前扣除
我單位外聘老師進行企業(yè)稅收政策內(nèi)訓(xùn)，約定講課費凈額3000元。請問該如何操作才能將單位代繳的講課師資的個人所得稅在計算企業(yè)所得稅時稅前扣除？（廣東省 王鑫）
在線專家：
貴單位這種情況只能到主管稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票，如將所代墊代扣的稅費屬于支付行為講課費的一部分，則可在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，即通過講課費凈額3000元，倒算“含稅”講課費：
其中，勞務(wù)報酬業(yè)務(wù)所涉及的稅種包括：按報酬金額的5%繳納的營業(yè)稅、按營業(yè)稅稅額的7%繳納的城市維護建設(shè)稅、按營業(yè)稅稅額的3%繳納的教育費附加和勞務(wù)報酬所得稅目計算繳納的個人所得稅。具體計算如下：
1.應(yīng)繳納營業(yè)稅：講課費×5%
2.應(yīng)繳納城市維護建設(shè)稅：講課費×5%×7%
3.應(yīng)繳納教育費附加：講課費×5%×3%
4.應(yīng)繳納個人所得稅：應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率-速算扣除數(shù)=〔講課費-講課費×5%×（1+7%+3%）-費用扣除〕×適用稅率-速算扣除數(shù)
其中費用扣除：每次收入不超過4000元的，定額減除費用800元；每次收入在4000元以上的，定額減除20%的費用。
單位或個人為納稅人代付稅款的，應(yīng)當(dāng)將單位或個人支付給納稅人的不含稅支付額（或稱納稅人取得的不含稅收入額）換算為應(yīng)納稅所得額，然后按規(guī)定計算應(yīng)代付的個人所得稅款。計算公式為：
（1）不含稅收入額不超過3360元的：
①應(yīng)納稅所得額=（不含稅收入額-800）÷（1-稅率）
②應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率
（2）不含稅收入額超過3360元的：
①應(yīng)納稅所得額=〔（不含稅收入額-速算扣除數(shù)）×（1-20%）〕÷〔1-稅率×（1-20%）〕
②應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率-速算扣除數(shù)
該企業(yè)支付的講課費凈額為3000元，沒有超過3360元，如代墊代扣的稅費計入講課費之內(nèi)，則：
應(yīng)納稅所得額=（不含稅收入額-800）÷（1-稅率），即“含稅”講課費×〔1-5%×（1+10%）〕-800=（3000-800）÷（1-20%）
“含稅”講課費=〔（3000-800）÷（1-20%）+800〕÷〔1-5%×（1+10%）〕=3756.61（元）
其中，繳納營業(yè)稅及附加為3756.61×5%×（1+10%）=206.61（元）
繳納個人所得稅=〔（3756.61-206.61）-800〕×20%=550（元）
代墊代繳的稅費：206.61+550=756.61（元）
此時，企業(yè)實際支付的“含稅”講課費3756.61元是由支付給師資的凈額3000元和承付的稅費756.61元兩部分構(gòu)成，可以在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
還需要提醒貴單位注意的是，該講課費支出的會計處理也應(yīng)按照3756.61元列支，同時應(yīng)在相關(guān)合同注明講課費為3756.61元，還需在合同中注明發(fā)票的提供義務(wù)以及稅款的負擔(dān)方為外聘老師，才能在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
凈利潤彌補虧損的處理
請問用利潤彌補虧損，為什么不需要賬務(wù)處理？以及稅前、稅后彌補虧損有何不同？（云南省 馬文杰）
在線專家：
企業(yè)按照會計制度和會計準則的規(guī)定進行會計核算，如果當(dāng)年賬面利潤為負數(shù)，即為會計上講的“虧損”。與實現(xiàn)利潤的情況相同，企業(yè)應(yīng)將本年發(fā)生的虧損自“本年利潤”科目，轉(zhuǎn)入“利潤分配―未分配利潤”科目：
借：利潤分配―未分配利潤
貸：本年利潤
結(jié)轉(zhuǎn)后“利潤分配”科目的借方余額，即為未彌補虧損的數(shù)額。然后通過“利潤分配”科目核算有關(guān)虧損的彌補情況。
企業(yè)發(fā)生的虧損可以用次年實現(xiàn)的稅前利潤彌補。在用次年實現(xiàn)的稅前利潤彌補以前年度虧損的情況下，企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)的利潤自“本年利潤”科目，轉(zhuǎn)入“利潤分配―未分配利潤”科目，即：
借：本年利潤
貸：利潤分配―未分配利潤
這樣將本年實現(xiàn)的利潤結(jié)轉(zhuǎn)到“利潤分配―未分配利潤”科目的貸方，其貸方發(fā)生額與“利潤分配―未分配利潤”的借方余額自然抵補。
因此，以當(dāng)年實現(xiàn)凈利潤彌補以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的未彌補虧損時，不需要進行專門的賬務(wù)處理。
由于未彌補虧損形成的時間長短不同等原因，以前年度未彌補虧損，有的可以以當(dāng)年實現(xiàn)的稅前利潤彌補，有的則需用稅后利潤彌補。無論是以稅前利潤還是稅后利潤彌補虧損，其會計處理方法相同，無需專門作會計分錄。
航空公司開具的變更、退票收費單可否作為報銷憑證
航空公司開具的變更、退票收費單是否可以作為報銷憑證？（山西省 連學(xué)華）
在線專家：
我國的發(fā)票管理辦法規(guī)定：“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票。”
發(fā)票一般按照權(quán)限由稅務(wù)機關(guān)指定的企業(yè)統(tǒng)一印制，但是一些行業(yè)可以自行印制專業(yè)發(fā)票，比如機票就是特殊的發(fā)票。除此之外，一些部門和企業(yè)收取的各種費用，有使用收據(jù)的現(xiàn)象。
嚴格地說，這里說的收費單是航空公司自行印制的收據(jù)，不符合有關(guān)規(guī)定的要求。
但是，通常情況下可以作為報銷憑證。
跨年度報銷的費用列支
老師，跨年度報銷的一些費用能否列支呢？（北京市 王璐）
在線專家：
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務(wù)院令2007年第512號）第九條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當(dāng)期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當(dāng)期的收入和費用；不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已經(jīng)在當(dāng)期收付，均不作為當(dāng)期的收入和費用。本條例和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。
