時間:2022-08-05 00:10:26
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市公共服務(wù)設(shè)施,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)設(shè)施;中等城市;規(guī)劃布局;問題;對策
中圖分類號: TU984 文獻標識碼: A 文章編號:
隨著我國城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展,城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)需要與時俱進、科學發(fā)展。尤其是中等城市的公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展是當前社會普遍關(guān)心的問題,其公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學性和實效性是城市建設(shè)中的重要參考因素。中等城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃布局要實現(xiàn)科學規(guī)劃,合理布局中等城市公共服務(wù)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升群眾的生活質(zhì)量,為推動和諧社會的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、當前我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的現(xiàn)狀
我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局在建設(shè)中,要注意切實以群眾需求為導向,全力構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的公共服務(wù)設(shè)施體系,要注意認真進行現(xiàn)場勘測、問卷調(diào)查等方式進行深入細致的分析,真正了解明確群眾對于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需求情況和當前建設(shè)的滿意度,圍繞群眾并以經(jīng)濟情況為基礎(chǔ)的相應(yīng)的中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局,而當前我國在此問題上主要采用的是“一主兩副一軸”的空間結(jié)構(gòu)的布局,以城市的建筑中心為核心,最大限度地實現(xiàn)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的最優(yōu)化,努力形成功能綜合的公共服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)。同時在中心廣場的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,加強文體服務(wù)中心、博物館、展覽館、文化館、公園、特色商業(yè)街等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。而對于中等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整合方面,主要是以部分區(qū)域進行有機的整合,例如對于某一集中興建的開發(fā)區(qū)進行單一模式的有效整合,但這種建設(shè)缺乏一定的科學性和可持續(xù)發(fā)展性。由于在布局和規(guī)劃中缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,因此在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中主要表現(xiàn)為急功近利地針對某一區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施進行集中的建設(shè),其力度和規(guī)模之大讓群眾得到了一定的好處,但是從中等城市的公共服務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃來看,缺乏必要的協(xié)調(diào)性和科學性,這是當前我國中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局研究中亟待解決的重要問題。
二、中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中存在的問題
當前我國中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局方面存在著諸多問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中往往定位于某個時期、某個地域的發(fā)展,而對于全局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,在規(guī)劃布局方面的統(tǒng)籌力度不夠。在規(guī)劃部門也相關(guān)職能部門的公共設(shè)施配置指標上產(chǎn)生分歧時,沒有明確的制度予以支撐,而規(guī)劃部門對公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌力度不大,造成區(qū)域分散、各為一體,從而在城市公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃方面缺乏必要的制度支撐,缺乏科學性和可持續(xù)性,在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中不能實現(xiàn)定點定向突破,不能有效發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的聚焦效應(yīng),實現(xiàn)規(guī)劃布局建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)精細化水平有待提升
中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)要切實根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,認真調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容和指標體系,提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的精細化水平,要細化公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的內(nèi)容,因地制宜地將教育、體育、養(yǎng)老、文化等方面的建設(shè)協(xié)調(diào)起來。當前我國中等城市在對公共設(shè)施規(guī)劃布局中的質(zhì)量和科學發(fā)展方面的定位和規(guī)范性建設(shè)上,不能有效實現(xiàn)對公共設(shè)施自身的內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)、建筑質(zhì)量和建筑風格與當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活密切聯(lián)系起來,無法保證公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學性、前瞻性、可持續(xù)性發(fā)展。尤其在對不同類型和不同層級的公共服務(wù)設(shè)施的銜接上沒有有機的融合機制,不能切實保障公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局中的公平公正。
(三)缺乏必要的經(jīng)濟支持
中等城市的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局在建設(shè)中存在著一定的資金問題,由于中等城市發(fā)展速度較慢,在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展中主要依賴政府部門的資金支持,而政府工作紛繁復雜,要切實保障在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的資金的及時和有效地投入實非易事。尤其在城市經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期,要充分滿足群眾公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的實際需求,但靠政府的資金注入是遠遠不夠的。從整體的布局上看,開發(fā)商的公共服務(wù)設(shè)施只是拘泥于開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃,而從城市整體的規(guī)劃和人文建設(shè)中存在著一定的斷層。從公共服務(wù)設(shè)施的長遠發(fā)展來看,公共服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)問題也留下了一定的隱患。
三、解決中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局問題的對策
切實有效解決當前我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)中的問題的,對于推動和促進我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的可持續(xù)發(fā)展具有重要的積極意義。主要從以下幾個方面進行:
(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃
要實現(xiàn)中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學發(fā)展必須加強對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,有效發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)調(diào)度能力,將公共服務(wù)資源規(guī)劃建設(shè)與城市的經(jīng)濟和社會建設(shè)有機協(xié)調(diào)起來,平衡經(jīng)濟、社會和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)資源的科學規(guī)劃布局,通過公共服務(wù)設(shè)施的適度空間預(yù)留,給經(jīng)濟社會發(fā)展下的未來公共服務(wù)需求留足建設(shè)和發(fā)展的空間。要根據(jù)地域特色和風俗民情進行公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局,在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃不居中,要注意明確考察當?shù)厝罕妼卜?wù)設(shè)施的需求,提升公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)模結(jié)構(gòu)上的科學性,特別是在大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的超前性和資源利用的合理性。通過統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)對公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中管理工作的加強,要側(cè)重于對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學水平。
(二)提升精細化水平
有效提升中等城市公共服務(wù)設(shè)施的精細化水平,要完善配置原則,充分考慮到公共服務(wù)設(shè)施的開放性特點,探索基于生活圈理論的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局,是公共服務(wù)設(shè)施的配置和建設(shè)融入人性化和科學化理念,認真考慮群眾的工作、生活中對公共服務(wù)設(shè)施的需求,在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中,要以便利性為基礎(chǔ),充分考慮到群眾的生活習慣和生產(chǎn)要求,切實提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的精細化水平。
(三)創(chuàng)新融資和建設(shè)模式
中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的資金支持,要創(chuàng)新融資和建設(shè)模式,積極探索公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中的融資渠道,引領(lǐng)各方面的公益資金或個人資金對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持,通過進一步明確投資、建設(shè)和產(chǎn)權(quán)體系,實現(xiàn)對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政府和企業(yè)資金的有效整合,有效完善規(guī)范高效的公共設(shè)施融資體制,充分調(diào)動社會資本投資的積極性實現(xiàn)公共服務(wù)的均衡布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。
總之,在當前我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的建設(shè)和發(fā)展中,政府日益重視社會需求結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化,將提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的水平和推動城市經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展作為構(gòu)建以人為本的服務(wù)型社會的重要基礎(chǔ)。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中,充分考慮到地域和群眾的需求,逐步實現(xiàn)中等城市公共服務(wù)設(shè)施的均等化和規(guī)劃布局的科學化。
【參考文獻】
[1]宋潔塵、劉洋.進一步加強基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的思考[J].北京規(guī)劃建設(shè).2012(01):82-84.
【關(guān)鍵詞】差異性需求;小城市社區(qū);公共服務(wù)設(shè)施
中圖分類號:TU984文獻標識碼: A 文章編號:
隨著我國住房制度改革和社會管理體制的改革,公共服務(wù)設(shè)施的配給方式逐漸向服務(wù)型和盈利型模式轉(zhuǎn)變。原來政府和企業(yè)等單位所承擔的部分公共服務(wù)職能,交由社區(qū)來承接。因此,社區(qū)在居民生活中的作用愈發(fā)重要。居民對社區(qū)公共服務(wù)(如治安、衛(wèi)生、公共場所、醫(yī)療保健、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等)需求日益迫切。而加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。
近年來,雖然我國已經(jīng)加強了對小城市社區(qū)的建設(shè),但從實施情況看,小城市社區(qū)建設(shè)在推進過程中比大、中城市難度更大。小城市觀念更新、體制改革、社會變遷的速度都遠遠落后于大城市。無論是人們的身份性質(zhì),還是區(qū)域狀況,都比城市社區(qū)有著更明顯的復雜性和差異性。
【1】小城市社區(qū)發(fā)展滯后,已成為目前我國社區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。
1 社區(qū)相關(guān)概念及分類
1.1社區(qū)
中辦發(fā)[200023號文件《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中對所指社區(qū)是“目前城市社區(qū)的范圍,一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革及規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)居民委員會轄區(qū)。”本文所使用的城市社區(qū)的概念,亦即中辦發(fā)〔200023號文件中對城市社區(qū)的界定。而小城市社區(qū)就是指那些處于小城市、縣城或城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)。
1.2社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是指為了便利社區(qū)居民生活、滿足身心健康發(fā)展需要、方便社區(qū)管理而建設(shè)的相關(guān)硬件服務(wù)設(shè)施和軟件服務(wù)設(shè)施【9】。
本文通過梳理和整合規(guī)范和文件【7】【8】中有關(guān)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容,結(jié)合小城市公共服務(wù)設(shè)施的實際發(fā)展需求,選取以下設(shè)施作為研究對象。
社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施,包括文化活動中心(社區(qū)圖書室、社區(qū)科普站,青少年、老年人活動中心);社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施,指社區(qū)健身設(shè)施(社區(qū)休閑廣場,健身器材,室內(nèi)活動室等);社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施,主要有衛(wèi)生服務(wù)中心;社區(qū)教育設(shè)施,主要包括社區(qū)幼兒園;社區(qū)福利與保障(援助)服務(wù)設(shè)施,包括老年人綜合福利設(shè)施,含殘疾人服務(wù)中心、社區(qū)心理咨詢室、社區(qū)法律咨詢室等;社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施,包括居委會、社區(qū)服務(wù)中心(提供家政、就業(yè)指導、咨詢等綜合服務(wù))、警務(wù)室;以及社區(qū)商業(yè)金融業(yè)服務(wù)設(shè)施。
2東平縣社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及問卷調(diào)查
2.1典型社區(qū)的選取
通過對縣城所有小區(qū)的分析,東平縣城綜合了商品房社區(qū),單位型社區(qū),村轉(zhuǎn)居社區(qū)三類社區(qū)形式。
單位型社區(qū)依然是主要居住模式,由于社區(qū)建設(shè)年代較早,設(shè)施配置的標準較低,存在設(shè)施老化等一系列問題。例如建委家屬院,交通局家屬院。20世紀80年代~90年代建設(shè)的早期開發(fā)小區(qū)型社區(qū),多采用比較傳統(tǒng)的規(guī)劃布局手法,空間緊湊,人口密度較高,配套設(shè)施不全,如佛山小區(qū)。新建居住小區(qū),建筑質(zhì)量較好,社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置較完善。村改居社區(qū)多位于配套基礎(chǔ)差的城市邊緣區(qū)。社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)嚴重滯后與低效,居民構(gòu)成以就地安置的拆遷戶為主。
通過以上分析,分別選取了2個新建商品房社區(qū)、1個舊商品房社區(qū)、1個單位型社區(qū)和2個村轉(zhuǎn)居社區(qū)作為調(diào)查點。 基本涵蓋了所研究對象的基本情況。
2.3社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置存在的問題
(1)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置不能滿足居民的需求
配套層次單一
現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施以街坊級為主,缺乏居住小區(qū)級配套。
設(shè)施類型滯后
舊式居住小區(qū)僅有半數(shù)建有基本的配套設(shè)施,且存在規(guī)模偏小、設(shè)施落后等問題;新建居住小區(qū)雖然基本都建有配套設(shè)施,但其中多數(shù)是物業(yè)管理,并沒有構(gòu)成真正意義上的社區(qū)服務(wù)。除了個別高檔住宅區(qū)之外,所有的社區(qū)都缺乏文體設(shè)施,社區(qū)圖書室、閱覽室等幾乎不存在,體育健身設(shè)施及場地的活動場地嚴重不足,社區(qū)醫(yī)療設(shè)施實質(zhì)上均為個體私有,并非為社區(qū)居民服務(wù)的非盈利性組織。
③建設(shè)標準偏低,存在質(zhì)量問題
(2)原有標準不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要
現(xiàn)行我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標準是《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180—2002)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高,各層次的居民對于社區(qū)公共設(shè)施也提出了新要求,其中的部分內(nèi)容難免會不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
(3)非營利性公共服務(wù)設(shè)施缺乏
住房商品化導致公共服務(wù)設(shè)施配置側(cè)重于營利性設(shè)施類型,公益性項目和經(jīng)營型項目的建設(shè)程度差別大。社區(qū)福利設(shè)施、文化活動站等普遍缺乏,而以經(jīng)營為目的的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目品種繁多。
(4)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資源配置有限
小城市的社區(qū)服務(wù)主要依賴政府的投入和推動,許多社區(qū)應(yīng)配備的基礎(chǔ)設(shè)施會迫于財政負擔而縮水甚至取消。小城市資源配置有限,單位制社區(qū)和商品房社區(qū)的設(shè)施由于管理體制、營運成本等諸多原因無法資源共享。
2.4問卷調(diào)查概況
通過本次調(diào)研,主要解決以下幾個方面的問題:
小城市社區(qū)居民屬性的群體特點,分析居民對設(shè)施的群體需求偏向;
居民對社區(qū)管理和社區(qū)生活的認知,分析居民對社區(qū)生活的需求程度。
(3) 小城市社區(qū)居民屬性的差異性,分析不同群體所需求的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)層次的側(cè)重情況、對配套設(shè)施的依賴程度,以及利用周邊城市設(shè)施的情況;
(4) 小城市社區(qū)類型差異性,分析不同社區(qū)對設(shè)施的需求差異。
調(diào)查問卷包含兩部分:
(1)居民的基本信息,包括性別、年齡、學歷、職業(yè)、家庭收人消費、家庭結(jié)構(gòu)等,結(jié)合政府資料作為影響公共服務(wù)設(shè)施需求的基本人口特征考慮;
(2)居民對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用偏好,需求及評價,作為居民需求的基本特征加以分析。
3影響小城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求差異的因素分析
3.1居民結(jié)構(gòu)
3.1.1居民年齡結(jié)構(gòu)
社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)變化較大,不同年齡段的居民由于受身體狀況、思想觀念、生活習慣等因素的影響,對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有著不同的需求。老年人增多的趨勢對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響較大,對其依賴程度最高。需要提供日常生活照料、醫(yī)療服務(wù)和心理咨詢等托老服務(wù)。而中青年人群對社區(qū)生活的依賴性較弱。
3.1.2居民階層結(jié)構(gòu)
社區(qū)居民的階層化帶來了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求上的差異。經(jīng)統(tǒng)計分析,隨著文化程度、收入消費水平、社會地位等的不同,其生活習慣、價值觀念、設(shè)施需求程度和對社區(qū)的認知均有較大的差異性。文化程度、收入消費水平、社會地位越高,對文體娛樂設(shè)施的需求越高,在生活習慣上對社區(qū)的依賴越小,對社區(qū)的歸屬感越弱。文化程度、收入消費水平、社會地位越低,對基本生活設(shè)施如幼兒園,醫(yī)療衛(wèi)生的需求越高,在生活習慣上對社區(qū)的依賴越大,對社區(qū)的歸屬感越強。由于收入的不同,小城市社會各階層享受的社會福利有較大差異,低收入階層依然對基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施需求最強烈。
關(guān)鍵詞:居住區(qū);公共空間;公共服務(wù)設(shè)施
一.城市居住區(qū)公共空間
城市居住區(qū)公共空間是指在城市居住群中,在建筑實體之間存在著的開放空間體,是城市居民進行公共交往、休閑娛樂,舉行各種活動的開放性場所,其目的是為廣大公眾服務(wù)。居住區(qū)的公共空間包括有入口、道路、各種場地、植物花卉和休憩設(shè)施等
二.居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容及特征
居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施是為區(qū)內(nèi)不同年齡和不同職業(yè)的居民使用或服務(wù)的,因此公建的布局要適應(yīng)兒童、老人、殘疾人、學生、職工等居民的不同要求。同時各公共服務(wù)設(shè)施又有其自身設(shè)置的經(jīng)濟性和要求、方便居民使用等共同特點,從而可將有利經(jīng)營、互不干擾的有關(guān)項目相對集中形成各級公共活動中心。
為滿足人們?nèi)粘I睢①徫铩⒔虒W、文化娛樂、游憩、社交活動等需要,居住區(qū)內(nèi)必須設(shè)置各種公共服務(wù)設(shè)施,其內(nèi)容、項目設(shè)置必須綜合考慮居民的生活方式、生活水平以及年齡特征等因素,一般而言包含以下內(nèi)容: 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理和其他。
居住區(qū)作為居住單位,其效能發(fā)揮有賴于建立一整套完備的公共服務(wù)設(shè)施。它相對于城市級的公建配套具有規(guī)模小、項目多、與居民生活密切相關(guān)、服務(wù)范圍和對象相對固定等特點。另外,公建服務(wù)設(shè)施是確保良好人居環(huán)境的必要條件,現(xiàn)代化的人居環(huán)境不僅應(yīng)當為人們提供良好的住房,更需要為人們創(chuàng)造舒適、安靜、優(yōu)美的配套設(shè)施,提供良好的社區(qū)服務(wù)和社醫(yī)管理,滿足人們交通、購物、健身、休閑、娛樂以及日益多樣化的精神生活需求。建設(shè)和完善公共服務(wù)設(shè)施,也就成為美化人居環(huán)境,滿足人們對居住環(huán)境的要求的必要條件。
三.當前居住區(qū)公共空間存在的問題
(一)公共空間數(shù)量不足
隨著經(jīng)濟建設(shè)節(jié)節(jié)升高,城市高樓密集,公共空間被“擠”得所剩無幾。公共開放空間數(shù)量少,用地不足,原有的公共空間被吞食、占用,失去公共性;片面追求經(jīng)濟利益,公共空間被視為建筑的附屬項目。
(二)公共空間質(zhì)量參差不齊
缺乏層次感:城市居住區(qū)內(nèi)空間環(huán)境的設(shè)計形式單一,缺乏地方特色、可識別性和個性。2)尺度不當:居住區(qū)內(nèi)公共空間設(shè)計的尺度不當,由于設(shè)計者對于人的行為和活動需要考慮不足,公共空間往往尺度過大或過小。3)細節(jié)設(shè)計缺乏人性考慮:公共場所的營造和公共設(shè)施的設(shè)計不能盡善盡美。許多小區(qū)內(nèi)沒有設(shè)置無障礙通道,水景周邊護欄設(shè)置不夠標準,小區(qū)入口和小區(qū)外道路有高差等現(xiàn)象處處可見。4)營造設(shè)計上存在歐式化、模仿風、草坪熱、大樹進城等現(xiàn)象。
(三)公共空間管理不當
(1)安全隱患:安全設(shè)施不到位.
