時間：2023-02-25 05:18:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧工作要求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）完善機制、加強扶貧組織領導
局黨組高度重視扶貧工作，定期召開會議研究部署扶貧各項工作，成立局黨組書記、局長任領導小組組長，其他黨組成員為副組長，各管理所、局機關有關股室、局屬事業單位負責人為成員的縣自然資源和規劃扶貧工作領導小組，根據人事調動并及時做出調整。集中學習討論各級下發的各項扶貧文件政策，深入貫徹關于脫貧攻堅工作的重要論述、重要指示批示。年初制定并印發《縣自然資源和規劃局扶貧工作計劃》，對各項扶困工作進行專題安排部署，對扶貧工作開展情況進行不定期調度，真正將扶貧工作落實到實處。
（二）精準施策，全方位推進各項扶貧工作
根據市局及縣委縣政府安排部署，主動與縣扶貧辦對接，在高標準農田項目、城鄉建設用地增減掛鉤項目、“第一書記”幫包、機關干部聯系困難群眾等工作領域，深入調研，確保各項工作最大限度地覆蓋貧困村、貧困戶，確保國家扶貧資金及單位扶貧力量向貧困村、貧困戶重點傾斜。
1、加大行業扶貧力度。積極研究保障項目用地措施，年度用地計劃指標優先向扶貧攻堅項目傾斜，盤活挖潛用地優先用于扶貧攻堅項目，重點保障貧困鎮（辦）、村居基礎設施和脫貧致富項目用地，為打贏全縣脫貧攻堅戰提供堅強的用地保障。配合發展改革、財政、扶貧等部門，積極運用增減掛鉤政策，整合政策、資金、資源，有效推進扶貧開發及易地扶貧搬遷工作。在調整完善土地利用總體規劃時，充分考慮扶貧開發及易地扶貧搬遷需要，統籌安排建設用地規模和布局，貧困鎮（辦）、村居開展增減掛鉤的，節余指標在縣區和全市范圍內流轉使用，積極引導節余指標合理流轉，盡快實現增減掛鉤收益，為貧困村居脫貧致富提供增減掛鉤政策支持。積極開展高標準農田項目建設，根據當地群眾的實際生產需求進行工程布置，最大化滿足貧困村的農業生產需求。
2、實行機關干部聯系困難群眾結對幫扶。按照縣委、縣政府《關于開展扶貧開發“五個一、三個一”幫包活動的實施方案》要求，53名機關干部與鎮9村53戶貧困戶結成幫扶對子，并開展了“遍訪核查”專項行動，制定方案對“遍訪核查”成果進行問題排查整改。局黨組高度重視結對幫扶工作，經常把扶貧工作列入黨組議事日程，及時召開會議研究部署扶貧各項工作，按照上級要求，結合貧困村的實際情況，細化干部幫包戶的具體任務，提出扶貧工作的各項要求，保證扶貧工作扎實有序開展。一是精準制定幫扶措施，在入戶走訪、核實貧困戶收支情況、摸清致貧原因的基礎上，全體幫包責任人認真完善貧困戶檔案資料，本著“一戶一策”的原則，精準制定幫扶措施。二是及時入戶走訪，積極開展幫扶“講策解難”活動。今年來扶貧幫包責任人嚴格按照上級要求，每季度按時保質保量完成貧困戶入戶走訪工作。三是及時完善貧困戶檔案資料，按照上級要求積極和鎮扶貧辦對接，配合做好貧困戶信息動態調整工作和貧困戶資料相關完善工作。
3、做好選派“第一書記”幫包扶貧工作。根據上級文件精神及縣選派“第一書記”工作要求，2016年以來，共選派3名第一書記赴鎮郭家梨行村、清河鎮樓子孫村、淄角鎮沙窩翟村開展駐村幫扶工作，抓黨建引領，促基礎設施建設，全力實現摘帽脫貧，有效的促進了貧困村社會經濟建設和脫貧攻堅工作。
4、做好美麗鄉村建設幫包工作。按照縣委、縣政府要求，以促進城鄉共同發展、共同進步為目標，分別對皂戶李鎮淄角鎮鞠家村。局黨組對幫扶工作非常重視，召開黨組會議進行了專題研究，并成立工作組，先后多次到鎮、村對接，實地查看，研究分析具體困難和問題，制定措施，主動參與幫扶村美麗鄉村建設全過程，協調解決建設過程中涉及的有關問題，加快推進美麗鄉村的建設。
二、存在問題及不足
發揮部門優勢，認真做好幫扶工作，為幫扶村辦實事、辦好事，也存在深入幫扶村實地調查研究不夠、在指導村民脫貧措施方面不足等問題。下一步，將進一步探索采取更有效的措施，加大幫扶工作力度，指導村民結合實際發展生產，使貧困群眾早日脫貧致富，使幫扶工作更加深入。
1、加強政策學習。繼續學習貫徹扶貧開發戰略思想，自覺把思想和行動統一到縣委縣政府的工作部署上來，全面認識新常態、準確把握新常態、主動適應新常態，高度重視扶貧開發面臨的新挑戰，進一步深化拓展新常態下對脫貧攻堅的新認識、新理念、新舉措、新作風。
2、繼續加強精準扶貧精準脫貧工作的組織領導。把扶貧工作納入全局年度重點工作議程，與其他業務工作同部署、同推進，并力求扶貧成效。
3、強化服務意識，在用地保障、土地登記等方面，全力為我縣扶貧項目及扶貧村提供優質服務，推進貧困村、貧困人口脫貧脫困。
4、督促幫包干部繼續深入幫扶村、戶，認真開展調研，摸清村情、戶情，了解貧困戶發展意愿，有針對性的制定短期增收與長期致富相結合的幫扶計劃，科學制定幫扶措施。同時加強宣傳教育及政策宣傳，努力轉變貧困戶“等靠要”思想，挖掘貧困戶自身發展潛力，激發貧困戶脫貧內生動力，積極引導貧困戶自主脫貧。
5、繼續為扶貧聯系村的基礎設施建設和發展村級集體經濟提供盡可能多的幫助。
三、下一步工作
將深入總結2016年以來扶貧攻堅經驗成效，認真貫徹落實關于堅決打贏脫貧攻堅戰的總體要求，在縣委縣政府和扶貧辦的堅強領導下，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，做到脫真貧、真脫貧。緊盯問題，持續用力，做好下一步脫貧攻堅工作。
（一）強化認識，進一步強化責任意識
認真貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，進一步增強脫貧攻堅的整治責任感和工作緊迫感，以解決突出問題為重點，以落實精準到戶到人的幫扶措施為抓手，以補齊短板為突破口，全力打好脫貧攻堅戰。抓好常態化推進，把前段工作中形成的好做法固化下來。
（二）發揮行業優勢，助力全縣脫貧攻堅
將繼續落實縣委、縣政府關于脫貧攻堅的系列工作部署，發揮自然資源行業優勢，持續發力，使扶貧整合資金重點向貧困村傾斜。同時，加大對貧困村的易地扶貧搬遷、危房改造等項目的用地支持力度，專人組織報批，在不占用基本農田的情況下，實行建設用地應保盡保，優先報批。
（三）繼續加強結對幫扶管理
繼續加強結對幫扶管理。同時，局黨組將從群眾滿意度和知曉度等方面加大對結對幫扶的督查，不斷促進結對幫扶工作成效，切實提升群眾滿意度和知曉度。
（四）落實扶貧政策，切實解決群眾困難
積極發揮部門優勢，根據貧困村現有基礎條件，統籌各類資源幫助貧困村解決實際困難和問題，帶動貧困村集體經濟發展。聚合全局力量，針對各貧困村的棘手難題，分類施策，切實解決群眾困難。
—、目標任務
進一步落實責任，加強工作指導力度，聚焦鞏固提升我縣脫貧攻堅工作，規范2014-2020年脫貧攻堅檔案管理，全面、真實、及時、完整記錄我縣脫貧攻堅的歷程，確保我縣精準扶貧檔案真實、完整、準確、安全、規范，高質量完成全縣精準扶貧檔案規范化管理工作。
二、基本原則
（一）堅持統一領導、分級實施。精準扶貧檔案規范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室、縣檔案部門聯合監督指導，各鄉鎮是精準扶貧檔案實施主體，除負責鄉鎮本級檔案資料外，還需組織指導各村及時做好村級精準扶貧檔案規范管理工作。負責實施縣級扶貧專項的牽頭部門，要嚴格對照每年的實施方案、目標任務，及時規范和完善專項扶貧檔案。
（二）堅持系統收集、分類管理。要按照省檔案局省扶貧和移民工作局印發的《關于進一步規范脫貧攻堅檔案工作的意見》和省檔案局印發的《省扶貧開發項目檔案管理細則》文件要求，對照縣、鄉、村、戶扶貧資料清單進行分類收集和整理歸檔，要重點做好精準扶貧文書檔案、科技項目檔案、會計檔案、照片檔案、音像檔案以及實物檔案的管理工作。
（三）堅持集中保管，及時移交。縣脫貧攻堅辦各類精準扶貧檔案由縣扶貧開發局集中管理，縣級扶貧專項檔案資料由各專項牽頭部門集中管理；鄉級各類精準扶貧檔案由各鄉鎮集中統一管理；村級精準扶貧檔案由各村集中保管，個別村不具備檔案保管條件的可由鄉鎮政府代為保管。具備移交條件的檔案，要及時依法向縣檔案部門移交。
三、工作任務
（一）建立精準扶貧檔案規范管理工作機制。精準扶貧檔案規范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室統一協調指導，并牽頭組織扶貧、檔案部門聯合對專項牽頭部門、鄉鎮和村精準扶貧檔案工作推進情況進行監督檢查。
（二）配備適應精準扶貧檔案規范管理工作開展和滿足檔案安全管理的設施設備。縣級扶貧專項部門、各鄉鎮要為精準扶貧檔案規范管理工作開展，提供必需辦公設備和條件。精準扶貧檔案庫房要符合防光、防塵、防潮、防蟲、防高溫、防盜、防鼠、防火等要求，確保檔案安全保管。
（三）建立文件材料齊全完整、整理規范的精準扶貧檔案。
精準扶貧檔案文件材料要收集齊全完整，規范整理。特別是特殊載體類檔案要廣泛收集反映脫貧攻堅歷史偉業和先進感人事跡的圖片、音像、實物等珍貴資料，做到應收盡收、應歸盡歸。
四、工作要求
（一）時間節點
縣、鄉、村三級2014—2020年度精準扶貧檔案規范管理工作自本方案下發日起，村級檔案在2021年4月10日前完成；鄉級檔案在2021年4月20日前完成；縣級檔案在2021年4月30日前完成。
（二）分類管理
精準扶貧檔案相關文件材料應收集齊全完整，歸檔的文件材料要真實有效，做到字跡工整、數據準確、圖樣清晰、簽章手續完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等要符合要求。
精準扶貧檔案應按照相關標準規范進行整理，文書檔案按照《歸檔文件整理規則》(da/t22-2015)進行整理。扶貧項目檔案按照《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(gb/t11822-2008)進行整理。扶貧資金檔案按照《會計檔案管理辦法》進行整理。照片檔案按照《數碼照片歸檔與管理規范》(da/t50-2014)進行整理。電子檔案按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》(gb/t18894-2016)和《數字檔案室建設指南》進行整理。
