時間：2022-08-24 10:29:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保產(chǎn)工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作目標
通過專項監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實食品質(zhì)量安全主體責任，嚴格按照食品安全標準和生產(chǎn)許可條件組織生產(chǎn)，切實保障白酒質(zhì)量安全。加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理，不斷完善長效監(jiān)管機制，嚴格打擊違法違規(guī)行為，促進白酒行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務
在全縣范圍內(nèi)開展白酒企業(yè)大檢查，各食品相關科、所、隊要根據(jù)食品安全“三位一體”工作模式對轄區(qū)內(nèi)白酒企業(yè)開展專項檢查。
（一）督促企業(yè)嚴格落實質(zhì)量安全主體責任
白酒生產(chǎn)企業(yè)應主要圍繞原料、添加劑、出廠檢驗、白酒標簽、質(zhì)量控制等方面組織開展自查，針對存在的問題進行整改。專項監(jiān)督檢查的重點是：白酒中塑化劑的污染控制工作；不得使用非食品原料生產(chǎn)加工白酒；嚴禁使用甲醇、工業(yè)酒精等非食用原料生產(chǎn)加工白酒；嚴禁超范圍超限量使用添加劑；特別是不得違法違規(guī)使用甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉等食品添加劑；嚴格白酒出廠檢驗，確保甲醇、氰化物等安全指標檢驗合格后方可出廠；規(guī)范白酒標簽，不準將液態(tài)法白酒、固液法白酒標注為固態(tài)法白酒；不準虛假標注產(chǎn)品執(zhí)行標準和配料表等強制標注內(nèi)容，不準生產(chǎn)無標識、標識不全或標識信息不真實的白酒，不準生產(chǎn)標注“特供”、“專供”、“專用”、“特制”、“特需”等字樣的白酒。督促企業(yè)建立并實行食品質(zhì)量安全授權人制度，企業(yè)法定代表人負責或授權企業(yè)質(zhì)量管理人員全權負責白酒質(zhì)量安全，并以書面形式授權其對白酒質(zhì)量安全負責，承擔白酒原輔材料使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品出廠簽字放行責任，確保白酒質(zhì)量安全。
（二）加大監(jiān)管力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為
嚴格審核白酒生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)，規(guī)范企業(yè)的許可和變更行為，進一步完善白酒生產(chǎn)許可退出機制。結合日常監(jiān)管情況，建立和完善白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案。專項檢查中，應對企業(yè)的原輔料采儲、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗、銷售記錄等各環(huán)節(jié)進行全面檢查，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件，確保產(chǎn)品符合標準要求。加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)日常巡查和監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應按照相關法規(guī)進行嚴肅查處，涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關處理。將專項檢查與監(jiān)督抽檢相結合，發(fā)現(xiàn)白酒中重要安全指標不合格的，要立即責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，召回產(chǎn)品，徹查原因，依法處理。同時，要充分運用監(jiān)督抽檢結果，有重點地開展專項監(jiān)督檢查工作。
（三）加大白酒小作坊的查處力度
在地方政府的領導下，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助對白酒小作坊進行排查摸底，在此調(diào)查摸底的基礎上開展專項整治，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對無證白酒小作坊予以取締。
三、工作步驟
1、制定方案，排查摸底（2014年1月）
要認真做好專項監(jiān)督檢查工作的動員部署工作，依據(jù)“三位一體”的綜合監(jiān)管模式，制定方案，明確責任，成立專門領導小組，確保各項專項檢查工作措施落實到位。
2、實施檢查，嚴肅查處（2014年2月-4月）
嚴格開展專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時依法處置。
3、鞏固成果，總結提高（2014年5月-6月）
認真總結專項監(jiān)督檢查工作，查找薄弱環(huán)節(jié)，把好的經(jīng)驗和做法上升為管理制度，形成長效機制。
迎接市省市局對專項開展情況的督查，對專項檢查的情況形成書面材料，報送市局食品處。
最新農(nóng)業(yè)局土肥站工作總結
在局黨委、行政的正確領導和省、市業(yè)務主管部門的指導下，經(jīng)全站工作人員共同努力。20XX年度土肥工作圍繞建設社會主義新農(nóng)村，服務“三農(nóng)”為目的，開創(chuàng)了土肥工作新局面。
一、認真搞好基本農(nóng)田保護，切實抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境管理。保護基本農(nóng)田是國策，農(nóng)業(yè)環(huán)境是我們賴以生存的基礎，抱著對社會、對子孫負責的態(tài)度，我們依法依規(guī)進行保護和管理。
1、加大宣傳力度，樹立全民意識
針對我縣基本農(nóng)田逐年減少，農(nóng)業(yè)環(huán)境逐漸惡化的現(xiàn)狀，我們利用標語、培訓等多種方式，在全縣范圍內(nèi)進行廣泛宣傳，樹立社會全員參與的基本農(nóng)田保護和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的意識。
2、認真調(diào)查研究
對群眾反映較多、較集中的問題，進行認真調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，如茶恩青坪國土整理項目耕作層被破壞，經(jīng)實地調(diào)查，我們寫出“國土整理應重視耕地質(zhì)量”一文，引起有關部門的高度重視，并根據(jù)文中所制定的改造方案進行整治好。河口三聯(lián)整理區(qū)滲水漏肥問題，在調(diào)查后也提出了相應的整治方案。
3、積極參與規(guī)劃修編
今年是基本農(nóng)田中長期規(guī)劃修編年，我們積極配合國土部門工作，同時收集過去未收集到的耕地利用現(xiàn)狀圖和耕地利用規(guī)劃圖。
4、搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設試點
從農(nóng)業(yè)投入品著手，設定柳橋村為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設試點村，該村全面推廣復混肥和肥。
二、搞好肥料生產(chǎn)管理，維護肥料市場秩序。
肥料市場的純凈，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的基本保證，所以我們重點抓源頭—肥料生產(chǎn)管理，協(xié)作執(zhí)法大隊搞好肥料市場管理。
1、抓肥料生產(chǎn)管理
對我縣境內(nèi)有規(guī)模的3家肥料生產(chǎn)企業(yè)，一是督促辦理各種法定手續(xù)；二是不定期檢查生產(chǎn)記錄，促使各企業(yè)規(guī)劃生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
2、公布肥料信息
春播期間，經(jīng)肥料生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查和肥料市場調(diào)查，發(fā)放了一期肥料信息。
三、積極推廣土肥新技術
1、開展技術培訓
上半年結合新型農(nóng)民培訓工程對全縣232個重點村開設培訓班，培訓村、組干部3萬多人次，發(fā)放技術資料4萬份。
2、設立土肥試驗
早稻在泉塘子農(nóng)技站設立不同肥料對比和不同施肥量試驗兩個。
四、實施好兩個項目
（一）標準糧田建設項目
本項目去年已基本完成主體工程和主要工作，今年重點抓好工程掃尾、驗收、資料收集整理等。
1、工程掃尾
田間工程掃尾工作4個標段都在2月份完成，土化室建設經(jīng)請教多方專家，設計方案，目前正在加緊施工。
2、驗收
經(jīng)市水利質(zhì)監(jiān)站主持，邀請縣各有關單位對項目進行驗收全部合格，其中c2、c3標段被評為優(yōu)良工程。
3、工程結算
田間工程結算書全部進行了初審，目前已送縣財政局內(nèi)審。
4、資料整理
4個標段資料全部搜集齊全，基本整理完善好，只差工程驗收書蓋章手續(xù)。
（二）測土配方施肥項目
該項目3月份申報，被農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳立項后，按照要求、重點做好了如下工作
1、抓好早稻測土配方施肥
早稻實施測土配方施肥萬畝，使用配方肥萬噸，發(fā)放測土配方施肥建議卡萬份，設立示范片22個，連片面積萬畝，培訓技術骨干44人，培訓農(nóng)民近3萬人，發(fā)放技術資料4萬多份。
