污染環(huán)境防治責(zé)任制度

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇污染環(huán)境防治責(zé)任制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：電子廢棄物；電子廢棄物管理；生產(chǎn)者延伸責(zé)任

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0157-02

我國(guó)是一個(gè)電子廢棄物產(chǎn)生大國(guó)，電子廢棄物的處置和回收利用問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決。雖然政府對(duì)其引起的環(huán)境問(wèn)題給予了極大的關(guān)注，但仍未頒布專門的法律進(jìn)行規(guī)制，現(xiàn)有條文僅是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，仍存在著管理力度不足、法治化程度低等問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段我國(guó)電子廢棄物處理制度簡(jiǎn)析

1.《固體廢物污染環(huán)境防治法》

《固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布對(duì)電子廢棄物的污染防治有指導(dǎo)性意義。本法原則性規(guī)定了對(duì)固體廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化處置以及對(duì)危險(xiǎn)廢物的相應(yīng)處置辦法。與此同時(shí)，該法第18條第2款“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收”的規(guī)定，第一次把生產(chǎn)者延伸責(zé)任適用在了固體廢物的防治領(lǐng)域，雖然這只是原則性的規(guī)定，卻為生產(chǎn)者延伸責(zé)任成為固體廢棄物監(jiān)督管理制度中的一項(xiàng)原則奠定了基礎(chǔ)。

2.《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)的立法理念已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)向了全過(guò)程控制，并第一次在立法中引入了產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)義務(wù)。該法規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案”[1]，對(duì)從初始就制造清潔的電子產(chǎn)品具有指導(dǎo)作用，為生態(tài)設(shè)計(jì)立法在電子產(chǎn)品領(lǐng)域的適用奠定了基礎(chǔ)。但針對(duì)愈演愈烈的電子廢棄物問(wèn)題，仍缺乏專業(yè)的科學(xué)處理方法和循環(huán)再利用的相關(guān)規(guī)定。

3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)電子廢棄物的回收處理做了進(jìn)一步的規(guī)定。首先，確立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，對(duì)在拆解和處置過(guò)程中可能造成環(huán)境污染的電子產(chǎn)品，不得使用國(guó)家禁止使用的有毒有害物質(zhì)；其次，規(guī)定了對(duì)再利用產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)責(zé)任，回收的電子產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)再生產(chǎn)后銷售的，必須嚴(yán)格符合再利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著的位置做出再利用產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)[2]。但該法偏重于引導(dǎo)性，法律強(qiáng)制力不足，可操作性較差，這些對(duì)電子廢棄物的污染防治和循環(huán)利用無(wú)法起到根本作用。

4.《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是我國(guó)第一部專門的電子廢棄物監(jiān)督管理立法，被稱作中國(guó)的ROHS指令[3]。為了減少電子產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的損害，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售低污染的電子信息產(chǎn)品，提出了生產(chǎn)和設(shè)計(jì)環(huán)境友好型產(chǎn)品的要求，這也是生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的重要組成部分。但對(duì)電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收處理等不在調(diào)整范圍之內(nèi)，且其屬于部門規(guī)章，法律效力有限。

5.《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)電子廢棄物監(jiān)管法律體系的初步形成。該條例較為全面地規(guī)定了電子廢棄物監(jiān)督管理的法律制度，規(guī)定了廢棄電子產(chǎn)品處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金、處理資格許可等制度。其中生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度要求生產(chǎn)者采取有利于綜合利用資源和無(wú)害化處理的方案，使用低毒低害、便于再利用的生產(chǎn)材料，生產(chǎn)者應(yīng)按照規(guī)定履行電子廢棄物處理基金的繳納義務(wù)，用于電子廢棄物回收處理的補(bǔ)貼，但對(duì)于如何推動(dòng)生產(chǎn)者履行該項(xiàng)責(zé)任，并無(wú)具體的措施。

此外，為保證《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的有效實(shí)施，自2009年以來(lái)，環(huán)保部、商務(wù)部、財(cái)政部等部門相繼頒布了《家電以舊換新實(shí)施辦法》等規(guī)章，對(duì)進(jìn)入監(jiān)管范圍的電子廢棄物的種類、拆解處理資質(zhì)的許可條件和程序、通過(guò)家電以舊換新的方式回收電子廢棄物等電子廢棄物監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定[4]，但因?yàn)榇蠖鄶?shù)規(guī)章是近期才頒布的，相關(guān)的政府主管部門和企業(yè)尚需要時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而有效地貫徹實(shí)施，而現(xiàn)有企業(yè)要達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，也同樣需要一定的時(shí)間和其他方面的投入。

二、我國(guó)電子廢棄物立法體系的弊端

1.立法級(jí)別低

隨著現(xiàn)代電子工業(yè)的發(fā)展，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等已不能有效地管理具有高增長(zhǎng)性、高危害性，高資源性、難處理性的電子廢棄物。而目前我國(guó)暫時(shí)沒(méi)有一部較高層次的法律對(duì)電子廢棄物進(jìn)行專門規(guī)制，現(xiàn)有的法律法規(guī)大多數(shù)是部門規(guī)章。由于這些現(xiàn)有的部門規(guī)章立法層級(jí)較低，所以當(dāng)與其他層級(jí)比較高的法律法規(guī)在適用時(shí)發(fā)生沖突，就無(wú)法得到有效的適用，從而不利于電子廢棄物的監(jiān)督與管理。

2.立法觀念落后

我國(guó)電子廢棄物監(jiān)管立法的核心理念仍為傳統(tǒng)的末端治理模式，重點(diǎn)仍是電子廢棄物的拆解和處置工作，最初的產(chǎn)品設(shè)計(jì)生態(tài)化并沒(méi)有引起立法者的足夠重視。即使傳統(tǒng)落后的拆解處理方法會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的危害，現(xiàn)行立法仍然表現(xiàn)出“重拆解，輕回收”的特點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)也僅僅局限于電子廢棄物的拆解處理，缺乏切實(shí)有效的回收再利用制度。

3.立法重復(fù)

目前我國(guó)對(duì)于電子廢棄物的監(jiān)管采取的是分級(jí)與分部門監(jiān)管相結(jié)合的形式。發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家環(huán)保局等部門都以自身的職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，單獨(dú)或聯(lián)合制定了一系列的規(guī)定。這些部門規(guī)章雖然出自不同的部門，但卻都是對(duì)同一方面甚至同一問(wèn)題的規(guī)定，各部門缺乏有效溝通，從而導(dǎo)致管理職責(zé)重合，發(fā)生重復(fù)立法的情況，而且多個(gè)部門皆有權(quán)責(zé)，還會(huì)造成要權(quán)推責(zé)以致有權(quán)無(wú)責(zé)的后果。

4.責(zé)任分配不科學(xué)

我國(guó)現(xiàn)行立法只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了生產(chǎn)者繳納廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金的義務(wù)，但是卻忽視了對(duì)其他利益相關(guān)者的責(zé)任分配問(wèn)題。對(duì)于利益相關(guān)者的責(zé)任分配仍不夠明晰，因而出現(xiàn)了利益相關(guān)者各自為政的情況，極其不利于盡早形成切實(shí)有效的電子廢棄物監(jiān)督管理體制。

三、對(duì)我國(guó)電子廢棄物立法制度的完善

我國(guó)是世界電子產(chǎn)品的制造和消費(fèi)大國(guó)，在現(xiàn)在和不遠(yuǎn)的將來(lái)，還將會(huì)產(chǎn)生大量的電子廢棄物，我國(guó)關(guān)于電子廢棄物回收再利用的法律規(guī)范極不完善，因此，探索應(yīng)對(duì)電子廢棄物回收利用和處置的立法方法和思路，顯得尤為重要，各責(zé)任主體和各監(jiān)督管理部門應(yīng)明確自身的職責(zé)所在，制定具有原則性、統(tǒng)籌性的單行法，為其他相關(guān)部門的立法提供明確的原則性指導(dǎo)，保證各部門制定的法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完整統(tǒng)一的電子廢棄物監(jiān)管體系。

1.制訂電子廢棄物管理專項(xiàng)法律

我國(guó)現(xiàn)階段缺乏一部專門規(guī)范電子廢棄物的法律。現(xiàn)有的部門規(guī)章大多數(shù)是各部門根據(jù)自身具體的監(jiān)督管理范圍而制定的，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售和消費(fèi)過(guò)程中的污染防治以及電子廢棄物的回收、循環(huán)利用、處置并沒(méi)有被涵蓋在內(nèi)。因此，制定一部電子廢棄物管理的專門立法作為《固體廢物污染環(huán)境防治法》的下位法十分必要，從而嚴(yán)格規(guī)范電子廢棄物的處理活動(dòng)，對(duì)進(jìn)口電子廢棄物建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；建立處理電子廢棄物的企業(yè)的資質(zhì)制度；進(jìn)一步明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、消費(fèi)者責(zé)任制度、清潔生產(chǎn)制度、生態(tài)設(shè)計(jì)制度、基金制度、財(cái)政和稅收制度等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確各相關(guān)部門的管理職責(zé)和其相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。

2.明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)

為避免“多重管理”的現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)立法明確各政府及相關(guān)部門的管理職能，從管理組織層面來(lái)保證電子廢棄物回收處理的順利完成，這樣可以有效避免有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，有利于及時(shí)有效地解決問(wèn)題。同時(shí)，由于國(guó)家立法不完善，各地電子廢棄物的回收處理也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和管理需求，有必要制定電子廢棄物監(jiān)管的地方性法規(guī)，以適應(yīng)本地區(qū)的實(shí)際需要，強(qiáng)化地方政府的職責(zé)，彌補(bǔ)國(guó)家法的不足。

3.擴(kuò)大公眾參與程度

電子廢棄物的回收利用和處置是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，需要政府相關(guān)部門的努力，更需要廣大公眾意識(shí)的提高和積極地參與。在立法時(shí)可以要求政府通過(guò)媒體宣傳等有效的方式加大對(duì)公眾的教育力度，提高公眾對(duì)正確處置電子廢棄物的意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)控力量促使生產(chǎn)者承擔(dān)更多的責(zé)任[5]。同時(shí)要依法鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的專家開(kāi)展科研活動(dòng)以進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，為電子廢棄物的再利用、降低電子廢棄物的處置成本、開(kāi)發(fā)高效節(jié)能的電子產(chǎn)品提供技術(shù)保障。

4.促進(jìn)電子廢棄物處置產(chǎn)業(yè)化

電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發(fā)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。只有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，才能提升電子廢棄物無(wú)害化處理的水平，保證以對(duì)環(huán)境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物[6]。目前的立法中，關(guān)于電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)定較少。應(yīng)在相關(guān)立法中加快限定電子廢棄物回收企業(yè)的資質(zhì)并嚴(yán)格審核程序。與此同時(shí)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立大中型電子廢棄物回收企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上給予政策支持，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)和政策支持，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，電子廢棄物監(jiān)督管理體系的構(gòu)建不但可以加強(qiáng)法律體系自身的整體性、前瞻性和可操作性，還可以增強(qiáng)法律制度的連貫性和系統(tǒng)性，進(jìn)而為電子廢棄物監(jiān)督管理的執(zhí)法過(guò)程也提供有效的法律依據(jù)。使電子廢棄物從產(chǎn)生、回收、處置到再利用的整個(gè)過(guò)程全部都有法可依，各個(gè)監(jiān)督管理部門分工明確。通過(guò)法律的完善真正解決電子廢棄物帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)資源的最大化最優(yōu)化利用。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉文燕，蔣悅.淺析如何完善我國(guó)電子廢棄物立法體系[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009，（8）.