特殊載體類檔案，按照國家有關標準、規范整理，并與關聯紙質檔案建立檔號對應關系。
戶別管理類按照“一戶一檔”進行整理歸檔。
以卷為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—案卷號，以件為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—件號。
五、保障措施
（一）加強組織領導
縣、鄉、村三級必須明確精準扶貧檔案規范管理工作具體負責人員。縣脫貧攻堅辦聯合檔案部門抓好業務指導和監督檢查工作,各鄉鎮、扶貧專項牽頭部門要具體抓好組織實施。
（二）加強監督考核
各鄉鎮、扶貧專項牽頭部門，要提高精準扶貧檔案規范管理的自覺性和主動性。本次精準扶貧檔案規范管理工作，將納入各鄉鎮和扶貧專項牽頭部門2021年度檔案工作目標考核任務，未按期完成或未按規定規范管理的鄉鎮和扶貧專項牽頭部門，由縣檔案部門視具體情況扣減相應年終目標考核分值，情節嚴重的全縣進行通報。
同志們：
今天縣委、縣政府確定召開這次會議，主要是安排部署我縣的扶貧任務，研究探索新形勢下扶貧開發工作的思路和措施，進一步統一思想，提高認識，明確責任，強化措施，努力把我縣的扶貧開發工作推向一個新的臺階。
剛才，李縣長代表縣委、縣政府就做好扶貧開發工作講了很好的意見，扶貧開發的四個重點鄉鎮作了表態發言，最后縣委孫書記作了重要講話。孫書記的講話和李縣長講的意見，對我縣扶貧開發工作的任務目標、政策規定和工作措施都提出了明確而具體的要求，四個鄉鎮的表態發言也都很好。為貫徹落實好這次會議精神，抓好扶貧工作的落實，下面再強調幾點：
一、統一思想，提高認識。扶貧開發是“三農”工作的一項重點工作，它關注的是弱勢群體，事關貧困群眾的生存與發展，是我們黨在貧困地區實踐“三個代表”的具體行動，也是實現農民共同致富的要求。各鄉鎮各有關部門要認真學習領會縣委孫書記的講話精神和李縣長講的意見要求，回去后要將今天的會議精神原原本本的向黨委、政府作一次全面的匯報，把思想認識統一到縣委、縣政府的要求上來。要充分認識這次扶貧開發的重要意義，被扶貧的鄉鎮要把這次扶貧開發作為縮小與先進地區差距的重要措施和難得機遇，其他鄉鎮要站在全縣大局的高度認識和對待這次扶貧開發，沒有四個貧困鄉鎮4.6萬人的脫貧致富，全縣全面建設小康社會就是一句空話。因此，各級各有關部門對扶貧開發工作要思想上再發動，認識上再提高，工作上再落實，要把握好機遇，利用好政策，營造扶貧開發工作的良好氛圍。
二、明確責任，抓好落實。目前扶貧開發工作的任務目標已經明確，政策措施已經確定，下步關鍵就是看大家如何抓好落實。各鄉鎮各有關部門要按照縣委、縣政府的部署，圍繞各自的職能，進一步明確責任，把扶貧任務細化量化到部門到人。特別是領導小組各成員單位，要圍繞扶貧開發工作積極地“上跑下聯”，對上要積極爭取上級的扶持政策、扶持資金，對下要多聯系、多深入基層，對扶貧鄉鎮村多幫助、多指導，搞好扶貧方式的創新。四個鄉鎮要圍繞扶貧開發項目，制定詳細的扶貧規劃，把扶貧措施落實到村到戶。凡是沒有落實到村到戶的扶貧項目，縣里一律不予驗收、不予撥款。縣扶貧開發領導小組辦公室要切實履行職責，加強督查，確保各項工作落到實處。
三、嚴格管理，強化監督。扶貧開發工作政策性強，涉及面廣，程序嚴格，特別是扶貧資金更是一條“高壓線”，各有關鄉鎮和部門要嚴格資金管理，認真執行“專款、專人、專賬”管理和報賬撥款制度，做到專款專用。縣有關部門要嚴把驗收環節，簡化程序。各有關鄉鎮要加強對扶貧資金的整合，保證重點，統籌安排，捆綁使用，把有限的資金投放到重點貧困村、貧困戶，提高資金的使用效果，確保能使扶貧資金培育出一批脫貧致富的專業村、專業戶，培育出一批脫貧致富的產業。
四、轉變作風，加強領導。各級各有關部門要切實轉變作風，加強組織領導。縣扶貧開發領導小組各成員單位要密切配合，齊抓共管，各盡其責，竭其所能；各有關鄉鎮要成立相應的領導組織，明確責任，分工負責，狠抓落實，把扶貧開發工作作為今后一個時期的一項重點任務抓緊抓好；其他鄉鎮也要成立領導組織，采取積極措施，抓好本鄉鎮貧困人口的扶貧工作。總之，通過各級各有關部門的共同努力，力爭早日使全縣貧困人口脫貧致富。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實關于消費扶貧工作的重要論述，堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則，努力克服疫情和汛情帶來的不利影響，調動社會各界參與消費扶貧的積極性，切實解決扶貧產品銷路難題的問題，拓寬貧困戶增收渠道，帶動貧困人口穩定脫貧致富，促進扶貧產業良性發展，形成可持續增收長效機制，不斷鞏固提升脫貧攻堅成效，高質量打贏脫貧攻堅戰。
二、工作重點
1、積極動員推進消費扶貧。與區委宣傳部對接，多渠道、多形式發出消費扶貧倡議，鼓勵社會各界力量都參與到消費扶貧工作中來。積極與結對幫扶城市市區進行對接，將我區已認定的扶貧產品向區進行推介，搭建產銷對接平臺，帶動我區扶貧產品的銷售和貧困戶的增收。在全區范圍內遴選并推介一批區直機關、民營企業、社會組織及個人開展消費扶貧的典型案例，推動形成消費扶貧“人人皆能為、人人皆有為”的濃厚氛圍。
2、加大采購扶貧農副產品采購力度。通過預算采購、工會、個人購買多種形式，積極采購本地扶貧農副產品，促進扶貧產品的銷售。
3、推深做實本地農產品產銷對接“八進”行動。對接區農業農村局和扶貧開發局，梳理我區已認定的扶貧產品和貧困戶和邊緣戶特別是受災貧困戶和邊緣戶種植、養殖、加工的農副產品，列出清單，并通過組織區直各有關單位開展貧困地區農產品進機關高校、進企業、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視、進深加工等產銷對接“八進”行動，大力拓展銷售渠道，切實帶動扶貧農產品的銷售和貧困戶的增收。
4、大力加強物流基礎設施建設。積極摸排我區農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目，在項目立項和審批流程中簡化手續、快速辦理，并根據需要將項目錄入國家重大建設項目庫，積極爭取上級補助資金，早日落地投產，補齊我區農產品冷鏈物流的“短板”。
5、推動糧食產業高質量發展。持續加大實施糧食安全保障調控項目的支持力度。實施優質糧食工程，發揮優勢特色，增加優質糧油產品，帶動農民增收。
6、積極推動消費扶貧線下實體地方館建設。充分利用現有資源，以我委糧食和物資儲備中心下屬的軍供站放心糧油店為平臺，構建我區線下扶貧地方館，推動扶貧產品和消費市場長期穩定有效銜接。
7、組織落實省“十二個一”活動。積極聯系溝通各單位分別對接上級對口單位，組織相關領域單位、集體，集中采購一批區里已經認定的扶貧產品，全面落實省“十二個一”活動各項工作。
8、努力克服疫情、洪澇災害影響。積極對接區直有關部門和鄉鎮，實時掌握疫情和洪澇災害對消費扶貧工作產生的不利影響，并及時匯報，調整相關政策，積極支持扶貧龍頭企業、就業扶貧車間、農產品生產基地、鄉村旅游景點等復產達產，努力將不利影響降到最低。
三、工作要求
1、提高站位。進一步深化思想認識，提高政治站位，認真謀劃部署，壓實工作責任，結合我委承擔的具體任務，細化工作舉措，全面落實好各項部署要求。
隨著全省新一輪“兩聯一包”扶貧工作全面鋪開，陜西省委教育工委、省教育廳領導重視，行動迅速，按照省委、省政府的精神指示和省扶貧辦的有關要求，制定并下發了《關于進一步落實省委省政府“兩聯一包”扶貧工作任務的通知》（陜教機[2012]1號），對貫徹落實好省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步做好省級機關、企事業單位“兩聯一包”扶貧工作的通知》（陜辦發[2012]6號），全面做好“兩聯一包”扶貧開發工作進行了部署。
省委教育工委、省教育廳作為牽頭單位，對口扶貧的是榆林市子洲縣，具體幫扶單位有：陜西省考試管理中心、西安培華學院、西安翻譯學院、西安外事學院、西安歐亞學院、西京學院、陜西職業技術學院、榆林市供電局等八家單位。委廳要求各幫扶團成員單位要統一思想，提高認識，明確“兩聯一包”扶貧工作的主要任務。在具體的幫扶助工作中克服困難，扎實工作，堅決貫徹落實扶貧工作精神，努力完成省委、省政府交給的扶貧工作任務。
省委教育工委、省教育廳要求，各幫扶單位要加強組織領導和制度建設，為“兩聯一包”工作提供有力保障。一是成立“兩聯一包”幫扶團。幫扶團將按照要求，定期召開聯席會議，傳達要求，研究計劃，落實項目，協調問題，各成員單位也應相應的落實各自工作機構。二是要認真貫徹落實扶貧工作有關制度。堅持領導參與、蹲點幫扶、目標考核等工作制度，確保工作落到實處。三是要加強信息溝通，及時交流經驗和做法。
省委教育工委、省教育廳強調，各幫扶單位要創新堅持多措并舉，方式、多措并舉，確保“兩聯一包”扶貧工作視效顯著。一要理清思路，明確任務，繼續打好扶貧開發攻堅戰。堅持到村進戶，瞄準對象，落實政策。二要堅持多措并舉，努力破解貧困群眾的增收難題。通過加大扶持力度和加強貧困群眾的科學文化知識和勞動技能，解決貧困群眾的實際困難。三要按照“實際、實用、實效”原則，創新工作方式。要發揮自身優勢，運用多種形式的扶貧手段，提高困難群眾的脫貧能力。
據悉，下一階段，省委教育工委、省教育廳幫扶團各成員單位將在認真總結扶貧開發工作經驗和做法的基礎上，結合新一輪扶貧工作總體形勢特別是聯系包扶村的實際情況，制定明確詳實、切實可行的工作規劃，努力做好“兩聯一包”扶貧開工作。
來源：省教育廳機關黨委
省委、省政府高度重視全省扶貧開發工作，年初，根據省委統一部署，34位省級領導分別深入到38個重點扶貧攻堅縣中的定點扶貧聯系縣，開展扶貧專題調研，并撰寫形成了調研報告。4月份，省委副書記、常務副省長莫建成，副省長李炳軍召集省直有關部門和單位研究部署落實行業扶貧責任。5月份，省委常委會、省政府常務會分別聽取全省扶貧開發工作專題匯報，省委、省政府出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》（贛發[2015]10號）。6月份，召開全省精準扶貧攻堅現場推進會。可以說，全省扶貧攻堅經歷了一次大調研、大謀劃、大舉措的發展機遇期。