管理問題:
據(jù)了解,一些小區(qū)的物業(yè)公司利用小區(qū)的公共空間進行以營利為目的的經(jīng)營活動,所得收入歸物業(yè)公司所有。
小區(qū)內(nèi)車行道路上劃泊車位線,占去了道路近二分之一寬。
許多小區(qū)的水景和園林小品景觀得不到有效的維護。
四.提升小區(qū)公共空間品質(zhì)的措施
(一)提升公共空間的人性化設(shè)計
一個公共空間設(shè)計的成功與否,取決于它是否為大多數(shù)使用者所肯定,即公共空間的生存依賴于使用者“人”的感受。如果失去了人性化,無論它被設(shè)計得多么豪華漂亮也只能是像雕塑一樣供人觀賞而無使用價值,因此,在塑造居住區(qū)內(nèi)的公共空間時,設(shè)計師應(yīng)把人作為空間主體,創(chuàng)造人性化的公共空間。
影響公共服務(wù)設(shè)施人性化設(shè)計的要素主要包括四個方面:環(huán)境因素、人的因素、文化因素以及設(shè)施本身的因素。公共服務(wù)設(shè)施的人性化表現(xiàn),說到具體上應(yīng)當包括安全性、美觀性、舒適性、通俗性、材質(zhì)感、識別性、和諧性、地域性和文化性等,因為人性化的表現(xiàn)因素眾多,所以公共服務(wù)設(shè)施的人性化應(yīng)當是一個可變因素,地理文化的不同、民族與歷史的不同、傳統(tǒng)與的不同、使用環(huán)境的不同、使用者的不同都是體現(xiàn)人性化差異的表現(xiàn)因素,我們應(yīng)當充分分析和利用這些因素來推動我們的公共服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計。
(二)合理規(guī)劃公共空間的布局
避免重復、重疊的建設(shè),某些居住區(qū)存在公共空間規(guī)劃位置不合理的現(xiàn)象,開發(fā)商為了多出朝向好、視野好、綜合環(huán)境好的位置作為住宅開發(fā),在規(guī)劃設(shè)計時很可能將公共空間項目安排在用地條件不好的位置,致使空間位置不合理,交通不方便,不便于人們的休閑。
(三)提高現(xiàn)有公共空間的使用效率
不讓公共開放空間僅僅成為景觀,能夠有效利用起來,尤其例如網(wǎng)球場、露天泳池這樣比較特殊的公共場地,避免閑置。
(四)加強小區(qū)內(nèi)公共空間的管理,保證休憩、納涼等場地的衛(wèi)生整潔,禁止在區(qū)間道路、廣場等公共空間上停放車輛。
五.城市居住區(qū)公共空間設(shè)計與營造
(一)空間布置的層次性
公共空間一定要針對不同人群而設(shè)計,人性化公共空間的要求在于對于老人的活動,兒童的活動以及弱勢群體的活動均有合適考慮。在室外活動場地要有足夠的座椅等設(shè)施,有適當?shù)恼谑a和休息處;兒童游戲場的位置應(yīng)考慮周圍車輛和行人,選址應(yīng)盡量在領(lǐng)域性較強的公共空間中。
(二)公共服務(wù)設(shè)施人性化設(shè)計的因素
我們可從以下四個因素:自然環(huán)境、人文環(huán)境、地域文化、使用人群來分析公共服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計。
(1)自然環(huán)境因素
公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計應(yīng)考慮到周圍的自然環(huán)境,注意設(shè)施與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。順應(yīng)自然環(huán)境,又要有節(jié)制的利用和改造自然環(huán)境,通過具有人性化設(shè)計的公共服務(wù)設(shè)施這一中介,達到“天人合一”。公共服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計還要考慮到氣候地域的影響。比如:北方氣候干燥寒冷,因而北方的公共服務(wù)設(shè)施材料應(yīng)多采用具有溫暖質(zhì)感的木材,色彩要鮮艷醒目,以調(diào)劑漫長冬季中單調(diào)的色彩,這些能使人們在漫漫寒冬感受到心理上的溫暖和視覺上的春天,使抑郁的心情變得輕松愉快;南方溫熱多雨,選材要注意防潮防銹,故材料的運用多運用塑料制品或不銹鋼材料,色彩上也以亮色調(diào)為主。
(2)人文環(huán)境因素
除了理解設(shè)施功能外,更重要的是對其文化意蘊和民族風情的解讀。人文環(huán)境主要從建筑和景觀兩個方面考慮。一方面中國地域遼闊,多民族在歷史發(fā)展中形成了自己獨特的建筑風格,如北京的四合院、黃土高原的窯洞、江南水鄉(xiāng)的粉墻黛瓦、福建的客家土樓等,在這些不同風格的地區(qū)安置公共服務(wù)設(shè)施時,為了不破壞當?shù)亟ㄖ娘L格,設(shè)計公共服務(wù)設(shè)施時就必須考慮到整體建筑風格,從中抽取出諸如形態(tài)、色彩、文化等隱含的因素,運用到公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計中去。由此看來,建筑形式對公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計影響還是很大的。另一方面,公共服務(wù)設(shè)施與城市景觀的關(guān)系是相輔相成,公共服務(wù)設(shè)施參與城市景觀構(gòu)成,是景觀規(guī)劃中的一部分。城市景觀是城市建設(shè)不可或缺的構(gòu)成元素,如城市雕塑、噴泉、景觀燈等,那么作為公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與城市景觀和諧一致,相輔相成,既要豐富城市景觀文化的內(nèi)涵,又要創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境,因此,從某種意義上說,公共服務(wù)設(shè)施就是城市景觀。總之,公共服務(wù)設(shè)施在城市空間環(huán)境中發(fā)揮著其重要的作用,公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當體現(xiàn)著城市的文化內(nèi)涵,反映出居民的人文精神。
(3)地域文化因素
公共服務(wù)設(shè)施作為一種文化的載體,它記錄了歷史,傳承了文化。東方與西方、國家與國家文化存在著差異,城市與城市、城市與農(nóng)村的生活方式也存在著差異。不同的生活方式體現(xiàn)著不同地域的文化,并表現(xiàn)為人們不同的生活習慣,而作為為人們社會生活服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施自然就會受這些不同生活方式的影響。公共服務(wù)設(shè)施在造型和色彩設(shè)計過程中要充分考慮到這些地域文化差異因素,才能設(shè)計出符合各地自身的傳統(tǒng)特色的人性化的設(shè)施,這樣才能使公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境融為一體,才能體現(xiàn)出人性化并受到人們的喜愛。
(4)人的因素
公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計應(yīng)該從研究人的需求開始。城市中的公共服務(wù)設(shè)施以其服務(wù)人們的工作、生活和供人們欣賞的雙重功能,方便著人們和美化著城市。人是城市環(huán)境的主體,因而設(shè)計應(yīng)以人為本,充分考慮使用人群的需要。在使用人群中老人、兒童、青年、殘疾人有著不同的行為方式與心理狀況,必須對他們的活動特性加以研究調(diào)查后,才能在設(shè)施的物質(zhì)中給予充分滿足,以體現(xiàn)“人性化”的設(shè)計。如在人行道上開辟盲道,在入口樓梯兩側(cè)開辟輪椅通道,這些都是考慮到殘疾人需求的人性化設(shè)計。如何兼顧不同使用人群的需求,如何使他們在使用設(shè)施時感到方便、安全、舒適、快捷,是設(shè)計師進行人性化設(shè)計時應(yīng)該考慮的因素。
(三)人性化公共空間的細節(jié)設(shè)計
居住區(qū)內(nèi)的公共空間應(yīng)以人為本,因地制宜,小中見大,在有限的空間里,利用植物、地面高差、鋪地分割和設(shè)施來創(chuàng)造尺度宜人的空間環(huán)境,將公共空間做得豐富和賞心悅目。
(1)道路場地
人車分流的方式被證明有效的避免了私家車對居住生活環(huán)境的影響,保證了居住小區(qū)的安全和安靜,但車道上排斥行人成為單純的交通空間,街道上就缺乏生活氣息。居住區(qū)營造充滿人的趣味的公共空間,其設(shè)計強調(diào)將交通空間和生活空間作為一個整體來考慮,通過阻止無關(guān)車輛的進入,并對街道的線形、寬度、小品等進行精心的設(shè)計處理,以降低車速達到人車共存,擴展出形態(tài)各異的院落空間,同時結(jié)合綠化鋪底劃分空間,提供人的尺度等作為滿足多種功能的居住性公共空間,由此道路空間作為鄰里交往臨時停車及兒童和老人活動場地,居住區(qū)內(nèi)的公共空間也變成了具有多重功能的空間。
(2)休憩設(shè)施
要創(chuàng)造良好的公共休憩環(huán)境,是必須提供高質(zhì)量的“坐”的物質(zhì)條件。設(shè)計時應(yīng)多利用“邊緣效應(yīng)”,盡量利用陰角空間、袋狀椅,使休憩空間的活力和生氣在居住區(qū)內(nèi)得以蔓延。其次要能夠提供交往空間,要有尺度親密和設(shè)計舒適的座椅為人們提供方便交往的空間。
(3)活動場地
小區(qū)內(nèi)的活動場地主要分為兒童活動場地、老年人活動場地和一般活動場地。其中兒童活動場地應(yīng)具備以下條件:場地要安全、游樂設(shè)施必備、視線合理、尺度適宜以及具備供父母休息的設(shè)施。而老年人的活動場地則有不同需求,應(yīng)符合安全、多樣,易交往和易識別等特點。
(4)地面鋪裝
人的各種行為和活動均基于地面上,因而地界面是空間中與人們接觸最密切的一個界面,其構(gòu)成材料的質(zhì)地、硬度、平整度、色調(diào)、尺度、外貌、高差為人們提供了大量的空間信息。水池邊,花池邊擋、土墻等提供邊界和領(lǐng)域,以豐富休憩空間的形態(tài)。
(5)植物配置
在居住區(qū)公共空間中,樹木是整個空間的特征或是將其從空間劃分出來的手段。巧妙地圍繞樹木、草坪布置休憩、娛樂、活動等設(shè)施,會收到良好的效果。植物配置應(yīng)考慮其植物選種、配置形狀、管理維護等多方因素。植物配置的形狀和人的心理有緊密聯(lián)系。
參考文獻:
[1]曾卓.長沙居住區(qū)景觀設(shè)計中人性化研究[D].中南林業(yè)科技大學.2008年.