2、工作人員培訓
一是選送4人參加省農(nóng)科院化驗員培訓；二是派出3人參加省農(nóng)業(yè)廳測土配方施肥技術與管理培訓；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土肥專干培訓，聘請市有關單位專家培訓22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土肥專干，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土肥專干的培訓，編寫、印發(fā)規(guī)范性技術資料8篇。
3、宣傳發(fā)動
X月X日，縣人民政府召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)技站長、土肥專干，對測土配方施肥進行專題研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣工作會議后，分別召開了宣傳會議。
全縣出動宣傳車22臺次，書寫宣傳橫幅22條，永久性標語200多條。
4、編制工作方案
針對測土配方施肥項目工作量大，細化程度高、專業(yè)性較強等特點，制定了工作草案，經(jīng)局黨委集體研究，最后形成了測土配方施肥工作方案。
五、下半年工作重點
自開展創(chuàng)建國家級食品安全示范縣工作以來，我局按照縣政府的安排部署，在食安委的具體指導下，目標任務明確，工作進展順利，前階段工作任務落實，完成較好，現(xiàn)將情況報告如下：
一、領導重視，任務落實
3月初，我局根據(jù)縣政府會議精神要求，成立了國家級
食品安全示范縣建設領導小組，由黨組書記、局長肖勝安同志任組長，副局長李星萬同志任副組長，具體分管該項工作，同時，抽出專人負責日常工作的處理，確保了工作有人管，有人抓，具體工作有人做。
二、基礎工作扎實，措施到位
（一）創(chuàng)建工作方案落實。縣局于3月7日下發(fā)了《創(chuàng)建食品安全示范縣實施方案》，要求各企業(yè)和機關的相關人員學習并加以落實，在實際工作中按照方案所要求的步驟，全面完成規(guī)定的各項任務。
（二）制定了各項規(guī)章制度。5月份，結合工作實際，制定了《食品安全管理職責制度》共16項，內(nèi)容涉及食品安全監(jiān)督、檢查、質(zhì)量監(jiān)測、信息報告、責任追究、宣傳教育等方面的內(nèi)容。
（三）加強信用體系建設。我系統(tǒng)共有大米加工企業(yè)18家，為營造糧食行業(yè)大米加工經(jīng)營質(zhì)量安全誠信的良好社會氛圍，推動大米安全信用體系建設的不斷完善，縣局于5月制定了《大米加工經(jīng)營安全信用體系建設實施方案》，要求各大米加工企業(yè)必須按照國家稻谷和大米加工質(zhì)量標準進行嚴格檢測，確保產(chǎn)品上市質(zhì)量。
（四）日常監(jiān)管措施落實。縣局食品安全領導小組配合糧食流通行政執(zhí)法大隊定期對各企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量及加工環(huán)節(jié)的各項工作進行了巡查，并作好了檢查登記，同時，縣局與各企業(yè)簽訂了加工經(jīng)營承諾書，企業(yè)具備了各種經(jīng)營執(zhí)照、證件，生產(chǎn)場地符合安全、衛(wèi)生條件。縣局設置了大米質(zhì)量投訴登記簿，檢查登記簿，信用等級考評表等，用以加強日常監(jiān)管，并將監(jiān)管網(wǎng)絡圖、應急求援預案、食品安全組織機構、制度建設等在食品安全管理辦公室上墻公布。
一、基本工作
1、按照中發(fā)[2015]11號文件和吉發(fā)[2015]8號文件精神和、要求，對標對表延州發(fā)[2017]2號文件和各縣（市）出臺的實施意見或?qū)嵤┓桨福疑缰匦率崂砀母锕ぷ鏖_展情況，做好自查。
2、今年組織企業(yè)參加第中國長春國際農(nóng)業(yè)食品博覽（交易）會第三屆供銷特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會和州地產(chǎn)品低價（消費券）促銷展（第二期）暨第二屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會，銷售商品有大米、蜂蜜、俄羅斯特產(chǎn)等產(chǎn)品，銷售額為108.45萬元 ，展銷會期間向參展商和消費者宣傳推廣了吉字號商品供應鏈云服務平臺和虎豹之鄉(xiāng)小程序，發(fā)放宣傳單3000張，通過虎豹之鄉(xiāng)小程序銷售俄羅斯面粉，化妝品等產(chǎn)品 總銷售額為1180元。
3、利用供銷農(nóng)資物流配送中心繼續(xù)做好農(nóng)資的儲備和物流配送工作，做好農(nóng)藥、化肥供應工作，全年銷售化肥9000噸、農(nóng)藥 ，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資全覆蓋，為農(nóng)民生產(chǎn)服務提供保障。
二、重點工作
（一）品牌建設：
“虎豹之鄉(xiāng)”是2018年我社注冊的商標，體現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)，環(huán)保，綠色。適用于大米、蜂蜜、中草藥材、菌類等5大類52小項商品。商標使用主體為農(nóng)戶，合作社，企業(yè)等。現(xiàn)已有8家企業(yè)在大米、黑果花楸、木耳等商品上使用。
（二）平臺建設：
1、供應鏈綜合服務平臺（B2B）共入駐51家企業(yè) ，其中 10家扶貧企業(yè)、州內(nèi)企業(yè)8家、湖北省企業(yè)2家，為扶貧企業(yè)銷售大米88000斤，木耳70斤。
2、跨境保稅進口B2C業(yè)務：12月末可開發(fā)完成。
3、市供銷合作社社屬企業(yè)德融電子商務有限公司成立東北亞商品集散中心，面積1400多平米，主要作用于整合本地特色產(chǎn)品及所有扶貧企業(yè)產(chǎn)品，通過線下展示零售，線上平臺直播帶貨等銷售方式讓企業(yè)快速實現(xiàn)銷售目標。也讓更多已經(jīng)在線上實現(xiàn)銷售的企業(yè)和網(wǎng)紅方便抓貨。現(xiàn)已入駐17家企業(yè)，121種產(chǎn)品。
4、依托省供銷集團積極謀劃農(nóng)產(chǎn)品（海產(chǎn)品）冷連倉儲物流基地項目建設。
三、存在的問題
1、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設中存在企業(yè)品牌意識不高，定位不準、品質(zhì)不優(yōu)，品牌宣傳推廣力度不夠等問題。解決這些問題最有效途徑是把“虎豹之鄉(xiāng)”打造成我市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加大宣傳推廣力度，努力營造濃厚氛圍，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接；
2、平臺建設中存在供貨企業(yè)意識不高，產(chǎn)品單一，缺乏專業(yè)人才等問題。銷售企業(yè)存在銷售渠道不寬，銷售方式單一等問題。解決途徑是引進第三方提升平臺綜合服務功能，幫助企業(yè)降低成本和風險，支持其發(fā)展壯大，鼓勵各企業(yè)搭建B2C銷售平臺，引導群眾借助電商平臺實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。
四、下一步工作打算
1、2021年將繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、電子商務等方面的培訓，提升農(nóng)民素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民；
2、借助農(nóng)博會等各種展示展銷活動，做好宣傳推介工作，助推我市農(nóng)產(chǎn)品銷售；
3、完善供應鏈服務體系。依托綜合服務平臺，為品牌產(chǎn)品提供物流，金融，商標等服務，強化監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，盡快豐富平臺產(chǎn)品；鼓勵各企業(yè)入駐B2B銷售平臺，引導群眾借助電商平臺實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富；
省政府召開這次會議，主要是貫徹落實全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治第三次現(xiàn)場會議精神和省政府辦公廳《關于深入貫徹落實全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治第三次現(xiàn)場會議精神，切實做好專項整治工作的緊急通知》，動員部署迎接國務院專項整治驗收工作，確保全面完成專項整治各項目標任務。剛才，李民同志傳達了全國第三次專項整治現(xiàn)場會議精神，華理同志宣讀了全省專項整治工作驗收方案。各級、各有關部門要認真學習，用心把握，切實抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見。
一、進一步提高認識，以加倍的努力做好專項整治各項工作
