時間：2022-03-07 02:12:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇概算編制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：設(shè)計概算 工程量 概算指標 定額 設(shè)備價格
1、前言
建設(shè)項目設(shè)計概算,是初步設(shè)計文件的重要組成部分,是設(shè)計單位在投資估算的控制下根據(jù)初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的圖紙和說明,利用國家或地方頒發(fā)的概算指標、概算定額或綜合指標預算定額、設(shè)備材料預算價格等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設(shè)費用的經(jīng)濟文件。
總概算一經(jīng)有關(guān)部門批準,即作為該項目建設(shè)投資的最高限額,未經(jīng)按規(guī)定之程序批準,不能突破此限額。同時,設(shè)計概算是編制項目投資計劃,簽訂工程承包合同,控制工程貸款、組織主要設(shè)備訂貨、進行施工前準備和控制施工圖預算的依據(jù),無論從嚴肅性、實用性和編制工作復雜等各方面考慮,都是工程造價控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是核心。
2、成都市金堂縣某醫(yī)院和辦公大樓綜合項目概況
本項目位于成都市金堂縣某區(qū),是政府與地方聯(lián)合投資的成都市重點科研、醫(yī)院和辦公大樓綜合項目。該工程主體結(jié)構(gòu)均為框架結(jié)構(gòu),地下兩層,總建筑面積42000m2,醫(yī)院將配備部分先進的進口醫(yī)療設(shè)備。政府計劃投資9000萬元,地方計劃投資3000萬元（含二次裝修、中央空調(diào)、樓宇自動化、進口電梯及醫(yī)療器械）。
總概算確定的準確與否將直接關(guān)系到該項目能否如期交付使用,若概算不足將造成某些單項工程不能按期完成,致使整個系統(tǒng)無法正常運營,若概算過高則會產(chǎn)生不必要的資金浪費,使部分資金發(fā)揮實效。而概算編制的準確與否與編制過程中加強與業(yè)主的溝通,準確確定工程量,加強工程造價資料積累,嚴格執(zhí)行詢價制度以及合理選取各項造價指標密切相關(guān)。
3、設(shè)計概算編制的注意事項
3.1 加強與建設(shè)項目業(yè)主的聯(lián)系,從專業(yè)的角度確定資金使用計劃
該項目位于成都市金堂縣某區(qū),項目周邊無距離較近的高層建筑,因此在地基護壁工程中即可采用成孔樁護壁方案又可采用噴射鉚釘護壁的方案。通過比選發(fā)現(xiàn),成孔樁方案護壁造價為1100元/m2,而噴射鉚釘護壁方案僅需650元/m2,若采用噴射鉚釘護壁方案不但滿足工程可行性,還可為此項目的地基護壁工程節(jié)省投資60萬元。經(jīng)與業(yè)主及方案設(shè)計人員的溝通,在做設(shè)計方案時選擇了噴射鉚釘護壁方案,從專業(yè)的角度合理降低了本項目的資金成本。
3.2 明確單項工程的工程量
目前工程量確定工作的現(xiàn)狀是:工程量由各專業(yè)通過工程量表、設(shè)備表和條件圖提供給概算專業(yè),概算專業(yè)據(jù)此做概算。這一過程本應(yīng)很完善,但實際上存在著許多問題。由于成都當?shù)氐氖┕ぜ夹g(shù)已經(jīng)達到建筑物天棚不用抹灰的水平,且當?shù)?0%以上的建筑物天棚都不用抹灰,本項目同樣也按照成都本地的習慣做法,天棚無需抹灰,而設(shè)計人員如缺乏經(jīng)驗,不了解成都當?shù)貙嶋H情況,就會多計算此項工程量,因此,在概算編制中這一項就應(yīng)該加以扣除。
可見,建立健全完善的工程量提供標準是極為重要的,它是概算編制的基礎(chǔ),若從量上就出現(xiàn)漏洞,概算是很難編制準確的。
3.3 加強工程造價資料積累的工作
概算編制的計算基礎(chǔ)是概算定額、指標、材料、設(shè)備的預算單價,建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)費用定額或收費標準等資料,這些都屬于工程造價資料的范圍和內(nèi)容。為保證概算編制的質(zhì)量,就必須加強工程造價資料積累的工作,保證工程造價資料真實性、合理性、適用性,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.3.1 明確定額子項內(nèi)容
該項目需采購630KV變壓器,如果直接套用定額下來只需36萬元/臺,而當?shù)厥袌鰞r則要45萬/臺。如此大的價差究其原因就在于定額中只包括配電柜,而沒有含接線端子,容電器等的內(nèi)容;而市場價則涵蓋了變壓器及其零配件的所有價格。
因此,編制概算時必須熟練掌握并合理運用概算定額,對定額中子項所涵蓋的內(nèi)容做到心中有數(shù),防止出現(xiàn)漏算、重算、套錯定額等錯誤。
3.3.2 對主要及重點設(shè)備價格要嚴格執(zhí)行詢價制度
設(shè)備費的確定涉及范圍廣、數(shù)量多、更新?lián)Q代快、價格變化也大,僅靠查設(shè)備價目表是遠不夠的。其原因是價目表價格一般反映的是3至5年前甚至更早的價格,同種設(shè)備與現(xiàn)在相比其性價都有變化,因此,對一些用量多價格高的設(shè)備一定要采用廠家直接詢價的方式確定其價格。尤其對進口設(shè)備很難找到價目表,對每臺設(shè)備必須進行認真詢價,在詢價時必須對所詢設(shè)備的性能以及價格所包含的范圍做更進一步的了解。如在本項目的電梯采購中我方選的迅達電梯,廠家報的價比查設(shè)備參考價每臺高出20萬元,經(jīng)向廠家直接咨詢才了解到目前原材料價格和人工費較之以前都有所上漲,且主機都是進口原件,而設(shè)備信息表上的是5年前價格,為國內(nèi)組裝產(chǎn)品。因此,對于此類設(shè)備,在確定價格時應(yīng)采用廠家直接詢價的方式,對得到的報價進行分析研究,并參考近期類似工程同種設(shè)備的實際成交價做進一步適當調(diào)整。
3.4 建筑工程單位造價指標的選取
在選取單位造價指標時一定要認真分析所用指標的內(nèi)容及時間。首先必須是當?shù)亟诘?結(jié)構(gòu)相同,面積或體積相當?shù)念愃乒こ獭Ｆ浯问菍︻A算和結(jié)算指標所含內(nèi)容進行分析,剔除特殊性的內(nèi)容,補充未含內(nèi)容。如定額中預算的鋼筋含量一般是55kg/m2,混凝土含量0.35m3/m2,而實際含量為45kg/m2,0.3m3/m2,將低于其定額用量的10%～20%,因此在用該指標時一定要扣除減少鋼筋及混凝土所調(diào)整的費用。
3.5 工程建設(shè)中其它費用的確定
本項目包含二次裝修,業(yè)主提出,從裝修完成到交付使用期間,需對已完成的二次裝修提供成品保護,故在設(shè)計概算中需要考慮措施費（成品保護）。雖然各裝修定額子項中包含成品保護費,但業(yè)主提出的從裝修完成到交付業(yè)主使用之間的時間約有半年,超出了正常項目的成品保護時間,所以對延長的成品保護時間,應(yīng)另計此項費用（歸入措施費）。
因此,在確定工程建設(shè)的其它費用時,應(yīng)明確定額內(nèi)容項目的界定,以免重復或遺漏計費。
4、結(jié)語
關(guān)鍵詞：建筑工程；設(shè)計概算；編制
中圖分類號：TU201.7文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
施工前的投資決策和設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵時期。在投資決策完成后，工程設(shè)計便成為了重中之重。工程設(shè)計是對工程全面的規(guī)劃，是對整個工程實施意圖的具體描述。設(shè)計概算用是在建設(shè)項目的初步設(shè)計基礎(chǔ)上形成的，也就是在工程建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式及使用基本確立下來后形成的，設(shè)計概算是工程設(shè)計的重要組成部分。要提高投資效益，實現(xiàn)工程造價的有效控制，離不開好的設(shè)計概算。
1.設(shè)計概算的重要性
設(shè)計文件有一個不可或缺的重要組成部分那就是設(shè)計概算，設(shè)計概算是對建設(shè)工程預期造價所進行的優(yōu)化、計算和核定。從建設(shè)項目總造價和編制固定資產(chǎn)投資計劃到建設(shè)項目承包合同的簽訂都是以設(shè)計總概算為依據(jù)的，設(shè)計總概算同時也是控制基本建設(shè)撥款以及施工圖預算和考核設(shè)計經(jīng)濟合理性的重要依據(jù)。設(shè)計概算的主要內(nèi)容由建筑安裝的工程費、購置設(shè)備及工器具的費用、銀行貸款利息和工程建設(shè)中不可預見的其它費用等部分組成。在基本建設(shè)項目可行性研究報告或者是項目計劃任務(wù)書中，設(shè)計概算通常依據(jù)產(chǎn)品與規(guī)模等因素實施測算，具體的編制也是由設(shè)計部門負責的。其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1作為總體項目計劃編制的重要依據(jù)。設(shè)計不管分為幾階段施展，在初步設(shè)計中對編制項目設(shè)計概算那是必須的，目的在于落實項目的總投資額度及其構(gòu)成，設(shè)計概算在經(jīng)過有關(guān)部門的核實和批準后，項目建設(shè)投資的最高額度就形成了。
1.2作為實施項目技術(shù)經(jīng)濟分析的重要依據(jù)。一個項目的優(yōu)劣在評價的時候，必須對建設(shè)項目的每個技術(shù)經(jīng)濟指標實施綜合考核，在對包括工程項目的總成本，單位產(chǎn)品成本，內(nèi)部收益率，投資回收期和貸款償還期等等多個經(jīng)濟指標進行計算時，都必須以建設(shè)項目設(shè)計概算的基礎(chǔ)。
1.3作為確定和控制項目階段投資額的重要依據(jù)。工程項目特別是大型建設(shè)項目建設(shè)期都比較的長，建設(shè)通常是分階段實施的，設(shè)計概算一般要按照階段設(shè)計的要求來確定建設(shè)項目階段性投資額。
1.4作為實施項目管理，實行項目投資包干的重要依據(jù)。具體的操作是根據(jù)已經(jīng)批準的設(shè)計概算，項目單位與項目主管部門完成包干合同的簽訂，建設(shè)項目實行投資包干制，項目單位進行建設(shè)項目工程招標標底確定的基礎(chǔ)也是經(jīng)過批準的項目設(shè)計概算，做到不超過此項目設(shè)計概算。
除此以外，設(shè)計概算是編制建設(shè)項目年度建設(shè)計劃和確定項目貸款額度的重要依據(jù)。
2.設(shè)計概算的編制原則
作為一項重要的技術(shù)經(jīng)濟工作，設(shè)計概算在編制時，來不得半點馬虎應(yīng)把握以下原則：
2.1國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟政策要嚴格遵守，按照國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標準嚴格執(zhí)行，以國家的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標準等為重要依據(jù)完成概算的編制。
2.2編制設(shè)計概算時，設(shè)計意圖必須要仔細琢磨，要能完整且準確地反映設(shè)計的內(nèi)容。依照設(shè)計文件和圖紙資料對工程量實施準確地計算。
2.3必須以提高設(shè)計概算的準確性為重要原則，從業(yè)人員應(yīng)實事求是地對建設(shè)環(huán)境、可能影響造價的眾多因素認真地調(diào)查和研究，并與擬建工程的實際相結(jié)合，真實地反映出當時、當?shù)氐膬r格水平。
2.4對于定額、指標、價格和費率等多項編制的依據(jù)要正確的使用。結(jié)合現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成，依照相關(guān)部門的價格信息和價格調(diào)整指數(shù)，結(jié)合建設(shè)期的價格變化因素進行深層次地思考，使得設(shè)計概算能盡量反映出設(shè)計內(nèi)容、施工條件及實際造價。
3.建筑工程設(shè)計概算的編制
3.1 利用概算定額編制建筑工程設(shè)計概算
當建設(shè)項目初步設(shè)計有一定的深度，建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計內(nèi)容及要求比較明確，有關(guān)工程量等數(shù)據(jù)基本上能滿足設(shè)計概算編制的要求時，就可以根據(jù)概算定額或綜合預算定額）編制設(shè)計概算。利用概算定額編制建筑工程設(shè)計概算的方法與利用預算定額編制施工圖預算的方法基本相同。其編制方法與步驟如下：
3.1.1熟悉設(shè)計圖紙，列出擴大分項工程項目
編制建筑工程設(shè)計概算與編制建筑工程施工圖預算一樣，其編制方法是在熟讀圖紙的基礎(chǔ)上，列出擴大結(jié)構(gòu)分項工程項目。設(shè)計概算中的分項工程項目須根據(jù)概算定額的項目確定，所以在列項之前，必須了解概算定額的項目劃分情況。例如某省建筑工程概算定額劃分為以下 10 個分部工程：柱、梁工程；墻體工程；土石方、基礎(chǔ)工程；門窗工程；屋面工程；樓地面工程；裝飾工程；構(gòu)筑物工程；廠區(qū)道路工程；其他工程。每個分部工程中的每個概算定額項目，一般由幾個預算定額的項目綜合而成。經(jīng)過綜合概算定額項目的定額單位與預算定額項目的定額單位是不相同的。了解了概算定額綜合的基本情況，才能正確列出項目并據(jù)此計算工程量。
3.1.2利用概算指標編制建筑工程設(shè)計概算
概算指標是一種用建筑面積、建筑體積或萬元為單位，以整幢建筑物為對象而編制的指標，其數(shù)據(jù)來自各種已竣工的建筑物預算或決算資料，即用建筑面積（或體積）除需要的各種人工、材料而得出。目前以建筑面積（100 m2）為單位表示的較為普遍，也有以萬元指標表示的。
3.2 利用概算指標編制設(shè)計概算的方法
3.2.1根據(jù)初步設(shè)計圖紙的要求和結(jié)構(gòu)特征，如結(jié)構(gòu)類型是磚木結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)或是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，其基礎(chǔ)、墻、柱、梁、樓地面、屋蓋、門窗、內(nèi)外墻、粉刷等的用料和做法，按照上述要求選用與設(shè)計結(jié)構(gòu)特征相符合的概算指標。3.2.2將概算指標中的每 100 m2建筑面積（或每1 000m3建筑體積）工日消耗數(shù)量乘以地區(qū)工資標準，求出人工費。即人工費（概算）= 指標規(guī)定的人工工日數(shù)×地區(qū)日工資標準。
3.2.3將概算指標中的每100 m2或1 000 m3建筑體積）的主要材料消耗數(shù)量乘以地區(qū)材料預算價格，求出主要材料費。即主要材料費（概算）= 指標規(guī)定的主要材料耗用量×相應(yīng)的地區(qū)材料預算價格其他材料費一般按占主要材料費的百分率計算，因此，當計算出主要材料費以后，根據(jù)主要材料費乘以其他材料費占主要材料費的百分率，求出其他材料費。即其他材料費（概算）= 主要材料費×其他材料費費率。
3.2.4將直接費、間接費和利潤相加，求出每100 m2建筑面積（或每1 000 m3建筑體積）的概算造價。即100 m2建筑面積（或每1 000 m3建筑體積） 概算造價=直接費×（1+間接費率）（1+利潤率）。
3.2.5將每100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積）的概算造價除以100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積），求出每平方米建筑面積（或每m3建筑體積）概算造價（概算單價）。即概算單價 =100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積）的概算造價÷100 m2（1 000 m3）。
3.2.6根據(jù)初步設(shè)計圖紙計算建筑面積（或建筑體積）后，再將計算的建筑面積（或建筑體積）乘以每平方米建筑面積（或每立方米建筑體積）的概算單價，即得到建筑工程設(shè)計概算造價。即建筑工程設(shè)計概算造價 = 擬建工程建筑面積（或建筑體積）×概算單價。
4.結(jié)語
建筑工程設(shè)計概算的編制，要求相關(guān)人員熟悉施工圖紙等設(shè)計文件，了解設(shè)計意圖，掌握工程全貌，明確工程結(jié)構(gòu)形式和特點；調(diào)查了解施工現(xiàn)場的地形、地貌和施工作業(yè)環(huán)境。根據(jù)計算和確定的設(shè)計概算造價，分別計算單位面積的概算造價、單位面積工料消耗數(shù)量等概算技術(shù)經(jīng)濟指標，同時對這些指標進行分析比較，以總結(jié)經(jīng)驗取得更好的投資效益。
參考文獻：
[1] 李琳.建筑項目管理中設(shè)計階段管理策略[J].建筑出版社.2008.