第2篇

城鄉(xiāng)垃圾分類減量的工作方案 自今年3月份以來(lái)，我市城鄉(xiāng)生活垃圾日收運(yùn)處理量由1500噸驟增至1900噸以上，最高日垃圾量達(dá)2085噸，大大超過(guò)我市焚燒廠的處理能力，給我市生活垃圾的正常焚燒處理帶來(lái)很大的壓力。近期垃圾量快速增長(zhǎng)的重要原因是各板塊收集的垃圾中夾雜有較多的建筑裝修垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾，這些非生活垃圾既增加了焚燒廠的處理負(fù)荷，也給焚燒廠設(shè)備的安全運(yùn)行帶來(lái)了很大事故隱患。為切實(shí)保障我市垃圾焚燒廠正常運(yùn)行和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一是要大力開(kāi)展垃圾分類減量工作。各板塊在垃圾收運(yùn)過(guò)程中要落實(shí)專門車輛和人員，對(duì)建筑垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾進(jìn)行單獨(dú)收運(yùn)處置，特別是要按照垃圾焚燒廠對(duì)進(jìn)廠垃圾成分的要求，杜絕建筑垃圾、有毒有害垃圾及工業(yè)廢料、工業(yè)污泥、廢渣等工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。對(duì)分流的建筑垃圾，各板塊要在各自區(qū)域內(nèi)設(shè)置專門的儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所，用于建筑垃圾的集中分揀、儲(chǔ)運(yùn)和中轉(zhuǎn)，對(duì)拆建垃圾、渣土通過(guò)回填等方式進(jìn)行再利用，對(duì)不可利用的建筑垃圾進(jìn)行填埋處置；對(duì)分流的工業(yè)垃圾，各板塊要按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關(guān)規(guī)定，督促產(chǎn)生單位建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，并按照規(guī)定實(shí)行集中處置；對(duì)分流的農(nóng)業(yè)垃圾，要通過(guò)采用直接還田、漚肥、堆肥等肥料化處理方式進(jìn)行再利用。

二是要加強(qiáng)生活垃圾處理應(yīng)急調(diào)度。市城管部門要根據(jù)全市生活垃圾產(chǎn)生量和兩座垃圾焚燒廠的處理能力，完善生活垃圾運(yùn)輸調(diào)度方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)垃圾量高峰期和突況下生活垃圾的應(yīng)急調(diào)度，統(tǒng)籌安排兩座焚燒廠設(shè)備的日常檢修，全力保障兩座焚燒廠正常運(yùn)行和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理。

三是要加強(qiáng)日常督查監(jiān)管。各板塊要層層落實(shí)責(zé)任，明確垃圾分類減量的要求，制定完善檢查考核辦法，強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)所、行政村、環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程的日常檢查考核，切實(shí)提高垃圾分類減量工作成效。市城管部門要采用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)過(guò)程的監(jiān)督檢查，督促各板塊及時(shí)整改工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)，市城管部門根據(jù)兩座垃圾焚燒廠處理能力和各板塊人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，核定各板塊垃圾量高峰期分類減量控制指標(biāo)在垃圾量高峰期對(duì)分類減量措施落實(shí)不到位的板塊視情實(shí)行限量運(yùn)輸。

第3篇

防治電子廢棄物污染成為難題

有關(guān)方面資料表明，目前，我國(guó)每年淘汰或廢棄的家用電器、通訊設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電器產(chǎn)品近4000萬(wàn)臺(tái)，年淘汰手機(jī)近億部，未來(lái)幾年我國(guó)將進(jìn)入家用電子電器產(chǎn)品報(bào)廢高峰期。電子廢棄物污染環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起了越來(lái)越多的關(guān)注，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)此只作了原則性規(guī)定。

我省固體廢棄物拆解污染主要是電子廢棄物的拆解。臺(tái)州市路橋區(qū)的拆解業(yè)是電子廢棄物污染一個(gè)典型。路橋區(qū)的拆解業(yè)從以前的散戶拆解逐漸發(fā)展起來(lái)，隨著規(guī)模的不斷增大，當(dāng)?shù)卣诜褰M織建立了金屬再生工業(yè)基地，逐步引導(dǎo)實(shí)行定點(diǎn)拆解、歸場(chǎng)拆解，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)包括廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解、原材料加工、回收、銷售、再制造等環(huán)節(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)路橋區(qū)環(huán)保局反映，目前，該區(qū)經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)的定點(diǎn)利用固體廢物單位32家，主要從事進(jìn)口的廢棄電子電器產(chǎn)品拆解，2005年加工利用進(jìn)口固廢大約140噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入61億元。園區(qū)內(nèi)的拆解企業(yè)相對(duì)比較規(guī)范，也便于管理。但園區(qū)外的散戶拆解污染現(xiàn)象就比較嚴(yán)重，峰江街道、螺洋街道、新橋鎮(zhèn)等地拆解戶有3000多戶，主要拆解電線電纜、廢電機(jī)、廢變壓器、電路板、廢塑料等。拆解場(chǎng)地是村里的臨時(shí)用地、門前屋后、良田、老宅基地等，拆解的固體廢物隨處堆放，拆解中產(chǎn)生的廢料亂焚燒或直接傾倒河塘、道路兩側(cè)及田地，對(duì)空氣、水、土造成了嚴(yán)重污染。

規(guī)范拆解業(yè)勢(shì)在必行

《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》第十六條規(guī)定，“產(chǎn)生含有危險(xiǎn)廢物的電子廢物的單位或者列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的報(bào)廢電器的制造者、銷售者、使用者，應(yīng)當(dāng)將電子廢物送交具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位收集、貯存、處置。禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證者從事拆解、處置電線電纜、電路板，敷銅板、電子電器、塑膠機(jī)過(guò)濾網(wǎng)、電池、燈管等電子廢棄物的活動(dòng)。”

在審議過(guò)程中，有的委員提出，草案僅對(duì)含有危險(xiǎn)廢物的電子廢物的收集、貯存、處置作了一條規(guī)定是不夠的，還需要設(shè)計(jì)一個(gè)完整的具有可操作性的電子廢物處置制度。還有委員認(rèn)為，電子產(chǎn)品的淘汰很快，為及時(shí)有效處理被淘汰電子產(chǎn)品，建議建立社會(huì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)群眾的配合。

在草案修改調(diào)研過(guò)程中，有的人認(rèn)為，條例中應(yīng)增加電子廢棄物處理的內(nèi)容，實(shí)行廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理生產(chǎn)者責(zé)任制，家電生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商承擔(dān)廢舊家電回收處理義務(wù)；財(cái)政撥款單位，須將廢舊電子產(chǎn)品無(wú)償交給有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)回收處置。產(chǎn)生含有危險(xiǎn)廢物的電子產(chǎn)品制造者應(yīng)承擔(dān)處置費(fèi)用。

對(duì)于我省的固體廢棄物拆解業(yè)如何規(guī)范問(wèn)題，有的地方提出，從事固體廢物拆解的單位和個(gè)人必須在經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的拆解場(chǎng)內(nèi)拆解，違者依法給予處罰。還有意見(jiàn)進(jìn)一步提出，由于目前對(duì)散戶拆解予以清理和取締缺乏法律依據(jù)，因此，從事固體廢物的拆解，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具備一定的條件，并經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這也符合行政許可法設(shè)置行政許可的精神和規(guī)定，通過(guò)事前控制，來(lái)治理和防治是有效的節(jié)約成本的措施。

農(nóng)村生活垃圾處置：錢從哪里來(lái)？

農(nóng)村生活垃圾量大面廣，是影響我省新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)難題。

我省地方性法規(guī)對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體制度究竟應(yīng)該如何規(guī)定呢？草案第十條規(guī)定，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、貯存等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施共建共享。

調(diào)研時(shí)，有人認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾污染防治可實(shí)行“戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站；村民將生活垃圾投放于指定的垃圾收集設(shè)施，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)及時(shí)將垃圾收集運(yùn)送到垃圾集中存放點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織集中處置。

事實(shí)上，這種模式現(xiàn)已在寧波、嘉興部分地方實(shí)施，實(shí)際效果良好。但也有人認(rèn)為，現(xiàn)在實(shí)施這種模式的地方都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以執(zhí)行。

解決農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，最關(guān)鍵的問(wèn)題是垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用如何解決。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上雖然走在全國(guó)前列，但省內(nèi)各市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡，農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件較差，因此還不具備建立產(chǎn)業(yè)化處理生活垃圾的市場(chǎng)機(jī)制條件，需要政府給予財(cái)政補(bǔ)助和支持，并組織建設(shè)生活垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置的體系。

在這種背景下，絕大部分人認(rèn)為，當(dāng)前我省農(nóng)村生活垃圾的處理費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣o予支持和財(cái)政補(bǔ)貼是合適的。但也有意見(jiàn)認(rèn)為，在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政有能力補(bǔ)助或支持，即使財(cái)政不予補(bǔ)助或支持，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民比較富裕，資金也有保障；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民比較貧困，財(cái)政也同樣困難，因此實(shí)施的難度大。

由于草案處于調(diào)研修改階段，條例最終將如何規(guī)定，仍有待時(shí)日。

土壤保護(hù)引起關(guān)注

土壤是各種污染物最終的“宿營(yíng)地”，世界上90%的污染物最終滯留在土壤內(nèi)，土壤污染已成為世界性難題。

我省嚴(yán)重的土壤污染事件在一些地區(qū)業(yè)已顯現(xiàn)，如我國(guó)科研機(jī)構(gòu)在臺(tái)州峰江土壤檢測(cè)到二惡英污染，其污染影響范圍估計(jì)達(dá)幾十平方公里。這是我國(guó)科研機(jī)構(gòu)首次在國(guó)內(nèi)檢測(cè)到土壤二惡英污染。浙江省地質(zhì)調(diào)查研究院曾經(jīng)對(duì)長(zhǎng)興縣蓄電池企業(yè)最為集中的煤山鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，結(jié)果顯示，長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)一帶土壤的重金屬鎘、鉛含量已超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而其污染源就是蓄電池。

我省人多地少，人均耕地面積僅為0.57畝，礦產(chǎn)、能源資源也比較貧乏，因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)土壤的保護(hù)更為迫切。

草案第二十五條規(guī)定：“土地的開(kāi)發(fā)利用者，應(yīng)當(dāng)事先委托有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位對(duì)可能受污染的土地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)被污染土壤應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和處置，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求后方可開(kāi)發(fā)、利用。”

草案的規(guī)定是對(duì)法律的一種補(bǔ)充和完善，明確了土地開(kāi)發(fā)利用者的責(zé)任。但在調(diào)研過(guò)程中。有的人認(rèn)為，污染土壤應(yīng)當(dāng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度，并根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的精神，規(guī)定各級(jí)人民政府土壤污染防治的具體責(zé)任，并應(yīng)制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地依法進(jìn)行調(diào)整。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須與地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量相適應(yīng)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

也有意見(jiàn)認(rèn)為，草案規(guī)定由土地開(kāi)發(fā)利用者承擔(dān)清理和處置責(zé)任，有些清理和處置費(fèi)用很高，這讓開(kāi)發(fā)利用者承擔(dān)不合理，也不符合“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，因此應(yīng)規(guī)定由造成污染的單位和個(gè)人承擔(dān)被污染土壤的清理和處置費(fèi)用。

第4篇

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無(wú)害化處置。

第五條國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。

產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

第六條國(guó)家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。

第七條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。

第八條各級(jí)人民政府對(duì)在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范，并會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。

第十三條建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。

第十五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第十六條產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。

第十七條收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。

第十八條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。

生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

第十九條國(guó)家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。

使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。

第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。

禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。

第二十一條對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

第二十二條在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

第二十三條轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

第二十四條禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。

第二十五條禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物目錄。

禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可。進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。