實務(wù)中經(jīng)常會涉及到跨期費用的處理，通常對于跨月不跨年的費用，財稅部門的監(jiān)管相對較松，但對于跨年費用往往口徑較緊，企業(yè)在匯算清繳時應(yīng)該將跨年費用作適當(dāng)調(diào)整，使其符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。
簽發(fā)支票
請問老師，月末結(jié)賬時，做出了銀行余額調(diào)節(jié)表，下月初的時候，可以根據(jù)銀行余額調(diào)節(jié)表的余額簽發(fā)支票嗎？（河南省 李紫韻）
在線專家：
是可以的，因為銀行余額調(diào)節(jié)表的余額是企業(yè)實際可動用的銀行存款，即企業(yè)真實的銀行存款。但是還要考慮未達賬項的時間，有時容易發(fā)生未達賬款沒有進賬，開出的支票結(jié)算了，容易出現(xiàn)空頭。
資產(chǎn)損失稅前扣除問題
企業(yè)2013年貨物運輸途中火災(zāi)發(fā)生的損失，會計上尚未作損失處理，目前正在處理中，請問如果在2014年確認損失，涉及到資產(chǎn)損失稅前扣除該如何處理？（浙江省 張麗佳）
在線專家：
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第25號）第四條規(guī)定：“企業(yè)實際資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)在其實際發(fā)生且會計上已作損失處理的年度申報扣除；……?！?/p>
第七條規(guī)定：“企業(yè)在進行企業(yè)所得稅年度匯算清繳申報時，可將資產(chǎn)損失申報材料和納稅資料作為企業(yè)所得稅年度納稅申報表的附件一并向稅務(wù)機關(guān)報送?！?/p>
因此，若企業(yè)在2014年確認損失的，在進行企業(yè)所得稅年度匯算清繳申報時，可將資產(chǎn)損失申報材料和納稅資料作為企業(yè)所得稅年度納稅申報表的附件一并向稅務(wù)機關(guān)報送。
過節(jié)費是否繳納個人所得稅？
企業(yè)從福利費中列支給員工發(fā)放過節(jié)補貼是否要繳納個人所得稅？（山西省 王月）
在線專家：
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于生活補助費范圍確定問題的通知》（國稅發(fā)[1998]155號）第二條規(guī)定，下列收入不屬于免稅的福利費范圍，應(yīng)當(dāng)并入納稅人的工資、薪金收入計征個人所得稅：
1.從超出國家規(guī)定的比例或基數(shù)計提的福利費、工會經(jīng)費中支付給個人的各種補貼、補助；
2.從福利費和工會經(jīng)費中支付給本單位職工的人人有份的補貼、補助；
3.單位為個人購買汽車、住房、電子計算機等不屬于臨時性生活困難補質(zhì)的支出。
因此，企業(yè)為單位員工發(fā)放的人人都有的補貼，不屬于上述文件規(guī)定的福利費范圍，應(yīng)合并到當(dāng)月工資薪金所得計征個人所得稅。
土地增值稅清算時費用扣除問題
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建造地下停車場（庫），建成后產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主所有，其成本、費用是否可以計入土地增值稅扣除項目扣除？（北京市 李麗）
在線專家：
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2006]187號）第四條第三項規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建造的與清算項目配套的居委會和派出所用房、會所、停車場（庫）、物業(yè)管理場所、變電站、熱力站、水廠、文體場館、學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、郵電通訊等公共設(shè)施，其建成后產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主所有的，其成本、費用可以扣除。
因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建造地下停車場（庫），建成后產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主所有的地下停車場庫，其成本、費用可以計入土地增值稅扣除項目扣除。
資產(chǎn)損失申報問題
我公司2009年購入與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的設(shè)備，按稅法規(guī)定計算折舊的最低年限稅法規(guī)定為五年，我公司是按十年計提折舊?，F(xiàn)在器具提前報廢并發(fā)生損失，請問應(yīng)按清單申報還是專項申報扣除？（山東省 魏曉華）
在線專家：
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第25號）規(guī)定：“第九條下列資產(chǎn)損失，應(yīng)以清單申報的方式向稅務(wù)機關(guān)申報扣除：
（一）企業(yè)在正常經(jīng)營管理活動中，按照公允價格銷售、轉(zhuǎn)讓、變賣非貨幣資產(chǎn)的損失；
（二）企業(yè)各項存貨發(fā)生的正常損耗；
（三）企業(yè)固定資產(chǎn)達到或超過使用年限而正常報廢清理的損失；
（四）企業(yè)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)達到或超過使用年限而正常死亡發(fā)生的資產(chǎn)損失；
（五）企業(yè)按照市場公平交易原則，通過各種交易場所、市場等買賣債券、股票、期貨、基金以及金融衍生產(chǎn)品等發(fā)生的損失。
第十條 前條以外的資產(chǎn)損失，應(yīng)以專項申報的方式向稅務(wù)機關(guān)申報扣除。企業(yè)無法準確判別是否屬于清單申報扣除的資產(chǎn)損失，可以采取專項申報的形式申報扣除。“
因此，貴公司的器具提前報廢而產(chǎn)生的損失應(yīng)按專項申報扣除。
發(fā)票開具問題
納稅人采購設(shè)備，包含安裝業(yè)務(wù)，可以在同一張發(fā)票上開具嗎？（北京市 趙欣）
在線專家：
根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（財政部 國家稅務(wù)總局第50號令）第五條規(guī)定：“一項銷售行為如果既涉及貨物又涉及非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，為混合銷售行為。除本細則第六條的規(guī)定外，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅；其他單位和個人的混合銷售行為，視為銷售非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，不繳納增值稅。
本條第一款所稱非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，是指屬于應(yīng)繳營業(yè)稅的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)稅目征收范圍的勞務(wù)。