做好專項整治工作，是貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本執(zhí)政理念、維護人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)，也是樹立**產(chǎn)品良好形象，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。自專項整治工作開展以來，特別是全國第二次現(xiàn)場會召開以來，各級、各有關部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認真落實專項整治工作方案，團結協(xié)作，全力以赴，做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效。截至11月30日，國務院提出的12個100%的目標，我省已實現(xiàn)了7個。即全省大中城市的35個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，食品加工小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，縣級以上政府所在地城區(qū)進點屠宰率為100%，10類消費品生產(chǎn)企業(yè)100%建立了質(zhì)量檔案，出口食品原料基地清查率為100%，出口食品檢驗檢疫標志加貼率為100%，非法入境貨物100%退貨處理。通過各級、各部門的艱苦努力，我省的小作坊、小餐館、小食雜店等監(jiān)管難題有了很大的突破，一些涉及人身健康和安全的消費品無證生產(chǎn)的問題得到了較好的解決，行業(yè)管理水平和企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化程度有了較大程度的提高，人人關心質(zhì)量安全、人人維護質(zhì)量安全的良好氛圍正逐步形成，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的長效機制已初步建立。
但是，我們也要清醒地看到，我省專項整治工作開展得還不平衡，還有5個100%的目標沒有實現(xiàn)。這次到廣東參加全國第三次現(xiàn)場會我感觸很深，廣東省的12個100％的指標已完成了10項，縣城以上城市進點屠宰，縣城以上城市市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用定點屠宰企業(yè)豬肉的比率也都達到了98%以上。相比之下，我們還有較大差距。
吳儀副總理在第三次現(xiàn)場會議上強調(diào)，專項整治目前已經(jīng)進入最后的攻堅階段，各級各部門要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，全力做好專項整治各項工作，全面完成各項整治任務和目標，全面鞏固已經(jīng)取得的成果，全面啟動急需標準制修訂工作，全面做好驗收工作。從現(xiàn)在起到年底國務院檢查驗收，滿打滿算還有半個月的時間，可以說時間緊、任務重、要求高、壓力大。我們一定要提高思想認識，增強緊迫感和責任感。要按照吳儀副總理的講話要求，對照專項整治工作方案，對前段整治工作進行認真總結，查缺補漏，進一步明確工作重點，對下一步工作進行再動員、再部署，進一步加大力度，強化措施，乘勢而上，扎扎實實、善始善終地做好專項整治各項工作。
二、進一步明確目標，確保全面完成專項整治各項任務
這次專項整治行動，概括起來說主要是8大任務，20個工作目標，集中體現(xiàn)為12個100%。從全省來講，下一步工作重點是集中精力實現(xiàn)5個未完成的100%。第一，食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲證率要達到100%，目前為96.4%，還差3.6個百分點；第二，全省縣級以上城市的批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市建立進貨索證索票制度要達到100%，目前分別為86.7%、85.5%、99.6%和91.1%，分別差13.3、14.5、0.4和8.9個百分點；第三，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營店、街道食品經(jīng)營店、社區(qū)食品經(jīng)營店建立進貨臺帳制度要達到100%，目前分別為94%、94.1%和90.1%，分別差6、5.9和9.1個點；第四，縣級以上政府所在地城區(qū)餐飲經(jīng)營單位和食堂建立進貨索證制度達到100%，目前為97.4%，還差2.6個百分點；第五，縣級以上政府所在地城區(qū)市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用來自定點屠宰企業(yè)豬肉要達到100%，目前為97.5%，還差2.5個點。各市都要對號入座，進一步摸清底數(shù)，本著缺什么、補什么，缺多少、補多少的原則，全力以赴抓落實，努力消除盲區(qū)，堅決消滅監(jiān)管死角，確保全面完成任務。同時，對已完成的7個100%，要鞏固成果，并不斷深入推進，堅決防止出現(xiàn)反彈。
省直各部門要進一步落實責任，充實加強力量，集中精力抓好各自承擔的工作。其中，省經(jīng)貿(mào)委負責生豬屠宰環(huán)節(jié)，省衛(wèi)生廳負責小餐館整治，省質(zhì)監(jiān)局負責小食雜店、小作坊和食品企業(yè)監(jiān)管，省農(nóng)業(yè)廳負責五種劇毒農(nóng)藥銷毀，省工商局負責健全索票索證制度，省食品藥品監(jiān)管局負責藥品整治，省工商局和食品藥品監(jiān)管局負責違規(guī)廣告查處，檢驗檢疫局負責進出口產(chǎn)品監(jiān)管。部門之間團結協(xié)作，密切配合，形成工作合力。
省政府17個督導組要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不達目標不收兵的精神，繼續(xù)抓好對各市的督導檢查。一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地檢查，一個部位一個部位地督導，實事求是地檢查各項任務目標的落實情況，切實掌握各地、各部門的工作進度，確保工作到位，措施到位，任務落實到位。
三、進一步細化方案，全面做好驗收工作
國務院將于12月下旬對我省的整治工作進行全面驗收。為做好迎接國務院的驗收準備工作，我省擬于近期組成17個驗收組，提前分赴各市組織一次全面檢查。剛才，華理同志宣讀的全省專項整治工作驗收方案，任務已經(jīng)十分明確，分工也很具體，目標要求也非常清楚，針對性和操作性都很強。現(xiàn)在，關鍵是各市、各有關部門在下一步的驗收工作中，不折不扣地落實好這個方案，扎扎實實地做好各項驗收工作。在驗收過程中，要注意把握好三個問題：
一是要全覆蓋、不遺漏。各市、各有關部門和驗收組的同志，要對照國務院和省專項整治驗收方案的各項要求，一個項目一個項目地進行梳理，一項內(nèi)容一項內(nèi)容地進行檢查，一個區(qū)域一個區(qū)域地進行驗收，防止走馬觀花式地檢查，防止以點帶面式地驗收，防止“以聽代查”式的考核。要通過驗收，真正掌握哪些問題已經(jīng)全部解決，哪些問題還依然存在，哪些地方和環(huán)節(jié)還比較薄弱，切實做到橫到邊、縱到底，不留死角，消除隱患，并有針對性地采取強有力的措施加以解決。
二是要高標準、嚴要求。要把這次檢查驗收作為貫徹落實黨的十七大精神的具體行動來對待，作為增強政府公信力和執(zhí)行力的具體體現(xiàn)來對待，作為國務院對我們的實際考核來對待。要認真研究國務院和省里的驗收方案，對工作任務進行細化分解，將責任層層落實到每一個市縣、每一個單位和個人。在驗收過程中，要善于小中見大，見微知著，舉一反三，不能滿足于差不多、過得去，更不能隨意降低標準、放松要求。對于工作應付、不負責任、影響我省驗收工作質(zhì)量的，要嚴肅追究相關人員的責任。
三是要抓重點、攻難點。各級、各有關部門和驗收組的同志，在對專項整治工作進行全面檢查驗收的同時，要注重把食品藥品等涉及人身健康安全的產(chǎn)品作為檢查的重點和難點，把驗收線路上的各個檢查點作為檢查的重點和難點，把容易出現(xiàn)反彈的地區(qū)作為檢查的重點和難點。對這些重點和難點問題，主要領導要親自抓，要組織強大的力量，逐點逐項地進行檢查，一個問題一個問題地加以解決，做到件件有著落，事事有結果。
四、進一步加強領導，加快建立健全長效機制
組織開展專項整治，實現(xiàn)12個100%的目標，只是加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的第一步，更重要的是以此為契機，建立確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的長效機制。各級各部門必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，進一步加強組織領導，從前段集中整治轉(zhuǎn)到健全體系、完善制度上來，認真貫徹落實好省政府關于質(zhì)量興省工作各項部署要求，以更加扎實的作風、更加有力的措施、更加細致的工作，幫助廣大企業(yè)和經(jīng)營者建章立制，養(yǎng)成習慣，形成規(guī)范。
一是要按照“建立健全兩個鏈條、一個體系、一個網(wǎng)絡，核心是可追溯”的總體要求，繼續(xù)著眼長遠，狠抓源頭，加快建立健全長效機制。認真落實國務院《特別規(guī)定》，不斷強化政府對產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責、監(jiān)管部門依法履行職責、企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的理念，充分調(diào)動三個方面的積極性，不斷強化和落實好“三方責任”。繼續(xù)抓好標準化和制度修訂，特別是對急需的食品衛(wèi)生標準、農(nóng)藥殘留量標準和生豬屠宰環(huán)節(jié)相關標準,要抓緊補充完善。繼續(xù)抓好信息化和科技工作，加大設備投入，提高檢測水平和質(zhì)量保證能力，全面提升監(jiān)管效能，真正把食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等涉及人身健康和安全消費品的生產(chǎn)加工、流通和銷售都納入監(jiān)管網(wǎng)絡。
二是注意發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。加強行業(yè)自律，組織開展建設放心縣、示范縣活動。加強誠信體系建設，建立失信黑名單制度，真正把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設結合起來，使專項整治的制度措施能夠收到長遠的效果。