進(jìn)口的固體廢物必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。

進(jìn)口固體廢物的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定。

第二十六條進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第二十七條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門和其他有關(guān)部門對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

第二十八條國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第三十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

第三十一條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。

第三十二條國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

第三十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無(wú)害化處置措施。

建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第三十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行。變更前當(dāng)事人對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

第三十六條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開(kāi)采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第三十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。

第三十九條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

第四十條對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第四十一條清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第四十二條對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。

第四十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。

城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾。

城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。

第四十四條建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四十五條從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

第四十六條工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

第四十七條從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾。

第四十八條從事城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。

第四十九條農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。

第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五十條危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。

第五十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。

第五十二條對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

第五十三條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

第五十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。

第五十五條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

第五十六條以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

第五十七條從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五十八條收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過(guò)一年；確需延長(zhǎng)期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

第五十九條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過(guò)的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第六十條運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。

禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

第六十一條收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，必須經(jīng)過(guò)消除污染的處理，方可使用。

第六十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第六十四條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

第六十五條重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。具體提取和管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

第六十六條禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

第五章法律責(zé)任

第六十七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。

第六十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（二）對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場(chǎng)所安全分類存放，或者未采取無(wú)害化處置措施的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；

（四）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的；

（五）在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；

（六）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的；

（七）未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（八）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的。

有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第六十九條違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十條違反本法規(guī)定，拒絕縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

第七十二條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十四條違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

（三）工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；

（四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的；

（五）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。

單位有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處二百元以下的罰款。

第七十五條違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

（二）不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

（四）不按照國(guó)家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的；

（五）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；

（七）將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

（九）將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（十二）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的；

（十三）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十六條違反本法規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

第七十七條無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。

不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

第七十八條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。

逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第八十條對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法向海關(guān)提出處理意見(jiàn)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染。

第八十一條違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級(jí)人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十二條違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過(guò)一百萬(wàn)元，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十三條違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。

國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

第八十六條因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第八十七條固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第六章附則

第八十八條本法下列用語(yǔ)的含義：

（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。

（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（四）危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

（五）貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。

（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。

（七）利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。

第八十九條液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。

第5篇

制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。一方面，生態(tài)文明建設(shè)不能僅僅依靠人們意識(shí)的提高和革命自覺(jué)，而必須依賴一個(gè)有效的制度體系的支撐，特別是一個(gè)科學(xué)而有效實(shí)施的法律制度體系的支撐。另一方面，生態(tài)文明對(duì)法律制度的建設(shè)提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，需要從生態(tài)文明的角度重新審視和評(píng)估我國(guó)的法律制度，特別是環(huán)境資源法律制度。我國(guó)需要用可持續(xù)發(fā)展理念替展理念，需要把生態(tài)理性納入法治運(yùn)行軌道，確立與生態(tài)文明相適應(yīng)的法治系統(tǒng)。從生態(tài)文明的角度重新審視和評(píng)估我國(guó)的法律制度，主要包括兩個(gè)層面:首先，根據(jù)生態(tài)文明的精神和要求評(píng)估與審視我國(guó)的環(huán)境資源法律體系，再根據(jù)這種評(píng)估修訂現(xiàn)有的環(huán)境資源立法，同時(shí)提出新的立法規(guī)劃以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需求。其次，由于生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)體系性、整體性的事業(yè)，還需要對(duì)其他相關(guān)的立法進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估進(jìn)行相應(yīng)的修改和解釋來(lái)實(shí)現(xiàn)其他法律的生態(tài)化改造。法律責(zé)任制度是法律制度不可或缺的重要制度，是一項(xiàng)立法能否得到實(shí)施，能否最終實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的關(guān)鍵要素，特別是對(duì)于環(huán)境立法這種帶有強(qiáng)烈政策性特征的立法而言，法律責(zé)任條款是一項(xiàng)立法有效性的關(guān)鍵決定因素。出于這一考慮，本文從生態(tài)文明的角度，對(duì)我國(guó)環(huán)境立法中的法律責(zé)任進(jìn)行評(píng)估和審視，并根據(jù)這種評(píng)估和審視提出未來(lái)中國(guó)環(huán)境責(zé)任立法的完善建議。

二、我國(guó)目前環(huán)境法律責(zé)任制度不能適應(yīng)生態(tài)文明要求的突出問(wèn)題

(一)環(huán)境違法的成本過(guò)低，導(dǎo)致企業(yè)缺乏環(huán)境守法的動(dòng)力

決定企業(yè)是否進(jìn)行環(huán)境守法的因素很多，包括守法保障管理、守法促進(jìn)措施的有效性、守法監(jiān)測(cè)和評(píng)估等因素。而其中不可忽視的因素是環(huán)境違法成本。所謂環(huán)境違法成本，指企業(yè)違反環(huán)境法律所應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)和損失。環(huán)境違法成本=違法的責(zé)任后果×違法責(zé)任承擔(dān)的概率(查處概率)。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，企業(yè)作為一個(gè)以盈利為目的的市場(chǎng)組織，決定其選擇環(huán)境違法還是環(huán)境守法的最重要的決定因素是環(huán)境違法成本和環(huán)境守法成本之間的對(duì)比關(guān)系。當(dāng)違法成本大于守法成本時(shí)，企業(yè)守法才有利可圖，環(huán)境法的執(zhí)行和實(shí)施才有可能是有效的。而當(dāng)環(huán)境守法成本大于環(huán)境違法成本時(shí)，環(huán)境違法成為了有利可圖的行為，環(huán)境法的實(shí)施必然會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)淡薄、企業(yè)環(huán)境守法信用不高的特殊國(guó)情決定了提高企業(yè)的環(huán)境違法成本的重要意義。通過(guò)分析我國(guó)環(huán)境法律中的法律責(zé)任可以發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)現(xiàn)象:我國(guó)目前環(huán)境違法的責(zé)任后果總體偏輕;污染治理設(shè)施的運(yùn)行成本大大高于罰款數(shù)額的現(xiàn)實(shí)促使企業(yè)寧可違法排污繳納罰款，也不愿意運(yùn)行污染治理設(shè)施。以大氣污染治理為例，根據(jù)《大氣污染防治法》的規(guī)定，對(duì)不使用污染治理設(shè)施進(jìn)行排污的行政處罰的最高金額只能達(dá)到10萬(wàn)元，這種罰款額度對(duì)一些小型的污染治理設(shè)施有一定作用，但對(duì)那些每天的污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)10萬(wàn)元的大中型污染源則不能發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)的正向激勵(lì)功能。

(二)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的主體過(guò)于狹窄

生態(tài)文明理論為我們提供了一個(gè)觀察環(huán)境資源問(wèn)題的新視角，也為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了思路和方法。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)體系性、整體性的事業(yè)，因此需要具有整體性和體系性的解決方案。正是居于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的體系性和整體性的特征，十報(bào)告要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，這就要求包括技術(shù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型在內(nèi)的體系性和整體性的轉(zhuǎn)型。從法律和政策的角度看，以下兩點(diǎn)原則對(duì)貫徹整體性和體系性的轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義:第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策之間的整合，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等是相互依賴和相互加強(qiáng)的，達(dá)到這些目標(biāo)的政策應(yīng)當(dāng)整合;第二，由于轉(zhuǎn)型是整體性的，不僅僅私人機(jī)構(gòu)需要根本性地改變其行為模式，而且政府、個(gè)人等其他主體也需要改變其行為模式;在私人機(jī)構(gòu)中，不僅直接的污染源主體需要改變其行為模式，投資者、銷售商等相關(guān)主體也需要改變其行為模式。我國(guó)目前的環(huán)境法律責(zé)任是以規(guī)制污染源企業(yè)為核心的，針對(duì)作為排污主體的企業(yè)的法律責(zé)任的條款很多，而規(guī)定政府的法律責(zé)任的條款相對(duì)較少，規(guī)定消費(fèi)者、銀行、證券公司、銷售商等其他相關(guān)主體的法律責(zé)任的條款幾乎是空白。這種以污染源主體為核心的、其他主體法律責(zé)任條款薄弱甚至空白的法律責(zé)任結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)所要求的整體性和體系性的模式轉(zhuǎn)型是不相適應(yīng)的。環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)主體不應(yīng)當(dāng)限于企業(yè)、公司等經(jīng)濟(jì)組織，還應(yīng)當(dāng)包括政府組織、非政府組織等其他組織和個(gè)體。

三、擴(kuò)張環(huán)境法律責(zé)任的主體

(一)確立和強(qiáng)化消費(fèi)者的環(huán)境法律責(zé)任

建構(gòu)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和模式之上的消費(fèi)者權(quán)利話語(yǔ)，是一種對(duì)消費(fèi)主義迷醉的表達(dá)，這種話語(yǔ)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀上的盲目自信和對(duì)科學(xué)技術(shù)的盲目樂(lè)觀主義為基礎(chǔ)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展沒(méi)有止境，不會(huì)受到生態(tài)、資源和環(huán)境的約束。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式和理論正在把人類及其生存的家園引向危險(xiǎn)的邊緣。生態(tài)和環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)不可能在“經(jīng)營(yíng)者義務(wù)———消費(fèi)者權(quán)利”這一傳統(tǒng)的理論模型下得以破解，而是需要對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的規(guī)制，需要用正確的社會(huì)生態(tài)義務(wù)來(lái)調(diào)整消費(fèi)者的消費(fèi)行為，使之符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。消費(fèi)者生態(tài)義務(wù)的理論在此背景下破土而出。所謂消費(fèi)者的生態(tài)義務(wù)，是指消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、達(dá)成生態(tài)消費(fèi)模式、實(shí)現(xiàn)良好的消費(fèi)秩序而承擔(dān)的法律義務(wù)，具體包括適度節(jié)約消費(fèi)的義務(wù)、依法處置消費(fèi)廢棄物的義務(wù)等。適度和節(jié)約消費(fèi)的義務(wù)并不是直接禁止人民進(jìn)行奢侈性消費(fèi)，而是要求進(jìn)行奢侈性消費(fèi)的人對(duì)其所占用的其他人排放空間和資源付費(fèi)，以確保總體的排放總量和資源消費(fèi)在生態(tài)環(huán)境的容納總量范圍之內(nèi)。通過(guò)住房空置稅收制度、高額消費(fèi)稅收制度、階梯資源價(jià)格制度、垃圾分類制度等制度確立消費(fèi)者的義務(wù)和法律責(zé)任，對(duì)推動(dòng)消費(fèi)者行為模式的轉(zhuǎn)型，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明具有重要的意義。