關(guān)鍵詞:居住區(qū);公共服務(wù)設(shè)施;規(guī)劃設(shè)計;居住者
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A
一、研究的背景與選題的意義
居住是人類最為基本的需求,居住地是生存的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市化進程的不斷加快,以及居民生活水平的不斷提高、居民的社會生活方式的變化、工作時間的縮短和業(yè)余時間的增加,都對居住環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施的完善程度與居民生活質(zhì)量的高低密切相關(guān),也直接關(guān)系到居民對社會狀況的滿意程度,在注重社區(qū)發(fā)展的今天,居住區(qū)公共配套的社會效益和經(jīng)濟效益將直接影響到城市社區(qū)甚至城市的健康發(fā)展。
隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的建立,以及中國城市社區(qū)的發(fā)展,城市居住區(qū)的開發(fā)方發(fā)生了很大變化,社會結(jié)構(gòu)多樣化,城市居民對公共服務(wù)配套的需求也在不斷提升,公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身也有了很大的發(fā)展,這些因素直接導致各類居住區(qū)公共設(shè)施之間不論是運作方式還是分布特征都顯示了很大的差異。在建成的居住區(qū)中出現(xiàn)了一部分設(shè)施配套過剩,使用效率低下,一部分設(shè)施配套不足,不能滿足居民需求的問題。
研究主要圍繞著在現(xiàn)階段如何有效的對城市居住區(qū)的公共設(shè)施進行有效的引導而進行,主要研究內(nèi)容為現(xiàn)階段居住區(qū)公共配套的差異性。也涉及到對居住區(qū)公共設(shè)施配套發(fā)展趨勢的研究。
二、研究的思路與方法
(一)按照時間縱向比較研究
從社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高來分析人們對公共服務(wù)設(shè)施需求的變化,以及對不同層次和不同年齡段的居住者對公共服務(wù)設(shè)施的使用狀況進行分析研究,發(fā)現(xiàn)并總結(jié)居住區(qū)在發(fā)展建設(shè)過程中公共服務(wù)設(shè)施存在的各類問題。
(二)對居住區(qū)實例進行調(diào)查研究
以不同歷史時期的建設(shè)的居住區(qū)進行比較和分析,通過對新舊居住區(qū)的調(diào)查和研究,以居民需求為導向,結(jié)合各種相關(guān)因素,研究探討改善和管理居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的有效措施,并提優(yōu)化途徑與建議。
三、對居住區(qū)實際案例進行診斷與分析
(一)西安建筑科技大學南院教師生活區(qū)
西安建筑科技大學南院教師生活區(qū)(以下簡稱建大南院)屬于上個世紀較老的小區(qū),位于西安二環(huán)以內(nèi),交通較便利。主要居民以西安建筑科技大學的教職工為主。由于建大南院不是一個普通的住宅區(qū),所以它具有一定的優(yōu)勢,同時隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,也存在著一定的問題。
優(yōu)勢
(1)區(qū)位優(yōu)勢
建大南院位于雁塔南路與建設(shè)路的交匯處,南有二環(huán)南路、北有友誼東路,多條公交線路均過此處,還有正在修建的地鐵,未來交通將十分便利。西安市碑林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及周邊日益完善的市政配套設(shè)施為本居住區(qū)提供了良好的生活環(huán)境。毗鄰大雁塔景區(qū),富有良好的生活和文化氣息。因此,從所處的地段及內(nèi)外環(huán)境分析,在未來建大南院的發(fā)展空間很大。
(2)便利的商業(yè)配套設(shè)施
建大南院周邊的萬達廣場、賽格電腦城、百腦匯和東新科貿(mào)等都已形成一定的商業(yè)氛圍。
(3)良好的文化教育環(huán)境
建大南院是西安建筑科技大學教職工的一個生活區(qū),本來建大南院和西安建筑科技大學是一體的,后來由于城市發(fā)展建設(shè)的需要,因此將建大南院和西安建筑科技大學分為兩個區(qū)域。而且小區(qū)內(nèi)部建有幼兒園、附小和附中,如此便利的教育設(shè)施將使小區(qū)內(nèi)的孩子受到良好的教育。
存在的問題
隨著人們生活水品的提高,以往的居住小區(qū)已不能滿足現(xiàn)代城市居民的需求。人們需要更多的公共開放空間,以及對居住環(huán)境各方面的要求。建大南院主要存在以下幾方面的問題。
(1)文化體育服務(wù)設(shè)施滯后。隨著居住者的生活水平的提高,對居住環(huán)境有了新的要求,擴建了新的高層住宅樓,但是基礎(chǔ)的文化體育配套設(shè)施跟不上,就出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。
(2)休閑活動設(shè)施配置不合理。主要是在住宅后之間隨意配置,導致設(shè)施臟亂差,也沒有管理和養(yǎng)護。
(3)老年人服務(wù)設(shè)施短缺。伴隨著老齡化社會、信息化社會和知識經(jīng)濟社會的到來,老年人服務(wù)設(shè)施突顯短缺。
(4)停車與居住區(qū)的矛盾問題。由于人民生活水平的提高,城市間交通的迅速發(fā)展,以及小汽車的國產(chǎn)化規(guī)規(guī)模越來越大,價格也不斷平民化,小汽車也逐漸進入普通家庭,所以建大南院作為較早建設(shè)的居住區(qū)出現(xiàn)了停車與居住區(qū)的矛盾問題。人車交叉的問題日見突出,由于設(shè)計考慮不周和居民交通工具的快速更新,停車問題也越來越突出,亂停亂放、侵占綠地和活動場地的現(xiàn)象隨處可見。
(5)整個居住區(qū)的規(guī)劃布局與景觀綠化問題。整個居住區(qū)缺少規(guī)劃設(shè)計,道路交通規(guī)劃混亂,居民活動無序。外部空間的組織沒有章法,相互之間缺少關(guān)聯(lián),景觀綠化單一。
融僑馨苑
融僑馨苑是一個商業(yè)地產(chǎn)項目,位于西安市高新區(qū)電子西街2號,西接太白南路主干道,東臨電子西街,南靠電子五路,北臨唐城墻遺址公園綠化帶。項目總占地432畝,總建筑面積約80萬平米,共有51棟樓,以板式小高層為主,總戶數(shù)近6000戶,分四期開發(fā)。容積率為2.73,綠地率40%,停車位3500個,建筑密度23%。以南北通透的板式小高層為主,樓間距開闊,布局合理,通風采光較好。
優(yōu)勢
(1)區(qū)位優(yōu)勢
融僑馨苑項目位于西安市高新區(qū)電子西街2號,西接太白南路主干道,東臨電子西街,南靠電子五路,北臨唐城墻綠化帶。高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及周邊日益完善的市政配套設(shè)施為融僑馨苑的建設(shè)及發(fā)展提供了可靠的保障。加之周圍已有一些住宅群體,富有生活和文化氣息。
(2)完善的醫(yī)療設(shè)施環(huán)境
項目所在地周邊擁有眾多的大中型醫(yī)院,如:交大醫(yī)院、高新醫(yī)院、521醫(yī)院、西安博愛醫(yī)院等。因此,完善的醫(yī)療設(shè)施可為本住宅小區(qū)帶來良好的醫(yī)療保障。
(3)良好的文化教育環(huán)境
本項目周邊設(shè)有各種大中專院校和中小學校,如:西安科技商貿(mào)學院、西安聯(lián)大、高新國際學校、電子一中、電子城小學以及西部大學城等,而且小區(qū)內(nèi)部建有幼兒園。因此,在子女教育普遍受到家庭特別重視的今天,這一點將成為一個優(yōu)勢。
(4)便利的商業(yè)配套設(shè)施
本項目周邊的人人樂超市、民生百貨電子城購物廣場、電子商城、軍人服務(wù)社電子城店、卜蜂蓮花、愛家超市、海星超市、世紀金花高新店、國美、金鷹百貨等都已形成一定的商業(yè)氛圍。與此同時,小區(qū)內(nèi)部也配置了相應(yīng)的商業(yè),為業(yè)主提供更多的選擇,更加便利了業(yè)主的生活。
存在的問題
(1)部分景觀區(qū)域荒廢、文化體育設(shè)施閑置、內(nèi)部商業(yè)街不景氣。
(2)現(xiàn)行的國家住宅小區(qū)的公共設(shè)施配套標準很難執(zhí)行和落實。
(3)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局不合理。由于容積率被嚴格控制,開發(fā)商多把公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在用地條件較差的地帶,造成了公共服務(wù)設(shè)施的布局不合理。
(4)商品房空置率高導致新建住區(qū)人口實際密度與規(guī)劃密度產(chǎn)生較大背離。這也是造成文化體育設(shè)施閑置內(nèi)部商業(yè)街不景氣的一個原因。
四、對居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化思考與建議
(一)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化思考
城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,符合社會發(fā)展的趨勢,符合可持續(xù)發(fā)展的原則。同時,完善公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范標準,使公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容和數(shù)量能夠滿足當今以及未來居住區(qū)進一步發(fā)展的要求。
(二)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實施建議
合理分級,著眼社區(qū)
公共服務(wù)設(shè)施體系由傳統(tǒng)的“小區(qū)—組團—單元”三級模式向“市級—地區(qū)級—居住社區(qū)級—基層社區(qū)級”四級系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)模式相比,這種模式更注重居住區(qū)與城市間的關(guān)系,通過強調(diào)與城市整體規(guī)劃緊密相聯(lián)系的“社區(qū)”概念,更有利于營造親切、完備的城市社區(qū)生活圈。
以人為本,適應(yīng)人口多樣化
在保證社會公平性的前提下,充分利用各方面的資源進行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),以滿足日益多層次多樣化的居民需求。人口結(jié)構(gòu)的多樣化是造成需求日益多層次的關(guān)鍵原因。針對這一現(xiàn)象,就要體現(xiàn)以人為本的原則。要根據(jù)居住者的主體特征、生活模式、生活喜好等進行規(guī)劃。
加強政府支持,協(xié)調(diào)多方利益
在當前城區(qū)各級的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,城市大型公共設(shè)施都能受到政府的高度重視和支持。而在基層社區(qū)公共設(shè)施中,很多公共服務(wù)設(shè)施由于缺乏資金和政府的支持不能得到及時的建設(shè)。這就需要在政府的支持下,利用市場引導,引進有能力的企業(yè)投資或是鼓勵公益性民間組織進入基層,動員社會力量承建各類便民的城市居住服務(wù)。
五、結(jié)論與展望
居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)的重要組成部分,如何將居住區(qū)建設(shè)好也就是如何協(xié)調(diào)居民生活與社會發(fā)展之間關(guān)系的問題。居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)該是自下而上與自上而下相結(jié)的過程,它需要管理者,規(guī)劃師以及城市居民共同參與。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃角度看只是諸多類型規(guī)劃中單一類型的一個分支,居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置受到住宅區(qū)所處城市、區(qū)位、外部環(huán)境、人口規(guī)模等諸多因素的影響。城市居住區(qū)如何完成從傳統(tǒng)居住區(qū)向現(xiàn)代居住區(qū)的轉(zhuǎn)型,如何有效的對其轉(zhuǎn)型進行指導和調(diào)控,這些都是需要不斷進行理論探討和實踐檢驗的重要課題。
參考文獻
[1] 中華人民共和國建設(shè)部,《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》,中國建筑工業(yè)出版社,2002
[2] 朱家瑾 編,《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計》,中國建筑工業(yè)出版社,2000
[3] 彭巖,對大型居住區(qū)配套公共設(shè)施供給與管理問題的深入探討[J],城市,2008,10.
[4] 丁一,城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀研究與動態(tài)思考,鄭州大學碩士學位論文,2010
關(guān)鍵詞:社區(qū)服務(wù)設(shè)施;現(xiàn)狀調(diào)研;對策
中圖分類號:U417.9 文獻標識碼:A
一、研究范圍
西安高新區(qū)建成區(qū)范圍規(guī)劃面積約308km2。主要包括:“內(nèi)高新”區(qū)段:主要包括高新一二期、電子工業(yè)園、國際軟件園、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園和中央商務(wù)區(qū)等片區(qū)。
二、西安高新區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀分布
(一)居住功能的空間分布
西高新建成區(qū)的居住空間分布主要集中在南三環(huán)以北,高新二期、電子園、木塔寨以及南部的紫薇田園都市。其中以太白南路—西灃路劃分出東西兩片。
(二)現(xiàn)狀服務(wù)類型及配套規(guī)模
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研狀況,依據(jù)各主干道劃分、功能分區(qū)、空間形態(tài)異同、社區(qū)管理情況,將建成區(qū)居住功能集中的區(qū)段劃分為8個小片區(qū),如圖1所示:
(三)社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施布局特點
社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施多分布在沿街路面,位置在高層裙房,路邊門面房,多為小型商鋪。經(jīng)營模式以小型個體商戶,屬于盈利型設(shè)施。
三、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀問題
(一)社區(qū)服務(wù)設(shè)施類型問題
對8個片區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)進行歸納整理得到社區(qū)服務(wù)設(shè)施類型存在問題,得出如下結(jié)論:
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施公益性體現(xiàn)不足:兒童、老年人等弱勢群體專屬活動設(shè)施缺乏;新、老社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)模與質(zhì)量差距較大;設(shè)施布局:新社區(qū)底商,經(jīng)常能形成一個小中心;老社區(qū)小門面;部分老建成社區(qū)缺少居民活動場所。
(二)社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)模問題
商業(yè)設(shè)施作為當前西高新社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套的重要內(nèi)容,一般以商住面積的比值作為其配套規(guī)模的主要參考依據(jù)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)整理。社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)模,商住比值域主要集中于以下幾個區(qū)間(如表1):
四、對策
(一)國外可借鑒經(jīng)驗
根據(jù)國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)得出:
1.社區(qū)商業(yè)以購物中心“一站式”服務(wù)為主,多為獨立用地集中式布局,具有滿足社區(qū)居民購物、服務(wù)、娛樂等綜合性需求的功能。
2.社區(qū)配套商業(yè)與住宅面積之比以1:20為宜。單體商業(yè)面積的規(guī)模處在10000㎡—30000㎡之間比較合適。社區(qū)配套商業(yè)的輻射范圍保持在1至1.5公里的范圍為宜。
3.社區(qū)商業(yè)主要必備12基本行業(yè):菜場、銀行、郵政、衛(wèi)生所、洗衣房、理發(fā)店、快餐店、超市、書店、修理鋪、公共廁所和社區(qū)活動中心。延伸行業(yè)業(yè)態(tài)業(yè)種主要為:服裝店、鞋店、禮品店、鮮花店、攝影店、音像制品店等。
4.社區(qū)商業(yè)中心一般都實行開發(fā)和經(jīng)營分離的做法。
(二)基于高新區(qū)人口構(gòu)成特征、年齡特征進行社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套
由于社會人群的結(jié)構(gòu)性特征,以及發(fā)展階段的差異性,社會公共服務(wù)的供應(yīng)也存在結(jié)構(gòu)性,其與特定的人群和空間發(fā)展階段緊密相關(guān),隨著高新區(qū)的發(fā)展,公共服務(wù)需求層次也隨之不斷上升發(fā)展。
參考文獻:
