時間：2023-02-07 13:54:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇進出口食品安全，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 進出口食品；安全檢測；微生物檢測技術；應用研究
中圖分類號 TS207.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0286-02
現(xiàn)階段，在進出口食品檢驗檢疫的實際工作中，微生物超標占據(jù)著不合格產(chǎn)品中較大的比重，而微生物超標引起的食源性疾病是影響食品安全的重要因素，進出口食品安全檢測技術則是減少這種疾病的基礎。因此，快速、準確地檢測出食品中微生物的殘留是現(xiàn)階段進出口食品安全檢測問題的重要部分[1]。目前，我國進出口食品安全微生物檢測技術逐步走向標準化的發(fā)展道路。進出口食品微生物檢測方法的逐步完善，為我國進出口食品微生物檢測的質(zhì)量提供了強有力的保障。隨著人們生活水平的逐漸提高，其安全意識也在逐漸增強，人們對食品安全提出了更高的要求，現(xiàn)代的食品微生物檢測技術在進出口食品安全檢測中起著愈加重要的作用[2]。我國目前在進出口食品微生物檢測的方法比較多，該文主要針對部分重要進出口食品微生物檢測技術的主要內(nèi)容以及應用和研究狀況進行論述和探討。
1 進出口食品微生物檢測技術研究的主要內(nèi)容
現(xiàn)階段，進出口食品安全微生物檢測技術研究的內(nèi)容主要有快速生化檢測方法、微生物免疫學、蛋白質(zhì)芯片、代謝學技術、免疫傳感器技術、PCR技術等，對這些技術進行簡要的介紹。
（1）快速生化檢測方法。快速生化檢測方法主要有生化試劑盒和生化鑒定管法、鑒別培養(yǎng)基法、快速測試片法以及快速生發(fā)檢測儀器法。①生化試劑盒就是將多種細菌生化分析試劑、培養(yǎng)基集成在一個特定的裝置中，這樣能夠在短時間內(nèi)獲得結(jié)果，起到節(jié)約樣品分析時間、節(jié)約成本的作用。②鑒別培養(yǎng)基法是在培養(yǎng)基中加入特定的試劑，使那些難區(qū)分的微生物呈現(xiàn)出明顯的差別，從而快速鑒別某些微生物。③快速測試片法是用紙片等作為培養(yǎng)基載體，將特定的培養(yǎng)基附著在載體上，通過微生物在上面的生長以及顯色來測定食品微生物。④快速生化檢測儀器法是一種微生物的自動化檢測方法，這種方法具有操作標準、簡便、快速的特點。
（2）蛋白質(zhì)芯片技術。蛋白質(zhì)芯片技術是一種將捕獲配基密集點陣于一特定的載體上形成探針，通過各種檢測設備對試驗結(jié)果進行定性分析的技術。這種技術具有高通量的特點，但是該技術芯片的制作過程比較復雜。樣品的制備以及標記也相對比較復雜，因此在食品微生物檢測中沒有得到廣泛的應用。但是這種技術在病源微生物檢測中具有較好的發(fā)展前景。
（3）代謝學技術。主要有電阻抗法、微熱量計法、放射量計法以及接觸酶測定技術等。①電阻抗法的原理就是在細菌生長過程中將大分子物質(zhì)降解成帶電的活躍的小分子，通過測定器阻抗的變化，測出其細菌數(shù)量。②微熱量計法是根據(jù)細菌在生長過程中產(chǎn)生的熱量變化來鑒別細菌。③放射量計法是根據(jù)細菌生長時將碳水化合物分解成CO2這個原理將放射性標記物引入到碳水化合物中。細菌在生長過程中會放出一些含有放射標記的CO2，通過這種方法可以測定食品中的細菌。④接觸酶測定技術是通過計算含有接觸酶的紙盤，在盛有H2O2的試管中的漂浮時間來測定細菌的數(shù)量，接觸酶腐敗微生物多數(shù)為噬冷性細菌，而這些細菌呈陽性。因此，可以利用接觸酶來測定食品中的噬冷性的細菌。
（4）PCR技術。PCR技術就是聚合酶鏈式反應，即無細胞克隆系統(tǒng)。PCR技術檢測食品中微生物，首先要富集細菌細胞，從樣品中獲得微生物細胞，然后裂解細胞，讓細胞中的DNA釋放，接著根據(jù)微生物特有的特性來設計引物，最后利用電泳法來檢測擴增細菌性的DNA序列。PCR技術具有快速、特異性強以及敏感度高等特點，可以檢測出食品中的沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、肉毒梭狀芽孢桿菌、單核細胞增多行李斯特桿菌以及金黃色葡萄球菌等[3]。因此，PCR技術在進出口食品安全檢測方面具有非常廣闊的應用前景。
2 進出口食品微生物檢測技術在進出口食品安全檢測中的應用
食品安全的概念主要有廣義和狹義兩方面，廣義的食品安全主要包括衛(wèi)生、質(zhì)量、數(shù)量、營養(yǎng)、生物以及可持續(xù)性安全6個要素，而狹義的食品安全則專指衛(wèi)生安全。食品安全是威脅全球衛(wèi)生安全的重要問題，食品污染現(xiàn)象在各個國家都普遍存在，食源性疾病的發(fā)病率也比較高，而進出口食品安全作為其重要的組成環(huán)節(jié)之一，在出入境檢驗檢疫的把關工作中具有舉足輕重的作用[4]。因此，進出口食品微生物檢測是衡量進出口食品安全質(zhì)量的重要指標之一。
（1）免疫學檢測技術在進出口食品安全檢測中的應用。免疫學檢測技術的儀器裝置造價相對較低廉，操作也比較簡便，實用性比較強。在進出口食品微生物檢測中應用比較廣泛。檢測的細菌主要有沙門氏菌、李斯特菌、大腸桿菌、葡萄球菌等，真菌主要有黃曲霉素以及食源性寄生蟲等。
（2）核酸探針技術在進出口食品安全檢測中的應用。利用核酸探針可以快速檢測食品中存在的李斯特菌、大腸桿菌、金黃色葡萄球菌以及志賀菌等。利用核酸探針可以不受待測樣純度的影響，能夠直接進行檢測，但是由于核酸探針的技術比較復雜，費用也比較高，所以大多數(shù)都只能在實驗室中進行。
（3）蛋白質(zhì)芯片技術在進出口食品安全檢測中的應用。蛋白質(zhì)芯片技術可以一次性檢測出多種潛在的病菌，能夠?qū)κ称愤M行高通量的病菌檢測，操作比較簡單、快捷，其特異性以及靈敏性都比較高，進行一次檢測花費的時間也比較短，往往只需要幾個小時就可以全部檢測。然而，蛋白質(zhì)芯片比較復雜，該技術大多還處于試驗階段，尚未得到廣泛的應用。
（4）生物傳感器檢測技術在進出口食品安全檢測中的應用。污染食品的微生物種類很多，主要以細菌為主。該微生物主要分為腐敗菌及病原菌。腐敗菌主要是通過對食品成分的分解和破壞而產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)來對人體造成危害，其本身并不致病。生物傳感器檢測技術可以快速檢測釀酒酵母、乳酸菌等常見腐敗菌的數(shù)量。病原菌主要有大腸桿菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、李斯特菌等，生物毒素主要有細菌毒素、真菌毒素以及其他毒素等，生物傳感器檢測技術對這些病菌都可以進行檢測。在實際工作中，生物傳感器檢測技術并沒有真正地用于食品安全檢測。
3 進出口食品微生物檢測技術在進出口食品安全檢測應用中的發(fā)展趨勢
現(xiàn)階段，進出口食品微生物檢測技術主要是依靠高新技術，利用大量儀器設備，更加注重快速、準確與實用，這些都是現(xiàn)代進出口食品安全檢測技術最突出的特點。食品微生物檢測儀器具有微型化、低能化、功能專用化、成像化以及一體化的特點，是食品安全檢測技術的載體。現(xiàn)代食品微生物檢測技術與生物技術相結(jié)合，核酸探針技術以及PCR技術在進出口食品微生物檢測方面得到了廣泛的使用。雖然進出口食品微生物檢測技術在進出口食品安全檢測中起到了一定的作用，但是仍然有很多技術并沒有真正地應用在進出口食品安全檢測中。因此，要將現(xiàn)代進出口食品微生物檢測技術完全應用于進出口食品安全檢測中，仍需要一個試驗過程和發(fā)展過程，這些技術還需要進行繼續(xù)開發(fā)和完善。在今后的進出口食品安全檢測中，要大力發(fā)展那些無損的食品微生物檢測技術。對于那些破壞性的微生物檢測手段要進行淘汰。隨著科學技術的快速發(fā)展，應用于進出口食品安全檢測的微生物技術會越來越多，這些檢測技術對進出口食品安全將會起到十分重要的作用。
4 結(jié)語
隨著中國進出口檢驗檢疫事業(yè)的迅速發(fā)展，進出口食品安全的重要性與日俱增，已備受國家、政府和人民的關注，而進出口食品微生物快速檢測方法的應用和研究作為增強中國國門進出口把關力度的一項利器，已越來越受到重視。進出口食品安全控制技術可以消除進出口食品中的危險因素，但是仍然存在不足之處。因此，對進出口食品安全檢測技術要進行不斷地完善和改進，建立更有效、靈敏、簡便、準確、廉價的微生物檢測技術。相信在不久的將來，隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，各種新型的微生物快速診斷技術將取代傳統(tǒng)的微生物檢測技術，為進出口食品安全保駕護航。
5 參考文獻
[1] 楊喻曉，張瓅文，丁美會，等.基因芯片技術在食品安全檢測中的應用[J].糧油食品科技，2009，17（1）：68-70.
[2] 李勤.微生物檢測技術及其在食品安全中的應用[J].食品研究與開發(fā)，2012，33（9）：217-220.
1我國食品進出口現(xiàn)狀
食品安全既是影響公眾生命健康的重要因素，也是實現(xiàn)商品交換，取得市場份額的關鍵因素，從某種意義上來說，食品安全已成為一種競爭優(yōu)勢。食品安全問題的出現(xiàn)將大大降低產(chǎn)品的市場競爭力。我國在價格上具有比較優(yōu)勢的一些農(nóng)副產(chǎn)品、肉制品等，由于達不到一些國家的食品安全標準，這些產(chǎn)品的價格優(yōu)勢已被削弱。我國出口美國的農(nóng)產(chǎn)品每年都會被美國食品與藥品管理局大批的扣留，理由是產(chǎn)品含有雜質(zhì)，食品衛(wèi)生狀況差以及含有農(nóng)藥殘留、食物添加劑、色素、沙門氏菌、黃曲酶毒素污染等。一方面這些問題影響了全球消費者對中國食品的信任度，并由食品波及到其他產(chǎn)品，嚴重削弱了中國產(chǎn)品的市場競爭力和市場影響力。而另一方面，為了使產(chǎn)品達到國際市場所要求的食品安全標準，我國的企業(yè)需要花費超出預算的大量資金，如采購符合各項食品衛(wèi)生安全標準的原料、更新食品生產(chǎn)加工的設備、改善衛(wèi)生條件、支付各種檢疫認證項目費用等等，這些都提高了產(chǎn)品成本，降低了產(chǎn)品的價格競爭力。如我國出口日本的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品，檢驗費用就占到總貨值的44％，使原本具有很大價格競爭力的產(chǎn)品失去了競爭力，從而影響我國的出口。
從表1可以看出，我國在2005～2009年貨物出口的總體情況，在2005至2008年一直快速發(fā)展，在2009年由于金融危機的影響，貨物出口總額和食品出口總額都呈現(xiàn)出不同程度的減少。金融危機的爆發(fā)使得一些國家和地區(qū)采取了更為保守的貿(mào)易壁壘，通過提高食品檢測標準和增加檢驗檢疫項目等手段來限制我國食品的出口。
據(jù)海關統(tǒng)計，2007年我國水海產(chǎn)品出口182．8萬噸，同比下降5．6％；退運水海產(chǎn)品價值716．3萬美元。2007年，美國因食品安全問題禁止我國鯰魚等5種水海產(chǎn)品的入境；歐盟啟動了對我國進口人工養(yǎng)殖海產(chǎn)品的審查；韓國也因在水產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可的抗菌化學物質(zhì)，而禁止我國34家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)向韓國出口魚類等水產(chǎn)品，這些可以看出食品安全問題已成為制約我國水海產(chǎn)品出口重要因素之一。近幾年，因受食品安全事件和原產(chǎn)地標注問題的影響，我國對日本茶葉出口量大幅下滑。據(jù)產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)監(jiān)測，2008年我對日本茶葉出口量同比下降16．6％，出口額下降14％。
2009年6月22日，美國頒布了一項新法規(guī)即：取消所有的家禽類產(chǎn)品進口憑證。應美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局要求，含少量肉類、禽類或者蛋制品成分的食品必須在美國檢驗機構(gòu)或者經(jīng)認可的國外食品管理機構(gòu)監(jiān)督下生產(chǎn)，否則將不能進入美國。目前，除了美國，加拿大、西班牙、澳大利亞、新西蘭等國家規(guī)定進口月餅餡料中不能含有蛋黃，澳大利亞還規(guī)定月餅餡料也不得含有肉類；日本對甜味劑、漂白劑、防腐劑等比以往有了更高的要求；法國、德國、泰國、瑞典、哥倫比亞、赤道幾內(nèi)亞、尼日利亞等國家明確規(guī)定禁止進口中國月餅。
歐盟是世界上公認的具有最高的食品安全保護水平的，對很多出口國家或地區(qū)而言，歐盟是各國食品市場壁壘最高的地區(qū)之一。近年來，歐盟利用苛刻復雜的食品衛(wèi)生要求嚴格限制我國的食品出口，這對我國食品出口造成較大的影響。根據(jù)歐盟方面的數(shù)據(jù)，
2007年，在歐盟針對所有進口食品和飼料的快速預警系統(tǒng)報告（RASFF）中，有352個報告涉及中國產(chǎn)品，占總數(shù)的11．8％。而到了2008年，涉及到中國產(chǎn)品的預警報告數(shù)上升為547，占17．1％（TheEuropeanCommission，2007；2008）。截止2010年7月3日，歐盟所的1759個快速預警系統(tǒng)報告中，有215個報告涉及到中國的產(chǎn)品（TheEuropeanCommission，2009）。根據(jù)歐盟新食品安全法規(guī)，所有食品企業(yè)經(jīng)營者必須全面推行危險分析和關鍵控制點（HACCP），建立食品溯源體系，確保食品生產(chǎn)、加工和分銷的整體安全并符合相應的歐洲標準。而中國的一些食品出口企業(yè)限于實力，很難全面建成完全符合歐盟要求的管理體系和滿足歐洲標準的規(guī)定。顯然，中國對歐盟出口的按食品種類的不同將會在不同程度上受到歐盟食品安全法規(guī)的影響。
上表是2011年7月份美國FDA拒絕進口我國食品情況，從上表中可以看出我國食品出口遭遇了美國的一些拒絕和退回，就7月份而言，就發(fā)生了54起，數(shù)量還是很多的，其中全部或部分含有污穢的、腐爛的分解的物質(zhì)或其他不適合干食用食品占的比重最多，發(fā)生21起，達到38．89％。其次就是獸藥殘留，發(fā)生9起，占16．67％。其中還有一些包裝不合格的和含有有害物質(zhì)例如不明添加物的食品問題，也占有一定的比重。
我國進出口食品出現(xiàn)問題的原因有很多，除了企業(yè)的道德缺失、唯利是圖，政府監(jiān)管不力，信息不通暢等原因，最重要的莫過于對食品的技術檢驗問題。食品的檢驗檢疫機制不完善、檢驗標準滯后、檢驗水平偏低等，無法檢驗出食品中的一些食源性致病菌、農(nóng)藥殘留、非法添加劑等問題，日漸成為我國食品進出口檢驗檢疫的瓶頸。據(jù)2010年4月的統(tǒng)計，我國和歐盟的貿(mào)易已占我國出口貿(mào)易的16％，特別是近年來的食品貿(mào)易，我國被歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（以下簡稱RASFF）通告產(chǎn)品的原產(chǎn)地國中，一直位居前列。因此，對不斷增長的中歐貿(mào)易和愈加復雜的技術壁壘進行研究對于我國食品貿(mào)易和經(jīng)濟又好又快的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
2我國食品進出口檢測存在的問題
在出口業(yè)務中，我國檢驗檢疫機構(gòu)通過加強對重要進出口食品的檢驗，較好地把住了出口商品的質(zhì)量關，增強了我國出口商品的國際市場競爭能力。衛(wèi)生部稱我國食品安全的檢測標準與國際食品安全檢測標準基本一致，例如：關于食品中污染物的標準，我國標準與國際標準符合率超過70％。但是從實際情況來講，我國的食品標準與國際標準之間還是存在很大的差距的，2008年的毒奶粉事件轟動一時，時隔三年我國才能正式規(guī)定三聚氰胺在所有食品中的限量值。這些標準的“停滯不前”，不但使一些謀取利益的造假企業(yè)有機可乘，同時也影響到人民群眾的利益和國家的形象。
此外，雖然近年來我國的食品的安全檢測技術的研究與開發(fā)進程有了一定的加快，我國食品安全檢測的儀器主要包括以下幾類：檢測農(nóng)獸漁藥殘留物的儀器；檢測有毒有害元素的儀器；病菌和細菌鑒定的儀器；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測儀器；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和營養(yǎng)成份鑒定的儀器；樣品前處理的儀器設備；實驗室必備的中小型儀器設備。但是與發(fā)達國家相比，還是存在以下問題：
（1）設備落后，缺少高經(jīng)檢測設備配置和關鍵檢測技術。發(fā)達國家擁有針對二噁英及其類似物的超痕量檢測，以及對“瘦肉精”、激素的痕量檢測技術和大型高精檢測設備，而我國缺乏這些設備。在農(nóng)藥檢測方面，加拿大多殘留檢測方法可以檢測出251種農(nóng)藥，美國可以檢測出360多種農(nóng)藥，德國可以檢測出325種農(nóng)藥，而我國缺乏同時測定出上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術。
（2）食品安全檢驗的監(jiān)管體系不夠完善。多重檢驗，忽略監(jiān)管的現(xiàn)象突出，有針對的監(jiān)管手段不足，不夠科學有效。三聚氰胺為何如此頑強地死灰復燃，說明我們的食品安全監(jiān)管法律體系存在漏洞。又比如說農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系從田間、農(nóng)戶到市場、餐桌，由農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称凡粔蚪∪渖a(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，整個過程十分復雜。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系因此成為確保農(nóng)產(chǎn)品安全進入市場的一道最關鍵的程序。但就目前的現(xiàn)狀來說，下級地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)、技術隊伍、設施設備等體系建設方面還很薄弱，大多數(shù)地方政府沒有綜合性化驗室，缺少先進配套的檢驗檢測儀器和設備，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的順利開展帶來諸多不便，使得進入市場的農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)及時科學的檢疫檢驗，難以保證農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全，從而使不安全的食品有機會進入市場，而非法出口食品等問題，不能只依賴海關等部門解決，檢驗檢疫自身應采取有效措施，從而建立有效的防漏體系。
（3）人員、技術無法很好滿足源頭管理的需要。為了確保出口產(chǎn)品安全，擴大出口，在嚴峻的形勢下，檢驗檢疫人員除了有對出口企業(yè)加工過程的監(jiān)管外，還要對種植、養(yǎng)殖、飼料、藥物等進行監(jiān)管，這需要大量人力、物力，還需要監(jiān)管人員又更高要求的能力，實際難以監(jiān)管到位。
（4）尚未廣泛使用危險性評估控制技術。危險性評估是WTO和國際食品法典委員會（CAC）用于制定食品安全法律、法規(guī)和標準的必要技術措施，也是評估食品安全技術措施有效性的重要手段，而沒有廣泛采用危險性評估技術是我國現(xiàn)有的食品安全技術措施低于國際水平的原因，尤其是對有關生物和化學的危害的暴露評估和定量危險性評估，如沙門氏菌、大腸桿菌O157∶H7、瘋牛病等均未進行暴露評估和定量危險性評估。近年來，在實施GAP、GVP的源頭治理方面，我國目前所掌握的科學數(shù)據(jù)尚不充分，在采用HACCP方面，食品企業(yè)才剛剛起步，缺少全面的HACCP指導原則和評價標準。而發(fā)達國家早就已經(jīng)紛紛建立了從源頭治理到最終消費的監(jiān)控體系以保障食品的安全體系。
3我國食品安全檢測體系的有關建議
食品安全事件的頻發(fā)，中國正成為國外食品安全檢測商業(yè)機構(gòu)的主要目標。在第六屆食品安全國際論壇暨中美食品安全聯(lián)合研究中心2011年年會上，美國前任農(nóng)業(yè)部副部長曾建議，中國應建立自己的食品安全第三方檢測機構(gòu)，而且更應該全面地研究食品安全所帶來的成本問題。我國食品安全體系不夠完善，食品安全檢測的技術和體系有待提高，國內(nèi)一些學者著重其研究，對我國食品安全監(jiān)測體系提出了一系列的建議和對策。綜合上述食品檢測存在的問題，筆者對食品安全檢測體系提出了一些建議對策。
（1）對檢測機構(gòu)進行整合組織和實行信息資源共享。現(xiàn)在我國各縣市都建立了食品安全檢測機構(gòu)，但都存在各自之間相互獨立，交流聯(lián)系不多，這就造成了我國各監(jiān)測點之間的信息資源不能共享。目前我國縣級檢測項目不多，而地級以上檢驗機構(gòu)，設置重復，不夠?qū)I(yè)，檢驗水平不高，一個產(chǎn)品的檢驗可能造成出現(xiàn)多個檢驗結(jié)果，這就使得檢驗結(jié)果不夠權威，還造成了資源的浪費。我們可以建立統(tǒng)一的信息平臺，各相關監(jiān)管部門將關于食品安全的信息和檢驗結(jié)果都在這一平臺上，實現(xiàn)資源共享和交流。