(二)政府環(huán)境法律責(zé)任的強(qiáng)化

在英美國(guó)家，“公共信托”理論是支撐政府環(huán)境義務(wù)和責(zé)任的主要理論學(xué)說(shuō)。這一學(xué)說(shuō)認(rèn)為，政府作為環(huán)境資源這一全體共有人的受托人而享有管理的權(quán)力，同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。在大陸法系國(guó)家，政府的環(huán)境義務(wù)及責(zé)任理論可以從國(guó)家義務(wù)理論推導(dǎo)出來(lái)，具體而言，這種義務(wù)包括國(guó)家的積極保護(hù)義務(wù)、消極不作為義務(wù)和給付義務(wù)。為推動(dòng)和保障義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的法律責(zé)任制度的建構(gòu)就具有重要的意義。近年來(lái)，政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題在我國(guó)被廣泛討論，如何通過(guò)具體的立法確立起政府環(huán)境責(zé)任被認(rèn)為是中國(guó)環(huán)境法制完善的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。近年來(lái)，政府的環(huán)境法律責(zé)任立法取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。例如，2007年新修訂的我國(guó)《水污染防治法》第69條規(guī)定:“環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法做出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”然而，我國(guó)的環(huán)境立法過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境管理權(quán)力而缺乏追究政府環(huán)境責(zé)任的有效機(jī)制。政府環(huán)境責(zé)任的缺失被認(rèn)為是中國(guó)環(huán)境法治最重要的問(wèn)題。從國(guó)外的法制經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境義務(wù)及相應(yīng)的法律及政治責(zé)任是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必不可少的法律路徑。以目前國(guó)內(nèi)討論得最為熱烈的環(huán)境公益訴訟為例，在國(guó)外，環(huán)境公益訴訟最重要的目的和功能就是通過(guò)訴訟督促政府依法履行其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。因此，在國(guó)外，第一位序的公益訴訟啟動(dòng)者是公民與社會(huì)組織。美國(guó)的《清潔水法》關(guān)于公民訴訟的規(guī)定是環(huán)境公益訴訟立法中的最著名的規(guī)定之一。根據(jù)其規(guī)定，任何公民可以以違反該法為由，針對(duì)任何人———包括美國(guó)政府和其他政府部門和機(jī)構(gòu)提訟。該法對(duì)可能被控的人的定義為:個(gè)體、企業(yè)、合伙者、協(xié)會(huì)、州、市鎮(zhèn)、委員會(huì)，一個(gè)州內(nèi)更細(xì)分的政治組成部分，或者任何州際間的實(shí)體。通過(guò)公益訴訟的特別規(guī)定，賦予公民通過(guò)訴訟監(jiān)督政府部門依法履行其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，是環(huán)境公益訴訟制度最重要的目的和功能。中國(guó)的環(huán)境立法和司法需要在公民和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督政府行為這方面做出突破，通過(guò)公益訴訟撤銷政府損害環(huán)境的違法行為和促使政府積極履行其環(huán)保職責(zé)。具體而言，完善政府的法律責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手:

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的政治責(zé)任制度，建立環(huán)境保護(hù)一票否決制度。

以霧霾防治為例，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，并將考核和評(píng)估結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，這可謂是對(duì)片面追求GDP政績(jī)觀的一次糾正。但是，目前考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任職和升遷沒(méi)有直接掛鉤，其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束效果受到了一定的限制。在我國(guó)的大氣污染形勢(shì)亟待徹底改變的背景下，必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣，建立空氣質(zhì)量考核一票否決機(jī)制，對(duì)未能完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核實(shí)行一票否決;唯有如此，才能徹底改變各級(jí)政府官員片面追求GDP的政績(jī)觀，為強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，霧霾難題也才能得以根本解決。

第二，建立對(duì)不履行環(huán)境治理職責(zé)或治理不達(dá)標(biāo)的地方政府的經(jīng)濟(jì)罰款制度。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)罰款制度來(lái)懲罰地方政府在環(huán)境治理中的違法行為。目前我國(guó)在污染治理方面的行政罰款主要是針對(duì)行政相對(duì)人的，在國(guó)家層面還沒(méi)有建立起針對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)罰款制度。而在污染治理的實(shí)踐中，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜以違反環(huán)境法為代價(jià)，成為環(huán)境污染治理法律和政策實(shí)施的主要障礙，因此，有必要建立起針對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)罰款制度來(lái)預(yù)防和糾正其違法行為。在這一方面，西方的經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)的制度建構(gòu)提供借鑒。例如，在歐盟，針對(duì)成員國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面違反歐盟法的行為，歐委會(huì)在對(duì)成員國(guó)違規(guī)現(xiàn)象提出通報(bào)批評(píng)或警告后，相關(guān)成員國(guó)須及時(shí)回復(fù)，并在歐委會(huì)書(shū)面警告之后兩個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)備應(yīng)訴。如果成員國(guó)的回復(fù)和整改不能達(dá)到法律的要求，歐委會(huì)有權(quán)訴諸法律程序，對(duì)違規(guī)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

第三，建立環(huán)境治理達(dá)標(biāo)與中央財(cái)政投資聯(lián)動(dòng)的制度。

單純的經(jīng)濟(jì)處罰在威懾和預(yù)防地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的違法行為的功能有一定的局限性，因?yàn)椋词菇⑵鹆酸槍?duì)地方政府的罰款制度，罰款的數(shù)額相比項(xiàng)目給地方帶來(lái)的巨大利益還是無(wú)法比擬，因此，針對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)處罰制度不應(yīng)當(dāng)僅僅限于罰款，還應(yīng)當(dāng)使環(huán)境治理和中央的相關(guān)投資掛鉤，倒逼地方政府選擇發(fā)展與環(huán)保的雙贏道路。美國(guó)為了制裁地方政府的環(huán)境違法行為，設(shè)計(jì)了一系列督促地方執(zhí)行聯(lián)邦法律政策的懲罰機(jī)制，例如，對(duì)環(huán)保不力的地方，國(guó)家環(huán)保局可將其環(huán)境管理權(quán)收歸聯(lián)邦，該地方也將失去獲得高速公路基金或建設(shè)新排放源的權(quán)利。在這方面，我國(guó)的區(qū)域限批制度已經(jīng)做出了有益的探索，下一步應(yīng)當(dāng)探索大氣污染防治及環(huán)保達(dá)標(biāo)與中央的發(fā)展投資聯(lián)動(dòng)的制度。

第四，完善政府的大氣污染防治信息公開(kāi)法律責(zé)任制度。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律明確政府大氣污染信息公開(kāi)的義務(wù)，擴(kuò)大政府大氣污染防治信息公開(kāi)的范圍，并賦予公民和社會(huì)團(tuán)體在政府未履行信息公開(kāi)義務(wù)時(shí)請(qǐng)求法院判決強(qiáng)制其公開(kāi)的法律責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)制度化的空氣質(zhì)量信息公開(kāi)、空氣質(zhì)量預(yù)警信息等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將信息公開(kāi)擴(kuò)大到適時(shí)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、日常監(jiān)管信息、公布企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)等方面，通過(guò)信息公開(kāi)的力量，來(lái)監(jiān)督企業(yè)守法和政府依法監(jiān)管。

第五，完善現(xiàn)有的政府法律責(zé)任制度的相關(guān)制度。

現(xiàn)有的撤銷違法的行政許可的法律制度、行政不作為制度、行政賠償制度等追究政府法律責(zé)任的制度，在霧霾治理中具有重要的使用價(jià)值。但是，由于霧霾治理是一個(gè)涉及公眾利益的事業(yè)，需要通過(guò)行政公益訴訟制度的建立來(lái)促成這些傳統(tǒng)的政府法律責(zé)任制度在霧霾治理中的實(shí)施。

(三)股東、信貸機(jī)構(gòu)、環(huán)境專業(yè)中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體環(huán)境法律責(zé)任的確立和強(qiáng)化

環(huán)境法律責(zé)任的擴(kuò)張，不僅僅涉及消費(fèi)者和政府，股東、信貸機(jī)構(gòu)、銷售商、環(huán)境專業(yè)中介機(jī)構(gòu)等其他主體也要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任。

1．股東的環(huán)境法律責(zé)任

企業(yè)的環(huán)境污染主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是，要從根本上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防盡可能地提前，對(duì)投資環(huán)節(jié)也進(jìn)行有效的規(guī)制。股東的資金是企業(yè)生產(chǎn)的重要資金來(lái)源，一直以來(lái)，傳統(tǒng)的法律理論只要求股東承擔(dān)公司法上的股東有限責(zé)任，而對(duì)投資機(jī)構(gòu)所投資的項(xiàng)目所造成的環(huán)境破壞后果則無(wú)需承擔(dān)任何環(huán)境責(zé)任。這導(dǎo)致一些惡意的股東利用公司的人格來(lái)從事?lián)p害環(huán)境的項(xiàng)目以謀取暴利，待獲得利益后又注銷公司從事新項(xiàng)目，其造成的環(huán)境和生態(tài)破壞最終由受害人和國(guó)家買單。針對(duì)此種不公正的現(xiàn)象，需要確立股東在特定條件下對(duì)公司的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任的相應(yīng)制度和機(jī)制。

2．信貸機(jī)構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任

當(dāng)信貸機(jī)構(gòu)的信貸資金為了追逐利潤(rùn)而大量流入嚴(yán)重破壞環(huán)境的項(xiàng)目時(shí)，信貸機(jī)構(gòu)也成為一個(gè)隱形的污染者，成為污染行為的有力幫手，因而，信貸機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律義務(wù)和責(zé)任對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)具有毋庸置疑的意義。目前，我國(guó)出臺(tái)了一系列有關(guān)綠色信貸的政策性文件和規(guī)范，規(guī)定了信貸機(jī)構(gòu)的綠色信貸義務(wù)，但這些義務(wù)都是一些倡導(dǎo)性的政策性義務(wù)，其實(shí)施的效果非常有限。綠色信貸要得到真正的推行，離不開(kāi)法律的支持。法律一方面要規(guī)定倡導(dǎo)性的義務(wù)并配置稅收優(yōu)惠、貼息優(yōu)惠等措施的支持，另一方面，法律也需要為信貸機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)制性的、“底線防御”類型的綠色信貸義務(wù)，并針對(duì)違反此類強(qiáng)制性義務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，例如禁止向未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行貸款的義務(wù)，中止對(duì)環(huán)境具有重大破壞性的項(xiàng)目貸款的義務(wù)等，如果違反這些強(qiáng)制性的法律義務(wù)，法律應(yīng)規(guī)定信貸機(jī)構(gòu)承擔(dān)信貸合同無(wú)效的法律責(zé)任。

3．環(huán)境專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任

節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任。以環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為例，由于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是接受項(xiàng)目單位的委托而進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而委托本身又是一種收費(fèi)式的商業(yè)行為，因此當(dāng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了商業(yè)利益而出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就需要通過(guò)有效的法律責(zé)任機(jī)制來(lái)進(jìn)行治理。除了承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任外，和環(huán)境污染與生態(tài)破壞主體承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任也是一種有力的手段，這種責(zé)任屬于專家對(duì)第三人的民事責(zé)任。新修訂的我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第65條規(guī)定:“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”這在法律上明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)的連帶民事責(zé)任。將來(lái)需要通過(guò)其他法律法規(guī)來(lái)進(jìn)一步確認(rèn)節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

四、提高環(huán)境違法的成本

(一)近年來(lái)提高環(huán)境違法成本的立法進(jìn)展

提高環(huán)境違法成本已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境法學(xué)理論和實(shí)務(wù)界的共識(shí)，在立法上也取得了一系列的進(jìn)展，比較重要的進(jìn)展如下:

第一，增大了行政罰款力度。

2008年修訂的我國(guó)《水污染防治法》第73條規(guī)定，對(duì)不正常使用水污染處理設(shè)施的違法行為，環(huán)保部門可以處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款;而修訂前的罰款數(shù)額是10萬(wàn)元以下。2014年最新修訂的我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第59條規(guī)定了針對(duì)違法排污的按日計(jì)罰制度，并明確規(guī)定了依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素來(lái)確定罰款數(shù)額。

第二，規(guī)定了直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政拘留的法律責(zé)任。

根據(jù)2014年最新修訂的我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，針對(duì)拒不改正違法行為和通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，公安部門可以對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施行政拘留等行政處罰。

第三，明確了應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員進(jìn)行相應(yīng)行政處分的具體情形，并規(guī)定了引咎辭職制度。

2014年最新修訂的我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第68條具體列舉了對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處分的九種情形，并規(guī)定對(duì)造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接主管的責(zé)任人員和其他責(zé)任人員給予撤職或者開(kāi)除處分，在此種情形下，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。

