時間：2022-11-13 22:23:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節水型單位建設工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照國務院全面建設資源節約型和環境友好型社會，大力發展循環經濟的文件精神，以及國家發改委、水利部、建設部制定的建設節水型社會（城市）指標的要求，XX年9月市政府辦公廳下發了《關于開展建設節水型烏魯木齊活動的決定》、《關于批轉建設節水型烏魯木齊實施方案的通知》。市委、市政府于XX年9月14日，召開建設節水型烏魯木齊動員大會，正式提出了2011年烏魯木齊市建設成為自治區節水型城市； 2011年烏魯木齊市建設成為國家節水型城市；2011年烏魯木齊市建設成為節水型社會（含農牧區），實現節水型烏魯木齊的總體目標。
目前我市建設節水型社會（城市）工作，按照國家發改委、水利部、建設部要求已全面開展，并取得一定成效，但還存在一定差距。現就有關工作情況匯報交流如下：
一、健全機構，加強保障
1981年烏魯木齊市成立了計劃節約用水辦公室。在20余年的工作中，認真貫徹落實了國家、自治區、市節約用水的政策和法規，開展了節水宣傳、計劃用水、節水檢查、工業節水技改、水平衡測試等工作，我市的節水工作取得的一定的成效。XX年，市委、市政府，批準實施城鄉水務一體化管理模式。同年4月16日國家水利部副部長張基堯和自治區黨委常委、市委書記楊剛為新成立的水務局掛牌剪彩。至此，烏魯木齊市的水資源管理打破了城鄉、部門間的界限，建立了城鄉供水、節水一體化個管理體制，實現了城市與農村、地下水與地表水、水質與水量、供水與排水、用水與節水等涉水事務的統一管理。
二、加強領導 健全機構 制定方案分解目標
市委、市政府把創建節水型社會（城市）工作擺到了改善烏魯木齊生態環境、人居環境、投資環境和建設“和諧烏魯木齊”的戰略高度，列入了市委、市政府，各區（縣）政府及委、辦、局的重要工作日程，成立了 “建設節水型烏魯木齊工作領導小組”。領導小組下設辦公室，辦公室設在市水務局，節水辦負責具體日常工作。部分區（縣）也相應成立或完善了節水管理機構，成立了創建節水型城區領導小組，明確了管理職責，基本形成市建設節水型烏魯木齊工作領導小組辦公室——區（縣）節水辦——用水戶三級創建節水型工作網絡，為創建提供了強有力的組織保障。形成了上下聯動，齊抓共管的有效的創建組織體系。
三、制定創建節水型工作制度，使創建工作制度化、規范化
結合我市實際，制訂了《創建節水型城市宣傳工作方案》、《關于加強創建節水型企業、單位、社區、居民小區工作的通知》、《關于印發創建節水型企業、單位、社區、居民小區各項標準的通知》等，把創建的各項工作細化、量化、具體化，具有較強的可操作性，還使創建工作有目標、有檢查，便于考核，為成功創建節水型社會（城市）打下了堅實的基礎。
四、強化宣傳 提高認識 營造全民節水氛圍
為進一步增強市民的節水意識，各區（縣），委、局、辦及相關部門進行多方聯動，在每年的“3.22世界水日、中國水周”、“城市節水宣傳周”、和“世界環境日”等活動期間，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒介，以及節水服務下社區、懸掛節水橫幅、設置節水咨詢臺、發放節水宣傳手冊（單）、播放節水宣傳片、以節水為主題的板報巡展等多種形式在全市范圍內集中宣傳，大力宣傳節約用水和創建節水型社會（城市）的重要意義。此外還通過開展中小學校節水征文比賽、舉辦節水知識競賽、節水知識大賽，等一系列活動，加強對全社會的節水知識和意識的普及教育，逐步形成政府引導、社會參與、各方配合、齊抓共建、家喻戶曉、人人皆知的節水環境。
五、完善節水政策法規、標準，提高節水管理的規范性、科學性
我市目前出臺了實施了《烏魯木齊市節約用水管理條例》、《烏魯木齊市節約用水管理條例實施細則》，《烏魯木齊市水資源管理條例》等一系列法規。
“城市發展、規劃先行”，根據《烏魯木齊市城市總體規劃》制定了《烏魯木齊市水資源綜合規劃》、《烏魯木齊市節約用水中長期規劃》等專項規劃，為我市今后的節水管理工作提供了科學、系統的依據。
六、加強創建人員的培訓工作
建設節水型社會（城市）工作涉及節水工作的方方面面，是政策性、規范性很強的工作。通過培訓使工作人員熟練掌握節水工作的各項法規政策、技術標準和具體做法，充分發揮創建工作人員作用，以適應節水工作的需要，擔負起創建節水型工作的重任。為了保證我市的建設工作規范完整，全面了解各項創建指標。XX年制定《建設節水型烏魯木齊培訓工作實施方案》。根據《實施方案》舉辦5期培訓，培訓人員主要來自各區（縣），委、局、辦工作人員，用水單位管理人員，其中，第一期培訓對象是各區（縣）政府（包括街道辦事處），委、局、辦，參加人數126名；第二期對象是農牧區用水管理人員，參加人數30名；第三期培訓對象是用水單位管理人員和部分街道辦事處節水專干，參加人數250余名。內地培訓班2期，參加人數共40余名。通過培訓進一步提高了全市創建工作隊伍的整體能力和工作水平。
七、制定用水定額，建立健全指標體系
1981年我市開始實施計劃用水工作，初步制訂了《生活用水定額》，對全市實行計劃用水管理，超計劃用水實行加價收費，一定程度上緩解了城市用水的供需矛盾。隨著我市建設節水型社會（城市）工作的開展，先后制定了新的《烏魯木齊市工業企業產品用水定額》和《烏魯木齊市城市生活與公共用水定額》，已報請自治區、市有關部門批準。同時，定額標準的實施，企業可以對照標準、主動尋找差距，促進企業節水技術改造和加強內部管理產生了積極的影響，起到了較好的節水效果。
八、加大節水器具的更新改造力度
為從源頭上做好節水工作，一是，對用水單位進行節水普查，并引導用水戶使用節水型器具，宣傳建設部頒布實施的《節水型生活用水標準》。二是，督促用水單位對非節水型座便器的配件進行改造、更換。三是，在建設工程竣工驗收時嚴格把關，對使用淘汰落后用水器具的不增加用水指標。四是，各區對轄區居民住戶進行用水器具調查，督促制定了相應的改造計劃。目前此項工作正在進行當中。
九、各區（縣）按照統一部署，開展創建節水型企業（單位）、社區、居民小區活動
為了及時掌握轄區創建單位工作的基本情況，區（縣），街道辦事處從抓好入戶摸底調查入手，強化創建工作力度，組織人員對工業企業用水、生活用水器具、用水量等多項工作進行調查摸底，同時對街道辦事處和轄區創建單位、社區、居民小區，進行經常性的督查指導。
區（縣）政府，按照《建設節水型烏魯木齊實施方案》和《烏魯木齊市節水型企業（單位）、居民小區申報、考核驗收、命名辦法》的要求，開展了創建節水型企業、單位、社區、居民小區活動，對轄區創建單位進行檢查驗收工作。天山區、沙區、新市區、頭屯河區政府組建了由區（縣）節水辦、建設局、區目標辦組成的驗收組。水磨溝區、經濟技術開發區、高新產業開發組建了由建設局、街道辦事處節水專（兼）工作人員組成的驗收組、已于XX年9月底至12月底，分別對轄區創建單位進行驗收，驗收工作主要從創建單位節水宣傳工作、節水日常管理工作，節水管理制度建設、節水管理檔案建立等方面入手，同時對各單位各用水點、節水設施使用情況進行實地檢查，最后將考核內容進行綜合打分，綜合得分在85分以上的成為區級節水型企業（單位）或社區（居民小區），通過考核驗收共評出達到區級標準的單位有315家。
特別值得提到的是我市的沙區、新市區在創建節水型工作的同時，要求政府和街道辦事處率先垂范，按照《建設節水型社會目標考核辦法》進行了考核驗收和綜合評分，沙區考核達到優秀街道辦事處有7家。新市區考核達到優秀街道辦事處有10家。為今后創建工作奠定良好的基礎。
十、大力開展城市節水科學研究，以科技進步和新技術、新器具推動城市節水工作
為了認真落實《建設節水型烏魯木齊實施方案》中涉及節水設施建設、科技節水等項目。編制完成了《烏魯木齊市水資源綜合規劃》、《水務信息化大綱》，其中烏魯木齊城市水資源實時監控與管理系統建設項目已經國家水利部審查通過，并予以一定資金支持。編制了《烏魯木齊市節水規劃》、《烏魯木齊市農業節水規劃》即將完稿。針對洗車行業用水和中水設施建設等方面存在的問題，正在進行調研和草擬相關管理辦法。在制定規劃和辦法的同時，對全市工業用水單位進行了摸底調查和資料收集、整理工作，通過對數據、資料分析的基礎上完成了“建設節水型烏魯木齊XX年節水工程項目計劃”；“建設節水型烏魯木齊XX年—2011年節水工程項目計劃”；調查匯總烏魯木齊市特種行業用水設施及技術改造項目；配合自治區建設廳制定烏魯木齊市XX年—2011年節水工程項目計劃；配合市建委落實我市XX年節水示范工程資金；配合市科技局落實XX年5項節水科研項目及資金。完成5座城市中水回用示范工程建設。
十一、積極開展農業節水工作