另外，我國食品檢測標準與國外檢測標準之間存在很大差距，很多的食品存在安全問題被拒絕進口也是各國標準之間的差異。所以我國的食品安全監(jiān)測信息和標準也要加強和國外的交流與溝通，逐步提高我國的食品安全進出口檢測標準。
（2）完善統(tǒng)一和全面的檢驗檢測體系。目前我國的食品安全檢測主要集中在最后制成品的安全檢驗，為了確保食品安全，實行檢測從農(nóng)田到餐桌的食品檢測體系。檢測工作應貫穿于食品原料、生產(chǎn)加工、運輸以及市場銷售等各個環(huán)節(jié)。確保食品安全需要確保外部監(jiān)督檢查和內(nèi)部自我監(jiān)控兩個方面。隨著國內(nèi)食品安全事件的頻發(fā)以及進出口貿(mào)易中出現(xiàn)的食品安全問題，對檢測技術提出了更高要求，檢驗技術應該更加的高技術、高速度、更便攜。建立更加科學社會的食品安全監(jiān)測體系已刻不容緩。
一、總體要求
各村（社區(qū)）、有關單位要切實加強領導，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全主體責任和政府部門監(jiān)管責任；各有關部門要聯(lián)合行動，普查建檔，分類整治；要突出重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，加強巡查監(jiān)管，探索建立長效機制，建立健全從產(chǎn)品設計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡，規(guī)范管理與幫扶發(fā)展相結(jié)合，把我鎮(zhèn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。加強督促檢查，使專項整治行動取得明顯成效。
二、主要任務
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭）。
1、主要任務：
(1)開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的執(zhí)法檢查，全面開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程用藥檢查；查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質(zhì)的行為；查處蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用禁用、限用農(nóng)藥等行為；堅決打擊非法生產(chǎn)銷售國家明令禁止的藥物和化學物質(zhì)的行為。
(2)強化農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加大我鎮(zhèn)農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的品種、范圍和頻次，及時對當?shù)厣a(chǎn)、銷售的大宗農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量安全問題突出的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查和現(xiàn)場檢查，對監(jiān)測不合格率較高的區(qū)域和單位進行跟蹤督導整治，依法處理不合格的農(nóng)（水）產(chǎn)品及其經(jīng)營者。
(3)開展認證農(nóng)產(chǎn)品專項檢查，強化對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
(4)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，落實蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬地管理責任制，明確產(chǎn)地所在村、土地發(fā)包方及蔬菜種植戶在蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全上的責任；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)管理信息化。
2．整治重點：
重點產(chǎn)品：蔬菜、生豬及其肉品、雞肉和其他質(zhì)量安全問題突出的農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農(nóng)業(yè)投入品。
重點單位：主要農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（點）、科技示范園區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)企業(yè)、大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；獸藥、農(nóng)藥、飼料和肥料、種子等農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營場所（廠、門店），特別是近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農(nóng)資品種和生產(chǎn)經(jīng)營場所。
重點區(qū)域：主要農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品消費和集散地。
3．工作目標：
到今年底，全鎮(zhèn)大型農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)）批發(fā)市場100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植（養(yǎng)殖）場、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（點）使用違禁藥物問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留陽性率進一步下降，其中：全鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢陽性率低于8%，全鎮(zhèn)生豬“瘦肉精”檢測率（含快速檢測）不低于4.5%，生豬養(yǎng)殖場“瘦肉精”殘留陽性率低于1%，生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”殘留陽性率低于4.5%，全鎮(zhèn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、出口原料注冊場、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地及個體小型養(yǎng)殖場的禁用漁藥殘留抽檢總體合格率達到95%以上；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用國家禁用禁售的甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。
（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)工商分局、經(jīng)貿(mào)辦牽頭）。
1．主要任務：
(1)依法對食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進行整治，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)。
(2)大力推行食品生產(chǎn)許可工作，完成對食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)證工作。嚴格市場準入，嚴肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為。
(3)嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為，基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；對質(zhì)量問題突出的行業(yè)實施專項整治，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化管理。
(4)加強日常監(jiān)督力度，貫徹落實“六項制度”監(jiān)管措施，深入開展普查、巡查、抽查、許可和回訪工作；強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加物質(zhì)備案制度，建立、實施存在食品安全隱患食品召回制度，保證食品安全水平逐步提高。
2．整治重點：
重點產(chǎn)品：肉制品、豆制品、水產(chǎn)加工品、白酒、飲料、兒童食品、食用植物油、調(diào)味品。
重點單位：生產(chǎn)必備條件差、食品安全保障能力差、隱患多、質(zhì)量問題突出和非法生產(chǎn)加工食品的企業(yè)；食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。
重點區(qū)域：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品生產(chǎn)加工小作坊集中區(qū)域，行業(yè)比較集中，監(jiān)督抽查合格率較低的區(qū)域以及消費者投訴較多、被媒體曝光較多的區(qū)域。
3．工作目標：
到今年底，我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標志；小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；徹底解決我鎮(zhèn)無食品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工問題。
（三）流通領域食品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)工商分局牽頭）。
1．主要任務：
(l)嚴把市場準入關，堅持依法登記，先證后照，證照齊全，確保主體資格合法有效。
(2)檢查食品經(jīng)營者是否建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、不合格食品召回和退市等自律制度；檢查市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)是否建立并落實食品安全管理制度和責任制度。
(3)集中開展食品安全專項執(zhí)法檢查，有針對性地開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測，加大監(jiān)測的后續(xù)處理力度，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的食品經(jīng)營違法行為，要按照有關規(guī)定依法查處；以中秋、“十一”、元旦為重點，突出抓好應節(jié)食品整治；結(jié)合“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理。
2．整治重點：
重點產(chǎn)品：飲用水、奶制品、月餅、糖果、餅干、方便面等。
重點單位：農(nóng)副產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市等。
重點區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。
3．工作目標：
到今年底，大型商場、超市100％建立進貨索證索票制度；鎮(zhèn)、村和社區(qū)食雜店100％建立食品進貨臺賬制度。
（四）餐飲消費安全整治（鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫組牽頭）。
1．主要任務：
(l)全面開展餐飲經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證清查，規(guī)范餐飲業(yè)食品衛(wèi)生許可程序和資料歸檔保存，并對衛(wèi)生許可證發(fā)放情況進行公示。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，加強日常監(jiān)管的力度。
(2)對餐飲業(yè)、自制食品的商場、超市及學校飯?zhí)玫氖称吩鲜褂眠M行專項檢查，嚴厲查處使用不合格或來源不明的食用油、肉及其制品、不合格調(diào)味品、過期重復使用原料、濫用添加劑、不按規(guī)定要求索證等行為。
(3)按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，檢查餐飲單位的餐具消毒情況，對餐具集中消毒單位配送的餐具消毒情況進行抽樣檢查。
2．整治重點：
重點產(chǎn)品：餐飲業(yè)衛(wèi)生條件、餐具消毒、原料采購等。
重點單位：小型餐飲業(yè)、學校食堂、工廠飯?zhí)谩?/p>
重點區(qū)域：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部。
3．工作目標：
到今年底，徹底解決餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為；學校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率達100%。
（五）藥品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)國藥、衛(wèi)生防疫組牽頭牽頭）。
1．主要任務：
(l)開展藥品注冊核查及一、二類醫(yī)療器械注冊申請資料核查，打擊虛假申報行為。
(2)開展注射劑類藥品生產(chǎn)工藝和處方核查，向注射劑（高風險品種）生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，對藥品生產(chǎn)企業(yè)進行GMP飛行檢查，開展醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系復查工作，以國家及省重點監(jiān)管、發(fā)生嚴重不良反應被舉報有違規(guī)行為的企業(yè)進行質(zhì)量管理體系專項監(jiān)督檢查。
(3)認真執(zhí)行《廣東省開辦藥品零售企業(yè)驗收實施標準（2006年修訂）》，嚴格市場準入；重點規(guī)范經(jīng)營主體行為，進一步完善特藥監(jiān)管；加強對高風險醫(yī)療器械品種的監(jiān)管力度，開展對植入醫(yī)療器械在流通環(huán)節(jié)的專項檢查。
(4)加強藥品不良反應（事件）的監(jiān)測，提高臨床合理用藥和安全用藥水平。
2．整治重點：
重點產(chǎn)品：大容量注射劑、中藥注射劑、多組分注射劑、生物制品、特殊藥品、植入醫(yī)療器械、等高風險品種。
重點單位：高風險品種的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。
重點區(qū)域：制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為高發(fā)地區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。
3．工作目標：
到今年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查和對境內(nèi)在審、已獲準注冊的醫(yī)療器械注冊資料的真實性核查工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
（六）豬肉質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦牽頭）。
1．主要任務：
(1)制定《**鎮(zhèn)生豬屠宰專項整治工作方案》，對豬肉質(zhì)量安全、生豬屠宰進行全面專項整治，我鎮(zhèn)與屠宰企業(yè)簽訂《保障生豬穩(wěn)定供應和質(zhì)量安全責任書》。
(2)建立和完善舉報制度，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，保證舉報查處率100%；加強鎮(zhèn)屠宰管理人員和執(zhí)法人員的教育培訓工作，增強思想和業(yè)務素質(zhì)，提高依法行政水平線。
(3)完善鎮(zhèn)定點屠宰場設置規(guī)劃和硬件設施建設并認真檢查督促落實，實行專業(yè)技術人員持證上崗。完善定點屠宰場的生豬進場檢查檢驗制度和肉品銷售臺帳管理制度，落實病害無害化處理制度，加強對定點屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗工作的監(jiān)督檢查。
(4)認真貫徹屠宰方面的規(guī)章制度及規(guī)范性文件；針對某些薄弱環(huán)節(jié)，加強政策研究，探索新的整治和管理方法。
2．整治重點：
重點產(chǎn)品：出場生豬產(chǎn)品。
重點單位：鎮(zhèn)內(nèi)定點屠宰場。
重點區(qū)域：鎮(zhèn)內(nèi)偏僻結(jié)合部、舊村落出租屋等私宰行為高發(fā)地方。
3．工作目標：
到今年底，我鎮(zhèn)進點屠宰率達到98%以上，私屠濫宰、定點屠宰企業(yè)違規(guī)違法查處率達100%；完善生豬進廠驗收制度、臺帳管理制度及不合格肉品召回制度，實現(xiàn)病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率100%。
（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)工商分局、質(zhì)監(jiān)站牽頭）。
1．主要任務：
(l)涉及人身健康和安全的重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全面建立質(zhì)量檔案并進行現(xiàn)場核查，逐步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。
(2)擴大監(jiān)督抽查覆蓋面，加大后處理工作力度，進一步提高監(jiān)督抽查檢驗的能力和水平。
2．整治重點：
重點產(chǎn)品：家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產(chǎn)品以及國家質(zhì)檢總局《涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實施細則》里列入的實施生產(chǎn)許可證管理的危險化學品、電熱毯、防爆電器、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等產(chǎn)品，特別是納入生產(chǎn)許可或3C認證管理的上述產(chǎn)品的終端產(chǎn)品。
重點單位：無工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)或獲證后降低取證時生產(chǎn)條件的企業(yè)或黑窩點；近兩年各級監(jiān)督抽查問題較突出的獲證企業(yè)；曾經(jīng)有過質(zhì)量違法行為、消費者投訴和媒體曝光比較集中、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)。
重點區(qū)域：無證生產(chǎn)企業(yè)集中地區(qū)；監(jiān)督抽查合格率低地區(qū)；已形成產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的中小企業(yè)、質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)比較集中的地區(qū)（視普查建檔的情況確定重點區(qū)域整治范圍）。
3．工作目標：
到今年底，我鎮(zhèn)家用電器等終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，做到“一企一檔”；基本解決納入生產(chǎn)許可、3C認證管理的企業(yè)無證生產(chǎn)問題；加強獲證企業(yè)證后監(jiān)管，證后監(jiān)管覆蓋率達到100%；對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域監(jiān)督抽查覆蓋率達到100%，抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達到95%以上；已售出的危及人身安全的不合格產(chǎn)品100%召回；重點區(qū)域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。
（八）進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)外經(jīng)辦牽頭）。
1．主要任務：
(l)對出品玩具獲證企業(yè)進行專項整治，對不符合要求的企業(yè)限期進行整改，整改期間產(chǎn)品不得出品，經(jīng)整改仍達不到要求的，吊銷其出口質(zhì)量許可證。
(2)對出口食品衛(wèi)生注冊登記企業(yè)進行全面清查和整治，對不符合要求的企業(yè)限期進行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達不到要求的，注銷其衛(wèi)生注冊登記資格。