第四，賦予了環(huán)境行政主管部門更多的行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力。

例如，2008年修訂的我國(guó)《水污染防治法》第74條把限期治理的決策權(quán)賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門;而修訂前是縣級(jí)以上人民政府才能做出限期治理的決定)。2014年最新修訂的我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第60條賦予了環(huán)境行政主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)整頓的權(quán)力，第25條賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門查封、扣押的權(quán)力，第61條賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門針對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目責(zé)令恢復(fù)原狀的權(quán)力。

第五，降低了環(huán)境刑事責(zé)任的門檻。

2011年《刑法修正案(八)》將第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪的構(gòu)成要件進(jìn)行了兩處修改:其一，將“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”;其二，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境的”。2013年6月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境刑事犯罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。

第六，規(guī)定了環(huán)境信用評(píng)價(jià)和環(huán)境信息公開(kāi)制度。

將企業(yè)環(huán)境違法的信息公開(kāi)會(huì)對(duì)企業(yè)的公眾形象及商譽(yù)造成影響，這也是提高企業(yè)環(huán)境違法成本的重要途徑之一。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境總署通過(guò)執(zhí)法與守法在線數(shù)據(jù)庫(kù)公布全部執(zhí)法和守法記錄，這一做法在守法促進(jìn)方面起到了很大的作用。新修訂的我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第54條第1款規(guī)定，“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。”第55條規(guī)定:“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。”第54條第3款規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。”我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》不僅運(yùn)用信息公開(kāi)的方法來(lái)提高環(huán)境違法成本，而且把信息公開(kāi)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，對(duì)企業(yè)環(huán)境方面的行為進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤評(píng)價(jià)。

(二)提高環(huán)境違法成本的未來(lái)走向

第一，完善環(huán)境行政罰款制度，進(jìn)一步提高環(huán)境行政罰款的力度。

首先，改革數(shù)值封頂式罰款中的不合理的數(shù)值限制和倍率封頂式罰款中的不合理的基數(shù)設(shè)定。針對(duì)許多環(huán)境行政處罰的數(shù)值封頂式罰款中的數(shù)值限定遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本的情形，需要及時(shí)提高封頂?shù)臄?shù)值或者將數(shù)值封頂式罰款變更為倍率封頂式罰款。針對(duì)倍率封頂式罰款不能與守法成本和所造成的損害相匹配的情形，改革賠率封頂式罰款中的基數(shù)設(shè)定。例如，針對(duì)超標(biāo)排放和超過(guò)總量限制排放的企業(yè)，可以以采取污染治理措施所需費(fèi)用作為罰款的基數(shù)，這樣處理才能夠滿足違法成本大于守法成本的條件。其次，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的行政罰款額度確定標(biāo)準(zhǔn)和程序。科學(xué)合理的環(huán)境行政罰款制度設(shè)計(jì)要最終落實(shí)以實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)，還有賴于科學(xué)的罰款額度的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和程序。加拿大為了推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法和罰款的統(tǒng)一性和科學(xué)性，專門制定了《環(huán)境執(zhí)行法案》。這方面，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境總署的做法也值得我國(guó)借鑒。其頒布的《民事處罰政策》(GM－21)和《處罰實(shí)施的具體法令措施框架》(GM－22)，不僅奠定了科學(xué)設(shè)定環(huán)境違法處罰的框架，還設(shè)計(jì)了具體的罰款額度計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、模型和程序。環(huán)境行政處罰的基點(diǎn)是違法收益，并設(shè)計(jì)了專門的計(jì)算機(jī)程序模型(BEN模型)進(jìn)行計(jì)算，以剝奪違法者的違法收益，消除違法者由此獲得的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。BEN模型所計(jì)算的違法收益包括兩個(gè)部分:一是機(jī)會(huì)成本，即違法者沒(méi)有按時(shí)購(gòu)買處理設(shè)施并運(yùn)行維護(hù)所節(jié)省的費(fèi)用用于其他方面可獲取的收益;二是貨幣的時(shí)間價(jià)值，即貨幣的貼現(xiàn)。通過(guò)計(jì)算機(jī)模型的使用，將違法者的收益盡量量化，提供了處罰的明確依據(jù)和清晰的計(jì)算過(guò)程，另外，法律還要求將所有內(nèi)容和計(jì)算方式通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的方式予以公開(kāi)并接受質(zhì)疑。計(jì)算機(jī)模型和公開(kāi)程序的雙重約束，保障了環(huán)境違法成本不低于環(huán)境守法成本，保障了環(huán)境行政處罰額度確定的科學(xué)和公正。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境行政罰款也要通過(guò)計(jì)算機(jī)模型的開(kāi)發(fā)來(lái)限制自由裁量權(quán)，避免行政罰款在實(shí)施中被打折扣。

第二，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，賦予環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果特定的法律效力。

許多企業(yè)很善于鉆法律的空子，雖然其很少實(shí)施造成環(huán)境污染事故的行為，然而輕微的違法行為卻總是不斷。針對(duì)這種“精明的”違法者，環(huán)境行政處罰的轉(zhuǎn)換制度和企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度能夠有效提高其環(huán)境違法的成本，例如，可以把違法者每次受到的警告處罰記錄在案，累積到一定次數(shù)便可以向更高一級(jí)處罰形式轉(zhuǎn)化。目前，我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》作出了將企業(yè)環(huán)境違法行為記入社會(huì)誠(chéng)信檔案的規(guī)定。一些省市已經(jīng)在試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。然而，信用評(píng)價(jià)的結(jié)果的運(yùn)用范圍非常有限，使得這一制度沒(méi)有發(fā)揮出其在提高環(huán)境違法成本上應(yīng)有的功效。將來(lái)的制度改革應(yīng)建立每個(gè)企業(yè)的環(huán)境守法和違法行為的信用檔案并定期進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，而且，對(duì)那些信用評(píng)級(jí)差的企業(yè)在環(huán)保資金補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、銀行信貸、證券上市及增股融資等方面進(jìn)行限制甚至直接剝奪其資格。

第三，建立生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任制度。

目前，我國(guó)污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任主要是依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》賠償相關(guān)受害人的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害。而對(duì)環(huán)境本身的損害的污染治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任一直由政府承擔(dān)，這是一種既不公平也不合理的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)建立污染者的環(huán)境修復(fù)法律責(zé)任。

第四，完善公益訴訟制度。

第6篇

同志們：

大家好！

在第__個(gè)世界環(huán)境日到來(lái)之際，我同大家一起，共敘環(huán)境話題，共同面對(duì)環(huán)境保護(hù)的重任。今年我國(guó)環(huán)境日的主題是：“踐行綠色生活”。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心和支持。在此，我呼吁全縣人民積極行動(dòng)起來(lái)，參與到“美麗__”建設(shè)工作中來(lái)，為營(yíng)造一個(gè)山青、水綠的美好家園而努力奮斗。

我縣的環(huán)境保護(hù)工作，按照省、市安排部署，在全縣上下的共同努力和廣大環(huán)保戰(zhàn)線干部職工的奮斗下，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治、東江湖流域污染治理等工作，加快了我縣污染防治步伐，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善，生態(tài)主體功能區(qū)的功能進(jìn)一步凸現(xiàn)，群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

面對(duì)取得的成績(jī)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣的環(huán)保工作仍然面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，節(jié)能減排任務(wù)依然十分艱巨，農(nóng)村環(huán)境污染依然突出，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量與廣大人民群眾的期望還有一定距離。我們必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷提高環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量和水平。

一要著力解決“熱點(diǎn)”問(wèn)題。提高城市污水、垃圾處理效率，加大中心城區(qū)的美化、綠化。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村環(huán)境連片整治，建立農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。加快生態(tài)文明和水文明建設(shè)，加大河流污染治理力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善能源結(jié)構(gòu)，從源頭控制污染，確保我縣“十二五”減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二要加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污企業(yè)要嚴(yán)密監(jiān)控，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)不法排污行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)重大環(huán)境違法案件、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施掛牌督辦，從嚴(yán)、從重、從快予以查處。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批，防止追求眼前利益而破壞長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、犧牲環(huán)境效益換取經(jīng)濟(jì)效益的行為發(fā)生。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，把防治和治理落實(shí)到企業(yè)，做到任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任三落實(shí)。

三要加大環(huán)保宣傳力度。通過(guò)廣泛宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，形成人人重視和參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，增強(qiáng)廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大人民群眾提高參與保護(hù)環(huán)境的熱情，把保護(hù)環(huán)境工作變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。要通過(guò)新聞媒體對(duì)污染環(huán)境現(xiàn)象曝光等措施，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，以促進(jìn)環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法制觀念。

同志們，環(huán)境保護(hù)工作功在當(dāng)代，利在千秋，事關(guān)全局，意義重大。讓我們攜起手來(lái)，踐行綠色生活，倡導(dǎo)低碳生活，精心呵護(hù)我們的生存環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，為生態(tài)__、美麗__建設(shè)而努力奮斗

第7篇

環(huán)保法簡(jiǎn)要介紹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》共6章，包括總則，環(huán)境監(jiān)督管理，保護(hù)和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，法律責(zé)任和附則。

主要內(nèi)容有：①適用范圍包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。該法規(guī)定應(yīng)防治的污染和其他公害有：廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等。②通過(guò)規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、防污設(shè)施建設(shè)三同時(shí)，交納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)等制度，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

新環(huán)保法實(shí)施細(xì)則完整版全文第一章 總則

第一條

為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

第二條

本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條

本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。

第四條

國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第五條

國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，提高保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)。

第六條

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第七條

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國(guó)家海洋行政主管部門港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條

對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

第九條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件。制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報(bào)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十三條 建設(shè)污染環(huán)境項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)為被檢查機(jī)關(guān)保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十五條 跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第三章 保護(hù)和改善環(huán)境

第十六條地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

第十七條 各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名的溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

第十八條 在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十九條 開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。

第二十一條 國(guó)務(wù)院和沿海地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開(kāi)發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。

第二十二條 制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。

第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。

第四章 防治環(huán)境污染和其他公害

第二十四條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

第二十五條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。

第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。

第二十七條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記。

第二十八條 排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二十九條 對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

第三十條 禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

第三十一條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第三十三條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第三十四條 任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

(一) 拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的。

(二)拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的。

(三) 不按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的。

(四) 引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。

(五) 將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第三十七條 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

第三十八條 對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，有環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主觀機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十九條 對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定;責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條 造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任。

第四十二條 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害起時(shí)計(jì)算。

第四十三條 違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十五條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的、由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第8篇

第二條本條例適用于本市市區(qū)內(nèi)居民居住環(huán)境保護(hù)。

本條例所稱居民居住環(huán)境是指居住小區(qū)，居民樓、院等居民居住集中區(qū)的環(huán)境。

第三條居民居住環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。

第四條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）對(duì)居民居住環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

區(qū)環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民居住環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

建設(shè)、城市管理、工商、公安、文化及其他行政管理部門和街道辦事處按照各自的職責(zé)，對(duì)居民居住環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)居民居住環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉或者控告；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到檢舉或者控告之日起7日內(nèi)予以處理或者答復(fù)。

對(duì)在保護(hù)居民居住環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)和檢舉或者控告污染居民居住環(huán)境行為有功人員，市人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防止和減輕居民居住環(huán)境污染，使城市發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

市、區(qū)人民政府對(duì)不適合在居民居住區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃逐步遷出。

第七條在居民居住區(qū)內(nèi)開(kāi)辦、設(shè)立產(chǎn)生煙塵、粉塵、有害氣體、污水、噪聲、振動(dòng)、輻射等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門申請(qǐng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)。未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)的，工商等有關(guān)部門不得辦理相關(guān)行政許可。

