時(shí)間：2022-06-20 10:17:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇競價(jià)年度總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、市辦下達(dá)指標(biāo)完成情況
1、各項(xiàng)存款余額223350萬元，較年初凈增22325萬元，增幅為11.1％，占市辦分配年計(jì)劃21000萬元的106.31％。
2、不良貸款余額 元，較年初凈下降8974萬元，不良貸款占比為 ％，較年初凈下降15％，占市辦分配年計(jì)劃13000萬元的69％。
3、利息收入增幅為2.33％。貸款收息率為1.52％，低于市辦分配年計(jì)劃1.78個(gè)百分點(diǎn)。
4、綜合費(fèi)用率為28.67％，超市辦分配年計(jì)劃0.84個(gè)百分點(diǎn)。
5、帳面利潤。
二、財(cái)務(wù)管理工作總結(jié)
1、認(rèn)真測算財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，合理制定經(jīng)營目標(biāo)
年初，本著“效益優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，在結(jié)合我市上年度財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上，二月份對各社反復(fù)進(jìn)行算帳，合理設(shè)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，編制了《......市農(nóng)村信用社XX年度財(cái)務(wù)收支編制方案》、《......市農(nóng)村信用社XX年度收息、利潤任務(wù)分配表》，為各社明確了經(jīng)營方向和責(zé)任目標(biāo)。
2、深化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，最大限度增收節(jié)支
（1）根據(jù)上年財(cái)務(wù)開支雙重管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合今年改革的實(shí)際情況，深化“總量控制，效益優(yōu)先，以收定支，超額審批，超限停支，財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)”的財(cái)務(wù)管理辦法，將今年的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)細(xì)化到月，層層落實(shí)，逐月控制考核，并及時(shí)下發(fā)了《......市農(nóng)村信用社XX年專項(xiàng)費(fèi)用限額明細(xì)表》，為今年利潤計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
（2）為了規(guī)范財(cái)務(wù)開支行為，及時(shí)制定下發(fā)了《......市農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理辦法》，詳細(xì)規(guī)范了財(cái)務(wù)開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限、程序、違規(guī)的處罰等，建立健全了財(cái)務(wù)審批領(lǐng)導(dǎo)小組，對于大額費(fèi)用開支實(shí)行事前申報(bào)，上會(huì)研究，公開競價(jià)的管理辦法。3月份，首次對各社配置的14臺(tái)傳真機(jī)公開競價(jià)，每臺(tái)較市場價(jià)少382元；5月份，對城西、城關(guān)等社購置打印機(jī)、點(diǎn)鈔機(jī)公開競價(jià)，每臺(tái)較市場價(jià)分別少330元、200元；6月份對購置的35組檔案柜公開競價(jià)，每組較市場價(jià)少60元;8月份對購置的5臺(tái)電腦進(jìn)行競價(jià)購買，每臺(tái)較市場價(jià)少200元左右，三項(xiàng)公開競價(jià)購買減少費(fèi)用支出10526元。2月末對全市虧損社的17輛汽車進(jìn)行封存變賣，并對各社需保留的車輛進(jìn)行百公里耗油限定和集中指定廠家修理的管理辦法，3至9月份全市鈔幣運(yùn)送費(fèi)較去年同期少支出26萬元。
（3）減少代辦業(yè)務(wù)，壓縮成本支出。3月份經(jīng)過充分的調(diào)查摸底，對全市181個(gè)信用站進(jìn)行撤消，對需保留的 42個(gè)信用站分別與各社主任簽訂了管理責(zé)任書，并繳納每站10000元風(fēng)險(xiǎn)保證金；4月份組織對全市客戶經(jīng)理協(xié)儲(chǔ)金額進(jìn)行檢查，并逐社、逐人建立協(xié)儲(chǔ)臺(tái)帳，跟蹤監(jiān)督，降低了經(jīng)營成本，消除了信貸員貸款、收息依賴信用站思想，同時(shí)，也減少了經(jīng)營隱患。