(3)加強實施出口運輸包裝加貼檢驗檢疫標志的監(jiān)督檢查工作，確保檢驗合格的出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，依法嚴懲出口食品不按有關法律法規(guī)規(guī)定加施標志的違法行為。
(4)加強對出品燈具、小家電、摩托車、兒童服裝、與食品接觸器皿、家具等高風險敏感產(chǎn)品的重點監(jiān)管，提高抽查率和檢出率，嚴防不合格產(chǎn)品流出國門。
(5)通過拉網(wǎng)式清查加強對備案或注冊養(yǎng)殖場、蔬菜種植場及加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對違反出入境檢驗檢疫法律法規(guī)的備案和注冊種養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè)，堅決依法予以嚴懲。
(6)對進口廢物原料的碼頭進行全面清查，對涉嫌非法入境的廢物原料，堅決予以100%退貨或銷毀；對進口廢物原料衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作進行全面摸底檢查，規(guī)范衛(wèi)生處理的流程及檢驗秩序，確保工作質(zhì)量。
(7)全面推廣和應用加工貿(mào)易地區(qū)檢驗檢疫執(zhí)法監(jiān)管輔助系統(tǒng)，建立和完善電子通關聯(lián)網(wǎng)核查制度，全面加大對進出境貨物的抽查和稽查力度，逐步實現(xiàn)對進出口商品質(zhì)量風險預警，落實對《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》處進出境商品的全面質(zhì)量監(jiān)管。
(8)全面清查異地轉(zhuǎn)單進口貨物、異地貨源及市場采購出口貨物的檢驗落實情況，嚴格落實產(chǎn)地檢驗監(jiān)管制度，提高檢出率，確保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理落到實處。
(9)加大對逃避檢驗檢疫行為的稽查和處罰力度，利用全申報系統(tǒng)核銷數(shù)據(jù)，對集裝箱等法檢物報檢進行一次專項稽查與清查，對查出問題立案調(diào)查，確保違法違紀行為得到嚴肅查處。
(10)結(jié)合年審，對報檢公司進行一次拉網(wǎng)式全面清理，通過簽訂《承諾書》及開展知識競賽等形式對其進行法制宣傳教育；通過報檢員扣分制度及誠信分級管理等措施，嚴防“飛單”現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范報檢行為。
2．整治重點：
重點產(chǎn)品：進出口食品及其他涉及人體健康和生命安全的進出口產(chǎn)品。
重點單位：凡有過進出口產(chǎn)品質(zhì)量違法行為、國外政府機構(gòu)和國家質(zhì)檢總局通報有過產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的進出口企業(yè)；國家質(zhì)檢總局公布的“黑名單”企業(yè)；在檢驗檢疫監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格出口產(chǎn)品的企業(yè)；逃避檢驗檢疫監(jiān)管的進出口企業(yè)和報檢機構(gòu)。
重點區(qū)域：整治工作中要重點把好口岸查驗關，批次管理關，源頭管理關和標準適用關。
3．工作目標：
到今年底，非法進口廢物100%退貨或銷毀；備案種養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè)100%得到清查；出口玩具獲許可證企業(yè)100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志；進出口高風險敏感產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平提高到一個新水平；逃避檢驗檢疫監(jiān)督管理等違法違規(guī)行為得到有效遏制。
2．整治重點：
重點產(chǎn)品：家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產(chǎn)品以及國家質(zhì)檢總局《涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實施細則》里列入的實施生產(chǎn)許可證管理的危險化學品、電熱毯、防爆電器、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等產(chǎn)品，特別是納入生產(chǎn)許可或3C認證管理的上述產(chǎn)品的終端產(chǎn)品。
重點單位：無工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)或獲證后降低取證時生產(chǎn)條件的企業(yè)或黑窩點；近兩年各級監(jiān)督抽查問題較突出的獲證企業(yè)；曾經(jīng)有過質(zhì)量違法行為、消費者投訴和媒體曝光比較集中、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)。
重點區(qū)域：無證生產(chǎn)企業(yè)集中地區(qū)；監(jiān)督抽查合格率低地區(qū)；已形成產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的中小企業(yè)、質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)比較集中的地區(qū)（視普查建檔的情況確定重點區(qū)域整治范圍）。
3．工作目標：
到今年底，我鎮(zhèn)家用電器等終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，做到“一企一檔”；基本解決納入生產(chǎn)許可、3C認證管理的企業(yè)無證生產(chǎn)問題；加強獲證企業(yè)證后監(jiān)管，證后監(jiān)管覆蓋率達到100%；對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域監(jiān)督抽查覆蓋率達到100%，抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達到95%以上；已售出的危及人身安全的不合格產(chǎn)品100%召回；重點區(qū)域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。
（八）進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)外經(jīng)辦牽頭）。
1．主要任務：
(l)對出品玩具獲證企業(yè)進行專項整治，對不符合要求的企業(yè)限期進行整改，整改期間產(chǎn)品不得出品，經(jīng)整改仍達不到要求的，吊銷其出口質(zhì)量許可證。
(2)對出口食品衛(wèi)生注冊登記企業(yè)進行全面清查和整治，對不符合要求的企業(yè)限期進行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達不到要求的，注銷其衛(wèi)生注冊登記資格。
(3)加強實施出口運輸包裝加貼檢驗檢疫標志的監(jiān)督檢查工作，確保檢驗合格的出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，依法嚴懲出口食品不按有關法律法規(guī)規(guī)定加施標志的違法行為。
(4)加強對出品燈具、小家電、摩托車、兒童服裝、與食品接觸器皿、家具等高風險敏感產(chǎn)品的重點監(jiān)管，提高抽查率和檢出率，嚴防不合格產(chǎn)品流出國門。
(5)通過拉網(wǎng)式清查加強對備案或注冊養(yǎng)殖場、蔬菜種植場及加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對違反出入境檢驗檢疫法律法規(guī)的備案和注冊種養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè)，堅決依法予以嚴懲。
(6)對進口廢物原料的碼頭進行全面清查，對涉嫌非法入境的廢物原料，堅決予以100%退貨或銷毀；對進口廢物原料衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作進行全面摸底檢查，規(guī)范衛(wèi)生處理的流程及檢驗秩序，確保工作質(zhì)量。
(7)全面推廣和應用加工貿(mào)易地區(qū)檢驗檢疫執(zhí)法監(jiān)管輔助系統(tǒng)，建立和完善電子通關聯(lián)網(wǎng)核查制度，全面加大對進出境貨物的抽查和稽查力度，逐步實現(xiàn)對進出口商品質(zhì)量風險預警，落實對《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》處進出境商品的全面質(zhì)量監(jiān)管。
(8)全面清查異地轉(zhuǎn)單進口貨物、異地貨源及市場采購出口貨物的檢驗落實情況，嚴格落實產(chǎn)地檢驗監(jiān)管制度，提高檢出率，確保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理落到實處。
(9)加大對逃避檢驗檢疫行為的稽查和處罰力度，利用全申報系統(tǒng)核銷數(shù)據(jù)，對集裝箱等法檢物報檢進行一次專項稽查與清查，對查出問題立案調(diào)查，確保違法違紀行為得到嚴肅查處。
(10)結(jié)合年審，對報檢公司進行一次拉網(wǎng)式全面清理，通過簽訂《承諾書》及開展知識競賽等形式對其進行法制宣傳教育；通過報檢員扣分制度及誠信分級管理等措施，嚴防“飛單”現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范報檢行為。
2．整治重點：
重點產(chǎn)品：進出口食品及其他涉及人體健康和生命安全的進出口產(chǎn)品。
重點單位：凡有過進出口產(chǎn)品質(zhì)量違法行為、國外政府機構(gòu)和國家質(zhì)檢總局通報有過產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的進出口企業(yè)；國家質(zhì)檢總局公布的“黑名單”企業(yè)；在檢驗檢疫監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格出口產(chǎn)品的企業(yè)；逃避檢驗檢疫監(jiān)管的進出口企業(yè)和報檢機構(gòu)。
重點區(qū)域：整治工作中要重點把好口岸查驗關，批次管理關，源頭管理關和標準適用關。
按照省委和總局黨組的部署要求，把學習實踐活動作為改進檢驗檢疫工作的重大機遇，確保學習實踐活動各階段各環(huán)節(jié)的要求落到實處。堅持以理論武裝為先導，認真組織學習，統(tǒng)一思想認識，增強開展學習實踐活動的主動性和堅定性。結(jié)合檢驗檢疫工作實際，在全系統(tǒng)開展了解放思想大討論，進行了學習實踐活動的調(diào)研成果交流，著力查找檢驗檢疫工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。局黨組成員帶頭學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭分析檢查，帶頭落實邊學邊改。在機關處室、分支局、辦事處以及生產(chǎn)企業(yè)，通過發(fā)放調(diào)查表、局網(wǎng)站在線調(diào)查、個別談話和召開調(diào)研座談會等多種形式搜集意見，征集到具體意見和建議84條，全系統(tǒng)干部職工撰寫了40多篇較高質(zhì)量的調(diào)研報告，形成局黨組班子分析檢查報告，取得了階段性成果。通過學習實踐活動，理清了發(fā)展思路，形成了發(fā)展共識，堅定了發(fā)展信心，為提升檢驗檢疫工作水平，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了重要基礎。
（二）妥善應對雨雪冰凍災害等各類突發(fā)事件
全系統(tǒng)干部職工眾志成城，在積極減災自救的同時，有效履行把關服務職責，保障對外貿(mào)易的正常秩序，把災害損失降到了最低程度。實施“5＋2”和24小時工作制度，對進出口產(chǎn)品隨到隨檢；機關各處室、機關服務中心和技術中心連續(xù)奮戰(zhàn)，以最短的時間完成了搬遷任務，將辦公用品、實驗設備順利搬入綜合實驗樓，做到了搬遷、調(diào)整、報檢、出證、檢驗、檢測同步進行，無一耽誤。冰凍最為嚴重的1月13日至2月2日，共完成出口商品檢驗3454批、貨值1.76億美元，比同期分別增長11%和69%。冰災之后，集中力量推進災后重建，確保全省受災的280個備案基地全部恢復生產(chǎn)。在6月份洪災期間確保了新鮮蔬菜正常供應港澳市場。全體干部職工為災區(qū)捐款和繳納特殊黨費28萬多元，我局還組織自有資金，按正常手續(xù)申報，為檢驗檢疫局和質(zhì)監(jiān)局捐款30萬元。
（三）全面提升檢驗檢疫監(jiān)管能力
在創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式方面，我局制定了促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的十項措施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境作出了努力。結(jié)合實際，我們積極探索出了“集中監(jiān)裝、產(chǎn)區(qū)驗放、直接報關”模式，省“供港澳及出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗放場”建設得到省政府認可和支持，并被納入省重點建設項目和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的重點項目；開展出口煙花爆竹集中監(jiān)裝放行試點工作，驗放效率提升50%以上。以出口企業(yè)質(zhì)量狀況、誠信記錄等為基礎，加大了審核力度，全年新增綠色通道企業(yè)22家，比上年增加122%；3家企業(yè)通過直通放行申請。在全國檢驗檢疫系統(tǒng)，我局率先探索建立了“政檢企”三方合作模式。選擇8類出口食品，與40個縣級政府、196家出口企業(yè)，簽訂了“政檢企三方加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理合作備忘錄”。首次以三方共同承諾的方式，明確了政府負總責、企業(yè)承擔第一責任、檢驗檢疫部門履行監(jiān)管職能的出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系，探索了一條既各司其職、又齊抓共管的質(zhì)量安全管理新路子。婁底市政府在三方合作框架下，與檢驗檢疫部門又簽訂了“政檢”加強出口動物源性食品安全合作備忘錄，調(diào)動了地方加強對注冊和備案豬場的監(jiān)管的積極性，使合作更加深入，更具有實效。
在嚴格口岸查驗監(jiān)管方面，全年共截獲來自美國、日本等30多個國家和地區(qū)的進境檢疫性有害生物47種、372批次。在加大行政執(zhí)法力度方面，全年行政處罰立案11起、移送案件2起，依法罰款37.2萬元。首次查處了一起不正常召回出口工業(yè)品案件。
（四）主動服務新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局
圍繞我省新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，我局出臺了多項服務措施，全力促進出口。出臺并實施了服務大型進出口企業(yè)的十條措施。對進出口額超過500萬美元、屬于新型工業(yè)化十大支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在風險評估基礎上，采取過程監(jiān)管和抽批次檢驗方式，提供優(yōu)先報檢出證、綠色通道等優(yōu)惠政策支持，大幅提升進出口驗放效能。通過“綠色通道”，今年出口無縫鋼管53萬噸、貨值7.2億美元，同比分別增長10.6%、46.9%。對株洲南方燃氣公司自主研發(fā)的新型熱電聯(lián)供機組，實施全程跟蹤指導，確保6臺機組滿足了歐盟各項指令和要求，順利進入歐盟市場。
服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得顯著成效。在建立“出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”，縣建立出口柑橘區(qū)域化質(zhì)量安全管理體系。公司柑橘示范場通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，實現(xiàn)了出口柑橘基地GAP認證零的突破。2008年，全省新增注冊果園和備案蔬菜基地15.6萬畝，比上年增長137%，新增備案養(yǎng)殖基地85家、增長121%。出口食品農(nóng)產(chǎn)品4.4億美元，比上年增長25.1%，保持了高速增長的態(tài)勢。其中出口蔬菜9.2萬噸、增長178.8%，出口柑橘10.4萬噸，增長57.8%，僅用3年時間就實現(xiàn)了出口量從1萬噸到10萬噸的跨越式發(fā)展。茶葉出口突破5000萬美元，綠茶和有機茶所占比率超過50%，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。
簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書2.5萬份，簽證金額17.5億美元，簽證金額增長30.6%，為出口企業(yè)減免進口關稅5.3億元人民幣。
（五）圓滿完成專項整治和保障任務
扎實開展重點產(chǎn)品專項整治。結(jié)合實際，在總局規(guī)定的6類重點產(chǎn)品基礎上，我們自加壓力，新增6類自選產(chǎn)品，共對12類產(chǎn)品、253家進出口企業(yè)實施了專項整治。在規(guī)定的期限內(nèi)，全面完成了簽訂質(zhì)量安全承諾書、企業(yè)質(zhì)量檔案、出口玩具產(chǎn)能核定、進境不合格產(chǎn)品退運銷毀等4個100%的整治目標。
全力做好安全保障工作。我省食品安全百日專項整治啟動后，迅速對全省24家供港食品企業(yè)、61家注冊豬場、39家蔬菜備案基地和6家口岸餐飲企業(yè)進行整治，發(fā)現(xiàn)并整改各類食品安全問題95處。我局還出臺7條措施，加強期間出口煙花爆竹的監(jiān)管。我們加大了轄區(qū)內(nèi)“瓷”產(chǎn)品的抽查力度和檢驗頻次，有效保障質(zhì)量安全。期間未發(fā)生一起進出口食品安全和口岸公共衛(wèi)生事件。還派員參與了首都國際機場檢驗檢疫工作，為成功舉辦作出了應有貢獻。幫助港越食品有限公司通過國家認監(jiān)委的考核，被確定為全國11家供港食品企業(yè)之一。
（六）大力加強基礎工作和自身建設
近幾年中,日本發(fā)生O157大腸桿菌在即食食品中的污染、歐洲爆發(fā)瘋牛病和中國出口歐盟水產(chǎn)品被檢出氯霉素事件、中國出口日本雞產(chǎn)品、養(yǎng)殖水產(chǎn)品被檢出新城疫和濃獸藥殘留、對韓國出口養(yǎng)殖活水動物被檢出孔雀石綠等事件使中國食品出口受到非常嚴重的影響。使得國內(nèi)外消費者和政府對食品的安全衛(wèi)生日益關注和重視。隨著對外貿(mào)易的不斷發(fā)展和變化,在保證進出口食品安全衛(wèi)生的前提下,進出口商都要求在盡可能短的時間內(nèi)將食品投放市場,以便盡可能少占壓資金,獲得最大的收益。因此,檢驗檢疫機構(gòu)應當適應當前外貿(mào)發(fā)展的形勢,積極熱情幫助企業(yè)為外貿(mào)服務。
1增強出口食品加工企業(yè)的自律意識
食品加工企業(yè)的自律是保證出口食品安全衛(wèi)生的前提。常言道“合格的產(chǎn)品是企業(yè)生產(chǎn)加工出來的,通過企業(yè)和檢驗檢疫機構(gòu)對產(chǎn)品的檢驗來體現(xiàn)合格與否”。食品加工企業(yè)的自律體現(xiàn)在對國內(nèi)外法律、法規(guī)的自覺遵守,其產(chǎn)品符合國內(nèi)外各項檢驗方法和產(chǎn)品標準,良好的管理體系在生產(chǎn)加工過程中得到貫徹與實施。檢驗檢疫機構(gòu)在服務外貿(mào)發(fā)展方面,首先應該增強食品加工企業(yè)的自律意識。要增強企業(yè)的自律意識,一方面食品加工企業(yè)應該主動收集和認真學習國內(nèi)外的法律法規(guī)、檢驗方法和標準及與該企業(yè)所加工產(chǎn)品相關的產(chǎn)品安全衛(wèi)生信息,積極主動開展企業(yè)質(zhì)量管理體系的內(nèi)部審核,保證現(xiàn)有質(zhì)量管理體系的有效性及實用性;另一方面,檢驗檢疫機構(gòu)應該積極主動地向有關食品加工企業(yè)宣傳國內(nèi)外相關的法律法規(guī)要求,幫助企業(yè)健全、完善質(zhì)量管理體系;向食品加工企業(yè)領導宣傳重視產(chǎn)品安全衛(wèi)生的重要意義在于“只有好的安全衛(wèi)生產(chǎn)品才能贏得客戶,才能占有市場,從而才能拓展市場”。因此,檢驗檢疫機構(gòu)增強食品加工企業(yè)的自律是促進食品加工企業(yè)發(fā)展的前提條件。
2幫助出口食品加工企業(yè)提高管理水平