[1]任晉鋒,呂斌.北京核心城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施問題及對策研究——以西城區(qū)調(diào)研為例[J]現(xiàn)代城市研究.2012(02)
從目前城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀看,相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住,這部分人群即使市民化后在身份上實現(xiàn)了進城,但在享受城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及交通出行等公共服務(wù)以及社會保險、社會救助和社會福利等社會保障方面與本地戶籍城鎮(zhèn)人口依然存在較大的差距,處于同城不同保、被城市邊緣化的境地,導致他們無法真正融入城市生活。與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)不能享受真正市民待遇的境況類似,城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)的質(zhì)量和水平方面也存在不少差距。隨著經(jīng)濟社會體制改革的不斷深化、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,構(gòu)筑在城鄉(xiāng)分割基礎(chǔ)上的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)居民身份背后的社會差距不斷擴大。正是由于長期以來向城市傾斜的公共資源分配政策,即在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及社會保障體制等方面實行城鄉(xiāng)有別的二元分治結(jié)構(gòu),重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng),造成城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)的資源占有、服務(wù)能力及供給水平上存在較大差距。
2縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的3個重點關(guān)注
2.1關(guān)注基本公共服務(wù)
《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中指出,基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識的基礎(chǔ)上,由政府主導提供的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng),旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù),一般包括基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障和文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù),廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù),以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展需要,重點關(guān)注地方需求較強、供需矛盾較突出的設(shè)施規(guī)劃與建設(shè),如文化、教育、體育和醫(yī)療設(shè)施等;同時,從更好地為公眾提供服務(wù)的角度出發(fā),應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類設(shè)施建設(shè),根據(jù)設(shè)施的特點,整合可共享的功能,強調(diào)設(shè)施共建共享,提高資源利用效率。
2.2關(guān)注所有人群
基本公共服務(wù)設(shè)施是促進社會公平的重要保障,規(guī)劃布局應(yīng)以常住人口為對象,需要考慮所有人群的需求。但是,由于地域差異、職業(yè)差別和年齡差距等客觀屬性,各類人群的需求有所不同,尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,他們之所以在城市里務(wù)工是因為能夠獲得比務(wù)農(nóng)更有優(yōu)勢的收入,在城市里的消費僅是為了保證基本的生活,他們的需求主要是基本的就業(yè)、基本穩(wěn)定的住所和基本的公共服務(wù)保障等[3]。因此,在基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中,應(yīng)充分了解各類人群的現(xiàn)實需求,尤其需要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的切實需求,協(xié)調(diào)政府自上而下的供給與所有人群自下而上的需求,同時科學判斷人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢,保障在一定時限內(nèi),各類設(shè)施的配置標準、空間布局等能基本滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。
2.3關(guān)注全域空間
“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”不意味著基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋全域城鄉(xiāng)空間,重點在于無論生活在何處,城鄉(xiāng)居民都能夠享受到基本公共服務(wù)。因此,基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局要從全域統(tǒng)籌的角度出發(fā),并結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布,在縣域城鄉(xiāng)空間進行合理布局,保障基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化水平、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等因素,合理確定符合當?shù)匦枨蟮幕竟卜?wù)設(shè)施的分類分級體系;結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控規(guī)等,在基本公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃中確定各層級設(shè)施配置的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)模和空間位置等,保障設(shè)施分類分級有序建設(shè),既滿足城鄉(xiāng)近期發(fā)展的要求,又保障遠期發(fā)展的需要。
3縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃需要重點回答3個問題,即需要多少設(shè)施、配置在何處及如何進行建設(shè)引導。具體來說,就是從政府供給與公眾需求的角度,擬定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的設(shè)施配置標準,尋求合理的和可落地的空間布局及可操作的控制引導方法。
3.1本地化的設(shè)施配置標準
建立一套適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求、符合地方發(fā)展實際的設(shè)施配置標準,是基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。因此,在新型城鎮(zhèn)化背景下,規(guī)劃首先應(yīng)著手擬定與本地經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的配置標準,根據(jù)城鄉(xiāng)常住人口規(guī)模,明確各項設(shè)施配置的數(shù)量標準和用地需求。配置標準的制定要面向縣域常住人口,充分尊重地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和人口年齡結(jié)構(gòu)差異,加強對城鄉(xiāng)不同使用人群的需求進行分析,尤其要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的新需求,采用自上而下的“給”和自下而上的“要”相結(jié)合的方法,并根據(jù)各地實施情況及時評估反饋、動態(tài)優(yōu)化。
3.2可落地的空間規(guī)劃布局
在設(shè)施配建標準明確后,更重要的任務(wù)在于將按此標準配置的設(shè)施在空間上切實落地。只有這些設(shè)施實實在在地建成了,才能成為服務(wù)大眾的空間載體。具體來說,應(yīng)當把握以下要點:首先,明確總體層面設(shè)施的總量缺口。原則上應(yīng)根據(jù)縣域城市總體規(guī)劃確定的近、遠期常住人口規(guī)模,結(jié)合設(shè)施配置標準測算各項設(shè)施的總體規(guī)模需求,比對現(xiàn)狀,明確規(guī)劃近、遠期的設(shè)施建設(shè)缺口,以及需要增加設(shè)施的規(guī)模。其次,構(gòu)建合適的技術(shù)支撐平臺。根據(jù)人的行為特點尋求各類各級設(shè)施的合理服務(wù)區(qū)域,使得每一位居民都能享受公共服務(wù)。目前,常用的技術(shù)方法主要有基于GIS平臺的緩沖區(qū)分析、可達性分析和分區(qū)模型等。最后,合理布局增量設(shè)施的空間和優(yōu)化既有設(shè)施的建設(shè)。在上述技術(shù)平臺的支持下,結(jié)合城鄉(xiāng)聚落體系的結(jié)構(gòu)特點、城鄉(xiāng)人口分布情況及現(xiàn)狀設(shè)施布局等因素,大體明確各類各級增量設(shè)施的規(guī)劃布局,同時對既有設(shè)施提出優(yōu)化建議。促進功能可以共享的設(shè)施共同建設(shè),或者臨近布局,節(jié)約土地資源。在具置選擇與規(guī)模指標制定上要充分尊重現(xiàn)狀,并與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及文教體衛(wèi)等部門充分銜接。
3.3靈活性的控制引導方法
在“空間落地”的規(guī)劃過程中要體現(xiàn)剛性控制和彈性引導的思路與方法。具體來說,城市級的公共服務(wù)設(shè)施一般數(shù)量不會太多、占地規(guī)模相對較大且空間選址意向相對明確。對于此類設(shè)施,在規(guī)劃中應(yīng)盡可能明確其具體的功能內(nèi)容、配建標準和空間布局,結(jié)合控規(guī)明確其具體的邊界,做到定功能、定標準、定位置和定界線,并要求剛性落實。而居住社區(qū)級、基層社區(qū)級的公共服務(wù)設(shè)施,主要面向街道、居住區(qū)和基層社區(qū)等,面廣量大,面臨較多的不確定性,因此在規(guī)劃中明確建設(shè)的功能內(nèi)容和配建標準即可,做到定功能、定標準。空間布局在滿足服務(wù)半徑等要求的前提下,允許在一定范圍內(nèi)調(diào)整,具體選址和邊界在控規(guī)階段具體落實,保持規(guī)劃的彈性。當然,各地的經(jīng)濟社會發(fā)展階段、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理習慣等均有差異,剛性控制和彈性引導的具體思路及方法還應(yīng)當結(jié)合各地實際靈活運用,確保規(guī)劃實施的有效性。
4常熟市基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃研究
常熟市作為全國百強縣市第一梯隊,經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于全國縣級市前列,率先將文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會福利五項基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃,在社會文明建設(shè)方面先行先試,具有較強的示范意義[4]。
4.1基本思路
常熟市基本公共服務(wù)設(shè)施體系較為完備、門類齊全,在市域分布相對均衡,主要集中于市區(qū)與鎮(zhèn)區(qū),市區(qū)的設(shè)施主要集中于老城區(qū),新城區(qū)次之。各項設(shè)施平均規(guī)模基本達到相關(guān)標準規(guī)范要求,但在各鎮(zhèn)、各村之間差異較大。本次規(guī)劃研究結(jié)合常熟市的人口特點,按照1/1 000的抽樣比例,共發(fā)放2 100份問卷,開展入戶調(diào)查與訪談,充分了解常熟市不同年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)、學歷和收入水平人群對于各類基本公共服務(wù)設(shè)施的需求及相關(guān)建議。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合扎實的現(xiàn)狀調(diào)研工作梳理各類設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀,并與國家、江蘇省和蘇州市的相關(guān)標準規(guī)范進行比對,借鑒國內(nèi)外與常熟市特點相似但發(fā)展水平較高的城市的經(jīng)驗,找出常熟市設(shè)施建設(shè)的差距,合理擬定配建標準,完善空間布局,協(xié)調(diào)設(shè)施建設(shè),使常熟市基本公共服務(wù)設(shè)施資源配置從“有”到“優(yōu)”(圖1)。
4.2體系構(gòu)建與標準確定
4.2.1體系構(gòu)建常熟市共轄九個鎮(zhèn)、兩個街道,《常熟市城市總體規(guī)劃(2010—2030)》從優(yōu)化空間布局、集約緊湊發(fā)展的角度,將市域城鄉(xiāng)空間劃分為“雙城、三片區(qū)”,即主城區(qū)、港區(qū),以及支董片區(qū)、海虞片區(qū)和辛莊片區(qū),通過片區(qū)整合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[5]。根據(jù)市域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),按照城鄉(xiāng)一體的原則,常熟市域基本公共服務(wù)設(shè)施原則上按照“市級—片區(qū)級—街道(鎮(zhèn))級—居住社區(qū)級—基層社區(qū)(村)級”五級配置,文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利等設(shè)施結(jié)合自身行業(yè)特點及實際需求確定具體層級,教育設(shè)施按學校類別設(shè)置。在分級體系中,市級設(shè)施主要布局于“雙城”,為全市城鄉(xiāng)居民提供服務(wù);片區(qū)級設(shè)施主要布局于三個片區(qū)的中心所在城鎮(zhèn),主要服務(wù)于片區(qū)的城鄉(xiāng)居民;對于市區(qū)內(nèi)的街道和市域內(nèi)除片區(qū)中心所在城鎮(zhèn)外的其他城鎮(zhèn),配置相同等級的設(shè)施,根據(jù)街道、城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,擬定具體的建設(shè)規(guī)模;居住社區(qū)級設(shè)施主要為城市、一定人口規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)居民提供日常生活服務(wù);對于城市、鎮(zhèn)區(qū)中基層社區(qū)和規(guī)劃發(fā)展的農(nóng)村居民點,則配置相同等級的設(shè)施,并可結(jié)合基層社區(qū)或者農(nóng)村居民點的活動中心建設(shè),根據(jù)各基層社區(qū)、農(nóng)村居民點的人口結(jié)構(gòu)等具體需求靈活設(shè)置服務(wù)設(shè)施。
4.2.2標準確定以建設(shè)高水平現(xiàn)代化的常熟市為目標,規(guī)劃結(jié)合常熟市各類設(shè)施的特點,明確各類設(shè)施的具體層級體系、設(shè)施類別和指標類型(表1),合理利用資源,保障城鄉(xiāng)居民享受均等化的基本公共服務(wù)。各類設(shè)施的具體配置指標值參考國家現(xiàn)行相關(guān)標準規(guī)范,并結(jié)合常熟市城鄉(xiāng)居民的實際需求設(shè)定,形成與常熟市經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的本地化設(shè)施配建標準。以體育設(shè)施配置為例,國內(nèi)和江蘇省體育設(shè)施現(xiàn)有標準規(guī)范主要分為市級、區(qū)級和社區(qū)級三個層級,根據(jù)人口規(guī)模擬定配置要求。常熟市具有較好的場館條件和群眾體育基礎(chǔ),近年來承接了多項籃球、跳水等國際和國家體育賽事。規(guī)劃考慮常熟市城鄉(xiāng)居民對于體育設(shè)施質(zhì)量和水平的高需求,在標準確定過程中做了兩方面工作:一是補充設(shè)施層級,即在體育設(shè)施現(xiàn)有標準規(guī)范的基礎(chǔ)上,補充片區(qū)級、街道(鎮(zhèn))級和基層社區(qū)(村)級體育設(shè)施配置要求(表2,表3);二是適度提高設(shè)施配置標準,主要體現(xiàn)在街道(鎮(zhèn))級、居住區(qū)級和基層社區(qū)(村)級,通過增加設(shè)施規(guī)模、增補設(shè)施數(shù)量,為城鄉(xiāng)居民就近享用體育設(shè)施提供便利條件,使每個農(nóng)村居民點都有一定的室內(nèi)外健身場所和簡易器材。
4.3設(shè)施布局
4.3.1建立空間信息數(shù)據(jù)庫,搭建分析平臺