（4）減少非生息資金的占用，提高資金利用率。對其它應(yīng)收款帳戶繼續(xù)實(shí)行“先申報(bào)，后列支，誰經(jīng)手，誰負(fù)責(zé)清理”的管理原則，聯(lián)社會(huì)計(jì)科對各信用社、部其它應(yīng)收款建立臺(tái)帳，跟蹤督促，限期清理，元至九月份清理收回各類暫借款207萬元，清理業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金41萬元。
3、加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，堵塞經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生。
（1）為了明確內(nèi)部管理職責(zé)，提高各社坐班主任責(zé)任意識，3月份及時(shí)于與社坐班主任簽訂《......市農(nóng)村信用社XX年度內(nèi)控目標(biāo)責(zé)任書》，明確責(zé)任目標(biāo)及考核考評辦法。
（2）為了做好全市信用社及各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的有價(jià)單證、重要空白憑證管理工作，消除經(jīng)營隱患，除要求各信用社、部嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村信用社有價(jià)單證及重要空白憑證管理辦法》外，還要求堅(jiān)持每月交叉勾兌制度。4月份組織對全市農(nóng)村信用社XX年度領(lǐng)用、使用各環(huán)節(jié)的重要空白憑證重新帳、證勾兌，并與勾對人和管理人簽訂責(zé)任書，明確管理責(zé)任；7月份組織對全轄信用社重要空白憑證、有價(jià)單證的使用管理情況進(jìn)行了全面檢查，進(jìn)一步消除了經(jīng)營隱患。
一、工程設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更方面
設(shè)計(jì)方面主要負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)單位、使用單位的協(xié)調(diào)，收集相關(guān)資料，并向設(shè)計(jì)單位提供相關(guān)數(shù)據(jù)，以及對設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)變更價(jià)款進(jìn)行初步審核等工作；對工程項(xiàng)目在施工過程中，發(fā)生的設(shè)計(jì)變更等設(shè)計(jì)方面問題，按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)與實(shí)施，完成主要項(xiàng)目內(nèi)容如下：
1、第三教學(xué)樓工程施工過程設(shè)計(jì)變更管理
2、第三教學(xué)樓外配套工程設(shè)計(jì)及施工過程設(shè)計(jì)變更管理
3、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室工程設(shè)計(jì)
4、林學(xué)院溫室大棚方案設(shè)計(jì)
二、招投標(biāo)(包括投標(biāo)競價(jià))工作及委托預(yù)算、清單編制方面>在招投標(biāo)工作中，負(fù)責(zé)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)方案、招標(biāo)文件進(jìn)行初審，并按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門報(bào)批和會(huì)簽，同時(shí)做好與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)對委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制的工程量清單和預(yù)算進(jìn)行初步審核，完成主要項(xiàng)目內(nèi)容如下：
1、體育館、第三教學(xué)樓工程的招投標(biāo)
2、第三教學(xué)樓外配套工程的招投標(biāo)及其預(yù)算、清單初步審核
3、第三教學(xué)樓消防、通風(fēng)、弱電專業(yè)工程招投標(biāo)及預(yù)算初步審核
4、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室工程招投標(biāo)及預(yù)算、清單的初步審核
三、合同方面
主要負(fù)責(zé)合同的起草、初審，并按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門報(bào)批和會(huì)簽，簽訂后負(fù)責(zé)向相關(guān)部門發(fā)放和存檔。本年度共簽訂工程、設(shè)計(jì)、咨詢等方面的合同18項(xiàng)。
四、施工圖審查方面
按照國家相關(guān)規(guī)定，完成向市施工圖審查處報(bào)批對第三教學(xué)樓、體育館工程施工圖審查工作。
五、其他
關(guān)鍵詞：火力發(fā)電；企業(yè)；市場營銷；策略
一、前言
