減輕處罰申請書

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇減輕處罰申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（浙自然資函〔2021〕24號）的要求，現(xiàn)制定《2021年全省測繪地理信息“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施方案》如下。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國測繪法》，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，通過開展測繪地理信息“雙隨機(jī)”檢查工作，依法查處違法違規(guī)行為，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,使測繪市場秩序更加健康有序規(guī)范。

二、工作目標(biāo)

到2021年11月15日前，全省完成不低于30%的測繪資質(zhì)單位的測繪地理信息行政執(zhí)法檢查工作。

三、檢查事項(xiàng)

各級自然資源主管部門應(yīng)將以下事項(xiàng)納入對測繪資質(zhì)單位開展“雙隨機(jī)”檢查的范疇：

（一）測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查；

（二）測繪活動(dòng)情況檢查；

（三）測繪成果質(zhì)量檢查；

（四）地圖管理監(jiān)督檢查；

（五）涉密地理信息保密檢查；

（六）測繪安全生產(chǎn)管理檢查。

四、工作程序

（一）確定被檢單位

各級自然資源主管部門通過“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”按規(guī)定抽取被檢查單位。省級自然資源主管部門抽取省內(nèi)甲乙級測繪資質(zhì)單位30家（名單見附件2）。各市自然資源主管部門按照“三年全覆蓋，三級不重復(fù)”的原則，根據(jù)本地實(shí)際抽取轄區(qū)內(nèi)甲乙丙丁級測繪資質(zhì)單位進(jìn)行檢查。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，全省自然資源主管部門在同一年度內(nèi)對風(fēng)險(xiǎn)等級低、信用水平高的被檢單位的抽查原則上不超過1次。

各地對于上一年度“雙隨機(jī)”檢查中被認(rèn)定檢查不合格和發(fā)整改通知書的測繪資質(zhì)單位應(yīng)一律納入本年度復(fù)檢名單。（5月下旬前完成）

（二）下發(fā)檢查通知

確定檢查對象名單后，各地應(yīng)印發(fā)檢查通知，明確檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查對象名單等檢查計(jì)劃。檢查對象接到通知后7日內(nèi)，可因檢查人員具有利害關(guān)系等原因提出回避申請。各地經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)確有利害關(guān)系的，應(yīng)在實(shí)地檢查啟動(dòng)前更換檢查人員。（5月下旬前完成）

（三）成立檢查工作組

每個(gè)檢查小組由不少于7名人員組成，至少包括2名行政執(zhí)法人員、4名質(zhì)檢人員、1名地圖和保密技術(shù)檢查人員。各地應(yīng)將本單位符合條件的行政執(zhí)法人員名單納入“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”，并從中根據(jù)執(zhí)法檢查工作的需要抽取行政執(zhí)法人員名單。質(zhì)檢人員及地圖和保密技術(shù)檢查人員可從當(dāng)?shù)丶夹g(shù)職稱部門抽調(diào)協(xié)助執(zhí)法，具有行政執(zhí)法輔助資格證書的應(yīng)優(yōu)先選用。（5月下旬前完成）

（四）開展實(shí)地檢查

實(shí)地檢查前，檢查工作組應(yīng)當(dāng)在檢查前5個(gè)工作日，向檢查對象發(fā)出書面通知，告知檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容和具體要求。實(shí)地檢查開始前，檢查人員出示執(zhí)法證和檢查通知，并告知被檢查單位檢查過程將被全過程錄音錄像。被檢單位應(yīng)匯報(bào)自查情況。檢查工作組成員在聽取自查匯報(bào)后，分工開展檢查。具體檢查內(nèi)容及檢查辦法根據(jù)“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)操作，測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表詳見附件1。

檢查結(jié)束后，檢查工作組應(yīng)匯總檢查工作組成員的檢查意見，通過“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”填寫執(zhí)法檢查表，向被檢單位當(dāng)面反饋檢查情況。檢查表應(yīng)由被檢單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽字。（10月中旬前完成）

（五）確定檢查結(jié)果

檢查結(jié)果分為“合格”與“不合格”。對存在較嚴(yán)重的違法違規(guī)行為的測繪資質(zhì)單位，檢查結(jié)果為“不合格”，并視情按照《測繪法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)給予其相應(yīng)的行政處罰；對違法違規(guī)行為情節(jié)特別輕微的，可責(zé)令其限期整改。整改后經(jīng)復(fù)檢已符合要求的，檢查結(jié)果為“合格”。

實(shí)地檢查結(jié)束后，檢查工作組應(yīng)分頭對本組檢查單位情況進(jìn)行整理，經(jīng)集中討論后提出評定初步意見，形成檢查報(bào)告，報(bào)部門分管領(lǐng)導(dǎo)審定。（10月中旬前完成）

（六）結(jié)果告知及異議處理

檢查工作組應(yīng)在檢查結(jié)果確定后，制作《2021年度測繪地理信息行業(yè)“雙隨機(jī)”檢查結(jié)果通知書》，并將檢查結(jié)果在結(jié)果確定之日起7日內(nèi)書面告知被檢單位。

被檢單位對檢查不合格結(jié)果有異議的，可自收到檢查結(jié)果通知書之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)組織檢查工作的自然資源主管部門提交檢查異議申請書。逾期未提出異議的，視為同意檢查結(jié)果。

接到異議申請書后，各級自然資源主管部門應(yīng)認(rèn)真審查異議理由，必要時(shí)組織復(fù)查，并在收到異議申請之日起15日內(nèi)作出書面答復(fù)。（10月底前完成）

（七）公布檢查結(jié)果

行政執(zhí)法工作人員將檢查結(jié)果錄入“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”，并在各級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布被檢查單位名稱和檢查結(jié)果，同步將責(zé)令整改、處罰等不良信用信息錄入我省測繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺的信用管理系統(tǒng)。

各市自然資源主管部門于2021年11月15日前將本市域檢查總結(jié)和檢查結(jié)果（結(jié)果樣式詳見附件2）報(bào)送省自然資源廳。省自然資源廳在廳門戶網(wǎng)站上公布省級檢查結(jié)果。（11月中旬完成）

五、工作要求

（一）嚴(yán)格依規(guī)開展檢查工作。開展“雙隨機(jī)”檢查是我省優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高監(jiān)管效能的重要舉措。各級自然資源主管部門在開展檢查工作時(shí)，要盡量提前通知，給被檢單位充分的準(zhǔn)備時(shí)間。檢查各個(gè)環(huán)節(jié)均要嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序進(jìn)行，保障執(zhí)法對象的合法權(quán)利。

（二）實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果信息化管理。現(xiàn)場檢查原則上都要使用“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，掌上執(zhí)法應(yīng)用率100%。要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)抽查計(jì)劃任務(wù)完成率100%，檢查結(jié)果按時(shí)公示率100%。要將檢查結(jié)果在公示后及時(shí)錄入省測繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺的信用管理系統(tǒng)內(nèi)。

（三）確保廉潔公正開展執(zhí)法檢查。各級自然資源主管部門要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得在執(zhí)法檢查過程中收受被檢單位饋贈(zèng)的特產(chǎn)、禮品等，做到公正執(zhí)法、干凈干事。

 

附件：1．測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表

2．2021年**市測繪地理信息雙隨機(jī)檢查結(jié)果 

          

 

 

附件1

測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表

檢查對象名稱

 

序號

檢查內(nèi)容

操作方法與要領(lǐng)

是否檢查

發(fā)現(xiàn)問題情況

1

單位安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案制定情況

（1）是否建立安全生產(chǎn)制度；

（2）是否制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

是

否

  是

  否__________

2

安全生產(chǎn)管理部門設(shè)立情況

（1）是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門及管理人員；

（2）是否有行政負(fù)責(zé)人分管

是

否

  是

  否__________

3

測繪作業(yè)人員安全生產(chǎn)情況

（1）是否按《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》執(zhí)行；

（2）是否按單位安全生產(chǎn)制度執(zhí)行

是

否

  是

  否__________

4

安全宣傳教育情況

（1）安全宣傳教育情況開展頻次；

（2）安全宣傳教育內(nèi)容

是

否

  是

  否__________

5

安全生產(chǎn)責(zé)任考核落實(shí)情況

（1）是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度；

（2）有無落實(shí)

是

否

  是

  否__________

6

房屋安全情況

（1）建筑結(jié)構(gòu)是否有變形、裂縫等現(xiàn)象；（2）樓梯、踏步、護(hù)欄是否完好；

（3）房屋門窗是否完好；

（4）其他情況

是

否

  是

  否_________

7

消防安全情況

（1）是否配備滅火器、室內(nèi)消火栓配備配備齊全，辦公場所安裝煙感報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)備設(shè)施；

（2）消防通道及安全出口是否暢通；

（3）其他情況

是

否

  是

  否__________

其他

情況

說明

 

 

 

 

 

法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字

年   月   日   

 

附件2

 

2021年     市測繪地理信息雙隨機(jī)檢查結(jié)果

 

序號

單位名稱

資質(zhì)等級

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

檢查結(jié)果

檢查實(shí)施部門

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第2篇

第一條為了加強(qiáng)音像制品批發(fā)、零售、出租的管理，促進(jìn)音像事業(yè)的發(fā)展和繁榮，豐富人民群眾的文化生活，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)《音像制品管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于錄有內(nèi)容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤等音像制品的批發(fā)、零售和出租等活動(dòng)。

第三條從事音像制品批發(fā)、零售、出租，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持為人民服務(wù)和為社會(huì)主義服務(wù)的方向，傳播有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想、道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識。

第四條國家禁止經(jīng)營載有下列內(nèi)容的音像制品：

(一)反對憲法確定的基本原則的；

(二)危害國家統(tǒng)一、和的；

(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；

(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；

(五)宣揚(yáng)、封建迷信的；

(六)擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；

(七)宣揚(yáng)、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

(九)危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

(十)有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

第五條文化部負(fù)責(zé)全國音像制品批發(fā)、零售、出租的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)音像制品批發(fā)、零售、出租的監(jiān)督管理工作。

第六條國家對音像制品批發(fā)、零售、出租活動(dòng)實(shí)行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事音像制品批發(fā)、零售、出租活動(dòng)。

依照本辦法發(fā)放的許可證和批準(zhǔn)文件，不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第七條文化部負(fù)責(zé)制定全國音像市場發(fā)展規(guī)劃，宏觀調(diào)控全國音像市場。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門根據(jù)全國音像市場發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定本地區(qū)的音像市場發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)本地區(qū)音像市場健康發(fā)展。

第八條國家鼓勵(lì)和支持音像制品經(jīng)營單位發(fā)行國產(chǎn)音像制品；國家鼓勵(lì)和支持音像制品經(jīng)營單位在農(nóng)村建立發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，銷售音像制品。

第九條文化行政部門及其工作人員不得從事或者變相從事音像制品批發(fā)、零售、出租活動(dòng)，并不得參與或者變相參與音像制品批發(fā)、零售、出租單位的經(jīng)營活動(dòng)。

第二章經(jīng)營單位

第十條申請?jiān)O(shè)立音像制品批發(fā)單位，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審批，并提交下列材料：

（一）申請書，載明音像制品批發(fā)單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、住址以及申請的主要事項(xiàng)；

（二）名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書和章程；

（三）注冊資本數(shù)額及其證明文件；

（四）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書；

（五）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明材料；

（六）適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員的證明材料；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

文化行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《音像制品經(jīng)營許可證》并報(bào)文化部備案，由申請人持《音像制品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十一條設(shè)立音像制品零售、出租單位或者個(gè)人申請從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級人民政府文化行政部門審批，并提交下列材料：

（一）申請書，載明申請單位的名稱或者個(gè)人的經(jīng)營字號、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、住址以及申請的主要事項(xiàng)；

（二）名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書和章程；

（三）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書；

（四）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明材料；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

文化行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《音像制品經(jīng)營許可證》并報(bào)上一級地方人民政府文化行政部門備案，由申請人持《音像制品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的音像制品批發(fā)單位可以在原批準(zhǔn)的批發(fā)經(jīng)營場所從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)。

第十二條音像制品出版單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定批發(fā)、零售本單位出版的音像制品。從事非本單位出版的音像制品批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定辦理審批登記手續(xù)。

第十三條設(shè)立音像制品連鎖經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有確定的名稱、章程；

(二)有確定的業(yè)務(wù)范圍；

(三)注冊資本不低于100萬元，其中從事全國性連鎖經(jīng)營的，注冊資本不低于500萬元；

(四)規(guī)劃發(fā)展5個(gè)以上音像制品直營連鎖門店或者10個(gè)以上連鎖專設(shè)經(jīng)營柜臺；

(五)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；

(六)具備相應(yīng)的管理制度和計(jì)算機(jī)管理?xiàng)l件；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條申請?jiān)O(shè)立音像制品連鎖經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審批；申請?jiān)O(shè)立全國性音像制品連鎖經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)由其總部所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審核同意后，報(bào)文化部審批。

申請單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書，載明申請單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、住址以及申請的主要事項(xiàng)；

（二）名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書和章程；

（三）注冊資本數(shù)額及其證明文件；

（四）連鎖經(jīng)營單位總部經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書；

（五）連鎖經(jīng)營單位總部法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明材料；

（六）音像制品連鎖經(jīng)營單位的組織機(jī)構(gòu)、配送機(jī)構(gòu)和配送管理制度等情況。

（七）相應(yīng)的計(jì)算機(jī)管理?xiàng)l件的證明材料；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

文化行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《音像制品經(jīng)營許可證》，由申請人持《音像制品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

未經(jīng)批準(zhǔn)和登記注冊，不得在單位名稱中使用“連鎖”字樣，不得以連鎖方式從事音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營活動(dòng)。

第十五條音像制品連鎖經(jīng)營單位可以采用直營連鎖和特許連鎖的經(jīng)營方式。采用特許連鎖方式的，應(yīng)當(dāng)具有從事直營連鎖經(jīng)營一年以上的經(jīng)歷，并報(bào)原審批部門核準(zhǔn)。

直營連鎖，是指連鎖門店均由連鎖總部全資或者控股開辦，在總部的直接管理下統(tǒng)一經(jīng)營。

特許連鎖，是指連鎖門店由連鎖總部參股設(shè)立或者與連鎖總部無資產(chǎn)關(guān)系，通過與總部簽訂合同，取得使用總部商標(biāo)、名稱、經(jīng)營技術(shù)及銷售總部商品的特許權(quán)。

音像制品連鎖經(jīng)營單位的配送中心以及直營連鎖門店的名稱中應(yīng)當(dāng)使用其總部名稱中的字號。特許連鎖門店經(jīng)其總部同意，也可以使用其總部名稱中的字號。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的音像制品連鎖經(jīng)營單位開辦直營連鎖門店或者設(shè)立連鎖經(jīng)營柜臺不需單獨(dú)辦理《音像制品經(jīng)營許可證》，可以憑連鎖經(jīng)營單位總部出具的《音像制品經(jīng)營許可證》復(fù)印件報(bào)門店所在地縣級人民政府文化行政部門備案后，到工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的音像制品連鎖經(jīng)營單位開辦特許連鎖門店，連鎖門店須按照本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，已具有《音像制品經(jīng)營許可證》的，按有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第十七條申請?jiān)O(shè)立通過信息網(wǎng)絡(luò)從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，參照本辦法第十條的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并將本單位的網(wǎng)站或者所鏈接網(wǎng)站名稱、地址和電子郵件地址等情況報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門備案。

第十八條音像制品批發(fā)、連鎖經(jīng)營單位可以通過互聯(lián)網(wǎng)從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)，但應(yīng)當(dāng)備齊本單位《音像制品經(jīng)營許可證》、網(wǎng)站或者所鏈接網(wǎng)站名、電子郵件地址等材料，報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門備案后方可經(jīng)營。

第十九條申請人申請從事音像制品批發(fā)、零售、出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，并對其申請材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十條文化行政部門批準(zhǔn)設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租、連鎖經(jīng)營單位或者通過互聯(lián)網(wǎng)從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，或者批準(zhǔn)個(gè)人從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開批準(zhǔn)文件，公眾有權(quán)查閱。

第三章經(jīng)營與管理

第二十一條從事音像制品批發(fā)、零售、出租業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，不得經(jīng)營下列音像制品：

（一）非音像出版單位出版的音像制品或者音像出版單位違法出版的音像制品；

（二）非音像復(fù)制單位復(fù)制的音像制品或者音像制品復(fù)制單位違法復(fù)制的音像制品；

（三）未經(jīng)文化部批準(zhǔn)進(jìn)口的音像制品；

（四）供研究、教學(xué)參考或者用于展覽、展示的進(jìn)口音像制品；

（五）侵犯他人著作權(quán)的音像制品；

（六）其他違法音像制品。

第二十二條從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)從音像出版、批發(fā)單位進(jìn)貨。

音像出版、批發(fā)單位批發(fā)音像制品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提供發(fā)貨憑證；發(fā)貨單位或者進(jìn)貨單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)貨或者進(jìn)貨之日起2年內(nèi)保存發(fā)貨、進(jìn)貨憑證及相關(guān)票據(jù)材料，以備查驗(yàn)。

音像制品零售單位和從事音像制品零售業(yè)務(wù)的個(gè)人銷售音像制品應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票或收據(jù)，并注明音像制品名稱、價(jià)格和金額。

音像制品出租單位和從事音像制品出租業(yè)務(wù)的個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺鲎庖粝裰破返臅r(shí)間、名稱和數(shù)量等事項(xiàng)。

第二十三條音像出版單位出版的音像制品和音像制品成品進(jìn)口單位進(jìn)口的音像制品應(yīng)當(dāng)加貼文化部監(jiān)制的音像制品防偽標(biāo)識。

第二十四條音像制品批發(fā)、零售、出租單位和從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個(gè)人應(yīng)當(dāng)將《音像制品經(jīng)營許可證》懸掛在經(jīng)營場所的顯著位置。

音像直營連鎖門店或連鎖經(jīng)營柜臺應(yīng)將《音像制品經(jīng)營許可證》復(fù)印件懸掛在經(jīng)營場所的顯著位置。

第二十五條通過信息網(wǎng)絡(luò)從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站或者網(wǎng)頁標(biāo)明音像制品經(jīng)營許可證編號、發(fā)證部門；所經(jīng)營音像制品應(yīng)標(biāo)明名稱、出版單位、中國標(biāo)準(zhǔn)音像制品編碼；屬進(jìn)口音像制品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)明進(jìn)口批準(zhǔn)文件文號。

第二十六條音像制品批發(fā)、連鎖單位應(yīng)當(dāng)自《音像制品經(jīng)營許可證》下發(fā)之日起30日內(nèi)將本單位音像制品倉庫或者配送中心的具體地址、管理人員及其聯(lián)系方式等情況報(bào)批準(zhǔn)的文化行政部門登記備案；倉庫或者配送中心的具體地址、管理人員及其聯(lián)系方式等情況變更的，應(yīng)自變更之日起15日內(nèi)向批準(zhǔn)的文化行政部門備案。

第二十七條任何單位和個(gè)人不得托運(yùn)、郵寄、運(yùn)輸或者儲(chǔ)存本辦法第四條規(guī)定禁止經(jīng)營的和第二十一條規(guī)定不得經(jīng)營的音像制品，或者為經(jīng)營本辦法第四條規(guī)定禁止經(jīng)營的和第二十一條規(guī)定不得經(jīng)營的音像制品提供場所、等便利條件。

第二十八條縣級以上人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對音像制品展覽、展銷、訂貨等會(huì)展活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二十九條縣級以上人民政府文化行政部門可以受理鑒定音像制品是否違法的申請。

申請人應(yīng)當(dāng)向音像制品獲得地縣級以上人民政府文化行政部門提出書面申請，提交音像制品樣品及票據(jù)等材料，填寫音像制品鑒定登記表；申請書應(yīng)當(dāng)載明音像制品的來源、名稱、數(shù)量、獲得日期和地點(diǎn)，提出鑒定目的和要求。

文化行政部門受理音像制品鑒定申請的，應(yīng)當(dāng)指定2名以上精通鑒定業(yè)務(wù)的人員承擔(dān)鑒定工作，并自受理申請之日起10日內(nèi)作出音像制品鑒定結(jié)論，出具音像制品鑒定書。

音像制品鑒定書應(yīng)當(dāng)載明申請鑒定的音像制品的名稱、載體、出版發(fā)行單位、中國標(biāo)準(zhǔn)音像制品編碼、激光數(shù)碼存儲(chǔ)片來源識別碼、音像制品防偽標(biāo)識等主要特征，申請人的名稱、住址、有效證件及聯(lián)系方式，以及鑒定結(jié)果等。

當(dāng)事人對鑒定結(jié)果有異議的，可以自收到鑒定書之日起15日內(nèi)提請上級文化行政部門進(jìn)行復(fù)核，上級文化行政部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請書之日起15日內(nèi)出具書面復(fù)核結(jié)論。

第三十條音像制品批發(fā)、零售、出租和連鎖經(jīng)營單位變更名稱、業(yè)務(wù)范圍，或者兼并其他音像制品批發(fā)、零售、出租和連鎖經(jīng)營單位，或者因合并、分立而設(shè)立新的音像制品批發(fā)、零售、出租和連鎖經(jīng)營單位的，應(yīng)當(dāng)依照《音像制品管理?xiàng)l例》、本辦法和企業(yè)登記管理有關(guān)規(guī)定辦理審批和登記手續(xù)。

音像制品批發(fā)、零售、出租和連鎖經(jīng)營單位改變地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人或者終止經(jīng)營活動(dòng)，從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個(gè)人變更業(yè)務(wù)范圍、地址或者終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浀墓ど绦姓芾聿块T辦理變更登記或者注銷登記，并自登記之日起30日內(nèi)向原批準(zhǔn)的文化行政部門備案。但是，變更地址超過原發(fā)證機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定辦理審批和登記手續(xù)。

第三十一條縣級以上地方人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對音像制品批發(fā)、零售、出租單位從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員掌握音像市場法規(guī)政策和鑒別違法音像制品的能力。

第四章法律責(zé)任

第三十二條文化行政部門及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，批準(zhǔn)不符合法定設(shè)立條件的音像制品批發(fā)、零售、出租單位，或者不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予降級或者撤職的行政處分。

第三十三條文化行政部門的工作人員從事或者變相從事音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營活動(dòng)的，參與或者變相參與音像制品批發(fā)、零售、出租單位的經(jīng)營活動(dòng)的，依法給予撤職或者開除的行政處分。

文化行政部門有前款所列行為的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定處罰。

第三十四條從事音像制品批發(fā)、零售、出租業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人經(jīng)營明知或者應(yīng)知含有本辦法第四條禁止內(nèi)容的音像制品的，由文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并吊銷許可證；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法部門，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條從事音像制品批發(fā)、零售、出租業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人變更名稱或者字號、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)范圍等，未依照本辦法辦理審批、備案手續(xù)的，由文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。

第三十六條有下列行為之一的，由文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法部門，依法追究刑事責(zé)任。

（一）經(jīng)營非音像出版單位出版的音像制品或者音像出版單位違法出版的音像制品的；

（二）經(jīng)營非音像復(fù)制單位復(fù)制的音像制品或者音像制品復(fù)制單位違法復(fù)制的音像制品的；

（三）經(jīng)營未經(jīng)文化部批準(zhǔn)進(jìn)口的音像制品的；

（四）經(jīng)營供研究、教學(xué)參考或者用于展覽、展示的進(jìn)口音像制品的；

（五）經(jīng)營其他違法音像制品的。

第三十七條有下列情形之一的，屬本辦法第三十四條、第三十五條、第三十六條所稱的情節(jié)嚴(yán)重：

（一）違反《音像制品管理?xiàng)l例》或本辦法規(guī)定，兩年內(nèi)受到文化行政部門兩次行政處罰，再次違反《音像制品管理?xiàng)l例》或本辦法規(guī)定的；