以黨的十七大精神、“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，從構建和諧社會，保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識加強特種設備安全工作的重要性，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步增強緊迫感和責任感，努力做好特種設備隱患治理。
二、治理重點
1、冶金企業(yè)生產(chǎn)使用的起重機械；
2、人員密集場所及住宅使用的電梯；
3、簡易升降機；
4、特種設備檢驗檢測機構檢驗過程中發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的特種設備。
三、工作目標
1、進一步落實企業(yè)的特種設備安全管理的主體責任、檢驗檢測機構技術把關責任和特種設備監(jiān)察部門依法監(jiān)管責任。完善動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系和事故應急體系，對特種設備使用中存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真研究、解決存在的突出問題。切實落實特種設備安全隱患治理長效工作機制，提高特種設備安全管理意識，實現(xiàn)預防和減少事故的目標；
2、在20*年開展冶金企業(yè)用起重機械隱患排查的基礎上，深入開展隱患治理工作，消除安全隱患；
3、加強人員密集場所及住宅電梯的使用管理，積極宣傳與落實《*市電梯使用安全監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范電梯使用、運行管理、維保、檢驗及注冊工作；
4、開展簡易升降機使用整治，嚴禁不符合安全技術規(guī)范的簡易升降機的使用；
5、加強建筑施工用起重機械制造單位的資格管理，依法查處無證制造行為，嚴格產(chǎn)品制造的監(jiān)督檢驗，確保產(chǎn)品安全質(zhì)量。
四、組織領導
成立*市*區(qū)特種設備安全隱患專項治理領導小組，區(qū)質(zhì)監(jiān)局領導任組長，區(qū)安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、總工會、建設、房管、教育等部門為成員，領導小組下設辦公室，設在*區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局，具體負責特種設備安全患治理專項整治的組織協(xié)調(diào)和檢查指導工作。
五、工作步驟
（一）動員部署階段（3月31日前）。根據(jù)工作目標，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應組織監(jiān)管部門與各相關部門結合本地區(qū)實際積極做好部署工作，研究制定開展特種設備安全隱患治理專項整治的具體實施方案，并進行宣傳動員，督促企業(yè)認真落實特種設備安全隱患專項治理的各項要求。
（二）企業(yè)自查自糾階段（4月1日至6月31日）。特種設備使用和生產(chǎn)單位按照隱患專項治理工作方案的要求開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改。自查自糾工作完成后，特種設備使用單位應將開展特種設備隱患專項治理工作總結隨附《特種設備安全隱患自查自糾工作記錄表》（附件1）上報所在地整治辦公室。
（三）督促檢查階段（7月1日至7月31日）。區(qū)特種設備安全隱患專項治理領導小組組織對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）及相關企業(yè)開展隱患專項治理情況進行監(jiān)督檢查，進一步督促隱患整改，對存在安全隱患不予整改或整改不到位的違規(guī)行為要予以嚴格查處。
（四）整改提高階段（8月1日至9月15日）
根據(jù)前一階段隱患自查和專項治理工作進展情況，各單位、各部門對工作中發(fā)現(xiàn)的問題逐一進行梳理，明確責任，落實措施，督促整改，對于重大安全隱患應及時上報，協(xié)調(diào)解決。同時，按照已建立的隱患治理工作機制，進一步落實各項要求，消除死角。
（五）“回頭看”再檢查階段（9月16日至11月15日）。為鞏固特種設備安全隱患專項治理工作成果，確保取得實效，各單位、各部門應組織開展“回頭看”再檢查。主要檢查各項排查出的重大隱患是否治理到位，隱患治理長效機制是否建立，對于專項治理工作中反映的突出問題是否有針對性地制定了改進措施。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應于10月20日前將開展隱患專項治理的總體工作報告及《特種設備安全隱患治理匯總表》（附件2）書面上報區(qū)特種設備安全隱患專項治理辦公室，工作報告內(nèi)容應包括基本情況（企業(yè)開展隱患自查和整治情況、自查設備數(shù)、自查出的隱患分類匯總情況、出動檢查人員數(shù)量和檢查次數(shù)、隱患整改情況、執(zhí)法檢查情況）、開展情況、隱患治理和落實長效機制情況、存在的問題、下一步工作計劃和措施。11月1日前，區(qū)安委會將組織對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）特種設備隱患治理工作開展情況進行督查。
六、工作要求
（一）強化領導，落實責任。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一組織領導，成立隱患治理機構，質(zhì)監(jiān)部門組織實施，各有關部門密切配合。要結合本區(qū)域的實際，制訂切實可行的工作方案，明確分工，明確責任，狠抓落實，務求實效。
（二）突出重點，強化監(jiān)督。針對本地區(qū)特點，突出重點行業(yè)重點企業(yè)的特種設備安全隱患治理。各單位、各部門要對重點行業(yè)重點企業(yè)加強督促、檢查和指導。要認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，提高企業(yè)安全責任意識和安全生產(chǎn)管理水平，增強事故防范能力。要把特種設備安全隱患治理與安全生產(chǎn)責任制相結合，全面強化特種設備安全管理。
以全方位監(jiān)督，完善日常監(jiān)管機制為目標，強化對各級食品藥品監(jiān)管部門的醫(yī)療器械日常監(jiān)管工作，督促各醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立和完善確保產(chǎn)品安全有效的質(zhì)量保證體系，提高質(zhì)量管理水平。
二、檢查依據(jù)
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法》及國家局的一次性使用無菌醫(yī)療器械等產(chǎn)品相應生產(chǎn)實施細則。
三、檢查對象及時間
（一）、自20__年第一季度起，每季度對重點監(jiān)控的醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面檢查，保證現(xiàn)場檢查達到100％；每年對重點監(jiān)控醫(yī)療器械產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場檢查一次，并填寫《河南省醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄表》（附件1）。各市食品藥品監(jiān)督管理局將轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查情況按季度進行分析匯總，填寫《河南省醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查（季度）匯總表》（附表3）。于季末次月10日前報送省食品藥品監(jiān)督管理局。20__年度省重點監(jiān)控醫(yī)療器械產(chǎn)品目錄（見附件4）
（二）、非重點監(jiān)控醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)
自20__年3月起，對非重點監(jiān)控醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面檢查，現(xiàn)場檢查率應達到100％。并將現(xiàn)場檢查記錄、處理、整改情況于12月20日前一并上報省局。
四、檢查內(nèi)容
生產(chǎn)企業(yè)“證、照”是否齊全；產(chǎn)品檢驗是否規(guī)范；執(zhí)行標準是否嚴格；生產(chǎn)、檢驗設施是否齊備；生產(chǎn)條件是否擅自降低標準；采購、檢測、生產(chǎn)記錄是否齊全；包裝、標識是否規(guī)范；質(zhì)量信息反饋記錄、不良事件記錄、投訴處理記錄是否齊全。
五、要求
（一）各省轄市局應在2月底前制定本轄區(qū)醫(yī)療器械日常監(jiān)督工作方案，并報省局備案。要明確重點監(jiān)控企業(yè)，制定相應的監(jiān)督檢查工作要點，認真組織實施，并做好日常監(jiān)督檢查記錄。對普遍存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應認真加以研究，有針對性的提出整改措施和解決辦法。
（二）各省轄市局要結合河南省醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位不良行為記錄管理暫行辦法，實施醫(yī)療器械日常監(jiān)督工作。對有不良行為和違法違規(guī)的企業(yè)不僅要求限期整改，依法予以查處，增加監(jiān)督檢查的頻次，督促其規(guī)范生產(chǎn)，誠信經(jīng)營。
（三）各省轄市局要加強對醫(yī)療器械日常監(jiān)管工作的領導，建立并落實日常監(jiān)督責任制，本著責權一致原則，誰主管誰負責，強化監(jiān)管人員責任心和事業(yè)心，保證日常監(jiān)管工作到位。