從供給和需求平衡的角度出發(fā),規(guī)劃按照各類設(shè)施配建標準,根據(jù)《常熟市城市總體規(guī)劃(2010—2030)》明確的規(guī)劃近、遠期常住人口規(guī)模,比對各類設(shè)施現(xiàn)狀建設(shè)情況,測算各類設(shè)施的需求缺口,明確各類設(shè)施新增規(guī)模。同時,依托GIS工作平臺,規(guī)劃整合常熟市域地形、公安戶籍數(shù)據(jù)、道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與城市總體規(guī)劃編制矢量資料建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,根據(jù)道路、陸地、水域和山體等不同地物的時空通行成本,建立成本柵格圖,將通過公眾調(diào)研取得的需求信息落實到空間,建立以人為本的基本公共服務(wù)設(shè)施空間信息數(shù)據(jù)庫,為后續(xù)分析提供平臺支撐。
4.3.2綜合城鄉(xiāng)居民現(xiàn)狀需求,初定布局方案
各層級設(shè)施均有一定的服務(wù)半徑。在均質(zhì)的空間,通常將以設(shè)施為圓心、服務(wù)距離為半徑的圓形范圍作為設(shè)施的服務(wù)覆蓋范圍,但現(xiàn)實中城鄉(xiāng)空間是非均質(zhì)的,受各種交通方式影響,同一項設(shè)施服務(wù)的范圍差別較大。因此,在常熟市的基本公共服務(wù)設(shè)施布局中,通過分析居民對交通出行方式的選擇、對出行時間的耐受程度和對現(xiàn)狀設(shè)施的滿意程度,改變單一服務(wù)半徑的傳統(tǒng)方法,建立“交通方式+時耗”的服務(wù)半徑概念,模擬居民實際出行方式與時耗,分析現(xiàn)狀設(shè)施在各種交通方式下的理想服務(wù)半徑。在此基礎(chǔ)上,綜合設(shè)施缺口數(shù)量和城市總體規(guī)劃(針對市區(qū)內(nèi)的設(shè)施)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(針對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的設(shè)施)的總體要求,并落實到城鄉(xiāng)空間上,同時判斷各項設(shè)施選址的合理性,根據(jù)最遠距離算法確定新增加的公共設(shè)施(圖2,圖3),保障基本公共服務(wù)覆蓋全域空間,確定設(shè)施的選址方案。
4.3.3根據(jù)居民實際出行特點,優(yōu)化空間布局
在形成初步布局方案后,規(guī)劃模擬居民實際出行方式和時耗耐受程度,耦合交通方式和時耗,對初步布局的增量設(shè)施及現(xiàn)狀設(shè)施的服務(wù)范圍進行分析,不斷調(diào)整和優(yōu)化,形成優(yōu)化方案,使得各項設(shè)施提供的服務(wù)覆蓋范圍達到理想狀態(tài),保障市級大型設(shè)施在小汽車、公交車等機動交通方式下,能在30分鐘內(nèi)覆蓋市域70%~80%的空間(圖4)。
4.3.4全域覆蓋基本公共服務(wù),明確近期建設(shè)規(guī)劃依托可達性工作平臺,借鑒泰森(Thiessen)多邊形分析方法,運用分配(Allocation)模型算法,對布局方案中各類、各級設(shè)施的服務(wù)分區(qū)進行劃定,確定每個設(shè)施的服務(wù)范圍,并統(tǒng)計出各個設(shè)施服務(wù)區(qū)內(nèi)的居住用地面積,結(jié)合人均居住面積核算服務(wù)人口,根據(jù)配建標準明確每個設(shè)施的規(guī)模等級和建設(shè)規(guī)模,綜合文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會福利設(shè)施等部門建議,提出近期建設(shè)指引意見。
4.4實施保障
4.4.1設(shè)施協(xié)調(diào)
規(guī)劃根據(jù)常熟市不同設(shè)施的特點,整合可共享的功能,統(tǒng)籌考慮設(shè)施空間布局,以提升居民日常使用便利度、提高土地資源利用水平。規(guī)劃鼓勵部分文化設(shè)施與體育設(shè)施一體布局,如片區(qū)級文化設(shè)施與全民健身中心合并設(shè)置于蘇州路文體中心,新建體育公園、全民健身中心盡量與鎮(zhèn)文化中心或文化分站合并設(shè)置,無法合并的盡可能鄰近選址,共建共享,有機組織文體活動;學校的體育活動場地能夠有效提高基層體育設(shè)施的均布度,現(xiàn)狀已有17所學校的體育場地實施對外開放,常熟市倡導早晨(晚上)及節(jié)假日期間全市高中、初中(包括民辦學校)和小學等采取錯時利用的方式,體育場館設(shè)施向社會開放,體育主管部門和校方共同組織人員承擔設(shè)施的維護保養(yǎng),保證設(shè)施使用安全,同時豐富居民的生活;養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象為老年人,醫(yī)療服務(wù)需求高,因此養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)盡量靠近醫(yī)療設(shè)施,有條件的養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)配備專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu),或者利用原醫(yī)療機構(gòu)改造成養(yǎng)老設(shè)施,為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4.4.2規(guī)劃協(xié)調(diào)
為進一步保障各項設(shè)施的空間落實,規(guī)劃以城市總體規(guī)劃確定的控規(guī)編制單元為單位,繪制反饋控規(guī)的圖則。在每張圖則中,按照“抓大放小”“以大帶小”“小小聯(lián)合”“因地制宜”的思路,落實上述五類、各級設(shè)施的控制與引導要求。以琴川社區(qū)為例,圖則首先“抓大放小”,明確了文化、醫(yī)療等大型設(shè)施和中小學的規(guī)模與用地邊界,并作為剛性內(nèi)容在控制條文中予以明確。其次,對居住社區(qū)與基層社區(qū)級文化、體育、醫(yī)療及養(yǎng)老設(shè)施的空間位置和建設(shè)方式提出了彈性建議,在條文中將其功能配置與建設(shè)標準及選址浮動范圍作為剛性要求,一方面強調(diào)“大型設(shè)施可以帶建小型配套”,另一方面也建議“小型設(shè)施可以聯(lián)合起來合并設(shè)置社區(qū)中心或基層社區(qū)中心”。最后,根據(jù)本單元內(nèi)的具體情況,“因地制宜”地分別對設(shè)施改擴建、錯時共享和交通配套優(yōu)化做了針對性的規(guī)定(圖5)。通過控規(guī)圖則的編制,可以有效地反饋控規(guī),實現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和“一張圖”管理,同時也保持了規(guī)劃的彈性,為未來的發(fā)展留有足夠的余地。
4.4.3時序建議
為保障各項設(shè)施能夠落地,常熟市規(guī)劃部門還與文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和民政部門充分協(xié)調(diào),結(jié)合各類設(shè)施的行政主管部門的具體建設(shè)需求和要求,對現(xiàn)有設(shè)施提出改擴建要求,同時明確近5年新增設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和空間位置。對于遠期的配置需求,以空間預(yù)留和控制為主。
5結(jié)語
【關(guān)鍵詞】公共教育設(shè)施;均等化布局;規(guī)劃
1 引言
改革開放30年以來,我國城鄉(xiāng)基本建立兩套均質(zhì)化的基本公共服務(wù)系統(tǒng),而且城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平和設(shè)施布局差距不斷拉大。在"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展"、"構(gòu)建和諧社會"、"新型城鎮(zhèn)化建設(shè)"的新要求下,如何真正實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施均等化至關(guān)重要。
影響公共服務(wù)設(shè)施配套和布局的兩大核心要素分別為規(guī)模效益和服務(wù)半徑,規(guī)模效應(yīng)即公共設(shè)施配置具備一定規(guī)模,便于提升服務(wù)質(zhì)量;服務(wù)半徑即公共設(shè)施空間布局合理,保證居民享受公共設(shè)施的便捷性。因此,解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施二元化問題,關(guān)鍵問題在于提高公共服務(wù)質(zhì)量和公共服務(wù)設(shè)施的可達性和便捷性 。
2 概念闡述
2.1 公共教育設(shè)施
公共教育主要涉及學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育(含成人教育)、職業(yè)教育、特殊教育6大方面。服務(wù)設(shè)施包括幼兒園、小學、初中、高中、高等學校(含成人學校)、職業(yè)技術(shù)學校、特殊學校7類教育設(shè)施。
2.2 均等化
"均等化"并非是完全的平均,而是指一個相對的概念。從地域的分布角度上來看,均等化應(yīng)該是維持所有地區(qū)的基本公共服務(wù)水平不低于某個預(yù)定的基準水平,以保證居民基本的機會平等,而不會因其居住地的經(jīng)濟條件落后而受到不良影響。公共服務(wù)均等化并不意味均一化,其核心思想應(yīng)該是"底線均等、標準適當"。底線均等即承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群差別,保障基本需求,享受基本公共服務(wù)水平大致相當。標準相當即尊重現(xiàn)狀、經(jīng)濟、發(fā)展差別,選定適當標準,避免設(shè)施浪費并減輕財政壓力。
3 公共教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)
3.1 優(yōu)質(zhì)化發(fā)展趨勢
公共教育逐步向素質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展,嚴格控制小學、初中班額,逐步推行"小班化"教學。《廣東省義務(wù)教育標準化學校標準》明確:小學和初級中學規(guī)模一般不少于6班、不超過36班,九年制學校不超過54班。小學班額不超過45人,初中班額不超過50人。《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化幼兒園的辦園標準》明確幼兒園辦園規(guī)模,城市地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)幼兒園辦園規(guī)模為6-15班,農(nóng)村幼兒園辦園規(guī)模為3-12班。同時規(guī)定平均班額為30人。
3.2 規(guī)模化發(fā)展趨勢
教育設(shè)施布局方面,推行優(yōu)勢學校的集中布局在城鎮(zhèn)中心區(qū)。通過完善校巴,增大城鎮(zhèn)中心區(qū)優(yōu)質(zhì)學校資源的輻射半徑。另外,提高農(nóng)村地區(qū)幼兒園、學校的教育服務(wù)質(zhì)量,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。
3.3 平等化發(fā)展趨勢
公共教育資源、優(yōu)質(zhì)公辦教育資源逐步覆蓋外來人口,即外來人口與戶籍人口享受公共教育資源的機會漸趨平等。如初中異地中考政策已實施,高中異地高考政策2014年全面實施,初中教育和高中教育將面向全區(qū)戶籍人口和外來人口。外來工子女受教育權(quán)得到保障,保證教育資源公平。
4 公共教育設(shè)施均等化布局目標
4.1 公共設(shè)施均等化的階段性動態(tài)目標
公共服務(wù)均等化是分層次、分階段的動態(tài)過程,經(jīng)過一定的發(fā)展階段,公共設(shè)施在不同區(qū)域才能實現(xiàn)合理布局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化一般經(jīng)過"底線基本均等"、"服務(wù)質(zhì)量提升"、"優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋"三個階段,每個階段的具體目標、重點和表現(xiàn)是不同的,可分為三個階段:
(1)"底線基本均等階段",是指城鄉(xiāng)居民同等享受最基本、最底線的公共服務(wù),特別保障農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋必需的公共服務(wù)設(shè)施,滿足最基本的教育、醫(yī)療、文體等基本需求。(2)"服務(wù)質(zhì)量提升階段",是由實現(xiàn)量變到質(zhì)變的過程,強調(diào)與城市化人口流動進程的有機互動,農(nóng)村地區(qū)不僅具備合理的公共設(shè)施布局,同時,公共服務(wù)水平得到進一步提升。(3)"優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋階段",是公共服務(wù)均等化的最終目標,使城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)設(shè)施的類型、數(shù)量和服務(wù)水平基本一致,城鄉(xiāng)布局足夠的公共服務(wù)設(shè)施,公共服務(wù)水平全面提高,并實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
4.2 公共教育設(shè)施均等化目標
城鄉(xiāng)公共教育設(shè)施均等化布局目標應(yīng)包括"優(yōu)質(zhì)學位學校覆蓋均等化"以及"農(nóng)村地區(qū)學生享受優(yōu)質(zhì)教育設(shè)施便捷性"兩方面。如果僅僅從改善鄉(xiāng)村學生就學可達性的角度進行布局均等化考慮,那么隨著鄉(xiāng)村地區(qū)生源減少,其學校的規(guī)模、質(zhì)量與效益都將受到極大的限制,違背了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標。
公共教育設(shè)施布局均等化目標以各類學校步行、自行車或短途公交可達的就近服務(wù)半徑為衡量標準:幼兒園就近服務(wù)半徑宜為300-500米,小學就近服務(wù)半徑宜為500-800米,初中、九年制學校就近服務(wù)半徑宜為1000米,高中就近服務(wù)半徑宜為1500米。在上述服務(wù)半徑尚未覆蓋的區(qū)域,主要通過校巴、長途公交、寄宿等方式,滿足較長距離學生就讀需求。
5 公共教育設(shè)施均等化布局原則
5.1 盡量保留現(xiàn)有設(shè)施,節(jié)約建設(shè)成本
規(guī)劃應(yīng)以保留現(xiàn)狀大部分幼兒園、學校為主,撤銷少部分不符合最少用地規(guī)模的幼兒園和學校。現(xiàn)狀用地規(guī)模充足,生均用地面積過大,造成較大浪費的學校,建議通過擴建用地面積,增加學位數(shù)。對現(xiàn)狀生均用地面積過小,達不到規(guī)范要求的幼兒園和學校,建議縮減學位數(shù)。
5.2 選取適宜的服務(wù)半徑
公共教育設(shè)施規(guī)劃服務(wù)半徑應(yīng)與規(guī)劃區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向相結(jié)合,并考慮公共教育服務(wù)的發(fā)展趨勢。規(guī)劃應(yīng)重點確定各類學校步行、自行車或短途公交可達的就近服務(wù)半徑。幼兒園就近服務(wù)半徑適宜為300-500米,小學就近服務(wù)半徑適宜為500-800米,初中、九年制學校就近服務(wù)半徑適宜為1000米。在上述服務(wù)半徑尚未覆蓋的區(qū)域,主要通過校巴、長途公交、寄宿等方式,滿足較長距離學生就讀需求。
5.3 銜接相關(guān)規(guī)劃
公共教育設(shè)施布局規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃相銜接。通過分析合理服務(wù)半徑,根據(jù)用地需求量預(yù)測結(jié)果,細化落實位置合適的規(guī)劃教育科研用地作為規(guī)劃新建學校用地。由于總體規(guī)劃深度尚未完全覆蓋落實所有教育設(shè)施,而各個控規(guī)的編制設(shè)施配套往往缺乏統(tǒng)籌,導致部分教育設(shè)施配套重復,或者配套過多。規(guī)劃應(yīng)以需求預(yù)測結(jié)果為重要依據(jù),按照"以需定供"的原則,合理確定各項教育設(shè)施的數(shù)量和分布。
6 結(jié)語
公共教育設(shè)施是基本公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分,探索公共教育設(shè)施的合理布局是當天城市規(guī)劃研究的新課題。在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下,如何實現(xiàn)科學合理的公共教育設(shè)施"均等化布局"是一個需要進行深入實踐探討的過程。本文從空間布局的角度對"公共教育設(shè)施均等化布局"進行了一些探索性的嘗試,但要最終實現(xiàn)公共教育設(shè)施均等化布局,使城鄉(xiāng)居民享受平等的公共教育服務(wù),更需要包括財政體制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源流動等供給體制在內(nèi)的全面、系統(tǒng)創(chuàng)新。
參考文獻
[1] 張京祥、葛志兵、羅震東、孫姍姍.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施布局均等化研究--以常州市教育設(shè)施為例.公共服務(wù)設(shè)施研究.2012年第36卷第2期.
[2] 羅震東、韋江綠、張京祥.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展的界定、特征與途徑.現(xiàn)代城市研究.2011年7月.
[3] 胡畔、謝暉、王興平.鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化內(nèi)涵與方法--以南京市江寧區(qū)江寧街道為例.城市規(guī)劃.2010年第34卷第7期.