（二）停業(yè)整頓期間擅自營業(yè)的；

（三）經(jīng)營明知或者應(yīng)知含有本辦法第四條禁止內(nèi)容的音像制品產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（四）經(jīng)營本辦法第二十一條規(guī)定不得經(jīng)營的音像制品100張（盤）以上的；

（五）有其他嚴(yán)重違法情節(jié)的。

第三十八條托運(yùn)、郵寄、運(yùn)輸或者儲(chǔ)存第四條規(guī)定禁止經(jīng)營的和第二十一條規(guī)定不得經(jīng)營的音像制品，或者為經(jīng)營上述音像制品提供場所、等便利條件的，由文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒收上述音像制品，并依照有關(guān)法律、法規(guī)對責(zé)任人予以處罰；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法部門，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本辦法規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓依照本辦法發(fā)放的許可證和批準(zhǔn)文件，由文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并給予警告或者處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十條音像出版、批發(fā)單位批發(fā)音像制品未按照國家有關(guān)規(guī)定提供發(fā)貨憑證；發(fā)貨單位或者進(jìn)貨單位沒有自發(fā)貨或者進(jìn)貨之日起2年內(nèi)保存發(fā)貨、進(jìn)貨憑證及相關(guān)票據(jù)材料的，由文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告或者處以5000元以下的罰款。

音像制品零售單位和從事音像制品零售業(yè)務(wù)的個(gè)人銷售音像制品未開具發(fā)票和收據(jù)的，音像制品出租單位和從事音像制品出租業(yè)務(wù)的個(gè)人未登記出租音像制品的時(shí)間、名稱和數(shù)量等事項(xiàng)的，由文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告或者處以3000元以下的罰款。

第四十一條音像出版單位出版的音像制品和音像制品成品進(jìn)口單位進(jìn)口的音像制品未加貼文化部監(jiān)制的音像制品防偽標(biāo)識的，由文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告或者處以1萬元以下的罰款。

第四十二條音像制品批發(fā)、零售、出租單位和從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個(gè)人未將《音像制品經(jīng)營許可證》懸掛在經(jīng)營場所的顯著位置的；音像直營連鎖門店或連鎖經(jīng)營柜臺未將《音像制品經(jīng)營許可證》復(fù)印件懸掛在經(jīng)營場所的顯著位置的，由文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告或者處以3000元以下的罰款。

第四十三條通過信息網(wǎng)絡(luò)從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位未在其網(wǎng)站或者網(wǎng)頁標(biāo)明音像制品經(jīng)營許可證編號、發(fā)證部門；所經(jīng)營音像制品未標(biāo)明名稱、出版單位、中國標(biāo)準(zhǔn)音像制品編碼；屬進(jìn)口音像制品的，未同時(shí)標(biāo)明進(jìn)口批準(zhǔn)文件文號的，由文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告或者處以3000元以下的罰款。

第四十四條申請人申請從事音像制品批發(fā)、零售、出租業(yè)務(wù)，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，文化行政部門可以依法撤銷行政許可，并給予警告或者處以1萬元以下的罰款。

第四十五條單位被吊銷許可證的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得擔(dān)任音像制品批發(fā)、零售、出租單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個(gè)人被處以吊銷許可證行政處罰的，自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)。

第四十六條批發(fā)、零售、出租含有本辦法第四條規(guī)定禁止經(jīng)營的和第二十一條規(guī)定不得經(jīng)營的音像制品的，當(dāng)事人對違法音像制品的來源作出說明、指認(rèn)，經(jīng)查證屬實(shí)的，沒收違法音像制品、違法所得，可以減輕或者免除其他行政處罰。

第四十七條文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立行政處罰公示制度，方便公眾查閱。

第五章附則

第四十八條《音像制品經(jīng)營許可證》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門根據(jù)文化部提供的樣式統(tǒng)一印制。

許可證分為正本和副本。正本為懸掛式，副本為折疊式。

第四十九條本辦法所稱批發(fā)，是指向從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人銷售音像制品的行為。

本辦法所稱零售，是指向消費(fèi)者銷售音像制品的行為。

本辦法所稱出租，是指向消費(fèi)者租賃音像制品的行為。

本辦法所稱經(jīng)營場所，包括銷售、辦公和倉儲(chǔ)場所。

第五十條法律、行政法規(guī)對中外合作音像制品分銷企業(yè)、音像制品進(jìn)口和經(jīng)營性音像制品放映活動(dòng)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第3篇

種子違法行為行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對行政處罰決定不服的可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決。

行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

45.當(dāng)事人不履行種子違法行為行政處罰罰款決定時(shí)怎么辦？

種子違法行為行政處罰決定依法作出后，雖然當(dāng)事人可以對種子違法行為行政處罰決定不服可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，但除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。對種子違法行為農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出罰款決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。如當(dāng)事人拒不履行的，作出行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法可以采取下列措施：

(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

(2)根據(jù)法律規(guī)定，將封存、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；

(3)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》。

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

46.什么是品種？

品種是指經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良，形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致，遺傳性狀相對穩(wěn)定的植物群體。

作物品種并不是植物分類學(xué)上的單位，而是栽培植物在生產(chǎn)上的類別，是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

47.品種利用具有哪些特點(diǎn)？

品種利用具有下列特點(diǎn)：

（1）品種利用具有地區(qū)性，并要求一定的栽培方法。品種是在一定的生態(tài)條件下選育出來的，沒有哪一個(gè)品種能適應(yīng)所有地區(qū)和一切栽培方法。因此利用品種要因地制宜，良種配合良法，才能充分發(fā)揮優(yōu)良品種的優(yōu)良特性。

（2）品種利用具有實(shí)踐性。任何品種在生產(chǎn)上被利用的年限都是有限的。一方面每個(gè)地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)、栽培、市場等條件的變化，原有的品種便不能適應(yīng)，需要推出新的品種予以接替；另一方面隨著育種水平的不斷提高，新育成的優(yōu)良品種勢必取代原有的老品種，實(shí)現(xiàn)老品種的接替。

（3）品種利用具有優(yōu)良性。生產(chǎn)上利用的主要農(nóng)作物品種都需經(jīng)過國家或省級品種審定委員會(huì)進(jìn)行審定，品種審定依據(jù)的是品種區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)之結(jié)果。只有在區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)中表現(xiàn)優(yōu)良的品種才能通過審定。

（4）品種特征特性具有一致性。品種只有在形態(tài)特征和生物學(xué)特性上表現(xiàn)一致，遺傳性狀相對穩(wěn)定才能成為一個(gè)品種，在生產(chǎn)上才有利用價(jià)值。

48.什么是優(yōu)良品種？

優(yōu)良品種是指能夠比較充分利用自然、栽培環(huán)境中的有利條件，避免或減少不利因素的影響，并能有效解決生產(chǎn)中的一些特殊問題，推廣利用價(jià)值高，表現(xiàn)為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、低消耗、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性好、能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，受群眾歡迎的品種。

優(yōu)良品種是一個(gè)相對的概念，它的利用具有地域性和實(shí)踐性，品種的優(yōu)良性狀只能在一定的自然環(huán)境和栽培條件下表現(xiàn)出來，超過一定范圍就不一定表現(xiàn)優(yōu)良。當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種到外地不一定能夠適應(yīng)，外地的優(yōu)良品種到本地也不一定增產(chǎn)，品質(zhì)也不一定表現(xiàn)優(yōu)良；在時(shí)間上，過去的優(yōu)良品種現(xiàn)在不一定優(yōu)良，現(xiàn)在的優(yōu)良品種到將來也會(huì)逐漸淘汰。

49.優(yōu)良品種在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有哪些主要作用？

優(yōu)良品種在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要作用有：

（1）大幅度提高單位面積產(chǎn)量。優(yōu)良品種的基本特性之一是具有豐產(chǎn)性，增產(chǎn)潛力較大。豐產(chǎn)性是一個(gè)綜合性狀，它要求品種在資源環(huán)境條件優(yōu)越時(shí)能獲得高產(chǎn)，在資源環(huán)境條件欠缺時(shí)能保持穩(wěn)產(chǎn)。

（2）改善和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。我國品種選育近十幾年來在重視高產(chǎn)品種選育的同時(shí)，也注意提高品種的優(yōu)越性，并取得了較大的成果。優(yōu)良品種是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的必由之路，它更符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更有利于發(fā)展商品生產(chǎn)。

（3）減輕和避免自然災(zāi)害的損失。優(yōu)良品種對常發(fā)的的病蟲害和不良的生長環(huán)境具有較強(qiáng)的抗耐性，可以保持穩(wěn)產(chǎn)和防止品質(zhì)的變劣。

（4）擴(kuò)大作物栽培地區(qū)，改良的品種具有較廣闊的適應(yīng)性，采用這樣的良種，可以擴(kuò)大該作物的栽培地區(qū)，從而提高該作物的種植面積。

（5）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的諸多因素中，選育推廣優(yōu)良品種是投資少、經(jīng)濟(jì)效益高的技術(shù)措施。據(jù)資料介紹，美國對玉米種子研究工作的投資效益為1∶400。

（6）有利于機(jī)械化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。實(shí)現(xiàn)大田作物的機(jī)械化作業(yè)，要求配置適合機(jī)械化作業(yè)的品種。如棉花生產(chǎn)中，一些先進(jìn)國家以培育出株型緊湊、適于密植、吐絮早而集中、苞葉能自動(dòng)脫落的新品種，基本符合機(jī)械化收獲的要求，有力地促進(jìn)了棉花機(jī)械化生產(chǎn)。

50.什么是農(nóng)業(yè)植物新品種？

農(nóng)業(yè)植物新品種是指經(jīng)過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當(dāng)命名的農(nóng)業(yè)植物品種。包括糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜（含西、甜瓜）、煙草、桑樹、茶樹、果樹（干果除外）、觀賞植物（木本除外）、草類、綠肥、草本藥材等植物以及橡膠等熱帶作物的新品種。

51.農(nóng)業(yè)植物新品種和農(nóng)作物品種有何區(qū)別？

農(nóng)業(yè)植物新品種與農(nóng)業(yè)上的作物品種概念不一樣，農(nóng)業(yè)植物新品種強(qiáng)調(diào)一個(gè)“新”字，要求在全國范圍內(nèi)未曾作為商業(yè)銷售，或者銷售沒有超過規(guī)定的時(shí)限。農(nóng)作物品種強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)“用”字，具有優(yōu)良特性，適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)用。當(dāng)然，在大多數(shù)情況下，農(nóng)業(yè)植物新品種和農(nóng)作物品種的區(qū)別是不明顯的，培育農(nóng)業(yè)植物新品種的最主要目的還是要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用。

52.什么是農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)？

農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)是指農(nóng)作物新品種擁有（法人）向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門提出申請，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門受理和審查后并對符合《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》規(guī)定的農(nóng)業(yè)植物新品種授予農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)后獲得的一種對所擁有的品種的一種排他的獨(dú)占權(quán)，又稱品種權(quán)。品種權(quán)的客體是農(nóng)業(yè)植物新品種，是《植物新品種保護(hù)條例》要保護(hù)的對象；品種權(quán)的主體是有權(quán)獲得品種權(quán)的人，是農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)后的權(quán)益所有者。品種權(quán)人可以是單位，也可以是個(gè)人。

農(nóng)業(yè)部為農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的全國唯一的審批機(jī)關(guān)。

53.授予品種權(quán)的植物品種要具備什么條件?

申請品種權(quán)的植物品種要達(dá)到下列條件：

（1）申請品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)屬于國家植物品種保護(hù)名錄中列舉的植物的屬或者種。植物品種保護(hù)名錄由審批機(jī)關(guān)確定和公布。

（2）授予品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)具備新穎性。新穎性，是指申請品種權(quán)的植物新品種在申請日前該品種未被銷售，或者經(jīng)育種者許可，在中國境內(nèi)銷售該品種繁殖材料未超過1年；在中國境外銷售藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木品種繁殖材料未超過6年，銷售其他植物品種繁殖材料未超過4年。

（3）授予品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)具備特異性。特異性，是指申請品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于在遞交申請以前已知的植物品種。

（4）授予品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)具備一致性。一致性，是指申請品種權(quán)的植物新品種經(jīng)過繁殖，除可以預(yù)見的變異外，其相關(guān)的特征或者特性一致。

（5）授予品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定性。穩(wěn)定性，是指申請品種權(quán)的植物新品種經(jīng)過反復(fù)繁殖或者在特定繁殖周期結(jié)束時(shí)，其相關(guān)的特征或者特性保持不變。

第4篇

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極履行政府職責(zé)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)和有效管理，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法財(cái)產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，積極探索構(gòu)建集體土地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，逐步建立和完善符合我縣的農(nóng)房登記制度，促進(jìn)集體土地范圍內(nèi)的房屋由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，緩解生產(chǎn)經(jīng)營中的資金困難，開創(chuàng)我縣農(nóng)村改革和發(fā)展新局面。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（二）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證機(jī)構(gòu)

對，抽調(diào)上述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原房管所工作人員會(huì)同縣房管局派遣的技術(shù)工作人員開展農(nóng)房登記發(fā)證工作，對原沒有設(shè)立房管所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣房管局委派專人負(fù)責(zé)農(nóng)房登記發(fā)證工作。

（三）明確部門職責(zé)

1、縣房管部門：負(fù)責(zé)印制相關(guān)登記發(fā)證的材料和表格，按規(guī)定審核登記申請材料，組織對申請登記的房屋進(jìn)行測繪，核發(fā)集體土地房屋權(quán)屬證書。

2、縣國土資源部門：負(fù)責(zé)擬定農(nóng)房登記過程中土地證明認(rèn)定的具體意見，辦理宅基地使用權(quán)證書或證明、集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證書或證明，協(xié)調(diào)處理登記過程中涉及到的土地管理方面出現(xiàn)的問題，配合開展農(nóng)房登記發(fā)證工作。

3、縣建設(shè)部門：負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，擬定農(nóng)房登記過程中規(guī)劃證明認(rèn)定的具體意見，核發(fā)或補(bǔ)發(fā)規(guī)劃許可證書，審核或核發(fā)申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明，協(xié)調(diào)處理登記過程中遇到規(guī)劃管理方面出現(xiàn)的問題，配合開展農(nóng)房登記發(fā)證工作。

4、縣財(cái)政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)房登記工作經(jīng)費(fèi)。

5、縣公安部門：負(fù)責(zé)編制提供集體土地上房屋公安編號、戶籍等情況，處理登記工作中發(fā)生的違反治安管理行為。

6、縣物價(jià)部門：負(fù)責(zé)核定農(nóng)房登記中相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、規(guī)范登記收費(fèi)。

7、縣農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社：負(fù)責(zé)辦理農(nóng)房抵押貸款手續(xù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金困難。

8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：承擔(dān)與村委會(huì)、居委會(huì)及農(nóng)村居民的協(xié)調(diào)，參與農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的宣傳摸底、組織發(fā)動(dòng)及負(fù)責(zé)房屋登記紙質(zhì)檔案管理，配合有關(guān)部門開展農(nóng)房登記發(fā)證工作。

三、登記范圍、登記申請人、登記程序

（一）登記范圍界定

1、依法利用宅基地建造的村民住房。

2、依法利用集體所有建設(shè)用地建造的房屋。

（二）登記申請人界定

1、申請登記房屋為村民住房的，申請人應(yīng)為房屋所在地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法建造（繼承）的所有人；

2、申請登記房屋為依法利用集體所有建設(shè)用地建造的，申請人一般應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)人員。

（三）登記程序

1、申請。由當(dāng)事人向房屋所在地的房屋登記機(jī)構(gòu)提出申請并提交申請登記材料。

2、受理。由房屋登記機(jī)構(gòu)查驗(yàn)申請登記材料并對有關(guān)事項(xiàng)詢問申請人，詢問結(jié)果當(dāng)經(jīng)申請人簽字確認(rèn)，并歸檔保留；申請人提交的申請登記材料不齊或者不符合法定形式的，房屋登記應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容；申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式，應(yīng)當(dāng)予以受理。

3、審核。由房屋登記機(jī)構(gòu)對申請登記事項(xiàng)進(jìn)行審核；房屋登記機(jī)構(gòu)審核時(shí)進(jìn)行實(shí)地查看的，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合。為確保登記無誤，審核一般包括初審、復(fù)審和審批。

4、公告。對符合初始登記條件的，房屋登記機(jī)構(gòu)組織測繪人員對申請房屋進(jìn)行測繪，并將申請登記事項(xiàng)在登記房屋上張貼公示進(jìn)行公告，公告期為15個(gè)工作日。公告應(yīng)拍照并予以存檔。

5、登記。公告期滿無異議或異議不成立的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，將申請登記事項(xiàng)記載于房屋登記簿，并繕制房屋權(quán)屬證書。房屋登記簿和房屋權(quán)屬證書上應(yīng)注明“集體土地”字樣。

6、發(fā)證。房屋登記機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用后，向申請人發(fā)放房屋權(quán)屬證書。

7、歸檔。房屋登記機(jī)構(gòu)將已發(fā)證的房屋登記資料進(jìn)行整理成電子檔案保管后，及時(shí)將紙質(zhì)檔案移交縣房產(chǎn)管理局妥善管理。

四、申請農(nóng)房所有權(quán)初始登記所需提交的材料

農(nóng)房初始登記應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（1）登記申請書；（2）申請人的身份證明；（3）集體土地使用權(quán)證或其他合法用地證明；（4）申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；（5）房屋測繪報(bào)告；（6）房屋質(zhì)量證明；（7）其他必要材料。

五、開展方式

1、加強(qiáng)輿論宣傳。通過電視、報(bào)刊、張貼公告和發(fā)放農(nóng)房知識問答等多種宣傳方式，向農(nóng)村村民廣泛宣傳農(nóng)房登記政策法規(guī)、辦理程序。讓農(nóng)民充分了解、真正理解政策，提高農(nóng)民自愿辦證積極性，使農(nóng)民得到真正實(shí)惠。

2、搞好調(diào)查摸底。農(nóng)房登記工作覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)。在充分了解基本情況的基礎(chǔ)上對農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行調(diào)查摸底，深入研究和開展農(nóng)房登記發(fā)證工作。

3、實(shí)行分片管理。根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況在集中力量搞好試點(diǎn)巴山鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，先行在孫坊、白路、河上、三山、馬鞍、白陂6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋的實(shí)際情況進(jìn)行分片派駐人員對農(nóng)房進(jìn)行登記，由專人負(fù)責(zé)，集中發(fā)證。

4、加強(qiáng)部門配合。農(nóng)房發(fā)證涉及面廣，情況復(fù)雜。要求房管、國土、建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政、公安、物價(jià)等職能部門，認(rèn)真配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各村級組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。

六、時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排

從2011年7月開始，力爭用兩月時(shí)間完成崇仁縣巴山鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)村委會(huì)農(nóng)房登記發(fā)證工作，共用一年半時(shí)間全面完成我縣農(nóng)房登記發(fā)證工作，基本建立我縣農(nóng)房登記制度。

第一階段：2011年7月—12月底，基本完成巴山鎮(zhèn)的農(nóng)房登記發(fā)證工作，力爭2012年1月鋪開我縣先行6鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房登記發(fā)證工作。

第二階段：2012年1月—2012年4月底，對先行6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片進(jìn)行登記發(fā)證工作，在發(fā)證過程中明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，做好進(jìn)一步全面鋪開我縣農(nóng)房登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作。

第三階段：2012年5月—2012年8月底，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開我縣其他的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)房登記發(fā)證工作。并積極穩(wěn)妥地探索構(gòu)建農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，初步建立農(nóng)房由資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化的有效途徑和方法。

第四階段：2012年底，基本建立符合我縣的農(nóng)房登記制度，同時(shí)把新增農(nóng)房登記發(fā)證納入正常發(fā)證軌道。

七、經(jīng)費(fèi)保障

1、農(nóng)房登記發(fā)證工作涉及到村民的切身利益，且點(diǎn)多面廣，根據(jù)工作需要，給予解決辦公設(shè)備、電腦、運(yùn)用軟件、打印復(fù)印資料數(shù)碼相機(jī)及交通工具等。

2、按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取農(nóng)房登記工本費(fèi)、測繪費(fèi)等費(fèi)用，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)和人員開支。不足部分由縣財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。

八、農(nóng)房發(fā)證過程中的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)的認(rèn)定

（一）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)房登記發(fā)證按崇辦發(fā)[2010]13號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中整治“兩違”工作的實(shí)施意見》文件執(zhí)行。

（二）凡違法占用耕地，不予辦理登記。

（三）按住宅建設(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)面積登記發(fā)證

房屋登記機(jī)構(gòu)在進(jìn)行房屋登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分合法建設(shè)和超面積建設(shè)的房屋面積，原則上應(yīng)按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。應(yīng)以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)頒布實(shí)施時(shí)間，區(qū)分認(rèn)定不同時(shí)期農(nóng)民住宅建房合法手續(xù)依據(jù)和建設(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)。對超面積建設(shè)的，在房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿上分別注明批準(zhǔn)建設(shè)面積和超建面積。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含公路沿線、旅游景點(diǎn)及交通比較便利的地方）農(nóng)房登記發(fā)證超面積部分按每平方米10元進(jìn)行處罰；“自然村”范圍內(nèi)農(nóng)房登記發(fā)證超面積部分按每平方米5元進(jìn)行處罰。

（四）農(nóng)房登記應(yīng)當(dāng)按照基本單元進(jìn)行

房屋基本單元是指有固定界限、可以獨(dú)立使用并且明確、唯一的編號（幢號、室號等）的房屋或者特定空間。村民住房，以宅基地上獨(dú)立建筑為基本單元進(jìn)行登記；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。非住房以房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。

（五）農(nóng)房原則上按一戶一宅登記發(fā)證

達(dá)到自然分戶條件，經(jīng)戶籍管理部門批準(zhǔn)的新分戶，可申請辦理村民住房初始登記。將宅基地及住房非法轉(zhuǎn)讓給他人的，不予辦理登記。

（六）房屋權(quán)屬證書

房屋登記機(jī)構(gòu)對集體土地范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行登記的，應(yīng)當(dāng)使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一制定式樣、統(tǒng)一監(jiān)制、統(tǒng)一編號規(guī)則、具有防偽技術(shù)的房屋權(quán)屬證書。不得非法印制、仿造、變造房屋權(quán)屬證書。

（七）規(guī)范農(nóng)房登記收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

按照國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范房屋登記費(fèi)計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》、國家測繪局《關(guān)于印發(fā)<測繪工程產(chǎn)品價(jià)格>和<測繪工程產(chǎn)品類別細(xì)則>的通知》（國測財(cái)字[2002]3號）和省發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范商品房交易有關(guān)收費(fèi)問題的問題》規(guī)定，農(nóng)民利用宅基地建設(shè)的住房登記，不收取房屋登記費(fèi)，只收取房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)10元/本；農(nóng)民依法利用其他集體所有建設(shè)用地建設(shè)的住房登記費(fèi)每宗80元，非住宅每戶550元。房屋測量費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)住宅為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含公路沿線、旅游景點(diǎn)及交通比較便利的地方）農(nóng)戶登記發(fā)證測繪費(fèi)為1.36元/平方米；“自然村”范圍內(nèi)農(nóng)房登記發(fā)證測費(fèi)為1元/平方米；商業(yè)樓用房2.04元/平方米，多功能綜合樓用房2.72元/平方米。各地要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)房登記收費(fèi)類型及標(biāo)準(zhǔn)，杜絕搭車收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