本條第一款所稱從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體工商戶，包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售為主，并兼營非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個體工商戶在內(nèi)?！?/p>
因此，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體工商戶的混合銷售行為，銷售設(shè)備的同時提供的安裝服務(wù)，一并征收增值稅，可以在同一張發(fā)票中注明安裝費用。
股東個人所得稅問題
職工及中高層管理者共同以現(xiàn)金出資（每個人都開具了收據(jù)和出資證明）購買國企凈資產(chǎn)注冊成立公司，因人數(shù)太多，其他出資人出具委托書給注冊人，其出資登記在注冊人名下，形成隱名股東；因公司擬上市進行股改，全部恢復(fù)實名登記，隱名股東以1元/股價格從工商注冊人股權(quán)中轉(zhuǎn)出并恢復(fù)實名，請問這種情形須交個人所得稅嗎？（上海市 王軍）
在線專家：
根據(jù)《中華人民共和國公司法》相關(guān)規(guī)定，公司股東必須符合設(shè)立的法定人數(shù)，并在公司章程中載明股東姓名或者名稱，經(jīng)股東在公司章程中簽名、蓋章后，由公司向股東簽發(fā)出資證明書，然后由公司將股東的姓名或者名稱向公司登記機關(guān)進行登記，未經(jīng)登記或變更登記的，不得對抗第三人。
因此，公司股東必須符合法律的相關(guān)規(guī)定，股東人數(shù)及股權(quán)的認定只能以工商登記為依據(jù)，未經(jīng)法律確認的隱名股東不受法律保護，隱名股東在法律上不確認為股東。將隱名股東恢復(fù)實名登記，其實質(zhì)是法律上的股權(quán)變更，應(yīng)當(dāng)認定為是一種股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，根據(jù)稅收法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，如果轉(zhuǎn)讓人為自然人，是個人所得稅的納稅人，其取得的轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)依法繳納個人所得稅；如果是法人則是企業(yè)所得稅納稅人，依法繳納企業(yè)所得稅。
勞務(wù)派遣員工的個稅問題
我公司有一些員工是從人力資源公司派遣來的，由我公司和人力資源公司分別發(fā)工資，請問這部分員工的個人所得稅如何計算？（廣東省 劉明敏）
在線專家：
根據(jù)稅法規(guī)定，中方人員取得的工資、薪金收入，凡是由雇傭單位和派遣單位分別支付的，支付單位應(yīng)按稅法規(guī)定代扣代繳個人所得稅。同時，按稅法規(guī)定，納稅義務(wù)人應(yīng)以每月全部工資、薪金收入減除規(guī)定費用后的余額為應(yīng)納稅所得額。為了有利于征管，對雇傭單位和派遣單位分別支付工資、薪金的，采取由支付者中的一方減除費用的方法，即只由雇傭單位在支付工資、薪金時，按稅法規(guī)定減除費用，計算扣繳個人所得稅；派遣單位支付的工資、薪金不再減除費用，以支付金額直接確定適用稅率，計算扣繳個人所得稅。
中方工作人員的工資、薪金所得，應(yīng)全額征稅。但對可以提供有效合同或有關(guān)憑證，能夠證明其工資、薪金所得的一部分按照有關(guān)規(guī)定上繳派遣（介紹）單位的，可扣除其實際上繳的部分，按其余額計征個人所得稅。
上述納稅義務(wù)人，應(yīng)持兩處支付單位提供的原始明細工資、薪金單（書）和完稅憑證原件，選擇并固定到一地稅務(wù)機關(guān)申報每月工資、薪金收入，匯算清繳其工資、薪金收入的個人所得稅，多退少補。具體申報期限，由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定。
外籍個人個稅代扣代繳問題
外籍個人向境內(nèi)單位提供完全發(fā)生在境外的咨詢服務(wù)，境內(nèi)企業(yè)是否需要代扣代繳其個人所得稅？（河南省 孫曉麗）
在線專家：
根據(jù)《個人所得稅法》及《實施條例》的相關(guān)規(guī)定，個人所得稅將納稅義務(wù)人分為居民納稅人和非居民納稅人，所謂非居民納稅人是指在中國境內(nèi)無住所又不居住，或者無住所而在中國境內(nèi)居住不滿1年的個人。非居民納稅人僅就其來源于中國境內(nèi)的所得征收個人所得稅。下列所得，不論支付地點是否在中國境內(nèi)，均為來源于中國境內(nèi)的所得：
（一）因任職、受雇、履約等而在中國境內(nèi)提供勞務(wù)取得的所得；
（二）將財產(chǎn)出租給承租人在中國境內(nèi)使用而取得的所得；
（三）轉(zhuǎn)讓中國境內(nèi)的建筑物、土地使用權(quán)等財產(chǎn)或者在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)讓其他財產(chǎn)取得的所得；
（四）許可各種特許權(quán)在中國境內(nèi)使用而取得的所得；
（五）從中國境內(nèi)的公司、企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織或者個人取得的利息、股息、紅利所得。
因此，勞務(wù)報酬所得是以勞務(wù)發(fā)生地判定是否屬于來源于境內(nèi)的所得。若此外籍個人是非居民納稅人，其在境外取得的勞務(wù)報酬所得，屬于來源于境外的所得，不征收個人所得稅，境內(nèi)單位無需代扣代繳其個人所得稅。
國際保理融資
請問國際保理業(yè)務(wù)如何處理？能否結(jié)合實例具體介紹一下操作流程？（浙江省 陳偉清）
專家：
保理（Factoring），又稱托收保付，指賣方（供應(yīng)商）與保理商（銀行或財務(wù)公司）之間存在一種契約關(guān)系，根據(jù)該契約，賣方將基于其與買方（債務(wù)人）現(xiàn)在或?qū)碛喠⒌呢浳镤N售/服務(wù)合同所產(chǎn)生的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給保理商，由保理商為其提供下列至少一項的服務(wù)：信用風(fēng)險控制與壞賬擔(dān)保、貿(mào)易融資、應(yīng)收賬款的催收或銷售分戶賬管理。
國際保理是指賣方（出口商）在采用賒銷（O/A）、承兌交單（D/A）等信用方式向債務(wù)人（進口商）銷售貨物時，由出口保理商（銀行）和進口保理商（債務(wù)人所在國與銀行簽有協(xié)議的保理商）共同提供的一項集商業(yè)資信調(diào)查、應(yīng)收賬款催收與管理、信用風(fēng)險控制及貿(mào)易融資于一體的綜合性金融方式。簡單理解就是指出口商以商業(yè)信用方式出賣商品，在貨物裝船后立即將發(fā)票、匯票、提單等有關(guān)資料賣斷給財務(wù)公司或銀行收進全部或一部分貨款的業(yè)務(wù)。財務(wù)公司或銀行買進出口商的票據(jù)，承購了出口商的債權(quán)后，通過一定的渠道向進口商催還欠款，如遭拒付，不得向出口商行使追索權(quán)。隨著保理業(yè)務(wù)的發(fā)展，保理的定義也得到了能適合時代需要的發(fā)展，增加了由經(jīng)營國際保理業(yè)務(wù)的保理商向出口商提供調(diào)查進口商的資信、信用額度擔(dān)保、資金融通和代辦托收及賬務(wù)管理等一系列的服務(wù)內(nèi)容，其核心內(nèi)容還是通過收購債權(quán)的方式提供融資。從保理服務(wù)的角度來論，它作為一種綜合性的貿(mào)易服務(wù)方式，具體體現(xiàn)在債權(quán)的承購與轉(zhuǎn)讓、保理商在核準的信用額度內(nèi)承擔(dān)壞賬風(fēng)險損失、為賒銷式承兌交單托收方式提供風(fēng)險擔(dān)保等基本特征上。同時，保理制度最大的優(yōu)點是可以提供無追索權(quán)的短期貿(mào)易的融資，另外操作的手段較容易且風(fēng)險小，與信用證相比成本低。