一、深入學習貫徹的重要指示和有關會議精神，進一步增強扶貧攻堅的積極性和主動性
（一）關于扶貧開發的重要指示
6月18日，在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議。強調指出，“十三五”時期是確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。就加大力度推進扶貧開發工作提出“四個切實”的具體要求，即：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。其別強調要做到“六個精準”，即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準；要實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，即：通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。
（二）全國扶貧辦主任座談會
6月25日，國務院扶貧辦召開扶貧辦主任座談會，會議傳達學習了關于扶貧開發重要指示，并就全面落實中央精準扶貧精準脫貧戰略提出了在建檔立卡、分類施策、謀劃長遠等方面下功夫，最后還就切實抓好扶貧系統作風能力建設方面提出了要求。
（三）全省精準扶貧攻堅現場推進會
6月9日，全省精準扶貧攻堅現場推進會在吉安縣召開，這是一次高規格、大規模的會議，省直有關部門，各設區市、縣（市、區）主要負責同志出席會議。省委書記強衛、省長鹿心社作重要講話，省委副書記、常務副省長莫建成主持。各設區市扶貧部門主要負責同志列席。會議明確，加快實現精準扶貧攻堅工作目標，要求減貧任務提前完成，力爭到2018年全省基本消除絕對貧困現象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展；2019―2020年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，貧困縣全部退出，確保貧困地區和貧困群眾共奔小康不掉隊。會議要求全省精準扶貧攻堅要按“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的要求，聚焦三個著力點，打好產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧三場攻堅戰，并明確全面加強精準扶貧攻堅的六大工作機制。強衛書記在講話中指出，省委、省政府研究出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，全省扶貧攻堅的目標、思路、舉措都已非常明確，現在關鍵是要齊心協力、真抓實干、狠抓落實，努力推動全省扶貧攻堅取得更大成效，確保老區人民與全國人民一起進入全面小康社會。省長鹿心社在講話中強調，打好扶貧攻堅戰，核心是精準，關鍵在落實。
二、全面落實精準扶貧攻堅戰略部署，進一步增強貫徹落實的執行力和創造力
全省精準扶貧攻堅現場會召開后，各地各部門積極行動，結合本地區本部門實際采取了很多切實的措施，取得了一定的成效。為更加有力推進精準扶貧攻堅，今年下半年及今后一個時期，要著力加強以下方面的工作。
一是著力統籌精準扶貧攻堅政策措施。扶貧攻堅是一項涉及諸多領域、需要配套政策相互支撐的系統工程。省委、省政府出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，是指導全省精準扶貧的綱領性文件。為把《決定》的各項要求落到實處，特別強調要求各地各部門要認真抓好《決定》的貫徹落實，把打好精準扶貧攻堅戰作為一項嚴肅的政治任務；要制定本地區本部門落實精準扶貧攻堅的實施方案，在規定的時間內報省扶貧開發領導小組審批執行。近一個月來，省辦不斷督促各地、各部門上報實施方案或實施意見。目前省直有關部門材料已全部報齊，正擬以省扶貧開發領導小組文件批轉各地各部門執行。全省11個設區市和25個貧困縣《實施意見》也已上報，省辦正在對各地各部門上報的材料進行梳理匯總、統籌研究，并將有關情況報省委、省政府。同時，省辦擬將省委省政府《決定》、省扶貧開發領導小組批轉的省直有關部門《實施方案》文件，以及各設區市和25個貧困縣的《實施意見》匯編成冊，印發各地、各部門學習參考。在此，要求各設區市、各縣（市、區）參照省辦做法，將本地有關文件匯編成冊，以形成全省完整的系統性文件。
二是著力構建扶貧攻堅組織保障體系。隨著精準扶貧工作的深入推進，大量細致的工作需要完善的組織體系來保障和支撐。應該說有的縣（市、區）在結合實際，加大扶貧攻堅力度，特別是構建扶貧攻堅組織保障體系上，下了很大力氣，采取了很多措施，也總結了很好的經驗。最近吉安縣委、縣政府出臺《關于全面加強精準扶貧攻堅組織保障體系建設的決定》，構建了完整的縣、鄉、村、戶“四級聯動”扶貧攻堅組織架構，這對推進扶貧攻堅起著重要的作用。省辦對此給予充分肯定，并提請省扶貧開發小組轉發了吉安縣的文件。新階段扶貧開發實行的是“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，也就是說中央要做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。要做到精準扶貧、精準脫貧，沒有強有力的組織保障體系是難以奏效的。特別是縣、鄉、村、戶四級組織保障工作做得如何，至關重要。這次省扶貧開發領導小組轉發的文件，就是特別要求縣級要組建扶貧攻堅領導小組，并下設產業扶貧、設施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務扶貧、保障扶貧、結對扶貧等七個工作組；鄉鎮要組建扶貧工作站，由鄉鎮黨委分管領導兼任站長，并做到有固定機構編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經費“四個固定”；對村級基層組織、駐村工作隊和干部結對幫扶也有明確要求。這項工作，原則上要求25個貧困縣依照執行，其他非貧困縣參照執行，并于今年8月底前完成組建工作，有關文件報送省扶貧和移民辦。省扶貧開發領導小組將適時開展督查，督查情況予以通報，請各地予以高度重視。
三是著力推進駐村幫扶工作。駐村幫扶對精準扶貧精準脫貧，起著重要的“管道”作用，也是扶貧攻堅組織保障體系中村級組織的重要力量。要立足“十三五”2900個貧困村，按照中央、全省新一輪定點扶貧安排部署，統籌謀劃、分層推進駐村幫扶工作。新一輪省派單位定點幫扶貧困村已全面啟動，省委各部門和省直各單位及副廳級直屬單位、中央駐贛單位、大專院校、駐贛部隊、省屬企業和駐贛央企、金融機構等共291個單位幫扶301貧困村名單已確定，正在簽發文件。各設區市、各縣（市、區）也要迅速將市直和縣直定點幫扶單位落實到貧困村，并將定點幫扶貧困村單位名單報省辦，省辦將匯編省、市、縣三級定點幫扶單位工作手冊。由于省、市、縣三級共將派出5000多個單位幫扶2900個貧困村，因此1個貧困村可能出現2個甚至2個以上定點幫扶單位，對此要協調處理好幾個駐村單位的關系，以形成最大的扶貧攻堅合力。省、市、縣扶貧部門要與組織部門合作，督促駐村幫扶單位選派2至3名有較強工作能力、熟悉農村工作的干部組成駐村工作隊，明確一人擔任隊長，駐村工作隊隊長原則上任幫扶貧困村的黨支部“第一書記”，確保每個貧困村都有駐村工作隊和第一書記。省、市、縣要對駐村工作干部搞好培訓，并加強督查工作。
四是著力抓好干部結對幫扶。干部結對幫扶，是起著把扶貧資金和具體幫扶措施精準“滴灌”到貧困對象身上最直接的“管道探頭”作用。要求各級干部與貧困戶結對，實現干部結對幫扶全覆蓋，確保每戶貧困戶都有干部結對幫扶。要建立信息服務平臺，實行動態管理、無縫對接，做到幫扶單位、駐村工作隊、幫扶干部、貧困戶信息互聯互通。結對幫扶要一包到底，不脫貧不脫鉤。要精準施策打好結對幫扶組合拳，實行“五定”（即：定對象、定政策、定措施、定責任、定目標），一戶一策或多措并舉，要開拓思路、創造特色，尤其要結合各自職能、發揮各自優勢，綜合施策，組合幫扶，做到一類一套幫扶方式、一戶一套幫扶辦法，要重點做好幫扶發展產業、幫扶就業創業、幫扶完善保障、幫扶改善條件和幫扶提升后勁等。近期到一些地方調研，發現了很多好的做法，比如在貧困戶的大門墻壁上訂貼貧困戶和幫扶干部的信息卡，一目了然，也便于監督。這些好的做法，各地可學習借鑒。
五是著力謀劃“十三五”扶貧和移民規劃。今年是“十二五”規劃收官之年，同時也是謀劃“十三五”扶貧和移民規劃之年。謀劃好“十三五”扶貧和移民規劃，對做好全省下階段扶貧和移民工作具有重要的指導意義。現在“十三五”規劃扶持的2900個貧困村已經確定，各地要以省委省政府《決定》為指針，切實抓好2900個貧困村的調查摸底和建檔立卡工作，并圍繞2900個貧困村和建檔立卡貧困戶精準扶貧、精準脫貧的要求，認真做好“十三五”規劃編制和年度項目計劃制訂工作。規劃要分三個層面進行。第一，要抓好四大專項規劃。①關于搬遷移民扶貧規劃。各縣（市、區）要根據搬遷移民扶貧條件和范圍等政策要求，首先結合對“十三五”貧困村調查摸底，摸清需要搬遷移民村組或居住點數量，以及搬遷戶數和人口數，并摸清其中建檔立卡戶數和人口數。同時摸清非貧困村需要搬遷移民村組或居住點等相關數據。按照貧困村優先搬遷，并確保到2018年完成貧困村搬遷任務的要求，進行全面規劃。也就是說，“十三五”期間，前三年搬遷移民重點是貧困村，后兩年則側重非貧困村搬遷。在這里特別要強調的是，凡是列入搬遷規劃的村莊，不再安排村莊整治等基礎設施和公共設施項目建設，也不允許新建房屋。關于搬遷移民所需財政和金融支持方面，據悉國家將采取重大措施，加大建檔立卡貧困戶支持力度，包括財政直補和金融貸款兩個方面，國家有關部門正在抓緊研究出臺有關政策。至于整體搬遷中涉及非貧困戶搬遷支持問題，國扶辦的意見是仍按各省原有政策支持，所以在規劃中要把上述等有關因素考慮其中。②關于貧困村村莊整治建設規劃。對未列入搬遷移民扶貧的貧困村，結合貧困村調查，按照“全面摸底、分類推進”的思路，將2900個貧困村中的村組分為三類：第一類為不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎設施條件差、沒有實施新農村建設、貧困人口占比較高的“滿目瘡痍”村，作為重度貧困村民小組；第二類為已通水泥路、土坯房和危舊房較少、基礎設施條件一般的，作為中度貧困村民小組；第三類為基礎設施相對較好、新房占比較高、已實施新農村建設、貧困人口占比較低的，作為輕度貧困村民小組。