九、工作原則

1、堅(jiān)持自愿申請和依法登記的原則。

第5篇

河南省魯山縣梁洼鎮(zhèn)，因其轄區(qū)煤礦眾多，是魯山縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)夭糠秩丝块_煤礦富甲一方，家住梁洼鎮(zhèn)北郎店村的王大鎖也按捺不住發(fā)財(cái)欲望，于1995年12月1日取得了位于該鎮(zhèn)北店村四礦的煤炭生產(chǎn)許可證，并開始投資生產(chǎn)。

與其他精明能干、見多識廣的煤老板不同，王大鎖個(gè)老實(shí)巴交的農(nóng)民，也不擅長經(jīng)營。2002年5月18日，王大鎖將北店四礦委托給楊某經(jīng)營管理，后雙方因合同糾紛，王大鎖是將楊某告上法庭。2003年5月20日，平頂山市中院判決解除了他與楊某之間的委托合同，王大鎖收回了煤礦經(jīng)營權(quán)。

吃過一次虧的王大鎖并沒有引以為戒，2003年7月13日，他又和生意人王某簽訂了北店四礦承包協(xié)議書。合同規(guī)定，礦上經(jīng)營事務(wù)他不得干預(yù)，王某給他15%的提成。誰知，合同簽訂后沒幾個(gè)月再生變故。

2004年1月15日，王某在王大鎖不知情的情況下，以王大鎖的名義與第三人馬某簽訂了北店四礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓書，將該礦轉(zhuǎn)讓給馬某。后經(jīng)認(rèn)定，轉(zhuǎn)讓協(xié)議上所謂“王大鎖”的簽字并非王大鎖本人。2004年3月30日，馬某持北店四礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等材料向魯山工商局申請個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更登記。2004年4月1日，魯山縣工商局違法把北店四礦的投資人變更為馬某。2004年4月19日，魯山縣工商局為北店四礦頒發(fā)了投資人為馬某的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》。2005年12月16日，魯山縣人民政府下文，決定對包括北店四礦在內(nèi)的31個(gè)已經(jīng)注銷采礦證的煤礦實(shí)行關(guān)閉。2005年6月11日，北店四礦與北店村福達(dá)煤礦簽訂了資源整合協(xié)議，協(xié)議約定，雙方兩個(gè)煤礦整合為一個(gè)煤礦，擬定企業(yè)名稱為“魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司”，實(shí)際上仍是北店四礦，馬某作為北店四礦的代表人在協(xié)議上簽名。王大鎖認(rèn)為，此次整合，不但違反法律規(guī)定，也使自己蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。王大鎖向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)。為將煤礦徹底占有，王某打通了魯山縣工商局注冊股股長安某、魯山縣梁洼鎮(zhèn)工商所所長王某的關(guān)系，在魯山縣工商局副局長董某指使下，由二人偽造了一份自己簽字的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以10萬元的價(jià)格，將自己合法擁有的三個(gè)煤礦井口及資源，廉價(jià)轉(zhuǎn)讓給了馬某。

2006年6月，王大鎖向魯山縣人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)魯山縣工商局給馬某頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的行為違法。因?yàn)榉N種原因，法院行政庭不受理此案，后在河南省有關(guān)方面的督促下，魯山縣人民法院才受理此案。但2006年8月31日，魯山縣人民法院又裁定中止了審理。

5位公職人員獲刑

為了討回煤礦，幾年來，王大鎖家無寧日，險(xiǎn)象環(huán)生。先是王大鎖被魯山縣人民法院行政拘留15天，放出拘留所的當(dāng)天，他又被人強(qiáng)行帶到廣西長達(dá)1年多，不讓其回家，后逃出，沿途要飯從廣西回到魯山縣。他妻子也被魯山縣公安局治安大隊(duì)以毆打他人為由送進(jìn)了看守所。他的女兒被不明身份的人打傷。王大鎖的兒子也被人打傷，案子至今未破。

在王大鎖四處舉報(bào)下，2009年河南省公安廳組成專案組進(jìn)行調(diào)查。魯山縣國土資源局紀(jì)檢組長張某、工作人員李某，魯山工商局副局長董某，還有安某、王某，因在辦理北店四礦的采礦轉(zhuǎn)讓許可和工商注冊登記時(shí)未正確履行職責(zé)，被平頂山市新華區(qū)人民檢察院向法院提起公訴。新華區(qū)人民法院查明，2004年1月至2007年底，董某擔(dān)任魯山縣工商局副局長期間，違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》，在申請人未提交投資人王大鎖簽署的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更申請書》和委托書及原營業(yè)執(zhí)照的I青況下，批準(zhǔn)投資人變更為馬某，頒發(fā)了馬某為投資人的營業(yè)執(zhí)照，致使北店四礦產(chǎn)權(quán)變更，造成王大鎖個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失224.13萬元。

法院認(rèn)為，董某未正確履行職責(zé)，造成他人經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成罪。鑒于被告人董某認(rèn)罪悔罪，可以酌情從輕處罰。2009年11月19日，法院一審判處董某有期徒刑3年，緩刑3年。

法院認(rèn)定，時(shí)任魯山縣國土資源局紀(jì)檢組長的張某，在整合煤礦負(fù)責(zé)審查材料過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，按工商部門錯(cuò)誤的營業(yè)執(zhí)照，以北店四礦馬某作為該礦法人代表，參與煤礦整合，剝奪了王大鎖的采礦權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，公訴機(jī)關(guān)指控被告人犯罪的罪名成立。被告人張某系投案自首，且認(rèn)罪服法，可從輕或減輕處罰。2010年2月3日，法院一審判處張某有期徒刑3年。李某、安某和王某等人也分別獲刑。

2010年2月16日，魯山縣人民法院對王大鎖訴魯山縣工商局一案作出行政判決，判定魯山縣工商局的行政行為違法，魯山縣工商局提出上訴。2010年11月10日，平頂山市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

王大鎖認(rèn)為，兩級法院均確認(rèn)被告行為違法，因?yàn)轸斏娇h工商局的違法行為，給自己造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，自己理應(yīng)得到賠償。于是，2010年12月8日，王大鎖向魯山縣工商局提出行政賠償申請，要求賠償因其失職給其造成的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)2.5億元人民幣。2011年3月8日，魯山縣工商局作出不予賠償決定。

工商局?jǐn)偵洗蚬偎?/p>

2011年4月2呂日，王大鎖將魯山縣工商局告到了河南省高級人民法院，訴訟標(biāo)的為2.5億元人民幣，此案索賠數(shù)額全國罕見。2011年7月10日，河南省高法指派該案由南陽市臥龍區(qū)人民法院異地審理。

同年7月15日，臥龍區(qū)人民法院立案，王大鎖向法庭遞交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司購買炸藥信息資料，用以證明采煤數(shù)量。另外，王大鎖還提交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司在河南省國土廳備案資料—份，以證明其煤礦資源價(jià)值。

庭審中，魯山縣工商局辯稱，我局沒有給原告造成任何直接經(jīng)濟(jì)損失，原告即使有損失，也是承包人沒有按約履行給付義務(wù)，與我們工商局沒有任何因果關(guān)系，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

被告的理由是，2003年6月9日，原告因無力經(jīng)營，將北店四礦的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交由王某，并承擔(dān)該礦的安全責(zé)任及債權(quán)債務(wù)。2006年3月3日因王某未按協(xié)議支付款項(xiàng)，王大鎖向平頂山市中院提起民事訴訟，要求王某支付承包提成款，終止承包協(xié)議。從以上事實(shí)可以證明自2003年6月9日至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理時(shí)止，該礦一直在王某手中正常經(jīng)營，為此，王大鎖不具備原告主體資格。另外，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第37條規(guī)定，登記主管機(jī)關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營單位取得合法經(jīng)營的憑證。從2004年4月至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理，到2005年12月北店四礦被魯山縣政府關(guān)閉，王某仍在承包經(jīng)營的有效期內(nèi)，原告無權(quán)要求行政賠償。再者，工商登記只是對經(jīng)營者合法經(jīng)營資格確認(rèn)，是經(jīng)營身份的確認(rèn)，不是所有權(quán)的確認(rèn)，所以不會(huì)使企業(yè)的所有權(quán)改變，企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)由雙方依法轉(zhuǎn)讓。因此，工商登記不會(huì)造成所有權(quán)人財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。因案情復(fù)雜，2012年8月18日，經(jīng)河南省高級人民法院批準(zhǔn)延長3個(gè)月。

2012年11月18日，臥龍區(qū)人民法院查明，按照《賠償法》和《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)造成公民法人財(cái)產(chǎn)損失的，受害人有取得賠償權(quán)利。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。被告魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時(shí)，在原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照投資人王大鎖沒有簽署變更登記申請及委托書的情況下，違法將北店四礦登記在馬某名下。該變更登記行政行為因違法已被魯山縣人民法院和平頂山市中級人民法院行政裁決撤銷。變更登記行政行為具有行政許可、行政確認(rèn)性質(zhì)，因此給原告造成的財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)當(dāng)賠償。

關(guān)于賠償數(shù)額，臥龍區(qū)人民法院認(rèn)為，新華區(qū)人民法院已生效的刑事判決書中認(rèn)定張某、李某二人因造成王大鎖600萬元的重大損失，對董某、安某、王某的刑事判決書中認(rèn)定三人因造成王大鎖個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失224.13萬元。可見600萬元考慮了礦產(chǎn)資源價(jià)值的因素。按照《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》：“法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第12條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。”而行政許可法第（二）項(xiàng)規(guī)定的就是限自然資源開發(fā)利用等行政許可事項(xiàng)，因此不能把600萬元作為賠償依據(jù)。

法院判決工商局?jǐn)≡V

臥龍區(qū)人民法院根據(jù)最高人民法院的關(guān)于規(guī)定，于2012年11月30日判決魯山縣工商局在判決生效后10日內(nèi)賠償王大鎖財(cái)產(chǎn)損失89.652萬元，駁回原告王大鎖的其他訴訟請求。一審判決下發(fā)后，王大鎖以應(yīng)當(dāng)全賠為由提起上訴。被告魯山縣工商局認(rèn)為，王大鎖不具備一審原告主體資格，造成錯(cuò)誤變更登記的原因是申請人提供虛假登記所致，而工商機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，也提出上訴。

南陽市中院經(jīng)審理后認(rèn)為，作為原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照確定的投資人，王大鎖認(rèn)為爭議的變更登記行為侵犯合法權(quán)益而提起行政訴訟主體資格是適合的，上訴人魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時(shí)顯屬違法。且該變更登記行為已由平頂山市中院生效行政判決予以撤銷，爭議的變更登記行為給上訴人王大鎖造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第6篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以總書記“讓人民喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物”的指示和總理在全國第六次環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講話精神為指針，以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以污染整治、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批等為重點(diǎn)，全面清理整頓本流域、環(huán)境敏感區(qū)域、重點(diǎn)污染行業(yè)非法排污行為，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

1、宣傳貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《省環(huán)境保護(hù)條例》。

2、查處影響飲用水源安全的工業(yè)廢水和和城鎮(zhèn)生活污水的違法排污行為。

3、整治燃煤企業(yè)、查處二氧化硫超標(biāo)排放行為。

4、嚴(yán)禁越權(quán)審批，對國家法律和產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和技術(shù)，以及國家要求取締的能耗高、污染重的“十五小”企業(yè)，并進(jìn)一步排查停產(chǎn)關(guān)閉情況。

5、認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)法和“三同時(shí)”制度，對未執(zhí)行環(huán)評審批和“三同時(shí)”制度的企業(yè)，責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

6、認(rèn)真實(shí)施市環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃中的縣項(xiàng)目。

7、認(rèn)真辦理建議、政協(xié)提案及上級轉(zhuǎn)辦的案件。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作組織及領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)黨組研究決定，成立專門的環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任為，負(fù)責(zé)環(huán)保執(zhí)法工作開展情況的小結(jié)匯總。

四、工作要求

全體執(zhí)法工作人員要以促經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，嚴(yán)以律己，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法解決環(huán)保執(zhí)法工作中存在的突出問題，執(zhí)法務(wù)必嚴(yán)格、公正，執(zhí)法程序務(wù)必合法規(guī)范。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家環(huán)保總局頒布的“六不準(zhǔn)”和“十項(xiàng)禁令”。

3、各股室站隊(duì)要按照各自的工作職責(zé)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，將工作逐項(xiàng)抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)我縣環(huán)保工作邁上一個(gè)新臺階。

4、年底局環(huán)境執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對執(zhí)法工作情況進(jìn)行全面檢查，對那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、失職瀆職的行為，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、工作制度

為切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，特制定以下工作制度。

（一）行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度

1、局長的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）對本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行負(fù)全面責(zé)任。

（2）在法律、法規(guī)、規(guī)章和本機(jī)關(guān)“三定”方案規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)簽發(fā)本機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件。

（3）對重大復(fù)雜案件和事項(xiàng)，組織有關(guān)負(fù)責(zé)人集體進(jìn)行討論并依法作出決定。

（4）將本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到分管局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人。

2、各分管領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）協(xié)助局長抓好分管范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作。

（2）根據(jù)局長的授權(quán)，負(fù)責(zé)簽發(fā)分管股室起草的規(guī)范性文件，糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。

（3）根據(jù)局長的授權(quán)，負(fù)責(zé)審核、批準(zhǔn)分管股室辦理的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等事項(xiàng)（以下通稱行政執(zhí)法事項(xiàng)），糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。

（4）組織實(shí)施局長交辦其他行政執(zhí)法事項(xiàng)。

4、有關(guān)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）在局長和分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)本股室的行政執(zhí)法工作。

（2）起草或者組織起草本股室職，責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件并對起草的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，保證規(guī)范性文件草案合法、適當(dāng)。并報(bào)上級備案。

（3）組織辦理和審核本股室職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，依照法定權(quán)限和程序向分管領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見和建議，保證各項(xiàng)具體行政行為合法、適當(dāng)。

（4）將本股室的行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到本處室工作人員，并作好監(jiān)督檢查。

（5）組織實(shí)施局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他行政執(zhí)法事項(xiàng)。

5、其他行政執(zhí)法人員的崗位責(zé)任

（1）依照職責(zé)權(quán)限和法定程序開展行政執(zhí)法工作，辦理或者組織辦理職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，保證各項(xiàng)具體行政行為合法、適當(dāng)。

（2）辦理或者組織辦理股室負(fù)責(zé)人交辦的其他行政執(zhí)法事項(xiàng)。

（二）執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

環(huán)保行政執(zhí)法要依照執(zhí)法范圍規(guī)定化、執(zhí)法工作程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化要求嚴(yán)格執(zhí)法。

1、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好對法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，文明執(zhí)法，盡職盡責(zé)，遵守職業(yè)道德。若、，在執(zhí)法活動(dòng)中有下列情況之一的應(yīng)追究責(zé)任：

（1）超越權(quán)限，；

（2）索賄受賄，敲詐勒索；

（3）弄虛作假、徇私枉法、庇護(hù)違法人員；

（4）辦理案件認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的；

（5）適用法律、法規(guī)不當(dāng)、甚至錯(cuò)誤的；

（6）違反法定程序和期限的；

（7）其他違法行為的。

2、責(zé)任劃分

（1）承辦人的意見經(jīng)過批準(zhǔn)出現(xiàn)錯(cuò)誤的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（2）承辦人故意或者過失造成錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。

3、追究辦法

（1）情節(jié)輕微的，經(jīng)予批評教育；

（2）情節(jié)較嚴(yán)重的尚未構(gòu)成狎的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，同時(shí)罰款100—200元；

（3）構(gòu)成犯罪的追究法律責(zé)任。

4、追究程序

（1）對執(zhí)法過錯(cuò)問題的調(diào)查；

（2）劃分責(zé)任；

（3）作出處理決定；

（4）書面通知責(zé)任人。

執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對處理不服的，可在十五日內(nèi)向局里申請復(fù)查，復(fù)查決定在一個(gè)月內(nèi)作出。對復(fù)查決定不服的，有權(quán)向局上一級機(jī)關(guān)提出申訴。復(fù)查和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。

（三）規(guī)范性文件審核和上報(bào)備案制度

起草或者組織起草本股室職，責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件并對起草的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，保證規(guī)范性文件草案合法、適當(dāng)。并報(bào)上級備案。

（四）行政處罰案件辦案制度

為規(guī)范行政處罰行為、完善行政處罰內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保證依法行政，根據(jù)《行政處罰法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際情況特制定本制度。

本制度所稱的案件是指對行政相對方違反環(huán)保方面法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行行政處罰的案件。

立結(jié)案領(lǐng)導(dǎo)審批制度

1、查處違法行為，應(yīng)及時(shí)辦理立案審批手續(xù)(適用簡易程序的除外)。即由辦案機(jī)構(gòu)填寫立案審批表，明確專人調(diào)查處理。遇緊急情況立即查處的，應(yīng)在三日內(nèi)補(bǔ)辦立案審批手續(xù)。

2、本系統(tǒng)行政處罰案件自立案之日起應(yīng)在二個(gè)月內(nèi)辦理完畢；案件復(fù)雜需要延長的，經(jīng)局長批準(zhǔn)可以延長，但不得超過三個(gè)月，特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，需報(bào)上級行政主管部門批準(zhǔn)同意方予延長。

3、行政處罰決定由辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定送達(dá)和執(zhí)行。案件執(zhí)行完畢，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件材料立卷歸檔。

六、持證上崗亮證執(zhí)法制度

1、查案件的辦案人員必須取得行政執(zhí)法合格證。

2、查案件的辦案人員不得少于兩名。案件調(diào)查先后應(yīng)進(jìn)行亮證、詢問、取證、現(xiàn)場勘查。

3、辦案人員在調(diào)查案件時(shí)，應(yīng)先出示執(zhí)法身份證件。

執(zhí)法程序制度

1、查處違法行為，應(yīng)及時(shí)辦理立案審批手續(xù)(適用簡易程序的除外)。即由辦案機(jī)構(gòu)填寫立案審批表，明確專人調(diào)查處理。遇緊急情況立即查處的，應(yīng)在三日內(nèi)補(bǔ)辦立案審批手續(xù)。

2、本系統(tǒng)行政處罰案件自立案之日起應(yīng)在二個(gè)月內(nèi)辦理完畢；案件復(fù)雜需要延長的，經(jīng)局長批準(zhǔn)可以延長，但不得超過三個(gè)月，特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，需報(bào)上級行政主管部門批準(zhǔn)同意方予延長。

3、行政處罰決定由辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定送達(dá)和執(zhí)行。案件執(zhí)行完畢，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件材料立卷歸檔。

4、詢問當(dāng)事人及證人應(yīng)個(gè)別進(jìn)行并制作筆錄。詢問時(shí)由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行；詢問結(jié)束后，詢問筆錄應(yīng)交被詢問人核對，允許對其更正或者補(bǔ)充，涂改、更正之處應(yīng)要求被詢問人加蓋印章或手印。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄結(jié)束處表明“筆錄已閱，與本人所述內(nèi)容一致”類似語句和日期，并簽名蓋章或手印，以示負(fù)責(zé)。辦案人員也要分別簽字負(fù)責(zé)。被詢問人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)在筆錄上注明。

5、收集與案件有關(guān)的證據(jù)，有書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

書證是指原始憑證，收集原始憑證有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”字樣，并由出具書證人簽名蓋章或手印。

6、收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，可以先行登記保存，填寫《行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)在七日內(nèi)查清案情，報(bào)經(jīng)局長批準(zhǔn)，及時(shí)作出處理決定。

7、辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集證據(jù)。必要時(shí)，可以會(huì)同有關(guān)部門共同收集。收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)要求有關(guān)當(dāng)事人在場，對收集的證據(jù)要制作筆錄。

8、辦案人員對與違法行為有關(guān)的場所，物品進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查時(shí)，應(yīng)邀請與案件無關(guān)的見證人和有關(guān)當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)、檢查的進(jìn)行。

現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查應(yīng)制作現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查筆錄，并由參加勘驗(yàn)、檢查人員和被邀請的見證人以及有關(guān)當(dāng)事人簽名蓋章或手印。

9、為解決行政處罰案件中某些專業(yè)性問題需要專業(yè)技術(shù)人員鑒定的，應(yīng)聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定。鑒定后，應(yīng)提出書面鑒定結(jié)論并簽名蓋章，注明鑒定人身份。

10、案件調(diào)查終結(jié)后，行政處罰案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，辦案人員應(yīng)填寫《行政處罰意見書》，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后，連同《立案審批表》和證據(jù)等有關(guān)材料送單位法制機(jī)構(gòu)初審后、報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)研究審查決定。情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為的，應(yīng)由局集體討論決定。

11、在作出行政處罰決定之前，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人應(yīng)享有的陳述、申辯等權(quán)利；聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，否則行政處罰不能成立。當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

12、凡擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷生產(chǎn)經(jīng)營性許可證、較大數(shù)額罰款的行政處罰，在行政處罰決定作出之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)依法舉行聽證。(較大數(shù)額的罰款，是指對非經(jīng)營活動(dòng)中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以10000元以上；對經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款。)

13、在履行告知、聽證程序后，凡決定給予行政處罰的，應(yīng)制作《行政處罰決定書》，報(bào)局分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)、《行政處罰決定書》應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

(2)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和依據(jù)；

(3)行政處罰的種類和依據(jù)；

(4)行政處罰的履行方式和期限；

(5)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(6)作出行政處罰決定的行政主管部門名稱和作出決定日期。

14、由局或其委托的執(zhí)法單位作出的行政處罰，《行政處罰決定書》應(yīng)蓋主管局的印章；法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政處罰，《行政處罰決定書》應(yīng)蓋本組織的印章。

15、行政處罰案件實(shí)行錯(cuò)案追究制度，對當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。文明廉潔執(zhí)法制度在案件查處期間，辦案機(jī)構(gòu)及辦案人員應(yīng)做到廉潔自律，秉公執(zhí)法，不徇私情，不得接受案件當(dāng)事人的吃請、禮品，不貪贓枉法。違者按有關(guān)規(guī)定予以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、案審委員會(huì)、執(zhí)法案件評查制度

1、我局案審委員會(huì)由楊河清、康忠榮、陳天偉、肖洪欽、賀占全、嚴(yán)興武、胡能和、慕守國、唐平月組成。

2、對企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉、處罰金額較大的案例，由具體經(jīng)辦人提請案審委員會(huì)對其引用的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰的合法性、公正性進(jìn)行集體研究。

3、年底案審委員會(huì)將對執(zhí)法工作情況進(jìn)行全面的檢查，評選出優(yōu)秀案例進(jìn)行表彰。

4、對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、失職瀆職的行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、行政訴訟復(fù)議制度

為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)國家《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際特制定本制度。

1、公民、法人和其他組織認(rèn)為我局行政執(zhí)法部門及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權(quán)益，向上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議或向人民法院提訟，由我局按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行應(yīng)訴事務(wù)活動(dòng)制度。

2、局機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門在收到《復(fù)議案件受理通知書》、《行政訴訟應(yīng)訴通知書》后，應(yīng)將受理案件副本交局法規(guī)部門，并向分管局長匯報(bào)，并由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論應(yīng)訴事宜。