省局將對各省轄市局日常監(jiān)管工作和重點監(jiān)控企業(yè)進行抽查，并將檢查的結果予以通報。
（四）為鼓勵企業(yè)自律，實施有效監(jiān)管，二年內(nèi)未受過行政處罰且符合下列條件之一的企業(yè)，可豁免檢查或減少檢查頻次，并寫明理由、作好記錄，存入企業(yè)監(jiān)管檔案。
1當年通過或周期復查通過yy/t0287-20__（即iso13485-20__）認證或質(zhì)量體系考核的；
2一年內(nèi)省以上產(chǎn)品質(zhì)量抽查連續(xù)二次合格的；
3上年度監(jiān)督檢查無重大限期整改內(nèi)容、且無不良行為記錄的；
4獲得市以上食品藥監(jiān)部門守信企業(yè)榮譽的；
問：加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和改善民生有哪些重大意義？
答：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術保障的產(chǎn)業(yè)，作為國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展面臨難得的歷史機遇。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于拉動投資增長和消費需求，形成新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源資源效率，保護生態(tài)環(huán)境，改善民生具有重要意義。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。一是緩解我國資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要。資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題。只有大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模的節(jié)能減排工程技術基礎和能力，才能切實解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的高耗能、高排放問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需求。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在創(chuàng)新能力不強、核心技術和關鍵設備依賴進口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力有待提高等問題，全面提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術裝備水平，加快培育節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，有利于我國在新一輪的經(jīng)濟增長中占據(jù)有利地位，提升技術層次，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。三是拉動投資消費、擴大有效內(nèi)需的重要途徑。我國資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護任務重，節(jié)能環(huán)保發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g巨大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長拉動作用明顯，通過擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，加快實施節(jié)能環(huán)保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的增長點。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對改善民生具有重大意義。一是治理環(huán)境污染的重要保障。我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現(xiàn)大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以提供先進的節(jié)能環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品和服務，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問題。二是吸納就業(yè)的新渠道。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長，關聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，尤其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)展上升期，市場潛力巨大，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，有利于吸納和解決就業(yè)人口。三是轉(zhuǎn)變消費模式的重要方式。為推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家出臺了很多激勵措施，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品，加快了節(jié)能產(chǎn)品升級換代，推動百姓生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。
問：《意見》提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體思路是什么？
答：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是既利當前穩(wěn)增長、又利長遠調(diào)結構的重要舉措。按照我國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，《意見》提出了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體思路：牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當前、著眼長遠，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術創(chuàng)新，大力提高技術裝備、產(chǎn)品、服務水平，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結構，增強創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生以及加快生態(tài)文明建設作出貢獻。
具體講，就是要以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求、以增強工程技術能力拉動投資需求、以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內(nèi)需潛力、以提升創(chuàng)新能力增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的增長點。在此基礎上，提出了四條原則：創(chuàng)新引領，服務提升；需求牽引，工程帶動；法規(guī)驅(qū)動，政策激勵；市場主導，政府引導。
問：《意見》提出了近3年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目標，這是基于哪些考慮？
答：《意見》提出的主要目標強調(diào)了三個方面：一是產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升。企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，關鍵核心技術研發(fā)取得重點突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識產(chǎn)權和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品。二是國產(chǎn)設備和產(chǎn)品基本滿足市場需求。通過引進、消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高我國產(chǎn)品技術水平，促進更廣泛應用。建設一批產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。三是輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長。