關(guān)鍵詞： 概算；造價資料；評審；初步設(shè)計
中圖分類號：TU201.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0086-02
1 概述
建設(shè)項目在初步設(shè)計階段，以初步設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)，通過編制概算文件對擬建工程所需全部投資預先測算和確定，由此計算出來的價格稱為概算造價，是項目投資的最高限額。概算應(yīng)包括工程建設(shè)總投資的全部內(nèi)容，要考慮從籌建開始到竣工驗收交付使用前所需的一切費用。初步設(shè)計總概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額，也是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)。
設(shè)計概算主要根據(jù)建設(shè)項目的初步設(shè)計總說明、建筑總圖及平面圖、結(jié)構(gòu)說明、設(shè)備的平面布置圖和主要設(shè)備材料來編制。這要求概算人員不僅要特別熟悉概算的計算程序和依據(jù)，還要了解影響工程造價的主要因素，所以前期造價資料的收集在概算編制階段對于提高設(shè)計概算質(zhì)量至關(guān)重要，而對概算評審意見的積極響應(yīng)和經(jīng)驗總結(jié)對于彌補概算人員現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗不足、施工技術(shù)知識缺乏導致的缺項、漏項、錯項則非常重要。
2 初設(shè)評審前的注意事項
經(jīng)審核批準的項目總概算作為報批投資的依據(jù)及控制項目總投資的最高限額，首先要做到準確、全面。目前我國的初步設(shè)計概算主要采用定額編制法來計算，多數(shù)處于照圖計算的被動狀態(tài)，概算人員對于各類造價資料的關(guān)注程度尤其是材料市場價格遠遠不如預算編制人員那樣敏感。對概算編制人員來說，工程造價資料不光包括有常用的定額、基價和取費文件，還包括有代表性的工程設(shè)計概算資料，另外新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝的單價分析資料也非常重要。全面系統(tǒng)地積累工程造價資料是概算編制工作的基礎(chǔ)，也是造價從業(yè)人員加強工程造價計量，做到準確、全面的確定概算總造價必備的條件。因此，工程造價資料積累的內(nèi)容不僅包括“量”和“價”，還要包括對造價有重要影響的技術(shù)經(jīng)濟條件，如工程概況及建設(shè)條件等。一般而言，建設(shè)項目或單項工程概算階段應(yīng)收集和積累的造價資料有：
①和概算編制項目有類比性和參考性的設(shè)計概算；②設(shè)計圖紙、設(shè)計說明、標準圖集、概算定額及地區(qū)基價、建筑材料市場指導價、主要設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量等；③地勘報告、可行性研究報告及投資估算表、造價指數(shù)； ④有關(guān)新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)分項工程人材機分析資料；⑤工程建設(shè)其他費用計取的相關(guān)文件和資料。因為這部分內(nèi)容在設(shè)計概算中由于工程類別、性質(zhì)和地域不同等原因，比較復雜且項目和內(nèi)容不完全統(tǒng)一，但每一個子項的漏項均會對工程概算總造價帶來很大影響：個別子項如征地拆遷補償費的漏項甚至會占到項目總投資相當大的比重；紅外線大市政費、特種設(shè)備檢驗試驗費、施工噪聲擾民費、地下水資源費則有明顯的地域性計費特征；環(huán)境影響評估費、人防異地建設(shè)費則因工程具體情況而定。但每一項費用的計取都應(yīng)該嚴格遵循適用和有效的文件及規(guī)定，嚴格區(qū)分應(yīng)該計取和停止征收的項目，及時了解國家新的政策，準確地把項目將要發(fā)生的費用計取在內(nèi)。
工程造價資料積累的主要目的是為了在概算階段對其進行分析和使用，新材料、新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)出現(xiàn)時，需要從積累的資料中獲得編制新增定額的有用信息，還有對已完工程進行造價分析、總結(jié)，才能發(fā)現(xiàn)同類工程造價的變化規(guī)律，做到及時調(diào)整、準確確定概算造價。在初設(shè)階段，利用所積累的造價資料能更深入細致地編制初步設(shè)計概算，為國家和地區(qū)乃至建設(shè)單位審批建設(shè)項目提供基礎(chǔ)依據(jù)，確保設(shè)計概算投資能夠起到最高限額的重要作用。
在實踐工作中有關(guān)文件的收集內(nèi)容和具體計算細則仍有許多有爭議的解釋，致使不同部門不同人員編制的概算總造價在單項工程費用相對明確的情況下依然偏差很大，這就需要進一步建設(shè)有效的設(shè)計概算審核體系來逐步規(guī)范和統(tǒng)一標準。
3 初設(shè)評審后的注意事項
設(shè)計概算必須經(jīng)過校對和審核，才能保證設(shè)計概算的質(zhì)量，確保概算文件真實反映設(shè)計圖紙的內(nèi)容和標準。而根據(jù)基本建設(shè)報批程序，項目的總概算一般由發(fā)改部門負責組織審核，并通過審核對原概算進行補充、調(diào)整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設(shè)實際情況。
實際工作中，由于設(shè)計圖紙深度不夠、設(shè)計說明內(nèi)容不全面、概算編制人員責任心不強、對定額的理解模糊、量價費的計取錯誤、概算與設(shè)計和施工的銜接不足等現(xiàn)象經(jīng)常導致概算結(jié)果與實際建設(shè)情況偏差較大。所以，在設(shè)計概算中加強審核是非常重要的環(huán)節(jié)。
在目前設(shè)計單位相對普遍重設(shè)計輕概算的氛圍下，首先是設(shè)法提升概算人員整體素質(zhì)，對概算文件嚴格按規(guī)定進行簽署和加蓋資質(zhì)證章，逐步完善概算質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，推行概算質(zhì)量和獎金分配掛鉤體系。其次，業(yè)主單位應(yīng)該書面明確設(shè)計概算在評審過程中的重要性，除評審委員中必須有一位工程造價專家外，最好其他專業(yè)的評委也有一定限額設(shè)計的經(jīng)驗，或者擁有一定工程技術(shù)經(jīng)濟方面的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。另外就是行之有效的設(shè)計概算審核體系，而這個體系中，最重要的環(huán)節(jié)就是初步設(shè)計評審會議。通過初步設(shè)計評審會議，能夠有效地防止隨意擴大投資或出現(xiàn)漏項少算等。
概算編制工作在評審會后務(wù)必要注意的是：不論專家采用全面評審法還是重點審查法，也不論評審意見是否完全正確，概算編制人員均須對評審會概算審查意見逐條進行書面答復響應(yīng)，并對評審現(xiàn)場專家要求現(xiàn)場解釋的質(zhì)疑首先給予口頭解釋，然后在答復意見中進行書面記載并將最終意見反映在概算文件中。具體來說，有以下幾個方面的事項：①工程直接費中的漏項和錯項內(nèi)容按圖紙重新計量套價進行修正；②設(shè)備及主材價格的修正首先要確保符合國家的各項政策要求及市場基本價格水平，積極向設(shè)備廠家詢價并及時更新概算指標；③對于工程建設(shè)其他費用中的評審意見，則需要逐一對照相關(guān)文件規(guī)定，嚴格依據(jù)編制原則，避免不合理的費用支出和違規(guī)操作。在積極響應(yīng)評審意見的同時，嚴格按照規(guī)定進行取費計算，提高工程概算工作的嚴謹性。
4 結(jié)語
設(shè)計概算作為初步設(shè)計文件的重要組成部分，是編制建設(shè)項目投資計劃，確定和控制工程投資的重要依據(jù)，概算編制人員應(yīng)認真做好概算編制資料的積累工作，并對歷史數(shù)據(jù)進行分析，從而掌握概算造價的變化和發(fā)展規(guī)律，提高設(shè)計概算的完整性和準確性。另外，重視初設(shè)評審會議中各個專家的意見和建議，積極響應(yīng)并認真完善是保證概算編制水平不斷提高的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：園林綠化工程；投資概算；編制
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
引言
園林綠化是現(xiàn)代化城市建設(shè)的主要組成部分，城市園林綠化水平的高低是城市文明程度的重要標志，是與國際接軌的主要指標。園林綠化工程是建設(shè)工程的一個分支，與其他建設(shè)的工程有所類似，但是獨特的地方也很多。隨著新技術(shù)、新材料在園林景觀上的不斷應(yīng)用，園林綠化工程專業(yè)分工愈來愈細，工程的內(nèi)容也在朝多樣化、復雜化的方向發(fā)展，其主要包括土石方工程、綠化種植工程、綠化養(yǎng)護工程、假山工程、園路工程、園橋工程、園林小品工程等。
1、園林綠化投資概算造價特點
園林綠化工程多為市政配套工程，屬市政公益工程。其工程地域周邊地下管網(wǎng)、地質(zhì)水文、周邊環(huán)境、服務(wù)對象等地域情況對工程造價影響很大，相同性質(zhì)的工程由于區(qū)域位置不同而引起的造價往往相差甚遠。一般情況下綠化工程的造價市區(qū)比郊區(qū)高、公共綠地比社區(qū)綠地高。
業(yè)主意向和設(shè)計意圖對工程造價影響最直接。園林綠化工程具有一定的藝術(shù)性，其表現(xiàn)方式多元化，由于衡量的標準尺度不統(tǒng)一，工程造價存在相當大的彈性空間。在相關(guān)部門進行項目可行性規(guī)劃時，多數(shù)因為缺乏對園林綠化工程的深入了解，很少能有多種方案的對比。
2、概算編制的重要性及作用
概算對應(yīng)著項目的初步設(shè)計，是指“設(shè)計單位在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計圖、概算定額或概算指標等資料、用科學的方法計算和確定建筑安裝工程全部建設(shè)費用的經(jīng)濟文件”。
在園林綠化工程中，概算因工程設(shè)計標準不同，其指標差異也較大。一般在概算編制中，綠化按平米報價，單價包括喬木、灌木、地被、花卉、草坪的種植及養(yǎng)護等的綜合費用；水系按平米報價，單價包括了水系駁岸及池底的結(jié)構(gòu)及防水的工程造價；園林小品按座報價，單價包括了基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾等綜合費用；鋪裝按平米報價，單價包括了土方、墊層及面層的費用，道牙按延長米報價，包括了土方、墊層、道牙主材及安裝等。概算編制有類似標準指標參考時，可以參考類似指標，沒有類似標準參考時，需要編制人員分解概算，用施工預算反算出概算指標。反算的過程需要知道具體的施工做法，按工序套用定額子目、調(diào)材差、取費，結(jié)果比較準確。反算的指標可以作為以后的概算指標直接參考使用。
3、園林綠化投資概算造價控制現(xiàn)狀
造價控制是一個復雜的動態(tài)的系統(tǒng)體系，必須全方位、全過程的控制。工程造價人員越早介入工作，造價控制的效果越好，特別是在項目建設(shè)前期和設(shè)計階段，即工程的投資概算階段。項目的決策和設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵階段，設(shè)計階段對工程造價經(jīng)濟合理的影響占到75%。目前的現(xiàn)狀是設(shè)計院在造價專業(yè)分工上一般不夠，造價專業(yè)技術(shù)力量在設(shè)計階段的分布存在嚴重缺位或配置不合理。一般設(shè)計人員通常不了解概預算定額以及相關(guān)的建筑材料及苗木市場價格等，甚至有些設(shè)計人員是在閉門造車，致使許多設(shè)計苗木在市場上根本無法購得，更或是不考慮當?shù)貙嶋H栽種條件、過分使用大規(guī)格苗木、人為增加苗木種植密度、過多采用珍稀名貴植物等等，從而有目的地提高了工程造價。