關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn);公共服務(wù)設(shè)施;AHP法;配置優(yōu)化
引言:隨著村鎮(zhèn)化進程的飛速發(fā)展,我國大力推進村鎮(zhèn)建設(shè),村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是加強村鎮(zhèn)建設(shè)的硬性指標,也是村鎮(zhèn)居民的剛性需求。我國村鎮(zhèn)空間布局較分散,公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑過大,配置重復,資源過度浪費。因此,如何合理的配置公共服務(wù)設(shè)施,挖掘村鎮(zhèn)空間布局的潛力,選定村鎮(zhèn)空間重構(gòu)下遷村并點的中心村是本文研究重點。
一、AHP法基本原理及步驟
(一)基本原理。構(gòu)建層次分析模型,將影響分析主體的各影響因素分為目標層、準則層、指標層;通過下層指標對上層目標影響程度的兩兩對比,確定各因素相對重要度,計算各指標權(quán)重;通過一致性檢驗驗證指標權(quán)重的正確性及層次排序的合理性。
(二)基本步驟。(1)構(gòu)建層次模型。分析各影響因素相互關(guān)系,確定目標層、準則層、指標層遞階層次模型。(2)構(gòu)造判斷矩陣。由相關(guān)專家經(jīng)過兩兩指標比較,依據(jù)“1-9”標度比較該層中各指標相對于上一層元素的相對重要性,以打分的方式確定與值后構(gòu)造判斷矩陣A。(3)確定指標重要度。依據(jù)和積法將矩陣A列向量歸一,按行求和后再歸一,得排序向量W[w1,w2,w3…
wn],特征向量W為各評價指標的權(quán)重值,即為各指標相對于準則層元素的重要度。(4)一致性檢驗。檢驗標準為一致性比
二、指標體系構(gòu)建
(一)指標選取原則。評價指標的選定依據(jù)該指標對村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置的影響程度,選取最直接、最緊密聯(lián)系的因素作為評價指標,還應(yīng)考慮村莊未來發(fā)展趨勢。在數(shù)據(jù)收集的過程中參照國內(nèi)相關(guān)研究成果,經(jīng)相關(guān)專家確定最終的評價指標體系。
(二)指標體系構(gòu)建。本文指標體系為三層,村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施空間優(yōu)化配置潛在能力為目標層,區(qū)域條件、村莊規(guī)模、經(jīng)濟收入、公共服務(wù)設(shè)施、空間分布為準則層,地理位置、道路交通、自然資源、人口規(guī)模、建筑用地面積、經(jīng)濟總量、人均收入、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、與鄰近村莊間距、距鎮(zhèn)區(qū)距離和距主干道距離13項指標作為指標層。
三、AHP法指標評價
(1)構(gòu)造判斷矩陣,專家依據(jù)“1-9”標度法,兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣。(2)計算各指標權(quán)重值。采用和積法計算判斷矩陣A的特征向量WA=(0.053,0.281,0.380,0.204,0.096),最大特征值=
5.119,計算準則層各判斷矩陣的特征向量及最大特征值。(3)一致性檢驗:CR=0.027
0.013,0.094,0.187,0.09,0.243,0.055,0.152,0.051,0.064,0.032)
四、村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置潛力
(1)計算綜合潛力分值。采用加權(quán)指數(shù)和法計算潛力分值,通過專家調(diào)查法獲得某村莊各個指標分值C11=60.6;C12=83.7;
C21=54.5;C22=40.5;C31=100;C32=100;C33=100;C41=98.7;C42=100;
C51=76.9;C52=66.7,將各指標權(quán)重值與得分值相乘累加求和得該村莊的潛力分值為81.2 ,該村可以確定為中心村。(2)檢驗與修正。在此得分基礎(chǔ)上結(jié)合村鎮(zhèn)實際情況,充分考慮兩相鄰中心村之間的間距,確定合理的村莊間距,避免公共服務(wù)設(shè)施配置服務(wù)有交叉,以合理距離檢驗中心村的確定是否合理。依據(jù)我國村莊分布特點以3~6km作為相鄰中心村之間的合理距離,若合理則確定該村為中心村,反之重新設(shè)定方案,重新計算潛力值,直到達到標準。
結(jié)論:本文對村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施空間優(yōu)化配置潛力進行研究,基于AHP法基礎(chǔ)上,依據(jù)公共服務(wù)設(shè)施配置需求,構(gòu)建了一個多層次和多角度的評價指標體系,計算配置潛力值,以60分為標準,3~6km為合理距離為依據(jù)確定最終的中心村,亦希望本文可以為新型村鎮(zhèn)的空間規(guī)劃布局提供有效依據(jù)。
關(guān)鍵詞:城市社區(qū);公益性設(shè)施;利用現(xiàn)狀;對策
中圖分類號:C916.2 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2012)11-0065-02
我國正處于城市化加速發(fā)展時期,城市建設(shè)如火如荼,對城市競爭力分析,有助于將我國城市的發(fā)展水平和其他國家進行對比,從而發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)的不足之處。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況是一項重要的評價指標[1]。目前,我國學者對城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究包括分析城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)品屬性,提出分類原則和設(shè)想,國家及地方公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配套標準,布局原則,需求形態(tài)及配置,投資主體和建設(shè)方式等,也有學者從把社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配置進行城鄉(xiāng)比較,而對公共服務(wù)設(shè)施,尤其是公益性設(shè)施的實際利用情況關(guān)注較少。本文通過研究我國公共服務(wù)設(shè)施中的部分公益性設(shè)施的使用情況,指出我國城市社區(qū)公益性設(shè)施利用的不足之處并提出增強我國城市社區(qū)公益性設(shè)施功能的建議。
一、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的定義和分類
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,是指直接為本社區(qū)居住用地內(nèi)居民提供服務(wù)的基本性、共享性設(shè)施,一般包括公共建筑及其場地、附屬設(shè)備等。從宏觀上講,建設(shè)部在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》[GB50180-93(修訂本)]中將其按使用功能分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類。從微觀上講,則是指以上八類中的社區(qū)服務(wù)類設(shè)施,包括社區(qū)服務(wù)中心(含老年人服務(wù)中心)、養(yǎng)老院、托兒所、殘疾人托養(yǎng)所、治安聯(lián)防站、社區(qū)組織用房和物業(yè)管理設(shè)施等[2]。
社區(qū)公益性設(shè)施是指社會公共產(chǎn)品,社會準公共產(chǎn)品或社區(qū)公共產(chǎn)品及共有資源中那部分公益性較強,不以贏利為目的的社區(qū)公共設(shè)施。它的公共屬性最為突出,單位成本高,它的服務(wù)范圍超出了社區(qū)范圍,利益主體是全體社會公眾。
二、我國城市公益性設(shè)施建設(shè)使用現(xiàn)狀
1.公益設(shè)施增長率低
公共圖書館屬社會文化基礎(chǔ)設(shè)施,從20世紀90年代以來,我國的公共圖書館數(shù)量有一定增加,但相對于人均GDP的增長率,其增長量并不是很大,見表1。
對北京養(yǎng)老機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,當前,北京每百名老人擁有的床位僅為2.48張。根據(jù)民政部的相關(guān)數(shù)據(jù),按照國際平均每千名老人占有養(yǎng)老床位50張測算,北京市老年人(不計戶籍外)約需養(yǎng)老床位13.165萬張,而目前僅有61 823張,遠遠不能滿足老年人入住需求,尤其是護養(yǎng)性養(yǎng)老床位嚴重不足[3]。
2.公益設(shè)施建設(shè)標準低
我國養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標準化程度低,部分養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施,以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主,存在床位規(guī)模偏小、床均建設(shè)標準偏低的問題,空間較為局促、缺乏足夠的活動空間和綠化場地,難以滿足基本養(yǎng)老服務(wù)功能的需求。部分養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施未配建醫(yī)務(wù)室或醫(yī)務(wù)室不達標,大部分不具有醫(yī)保定點資質(zhì)。
3.公益設(shè)施建設(shè)成“面子工程”
從公園綠地的建設(shè)來看,在我國的眾多大城市中,冠以“廣場”的特大綠地非但沒有給城市居民造福,而且還限制了城市居民的行動自由,偌大的廣場綠地不讓群眾穿行、通過,管理良好的喬灌花木組成的植物景觀,沒有考慮讓人們進入游憩而令人望而卻步,這些綠地顯得死板、生硬,廣場的使用空間非常局限[4]。
4.公益設(shè)施功能未能較好實現(xiàn)
當前我國公共圖書館還遠沒有充分發(fā)揮其社會價值,沒有真正滿足人們的文化需求。至今還有相當比例的公民認為圖書館可有可無,不過是借借小說、供人消遣的地方,對圖書館的發(fā)展變化及圖書館社會作用的認識非常模糊。圖書館的作用只局限于書刊文獻的借閱[5]。
三、我國公益性設(shè)施利用度低原因分析
1.公民文化素質(zhì)偏低
目前,我國居民的文化素質(zhì)還普遍較低,尤其是城市化進程的加快,使得大量農(nóng)村居民涌入城市,他們中的大多數(shù)只能保證最基本的生活水平,文化信息意識淡薄,更別提利用圖書館等文化設(shè)施來幫助自己提升業(yè)務(wù)能力和技巧。在我國,還沒有在全民中形成講知識,重學問的社會氛圍。
2.公益性設(shè)施運營成本高,政府投資力度低
政府在稅收、水電、煤氣、電信等方面對民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策不到位。盡管市政府已就鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)出臺了相關(guān)政策,但每月100~200元的運營費用補貼仍舊偏低,每個新建、擴建或改建床位8 000~16 000元的建設(shè)費用補貼也無法惠及以建或無能力改擴建床位的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)成本很高,需要支付電費、人員勞務(wù)開支、餐飲等費用,承受的經(jīng)營壓力極大。同時,由于入住率偏低,增加收費的難度已相當大,資金的回收期長,資金流動循環(huán)速度慢,養(yǎng)老服務(wù)總體上又處于微利狀態(tài),造成了許多社會辦養(yǎng)老機構(gòu)資金困難,運行難以為繼。
四、增強公益性設(shè)施有效利用的對策探討
1.依托一定活動,加強全民文化意識
強化社區(qū)公平建設(shè),加強對弱勢群體的關(guān)注,建立以最低生活保障為基礎(chǔ),專項救助為支撐,慈善幫扶為補充的新型社會救助體系。建立具有地方特色的統(tǒng)籌就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的大社保制度框架和政策體系。強化城市社區(qū)建設(shè)。城市應(yīng)鼓勵社區(qū)管理組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,發(fā)揮城市社區(qū)的政治、自治、學習、服務(wù)等功能,提升公眾自我教育水平。
2.鼓勵企業(yè)回報社區(qū)
一個企業(yè)是否成功,既要看它在市場上是否盈利,也要看它在獲利后能否將一部分回報社會,用在人類社會發(fā)展和進步上。企業(yè)是社會的一小部分,企業(yè)的雇員也是國家的公民,企業(yè)有權(quán)利也有責任和義務(wù)為社會的發(fā)展作貢獻。企業(yè)在履行社會義務(wù)時,自然也會得到許多回報。如企業(yè)對于社區(qū)發(fā)展項目的捐贈,從表面看是企業(yè)捐出了資金,但是企業(yè)的捐出是有回報的,這個回報就是企業(yè)在社會上的聲譽和名望,以及企業(yè)借此機會得到的社會關(guān)系。企業(yè)的文化觀和價值觀不能只限于遵守市場規(guī)則,依法納稅這樣一個最低要求上,要使企業(yè)從過去那種被動的社會角色轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣拥慕巧鲃訉⑸鐓^(qū)建設(shè),回報社會看作企業(yè)應(yīng)盡的社會責任。企業(yè)回報社區(qū),使得社區(qū)公益性設(shè)施的運營資金得到部分保障。
3.努力發(fā)展志愿者隊伍
我國的志愿者活動一般由政府機構(gòu)統(tǒng)一組織,大多只出現(xiàn)在如北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型活動場所,而在日常生活中則比較少。志愿者活動是自愿性、無償性、公益性和組織性的結(jié)合,目前我國居民普遍公益意識薄弱,社區(qū)居民委員會應(yīng)該積極發(fā)揮組織作用,組織本社區(qū)居民積極加入社區(qū)志愿者組織,如養(yǎng)老敬老志愿服務(wù)隊,圖書館志愿清潔隊,圖書館資料整理服務(wù)隊等,利用各自的閑暇時間到當?shù)毓嫘栽O(shè)施場所無償服務(wù)。為了激勵青少年參加志愿者組織,可以采取一定的激勵政策。可以將志愿者參加活動的時間記錄下來,建立個人檔案,將來自己有需要時可以在自己的“道德銀行”里以金錢或互助的形式支取。志愿者活動可以減輕政府對公益性設(shè)施投資不足而導致公益性設(shè)施沒有很好利用的現(xiàn)狀。
五、結(jié)語
總之,我國城市社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施,尤其是公益性設(shè)施不管是建設(shè)水平還是利用情況,與發(fā)達國家相比還有很大的差距。我國的城市化不能只是物質(zhì)上的城市化,精神文化層面也要城市化,即要提高居民整體的文化素質(zhì)。通過鼓勵企業(yè)回報社區(qū)進行融資以及大力提倡志愿服務(wù),從而彌補政府財政投資的不足,提高社區(qū)公益性設(shè)施的有效利用,實現(xiàn)我國社會和諧發(fā)展。
參考文獻:
[1]倪鵬飛.城市競爭力藍皮書[M].北京:社會科學文獻出版社,2009:31-34.
[2]中華人民共和國建設(shè)部.《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB5
0180-93局部修訂條文及其條文說明[S].工程建設(shè)標準局部修訂公告第31號,[2002-03-11]
[3]許林.北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)存在的問題及對策[J].中國民政,2010,(11).
一、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況
2013年至今,全市共投入項目建設(shè)資金1.91億元,實施民政公共服務(wù)項目131個,極大的提高了民政服務(wù)群眾的能力和水平。
1、堅持規(guī)劃引領(lǐng),科學統(tǒng)籌民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市堅持把規(guī)劃作為促進民政事業(yè)發(fā)展的第一資源,以規(guī)劃引領(lǐng)項目,以項目推動發(fā)展,將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),納入?yún)^(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略,納入民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃體系,科學編制項目規(guī)劃,強化項目儲備,引導民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照“總量適度、分布合理、設(shè)施配套、功能完善”的目標發(fā)展。2013年,我們將一系列與民生關(guān)系密切、保障民政對象基本生活所需、提升民政公共服務(wù)現(xiàn)代化水平的項目,列入《市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,明確了“十二五”期間民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“六大體系”和53個重點建設(shè)項目。其中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目10個,城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體系項目38個,自然災(zāi)害救助體系建設(shè)項目1個,優(yōu)撫安置雙擁體系建設(shè)項目1個,社會福利體系建設(shè)項目2個,專項社會事務(wù)管理體系建設(shè)項目1個。
2、堅持項目帶動,全面推進民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市以民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)為抓手,連續(xù)三年開展“項目建設(shè)年”活動,不斷加大投入,加快建設(shè),著力推動了三個體系建設(shè)。一是以公辦福利機構(gòu)建設(shè)為重點,推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。投入4500萬元,新建了市社會福利中心綜合服務(wù)大樓,總占地面積23711平方米,建筑面積20250平方米,可滿足500名老人入住需求。爭取國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點項目,投資1130萬元,改造擴建了市社會福利院養(yǎng)老護理樓,新增供養(yǎng)床位180張。開展農(nóng)村福利院整頓提升活動,投資630萬元,新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心,遷建了沙嘴辦事處農(nóng)村福利院;投入886多萬元,對沙湖、楊林尾等6所農(nóng)村福利院進行新改擴建,新增供養(yǎng)床位300多張,極大地提升了五保供養(yǎng)能力。開展了農(nóng)村互助養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老試點,在318國道沿線20個村建設(shè)了農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心,在城區(qū)“三辦一園”選擇了4個社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,探索開展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。二是以服務(wù)平臺建設(shè)為抓手,推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。我們采取向上爭取一點,公共財政投入一點,駐區(qū)單位扶持一點,社區(qū)自籌一點的方式,多渠道籌集資金,不斷加大對社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)的投入。全市累計投入資金8000多萬元,其中爭取中央和省級補助金700多萬元,市和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級財政撥付5700萬元,社區(qū)自籌1600萬元,開工新建了8個社區(qū)服務(wù)站,改造升級了13個社區(qū)服務(wù)站,鞏固完善了17個社區(qū)服務(wù)站,共計新建社區(qū)服務(wù)站9000多平方米,改建社區(qū)服務(wù)場所5000多平方米。全市79個城鄉(xiāng)社區(qū)中,已建成1個街道社區(qū)服務(wù)中心,56個社區(qū)服務(wù)站,其中辦公面積超過1000平米的有8個,達到或超過300平方米省級標準的有48個。三是以專項社會事務(wù)項目為基礎(chǔ),推進社會福利體系建設(shè)。投資400萬元,新建了市兒童福利院,設(shè)置床位100張;投資670萬元,建成了市流浪未成年人救助保護中心和家庭寄養(yǎng)中心,設(shè)置救助床位100張。投入資金92萬元,采取以獎代補的形式,支持48個村興建了農(nóng)村生態(tài)公墓;投入2800萬元,興建了市城區(qū)殯儀服務(wù)中心,新建的殯儀服務(wù)中心占地面積120畝,總建筑面積9000平方米,設(shè)有高中低檔別墅式吊唁廳11棟,可同時容納13戶辦理喪事,為我市實施喪事集中辦理,推進生態(tài)、綠色、文明殯葬奠定了基礎(chǔ)。