第八條居民居住區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

防治污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)工生產(chǎn)或者使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置。需要拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)事先向環(huán)保部門申報(bào)；環(huán)保部門接到申報(bào)后應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)核查，15日內(nèi)予以批復(fù)；逾期不批復(fù)的，視為同意。

第九條向居民居住區(qū)排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)江h(huán)保部門辦理排污申報(bào)登記手續(xù)。

排污登記實(shí)行免費(fèi)年審制度，排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理年審手續(xù)。

第十條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，在居民居住區(qū)內(nèi)推廣清潔能源和潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的使用，逐步控制原煤散燒。在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)，停止使用高污染燃料。

第十一條在居民居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建燃煤供熱鍋爐，已建的應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改造入網(wǎng)，或者使用清潔能源。

在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以外，新建居住小區(qū)或者其他建筑供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源或者潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品。

第十二條居民居住區(qū)內(nèi)的鍋爐及其配套除塵器的更新應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)保部門對(duì)鍋爐除塵方式及除塵效率審查批準(zhǔn)后，方可到有關(guān)部門辦理其他審批手續(xù)。

第十三條居民居住區(qū)內(nèi)的鍋爐及其除塵設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修，除塵器應(yīng)當(dāng)配備密閉收灰裝置，及時(shí)除灰，保證正常有效運(yùn)行。

鍋爐司爐人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，遵守操作規(guī)程，不得違章操作。

第十四條在居民居住區(qū)內(nèi)的飲食服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置處置油煙的裝置或者設(shè)施，并通過(guò)專用煙道排放，其高度、位置和所排放的濃度應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求；應(yīng)當(dāng)安裝隔油池或者采取其他處理措施，使排放的污水達(dá)到城市排污管網(wǎng)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)；其產(chǎn)生的殘?jiān)U物不得排入下水管道。

第十五條在居民居住區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）隨意排放或者利用居民樓內(nèi)煙道排放飲食服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的油煙；

（二）開(kāi)辦產(chǎn)生惡臭、有毒有害物質(zhì)的修理、加工、噴漆、電鍍、化工、農(nóng)藥等企業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（三）露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)；

（四）分裝、存放、銷售產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)；

（五）露天燒烤食品。

修繕工程需要熬制瀝青的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)。

第十六條工程施工單位在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取封閉、遮擋、噴淋等相應(yīng)措施，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵對(duì)居民居住環(huán)境的污染。

第十七條在居民居住區(qū)禁止開(kāi)辦產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的露天營(yíng)業(yè)性機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、空車配貨場(chǎng)點(diǎn)、加工場(chǎng)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；在居民樓內(nèi)禁止開(kāi)辦產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的機(jī)動(dòng)車修配廠、印刷廠、加工廠、飯店、歌廳、舞廳、酒吧等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

已經(jīng)開(kāi)辦的，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門責(zé)令限期采取防治措施。

在居民居住區(qū)內(nèi)設(shè)置的鍋爐房、水泵房、換熱站和中央空調(diào)等，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)要求采取隔聲、減振措施。

第十八條在居民居住區(qū)內(nèi)22時(shí)至次日6時(shí)，下列活動(dòng)不得產(chǎn)生環(huán)境噪聲，干擾他人生活：

（一）文化娛樂(lè)場(chǎng)所、飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）房屋裝修，使用音響、樂(lè)器或者其他室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)；

（三）露天娛樂(lè)活動(dòng)；

（四）工程施工（搶險(xiǎn)、搶修或者因工藝上的特殊要求必須連續(xù)施工作業(yè)的除外）。

第十九條設(shè)在居民居住區(qū)的營(yíng)運(yùn)車輛調(diào)度室、站點(diǎn)，使用電鈴和廣播器材調(diào)度車輛、報(bào)站，應(yīng)當(dāng)控制音量，不得影響他人。

學(xué)校使用廣播器材，應(yīng)當(dāng)控制音量，不得干擾附近居民。

禁止在室外使用噪聲的方法招攬顧客。

第二十條經(jīng)過(guò)居民居住區(qū)的高速公路和城市高架、輕軌道路，應(yīng)當(dāng)采取有效控制環(huán)境噪聲污染的措施。

第二十一條穿越居民居住區(qū)的鐵路，因機(jī)車運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門和其他有關(guān)部門，制定減輕環(huán)境噪聲污染的規(guī)劃。鐵路部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求，采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

第二十二條不得在居住小區(qū)，居民樓、院內(nèi)開(kāi)辦污染環(huán)境的廢品收購(gòu)站及進(jìn)行污染環(huán)境的廢品貯存、處置活動(dòng)。

第二十三條在居民居住區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，應(yīng)當(dāng)采取防塵措施，并及時(shí)清理，防止對(duì)環(huán)境造成污染。

禁止在居民居住區(qū)內(nèi)傾倒液化石油氣殘液或者廢機(jī)油、廢油脂。

第二十四條違反本條例規(guī)定，未辦理環(huán)境影響審批手續(xù)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由環(huán)保部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期拒不補(bǔ)辦的，處以500元以上30000元以下罰款。

第二十五條違反本條例規(guī)定，防治污染的設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)、使用，限期改正；逾期拒不改正的，處以1000元以上50000元以下罰款。

第二十六條違反本條例規(guī)定，擅自拆除或者閑置使用除塵、消音、凈化等環(huán)保設(shè)施的，由環(huán)保部門責(zé)令限期修復(fù)，重新安裝使用，并可以處以1000元以上50000元以下罰款。

第二十七條違反本條例規(guī)定，排污單位未辦理排污申報(bào)登記手續(xù)或者年審手續(xù)的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處以500元以上5000元以下罰款。

第二十八條違反本條例規(guī)定，在市人民政府規(guī)定期限屆滿后繼續(xù)使用高污染燃料的，由環(huán)保部門責(zé)令拆除或者沒(méi)收使用高污染燃料的設(shè)施。

第二十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期拒不改正的，處以5000元以上50000元以下罰款：

（一）在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)新建燃煤鍋爐或者已建的燃煤鍋爐逾期未進(jìn)行改造入網(wǎng)或者未使用清潔能源；

（二）在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以外，新建居住小區(qū)或者其他建筑未使用清潔能源或者潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品。

第三十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以300元以上3000元以下罰款；逾期拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：

（一）司爐人員違反操作規(guī)程；

（二）隨意排放或者利用居民樓內(nèi)煙道排放飲食服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的油煙；

（三）露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體物質(zhì)；

（四）分裝、存放、銷售產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體物質(zhì)；

（五）露天燒烤食品；

（六）鍋爐房、水泵房未采取隔聲措施；

（七）傾倒液化石油氣殘液或者廢機(jī)油、廢油脂。

第三十一條違反本條例第十五條第（二）項(xiàng)或者第十七條第二款規(guī)定，逾期未采取防治措施或者采取防治措施后仍達(dá)不到環(huán)保部門要求的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令停業(yè)、搬遷；環(huán)保部門可以處以5000元以上50000元以下罰款。

第三十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并可以處以1000元以上10000元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：

（一）22時(shí)至次日6時(shí)文化娛樂(lè)場(chǎng)所、飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲干擾他人生活的；

（二）22時(shí)至次日6時(shí)進(jìn)行建筑施工產(chǎn)生的噪聲干擾他人生活的；

（三）在居住小區(qū)，居民樓、院開(kāi)辦污染環(huán)境的廢品收購(gòu)站及進(jìn)行污染環(huán)境的廢品貯存、處置活動(dòng)。

第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門給予警告或者處以500元以下罰款：

（一）22時(shí)至次日6時(shí)進(jìn)行房屋裝修，使用音響、樂(lè)器或者其他室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲干擾他人生活的；

（二）22時(shí)至次日6時(shí)舉行的露天娛樂(lè)活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲干擾他人生活的；

（三）使用噪聲的方法招攬顧客的。

第三十四條違反本條例規(guī)定，在居民居住區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，未采取防塵措施，造成環(huán)境污染的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以3000元以上30000元以下罰款。

第三十五條環(huán)保部門作出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)家、省有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織聽(tīng)證。

第三十六條環(huán)保部門和其他有關(guān)部門工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得，，，濫施處罰。

違反本條前款規(guī)定的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十八條居民居住區(qū)生活垃圾管理和水環(huán)境保護(hù)，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第9篇

第一條 為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

第二條 本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條 本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。

第四條 國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第五條 國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)。

第六條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第七條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國(guó)家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條 對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

第九條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報(bào)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十三條 建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十五條 跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第三章 保護(hù)和改善環(huán)境

第十六條 地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

第十七條 各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

第十八條 在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十九條 開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。

第二十一條 國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開(kāi)發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。

第二十二條 制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。 第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。

第四章 防治環(huán)境污染和其他公害

第二十四條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

第二十五條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。

第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

第二十七條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記。

第二十八條 排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二十九條 對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。 中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。 第三十條 禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

第三十一條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。

第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第三十三條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第三十四條 任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

（一）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的。

（二）拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的。

（三）不按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的。

（四）引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。

（五）將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第三十七條 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

第三十八條 對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十九條 對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定；責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條 造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

第四十二條 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

第四十三條 違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十五條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十六條 中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約，同中華人民共和國(guó)的法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。

第10篇

關(guān)鍵詞：日本；企業(yè)環(huán)境責(zé)任；比較分析

20世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展為很多國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了繁榮。但隨之而來(lái)的是不斷膨脹的社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成巨大壓力，氣候變化、能源枯竭、水域污染等環(huán)境問(wèn)題接踵而至。因此，企業(yè)界開(kāi)始重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在關(guān)系，企業(yè)環(huán)境責(zé)任逐步受到世界各國(guó)的高度重視，特別是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成績(jī)。而我國(guó)正于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重，雖然局部有所改善，但總體還在惡化，嚴(yán)重威脅到未來(lái)發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍容^研究國(guó)內(nèi)外企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的差異，了解國(guó)外（日本）環(huán)保責(zé)任發(fā)展的歷程和新動(dòng)向，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)具有重要的借鑒意義。

一、企業(yè)環(huán)境責(zé)任

企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，在20世紀(jì)初由美國(guó)提出，發(fā)展于20世紀(jì)70年代的歐洲及日本。關(guān)于企業(yè)的環(huán)境責(zé)任的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者有各自不同定義，可謂"百家爭(zhēng)鳴，百花齊放"，但在本質(zhì)上基本一致。一般認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)必須兼顧環(huán)境利益，履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、維護(hù)環(huán)境公共利益的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度下的一些重要的制度有：

（1）延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度(EPR)。該制度由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomas Lindhqvist在1990年提出，要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)后承擔(dān)回收、處理處置以及再循環(huán)利用的責(zé)任。

（2）清潔生產(chǎn)制度。1998年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署對(duì)清潔生產(chǎn)所下的定義是"清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以便減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。"企業(yè)是清潔生產(chǎn)的主體，企業(yè)在實(shí)施生產(chǎn)行為時(shí)必須對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。[1]

（3）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，又被稱為綠色保險(xiǎn)，是指以被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為目的的責(zé)任保險(xiǎn)。是以"絕對(duì)責(zé)任"為保險(xiǎn)目的的責(zé)任保險(xiǎn)。多數(shù)國(guó)家建立了包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的損害補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障制度。