國際保理業(yè)務(wù)有兩種運作方式，即單保理和雙保理。前者僅涉及一方保理商，后者涉及進出口雙方保理商。國際保理業(yè)務(wù)一般采用雙保理方式。雙保理方式主要涉及四方當(dāng)事人，即出口商、進口商、出口保理商及進口保理商。
下面以一筆出口保理為例，介紹國際保理的業(yè)務(wù)流程。
假設(shè)出口商為我國國內(nèi)某紡織品公司，計劃向英國某進口商出口一批服裝，并且計劃采用賒銷的付款方式，合同金額50萬美金。
1.進出口雙方在交易磋商過程中，該紡織品公司首先找到國內(nèi)某保理商（作為出口保理商），向其提出出口保理的業(yè)務(wù)申請，填寫《出口保理業(yè)務(wù)申請書》，用于為進口商申請信用額度。申請書一般包括如下內(nèi)容：出口商業(yè)務(wù)情況、交易背景資料、申請的額度情況，包括幣種、金額及類型等。
2.國內(nèi)保理商于當(dāng)日選擇英國一家進口保理商，通過由國際保理商聯(lián)合會開發(fā)的保理電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)將有關(guān)情況通知進口保理商，請其對進口商進行信用評估。通常出口保理商選擇已與其簽訂過《保理協(xié)議》、參加國際保理商聯(lián)合會組織且在進口商所在地的保理商作為進口保理商。
3.進口保理商運用各種信息來源對進口商的資信以及此種服裝的市場行情進行調(diào)查。若進口商資信狀況良好且進口商品具有不錯的市場，進口保理商將為進口商初步核準一定信用額度，并于第5個工作日將有關(guān)條件及報價通知我國保理商。按照國際保理商聯(lián)合會的國際慣例規(guī)定，進口保理商應(yīng)最遲在14個工作日內(nèi)答復(fù)出口保理商。國內(nèi)保理商將被核準的進口商的信用額度以及自己的報價通知紡織品公司。
4.紡織品公司接受國內(nèi)保理商的報價，與其簽訂《出口保理協(xié)議》，并與進口商正式達成交易合同，合同金額為50萬美元，付款方式為賒銷，期限為發(fā)票日后60天。與紡織品公司簽署《出口保理協(xié)議》后，出口保理商向進口保理商正式申請信用額度。進口保理商于第3個工作日回復(fù)出口保理商，通知其信用額度批準額、效期等。
5.紡織品公司按合同發(fā)貨后，將正本發(fā)票、提單、原產(chǎn)地證書、質(zhì)檢證書等單據(jù)寄送進口商，將發(fā)票副本及有關(guān)單據(jù)副本（根據(jù)進口保理商要求）交國內(nèi)出口保理商。同時，紡織品公司還向國內(nèi)保理商提交《債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書》和《出口保理融資申請書》，前者將發(fā)運貨物的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)保理商，后者用于向國內(nèi)保理商申請資金融通。國內(nèi)保理商按照《出口保理協(xié)議》向其提供相當(dāng)于發(fā)票金額80%（即40萬美元）的融資。
6.出口保理商在收到副本發(fā)票及單據(jù)（若有）當(dāng)天將發(fā)票及單據(jù)（若有）的詳細內(nèi)容通過國際保理商聯(lián)合會系統(tǒng)通知進口保理商，進口保理商于發(fā)票到期日前若干天開始向進口商催收。
個人投資者如何投資債券？
除了去銀行購買國債外，個人投資者還有什么途徑投資債券？（青海省 劉雯）
專家：
目前國內(nèi)的三大債券市場是銀行柜臺市場、銀行間市場和交易所市場，前兩者都是場外市場而后者是利用兩大證券交易所系統(tǒng)的場內(nèi)市場。銀行柜臺市場成交不活躍，而銀行間債券市場個人投資者幾乎無法參與，所以都與個人投資者的直接關(guān)聯(lián)程度不大。交易所市場既可以開展債券大宗交易，同時也是普通投資者可以方便參與的債券市場，交易的安全性和成交效率都很高。所以，交易所市場是一般債券投資者應(yīng)該重點關(guān)注的市場。
交易所債券市場可以交易記賬式國債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債、公司債和債券回購。
記賬式國債實行的是凈價交易、全價結(jié)算，一般每年付息一次，也有貼現(xiàn)方式發(fā)行的零息債券，一般是一年期的國債。企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債和公司債也都采取凈價交易、全價結(jié)算，一般也是采取每年付息一次。債券的回購交易基于債券的融資融券交易，可以起到很好的短期資金拆借作用。所謂凈價交易全價結(jié)算是指債券交易時，債券持有期已計利息不計入成交價格，在進行債券結(jié)算時，買入方除按成交價格（即凈價）向賣方支付外，還要向賣方支付應(yīng)計利息，在債券結(jié)算交割單中債券交易凈價和應(yīng)計利息分別列示。目前債券凈價交易采取一步到位的辦法，即交易系統(tǒng)直接實行凈價報價，同時顯示債券成交價格和應(yīng)計利息額，并以兩項之和為債券買賣價格。結(jié)算系統(tǒng)直接以債券成交價格與應(yīng)計利息額之和做為債券結(jié)算交割價格，這個交割價就是債券全價。凈價=全價-應(yīng)付利息。目前實行凈價交易的品種有：全部國債（不付利息而以低于面值貼現(xiàn)發(fā)行的短期國債除外）以及滬、深交易所的全部公司債。
這些在交易所內(nèi)交易的債券品種都實行T+1交易結(jié)算，一般還可以做T+0回轉(zhuǎn)交易，即當(dāng)天賣出債券所得的資金可以當(dāng)天就買成其他債券品種，可以極大地提高資金的利用效率。在交易所債券市場里，不僅可以獲得債券原本的利息收益還有機會獲得價差，只要在債權(quán)登記日持有某債券品種，就可獲得利息收益。
個人投資者只要在證券公司營業(yè)部開立A股賬戶或證券投資基金賬戶既可參與交易所債券市場的債券交易?，F(xiàn)在還時有看到銀行門口排隊購買國債的長龍。很多人花一早上時間排隊甚至從前一天的傍晚就開始排隊，就是為了買上一些在銀行發(fā)行的憑證式國債或電子儲蓄國債。實際上，我們應(yīng)該認識到，證券不等于股票和基金，還包括債券，證券營業(yè)部里還有一個債券交易平臺。年輕的個人投資者應(yīng)該改變到銀行排隊買國債的傳統(tǒng)觀念，對于證券營業(yè)部要有一個平和的心態(tài)，更好地利用交易所的資源獲得更多更穩(wěn)的投資收益。