在村莊整治規劃中，要按照優先整治重度貧困村民小組，并確保到2018年底全面完成重度貧困村民小組整治的要求做好規劃，即“十三五”時期前三年，重點整治重度貧困村民小組，后兩年則側重整治中度貧困村民小組。對重度貧困村民小組整治，盡可能利用省里為每個貧困村專項安排1個村民小組的整治項目和資金，并整合新農村建設資金等給予解決。25個貧困縣如在常規安排的村莊整治項目計劃內三年不能完成重度貧困村民小組整治任務的，可利用“十三五”貧困村數量較“十二五”貧困村數量調減了20%，但資金仍保持不變這一條件，擴大安排重度貧困村民小組整治數量。如采取此措施仍不能完成任務的，則由縣（市、區）籌措資金予以解決。同樣，非貧困縣如在省里安排的項目和資金計劃內，仍不能完成貧困村村莊整治任務的，由各縣（市、區）籌措資金予以解決。目前“十三五”確定了2900個貧困村，如在此之外，還有那種“滿目瘡痍”的村沒有包括在內，請各地將其列入市、縣級貧困村，進行扶持，其村莊整治建設資金籌措由市、縣安排和落實，并如期完成整治任務。③關于產業扶貧規劃。國家對產業扶貧基本思路是，對有勞動能力的貧困戶，重點支持其通過直接發展產業來增加收入，改變貧困狀況。結合我省實際，具體組織實施方法有三種：一是針對貧困村，通過推廣“四位一體”產業發展模式，將貧困戶和非貧困戶組織起來發展產業；二是針對非貧困村，通過在鄉鎮級層面推廣“四位一體”產業發展模式，將非貧困村中貧困戶組織起來發展產業。考慮到在鄉鎮級層面推廣“四位一體”產業發展模式，涉及農戶較多，因而在實際操作中，可允許在一個合作社中，發展3-4個產業，以滿足貧困戶產業發展多樣化實際需求。三是鑒于推廣“四位一體”產業發展模式，需要一定的條件和時間，因而對于一時推廣不了“四位一體”模式的地方，可推行“五定”的產業發展模式。對于沒有勞動能力的貧困戶，即低保戶特別是純低保戶，可在為其提供低保補助的基礎上，探索通過資產性投入獲益的發展模式來實現增加其收入。現在我省有的是通過分戶或集體發展光伏產業獲益，有的是通過投資農商行等金融產業獲益，有的是通過投資建標準廠房和批發市場獲益，也有的是投資種、養、加產業獲益，但總的要求是盡可能選擇投資回報率在10%以上，且比較穩定、可持續的產業。困此，各地要按照上述要求，編制好“十三五”產業扶貧發展規劃。④關于“雨露計劃”培訓規劃。要在全面摸底的基礎上，做好學歷培訓和職業技能培訓年度計劃。其次，要抓好整體規劃，在做好專項規劃之后，要抓好“十三五”扶貧開發總體規劃和水庫移民后期扶持總體規劃。制定規劃要緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅目標，落實好“十三五”期間重點是前三年的精準扶貧投入，統籌集中各方面政策、資金和資源實施精準扶貧攻堅。再次，要抓好相關規劃的銜接。各級要將“十三五”精準扶貧攻堅規劃及各專項扶貧規劃、行業規劃與當地“十三五”經濟社會發展總體規劃相銜接；要把精準扶貧攻堅規劃與全省區域發展規劃、贛南等原中央蘇區振興發展規劃、羅霄山連片特困地區扶貧攻堅規劃統籌起來。水庫移民規劃與扶貧規劃同樣操作。
六是著力完善建檔立卡工作。建檔立卡是精準扶貧精準脫貧的“瞄準器”和“衡量器”，是一項重要的基礎性工作。各地就建檔立卡要抓好三個方面的工作：第一，要抓好建檔立卡核查和糾錯。根據國務院扶貧辦對扶貧開發信息系統數據核查要求，我省已經部署開展建檔立卡數據專項核查清理工作。數據質量是分析問題和研究政策的基礎。各地投入了大量的人力物力，如果由于數據質量導致數據分析工作無法進行，或者數據分析結論嚴重背離客觀實際，精準扶貧、精準脫貧工作就缺乏支撐。請各地扶貧部門主要負責同志高度重視數據填報和核查工作。第二，要做好“十三五”2900個貧困村的建檔立卡工作，這次調整的貧困村有相當數量是新納入，各地要認真細致地對貧困村做好建檔立卡工作，確保數據的真實可靠。第三，要做好貧困人口脫貧退出建檔立卡的識別和標識工作。國家正在部署貧困村和貧困人口的退出標準、程序和后續扶持政策。省辦也正在研究，大致按照“鼓勵貧困人口脫貧退出、保障扶貧政策不變”的思路，制定貧困人口退出的相關文件。由于建檔立卡是一項細致的工作，各地要充分發揮駐村工作隊和“第一書記”的作用。
七是著力強化資金項目管理。扶貧和移民資金項目是我們工作中的“高壓線”，必須嚴格規范運用和管理，加大監管力度，以稽查審計為手段，省級對各地扶貧和移民項目及資金管理進行重點抽查和專項稽查審計；設區市對各縣（市、區），縣級對各鄉鎮，以3年為周期，實現稽查審計全覆蓋。要強化動態管理，分別依托國扶辦、水利部移民局的信息系統，開發資金項目管理模塊，對各地扶貧和移民資金、項目進行實時動態管理；要完善制度，規范各地項目與資金的管理，并推行引入第三方參與項目的管理，做到項目設計、決算、驗收等方面科學規范。這里要強調一點，現在資金項目審批權大部分都已下放到縣，可以說是審批在縣、執行在村，有權必有責，縣級責任重大，省辦正在起草加強資金項目監管的具體辦法，要求縣級務必要加強監督管理。
八是著力動員社會參與扶貧。廣泛動員全社會力量參與精準扶貧攻堅戰，是打好這一攻堅戰的重要力量。要鼓勵企業采取多種方式，推進集體經濟發展和貧困群眾增收；鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。建立江西社會扶貧網，廣泛、深入、高效、準確地動員、組織和配置社會扶貧資源，實現社會扶貧和精準扶貧有效結合。要組織開展好今年“10.17”扶貧日活動，全面推進社會扶貧體制機制創新，構建參與平臺，創新活動載體，激發社會大量潛在扶貧資源向貧困村和貧困群眾有效直接供給，切實強化社會合力，提升社會扶貧攻堅精準度。各地各部門要參照全省方案，結合各自特點，開展特色鮮明、豐富多彩的活動。省級層面與地方層面的活動要相互補充、相互配合，形成上下聯動、同頻共振的工作合力和輿論氛圍。
九是著力做好水庫移民管理。水庫移民后期扶持工作，主要是移民的搬遷、移民村莊整治建設、移民產業發展扶持和移民培訓，已經和四大專項扶貧實現了有效整合。當然其他一些特殊屬性工作，比如推進三峽后續年度項目實施，加強水庫移民安置管理，需要我們做好細致的工作。水庫移民安置工作是一項政策性、技術性、程序性很強的綜合性系統工程，我們各級移民管理機構要準確把握和執行有關政策。
十是著力加強扶貧和移民宣傳工作。引導好輿論宣傳、政策宣傳，為精準扶貧攻堅創造良好的輿論氛圍，是當前極為重要的一項工作。要加強對省委省政府扶貧開發決策部署，以及全省扶貧攻堅成果的宣傳，進一步總結推廣好成就、好典型、好經驗，弘揚主旋律，打好主動仗。這也要求我們既要干得出色，也要說得出彩。今年上半年，我省已經取得了一定的宣傳成果，在中央電視臺《新聞聯播》、人民日報、新華社、經濟日報頭版頭條等中央主要媒體都有反映我省扶貧攻堅經驗和成果的宣傳報道。今后我們要繼續加強宣傳工作，省辦已經草擬了《全省扶貧和移民宣傳工作管理考核暫行辦法》，這次會議印發了征求意見稿，正式印發后要認真執行，以促進我省扶貧和移民宣傳工作走在全國的前列。
三、按照“三嚴三實”要求，抓好扶貧和移民系統作風和干部能力建設
從今年上半年的發展形勢來看，我省已開啟了小康提速的新征程，“五年決戰同步全面小康”開局告捷。省委號召，要牢牢把握可以大有作為的戰略機遇期，保持定力，實現同步小康。作為實現全面小康的重中之重，精準扶貧也進入了大有可為的攻堅期，這就需要我們按照“三嚴三實”的要求，切實抓好扶貧和移民系統作風和能力建設。
一是要大氣謀事。扶貧開發事關全面建成小康社會目標的實現，因此要站在落實中央“四個全面”戰略布局的高度，著眼實施我省“十六字”發展方針，圍繞促進全省“五年決戰同步小康”戰略部署，瞄準確保貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標，切實擔當起讓老區人民一起共享全面建成小康社會成果的歷史責任。這就需要不斷加強調研，積極謀劃扶貧攻堅新措施。在這方面，有很多市、縣，做到了對扶貧攻堅的大謀劃、大舉措，以大會戰的決心謀劃和推進扶貧開發。
二是要精細做事。扶貧開發是一項艱巨復雜的任務，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。從扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個“精準”，到因人因地、因貧困原因，因貧困類型三種“施策”，再到研究實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，一系列針對性強的“滴灌式”舉措，都需要細而又細的工作作風和態度。
三是要高效成事。扶貧開發已經進入了倒計時攻堅階段，距離2020年全面建成小康只有5年時間，而我省提出的是力爭提前兩年到2018年實現精準扶貧攻堅的工作目標。形勢逼人、形勢不等人，時不我待，必須以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，打好精準扶貧攻堅戰。更加有效的行動，就需要扶貧和移民干部提高執行力，抓一件事成一件事。要敢于作為，敢于擔當，堅持高標準嚴要求，提高辦事效率。
四是要廉潔處事。要按照“三嚴三實”的要求，對照慎獨、慎初、慎微，堅決守住紀律的底線、法律的底線、道德的底線、交友的底線，自架“高壓線”、自設“防火墻”、自套“緊箍咒”，把“三嚴三實”融入修身做人、為官用權、干事創業的方方面面，處處嚴格要求自己，時時管住生活小節，嚴于律己、廉潔奉公。今年，辦黨組為抓好扶貧移民工作和黨風廉政建設，在全省扶貧和移民系統開展了“廉潔扶貧行動”，要求認真開展廉政教育，深入推進廉政文化進機關、進項目合同和進培訓課堂的“三進”活動，切實加強資金項目的管理和監督；要一級對一級負責，確保黨風廉政建設責任制落到實處；要建立群眾廉政評議制度，增強群眾監督的力度；要嚴格廉政考核，將廉政考核納入系統各項考核評先內容。今后，全省扶貧和移民工作考核、財政扶貧資金績效考評、貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核，都要加入廉政建設內容。對干部、職工出現嚴重違紀、違法、違規行為的地區和單位，實行評優“一票否決”，項目資金安排不列入優先考慮范圍。凡涉及扶貧移民資金的違紀違法違規行為受到查處的，省辦在系統內進行通報。