提出這些目標主要基于兩方面考慮：一方面是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。總體看來，近年來我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產(chǎn)品種類日益豐富，服務業(yè)水平顯著提高。但仍存在創(chuàng)新能力不強、核心技術和關鍵設備依賴進口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力有待提高等問題，難以滿足不斷增長的節(jié)能環(huán)保市場需求。為此，針對當前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了三個方面的發(fā)展目標。另一方面是與相關規(guī)劃銜接的結果。為應對國際金融危機，有效拉動國內(nèi)需求，培育新的經(jīng)濟增長點，2009年下半年，國家發(fā)展改革委就會同環(huán)境保護部等有關部門著手研究我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點領域和政策措施。2012年，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行了全面部署。國家確定的“十二五”節(jié)能減排約束性目標任務決定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)明確了發(fā)展方向，拓展了市場空間。《意見》中提出的目標，與“十二五”規(guī)劃《綱要》、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定、“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、節(jié)能減排綜合性工作方案等文件內(nèi)容是相銜接的。
問：為了實現(xiàn)上述目標，國家將采取哪些措施？
答：為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國家將采取一系列措施，強化約束激勵，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。
一是健全法規(guī)標準。重點是完善立法、加強執(zhí)法、保障司法、健全標準，使?jié)撛诘氖袌鲂枨蟮玫结尫牛嬲鸬綌U大有效內(nèi)需的作用。
二是強化目標責任。主要是完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責制。
三是加大財政投入。加大中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。
四是拓展投融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構在滿足監(jiān)管要求的前提下，加大對重點工程、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度。鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領域。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。
五是完善價格、收費和土地等政策。加快制定和落實鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源的上網(wǎng)和價格政策，逐步擴大峰谷價差，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。對節(jié)能環(huán)保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。
六是推行市場化機制。實施能效“領跑者”制度，強化電力需求側管理，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，深化排污權有償使用和交易試點。開展碳排放權交易試點。健全污染者付費制度，加快建立生態(tài)補償機制。
七是支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的企業(yè)承攬境外各類環(huán)保工程、服務項目，引導外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持引進先進的節(jié)能環(huán)保核心關鍵技術和設備。國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以實施治污保潔工作為載體，以削減污染物為重點，以改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民身體健康為根本出發(fā)點，切實解決群眾關注的環(huán)境問題，實現(xiàn)我市經(jīng)濟、社會、環(huán)境“三贏”。
二、工作目標
以西江等重點流域水質(zhì)保護為重點，切實保護飲用水源，加強城市環(huán)境基礎設施建設，全市飲用水源水質(zhì)達標率達到100%；全市污水處理率年達到50%，2007年達到60%以上。全市污水日處理能力年達到5萬噸，2007年達到10萬噸以上。到2010年全市污水集中處理率不低于70%；到年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到50%以上，2007年達到60%以上，2010年達到80%以上。
三、全市污水、垃圾處理設施基本狀況
改革開放以來，市的經(jīng)濟與城市建設取得了迅速發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴大，人民生活水平不斷提高，城市污水量、垃圾產(chǎn)量不斷增長。目前，我市未有污水處理設施，日產(chǎn)污水量約29.6萬立方米，全部直接排入河流或農(nóng)田；全市（不含鎮(zhèn)）有垃圾填埋場6個，日處理垃圾577噸，全部是簡易填埋處理。
四、主要任務
（一）加快城市污水處理廠建設進程。
1、市污水處理廠要在確保工程質(zhì)量的前提下，加快工程進度，確保年投產(chǎn)運營。
2、市污水處理廠目前進行試運行，要迅速完成設備調(diào)試，盡快投產(chǎn)運營。
3、未有進行污水處理項目建設的縣要采取切實措施，落實國家與省有關城市污水處理產(chǎn)業(yè)化政策，拓寬資金渠道，促進市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程，加快污水處理廠建設，把污水處理廠建設納入重要工作來抓，盡快開征污水處理費，進行申請立項、設計和申報工作，爭取2007年前建成投產(chǎn)。
4、全市13個中心鎮(zhèn)的污水處理設施的建設要納入鎮(zhèn)議事日程，作為一項民心工程來抓，盡快立項，進入建設程序。爭取2007年底前有4個鎮(zhèn)的污水處理設施建成投產(chǎn)，其余9個中心鎮(zhèn)到2010年建成投產(chǎn)。
（二）加快生活垃圾無害化處理場建設進程。
1、市麻雞坑垃圾填埋場在完成專家對初步方案設計評審后，根據(jù)專家的要求，迅速補充完善方案設計工作，盡快完成項目設計；按項目建設要求，協(xié)調(diào)組織落實項目招投標及工程規(guī)劃建設申報，同時，盡快落實資金，并加強項目建設管理，確保年建成投產(chǎn)。
2、市垃圾無害化處理場要加快建設進度，年建成投產(chǎn)。
3、其余各縣（市）要統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)城市和農(nóng)村的垃圾處理，開征垃圾處理費，合理布局垃圾處理設施和規(guī)模，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，引入競爭機制，加快垃圾處理設施的建設，到2007年底前建成投產(chǎn)。
4、各縣（市）40%中心鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理場要在2007年建成投產(chǎn)，其余的要在2010年建成投產(chǎn)。
五、主要措施
（一）加強領導，狠抓落實。各縣（市、區(qū)）建設部門要以對人民高度負責的責任感和使命感，把實施治污保潔工程列入重要議事日程，成立相應領導小組和辦事機構，制定工作計劃，加強領導和協(xié)調(diào)，明確責任，狠抓落實。
（二）各縣（市）要逐步建立起城鎮(zhèn)污水和垃圾污染防治管理制度和信息系統(tǒng)，建立全監(jiān)控體系，對一些仍然使用的污水處理應急工程和污水一級處理設施要有計劃地進行改造完善，逐步達到二級排水標準，對生活垃圾簡易處理設施要及早關閉或改造，避免治污工程本身成為污染源。對今后尤其是列入計劃的城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施項目，要嚴格按照基建程序辦事，嚴格審查初步設計，嚴把竣工驗收備案關。
（三）建立完善的工作機制，建設行政主管部門要認真履行工作職責，主動協(xié)調(diào)有關部門，積極主動開展工作，要積極爭取上級有關部門的支持，加快工作進度，確保污水處理廠、垃圾無害化處理場工程順利進行。各縣（市）環(huán)保和建設局每季度要將貫徹方案的有關情況（包括工作進度、存在問題、需要協(xié)調(diào)事項等）書面報市建設局。
（四）制定有利于污水處理和垃圾無害化處理的相關政策，實現(xiàn)污水處理和垃圾無害化處理的市場化和社會化。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運營事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權的基礎上按《公司法》改制成獨立的企業(yè)法人。新興縣要盡快開征污水處理費，尚未建設污水處理設施的郁南縣、新興縣、云安縣必須在污水處理費開征后三年內(nèi)建成并投入運行。
省局質(zhì)量監(jiān)督管理處：
按照國家市場監(jiān)管總局《2019年兒童和學生用品安全行動工作方案》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2019〕19號）和省局《關于開展2019年兒童和學生用品安全守護責任分工通知》（川市監(jiān)函[2019]514號）文件要求，我局組織開展了兒童和學生用品安全守護行動，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、工作推進情況
為扎實有效開展兒童和學生用品安全守護行動，結合我局工作實際，下發(fā)了《市場監(jiān)督管理局關于做好2019年兒童和學生用品安全守護行動的通知》明確工作重點，對摸排建檔、日常監(jiān)管、隱患排查治理等行動進行了系統(tǒng)安排。