目前我國正在進(jìn)行的電力體制改革是把傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷經(jīng)營的電力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成為“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”的電力市場，電力體制改革打破了電力企業(yè)的壟斷經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了電力資源的優(yōu)化配置，客觀上促進(jìn)了電力企業(yè)之間的公平競爭，給電力企業(yè)造成了前所未有的經(jīng)營壓力，電力營銷逐步的成為電力企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的主體活動(dòng)。
二、我國電力企業(yè)市場營銷的現(xiàn)狀
1.額外電量小
由于一個(gè)發(fā)電公司上網(wǎng)的電量都是由經(jīng)信委、發(fā)改委和電力部門等單位根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展情況、電量預(yù)測報(bào)告以及合同再結(jié)合“節(jié)能發(fā)電調(diào)度”的措施來決定一個(gè)發(fā)電公司月度、季度以及年度的生產(chǎn)電量計(jì)劃，對發(fā)電廠來說就限制了發(fā)電廠的發(fā)電量，實(shí)際完成的無法比計(jì)劃指偏離太多，也就是說電廠額外的電量調(diào)整空間非常小。
2.虛報(bào)煤耗
發(fā)電調(diào)度達(dá)到節(jié)能的措施雖然已經(jīng)采用，可是有些指標(biāo)像煤耗等實(shí)時(shí)監(jiān)測體系建立的還不夠完善，所以有的發(fā)電廠存在虛報(bào)煤耗問題，還有一些發(fā)電廠在進(jìn)行增容改造以后，上報(bào)說是自己的煤耗降低，可是真正的效果卻并沒有經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)可，從電廠的煤耗限制方面來看，現(xiàn)在它的制度還存在一定程度的不公平。
3.環(huán)境威脅
當(dāng)前，占總電量85%的年度合約電量價(jià)格由政府的物價(jià)部門制定，不是根據(jù)市場供需關(guān)系來確定，形成了“市場煤價(jià)、計(jì)劃電價(jià)”的不合理狀況，盡管實(shí)行了“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，但電價(jià)的增幅很小，無法彌補(bǔ)電煤價(jià)格的上漲。隨著國家環(huán)保要求的不斷提高，火力發(fā)電企業(yè)環(huán)保壓力越來越大，火力發(fā)電企業(yè)需要投入大量資金來建設(shè)和運(yùn)行環(huán)保設(shè)施。
三、我國電力企業(yè)市場營銷的策略
1.做好溝通管理
(1)加強(qiáng)和經(jīng)貿(mào)、發(fā)改委以及電力部門的溝通，多多為自己的火力發(fā)電廠爭取合理的應(yīng)得份額，注重并加強(qiáng)溝通電網(wǎng)的調(diào)度中心，做到電網(wǎng)調(diào)度積極的配合，及時(shí)了解電力缺口，盡量的爭取額外發(fā)電量，提高有效發(fā)電，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。
(2)積極與網(wǎng)內(nèi)其他火力發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交流和友好合作。在競價(jià)交易中，與其他發(fā)電企業(yè)協(xié)商，采取一些共同營銷策略，制定最低報(bào)價(jià)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，防止惡性競爭，保護(hù)共同利益。
(3)切實(shí)加強(qiáng)與政府、鐵路、供煤企業(yè)的及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)，確保鐵路運(yùn)力和公路運(yùn)輸暢通，開拓電煤供應(yīng)渠道，增強(qiáng)電煤供應(yīng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，努力控制綜合煤價(jià)。
2.做好企業(yè)的經(jīng)營管理
(1)制定固定成本在全年電量中的分?jǐn)傆?jì)劃，科學(xué)地測出參與報(bào)價(jià)的固定成本，通過計(jì)算機(jī)等技術(shù)支持手段與各種負(fù)荷下的變動(dòng)成本相結(jié)合，自動(dòng)生成報(bào)價(jià)基數(shù)。
(2)充分控制與運(yùn)用好資金流量。資金管理是成本管理的重要基礎(chǔ)，減少流動(dòng)資金的占有量和加快周轉(zhuǎn)期，同時(shí)適當(dāng)?shù)乩煤秘?fù)債經(jīng)營，是火電廠資金管理的重點(diǎn) 。