因此，在投資概算階段造價人員要積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動地影響設(shè)計，讓工程造價的觀念滲入工程前期和設(shè)計階段的每一個環(huán)節(jié)，更好地完成前期的造價控制。
4、概算編制存在的問題
4.1、盲目追求設(shè)計風格，使得園林概算偏離總體資金規(guī)劃
一個房地產(chǎn)項目一旦成立，它的總體定位就已經(jīng)確定。是高檔小區(qū)、中檔小區(qū)還是經(jīng)濟適用房？三者的配套設(shè)施及園林工程的造價標準不盡相同。園林工程方案設(shè)計或者效果圖中設(shè)計內(nèi)容豐富，有水系、廊架、亭、雕塑、假山等，這些效果圖固然美觀，但要實施起來，必然費錢。如果項目決策者一開始只注重方案的效果，沒有就資金控制額度與設(shè)計者進行溝通。雙方一味追求景觀設(shè)計的意境，這個花架也要，那個亭子也要，這個石材標準不能降低，那個景觀燈數(shù)量不能少，等等諸如此類的情況，這必然造成概算超標。最后的解決辦法就是調(diào)整設(shè)計方案，壓縮設(shè)計內(nèi)容、降低所用材料的標準。
4.2、編制人員概算編制不準確
在方案的初步設(shè)計完成后，概算編制人員就要編制概算。實際操作中由于甲方催得急，編制時間緊張；再由于設(shè)計方容易疏忽造價控制的重要性，導致概算編制人員拍腦袋定價，或者盲目套用其它工程的概算指標定價。一份幾百萬的工程，概算幾個小時就做好了。這的確是有問題的。編制人員對施工工藝不清楚，對定額理解模糊，計算出的工程量不準確、概算定額錯套、取費錯誤等問題時有發(fā)生。
如果要編制一份相對準確的概算，正確的做法是:首先要準確計算工程量。編制人員需要提取圖紙中的工程量，包括鋪裝的面積、道牙的長度、水系的面積、草坪的面積、花卉的面積、樹木的數(shù)量；第二，確定相對準確的材料價格。由于園林工程所用的裝飾材料五花八門，沒有固定的價格，每次都只能市場詢價。要對方案所用的材料進行市場調(diào)研。不同的結(jié)構(gòu)類型，市場上的人工費相差懸殊，所用的材料也不同。尤其是園林古建筑，專業(yè)化程度較高，對材料的要求和施工工藝的要求較高，更要慎重報價。第三，考慮施工工藝的要求，合理套取概算定額、計取措施費用。例如，考慮施工時間，看有沒有反季節(jié)施工，看是否需要大樹支撐、遮陰措施；施工中是否有建筑垃圾外運、是否需要打井等。
4.3、設(shè)計圖紙準確度和深度不夠，從而影響概算的編制
園林綠化工程的自由性和藝術(shù)性的特點決定了其圖紙設(shè)計標準的多樣性。有一些園林項目施工現(xiàn)場地形復雜，項目管理混亂。設(shè)計人員拿到地形圖后直接開始設(shè)計，沒有核實底圖與實際情況是否一致。在底圖與現(xiàn)場實際不一致的情況下，設(shè)計圖紙就出現(xiàn)偏差，造成偏差的原因有地形標高與實際不符合、也有尺寸與實際不符合。
表一：園林環(huán)境工程單方造價及軟硬景比例
項目 軟景：硬景 水景：景觀 米造價（元/㎡）
工程a 55%：45% 0.4%:99.6% 216
工程b 52%：43% 2.9%:97.1% 242
工程c 47%：50% 3.3%:96.7% 217
工程d 57%：41% 2.3%:97.7% 220
工程e 48%：50% 2.1%:97.9% 344
5、園林綠化投資概算造價控制措施
5.1、造價人員要熟悉項目造價的投資概算的限額指標、核算方法、工程結(jié)算與實施進程的結(jié)算方式等。對于工程量要合理控制，特別是隱蔽工程如土石方工程，包括余土外運、種植土回填、地形塑造等力求計算數(shù)據(jù)合理、正確。對于價格取定反復核查，主要了解各種單價的取定是否合理、是否符合相關(guān)規(guī)定。比如土方挖運單價的取定是否符合文件規(guī)定；土方量計算中，定額套用價格與市場綜合單價是否相差甚遠。對于費用計算，主要依據(jù)該工程建設(shè)規(guī)模、定位，選用匹配的費率標準。
5.2、工程造價控制是一個動態(tài)的過程，跟蹤市場變化，收集大量市場信息及時分析研究。造價控制中材料價格的控制是主要的，材料費一般占預算費用的70%，占直接費的80%左右。苗木的主材價格費一般占園林綠化工程成本的65%以上，更是造價控制的重點。苗木是地域性較強的活體產(chǎn)品，價格差別較大。施工時間不同，苗木采購地區(qū)也有差異，其價格是隨市場變化起伏的。
景觀工程中軟景成本匯總
項目名稱 草坪：灌木 軟景單方造價（元/m2） 灌木單方造價（元/m2） 喬木單方造價（元/m2） 喬木單株造價（元/株） 中小喬木種植密度 大喬木種植密度
工程1 20%:80% 129 83 32 879 36 115
工程2 46%:54% 98 79 24 839 40 229
工程3 45%:55% 101 69 33 827 29 167
工程4 51%:49% 155 85 51 1259 31 132
結(jié)束語
工程造價控制工作歷來為業(yè)主所高度重視。工程造價人員應(yīng)該利用其專業(yè)優(yōu)勢，想業(yè)主之所想，積極為其出謀劃策，通過扎扎實實地做好自己的本職工作，提高業(yè)主對自己工作的信任度。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：市政工程 設(shè)計概算
市政工程與城市其他建筑工程相比，具有投資大，工期要求緊的特點，特別是地鐵、隧道、橋梁、共同管溝、防洪工程建設(shè)。市政工程的建設(shè)資金來源主要來自于國家和地方的財政投入，與城市建設(shè)龐大的資金需求相比，政府財政資金顯得非常有限，且市政工程建設(shè)項目一般投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、影響因素多，往往使建設(shè)項目的成本管理處于失控狀態(tài)。因此，如何更好地編制市政工程設(shè)計概算，提高市政建設(shè)資金的使用效益，便顯得日益迫切與重要。本文就結(jié)合工作實踐就如何更好地做好市政工程設(shè)計概算編制工作談?wù)剛€人體會。
一、市政工程項目的特點
建筑生產(chǎn)活動是一項復雜的，多環(huán)節(jié)的，多因素的生產(chǎn)活動，市政工程也不例外。市政工程項目具有如下特點：1、工程實體龐大，產(chǎn)品固定。2、工程類型復雜、生產(chǎn)協(xié)作性高。3、施工流動性強。4、受自然條件影響大。5、施工范圍廣，工期緊，投資量大。
市政工程項目的以上特點決定了市政工程概算存在較大的復雜性與不確定性，鑒于設(shè)計概算的重要性（經(jīng)批準后工程概算是整個建設(shè)項目投資的最高限額，又是籌措項目資金、項目優(yōu)化比選和簽訂工程合同的重要參考依據(jù)），且初步設(shè)計概算的質(zhì)量影響著70% 以上的工程造價，工程概算是否具有準確性，不但對建設(shè)項目前期的決策投資和資金籌措有影響，還關(guān)系到整個建設(shè)項目實施過程中投資的有效控制和管理。故不斷完善初步設(shè)計、編好相應(yīng)的設(shè)計概算，對整個工程的投資控制起著重要的作用。想要在建設(shè)項目中對投資進行有效的控制和管理，必須提高工程概算的準確性。
二、加強市政工程概算編制質(zhì)量的途徑
1、提高概算工作的重視程度
首先是要認識到概算編制工作的重要性。只有思想上重視了，才有可能采取必要的措施，才能把概算編制作為工作重點來抓。
目前，不少單位和個人對設(shè)計概算在認識上依然存在偏差，往往是重設(shè)計而輕造價，不注意設(shè)計中的經(jīng)濟效益，認為概算只是一個參考值，以后肯定是要變化的，重點是預決算，所以往往不太重視概算的編制工作，而把注意力全放在施工圖預算及工程竣工結(jié)（決）算上，概算編制長期屬于配合輔助工作，從而致使許多設(shè)計概算流于形式，概算與實際工程嚴重脫節(jié)、概算超工可、預算超概算等現(xiàn)象嚴重，失去了設(shè)計概算對項目建設(shè)的造價控制作用，同時也影響了后續(xù)階段的造價決策。
而概算編制人員也多數(shù)處于邊緣地位，不僅工作強度大，單調(diào)且重復工作多，而且待遇相對也較低，這就造成了很多概算編制人員素質(zhì)良莠不齊，工作積極性不高，純粹為編概算而編，有些人只看設(shè)計人員提供的工程量表，不去看圖紙，不去考慮施工工藝和施工組織，機械照搬定額，編制出來的概算往往存在多算、漏算、錯算、錯套定額、設(shè)備與材料價格與市場價格嚴重脫離等諸多問題；有些編制人員概算編完成后不檢查、不分析比較，做完就算完成，導致概算質(zhì)量不高。
經(jīng)批準后工程概算是整個建設(shè)項目投資的最高限額，又是籌措項目資金、項目優(yōu)化比選和簽訂工程合同的重要參考依據(jù)，同時，設(shè)計概算對于控制施工圖預算、比選設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性也具有重要的指導作用。因此，設(shè)計概算工作是非常重要的，我們必須要重視并做好概算編制工作。
2、增強概算人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)
工程量清單計價模式的實行，對于造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，造價人員既要懂得工程經(jīng)濟相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，又要懂得工程設(shè)計和施工組織與方法，而且還要懂一定的管理和法律知識，這就對概算人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高提出了很高的要求。
但由于種種原因，現(xiàn)實中概算從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，表現(xiàn)有：1）有些概算編制人員在工作時粗心馬虎，工作時看錯數(shù)據(jù)、輸入錯誤或是點錯小數(shù)點等現(xiàn)象時有發(fā)生；2）有些概算編制人員責任心不強，工作時只想怎樣快點完成工作，不去想概算編制得準不準、對不對，只是想著快點交差；3）有些概算編制人員專業(yè)能力不強，對定額了解程度不深，對相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解，更不了解常用設(shè)計方案及施工方法；4）一些概算編制人員不太會看圖，也不會用圖形算量軟件，只會簡單機械地套價。
市場的競爭實際上是人才的競爭，沒有一批高素質(zhì)的造價人才，就不可能做好設(shè)計概算工作，概算編制人員的業(yè)務(wù)水平直接影響了概算工作的質(zhì)量，概算編制人員需多方面提高自己的素質(zhì)。要掌握工程概預算的專業(yè)知識、相關(guān)的法律法規(guī)政策，熟悉材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、建設(shè)工程的施工流程、施工技術(shù)等方面的知識，了解設(shè)計和施工規(guī)范。所以工程概算人員要及時的提高自己的業(yè)務(wù)水平，加強工作責任心。
首先，造價人員要加強培訓，要有針對性地舉辦各類研討會或培訓課，為概算專業(yè)人員傳授相關(guān)的設(shè)計、施工、政策法規(guī)等相關(guān)方面的輔導，提供較多的學習機會。其次，要適當引進人才，要舍得抽調(diào)一批素質(zhì)較高的人員從事工程造價工作，充分調(diào)動造價從業(yè)人員的積極性，提高他們的待遇。要聘用或引進一些適用的專業(yè)人才，以優(yōu)化造價人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高設(shè)計概算的編制水平。再次，工程概算人員平時要多了解定額和行業(yè)規(guī)范，熟悉工程量清單及定額規(guī)定，加深對定額的了解，并要收集整理常用的造價指標。最后，工程概算人員要多到施工現(xiàn)場進行實地勘察，多了解施工方法和施工組織，使得工程概算盡量和工程實際相吻合。