3、局監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)起草應(yīng)訴答辯書，并與有關(guān)行政執(zhí)法部門收集證據(jù)、材料，在法定期限內(nèi)，將應(yīng)訴答辯書和證據(jù)、材料送交有關(guān)受理案件部門。

4、參加行政應(yīng)訴活動(dòng)如局長不能參加，可以委托法制部門代表局長進(jìn)行應(yīng)訴，須辦理書面訴訟委托手續(xù)。

5、根據(jù)行政復(fù)議決定書和法院裁決書，可分別采取以下措施：

（1）行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對維持原處理決定的，由局機(jī)關(guān)按照執(zhí)行程序發(fā)出執(zhí)行通知書，按照法定期限告知處罰當(dāng)事人，逾期拒不履行義務(wù)的由局機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）行政復(fù)議決定和法院裁決書，對原處理決定重新作出具體行政行為或變更的，由局里依法處理。

（3）行政復(fù)議決定書和法院裁決書對原處理決定作撤銷處理的，該案件是否需或提起上訴，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，對被撤銷屬錯(cuò)案處理的，應(yīng)按照追究過錯(cuò)責(zé)任規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并相應(yīng)作出處理。

6、機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門對行政處罰案件執(zhí)行完畢后，及時(shí)將案件的行政處罰決定書、調(diào)查證據(jù)、材料、應(yīng)訴答辯書、法院裁決書、行政復(fù)議決定書及有關(guān)其他法律文書等有關(guān)材料進(jìn)行收集、裝訂、歸檔、保存。

九、接待制度

1、受理群眾來信來訪要熱情接待，認(rèn)真辦理，堅(jiān)持原則，伸張正義，靈活處理，妥善解決。

2、及時(shí)收拆群眾來信，仔細(xì)閱讀，認(rèn)真記錄。辦公室主任批閱后呈送局領(lǐng)導(dǎo)閱示或轉(zhuǎn)送有關(guān)部門辦理。對轉(zhuǎn)辦信件要及時(shí)轉(zhuǎn)送，跟蹤督辦，保證件件有著落，結(jié)果有登記。

3、對待來訪群眾，態(tài)度要熱情誠懇，說話要和氣文明，方法要靈活得當(dāng)，善于運(yùn)用政策法規(guī)耐心細(xì)致的做好思想勸導(dǎo)工作。對于集體上訪，要慎重對待，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化。要認(rèn)真整理上訪記錄，并呈送辦公室主任批閱。強(qiáng)來信來訪材料管理，做好安全保密工作，防止信件傳遞延誤和丟失。

十、污染事故處理制度

為有效防范環(huán)境污染事故特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，確保在發(fā)生環(huán)境污染事故后呢功能有效控制和最大限度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)國家環(huán)保局《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本制度。

1、適用范圍

發(fā)生在我縣所管轄的排污單位因違反有關(guān)規(guī)定排放污染物，或在交通運(yùn)輸過程中因意外因素而使環(huán)境受污染，造成重、特大環(huán)境污染事故；發(fā)生化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏污染事故時(shí)啟用本制度。

環(huán)境污染事故等級根據(jù)《暫行辦法》確定。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)

我局成立重、特大環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施本制度。

環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加重、特大環(huán)境污染事故的排險(xiǎn)、減害工作，根據(jù)現(xiàn)場情況，研究處置、具體排險(xiǎn)減害（救助）方案、措施以及決定其他重大事項(xiàng)。

3、報(bào)告制度

接到環(huán)境污染事故報(bào)告后，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)立即赴事故現(xiàn)場調(diào)查，并對事故的性質(zhì)和危害作出適當(dāng)?shù)恼J(rèn)定。根據(jù)《暫行辦法》第七條、第八條規(guī)定，（1）凡屬重大環(huán)境污染事故，立即向縣政府及省、市環(huán)保局報(bào)告，同時(shí)報(bào)告國家環(huán)境保護(hù)總局。

環(huán)境污染事故分速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果三類。速報(bào)從事故發(fā)生起，48小時(shí)內(nèi)上報(bào)；確報(bào)在查清有關(guān)基本情況后立即上報(bào)；處理結(jié)果在事故處理完后立即上報(bào)。

報(bào)告內(nèi)容按《暫行辦法》第九條執(zhí)行。

4、本制度的實(shí)施

在發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故使環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，人民群眾身體健康受到嚴(yán)重危害或財(cái)產(chǎn)受到重大損失（直接經(jīng)濟(jì)損失五萬元以上），造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響時(shí)，實(shí)施本制度。

（1）接到報(bào)告后，立即組織環(huán)境監(jiān)察人員赴現(xiàn)場，對事故的性質(zhì)和危害程度作出初步判斷，并立即向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，環(huán)境監(jiān)測站立即組織監(jiān)測人員攜帶必要的采樣分析儀器赴現(xiàn)場。

（2）按報(bào)告制度逐級向縣政府或有關(guān)部門報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和主要污染物質(zhì)以及產(chǎn)生的危害程度或可能造成的危害。

（3）對有明確污染源的應(yīng)責(zé)令立即停止排放污染物。屬于化學(xué)危險(xiǎn)品類型的，立即請求公安、消防部門協(xié)同處理，必要時(shí)召集相關(guān)專業(yè)人員赴現(xiàn)場處理。

（4）對發(fā)生有毒物質(zhì)污染可能危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)立即采取相應(yīng)有效措施，控制污染事故蔓延，并通知當(dāng)?shù)卣虼寮壗M織，做好防范工作，必要時(shí)，應(yīng)疏散或組織群眾撤離。

（5）初步查明造成污染事故的原因及污染物質(zhì)后，組織有關(guān)專家，有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣罕姶怼⒂嘘P(guān)當(dāng)事人商討消除或減輕危害的方案、措施。

（6）消除或減輕危害的方案、措施確定后，立即組織人員實(shí)施。

（7）危險(xiǎn)或危害排除后，召集有關(guān)部門做好善后工作，妥善處理環(huán)境污染事故。

5、本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

十一、污染糾紛事故處理制度

1、目的

為使環(huán)境污染事故糾紛調(diào)查處理工作規(guī)范化、制度化，提高依法行政效率，切實(shí)保護(hù)國家、集體、公民利益，有效維護(hù)社會(huì)安定，特指定本工作規(guī)范。

2、適用范圍

適用于本轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境污染所造成的糾紛時(shí)間的處理。

3、引用文件

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《民法通則》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

4、職責(zé)

（1）監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)環(huán)境污染糾紛的受理和調(diào)查處理工作；

（2）環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)環(huán)境污染的監(jiān)測工作。

5、程序

（1）受理登記

①當(dāng)事人請求本局處理污染糾紛的應(yīng)填寫《環(huán)境餓糾紛處理申請書》。調(diào)查處理環(huán)境污染糾紛以當(dāng)事人的請求為前提。街道當(dāng)事人書面或口頭請求，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)認(rèn)真登記備案。

②受理的條件為：有污染損害事實(shí)污染侵權(quán)行為人有排污行為；排污行為與污染損害之間有一定的因果關(guān)系的；提起請求時(shí)間未超過法定三年的期限；

（2）調(diào)查取證

①環(huán)境監(jiān)察人員在案件受理后，除了對當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行審核外，在當(dāng)事人無法收集證據(jù)的情況下，受其委托，監(jiān)察人員還有依法、客觀、公正、全面地收集與案件有關(guān)證據(jù)。

②負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境監(jiān)察人員，應(yīng)在糾紛當(dāng)事人的配合下作現(xiàn)場勘察，調(diào)查取證，糾紛當(dāng)事人有提供有關(guān)數(shù)據(jù)、證據(jù)、建議的義務(wù)。

③調(diào)查核實(shí)污染事實(shí)，需要專業(yè)技術(shù)鑒定的，由當(dāng)事人委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測并作出監(jiān)測報(bào)告。

（3）處理

①監(jiān)察人員處理環(huán)境污染糾紛，應(yīng)遵循以下原則：

a)在核實(shí)事實(shí)的基礎(chǔ)上做好雙方當(dāng)事人工作，使雙方互諒互讓，將污染糾紛解決于萌芽階段，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化；

b)充分考慮受害方利益，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正，公平地作出處理

②對調(diào)查取得的證據(jù)，信息及當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行匯總分析，理順案情，辯明是非，分清責(zé)任。

③如果雙方當(dāng)事人都愿意接受調(diào)節(jié)，開當(dāng)事人參加協(xié)調(diào)會(huì)，制作筆錄，簽定《環(huán)境污染糾紛調(diào)節(jié)協(xié)議書》，一式三份，在《環(huán)境污染糾紛調(diào)解協(xié)議書》上簽字，加蓋單位公章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。

④如果有一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，應(yīng)告知當(dāng)事人可以通過民事訴訟途徑解決環(huán)境污染糾紛，調(diào)處結(jié)束。

（4）結(jié)案

①雙方當(dāng)事人通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，環(huán)境保護(hù)部門作為見證人，留一份協(xié)議存查，并寫出糾紛處理過程的結(jié)案報(bào)告。

②對調(diào)解不成的，應(yīng)告知雙方當(dāng)事人可采取民事訴訟途徑解決糾紛后，寫出結(jié)案報(bào)告。

（5）立卷歸檔

經(jīng)辦人將全部材料及時(shí)整理，裝訂成卷，按一式一卷要求存檔備查。

十二、環(huán)境評價(jià)審批、三同時(shí)驗(yàn)收制度

1、所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)法》和環(huán)保“三同時(shí)”制度。

2、建設(shè)項(xiàng)目必須先按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》分類整理名錄，確定其評價(jià)類型。

①建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)。

②建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)。

③建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

3、對于建設(shè)項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書和報(bào)告表的由局管理股負(fù)責(zé)，要求建設(shè)單位請有資質(zhì)的評價(jià)單位編寫，并通過評審，方可以進(jìn)行交政務(wù)中心下發(fā)審批文件，對建設(shè)項(xiàng)目只需要填報(bào)環(huán)境影響登記表的有政務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理。

4、所有建設(shè)項(xiàng)目審批后必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)過管理股進(jìn)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收，政務(wù)中心方可發(fā)放排污許可證或者排污臨時(shí)許可證。

十三、排污申報(bào)制度

1、排污申報(bào)登記的目的

排污申報(bào)登記工作是其他環(huán)境監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。通過排污申報(bào)登記工作，準(zhǔn)確掌握每個(gè)排污單位的污染物排放狀況及生產(chǎn)狀況。既有利于抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境管理，還可以為環(huán)境規(guī)劃和污染綜合治理提供科學(xué)依據(jù)。

2、排污申報(bào)登記的內(nèi)容

①排污單位在環(huán)保行政主管部門指定的時(shí)間內(nèi)，填寫《排污申報(bào)登記表》申報(bào)其排放的污染物種類、濃度、數(shù)量、排放去向、排放方式及排放地點(diǎn)。

②污口規(guī)范化整治—排污單位應(yīng)如實(shí)填寫《污染源排放口申報(bào)表》，向環(huán)保部門申報(bào)污染物排放口的數(shù)量（排污單位的污染物排放口必須是排出單位的排放口）。排污單位應(yīng)按環(huán)抱“便于采樣，便于計(jì)量，便于監(jiān)督管理”的要求，對排放口進(jìn)行整理和樹立標(biāo)志牌。

3、排污申報(bào)登記的依據(jù)

①《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十七條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照環(huán)保行政部門的規(guī)定申報(bào)登記”

②《中華人民共和國水污染防治實(shí)施細(xì)則》（國務(wù)院令第284號，2000年3月20日）第三十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“拒報(bào)或則慌報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，可以處1萬元以下的罰款”。

③《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》（1992年8月14日國家環(huán)保局令第10號）

4、排污申報(bào)登記的管轄對象：一切企業(yè)事業(yè)單位

5、排污申報(bào)登記的審核

排污單位遞交排污申報(bào)登記表后，有負(fù)責(zé)該轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)察人員（至少2人）負(fù)責(zé)進(jìn)行初步審核，根據(jù)實(shí)際情況簽定意見，在報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核。

十四、排污許可證制度

1、對排污量小，規(guī)模小的企業(yè)，且企業(yè)地址沒有變換的，憑以下兩項(xiàng)條件方可以換證。

①企業(yè)老板必須持有環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)人及分管政務(wù)中心環(huán)保窗口工作領(lǐng)導(dǎo)簽具意見的換證申請表。

②企業(yè)老板必須將原申領(lǐng)的臨時(shí)排污許可證交回給窗口，如該企業(yè)原臨時(shí)排污許可證丟失，視為未辦理環(huán)保審批手續(xù)，必須重新辦理審批手續(xù)后方可發(fā)臨時(shí)排污許可證。

2、對排污量大的企業(yè)，或規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，或企業(yè)地址有所變換的企業(yè)，在具備第一項(xiàng)中的兩個(gè)必備條件外，還必須做到以下的兩點(diǎn)，方可予以換證。

①排污量大的企業(yè)，或規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目（電站500千瓦以上），必須持有環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收合格文件，可發(fā)放排污許可證，否則只發(fā)放臨時(shí)排污許可證。

②企業(yè)地址有所變換的企業(yè)，或在原址、原生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)建的企業(yè)，必須通過重新進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和審批，方可換發(fā)臨時(shí)排污許可證。

3、對具有一定規(guī)模且未經(jīng)過環(huán)保審批的污染企業(yè)，必須補(bǔ)辦環(huán)評和審批手續(xù)，否則，不得違法違規(guī)出具任何認(rèn)可文件和頒發(fā)有關(guān)證照。

十五、排污費(fèi)征收管理制度

1、征收排污費(fèi)的目的

征收排污費(fèi)作為一項(xiàng)環(huán)境管理制度，是為了促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。

2、收排污費(fèi)的性質(zhì)

征收排污費(fèi)是國家管理環(huán)境的一種經(jīng)濟(jì)手段，是環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家依法向國家排放污染物的單位強(qiáng)制收取的一定的費(fèi)用，是對環(huán)境造成污染的補(bǔ)償性收費(fèi)。征收排污費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，其收入納入地方財(cái)政，實(shí)行收支兩條線，專款專用。

3、征收排污費(fèi)的范圍和對象

《省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)實(shí)施辦法》規(guī)定征收排污費(fèi)的對象為：在本省境內(nèi)排放污染物的企業(yè)，事業(yè)單位、部隊(duì)、個(gè)體工商戶、合伙經(jīng)營者和個(gè)人。

4、征收排污費(fèi)的依據(jù)

依法依據(jù)

①《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十八條：排污水染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳哪超標(biāo)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防止另有規(guī)定的依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

②《排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例》

③《省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污肥實(shí)施辦法》

（2）事實(shí)依據(jù)

①排污單位每月（季）向環(huán)境監(jiān)察部門申報(bào)其污染物的種類、濃度和數(shù)量的資料。

②環(huán)境監(jiān)測部門提供的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。排污單位拒報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)，環(huán)境監(jiān)察部門依法核定排污單位的污染物排放量。

第7篇

最新醫(yī)療事故處理?xiàng)l例全文第一章 總則

第一條　為了正確處理醫(yī)療事故，保護(hù)患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱醫(yī)療事故，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。

第三條　處理醫(yī)療事故，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。

第四條　根據(jù)對患者人身造成的損害程度，醫(yī)療事故分為四級：

一級醫(yī)療事故：造成患者死亡、重度殘疾的;

二級醫(yī)療事故：造成患者中度殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

三級醫(yī)療事故：造成患者輕度殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

四級醫(yī)療事故：造成患者明顯人身損害的其他后果的。

具體分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第二章 醫(yī)療事故的預(yù)防與處置

第五條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德。

第六條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)的培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德教育。

第七條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控部門或者配備專(兼)職人員，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)工作，檢查醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況，接受患者對醫(yī)療服務(wù)的投訴，向其提供咨詢服務(wù)。

第八條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的要求，書寫并妥善保管病歷資料。

因搶救急危患者，未能及時(shí)書寫病歷的，有關(guān)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在搶救結(jié)束后6小時(shí)內(nèi)據(jù)實(shí)補(bǔ)記，并加以注明。

第九條　嚴(yán)禁涂改、偽造、隱匿、銷毀或者搶奪病歷資料。

第十條　患者有權(quán)復(fù)印或者復(fù)制其門診病歷、住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗(yàn)單(檢驗(yàn)報(bào)告)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料、護(hù)理記錄以及國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他病歷資料。

患者依照前款規(guī)定要求復(fù)印或者復(fù)制病歷資料的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供復(fù)印或者復(fù)制服務(wù)并在復(fù)印或者復(fù)制的病歷資料上加蓋證明印記。復(fù)印或者復(fù)制病歷資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)有患者在場。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)患者的要求，為其復(fù)印或者復(fù)制病歷資料，可以按照規(guī)定收取工本費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第十一條　在醫(yī)療活動(dòng)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等如實(shí)告知患者，及時(shí)解答其咨詢;但是，應(yīng)當(dāng)避免對患者產(chǎn)生不利后果。

第十二條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防范、處理醫(yī)療事故的預(yù)案，預(yù)防醫(yī)療事故的發(fā)生，減輕醫(yī)療事故的損害。

第十三條　醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)醫(yī)療事故、可能引起醫(yī)療事故的醫(yī)療過失行為或者發(fā)生醫(yī)療事故爭議的，應(yīng)當(dāng)立即向所在科室負(fù)責(zé)人報(bào)告，科室負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控的部門或者專(兼)職人員報(bào)告;負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控的部門或者專(兼)職人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，將有關(guān)情況如實(shí)向本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人報(bào)告，并向患者通報(bào)、解釋。

第十四條　發(fā)生醫(yī)療事故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

發(fā)生下列重大醫(yī)療過失行為的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告：

(一)導(dǎo)致患者死亡或者可能為二級以上的醫(yī)療事故;

(二)導(dǎo)致3人以上人身損害后果;

(三)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

第十五條　發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)醫(yī)療過失行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，避免或者減輕對患者身體健康的損害，防止損害擴(kuò)大。

第十六條　發(fā)生醫(yī)療事故爭議時(shí)，死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會(huì)診意見、病程記錄應(yīng)當(dāng)在醫(yī)患雙方在場的情況下封存和啟封。封存的病歷資料可以是復(fù)印件，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)保管。

第十七條　疑似輸液、輸血、注射、藥物等引起不良后果的，醫(yī)患雙方應(yīng)當(dāng)共同對現(xiàn)場實(shí)物進(jìn)行封存和啟封，封存的現(xiàn)場實(shí)物由醫(yī)療機(jī)構(gòu)保管;需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)由雙方共同指定的、依法具有檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn);雙方無法共同指定時(shí)，由衛(wèi)生行政部門指定。

疑似輸血引起不良后果，需要對血液進(jìn)行封存保留的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知提供該血液的采供血機(jī)構(gòu)派員到場。

第十八條　患者死亡，醫(yī)患雙方當(dāng)事人不能確定死因或者對死因有異議的，應(yīng)當(dāng)在患者死亡后48小時(shí)內(nèi)進(jìn)行尸檢;具備尸體凍存條件的，可以延長至7日。尸檢應(yīng)當(dāng)經(jīng)死者近親屬同意并簽字。

尸檢應(yīng)當(dāng)由按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)和病理解剖專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行。承擔(dān)尸檢任務(wù)的機(jī)構(gòu)和病理解剖專業(yè)技術(shù)人員有進(jìn)行尸檢的義務(wù)。

醫(yī)療事故爭議雙方當(dāng)事人可以請法醫(yī)病理學(xué)人員參加尸檢，也可以委派代表觀察尸檢過程。拒絕或者拖延尸檢，超過規(guī)定時(shí)間，影響對死因判定的，由拒絕或者拖延的一方承擔(dān)責(zé)任。

第十九條　患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的，尸體應(yīng)當(dāng)立即移放太平間。死者尸體存放時(shí)間一般不得超過2周。逾期不處理的尸體，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，并報(bào)經(jīng)同級公安部門備案后，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行處理。

第三章 醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定

第二十條　衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報(bào)告或者醫(yī)療事故爭議當(dāng)事人要求處理醫(yī)療事故爭議的申請后，對需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定;醫(yī)患雙方協(xié)商解決醫(yī)療事故爭議，需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由雙方當(dāng)事人共同委托負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定。

第二十一條　設(shè)區(qū)的市級地方醫(yī)學(xué)會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市直接管轄的縣(市)地方醫(yī)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。省、自治區(qū)、直轄市地方醫(yī)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織再次鑒定工作。

必要時(shí)，中華醫(yī)學(xué)會(huì)可以組織疑難、復(fù)雜并在全國有重大影響的醫(yī)療事故爭議的技術(shù)鑒定工作。

第二十二條　當(dāng)事人對首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論不服的，可以自收到首次鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地衛(wèi)生行政部門提出再次鑒定的申請。

第二十三條　負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)臁?/p>

專家?guī)煊删邆湎铝袟l件的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員組成：

(一)有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)品德;

(二)受聘于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者醫(yī)學(xué)教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)并擔(dān)任相應(yīng)專業(yè)高級技術(shù)職務(wù)3年以上。

符合前款第(一)項(xiàng)規(guī)定條件并具備高級技術(shù)任職資格的法醫(yī)可以受聘進(jìn)入專家?guī)臁?/p>

負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)依照本條例規(guī)定聘請醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和法醫(yī)進(jìn)入專家?guī)欤梢圆皇苄姓^(qū)域的限制。

第二十四條　醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，由負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織專家鑒定組進(jìn)行。

參加醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的相關(guān)專業(yè)的專家，由醫(yī)患雙方在醫(yī)學(xué)會(huì)主持下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在特殊情況下，醫(yī)學(xué)會(huì)根據(jù)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的需要，可以組織醫(yī)患雙方在其他醫(yī)學(xué)會(huì)建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)專業(yè)的專家參加鑒定或者函件咨詢。

符合本條例第二十三條規(guī)定條件的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和法醫(yī)有義務(wù)受聘進(jìn)入專家?guī)欤⒊袚?dān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。

第二十五條　專家鑒定組進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，實(shí)行合議制。專家鑒定組人數(shù)為單數(shù)，涉及的主要學(xué)科的專家一般不得少于鑒定組成員的二分之一;涉及死因、傷殘等級鑒定的，并應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取法醫(yī)參加專家鑒定組。

第二十六條　專家鑒定組成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也可以以口頭或者書面的方式申請其回避：

(一)是醫(yī)療事故爭議當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的;

(二)與醫(yī)療事故爭議有利害關(guān)系的;

(三)與醫(yī)療事故爭議當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正鑒定的。

第二十七條　專家鑒定組依照醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，運(yùn)用醫(yī)學(xué)科學(xué)原理和專業(yè)知識，獨(dú)立進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，對醫(yī)療事故進(jìn)行鑒別和判定，為處理醫(yī)療事故爭議提供醫(yī)學(xué)依據(jù)。

任何單位或者個(gè)人不得干擾醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，不得威脅、利誘、辱罵、毆打?qū)＜诣b定組成員。

專家鑒定組成員不得接受雙方當(dāng)事人的財(cái)物或者其他利益。

第二十八條　負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)自受理醫(yī)療事故技術(shù)鑒定之日起5日內(nèi)通知醫(yī)療事故爭議雙方當(dāng)事人提交進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所需的材料。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到醫(yī)學(xué)會(huì)的通知之日起10日內(nèi)提交有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料、書面陳述及答辯。醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交的有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)住院患者的病程記錄、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、會(huì)診意見、上級醫(yī)師查房記錄等病歷資料原件;

(二)住院患者的住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗(yàn)單(檢驗(yàn)報(bào)告)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料、護(hù)理記錄等病歷資料原件;