(3)全方位加強(qiáng)變動(dòng)成本的管理。要通過以降低標(biāo)煤單價(jià)為前提來提高燃料管理水平，以降低供電煤耗率為前提來提高節(jié)能管理水平，以降低各種物耗為前提來提高材料管理水平，從而達(dá)到全員全過程的降低變動(dòng)成本。
3.做好成本的壓縮
(1)發(fā)電的過程中加強(qiáng)成本管理，挖鑿節(jié)能降耗的潛力，把火力發(fā)電的發(fā)電運(yùn)行成本降到最低。
(2)降低維護(hù)運(yùn)行成本，降低在發(fā)電的過程中消耗的水、維護(hù)材料以及人工費(fèi)用，注意設(shè)備的維護(hù)，科學(xué)的設(shè)備維護(hù)避免設(shè)備的損壞，減少維護(hù)和維修的費(fèi)用。
(3)成本和營銷意識的強(qiáng)化。從原來的重安全生產(chǎn)、輕經(jīng)營管理轉(zhuǎn)向經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)并重，發(fā)電企業(yè)只有這樣才能更好的提高綜合競爭力，滿足安全發(fā)電、低成本發(fā)電及快速響應(yīng)電網(wǎng)，滿足客戶的最終的需求。
4.提高發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益
隨著我國的電力體制改革的不斷深入，在發(fā)電市場引入了競爭機(jī)制，發(fā)電企業(yè)也有了利潤最大化需求。主要從下面幾個(gè)方面來提高發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益。
(1)對實(shí)行豐、平、枯電價(jià)政策的省市，適時(shí)根據(jù)新電價(jià)政策特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整發(fā)電策略，爭搶枯水期電量，壓低平水期電量，減發(fā)豐水期電量，提高全年電價(jià)結(jié)算水平。
(2)抓好電量結(jié)構(gòu)控制工作。加強(qiáng)與電網(wǎng)調(diào)度的聯(lián)系，主動(dòng)掌握市場信息，合理安排運(yùn)檢計(jì)劃，發(fā)揮電價(jià)優(yōu)勢，爭取月度符合、日負(fù)荷計(jì)劃落實(shí)到位。
(3)注重精細(xì)管理，嚴(yán)格按電力市場的需求組織發(fā)、供電，合理安排輔機(jī)運(yùn)行方式，優(yōu)化機(jī)組啟停及系統(tǒng)運(yùn)行方式，對電煤質(zhì)量情況進(jìn)行認(rèn)真分析，結(jié)合機(jī)組負(fù)荷情況調(diào)整配煤方案，盡量使配煤經(jīng)濟(jì)效益最大化。
四、總結(jié)
與其它企業(yè)一樣現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)也有了利潤最大化需求，我們要想達(dá)到更好效益的目標(biāo)就要全面的轉(zhuǎn)變電力壟斷觀點(diǎn)，要充分的使用市場的手段，積極參與市場的競爭，做好營銷，使用與相關(guān)部門互動(dòng)溝通、壓縮成本以及提高發(fā)電效益等有效的營銷策略來贏得更大的市場，獲得更多電量，在發(fā)電的過程中做好節(jié)能降耗，控制好成本，切實(shí)的提高經(jīng)濟(jì)效益，贏得利潤，只有這樣我們火力發(fā)電企業(yè)才能更好的立足在激烈的市場競爭中。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：經(jīng)營目標(biāo)；市場形勢；營銷思路
近年來，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，存在很多不確定性。分析電力市場環(huán)境，一是發(fā)電能力不斷提高，電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多元化，用電環(huán)境逐步寬松，電力供需仍將呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢。二是電煤供應(yīng)、價(jià)格和氣候環(huán)境仍存在較大的不確定性，電力企業(yè)的經(jīng)營形勢仍不樂觀。公司正所處在特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，只有通過非常手段、非常措施才可以完成年度利潤目標(biāo)。根據(jù)公司所屬區(qū)域綜合情況，分析自身優(yōu)勢及劣勢，明確電力營銷思路，制定電力營銷的工作措施。通過電力市場營銷工作的有效開展，能夠有效防地防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高發(fā)電收益，確保全面完成公司年度經(jīng)營目標(biāo)。考慮電力市場營銷工作分兩方面開展――“電量營銷”和“熱力營銷”。制定一套單純考慮電量銷售完成利潤指標(biāo)的“年度電量、電價(jià)計(jì)劃”，并根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況滾動(dòng)執(zhí)行；各種渠道收集電力市場信息，根據(jù)電力市場形勢變化迅速做出反應(yīng)，各階段方案的制定全力做到具體、可操作、有針對性。