食品加工企業(yè)管理水平的高低直接關系到生產(chǎn)加工出口的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的好壞。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的“出口食品加工企業(yè)衛(wèi)生要求”的規(guī)定,要求食品加工企業(yè)建立和實施良好的加工規(guī)范(GMP)。由于目前中國食品加工企業(yè)整體素質(zhì)不高,不能獨立制定企業(yè)自己的質(zhì)量管理體系,更不能獨立承擔質(zhì)量體系的內(nèi)部審核、修訂工作。要改變這一現(xiàn)狀,檢驗檢疫機構(gòu)應當加強對食品加工企業(yè)管理人員關于質(zhì)量管理體系有關知識的培訓。同時,要求各個食品加工企業(yè)制定出對該企業(yè)加工全體人員關于加工操作、加工工藝和加工過程中標準衛(wèi)生操作規(guī)范等知識的培訓。使得企業(yè)逐步有能力開展該企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立、開展內(nèi)部審核和修訂工作并使該企業(yè)所制定的質(zhì)量管理體系能夠在生產(chǎn)加工過程中得到有效的貫徹與實施。以達到逐步提高食品加工企業(yè)生產(chǎn)加工和生產(chǎn)加工管理水平的提高。
3促進出口食品加工企業(yè)提高自控能力
隨著人類對產(chǎn)品合格的認識的逐漸深入,對產(chǎn)品合格的判定方式已經(jīng)將過去對成品安全衛(wèi)生按照進口國的安全衛(wèi)生標準檢驗合格即判定該批貨物為合格改變?yōu)閷κ称芳庸み^程的有效監(jiān)控與成品檢驗相結(jié)合的綜合性判定模式,即保證組成一批產(chǎn)品的每個最小單元均是合格的,才能判定該批貨物為合格。因此,檢驗檢疫機構(gòu)在幫助食品加工企業(yè)建立和完善質(zhì)量管理體系的基礎上,還應監(jiān)督和要求食品加工企業(yè)做好生產(chǎn)加工過程中的有針對性的監(jiān)控工作。同時,與食品加工企業(yè)共同收集與食品加工有關的檢驗方法和標準等信息,使得對食品加工過程中的監(jiān)控和對成品的檢驗所執(zhí)行的依據(jù)準確,結(jié)果可靠。
4及時對出口食品的把關模式
把關是檢驗檢疫機構(gòu)按照國內(nèi)外法律法規(guī)的規(guī)定對食品加工企業(yè)的行為符合與否結(jié)合相關的檢驗方法和標準進行檢驗,根據(jù)檢驗結(jié)果來判定該批出口食品準予放行出口或不準予放行出口的執(zhí)法過程。隨著質(zhì)量管理體系在食品加工企業(yè)的食品加工中建立和實施,在食品加工中普遍推廣過程監(jiān)控,使得出口食品中的安全衛(wèi)生得到明顯加強。對出口食品的批批檢驗的模式已經(jīng)不能適應當前食品出口貿(mào)易的發(fā)展,批批檢驗不僅不能把住不合格食品的出口,還能延長食品出口的時間。要縮短食品出口的時間,檢驗檢疫機構(gòu)應當對食品的出口檢驗前移,和食品加工企業(yè)共同做好食品加工過程中的監(jiān)控工作作為出口食品檢驗的重點,即重食品加工過程監(jiān)控,減少對出口成品食品的抽批率。
5加大對出口食品知識產(chǎn)權的保護力度
國家為了鼓勵和促進中國商品的出口,采取了一系列的政策,其中政策之一就是名牌戰(zhàn)略。由于名牌食品以其獨特風味、內(nèi)在質(zhì)量在海內(nèi)外享有很大的知名度,被國內(nèi)外消費者所認可,因此,具有廣闊的國內(nèi)外消費市場,如中國的大閘蟹、唐山板栗等。但不法商人為了謀取短期暴利,在出口名牌產(chǎn)品中采取混入或冒充等手段,致使中國名牌食品出口的形象和信譽受到嚴重損壞,中國名牌產(chǎn)品的出口阻力重重。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局認識到食品品牌的重要性,先后出臺了出口商品產(chǎn)地標識和加強食品品牌的措施。根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第四條的規(guī)定,應該進一步加大中國出口食品的保護力度,同時,創(chuàng)建出更多的名牌出口食品。
一、國外的先進做法
從部分發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,強化準入管理、注重風險評估、實現(xiàn)快速反應、完善信息平臺是增強口岸執(zhí)法效能,提高口岸驗放效率的重要手段。
1. 設置準入制度,加強間接管理。美、歐、日、韓等對食品藥品、機電、化工等敏感產(chǎn)品強化源頭管理,采用企業(yè)注冊登記、產(chǎn)品質(zhì)量安全認證以及備案許可等手段,強化事前把關,設置市場準入門檻。如美國規(guī)定電子、電器產(chǎn)品須符合FCC標準(電磁兼容的標準);食品、藥品、添加劑、化妝品等須符合FDA(美國食品藥品管理局)標準;CPSC(美國消費產(chǎn)品安全委員會)目錄管理的15000種不同產(chǎn)品須滿足CPSC制定的規(guī)則;紡織品須滿足FTC(美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會)制定的規(guī)則等。與此同時,這些國家在產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管上重點采用間接管理,將檢驗監(jiān)管的任務交給民間機構(gòu)執(zhí)行而非親歷親為,由第三方檢驗機構(gòu)代表政府對進出口商品進行檢驗,承擔“法定檢驗”任務,政府則強化對這些機構(gòu)的管理,既可確保檢驗質(zhì)量,又節(jié)約了公共資源。此外,這些國家對產(chǎn)品質(zhì)量問題的懲治措施也非常嚴厲,政府監(jiān)管部門對一般產(chǎn)品的監(jiān)管通常不進入生產(chǎn)領域,所有產(chǎn)品責任由生產(chǎn)者承擔,對在事后管理中發(fā)現(xiàn)問題的,及時預警,并通過召回、扣留、銷毀等進行處置,且處置手段嚴格、程序麻煩、周期冗長、費用極高。
2. 注重風險評估,實施分類管理。風險評估已成為發(fā)達國家政府實現(xiàn)科學決策和管理的一個重要手段,這些國家目前建立的較為先進的監(jiān)管模式,無一不是建立在科學的風險分析與評估基礎之上。他們大多在對產(chǎn)品進行科學風險分析后,區(qū)分高危產(chǎn)品和低風險產(chǎn)品,再進行分類管理,這一點在食品、動植物產(chǎn)品監(jiān)管中尤為突出。如歐盟食品安全局的主要工作就是對食品供應鏈中涉及的風險進行評估,并就評估的結(jié)果與其他相關成員進行交流。新西蘭是世界上風險分析工作領先的國家之一,新西蘭政府從20世紀60年代開始推行動物產(chǎn)品的風險分析,將風險分析很好地與檢疫決策結(jié)合起來,建立了一套從科研到管理決策的完善的風險分析體系。日本《食品安全基本法》中明確規(guī)定,用風險分析方法確保食品安全,有關食品安全政策的制定、修改和作廢,原則上以風險分析方法為基礎。
3. 強調(diào)快速反應,實現(xiàn)口岸聯(lián)動。許多發(fā)達國家一旦發(fā)現(xiàn)某產(chǎn)品有缺陷,立即啟動快速預警系統(tǒng),采取終止或限制有問題產(chǎn)品的進口、銷售、使用等緊急控制措施。如歐盟,開發(fā)應用了針對非食品的REPAX系統(tǒng)和針對食品和飼料的RASFF系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)不安全產(chǎn)品,就會立即在成員國之間進行快速的預警,從而在整個歐盟范圍內(nèi)采取監(jiān)控、禁售、召回、銷毀等限制性措施。在美國,凡被施以“自動扣留”措施的產(chǎn)品運抵后,入關時必須接受逐批檢驗,由美國當?shù)貙嶒炇覚z驗合格并經(jīng)FDA審核認可后,海關才準予放行。日本的“命令檢查”則規(guī)定產(chǎn)品檢查率達100%,其檢驗費用全部由企業(yè)承擔,在檢查結(jié)果出來前,貨物被停留在港口不允許辦理入關手續(xù)。這些國家的快速反應還有個共同的特點,就是強調(diào)口岸之間的協(xié)作聯(lián)動,一個部門發(fā)出的快速反應指令,相關監(jiān)管部門(如海關)等都嚴格配合執(zhí)行,這些做法都通過法律等形式予以規(guī)范和明確,并成為一項工作制度。
4. 建設信息平臺,提高運作效率。多數(shù)發(fā)達國家進出口物流信息基本上都有一個政府建設的公共信息化平臺,如澳大利亞的公共電子平臺,進出口企業(yè)和通關公司通過平臺向海關和檢驗檢疫機構(gòu)申報數(shù)據(jù),海關和檢驗檢疫機構(gòu)實施放行。新加坡也有一個Trade Net信息化系統(tǒng),人或收發(fā)貨人發(fā)送貨物信息后,系統(tǒng)自動對貨物進行判別,屬于政府公告受控貨物的,數(shù)據(jù)流自動流向貨物主管部門,主管部門根據(jù)監(jiān)管要求對貨物進行處理;不屬于政府公告受控貨物的,數(shù)據(jù)流直接流向海關。美國建立了公共性的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫,既可向公眾進出口產(chǎn)品安全的有關信息,也便利公眾查詢。因此,這些國家的進出口效率相對較高。
二、我國口岸驗放存在的問題
我國現(xiàn)行的進出口商品口岸驗放控制體系具有以下特點:其一,法檢范圍:采用列名式《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》。動植物疫病疫情檢疫疫區(qū)以國家質(zhì)檢總局文件或公告方式逐一和解除;國境衛(wèi)生檢疫疫區(qū)按國際慣例統(tǒng)一由世界衛(wèi)生組織(WHO)疫病疫情目錄。其二,查驗模式:實施分類管理,法檢與非法檢抽查相結(jié)合,口岸查驗與出口產(chǎn)地、進口目的地檢驗檢疫監(jiān)管相結(jié)合。法檢方式包括批批檢查、抽批檢查、監(jiān)督檢查等。其三,放行方式:必須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的進出口商品,海關憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的貨物通關證明驗放。與國際通行做法相比較,我國檢驗檢疫口岸驗放存在以下問題:
一是檢驗檢疫職責定位不科學。從商檢法及其實施條例來看,商檢機構(gòu)實際上承擔的職責是“管理和從事進出口商品檢驗工作”。這種職能定位是特定歷史條件下計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,遺留著政企不分的痕跡和部門發(fā)展過程的不準確訴求。在計劃經(jīng)濟條件下,執(zhí)法機關和國有公司職能不清,在這種前提下發(fā)展而成的“商檢機構(gòu)”和國有商檢公司有著很多的相似點,承擔著太多的具體檢驗職能,成為整個國家進出口商品的國有檢驗總公司,檢驗檢疫執(zhí)法人員淪為企業(yè)的廠檢員,承擔起替企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量把關的無限責任,沒有足夠的精力去開展本應作為重點的監(jiān)督管理職能。此外,關于商檢機構(gòu)的職責定位在某種程度上將企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量第一人的責任轉(zhuǎn)嫁到政府及其執(zhí)法部門,造成了政府及其執(zhí)法部門需要為我國出口產(chǎn)品的每一個質(zhì)量安全事件負責的不利局面,中國企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量問題往往直接演變?yōu)橹袊膰H信用問題。
二是法檢目錄調(diào)整程序過于復雜。現(xiàn)行的《商檢法》及其實施條例將進出口商品檢驗分為“法定檢驗”和“非法定檢驗”,要求法定檢驗商品必須由檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗,法定檢驗以外的商品由檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定實施抽查檢驗。國家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整法檢目錄時,應當征求國務院對外貿(mào)易主管部門、海關總署等有關方面的意見。這一制度在實行過程中存在一個突出的問題:目錄表調(diào)整程序復雜,不利于對進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全進行及時有效的監(jiān)督管理,特別是不利于有效應對各類突發(fā)事件。產(chǎn)品質(zhì)量安全問題林林總總、千變?nèi)f化,本來屬于檢驗檢疫部門法定職權范圍的工作,卻需要征詢相關部門的意見,調(diào)整目錄的時間也因此變得緩慢而失去效率。此外,目前商檢法及其實施條例中關于抽查檢驗的規(guī)定中只有“國抽”沒有“地抽” (各直屬局決定對非法檢貨物進行抽查),抽查工作必須在總局層面統(tǒng)一啟動。因此,當發(fā)現(xiàn)某類非法檢的貨物存在或可能存在嚴重的質(zhì)量安全問題,不能立即采取有效措施,及時列入目錄,容易錯失妥善處理危機的最佳時機。
三是未形成檢驗檢疫監(jiān)管閉環(huán)。檢驗檢疫依賴于海關的驗放體系,無法直接控制港區(qū)放行,存在體制性缺陷。在得不到海關信息反饋的情況下,檢驗檢疫信息來源主要是企業(yè)申報,大量港口電子數(shù)據(jù)交換(EDI)中心的港區(qū)貨物流轉(zhuǎn)和放行信息游離于檢驗檢疫視線之外,無法實現(xiàn)多方源頭數(shù)據(jù)的審核驗證,有效杜絕逃漏檢,不能做到提前布控,不利于提高查驗效率。以寧波口岸為例,據(jù)調(diào)查,目前向檢驗檢疫機構(gòu)申報集裝箱衛(wèi)生檢疫的約占進出境集裝箱總量的55%左右,尚有45%的進出境集裝箱未向檢驗檢疫機構(gòu)申報,無法掌握相關情況,實施有效監(jiān)管。其中,出境和中轉(zhuǎn)集裝箱逃避檢疫申報的現(xiàn)象較為普遍。
四是對第三方檢驗鑒定機構(gòu)的監(jiān)管相對薄弱。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人,商品檢驗首先是生產(chǎn)企業(yè)及其委托的民事主體的職責。隨著技術的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工細化,受托第三方檢驗鑒定機構(gòu)將是不斷滿足日益提高的檢測檢驗技術、標準要求,滿足提高檢驗效率和降低檢驗成本,保證商品檢驗市場化需求的主體力量,此類機構(gòu)是企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)之間的中介,檢驗檢疫部門從具體產(chǎn)品檢驗工作中解脫出來之后,對這些機構(gòu)的工作質(zhì)量檢查將是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段之一。但是,目前檢驗檢疫對如何加強第三方檢驗鑒定機構(gòu)監(jiān)管研究還不夠,還沒有建立一套完善的制度。
三、如何完善口岸驗放機制
針對以上問題,借鑒部分發(fā)達國家檢驗監(jiān)管經(jīng)驗,筆者認為,構(gòu)建一套 “獨立運行、閉環(huán)控制”的檢驗檢疫口岸驗放控制體系,開發(fā)相關信息化支撐系統(tǒng),是提高檢驗檢疫監(jiān)管有效性、加快口岸驗放速度的關鍵所在。具體而言,建設這樣一套體系,可從以下三個層面入手:
第一, 完善法律法規(guī)體系。法律法規(guī)是行政機關正確履行職責的依據(jù),構(gòu)建“獨立運行、閉環(huán)控制”的檢驗檢疫口岸驗放控制體系, 完善法律法規(guī)體系是根本。第一,要調(diào)整商檢法及其實施條例對檢驗檢疫機構(gòu)的職能定位,變檢驗檢疫機構(gòu)的“管理和從事進出口商品檢驗”職能為“進出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理”,準確界定檢驗檢疫機構(gòu)的執(zhí)法內(nèi)容,從微觀檢驗轉(zhuǎn)向宏觀管理,加強對第三方檢驗鑒定機構(gòu)的監(jiān)管。第二,要進一步優(yōu)化法檢目錄調(diào)整程序,完善法檢目錄外商品抽查監(jiān)督管理辦法,同時,強化相關部門對進出口貨物的配合把關義務和相應的法律責任,形成監(jiān)管合力;第三,要逐步統(tǒng)一內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)產(chǎn)品檢驗標準,同時,加快出臺相關法規(guī)、規(guī)章,大力推進進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的誠信體系建設,構(gòu)建起以檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果為基礎的動態(tài)信用系統(tǒng),為風險分析和分類管理提供支撐。
第二, 創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式。檢驗監(jiān)管模式是影響檢驗檢疫口岸驗放效率的重要因素,創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式是構(gòu)建“獨立運行、閉環(huán)控制”的檢驗檢疫口岸驗放控制體系的基礎。新的檢驗監(jiān)管機制設置要借鑒國際通行的合格評定程序,其核心組成為:市場準入、產(chǎn)品風險分析及企業(yè)分類管理、日常監(jiān)管及抽查驗證、質(zhì)量信息反饋及動態(tài)管理、資源保障等。這些要素應相互關聯(lián),彼此形成閉環(huán)。對法檢目錄內(nèi)產(chǎn)品,特別要加強市場準入管理,通過審批、核準、注冊、登記、備案等管理措施對可能危害消費者安全的特殊消費品進行準入允許。對法檢目錄外產(chǎn)品,特別要加強質(zhì)量信息的收集和不合格產(chǎn)品的處置。要建立國內(nèi)外信息跟蹤評估機制,及時跟蹤、評估國內(nèi)外相關產(chǎn)品質(zhì)量安全(通報、召回、退運、索賠等)、強制性技術要求調(diào)整等信息,并進行風險分析,根據(jù)風險分析情況進行快速反應。要建立口岸自動扣留機制,當監(jiān)督抽查結(jié)果不合格的目錄外商品需出關時、實施臨時性預警的商品進關時,采取口岸自動扣留措施。
第三, 實施定點查驗制度。實施定點查驗制度,開發(fā)相關信息化支撐系統(tǒng),是檢驗檢疫機構(gòu)強化口岸把關、提高驗放效率的重要手段,是構(gòu)建“獨立運行、閉環(huán)控制”的檢驗檢疫口岸驗放控制體系的核心。第一,規(guī)范監(jiān)管場地管理,實施“定點申報、定點查驗”。進出境貨物的收貨人或者其人,應當在檢驗檢疫機構(gòu)規(guī)定的地點接受檢檢驗檢疫機構(gòu)對其進口貨物實施的法定檢驗和檢疫。進入監(jiān)管場地的所有貨物,必須取得檢驗檢疫機構(gòu)的放行指令后才能予以放行。第二,規(guī)范進境貨物管理,實施“提前布控,重點查驗”。對于進境貨物,及時從港口EDI中心獲取裝運港啟運和裝船信息,對高風險貨物提前布控,有針對性地實施重點查驗,對低風險貨物降低抽查比例,快速放行。第三,規(guī)范出境貨物管理,實施“產(chǎn)地備案,口岸抽查”對于出境貨物,強調(diào)產(chǎn)地管理,根據(jù)企業(yè)產(chǎn)地備案信息進行風險分析,實施“產(chǎn)地備案+風險分析+分類管理”,口岸根據(jù)企業(yè)分類情況進行必要的抽查。
參考文獻:
[1]歐美技術性貿(mào)易壁壘的比較研究及我國的對策.江虹.國際商務―對外經(jīng)濟貿(mào)易大學學報.2006(5).
為切實加強食品安全工作,確保人民群眾飲食安全和身體健康,促進全市食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)和國務院、省政府的要求，結(jié)合我市實際,提出如下意見。
一、建立完善食品安全責任體系
進一步完善“政府負總責，職能部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系。
（一）地方政府對食品安全負總責。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作，將食品安全納入政府考核范圍。把食品安全列入公共財政開支的重要內(nèi)容，加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。加強對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)一領導食品安全突發(fā)事件應對工作，依法組織查處食品安全事故。
（二）職能部門各負其責。
衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、糧食、畜牧、鹽務等部門要按照職責依法做好食品安全監(jiān)管工作。要加強協(xié)調(diào)配合，各有關部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責的，要及時書面通知并移交有權處理的部門處理，有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。