關鍵詞：扶貧工作；資金管理；創新成效
扶貧資金主要指國家財政預算分配用于扶持各省、地方加速社會經濟增長，改善扶貧主體基礎生活工作條件，促使貧困對象提升收入水平，加快消除農鄉貧困問題的專項經費。由于扶貧資金存在監管難度大的特征，在扶貧過程暴露出了很多問題，急需多種政策進行嚴格監管。
一、扶貧資金應用中出現的問題
(一)扶貧經費重復補貼，利用率較低
扶貧活動包含農業、民政、水利、公路等各個領域，并非只是某一單位或某一部門的任務。在扶貧資金控制中，應當統籌兼顧，保證“將錢用在刀刃上”。在生產生活中，各個部門有自身特殊的扶貧經費與扶貧方案，只重視自己業務領域內的工作，和其他相關部門缺少良好溝通，產生了不同的單位機構重復補貼現象，導致扶貧資金利用不科學，利用率較低，占用了其他扶貧工作的經費支持，不能及時補貼其他應急經費業務。
(二)財政補貼經費不夠，扶貧經費應用較難
要保障貧困鄉、貧困戶徹底脫貧，不斷提升貧困鄉的居民生活質量，要求在教育、醫療、基建項目、產業轉型等層面加強精準幫扶，所有項目均需要巨大的經費幫扶，扶貧經費的補貼金額有限，是扶貧活動持續開展的重大困境。
(三)資金監管不當，專項資金控制缺失
在扶貧經費直補到戶時，會面臨多種多樣的情況，造成項目補貼不準確。例如，非貧困戶隨意申報成貧困戶，早期申報成貧困戶后續已脫貧、關系戶與人情戶等不滿足貧困戶要求的。相關部門核實不嚴，監管缺失，就會占用真實貧困戶指標，扶貧目標缺少精準性，虛假領取扶貧經費的情況十分常見。
(四)注重現象項目與短期利益
扶貧項目是一個長久、艱巨的任務，有些單位部門為追求業績，出現了挪用扶貧經費，搞形象項目的現象，貧困戶的真實現況卻未得到改善，違背了扶貧項目的初衷。
二、創新扶貧經費管理的方法
(一)“一上劃”
“一上劃”即員工編制上劃，實施“統管”。轉變以往基層農鄉扶貧辦、扶貧發展中心、世行服務站“3塊牌子、2張桌子、1個人”的現狀，把基層鎮扶貧辦組織、人事、薪資、扶貧工作等全都上劃，通過扶貧辦集中管理，項目實行由基層政府負責，各個鄉鎮均設置鎮扶貧開發中心，員工在全縣區域內選擇，定編、定員、確崗、定責任，機構完善，團隊穩定。
(二)“兩下沉”
縣下沉至鎮、鎮下沉至村，保證監管沒有盲區。縣扶貧辦建立扶貧經費財會稽查組織，把全縣扶貧業務經費融入縣級“統一核算”，縣下沉至鎮給鎮扶貧辦負責記賬，處理基層財務核算不標準等情況，各鎮設置專門的報賬員，定時報賬。讓基層扶貧辦有更多時間，一心一意的下沉至村、戶，支持村互助經費協會記賬，督促村、組開展扶貧活動，真正保證扶貧工作有人抓，扶貧經費有人管。
(三)“三級聯動”
村鄉縣各級黨委齊抓齊管。縣扶貧辦和縣財政機關強強聯手，執行縣級黨委、鎮、村業務職責與責任，協調各職能部門共同參與，對扶貧經費的來源、方向、審批、報賬等每個環節進行嚴格監管。每一分項目經費支護，都先通過村委會、村監委會進行初審；公示沒有爭議后交給鎮扶貧辦與分管領導再次復審；然后由專門報賬員提交縣扶貧辦、縣財政機關依次核實以后，再交由扶貧經費稽核中心統一記賬[1]。經部門交流、上下聯動、多項并舉，保證扶貧經費安全、穩定。
三、加強扶貧經費管理的創新策略
(一)綜合部署，統籌策劃
將扶貧活動脫離出來，設置一個單獨的部門，主要負責扶貧項目，控制扶貧經費。要把每一筆資金均用于最關鍵的地方，為防止重復補貼情況的出現，能夠集中監管各部門管理的扶貧計劃經費，由扶貧獨立部門進行統計，保證把扶貧經費最大限度的用在最需要財政扶持的地方，促進項目經費整合，統籌準確，保證貧困地區基礎設施創建、產業轉型、教育培訓等層面的經費需求，減小貧困區域和發達區域在教育、文衛等方面的差距，提升貧困戶的生活質量。
(二)開發特色產業，制定扶貧信貸開發體系
要讓貧困區域完全邁出貧困的怪圈得以脫貧，首先能夠按照本地具體情況開發特色養殖與生態農業，擴展貧困居民的收入渠道，不僅僅是依靠低保與扶貧經費來維持生計，還能夠發揮出財政經費撬動信貸經費的功能，優化金融扶貧開發體系，結合各大銀行、農商機構、金融單位等，實施低額扶貧信貸擔保項目，依靠資源優勢，促使低額信貸項目發展，增加貧困區域發展的動力與活動，實現貧困戶徹底脫貧，提高收入。
(三)加大扶貧經費監管力度，保證精準補貼
要全面預防騙取專項扶貧經費的現象，使真正滿足貧困標準的群體及時獲得扶貧經費支持，必須強化各級部門幫貧監管力度。組織以戶為單位的具體貧困調查，創建貧困戶信息檔案，仔細審核貧困居民申報程序，對貧困居民資料實現動態管理，公布調研結果，使居民自覺監督，精準辨別扶貧目標，保證扶貧經費真正用于貧困戶身上。
(四)優化扶貧工作制度，加大財政經費利用率
對于扶貧工作制度的缺陷，基于精準扶貧觀念，對原本的扶貧工作制度及扶貧工作措施進行優化改進，以規范的制度保證扶貧經費用在準確方向上，嚴格查處違章利用扶貧專項經費的行為，防止產生資金短缺與挪用情況[2]。針對扶貧資金應及時公開，接受人民監督，傾聽人們的意見及建議。
(五)規范政策支撐，地區政府配套
現如今，在扶貧工作持續開展的階段，大部分貧困村達到了脫貧目標，還有部分貧困地區由于地處偏遠區域、交通、水利等環境的制約，開展扶貧工作存在較大難度。扶貧制度不完善、扶貧經費整合力度薄弱，要有國家政策扶持，中央及省級部門配套，從政策上改善扶貧經費使用現狀。制定扶貧經費利用監管制度，在專項扶貧經費短期內很難見效果的狀態下，要求持續投入經費，以期獲得預計成效[3]。這時就要求相關部門制定長久的扶貧經費監管體系，由此保障扶貧資金融入扶貧工作中。
(六)加強扶貧經費統一核算控制
遵循一個“籠”進，一個“漏斗”出的原則。地區財力應增加對扶貧工作的投資，防止扶貧經費配套不全面和假配套。需進一步強化扶貧經費的監督控制，對大額扶貧經費支付，也別是項目管理資金級科技培訓資金支出的監督，防止虛開套現現象的出現；要加大對專項用工代賑業務管理資金，均要引入縣級集中核算領域；扶貧單位對報賬票據要認真核實，避免不合格發票與虛開發票報賬情況的出現。
四、結束語
綜上所述，扶貧資金是用在貧困區域扶貧活動的。在專項扶貧經費應用階段，由于諸多主客觀原因，造成諸多扶貧經費應用亂象，給貧困居民實現脫貧，解決貧困居民的目標造成了較大阻礙。加強扶貧經費管理工作，要求完善扶貧經費項目控制，執行嚴格的流程，加強檢測力度，及時公示，為及早實現全面創建為小康社會，實現無貧困居民的目標不斷努力。
參考文獻：
[1]李彥軍.縣級財政扶貧資金管理的問題與對策研究[J].財會學習，2018(21)：203-204.
鄉黨委政府組織召開了鄉村干部會議，對我鄉扶貧工作的指導思想、指標任務、工作措施和保障措施等作了全面要求，傳達了縣委和鄉黨委會議精神，對產業扶持周轉金評級授信、不精準貧困戶的排查、低保戶評議復核、殘疾人口摸底調查、扶貧項目的推進等近期扶貧工作作了安排和部署，要求鄉村組干部必須深入扶貧農戶調查了解扶貧戶需求，為其制定可行的幫扶措施和方案。
__*村作為__*年擬脫貧的貧困村，在鄉黨委政府的領導下，以科學發展觀，講話精神、扶貧開發工作精神為指導，認真宣傳貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會及省、市、縣委相關會議內容，以實施精準扶貧為主線，以提高貧困群眾收入為核心，以全村貧困人口為基本對象，全面實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”戰略，實行“一村一策、一戶一法”的扶貧方法，著力落實各項扶貧政策辦法，著力改善生產生活水平和發展環境，提高貧困人口的基本素質。強化以村支部為核心的基層組織建設，經常性開展“三嚴三實”“比學趕幫”“兩學一做”等學習、活動，提高黨員干部的組織紀律性及學習、工作能力。在群眾中開展“比創業、比先進”活動，努力提高全鄉貧困人口的自我發展能力，實現貧困戶穩定增加收入，加快貧困戶脫貧奔康步伐，確保同步實現小康的目標。
__*村全村422戶，1582 人。聯戶路通達率為60%，尚有村到各社路7公里在計劃建設中。新型農村合作醫療覆蓋率為98%。目前村民飲水無困難，灌溉用水困難。
2014年全村納入建檔立卡貧困戶共計85戶，274人。2014年全村脫貧8戶，30人；2015年全村脫貧13戶，49人。截止2015年底，全村尚有貧困戶64戶，195人，截止年底貧困人口發生率12.3%，全村有23戶低保貧困戶，57人享受低保救助。
貧困村產業路建設：新修貧困村村道2.6公里(3.3米寬，混凝土道路)。水利工程項目：整治山坪塘2口，新建蓄水池1口，目前正在申請修建提灌站。生態文化旅游示范建設：打造王平故里旅游區，旅游區風貌打造65戶，發展鄉村生態旅游。
鄉黨委政府對駐村工作組到貧困村開展工作全力支持，對工作組成員入村工作提供保證，對其生活做到了妥善安排。第一書記長期在村里駐扎，與村民同吃同住。駐村工作組成員承擔幫扶責任人任務，與貧困戶形成結對幫扶。駐村工作組經常深入__*村，對全村扶貧戶進行了走訪，了解村情和各貧困戶家庭狀況。駐村農業科技人員在村里給農戶講解科學種田知識，為農戶提供技術支持、解疑釋難，深得農戶好評。現在駐村工作組正結合貧困村村內基本公共工程及基本公共服務建設需求數據采集工作，對各扶貧戶經濟發展需求作進一步的摸底。同時駐村工作組會同鄉民政、鄉殘聯，對村里的低保貧困戶、因殘貧困戶做入戶摸底復核工作。
完成幫扶貧困戶危房改造2戶，新修3戶，另外13戶正在修建中;為農戶提供肥料2.5頓，已分發到農戶，用于發展農業生產，提高作物產量。土雜雞養殖50戶 ，2000只，目前已完成雞苗采購順利養殖中。
建立分級診療制度，將貧困人口全部納入重大疾病救助范圍，新農合參合率達到省定標準。村委召開村民大會，開展公共衛生、預防知識的科普宣傳，增強農戶的健康意識、自我保護意識、環境保護意識。全村52戶貧困戶享受到便捷的醫療服務。
目前我村正按照要求對未錄入貧困系統的貧困戶和不精準貧困戶進行核實，同時也在進一步低保兜底貧困戶復核，以及殘疾人員信息復核，待名單確定后，將對精準扶貧困戶進行相應的調整。同時完善相關臺帳和