概算人員平時也要注意自身行業(yè)道德和工作態(tài)度的提高，工作要認真負責，盡量減少看錯、輸錯、點錯等低級錯誤的出現(xiàn)，概算編制完成后，要多檢查復核，并和類似項目進行比較，看看經(jīng)濟技術(shù)指標的差異，注意分析原因，并做好歸納整理工作。
3、加強資料收集與溝通，正確核算工程量
收集有關(guān)概算編制依據(jù)。工程造價人員在編制概算前，必須全面收集完整準確的基礎(chǔ)資料，包括可行性研究批文及設(shè)計所采用的工藝流程；調(diào)查工程所在地的地理環(huán)境及施工條件；收集工程所在地區(qū)造價總站頒布的季度價格信息和材料的市場價格；收集選擇定額資料、費用標準、工程造價指數(shù)、概算指標以及對概算編制工作產(chǎn)生影響的各級政府部門頒布的有關(guān)政策文件、規(guī)定等。
收集同類工程的相關(guān)資料。收集同類工程的相關(guān)資料，包括主要工程量、實施時問、工程投資額、主要設(shè)備價格等，這些資料可以作為編制投資概算的參考。在初步設(shè)計深度達不到是，某些項目就能借用這些資料來估算工程費用。
準確計算工程量。工程量的確定是影響工程造價的重要因素之一，很多時候?qū)こ淘靸r的影響甚至超過了單價，無法保證工程量的準確性，會直接影響到概算文件，使得文件編制質(zhì)量降低，導致工程概算數(shù)據(jù)與項目實際投資數(shù)據(jù)不符。概算編制人員把工程量計算準確，需要熟悉定額規(guī)定和掌握定額內(nèi)容，并且積極設(shè)計人員多溝通，主動了解詢問，認真了解設(shè)計意圖，準確定位，完善工程量計算圖紙依據(jù)。計算工程量還需要需要編制人員做到耐心細致，一絲不茍，努力把誤差減少到最低限度。
現(xiàn)場調(diào)查和資料收集是概預算編制工作的一項重要工作。僅僅依靠設(shè)計人員提供的設(shè)計圖紙和工程數(shù)量是不夠的，因為現(xiàn)場的實際情況和圖紙上的有時候差別很大。現(xiàn)場調(diào)查往往能避免因設(shè)計深度考慮不足及勘察資料不準確造成的概算的漏項，是工程總投資計算正確完整的有效保障措施。
最后設(shè)計修改后，要及時修改概算。如初步設(shè)計經(jīng)專家評審后，涉及初步設(shè)計內(nèi)容的修改，一般設(shè)計院會把初步設(shè)計提出的問題留到施工圖設(shè)計時來解決，這會造成初步設(shè)計概算不能反映真實情況。
4、規(guī)范概算文件，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行政策及要求
概算編制應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟政策，但目前仍有一些概算沒有采用相關(guān)建筑工程概算定額，編制的概算很不規(guī)范，沒有按相關(guān)工程造價編制與審核的規(guī)定進行概算編制。單位工程概算表、單項工程綜合概算表、總概算表這三級概算表， 相互混編分不清。
設(shè)計概算一般應(yīng)包括：封面及目錄、編制說明、總概算表、工程建設(shè)其他費用概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表、工程量計算表、分年度投資匯總表與分年度資金流量匯總表，以主要設(shè)備、材料匯總表與工日匯總表。目前設(shè)計院編制的設(shè)計概算常常達不到這一要求，只是以一般預算書的形式出現(xiàn)。
5、結(jié)合工程實際合理套用定額
部分概算人員對有些定額的適用范圍不了解，因而錯誤的套用定額，例如把二級污水處理廠定額套用到高級污水處理廠的概算上。必須深入的了解定額中的計算規(guī)則，在定額的各分部中都有許多計算規(guī)則，這些不僅是計算工程量的條條框框，而且是定額套用中起引導性的指導書。做到對定額各分部的說明了解與熟悉，可以避免工作重復計算，也防止項目漏計。倘若設(shè)計施工內(nèi)容與定額工作內(nèi)容不完全符合，就要根據(jù)具體情況對定額進行相應(yīng)調(diào)整。注意建安費用各項取費標準，針對項目具體情況應(yīng)充分考慮有關(guān)措施費用，是否需設(shè)置施工便道、便橋、圍堰，是否需要進行房屋保護等等。對于費率的選取，應(yīng)根據(jù)規(guī)定的費率和相應(yīng)的取費基礎(chǔ)計取，對于一個區(qū)間值的費率，一般取上下區(qū)間的中間值。
6、正確計算工程建設(shè)其他費用
在做初步設(shè)計概算時，準確確定初步設(shè)計概算中的其他費用是不容忽視的。要準確把握工程建設(shè)其他費用中的各項費用組成，同時考慮三方面內(nèi)容：該項費用的部門、該項費用的適用范圍、該項費用的有效期。對一個項目做概算時，一定要慎重考慮哪些費用應(yīng)該計取，哪些費用國家已經(jīng)停止征收了，哪些費用是針對這個項目來收的特殊費用。我們不僅要關(guān)心國家新的政策，更要關(guān)心國家又新廢除哪些政策。很多時候，還需要考慮到當?shù)氐馁M用計算文件。只有把這些問題都弄清楚了，才能準確地把該由項目本身負擔的費用分攤到項目上去。
具體到列取項目時要考慮周全，除了計取建設(shè)單位管理費這樣的一般取費項目，還要計取專業(yè)工程特有費用和地方特有的規(guī)費。具體每項費用計算要注意根據(jù)不同項目特點，按相關(guān)說明進行相關(guān)系數(shù)調(diào)整。如監(jiān)理費、招標費應(yīng)該符收費標準，根據(jù)項目具體情況確定是否應(yīng)該計算環(huán)境影響咨詢服務(wù)費等。
三、結(jié)語
市政工程概算編制中有許多需要注意的地方，從前期資料收集到概算完成后的審核出版，每一個步驟都要認真對待，不能出錯，只有這樣，才能盡量減少錯算、漏算、超概等問題，才能盡量節(jié)省政府投資，把有限的財政資金用到更多需要的地方去。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】水電工程；概算預算；編制特點
依照水利水電工程的建設(shè)流程，對工程概算預算的編制務(wù)必要和工程的階段性建設(shè)工作相適應(yīng)，此處提到的階段性建設(shè)主要包含設(shè)計施工圖、編寫項目建議書、進行初步設(shè)計、最終竣工等，在這一系列步驟中，施工圖設(shè)計和初步設(shè)計這兩個過程中的概預算編制對工程整體的影響最為突出，是決定性因素，有著舉足輕重的地位。下文即是圍繞水利水電工程中編制概預算的情況進行探討，進行相應(yīng)的分析與總結(jié)。
1 相關(guān)概念
1.工程造價。此概念指進行特定工程建設(shè)所消耗的全部費用。工程造價具有下列兩種含義：
（1）第一種含義為：建設(shè)某項工程所需預期開支或者實際開支構(gòu)成的固定資產(chǎn)上的投資費用，即這個工程經(jīng)過建設(shè)獲取相應(yīng)的固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)需要消耗的一次性資產(chǎn)的總和。這層含義是針對業(yè)主來說的。
（2）第二種含義：工程價格，即建成某項工程，預期或者實際在土地市場、設(shè)施市場、勞務(wù)技術(shù)市場，還有承包市場等各種交易過程中形成的建設(shè)安裝工程的標價與建設(shè)工程總體價。
2.工程定額。工程定額指在規(guī)定的工作狀況下，完成達標的單位建筑安裝所需耗用的勞力、建材、設(shè)備機器以及其他相關(guān)花費的數(shù)量標準。在“工程定額”一詞中，定指規(guī)定；額，指額度、限額。工程定額的特點——真實、科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一、穩(wěn)定、時效性。依據(jù)不同分類標準，可將工程定額分為下列幾種：
（1）按內(nèi)容：勞動定額，材料定額，機械定額。
（2）按使用范圍：預算概算定額，施工定額，投資估算指標以及概算指標。
（3）按費用性質(zhì)：直接，間接，其他。
3.預算定額。這個概念指的是計算和確定某個特定計量單位在分向工程、結(jié)構(gòu)構(gòu)建勞動力、建材和機班費用消耗各個方面的數(shù)量標準。
4.概算定額。概算定額指在預算的基礎(chǔ)上，依據(jù)典型的通用設(shè)計圖與標準圖等資料，按照主要建設(shè)工序，綜合輔助工序，進行綜合、擴展與合并得出的定額。概算定額是擴大初步概算時，計算并確定分項工程的人員、建材、機械耗用的數(shù)量標準。
5.工程預算。對工程各個項目在未來一段時間內(nèi)的收入支出所做的計劃，能夠通過貨幣形式對工程的項目投入實施評價，進而反映出工程在經(jīng)濟上表現(xiàn)出的效果。
2 水電工程概算預算編制相關(guān)特點
1.概預算編制的依據(jù)與步驟
（1）概預算編制的依據(jù)
要了解工程相關(guān)的設(shè)計報告與文件，對工程所處地的交通、氣象以及社會經(jīng)濟狀況進行探究和分析。從現(xiàn)行水利水電建設(shè)概預算定額情況來看，主要包含機電機械設(shè)備、工程建筑和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)施的安裝定額。與此同時，上級機構(gòu)與工程主管部門務(wù)必要制定出一套科學合理的政策，依據(jù)一定的法律法規(guī)，編寫進行水利水電建設(shè)概預算的辦法和資金支出標準，對工程施工方內(nèi)部執(zhí)行人員，要制定合理穩(wěn)定的工資標準，此外，水利水電工程建設(shè)所需材料的供應(yīng)及其價格信息要清楚明確。
（2）概預算編制的步驟
編制概預算文件前，編制人員要先了解整體工程設(shè)計情況，熟悉設(shè)計圖紙，弄清楚整個工程涉及的項目與內(nèi)容。編制的人員還應(yīng)考察水利水電設(shè)施的施工現(xiàn)場，對現(xiàn)場內(nèi)部及周邊的交通情況、環(huán)境狀況以及工程所處地域的海拔高度進行了解。與此同時，編制人員還應(yīng)在一定程度上把握工程作為一個整體的施工方法、組織情況、施工措施和機械設(shè)備狀況，以及勞動力的配置等。鑒于這種工程建設(shè)的投資來源相對復雜，主要包括地方財政資金、中央資金投資、中央與地方按照一定比例共同投資，還有一些屬于中外合資或者外商獨資的形式。因而，在開展水利水電概預算編制工作的時候，應(yīng)該首先了解該工程主要投資來源以及投資情況。為能有效計算工程造價，并組織建設(shè)材料供應(yīng)，在開展工程招標投標的階段，應(yīng)將建設(shè)項目簡要劃分為建筑施工、機電設(shè)施安裝、金屬骨架設(shè)備與安裝、臨時施工、水流淹沒處理補償和其他相關(guān)費用這六個大的部分，要依據(jù)國家與地方水利部門相關(guān)規(guī)定，頒發(fā)最新定額以及取費標準，完成對水利水電工程概預算的編制工作。在整個工程概預算工作完成后，管理工作者應(yīng)當按照獨立單位工程量的需要，計算得出工程整體的工日數(shù)量和統(tǒng)計材料。
2.水電工程概算預算編制特點
（1）準確使用概預算書中所列計量單位
要對概預算書中所列計量單位的符號表示與名稱準確使用。在概預算書中，計量單位名稱與單位符號要依照1984年國務(wù)院頒發(fā)的計量單位統(tǒng)一規(guī)定進行選取使用。概預算書中的一些具體要求，主要有概預算書中對量的表達，對圖、表、公司名稱和文字描述，詞頭和單位都要一律采用國際符號，也就是采用法定計量單位的單位符號，如果沒有硬性規(guī)定，可使用漢字單位表示，例如臺班、工時數(shù)量、延長米等。在概預算的書中，一些描述性質(zhì)的文字在能夠采取法定計量時，最好利用數(shù)字或字母來表示。