（三）企業(yè)是第一責任人。
各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，全面加強原材料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗和流通環(huán)節(jié)的全程管理。強化食品的生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售源頭控制。
（四）嚴格落實責任追究制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各辦事處及有關部門不依法履行食品安全監(jiān)管責任或監(jiān)管缺失、造成嚴重后果的，依法依紀追究直接責任人、主管人員和主要負責人的行政責任，直至追究刑事責任。
二、切實加強食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管
各職能部門要依法加強對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費以及進出口的分段全程監(jiān)管。
（一）加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
加強產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。實施主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場準入制度，健全農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地全面實施生產(chǎn)記錄制度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)主管部門要加強對投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管，基本解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題。嚴禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
（二）加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，切實加強日常監(jiān)管。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準生產(chǎn)，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。依法嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為，嚴厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。對食品生產(chǎn)加工小作坊開展持續(xù)專項整治，督促其完善生產(chǎn)條件，保證質(zhì)量安全。進一步強化對奶制品、兒童食品、白酒、葡萄酒和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，必要時派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)督。
深入貫徹實施《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認真落實肉品品質(zhì)檢驗和病害豬無害化處理制度，進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。
（三）加強流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
嚴把食品經(jīng)營主體準入關，開展專項整治。要深入貫徹《*省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”檔案，強化食品溯源管理，督促食品經(jīng)營者建立健全進貨質(zhì)量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小雜食店的整治與監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品、經(jīng)銷超過保質(zhì)期食品、變質(zhì)的食品和無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。
督促落實不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，有關部門或企業(yè)要及時向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，銷售者要立即停止銷售，并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗確認食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應該召回而企業(yè)未停止銷售或未實施召回的，有關部門要責令其立即停止生產(chǎn)銷售，并嚴格落實不安全食品召回制度。
（四）加強餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
加強餐飲業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生許可。嚴格食品衛(wèi)生準入制度，依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲店。對達不到法定食品衛(wèi)生許可條件的，不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強對學校食堂、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。
加強餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗報告，必須建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進貨時間等內(nèi)容，把好餐飲業(yè)原料進貨關。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料，濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。
（五）加強進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
嚴把進出口食品質(zhì)量安全關。堅決杜絕不符合我國食品衛(wèi)生標準和要求的食品進入我市流通市場。出口食品生產(chǎn)企業(yè)要全力推廣“公司＋基地＋標準化”生產(chǎn)管理模式，全部建立衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)要建立并有效實施食品質(zhì)量安全管理體系。加強出口食品企業(yè)原料種養(yǎng)殖基地的備案工作，大力實施出口食品原料標準化生產(chǎn)，嚴禁使用違禁農(nóng)藥、獸藥，確保來自備案基地出口食品原料的安全。大力推進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理工作，從源頭上保障我市出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全。
（六）強化食品安全綜合監(jiān)管。
切實抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作。組織開展對食品安全整治與監(jiān)管工作的督導檢查，加強部門間的協(xié)作和配合，合理配置監(jiān)管資源，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權威、高效的食品安全監(jiān)管機制。
積極開展食品安全“雙評”。要切實運用“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制，認真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評估。通過績效評價，進一步強化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)、問題品種的整治與監(jiān)管，確保取得實效。
加強重大食品安全事故應急處置工作。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時報告并迅速啟動應急預案，確保重大食品安全事故得到及時、快速、科學、有效的處置，最大限度減少對人民群眾生命安全的危害，維護社會穩(wěn)定。
三、全面提高食品安全保障水平
食品安全涉及面廣、任務繁重，要全面加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，全面提高我市食品安全保障水平。要堅持食品安全監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌的指導思想，進一步增強企業(yè)核心競爭力，促進我市食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
（一）切實加強食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照《*市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（*政[20*]37號）中關于“全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設立食品藥品安全協(xié)調(diào)管理工作機構(gòu)，有2-3名工作人員從事食品藥品安全綜合監(jiān)管工作”的要求，進一步抓好落實，加強教育培訓，完善工作措施，充分發(fā)揮基層協(xié)管員、農(nóng)村信息員的作用。不斷加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，增強依法監(jiān)管、科學監(jiān)管和高效監(jiān)管的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（二）扎實推進食品安全信用體系和監(jiān)測檢驗體系建設。
以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度。促進企業(yè)建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，對制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”，向社會曝光。不斷加強和完善農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設。完善半成品、成品檢驗方法和標準，強化管理。整合檢驗檢測資源，提高檢驗檢測手段，切實提升全市食品安全檢驗檢測能力和水平。
（三）加快建立食品安全風險管理、監(jiān)測和評估制度。
進一步推行以風險管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗檢疫監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的風險管理平臺。進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估研究工作。科學預警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。組建食品安全風險評估專家隊伍，開展食品安全風險評估工作，把評估結(jié)果作為對食品安全實施監(jiān)管的科學依據(jù)。根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風險的食品提出食品安全風險警示，按照規(guī)定予以公布。
（四）強化實施標準化戰(zhàn)略。
深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《*省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第109號），大力推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標準化，扎實推進無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品基地建設，積極推進無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作。主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費全過程的生產(chǎn)、經(jīng)營標準體系，食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購、生產(chǎn)經(jīng)營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系，食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標準體系。積極引導、支持、幫助、食品及相關企業(yè)實施HACCP（危害分析和關鍵控制點技術）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、GVP（良好獸醫(yī)規(guī)范）、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標準操作程序）以及ISO9000系列質(zhì)量標準體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進的食品安全控制規(guī)范，從源頭上加強食品質(zhì)量安全管理和控制。推動我市優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業(yè)參照國際、國家標準建立更嚴格的內(nèi)控企業(yè)標準。根據(jù)我市食品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實際,圍繞我市特色食品和農(nóng)產(chǎn)品,積極組織制定相應的地方標準,建立以國家標準、行業(yè)標準為主,地方標準為補充的食品質(zhì)量安全標準體系和食品標準數(shù)據(jù)庫,建立和完善地理標志保護產(chǎn)品的標準體系。
（五）強化食品安全宣傳教育。
扎實開展食品安全知識進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等大力開展食品安全知識宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳教育，使農(nóng)民群眾了解科學種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識；使中小學生增強食品安全意識，提高自我保護能力；使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的能力，養(yǎng)成科學飲食、安全消費習慣。對規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負責人進行定期培訓教育，強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，有效引導和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，落實生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全控制措施。
（六）認真做好食品安全宣傳報道工作。
大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效，大力宣傳我市食品產(chǎn)業(yè)的新景象、新發(fā)展。要正面引導輿論，及時、準確報道食品安全相關信息，組織專家解疑釋惑，讓群眾了解真實情況，避免不實信息和謠言傳播，為食品安全營造良好的輿論環(huán)境。
為深入貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《江蘇省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)〔*〕10號）精神，認真分解落實《江蘇省食品放心工程三年規(guī)劃》提出的各項目標，明確責任、細化任務、落實措施，切實做好當前食品安全工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、強化環(huán)節(jié)治理，提升食品安全控制能力
切實加強對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的治理，確保食品安全。
（一）深化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。在全省范圍內(nèi)啟動實施安全農(nóng)業(yè)工程，加強安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。建立無公害農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，2006年新建無公害農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)示范基地200萬畝（100個），其中綠色食品基地50萬畝，有機農(nóng)產(chǎn)品基地5萬畝；建設無公害畜禽標準化示范基地20個。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證步伐，新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地300萬畝，畜禽產(chǎn)地200個，水產(chǎn)品產(chǎn)地30萬畝；新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品300個、無公害水產(chǎn)品30個、綠色食品150個、有機農(nóng)產(chǎn)品60個。實行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測；對蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”殘留、水產(chǎn)品藥殘等開展定量定點的例行監(jiān)測工作，建立月檢月報制度，合格率均較上年有所提升；實施出口食品“公司+基地”模式，提高出口動植物源性食品原料種植、養(yǎng)殖基地檢驗檢疫備案數(shù)量，力爭比上年增加20%。建立全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和認定產(chǎn)地、認證產(chǎn)品GIS實時監(jiān)管體系，為建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警體系提供依據(jù)。
（二）嚴格生產(chǎn)加工規(guī)范。認真實施加工食品質(zhì)量安全市場準入制度，組織實施糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品質(zhì)量安全市場準入工作；繼續(xù)開展肉制品、乳制品等10類食品無生產(chǎn)許可證的查處；做好對食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等相關產(chǎn)品實施市場準入的準備工作。完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查任務，加強數(shù)據(jù)分析匯總，分析企業(yè)存在的共性問題，研究改進辦法和措施。建立全省食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫以及分布圖，實施電子監(jiān)管；組織實施集中整頓，對普查企業(yè)進行A、B、C、D分類監(jiān)管，扶持A類，幫促B類，整頓C類，關停并轉(zhuǎn)或依法取締D類。
（三）強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。集中開展依法清理食品經(jīng)營主體資格工作，全面摸清食品經(jīng)營主體情況，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。建立健全食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度和經(jīng)濟戶口管理制度；繼續(xù)推進和落實進貨檢查驗收、索證索票等企業(yè)六項自律制度，構(gòu)建食品安全防范體系，全省大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場自律制度實施率達到90%以上，農(nóng)村地區(qū)及個體工商戶達到75%以上。組織實施定向和不定向食品質(zhì)量監(jiān)測，加大食品市場治理和規(guī)范力度。