20__年上半年，社會事業(yè)工作認真貫徹落實黨工委管委會工作部署和戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞二次創(chuàng)業(yè)奮斗目標和“1223”發(fā)展戰(zhàn)略,以“主動服務(wù)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，主動服務(wù)高新區(qū)和諧社會構(gòu)建”為主線，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬社會事業(yè)發(fā)展全局，凸顯重點，挖掘亮點，開拓創(chuàng)新、扎實工作，全面完成半年目標任務(wù)?，F(xiàn)將上半年主要工作總結(jié)匯報如下：
（一）發(fā)展概況
1、全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)16所，其中直屬學(xué)校7所（高完中2所，九年一貫制學(xué)校1所，小學(xué)4所），街道辦事處所屬學(xué)校8所（初中1所，小學(xué)7所），民辦十二年一貫制學(xué)校1所。在建九年一貫制學(xué)校2所，分別為大源小區(qū)和順江小區(qū)配套學(xué)校，預(yù)計在今年秋季開學(xué)。全區(qū)有在校學(xué)生26341人（高中4771人，初中6774人，小學(xué)14796人），教師1656人（在編在崗教師1306人，離退休教師349人）。社會力量興辦幼兒園27所，較上年減少2所，在園幼兒3200人。
2、全區(qū)現(xiàn)有各類民政、優(yōu)撫對象7104人，較上年增加304人。有低保戶800戶、1576人,較上年減少52戶、138人。有殘疾人2271人，特困殘疾人275人，分別較上年增加147人和15人。重點優(yōu)撫對象402人。五保戶102人，較上年減少62人。移交地方管理的離退休老干部、無軍籍職工、民退人員和精簡退職人員共149人，較上年增加10人。老年人2.16萬人，其中空巢老人3683人。駐區(qū)部隊18個，其中師以上部隊5個。社區(qū)19個，較上年增加2個。社區(qū)工作者178人，較上年減少50人。有建制村42個，村委會干部126人。敬老院2個，床位135張，分別較上年增加1個和7張床位。有民辦非企業(yè)和社會團體55個，較上年增加2個。律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所10個；寺廟3個，其中2個為非法未開放寺廟。
3、全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）6個，較20__年減少2個。肖家河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評為省級示范點，合作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已按省級標準建成，石羊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照省級標準建設(shè)。有醫(yī)療機構(gòu)83家，較上年增加3家。從業(yè)人員530人；衛(wèi)生許可證經(jīng)營單位3829家，較上年增加253家；計劃生育服務(wù)人群約30萬人，其中戶籍人口數(shù)20.6萬人，流動人口8萬人。上半年出生500人，其中計劃外出生1人，新型農(nóng)村醫(yī)療保障目前維持上年參保人數(shù)7萬人水平，新一輪參保工作今年9月1日啟動。
4、全區(qū)現(xiàn)有國家青少年體育俱樂部2個，游泳場館9個，目前備案的有5家。有體育公園1個，社區(qū)青少年體育活動室和綠色網(wǎng)上空間5個，社區(qū)體育健身路徑36條；網(wǎng)吧55家，較上年增加5家，娛樂場所、音像租賃和電子游戲室共86家，較上年增加12家，書店、復(fù)打印印刷企業(yè)共132家，較上年增加4家。
（二）主要工作
1、國際學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進。確定了推進國際學(xué)校建設(shè)的基本思路是首先辦好美視（成都）國際學(xué)校，基本滿足中心城區(qū)和南部園區(qū)外籍人員子女就讀需求；辦好成都國際學(xué)校，基本滿足西部園區(qū)和中海國際社區(qū)外籍人員子女就讀需求；支持成都美國學(xué)校的發(fā)展，作為國際學(xué)校布局的有益補充。對條件相對成熟、基本具備條件的美視（成都）國際學(xué)校和成都國際學(xué)校，積極疏通省教育廳向教育部報批設(shè)立，成為名副其實的國際學(xué)校。20__年4月7日，省教育廳完成對美視（成都）國際學(xué)校申報材料的審查，正式行文《四川省教育廳關(guān)于申請成立（成都）國際學(xué)校的請示》（川教外事函[20__]83號）上報教育部。目前，社會事業(yè)局正積極協(xié)助成都國際學(xué)校準備報送的相關(guān)材料。同時，社會事業(yè)局積極推進美視（成都）國際學(xué)校通過國際公認的CITA體系認證，成都國際學(xué)校通過NAPS和WASC體系認證。通過社會事業(yè)局積極協(xié)調(diào)，成都美國學(xué)校已經(jīng)確定遷址美洲花園。5月28日，英特爾產(chǎn)品（成都）有限公司
經(jīng)理馬丁先生致信敬剛主任表示感謝。
2、國際醫(yī)院項目引進工作取得階段性成果。會同投資服務(wù)局從3月份開始，積極準備與外商洽談的相關(guān)資料。3月底到上海等地進行了參觀考察，并形成了高新區(qū)國際醫(yī)院推進工作報告。4月份-5月份多次與外商進行了磋商，并于5月21日-29日接待了德國艾伯醫(yī)院管理集團的總裁艾伯博士的參觀訪問。通過考察，艾伯博士于5月27日與高新區(qū)簽定了高新區(qū)國際醫(yī)院投資備忘錄，使該項工作取得一大進展。按照備忘錄的進度安排，社會事業(yè)局積極聯(lián)系本地醫(yī)療機構(gòu)，希望促成雙方的合作。社會事業(yè)局也主動于德國方面溝通，掌握對方進展情況，及時回復(fù)德方所提問題和需要的相關(guān)資料，到目前為止，明確表示有合作意愿的醫(yī)療機構(gòu)有省人民醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)和成都市第三人民醫(yī)院。在積極推進與德國艾伯博士醫(yī)院集團合作建設(shè)國際醫(yī)院的同時，我們也多渠道收集其他機構(gòu)是否有參與成都國際醫(yī)院項目建設(shè)的意向。到目前為止,新加坡CPG集團、新加坡YYJinternationalpteLtd、EquityVENTURESPteLtd、DBSBankLimited，三方聯(lián)合體、美國圣瑪麗醫(yī)院均表示對在高新區(qū)投資建設(shè)國際醫(yī)院項目感興趣。