（2）結(jié)合實際，采用概算書中的金額單位
概算書中列出的各種表格與金額單位，編制人員應(yīng)結(jié)合實際，有選擇性地采用。對于人員工資、各種施工機械耗用臺時費、建材預算支出以及混凝土單價等一些基本單價，編制人員要以元作基本單位，數(shù)字應(yīng)精確到小數(shù)點后2位。在單價表的合計欄中，仍以元作主要單位，數(shù)字精確到，除此之外，在工程表和設(shè)備到位及安裝工程表的合計欄，則應(yīng)采用萬元作單位，數(shù)字精確到小數(shù)點后2位或者精確到萬元。在總概算表、年度投資表與工程概預算總表這些表格的各欄中，采取的單位應(yīng)是萬元，而且其精度應(yīng)根據(jù)實際投資數(shù)量和建設(shè)工程規(guī)模大小確定，一般情況下精確到萬元或保留2位小數(shù)，而一些規(guī)模特別大的水利水電建設(shè)，則要精確到億或者保留2位小數(shù)。
（3）嚴格依照概預算編制規(guī)定進行工程復核
編制人員在復核工程數(shù)量時要遵守概預算編制規(guī)定，進行正確精準的表述。水利工程一般投資規(guī)模相對較大，動輒上百萬，甚至上千萬。有時，某些分項工程投資數(shù)量都高達幾百萬元。故而，在進行水利水電工程概預算編制時，對工程量的設(shè)計實施復核是非常必要的，是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對工程量復核的內(nèi)容包括數(shù)量、單位、設(shè)計條件、地質(zhì)條件等，每個不同條件都嚴重影響著概預算是否正確計算，因而，在編制的時候，工作人員務(wù)必仔細閱讀圖紙，反復進行工程量的復核，以確保工程質(zhì)量符合要求。
（4）做好充分廣泛的資料收集
編制人員要廣泛大量地搜集基礎(chǔ)資料，做好概預算編制的準備工作。首先，充分收集概預算相關(guān)的國家法規(guī)與地方政策，對其進行認真研讀并加以領(lǐng)會。對于在水利水電建設(shè)中用量大的，影響大的材料，如鋼筋、水泥、塊石等，在編制時，要對價格實施預算，根據(jù)工程所處位置搜集附近料場中材料的單價，也可根據(jù)當?shù)氐氖袌鰞r格進行對產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品產(chǎn)量的了解。
3 結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，水利水電工程概預算編制在水利建設(shè)中非常重要，這讓國家和社會對水利建設(shè)提出了越來越高的要求。在概預算編制的時候，編制人員必須要懂得相關(guān)的基礎(chǔ)知識和有關(guān)法律法規(guī)，同時不斷加強與提升自己的綜合素質(zhì)，只有這樣，對于水利水電建設(shè)的概預算編制才能快速適應(yīng)市場的高速發(fā)展。
參考文獻
[1]王有平.編制水利水電工程概預算中有關(guān)問題的探討[J].水利科技與經(jīng)濟，2009（06）
【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)，中線工程，概算編制
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
一、前言
近年來，我國在南水北調(diào)工程上雖然取得了飛速發(fā)展，但依然存在一些問題和不足需要改進，在建設(shè)社會主義和諧社會的新時期，對南水北調(diào)中線工程概算編制的分析，對確保居民的切身利益有著重要意義。
二、南水北調(diào)中線工程遷移安置投資概算
1．農(nóng)用地補償標準問題
征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍。征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補償標準,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。
2．工礦企業(yè)補償投資計算方法
為公共利益需要收回國有土地使用權(quán)的,對原土地使用權(quán)人應(yīng)當按照下列標準給予補償:原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的,提供新的用地或者按照征用土地的補償標準給予補償;原以出讓或者作價入股方式取得國有土地使用權(quán)的,按照剩余年限的土地使用權(quán)價格給予補償;原以租賃方式取得國有土地使用權(quán)的,按照評估租金高出實際租金的矢量與剩余年限折算的現(xiàn)值給予補償。
4．土地勘測定界費問題
南水北調(diào)中線工程征遷移民安置補償投資的其他費用包括勘測規(guī)劃設(shè)計科研費、實施管理費、移民機構(gòu)開辦費、技術(shù)培訓費、監(jiān)理監(jiān)測評估費用。由于南水北調(diào)中線工程占地量大,如果按照南水北調(diào)中線工程邯鄲、邢臺段占地情況測算,此費用數(shù)目可觀,然而,根據(jù)南水北調(diào)中線工程征遷移民安置補償投資計算的有關(guān)規(guī)定,不能將上述費用計入補償總投資。在南水北調(diào)中線京石應(yīng)急段征遷移民安置工作實施過程中,確已發(fā)生了此項費用,給地方征遷移民安置工作帶來了較大的困擾。
三、對南水北調(diào)中線工程概算的要求
1．加快評審速度，及時提供評審報告，保證工程按期開工建設(shè)
南水北調(diào)工程復雜，時間要求急，為了保證南水北調(diào)工程的順利建設(shè)，國家投資項目評審中心及時組織專家進行評審，按期提交評審報告，保證了初步設(shè)計的及時批復和投資的安排下達。有效保證了這些工程的及時開工建設(shè)。
2．認真復核工程量，積極提出優(yōu)化技術(shù)方案的建議
項目投資的確定除定額水平和編制辦法外，工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)方案及工程量計算有無漏計誤算也是影響工程概算投資的重要因素。因此，國家投資項目評審中心聘請國內(nèi)水利行業(yè)相關(guān)專業(yè)的知名專家，根據(jù)批復可研報告確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準等和水利部初步技術(shù)審查確定的設(shè)計方案，經(jīng)過現(xiàn)場查勘，對存在明顯問題和可以進一步優(yōu)化設(shè)計的方案，積極提出優(yōu)化技術(shù)方案的建議，與設(shè)計單位、項目單位進行討論，供決策參考；同時實事求是地復核建設(shè)內(nèi)容、工程量、工程單價以及相關(guān)費用，保證了評審質(zhì)量。
3．在打足概算投資的基礎(chǔ)上，嚴把投資關(guān)
評審嚴格控制工程建設(shè)標準和規(guī)模，嚴防搭車項目和投資層層加碼，既要嚴格控制投資，又要打足概算投資，不留資金缺口。評審在水利部只報送靜態(tài)投資的基礎(chǔ)上，按國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會確定的貸款比例，增列建設(shè)期貸款利息；按國家有關(guān)規(guī)定，足額計列工程占用土地補償費和安置補助費、森林植被恢復費、土地開墾費和耕地占用稅等；對超出可研批復范圍的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等予以核減；嚴格控制非生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)標準。
四、南水北調(diào)中線工程概算編制的幾點看法
1．不同的單項工程應(yīng)采取不同的定額和取費標準
目前,我國不同的建筑行業(yè)有不同的部頒定額和取費標準獷而采用不同的定額和取費標準所計算的工程投資差別較大,南水北調(diào)中線工程包含的丹江口加高、引水總干渠、漢江中下游補償均屬水利工程,應(yīng)該采用水利水電工程定額和水利工程取費標準,按水利部和水規(guī)總院頒發(fā)的文件,應(yīng)按部頒的建筑安裝定額和取費標準。漢江中下游補償屬地方水利工程應(yīng)按水總116號文和取費標準計算工程投資,即不宜都按水電工程高標準、也不能都按水利工程或地方工程低標準計算。穿黃河隧道工程在可行性研究階段委托長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計并計算投資。上海院根據(jù)國內(nèi)已建和在建同類工程設(shè)計并參考黃浦江隧道工程施工資料,采用市政工程定額和相應(yīng)取費標準計算投·在審查南水北調(diào)穿黃河工程投資時有的專家提出用市政定額加水電工程取費標準計算投資,這樣可以算大些,我認為這是不合適的,定額和取費標準不配套將來實施時,不好管理。
2．不同的單項工程,由于施土方法不同,取費標準應(yīng)與之相適應(yīng)
丹江口大壩后期加高屬混凝上大壩澆筑,穿黃隧道工程屬大型地下工程,需要專業(yè)隊伍采用大型機械化施工,投資應(yīng)采用部頒定額和專業(yè)隊伍施工的取費標準,而引水總干渠主要是土石方開挖、一填筑和渡槽、涵閘混凝土澆筑,而澆筑技術(shù)并不太復雜,這些項目占整個工程量和投資。漢江中下游補償工程屬國家補助地方施工的水利項目,更應(yīng)充分考慮地方施工的有利條件,發(fā)揮地方的積極性,不能一味強調(diào)在設(shè)計階段計算工程投資包得住,而都按高取費標準計算。
3．根據(jù)資金來源利工程受益情況制訂取費標準
國外貸款(擬爭取日本協(xié)力基金貸款),由于地方受益,對南水北調(diào)中線工程建設(shè)的積極性很高,愿意為南水北調(diào)工程籌措資金、組織施工隊伍、加快工程建設(shè)。引水總干渠沿線屬華北地區(qū)人口密集區(qū),農(nóng)村富余勞動力常年到城市和外地打工人數(shù)較多,農(nóng)閑時更多,.充分利用這些富余勞力不僅能夠加快工程建設(shè)而且農(nóng)村勞力在工資標準、職工福利、住房要求及其他方面都比專業(yè)施工隊伍低得多。
4．計算工程投資應(yīng)根據(jù)實際情況適當
調(diào)整定額、提高工效、減少投資“‘南水北調(diào)中線工程是一座跨流域引水大型工程,它的建設(shè)對國家、地方和用戶都將帶來很大效益,根據(jù)“誰受益、誰投資”的原則,所需建設(shè)資金應(yīng)由國家,地方和用戶共同負擔,按照這種原則多元化集資,充分利用國內(nèi)各種可能的資金來源。資金籌措渠道為中央和地方財政專項撥款,預算內(nèi)基本建設(shè)投資;申請以工代販專項資金;國內(nèi)銀行貸款和水利水電工程目前所采用的定額均為過去國家自管式前提下根據(jù)一些大中型水電工程實際統(tǒng)計資料編制的。現(xiàn)在國內(nèi)己普遍推行了工程招投標方式,建設(shè)單位對施一毛單位實行合同管理,施工單位內(nèi)部實行成本利潤核算,超產(chǎn)獎勵的企業(yè)管理。施工機制的改變大大激發(fā)了建設(shè)單位管理的有效性和承建單位施工的積極性。時間利用率和工效提高。一些定額子目,尤其土石方工程定額顯得落后了,如一些工程的土方開挖、填筑施工實際單價比按定額計算的設(shè)計單價要低10%一20%,石方開挖實際單價也要低10緯左右,干砌石漿砌石實際單價低的更多。因此南水北調(diào)工程應(yīng)該根據(jù)工程項目的不同,施工方案的不同,參照其他工程實際結(jié)算資料進行適當調(diào)整,確定合理的工效定額。
五、結(jié)束語
通過對新時期下，南水北調(diào)中線工程概算編制的分析，進一步明確了南水北調(diào)中線工程概算編制的認識，為南水北調(diào)中線工程概算編制的優(yōu)化完善奠定了堅實基礎(chǔ)，有助于提高南水北調(diào)中線工程的順利進行。
參考文獻
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[3]郭熙靈,程展林. 南水北調(diào)中線工程科研綜述[J].人民長江,2005.