(三)搶救急危患者，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)記的病歷資料原件;

(四)封存保留的輸液、注射用物品和血液、藥物等實(shí)物，或者依法具有檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對這些物品、實(shí)物作出的檢驗(yàn)報(bào)告;

(五)與醫(yī)療事故技術(shù)鑒定有關(guān)的其他材料。

在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有病歷檔案的門診、急診患者，其病歷資料由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供;沒有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立病歷檔案的，由患者提供。

醫(yī)患雙方應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定提交相關(guān)材料。醫(yī)療機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由未依照本條例的規(guī)定如實(shí)提供相關(guān)材料，導(dǎo)致醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不能進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

第二十九條　負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人提交的有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料、書面陳述及答辯之日起45日內(nèi)組織鑒定并出具醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書。

負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)可以向雙方當(dāng)事人調(diào)查取證。

第三十條　專家鑒定組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查雙方當(dāng)事人提交的材料，聽取雙方當(dāng)事人的陳述及答辯并進(jìn)行核實(shí)。

雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定如實(shí)提交進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所需要的材料，并積極配合調(diào)查。當(dāng)事人任何一方不予配合，影響醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由不予配合的一方承擔(dān)責(zé)任。

第三十一條　專家鑒定組應(yīng)當(dāng)在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，綜合分析患者的病情和個(gè)體差異，作出鑒定結(jié)論，并制作醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書。鑒定結(jié)論以專家鑒定組成員的過半數(shù)通過。鑒定過程應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載。

醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)雙方當(dāng)事人的基本情況及要求;

(二)當(dāng)事人提交的材料和負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)的調(diào)查材料;

(三)對鑒定過程的說明;

(四)醫(yī)療行為是否違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī);

(五)醫(yī)療過失行為與人身損害后果之間是否存在因果關(guān)系;

(六)醫(yī)療過失行為在醫(yī)療事故損害后果中的責(zé)任程度;

(七)醫(yī)療事故等級;

(八)對醫(yī)療事故患者的醫(yī)療護(hù)理醫(yī)學(xué)建議。

第三十二條　醫(yī)療事故技術(shù)鑒定辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第三十三條　有下列情形之一的，不屬于醫(yī)療事故：

(一)在緊急情況下為搶救垂危患者生命而采取緊急醫(yī)學(xué)措施造成不良后果的;

(二)在醫(yī)療活動(dòng)中由于患者病情異常或者患者體質(zhì)特殊而發(fā)生醫(yī)療意外的;

(三)在現(xiàn)有醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)條件下，發(fā)生無法預(yù)料或者不能防范的不良后果的;

(四)無過錯(cuò)輸血感染造成不良后果的;

(五)因患方原因延誤診療導(dǎo)致不良后果的;

(六)因不可抗力造成不良后果的。

第三十四條　醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，可以收取鑒定費(fèi)用。經(jīng)鑒定，屬于醫(yī)療事故的，鑒定費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付;不屬于醫(yī)療事故的，鑒定費(fèi)用由提出醫(yī)療事故處理申請的一方支付。鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門、衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第四章 醫(yī)療事故的行政處理與監(jiān)督

第三十五條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員作出行政處理。

第三十六條　衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報(bào)告后，除責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)采取必要的醫(yī)療救治措施，防止損害后果擴(kuò)大外，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查，判定是否屬于醫(yī)療事故;對不能判定是否屬于醫(yī)療事故的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定。

第三十七條　發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當(dāng)事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人的基本情況、有關(guān)事實(shí)、具體請求及理由等。

當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其身體健康受到損害之日起1年內(nèi)，可以向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請。

第三十八條　發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當(dāng)事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門受理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地是直轄市的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)、縣人民政府衛(wèi)生行政部門受理。

有下列情形之一的，縣級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)告或者當(dāng)事人提出醫(yī)療事故爭議處理申請之日起7日內(nèi)移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理：

(一)患者死亡;

(二)可能為二級以上的醫(yī)療事故;

(三)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

第三十九條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到醫(yī)療事故爭議處理申請之日起10日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否受理的決定。對符合本條例規(guī)定，予以受理，需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)自作出受理決定之日起5日內(nèi)將有關(guān)材料交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定并書面通知申請人;對不符合本條例規(guī)定，不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

當(dāng)事人對首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論有異議，申請?jiān)俅舞b定的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)交由省、自治區(qū)、直轄市地方醫(yī)學(xué)會(huì)組織再次鑒定。

第四十條　當(dāng)事人既向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請，又向人民法院提起訴訟的，衛(wèi)生行政部門不予受理;衛(wèi)生行政部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)終止處理。

第四十一條　衛(wèi)生行政部門收到負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)出具的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書后，應(yīng)當(dāng)對參加鑒定的人員資格和專業(yè)類別、鑒定程序進(jìn)行審核;必要時(shí)，可以組織調(diào)查，聽取醫(yī)療事故爭議雙方當(dāng)事人的意見。

第四十二條　衛(wèi)生行政部門經(jīng)審核，對符合本條例規(guī)定作出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員作出行政處理以及進(jìn)行醫(yī)療事故賠償調(diào)解的依據(jù);經(jīng)審核，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求重新鑒定。

第四十三條　醫(yī)療事故爭議由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自協(xié)商解決之日起7日內(nèi)向所在地衛(wèi)生行政部門作出書面報(bào)告，并附具協(xié)議書。

第四十四條　醫(yī)療事故爭議經(jīng)人民法院調(diào)解或者判決解決的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到生效的人民法院的調(diào)解書或者判決書之日起7日內(nèi)向所在地衛(wèi)生行政部門作出書面報(bào)告，并附具調(diào)解書或者判決書。

第四十五條　縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級將當(dāng)?shù)匕l(fā)生的醫(yī)療事故以及依法對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員作出行政處理的情況，上報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。

第五章 醫(yī)療事故的賠償

第四十六條　發(fā)生醫(yī)療事故的賠償?shù)让袷仑?zé)任爭議，醫(yī)患雙方可以協(xié)商解決;不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以向衛(wèi)生行政部門提出調(diào)解申請，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第四十七條　雙方當(dāng)事人協(xié)商解決醫(yī)療事故的賠償?shù)让袷仑?zé)任爭議的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人的基本情況和醫(yī)療事故的原因、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)定的醫(yī)療事故等級以及協(xié)商確定的賠償數(shù)額等，并由雙方當(dāng)事人在協(xié)議書上簽名。

第四十八條　已確定為醫(yī)療事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)醫(yī)療事故爭議雙方當(dāng)事人請求，可以進(jìn)行醫(yī)療事故賠償調(diào)解。調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人雙方自愿原則，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例的規(guī)定計(jì)算賠償數(shù)額。

經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人就賠償數(shù)額達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行;調(diào)解不成或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后一方反悔的，衛(wèi)生行政部門不再調(diào)解。

第四十九條　醫(yī)療事故賠償，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素，確定具體賠償數(shù)額：

(一)醫(yī)療事故等級;

(二)醫(yī)療過失行為在醫(yī)療事故損害后果中的責(zé)任程度;

(三)醫(yī)療事故損害后果與患者原有疾病狀況之間的關(guān)系。

不屬于醫(yī)療事故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條　醫(yī)療事故賠償，按照下列項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

(一)醫(yī)療費(fèi)：按照醫(yī)療事故對患者造成的人身損害進(jìn)行治療所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算，憑據(jù)支付，但不包括原發(fā)病醫(yī)療費(fèi)用。結(jié)案后確實(shí)需要繼續(xù)治療的，按照基本醫(yī)療費(fèi)用支付。

(二)誤工費(fèi)：患者有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計(jì)算，對收入高于醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資3倍以上的，按照3倍計(jì)算;無固定收入的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資計(jì)算。

(三)住院伙食補(bǔ)助費(fèi)：按照醫(yī)療事故發(fā)生地國家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

(四)陪護(hù)費(fèi)：患者住院期間需要專人陪護(hù)的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資計(jì)算。

(五)殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)傷殘等級，按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費(fèi)計(jì)算，自定殘之月起最長賠償30年;但是，60周歲以上的，不超過20xx年;70周歲以上的，不超過5年。

(六)殘疾用具費(fèi)：因殘疾需要配置補(bǔ)償功能器具的，憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，按照普及型器具的費(fèi)用計(jì)算。

(七)喪葬費(fèi)：按照醫(yī)療事故發(fā)生地規(guī)定的喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

(八)被扶養(yǎng)人生活費(fèi)：以死者生前或者殘疾者喪失勞動(dòng)能力前實(shí)際扶養(yǎng)且沒有勞動(dòng)能力的人為限，按照其戶籍所在地或者居所地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。對不滿16周歲的，扶養(yǎng)到16周歲。對年滿16周歲但無勞動(dòng)能力的，扶養(yǎng)20xx年;但是，60周歲以上的，不超過20xx年;70周歲以上的，不超過5年。

(九)交通費(fèi)：按照患者實(shí)際必需的交通費(fèi)用計(jì)算，憑據(jù)支付。

(十)住宿費(fèi)：按照醫(yī)療事故發(fā)生地國家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差住宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，憑據(jù)支付。

(十一)精神損害撫慰金：按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費(fèi)計(jì)算。造成患者死亡的，賠償年限最長不超過6年;造成患者殘疾的，賠償年限最長不超過3年。

第五十一條　參加醫(yī)療事故處理的患者近親屬所需交通費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)，參照本條例第五十條的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，計(jì)算費(fèi)用的人數(shù)不超過2人。

醫(yī)療事故造成患者死亡的，參加喪葬活動(dòng)的患者的配偶和直系親屬所需交通費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)，參照本條例第五十條的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，計(jì)算費(fèi)用的人數(shù)不超過2人。

第五十二條　醫(yī)療事故賠償費(fèi)用，實(shí)行一次性結(jié)算，由承擔(dān)醫(yī)療事故責(zé)任的醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付。

第六章 罰 則

第五十三條　衛(wèi)生行政部門的工作人員在處理醫(yī)療事故過程中違反本條例的規(guī)定，利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他利益，濫用職權(quán)，玩忽職守，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他有關(guān)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予降級或者撤職的行政處分。

第五十四條　衛(wèi)生行政部門違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由上級衛(wèi)生行政部門給予警告并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報(bào)告后，未及時(shí)組織調(diào)查的;

(二)接到醫(yī)療事故爭議處理申請后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審查或者移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理的;

(三)未將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的重大醫(yī)療過失行為或者醫(yī)療事故爭議移交醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定的;

(四)未按照規(guī)定逐級將當(dāng)?shù)匕l(fā)生的醫(yī)療事故以及依法對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的行政處理情況上報(bào)的;

(五)未依照本條例規(guī)定審核醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書的。

第五十五條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療事故的，由衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療事故等級和情節(jié)，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓直至由原發(fā)證部門吊銷執(zhí)業(yè)許可證，對負(fù)有責(zé)任的醫(yī)務(wù)人員依照刑法關(guān)于醫(yī)療事故罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

對發(fā)生醫(yī)療事故的有關(guān)醫(yī)務(wù)人員，除依照前款處罰外，衛(wèi)生行政部門并可以責(zé)令暫停6個(gè)月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

第五十六條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分：

(一)未如實(shí)告知患者病情、醫(yī)療措施和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的;

(二)沒有正當(dāng)理由，拒絕為患者提供復(fù)印或者復(fù)制病歷資料服務(wù)的;

(三)未按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的要求書寫和妥善保管病歷資料的;

(四)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)記搶救工作病歷內(nèi)容的;

(五)未按照本條例的規(guī)定封存、保管和啟封病歷資料和實(shí)物的;

(六)未設(shè)置醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控部門或者配備專(兼)職人員的;

(七)未制定有關(guān)醫(yī)療事故防范和處理預(yù)案的;

(八)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向衛(wèi)生行政部門報(bào)告重大醫(yī)療過失行為的;

(九)未按照本條例的規(guī)定向衛(wèi)生行政部門報(bào)告醫(yī)療事故的;

(十)未按照規(guī)定進(jìn)行尸檢和保存、處理尸體的。

第五十七條　參加醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的人員違反本條例的規(guī)定，接受申請鑒定雙方或者一方當(dāng)事人的財(cái)物或者其他利益，出具虛假醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于受賄罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由原發(fā)證部門吊銷其執(zhí)業(yè)證書或者資格證書。

第五十八條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，給予警告;對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷其執(zhí)業(yè)證書或者資格證書：

(一)承擔(dān)尸檢任務(wù)的機(jī)構(gòu)沒有正當(dāng)理由，拒絕進(jìn)行尸檢的;

(二)涂改、偽造、隱匿、銷毀病歷資料的。

第五十九條　以醫(yī)療事故為由，尋釁滋事、搶奪病歷資料，擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序和醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，依照刑法關(guān)于擾亂社會(huì)秩序罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。

第七章 附 則

第六十條　本條例所稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)。

縣級以上城市從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)依照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定開展與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)，發(fā)生的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故，依照本條例的有關(guān)規(guī)定處理;但是，其中不屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的縣級以上城市從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)生的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故，由計(jì)劃生育行政部門行使依照本條例有關(guān)規(guī)定由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)的受理、交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定和賠償調(diào)解的職能;對發(fā)生計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故的該機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人員，依法進(jìn)行處理。

第六十一條　非法行醫(yī)，造成患者人身損害，不屬于醫(yī)療事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任;有關(guān)賠償，由受害人直接向人民法院提起訴訟。

第六十二條　軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療事故處理辦法，由中國衛(wèi)生主管部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依據(jù)本條例制定。

第六十三條　本條例自20xx年9月1日起施行。1987年6月29日國務(wù)院的《醫(yī)療事故處理辦法》同時(shí)廢止。本條例施行前已經(jīng)處理結(jié)案的醫(yī)療事故爭議，不再重新處理。

醫(yī)療事故構(gòu)成要件1.醫(yī)療事故的主體是合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員;

2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員違反了醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī);

3.醫(yī)療事故的直接行為人在診療護(hù)理中存在主觀過失;

第8篇

一、總體要求

堅(jiān)持以“優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以制度建設(shè)為抓手，以專項(xiàng)治理為切入點(diǎn)，以查辦典型案件為突破口，組織開展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境“五個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，即：“改革一批體制機(jī)制、建設(shè)一批制度規(guī)范、搭建一批監(jiān)管平臺、治理一批突出問題、查處一批典型案件”，進(jìn)一步推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，提高行政效能和服務(wù)水平，努力營造全市國土資源系統(tǒng)上下凝心聚力、齊抓共管的創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作合力和良好氛圍，為全面推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）改革一批體制機(jī)制

工作目標(biāo)：建立規(guī)范高效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決行政審批、執(zhí)法管理和行政服務(wù)中存在的突出問題。

工作重點(diǎn)：推進(jìn)行政審批工作體制機(jī)制改革、執(zhí)法管理工作體制機(jī)制改革和服務(wù)體制機(jī)制改革。

工作措施：（1）由多個(gè)科室承擔(dān)的審批事項(xiàng)，全部集中到市行政審批服務(wù)中心土地窗口，由土地評審交易中心定期組織聯(lián)合審批。推行行政審批路徑管理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、審批要求等內(nèi)容，確定審批路徑并進(jìn)行公示，嚴(yán)格按照規(guī)定路徑審批。（2）執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)牽頭搞好內(nèi)部科室之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。制定年度執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)法。制定執(zhí)法管理信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)局內(nèi)部科室之間執(zhí)法結(jié)果資源共享。制定分級執(zhí)法管理辦法，明確執(zhí)法的層次和范圍，嚴(yán)格按權(quán)限執(zhí)法。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，教育警示、整改在先，處罰在后。（3）土地評審交易中心負(fù)責(zé)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，明確管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范窗口。改進(jìn)服務(wù)方式，開展服務(wù)，明確人員、事項(xiàng)；開展預(yù)約服務(wù)，公開預(yù)約電話；開展上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。

（二）建設(shè)一批制度規(guī)范

工作目標(biāo)：抓制度建設(shè)，促源頭治理，抓工作規(guī)范，促依法行政。

工作重點(diǎn)：健全完善效能制度、行政審批制度和行政執(zhí)法管理制度。

工作措施：（1）實(shí)行行政許可“一口受理”和否定報(bào)備制度，把好入口、出口關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、全程代辦制等制度。人事科負(fù)責(zé)制定績效管理考核辦法，對各科室、事業(yè)單位的績效進(jìn)行考核。（2）法規(guī)科負(fù)責(zé)進(jìn)一步明確行政審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限；建立審批責(zé)任制度，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等內(nèi)容。（3）執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)制定年度檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行檢查。實(shí)行聯(lián)合年檢制度，統(tǒng)一時(shí)間，集中年檢。實(shí)行行政處罰首長責(zé)任制。按照《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》的要求，完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度。

（三）搭建一批監(jiān)管平臺

1、深化市直機(jī)關(guān)聯(lián)系企業(yè)工作

工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)關(guān)口前移，主動(dòng)為企業(yè)解憂脫困。

工作重點(diǎn)：（1）嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市出臺的扶持企業(yè)發(fā)展的政策，特別是落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策。（2）幫助企業(yè)辦理行政審批手續(xù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（3）幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題和困難。

工作措施：（1）結(jié)合實(shí)際和業(yè)務(wù)職能，紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)制定年度聯(lián)系企業(yè)工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)、工作措施和工作要求。（2）主要領(lǐng)導(dǎo)親自到企業(yè)調(diào)研，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有的放矢開展工作。（3）定期與企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題。（4）建立聯(lián)系企業(yè)工作臺帳，對企業(yè)遇到的困難和問題登記管理，限時(shí)幫助解決。（5）嚴(yán)格落實(shí)月報(bào)告制度。

2、深化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)工作

工作目標(biāo)：全面掌握各縣局、分局對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查情況，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

工作重點(diǎn)：（1）通過監(jiān)測點(diǎn)掌握各縣局、分局在行政執(zhí)法、行政審批、收費(fèi)等行政管理過程中發(fā)生的不依法行政、不作為、亂作為、效率低下、態(tài)度粗暴、對企業(yè)“吃拿卡要報(bào)”等問題。（2）征求監(jiān)測點(diǎn)對改進(jìn)政府服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的意見和建議。（3）組織監(jiān)測點(diǎn)對各縣局、分局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況進(jìn)行評議。（4）通過監(jiān)測點(diǎn)加強(qiáng)對各縣局、分局行政行為的監(jiān)督。

工作措施：（1）通過走訪座談、問卷調(diào)查、電話聯(lián)系等方式，定期與監(jiān)測點(diǎn)聯(lián)系，定向搜集發(fā)展環(huán)境方面的信息。（2）認(rèn)真梳理監(jiān)測信息，對共性問題進(jìn)行集中整治，并進(jìn)一步健全完善有關(guān)制度，堵塞管理漏洞；對個(gè)性問題，及時(shí)下發(fā)整改通知書，督促相關(guān)部門抓好整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，立案調(diào)查，嚴(yán)肅查處。（3）擴(kuò)大監(jiān)測點(diǎn)的覆蓋范圍，進(jìn)一步吸納具有代表性的企業(yè)作為發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)。同時(shí)，對信息提報(bào)不及時(shí)、監(jiān)測作用發(fā)揮不明顯的進(jìn)行調(diào)整。

3、完善電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)用

工作目標(biāo)：提高運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的能力。

工作重點(diǎn)：抓好電子監(jiān)察系統(tǒng)的完善和運(yùn)用。

工作措施：（1）行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)必須全部通過電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。（2）信息中心負(fù)責(zé)拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，逐步將行政收費(fèi)、處罰等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理。（3）嚴(yán)肅查處規(guī)避電子監(jiān)察的行為。

5、加強(qiáng)政務(wù)事務(wù)公開工作

工作目標(biāo)：增強(qiáng)工作透明度，促進(jìn)依法行政，方便群眾辦事，提高公共服務(wù)水平。

工作重點(diǎn)：嚴(yán)格行政審批公開、行政執(zhí)法管理公開和公用事業(yè)單位辦事公開。

工作措施：（1）土地評審交易中心負(fù)責(zé)將行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)將行政執(zhí)法崗位、職責(zé)以及行政處罰程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果等進(jìn)行公開。辦公室負(fù)責(zé)將有關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等進(jìn)行公開。（2）紀(jì)檢監(jiān)察室加強(qiáng)督促檢查，通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)察等方式，確保政務(wù)公開工作落實(shí)到位。

（四）治理一批突出問題

工作目標(biāo)：進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。

工作重點(diǎn)：治理亂收費(fèi)和不收費(fèi)問題、亂執(zhí)法和不作為問題、亂審批和吃拿卡要報(bào)問題、強(qiáng)制企業(yè)接受中介服務(wù)和加入?yún)f(xié)會(huì)問題、嚴(yán)重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等問題。

工作措施：（1）由紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，組織相關(guān)科室、單位開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在的突出問題，明確治理的重點(diǎn)，并行成專題調(diào)研報(bào)告。（2）針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工，集中人員、集中時(shí)間進(jìn)行專項(xiàng)治理。（3）研究制定長效管理機(jī)制，從制度上堵塞漏洞，防止問題糾而復(fù)發(fā)。（4）加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作開展情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。

（五）查處一批典型案例

工作目標(biāo)：嚴(yán)厲懲處破壞發(fā)展環(huán)境的行為。

工作重點(diǎn)：重點(diǎn)查處利用職權(quán)設(shè)租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機(jī)關(guān)、壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)移職能謀取非法利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序案件。

工作措施：（1）拓寬和暢通投訴渠道，探索實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，深挖案件線索，努力擴(kuò)大案源。（2）進(jìn)一步完善投訴案件處理程序，按照投訴受理、案件督辦、結(jié)果分析、信息反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善投訴件分流辦理制度、轉(zhuǎn)辦投訴件督辦制度、定期分析通報(bào)制度和回訪制度。（3）整合辦案資源，探索實(shí)行聯(lián)合辦案制度。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(2012年3月)

各縣局、分局要召開動(dòng)員會(huì)議，對主題實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行安排部署，明確活動(dòng)的目的、意義、任務(wù)和要求，增強(qiáng)參與主題實(shí)踐活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性；按照《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本單位的實(shí)施方案，3月底前報(bào)市局紀(jì)檢監(jiān)察室。

（二）自查自糾階段(2012年4月至5月)

認(rèn)真對照本《實(shí)施方案》，結(jié)合本單位制定的具體實(shí)施方案，進(jìn)行自查自糾，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱等形式,廣泛征求機(jī)關(guān)干部、基層單位、服務(wù)對象和社會(huì)各界的意見。要本著“深入查問題、重點(diǎn)找原因”的原則，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，重點(diǎn)查找工作中存在的制度執(zhí)行不力、服務(wù)水平不高、效率低下、不作為、亂作為等嚴(yán)重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的突出問題，提出改進(jìn)工作的具體辦法和措施，形成書面分析材料和整改方案，5月底前報(bào)市局紀(jì)檢監(jiān)察室。

（三）整改提高階段（2012年6月至12月）

按照“標(biāo)本兼治、綜合治理”的要求，對查找出的問題，認(rèn)真進(jìn)行分類梳理，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的要限期整改，制定整改計(jì)劃和臺賬，明確整改進(jìn)度和期限，限期整改。整改情況于12月底前報(bào)市局紀(jì)檢監(jiān)察室。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年1月）

對各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行集中評估、考核和驗(yàn)收。各部門單位要將主題實(shí)踐活動(dòng)工作總結(jié)于2012年1月15日前報(bào)報(bào)市局紀(jì)檢監(jiān)察室。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照分級負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自動(dòng)員部署和督促檢查，務(wù)求抓出成效。要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，妥善處理好開展主題實(shí)踐活動(dòng)與做好業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，把業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作有機(jī)結(jié)合起來，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，做到兩不誤，兩促進(jìn)。