3、全面提升了社區(qū)建設(shè)工作水平。開展社區(qū)建設(shè)調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)幾年來社區(qū)建設(shè)所取得的成績和存在問題，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作思路，規(guī)范社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，進一步明確工作著力點和措施，提高社區(qū)建設(shè)標準化、程序化和規(guī)范化水平。在石羊、桂溪和合作街道辦事處農(nóng)轉(zhuǎn)非安置小區(qū)新建四個社區(qū)，成立社區(qū)籌備工作小組，建立了社區(qū)管理服務(wù)工作制度。把機關(guān)企事業(yè)單位定點聯(lián)系幫扶社區(qū)工作納入目標管理。完成紫竹社區(qū)、新北社區(qū)和三元社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，新建2個社區(qū)休閑活動廣場。積極探索農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)物業(yè)管理模式，提高社區(qū)管理水平。開展廉政文化進社區(qū)工作，并納入社區(qū)建設(shè)目標管理。基層民主政治建設(shè)工作按計劃推進，召開了社區(qū)建設(shè)工作決策咨詢聽證會，完成新光社區(qū)居委會直選工作，規(guī)范了社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、事務(wù)和財務(wù)公開工作，公開率達到了100，規(guī)范化率達到了95以上。法律、衛(wèi)生、文化和科教進社區(qū)等服務(wù)工作日益規(guī)范，社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作取得實效，紫荊社區(qū)、新街社區(qū)和新光社區(qū)分別建立了紫荊繡坊、景琦工藝制作部，以及編織袋加工、兒童圍裙加工、絹花制作等社區(qū)家庭手工業(yè)作坊。星級社區(qū)創(chuàng)建工作提高了社區(qū)綜合管理服務(wù)成效，“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)方案基本完成。
4、“雙創(chuàng)”工作全面展開。以“創(chuàng)佳”工作為抓手，提升旅游環(huán)境檔次。成功的打造紫荊休閑娛樂街區(qū)，為高新區(qū)“創(chuàng)佳”工作奠定基礎(chǔ)。出臺《成都高新區(qū)創(chuàng)建中國最佳旅游城市工作實施方案》，成立了工作機構(gòu)，召開了創(chuàng)佳動員大會，圓滿完成全市“創(chuàng)佳”工作第一次測評。按照全面提升城市建設(shè)和管理水平，抓出高新區(qū)旅游特色的工作思路，對區(qū)域環(huán)境進行重點整治。同時，邀請專業(yè)旅游策劃公司，對高新區(qū)旅游資源作整體策劃，挖掘旅游資源，配套服務(wù)設(shè)施，打造旅游亮點工作，彰顯高新區(qū)旅游特色，為成都市創(chuàng)建中國最佳旅游城市增添新亮點。國家衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作于4月中下旬有條不紊地開展，已經(jīng)發(fā)放宣傳資料120__份，出臺了《病媒生物防治方案》、《社區(qū)和單位綜合整治方案》、《城中心和城郊結(jié)合部綜合整治方案》。截止目前，全區(qū)已實施綜合環(huán)境整治的居民院落有12個，打造容貌街3條，“五小”示范街5條，196家社會餐飲實行食品量化分級管理，農(nóng)貿(mào)市場秩序得到進一步規(guī)范。
5、豐富了弱勢群體救助幫扶體系。開展了貧困群眾“愛心工程”，為空巢老人提供愛心鐘點工，為特困殘疾人和特困低保戶提供了愛心醫(yī)療卡等。開展了機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶社區(qū)困難群眾工作，調(diào)整了幫扶方案，明確了幫扶目標。開展了應(yīng)保盡保工作，1—5月為7642人次低保戶發(fā)放低保金77萬元。開展了應(yīng)急救助工作，為19名困難群眾發(fā)放應(yīng)急救助金6.3萬元。開展了特困殘疾人專項救助工作，1-6月，為1597人/次（275戶）特困殘疾人發(fā)放專項生活補助金15.97萬元。開展了殘疾人康復(fù)工作，建立5個社區(qū)殘疾人康復(fù)活動中心（站），為全區(qū)2271名殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)，為10名貧困殘疾人實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，為71名殘疾人發(fā)放了輪椅。開展了社會救助信息化建設(shè)工作，完成了3476條社會救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和錄入工作。開展了貧困群眾醫(yī)療救助工作，制定了具體操作方 案。開展了殘疾人靈活就業(yè)工作。
6、衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善。積極推動新型農(nóng)村醫(yī)療保障工作和少兒互助金工作，新型農(nóng)村醫(yī)療保障籌資標準從原來的人均30元提高到人均60元，住院醫(yī)療費用報銷標準也有較大幅度的提高，參保率達到了100，少兒互助金的參保率達到70.4。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）共6家，桂溪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也已開始規(guī)劃設(shè)計，合作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建“省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心示范點”工作已經(jīng)初步通過省上驗收，并正在規(guī)劃遷入即將建成的順江小區(qū)；石羊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已經(jīng)遷至慶安社區(qū)，并按照“省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心示范點”的標準完成建設(shè)，正式啟動。重點開展了人感染高致病性禽流感防疫工作，制定了高新區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，疾病預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合英特爾成功的舉辦了“高新區(qū)人感染高致病性禽流感防疫演習(xí)”。
7、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進。全面完成20__年春季對農(nóng)村居民和失地農(nóng)民子女實施免費義務(wù)教育工作，全區(qū)有13092名學(xué)生享受免費義務(wù)教育，涉及金額3826000元，其中農(nóng)村居民子女1575人，免費468421元，失地農(nóng)民子女11517人3357579元。完成進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女和居住證持有人子女接受義務(wù)教育登記工作。今秋，預(yù)計在高新區(qū)就讀的進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女和《居住證》持有人子共計有1571人，其中新轉(zhuǎn)（入）學(xué)的進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女714人，新轉(zhuǎn)（入）學(xué)的《居住證》持有人子127人。順江小區(qū)和大源小區(qū)配套學(xué)校按計劃推進，確保9月1日按期開學(xué)。