我市農業用水利用率低，XX年我市農業用水占全市總用水量的62％。部分地區農田基本建設不配套、設備老化、利用率低，主要采用傳統的漫灌方式，田間節水灌溉技術推廣難度大，北郊大多為井灌區，渠系利用系數可達0．7左右，南郊板房溝、水西溝兩鄉的渠系利用系數僅為0．55左右，達坂城地區渠系配套更差，僅有干支兩級渠道，畝灌溉定額高達1060立方米。我們針對農業用水現狀和《實施方案》中涉及農業節水的各項指標，加強農業節水的管理。一是向各區（縣）政府，農林水牧局、建設局發放國家、自治區有關建設節水型社會文件及“建設節水型烏魯木齊”文件材料。使農牧民對節水農業有了一個新的認識；二是對南郊、北郊、東山、達坂城農業區進行了斗渠調查，獲取農業灌溉第一手資料，作為農業節水基準年的基數；三是按照建設節水型烏魯木齊各項指標要求，對我市農業用水情況、農作物分布情況進行了普查，收集整理、匯總相關資料；四是開展對我市農業用水三級渠道分布情況、防滲設施、進行調查；五是對農業用水定額進行定點測試，并簽訂測試協議；六是農業節水灌溉示范工程前期準備工作已完成，資金到位后此項工作可即時開展。七是制定農業節水宣傳方案。為實現農業節水的工作目標奠定基礎。
為了保證建設節水型社會（城市）工作的順利開展，完成市委、市政府確定的“建設節水烏魯木齊工作目標”，在今后的工作中，我們根據工作中存在的問題，重點做好以下幾項工作：一是，加強領導，健全組織。廣泛發揮社會各界的力量，充分認識建設節水型社會（城市）工作的重要性，在全市經濟社會發展戰略目標中的地位和作用，清醒地分析和認識我市水資源的現狀及存在的問題，樹立強烈的危機感、緊迫感和水患意識，要把這項工作擺在重要位置，納入國民經濟和社會發展計劃，切實加強組織領導，統籌安排，綜合部署。增強全民保護水資源，合理用水、節約用水的意識；二是，進一步加大節水宣傳的力度，不斷增強全社會的節水意識。通過宣傳教育，形成全社會節水的整體合力；三是，努力開拓節水工作新局面。大力推廣節水新技術，強化國家有關節水技術政策和技術標準的執行力度，強制推廣節水型用水器具。進一步加強節水工作的檢查和節水器具銷售市場的規范管理，新建的企業必須采用節水技術，新建、改建、擴建的公共和民用建筑，必須安裝使用符合國家規定的節水裝具，按照市政府的要求，力爭2011年底以前，節水型器具普及率達到100%。四是，擴大 “節水型企業、單位、社區、居民小區”的覆蓋面，在2011年達到國家規定的標準。五是，認真做好中水工程和污水資源化，加快實現再生水回用的步伐。六是，制定法規加強涉水行業的監管力度。
[關鍵詞] 節水型 探索 實踐
安陽市位于河南省最北部晉、冀、豫三省交界處，全市轄五區五縣（市），總人口542萬。全市多年平均降水量為573.5mm,人均水資源占有量322m3，是全國人均水平的七分之一，是一個資源型缺水城市，節水型社會建設勢在必行。
2008年10月安陽市被水利部確定為第三批全國節水型社會建設試點市。近年來安陽市認真貫徹執行國家、省、市有關法律法規，以宣傳引導節水，以管理規范節水，以技術推進節水，科學管理、熱忱服務，積極開展建設節水型社會的實踐活動，強化節水基礎管理，節水型社會建設各項工作得到穩步推進。
1、深化水務體制改革，為節水型社會建設注入活力
為確保節水型社會建設試點工作的順利推進,安陽市從理順體制入手,逐步形成了科學、有效的管理體制。一是有序推進了全市水資源管理的體制改革，實現了水資源的統一管理；二是努力建設與區域水資源承載能力相適應的用水節水統一管理體制。各縣（市）區先后成立了水務局及相應的節水型社會建設領導機構和節水工作管理機構,明確了職責，具體負責本區域的水事務管理工作。節水型社會建設全面鋪開。
2、加強組織領導，為節水型社會建設提供了組織保障
節水型社會建設是一項全社會參與的綜合性復雜系統工程。試點工作涉及面廣、探索性強，為按期完成試點工作任務和全面推進安陽市節水型社會建設工作深入開展，市政府成立了由市長為組長，市委常委、常務副市長為副組長，相關部門主要領導為成員的“安陽市節水型社會建設領導小組”。領導小組辦公室設在水利局，具體負責全市節水型社會建設和試點工作的組織、實施、監督及協調。為保證決策工作的科學性、先進性，增強試點運行的可行性，同時通過采取內請外聘的方式，組建了專家組，負責項目的技術咨詢，技術指導和人員培訓工作，有效的保證了試點建設的順利開展。
3、強化考核監督，初步建立節水型社會建設目標管理體系
根據安陽市節水型社會建設目標任務分解，安陽市節水型社會建設領導小組下發了《安陽市節水型社會建設目標考核辦法》。層層簽訂目標責任書，嚴格實行責任目標考核，認真開展年度評比并進行獎懲。初步建立了節水型社會建設目標管理體系。
4、健全配套法規，依法管理水資源
制度建設是節水型社會建設的重要內容，沒有完善的制度保障，管理就是一句空話。安陽市根據《河南省節約用水管理條例》《河南省用水定額》、《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》、《河南省建設項目水資源論證管理辦法》等具體規章，結合本地情況，完善了水資源管理體制，幾年來初步建立了用水總量控制制度，取水許可和水資源有償使用制度，實施了超計劃累進加價制度。計劃用水、節約用水管理制度也在不斷完善，陸續出臺了《安陽市南海泉域水資源保護管理辦法》、《安陽市地溫空調和地熱水井取用水管理辦法》、《安陽市水源井管理規定》、《安陽市水利局關于加強計劃管理的通知》、《安陽市水利局關于規范市區洗浴、洗車等特殊行業取用水的通知》、《安陽市水利局關于大力開展計劃用水單位水平衡測試工作的通知》、等一系列規范性文件，修訂了《安陽市節約用水管理辦法》。每年會同發改委編制年度計劃單位用水計劃。
與此同時，節水行政執法得到進一步加強，建立了一支高素質的執法隊伍，先后被水利部明確為全國水利綜合執法聯系點，省水利廳明確為水利綜合執法試點市。
5、實施計劃用水并嚴格考核
計劃用水管理是節水管理的基礎工作，安陽市在計劃管理方面不斷探索，擴大管理的范圍與層面。每年年初安陽市水利局根據上級水行政主管部門下達的本行政區域年度取水計劃，結合安陽市水資源狀況，參考用水定額，會同安陽市發改委核定用水單位計劃量并行文下發。截至目前安陽城市計劃用水管理戶達到1500家，實現了非居民用水的全面計劃管理。初步建立了市節水管理機構、單位（企業）、用水部門（車間）三級節水管理網絡，使得廣大用水戶最大程度的參與到節水工作中來。
6、實行定額管理，開展水平衡測試工作
2007年河南省用水定額頒布。在日常節水計劃管理中，安陽市嚴格遵循用水定額核定計劃單位用水計劃。在水平衡測試工作中，針對安陽市大中專院校和醫院用水規模較大的特點，擴展了傳統的水平衡測試范圍，變面向企業為面向所有用水行業，特別是規模以上醫院、學校、特種行業、經營服務業等重點用水單位。截止目前共計完成規模以上水平衡測試單位400余家，全面了解安陽市各行業用水現狀，為挖掘節水潛力提供了科學詳實的依據，較為全面的掌握了我市工業、生活服務業用水現狀水平。為合理制定節水規劃，下達年度用水計劃、完善定額奠定了堅實基礎，也使得節水計劃管理更加科學化。
7、水價形成機制不斷完善，市場引導作用明顯
安陽市積極引入水市場機制，舉行聽證會，充分發揮水價經濟杠桿作用，按照國家有關價格政策的規定，逐步調整水資源費征收標準，公共供水價格相對提高。2010年7月居民用水還實施了階梯水價。
8、公眾參與，共同建設
安陽市建立了安陽節水網（省略），主要用于對外信息，介紹和宣傳節水；公布節水辦及其下屬科室部門辦事程序、工作要求、工作信息、服務承諾，計劃和計劃管理考核情況、節水產品目錄以及其它公用信息等。同時接受社會公眾監督，對社會公布節水熱線，建立了群眾舉報制度，鼓勵廣大群眾對違章浪費用水、污染水源等現象進行舉報。吸納對節水工作的意見和建議。方便了各用水單位及時了解相關動態，已成為我市節水信息資源的重要集散地。
安陽市還成立了由安陽市相關局委和重點用水單位和個人參加的“安陽市節約用水協會”。目前，已有70家單位、131名個人申請加入協會，涵蓋了鋼鐵、制藥、醫院、餐飲、學校、衛生機關事業單位等各類用水單位。主要開展用水、節水項目的調查與研究，在政府主管部門與企事業單位間建立橋梁、紐帶作用，反映會員愿望，促進企業間的橫向交流，為各會員單位提供多種形式的服務，推動我市節水型社會的建設快速發展。
協會還公布了《安陽市節水產品認證和市場準入辦法》，為鼓勵引導社會公眾使用節水型產品和器具，規范當前節水器具生產銷售市場，推動安陽市節水型社會的建設快速發展奠定了良好基礎。
9、面向社會廣泛開展節水宣傳教育工作
節水宣傳能夠很好的提升社會公眾的節水意識.使公眾由被動節水到主動節水，并監督他人節水是節水宣傳的努力方向。多年來安陽市利用“世界水日”、“中國水周”及各種節慶日，通過政策咨詢、發放倡議書、散發資料、懸掛標語、出動宣傳車廣場演出等多種形式，大力開展了群眾性的節水宣傳活動。統一設計、制作了節水標識和宣傳用語，重點在車站、超市、廣場等公共場所進行了廣泛張貼。同時，在交通干線路口、居民點街道等醒目位置，制作節水宣傳牌，努力營造節水氛圍。舉辦《水法》和《河南省節約用水管理條例》的宣傳活動、廣場文藝匯演、幼兒園小朋友“百米長卷繪節水”現場繪畫。以“節約生命之水，共建和諧安陽”為主題的“攝影、書法、繪畫”評獎活動，2011年起，在300輛出租車上做了“建設節水型社會，實施可持續發展戰略”的移動宣傳。編制了安陽市節水公告并在網絡上公布，讓群眾對節水有了更深層次的了解，通過這些宣傳，使公眾樹立了水資源稀缺、資源有價、用水有償意識，以及水的節約和保護意識。進一步提高了群眾對節水型社會的認知度。