二、中日企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展概況

1、日本企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的發(fā)展

日本現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)比較成功，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中居于前列。在經(jīng)歷了20世紀(jì)80到90年代的"平成景氣"后，日本社會(huì)存在的問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)，社會(huì)公眾要求企業(yè)"向融人了社會(huì)貢獻(xiàn)成本和環(huán)境成本的、以人性為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變"。于是，日本的企業(yè)組織-經(jīng)團(tuán)聯(lián)于1991年提出該組織的《地球環(huán)境》。隨后，日本各大企業(yè)相繼提出自己的環(huán)境，日本政府也加緊環(huán)境立法。1991年4月出臺(tái)《資源再循環(huán)法》；1991年10對(duì)《廢棄物處理法》進(jìn)行修訂；1992年l2月批準(zhǔn)了《巴塞爾條約》且制定了與特定有害廢棄物進(jìn)出口有關(guān)的法律；1993年11月頒布了《環(huán)境基本法》。1994年日本企業(yè)"零排放"運(yùn)動(dòng)興起，隨后1995年6月制定并實(shí)施了《容器包裝再循環(huán)法》。2000年5月，日本參議院正式表決通過(guò)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法》，該法旨在減少?gòu)U棄物，徹底實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，且特別規(guī)定從產(chǎn)品制造到作為廢棄物處理的全過(guò)程，生產(chǎn)者都要擔(dān)負(fù)責(zé)任。[1]

日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中利用法制武器發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟(jì)"搞得最好的國(guó)家，并已構(gòu)成一個(gè)完整的、配套的法律體系。日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)集中體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，即廢物減量化原則(Reduce)、再利用原則(Reuse)和資源化原則(Recycle)。通過(guò)這些法律規(guī)范政府、企業(yè)和國(guó)民的"3R行動(dòng)"標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)社會(huì)建立起遏止廢棄物的大量產(chǎn)生，推動(dòng)資源再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理約束機(jī)制。如：《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》等。法令對(duì)廢棄比例最高(80％)的空調(diào)、電視、冰箱、洗衣機(jī)4類產(chǎn)品規(guī)定生產(chǎn)廠家必須承擔(dān)回收和再利用義務(wù)。目前，日本家電生產(chǎn)集團(tuán)已經(jīng)建成了包括三菱、日立、三洋、索尼、夏普、東芝和松下等企業(yè)下屬的多家回收工廠。[2]

此外，日本政府還建立了一套成功有效的投資援助機(jī)制，其機(jī)制設(shè)置的目標(biāo)是通過(guò)專門的金融機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)在污染防治投資上的資金困難，尤其是對(duì)中小企業(yè)的扶持。最初日本政府依據(jù)《污染控制服務(wù)團(tuán)法》于1965年10月建立了污染控制服務(wù)團(tuán)，其主要職能是為企業(yè)采取大氣和水污染控制措施提供資金援助。1992年l0月，更名為環(huán)境事業(yè)團(tuán)，1993年又進(jìn)一步修改原來(lái)的法律，在團(tuán)內(nèi)新建立了日本全球環(huán)境基金。另外，作為為企業(yè)提供低息信貸的主體機(jī)構(gòu)，該事業(yè)團(tuán)也做出了重要貢獻(xiàn)。

2、我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的發(fā)展

我國(guó)從20世紀(jì)50年代恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展環(huán)境問(wèn)題日益突出，20世紀(jì)70年代開(kāi)始關(guān)注企業(yè)環(huán)境責(zé)任，在企業(yè)環(huán)境責(zé)任管理法制規(guī)范、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了一系列大膽嘗試。1971年總理提出了環(huán)境保護(hù)"32字"方針；1973年了第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)"三廢"排放標(biāo)準(zhǔn)》；1979年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境體系正式建立；1979年國(guó)家環(huán)保局成立；80年代開(kāi)始重視對(duì)群眾的環(huán)保意識(shí)教育；1994年開(kāi)始了對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、綠色發(fā)展等問(wèn)題的研究，這一系列嘗試為我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)提出環(huán)境管理的偉大構(gòu)想奠定了基礎(chǔ)。

21世紀(jì)初，真正意義上的企業(yè)環(huán)境責(zé)任開(kāi)始實(shí)施。2000年聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)"全球契約"計(jì)劃，中國(guó)政府、企業(yè)、社團(tuán)等各方積極應(yīng)對(duì)。2005年6月18日，國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng)潘岳發(fā)表了"呼吁中國(guó)企業(yè)的綠色責(zé)任"演講，正式提出企業(yè)環(huán)境責(zé)任。國(guó)家環(huán)保總局于2007年9月27日了《電子廢物污染防治管理辦法》，目的是防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)電子廢物拆解利用處置的環(huán)境管理。2007年2月8日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局通過(guò)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》，自2008年5月1日起施行。為進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，2007年7月30日我國(guó)又出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》的綠色信貸政策，目的在于逼迫企業(yè)為環(huán)境違法行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。2008年2月國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式確立建立"綠色保險(xiǎn)"制度路線圖。

中國(guó)企業(yè)于2001年后開(kāi)始環(huán)境報(bào)告。首先是在香港和紐約上市的中國(guó)石油天然氣股份有限公司開(kāi)始健康安全和環(huán)境年報(bào)，接著寶鋼等企業(yè)也陸續(xù)了環(huán)境報(bào)告；2006年3月，中國(guó)央企（國(guó)家電網(wǎng)公司）第一份真正意義上的環(huán)境責(zé)任報(bào)告。另外，國(guó)家國(guó)資委在2008年1號(hào)文件里明確要求有條件的企業(yè)要定期社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告；2008年1月出臺(tái)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同年5月上交所也頒布了上交所上市公司環(huán)境信息披露指引，中國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任得到進(jìn)一步的深化和強(qiáng)化。[3]

三、中日企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展的比較分析

從環(huán)境管理體系和體制來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境管理制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越完善，無(wú)論是政府管制還是市場(chǎng)介入，可以說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家有的環(huán)境管理辦法中國(guó)都能找得著。但相比之下，日本在企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面的法律體系相對(duì)比較完善，一系列的環(huán)境立法為相關(guān)的環(huán)保工作提供了強(qiáng)有力的法律保障，特別在發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟(jì)"上，日本已經(jīng)形成了一個(gè)完整的、配套的法律體系。而我國(guó)在環(huán)境立法上要遜色一些，很多環(huán)境管理制度，雖然在環(huán)境管理實(shí)踐中已經(jīng)成功推行，但并未真正地法律化，如：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等。這些制度目前只能稱之為環(huán)境行政管理制度，尚未上升到具有法律效力的環(huán)境管理制度層面。而且我國(guó)在具體執(zhí)行和落實(shí)中也存在嚴(yán)重問(wèn)題造成在環(huán)境管理上出現(xiàn)了"說(shuō)的一套、做的一套"。

從企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任來(lái)看，在日本，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)比較強(qiáng)。日本的企業(yè)往往自覺(jué)自愿的參與環(huán)境保護(hù)，每年就有800多個(gè)大型的企業(yè)向社會(huì)公布《環(huán)境報(bào)告書(shū)》，自覺(jué)地接受社會(huì)的監(jiān)督。以豐田公司為首的跨國(guó)公司率先采取"綠色供應(yīng)"制度，要求其供應(yīng)商必須通過(guò)ISO14000認(rèn)證，否則取消其供貨資格，并且除了遵守國(guó)內(nèi)的法令外，某些公司還會(huì)對(duì)歐盟法規(guī)的遵守規(guī)定。而我國(guó)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的步伐相對(duì)而言要慢一些，特別是中小企業(yè)，環(huán)境責(zé)任意識(shí)模糊、實(shí)踐落后、責(zé)任承擔(dān)困難，在環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方面處于被動(dòng)狀態(tài)，經(jīng)常是迫于政府和社會(huì)壓力、產(chǎn)業(yè)鏈中跨國(guó)企業(yè)等合作伙伴的壓力的非自愿舉動(dòng)。而且雖然中國(guó)國(guó)民的"綠色度"要高于日本，中國(guó)的環(huán)保現(xiàn)狀從整體上來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)不能匹敵于日本。

四、對(duì)我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展的借鑒

我國(guó)對(duì)環(huán)境的保護(hù)還任重道遠(yuǎn)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公民之間進(jìn)行多方的互動(dòng)，我們可以借鑒日本的一些好的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面去努力：

第一，政府層面。要加強(qiáng)環(huán)境立法，制定嚴(yán)格的節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)法律與標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律法規(guī)體系。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，可以借鑒日本的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，加快構(gòu)建一部全國(guó)性的基本法，確立循環(huán)型社會(huì)的基本原則，做到有法可尋、有法可依。另外政府要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督，進(jìn)一步建立公眾環(huán)境參與的環(huán)境監(jiān)督制度，建立激勵(lì)型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。我們還可學(xué)習(xí)日本的投資援助機(jī)制，建立信貸的專門機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境基金，用以幫助和扶持企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，對(duì)中小企業(yè)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保實(shí)施補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息融資等；推廣和引進(jìn)適用技術(shù)，同時(shí)提供相關(guān)的環(huán)境教育和培訓(xùn)。

第二，企業(yè)和社會(huì)公民層面。 企業(yè)既是生產(chǎn)主體，又是有效利用資源和環(huán)境的主體，在未來(lái)的發(fā)展中企業(yè)環(huán)境責(zé)任要想真正兌現(xiàn)，如果沒(méi)有企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，僅僅依靠外在的壓力不會(huì)達(dá)到好的效果。所以，企業(yè)要自覺(jué)增強(qiáng)遵紀(jì)守法和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，企業(yè)應(yīng)將環(huán)境管理納入生產(chǎn)管理中，并將節(jié)能、降耗、減污、增效落實(shí)到每個(gè)人，一并考核。同時(shí)，社會(huì)公民也應(yīng)增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，努力維護(hù)企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念，積極參加企業(yè)環(huán)保活動(dòng)，并監(jiān)督好企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。

總之，企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度在我國(guó)還尚處在發(fā)展階段，我們需要更加努力，我們要從他們的經(jīng)驗(yàn)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，"取其精華，去其糟粕"用在自己的發(fā)展之路上，同時(shí)還要充分的發(fā)揮和鞏固自己現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，將其發(fā)揮最大效力，加快我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第11篇

    [關(guān)鍵詞]無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則 環(huán)境侵權(quán) 民事責(zé)任

    一、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則在環(huán)境侵權(quán)中的確立

    民事責(zé)任可分為違約民事責(zé)任和侵權(quán)民事責(zé)任兩大類。在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域,因違約引起的民事責(zé)任很少見(jiàn),更多的是侵權(quán)引起的民事責(zé)任,即因污染和破壞環(huán)境導(dǎo)致他人財(cái)產(chǎn)、人身和其他權(quán)益的受損而引起的民事責(zé)任。

    根據(jù)民事侵權(quán)行為的主觀狀態(tài),民事責(zé)任又可分為過(guò)錯(cuò)和無(wú)過(guò)錯(cuò)兩類。以行為人主觀上具有過(guò)錯(cuò),作為侵權(quán)行為成立的構(gòu)成要件的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,是傳統(tǒng)民法理論中的一般歸責(zé)原則,這是自羅馬法以來(lái)的普遍歸責(zé)原則。