檔案資料。一是村里需修提灌站，差資金；二是在幫扶工作中，村組干部無資金項目，對扶貧戶無實質性的幫扶;三是部分扶貧戶發展經濟的主觀能動性較差，等靠要的思想嚴重;四是部分扶貧戶家庭缺勞力，缺乏發展經濟的能力。
（一）是做好未錄入貧困系統的貧困戶和不精準貧困戶進行核實，做到扶貧對象精準，信息精準。1、核對各村上報的公示名單和貧困戶登記表名單信息，將遺漏的貧困戶人口數進行核實存檔，以備下步改正。2、上報的采集信息存在身份證號碼不準確、殘疾證號不正確、填報信息不完整等問題。仔細核對上報信息，列出信息填報存在錯誤的戶，以備下步改正。3、配合民政部門，收集低保復核信息，以備改正。
（二）是繼續做好扶貧項目推進工作，確保按時完成扶貧民生工程項目。
（三）是抓好協作工作。認真落實上級扶貧開發攻堅會議精神，全面完成__*年度重點規劃的幫扶項目;主動爭取資金，認真落實項目建設與管理工作。
一、全市扶貧開發工作會議主要精神
3月12日上午，扶貧辦召開了年度扶貧開發工作會議
（一）市扶貧辦榮天福主任作全市扶貧開發工作報告
報告對年的工作做了八個方面的回顧，即：整村推進扶貧、產業化扶貧、勞動力轉移培訓、整合資金連片開發試點扶貧、移民和貸款貼息扶貧、社會扶貧、學習實踐科學發展觀活動以及機關自身建設等，這些工作在上一年度均取得了較好的成績，有了新的突破。
年全市扶貧開發工作總體思路是：繼續堅持開發式扶貧方針，實現農村低保和扶貧開發政策的有效銜接，瞄準貧困弱勢群體，因地制宜實施扶貧項目，有效遏制返貧。以整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移作為工作重點，不斷加大投入，動員全社會力量，把盡快解決溫飽逐步向提高貧困人口自身發展能力和脫貧致富上轉變，努力實現貧困地區經濟、社會、生態協調可持續發展。年，要穩定解決我市3萬貧困人口的溫飽問題，并實現脫貧致富，通過實施民生工程，努力提高貧困人口自身發展能力，縮小貧富差距。
在安排年的扶貧開發工作時，榮主任講了九個方面的工作。其中，逐步建立財政扶貧資金投入增長機制，完善社會扶貧工作，加強革命老區開發，嚴格扶貧資金管理，加強機構建設，提高扶貧管理服務水平等常態性工作，因時間有限，這里就不多講了。在此，著重傳達三個方面的工作：
一是摸清底數，完善識別機制，制定新的扶貧標準。年國家首次大幅度調整扶貧標準，并確立全國扶貧標準為1196元。國家在調整全國扶貧標準時，鼓勵各省市依據自身實際，確定地方標準。自治區年確定全區農區扶貧標準為農民人均純收入1560元，牧區1800元。根據國家和自治區的要求，市里在土左旗召開了扶貧項目庫建設現場會，經統計、農調等部門調查和計算，并綜合考慮各種因素后，確定了我市扶貧標準為2640元。按照這個標準，我市貧困人口為26.6萬人。新扶貧標準的確定，不僅將更多的貧困人口列入扶持范圍，而且也是對建立穩定和規范扶貧標準調整機制的一次積極探索。根據全國、全區扶貧開發工作會議精神，今年要組織開展好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策兩項制度的有效銜接試點，試點工作先在國家扶貧開發工作重點縣展開。對沒有發展能力的貧困人口，通過求助維持其基本生存；對具有發展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促其脫貧致富，最終形成低保維持生存，扶貧促進發展這樣一個新的工作格局。
二是積極推進扶貧重點工程的實施，努力改善民生。按照國家的要求，自治區從年開始，加大了對國家扶貧項目資金配套的力度，年已經突破1億元，今年還要加大，我市要積極爭取，特別是在整村推進、產業化扶貧等項目上，同時要探索整合資金，合力攻堅的新路子，在去年武川縣以縣為單位收縮轉移、連片開發的基礎上，今年再爭取1－2個這樣的項目落戶我市。今年每個旗縣區都要抓1－2個樣板村，在適當時候召開一次現場會，在全市逐步推廣。
三是認真做好重點縣調整和－2020年我市扶貧開發規劃的各項準備工作。今年是國家實施扶貧開發十年綱要的最后一年，也是調整年。總原則是：“總量不變、動態調整、統籌兼顧、進出平穩、分省進行、統一核定”。各旗縣要密切關注，積極爭取支持和協助，力爭原有名額保留。
（二）進行會議典型發言
共有三個單位作了典型發言。其中，我縣扶貧辦主任同志做了“創新監管機制、保障互助資金項目健康發展”的發言。
（三）會議對年扶貧開發工作中作出貢獻的先進集體和個人進行了表彰。我縣被授予年度扶貧開發工作突出單位，縣扶貧辦孟建平、宋小平兩位同志被授予年扶貧開發先進工作者。
（四）白副市長做重要講話
他指出：各級黨委、政府及相關單位要提高對扶貧工作長期性、重要性和艱巨性的認識，將扶貧工作納入黨委、政府的重要議事日程。要加強領導，建立長效機制，制定扶貧開發規劃。今年要把扶貧項目落實、國貧縣的爭取工作作為我市及重點旗縣扶貧工作的重中之重，各單位從現在起要積極開展工作。同時，市扶貧辦還要做好扶貧開發的監管、指導和宣傳工作，使全市扶貧開發工作做到有目標、有措施、有落實，形成齊抓共管、社會共同參與的扶貧工作格局，推動全市扶貧工作再上新臺階。
二、年全縣扶貧開發工作的安排
（一）我縣扶貧開發工作面臨的新形勢
自實施《中國農村扶貧開發綱要（—）》以來，我縣在縣委、政府的正確領導下，在自治區和市扶貧辦的具體指導、支持以及社會各界的鼎立幫助下，經過全縣廣大干部群眾艱苦不懈的努力，全縣扶貧開發工作取得了巨大成就。但從年開始，我們工作環境和任務發生了較大變化，面臨新的挑戰。
一是扶貧對象上，過去主要瞄準絕對貧困人口，關注低收入人口，現在要對整個低收入人群全面實施社會扶貧。二在制度安排上，過去主要是開發式扶貧，現在全面建立農村最低生活保障制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，進入了開發和生活救助“兩輪驅動”的新階段。三是主要任務上，過去扶貧開發任務比較寬泛，現在行業扶貧力度不斷加大，專項扶貧的重點是提高貧困人口綜合素質和發展能力，更要強調進村入戶。
因此，我們的工作面臨新的挑戰是：一、農民穩定脫貧的保障性因素不足，極易返貧。經過幾年的扶持我縣的農業基礎設施雖然得到了一定的改善，但水澆地和旱作穩產田所占的比例還很有限，抗災能力不強，一遇自然災害，人員返貧比例高。二、增收渠道仍比較窄，農牧業市場化程度比較低，剩余勞動力轉移困難，制約了收入的增長。三、盡管近幾年國家投入不斷增加，但是與急需扶持項目仍有很大差距。自然條件較好地區與條件較差地區發展差距、收入差距有繼續拉大的趨勢。四、新的扶貧任務為扶貧隊伍提出了新的更高的工作要求，有待于我們更新觀念，與時俱進，扎實工作。
（二）年我縣扶貧開發工作安排
年是實施《中國農村扶貧開發綱要（—年）》的最后一年，為全面完成《綱要》所提出的各項扶貧開發任務，我們需要抓好的工作很多，這里我強調三點：
1、繼續加大爭取國家、自治區扶貧開發項目資金的力度，積極推進重點扶貧工程，著力改善民生。
一是繼續加大整村推進力度，年要繼續多爭取自治區、市整村推進扶貧開發重點村名額，力爭達到7個，比年再增加2個。要達到每個村投入100萬元，計劃籌措資金700萬元。通過開展以農田水利基礎設施建設，培育能增加貧困農民收入的主導產業，加快推進貧困村農民脫貧致富和建設社會主義新農村步伐。
二是大力扶持貧困地區產業化發展。年要繼續把奶業、肉羊、馬鈴薯、設施農業作為產業化扶持重點，至少爭取2個以上的產業化項目。要積極創新產業化扶貧資金滾動使用的新路子和新辦法，吸納和引進社會更多資本，向貧困地區投入，調整和提升產業結構，解決這些產業投入不足和貧困農民增收緩慢的難題，增強他們自我發展的能力。
三是繼續組織開展農村勞動力轉移培訓和互助資金扶貧到戶工作。要在充分利用現有職業教育和職業技能培訓機構的基礎上，根據勞動力培訓需求和企業用工結構，下大力組織好轉移培訓，去年我們通過實施“雨露計劃”轉移培訓工程，使參加培訓的180人中，90%以上的人實現了轉移就業。今年力爭完成300人的轉移培訓工作。同時，要以實際行動迎接自治區扶貧辦、財政廳互助資金現場會在我縣的勝利召開。
2、按照“收縮轉移、集中發展”的要求，以易地移民搬遷工程為重點，逐步改善貧困村農民生產生活條件
這項工作是縣委、政府重點關注和實施的一項重要民生工程，是整合資金、合力攻堅的工作，是貧困邊遠山區建設社會主義新農村的一項具有方向性、挑戰性的探索。今年我縣計劃先期投入400萬元左右的資金，重點扶持羊群溝鄉搞好19個貧困自然村100戶貧困村民的移民搬遷安置工作，通過改善他們的生產生活條件，發展主導產業，確保這些戶搬得出、穩得住、能致富。當前，我們要在試點村規劃圖紙、概算已經做出的基礎上，盡快落實相關單位的責任，整合資金和資源，加快項目實施的步伐，力爭把試點村建成全縣乃至全市扶貧開發“收縮轉移、集中發展”的樣板村。
新階段扶貧開發綱要實施以來，縣人民政府決定召開這次扶貧開發工作會。銜接我縣《20112020年扶貧發展規劃》一次重要會議。剛才，縣扶貧辦袁主任傳達了省市扶貧開發工作會議精神，總結回顧了2010年全縣扶貧開發工作，對今年扶貧工作進行了具體的安排和部署，請大家務必按要求抓好落實。四個鄉鎮分別從規劃編制、項目實施、兩項制度銜接的角度作了經驗介紹，值得大家借鑒。為進一步提高“十二五”開局之年的扶貧開發水平，確保全縣產業化扶貧開發工作取得顯著效果，結合縣情講三點意見，供參考。
一、切實增強扶貧開發工作緊迫感，準確掌握形勢。
縣搶抓新階段扶貧攻機遇、大干快上各類建設項目、加快經濟社會發展步伐的重要一年。各級各方面的大力支持下，2010年。全縣扶貧開發工作堅持開發式扶貧方針，以基礎設施建設和產業扶貧為重點，創新思路，整合資源，圓滿完成了各項工作目標任務，呈現出力度加大、方法創新、效果顯著的特點。一是搶抓機遇，主動反擊，爭取項目資金非常有效。被列為全省“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣、草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目試點縣和“整鄉推進、集團幫扶”試點縣，累計爭取到財政扶貧資金4000萬元。二是扎實工作創新方法，多措并舉，整鄉推進扶貧開發效果顯著。以整鄉推進為平臺，聚合資金，整合項目，改善貧困村生產生活條件、扶持增收產業、扶貧技能培訓方面取得了明顯效果，為堅持縣域經濟社會又好又快發展提供了強力支撐。