一、目的和意義
發展節水型經濟、創建節水型城市，形成科學、合理地開發和利用城市水資源的管理體系，緩解城市供用水矛盾，不斷提高我市節約用水的管理水平，是我市節水工作的主要方向，也是創建"人居環境獎"的要求。通過創建節水型城市，可使有限的水資源最大限度的滿足城市經濟可持續發展和人民生活水平的需要，實現水資源的合理配置，提高水的綜合利用效率。
二、總體目標
我市創建"中國節水型城市"工作，計劃以2007年12月為時間節點，分兩階段推進。即：2006年12月底前完成"河東市節水型城市"創建，2007年12月底前完成"河東省節水型城市"創建。
三、實施對象
本方案實施對象為河東市市區，市屬2縣可參照本方案制定實施辦法。
四、創建工作任務
根據國家《節水型城市目標導則》和《河東省省級節水型城市目標導則》，結合我市實際，制定以下目標任務：
（一）考核指標
《節水型城市目標導則》的考核指標是衡量城市節水管理工作的標準，也是創建節水型城市的關鍵所在。市建委、發改委、經委、市政公用局、環保局等部門應加大節水技改投入，搞好節水基礎設施建設，加強各項指標考核和達標力度，促使我市科學合理用水水平的全面提高。河東市創建節水型城市考核指標的內容、標準、達標措施、達標時間、責任部門等詳見附件一。
（二）基礎管理
健全城市節水管理機構，頒布實施城市供水節水管理法規，依法行政。強化節水規劃、計劃（定額）考核和管理，搞好城市地下水資源的開發、利用和保護工作；加強節水宣傳工作，提高節水意識，建立城市節水指標體系，實現節水工作的科學管理。河東市創建節水型城市基礎管理考核的內容、標準、達標措施、達標時間、責任部門等詳見附件二。版權所有
五、創建工作措施
1、切實加強對創建節水型城市工作的組織領導。創建節水型城市是一項復雜而龐大的社會系統工程，涉及城市建設、環境保護、城市社區和居民生活的各個方面，實施難度大，需要全社會的共同參與和支持。為加強對創建工作的領導，成立由分管副市長任組長，市建委、發改委、經委、市政公用局、環保局為成員的創建節水型城市領導小組。下設辦公室，辦公地點設在市市政公用局。
2、加大創建宣傳力度。各級領導、各個單位要充分認識創建節水型城市工作的重要意義，采取各種形式、利用各種媒介進行節水宣傳和報道，提高居民節水意識，在全市形成"人人關心水、人人節約水"的良好氛圍，為創建工作提供有力的群眾基礎和精神動力。版權所有
3、建立和完善節水管理網絡。一是在城市總體規劃和各專業規劃中體現城市供水和節約用水的有關要求，適當限制耗水量大的工業項目建設；二是要進一步建立和完善各項節水法規，使其具有較強的權威性和可操作性；三是要建立科學合理的水價體系，運用經濟杠桿節水；四是加強地下水資源管理，嚴格控制開采量，做到開發、利用、保護相結合；五是積極開展創建節水型企業(單位)活動，為創建節水型城市奠定基礎。
4、加大投入，提高水資源的循環利用率。一是要有計劃地建設一批節水重點工程和設施，提高我市節水總體水平；二是加大節水技改投入，鼓勵企業進行節水技術改造，提高企業尤其是工業用水大戶用水循環利用率；三是依靠科學進步，開發推廣節水設備和器具。
5、強化環境保護措施，防止水源污染和水環境惡化，避免城市水質性缺水現象的發生。一是強化建設項目環境管理，杜絕污染源的產生；二是強化水污染源治理工作，實現工業污染達標排放；三是加快城市污水處理設施建設，增強城市污水集中處理能力；四是強化飲用水源的保護。
創建節水型城市是我市城市建設和發展的一項重要內容，對進一步改善我市投資環境，促進城市可持續發展，提高市民生活質量，具有極其重要的意義，各單位要對照考核指標和工作要求，通力合作，積極推進，切實提高合理用水水平，爭取早日創建成國家級節水型城市，為創建國家級人居環境獎奠定基礎。
一、節水型社會建設的目標、原則與任務
（一）節水型社會建設的目標
通過節水型社會建設，到2010年形成節水型社會的基本框架，節水體系、節水制度比較完善，節水意識深入人心，節水器具、節水工藝廣泛使用，污水處理率和中水利用率大大提高，全社會用水高效合理，水資源的經濟、社會和生態效益明顯提高，滿足生產、生活和生態發展對水的需求。
（二）節水型社會建設的原則
節水型社會建設應堅持五個原則：即節水型社會建設與經濟社會發展、城市總體規劃相協調的原則；節水與開源、涵養水源、污染治理同步實施的原則；加強管理、優化配置資源的原則；全面規劃、突出重點、分步實施的原則；完善機制、分工協作的原則。
（三）節水型社會建設的任務
1、法規制度建設。進一步制定完善城市供水、節水及水資源管理規范性文件，建立健全節水監督、管理的制度和體系，加大執法和監督力度，進一步抓好《水法》、《水污染防治法》、《陜西省取水許可制度實施細則》等法律法規的宣傳貫徹。
2、運行機制建設。制定用水總量控制指標和各行業用水定額指標，下達各行業、部門、企業及各灌區的用水總量控制指標。制定*縣工農業用水及生活用水定額。建立以用水總量控制與定額管理相結合的節水型社會運行機制。建立健全取水許可制度，建立包括水資源論證、初始水權分配、地下水開采總量控制、節水補助、信息交換及公眾參與管理等制度在內的運行保證體系。
3、規劃編制。結合《*縣城總體規劃》及《*縣水利建設規劃》。2010年前完成《*縣供水水源規劃》、《*縣節約用水規劃》、《*縣地熱水開發利用規劃》、《*縣中水利用規劃》、《*縣水生態環境治理保護規劃》的編制工作。
4、水價改革。按照《*市供水價格改革五年規劃》和新的水資源費和污水處理費征收標準及我縣實際，對農業用水實行指導價，對城鎮自來水價格逐步進行調整。對地表取水和地下取水制定不同的水價，對不同的用水實行不同的價格。對原水、經處理后的飲用水制定合理的價格，促進中水處理設施的建設，提高中水利用率，對超計劃用水的，實行超定額累進加價。
通過節水型社會建設，2010年全縣農田節水灌溉面積達到48.8萬畝（包括黑河引水續建配套工程中涉及的28.5萬畝農田），農業灌溉水的利用系數達到0.72，節水灌溉項目節水能力達到0.37億立方米；城鎮生活人均日用水量控制在110升，節水器具推廣率達到60%，年生活節水量達到50萬立方米，城鎮管網漏損率降低到10%以下；污水處理率達到50%，污水處理回用率達30%；全縣年節水量達到0.42億立方米。
二、節水型社會建設實施的主要項目
（一）農業節水灌溉項目
通過實施農業節水項目、農業綜合開發項目、黑河引水續建配套項目等，全面推廣和使用先進的節水灌溉技術，新建、規范和改造節水灌溉工程。2010年前發展節水灌溉工程面積48.8萬畝。
（二）工業節水項目
工業節水主要是采用先進的用水工藝和水處理技術提高重復利用率，嚴格控制耗水多且污染大的項目發展，重點開展規模以上工業企業節水工作。逐步推廣國內外先進的節水工藝、節水技術和節水設備，選擇2個用水量大的企業開展試點；對新建、擴建、改建的建設項目，全面實施“三同時”制度（即節水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用），確保到2010年底工業萬元產值耗水量低于45立方米。
（三）生產節水項目
重點抓好新建建筑物節水型用水器具的安裝使用。原來浪費嚴重的用水器具在2010年底前必須更換為節水型用水器具。在新建工程中實施水表到戶工程，對舊居住戶的改造2010年前完成50%；2008年隨水價調整同步實施非居民生活用水超定額累進加價制度；居民生活用水的階梯式水價隨同抄表到戶逐步實施。
（四）城市污水處理廠建設項目
加快*縣污水處理廠建設項目，爭取2009年12月完成一期工程并投入運行，達到日處理污水1.5萬噸的設計要求，滿足*縣城的污水處理，從根本上解決污水直排帶來的環境污染。
（五）中水回用及分質供水示范項目
建設縣城中水管道，鼓勵企事業單位自建中水回用設施。新建賓館（飯店）、商店、公寓、綜合樓及高層住宅等建設面積在2萬平方米以上，機關、科研單位和大型綜合性文化、體育設施建筑面積在1萬平方米以上，都要建設中水回用設施（醫療衛生單位的病區、實驗室等除外）；2010年前，爭取中水利用量達到40萬立方米/年。
（六）自來水給水管網改造項目
采取有效措施加快縣城供水管網的改造，降低管網漏失率。對公共供水管網漏損進行普查，建立完備的供水管網技術檔案，加強出廠計量和用戶水表精度調查，推廣新的防漏技術措施，嚴格漏損控制，力爭2010年漏失率降到10%左右；加快舊管網的改建、擴建工作，2010年前完成城縣舊管網的改造和擴建工作；加快封閉地下水超采企事業單位自備水源井進度，2010年底將自來水管網鋪設到縣域內企事業單位，自備井全部封停，并嚴禁再批建新井。
（七）水環境治理項目
在縣城以東建設沙河流域人工水面，在全縣河道、水庫、渠道兩邊全面實施綠化工程，進一步改善生態環境。
三、實施節水型社會建設的主要保證措施
（一）提高認識，加強對節水型社會建設的領導