3、堅持多元投入,合力推進民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我們堅持“政府主導、社會支持、民間參與”的多元投資模式,不斷加大政府公共財政投入力度和政策支持力度,積極整合各類資源,吸納社會資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是主動爭取資金支持。我們找準國家宏觀政策和決策中推進民政公共服務(wù)建設(shè)的切入點,加大了對改善民生的投入,通過扎實做好基礎(chǔ)工作,積極爭取,在資金上做到了人無我有,人有我多。社會福利中心開建之初,上級沒有任何口徑下達資金,我們在福利院床位緊張,養(yǎng)老服務(wù)急需拓展的情況下籌措資金,主動建設(shè),隨后爭取省級下?lián)芰速Y助資金800萬元。全國養(yǎng)老服務(wù)體系試點項目全國只資助四個省,我省只安排四個點,全省4000萬元,全省17個地市州爭取到資金500萬元。同時,用項目資金帶動地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),我市通過不斷完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施,充分發(fā)揮其示范作用,積極向上爭取項目資金300多萬元,新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心和沙嘴辦事處城南福利院,帶動地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金300萬元。二是加大政府投入力度。發(fā)揮政府投入的主渠道作用,按照“廣覆蓋、保基本、樹標桿”的原則,加大對民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。2013年以來,市、鎮(zhèn)兩級財政投入約1.325億元用于民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),占總投資的69.3%以上。三是積極引進社會資金投入。我們積極爭取相關(guān)政策扶持,吸納武漢中招實業(yè)有限公司等社會企業(yè)投資2500萬元,在毛嘴鎮(zhèn)征地100畝,興建全省首家農(nóng)村區(qū)城性社會養(yǎng)老機構(gòu)——江漢明珠養(yǎng)老服務(wù)中心,在全省率先探索農(nóng)村福利院向區(qū)域性社會化養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型。四是探索開展合作開發(fā)。在民政公共服務(wù)設(shè)施籌建過程中,建設(shè)用地成為制約發(fā)展的“老大難”問題,我們通過精心策劃、科學論證,采取合作開發(fā)的方式,與市皮膚病防治醫(yī)院簽訂合作開發(fā)協(xié)議,將皮膚病醫(yī)院所屬的麻風村長期閑置的100畝土地用于市城區(qū)殯儀服務(wù)中心建設(shè)用地,開發(fā)期20年,市殯儀服務(wù)中心分年度支付麻風村效益款共計70萬元,有力地促進了該項目的建設(shè)。
二、公共服務(wù)設(shè)施運營管理情況
為了發(fā)揮民政公共服務(wù)設(shè)施的效能和作用,我們堅持建設(shè)與管理兩手抓、兩手硬,不斷加大管理力度,創(chuàng)新體制機制,創(chuàng)新運營模式,取得了較好的社會效益。
一是養(yǎng)老服務(wù)體系初具規(guī)模。隨著市福利兩院的建成投用、農(nóng)村福利院的新改擴建、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心的建立和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點的展開,我市初步建立了以居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老為輔、互助養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前,全市2個城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、24個農(nóng)村福利院和1所區(qū)域性社會化養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)已達4000張,供養(yǎng)農(nóng)村五保對象4320人(其中集中供養(yǎng)1290人,分散供養(yǎng)3030人,農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到29%);供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”對象1030人。在滿足五保、三無老人供養(yǎng)基礎(chǔ)上,我們還積極探索向社會提供代養(yǎng)服務(wù),福利兩院代養(yǎng)社會對象245人。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點也取得了明顯的社會效益,20個互助養(yǎng)老試點村都成立了互助養(yǎng)老協(xié)會,指導互助照料中心開展活動,極大地豐富了農(nóng)村空巢、留守老人生活。4個居家養(yǎng)老服務(wù)試點社區(qū)也在積極探索為老年人提供家電維修、清潔護理、送醫(yī)送藥、配餐送餐等多樣化、多層次服務(wù)。
二是社區(qū)管理服務(wù)趨于完善。我們在注重改善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的同時,更加注重完善社區(qū)服務(wù)功能,在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立了綜治維穩(wěn)、計劃生育、社會救助、勞動就業(yè)等服務(wù)窗口,將政府各項服務(wù)職能延伸到社區(qū),讓居民足不出社區(qū)就能辦理事項,為居民提供更加方便快捷的服務(wù)。同時,我們更加注重增強基層民主活力和提升自治功能,切實把短板做成長線。在農(nóng)村,以村務(wù)公開民主管理和“難點村”治理為契機,建立健全了以村民代表為骨干的村級事務(wù)民主決策基本隊伍,健全完善了以“五議五公開”為主要模式的村級事務(wù)民主決策程序,嚴格落實了以黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)和財務(wù)為主要內(nèi)容的村務(wù)定期公開制度。在城區(qū),以實施社區(qū)網(wǎng)格化管理為契機,大力推行社區(qū)議事協(xié)商、居民代表會議、社區(qū)論壇等多種自治形式,調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。
三是社會事務(wù)管理日臻規(guī)范。殯儀服務(wù)中心的建成,加速推進了我市殯葬改革進程,我們積極推行惠民殯葬政策,去年減免了1140名城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”和重點優(yōu)撫對象基本殯葬服務(wù)費用,總計144萬元。我們在城區(qū)嚴管區(qū)內(nèi)大力推行喪事集中辦理,倡導綠色殯葬、生態(tài)殯葬,收到了較好的成效,去年全市死亡人口9600人,火化率100%,嚴管區(qū)內(nèi)死亡人口407人,集中辦喪170人,占比42%。兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心的建成投用,極大地提升了我市孤兒撫育和未成年人救助水平,去年為1632名孤兒和事實上無人撫養(yǎng)的兒童,發(fā)放基本生活費353萬元,并集中撫育孤兒28人。市救助管理站開展了接送流浪乞討兒童回家專項活動,累計救助流浪乞討人員2700人次,接送流浪兒童回家48人次。
農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低是衡量一個國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志,也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。廣西來賓市的實踐證明,通過加強村級公共服務(wù)體系建設(shè),實現(xiàn)了讓廣大農(nóng)民群眾足不出村、在家門口就享受到科教文衛(wèi)體等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),切實解決農(nóng)民群眾學習黨的方針政策難、學科技種養(yǎng)知識難、看戲難、打球難、看書難、看病難、看電影難等問題,為改善村容村貌、營造文明的鄉(xiāng)風,提升農(nóng)民綜合素質(zhì),培育新型農(nóng)民發(fā)揮了重要作用,是促使廣大農(nóng)村農(nóng)民樹立社會主義核心價值觀的一個有效探索,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個載體。
一、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容
來賓市從2008年11月起,在全國率先創(chuàng)新實施以村級燈光籃球場、文藝舞臺建設(shè)為突破口,啟動村級公共服務(wù)體系建設(shè),實施“求樂、求知、求技”惠農(nóng)工程,找到了建設(shè)和改善農(nóng)村公共服務(wù)體系的最佳切入點。計劃用3年時間(2009―2011年)在全市每一個行政村各建一個文藝舞臺、一個燈光籃球場、一棟村級公共服務(wù)中心綜合樓,同時,組建一支農(nóng)民文藝隊、一支農(nóng)民籃球隊。通過整合散落在各部門的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)資金,突出資金的整合效益和工程建設(shè)的整體效能,完善農(nóng)村村級公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),策劃農(nóng)民文化體育活動,真正做到投入最少,效益最大。“一項工程,多部門受益”,不僅大大改善了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,也為各級各部門有效開展支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)搭建了一個很好的平臺,以不斷滿足農(nóng)民群眾“求樂、求知、求技”的愿望,推進基本公共服務(wù)均等化,促進農(nóng)村社會全面進步。
在實施以“三求”工程為載體的村級公共服務(wù)體系建設(shè)工程啟動前,廣西來賓市的農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后。據(jù)統(tǒng)計,截止2008年底,全市724個行政村僅有籃球場134個、文藝舞臺42個、科技文化活動室100個,且這些設(shè)施大都破敗簡陋、面積不足、標準很低、功能不全,遠遠不能滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需求。在全面啟動實施村級公共服務(wù)體系建設(shè)后,經(jīng)過一年的努力,全市724個行政村已建成文藝舞臺732個,建成燈光籃球場755個,135個村完成了綜合樓改造與建設(shè),其中新建有53個,整合資源建設(shè)82個;已組建農(nóng)民籃球隊1211支、農(nóng)民文藝隊828支。共開展農(nóng)民籃球賽5370場,舉行農(nóng)民文藝隊演出活動2249場。如今,一個個標準燈光籃球場,一個個設(shè)計風格各異的文藝舞臺和綜合樓如明珠鑲嵌在桂中大地上,農(nóng)村文體衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新。各行政村已逐步形成集宣傳教育、黨風廉政建設(shè)、文化娛樂、衛(wèi)生計生服務(wù)、科學普及、體育活動于一體有村級公共服務(wù)中心,全市的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施得到前所未有的完善和加強,極大地改變了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施落后面貌。
二、實施農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的工作成效及主要做法
廣西來賓市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施”的原則,充分發(fā)揮政府的主導地位,充分調(diào)動各方力量,整合各種資源,形成強大的工作合力,高標準、高質(zhì)量、高效率地推進村級公共服務(wù)中心建設(shè)。
(一)工作成效
一是整合資源,突出整體效益,探索了農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)新路子。近年來,國家十分重視城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題,各個部門都從不同角度對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)提出要求并予以支持。來賓市在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各部門建設(shè)內(nèi)容,統(tǒng)籌各部門建設(shè)資金,對籃球場、文藝舞臺、科技文化衛(wèi)生綜合室等設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),整體推進,確保設(shè)施能夠建得起來,突出了資金的使用效益和工程建設(shè)的整體效能。
二是極大的豐富了廣大農(nóng)民精神文化生活,密切了干群關(guān)系,促進鄉(xiāng)風文明和農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。來賓市在實施“三求”工程之后,農(nóng)村文體設(shè)施多了起來,農(nóng)民群眾喜愛文體活動的熱情進一步被激發(fā),各村屯紛紛成立文藝隊、舞獅隊、籃球隊,廣大農(nóng)村自編自演的文體活動開展得紅紅火火。農(nóng)村文體活動的蓬勃開展,在廣大農(nóng)村樹立講文明、講科學、講致富、講發(fā)展的新風尚,文明和諧之氣蔚然成風,農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了大變化。改善了農(nóng)村人際關(guān)系,村際關(guān)系友好、鄰里關(guān)系和睦,從根本上促進農(nóng)村治安形勢好轉(zhuǎn),2009年全市農(nóng)村發(fā)生“三大糾紛”、治安案件數(shù)以及非法上訪人次比往年有了較大幅度的下降。
三是幫助廣大農(nóng)民群眾依靠科技致富,實現(xiàn)了增收。各級各部門充分利用村級公共服務(wù)中心這一平臺,大力開展科技培訓活動。農(nóng)民群眾通過農(nóng)家書屋、科技文化活動室學到了實用技術(shù),提高了科技文化素質(zhì)和致富能力。2009年,全市共組織農(nóng)村實用技術(shù)培訓8504次,培訓農(nóng)民47萬人次,新培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)大戶3202戶,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范基地258個。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長10.5%。
四是為建設(shè)新農(nóng)村提供了有效模式和重要載體,進一步推動了來賓市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各地在凝聚群眾力量大力推進村級公共服務(wù)中心建設(shè)的同時,建設(shè)熱情不減,迅速掀起了村莊凈化、美化、綠化熱潮,加快村級道路建設(shè)、村屯巷道硬化、房屋改造、改水改廁、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加速新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前全市已有100個村實現(xiàn)了村中巷道硬化,有1萬戶建設(shè)了統(tǒng)一設(shè)計的新房。許多以前的“垃圾村”變成了“富裕文明村”。
(二)主要做法
一是政府主導,統(tǒng)一實施。由政府出面牽頭,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一標準,統(tǒng)一實施,并按照“爭取上級支持解決一點、市縣財政解決一點、幫扶聯(lián)系部門解決一點、社會捐助和群眾自籌一點”的方式,千方百計籌措建設(shè)資金。同時抓好分類指導,抓好建設(shè)質(zhì)量。
二是整合資源,統(tǒng)籌推進。根據(jù)農(nóng)民群眾喜愛文體活動的實際需要,以文藝舞臺、籃球場建設(shè)為突破口,整合農(nóng)家書屋、衛(wèi)生室、科技活動室、民政工作站、農(nóng)村信息服務(wù)站、計生服務(wù)室、村黨校等項目,統(tǒng)籌建設(shè),形成集文化、體育、科技、衛(wèi)生、民政、計生、黨員教育于一體的綜合服務(wù)平臺。
三是積極引導,全民參與。各級黨委、政府通過宣傳發(fā)動、積極引導,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性,發(fā)揮他們的建設(shè)主體作用。農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)自愿讓出土地,積極捐資捐物,義務(wù)投工投勞。村級公共服務(wù)中心建設(shè)在農(nóng)村得到前所未有的支持,群眾參與建設(shè)的熱情空前高漲。現(xiàn)在,走到農(nóng)村,聽到農(nóng)民談得最多的就是如何建好自村的文藝舞臺、球場、文化活動室等。
四是因地制宜,分類實施。來賓市采取“分兩類四模式”進行建設(shè),確保因地制宜,實事求是,不搞一刀切。即本著“實事求是、先易后難、新建與改造相結(jié)合”的原則,將行政村劃分為示范村、面上村分兩類實施,建設(shè)模式壯族風格、漢族風格、瑤族風格、整合廢棄校舍和養(yǎng)老院等閑置設(shè)施改造建設(shè)等四種模式進行建設(shè)。
五是開展活動,建管并重。一方面大力推進村級公共服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組建農(nóng)民文藝隊、籃球隊伍,一方面積極組織開展農(nóng)村文體活動,制定全市農(nóng)村文藝、體育比賽辦法,使文化體育在農(nóng)村常態(tài)化,文體活動豐富多彩,各項社會服務(wù)有生有色組織開展,村級公共服務(wù)設(shè)施有效地利用起來。
三、幾點建議
(一)把廣西來賓市列為全國村級公共服務(wù)體系建設(shè)示范城市
一是建議把廣西來賓市列為全國村級公共服務(wù)體系建設(shè)示范城市重點打造。在實踐中,來賓市借助各級各部門及社會各界的力量,把投入到農(nóng)村的各項涉及農(nóng)村公共服務(wù)的分散資金集中起來,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一使用,確保有限的資金能用到實處。同時,因地制宜,合理布局,分步實施,綜合利用農(nóng)村原有的閑置資源,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計,統(tǒng)一選材,凸顯地方特色和民族風格,統(tǒng)籌推進以“三求”惠農(nóng)工程為載體的全市村級公共服務(wù)體系建設(shè),徹底地改變了過去各職能部門主導建設(shè)存在的各自為戰(zhàn)、建設(shè)分散、功能單一以及標準、規(guī)格不一的現(xiàn)象,有利于形成集文化、體育、衛(wèi)生、計生、科教、黨員教育等于一體的村級綜合服務(wù)平臺,形成了規(guī)模效應(yīng)。目前,來賓市的村級公共服務(wù)體系建設(shè)在全廣西乃至全國產(chǎn)生了一定的影響,社會效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
二是建議加大對廣西來賓的扶持力度,健全和完善村級公共服務(wù)體系建設(shè)。2010年,來賓市計劃以創(chuàng)建全國村級公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范城市為目標,推進“三求”惠農(nóng)工程縱深發(fā)展。力爭達到“農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、農(nóng)村文化體育活動健康豐富、農(nóng)民群眾文明程度全面提升”的目標。村級公共服務(wù)中心綜合樓的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)標準為:建筑面積200平方米,內(nèi)分科技文化活動室、圖書閱覽室、衛(wèi)生室、計生服務(wù)室、民政工作站、農(nóng)村信息服務(wù)站等。有條件的村要求把未成年人活動樂園、老年人活動中心、“萬村千鄉(xiāng)”服務(wù)部等各種社會公共服務(wù)設(shè)施整合納入村級公共服務(wù)中心管理。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施”的原則,計劃用兩年時間完成全市所有行政村的村級公共服務(wù)中心建設(shè),即要完成694個村級公共服務(wù)中心建設(shè),其中2010年實現(xiàn)全市80%的行政村都完成村級公共服務(wù)中心建設(shè),即完成556個綜合樓的建設(shè),2011年實現(xiàn)全市20%的行政村完成村級公共服務(wù)中心建設(shè),即完成138個綜合樓的建設(shè)。根據(jù)初步測算,新建一棟村級公共服務(wù)中心綜合樓需要建設(shè)資金20萬元,完成全市694個行政村村級公共服務(wù)中心建設(shè)需要資金1.388億元。由于來賓市建市時間不長,屬廣西的經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū),全市2009年財政收入僅為34.14億元,建設(shè)缺口資金達1.1億元。建議國務(wù)院相關(guān)部委局給予廣西來賓市加大扶持力度,落實相應(yīng)的項目資金,幫助來賓市實現(xiàn)村村建有公共服務(wù)中心綜合樓,并由國家相關(guān)部委局給予工作上的指導,完善相關(guān)配套功能,規(guī)范管理,建立長效管理機制,健全和完善村級公共服務(wù)中心體系建設(shè)。
(二)加大對中西部地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度
一是把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點放在村一級。國家的“十一五文化發(fā)展規(guī)劃”中在農(nóng)村文化建設(shè)方面重點放在縣、鄉(xiāng)一級。但是,實踐和現(xiàn)實證明,在縣、鄉(xiāng)的文化設(shè)施大多數(shù)的農(nóng)民使用不上,只有把文化和各項公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點向村一級延伸,讓農(nóng)民不出村就能享受到豐富多彩的文化服務(wù)和各項社會事業(yè)服務(wù),才能真正實現(xiàn)滿足大多數(shù)農(nóng)民的精神文化需求,保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。也只有占全國大多數(shù)的農(nóng)村的文化大發(fā)展大繁榮,才能實現(xiàn)全面的文化大發(fā)展大繁榮。
關(guān)鍵詞:社區(qū)綜合體;社區(qū)服務(wù)中心;規(guī)劃設(shè)計
Abstract: based on the concept of "people-oriented" as a starting point, discusses community complex planning. Goal is based on the research of the community complex main function configuration, the different applicable people's research, as well as human activities such as research, to meet the living environment for people, the leisure space and public service facilities such as various demand.