8、搭建文體平臺，豐富區(qū)域文化，構(gòu)建和諧高新。積極服務(wù)主戰(zhàn)場，為推動高新區(qū)招商引資工作，協(xié)助有關(guān)部門成功組織了與美國漢略信息技術(shù)公司的快樂籃球賽、全通杯成都地區(qū)網(wǎng)球精英賽、20__“高投杯”首屆網(wǎng)球邀請賽等6場賽事，組織了參賽人員近千人次，為促進企業(yè)交流，推進高新技術(shù)企業(yè)全民健身運動搭建了良好的平臺。舉辦高新區(qū)第三屆機關(guān)運動會，掀起機關(guān)干部參與全民健身運動的新一輪。通過舉辦高新區(qū)20__年新春團拜會、情暖民工系列文化活動、第三屆文藝匯演、社區(qū)趣味運動會，組織人員參加安利紐崔萊健身跑、“6、10全省全民健身日”等系列文體活動，進一步豐富了轄區(qū)居民的文化生活。積極推動有線電視數(shù)字化整體平移工作，從5月全市啟動平移工作以來，已完成平移4500余戶，達到高新區(qū)有效用戶的18。在市興網(wǎng)傳媒總公司的技術(shù)支持下，落實了新建有線電視網(wǎng)絡(luò)的前端節(jié)目源光纜專線，完成了與市廣電局廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸總前端信號源的貫通，使轄區(qū)居民可以欣賞到更多、更優(yōu)質(zhì)的電視節(jié)目。
9、全心全意主動服務(wù)企業(yè)和人民群眾意識得到強化。針對涉及企業(yè)的新、改、擴建建設(shè)項目衛(wèi)生學(xué)預(yù)防性審查（含職業(yè)病危害評價）管理中存在的問題，組織專人到企業(yè)調(diào)研，赴郫縣工業(yè)港學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改流程、提高效率、大幅度縮減辦事時間，主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上半年為英特爾公司、五糧液集團、維奧三江制藥公司、華雁信息產(chǎn)業(yè)公司等企業(yè)解決子女入學(xué)26人次，英特爾公司為此給管委會領(lǐng)導(dǎo)寫信表示感謝。解決因戶口遷移居民子女轉(zhuǎn)學(xué)65人次。
10、穩(wěn)步推進各項社會事務(wù)工作。切實做好了優(yōu)撫對象、困難群眾、退伍軍人和民族宗教的穩(wěn)定工作，未發(fā)生群體性上訪，有效的維護了社會穩(wěn)定。完成了36條新建道路命名。開展了退役士兵安置工作，接受退役士兵102人，目前共安置69人，安置率為92。開展了“綜合治理宣傳月”、“送法進社區(qū)”法制宣傳活動，發(fā)放了800本《法律知識手冊》及20__多份法律知識宣傳單，為居民群眾提供了法律咨詢、殘疾人救助、公證服務(wù)。開展了安置幫教工作，為20名刑釋解教人員進行了幫教。開展了法律援助工作，為7名經(jīng)濟困難農(nóng)民工和居民群眾提供了法律援助。開展了殘疾人保障金的征收工作，目前共征收殘障金140萬元。開展了老年游藝活動，開展了精神慰籍、社區(qū)助老、法律服務(wù)、老年互助等四項活動。開展了非法宗教場所的清理工作。開展了婚姻登記工作，1—5月，共辦理登記1481對。凈化文化環(huán)境，加大管理力度。從源頭上抓好文化市場的凈化工作，做到“兩種不辦”，即不符合申辦條件的經(jīng)營許可證不辦，沒有經(jīng)過現(xiàn)場勘驗的經(jīng)營許可證不辦。積極抓好經(jīng)營戶的培訓(xùn)，組織各類經(jīng)營戶培訓(xùn)會4次，參訓(xùn)經(jīng)營戶達350余人次。通過與經(jīng)營業(yè)主簽定《遵章守紀責(zé)任書》、《安全生產(chǎn)責(zé)任書》、《承諾書》等形式，進一步規(guī)范經(jīng)營戶的經(jīng)營行為。著力抓好校園周邊文化市場的整治，大力開展網(wǎng)吧、歌舞、音像、書店、娛樂場所的專項整治。每周執(zhí)法檢查不少于2次，組織網(wǎng)吧大規(guī)模集中整治4次，歌舞娛樂場所的集中整治5次。對10起違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象進行了行政處罰，罰款15000余元。認真抓好“掃黃打非”工作，制定了《成都高新區(qū)20__年“掃黃打非”工作方案》，組織開展“掃黃打非”集中行動4次，共收繳非法書刊1000余冊、非法光盤3000余碟。
上半年各項社會事業(yè)工作盡管取得了一些成績，但仍然存在不足。主要表現(xiàn)在干部隊伍創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、質(zhì)量效率意識、奉獻意識和工作的主動性還不夠強，社會事業(yè)載體建設(shè)還不適應(yīng)發(fā)展的需要，內(nèi)部管理機制不夠健全，工作流程還需要進一步科學(xué)設(shè)計和不斷改進。
二、下半年工作安排
根據(jù)上半年社會事業(yè)發(fā)展實際，下半年，我們將結(jié)合實際，總結(jié)經(jīng)驗得失，合理調(diào)整思路。繼續(xù)圍繞“主動服務(wù)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，主動服務(wù)高新區(qū)和諧社會構(gòu)建”工作主線，結(jié)合學(xué)習(xí)郫縣精神大討論，堅決貫徹既定的社會事業(yè)發(fā)展思路，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬社會事業(yè)發(fā)展全局，在全局上下進一步強化開拓和創(chuàng)新意識、效率和質(zhì)量意識、責(zé)任和奉獻意識和主動服務(wù)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)意識，把自身工作置于經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，為全面完成年度目標任務(wù)而努力奮斗。主要工作安排如下：
（一）豐富和完善全局聯(lián)動一盤棋機制下半年，我們將結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)要求，結(jié)合學(xué)習(xí)郫縣精神大討論活動，進一步豐富和完善科學(xué)、規(guī)范和高效的全局聯(lián)動一盤棋整體工作機制。一是完善和暢通各項重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行渠道，提高工作效率和質(zhì)量，使全局工作趨于程序化和制度化。二是優(yōu)化和簡化工作流程，全面實現(xiàn)為企業(yè)和群眾服務(wù)項目清晰化和直觀化，標準件當(dāng)場辦結(jié)，承諾件限時辦結(jié)，特殊需求件開通綠色通道，做到環(huán)環(huán)相扣，快速高效。三是加強全局團隊精神建設(shè)，豐富和充實創(chuàng)新精神，營造開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、樂于奉獻的良好氛圍。