開展節水型社會建設，既是全縣經濟社會發展的要求，也是促進社會文明進步的要求。節水型社會建設是堅持科學發展觀，建設和諧金*的重要舉措。大力開展節約用水，不僅可以補水資源的先天不足，緩解水的供需矛盾，還可以減少污水排放，實現水資源的優化配置，取得良好的經濟效益、社會效益和生態效益，是一種利國利民、造福子孫后代的舉措。全縣各級各部門都要站在落實科學發展觀的高度，統一思想，提高認識，加強領導，提高主動性，增強自覺性、發揮創造性，努力將節水工作做好；要切實加強對節水型社會建設的領導（縣上已經成立了專門的領導機構），落實工作責任，明確工作重點，強化工作措施，要將節水制度的建設作為重點，將調整水價、落實節水“三同時、四到位”作為突破點，全面規劃，統籌安排，分步實施；要綜合采用經濟、法律、行政、技術等手段，促進節水器具推廣，實現經濟發展與水資源優化配置，節水與治污相結合，努力提高污水處理率。
（二）建立獎懲機制，促進節水工作
縣政府把節水型社會建設工作任務納入對各鄉鎮和各部門的考核之中，對工作開展扎實、任務完成好的部門和單位進行表彰，對節水效果顯著，具有開創性和帶動性的項目給予資金扶持；對工作拖拉、敷衍、完不成任務的給予通報批評，并追究相關人員的責任。
（三）政策引導，多渠道籌措建設資金
節水所需資金按照政策引導，政府投入帶動，吸納社會資金進行市場運作和爭取中央、省、市項目資金補助的原則，以多元化的投資推動節水型社會建設。農業節水灌溉項目主要以省、市補助，縣配套、群眾自籌的方式解決。工業節水項目主要由企業自籌資金解決。污水處理廠建設主要以爭取中、省、市項目建設資金，同時使用部分貸款來解決。城區污水集中處理中水回用工程（中水管道建設）及分質供水示范工程投資主要由污水處理廠按照市場經濟運作方式解決，縣財政適當予以補助。另外，政府對中水技術研究和推廣工作給予一定的政策傾斜；水環境治理項目除政府專項投資外，積極吸引社會資金投入治理；水質監測、地下水動態自動化監測系統的建設，由縣財政安排資金，并申請中央、省、市水利部門予以補助；其他如節水宣傳、行政管理、行政執法、規劃編制等由縣財政按工作需要安排。
（四）加強宣傳教育，營造良好的節水氛圍
廣泛深入地開展節約用水宣傳，鼓勵公眾參與節水工作，形成全社會關心水、愛護水、節約水的良好氛圍。通過突出宣傳水資源緊缺的國情和縣情實際，強化全社會的水資源憂患意識，轉變城鄉居民落后的用水觀念和用水習慣，把建設節水型社會目標變成社會共同的自覺行動，為建設節水型社會營造一個良好的環境。
節水宣傳主要采取以下形式：在城鎮制作固定的節水宣傳廣告牌，在主要交通要道制作節水公益廣告欄及宣傳標語；充分利用新聞媒體，開辟節水宣傳欄目、刊播節水公益廣告，舉辦節水有獎征文活動，不定期地舉辦節水知識競賽；充分利用每年的“世界水日”、“中國水周”以及節水宣傳周和各項水法規頒布實施紀念日等重大水事活動進行節水知識的宣傳和普及。印發節水知識讀本、傳單等進行宣傳；利用暑假舉辦“節水夏令營”，對中、小學生進行節水知識的普及和宣傳，將節水做為學生品德教育的重要內容，爭取每年向小學、初中、高中以及職業教育學校新入學的學生免費發放一次節水知識小讀本；對企事業單位負責節約用水工作的人員和節水骨干進行培訓，通過他們推動整個系統和單位的節水宣傳和普及工作。
（五）以科技為支撐，大力推進節水技術研究和推廣
各職能部門要積極開展農田節水灌溉技術、污水處理及回用技術、中水利用技術、雨水收集利用技術、水源空調利用、普通地下水與地熱水回灌轉化可行性試驗等研究和推廣。
加強水質監測，建設城區水務實時監控與管理系統，對生活飲用水源實行在線監控，對河流、水源等實行實時流動監測。建設城區地下水動態自動化監測系統，及時掌握地下水位的動態變化和地下水的開況。
（六）強化措施，加強節水管理
1.1水資源我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。
1.2用水效率低下與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。
2建設節水型社會的必要性
在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。
3節水與節水型社會
節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。
節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。
從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。可以看出，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。
4節水型社會建設的具體內容
節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：
4.1總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。
4.2以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。
4.3定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。
4.4公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。
4.5水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。
4.6城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。
5節水型社會建設效果的評價體系
節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。
5.1宏觀整體評價節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。1建設節水型社會的背景
1.1水資源我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。
1.2用水效率低下與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。
2建設節水型社會的必要性
在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。
3節水與節水型社會
節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。
節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。
從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。可以看出，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。
4節水型社會建設的具體內容
節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：
4.1總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。
4.2以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。
4.3定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。
4.4公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。
4.5水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。
4.6城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。
5節水型社會建設效果的評價體系
節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。
5.1宏觀整體評價節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。5.2微觀節水評價在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。
6節水型社會建設的保障措施
為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。
6.1建立健全各級領導機構和相關工作機制有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。
6.2配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。
6.3保障相關資金到位，重視配套工程建設資金保障是節水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。
7結論
節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。
參考文獻：
[1]梁建義，徐振辭.南水北調受水區河北省廊坊市節水型社會建設試點規劃.廊坊.2006.