    但隨著現(xiàn)代工業(yè)的興起,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),環(huán)境問(wèn)題日益突出,公害事故頻繁發(fā)生,使得在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域,無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任被引入作為主要的歸責(zé)原則。其主要原因是:第一,在環(huán)境侵權(quán)案件中,害方多為國(guó)家許可的,具有特殊經(jīng)濟(jì)、科技、信息實(shí)力和法律地位的工商企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),它們所從事的生產(chǎn)活動(dòng)本身具有高度危險(xiǎn)性。也就是說(shuō),企業(yè)即使沒(méi)有過(guò)錯(cuò),也會(huì)給他人造成巨大的財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害。如果堅(jiān)持過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,不僅受害人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損害和人身傷害無(wú)法得到及時(shí)、充分的補(bǔ)償,而且會(huì)使高度社會(huì)化的生產(chǎn)秩序遭受破壞,甚至?xí)趴v現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)給社會(huì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展和人類生存帶來(lái)某些危害因素。這種情況下,過(guò)錯(cuò)推定成為程序法上常用的加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染受害者權(quán)益保護(hù)的方法。然而,過(guò)錯(cuò)推定的效果只不過(guò)是使過(guò)錯(cuò)舉證責(zé)任發(fā)生移轉(zhuǎn),但由于環(huán)境案件十分復(fù)雜,且加害方無(wú)論從財(cái)力、人力、擁有資訊等方面都具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),完全可能憑借其優(yōu)勢(shì)證明自己“無(wú)過(guò)錯(cuò)”,而受害人在很多情況下則并無(wú)相應(yīng)實(shí)力和時(shí)間完成反證,因而往往導(dǎo)致救濟(jì)落空。所以,在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域,無(wú)過(guò)失責(zé)任的適用成為必然。

    第二,在環(huán)境損害救濟(jì)中實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任也是民法中“公平合理”原則的具體體現(xiàn)。在環(huán)境損害案件中,排污者大多是經(jīng)營(yíng)性的獲利企業(yè),它們從事危險(xiǎn)活動(dòng),制造了危險(xiǎn),并且因此危險(xiǎn)活動(dòng)獲得了較大利益,既然由此而獲利,就應(yīng)當(dāng)為其獲利過(guò)程中所造成的損害承擔(dān)責(zé)任,因此由其承擔(dān)責(zé)任合情合理,與此同時(shí),他還可借助于價(jià)值機(jī)制、保險(xiǎn)措施等將損害賠償社會(huì)化,使法律責(zé)任的利益價(jià)值和補(bǔ)償功能得以實(shí)現(xiàn)。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)中的應(yīng)用,是對(duì)現(xiàn)代工業(yè)和科技發(fā)展產(chǎn)生的對(duì)人的巨大危險(xiǎn)的一種法律和道德的回應(yīng),對(duì)環(huán)境侵害提供了更充分、更有效的救濟(jì),在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)民法過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在此領(lǐng)域的不足。現(xiàn)代世界各國(guó)包括我國(guó)大都把無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則作為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。

    二、我國(guó)在此領(lǐng)域的法律規(guī)定

    《民法通則》第124 條所規(guī)定的:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”這是我國(guó)環(huán)境侵權(quán)無(wú)過(guò)失責(zé)任的基本民法依據(jù),同時(shí),亦是我國(guó)環(huán)境侵權(quán)行為適用無(wú)過(guò)失責(zé)任的一個(gè)概括性規(guī)定。另外,我國(guó)最高人民法院于2001 年12 月6 日頒布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中的第4條明文規(guī)定“下列侵權(quán)訴訟,按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任:……(三) 因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任……”這一規(guī)定為我國(guó)民法中追究環(huán)境侵權(quán)加害人的損害賠償責(zé)任,提供了重要的程序法上的補(bǔ)充和保障。從而,也使得環(huán)境侵權(quán)的無(wú)過(guò)失責(zé)任原則,在我國(guó)的審判實(shí)踐中得到真正的貫徹、落實(shí)和體現(xiàn)。

    在我國(guó)環(huán)境法中,對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為承擔(dān)無(wú)過(guò)失責(zé)任的原則也作了明確規(guī)定。1982 年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)在環(huán)境立法方面確立無(wú)過(guò)失責(zé)任制度的先驅(qū),該法第42 條就是關(guān)于環(huán)境侵權(quán)無(wú)過(guò)失責(zé)任的最早規(guī)定。1984 年的《水污染防治法》(已廢止)第41條吸取了《海洋環(huán)境保護(hù)法》的這一規(guī)定,并確立了環(huán)境侵權(quán)無(wú)過(guò)失責(zé)任制度的立法模式,后來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》及其他環(huán)境污染防治法都沿用了這一模式。這些規(guī)定為我國(guó)環(huán)境侵權(quán)的無(wú)過(guò)失責(zé)任原則提供了環(huán)境法上的依據(jù)。

    三、適用中的局限性

    在無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則越來(lái)越多地被應(yīng)用于實(shí)踐的同時(shí),大量的質(zhì)疑也隨之而來(lái)。爭(zhēng)論與分歧主要有以下幾個(gè)方面:(1)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在立法設(shè)計(jì)中的缺陷。如我國(guó)《民法通則》與其他部門法關(guān)于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則規(guī)定不統(tǒng)一。(2)在司法實(shí)踐中有局限性。如無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則可能掩蓋行為人的過(guò)錯(cuò),對(duì)確實(shí)無(wú)過(guò)錯(cuò)的行為人不公平,使得行為人不情愿承擔(dān)責(zé)任。(3)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則可能掩蓋國(guó)家或政府在環(huán)境污染中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。(4)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則也有可能使一些無(wú)過(guò)錯(cuò)致害的企業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)困境甚至破產(chǎn),而且,即使企業(yè)破產(chǎn),也不能使眾多環(huán)境受害者得到充分賠償……

    筆者認(rèn)為,正是由于出現(xiàn)了以上這些爭(zhēng)論和分歧,才使得它在環(huán)境侵權(quán)中的適用日趨完善。

第12篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境；污染；保護(hù)生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障。然而，由于認(rèn)識(shí)不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往被忽視，由此造成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的盲點(diǎn)，這就使農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題更加突出、更加嚴(yán)重。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)垅保護(hù)迫在眉捷。為此要建立健全相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與體系建設(shè)、提倡科學(xué)種植、合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1加強(qiáng)我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的迫切性

近些年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的衣、食、住行、行等都有了較大的改善，但農(nóng)村落后的環(huán)保意識(shí)、滯后的環(huán)保設(shè)施較寬的污染面源，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益加劇，比如食品袋、一次性紙杯、農(nóng)膜、果袋以及果庫(kù)的大量建設(shè)（液氨制冷）等導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迫在眉捷。

1.1農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尿素和碳氨過(guò)量使用。使水體氨氮含量增加，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，另一方面，土地對(duì)化肥的依賴越來(lái)越大，造成土壤板結(jié)、肥力下降。大量使用農(nóng)藥、化肥也對(duì)植物、土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農(nóng)藥和生產(chǎn)激素不但破壞了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品殘留問(wèn)題突出，而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內(nèi)難以消減，對(duì)人畜健康有潛在的危脅。

1.2生活垃圾污染。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解物正大舉“入侵”農(nóng)村，污染農(nóng)村環(huán)境。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的是生活垃圾的“飛速壯大”。據(jù)測(cè)算。我縣16.4萬(wàn)農(nóng)村人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約2993萬(wàn)噸、生活污水約18萬(wàn)噸，生活污水未經(jīng)任何處理就直接排放到周圍環(huán)境中，嚴(yán)重污染農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大部分村莊沒(méi)有垃圾存放點(diǎn)，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象較為普遍。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑、露天廁所亂建”仍是許多村莊的真實(shí)寫(xiě)照。對(duì)農(nóng)村垃圾的處理，還沒(méi)有提上議事日程，處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

1.3落后的能源利用方式。在我縣有些農(nóng)村，能源利用主要依然是薪材和煤炭，液化氣、沼氣、電氣等清潔能源利用率不高。這樣既浪費(fèi)木材，破壞植被，也很容易引起呼吸道疾病，威脅群眾身體健康。同時(shí)，隨意焚燒秸稈、稻草等農(nóng)作物現(xiàn)象屢禁不止，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，很好的農(nóng)作物資源就這樣付之一炬，絲毫沒(méi)有充分利用，相反卻污染環(huán)境，造成事故。

1.4液氨制冷果庫(kù)的使用。我縣是蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)大縣，目前有幾十個(gè)果皮存放庫(kù)，均使用液氮原理進(jìn)行制冷，然而農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造果庫(kù)的安全審查、審批、驗(yàn)收等多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和審核，更沒(méi)有通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，隨意建設(shè)投入使用，存在安全隱患。

1.5鄉(xiāng)村飲用水源面臨威脅。近年來(lái)，縣級(jí)以上飲用水源地經(jīng)省政府審批劃定保護(hù)，水源污染隱患被降至最低，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及村落集中飲水未列入各級(jí)政府保護(hù)范圍，這些飲用水點(diǎn)多采取水井取水和地面徑流取水辦法，溝岔的垃圾、畜禽糞尿、生產(chǎn)揚(yáng)塵、動(dòng)物尸體、挖沙洗衣、藥具清洗及被污染土壤的沖刷，均對(duì)用水安全造成極大威脅。

2加強(qiáng)我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響到城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。不保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全社會(huì)所有成員，結(jié)合我縣實(shí)際，可采取以下措施與對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

2.1加強(qiáng)宣傳教育，防治生活污染。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的民心工程，要把提高群眾環(huán)境意識(shí)作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重點(diǎn)和主要內(nèi)容，通過(guò)印制小冊(cè)子、宣傳畫(huà)、文藝創(chuàng)作、環(huán)保書(shū)籍、環(huán)保課堂等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的有效辦法，廣泛深入的宣傳，從治理城鄉(xiāng)、家居環(huán)境臟、亂、差入手，通過(guò)組織各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普宣傳和活動(dòng)，破除陳舊的生產(chǎn)生活陋習(xí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境安全是關(guān)系到廣大農(nóng)民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民奔小康的大事。大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式和綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，積極創(chuàng)建生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村（組）和綠色學(xué)校，促使生活垃圾的節(jié)約化、減量化、無(wú)害化和資源化，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，創(chuàng)造“村容整潔”的新農(nóng)村。

2.2嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境治理力度。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)中，必須加大鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，同時(shí)，加大對(duì)種養(yǎng)植業(yè)污染、生活污染、和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等面源污染的防治力度，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行起轄區(qū)環(huán)境負(fù)總則的責(zé)任，對(duì)于臨近水源、水體的生產(chǎn)區(qū)要開(kāi)展植被綠化、劃線定標(biāo)等治理，對(duì)于開(kāi)山、采石等開(kāi)采性項(xiàng)目要遠(yuǎn)離取水點(diǎn)和生態(tài)脆弱區(qū)；畜禽養(yǎng)殖必須科學(xué)處理糞尿。環(huán)保部門要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法，對(duì)影響村民用水、糞尿亂排、破壞植被等嚴(yán)重違法行為，要責(zé)令整改，從重處罰。

2.3建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。要把加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要而又緊迫的課題提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略位置來(lái)抓。要在環(huán)境保護(hù)上消除城鄉(xiāng)差距。為此，要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入我縣環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，不斷規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，推廣符合環(huán)保要求的科學(xué)施肥和施藥技術(shù)。

2.4科學(xué)施肥，控制化學(xué)物質(zhì)污染。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡科學(xué)搭配、合理施肥，改變過(guò)去將化肥拋灑在土表，養(yǎng)分釋放過(guò)快，損失較多的落后習(xí)慣。推廣測(cè)土施肥，根據(jù)土壤的特性、降水、灌溉、氣溫和光照以及農(nóng)作物的需肥規(guī)律，因土、因作物適時(shí)、適量施肥。傳授配方施肥技術(shù)，把氮肥、磷肥、鉀肥、微肥配合使用，加強(qiáng)有機(jī)肥與化肥的結(jié)合使用，推廣葉面肥、液體肥，開(kāi)發(fā)各種專用肥和地域?qū)Ｓ梅省?duì)作物病蟲(chóng)害的防治要推廣生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的有生物綜合防治技術(shù)。