（二）重點凸顯國際學(xué)校和國際醫(yī)院兩大工作
國際學(xué)校和國際醫(yī)院建設(shè)是我們工作的重中之重，在上半年已奠定的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)舉全局之力，確保既定目標的全面實現(xiàn)。一是繼續(xù)推動國際學(xué)校建設(shè)，推動美視國際學(xué)校按照教育部要求積極整改到位，力爭獲得教育部審批。二是繼續(xù)推動國際醫(yī)院項目引進工作，做好基礎(chǔ)資料準備，充實和完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并會同投資服務(wù)局做好接待方案，積極配合德方專家組的考察。與此同步，積極跟蹤聯(lián)系本地具備初步合作意愿和優(yōu)良合作條件的醫(yī)療機構(gòu)，配合德方共同推動中方合作伙伴的推選工作，盡可能促成中德雙方合作，成功引進國際醫(yī)院項目。
（三）加快社會事業(yè)發(fā)展“四個載體”建設(shè)速度
加快覆蓋城鄉(xiāng)的防疫和醫(yī)療服務(wù)載體建設(shè)。全面啟動成都市疾病預(yù)防控制中心高新分中心工作，確保在下半年將高新區(qū)疾病預(yù)防控制納入正軌 。繼續(xù)健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，爭取合作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過省級評定，成為高新區(qū)第二示范點，推動石羊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面完成建設(shè)。大力推進少兒住院醫(yī)療互助金參保工作，確保參保率達到80以上。
加快和諧安定的社區(qū)管理服務(wù)載體建設(shè)。開展數(shù)字社區(qū)建設(shè)工作，開展殘疾人就業(yè)康復(fù)中心建設(shè)工作，開展社區(qū)愛心超市、便民服務(wù)店建設(shè)工作。加強農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的組織、規(guī)章制度建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)工作，加強社區(qū)服務(wù)工作。開展社區(qū)手工作坊式就業(yè)服務(wù)工作，開展星級社區(qū)創(chuàng)建工作，開展社區(qū)工作者培訓(xùn)工作。繼續(xù)抓好社會救助信息化建設(shè)工作。做好貧困群眾醫(yī)療救助、幫困助學(xué)和生活救助工作。繼續(xù)抓好府城大道以南新建道路的地名規(guī)劃工作，啟動西部園區(qū)西南片區(qū)的地名規(guī)劃工作，開展道路及路牌清理工作。
加快城鄉(xiāng)一體化教育服務(wù)載體建設(shè)。繼續(xù)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，完善中小學(xué)規(guī)劃布局調(diào)整，確保人民群眾對教育的基本需求。促進新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，確保順江小區(qū)和大源小區(qū)配套九年一貫制學(xué)校9月1日按時開學(xué)，保證已登記的進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女和居住證持有人子女全部安排進入高新區(qū)學(xué)校接受義務(wù)教育，按計劃推進高新區(qū)農(nóng)村居民和失地農(nóng)民子女免費義務(wù)教育后續(xù)工作，協(xié)調(diào)郫縣教育局做好西部園區(qū)教育工作，確保西部園區(qū)教育工作在過渡期間按照原有政策執(zhí)行。
加快公共便捷的文體服務(wù)載體建設(shè)。做好發(fā)展規(guī)劃，完成高新區(qū)“十一五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制工作，為“十一”五期間高新區(qū)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綱領(lǐng)性文件。抓好創(chuàng)佳工作，根據(jù)高新區(qū)旅游策劃方案，著力打造1－2個“創(chuàng)佳”工作亮點。督促相關(guān)部門，按照“創(chuàng)佳”方案的要求，全面推進工作。開展豐富的文體活動，按照重點組織與全面指導(dǎo)的工作思路，辦好慶祝高新區(qū)成立十五周年大型文藝晚會和四川省第十屆運動會女壘比賽；指導(dǎo)企業(yè)、各中小學(xué)校、街道辦事處和社區(qū)開展豐富多彩的文體活動。
（四）調(diào)整思路，探索新路，促進全局工作整體推進
根據(jù)上半年全局工作推進情況，及時調(diào)整思路，探索新路，發(fā)掘亮點，促進全局工作整體推進。繼續(xù)全力推動玉林中學(xué)、高新實驗中學(xué)、玉林中學(xué)附小創(chuàng)建國家、省級、市級示范校工作。從秋季開始運行中小學(xué)目標考核管理體系，對中小學(xué)實行目標考核，形成區(qū)內(nèi)學(xué)校公開、公平、公正的競爭環(huán)境。穩(wěn)步推進第四輪課程改革實驗工作，穩(wěn)步啟動高中新課程改革，整體推進素質(zhì)教育。以創(chuàng)建“最佳旅游城市”、“文明城市”、“知識產(chǎn)權(quán)示范城市”工作為契機，促進文化市場的管理，進一步加大文化市場的管理、執(zhí)法、處罰力度，使高新區(qū)文化市場的管理水平提高到一個新的水平。
全面做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢的準備工作。針對上半年工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實的改進措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全力解決存在問題，加大督察力度，加快工作進度，提高工作成效，全面完成復(fù)查迎檢目標任務(wù)。繼續(xù)開展數(shù)字化平移工作，力爭完成2萬住戶的廣播電視數(shù)字化。
繼續(xù)配合市民政局搞好府城大道以南新建道路的地名規(guī)劃，啟動西部園區(qū)西南片區(qū)的地名規(guī)劃；加大與規(guī)劃建設(shè)局、投資公司、興南公司的協(xié)調(diào)配合力度，完成下半年新建道路的命名；對全區(qū)所有道路及路牌進行清理，并加強與市民政局的協(xié)調(diào)力度，縮短路牌安裝的時間。
抓好法制宣傳和法律援助工作，組織開展為園區(qū)企業(yè)提供法制宣傳和法律服務(wù)工作，開展為農(nóng)民工法律援助工作，舉辦人民調(diào)解知識、法律援助知識培訓(xùn)、和法律知識講座。