（四）切實抓好餐飲消費衛(wèi)生安全工作。認真組織實施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，城市學校食堂量化分級管理實施率達95%以上，餐飲單位及農(nóng)村學校食堂達80%以上；修訂完善《江蘇省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》等規(guī)章，進一步規(guī)范食品衛(wèi)生行政許可行為。
二、突出重點，綜合整治
以糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產(chǎn)品、飲用水、保健食品、兒童食品、食鹽及消費者投訴多的食品為重點品種，以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、校園及周邊為重點區(qū)域，以制假售假、無照經(jīng)營、濫用添加劑和非食品原料等違法生產(chǎn)經(jīng)營活動為重點對象，以重大節(jié)日、重要活動及季節(jié)性消費為重點時段，深入開展專項整治和執(zhí)法檢查，有效凈化市場環(huán)境。
（一）繼續(xù)實施“放心糧油工程”。開展“放心糧油”進農(nóng)村活動，進一步提高“放心糧油”的覆蓋面。加強市場糧油質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化陳化糧監(jiān)管，嚴禁陳化糧流入口糧市場。實施糧油品牌戰(zhàn)略，培育我省糧油品牌。
（二）加強屠宰場（廠）整治。完善肉類產(chǎn)品監(jiān)管法規(guī)，修訂《江蘇省生豬屠宰管理辦法》；制定生豬屠宰場（廠）建設規(guī)劃，抓好牲畜定點屠宰場（廠）清理整頓和管理工作。嚴格執(zhí)行肉類檢驗檢疫規(guī)范及票證管理制度，依法查處生豬私屠濫宰、注膠注水等違法行為。實施出口肉類屠宰企業(yè)駐廠獸醫(yī)制度，出口肉制品原料必須來自出口食品衛(wèi)生注冊廠。研究制定可行措施，強化對私宰肉、病死豬肉的防范監(jiān)管工作。加強對賓館餐飲部、酒樓、飲食店、學校、企事業(yè)單位、建筑工地食堂畜禽產(chǎn)品管理，確保肉品團體消費安全。
（三）嚴把出入境食品安全關。進一步完善進出口動植物源性食品檢驗檢疫監(jiān)管體系建設，加強出入境食品的檢驗檢疫，嚴把國門，防止不合格食品流入流出。開展進出口食品安全總體狀況的動態(tài)評估，做好對進出口食品安全事故的預警應對工作。
（四）加強飲用水安全保障工作。以保障飲用水水源安全為重點，依法嚴格實施飲用水水源保護制度，開展集中飲用水源地專項整治行動，排查飲用水安全風險，對查出的問題進行掛牌督辦。加強飲用水安全監(jiān)督管理，對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)實施監(jiān)測，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。加快農(nóng)村飲用水工程、城市供水設施建設，有計劃地推進城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和設備的改造、更新。加強飲用水應急救援工作，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應急預案，強化桶裝、瓶裝飲用水監(jiān)督管理。
（五）清理整頓保健食品市場。加強保健食品注冊管理，嚴格執(zhí)行《保健食品注冊管理辦法》，做好新增保健食品檢驗檢測機構(gòu)認證工作。嚴格保健食品生產(chǎn)規(guī)范，建立保健食品生產(chǎn)情況動態(tài)監(jiān)管制度。組織開展全省聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，全面清理整頓保健食品市場秩序，嚴厲打擊在保健食品中非法使用違禁藥物、添加劑和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
（六）加強食鹽管理。以保障食鹽安全和持續(xù)消除碘缺乏病為目標，以防止工業(yè)鹽、無碘鹽、硝鹽、土鹽沖擊市場為重點，開展專項整治。嚴格食鹽定點生產(chǎn)許可，加強監(jiān)測和檢查，碘鹽覆蓋率及合格率穩(wěn)定在98%以上。加強食鹽安全誠信體系建設，誠信教育面達90%以上，食鹽安全承諾書簽約面達90%以上。
三、加強基礎建設，完善監(jiān)管工作機制
（一）加強網(wǎng)絡建設，健全監(jiān)管體系。在去年工作的基礎上，進一步健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系。研究制定加強農(nóng)村食品安全工作的意見，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管。加強農(nóng)村食品安全綜合整治，針對農(nóng)村食品生產(chǎn)、市場及餐飲消費情況，開展一次全省聯(lián)合執(zhí)法檢查。
（二）建立和完善預警與應急機制，提高突發(fā)事件快速處置能力。制定《江蘇省食品安全監(jiān)測預警體系建設規(guī)劃》，建立完善全省食品安全監(jiān)測和預警系統(tǒng)，加強食品安全監(jiān)測網(wǎng)點建設，增加監(jiān)測品種、擴大監(jiān)測范圍，推進監(jiān)測信息的交流與共享。選擇部分高風險食品品種進行食品安全狀況調(diào)查試點，逐步了解和掌握食品危險性評估技術。制定預警和處置預案，健全食品安全事件報告制度，做好重大突發(fā)食品安全事件的應急救援工作。
（三）建立完善食品安全工作責任體系。加快制定和完善《江蘇省食品安全條例》，為全面加強食品安全工作提供法制保障；進一步健全食品安全工作責任制和責任追究制，層層落實監(jiān)管責任；建立食品安全監(jiān)察專員制度，加大督查督辦力度，強化事故處理和責任追究；修訂完善《江蘇省食品安全綜合評價暫行辦法》，發(fā)揮評價杠桿作用，促進責任到位、措施落實、典型示范、問題整改。
（四）推進食品安全信息和信用體系建設。逐步建立省級及地區(qū)性信息平臺，加快實現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通、資源共享和統(tǒng)一。加強對食品安全信息的歸集、管理、分析和綜合利用，為制定食品安全規(guī)劃、政策和工作措施，增強監(jiān)管工作的科學性、主動性、針對性提供依據(jù)。認真抓好糧食行業(yè)和無錫市食品安全信用體系建設試點工作，指導企業(yè)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量信息及經(jīng)營信用檔案。
近年來，漯河檢驗檢疫局緊密圍繞漯河“中國食品名城”和“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”建設，不斷創(chuàng)新服務舉措，轉(zhuǎn)變服務理念，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，針對漯河出口食品企業(yè)多、產(chǎn)品出口到發(fā)達國家多、出口風險高等特點，積極探索從源頭把關，完善檢驗檢疫技術服務鏈條，突出抓好長效機制建設，認真落實河南檢驗檢疫局和漯河市政府《關于促進漯河外經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作》指示精神，取得了可喜成績。
探索“政府牽頭，部門聯(lián)動，社會參與”管理新模式，做大做強特色產(chǎn)業(yè)凸顯新優(yōu)勢。該局結(jié)合全國食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動，廣泛調(diào)研，深入分析，提出新的建議。漯河市政府以正式文件下發(fā)了《漯河市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作方案》，明確提出了“統(tǒng)一領導、政府負責、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、社會參與”的工作機制。漯河檢驗檢疫局作為進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的牽頭單位，敢抓善管，強力推進，組織協(xié)調(diào)，全面清查出口食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為：全面實施對出口蔬菜、飼料、種子苗木和竹木草制品的注冊登記制度，打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為：強化玩具、燈具、小家電等產(chǎn)品的進出口檢驗監(jiān)管。有目的、有重點地對生產(chǎn)企業(yè)主要原料來源、輔料安全衛(wèi)生、生產(chǎn)過程控制、設備設施運行狀況、自檢自控能力等核心問題進行全面檢查。通過完善體系并使之有效運行和職能部門的通力合作，在全國畜產(chǎn)品生產(chǎn)普遍下滑的特殊背景下，達到全市畜禽出欄全面增長，年出欄生豬突破400萬頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到49％，同比提高3個百分點，增幅居全省第一。標準化養(yǎng)殖場區(qū)達117個，其中國家級1個，省級6個：無公害畜產(chǎn)品企業(yè)94個，國家級無公害畜產(chǎn)品9個，居全省前列：出口供宰生豬備案養(yǎng)殖場達503個，分別占全國和全省的31％和68％；雙匯集團繼續(xù)穩(wěn)居全國肉類加工企業(yè)榜首，2007年，在國內(nèi)肉類行業(yè)出現(xiàn)豬源緊張、生豬價格高、肉價猛漲，給企業(yè)帶來巨大成本壓力的情況下，雙匯集團等肉類加工企業(yè)憑借質(zhì)量技術優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，仍實現(xiàn)了大發(fā)展，出口熟制豬肉制品11711噸，貨值3637萬美元。特別是對日肉制品出口實現(xiàn)了“高門檻下的高增長”，全年出口8122噸，貨值達2931萬美元，成為國內(nèi)為數(shù)不多的對日出口熟制肉制品5000噸以上企業(yè)之一。
充實檢測裝備，加強檢驗檢測，監(jiān)督檢驗技術保障取得新成就。該局先后投入100余萬元，對實驗室進行了擴建和裝修，改建了1000余平方米農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室，購置了原子分光光度計等30余臺(套)儀器設備，年均新開驗項目15個以上，檢測樣品近2000個，項目累計9700項。目前，可以對轄區(qū)主要進出口肉類、面制品、食用明膠、天然色素等主要農(nóng)食產(chǎn)品的動物疫病、常用農(nóng)獸藥殘留、重金屬、主要食品添加劑等200多個項目進行檢測。針對轄區(qū)輸日產(chǎn)品多、日本“肯定列表制度”苛刻等情況，指導雙匯質(zhì)檢中心進一步完善自檢自控體系和責任追究、處罰制度，增加回收率和平行試驗的頻次：做好儀器的期間核查，保證儀器具備良好的穩(wěn)定性、靈敏度和精密度；加強人員檢測技術和質(zhì)量管理體系的培訓：積極參加CNAS、FAPAS等組織的相關能力驗證活動，保證檢測結(jié)果的準確性，使漯河出口的農(nóng)副產(chǎn)品無一起發(fā)生質(zhì)量事故。
狠抓源頭管理，打牢農(nóng)產(chǎn)品基礎，使改善民生促和諧取得新成效。漯河檢驗檢疫局與漯河市畜牧局聯(lián)合行動，分6次對養(yǎng)殖場進行了備案考核，市政府先后拿出20萬元專項資金，擔保300多萬元貼息貸款，培育扶持養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場區(qū)不斷增加，既滿足了出口要求，又提高了產(chǎn)品質(zhì)量，使出口肉類加工企業(yè)與養(yǎng)殖場區(qū)建立起利益共同體。并且養(yǎng)殖場區(qū)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的生豬資源為出口企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提供了保證。肉類企業(yè)以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與國際市場競爭，擴大出口創(chuàng)匯，雙匯集團等肉類出口企業(yè)對生豬實行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成了良性互動，帶動了全市畜牧業(yè)的快速發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。今年年初，漯河市政府再次召開高規(guī)格、大規(guī)模的雙匯產(chǎn)業(yè)化工程推進工作會，對20家出口供宰生豬備案養(yǎng)殖場、無公害養(yǎng)殖基地和新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))兌現(xiàn)300萬元的獎補資金。全年計劃拿出1350萬元財政資金，采取以獎代補的形式對90個養(yǎng)殖場區(qū)進行重獎。通過一系列整改措施和政策調(diào)控，使出口肉類和養(yǎng)殖管理工作走上了良性發(fā)展軌道。
建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作長效機制，漯河外向型經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。全國、全省和漯河專項整治工作的成果表明：產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全完全是可以抓好的，關鍵是要下真功夫，下大力氣，善抓會管，真抓實干。一是要建立法律法規(guī)的識別機制和安全警示機制。按照國內(nèi)技術法規(guī)和輸入國家具體要求組織生產(chǎn)，進一步明確了國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全、技術法規(guī)和相關的信息收集、傳遞、警示等規(guī)定，做到有的放矢。二是要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全教育機制。堅決克服部分企業(yè)重視生產(chǎn)管理、生產(chǎn)技術和質(zhì)量管理的教育，而忽視對職工進行產(chǎn)品質(zhì)量安全、國內(nèi)外技術法規(guī)、國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全事件教育的現(xiàn)象。三是要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全關鍵控制點機制。運用HACCP先進管理理念，企業(yè)在建立質(zhì)量體系文件時，都要對生產(chǎn)過程關鍵工序進行識別和規(guī)定，明確產(chǎn)品質(zhì)量控制的重點和要點，有效避免對涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和反欺詐等質(zhì)量事故的發(fā)生。四是要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責任機制。產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到國家的信譽和企業(yè)的生存，企業(yè)在加強產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的同時，還必須責任明確，職責具體，使涉及產(chǎn)品質(zhì)量關鍵控制點得到有效控制，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到有效解決，保證產(chǎn)品符合國內(nèi)外技術法規(guī)和相關標準的要求，實現(xiàn)長期有效控制產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標。
1.整合政府職能，做大標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地
由于延邊特殊的區(qū)位、人緣和資源優(yōu)勢，延邊農(nóng)產(chǎn)品出口由來已久，但農(nóng)產(chǎn)品出口壁壘較高，必須有標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地做保障，為確保農(nóng)產(chǎn)品標準化出口基地建設和出口貿(mào)易工作順利進行，成立了由州政府主管領導任組長，由農(nóng)委、商務局、技術監(jiān)督局，檢驗檢疫局、財政局、國稅局、地稅局、人民銀行、畜牧局等部門參加的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯工作領導小組和聯(lián)系會議制度，負責協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易工作，研究制定有關發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品出口政策措施；研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急機制，推進政府有關部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時要求各部門強化服務意識，營造農(nóng)產(chǎn)品出口的良好環(huán)境。政府各職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務意識和質(zhì)量，以重點縣市，重點農(nóng)產(chǎn)品為突破口，建立部門互動機制。成立“出口農(nóng)產(chǎn)品管理辦公室”，管理農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地，進行標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工等質(zhì)量安全問題。進一步完善出口檢驗檢疫服務，對大部分原料由自己生產(chǎn)基地提供的出口農(nóng)產(chǎn)品，檢驗檢疫部門要給予“免檢”或同級財政予以補貼。對農(nóng)產(chǎn)品出口實行“大通關”制度，屬地驗收，關口驗放；對鮮活農(nóng)產(chǎn)品進出口實行快速通關。同時州政府將農(nóng)產(chǎn)品標準化出口基地建設列為全州農(nóng)業(yè)十大重點工作之一加以推進，目前，圖們涼水對韓葉菜出口基地等標準化基地不斷壯大，有力推動了全州標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設。
2.加大政策扶持力度，不斷做強主導產(chǎn)業(yè)標準化出口基地
整合支農(nóng)政策和支農(nóng)資金，圍繞大米和雜糧、蔬菜及制品、黃牛及畜產(chǎn)品、人參及制品、五味子及制品、食用菌、蜂蜜及制品、山野菜及制品、大豆或小粒豆及制品、中藥材等“十大”出口優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，積極爭取外貿(mào)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、高新技術產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)市場開拓資金、創(chuàng)新資金和金融信貸資金等政策，推進出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設。
延吉市小營鎮(zhèn)政府為扶持元蔥出口標準化基地建設，積極協(xié)調(diào)經(jīng)紀人和國內(nèi)客商，引進元蔥日本一代良種，為合作社無償提供良種扶持資金，每年為經(jīng)紀人提供元蔥貸款收購資金100多萬元，在銷售季節(jié)積極與客商牽線搭橋。通過小營鎮(zhèn)政府網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案“一網(wǎng)三站”、聯(lián)通短信、小營鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息報等媒介，極時向農(nóng)民“氣象、技術、銷售”等信息，網(wǎng)上宣傳“三農(nóng)”牌元蔥和招商引資。加大對元蔥經(jīng)紀人、元蔥大戶的扶持力度，鼓勵大戶和經(jīng)紀人走出本鎮(zhèn)，外包地種植和訂單收購服務。現(xiàn)小營鎮(zhèn)外包地面積達396公頃，主要集中于和龍、敦化、龍井、圖們等周邊縣市。鎮(zhèn)里還每年為經(jīng)紀人提供元蔥貸款收購資金100多萬元，不斷研究和推廣標準化栽培技術，起草并通過了省質(zhì)監(jiān)局認證的《無公害圓蔥栽培技術規(guī)程》（DB22/T947―2004）(新修訂)；拍攝了《延邊元蔥標準化生產(chǎn)技術》VCD發(fā)放到合作社每個成員，不斷加強標準化建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量，現(xiàn)小營鎮(zhèn)元蔥種植面積達650公頃，產(chǎn)量3萬多噸，年均產(chǎn)值約2,000多萬元，產(chǎn)品90%出口到俄羅斯、韓國、日本等國家，成為北方元蔥最大的生產(chǎn)出口創(chuàng)匯基地。