作者簡介
關(guān)鍵詞： 水利工程概算編制概念； 作用程序及方法； 造價人員素質(zhì)；
中圖分類號： TV文獻標識碼：A 文章編號：
前言
合理確定和有效調(diào)控水利工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，是每個水利工程造價專業(yè)工作者面前的一個十分重要的課題。我們造價專業(yè)人員應(yīng)該抓緊學習，跟上時代的步伐，除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識。應(yīng)做到加快思想觀念轉(zhuǎn)化，拓寬知識面，在項目決策中發(fā)揮積極作用；加強專業(yè)理論學習，提高綜合分析問題的能力，為委托方提供高質(zhì)量的造價文件；加強設(shè)計階段的經(jīng)濟理念，積極參與設(shè)計中的經(jīng)濟分析工作；以更好地發(fā)揮其在項目投資控制中的作用。
一、水利工程概算的編制程序分析研究
1、了解工程概況。概算編制人員要熟悉本階段的設(shè)計工作，從而了解工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、地形地質(zhì)、主要水工建筑物的結(jié)構(gòu)形式和技術(shù)數(shù)據(jù)、對外交通方式、施工組織。以上內(nèi)容不了解就無法確定工程規(guī)模及選用費用率標準。根據(jù)施工組織設(shè)計中的施工條件與建筑材料、施工方法與要求正確選用定額子目，然后對報告中我們需要的章節(jié)分析并加以提煉。并預測、分析各種對于工程造價有影響的因素。
2、調(diào)查研究、搜集資料。水利工程用材不僅數(shù)量大、品種多并且同一種材料可能有幾個供貨點，而材料的來源地對材料運價和運輸費很大。所分析時應(yīng)綜合考慮計算。深入調(diào)查建筑材料的來源、市場價或出廠價、運輸方式及運輸距離、運費標準、建設(shè)及施工場地征用費、工程區(qū)水、電供應(yīng)條件及通訊條件，若有不明確或遺漏的部分應(yīng)另行調(diào)查，以保證概、預算的準確和合理。
3、基礎(chǔ)單價的計算。水利工程基礎(chǔ)單價包括人工工資、材料預算價、施工用風水電價、臺班費及砂石料價格。人工、材料和施工機械使用費構(gòu)成建筑安裝工程費的主體，在水利工程總投資中占有很大的比重，所以合理確定基礎(chǔ)價格對預測工程造價，選擇合理的設(shè)計方案，控制工程投資有重要的意義。在編制過程中，必須堅持事實求是的原則，按工程所在地編制的價格水平計算，認真、慎重地計算、確定基礎(chǔ)單價。
4、工程單價分析。工程單價是編制水利工程建筑安裝工程投資的基礎(chǔ)，它直接影響工程總投資的準確程度。進行工程單價分析時，應(yīng)與施工組織設(shè)計相結(jié)合。采用不同的施工工藝、施工機械，會計算出不同的單價，通過技術(shù)經(jīng)濟的分析比較，以起到優(yōu)化設(shè)計的作用，節(jié)約了投資。在工程單價分析套用定額時還應(yīng)注意三個方面的問題；一是定額的專業(yè)專用。水利工程除水工建筑物和水利設(shè)備外，一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設(shè)施。水工建筑物和水利水電設(shè)備安裝應(yīng)采用水利、電力主管部門頒布的定額，其他永久性工程應(yīng)分別采用所屬主管部門頒發(fā)的定額。二是工程定額與費用定額配套使用。在計算各類永久性設(shè)施工程投資時，采用的工程定額應(yīng)執(zhí)行專業(yè)專用的原則外，其他費用定額也應(yīng)遵照專業(yè)專用的原則，與工程定額相適應(yīng)。三是吃透定額的有關(guān)規(guī)定。由于各系統(tǒng)之間的標準、習慣有差異，故使用定額前應(yīng)先閱讀總說明和有關(guān)章節(jié)說明、工作內(nèi)容、適用范圍。切忌按自己的習慣“想當然“。
5、正確采用工程量。編制概算時，重點查閱主要設(shè)計圖紙和設(shè)計說明，對各專業(yè)提供的設(shè)計工程量，要認真分析、核實、對不符合概算編制有關(guān)規(guī)定的應(yīng)及時修正。造價員要熟悉設(shè)計圖紙要認真核對設(shè)計圖紙及有關(guān)表格，要復核工程量的計量單位。要注意工程量的計量單位計算規(guī)則應(yīng)與定額的計量單位一致。當設(shè)計圖紙上的工程細目數(shù)量不能滿足概算編制要求時，還需做必要的計算或補充，若有不明確或遺漏的部分應(yīng)另行調(diào)查，以保證概算的準確和合理。
6、編制各種概算表。設(shè)計概算要分別編制建筑工程、機電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、臨時工程及獨立費用概算表，在此基礎(chǔ)上編制永久工程綜合概算表、分年度投資表和總概算表。
7、編制說明書及附件。設(shè)計概算的編制說明其主要包括：工程規(guī)模、工程地點、對外交通方式、資金來源、主要編制依據(jù)、工資預算單價、主要材料及設(shè)備預算價格的計算原則、工程總投資和總造價、單位投資和單位造價，以及其他必要的說明。最后填列主要技術(shù)經(jīng)濟指標簡表。
二、如何編制高質(zhì)量概算相關(guān)問題分析研究
水利水電工程建設(shè)項目的特點決定了其概予算的編制方法與一般建筑工程的概、予算編制方法是有所不同的。水利工程的造價工作需要一大批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)知識豐富的造價人員。從總體上看，目前我們工程造價行業(yè)的人員素質(zhì)離社會的要求還有距離。為了使造價工作盡快滿足水利工程市場的需要，造價人員的素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)提到議事日程上來，要通過各種途徑和方式，不斷培養(yǎng)造價人員綜合解決問題的能力，使之適應(yīng)工作的需要。同時，注重一專多能的培養(yǎng)方向，使之成為有技術(shù)、懂管理、熟經(jīng)濟、知法律的復合型人才。提高造價人員的綜合素質(zhì)應(yīng)該從以下幾個方面著手：
1、加強工程造價人員的職業(yè)道德建設(shè)。水利工程作為投資巨大，建設(shè)周期長、社會關(guān)注度高的基礎(chǔ)設(shè)施，與國家經(jīng)濟各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。而且關(guān)系到多方面的經(jīng)濟利益。這就要求造價人員具有良好的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德，即能維護國家利益，又能以公正的態(tài)度維護有關(guān)各方面合理的經(jīng)濟利益。
2、完善工程造價專業(yè)人員的再教育活動。由于水利工程造價在建設(shè)項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關(guān)，因此教育機構(gòu)應(yīng)開設(shè)工程造價專業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價專業(yè)人才。作為行業(yè)管理機構(gòu)，工程造價學會團體應(yīng)該周期性進行在職人員的繼續(xù)教育。
3、努力提高專業(yè)知識和技能。我們應(yīng)該抓緊學習，跟上時代的步伐。除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識，熟悉施工組織設(shè)計，掌握機電設(shè)備，金屬結(jié)構(gòu)，建筑材料，交通運輸?shù)葘I(yè)知識及國家有關(guān)政策法規(guī)，明確限額目標，與專業(yè)設(shè)計人員密切配合，及時提供和反饋造價信息，幫助設(shè)計者了解所采用的定額指標，價格水平，能動的影響設(shè)計，扭轉(zhuǎn)長期以來設(shè)計與經(jīng)濟相背離的現(xiàn)象，以保證有效地控制工程造價。
三、結(jié)語
根據(jù)我國現(xiàn)行基本建設(shè)程序的規(guī)定，在初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計階段，應(yīng)編制工程總概算和修正工程概算；設(shè)計概算是指在初步設(shè)計階段，設(shè)計單位為確定擬建基本建設(shè)項目所需的投資額或費用而編制的一種文件。它是設(shè)計文件重要的、不可分割的組成部分。在初步設(shè)計階段，根據(jù)國家現(xiàn)行的各種政策，設(shè)計文件，以及工程所在地建設(shè)條件和資金來源以貨幣的形式表現(xiàn)的經(jīng)濟文件是概算文件，是具有法律效力的。其一旦確定就具有約束力，因此概算的編制是一項政策性強、技術(shù)要求高的工作，其編制要適應(yīng)水利的行業(yè)特點，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，要與時俱進，這樣才能科學合理預測，為建設(shè)項目決策提供科學依據(jù)。
參考文獻
[1]水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定[M].鄭州：黃河水利出版社.
關(guān)鍵詞： 初步設(shè)計概算 編制 措施
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
前言
隨著我國各項制度的完善，設(shè)計概算的重要性已經(jīng)不言而喻，在實際工程項目的操作中，概算編制工作可以加深對項目的了解程度，從而了解到概算編制的重點要點以及工作中與設(shè)計人員溝通的重要性，進而幫助設(shè)計人員選定合理方案，及時和設(shè)計人員溝通。施工圖紙的確定不能只考慮技術(shù)的重要性，同時應(yīng)該從實際出發(fā)，考慮到項目的經(jīng)濟性。也只有這樣，才能確保企業(yè)的經(jīng)濟利益，增加企業(yè)的市場競爭力，在激烈的市場競爭中贏得生存和發(fā)展的空間。
一、設(shè)計概算的理念
設(shè)計概算是以初步設(shè)計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序和方法，對建設(shè)項目總投資及其構(gòu)成進行的概略計算，具體而言，設(shè)計概算是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的圖紙及說明，利用國家或地區(qū)頒布的概算指標、概算定額、設(shè)備材料預算價格等資料，按照設(shè)計要求，對建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用而進行的設(shè)計概算的成果文件稱為設(shè)計概算書，它是初步設(shè)計文件的重要組成部分。工程概算涵蓋整個工程階段，從項目決策前的投資估算階段，也包括初步設(shè)計階段的設(shè)計概算、施工圖設(shè)計階段的施工圖預算、施工階段的施工預算、工程結(jié)束竣工驗收交付使用階段的竣工結(jié)算，應(yīng)該說概算對不同的項目實施階段起到了不同的作用，其特點是：編制工作相對粗略，無需要達到施工圖預算的準確程度，采用兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，初步設(shè)計階段必須編制設(shè)計概算，采用三階段設(shè)計的，擴大初步設(shè)計階段必須編制修正概算，設(shè)計概算的編制內(nèi)容包括靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩個層次的投資，作為考核工程設(shè)計和施工圖預算的依據(jù)；動態(tài)投資作為項目籌措、供應(yīng)和控制資金使用的限額。
二、設(shè)計概算的重要性及其作用
設(shè)計概算是工程造價在設(shè)計階段的表現(xiàn)形式，但其并不具備價格屬性，這是因為設(shè)計概算不是在市場競爭中形成的，而是設(shè)計單位根據(jù)有關(guān)依據(jù)編制出來的工程建設(shè)預期費用，用于衡量建設(shè)投資是否超過估算，并控制下一階段的費用支出的設(shè)計概算。主要作用是控制以后各個階段的投資，這具體表現(xiàn)為：設(shè)計概算是編制固定資產(chǎn)投資計劃確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)；設(shè)計概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)；設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工圖預算的依據(jù)；通過將設(shè)計概算與竣工階段的竣工決算進行比較，可以分析投資效果的好壞，同時可以驗證設(shè)計概算的準確度；設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)；設(shè)計概算是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。
三、設(shè)計概算的編制所遵循的原則
設(shè)計概算的編制過程中，要嚴格執(zhí)行國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟政策原則，同時還要完整、準確地反映設(shè)計內(nèi)容并堅持結(jié)合擬建工程的實際，客觀反映工程所在地當時價格水平、根據(jù)設(shè)計文件并結(jié)合工程實際情況，設(shè)計概算的編制有以下幾種方法：
1概算定額法
概算定額法又叫擴大單價法或者擴大結(jié)構(gòu)定額法，它與利用預算定額編制單位建筑工程施工圖預算的方法基本相同，其不同之處在于編制概算所采用的依據(jù)是概算定額,所采用的工程量計算規(guī)則是概算工程量計算規(guī)則。
2概算指標法
概算指標是以成套設(shè)備裝置的臺或以整個建筑物的建筑面積、體積為計量單位而規(guī)定的人工、材料、機械臺班的消耗量標準和造價指標，采用這種方法需要較為詳細的工程量資料、材料價格和工程費用指標，工作量較大且準確度也相對較高。
3類似工程預算及預算單價法
該方法適用于擬建工程初步設(shè)計與已完工程或在建工程的設(shè)計類型相似，又沒有可用的概算指標的情況，但必須對建筑結(jié)構(gòu)差異和價差進行調(diào)整；初步設(shè)計深度較深,有詳細的設(shè)備清單時，可以直接運用安裝工程預算定額編制設(shè)備安裝工程概算。
4擴大單價預算法
當初步設(shè)計深度不夠，只有主體設(shè)備和成套設(shè)備的數(shù)量和重量時，可以采用主體設(shè)備和成套設(shè)備的擴大安裝單價來編制概算；當初步設(shè)計深度不夠，只有設(shè)備的價格,而無設(shè)備的詳細規(guī)格、重量等，可以按設(shè)備價值的百分比來計算設(shè)備安裝費用。
四、現(xiàn)今設(shè)計概算編制的現(xiàn)狀及問題
1實際造價超出概算投資總額
工程實施后，實際造價超出之前所介紹的概算投資總額，在我國經(jīng)過批準的設(shè)計概算是控制工程建設(shè)投資的最高限額，設(shè)計概算經(jīng)過批準后一般情況下，不得進行調(diào)整。但目前由于不少建設(shè)單位為了爭項目，故意少報投資以及預留缺口，概算編制單位在編制概算時也沒有按照初步設(shè)計文件進行認真的編制，而是為了滿足建設(shè)單位的要求，以求盡快得到批，但在實際施工中，建設(shè)單位作為項目建成后的收益人，在缺乏控制投資的內(nèi)在動力機制情況下，往往從滿足自身需要出發(fā)：擅自變更合同內(nèi)容，隨意提高標準檔次,致使投資項目的實際造價大大超出概算投資總額。
2設(shè)計概算精度不夠，無法真實反映情況
真實反映設(shè)計項目的投資額由于設(shè)計深度不夠，使概算編制人員無法準確地編制設(shè)計概算，很多工程項目因為時間緊，設(shè)計人員所做的初步設(shè)計就十分粗糙，設(shè)計深度遠遠沒有達到要求，從而影響到概算的編制，為保證各階段設(shè)計文件的質(zhì)量和完整性，國家建設(shè)部對在初步設(shè)計階段設(shè)計文件應(yīng)達到何種編制深度都作了具體的規(guī)定，但很多設(shè)計文件中往往沒有達到這個要求，致使在編制概算時無法準確計算，從而造成與實際造價的不符：首先，應(yīng)該加強工程經(jīng)濟人員的業(yè)務(wù)能力，及時進行培訓，并且有效的運用概算軟件；其次，工程經(jīng)濟人員應(yīng)該與設(shè)計人員及時溝通，努力配合，在初步設(shè)計階段依據(jù)項目可行性研究報告，做好項目的初步設(shè)計。優(yōu)化設(shè)計方案是控制造價直接有效的辦法，加強設(shè)計過程中的技術(shù)經(jīng)濟分析以達到優(yōu)化方案的目的。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明、概算定額（或概算指標）、各項費用定額（或取費標準）、設(shè)備材料預算價格等資料，用科學的方法計算、編制和確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。