一、電量營銷
1.爭取基數(shù)電量
目前，基數(shù)電量屬性價(jià)比高的電量， “熱電聯(lián)產(chǎn)”機(jī)組供熱電量按基數(shù)電量結(jié)算，經(jīng)貿(mào)委在下發(fā)的差別電量文件中關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組利用小時(shí)安排的很高。公司應(yīng)抓住今年開始供熱的契機(jī)，重點(diǎn)開展與經(jīng)貿(mào)委關(guān)于如何按“熱電聯(lián)產(chǎn)”機(jī)組安排利用小時(shí)的工作，重點(diǎn)加強(qiáng)與省電力公司關(guān)于在機(jī)組供熱期間少調(diào)電、提高最低調(diào)電負(fù)荷、降低調(diào)電幅度，多發(fā)供熱電量的工作。上半年機(jī)組檢修期間單機(jī)運(yùn)行，發(fā)電能力受限，在發(fā)電能力受限的情況下應(yīng)多發(fā)性價(jià)比高的基數(shù)電量。加強(qiáng)與公司相關(guān)部門溝通，提高單機(jī)運(yùn)行負(fù)荷率及機(jī)組效率，保障全廠安全穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)實(shí)際情況，利用供熱的有利因素，整體以性價(jià)比高的基數(shù)電量為突破，優(yōu)化電量結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多發(fā)基數(shù)電量的目標(biāo)。此階段發(fā)電量相對最有保障，保證雙機(jī)安全可靠運(yùn)行為完成電量計(jì)劃和電量交易提供必要的基礎(chǔ)條件。
2.基數(shù)外電量
基數(shù)外電量以“大用戶直供電”、“發(fā)電權(quán)交易”、 “雙邊交易”以及地方優(yōu)惠政策電量（如自備替代電量）等為主。基數(shù)外電量主要以補(bǔ)償變動(dòng)成本為出發(fā)點(diǎn)，目前能確定的基數(shù)外電價(jià)與基數(shù)電價(jià)平均有6分錢左右的差距（不含稅）。“大用戶直供電”電量已經(jīng)通過交易完成，此部分的邊際收益也已基本能夠鎖定。“雙邊交易”目前的電量、電價(jià)不確定因素大，風(fēng)險(xiǎn)較大，公司在積極參與“雙邊交易”的同時(shí)應(yīng)防止低電價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。公司在煤耗、競價(jià)容量等因素不占優(yōu)勢的情況下，采取跟隨戰(zhàn)術(shù)爭取了部分基數(shù)外電量，保證機(jī)組的負(fù)荷率，并保留了大部分的發(fā)電空間以爭取高價(jià)基數(shù)外電量和基數(shù)電量。
目前比例較大的基數(shù)外電量應(yīng)該是“以大代小”替代電量，因考慮到燃料方面的不確定性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，公司 “以大代小”替代電量的交易。在電煤市場走勢逐漸明朗后，結(jié)合供熱情況確定第二次“以大代小”替代電量的交易電量，交易前爭取提前和出讓方做好溝通，規(guī)避平臺(tái)交易風(fēng)險(xiǎn)，確保獲得替代電量份額。
3.繼續(xù)開拓大用戶直供電工作
開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點(diǎn)工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在試點(diǎn)交易工作完成后，公司應(yīng)利用所處區(qū)域優(yōu)勢，有效開展與地方大用戶的直供電工作，這也是今后電力制度改革必然趨勢。公司應(yīng)重點(diǎn)開展對“聯(lián)合石化煉油廠”為主的大用戶直供電推進(jìn)調(diào)研工作，更廣泛的培育大用戶，總結(jié)試點(diǎn)工作的得失。加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)委、電監(jiān)辦、物價(jià)局溝通，跟蹤上報(bào)國家相關(guān)部門的批準(zhǔn)情況，為開展大用戶直供電做好準(zhǔn)備工作。
二、熱力營銷
1.要善于用足用好政策
要學(xué)會(huì)研究政策、運(yùn)用政策、引導(dǎo)政策。國家關(guān)于電力的政策不斷出臺(tái)，要認(rèn)真研究，分析利弊，把握方向，努力減少不利影響，擴(kuò)大有利一面，積極用足用好每一項(xiàng)政策，爭取更多成果。另外，還要依托研究成果，積極向政府、相關(guān)部門反饋意見，影響和引導(dǎo)政策取向。利用供熱潛在優(yōu)勢開展“電量營銷”，爭取獲得“以熱定電”的調(diào)度方式，即便供熱受阻、供熱量不夠標(biāo)準(zhǔn)，在過渡其間爭取到“熱電聯(lián)產(chǎn)”政策執(zhí)行，重新簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，核準(zhǔn)后按照以熱定電方式簽訂，重點(diǎn)考慮協(xié)議中有關(guān)“正常運(yùn)行最小出力”的確定。爭取有利于提高機(jī)組負(fù)荷率、穩(wěn)定機(jī)組電負(fù)荷的政策，提高電負(fù)荷，提高三公電量，提高售電收入。