[2]馮城，王亞華.張掖市節水型社會建設試點資料匯編（三）.張掖市.2004.
一、**工業用水情況
**年，**工業用水量為9.01億立方米，比2006年工業用水8.91億立方米增加1000萬立方米，增長1.1％。萬元工業增加值用水量73立方米，比2006年下降9%，工業用水重復利用率55%左右。
二、**工業節水主要工作
（一）工業和生活用水定額。2002年，**啟動了工業、生活、農業用水定額編制工作，經過三年的用水狀況調查、水平衡測試、資料統計分析與定額編制，完成了《自治區工業及生活用水定額》報告，并于**年6月6日經自治區人民政府實施。共編制完成19個行業315種主要工業產品用水定額。
（二）組織開展建設項目水資源論證工作。根據《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部第15號令），加強建設項目水資源論證制度的實施工作，先后下發《關于加強水利建設項目水資源論證管理和取水許可管理工作的通知》等規范性文件，**各地水行政主管部門按照水資源論證許可的要求，開展管轄范圍內水資源論證工作的組織實施及日常監督管理。先后組織完成對中電投烏蘇熱電廠一期工程、華電昌吉熱電三期熱電聯產項目、廣匯新能源有限公司年產80萬噸二甲醚工程等建設項目水資源論證報告的審查工作。
（三）節水型社會建設試點節水取得進展。近幾年，我區先后在哈密地區、烏魯木齊市啟動了節水型社會建設試點，吐魯番地區、博州也相繼提出開展節水型社會建設試點。哈密地區被列為全國節水型社會建設試點，目前，哈密地區和烏魯木齊市節水型社會建設試點都已取得明顯成效。
1.哈密地區工業節水情況
為加快推進哈密地區工業企業節水工作，加強節水制度建設，哈密地區制定了《關于加快工業節水技術改造、開展企業水平衡測試的管理辦法》、《關于下發**年開展工業企業水平衡測試企業名單的通知》、《關于對自備水源取水單位“定額管理、總量控制”用水總量核定的通知》和《關于哈密地區規模以上工業企業實行用水季度報表的通知》。組織召開了“**年哈密地區工業企業節能、節水工作座談會”,有關重點用能、用水企業介紹了企業節能、節水的經驗和做法。
在工業節水工作中哈密地區著力推廣“產品有定額、企業有總量”的“量化”管理，結合取水許可證的換發工作，對區域內取水單位按照用水定額重新核定了水量。全地區規模以上和重點工業企業共64家定額管理達到100%，其他工業企業定額管理達到90%。建立和實施工業企業用水季度報表制度，監督檢查各企業取用水“定額管理、總量控制”的執行情況。**年，對哈密地區工業企業及自備水源取水單位用水計量設施安裝及運行情況進行了專項檢查。哈密地區開展了對工業企業水平衡測試工作，有2家企業完成測試，正在開展測試的有7家，進行節水技術改造的有2家。
2.烏魯木齊市工業節水情況
**年，烏魯木齊市頒布實施了《烏魯木齊市城市供用水管理條例》，進一步完善了節水法律、法規框架體系，實現依法管水。加強對水務集團公司、天山源水管理經營有限公司、城建股份供水公司及各污水處理廠的行業監管，積極推進計劃節約用水管理工作：一是對用水單位實施計劃管理，規范用水行為。**年，新增計劃用水管理單位152個，計劃用水管理率達95％，全年實現節水5225萬立方米。二是對用水單位用水情況加強監控，強化超計劃累進加價和加價水費的催繳力度，“戶表改造”工作已經啟動。三是加強計劃用水程序管理，簡化工作環節，提高計劃管理效率。四是積極開展水平衡測試工作，了解用水單位用水狀況和用水水平，已完成92家用水單位水平衡測試工作。五是修訂了烏魯木齊市各業用水定額。
鼓勵工業項目使用回用中水，提高中水回用率。**年，已有華電葦湖梁熱電聯產擴建項目、中泰化工、華電西山熱電廠計劃采用七道灣、河東、河西污水處理廠處理的中水為水源，華電葦湖梁發電有限公司已開始進行中水管網和配套設施建設的前期工作。
三、**工業節水存在的問題
（一）一些工業企業對節水的重要性、緊迫性認識不足。對節水減污、提高工業用水效率是緩解水資源供需矛盾，減輕供水設施壓力，保護水環境的重要措施還缺乏足夠認識，浪費水、污染水環境的現象較為嚴重。
（二）工業水價及水資源費標準偏低，企業普遍缺乏節水的積極性。
（三）節水投資嚴重不足，節水政策不配套，工業節水缺乏穩定的投資渠道和投資激勵機制，企業節水動力不足。
（四）污水處理及回用率偏低，水資源利用率低，工業污染問題依然突出。據自治區環保局《環境狀況公報》統計，我區廢水排放達標率只有40%多，污水處理能力低。
（五）工業企業節水涉及各個主管部門，節水管理尚未形成合力，需要建立部門間有效的管理協調機制。
四、2008年**工業節水主要工作安排
（一）加強節水立法和政策研究，建立健全節約用水管理制度。盡快制定《自治區節約用水管理條例》等法規，制定有利于促進節水發展的制度、政策和激勵機制及規定。
（二）做好《自治區工業及生活用水定額》的宣傳和貫徹落實工作，抓好工業企業節水試點工作，推進取用水計量管理，全面加強計劃用水、節約用水工作。
（三）繼續推動全區節水型社會建設工作。進一步做好哈密地區、博州、烏魯木齊市以及吐魯番地區的節水型社會建設工作，全面啟動奇臺縣、木壘縣、呼圖壁縣、和田縣、烏蘇市和庫爾勒市等6個縣（市）節水型社會建設試點工作。
（四）繼續加強水資源管理工作，嚴格建設項目水資源論證制度。加強計劃用水、節約用水管理，擴大計劃用水覆蓋面，堅持計劃用水、定額管理，推進超計劃超定額用水累進加價制度，著力推行“產品有定額、企業有總量”的量化管理。
（五）加強對高耗水、高污染行業的重點企業進行監督和考核，促進企業落實節水措施，全面提高工業用水效率。
一、指導思想
全面貫徹落實生態文明思想，通過開展節水型機關建設活動，把局機關建設成“節水意識強、節水制度完備、節水器具普及、節水標準先進、監督管理嚴格”的標桿單位，以機關黨員干部的示范帶頭作用，深入推進節約用水，提升水資源利用率，為改進我縣水生態，促進經濟社會可持續發展作出貢獻。
二、目標和任務
（一）建立完善的節約型單位建設工作制度和機制，推廣先、建立較為完善的節約型單位建設工作制度和機制，推廣先進節水技術和管理方法。
（二）增強全體干部職工的節水意識，在局機關內形成“節約用水，人人有責”的良好氛圍，把建設節水型單位的要求體現到工作的各個環節之中，爭做節約用水的表率。
（三）提高水資源使用效率，實現水資源可持續利用，2020 年，局機關人均用水量在比上年度明顯下降，促進節約型社會建設。
三、具體措施
（一)加強節水宣傳。一是在局機關制作“節水、和諧、生態”為主題的宣傳標語，在衛生間、洗手處張貼節約用水溫馨提示語，營造節水良好氛圍。二是利用“中國水日”“全國城市節約用水宣傳周”，組織干部職工參加節約用水的相關活動，增強節約用水意識。三是采取多種形式宣傳國家有關用水的法律法規和方針政策，倡導“愛水、惜水、節水”的社會風尚。
(二)加強用水管理。一是加強用水設備的日常維護和管理，及時維修損壞的供水管網和設施，定期檢查更換水龍頭、管道閥門、沖水閥等排、給水器具，防止“跑、冒、滴、漏”浪費現象。二是加強水資源的循環使用，倡導二次用水、多次用水，提高水資源的利用率，使干部職工養成節約用水的習慣。三是禁止使用公用水龍頭清洗私人家用物品及私家車。四是控制公務用車清洗次數，提倡用容器接水擦洗，杜絕隨意浪費水資源。
(三)推廣節水設施。推廣應用節水技術，改造水房、衛生間用水設施，安裝使用國家標準的節水型水龍頭、節水型沖便器，使節水器具使用率達到 100%。
四、保障措施
（一）加強組織領導。局機關成立以局主管領導為組長，股室負責人為成員的局節水工作領導小組，具體負責協調此項工作，辦公室抓好落實。
（二）完善制度管理。結合工作實際，制定和完善各項節水管理制度，建立有利于節水的制約和激勵機制，以制度約束用水行為。制定相關節約用水標準，量化、細化責任目標和任務指標，指定專人做好具體工作，確保規范管理。
一、開展節水型社會制度建設
1.落實最嚴格水資源管理制度①開展重點用水戶的水平衡測試工作。試點以來，對156家工業企業進行了水平衡測試，為行業用水定額的確定提供了重要依據。②強化用水指標管理，凡是從自來水供水管網取水的用水戶都要進行水資源論證，核定用水指標，作為用水總量控制的依據。③強化計劃用水管理，參照取用水單位的年度用水計劃，重新核定取水許可水量，對申請增加用水計劃的用戶，根據水資源論證及水平衡測試結果，嚴格審批，有效控制新增水量。④嚴格落實建設項目水資源論證制度，試點以來先后對華魯恒升等100多個建設項目進行了水資源論證，有效地控制了高耗水、高污染企業的發展，促進了產業結構的調整和升級改造。⑤實施最嚴格的水資源管理制度，劃定了用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，制定了重點水功能區、重點地下水水源地預警管理機制，初步建立了最嚴格水資源管理制度框架體系。