第9篇

人民法院的行政裁判文書，是具有法律效力的法律文件，它關(guān)系到國家法律、法規(guī)的具體實(shí)施，關(guān)系到當(dāng)事人的訴訟權(quán)利與合法權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到人民法院實(shí)事求是、依法辦案、秉公執(zhí)法、剛正不阿的形象。它不僅記錄了審判權(quán)的運(yùn)用，更重要的是表明權(quán)力運(yùn)用的公正。是訴訟價(jià)值的最終體現(xiàn)。但在審判實(shí)踐中，大量的行政裁判文書不援引法律條文，僅僅敘述案件事實(shí)，然后根據(jù)“訴訟法”進(jìn)行裁判。這樣的裁判文書讓當(dāng)事人看不到裁判結(jié)果的由來，對裁判結(jié)果不信服，從而對法院裁判的公正性表示懷疑。這是職權(quán)主義審判模式的產(chǎn)物。根據(jù)“公開、公正、公平原則”和WTO的“法律透明度原則”，我們應(yīng)該在裁判文書中援引法律、法規(guī)和規(guī)章原文，闡明裁判結(jié)果的由來，讓當(dāng)事人明白贏在哪里、輸在何處，對裁判結(jié)果心服口服，從而減少上訴、申訴，減輕訟累。最高人民法院院長肖揚(yáng)曾指出：“要做到裁判文書無懈可擊，使裁判文書成為向社會(huì)公眾展示法院文明、公正司法形象的載體，真正具有司法權(quán)威。”

1、從法理角度看。審判實(shí)際上是一個(gè)歸責(zé)的過程，即由國家審判機(jī)關(guān)依法對行為人的法律責(zé)任進(jìn)行判斷和確認(rèn)。歸責(zé)是一個(gè)復(fù)雜的過程，責(zé)任是歸責(zé)的結(jié)果，但歸責(zé)并不必然導(dǎo)致責(zé)任的產(chǎn)生。因?yàn)椤皻w責(zé)”有一個(gè)重要原則，即責(zé)任法定原則——責(zé)任作為一種否定的法律后果，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)范預(yù)先約定，包括在法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)之中，當(dāng)出現(xiàn)了違法行為或法定事由的時(shí)候，按照預(yù)先約定的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任范圍、責(zé)任方式追究行為人的責(zé)任。因而承擔(dān)法律責(zé)任的最終依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋。審判作為一個(gè)歸責(zé)的過程，裁判結(jié)果的得出，法律責(zé)任的承擔(dān)，是適用上述依據(jù)的結(jié)果，因而裁判文書作為法的適用結(jié)果的文書，必須援引。

2、從行政審判的特點(diǎn)看。行政審判是對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。國家基于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，確保行政管理的合法性和有效性，將具體行政行為納入審判權(quán)的監(jiān)督和審查范圍之內(nèi)。但這是一種有限的審查，僅是對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，即對具體行政行為的事實(shí)、程序、適用法律法規(guī)和是否具有作出具體行政行為的管理權(quán)進(jìn)行審查。而行政機(jī)關(guān)在事實(shí)、程序和適用法律上是否合法，是否有管理權(quán)，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)，因而裁判文書中必須將適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋予以援引，從而做到“證據(jù)清、道理明、判決公和人心服。”

3、從法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的廣泛性看。由于行政管理領(lǐng)域的廣泛性，行政法律、法規(guī)和規(guī)章大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2002年至2003年上半年，報(bào)送國務(wù)院法制辦備案登記的各地、各部門制訂的法規(guī)規(guī)章就達(dá)2440余件。當(dāng)事人無法一一讀遍，因而如果不引用法律法規(guī)和規(guī)章的原文，那么很容易讓當(dāng)事人摸不清審判結(jié)果的由來，從而輸了官司的、贏了官司的都糊涂。而且我國行政審判所適用的一般性法律規(guī)范有《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等。這些法律條文具有針對性，審理具體行政管理領(lǐng)域的案件，我們適用這些專門的法律條文，如果援引，則能清楚的闡明裁判結(jié)果的由來。

4、從訴訟的性質(zhì)看。訴訟的性質(zhì)總是要求一方勝訴，另一方敗訴，所以法官的裁判總是會(huì)不利于一方而有利于另一方，法律無法以一種完美無缺的公平方法適用于一切情況。因而為了法院公正裁判的結(jié)果能夠得到當(dāng)事人的認(rèn)同，更好的樹立法院、法官形象，我們應(yīng)當(dāng)將行政裁判文書中用于支撐判決結(jié)果的法律條文，全部展示給當(dāng)事人，不論認(rèn)定事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)，還是確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具體行政行為是否符合法定程序、有無管理職權(quán)。從而起到審結(jié)一案、教育一片的作用，使審判的社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

二、事實(shí)部分應(yīng)詳敘主要事實(shí)。

行政裁判文書的理由部分是行政裁判文書的重心，當(dāng)事人是否理解法院的裁判，關(guān)鍵在于這里。因而裁判的理由部分必須寫好。事實(shí)部分是理由這個(gè)重心的鋪墊，只有先寫好事實(shí)部分，理由部分才能精彩。

1、維持判決，包括（1）證據(jù)確鑿，（2）適用法律法規(guī)正確，（3）符合法定程序，三種情況。應(yīng)當(dāng)寫明：“被訴具體行政行為確認(rèn)的事實(shí)均有相應(yīng)的證據(jù)證明；各項(xiàng)證據(jù)均真實(shí)可靠，并且合法；各項(xiàng)證據(jù)對待證事實(shí)有證明力，并與待證事實(shí)之間具有關(guān)聯(lián)性；各項(xiàng)證據(jù)相互協(xié)調(diào)一致；對整個(gè)案件的事實(shí)構(gòu)成完整的證明，并能經(jīng)受住反證的反駁；被訴具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)，必須滿足法律預(yù)先設(shè)定的事實(shí)要件。具體行政行為所基于的事實(shí)的性質(zhì)的認(rèn)定正確；對相應(yīng)的事實(shí)選擇適用的法律、法規(guī)及具體規(guī)范正確，其法律依據(jù)與更高層次的法律文件不相抵觸。根據(jù)相應(yīng)事實(shí)所具有的情節(jié)，全面適用法律、法規(guī)。符合法定方式、符合法定形式、符合法定手續(xù)、符合法定步驟、符合法定時(shí)限”等事實(shí)。

2、撤銷判決，（1）、主要證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)寫明具體行政行為缺乏根據(jù)的事實(shí)；（2）、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤的，要寫明“應(yīng)當(dāng)適用甲法卻適用了乙法，應(yīng)當(dāng)適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款；應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用兩個(gè)以上的法律法規(guī)，僅適用了一個(gè)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用法律法規(guī)的兩個(gè)以上條款，僅適用了一個(gè)條款；適用了尚未生效的、已經(jīng)失效的或者無效的法律法規(guī)；應(yīng)當(dāng)適用特別法，卻適用了普通法”等事實(shí)。（3）、違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)寫明違反了法律法規(guī)規(guī)定的“方式、形式、手續(xù)、步驟、時(shí)限”等事實(shí)。（4）、超越職權(quán)的，應(yīng)寫明“甲行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)當(dāng)由乙行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)；下級行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)當(dāng)由上級行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)；內(nèi)部行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)當(dāng)由外部行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)；行政機(jī)關(guān)超出其行政轄區(qū)行使職權(quán)”等事實(shí)。（5）、的，應(yīng)當(dāng)寫明“主觀動(dòng)機(jī)不良，明知違法，卻基于個(gè)人利益、單位利益，假公濟(jì)私或者，作出極不合理的具體行政行為；不考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素；考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的因素”等事實(shí)。

3、限期履行判決，應(yīng)寫明“符合法定條件，向被告申請頒發(fā)許可證，被告拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；被告沒有依法發(fā)給撫恤金的；申請被告履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，被告拒絕履行或不予答復(fù)”等事實(shí)。

4、變更判決，應(yīng)主要寫明“畸輕畸重、同樣情況不同樣對待或不同情況同樣對待、反復(fù)無常”等事實(shí)。

5、確認(rèn)判決，確認(rèn)判決除能夠作為當(dāng)事人提起行政賠償?shù)母鶕?jù)外，還用來解決某種法律事實(shí)是否存在，某種行政行為對過去、現(xiàn)在或者將來的事實(shí)是否具有效力，某種行政法律關(guān)系是否存在、是否合法，關(guān)系雙方當(dāng)事人在此種關(guān)系中有什么權(quán)利、義務(wù)等法律問題。因而應(yīng)當(dāng)寫明“被告改變具體行政行為，原告不撤訴，經(jīng)人民法院審查原具體行政行為違法；被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者判決駁回訴訟請求的；被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無效的，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國家利益或者公共利益造成重大損失”等事實(shí)。

行政裁定書包括以下幾種裁定：1、不予受理；2、駁回；3、訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行，或者駁回停止執(zhí)行的申請；4、財(cái)產(chǎn)保全和先行給付；5、準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；6、中止或者終結(jié)訴訟；7、補(bǔ)正判決書中的筆誤；8、中止或者終結(jié)執(zhí)行；9、其他事項(xiàng)的裁定。正文部分要寫清所依據(jù)的法律條款，要寫清裁定所依據(jù)的主要事實(shí)。

三、理由部分應(yīng)首先援引所適用的法律、法規(guī)和規(guī)章，然后簡潔概括主要事實(shí)，形成三段論推理。

1、關(guān)于三段論推理

推理是從已知判斷，推出新判斷的思維形式，由兩個(gè)部分組成的，即前提和結(jié)論。前提是已知的判斷，是整個(gè)推理的出發(fā)點(diǎn)，通常叫做推理的根據(jù)或理由。結(jié)論是推出的新判斷，是推理的結(jié)果。

三段論是間接推理。它是由一般到特殊的推理，即根據(jù)一般性知識，推出關(guān)于特殊性的知識。它的結(jié)論寓于前提之中，只要前提真實(shí)，結(jié)論必然真實(shí)，是一種必然性的推理。

三段論由三個(gè)直言判斷組成，所以稱之為“三段論”。前兩個(gè)直言判斷是前提，最后一個(gè)判斷是結(jié)論。在兩個(gè)前提中有一個(gè)共同的概念，它把兩個(gè)前提中另外兩個(gè)概念聯(lián)結(jié)起來，是借助一個(gè)共同的概念推出結(jié)論的推理形式。

法庭審判就是三段論推理的運(yùn)用。我國審判工作的基本原則是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。”這個(gè)原則大體上規(guī)定了審判工作的三段論推理過程。這里的“法律”相當(dāng)于大前提中的一般原則，“事實(shí)”相當(dāng)于小前提中的特殊情況，就是已經(jīng)查證落實(shí)的具體案情。整個(gè)審判工作集中到一點(diǎn)，就是把一般的法律規(guī)定和具體的案件事實(shí)聯(lián)結(jié)起來，從而得出相應(yīng)的審判結(jié)論。

例1、如“某公民訴鎮(zhèn)政府土地處理決定案”。由于鎮(zhèn)政府提供的證據(jù)，均不符合法律規(guī)定，因而主要證據(jù)不足，具體行政行為被法院撤銷。

法院判決的理由部分是這樣寫的：本院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十七條（九）項(xiàng)規(guī)定，不具有合法性和真實(shí)性的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。被告提供的2002年10月對兩家住宅用地進(jìn)行測量制作的繪圖，沒有相關(guān)人員的簽名和蓋章；且對兩家住宅用地的測量不準(zhǔn)確。此份證據(jù)不具有合法性和真實(shí)性，因而不具有證據(jù)效力。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第七十一條（六）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)一方當(dāng)事人或他人改動(dòng)，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料，不能單獨(dú)作為定案依據(jù)。被告提供的1998年10月測量填報(bào)的“土地登記申請書”，申報(bào)面積被改動(dòng)，且原告對此提出異議。因而此份證據(jù)在上一份證據(jù)不具有證據(jù)效力的情況下，不能單獨(dú)作為定案依據(jù)，也沒有證據(jù)效力。綜上，被告所提供的兩份證據(jù)，均不具有證據(jù)效力，而被告鎮(zhèn)政府正是以這兩份證據(jù)為依據(jù)，作出的土地處理決定，顯然被告具體行政行為主要證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。

這個(gè)判決的理由部分，連用了兩個(gè)三段論推理，分別都是由“司法解釋”和簡潔的事實(shí)構(gòu)成的。由于裁判文書應(yīng)援引司法解釋，《行政訴訟法》已有規(guī)定，所以本文沒有贅述。

例2、某公民訴房產(chǎn)管理局房屋行政登記案。因被告適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，具體行政行為被撤銷。

法院判決的理由部分是這樣寫的：《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：買賣城市私有房屋，賣方須持房屋所有權(quán)證和身份證明，買方須持購買房屋證明信和身份證明，到房屋所在地的房管機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得私買私賣城市私有房屋。現(xiàn)買方（第三人）、賣方（原告）沒有到被告處辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，僅買方前妻一人，持偽造的房屋買賣契約和買方、賣方身份證復(fù)印件前去辦理，被告即將買方、賣方的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移，頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)人為買方的房屋所有權(quán)證書。被告具體行政行為適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。

這兩個(gè)判決的理由部分，以援引的法律法規(guī)為大前提，以簡潔概括的主要事實(shí)為小前提，形成三段論推理，非常自然推導(dǎo)出撤銷被告具體行政行為的結(jié)論。判決結(jié)果，另當(dāng)事人心服口服。

四、行政裁判文書中不應(yīng)違反的形式邏輯的基本規(guī)律。

形式邏輯是研究思維的形式結(jié)構(gòu)及其規(guī)律的科學(xué)。各種思維形式的具體規(guī)則是不相同的，但是它們都有著共同的規(guī)律，這就是形式邏輯的基本規(guī)律。形式邏輯的基本規(guī)律是指“同一律、矛盾律、排中律和充足理由律”。這些邏輯規(guī)律貫穿在形式邏輯的各種思維形式之中，從始至終它們都在發(fā)生作用。

1、同一律：關(guān)于任一對象的思想的外延和內(nèi)涵，在對該對象進(jìn)行論斷的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格確定和始終不變。同一律要求我們在論證過程中應(yīng)保持概念自身的同一。在裁判文書中，避免出現(xiàn)混淆概念、偷換概念、偷換論題、轉(zhuǎn)移論點(diǎn)等問題。

2、矛盾律：在對任何一個(gè)特定對象的論斷過程中，不能對其同一方面既肯定什么后否定什么，否則，這兩個(gè)判斷不能同真，其中必有一假。裁判文書中不能出現(xiàn)自相矛盾的說法，如果出現(xiàn)互相矛盾的材料，說明案件事實(shí)不清。

3、排中律：對同一對象作出兩個(gè)具有矛盾關(guān)系的不能同假，其中必有一真，即排除第三種可能。排中律只適用于矛盾判斷。表現(xiàn)在裁判文書中，就是司法人員必須有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。判決用語不能含糊其辭，模棱兩可。

4、充足理由律：在思維過程中，任何一個(gè)被確定為真的論斷，必須有充足的理由。論斷的充足理由要求，不僅內(nèi)容必須是真實(shí)的，而且還必須同論斷之間有正確的邏輯聯(lián)系，即從這些理由能夠合乎邏輯的推出該論斷。國家的法律法規(guī)可以充當(dāng)充足理由的真判斷。體現(xiàn)在判決書中，要求判決書必須證據(jù)充分。

參考資料：

1、《行政法與行政訴訟法》

2、《行政裁判文書改革與實(shí)例評析》

2001年5月人民法院出版社

3、《法律邏輯學(xué)》

2004年2月群眾出版社

第10篇

摘 要：露天開采具有生產(chǎn)能力大、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、成本低、投資快等優(yōu)點(diǎn),露天礦在礦物開采中所占的比例和地位不斷提高。但露天礦山容易造成水體污染、地質(zhì)災(zāi)害、固體廢棄物污染、大氣污染及水環(huán)境污染等危害。提出了具體的應(yīng)對策略。 關(guān)鍵詞：露天采礦；污染；對策 1 露天采礦對環(huán)境的影響(1)水體污染。 露天采掘直接破壞大量土地，各類廢石、廢渣、尾礦的堆放也侵占大量土地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國礦山累計(jì)占壓土地達(dá)586萬，破壞森林約106萬，草地26.3萬。山西省大的煤研石山有100多座，占地超過2 000 ，大小建材礦山(點(diǎn))1.5萬余處，取土采石挖沙破壞土地8萬。礦山表土剝離通常忽略了對可耕種土壤的保存，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失；地表植被破壞后，受風(fēng)力水力的侵蝕加劇，大片土地出現(xiàn)沙化。此外，礦山選冶排出的酸性廢液、洗煤廢水污染浸蝕著礦區(qū)周圍的土地，導(dǎo)致大片農(nóng)田荒蕪損毀。 (2)地質(zhì)災(zāi)害。 地面及邊坡開挖影響山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致巖(土)體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。礦山排放的廢石(渣)常堆積于山坡或溝谷，在暴雨誘發(fā)下極易發(fā)生泥石流。撫順西露天礦曾發(fā)生滑坡60余次；白銀露天采坑曾發(fā)生100萬m3的大型滑坡；襄樊萬山采石場滑坡造成11人死亡；攀鋼石灰石礦發(fā)生大滑坡3次，造成設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀；2003年，銅川礦區(qū)因連續(xù)降雨誘發(fā)大而積崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害達(dá)94起，直接經(jīng)濟(jì)損失2 000余萬元；安太堡露天礦南排土場滑坡造成多人死亡。 (3) 固體廢棄物污染。 在風(fēng)景區(qū)附近的露天礦，因采礦對地貌景觀的破壞使旅游觀光環(huán)境極不協(xié)調(diào)。許多礦山隨意傾倒固體排棄物，導(dǎo)致溝壑、河道淤塞，泄洪不暢，水患不斷。 (4)對水環(huán)境系統(tǒng)的破壞。 采礦廢渣、尾礦暴露在大氣中，其中的硫化物發(fā)生氧化使降水成為酸雨，加上選冶廢水的未達(dá)標(biāo)排放，往往造成礦區(qū)附近的地表水體遭受污染，甚至無法飲用、灌溉。另外，采場內(nèi)疏干排水改變了地下水自然流場及補(bǔ)、排條件，打破了大氣降水、地表水、地下水的均衡轉(zhuǎn)化，常常形成以采區(qū)為中心的大而積降落漏斗，造成泉眼干涸、水源枯竭。 (5) 大氣污染。 露天采場生產(chǎn)因大量使用大型移動(dòng)式機(jī)械設(shè)備和大爆破,使礦內(nèi)空氣產(chǎn)生一系列塵毒污染,如爆破和采用柴油機(jī)為動(dòng)力的設(shè)備等。常見的污染物質(zhì)主要有粉塵、有害有毒氣體［H2S, SO2, C0, NO2等］和放射性氣溶膠。由于生產(chǎn)工序的不同,產(chǎn)塵量與所用的機(jī)械設(shè)備類型、生產(chǎn)能力、巖石性質(zhì)、作業(yè)方法及自然條件等許多因素有關(guān)。露天開采強(qiáng)度大,機(jī)械化程度高,受地面氣象條件影響,產(chǎn)生的氣體常具突發(fā)性,如爆破,不利的氣象條件及不良的自然通風(fēng)方式,甚至可使局部污染擴(kuò)散全礦,使大氣污染。選礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量粉塵和有毒物質(zhì),也是礦區(qū)大氣污染的重要因素,在自然及運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的風(fēng)流作用下,會(huì)將尾礦粉直接揚(yáng)起,使大氣中粉塵濃度非常高,嚴(yán)重地污染礦區(qū)空氣。此外,礦區(qū)繁忙的交通運(yùn)輸產(chǎn)生的富含重金屬物質(zhì)的廢氣,礦區(qū)冶煉廠、燒結(jié)廠、電廠產(chǎn)生的濃煙以及礦區(qū)燃煤產(chǎn)生的有害物質(zhì),均構(gòu)成礦區(qū)大氣的污染。2 對策與建議2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)礦山環(huán)境 目前，業(yè)內(nèi)學(xué)者對《礦山環(huán)境管理?xiàng)l例》的出臺呼聲很高。通過法律形式明確界定各主管部門及礦山企業(yè)的責(zé)權(quán)利，依法規(guī)范礦山環(huán)境恢復(fù)治理的資金來源、使用管理、以及復(fù)墾土地的有償轉(zhuǎn)讓等，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的礦山環(huán)境監(jiān)管體系，減少重復(fù)交叉管理。借鑒美國在露天采礦環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和配套法規(guī)制定方面的經(jīng)驗(yàn),在我國的礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的制定中,應(yīng)從以下4方面予以考慮。 （1）涵蓋礦產(chǎn)開發(fā)造成生態(tài)影響的每個(gè)環(huán)節(jié)和所有受擾地區(qū)。 礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)包含兩方面的技術(shù)規(guī)定:礦產(chǎn)開發(fā)過程中采取哪些適當(dāng)措施、采取的措施達(dá)到什么程度,可以將生態(tài)影響減輕到盡可能小的程度； 礦產(chǎn)開發(fā)過程中和采礦結(jié)束后對受擾地區(qū)采取什么樣的生態(tài)恢復(fù)措施,將其恢復(fù)到何種程度。 礦產(chǎn)開發(fā)中造成生態(tài)影響的環(huán)節(jié)很多,對露天開采來說,包括剝離、排土、鉆孔、爆破、采裝、選礦、排尾砂(矸石)、修路、運(yùn)輸、生活辦公區(qū)建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)、排水設(shè)施建設(shè)等,對所有這些造成生態(tài)影響的環(huán)節(jié),均應(yīng)規(guī)定減輕生態(tài)影響的技術(shù)要求。 對破壞后的生態(tài)恢復(fù),除采空區(qū)、排土場、尾砂庫、矸石堆等主要地區(qū)外,對開采期間所使用的臨時(shí)設(shè)施,包括道路、排水溝、擋渣墻等,均應(yīng)作出技術(shù)規(guī)定。（2）盡量考慮各種具體情況。 我國礦山的具體情況千差萬別,需要考慮多種具體情況來提出生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的適用技術(shù)要求。如我國大多數(shù) 礦區(qū)對表土未實(shí)行單獨(dú)剝離,在進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)時(shí)就存在表土資源不足的情況。因此,可規(guī)定在本系列標(biāo)準(zhǔn)出臺前,未對表土實(shí)行單獨(dú)剝離的礦區(qū),可根據(jù)剝離物的肥力情況,直接進(jìn)行植物種植或借土覆蓋后種植；而本系列標(biāo)準(zhǔn)出臺后,應(yīng)對表土進(jìn)行單獨(dú)剝離、存放和回填。再如對植被恢復(fù)到一定標(biāo)準(zhǔn)所需的時(shí)間,應(yīng)依降水情況而不同,干旱區(qū)植被恢復(fù)時(shí)間應(yīng)長一些。關(guān)于侵蝕控制的技術(shù)要求,也要結(jié)合降水情況而定,降水豐富地區(qū)應(yīng)對水力侵蝕控制提出較高要求,而對西北干旱區(qū)則對風(fēng)力侵蝕控制提出較高要求。 （3）體現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的全面性。 為體現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的全面性,在制定我國礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)注意以下3點(diǎn): ①除恢復(fù)土壤層和植被外,生態(tài)恢復(fù)還包括地形和水系格局的恢復(fù)； ②生態(tài)恢復(fù)時(shí)應(yīng)注意與周圍土地利用和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)； ③廢棄地用作建設(shè)用地時(shí),也應(yīng)有生態(tài)恢復(fù)的要求。 （4）完善相關(guān)法規(guī),保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。 ①完善采礦許可證制度,規(guī)定采礦許可證申請書中必須包含滿足礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方案； ②制定違反礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的處罰評估方法及相應(yīng)的檢查與處罰執(zhí)行制度； ③建立與礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,將按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求完成生態(tài)恢復(fù)的程度作為確定保證金返還比例的依據(jù)。 2.2 開展礦山環(huán)境調(diào)查，建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng) 通過全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估，建設(shè)礦山環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，對礦山環(huán)境實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，即時(shí)預(yù)報(bào)；建立預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)政府與礦山企業(yè)的及時(shí)交流與溝通，保障礦山環(huán)境管理工作順利開展。 2.3 加快礦山環(huán)境治理技術(shù)的科研與轉(zhuǎn)化 著重研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的環(huán)境變化及防治技術(shù)、“二廢”處理及綜合利用回收技術(shù)，先進(jìn)的采、選技術(shù)，提高資源利用率。加快礦山環(huán)境保護(hù)防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化。引進(jìn)和開發(fā)適于礦區(qū)土地復(fù)墾的生態(tài)重建新技術(shù)，開展示范性工程。實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦山。 2.4 強(qiáng)化監(jiān)管，預(yù)防和控制礦山環(huán)境的惡化 對新建礦山應(yīng)建立環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制，行政審批，一票否決。在礦山建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行“二同時(shí)”制度，即環(huán)境保護(hù)治理措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用，否則不準(zhǔn)生產(chǎn)，違者吊銷采礦許可證。對生產(chǎn)礦山要加大監(jiān)管力度，規(guī)范礦山開采行為，確保環(huán)保投入，達(dá)到“二廢”的合理排放與潛在隱患的及早防治。對已破壞的環(huán)境，應(yīng)限期恢復(fù)治理。嚴(yán)禁在劃定的保護(hù)區(qū)(禁采區(qū))內(nèi)開礦，盡可能杜絕交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的開采行為。對污染大、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全性差的礦山(點(diǎn))應(yīng)盡早予以關(guān)閉取締。

參考文獻(xiàn) ［1］陳繩武.礦山環(huán)境保護(hù)［M］.成都:成都科技大學(xué)出版社,1987.