Keywords: community complex; Community service center; Planning and design.
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
1引言
隨著城市的不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)、資金、人才的涌入加速推進了服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。而在社區(qū)層面上則表現(xiàn)為原來封閉獨立的居住環(huán)境,內(nèi)向的公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)模式趨于瓦解,社區(qū)作為地域性社會生活共同體,在居民日常生活中的作用日益突顯,它是居民生活相關(guān)的重要組織載體,也是促進城市和諧的重要內(nèi)容。
而在城市的發(fā)展中,由于開發(fā)規(guī)模、建設(shè)時序不同,造成城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),區(qū)域中心缺失,城市中配置的各種功能也難以滿足居民生活要求;體現(xiàn)在區(qū)域歸屬感減弱,對城市的記憶逐漸淡化。因此,通過社區(qū)綜合體的建設(shè)一方面可以更好的整合各類服務(wù)資源,另一方面也便于構(gòu)建區(qū)域中心。
2概念界定
2.1綜合體
對社區(qū)綜合體進行解釋,首先要從綜合體的定義出發(fā)。“綜合體”就是將城市中服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)功能、社區(qū)服務(wù)、配套服務(wù)等多種功能進行整合,同時在彼此之間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系,最終形成一個多功能、高效率的整體。
而社區(qū)綜合體則是將綜合體中主要面向社區(qū)服務(wù)的功能進行整合,以社區(qū)為服務(wù)單元,整合社區(qū)管理、服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化、體育等功能,形成社區(qū)的鄰里中心。
依靠社區(qū)綜合體來構(gòu)建區(qū)域中心,主要是從綜合體所具有的共同特征出發(fā),更多的為人提供一種綜合。一般來說,社區(qū)綜合體具有以下特色:
(1)集約性:各產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、服務(wù)設(shè)施等在空間上的集中,以減少建設(shè)與配套成本,提高服務(wù)能力與運營效率。
(2)復合性:通常由三種或三種以上功能構(gòu)成,各種要素聚集在一起,形成一定的規(guī)模集聚效益;
(3)關(guān)聯(lián)性:單純的功能集中并不足以形成綜合體,只有各部分間建立相互依存、相互助益的能動關(guān)系,才能使各功能實現(xiàn)復合式集聚。
(4)公共性:綜合體中大部分空間為公眾可以使用或者進入的空間,不僅表現(xiàn)在地理空間上,更重要的是引導使用者交流互動。
2.2綜合體服務(wù)能力分類
根據(jù)規(guī)模及服務(wù)人群能力來分類,以服務(wù)業(yè)為主的綜合體主要分為三個等級:1、城市中心級綜合體;2、社區(qū)中心級綜合體;3、小區(qū)級綜合體。(表1)
表1 綜合體分類表
2.3社區(qū)綜合體
社區(qū)綜合體,作為整個鄰里單元的中心,是以社區(qū)為主要服務(wù)對象,在業(yè)態(tài)上集社區(qū)管理、居民服務(wù)、公共活動、教育醫(yī)護為一體的綜合設(shè)施。構(gòu)筑一個社區(qū)的中心,促進人的社會交往,在人的心理感知中建立標識。
在人的使用功能上,相比較城市綜合體,社區(qū)綜合體對酒店、辦公、商業(yè)、會展等功能進行了降級,并對展覽、會議等功能進行弱化,主要凸顯的是社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、居住區(qū)級教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)作用。
3社區(qū)綜合體探索
通過對社區(qū)綜合體建設(shè)模式的探索,重點對社區(qū)綜合體功能、設(shè)施關(guān)聯(lián)性、使用人群等方面進行研究。通過社區(qū)綜合體對社區(qū)單元內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的集約化,多種服務(wù)功能的復合化,形成社區(qū)單元的中心,有利于提供服務(wù)的均好性。在服務(wù)上,提高居住環(huán)境品質(zhì),滿足居民日常生活需求與社會交往,塑造社區(qū)文化、增強社區(qū)歸屬感。相關(guān)研究表明,社區(qū)活力中心往往是處于步行尺度的可達范圍內(nèi),因此在社區(qū)綜合體范圍內(nèi)建立“人車分行”的交通組織體系,使人的公共服務(wù)需求盡可能在慢行范圍內(nèi)得到滿足,更利于形成以開敞空間和生活配套為主的社區(qū)中心,建立標志性、活力性、高品質(zhì)的社區(qū)綜合體。
3.1社區(qū)綜合體功能研究
人是社區(qū)綜合體的使用主體,社區(qū)綜合體所配置的功能首先要滿足人對公共服務(wù)設(shè)施的需求。一方面對于社區(qū)綜合體的功能配置,應(yīng)根據(jù)居住區(qū)級規(guī)模,參考相關(guān)規(guī)范及地方管理規(guī)定進行配置。一般包含兩大類,一類是綜合服務(wù)中心,包括街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、綜合健身館、文化活動中心(含青少年活動中心)、公廁、再生資源回收站等;另一類是獨立服務(wù)設(shè)施,包括中學、綜合運動場、派出所、居住區(qū)綠地、居住區(qū)商業(yè)中心、公交場站、加油站、加氣站、養(yǎng)老設(shè)施等。同時根據(jù)人的使用情況可以對社區(qū)綜合體主要功能進行更詳細的功能分類,例如將社區(qū)管理分為:派出所、街道辦事處;社區(qū)服務(wù)分為:社區(qū)用房、社區(qū)服務(wù)中心;教育分為:幼兒園、小學、中學等。
另一方面,基于人需求層次的不同,可以對社區(qū)綜合體所配置的設(shè)施進行分級設(shè)置。
首先是人日常生活中必不可缺的設(shè)施,主要包括社區(qū)管理中的街道辦事處、派出所;社區(qū)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)用房、養(yǎng)老設(shè)施;以及醫(yī)療衛(wèi)生:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站;公共文體設(shè)施:文化活動中心、綜合運動場、綜合健身館、居民健身設(shè)施等,這些設(shè)施基本涵蓋了社區(qū)綜合體中使用頻率最高的部分,同時又是構(gòu)筑社區(qū)中心必不可缺的部分。
其次,從較高需求層次的要求和增強社區(qū)凝聚力的角度出發(fā),將一部分設(shè)施定位為建議配置設(shè)施,主要包括:教育設(shè)施的中學、小學、幼兒園;醫(yī)療衛(wèi)生的綜合醫(yī)院;以及一些大型的商業(yè):大型超市、購物中心、綜合購物中心;餐飲服務(wù)和文化娛樂設(shè)施的電影院、圖書館、文化宮等。將以上設(shè)施置于社區(qū)綜合體中,可以進一步提升社區(qū)綜合體的中心效應(yīng)。
第三,將更高需求層次的要求定位為可以選擇配置的設(shè)施。這部分設(shè)施的配置,在一定程度上可以提高社區(qū)綜合體在整個區(qū)域乃至更大范圍的影響力和吸引力,其功能主要包括商務(wù)辦公、會議展覽、酒店服務(wù)等。(表2)
3.2使用人群研究
社區(qū)綜合體應(yīng)把“服務(wù)于人”作為根本出發(fā)點,因此對人的活動行為進行研究,是社區(qū)綜合體建設(shè)模式的重要內(nèi)容。按不同的年齡段劃分為幼兒、青少年、成年人、老年人。這四種類型的人群,在使用社區(qū)綜合體中都有各自的需求。一方面社區(qū)綜合體中需要配置可以滿足不同人群的服務(wù)設(shè)施,另一方面在設(shè)施的規(guī)劃中還需要考慮不同人群使用時間段對社區(qū)綜合體的要求。
(1)幼兒
首先,幼兒由于自身能力的限制,其活動的時間與地點自主性較差。同時幼兒又是一個自我意識發(fā)展的一個主要階段,公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有針對性并提供必要的場所。要考慮到同齡相聚性的原則, 在幼兒園的設(shè)置上盡量與公共開敞空間相結(jié)合,避免道路的過度分割,保證區(qū)域的相對完整性。其次從時間性上,白天在戶外活動的主要是一些學齡前兒童。放學后、午飯后和晚飯前后則是各種年齡兒童戶外活動的主要時間。節(jié)假日與寒暑假期間兒童活動的人數(shù)增多,活動時間多集中在上午9時到下午5時,因此幼兒園在設(shè)置上就需要避免與商業(yè)設(shè)施、菜市場等人員流動性大的設(shè)施組合在一起;還需在幼兒園等設(shè)施附近設(shè)置一些文化娛樂,休息游憩的設(shè)施,來服務(wù)幼兒家長在等候接送兒童時的需求。最后考慮到幼兒的自我中心性。小區(qū)中兒童游戲場的主要服務(wù)對象是3~12歲的兒童,在社區(qū)綜合體配置上需要保持相對的獨立性,遠離社區(qū)的停車、市政、社區(qū)管理等設(shè)施。
2)青少年
青少年在平時生活中的活動線路相對較為單一,主要局限于教育設(shè)施與住區(qū)之間的線性活動,在其主要的活動線路上,可以通過串聯(lián)各類不同的設(shè)施來方便青少年的自發(fā)性活動。在小學附近設(shè)置可以進行公共活動的公園及運動設(shè)施,在聯(lián)系社區(qū)單元外部的交通設(shè)施附近設(shè)置圖書館、文化活動中心,為青少年提供更多的活動方式和交流平臺。
3)成年人
成年人每天的活動最頻繁,處于同一密集活動時間幅度內(nèi)的如: 上下班、接送小孩、購物、存放車輛等內(nèi)容; 同時,這些活動具有一定的程序和線路。成年人希望盡可能以最便捷、最有效的行動路線完成需要做的若干事情。
對于成年人的活動方式,主要區(qū)分為兩個大的時間段:工作日、休息日。
社區(qū)綜合體在工作日的服務(wù)配置中,首先考慮的是高效性的原則,并最大限度的激發(fā)鄰里單元內(nèi)的自發(fā)性活動,促進社區(qū)間的交流。如在社區(qū)綜合體周邊主要的道路結(jié)合便利的慢行系統(tǒng)(如綠化步行廊道、自行車租賃點等),同時在上下班高峰時間的交通設(shè)施附近設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)服務(wù)設(shè)施,便于人出行的同時提高社區(qū)綜合體的使用效率。
社區(qū)綜合體在休息日的設(shè)施服務(wù)配置中,則更多考慮線路的豐富和使用設(shè)施的多樣性,以此來滿足成年人對于社區(qū)綜合體的各種要求。(例如在農(nóng)貿(mào)市場附近設(shè)置社區(qū)商業(yè),將產(chǎn)生較高關(guān)聯(lián)性的設(shè)施臨近設(shè)置,在享受社區(qū)服務(wù)功能的同時,還可以有便捷的交通設(shè)施作為支撐以及多樣的文化服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施,來提高服務(wù)水平)。
4)老年人
老年人的生活特性主要是其生活環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化,由原來的以工作生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生活休閑為主,特別是對精神生活提出更高的要求。
因此應(yīng)將養(yǎng)老設(shè)施與開敞空間、老年活動中心、文化服務(wù)設(shè)施等進行組合,以促進老年人的自發(fā)性活動。
綜上所述,一方面社區(qū)綜合體規(guī)劃的功能配置上,以必要性活動設(shè)施點為中心,構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)化的自發(fā)性活動體系,并考慮在功能的配置上盡量做到具有較高的設(shè)施關(guān)聯(lián)度;在空間上構(gòu)建多條通行廊道,為社區(qū)綜合體所服務(wù)的人群提供不同的選擇途徑,將獨立設(shè)置的運動場、居住區(qū)綠地、公交場站等進行合理的集中,形成社區(qū)綜合體中最具凝聚力的中心。另一方面,社區(qū)綜合體應(yīng)努力做到高效配置,便捷服務(wù)的特點,將社區(qū)商業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理及社區(qū)教育等功能進行整合設(shè)置,為人提供“一站式服務(wù)”,使綜合體中各類設(shè)施可以得到充分的利用,構(gòu)建起整個社區(qū)的公共核心。
4結(jié)語
社區(qū)綜合體規(guī)劃模式的探索,希望找尋一條宜居城市的途徑,以“人”為出發(fā)點,在滿足人日常生活需求與舒適環(huán)境的基礎(chǔ)上,營造社區(qū)中心,滿足社會交往、文化認同、歸屬感等多元心理需求。同時,通過研究不同年齡層次人群的需求,合理組織社區(qū)功能及交通流線,使社區(qū)綜合體發(fā)揮最大效益。
參考文獻
[1]王楨棟.當代城市建筑綜合體研究[M].中國建筑工業(yè)出版社,2010.7;
[2]唐子來.居住小區(qū)服務(wù)設(shè)施的需求形態(tài)趨勢推斷和實證檢驗[J].城市規(guī)劃,1999(05)32~36;