2.合理調整城市供水價格德州市城市居民生活用水1.7元/m3，非生活用水2.6元/m3，特殊行業（含洗浴、洗車等）用水3.5元/m3。目前，德州市各類用水污水處理費征收標準為1.0元/m3，自備水源用戶由市水行政主管部門計量代征，自來水用戶由自來水公司計量征收，征繳的污水處理費全部上繳財政。
3.穩步推進農業終端水價綜合改革在禹城市、平原縣、樂陵市等縣市進行了試點，按照“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”原則，編制了水價改革方案。供水價格按補償生產成本費用的原則核定，不計利潤及稅金。經初步測算，禹城市自流灌區、提灌區、井灌區終端供水成本分別為0.27元/m3、0.33元/m3、0.29元/m3，考慮到農民承受能力，按照逐步到位的原則，2011年開始分別執行終端水價0.13元/m3、0.17元/m3、0.15元/m3。
二、德州市節水型社會建設成效
1.推進農民用水戶協會建設以村為單位，成立農民用水戶協會。目前，全市已建成各類用水戶協會324個，參與協會的農戶59.87萬戶，人口240萬人，占農業人口的60%，農民用水戶協會管理的灌溉面積391萬畝（2.6萬hm2），占灌區的46%。通過試點和宣傳，農民真正認識到自己是灌區的主人，增強了節水意識，降低了生產成本，增加了收入，增強了自我發展能力。
2.水權水市場的試點探索在水權分配方面，德州市在取水許可管理、水資源優化配置、計劃用水管理方面開展了大量工作，探索初始水權分配和水權有償流轉的實現形式，嘗試建立相關監管制度。縣市區已建立了初始水權分配機制，逐步明晰初始水權，水市場管理制度在個別縣開始試點。
3.探索高效節水灌溉新模式試點推廣“一泵一網一卡兩表一帶畦田”建設模式。此灌溉模式由過去的多級提水、大水漫灌轉變為現在的一級提水、管網輸水到田間地頭，有效解決了輸水過程的滲漏、蒸發問題，水利用系數達0.95以上；畝次灌溉用水由100m3減為65m3，節水效率達到35%。同時，在輸水線路方面有了較大的改進，由過去的地下輸水渠變為現在的地下管道，既減少了輸水渠占地，又利于田間機械耕作和運輸。據2010年度新模式實驗區的測試結果顯示，當年共節省土地近1100畝（73.33hm2），土地利用率提高2.4%，年節水400多萬m3，農民增收節支1085萬元。
4.創建節水型企業重點推進“雙百”節水工程。到2009年全市創建節水型企業100家，完成了工業節水技改項目100個，技改投資12.3億元，實現年節水能力3000萬m3，全市107家企業配套建設了中水回用設施，工業用水重復利用率達到70.1%。對156家重點用水企業進行了水平衡測試，提高重點企業用水的重復利用率，逐步解決了企業在用水管理、用水定額、用水設備運行等方面存在的問題。
5.開展節水型城市載體建設節水型社會建設試點工作離不開節水載體的支撐。試點期間，共投資2100萬元創建了節水社區共27個，其中包括11個社區、9個學校、7個賓館。全市累計投資10.3億元，新建、擴建11座城鎮污水處理廠，新增污水處理能力23.5萬t。2010年全市城市污水處理廠平均運行負荷率達到75％以上，污水處理率達到98％。到2010年，全市GDP用水量從試點前的296m3/萬元下降到123m3/萬元，萬元工業增加值用水量從試點前的55m3下降至15m3，工業水重復利用率從試點前的54%提高到70.1%，農業灌溉水利用系數從0.51提高到0.6，城市供水管網漏失率從試點前的25%下降至15%，城鎮污水處理回用率從試點前的21%提高到70%。各項規劃預期指標均已基本達到或超額完成，2012年11月德州市通過國家節水型城市建設驗收。
三、經驗與啟示
1.制度建設是節水型社會建設的關鍵健全制度和法規體系，全面加強管理，充分應用經濟手段，是進一步提升用水效率和效益最為重要的內容，是建設節水型社會的關鍵。
2.水資源優化配置是提高用水效率和效益的重要手段在水資源調查評價的基礎上，統籌規劃各類可供水源，包括地下水合理開發和有效保護、再生水的回用、雨水的集蓄利用、外調水源等，通過合理安排各種水源，實現了多種水源的統一配置和調度，最大程度地提高了各種水源的利用效率。在用水方面，著重強化了城鄉水資源的統一配置。這些措施從整體上提高了水資源的利用效率和效益，同時也明顯地促進了產業結構的優化調整。
關鍵詞：節水型社會 進展情況 具體措施
中圖分類號：TV67 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0115-02
深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞實行最嚴格水資源管理制度，嚴格控制水資源“三條紅線”，堅決遏制水資源浪費現象，完善水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。促進水資源合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，實現水資源的可持續利用，保障隆德縣經濟社會可持續發展。根據自治區水利廳分配隆德縣的用水指標，嚴格控制年用水總量、用水效率和水功能區限制納污排放。逐步建立用水總量、用水效率、水功能區限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標；提高水資源監控能力；建立健全水資源管理制度和考核制度。這些措施使全縣用水效率和效益顯著提高，水環境質量和重點地區水生態狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經濟社會發展用水保障能力大幅度提升。
1 具體措施
1.1 加強領導，推進節水型社會建設
為切實做好隆德縣節水型社會建設工作，根據縣委、政府各級領導班子的指示，隆德縣及時完善和加強該縣節水型社會建設工作領導小組成員，制定科學節水計劃，明確節水工作目標，逐步完善節水措施，努力使隆德縣節水型社會建設工作步入新臺階。認真核實取水總量和實際取用水量，明確用水計劃，加強用水管理。嚴格控制地下水開采量，減少納污排放量，確保水資源可持續利用。
1.2 執行政策，嚴控“三條紅線”管理
為進一步加強隆德縣地下水資源管理，充分發揮集中供水、集中排放、永續利用、循環發展的調控作用，確保全縣生活飲用水衛生安全和人身健康，結合隆德縣地下水資源利用現狀，有效控制了地下水資源開采量，減少了納污排放量。督促企業積極采取節水措施，改善生產工藝，改良生產裝備，積極推行清潔生產，循環生產，促進廢水循環利用和綜合利用，實現廢水減量化，不斷提升工業用水循環化水平，有效促進水資源可持續利用。督促沒有安裝計量設施的企業，全部安裝計量設施，足額繳納水資源費。嚴格控制地下水開采量，不定期地巡查和制止擅自打井取水現象，要求用水企業盡量將自備井取水改為自來水使用，減少地下水開采量。
1.3 合理開發，提高水資源利用效率
以提高灌溉水利用效率為核心，積極爭取項目，提高機井的出水量和使用率，杜絕了跑冒滴漏的現象浪費，節約了用水量，增強抗旱能力。
1.4 創新載體，推進節水型社會建設
一是加大水法律法規宣傳力度。以“世界水日”“中國水周”為契機，聯合管理所及建設社區，開展送水法“下企業、進社區、走學校、下鄉村”宣傳活動，制作宣傳展板，懸掛橫幅，發放宣傳畫、宣傳資料，制作宣傳明信片，電子屏幕滾動播放水法宣傳畫和宣傳字幕，大力宣傳家庭節水技術，推廣農業節水新舉措，使水節約用水意識和法制觀念深入人心。二是加強企業用水管理，嚴守水資源3條紅線控制。認真落實取水許可制度，指導用水企業積極采取節水措施，督促企業安裝計量設施，并足額繳納水資源費，嚴格控制地下水開采量，不定期地巡查和制止擅自打井取水現象。三是加大水政執法監察力度。及時制止水事違法行為，維護水工程的正常秩序和水資源的合理利用。
1.5 嚴格控制用水總量
1.5.1 嚴格地下水管理
按照審批權限，對改建、新建、擴建的各類建設項目必須開展水資源論證工作，取水許可、計劃用水，加強用水總量控制，切實把本轄區內取水總量控制在隆德縣的控制指標內。
1.5.2 嚴格水資源管理