［2］葉鎮(zhèn)杰.礦山環(huán)境工程［M］.長沙:中南工業(yè)大學(xué)出版社,1987.

［3］陳躍仿.國內(nèi)現(xiàn)有露天礦大氣污染源防治技術(shù)的調(diào)查與分析［J］.工業(yè)安全與防塵, 1998(7):10-14.

第11篇

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院收費(fèi)； 規(guī)范； 建設(shè)

由于醫(yī)院收費(fèi)與廣大消費(fèi)者的利益密切相關(guān)，所以，近幾年來，醫(yī)院收費(fèi)和減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)的問題一直是人民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題，政府和社會(huì)各界都給予了高度的重視。加強(qiáng)和規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)的合理性，不僅可以保證醫(yī)院正常有效地為患者服務(wù)，還可以保護(hù)病人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)和規(guī)范醫(yī)院收費(fèi)可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，加強(qiáng)醫(yī)德教育。

作為整個(gè)社會(huì)道德思想體系的重要部分，醫(yī)德是社會(huì)道德在醫(yī)療行業(yè)中的特殊表現(xiàn)。良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)既是醫(yī)院政治建設(shè)和精神文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是醫(yī)務(wù)人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的直接反映，并影響著醫(yī)院的形象和社會(huì)地位。醫(yī)院在加強(qiáng)職業(yè)道德教育過程中，要擺正服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持不加重病人不合理負(fù)擔(dān)，努力提高診療效果，縮短治療周期，為病人提供高效、低價(jià)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；通過制定醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育管理規(guī)定，建立個(gè)人醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，定期召開傷病員座談會(huì)或進(jìn)行問卷調(diào)查，在院內(nèi)設(shè)置意見箱和舉報(bào)電話，聘請?jiān)和獗O(jiān)督員以及上門征求意見等措施，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。對違紀(jì)問題及時(shí)糾正處理，并給予相應(yīng)的處罰，有效地規(guī)范醫(yī)療行為，維護(hù)醫(yī)院的形象。

第二，嚴(yán)格控制預(yù)交款收入與退出。

從醫(yī)療系統(tǒng)發(fā)生的貪污案件分析來看，大都是從預(yù)交金得手的，所以審核預(yù)交金收入退出是內(nèi)審人員工作的重點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立后臺核對交款報(bào)表制度及收入核對制度。內(nèi)審人員要將前臺收費(fèi)員的賬表、票據(jù)等與后臺的數(shù)據(jù)逐筆核對，對收費(fèi)員的各明細(xì)報(bào)表總數(shù)和匯總報(bào)表進(jìn)行核對，對各相關(guān)聯(lián)的報(bào)表間的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。收費(fèi)管理系統(tǒng)生成實(shí)時(shí)的病人預(yù)交金和應(yīng)收款余額，要定期與財(cái)務(wù)部門預(yù)交金和應(yīng)收款明細(xì)賬賬面余額進(jìn)行核對。收費(fèi)員收退預(yù)交金必須附所有的結(jié)算資料。中途退住院預(yù)交款必須有患者申請書，并經(jīng)主管醫(yī)生同意和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人同意，方可退出。

第三，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

采取多種形式教育員工把規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)提高到維護(hù)政府形象、關(guān)系醫(yī)院信譽(yù)上來認(rèn)識，激勵(lì)全體員工自覺遵守物價(jià)政策、法規(guī)，做到該收的一分不漏，不該收的一分不收。

第四，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

一是成立由院領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)職能科室領(lǐng)導(dǎo)參加的物價(jià)（收費(fèi)）管理小組，在每周一次的行政查房中檢查收費(fèi)；二是每月或每季系統(tǒng)檢查一次；三是每周向病人公布一次醫(yī)藥費(fèi)用發(fā)生情況；四是及時(shí)處理病人投訴。

第五，改進(jìn)核算辦法。

不少醫(yī)院實(shí)行“科室核算、結(jié)余提獎(jiǎng)”的辦法，使醫(yī)院增收節(jié)支有了可靠的基礎(chǔ)，也調(diào)動(dòng)了員工的積極性，但也存在弊端。筆者以為，科室不但是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)體，也是創(chuàng)造精神文明的實(shí)體，醫(yī)院通過科室直接服務(wù)于患者，因此，對科室的要求應(yīng)是全面的，指標(biāo)應(yīng)是綜合性的，不能訂指標(biāo)時(shí)面面俱到，考核計(jì)獎(jiǎng)時(shí)只講經(jīng)濟(jì)收入。

第六，規(guī)范記費(fèi)程序。

理順內(nèi)部記費(fèi)程序可以避免許多誤差。首先，要提高記費(fèi)人員的業(yè)務(wù)水平。記費(fèi)第一關(guān)是護(hù)士，應(yīng)增強(qiáng)其物價(jià)觀念，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要熟，其中護(hù)士長起著審核和把關(guān)的作用。因此，對他們進(jìn)行培訓(xùn)是必要的。其次，要理順記費(fèi)程序，醫(yī)院病房與科室之間的記費(fèi)程序應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)定，使每個(gè)員工都掌握，真正做到不重收，不漏收；再次，要設(shè)計(jì)一份規(guī)范、清晰的通費(fèi)單。根據(jù)醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和科室開展的項(xiàng)目建立分戶記費(fèi)單，病房只記項(xiàng)目下的數(shù)量，不記金額，通費(fèi)單發(fā)出前須由護(hù)士長審核簽字，結(jié)賬處對臨時(shí)增加的記費(fèi)內(nèi)容要審核其是否符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后，提倡電腦化記費(fèi)，電腦記費(fèi)快捷、清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范，可以避免手工誤差，便于查詢。

第七，妥善保管、收集與整理一線資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

醫(yī)療成本的預(yù)測與管理為正確編制成本計(jì)劃、進(jìn)行成本決策、加強(qiáng)成本控制和降低成本提供了重要的前提和依據(jù)。作為收費(fèi)人員，掌握著收入原始資料，直接了解門診、住院部門的收入狀況、收入結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)趨勢，主動(dòng)為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。首先，應(yīng)保證收費(fèi)票據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性，以及發(fā)票號碼的連續(xù)性，它是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。其次，應(yīng)當(dāng)妥善保存這些原始單據(jù)，已用過未上交的票據(jù)應(yīng)按規(guī)定保管。另外，定期對費(fèi)用構(gòu)成及其變化趨勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)小結(jié)，及時(shí)上報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供直接依據(jù)。

第八，醫(yī)院收費(fèi)需要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化可以加強(qiáng)藥品價(jià)格的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，藥品定價(jià)和調(diào)價(jià)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)限設(shè)在物價(jià)管理部門，使藥劑部門得以實(shí)現(xiàn)藥品的金額控制和數(shù)量化管理。物價(jià)管理部門根據(jù)藥品招標(biāo)采購的進(jìn)價(jià)和國家對藥品的作價(jià)規(guī)定進(jìn)行定價(jià)；藥劑部門可以集中精力加強(qiáng)內(nèi)部管理，并且領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)調(diào)取庫存、貴重藥用藥情況、藥品效期情況等，為各階段決策提供及時(shí)可靠的信息；財(cái)務(wù)部門可以及時(shí)核對出所有庫存藥品盤贏、盤虧情況，減少了核算時(shí)間，降低了差錯(cuò)率，能嚴(yán)格把握好付款關(guān)，加大了監(jiān)控力度。使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理杜絕了各種危害醫(yī)院利益的行為，門診收費(fèi)系統(tǒng)中，醫(yī)院的每筆收入都錄入計(jì)算機(jī)中并打印收據(jù)，每天與收入報(bào)表及處方核對，防止貪污截留收入款及人情處方等問題發(fā)生。而且，藥品由計(jì)算機(jī)劃價(jià)收費(fèi)，收款員在打印收據(jù)的同時(shí)，也將所收金額通過網(wǎng)絡(luò)傳到了終端，患者拿處方取藥時(shí)，司藥人員在計(jì)算機(jī)中核實(shí)后方可將藥給患者，同時(shí)計(jì)算機(jī)自動(dòng)減庫存。月末將計(jì)算機(jī)匯總的庫存報(bào)表與實(shí)物核對，從根本上杜絕了藥劑人員隨意借藥、換藥、拿藥的問題。

第九，加強(qiáng)醫(yī)院收費(fèi)審計(jì)監(jiān)督，健全組織機(jī)構(gòu)。

大中型醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)（包括小型醫(yī)院），配備具有良好政治修養(yǎng)、高度責(zé)任心和政策水平，有扎實(shí)的會(huì)計(jì)、審計(jì)理論知識和較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，善于觀察和發(fā)現(xiàn)問題、分析和解決問題的審計(jì)人員。制定收費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度，醫(yī)院應(yīng)制定《醫(yī)院收費(fèi)審計(jì)監(jiān)督工作制度》、《醫(yī)院收費(fèi)審計(jì)監(jiān)督崗位責(zé)任制》、《醫(yī)院收費(fèi)審計(jì)監(jiān)督辦法》等一系列具有較強(qiáng)的可操作性的規(guī)章制度，為醫(yī)院收費(fèi)審計(jì)監(jiān)督提供依據(jù)和保證。及時(shí)提供審計(jì)報(bào)告，每次審計(jì)終結(jié)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將審計(jì)報(bào)告送交醫(yī)院院長。對嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和嚴(yán)重失職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的人員應(yīng)由醫(yī)院院長提出追究其責(zé)任的建議，重大事項(xiàng)應(yīng)向上級內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)反映。

第十，強(qiáng)化管理監(jiān)督。

啟動(dòng)醫(yī)院自我監(jiān)督、院外監(jiān)督和政府部門監(jiān)督等多方位、多層次的檢查監(jiān)督管理體系。

醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和收費(fèi)部門是管錢理財(cái)?shù)闹匾块T，擔(dān)負(fù)著醫(yī)院資金籌集、運(yùn)用、投資、分配等經(jīng)費(fèi)管理任務(wù)，承擔(dān)著為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)提供詳實(shí)、系統(tǒng)、有效的資料數(shù)據(jù)和決策服務(wù)的職能，是醫(yī)院經(jīng)營管理的參謀和助手。財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理工作的政策性、原則性、業(yè)務(wù)性及時(shí)間性很強(qiáng)，不能有絲毫的失誤。為此，醫(yī)院要強(qiáng)化對醫(yī)院收費(fèi)管理工作的認(rèn)識，不斷提高執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、物價(jià)政策和財(cái)務(wù)管理規(guī)則的自覺性，建立健全必要的規(guī)章制度，對醫(yī)院收費(fèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。醫(yī)院除接受上級主管部門的審計(jì)檢查外，還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督，每年應(yīng)定期對重點(diǎn)部門及科室的財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)開支情況進(jìn)行審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正不足。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)收費(fèi)環(huán)節(jié)管理，堅(jiān)持收據(jù)和現(xiàn)金日結(jié)算制度，嚴(yán)格退款監(jiān)退制度，杜絕收費(fèi)管理環(huán)節(jié)中的違紀(jì)行為。醫(yī)院樹立醫(yī)務(wù)人員收費(fèi)意識和依法辦事意識，對該收的費(fèi)用不漏收，加強(qiáng)住院病人預(yù)交現(xiàn)金和欠費(fèi)催款管理，收費(fèi)處和科室要保持聯(lián)系，隨時(shí)通報(bào)病人的費(fèi)用開支情況，采取積極措施及時(shí)催款，確保醫(yī)療業(yè)務(wù)收入資金及時(shí)回籠。財(cái)務(wù)科嚴(yán)格核算程序及步驟，對科室上報(bào)的各項(xiàng)收入支出憑證進(jìn)行認(rèn)真審查，包括費(fèi)用分類、收費(fèi)金額及印章簽蓋等情況，及時(shí)糾正醫(yī)療費(fèi)用和成本轉(zhuǎn)移問題，杜絕虛假收入和潛虧經(jīng)營情況發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 袁建平.醫(yī)院收費(fèi)危機(jī)對策研究［J］.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2008，（3）.

［2］ 陸守坤.醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示存在的問題及對策［J］.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2008，（3）.

第12篇

［關(guān)鍵詞］少年司法；理念；完善

［中圈分類號］c91 3．5

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

一、現(xiàn)代少年司法制度的概念

從美國伊利諾斯州制定的世界上第一個(gè)少年法院法起，少年司法制度的產(chǎn)生與發(fā)展至今已有百余年的歷史。在這百余年歷史中世界各國根據(jù)自己本國的國情建立各自模式少年司法制度。少年司法制度是一種特殊的司法制度。由于世界各國的政治、文化和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度的不同，所以很難給現(xiàn)代少年司法制度下一個(gè)統(tǒng)一的定義。歸納國內(nèi)外學(xué)者對少年司法制度的定義主要有以下幾種具有代表性的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂少年司法制度就是規(guī)定少年不良行為和保護(hù)處分以及對少年違法行為所進(jìn)行的刑事訴訟及其教育改造方法的總稱。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，狹義的少年司法制度概念是指處理少年案件的偵查、、審判、懲罰與矯正的法律制度。廣義的少年司法制度還包括少年福利案件、少年保護(hù)案件及少年侵權(quán)案件的處理制度。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國少年司法制度是指社會(huì)、學(xué)校和家庭依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，教育與保護(hù)青少年健康成長，以及司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件制度。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，少年司法制度就是以少年生理、心理特征為依據(jù)規(guī)定的，以少年犯罪為主的少年案件的審理、處置和矯治的法律制度的總稱。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代少年司法制度是以預(yù)防少年犯再次犯罪為目的，根據(jù)少年生理、心理尚不成熟、容易被污染、自律能力差的特點(diǎn)，以保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，采取刑事與行政相結(jié)合的方式，以不同與成年人的獨(dú)特的審理和處理少年違法犯罪行為的現(xiàn)代法制制度。

上述五種觀點(diǎn)是學(xué)術(shù)觀點(diǎn)中比較主要的觀點(diǎn)。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者對少年司法制度下的定義，筆者認(rèn)為，少年司法制度是指從預(yù)防與保護(hù)少年為目的，以少年生理、心里特征為依據(jù)，在審理、處理與矯治少年違法犯罪案件上區(qū)別與普通司法制度的特殊司法制度。筆者認(rèn)為，對少年司法制度從廣義角度考慮比較適應(yīng)目前國際上對少年司法理論與實(shí)踐的發(fā)展趨勢。因?yàn)槟壳皬奈覈承┑貐^(qū)的少年法庭受理的少年案件管轄范圍來看，不僅有違法犯罪的案件，而且越來越重視對少年侵權(quán)案件管轄。

二、現(xiàn)代少年司法制度的基本理念

少年司法制度理論是少年司法活動(dòng)的指導(dǎo)思想、原則，它貫穿整個(gè)少年司法制度中。無論在偵查、、審理、處罰少年案件，還是在矯治犯罪少年的司法實(shí)踐過程中，或者在保護(hù)少年權(quán)益的案件里、或者在少年立法中都應(yīng)遵循這些理念

(一)國家是少年兒童的最高監(jiān)護(hù)人

少年司法制度產(chǎn)生于19世紀(jì)，發(fā)展于20世紀(jì)。綜觀世界各國的少年司法制度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)由于各國社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不均衡，所以各國的少年司法制度模式也不盡相同。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流日趨擴(kuò)大，各國少年立法、少年司法制度的基本理論也隨之而發(fā)展和逐漸完善。

現(xiàn)代少年司法制度的誕生于美國利諾斯州，可是少年司法制度的基本理念的“國家是少年兒童的最高監(jiān)護(hù)人”淵源于古代羅馬法的國王親權(quán)學(xué)說。該學(xué)說強(qiáng)調(diào)國家和政府應(yīng)對全體的少年兒童承擔(dān)起保護(hù)與教育的職責(zé)。所謂的“國王親權(quán)”學(xué)說是指父母只是一家之主，而國王則是一國之君，他是他的國家和全體臣民的家長。因此，他有責(zé)任也有權(quán)利保護(hù)他的臣民，特別是要保護(hù)那些沒有能力照管自己及其財(cái)產(chǎn)的兒童。這是當(dāng)時(shí)英國法庭大法官管轄的重要內(nèi)容之一，為那些沒有能力照管自己及財(cái)產(chǎn)的未成年人的貴族聘請監(jiān)護(hù)人，以便對少年貴族及其財(cái)產(chǎn)予以監(jiān)護(hù)。在公元12、13世紀(jì)以后，英國監(jiān)護(hù)法部分地繼承由羅馬法發(fā)展而來的“國王親權(quán)”學(xué)說。在15世紀(jì)該學(xué)說逐漸演變成英國衡平法中關(guān)于“國家是少年兒童最高監(jiān)護(hù)人，而不是懲辦官吏”的法律理論。依據(jù)該理論，國家在家長虐待或遺棄孩子時(shí)，有權(quán)依據(jù)法律處罰家長，剝奪家長對孩子的照管權(quán)。在少年司法中就是依據(jù)這個(gè)理論建立少年監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化國家對少年兒童監(jiān)護(hù)和保護(hù)職責(zé)。

美國在建立少年司法制度時(shí)繼承了英國監(jiān)護(hù)人制度的理念，基于國家是少年兒童最高監(jiān)護(hù)人理論，需要將監(jiān)護(hù)權(quán)委托給父母及家庭進(jìn)行護(hù)理與照管。從社會(huì)和國家利益考慮，少年兒童不再是家長的私有財(cái)產(chǎn)，因此，家長只是依據(jù)國家委托履行自己義務(wù)。如果監(jiān)護(hù)人不能很好地履行自己的監(jiān)護(hù)權(quán)，國家有權(quán)收回監(jiān)護(hù)權(quán)自行處理。這一理論的建立，從法律制度上確立未成年人的地位。

(二)兒童不能預(yù)謀犯罪

當(dāng)代少年司法制度中對少年兒童違法犯罪的審理、處置與矯治制度也是來源于羅馬法中的“兒童不可預(yù)謀犯罪”的理念。依據(jù)該學(xué)說，7歲以下的兒童不可能由預(yù)謀犯罪的意圖。因此，在各國的刑法或少年刑法中對未成年人的刑事責(zé)任都基于少年兒童的身心發(fā)展?fàn)顩r做出了特殊的規(guī)定。7歲以上14歲以下的兒童即使實(shí)施犯罪行為也不負(fù)刑事責(zé)任。美國伊利諾斯州少年法庭法中規(guī)定，少年實(shí)施與成年人同樣的犯罪行為，但在審理上采取有別于成年人的審理方式，如圓桌會(huì)議或者商談會(huì)議、訊問口氣比較溫和；在處置上也區(qū)別于成年人，如對少年的處罰要從輕、減輕。總之該理論精神在世界各國的少年立法之中均有所體現(xiàn)。

(三)突出以教育、感化為主的教育刑

隨著對犯罪原因的分析研究的科學(xué)化的深入發(fā)展，刑事實(shí)證學(xué)派的理論興起，主張對待犯罪人應(yīng)排斥傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)主義，從預(yù)防犯罪人角度把報(bào)應(yīng)論演變成為社會(huì)預(yù)防理論，強(qiáng)調(diào)對待犯罪人的刑罰處罰不再是報(bào)應(yīng)而是注重對犯罪人的教育與感化，其目的在于預(yù)防犯罪人再犯。實(shí)證學(xué)派的興起，使許多學(xué)者從各種不同學(xué)科角度對犯罪人的犯罪行為進(jìn)行研究，并在處罰少年犯方面提出各種矯治措施，如心理矯治、社會(huì)矯正。但是無任采取什么措施都重在教育、感化，從有利于少年犯回歸社會(huì)考慮對其進(jìn)行刑罰個(gè)別化處遇，以利于其再社會(huì)化教育。

上述三點(diǎn)是當(dāng)代少年司法制度中主要基本理念，在對少年權(quán)益保護(hù)案件與少年犯罪刑事案件偵查、、審理、處罰與矯治全過程司法機(jī)構(gòu)都以這些理念作為指導(dǎo)思想，建立一套適合未成年人司法制度。

三、少年刑事司法的基本原則

(一)雙向保護(hù)原則

雙向保護(hù)原則是少年刑事司法中的重要原則。少年司法是普通刑事司法的組成部分，其重要的職能就是保護(hù)社會(huì)和保護(hù)少年。因此，少年司法機(jī)制在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中既要顧及社會(huì)保護(hù)、社會(huì)防衛(wèi)，又要考慮到少年司法主體的特殊性，少年司法對少年權(quán)益保護(hù)的重要性。

在少年司法中，將保護(hù)少年與保護(hù)社會(huì)融合到一起，這是少年司法的重要課題。少年司法是從普通司法分離出來的一個(gè)部分。它即是普通司法組成一部分，又是獨(dú)立的司法。因此，它具有

普通司法的一般維護(hù)社會(huì)、保障社會(huì)利益的功能，但是又有保護(hù)其特殊主體的功能。保護(hù)社會(huì)與保護(hù)少年本是統(tǒng)一任務(wù)，但由于犯罪少年的犯罪行為直接侵害了社會(huì)利益，社會(huì)要保護(hù)自己，展開自衛(wèi)，這種犯罪行為必然會(huì)遭到社會(huì)打擊，所以保護(hù)社會(huì)與保護(hù)少年又成為發(fā)展中少年司法一對矛盾。