（一）進一步排查建檔。指導各縣區(qū)局對轄區(qū)內(nèi)兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料生產(chǎn)企業(yè)進行了全面摸排。經(jīng)排查，全市有校服生產(chǎn)企業(yè)3家，兒童玩具3家、兒童家具1家，無學生文具、校園跑道原材料等生產(chǎn)企業(yè)。
（二）開展專項治理行動。
一是開展兒童玩具專項檢查。對轄區(qū)內(nèi)的商場、超市、專賣店和經(jīng)營門市40余家銷售的電玩車、童車等兒童玩具進行了檢查，主要檢查是否經(jīng)過3C認證、產(chǎn)品及包裝上的3C 認證標識標注是否符合相關規(guī)定等內(nèi)容。現(xiàn)場檢查各商場超市銷售的電玩車、童車等均具有有效的3C認證證書，未發(fā)現(xiàn)假冒仿造強制性產(chǎn)品認證標志、證書的行為。
二是開展學生用品專項檢查。對集中在校園周邊、超市、商場、兒童及學生用品批發(fā)市場等重點區(qū)域的學生文具開展了專項檢查，重點檢查了水彩筆、蠟筆、油畫棒、液體膠、學生白膠等文具。查閱了進貨發(fā)票、合格證及進貨臺賬等，檢查商場、超市、經(jīng)營戶467家。
三是開展校服專項檢查。對轄區(qū)內(nèi)服裝生產(chǎn)企業(yè)進行了調(diào)查摸底，全市有學生校服生產(chǎn)企業(yè)3家，指導所在縣區(qū)完善了企業(yè)質(zhì)量信譽臺賬，建立了專項檔案。對企業(yè)是否按標準組織生產(chǎn)、原輔材料進貨、制售假冒偽劣、以次充好等方面進行了檢查。
二、主要做法
（一）突出聯(lián)動監(jiān)管。克服目前機構改革中存在的實際問題，組織協(xié)調(diào)各方力量，做到了市縣（區(qū)）聯(lián)動、科所互動。同時，協(xié)調(diào)教育、城管等部門，強化部門聯(lián)動，共同推進兒童和學生用品安全守護行動。
（二）突出三大重點。牢牢把握此項工作的三大重點，一是突出重點領域。以校園周邊、商場超市等為重點區(qū)域，加大日常檢查力度，嚴防不合格產(chǎn)品流向消費群體。二是突出重點產(chǎn)品。針對兒童消費特點，以玩具、文具、兒童服裝等為重點品種，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。三是突出重點環(huán)節(jié)。結合實際情況，以銷售環(huán)節(jié)為重點，開展專項整治行動，督促經(jīng)營者加強質(zhì)量驗收把關。
（三）突出宣傳動員。以專項檢查為契機，向經(jīng)營者開展標識標注、產(chǎn)品標準、商品條碼、CCC認證知識宣講活動，督促經(jīng)營戶落實進貨驗貨制度，把好進貨關，提升經(jīng)營者法制意識、誠信意識和責任意識。
三、工作難點
（一）監(jiān)管面覆蓋不到位。兒童和學生用品經(jīng)營者較多，涉及城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，在日常監(jiān)管中難以做到全覆蓋監(jiān)管。
（二）經(jīng)營者主體意識有差距。兒童和學生用品的經(jīng)營者以小規(guī)模經(jīng)營為主，經(jīng)營者普遍存在文化水平較低、年齡偏大等客觀因素，進貨把關不嚴的現(xiàn)象較為普遍。
（三）流動攤販監(jiān)管難度大。節(jié)假日期間，在公園、游樂場等兒童較多的場所，存在大量流動攤販售賣兒童和學生用品，此類監(jiān)管存在盲區(qū)。
（四）產(chǎn)品質(zhì)量抽檢較少。一是缺少抽檢資金，監(jiān)督抽查難以落實。質(zhì)量抽查是質(zhì)量安全保障的重要手段之一，但市縣（區(qū)）預算資金十分緊張，缺少必需的抽檢資金，市縣質(zhì)檢機構對部份產(chǎn)品不具檢驗資質(zhì)（比如校園跑道），監(jiān)督抽查難以落實。
（五）監(jiān)管人員業(yè)務能力不足。目前市縣（區(qū)）機構改革正在進行，人員未完全調(diào)整到位，原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥人員大都進行了崗位調(diào)整，致使監(jiān)管人員業(yè)務水平參差不齊，辨假識假的業(yè)務水平有待提高，基層大部分工作人員對CCC認證方面辨假識假技巧知識極度匱乏，有的工作人員甚至對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作從未接觸過，導致辭工作開展難度較大。
四、意見及建議
（一）強化宣傳引導。建議國家總局和省局加強兒童和學生用品使用安全知識宣傳，可適當制發(fā)宣傳資料和短視頻，增強學生和家長安全意識，引導正確消費。
一、突出治污減排，圓滿完成了上級安排的任務目標
去年底，經(jīng)上級考核認定，全年共實現(xiàn)cod凈削減量為800噸，完成全年任務的195%，列濰坊市各縣市區(qū)第一；實現(xiàn)so2凈削減量為1400噸，完成全年任務的140%，超額完成責任目標。在已建成銀河、舜河兩大城區(qū)污水處理廠，日處理能力10.6萬噸的基礎上，分別擴建二期工程，*鎮(zhèn)建成污水處理廠一期工程，去年共新增污水處理能力10.5萬噸。新建設的4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，相州、*、舜王已破土動工，*土地調(diào)整和地質(zhì)勘查已到位并完成工程招標。這4處污水處理廠將在今年11月建成運行。密州、龍都、*、皇華4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過鋪設排污管網(wǎng)將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中處理，金安熱電、恒陽熱電、潤生淀粉、良豐化學、泰盛化工、興貿(mào)玉米、同路、龍光、等8家熱電企業(yè)全部建成爐后脫硫治理工程，并安裝在線監(jiān)控與省市聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全程監(jiān)控。大力推行集中供熱，對供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的800余臺鍋爐等進行取締。
二、嚴格執(zhí)法，環(huán)境違法行為得到有效遏制
一是加大水源地保護力度。去年以來，先后組織環(huán)保、城管、市政、水利、建設、畜牧等部門4次組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對濰河、扶淇河、涓河、鐵溝河的53個入河排放口進行了全面排查和復查，對16個雨污混流排放口落實了部門整改責任制。去年7月份，組織七部門聯(lián)合對市區(qū)飲用水源地*水庫、*水庫、莎溝水庫、引涓干渠周邊的工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、生活污水排放情況進行了詳細調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，制定了《諸城市水污染防治工作實施方案》，將發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）部門，明確了整改時限。同時全面加強了飲用水源地保護區(qū)的監(jiān)測，對濰河的*、九臺、古縣等斷面嚴密監(jiān)控，對兩個城市污水處理廠進出口和古縣斷面的監(jiān)測，達到每天一次，確保污水處理廠設施正常運行，達標排放。
二是加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管。按照省級環(huán)保部門關于加強對重點企業(yè)、污水處理廠、城市空氣質(zhì)量和重點河流監(jiān)管的“四個辦法”的要求，對新星紙業(yè)、興貿(mào)玉米、潤生淀粉、金安熱電、恒陽熱電、泰盛化工、良豐化學7家國控、省控企業(yè)每月監(jiān)察不少于4次，對10家濰坊市控企業(yè)進行旬查，對全市69家重點企業(yè)本著從嚴從細、不留死角的原則，采取明查、暗訪等形式，加大監(jiān)察頻次，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。去年以來，共開展環(huán)保專項行動8次，對13家環(huán)境違法企業(yè)進行了處罰，罰款79萬元，對23家企業(yè)進行了限期整改。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)結構政策，對土小企業(yè)進行了拉網(wǎng)式排查，在去年排查和取締的基礎上，進一步加大打擊力度，防止反彈。全年共排查土小企業(yè)20家，對死灰復燃的5家小電鍍廠采取斷電措施予以取締。嚴格落實環(huán)評和“三同時”制度，行使好環(huán)保“第一審批權”和“一票否決權”，對所有項目都進行了現(xiàn)場勘察，去年以來，共辦理建設項目環(huán)境影響評價審批248件，環(huán)保驗收20件。
三是加強在線監(jiān)測設施建設。按照省政府實施的“三級五大網(wǎng)絡”要求，在環(huán)保局建成了“環(huán)境監(jiān)控中心”，對10家水污染治理設施和7家大氣污染治理設施，安裝了在線監(jiān)控。目前全市國控、省控重點污染企業(yè)全部并入“三級五大網(wǎng)絡”，使在線監(jiān)測設備與省、市聯(lián)網(wǎng)，實行在線監(jiān)測、遠程控制，環(huán)保執(zhí)法能力進一步增強。
三、抓好綜合整治，生態(tài)市建設突破實質(zhì)性進展