對改建、新建、擴建的各類建設項目，把新增項目用水指標通過實施高效節水改造、水權交易解決作為水資源論證批復的前置條件，對凡不經論證的取水建設項目，不予辦理取水許可手續，供水單位不得供水。對未依法完成水資源論證工作的項目，不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用。
1.5.3 嚴格計劃用水管理
逐步完善取水許可年檢和計劃用水制度，對工業、農業、城市生活用水計劃審批制度，要求各用水單位和個人在每年的年底前將用水計劃申請申報到隆德縣水務局進行審核，審核后報自治區水資源管理局審批，并下達下一年度取用水計劃。同時，嚴格執行《寧夏回族自治區取水許可和水資源費征收管理實施辦法》，對超計劃或超定額取水的部分實行累進收取水資源費，其中超出20%以下部分的，按水資源費標準的2倍收取水資源費；超出20%（含20%）以上部分的，按水資源費標準的3倍收取水資源費，同時報水利廳相關部門備案。
1.5.4 建立水資源使用權用途管理制度
進一步完善取水許可制度，對已經發證的取水許可進一般規范管理，確認取用水戶的水資源使用權，明確取水用途，取用水戶不得隨意變更取水用途。凡新增用水戶向供水單位申請供水的，用水戶必須向供水單位提交申請項目的取水許可、水資源論證等批復意見及同意供水的書面通知，不履行上述規定的，一律不得供水。
1.6 加大農業用水管理
農業灌溉用水方面，隆德縣積極爭取項目資金，實施高效節水灌溉，引進先進的節水措施，推廣覆膜溝灌、膜下管灌、噴、滴灌等，加大末級渠道防滲襯砌力度，更新改造揚水泵站，推廣小麥控灌、小畦灌溉、及井渠聯灌，加大農業節水力度。
廣泛應用農業生產新品種、新技術、新機具，種植高效節水作物，推廣使用高效節水設施和技術，嚴格控制高耗水作物種植面積。
加大農業灌溉管理，繼續實行“一把鍬”淌水制度和先下游后上游的輪灌制度，大力推行畦田建設，嚴禁供水入溝；加強高效節水設施和防滲襯砌渠道及各類配套建筑物的養護管理，杜絕跑冒滴漏、浪費水資源。
對新增開發灌溉面積必須實行水資源論證制度和高效節水措施，嚴格控制用水指標，提高水資源利用效率。
1.7 努力方向
1.7.1 加大宣傳力度，提高節水意識
一是進一步加大宣傳力度，拓寬宣傳層面，把政府的宣傳變為民眾的自覺行動，樹立典型，以點帶面，因勢力導，努力提高全民的節水、護水意識。二是不斷創新機制，積極探索建立節水型社會建設的投入機制，推進節水型社會建設持續發展。三是進一步加強與各職能部門的溝通聯系，建立良好的協作關系，形成合力，把隆德縣節水型社會建設工作推向深入。
1.7.2 進一步加強水政執法、水土保持和水資源管理
一是提高執法人員綜合能力，加大執法力度。堅決查處未經審批擅自打井，侵占破壞溝道河道、水利工程設施等不法行為；二是嚴格執行水土保持“三同時”制度，重點各個重點工程的水土保持管理，有效遏制水土流失；三是重點加強對用水大戶的節水管理。
2 結語
切實加強對落實最嚴格水資源管理制度的組織領導，明確任務，強化責任，各盡其職，密切協作，把實行最嚴格水資源制度的各項任務落到實處。
重點加強水資源管理，嚴格控制地下水超采，推廣與應用先進的節水技術、保護水生態、水環境和水行政執法監督等工作。
加強水資源管理人員的業務培訓，提高管理人員素質和業務水平。強化對用水總量、用水效率和水功能區的監督管理，逐步實現科學化和規范化。
大力弘揚“節約水、愛惜水、保護水”的社會風尚，提高全社會的水資源節約和保護意識；強化輿論監督，嚴肅處理浪費水、污染水以及亂采地下水等違法行為。
參考文獻
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中圖分類號：TP254.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）17-0056-01
我國是一個嚴重缺水的國家，人均可利用水資源量為世界人均量的1/4，并且分布極不均衡。全國600多個城市中有300多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個。
近年來，我國政府高度重視水資源的開發、利用、節約、保護和管理工作，始終堅持“開源節流，節水為先，多渠道開源”的原則，持續推進節水型社會建設，初步形成了“政府調控、公眾參與，總量控制、計劃管理，經濟調節、法制保障、科技支撐”的節水機制，以有限的水資源保證了經濟社會的快速發展。
一、城市節水方面的經驗
經過近些年我國節水型社會建設試點按照點、線、面的格局，分階段、有步驟地在全國推廣開來。部分城市節水試點建設在理論和實踐方面都有取得了一定進展，用水效率和效益明顯提高，水污染和水生態退化得到有效遏制。城市節水舉措可以歸納如下。
1.積極推進水價改革。加快水利工程原水價格改革，合理調整供水原水水價，促進水利工程良性運行。完善分類水價制度，逐步實行城市居民生活用水階梯式水價制度、非居民用水（不含農業用水）超計劃用水累進加價制度，促進節約用水和產業結構調整。階梯式水價遞增部分和超計劃用水累進加價水費的收入繳入財政專戶，主要用于節水型社會建設、節水技術研究和推廣、節水設施改造和建設、水平衡測試、節水管理和獎勵等工作。
2.強化節水監督管理。建立取水戶實時監控名錄，實現對公共制水企業、自備取水大戶和限額以上的公共供水的非居民用羰敵星恐菩勻∷在線監控。到2013年底，對年取水量超過10萬方的非農業取水戶的取水進行實時監控管理。推進大型取水戶計量設施的建設和管理，新建、改建、擴建項目應制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。開展工業企業水平衡測試工作。
3.鼓勵非常規水資源利用。制訂節水優惠政策措施，積極發展中水回用、分質供水、雨水利用等非常規水源開發利用，加快分質供水和城市污水處理回用管網建設，水資源緊缺地區，新建大型公建設施及一定規模以上的住宅小區，需配套建設中水回用設施和雨水收集利用工程。加快節水示范工程建設，建立節水激勵機制，促進節水事業和節水產業發展。
4、是依靠科技進步，推進節水。要不斷依靠科技進步研制、開發節水的高技術、新技術、新途徑、新產品，大力推廣現有節水新工藝、新產品（含引進消化國外節水新技術、新工藝和新產品）。 數據顯示，在我國，衛生潔具用水約占家庭或生活用水的80%。《節水型衛生潔具》國家標準執行后，預計將節約廚衛用水量30%以上。以坐便器為例，新國標將節水型坐便器分為節水型和高效節水型兩類，規定：節水型坐便器應不大于5.0升；高效節水型坐便器單檔或雙檔的大檔用水量不大于4.0升。我們簡單地做過一個測算，一個家庭按3個人算，一天使用12次馬桶，一次節約1升水，一天就是12升水。按保守的3億家庭算，我們一年能節約13億噸的水。再例如目前機動車迅猛增長的狀況下，揮霍用水沖洗車輛的行為令人擔憂。據悉，目前環保節水洗車器具洗一臺車的用水量僅為傳統高壓洗車用水量的1/20，如果全面推廣節水洗車，一年可節約用水量也是相當可觀的。
5、樹立節水典型，發揮模范帶頭作用。節水型社會試點在建設過程中積極尋找突破點，樹立典型榜樣，發揮“點中之點”的帶動作用。例如許多城市由市政府出面評選節水型企業，形成了一批節水骨干單位，帶動并促進了企業所屬行業的節水工作，為同類型企業節水試點工作提供寶貴的經驗。
二、我國城市節水的主要問題
1、部門分割的水資源管理體制導至節水工作不順暢，部門之間協調配合不夠。城市節水具體實施需要多個部門的協調。例如，一些地區長期以來實行的污水處理分別由水利部門管理，地下水又由國土部門和水利部門管理的局面，制約了節水工作的全面開展；還有一些節水辦公室與各縣市水資源管理部門僅僅是業務上的指導關系，形成了有些地方沒有管理，有些地方又重復管理的現象。
2、節水工作落實所需資金量大，但缺乏投資渠道。雖然節水建設以制度建設為主，但必要的工程技術主體和配套手段也應保證。而我們當前節水建設資金主要來源于國家及省有關部門投入和各級政府通過相關收費落實地方配套資金，只有少量通過水市場運作引入的外資和社會資金。很多人把節水工作看成是向國家要資金、上工程的途徑，導致國家財政支出壓力過大，社會效率低下，反而制約了社會經濟的發展。因此，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，節水型社會建設的融資模式應當轉變為下府發揮作用，充分發揮市場機制疏通資金。只有這樣才能維持這套體系的生命的內在動力。
3、法律、法規和政策不健全，監督管理薄弱。由于我國全國性的節水管理法規尚未出臺，全社會節水管理還缺省相應的法律依據、缺少嚴格的用水統計制度、用水監督管理不力等，這些都對節水型社會建設產生了無形的阻力。