對農(nóng)產(chǎn)品標準化出口基地采取認證掛牌的管理方式，由財政建立專項資金，對創(chuàng)建的國家級綠色、有機、無公害生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品地理標識給予每個基地和地理標識3萬元的財政獎勵資金；對認證的州級農(nóng)產(chǎn)品出口基地給予每個1萬元的財政資金扶持。初步形成了以和龍、龍井、琿春為主的水稻；以敦化、汪清為主的大豆；以敦化黃泥河、秋梨溝、汪清春陽、天橋嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的黑木耳；敦化青溝子和安圖永慶、松江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人參；以延邊華龍集團的蘋果梨等標準化生產(chǎn)基地群。
3.加強質(zhì)量認證和管理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化管理體系
鼓勵標準化出口基地和企業(yè)建立國際標準和進出口國（地區(qū)）技術標準及規(guī)程，引導農(nóng)產(chǎn)品基地和加工企業(yè)開展質(zhì)量管理（ISO）、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證。支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品出口基地和企業(yè)開展美國NOP、KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBAL-GAP、英國BRC等國際認證，提高標準化管理水平，努力加強標準化建設，切實提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
同時積極開展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，截止目前全州共認證綠色食品26個，有機食品23個，無公害農(nóng)產(chǎn)品233個。現(xiàn)有國家綠色食品標準化（大豆）基地1個，國家綠色食品標準化（蘋果梨）基地1個，國家綠色食品原料（水稻）基地2個，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品（黑木耳）基地1個，吉林省無公害大豆基地1個的基礎上。
4.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，建立健全出口農(nóng)業(yè)質(zhì)量保障體系
關鍵詞：綠色壁壘;中國農(nóng)產(chǎn)品出口;農(nóng)產(chǎn)品出口技術壁壘;食品安全
中圖分類號：F752.62文獻標識碼：A文章編號：1006-1894(2007)01-0006-06
一、綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響
中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國的60%以上，農(nóng)業(yè)在我國有著很重要的位置。農(nóng)產(chǎn)品出口一直是我國出口創(chuàng)匯的來源之一。原本中國預期加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品可以憑借價格上的優(yōu)勢促使出口迅速增加，利用WTO相關條例減少對中國農(nóng)產(chǎn)品的限制。然而，在加入WTO后的幾年來，我們發(fā)現(xiàn)事實并非如此。從下面表格中可以看到，入世后我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額雖說年年增長，但占出口額的比重卻在不斷下降(見表1)。
數(shù)據(jù)來源：中國商務部網(wǎng)站
中國農(nóng)產(chǎn)品出口遇到強勁阻礙。農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭到預警通報、退貨、銷毀，甚至暫停進口的事件近幾年來常常發(fā)生。入世后，在傳統(tǒng)的關稅壁壘和非關稅壁壘逐步取消的情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇到了更多的綠色貿(mào)易壁壘。所謂綠色貿(mào)易壁壘，就是進口國在從事貿(mào)易進口時，以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人、動植物的健康與生長為目的，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，對進口產(chǎn)品所采取的措施。如建立技術標準、認證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度、檢驗程序以及包裝、規(guī)格和標簽等標準。它不僅對產(chǎn)品本身環(huán)保性、安全性提出要求，而且對產(chǎn)品的加工過程和生產(chǎn)方法也提出了特定的限制。它是技術性貿(mào)易壁壘（TBT）的一個重要組成部分。而TBT具有形式上的合法性、內(nèi)容上的廣泛性、保護方式的隱蔽性等特征。因此，在實施過程中，由于各進口國主客觀方面的原因，它可以演變成一種限制外國農(nóng)產(chǎn)品進入本國的主要手段，也是目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)達國家的第一大非關稅障礙。近幾年來，中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)受阻于TBT的比例呈上升趨勢。
近幾年來中國農(nóng)產(chǎn)品因綠色壁壘而遭遇損失的典型案例有：2001年1～5月，我國最大的水產(chǎn)品出口市場――歐盟因食品安全問題全面禁止進口我國的動物源性食品和水海產(chǎn)品，導致水產(chǎn)品出口下降了70％；2002年，歐盟對我國100多種動物性產(chǎn)品實施禁令，使我們損失1億多美元；2003年，日本對我國各種蔬菜實行多種限制，多是以農(nóng)藥殘留超標、抗生素問題為理由，給我國造成了慘重損失；美國禁止河北鴨梨進口，直接損失5 000萬美元；2003年1～11月，美國拒絕中國產(chǎn)品共計1 283批次，其中食品、農(nóng)產(chǎn)品就占一半多。2003年商務部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)產(chǎn)品出口因技術壁壘損失95億美元左右。2004年，歐盟提高蘋果汁進入標準。根據(jù)歐盟新的標準，我國果汁企業(yè)100%達到要求比較困難，至少近幾年出口到歐盟不易；2005年，歐盟根據(jù)2005/34/EC指令，決議對動物源性產(chǎn)品中檢出藥物殘留問題作了新規(guī)定，添加了孔雀石綠、甲孕酮等苛刻的檢測指標，使我國淡水小龍蝦出口面臨新的技術、綠色壁壘。綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的影響是巨大的。它使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，出口大量減少，從而影響到我國的出口創(chuàng)匯，直接造成出口企業(yè)和生產(chǎn)農(nóng)戶的經(jīng)濟損失。就進口中國農(nóng)產(chǎn)品最多的國家――日本而言，從2006年5月29日起該國已正式實施食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留“肯定列表制度”。其核心是禁止含有未制定最大殘留限量標準，且含量超過一定水平的農(nóng)用化學品、食品銷售。“肯定列表制度”的實施必將大幅度抬高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術門檻，直接影響到我國近80億美元的出口額，涉及6 300多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。并以此可以預見，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展中，綠色壁壘不會像傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘那樣在國際貿(mào)易發(fā)展的過程中逐步地被淘汰，而是會不斷地被強化。
二、 綠色壁壘的成因
1. 綠色壁壘具有的法律基礎綠色壁壘的形成具有兩個法律基礎：烏拉圭回合達成的動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS）和TBT。按照SPS協(xié)議中有關規(guī)定：允許成員國采取正常的以保護人類健康和動植物生長安全為目的的檢疫措施，但這些措施必須建立在科學的基礎上，不應該構(gòu)成不公正的歧視，從而造成對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的隱蔽性限制；所采用的檢驗措施和依據(jù)的原則應以國際標準、準則隨科學的進步而不斷發(fā)展;各國可以實施高于國際標準、指南和建議的措施，但這些措施必須以科學為依據(jù)。根據(jù)WTO/TBT、WTO/SPS有關規(guī)定，在涉及國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環(huán)境的前提下，各國可以制定本國的標準和規(guī)則，甚至可以實施超出國際標準的技術性措施。這意味著，只要進口國家制定的技術、法規(guī)和標準是出于健康、安全、環(huán)保等目的，就可視為為達到“合法目標”而采取的合理行為。因此，發(fā)達國家越來越多地將農(nóng)業(yè)化學品限量標準作為綠色壁壘來使用。
2. “中國”的存在和貿(mào)易保護主義的影響中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，綜合國力的增強，國際地位的提高，引起了一些發(fā)達國家，特別是不同意識形態(tài)的發(fā)達國家的“中國”的叫囂。一方面，中國是世界上人口最多的國家，擁有廣闊的市場空間，若中國經(jīng)濟發(fā)展水平太低，則這個市場沒有發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫妫绻袊l(fā)展太快，發(fā)達國家又會覺得自己的地位受到威脅。所以，一些發(fā)達國家對中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)度是：既要發(fā)展，又要遏制。在此情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口在國際市場上頻頻遭遇新貿(mào)易保護主義的障礙――綠色壁壘，也必有其政治上的原因。
俄林―赫克歇爾①的要素稟賦論認為，一個國家出口的應該是那些在生產(chǎn)中密集地使用了這個國家最豐富的生產(chǎn)要素的商品。由于廉價豐富的勞動力資源，使得我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上就獲得了價格優(yōu)勢，從而能夠大量進入國際市場。我國農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果、禽肉、水產(chǎn)品已經(jīng)得到了國外消費者的認可，在國際市場上占有一定的份額。對進口國來講，農(nóng)產(chǎn)品的大量進口勢必會對國內(nèi)同種行業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。基于這個層面的考慮，進口國難免會采取一系列措施，對我國農(nóng)產(chǎn)品的進入設置障礙，以對國內(nèi)同類行業(yè)進行保護。加入WTO之前，由于我國不是WTO成員，相關國家可以肆無忌憚地對中國進行反傾銷，或利用關稅壁壘等手段保護本國的產(chǎn)業(yè)；中國加入WTO以后，一些WTO成員在取消對中國原有的單邊設限后，為保護自身利益，必然會變換手法轉(zhuǎn)而通過綠色壁壘的設置提高進口門檻。
3. 食品安全問題制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)在，全世界越來越關注食品安全。根據(jù)WTO統(tǒng)計，食品貿(mào)易在世界貿(mào)易中所占的比重為9％左右。每年的貿(mào)易值約為4 000―5 000億美元，每年有4.6億噸食物在100多個國家之間流動。任何一個國家的食物出現(xiàn)問題都有可能影響到其他國家消費者的健康，甚至發(fā)展成為國際性食品安全事件，如英國的瘋牛病、多國的禽流感、歐洲的口蹄疫等，都涉及到幾個甚至數(shù)十個國家。所有這些給有關國家經(jīng)濟造成損害，成為影響國際貿(mào)易的重要因素。作為一個發(fā)展中國家，中國與發(fā)達國家和地區(qū)在各個方面還存在著一定的差異，由此導致了中國在食品安全上的缺陷，這直接和間接影響了我國農(nóng)產(chǎn)品出口，使得中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具有優(yōu)勢。
污染物是食品不安全的主要因素。中國目前的主要任務就是以經(jīng)濟建設為中心，然而一段時期內(nèi)卻忽略了保護生態(tài)環(huán)境的重要性。“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式，使我國為生態(tài)環(huán)境付出了昂貴的代價。森林的過度砍伐，植被的大面積破壞，河流、湖泊、海洋水資源的污染，可耕地面積的迅速減少，氣候的惡化等，都對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口造成嚴重的負面影響。此外，一些發(fā)達國家、地區(qū)的企業(yè)，受本國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的制約，把在本國、本地區(qū)內(nèi)不準從事的對環(huán)境和生態(tài)造成嚴重破壞的項目轉(zhuǎn)移到積極吸引外資的我國來生產(chǎn)。這種把發(fā)展中國家作為轉(zhuǎn)嫁污染場所的做法，無疑進一步惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。土地、大氣、水是農(nóng)產(chǎn)品生長所需的基本要素。由于人們的不當行為，例如大量排放生活、工業(yè)污水，工業(yè)廢渣、廢氣，濫用農(nóng)藥和肥料，以及酸雨的破壞，導致土壤、大氣和水體受到污染。通過一環(huán)環(huán)的相互作用，使有害物質(zhì)附集在生物體中，引起食物污染，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，甚至不合格。其中，人們?yōu)E用農(nóng)藥和獸藥危害尤其大。農(nóng)藥殘留和獸藥殘留超標是我國食品出口受限的主要因素。
此外，由于中國食品分析檢驗技術發(fā)展時間比較短，我國在進出口食品檢驗檢疫標準水平上與發(fā)達國家存在一定的差距。如我國有關食品及食品原料衛(wèi)生標準嚴重滯后，甚至缺少對應的法規(guī)和標準。在我國1 845項涉農(nóng)國家標準中，75％標齡在5年以上（見圖1）。而同期一些發(fā)達國家的糧食衛(wèi)生法規(guī)和標準修訂發(fā)展很快。在食品安全管理體系上，我們長久以來，對進出口所采取的管理模式是對產(chǎn)品“批批檢驗”，這不符合風險分析原理要求，在計劃經(jīng)濟時代，還能滿足進出口食品貿(mào)易的要求，但在加入WTO后的今天，則顯得尤為落后甚至無效。
三、突破綠色壁壘的對策
1. 依法治農(nóng)，加快建立健全符合WTO規(guī)則的我國農(nóng)業(yè)法規(guī)體系我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中法律法規(guī)不健全是多年來的一個弊病，加入WTO后，我們必須與世界多邊貿(mào)易體制接軌，按照國際規(guī)則辦事，盡快清理和調(diào)整不符合WTO規(guī)則的各項法律法規(guī)，制定出臺新的法律法規(guī)。只有這樣，我們才能夠充分享有作為WTO成員所應享受的權利。一方面，可以約束交易雙方的權利義務關系，保障交易的安全;另一方面，我們可以按照WTO的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要求，對農(nóng)業(yè)實施有效保護。比較一下歐盟和我國有關食品安全法規(guī)可以看出，歐盟具有一個比較完善的食品安全法規(guī)體系，是以“食品安全白皮書”為主要框架。到目前為止，盡管已經(jīng)制定了13類173個有關食品安全的法規(guī)標準，其中包括31個法令，128個指令和14個決定，然而其法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容仍在不斷增加和完善中。白皮書提出了一項根本改革，就是食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎，包括普通動物飼養(yǎng)、動物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場主和食品生產(chǎn)者的責任，以及各種農(nóng)田控制措施等。在此體系框架中，法規(guī)制度清晰明了，易于理解，便于所有執(zhí)行者實施。相對歐盟的法規(guī)體系，中國的食品安全法規(guī)體系存在著5方面的缺陷：（1）現(xiàn)有法規(guī)體系還不夠完善;（2）系統(tǒng)性差;(3）可操作性差;（4）更新速度慢，不能與國際接軌;（5）法律在執(zhí)行過程中缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。
以上的種種缺陷使得中國食品安全仍沒能得到保障，還沒有足夠力量來確保服用的安全性。所以，我們要加強法律建設，從“農(nóng)田到餐桌”，保證食品安全，使中國食品安全讓人信服。
2. 盡快采用國際標準并開展產(chǎn)品認證和生產(chǎn)體系認證綠色壁壘的核心就是檢測標準，而我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最突出問題，就是檢測標準與國際標準不能實現(xiàn)“對接”。我國標準技術水平相對較低。由于缺乏對有關國際標準和先進國家標準的系統(tǒng)研究。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準中技術要求與指標都不同程度地與國際標準存在差距。許多標準中的指標沒有充分利用風險評估技術，標準的科學性和可操作性都有待提高。這在有毒有害物質(zhì)的檢驗方法標準以及高新技術產(chǎn)品領域表現(xiàn)得尤為突出。目前對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控主要是針對安全衛(wèi)生指標，這些指標多是以微量、痕量水平存在，常規(guī)的分析手段很難檢出。而我國目前雖已有500余項分析方法標準，但多為常規(guī)的重量法、容量法或比色法，與發(fā)達國家采用的離子色譜、等離子質(zhì)譜等微量、痕量級分析技術相比差距很大，難以滿足大批量產(chǎn)品檢驗及產(chǎn)品的快速通關檢測需要。如茶葉農(nóng)藥殘留標準，我國迄今僅規(guī)定了六六六、滴滴涕、甲萘威、丁硫克百威、多菌靈、殘殺威、抗蚜威、氟氯氰菊酯等9種農(nóng)藥的最大殘留限量，而歐盟對茶葉農(nóng)藥殘留的限定達56項，日本制定的茶葉農(nóng)藥殘留指標則高達64項。
從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的情況來看，農(nóng)產(chǎn)品標準化水平高低也體現(xiàn)了一個國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護水平。我們也需建立統(tǒng)一的技術法規(guī)體系，在應對他國的TBT中實現(xiàn)攻守兼?zhèn)?既通過立法手段積極主動地參加國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)活動，使我國的國內(nèi)標準與國際接軌，又充分利用標準這把“雙刃劍”，參與制定和實施對國外產(chǎn)品有一定針對性、抑制性和限制性的有關法律、技術標準和檢驗制度，把未達到技術標準的產(chǎn)品拒于國門之外。標準是市場準入的前提，市場開拓的關鍵。所以，要加快采用國際先進標準的步伐。為增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，企業(yè)應建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，開展產(chǎn)品認證和生產(chǎn)體系認證，鼓勵有機農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。