2.要善于協(xié)調(diào)溝通公共關(guān)系
關(guān)系是資源，關(guān)系也是效益。良好的關(guān)系是市場營銷工作取得好成績的條件，要通過與政府、相關(guān)部門以及電網(wǎng)企業(yè)建立密切友好的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各主體間的利益，及時(shí)反映問題和困難，取得理解和支持，更好地處理企業(yè)面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。動(dòng)用一切人脈資源和社會(huì)關(guān)系，全力攻克經(jīng)貿(mào)委能源處和電力公司計(jì)劃處。工作參照經(jīng)貿(mào)委文件對我們有利的條款，“區(qū)域集中供熱熱源的公用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在達(dá)到熱電聯(lián)產(chǎn)條件前的過渡期應(yīng)給予政策扶持，其發(fā)電量按經(jīng)貿(mào)委年度發(fā)電調(diào)控計(jì)劃確定原則安排”在不具備條件時(shí)能夠按照具備條件安排，是目前的非常措施，使完成年度利潤目標(biāo)工作占據(jù)主動(dòng)。
近年來，隨著事務(wù)所數(shù)量的快速增長，審計(jì)市場的競爭越演越烈。中注協(xié)在2011年度的事務(wù)所報(bào)備總結(jié)中統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月31日，全國共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所7104家（不含分所）。而2012年會(huì)計(jì)師事務(wù)所的數(shù)目已經(jīng)超過了8000所。在審計(jì)市場供需雙方的博弈中，客戶在選擇事務(wù)所時(shí)具有較大空間。各中小型事務(wù)所為了爭奪大型事務(wù)所剩下的“小額”市場，采取了不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)競爭和大額回扣等策略，使得審計(jì)定價(jià)過低，審計(jì)質(zhì)量堪憂。
為整治無序的審計(jì)競爭市場，監(jiān)管部門建立了政府定價(jià)模式的審計(jì)收費(fèi)制度，并實(shí)施了一系列的引導(dǎo)、監(jiān)督和處罰辦法。2012年2月，中注協(xié)了《關(guān)于堅(jiān)決打擊和治理注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競爭行為的通知》，通知中明確指出了不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競爭對行業(yè)發(fā)展帶來的嚴(yán)重傷害，指示各級注協(xié)應(yīng)當(dāng)將治理不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競爭作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)監(jiān)督工作的重中之重。在中注協(xié)2012年5月的《關(guān)于開展2012年會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知》中也多次提及“治理不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競爭”，將其作為事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的重點(diǎn)。
二、低價(jià)競爭的博弈模型
（一）博弈模型假設(shè)及變量說明
截至2012年9月，證券類上市公司數(shù)量由2011年初的53家減少為47家，上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)的競爭相對平和。而由于非上市公司對高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告需求不足，在挑選事務(wù)所時(shí)優(yōu)先選擇審計(jì)收費(fèi)較低者，使得廣大的中小型事務(wù)所陷入了價(jià)格戰(zhàn)。事務(wù)所取得客戶后，會(huì)依據(jù)成本最小化原則選擇其付出的努力程度。因?yàn)閷徲?jì)質(zhì)量需求低和信息不對稱的存在，加上中小型事務(wù)所審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加不規(guī)范（即使以計(jì)時(shí)制或計(jì)件制計(jì)費(fèi)，仍然難以防范道德風(fēng)險(xiǎn)），被審計(jì)單位（主要是管理層）對事務(wù)所的努力程度無心也無法衡量。于是，本文進(jìn)一步假設(shè)：