4、缺乏科學、合理的建設績效考核體系。僅以用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線來考核市政府是不夠的，涵蓋內容不全面。如面源污染和工業廢水處理等方面，對節水制度建設方面的評價也相對較薄弱，與先進的國家相比還有一定差距，評價的系統性和針對性較差。
5、節水的宣傳、教育和社會參與力度需要進一步加強和深化。雖然各級各部門都在圍繞“世界水日”、“中國水周”主題，廣泛宣傳節約用水的方針、政策、法規和知識，但大多民眾的水資源憂患意識和節水意識增長緩慢，對節水型社會建設的長期性和艱巨性認識不足；民眾沒有將節水與水資源保護上升一種道德和素質、一種文明的生活習慣和生活方式。在水資源豐富地區表現得更為突出，制約了節水工作更高層次的開展。
三、未來城市節水的工作重點
城市節水與城市其他建設一樣有其獨特的社會屬性、技術屬性、經濟屬性。認識城市節水工作要從這三個方面去認識，搞好城市節水工作要以這三個方面為抓手。1、建立水資源統一管理與用水戶參與式管理相結合的水資源管理體系；加強法律、法規和標準體系的制定和實施；注重規劃編制方法的規范化與科學定量化。2、加快推進節水技術改造。嚴格執行節水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，推進節水器具標準化建設和管理，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大對高耗水、高污染行業、重點企業節水技術改造。加快城鎮供水管網改造，降低管網漏損率。新建項目和公共設施應使用節水器具，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品。3、是積極推進城市供水價格的改革，促進和推動城市污水處理收費標準的提高。要總結兩部制水價改革試點經驗，加大水價改革和污水處理收費的宣傳力度，理順和逐步提高建立穩定、可靠、高效的節水型社會融資機制；形成規范、完整的績效評估體系。
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關鍵詞：節水型社會 水資源 管理
承德縣位于河北省東北部，屬燕山山脈，以山地，坡地為主，川平地、河灘地次之，總面積3648.1平方公里，總人口41.93萬人，以往在水資源利用中，由于全縣水資源總量不足，加之人們對地下水無節制地開采，以及對水資源的浪費、污染，由此引發的缺水將導致資源供需矛盾和環境壓力增大，給人們生存環境帶來很大壓力，水資源短缺已成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。實踐證明，在水資源總量不變而經濟社會發展、人口不斷增長的前提下，開展節水工作是解決水資源短缺問題、實現經濟可持續發展的必然選擇。
1.進一步加大城市節水宣傳力度，增強全民節水意識
要加強宣傳的組織領導，建立專門的宣傳領導組織，使宣傳經常化、制度化。制定詳細的宣傳方案，有組織、有計劃地宣傳節水型社會建設，努力推進宣傳工作的深入開展。充分利用“世界水日”、“中國水周”、法制宣傳日向社會各界大力宣傳節水型社會建設的意義。通過廣泛、深入 、細致的宣傳報道，在社會上逐步樹立親水、愛水、節水、惜水氛圍。通過各種渠道，弘揚節水先進典型，曝光用水浪費行為，倡導科學節水生活方式和生產行為，形成節水光榮，浪費可恥的良好社會風尚，使人們對節水在國民經濟發展中的重要意義有更深刻的認識，為全面推動節水型社會建設營造良好的輿論氛圍和社會環境。
2.完善城市節水法規制度，促進城市用水結構調整
堅決貫徹實施《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《城市供水條例》，進一步完善關于城市節水的法規體系，使城市節水沿法制化、規范化的軌道進行。加強水資源統一管理，充分利用經濟、法律、行政等手段，加強城市用水管理，科學制定城市節水計劃，以及城市污水處理和再生水利用專項規劃，促進城市節水結構合理調整，把城市水資源的可持續利用作為確立城市發展模式的一項重要原則。
3.建立合理的城市水價體制
在市場經濟條件下，合理的水價體制對于城市與工業用水具有重要的作用。為了有效控制用水需求，獲得最佳經濟、社會與環境效益，必須充分發揮水價這一經濟杠桿的調節作用，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，根據供水承載能力，有計劃、有步驟地提高水價，促進全社會節水。進一步建立健全節水激勵模式，促使全社會用水既受制度的約束比須節水，又要使全社會能夠從節水中獲得收益而主動去節水。
4.建立節水型工業體系
工業是城市產業結構中的重要組成部分。節水型工業體系的建立，一方面是建立節水型的工業結構體系，即發展耗水量少、污染小的工業體系，另一方面是建立適合水資源綜合利用的工業布局，按照“調整改造存量，優化控制增量”的原則，加快現有工業結構調整與產品升級換代，特別要加大化工、造紙、冶金、紡織等高耗水行業的節水技術改造力度。
5.積極推廣農業節水技術，調整種植結構
在農業節水方面，因地制宜地大力推廣農業灌溉綜合節水技術，發展旱作高效節水農業，加快節水型農業的建設速度；大力發展機井客道輸水防滲工程，提高水的利用率，因地制宜，積極推廣噴滴灌等先進技術，大幅度節約灌溉用水；調整農業種植機構，結合本地優勢，選用耐旱作物，推行合理的耕作制度和保墑技術，發展旱作農業；實行科學灌溉，制定合理的灌溉制度適度修建節水工程，合理開發地下水，修建儲水坑、池、溝、排水再利用及污水處理再利用等節流工程措施。
6.拓寬資金渠道，加大節水投入
一是積極探索建立多渠道、多元化、多層次的節水資金投入機制，并配合財政部門做好預算，實行專款專用。二是將水利項目資金捆綁使用，充分發揮有限資金的最大效益。三是采取各種有效措施，鼓勵資金雄厚的企業和民間資本投入節水型社會建設項目，實現雙方互惠互益。
7.改革管理體制，強化水資源統一管理
一、水資源管理
（一）用水總量
按時完成基層定報表季度填報和審核工作，督促取水戶按時、保質填報季度取水量，確保數據真實有效。及時上報年度用水總量核算成果。根據取水許可審批、發證情況，及時更新用水統計直報系統內取用水單位信息，做好名錄庫維護管理工作。截止2021年6月2日在用水總量統計名錄庫中將縣38個取用水戶取水許可證信息全部更新完成。
（二）取用水監管
嚴格按照取水許可相關法律法規規范做好取水申請審查審批工作，認真做好取用水戶檔案管理，及時完善“一戶一檔”系統填報，水資源論證報告書上傳等工作內容。截至目前，批準在冊的共27家“一戶一檔”檔案資料已全部上傳完成。加強日常取水監管，對取水對象戶不定期開展檢查，做好取用水過程監管，發現取水問題及時責令取用水戶立即整改。
（三）計劃用水管理
年初，按照上年年底取用水戶上報的年度用水總結及用水計劃及時核定取水量并下發取水計劃通知，2021年1月份完成32家取用水單位的用水總結審查和用水計劃審核，督促5個未進行年度水量分配的取水戶及時完成水量分配。
（四）水資源費征收
截止2021年上半年，我局共依法征收縣自來水公司、縣杭城自來水有限公司、中節能（）生物質能發電有限公司水資源費1296702.46萬元（含補繳）。
二、節約用水管理
（一）節水宣傳
2021年3月22日第二“世界水日”和第三十四屆“中國水周”到來之際，縣水利局積極開展“深入貫徹新發展理念，推進水資源集約安全利用”主題宣傳活動。水政股組織在局機關及下屬單位開展系列宣傳活動。通過掛橫幅、擺展板、發放宣傳材料等方式宣傳節水知識，利用微信群、電子屏等新媒體提升宣傳效果。進一步提高水利系統和廣大民眾節水、愛水、惜水、護水的理念。
（二）縣域節水型社會建設
縣縣域節水型社會達標建設工作正在穩步有序開展，2021年4月22日，縣政府辦成立了縣縣域節水型社會達標建設領導組，確立領導機構和人員。6月9日，縣政府組織召開縣縣域節水型社會建設啟動會，進一步落實了相關單位責任，提出了達標建設要求。目前，《縣縣域節水型社會建設方案》正在編制中，計劃于本年度底完成各項創建任務，2022年初將申請達標驗收。
三、水行政執法
加強水行政執法工作，按照要求深入貫徹落實行政執法“三項制度”工作，隨著執法力度的加大，各類水事違法行為大幅減少。2021年截至目前共立案查處非法采砂違法案件3起，行政罰沒款2.9萬元，依法移送公安機關涉嫌違法犯罪案件1起。繼續做好日常巡查和案件查辦，由我局抽調到縣砂石資源管理辦公室的六名執法人員積極參與日常巡查和聯合執法任務，嚴厲打擊河道非法采砂違法行為，維護河道砂石正常開采秩序。