3編制個人或團隊綜合素質(zhì)不達標
編制設(shè)計概算的個人及團隊業(yè)務(wù)水平問題，一些設(shè)計單位缺乏足夠的概算編制技術(shù)力量。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，但設(shè)計單位普遍存在重設(shè)計輕概算的現(xiàn)象,甚至有些設(shè)計單位沒有專門的造價編制人員，而是由一些設(shè)計人員附帶進行估算完成。此外，編制人員責任心不強，造成設(shè)計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估、冒算的現(xiàn)象較多，編制人員對定額的理解模糊,工程量不準、定額錯套、取費錯誤等問題時有發(fā)生。
五、針對設(shè)計概算所出現(xiàn)問題的相應(yīng)對策
1嚴格依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)和造價管理的法律、法規(guī)和方針政策是前提，設(shè)計概算是一項重要的技術(shù)經(jīng)濟工作；要嚴格按照黨和國家的方針、政策辦事,堅決執(zhí)行勤儉節(jié)約的方針，嚴格執(zhí)行規(guī)定的設(shè)計標準；嚴格執(zhí)行設(shè)計說明書及圖紙等基礎(chǔ)設(shè)計文件是編制概算的基礎(chǔ)，設(shè)計文件的準確性，直接影響著概算的準確性。在編制過程中，首先：要熟悉和了解設(shè)計文件的說明和意圖，并能運用起來指導工程量的計算、價格的組合。當設(shè)計文件深度有限時，還需要編制人員自己對設(shè)計文件進行延深和細化，要把設(shè)計文件中未做交代的，但實際會發(fā)生的項目計算出來，這就要求編制人員有較強的專業(yè)知識及豐富的施工管理經(jīng)驗，施工管理經(jīng)驗表現(xiàn)在編制人員對一些施工組織設(shè)計的把握：如本工程是否需要采取一些特殊的措施方案，各種施工機械的性能與特性，以及建筑工程本身的特點及施工中有何特殊要求等。
2編制的關(guān)鍵是掌握好實時造價信息
建筑安裝工程中的設(shè)備費和材料費占工程造價比例很大，特別是設(shè)備費費用。作為固定資產(chǎn)投資中的積極部分，設(shè)備價格的準確性顯得非常重要。隨著計算機信息技術(shù)的不斷革新和在造價工作中的推廣應(yīng)用，概算編制人員獲得動態(tài)的造價信息已經(jīng)不再困難。但是我們還得看到，盡管全國各地的工程造價管理機構(gòu)逐步建立了工程造價信息平臺，但是仍舊停留在工程造價信息初步統(tǒng)計分析階段。從工程造價行業(yè)來看，工程造價信息管理的數(shù)據(jù)庫尚未建立和完善，特別是在一些特殊的設(shè)備和材料上。目前的造價信息平臺無法提供給編制人員所需要的有效造價信息，這就需要編制人員進行市場生產(chǎn)廠家詢價后，進行綜合統(tǒng)計分析來確定針對一些短期內(nèi)價格波動比較大的設(shè)備和材料；編制人員還需要進行廣泛的市場調(diào)研，掌握市場價格的最新動態(tài)，從而通過各種方式和各種渠道來把握好設(shè)備和材料的價格。
3編制人員的編制水平不可忽視
編制人員業(yè)務(wù)水平的提高不可忽視。從總體來看，我國工程造價行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)離市場經(jīng)濟的要求還有一定差距，搞好造價工作,需要我們不斷的進行學習，不斷的進行積累。工程造價作為一門綜合性很強的學科，它是以國家建設(shè)的有關(guān)方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作，作為工程造價人員，除了對本專業(yè)的知識有深入的理解之外，還應(yīng)該對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、法律法規(guī)、計算機應(yīng)用等方面有全面的熟悉和了解，每次工作結(jié)束后，還應(yīng)該注意對數(shù)據(jù)進行收集、總結(jié)和歸納，這樣對提高我們的業(yè)務(wù)水平有很大的幫助。
結(jié)語
隨著我國各項制度的完善，設(shè)計概算的重要性已經(jīng)不言而喻，在實際工程項目的操作中，概算編制工作可以加深對項目的了解程度，從而了解到概算編制的重點、要點以及工作中與設(shè)計人員溝通的重要性，進而幫助設(shè)計人員選定合理方案，及時和設(shè)計人員溝通。只有這樣，隨著時代的進步不斷更新自己的編制水平，結(jié)合不同工程的實際情況，才能確保編制工作的順利完成。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：設(shè)計概算；工程造價
中圖分類號：F221 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01
設(shè)計概算是由設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計圖紙、說明和造價治理部門頒發(fā)的計價依據(jù)等資料，編制的建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。經(jīng)審核批準后的設(shè)計概算既是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)，又是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)投資的最高限額。可以說，設(shè)計概算是整個工程建設(shè)造價控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。
一、設(shè)計概算的作用
經(jīng)批準的設(shè)計概算有以下作用：
1.是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。國家規(guī)定：編制年度固定資產(chǎn)投資計劃，確定計劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準的初步設(shè)計概算為依據(jù)，沒有批準的初步設(shè)計及其概算的建設(shè)工程不能列人年度固定資產(chǎn)投資計劃；經(jīng)批準的建設(shè)項目設(shè)計總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額。
2.是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。《中華人民共和國合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。合同價款的多少是以設(shè)計概預算為依據(jù)的，而且總承包合同不得超過總概算的投資額。設(shè)計概算是銀行撥款或簽訂貸款合同的最高限額、建設(shè)項目的全部撥款或貸款以及各單項工程的撥款或貸款的累計總額，不能超過設(shè)計概算。
3.是控制施工圖設(shè)計和施工圖預算的依據(jù)。經(jīng)批準的設(shè)計概算是建設(shè)項目投資的最高限額，設(shè)計單位必須按照批準的初步設(shè)計和總概算進行施工圖設(shè)計，施工圖預算不能突破設(shè)計概算。如需要突破總概算時，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)批準。
4.是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和選擇最佳方案的依據(jù)。
5.是工程造價管理及編制招標標底和投標報價的依據(jù)。
6.是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。通過設(shè)計概算和竣工決算對比，可以分析和考核投資效果的好壞，同時還可以驗證設(shè)計概算的準確性，有助于加強設(shè)計概算管理和建設(shè)項目的造價管理工作。
二、做好設(shè)計概算工作的重要性
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程。設(shè)計概算工作是項目經(jīng)過決策，進入初步設(shè)計階段工程造價的確定與控制。設(shè)計概算工作應(yīng)包括設(shè)計概算的編制和概算審核兩部分。一般工業(yè)和民用建設(shè)項目的設(shè)計，可采用初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，稱為“兩階段設(shè)計”。對于技術(shù)上復雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目也可采用初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計（技術(shù)設(shè)計）和施工圖設(shè)計，稱為“三階段設(shè)計”。設(shè)計概算是指工程項目在初步設(shè)計階段（包括技術(shù)設(shè)計），根據(jù)設(shè)計意圖，通過編制工程概算文件（修正概算文件）預先測算和確定的工程造價。概算造價較估算造價準確性有所提高，但他受估算造價的控制。概算造價的層次性十分明顯，分建設(shè)項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。當設(shè)計采用三階段設(shè)計時，技術(shù)設(shè)計階段要對初步設(shè)計概算進行修正調(diào)整，修正概算造價比概算造價精確，但受概算造價控制。
項目決策階段，對產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)地點、工藝、設(shè)備等重大技術(shù)經(jīng)濟問題做出決策，當項目經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計費雖然只占工程全壽命費用不到1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達到75%以上。依據(jù)初步設(shè)計的工程建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝，技術(shù)裝備、和確定的結(jié)構(gòu)形式、建筑標準及使用功能，形成了設(shè)計概算。設(shè)計概算的編制應(yīng)包括：以編制期價格、費率、利率、匯率等確定的靜態(tài)投資；和編制期到竣工驗收前因工程和價格變化等多種因素形成的動態(tài)投資兩部分。靜態(tài)化投資作為考核工程設(shè)計和作為施工圖預算的依據(jù)。動態(tài)投資作為籌措、供應(yīng)和控制資金使用的限額。
從上述設(shè)計概算的作用可以看出設(shè)計概算工作的重要性，因此必須編制好設(shè)計概算，并做好概算審核工作。
三、進行設(shè)計概算審核工作的作用
設(shè)計概算偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。進行設(shè)計概算的審核，做好設(shè)計概算的審核工作很重要，可以促進概算編制單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)概算編制規(guī)定和費用標準，從而提高概算的編制質(zhì)量；有助于促進設(shè)計的技術(shù)先進性與綠合理性，概算中的技術(shù)經(jīng)濟指標，是概算的綜合反應(yīng)，與同類工程對比，便可看出它的先進與合理程度。有利于核定建設(shè)項目的投資規(guī)模，可以使建設(shè)項目總投資作到準確、完整，防止任意擴大投資規(guī)模或出現(xiàn)漏項，從而減少投資缺口、縮小概算與預算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導致實際造價大幅度地突破概算。同時也為建設(shè)項目投資的落實提供了可靠的依據(jù)，打足投資，不留缺口，有利于提高建設(shè)項目的投資效益。
四、加強設(shè)計概算審核的重要性和必要性
設(shè)計概算審查內(nèi)容應(yīng)包括：設(shè)計概算編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍；審查設(shè)計概算編制的深度，有否三級概算表；審查概算編制范圍和內(nèi)容與主管部門批準的建設(shè)項目范圍和具體工程內(nèi)容是否一致；審查分期建設(shè)項目的建設(shè)范圍及具體工程內(nèi)容有無重復交叉，是否重復計算和漏算；審查單位工程的工程量、套用定額、取費是否正確；審查其他費用應(yīng)列的項目是否符合規(guī)定，表態(tài)投資、動態(tài)投資和經(jīng)營性項目鋪底流動資金是否分別列出等。
建設(shè)工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，只有設(shè)計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設(shè)費用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對設(shè)計院編制的概算進行審核，并通過審核對原概算進行補充、調(diào)整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設(shè)實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設(shè)按照規(guī)定的造價進行控制，使建設(shè)項目達到預期的目標。可以看出，不論什么投資主體，都應(yīng)該把設(shè)計概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負擔”。
參考文獻：
設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分。它是由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計圖紙以及概算定額項目和工程量計算規(guī)則，計算出工程量，并結(jié)合概算定額中的基價和有關(guān)費用定額逐項計算編制而成的工程費用文件。概算文件包括：建設(shè)項目總概算、單項工程綜合概算、單位工程概算及其他工程費用概算。設(shè)計概算經(jīng)主管部門審批后，其總費用就成為該項基本建設(shè)投資的最高限額。如果建設(shè)項目總概算超出投資估算一定比例的，必須由相關(guān)部門批準。如青島市某區(qū)政府投資項目管理辦法明確規(guī)定：“概算投資超過可行性研究報告估算投資（或項目建議書匡算投資）的項目，超過幅度在5％以下或者絕對額100萬元以下的，由區(qū)發(fā)改、財政部門及項目主管部門研究同意后，方可辦理后續(xù)手續(xù)；超過幅度在5％及以上或者絕對額100萬元及以上的，須經(jīng)區(qū)政府同意，方可辦理后續(xù)手續(xù)”。另外，設(shè)計概算也是確定設(shè)計方案經(jīng)濟合理的重要依據(jù)，通過對同一建設(shè)項目不同設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，可確定經(jīng)濟合理的建設(shè)方案，以節(jié)約財政資金，從而更好地發(fā)揮政府資金效益。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在方案設(shè)計和初步設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的程度為35％~75％，施工圖設(shè)計階段為5％~10％。由此看來，在初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是編制建設(shè)計劃和控制施工圖預算的依據(jù)，是考核建設(shè)成本經(jīng)濟合理性的依據(jù)，也是限制“三超”的關(guān)鍵。加大政府投資項目設(shè)計概算的審核，不僅可以防止工程投資資金超出政府年度投資計劃，維護政府計劃的權(quán)威性，同時還能加強建設(shè)工程的管理，發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，提高工程的社會效益和經(jīng)濟效益。
二、設(shè)計概算存在的主要問題
筆者在政府投資項目概算評審工作中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項目設(shè)計概算一般存在以下幾個比較突出的問題：