3. 加強對國外綠色壁壘的動態(tài)研究要時刻關注國外綠色壁壘的動態(tài)，及時收集、整理、掌握信息，最好建立信息庫，以免造成經(jīng)濟損失。例如，2001年初，歐盟指令增加對中國茶葉的檢測項目：由原來的6種殘余農(nóng)藥檢測增加到62種，其中氰戊菊脂農(nóng)藥最大殘留藥量（MRL）值由10毫克/千克降到0.05毫克/千克，喹硫磷（MRL）值由2毫克降到0.1毫克/千克。然而國內(nèi)許多茶葉出口廠家卻忽略了新標準的調(diào)整，沒有適時做出戰(zhàn)略調(diào)整，導致中國2002年對歐盟的茶葉出口減少了37％。我們也可以針對各國標準的不一致性，選擇對自己有利的標準。如歐盟對氯霉素殘留量的標準規(guī)定為0.1～0.3ppb，日本標準為50ppb，美國標準4～5ppb。
4. 培育農(nóng)業(yè)龍頭，創(chuàng)造中國的農(nóng)產(chǎn)品品牌按農(nóng)產(chǎn)品技術標準組織生產(chǎn)，實施綠色品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性,關鍵是按農(nóng)產(chǎn)品技術標準組織生產(chǎn)，這對于千家萬戶分散經(jīng)營的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來說，確是一項艱巨的任務。做好這項工作一要組織實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。地方政府涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)戶應學習掌握農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術，并按標準組織生產(chǎn)，以確保實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程標準化。一些基地和龍頭企業(yè)還應能按進口國的高標準組織生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)近1.4萬家，其中年出口金額1 000萬美元以上的僅367家，而年出口低于100萬美元的中小企業(yè)超過1萬家，占全部出口企業(yè)總數(shù)的70％以上。通過扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，整合我國農(nóng)產(chǎn)品的出口力量，可以克服企業(yè)規(guī)模小、分散的局限性，便于做到“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施用肥藥、統(tǒng)一采收”，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力。培育農(nóng)業(yè)龍頭，有利于創(chuàng)造屬于自己的品牌。21世紀，市場競爭的關鍵是品牌。隨著產(chǎn)品間的差異越來越小，品牌成為關鍵。品牌效應影響著消費者的購買行為。在消費者心里，品牌代表著優(yōu)秀的產(chǎn)品，過硬的質(zhì)量。人們對品牌的忠誠度是很難用時間衡量的。我國正在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎就是產(chǎn)品，沒有產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就不能快速發(fā)展，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更重視對品牌農(nóng)產(chǎn)品的培植，要求推行精品名牌戰(zhàn)略。
5. 開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色食品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平偏低是農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的重要原因。我們要應用科技手段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，建立無污染的基地，保證從“從農(nóng)田到餐桌”，產(chǎn)品絕對的無污染。例如上海孫橋農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植無公害綠色食品，開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。“綠色食品”是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照指定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)、經(jīng)專門機構(gòu)認證、許可使用綠色食品標志、無污染的安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)類食品，它是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的一個重要內(nèi)容，是打破綠色壁壘的通行證。到目前為止，中國還沒有發(fā)生一起綠色食品被退事件。所以，綠色食品是開拓國際市場的有利武器。
在國外，一般將綠色食品稱為有機食品，其標準相當于我國的AA級綠色食品。有機食品的生產(chǎn)貿(mào)易在國際市場上發(fā)展，具有巨大的營銷潛力和廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易(ITC)預測，有機食品的銷售額年增長率將在5％～40％之間。在國際上，發(fā)達國家的有機食品發(fā)展得非常興旺，有機農(nóng)地占全球供給的90％以上，而亞洲（除日本）還剛剛起步，中國綠色食品的發(fā)展前景看好。
除此之外，我們還要利用作為WTO成員的權利或通過WTO積極與進口國家、地區(qū)政府協(xié)商尋求解決方案，消除國外對中國的偏見。必要時，采取有效的措施以維護我國農(nóng)產(chǎn)品出口商的合法權益。在國內(nèi)，我們要加強政府管理，控制污染。
6. 完善農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務體系開展企業(yè)培訓，積極應對日、歐盟等食品安全衛(wèi)生新法規(guī)。 商務部可在主要出口地區(qū)舉辦應對日本“肯定列表制度”和歐盟等食品安全新法規(guī)的培訓，使地方和企業(yè)盡早了解信息，及時調(diào)整生產(chǎn)，減少不利影響。同時，進一步拓寬信息服務領域、增加產(chǎn)品內(nèi)容，編寫出口指南、重點出口商品的月度報告、主要進口國的市場信息月報，撰寫并農(nóng)產(chǎn)品出口月度分析報告、農(nóng)產(chǎn)品出口ABC等公共信息產(chǎn)品。2006年5月，商務部對外貿(mào)易司、中國食品土畜進出口商會聯(lián)合《對日出口農(nóng)產(chǎn)品風險評估報告》。這是商務部首次針對進口國的重大政策調(diào)整對我國出口產(chǎn)品進行全面風險評估，也是農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織首次行業(yè)預警信息，在行業(yè)中產(chǎn)生了積極的影響。此外，還可利用非商業(yè)性辦展等各類資金，繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國際展會，藉以擴大中國農(nóng)產(chǎn)品的國際影響力。
(作者單位：上海大學）
參考文獻：
[1]張蔚菊.我國農(nóng)產(chǎn)品突破“綠色壁壘”的對策思考[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2003,(3).
[2]畢金峰，魏益民，潘佳榮.歐盟食品安全法規(guī)體系及其借鑒[J].中國食品與營養(yǎng),2005,(3).
[3] 鄭菏芬.綠色壁壘對我國的影響及其啟示[J].農(nóng)產(chǎn)品市場,2005,(4).
[4]鐘耀廣.食品安全學[M].北京：化學工業(yè)出版社,2005,(1).
[5]羅昆.發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，迎接綠色壁壘挑戰(zhàn)[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2003，(1).
[6] Peter McDonald. The Organic Food Market in Europe, Queensland Government Trade and Investment
Office, Australia, 2000.
注釋：
①赫克歇爾―俄林的要素稟賦論認為各國資源稟賦的差異是國際分工與貿(mào)易的根本原因。該理論是由瑞典
圍繞中國產(chǎn)品的所謂質(zhì)量問題，特別是食品安全問題，一些國家近來采取了一系列頗具爭議性的做法。比如美國食品和藥物管理局(FDA)日前宣布，將暫停從中國進口鯰魚、巴沙魚、蝦、鯪魚和鰻魚五種水產(chǎn)品，直到證明這些產(chǎn)品符合美國安全標準為止。此外，美國輿論還就所謂中國有毒寵物食品、有毒牙膏、不安全玩具、問題輪胎等進行了廣泛報道，使部分民眾對中國制造產(chǎn)生了誤解和不安。
現(xiàn)在，中國制造的商品已經(jīng)遍布世界各地，面對越來越有競爭力的中國制造產(chǎn)品，一些國家開始以“產(chǎn)品質(zhì)量”和“食品安全”為借口，指責中國的出口產(chǎn)品。面對一些國家的指責，中國政府積極應對，用實際行動和有說服力的數(shù)據(jù)告訴世界：中國制造的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全都是世界一流的。
利劍出鞘直指食品安全
7月26日，總理簽署第503號國務院令，公布《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，并自公布之日起施行，作為我國政府加強食品安全工作的重要舉措。《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（下簡稱《特別規(guī)定》）從多方面提出要求，為中國的食品安全保駕護航。《特別規(guī)定》的出臺，無疑是中國政府對于一些西方國家指責中國政府在食品安全工作上力有不逮的最好回擊，也將使我國的食品安全工作今后百尺竿頭、更進一步。
早在《特別規(guī)定》出臺之前，中國政府已經(jīng)強化食品安全監(jiān)管的多項舉措。7月10日，國家質(zhì)檢總局就加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作提出具體意見；同一天，國新辦舉行新聞會，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥品監(jiān)管等五部門，分別介紹各自落實《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》及《進出口食品安全“十一五”規(guī)劃》所采取或即將采取的措施；7月中旬，國家質(zhì)檢總局披露，中國正與多個國家建立雙邊或多邊食品安全合作機制，共同應對食品安全。為處置“食品風波”，中美對口機構(gòu)已連續(xù)舉行兩次電話磋商；8月份，中美擬召開副部長級食品安全會議，9月份中美還要共同舉辦第二屆食品安全峰會，若條件成熟，將簽署中美食品安全合作備忘錄……
7月25日，國務院專門就此召開常務會議，決定成立“國務院產(chǎn)品質(zhì)量食品安全領導小組”。就食品安全監(jiān)管召開專門的國務院常務會議，有史以來尚屬首次。此前，就同類問題，級別最高的會議是全國性的專項電視電話會議。譬如，最近的一次是今年2月8日召開的“全國加強食品藥品整治監(jiān)管電視電話會議”，吳儀副總理出席并講話。
以上由中央政府層面和部門層面推出的一系列舉措，媒體評論指出，這些舉措都是中國在食品安全監(jiān)管領域，落實以人為本理念的積極舉措。對內(nèi)，既對民眾負責又事關政府形象維護；對外，既關乎國外消費者的飲食安全，又涉及中國形象的國際評價。
分析人士同時指出，針對本次“食品風波”的處置，中央政府的著力點更多圍繞著從內(nèi)部找原因，從改進自身監(jiān)管工作使力。即便一段時間內(nèi)，部分國際輿論對中國出口食品的安全隱憂做了不負責任、有意夸大、幸災樂禍甚至是帶有敵意的挑釁性報道，中方也沒做出過度反應。這一方面體現(xiàn)了中國作為一個大國對世界負責任的態(tài)度，也反映中國加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的堅定決心與堅強意志。
多措并舉有效監(jiān)管
此次《特別規(guī)定》的出臺，不但凸顯了我國政府在食品安全問題上的姿態(tài)與決心，也通過一系列強有力的措施，對食品安全問題實行有效監(jiān)管。
政策一：我國將要求生產(chǎn)企業(yè)承擔召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務。
《特別規(guī)定》明確指出，生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向有關監(jiān)督管理部門報告。銷售者應當立即停止銷售該產(chǎn)品。
國務院法制辦負責人表示，所謂產(chǎn)品召回制度，是指生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品存在設計缺陷或制造缺陷，并已經(jīng)進入流通、消費領域，為避免缺陷產(chǎn)品危及人身安全及財產(chǎn)損失，生產(chǎn)企業(yè)及時將缺陷產(chǎn)品從流通、消費領域收回，予以維修，或者銷毀，并承擔相關費用的制度。產(chǎn)品召回制度對于更有效地保護消費者的合法權益，提高生產(chǎn)企業(yè)的信譽，最大程度地降低生產(chǎn)企業(yè)賠償費用具有重要意義。
《特別規(guī)定》同時要求，銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關監(jiān)督管理部門報告。
如果生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行這一規(guī)定義務，《特別規(guī)定》明確要求：由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責，責令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對銷售者并處1000元以上5萬元以下的罰款。造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。
政策二：國務院立法加大食品等產(chǎn)品進出口監(jiān)管力度。
為了確保進口到我國的產(chǎn)品的安全，保障我國公民的身體健康和生命安全，維護我國社會經(jīng)濟秩序，《特別規(guī)定》對進口產(chǎn)品的監(jiān)管做了四方面的規(guī)定。即明確進口產(chǎn)品的安全要求，建立進口產(chǎn)品分類管理制度，建立進口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不良記錄和嚴格產(chǎn)品進口弄虛作假的法律責任。
同時，為了維護我國出口產(chǎn)品良好形象，整頓產(chǎn)品出口秩序，提升我國出口企業(yè)的國際競爭力，《特別規(guī)定》對出口產(chǎn)品同樣做出了四個方面的規(guī)定：明確出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者對出口產(chǎn)品的安全負責，強調(diào)出口產(chǎn)品檢驗人員的責任，建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者良好記錄和不良記錄，對弄虛作假的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者加大處罰力度。
政策三：食品生產(chǎn)使用添加劑等必須符合國家強制性標準。
《特別規(guī)定》明確：生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準。
如果違反這一規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責沒收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。
由此造成嚴重后果的，將由原發(fā)證部門吊銷許可證照。構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責任。
政策四：地方政府不履行產(chǎn)品安全監(jiān)管法定義務將被問責。
《特別規(guī)定》明確提出，縣級以上地方人民政府不履行產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的領導、協(xié)調(diào)職責，本行政區(qū)域內(nèi)一年多次出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故、造成嚴重社會影響的，由監(jiān)察機關或者任免機關對政府的主要負責人和直接負責的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分。
為了強化縣級以上地方人民政府和監(jiān)督管理部門的責任，確保有關產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的制度落到實處，《特別規(guī)定》要求，縣級以上地方人民政府在產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作中負總責。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，加強對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領導、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應對工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責任制，對各監(jiān)督管理部門進行評議、考核；質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應當在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。
《特別規(guī)定》同時明確了監(jiān)督管理部門不作為的法律責任。對依法應當取得許可證照而沒有取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者取得許可證照或者經(jīng)過認證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等違法行為，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門不糾正、不處罰，造成后果的，由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員撤職或者開除的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責任。
此外，《特別規(guī)定》還要求強化監(jiān)督管理部門之間的工作銜接，防止相互推諉。《特別規(guī)定》明確，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的監(jiān)督管理部門處理。有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。因不立即處理或者推諉造成后果的，由監(jiān)察機關或者任免機關對有權處理的監(jiān)督管理部門的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分。
以上這些政策只是《特別規(guī)定》中我國為維護食品安全而采取的眾多措施中的代表。其他還有諸如食品等生產(chǎn)經(jīng)營者嚴禁生產(chǎn)銷售不合法產(chǎn)品、銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度、任何組織或個人都有權舉報食品安全違法行為等，從多方面采取措施來確保我國的食品安全。
突破新型貿(mào)易壁壘
7月20日，國家質(zhì)檢總局局長李長江在國務院新聞會上，詳細介紹了中國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的有關情況，用最有說服力的權威數(shù)據(jù)對中國產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全做出了最好的回答。
中國出口食品在這兩年是不是質(zhì)量突然下降了？不然。權威數(shù)據(jù)表明，近幾年，中國出口食品的合格率都在99%以上，過去兩年，中國出口美國的食品合格率甚至略高于美國出口中國食品的合格率。