也應該看到當前我縣扶貧開發工作還存在一些突出的矛盾和問題：一是近年來，肯定成果的同時。隨著農村低保政策全面實施和強農惠農政策力度的逐步加大，局部鄉鎮和部門認為扶貧工作壓力減輕了思想上有所放松，工作力度上有所減弱，淡化、弱化扶貧工作的傾向有所抬頭。二是對國家和省扶貧思路改變后學習不夠，理解有差距，尤其是機改后，扶貧部門班子成員和工作人員來自方方面面，有的原來從事過扶貧工作，有的新手，對扶貧工作的重點、著力點、項目申報的順序、項目監管和實施的要求不明確，急需強化培訓。三是局部鄉鎮重扶貧項目爭取、輕項目管理，有的鄉鎮雖然啟動了建設項目，但推進速度緩慢，有些地方對已建成的項目管護利用措施落實的較差，難以有效發揮作用。四是少數鄉鎮和部門無法適應新階段扶貧開發的形勢需要，工作的方式方法簡單、老套，措施針對性不強，無法有效調動群眾參與、支持扶貧工作的熱情，扶貧效果不理想。五是扶貧資金管理不規范、監管機制不完善，尤其是一些鄉鎮負責扶貧工作的領導和干部業務不熟，對項目資金的運作順序缺乏了解，兩眼一抹黑”致使資金報賬撥款嚴重滯后，影響了項目的進度。
如何認識并定位我縣十二五期間的扶貧開發工作，面對這些問題。個人覺得必需認真掌握幾方面的因素：一是縣的絕對貧困狀況決定了扶貧工作在縣的臨時性、艱巨性和緊迫性。二是通過各級各部門的努力，縣已進入國家扶貧開發工作重點縣，并列入山區特殊類型貧困地區，這必將贏得國家更多的政策和項目支持。三是國家支持貧困地區發展的力度將進一步加大。中央召開的西部大開發工作會議明確提出國家投資將向西部民生工程領域傾斜，政策扶持力度將會越來越大，這必將為我更廣的領域內獲得更多的支持提供了歷史機遇。四是省人大傅傳耀主任掛幫我縣，通過前期調研并向省長匯報，得到省長批示，將從基礎設施、特色優勢產業、教育等方面給予我縣傾斜扶持，這必將為我加快扶貧開發步伐提供了有力的資金保證。五是實踐中已經探索出一些有效措施和好的經驗。整村推進、貧困村互助資金管理使用、農業綜合開發和實施扶貧技能培訓提高貧困人口自我發展能力及“大扶貧”格局的初步形成等方面都得到省市扶貧部門的認可與肯定，這必將為加快推進扶貧工作提供堅實的工作基礎。六是縣委政府高度重視扶貧開發工作，把加快脫貧作為十二五全縣的主基調，這更是扶貧開發的主基調，扶貧開發目標是什么？就是加快脫貧。扶貧開發目標如何實現？就是高速發展。只要扶貧開發目標實現，就能做到也才能做到跨越進位。
各級各部門務必高度重視當前的扶貧開發工作，不只要干，而且要大干，快干，好干，絲毫不容懈怠。下更大的決心，花更大的氣力，采取更有力的措施，全面抓好落實,基于以上理由。確保完成扶貧開發各項目標任務。
二、著力提高扶貧開發工作水平，努力開拓創新。
消除2萬人絕對貧困現象。為完成上述目標任務，今年我縣扶貧開發工作的主要任務是全面完成“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”項目、草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目和茶葉、野木瓜、方竹、核桃等產業化扶貧項目；加快推進貧困村互助資金試點村建設；完成“雨露計劃”培訓3900人。重點抓好以下五項工作：
（一）以基礎設施建設為突破。突出農田水利和農業綜合開發項目建設重點，采取抓點示范、點面結合，齊頭并進的方法，全面推進貧困區域基礎設施建設項目。想特別提醒大家的要抓住中央加強水利設施建設的重大機遇，有機對接，力爭通過兩三年的努力能基本解除水利設施的瓶頸制約。貧困區域基礎設施建設的重點，要放在農戶人居環境治理上，圍繞縣上提出的沼氣“4321建設模式，下功夫解決主干道沿線和農戶集居地環境臟亂差問題，各相關部門要積極配合，住建部門要依照城鎮化建設的要求搞好村莊規劃，國土部門要督促農戶建新必須拆舊，嚴格執法，提高人居環境整治效果。同時，要抓緊做好2011年驗收項目自查自驗工作，關鍵是要抓緊整理和完善工程技術措施和檔案資料、全力做好迎驗準備，確保順利通過省市達標驗收。同時，要建立健全項目管理長效機制，確保工程永續利用，正常發揮效益。
（二）以產業扶貧為核心。破解群眾增收難題。增加農民收入是三農”問題的核心和關鍵，農業農村的各項工作都要突出增收、服務增收、保證增收。要把扶持產業發展作為農民脫貧致富的根本途徑，依照全縣產業發展總體規劃和布局，以市場為導向，大力扶持以茶葉、野木瓜、方竹為主的優勢特色產業，以肉牛、大鯢為主的畜牧水產業，以核桃為主的干雜果，以白芨為主的中藥材，積極發展烤煙、蔬菜等產業，壯大龍頭企業，扶持農戶發展，不時做大做強主導產業。各鄉鎮、各有關部門和單位要堅持把產業項目培育作為重點，縣扶貧辦要從小額信貸扶持、財政補貼扶持、互助資金協會扶持和技能培訓方面入手，進一步加大扶持力度，著力增強貧困群眾“造血”功能。扶持方式上，要以扶持農民專業合作社和農戶產業園項目為重點，優選增收項目，尊重群眾意愿，統一扶持到戶；扶持形式上，要以財政貼息和財政補貼為主，進一步公開辦事流程，簡化扶貧貸款審批順序。無償扶持項目要以鄉鎮為單位控制規模、深入考察、嚴格審批，發揮財政扶持資金的放大效應。要擴大扶貧互助資金覆蓋面，切實發揮貧困村“自助銀行”助農增收上的積極作用。
（三）以技能培訓為抓手。提高貧困人口自我發展能力。以增強致富技能、培育新型農民為目標，創新形式，豐富內容，完善機制，多措并舉，加大對貧困群眾的教育培訓力度，增強其致富本領，不時提高貧困群眾自我發展能力。最近媒體報道不少地方又出現了民工荒”其實這種現象反映的一個方面就是民工的勞動技能問題，縣作為勞務輸出大縣，提升群眾勞動技能迫在眉睫。為此要充分利用職教平臺，整合農培項目，結合我縣優勢產業發展項目和市場需求，合理確定培訓專業，科學制定培訓計劃，嚴格落實培訓補助，積極動員貧困群眾參與技能培訓，全面提升勞動技能，為貧困群眾貧困地區以及建設勞務經濟強縣打下基礎。同時，要選擇一些有條件的鄉鎮，進一步加快農村信息化示范村建設，通過信息技術的推廣普及，拓寬群眾獲取科技信息的渠道，提高群眾依靠科技致富的身手。
（四）以社會扶貧為平臺。著力構建大扶貧格局。積極組織和動員社會力量參與扶貧，爭取扶貧投入、推進扶貧開發的重要舉措。多年來，縣在整合資源、集中使用”方面發明了不少成功經驗，取得了良好的效果。今后，要繼續堅持推廣這種做法，吸納更多社會力量參與扶貧開發，形成多方參與、多措并舉的社會扶貧新格局。部門幫扶上，堅持實行縣級領導和縣直機關企事業單位聯鄉包村扶貧責任制，各參扶部門和單位要將扶貧工作列入本單位工作計劃，認真落實各項幫扶措施，做到真幫扶、真投入，堅決杜絕“平時不管不問，過節走訪慰問”走過場式的扶貧，給貧困戶送錢、送物的同時，久遠考慮協助貧困群眾脫貧致富的方式方法，更多地在助農增收和增強自我發展能力上為貧困群眾出主意、想辦法。企業扶貧上，各部門及相關鄉鎮一定要高度重視，主動加強與幫扶企業的銜接與聯系，抓緊確定牽頭責任人，共同商討幫扶計劃，積極爭取幫扶項目，盡快推進落實到位。縣扶貧辦要切實發揮牽線搭橋作用，為幫扶企業提供工作便利條件，爭取更多的支持和援助。社會扶貧上，要積極引導社會各界人士關心扶貧工作、關注扶貧事業、投資扶貧開發。加強與在外工作的籍人士的聯系，充分發揮其為家鄉貧困群眾脫貧致富出策、出資的積極性。進一步做好與國內外各類捐贈援建組織的工作協調，搞好牽線搭橋，吸引更多的扶貧資源流向，投入的扶貧開發事業。同時，縣扶貧辦要加強與考核辦的溝通，進一步完善幫扶效果考核評估方法，加大對縣級包扶部門單位聯鄉包村扶貧工作的考核力度，著力提高幫扶效果。
（五）以強化資金監管為重點。去年以來正在建設的項目和今年即將下達的財政扶貧項目資金總量將超過億元。資金總量大、項目覆蓋范圍廣，合理、規范、平安地管好用好這筆資金將直接關系到縣扶貧開發工作的效果。各鄉鎮、各部門和單位務必要高度重視，切實加強資金監管。縣扶貧辦要按照縣上的統一部署，會同監察、財政、審計等部門，對我縣2005年以來所有的財政扶貧項目和資金進行一次全面檢查，嚴肅查處項目資金管理中存在各類違紀違規行為，此項工作，既是對“十一五”期間全縣扶貧資金使用管理情況的一次全面清查，也是為做好“十二五”扶貧開發工作打牢保障基礎。各鄉鎮務必要積極配合，確保專項檢查工作順利開展。同時，要嚴格執行縣委、縣政府扶貧資金管理使用方法，按規定的順序和要求管好項目、用好資金。貧困村基礎設施項目和人居環境治理項目由鄉鎮統一組織實施，扶持增收產業項目和貧困人口技能培訓項目由縣扶貧辦統一組織實施。項目審批下達后，任何部門和鄉鎮村絕不能隨意變卦調整項目。使用財政資金建設的每一個扶貧項目，都要有實施方案、資金兌付公示、項目驗收演講和工程審計演講。要嚴格按照“項目隨著規劃走，資金隨著項目走”要求，確保工程進度和質量。特殊情況確需變更的須報經項目主管部門批復同意后，方可實施。針對當前鄉鎮扶貧項目資金使用中存在報賬滯后、管理不規范等問題，縣扶貧辦要加強與財政局的合作，采取鄉鎮財政所設立專戶代管記賬的同時，加強對扶貧專干的業務知識培訓，盡快提高其業務素質和工作能力。要繼續堅持推行“陽光工程”實行項目實施、資金使用和投入效益“三公開”嚴把報賬審查關和檔案資料關，保證資金使用公開透明、賬目資料規范完整，切實發揮資金的使用效益。
（六）以項目帶動為推手。強化領導,安排經費,抽調專人,制訂外鄉鎮的十二五扶貧開發規劃,具體工作在下午的培訓會上將作安排。
三、確保各項工作落到實處，加強組織領導。
（一）加強領導、落實責任。要繼續堅持縣委、政府統一領導。鄉鎮實施，社會參與的扶貧協作機制。各鄉鎮、縣直各部門和單位主要負責人要認真履行扶貧開發工作第一責任人職責，主要領導要親自抓扶貧項目，統籌干部力量，落實包抓責任，按設計標準、計劃進度、工程質量要求推進到位。各鄉鎮要強化組織領導，明確專人具體負責，堅持扶貧工作的嚴肅性和穩定性。
（二）整合資源。打破部門和行業界限，依照渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功的原則，根據重點貧困村建設總體規劃，嚴格落實項目銜接制、資金捆綁制、駐村包抓制、跟蹤督查制的工作機制，將項目和資金集中投向貧困村，確保發揮最大效益。今后，凡是投向農村的資金都要向貧困村、連片開發試點村等重點區域集中，形成合力推進的工作格局。對縣委、縣政府確定的整合項目，相關部門要不打折扣地堅決落實到位。