1．為盡快完成概算審批，爭取項目早日獲得批復，建設(shè)單位大大壓縮了概算編制時間，造成提報的設(shè)計概算文件缺項、漏項嚴重，工程量計算錯誤，與設(shè)計說明和圖紙不符。如某公路大修工程設(shè)計概算，設(shè)計單位申報投資漏計交通設(shè)施費用150萬元及照明費用72萬元，經(jīng)對比前期批復和年度政府投資計劃，評審發(fā)現(xiàn)漏報了該部分費用，及時予以糾正，增列了該部分工程投資，避免了后續(xù)設(shè)計變更或概算調(diào)整而影響后期施工。又如某市政配套工程初步設(shè)計及概算評審，概算編制單位在申報的排水工程投資概算文件中漏報了設(shè)計的污水工程（約25萬元），評審予以糾正，從而避免了由于總投資不足而影響后期施工。
2．由于建設(shè)項目初步設(shè)計深度不足，不滿足相關(guān)規(guī)定要求，致使概算編制人員無法詳細、準確地編制初步設(shè)計概算。很多項目因為時間緊，設(shè)計院做的初步設(shè)計十分粗糙，設(shè)計深度遠遠沒有達到要求，從而影響了概算的編制，概算只能以暫列的方式計取相關(guān)投資或以估算指標的方式計列。如鶴山路兩側(cè)人行道改造升級工程初步設(shè)計評審，發(fā)現(xiàn)新建設(shè)施帶缺少綠化設(shè)計方案，以暫列的方式估算投資530萬元。為避免后期綠化方案缺少控制造成投資浪費的情況，評審要求建設(shè)單位協(xié)調(diào)提供設(shè)計方案，否則不應(yīng)在該工程投資概算中計列。
3．建設(shè)單位對概算工作不夠重視，加之概算編制人員水平較低或者責任心不足，造成概算編制不準確，錯誤較多。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，但部分建設(shè)單位普遍存在重設(shè)計、輕概算的現(xiàn)象，只關(guān)心最終的概算總額是多少，不關(guān)心概算文件的編制水平和內(nèi)容；同時，有些設(shè)計單位沒有專門的造價編制人員，而是由一些造價咨詢公司編制完成，這種情況下，設(shè)計人員和概算編制人員交流不充分，導致部分項目的概算和設(shè)計內(nèi)容不一致。
三、政府投資項目概算評審的要點分析
1．項目概算編制依據(jù)評審
項目概算編制的依據(jù)直接影響項目概算編制工作的質(zhì)量，因此要提高項目概算編制的可靠性，就要對項目概算編制的依據(jù)進行評審，審查的內(nèi)容主要包括國家相關(guān)部門的各種規(guī)定、辦法以及地方投資主管、建設(shè)、財政等部門提出的取費標準、打折規(guī)定等。審查工作的重點包括合法性、時效性以及適應(yīng)性。
2．設(shè)計概算編制完整性評審
設(shè)計概算文件包括概算書封面、簽章頁、編制說明、建設(shè)項目總概算表、工程建設(shè)其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表等內(nèi)容。概算完整性評審主要是審查概算文件各部分內(nèi)容是否齊全，概算內(nèi)容和設(shè)計是否一致，是否有漏項，提交的紙質(zhì)資料是否打印齊全、無格式錯誤和漏頁等。
3．設(shè)計概算工程量評審
工程量計算是否準確是設(shè)計概算編制準確的重要前提，在評審過程中，工程量的計算至關(guān)重要。應(yīng)按設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)則以及分部分項工程項目的劃分逐項進行，對照設(shè)計提報工程量，對比評審計算出的主要工程量，評審申報概算是否有遺漏和重算、多算的項目工程量。
4．概預算定額子目的套用
定額子目的正確套用是審定工程造價的關(guān)鍵工作之一，評審的重點就是對照工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工序，審查申報概算選用定額子目是否正確、適用，借用定額子目是否和實際相匹配。
5．征地拆遷費評審
在概算階段，部分工程涉及的入戶摸底調(diào)查工作尚未開展，評估價格尚未確定，因此，概算階段征地拆遷費用的評審重點應(yīng)該是申報征地拆遷的工程量是否準確，征地費價格是否符合省、市、區(qū)政府提出的征地補償費標準。
6．工程建設(shè)其他費評審
工程建設(shè)其他費用一般包括前期咨詢、環(huán)評、造價咨詢、招投標、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、其他應(yīng)繳費用、建設(shè)單位管理費等等，評審重點是取費標準是否按照已簽訂合同計列，計算方法是否符合國家行業(yè)取費標準規(guī)定，折扣是否滿足當?shù)卣嘘P(guān)部門的要求。如，有的區(qū)市政府明確規(guī)定了根據(jù)資金來源的不同，分情況計取建設(shè)單位管理費，取費折扣系數(shù)各地區(qū)也不同。
7．預備費
預備費費率計取是否合理，是否符合當?shù)卣y(tǒng)一標準。預備費在使用過程中，手續(xù)比較多，審核比較嚴格，有的項目建設(shè)單位要求不取或者象征性的計列很少數(shù)額的預備費。
8．各項費用匯總的審查
概算匯總表很容易出現(xiàn)差錯，如小數(shù)點位置錯誤，項目重復匯總或出現(xiàn)漏項等，因此審查時一定要仔細核算匯總的數(shù)值，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。
四、設(shè)計概算評審應(yīng)注意的事項
1．加強學習，提高概算審查水平。概算評審人員平時要注重不斷學習，經(jīng)常踏勘工程施工現(xiàn)場，注意對各類工程項目技術(shù)經(jīng)濟指標的積累。項目概算審查工作不僅涉及領(lǐng)域廣泛，而且專業(yè)性比較強，對審查人員綜合素質(zhì)的要求較高，因此不僅需要學習專業(yè)的審查知識，而且還需要了解現(xiàn)階段新技術(shù)、新材料的相關(guān)內(nèi)容。
關(guān)鍵字：概算審核；政府投資；項目管理；重要性
中圖分類號：C93文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: With the rapid development of our country's economy and society, the government investment projects not only increases year by year, and at the same time investment scale is expanding continually, together with the government's investment projects and the public infrastructure construction projects, leading to the government construction projects in the social investment in the economy as a whole than increase of. Therefore, how to strengthen the government investment projects of investment control, more and more get the attention of all parties. Although in the different stages of engineering construction, the methods and content of the investment control are all different, but without exception is one of the means to strengthen the budget review, therefore, the author expounds specific budget review in the government investment project management of importance.
Key Words: budget review, government investment, project management, importance
0引言
目前，我國政府投資項目投資控制超概算的現(xiàn)象十分普遍，究其原因是多方面造成的，但其主要原因之一卻是概算編制設(shè)計的精準度偏低。再加上我國經(jīng)濟隨著社會的進步快速發(fā)展，使得政府出現(xiàn)投資項目數(shù)額的逐年提升以及投資規(guī)模逐年擴大的趨勢。值得注意的是，政府所投資的公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目都對推動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大影響，因此，各方開始密切關(guān)注政府對投資項目的投資控制強度和能力。
又由于在概算編制的設(shè)計過程中存在著許多問題，而這些問題往往會給政府投資項目的投資控制造成不良影響，因此，概算審核在政府投資項目的投資控制中就顯得十分重要了。1概算審核環(huán)節(jié)在政府投資項目投資控制的必要性
概算設(shè)計一般由設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計說明、圖紙和相關(guān)部門頒發(fā)的計價依據(jù)等編制而成，是反映投資建設(shè)項目從籌建到竣工所需的全部費用的憑證。設(shè)計概算在通過有關(guān)部門的審核批準后，不僅會成為編制投資項目的投資計劃和項目投資控制的依據(jù)，同時也將成為投資主體資金年度計劃制定的重要依據(jù)。因此，對設(shè)計概算的概算審核是整個政府投資項目投資控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。但由于概算編制設(shè)計存在以下問題，因此，迫使我們更加重視概算審核的必要性。
（1）政府相關(guān)投資項目的管理部門缺乏針對性的監(jiān)控手段。政府相關(guān)投資項目的管理部門在對項目進行初步審查時，普遍存在偏重設(shè)計審查、輕視概算審核的現(xiàn)象，致使許多編制的概算脫離實際，嚴重影響了施工階段的造價控制。
（2）建設(shè)單位缺乏對項目投資進行控制的主動意識。建設(shè)單位認為概算只是一個參考數(shù)，在具體實施中肯定會有變動，再加上所設(shè)計的概算準確度較低，難以成為資金運作的依據(jù)，因而漸漸在主觀思想上輕視概算編制工作。因此，概算審核這一步驟就顯得尤為必要了。2概算審核重要性的具體表現(xiàn)
（1）工程設(shè)計階段是工程項目管理的關(guān)鍵所在，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，初步設(shè)計對投資的影響比例高達75％，而且是整個設(shè)計構(gòu)思形成的基本階段，該階段的經(jīng)濟合理性和技術(shù)可行性都得以進一步明確。此外，之前已經(jīng)闡述過，設(shè)計概算在通過有關(guān)部門的審核批準后，不僅會成為編制投資項目的投資計劃和項目投資控制的依據(jù)，同時也將成為投資主體資金年度計劃制定的重要依據(jù)，因此，政府投資項目要想控制好投資就必須加強概算審核環(huán)節(jié)。通過概算審核，可以有效避免那些為了項目能夠獲批，故意壓低概算，卻在實際操作中隨意增加支出項的 “釣魚工程”。可以說，概算審核的嚴格執(zhí)行，能夠有效地減少投資規(guī)模被人為擴大，預留“寬松資金”的現(xiàn)象發(fā)生。確保政府投資項目投資控制的真實性和客觀性，提高政府投資效益。
（2）當前概算編制存在諸多問題的現(xiàn)狀迫切要求政府投資項目加強概算審核環(huán)節(jié)。當前，許多設(shè)計單位依然存在著重設(shè)計而輕概算的思想，因而對概算編制人員的素質(zhì)培養(yǎng)不予重視，導致概算編制質(zhì)量不高，高估冒算或缺漏項較多。此外，部分設(shè)計分院由于不設(shè)造價人員，概算都是由總院來編制，加之對工程所在地的材料信息和定額情況的不熟悉，編制出的概算便會與實際不符。有的則是從社會上聘人來編制，這些非正式員工只關(guān)注經(jīng)濟效益，而缺乏責任心，因此概算編制的質(zhì)量可想而知。有的建設(shè)單位在投資控制中對概算階段缺乏重視，認為概算只是作為一個參考，并錯誤地認為決算和招投標才能真正“省投資”，在意識上缺乏對前期投資的控制，導致報送給政府有關(guān)部門的概算隨意性較大，準確度較低。上述的種種因素致使目前政府投資項目的概算編制工作停留于形式上，失去了概算對投資項目的投資控制作用。在政府投資項目的整個動態(tài)控制過程中，若設(shè)計的概算能夠真實、全面地反映整個投資項目的支出，就能夠使政府在投資初期“心中有數(shù)”，進而能更好地明確下一步的投資控制目標方向。由此可以看出，概算審核對政府投資項目的投資控制是非常重要的存在。
（3）政府投資項目的投資控制是一個全過程的、動態(tài)的控制。從工程造價各階段的特點和作用可以得出，只有設(shè)計的概算能夠具體、全面地反映出整個項目工程的具體支出，才能使政府真正做到“心中有數(shù)”。所以在實際工作中，必須按照規(guī)定對設(shè)計院所編制的概算設(shè)計進行概算審核，并通過概算審核這一環(huán)節(jié)對概算設(shè)計進行調(diào)整、完善和補充，使審核通過后的概算能真正符合投資項目的實際建設(shè)情況，從而避免漏項少算或高估冒算的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時使整個投資項目的建設(shè)按照預定的造價進行控制，并最終達到預期的目標。綜上所述，作為關(guān)乎民生的公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)項目的投資主體――政府，必須把概算審核視為投資控制的重要環(huán)節(jié)，而不能弱化甚至忽視之，更不能將其作為多余的步驟。
3體現(xiàn)概算審核重要性的具體案例
近年來，由于認識到概算審核在項目管理中的重要性，許多省市已經(jīng)相繼出臺了相關(guān)政策或規(guī)定，加強了政府投資項目投資控制中對概算審核的要求。一個較為典型的事例就是，南京市政府為緩解南京市供電緊張的矛盾，做出了對南京市的電網(wǎng)進行改造的決定，并制定了“金龍計劃”。該計劃由南京市政府投資，由供電部門負責該項目的具體實施，而費用則是采取項目概算包干的形式。計劃中有一個110KV送變電的工程項目，當時設(shè)計單位所編制的設(shè)計概算是4514萬元，其中：設(shè)備購置費1571萬元、安裝工程費808萬元、建筑工程費643萬元，基本預備費7萬元，其他費用1485萬元。南京市政府為了了解概算的真實情況，要求有關(guān)部門對此投資項目進行概算審核。通過概算審核，發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算中存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，高估冒算，部分工程費用沒有按照國家規(guī)定的計價方式進行計算；其二，設(shè)計概算重復計算，部分子項已包含在定額子目中；其三，主要設(shè)備已通過招標采購，但設(shè)計概算與招標價不一致；其四，工程建設(shè)的其他費用不按規(guī)定計列，不該計列的費用卻計算在概算內(nèi)。據(jù)此，政府有關(guān)部門針對工程的實際情況，從設(shè)備購置費用、安裝工程、建筑工程、建設(shè)工程其他費用等各個方面進行了重新審核，最后編制出實際項目概算為3672萬元，比最開始的設(shè)計概算核減842萬元，核減率高達18.65％。計劃圓滿完成之后，設(shè)計概算的總投資為21796萬元，經(jīng)概算審核后的概算總投資是18289萬元，累計核減投資約2500萬元，為南京市政府節(jié)省了大量的資金。這一鮮活的事例再一次向我們有力的證明了概算審核在政府投資項目管理中的重要性。
4結(jié)語
綜上可以看出，概算審核在政府投資項目管理中扮演著非常重要的角色。與之相呼應(yīng)的，在2002年原國家發(fā)計委有針對性的成立了國家投資項目評審中心，而江蘇省計委為加大對審批項目設(shè)計概算的審核力度，也成立了政府投資項目評審中心。對于地方政府的投資項目，在目前的狀況下，作為承建單位和地方政府的有關(guān)部門，一方面要嚴格要求概算設(shè)計單位依據(jù)擬建項目的實際情況對概算進行編制，另一方面應(yīng)當建立起有效的概算審核體系，通過概算審核環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)漏項少算或任意擴大投資等現(xiàn)象，縮小概預算之間的差距，使設(shè)計概算能更準確、全面地反映整個項目的造價，進而促使承建單位根據(jù)設(shè)計概算合理地安排和控制資金，并通過概算審核，及時調(diào)整項目在建設(shè)內(nèi)容和進度上與設(shè)計概算的偏差，提高政府項目投資的效益。
參考文獻
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[2]沙群.設(shè)計概算審核時政府投資項目投資控制的重要環(huán)節(jié),中國工程咨詢,2005年第9期，第44頁.