一是開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治。成立了由分管市長任組長，農(nóng)工辦、環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、市政、城管、衛(wèi)生、水利、財政、國土、經(jīng)貿(mào)、畜牧、廣播電臺、統(tǒng)計等有關部門主要負責人為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治領導小組，制定了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》。以環(huán)境基礎設施建設為標準，統(tǒng)籌整治農(nóng)村“臟、亂、差”。按照“三清”（清理糞便堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶網(wǎng)）、“五化”（硬化、凈化、亮化、美化）的要求，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確定了“村集、鄉(xiāng)運、市處理”的農(nóng)村垃圾處理辦法。在進一步提升城市兩大水廠運營質(zhì)量安全的同時，抓好村村通自來水工程的掃尾和提升改造，確保農(nóng)村飲用水安全。以水土保持、退耕還林為重點，加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。加強了對全市礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設和林業(yè)重點工程建設。
二是推進國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。認真落實市委、市政府作出的創(chuàng)建“生態(tài)市”的決定，加強創(chuàng)模工作。目前，在創(chuàng)模考核指標的32大項指標中，已有26項達標，向國家環(huán)保部報送創(chuàng)模申請的相關材料已經(jīng)定稿，正在編制創(chuàng)建規(guī)劃。積極開展創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色社區(qū)”、“綠色學校”工作。去年以來，皇華鎮(zhèn)已建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*、*正在實施創(chuàng)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；*、*、*、*、*、*6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建成9個綠色社區(qū)、5處綠色學校。
就在最近，全球最大的乳制品加工企業(yè)新西蘭恒天然集團對外宣布，旗下部分產(chǎn)品可能含有肉毒桿菌，受污染的乳制品產(chǎn)品可能被用于嬰兒配方奶粉、成長奶粉和運動型飲料的生產(chǎn)，影響包括3個中國企業(yè)在內(nèi)的8家客戶。嬰兒奶粉安全再次成為坊間焦點。進口奶粉也靠不住了，國產(chǎn)奶粉能抓住機會么？
為提高奶粉質(zhì)量安全水平，提振國產(chǎn)奶粉的消費信心，工信部鼓勵國內(nèi)乳企進行兼并重組，優(yōu)化資源，做大做強。兼并重組，是否真的有利于乳粉業(yè)的更好發(fā)展？兼并重組后的國內(nèi)乳企又能否避免整而不合，真正做大做強？
兼并重組拉開帷幕
為大力推動實施嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組工作，工信部目前已編制完成《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》（以下簡稱《方案》）并上報國務院等待批復。力爭到2018年底，培育形成3-5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到50家左右，前十家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%。
工信部新聞發(fā)言人朱宏任表示，企業(yè)兼并重組勢在必行：“顯然過多過散的行業(yè)的狀況與提高質(zhì)量達到一個比較高的生產(chǎn)標準要求是不相適應的，這樣的兼并重組的力度應該說方向是要形成一批具有品牌質(zhì)量能讓群眾放心的生產(chǎn)企業(yè)。”朱宏任表示，兼并重組是為了乳粉行業(yè)有更好的發(fā)展，不會導致壟斷，優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)都有發(fā)展的機會：“對于兼并重組本身來說堅持以市場為導向，政府在積極的推動，在這樣一個過程中是否具有生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的條件，這個標準就是國家對外提出GMP的標準。”
2008年，三鹿的三聚氰胺奶粉被曝出后，嬰幼兒奶粉安全一時間成了人們關注的焦點。之后，圣元奶粉陷入“激素門”、南山乳粉黃曲霉素M1超標、光明牌寶寶奶酪違規(guī)使用“乳礦物鹽”等事件相繼發(fā)生，逐漸加重了國內(nèi)消費者的緊張情緒，對國內(nèi)奶粉的“不信任”感不斷膨脹，很多國人寧愿選擇國外或是到香港購買高價奶粉。內(nèi)外交困中，國內(nèi)乳企也喪失了做大做強、樹立品牌的機會。然而，也正是這些安全事件推動了奶粉行業(yè)改革的進度。
根據(jù)國家食藥監(jiān)局公布的名單，目前國內(nèi)擁有嬰幼兒奶粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有128家，若按《方案》中目標，乳企淘汰率將達六成。乳業(yè)研究員宋亮表示，“在這場國家鼓勵的淘汰賽中，首先將會是行業(yè)內(nèi)乳企們‘自由組合’，比如部分中小企業(yè)結成聯(lián)盟共同發(fā)展，或者類似蒙牛收購雅士利，有實力、有資金的乳企先行動手兼并。”
目前，國內(nèi)有年產(chǎn)5萬噸以上的伊利，也有年產(chǎn)幾百噸上千噸甚至更少的企業(yè)，乳粉企業(yè)集中度不高是客觀存在的現(xiàn)實。一方面需要按照GMP的標準生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，一方面需要自控奶源，多方面的因素決定了未來奶粉行業(yè)兼并重組之路困難重重。
乳企幾家歡喜幾家愁
據(jù)消息人士稱，《方案》里對“具有兼并重組資格”的要求是：企業(yè)凈資產(chǎn)不低于被并購企業(yè)的所需資本的2倍，資產(chǎn)負債率不高于70%，且連續(xù)3年盈利。
“不是所有大型企業(yè)都有并購的資格，比如完達山就不具備并購的資格，所以算來算去能夠有并購的企業(yè)并不多。”如果實施兼并重組的乳企連續(xù)3年盈利，估計能達到此項標準的只有屈指可數(shù)的龍頭乳企。
如此看來，龍頭乳企將成為最大贏家。
作為被兼并方的中小型奶粉企業(yè)也是“幾家歡喜幾家愁”。一部分小奶粉非常希望被兼并重組，但是由于企業(yè)實力不夠，工廠車間條件無法滿足奶粉生產(chǎn)標準，沒有企業(yè)愿意收購。一部分中型企業(yè)表示有被兼并的興趣，在他們看來，眼下國內(nèi)乳企的市場份額不斷被蠶食，與其逐一被攻破，不如優(yōu)勢互補，進行整合。而另外一部分在當?shù)赜幸欢ㄊ袌龅闹行湍唐髣t不愿意被兼并，在區(qū)域內(nèi)做好，保證自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，確保當?shù)厥袌龇蓊~就足以，被兼并后則面臨著品牌消失的結果。
對于這一輪在國家推動下進行的新整合，有業(yè)內(nèi)人士擔心，在嬰幼兒奶粉行業(yè)將造成新的壟斷。工信部新聞發(fā)言人朱宏任稱，重組是為了乳粉行業(yè)有更好的發(fā)展，“不會導致壟斷”，這樣的兼并重組的力度和方向是要形成一批具有品牌質(zhì)量、能讓群眾放心的生產(chǎn)企業(yè)。
不可否認，乳企的分散經(jīng)營一定程度上導致了生產(chǎn)水平不一，奶源、設備、技術、人力資源、生產(chǎn)環(huán)境、管理以及自我檢測、召回等方面都受到了限制，也相應地加大了監(jiān)管的難度，如此看來，兼并重組是乳企發(fā)展的必然趨勢。然而這種兼并重組是否能夠真正優(yōu)化資源、做大做強呢？蒙牛“致癌門”、光明“過期奶回收門”無一不例外表明，乳制品安全并非只因企業(yè)規(guī)模和數(shù)量，而是源于企業(yè)的誠信意識和政府監(jiān)管部門是否作為。乳企真正視消費者生命健康為生產(chǎn)經(jīng)營的第一要務，才能從根本上提高奶粉質(zhì)量安全水平，提振國產(chǎn)奶粉的消費信心。
乳企兼并重組只是第一步，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全才是最終目的。
6月中旬，蒙牛以124.57億港元的價格收購了雅士利，這場收購案正式拉開了國內(nèi)乳企兼并重組的大幕。這也是迄今為止中國乳業(yè)最大規(guī)模的一次并購。
分析人士認為，兩業(yè)巨頭聯(lián)手后，將通過資源整合與互補，利用雙方在產(chǎn)品、品牌、渠道等方面的優(yōu)勢，加快高端奶粉行業(yè)整體升級的速度。
兼并重組任重道遠
縱觀國內(nèi)多年來推行的行政化行業(yè)兼并重組，其主要目的不外乎兩個：一是試圖通過兼并重組淘汰落后企業(yè)，實現(xiàn)部分產(chǎn)能退出，從而改善行業(yè)的盈利狀況。其中，以鋼鐵、水泥、稀土等行業(yè)為主要對象。另一種，是希望通過兼并重組淘汰不規(guī)范企業(yè)，讓這些行業(yè)在環(huán)境、衛(wèi)生、質(zhì)量和生產(chǎn)過程等方面更加安全。這種兼并重組，以食品、藥品、煤炭等行業(yè)為主要對象。
并不是每一次兼并重組都以完勝告終。況且此次乳粉行業(yè)兼并重組，也非企業(yè)自愿，而是政府推動。似乎哪個行業(yè)出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門都會祭出兼并重組的靈藥。但實際上學界商界早有共識，兼并重組不應該是解決行業(yè)問題的方法，而是行業(yè)問題解決后的自然結果。