扶貧辦公科學發展觀演講稿
各位領導，各位評委大家好：
我匯報演講的題目是：“****”
這次學習實踐活動對我*今后五年發展的核心，建設富裕文明開放和諧的**十分重要，對我們從事扶貧開發工作的人來講尤為重要。因為貧困的社會不可能和諧，很多社會不和諧的因素因貧困而發生；貧困的家庭不可能文明。文明是進步的標志，貧困的家庭發展是緩慢的，離文明的要求差距較遠；貧困的困想不可能創新，創新是改革的需要，時代的要求，一個思想貧困的人是不可能走上發展的快車道。開展學習實踐活動活動，結合自己的思想和工作實際，談三點認識和看法：
一、通過討論和學習，提高扶貧的素質和能力
提高扶貧素質要做到：“四個明確”：一是明確扶貧理念，解決用什么思想指導扶貧開發工作；二是明確扶貧方向，解決扶貧工作的對象問題；三是明確扶貧工作的內容，解決做什么的問題；四是明確扶貧工作方法，解決怎么樣做的問題和如何出成績的問題。提高扶貧能力，這與黨的十七大報告提出的“提高扶貧開發工作的水平”相符合，提高扶貧的能力，主要是提高三個方面的能力：1、提高把握扶貧政策的能力，對扶貧政策上認識不能偏差、理解上不能偏頗、執行上不能偏離；2、提高統籌協調能力，一是“統”、“統籌”考慮。統籌規劃是推動扶貧開發工作的根本，只有抓住這個根本，就可以改變扶貧工作單打獨斗的被動局面；二是“調”。積極主動協調上下之間、部門之間的各種關系是做好扶貧開發工作的基礎，只有抓住了這個基礎，我們工作就可以從被動變主動，從狹窄走向廣闊；3、提高項目和資金管理的能力。項目和資金管理，是檢驗扶貧開發工作的尺度和標準。主要是通過完善一些制度和辦法，來規范項目實施和資金投向，取得扶貧開發的顯著成效。
二、通過討論和學習，轉變觀念，創新扶貧資金管理的方式
目前，省級財政扶貧資金分配方法主要采取因素法。目標任務和定額標準分配法、項目擇優分配法等（舉例說明整村推進、安居工程、項目貼息貸款）。省級財政資金扶持方式主要補助、補貼、貼息、以獎代補、獎補結合等多種靈活多樣的方式。通過討論和學習，應積極探索財政扶貧資金管理的方式。一是要建立高層推動的資金管理組織協調機制。二是托展平臺、統籌規劃，以規劃為依據，以項目為紐帶，把性質相近、目標相同、用途相形的相關資金，統一編制項目計劃和資金分配方案，統一組織項目實施、統一組織績效評價，充貧發揮資金的綜合效益。三是積極探索“村民互助”的產業扶貧模式，深化扶貧到戶貸款貼息政策，拉動扶貧貸款的投入，提高扶貧效果。
三、通過討論和學習，要逐步形成扶貧開發工人的自身特點和模式
扶貧開發工作要講“三點論”：一是扶貧工作，尤其是扶貧思路、措施和方法要有特點；二是扶貧項目實施，尤其是扶貧重點項目的實施要有看點；三是扶貧成效，尤其扶貧經驗的總結上、扶貧成效的體現要有亮點。總之，一句話，扶貧開發展作自身和模式就是有特點：“有特點，才有看點；有看點，才有亮點。”這是一個遞進發展過程。
總之，這次學習實踐活動活動，對我本人來講是一次學習的機會和提高的過程，取人之長，補己之短，我會把這一過程運用到實際工作當中去，提高自己，完善自己，做好工作。
一、政策落實（基礎分1.5分，自評得分2.6分）
（一）加強領導，強化責任。我局領導高度重視，深刻認識全面推進脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性，將社會保障扶貧專項工作納入每年年底績效考評體系，加強對社會保障扶貧的組織領導，把社會保障扶貧工作納入重要議事日程，全年召開6次專題會議研究社會保障扶貧專項工作，每月至少下基層調研、指導1次，以準確了解困難的所思所盼，及時幫助特困群眾解決實際困難。同時強化牽頭部門、領導的主體責任，切實擔負起政策落實、資金發放、工作保障和監督管責任；強化責任單位、鄉鎮、股室的具體責任，切實履行好扶貧對象的核查、管、評議、資金發放等工作職責。
（二）明確任務，認真落實。研究制定、實施社會保障扶貧專項工作方案，按照各項工作安排，細化具體措施，落實扶貧專項資金保障，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實專人負責此項工作，確保組織到位、責任到位、工作到位，確保社會保障扶貧專項工作取得實效。
（三）加強協作，形成工作合力。縣民政局、縣殘聯、縣城鄉居民養老保險管局在認真落實社會保障扶貧專項責任的基礎上，加強統籌銜接，全年召開2次聯席會議，專題研究社會保障扶貧專項工作。我局履行好社會救助體系建設的統籌職責，認真落實好最低生活保障保障制度，做好低保兜底工作；縣財政局及時安排、撥付各項社會保障資金，加強社會保障資金監管；人力資源和社會保障局切實實施好城鄉居民養老保險政策；縣殘聯認真落實殘疾人扶貧對象生活費補貼、城鄉重度殘疾人護補貼和困難殘疾人生活補貼制度。
（四）加強政策宣傳、督導，做好培訓工作，狠抓落實。積極宣傳社會保障扶貧政策，讓群眾充分解把握政策要求，讓社會保障扶貧各項政策得以落到實處。同時做好培訓工作，全年共組織開展專項工作培訓一次，殘疾人相關培訓一次。加強社會保障扶貧專項工作督查力度，對督查中發現的問題及時整改，推動各項工作落實到實處。
二、項目推動（基礎分1.5分，自評得分2.4分）
（一）對象認定
與扶貧開發局、殘聯等相關部門密切配合，加強農村低保和扶貧開發在對象認定上的銜接，加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關信息的溝通，逐步實現信息共享，加強信息核對，把符合條件的困難群眾全部納入社會保障范圍，對象認定精準，無“漏保”“錯保”現象的發生。
（二）項目資金落實情況
1.農村最低生活保障資金
我縣2019年度農村最低生活保障項目所需資金已按現行渠道納入困難群眾救助補助資金安排，我局結合我縣實際，已按每季度動態調整人數，足額發放于我縣農村低保對象，總結發放資金179.91萬元。
2.城鄉居民養老保險資金
根據財政局、人社局、醫保局《關于下達2019年度省級財政困難群眾社會保險個人繳費代繳資金的通知》文件精神，省級財政下達的困難群眾社會保險個人繳費代繳預撥資金8.9萬元已下達至我縣。我局已將代繳資金按文件要求列入規定科目，撥入基金專戶，目前共使用代繳資金84300元，已全部在城鄉居民養老保險信息系統中做到個人賬戶到賬處，結余4700元，根據“據實據效，據實代繳”的原則，待明年結算后退回省級財政。
3.貧困殘疾人扶助資金。
（1）重度殘疾人護補貼資金。
我縣2019年度重度殘疾人護補貼資金已納入財政公共預算安排，省、、縣共計下達資金下達資金71.86萬元（其中省級資金是27.09萬元，級資金是24.77萬元，縣級資金是20萬元），因人員取締過多，我局向縣財政局追減縣級資金12萬元，實際發放資金61.173萬元。
（2）困難殘疾人生活補貼資金。
我縣2019年度困難殘疾人生活補貼資金已納入財政公共預算安排，省、、縣共計下達資金40.39萬元（其中省級資金16.53萬元，級資金9.86萬元，縣級資金14萬元），實際發放資金37.614萬元（縣級資金結余2.776萬元）。
（3）扶貧對象生活補貼資金。
我縣2019年度扶貧對象生活補貼資金已納入財政公共預算安排，省、、縣共計下達資金91105.3元（其中省級資金4.4萬元，級資金2.05萬元，縣級資金26605.3元），實際發放資金86655.3元，剩余資金退回縣級財政。
（三）整改情況
今年我縣社會保障專項扶貧工作在審計、督查暗訪和交叉檢查及第三方評估中未反饋有問題。
（四）系統錄入情況
每月按時、及時、準確填報“六有”數據平臺專項資金數據，未發生漏填、錯填的情況。
三、扶貧成效（基礎分2分，自評得分3.5分）
（一）項目完成情況
1.農村最低生活保障（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣財政局）
2019年以來，縣民政局按照“精準扶貧、精準脫貧”和以戶為單位，計算家庭總收入后按標施保、應補盡補、應保盡保、動態管要求，全面落實城鄉最低生活保障制度，累計發放農村居民最低生活保障金9084人次，179.91萬元，同時加強與扶貧開發政策的有效銜接，充分發揮了低保政策在扶貧攻堅中的兜底救助保障功能。
2.城鄉居民養老保險（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：縣財政局）
全年持續開展全縣建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本養老保險情況摸底工作，并為全縣843名符合代繳政府的建檔立卡未脫貧人員、低保對象、特困人員三類人員實行100元/人/年的政府代繳城鄉居民養老保險政策。按照據實代買的原則，全縣符合此次政府代繳政策的843人已全部在城鄉居民養老保險信息系統中做到賬處，并在全民參保登記管系統內做同步更新，完成上級下達的代繳任務102.3%。
3.貧困殘疾人扶助（牽頭單位：縣殘聯、縣民政局，責任單位：縣財政局、縣扶貧開發局）
（1）重度殘疾人護補貼。
積極開展重度殘疾人護補貼發放工作，全年對一級重度殘疾人按每人每月100元的標準發放護費用補貼，對二級重度殘疾人按每人每月80元的標準發放護費用補貼。全年累計為7468人次重度殘疾人發放護補貼61.173萬元。
（2）困難殘疾人生活補貼。
積極組織開展向持有第二代殘疾人證的低保對象發放困難殘疾人生活補貼工作。2019年提高發放困難殘疾人生活補貼，由2019年80元／月提高到90元／月，完成提高補貼標準100%。全年我局累計發放困難殘疾人生活補貼4180人次，37.614萬元。
（3）扶貧對象生活補貼
2019年，對全縣持有第二代殘疾人證縣戶籍殘疾人中的建檔立卡扶貧對象，且未享受低保的，按政策核發殘疾人扶貧對象生活費補貼。每個對象的發放標準，以國定貧困線(2018年國定貧困縣暫未定)與該對象年收入的差額為準。該項補貼的實施，以縣扶貧開發局認定的為準，主要參考《全國扶貧開發信息系統業務管系統》。2019年我縣殘疾人扶貧對象共計35人，累計發放殘疾人扶貧對象生活補貼86655.3萬元。（年初計劃發放38人，因其中3人經過核定，年收入超過發放標準，不再符合發放要求）
（二）工作亮點