1985年在意大利米蘭召開的聯(lián)合國第七屆預(yù)防犯罪大會(huì)通過的《北京規(guī)則》，將雙向保護(hù)原則確立下來。其基本精神是少年司法應(yīng)視為是在對所有少年實(shí)行社會(huì)正義的全面范圍內(nèi)的各國發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)組成部分，同時(shí)還應(yīng)視為有助于保護(hù)青少年和維護(hù)社會(huì)的安寧秩序。雙向保護(hù)還要求會(huì)員國總的社會(huì)政策應(yīng)努力促進(jìn)少年福利、盡量減少司法干預(yù)，對觸法少年給予有效、公平、合乎人道的待遇，既保護(hù)青少年成長，又維護(hù)社會(huì)的安寧秩序，達(dá)到保護(hù)少年與保護(hù)社會(huì)的統(tǒng)一。

(二)刑罰個(gè)別化原則

刑罰個(gè)別化是指割據(jù)犯罪的具體情況適用刑罰。該原則要求司法人員尤其是法官要根據(jù)被告人個(gè)人的不同情況，因人而異、對癥下藥，選用最適合罪犯特點(diǎn)的刑罰，以期達(dá)到最好的刑罰效果。少年由于其生理與心理發(fā)育的特殊性，對少年犯的量刑應(yīng)慎重，一般應(yīng)針對少年的身心特點(diǎn)，促成他們犯罪的因素是多方面的。每個(gè)少年成長的生活環(huán)境是不盡相同，因此要從實(shí)際出發(fā)，全面地考慮各客觀因素，如家庭、學(xué)校、社區(qū)環(huán)境等，然后根據(jù)不同情況選擇不同處遇方式，以求獲得最佳效果。

(三)最大利益原則(兒童優(yōu)先原則)

聯(lián)合國《兒童公約》第3條規(guī)定的“最大利益”詞源淵源于英美法系國家，1959年在《兒童宣言》中將其確認(rèn)為保護(hù)兒童的指導(dǎo)原則。根據(jù)公約第3條規(guī)定，最大利益原則主要包含兩方面的含義：一是最大利益原則應(yīng)作為處理兒童事務(wù)的準(zhǔn)則；二是如何把握這個(gè)準(zhǔn)則，為各國的國內(nèi)法適用該條規(guī)定留出了足夠的空間。最大利益標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是綱領(lǐng)性、原則性和平衡性。最大利益標(biāo)準(zhǔn)在中國少年立法中具體體現(xiàn)是兒童優(yōu)先原則。在中國兒童優(yōu)先是處理兒童事務(wù)的準(zhǔn)則，其基本含義是在處理兒童的事務(wù)時(shí)要優(yōu)先考慮兒童利益。但是要真正做到最大利益就是要接受兒童也是一個(gè)主體的觀念。承認(rèn)兒童是權(quán)利主體，而且該主體利益比任何其他群體利益具有優(yōu)先權(quán)。兒童優(yōu)先原則與最大利益原則標(biāo)準(zhǔn)是有些區(qū)別的，盡管中國長期以來有尊老撫幼的傳統(tǒng)，但也要盡快樹立兒童是權(quán)利主體的意識，只有這樣才能真正地與國際兒童公約中最大利益原則相一致。盡管少年司法制度中還有許多其他的原則，但筆者認(rèn)為上述三項(xiàng)原則在少年司法中處于重要地位，所以不僅在少年審判中，還是在保護(hù)少年權(quán)益方面以及在少年立法和執(zhí)行刑罰方面都處于重要位子。因此，筆者以為這三項(xiàng)原則是最重要原則。

四、中、德、日少年司法制度比較與分析

從1984年上海長寧區(qū)少年法院建立第一個(gè)少年法庭起，宣告了中國少年司法制度的誕生。經(jīng)過近20年的探索與發(fā)展，中國少年司法制度在偵查、、審判和處罰以及矯治少年犯罪刑事案件方面形成一套具有中國特色的獨(dú)特的少年司法制度。但是同國際少年司法領(lǐng)域中的其他國家相比，我國這套少年司法制度還有許多不完善、不健全的地方，因此借鑒與比較其他國家少年司法制度中的先進(jìn)的做法，有利于進(jìn)一步完善和發(fā)展我國少年司法制度。

德國是大陸法系國家。早在1908年在科隆就建立了第一個(gè)少年法庭，從國際范圍看，德國是建立少年司法制度較早的和比較健全的國家之一。日本是我國鄰邦，也是大陸法系國家，其少年司法制度建立與發(fā)展都比較悠久。特別是在二次世界大戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展日本政府對少年司法制度進(jìn)行一系列的改革，使其少年司法體制進(jìn)一步完善。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，無任從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和法律各方面都需要學(xué)習(xí)與借鑒他國經(jīng)驗(yàn)。吸取他國少年司法制度的精華是我國改革、開放的目的，所以通過比較、分析與研究將國外那些對我國有用的、適合我國國情的或有利于我國少年司法健康發(fā)展的精華部分來完善和健全我國的少年司法制度是很有必要。下面筆者從以下幾方面對這三國進(jìn)行比較分析：

(一)少年案件管轄范圍

1．依據(jù)德國少年法院法規(guī)定，德國少年法院審理的少年刑事案件是指年滿18歲以下的少年實(shí)施犯罪行為案件。少年與成年人共同實(shí)施的違法案件，如根據(jù)普通法律規(guī)定，成年人應(yīng)由普通刑事法庭管轄(《德國少年法院法》第103條第1款第3項(xiàng))o《德國少年法院法》第105條的規(guī)定了對年滿18歲以上21歲以下的青年，如其的智力、心理和身體的發(fā)育看起來還類似未成年人的青年人或根據(jù)其行為的方式、情節(jié)或動(dòng)機(jī)，認(rèn)為屬于少年犯罪行為的由少年法院管轄，判處少年刑。德國侵害未成年人權(quán)益的案件主要由其他法院管轄。如果是父母離婚案件涉及到未成年人的權(quán)益保護(hù)，例如對未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)問題，過去是由監(jiān)護(hù)法院管轄。現(xiàn)在德國成立了家庭法院，所以這類案件由家庭法院負(fù)責(zé)。

2．日本少年法對少年案件的法院管轄權(quán)無任在對人的管轄，還是地域的管轄都作了明確的規(guī)定。《日本少年法》第3條規(guī)定，交付家庭裁判所的少年有三類：(1)14歲以上20歲以下的實(shí)施刑法所規(guī)定犯罪行為的少年；(2)未滿14歲的觸犯刑罰法令的少年；(3)從品行或環(huán)境來看，被認(rèn)為將來有可能犯罪或觸犯法令的少年。這三類少年不僅有犯罪少年、觸法少年，還有具有不良品行可能犯罪的少年。另外，日本少年法規(guī)定，家庭裁判所還審理侵犯未成年人權(quán)益涉及到成年人的少年案件。

3．在中國，少年法庭目前管轄的刑事案件主要是未成年人實(shí)施犯罪的案件。關(guān)于少年權(quán)益受到侵害的問題不是由少年法庭管轄。少年法庭審理案件主要依據(jù)是我國現(xiàn)行的刑法第17條規(guī)定以及2000年1 1月15日最高人民法院審判委員會(huì)第1 139次會(huì)議通過《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第1 0條規(guī)定，少年法庭管轄的少年刑事案件是未滿18歲的未成年人實(shí)施的案件。

4．少年法庭受理的案件范圍實(shí)際上反映了少年司法制度的管轄范圍，象日本的少年司法制度實(shí)際是一種大司法概念，相反中國和德國少年司法管轄的范圍較狹窄，不管從人的管轄(從年齡上看)或者從地域的管轄(案件范圍)基本上少年司法還未從傳統(tǒng)的刑法的影子下走出來。筆者認(rèn)為，日本少年司法制度管轄的范圍與德國和中國相比較為廣泛。日本的家庭裁判所不僅關(guān)注犯罪少年，還負(fù)責(zé)對觸法少年和有可能犯罪少年提前給予預(yù)防犯罪措施。尤其是對未成年人權(quán)益被侵害事件，從預(yù)防犯罪角度考慮提前采取保護(hù)措施。日本少年司法機(jī)關(guān)所以這樣做，主要出于對未成年人的全方位的保護(hù)，達(dá)到預(yù)防犯罪目的。當(dāng)然，德國把未成年人權(quán)益侵害的案件交給少年福利局處理，而不是由少年法庭來受理，其目的將這類案件在處理上有別于少年犯罪案件。從這里就可以看出德國少年司法制度基本上還是傳統(tǒng)的、狹義的審判制度。他們將少年權(quán)益保護(hù)制度，如監(jiān)護(hù)人制度、兒童福利制度放到民法、社會(huì)保障法等其他法律制度中，或者制定單行法律來規(guī)范，例如，在公共場所少年保護(hù)法等。德國司法部門這樣做，雖然與日本有所區(qū)別，但是同樣達(dá)到對少年保護(hù)的目的。筆者認(rèn)為，我們可以吸取這兩國中的適合中國國情部分完善我國少年

司法體系，真正目標(biāo)是預(yù)防少年犯罪。

(二)少年司法組織機(jī)構(gòu)與司法工作人員

1．德國，少年司法機(jī)構(gòu)主要有警察、少年福利局、檢察院、少年法院和少年監(jiān)獄組織機(jī)構(gòu)。德國各州、地區(qū)的警察局都分別設(shè)置了專職承辦少年案件，負(fù)責(zé)偵查的警察人員。在檢察院也有專門負(fù)責(zé)進(jìn)行偵查警察移送少年案件檢察人員。根據(jù)德國少年法院法規(guī)定，少年法院組織有3種：(1)少年法庭。設(shè)1名少年法官，負(fù)責(zé)處理輕微少年案件；(2)少年刑事合議庭，有1名少年專職法官，2名陪審員，其中1名為女性；(3)少年刑事法庭。有3名專職法官和2名陪審員組成，其中1名法官任審判長，主要審理嚴(yán)重的刑事案件。該法庭設(shè)在地區(qū)法院，具有上訴審法院的職能。另外，德國還設(shè)少年法官助理，由社會(huì)工作者承擔(dān)，其的主要任務(wù)是在訴訟過程中提出教育和社會(huì)方面意見。德國對少年法官和少年檢察官的聘任也是有特殊的要求。德國少年福利局是一個(gè)保護(hù)、幫助失足少年的福利機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)處理少年福利事物的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有權(quán)參與少年刑事案件的審理。在訴訟中，該組織工作人員承擔(dān)少年法官訴訟助理，為法庭提供少年犯罪的家庭、學(xué)校、社會(huì)環(huán)境的背景資料，最后向法官提出對犯罪少年的處理意見。

2．日本少年司法機(jī)構(gòu)主要有警察、檢察廳、家庭裁判所、少年鑒別所、少年監(jiān)獄以及自愿者參與更生保護(hù)組織。在日本警察署設(shè)有專門少年案件的承辦人，專門處理少年訴訟案件。檢察廳對警察移送的少年案件進(jìn)行偵查。日本家庭裁判所是少年司法工作的重要機(jī)構(gòu)，設(shè)有3個(gè)庭，即少年庭、家庭庭和交通庭。在少年庭工作的人員是經(jīng)過專門培訓(xùn)的法律工作者，具有與地方普通裁判所的法官同等資格。少年鑒別所是依據(jù)少年法設(shè)立的，由醫(yī)生、生理、心理、社會(huì)學(xué)家和社會(huì)工作者組成。該機(jī)構(gòu)主要幫助家庭裁判所審理少年案件，負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查執(zhí)行保護(hù)處分，同時(shí)也接受一般家庭、學(xué)校的委托進(jìn)行鑒定，以便及早發(fā)現(xiàn)和教育問題少年，預(yù)防其犯罪。日本少年院是收容由家庭裁判所做出保護(hù)處分少年的矯正機(jī)構(gòu)。少年監(jiān)獄是判處少年刑的少年刑罰執(zhí)行場所。

3．中國少年司法機(jī)構(gòu)主要有公安、檢察院、少年法庭、未成年人管教所、社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)。在中國目前除法院有專門審理少年刑事案件的少年庭外，公安機(jī)關(guān)和檢察院還未有專門人承擔(dān)少年案件，即沒有少年警察和少年檢察官。雖然我們有關(guān)法律和司法解釋對此做出規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中還未做到真正落實(shí)。在中國由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)未成年人的犯罪案件的偵查。檢察院負(fù)責(zé)對未成年人案件的審查。目前，全國少年刑事案件基本在少年法庭審理。大多數(shù)法院有專門少年法官。

目前中國少年審判法庭的組織形式主要有三類：一是專門的少年刑事法庭，審理未成年人刑事案件；二是少年刑事案件合議庭，即由專人組成的合議庭，審理少年刑事犯罪案件；三是少年案件綜合審判庭，即審理少年違法案件，還受理侵害少年合法權(quán)益的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政案件。

根據(jù)監(jiān)獄法規(guī)定未成年人犯的刑事執(zhí)行在未成年人管教所。對年滿18周歲，余刑不超過2年的青年犯仍可在未成年犯管教所執(zhí)行。《預(yù)防未成年人犯罪法》第47條規(guī)定，對年滿16周歲而不予刑事處罰未成年人、免予刑事處罰的未成年人、被判處非監(jiān)禁刑罰、被判處宣告緩刑、假釋的未成年人應(yīng)當(dāng)采取有效的幫教措施。

從德、日和中國三國少年司法機(jī)構(gòu)設(shè)施及其人員比較，可以看出德國與日本少年司法機(jī)構(gòu)不僅專業(yè)性很強(qiáng)，各部門之間關(guān)系協(xié)調(diào)，而且工作人員素質(zhì)很好。尤其是日本少年司法機(jī)構(gòu)設(shè)置比較合理。中國少年司法機(jī)構(gòu)還處在發(fā)展之中。面對少年法庭要不要發(fā)展成為綜合審判庭一直有不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，綜合審判庭受案范圍的知道思想是要對少年實(shí)行全面司法保護(hù)，以提下國家對少年的特殊保護(hù)的憲法原則。這樣做，既能教育挽救犯罪少年，有能保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。持另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對綜合少年審判庭的建立與發(fā)展，要慎重，因?yàn)樯倌陮徟兄贫仁切淌滦缘模菫轭A(yù)防、審理少年違法犯罪案件，擴(kuò)大管轄范圍要注意。所以有些學(xué)者認(rèn)為，建立綜合型審判庭不符合中國審判制度，缺乏主客觀條件。因此，要建立專門少年司法機(jī)構(gòu)有待于進(jìn)一步完善，特別是專業(yè)人員素質(zhì)還需進(jìn)一步培訓(xùn)。雖然我國從事少年司法工作人員專業(yè)素質(zhì)迫切需要加強(qiáng)，但是這些工作人員熱心自己事業(yè)、責(zé)任性強(qiáng)。

(三)少年審判程序與處罰

1．德國少年犯罪行為被發(fā)現(xiàn)后，一般先向警察報(bào)告，也可向檢察官或法官報(bào)告。然后警察受理，并通知當(dāng)?shù)厣倌旮＠郑猩倌攴ü僦黹_始對少年犯罪情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果向檢察官報(bào)告。如果需要可以請有關(guān)方面專家對少年身心進(jìn)行檢查。檢察官接到報(bào)告和調(diào)查后，可視情況做出提訟、撤除案件等處理的決定。德國檢察官處理案件權(quán)限比較大。在下述情節(jié)下，可撤消少年案件：(1)已采取其他管教措施；(2)少年法庭同意少年先接受其他指令，如參加社會(huì)公益勞動(dòng)、交付一定數(shù)額罰款給慈善機(jī)構(gòu)以此來彌補(bǔ)自己造成損失。少年法庭在接到檢察官提訟申請書時(shí)，如果不同意，可將案件退回給檢察官，也可采取非訴訟程序處理案件。少年案件如果提訟，審理氣氛也是很溫和。法庭審理是不公開進(jìn)行。

德國對少年處置措施是多元化，有非懲罰措施，目的在于改變少年的生活作風(fēng)和生活環(huán)境。如指令、監(jiān)管和教養(yǎng)。懲罰性措施包括警告、懲戒、拘留。少年刑是最嚴(yán)厲措施。對犯罪少年可判定期刑和不定期刑。少年刑期一般6個(gè)月到5年以內(nèi)，最高刑期不超過10年。法官也可宣告緩刑，考驗(yàn)期由法官視情況而定，一般2年至3年。在考驗(yàn)期內(nèi)法官可下達(dá)有關(guān)指令，并將少年置于緩刑官的監(jiān)督之下。如果少年在緩刑期間表現(xiàn)好，刑期不再執(zhí)行。根據(jù)少年法院法97條規(guī)定，如果法官確信，被判刑少年行為已無可非議，且已具備正派品行，少年法官可依據(jù)少年監(jiān)護(hù)人或其他人的申請宣布消除前科，取消刑事污點(diǎn)。

2．日本家庭裁判所審理少年案件是以健康地培養(yǎng)少年為宗旨。在審理過程中，關(guān)注少年成長社會(huì)、家庭和學(xué)校背景調(diào)查；審理氣氛是在溫和不公開中進(jìn)行。對少年處置措施有：(1)保護(hù)處分，即交付少年鑒別所保護(hù)觀察；解送教養(yǎng)院或少年院或委托其他機(jī)構(gòu)教養(yǎng)；(2)福利措施，即移送兒童商談所。日本法律規(guī)定，對未滿1 6歲的少年禁止刑罰。依據(jù)少年法規(guī)定可對少年判不定期刑，刑期最高為3年；如果刑期最高是5年以上，可縮短到5年，但最高刑不超過10年。少年犯在專門少年監(jiān)獄執(zhí)行。

3．中國對少年犯罪的案件有警察負(fù)責(zé)立案與偵查，檢察院負(fù)責(zé)審查和提起公訴。少年法庭負(fù)責(zé)審理少年刑事案件審理。在審理中，法院為少年被告指定辯護(hù)人，以便確保少年被告辯護(hù)權(quán)利，審理不公開進(jìn)行；審理氣氛溫和關(guān)注法律教育。在審理中和審理后都對未成年犯進(jìn)行教育。如審理認(rèn)為未成年人有罪，按照刑法有關(guān)規(guī)定判處刑罰，在量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)從輕減輕，擴(kuò)大緩刑適用。對于判處管制、宣告緩刑或免予處罰的未成年犯，少年法庭協(xié)助公安機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)制定幫教措施。

對少年犯的刑事執(zhí)行在未成年人管教所執(zhí)行。近年來，未成年人管教所對監(jiān)獄執(zhí)行進(jìn)行改革。刑事執(zhí)行社會(huì)化整合社會(huì)各種資源加強(qiáng)監(jiān)獄與社會(huì)溝通，在執(zhí)行中根據(jù)少年生理、心理的特征進(jìn)

行各種矯正措施。

比較德、日、中三國對少年犯罪行為審理程序和處置，可以看出德、日兩國在少年法庭審理程序和處置方面比較靈活適合少年心理、生理的特征。處置的方法更注重在對未成年人的教育、挽救與感化。對未成年犯的矯治，重點(diǎn)是預(yù)防再犯的可能性。矯治的方法比較科學(xué)。我國少年法庭這幾年一直在進(jìn)行改革，在審理方面已有不少地方發(fā)生變化，如堅(jiān)持審理中法律教育、少年法庭審理氣氛溫和、進(jìn)行圓桌會(huì)議等。在對少年犯處罰上也進(jìn)行不少嘗試，如擴(kuò)大緩刑、社區(qū)服務(wù)令、暫不等。在對少年犯的矯治方面更加科學(xué)化，但是與國際社會(huì)其他國家相比還有一定的差距。

五、完善中國少年司法制度的幾點(diǎn)建議

通過與發(fā)達(dá)國家的少年司法制度的比較分析，我們可以感到，世界各國都在根據(jù)本國的情況改革現(xiàn)有的少年司法制度，使少年更加處于整體社會(huì)的關(guān)愛之下健康成長。中國少年司法制度起步較晚，但發(fā)展很快，這與我國社會(huì)發(fā)展分不開。盡管我國政府和司法機(jī)關(guān)非常重視對未成年人司法制度的完善，但是由于起步晚，許多地方還有待完善和建立。在此，筆者提出幾點(diǎn)建議：

(一)加快少年司法方面立法

通過對外國少年司法制度考察使我們感到，我國少年司法方面立法顯得滯后。由于立法問題，在實(shí)踐中出現(xiàn)司法超越立法非常規(guī)做法，如暫不、社區(qū)矯正，目前這些措施在我國還未有法律依據(jù)，影響實(shí)施的實(shí)際效果。所以要加強(qiáng)對實(shí)體法的修改，要制定適合少年的實(shí)體法。另外，通過近幾年少年司法改革實(shí)踐，有些成功方面可以通過法律形式鞏固下來，并進(jìn)一步地發(fā)展。再有，我們在少年立法上不僅要有相應(yīng)的全國性的法律，還要有相應(yīng)的配套法律。筆者認(rèn)為，還是應(yīng)該制定必要的單行專門法規(guī)，如少年法院法或少年刑罰執(zhí)行法。

(二)建立與完善少年司法配套體系

依據(jù)未成年人保護(hù)法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件，可以根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理。筆者認(rèn)為，為了加強(qiáng)對未成年人刑事案件的審理，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)要建立或完善相應(yīng)少年司法機(jī)構(gòu)，形成配套的少年司法體制。此外，要加強(qiáng)警察、檢察官、少年法官的綜合素質(zhì)教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。有條件的少年機(jī)構(gòu)，應(yīng)制定人員輪流培訓(xùn)制度，這樣做有利于司法人員知識結(jié)構(gòu)更新，如德國就有這樣的培訓(xùn)制度。

(三)采取多元化的措施

對犯罪少年處罰上從輕，重在教育與矯治，這是世界各國對犯罪少年的處理的原則。對少年犯的處遇區(qū)別于成年人，不僅表現(xiàn)在使用刑罰時(shí)要從輕減輕，而且更重要的是應(yīng)該在處罰具體措施上與成年人有區(qū)別，所以應(yīng)當(dāng)在少年刑罰的種類上采取多元化的教育矯治措施，尤其是更多的規(guī)定保護(hù)措施。西方一些發(fā)達(dá)國家在這方面積累了許多有用經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。目前，中國正在進(jìn)行司法改革，我們應(yīng)加強(qiáng)對刑罰結(jié)構(gòu)改革，特別是少年刑罰改革，多使用非監(jiān)禁刑，把監(jiān)禁刑作為最后刑罰手段，擴(kuò)大緩刑、假釋比例適用范圍，真正達(dá)到預(yù)防犯罪目的。

(四)加強(qiáng)對少年犯罪與少年司法制度研究

中國正在進(jìn)行一場史無前例的改革。許多改革迫切需要司法理論指導(dǎo)，因此加強(qiáng)對少年犯罪與少年司法制度的研究非常重要。我們通過研究比較能夠了解國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理論以及司法實(shí)踐，這對當(dāng)前所進(jìn)行的改革直接有指導(dǎo)意義。因此，要經(jīng)常組織專家、學(xué)者研究一些司法改革中的熱點(diǎn)題目、疑難題目，同時(shí)加強(qiáng)與國外學(xué)者間的學(xué)術(shù)交流，邊學(xué)邊改，真正建立起適合中國本土化的少年司法制度。