1.各博弈參與者均為理性經(jīng)濟(jì)人
2.由于公司法規(guī)的要求，被審計(jì)單位必須選擇某事務(wù)所為其提供某些審計(jì)服務(wù)
3.審計(jì)質(zhì)量與事務(wù)所審計(jì)活動(dòng)中付出的努力程度正相關(guān)
并假設(shè)：
w―事務(wù)所收取的審計(jì)費(fèi)用
e―事務(wù)所在審計(jì)服務(wù)中付出的努力
v（e）―事務(wù)所關(guān)于努力程度的成本函數(shù)
l―經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)信息的使用者，因信息質(zhì)量問題而遭受的損失
θ（0≤θ≤1）―事務(wù)所承擔(dān)的損失責(zé)任比例，反映了社會(huì)對事務(wù)所或?qū)徲?jì)師和被審計(jì)單位法律責(zé)任的界定。假設(shè)事務(wù)所與上市公司對E（θ）的估計(jì)相同，且l與θ相互獨(dú)立。
假定成本隨努力程度遞增，邊際成本遞增，有：
v'（e）>0，v''（e）>0
事務(wù)所根據(jù)努力程度對損失l進(jìn)行估計(jì)，隨著努力程度的提高，信息使用者預(yù)期損失降低，但降低預(yù)期損失的邊際效應(yīng)遞減。于是有：
由于信息不對稱，被審計(jì)單位依據(jù)自身財(cái)務(wù)與經(jīng)營情況估計(jì)預(yù)期損失l0。
（二）博弈設(shè)計(jì)及求解
假設(shè)有多家事務(wù)所參與競價(jià)，各事務(wù)所審計(jì)服務(wù)質(zhì)量差異無法事前觀察，被審計(jì)單位能選擇受托的事務(wù)所。
被審計(jì)單位的成本函數(shù)為：
w+[1-E（θ）]l0，其中[1-E（θ）]l0為被審計(jì)單位的心理風(fēng)險(xiǎn)成本。
為使成本最小化，被審計(jì)單位付出的審計(jì)費(fèi)用達(dá)到最小即可。事務(wù)所的收益函數(shù)為
w-v（e）-E（θ）E（l|e），其中[E（θ）E（l|e）]為事務(wù)所的心理風(fēng)險(xiǎn)成本。
為使價(jià)格盡量低以保證中標(biāo)，事務(wù)所將以成本價(jià)競標(biāo)。當(dāng)事務(wù)所成本函數(shù)達(dá)到最小時(shí)，其提出的競價(jià)才會(huì)盡可能的低。
又 ，知二階充分條件滿足，且函數(shù) 為單調(diào)遞增函數(shù)。于是由（1）式可解得e*為最佳努力程度。
此時(shí)審計(jì)收費(fèi)w*=v（e*）+E（θ）E（l|e*）。
由博弈結(jié)果知，在低價(jià)競爭的情況下，中小型事務(wù)所難以獲利，甚至為了守住市場份額而虧損經(jīng)營。結(jié)果事務(wù)所核心競爭力打造不出來，審計(jì)人才也大量流失，自身發(fā)展嚴(yán)重受阻。
三、基于低價(jià)競爭模型的政策建議
針對本文提出的低價(jià)競爭形成原因和博弈分析結(jié)果，本文提出幾點(diǎn)建議：
1.放寬政府指導(dǎo)價(jià)的上下限
政府指導(dǎo)價(jià)只是在市場失靈時(shí)的宏觀調(diào)控手段，具有很多不利市場發(fā)展的弊端。在各事務(wù)所搶占市場份額而進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)的態(tài)勢中，作為一直備受政策呵護(hù)的本土?xí)?jì)師事務(wù)所行業(yè)沒能以扎實(shí)的服務(wù)能力和誠信的道德形象應(yīng)對不正當(dāng)競爭。要實(shí)現(xiàn)本土事務(wù)所的專業(yè)化、多元化和規(guī)模化發(fā)展，必須淘汰市場上的弱者和劣者。放寬政府無區(qū)別的政策保護(hù)，改為對優(yōu)秀會(huì)計(jì)師事務(wù)所的激勵(lì)與扶持，才能真正為注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展助臂添翼。
2.繼續(xù)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與退出制度
為防止無序競爭進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制事務(wù)所的進(jìn)入與退出機(jī)制。由于目前事務(wù)所承擔(dān)的損失責(zé)任不足，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度與法規(guī)，加大處罰程度。但增加事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例的政策推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)試探性地逐步放緩的過程。最終，博弈雙方的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由其自身微觀特征決定。
(訊)最近有好多同行在咨詢，我怎么才能看出這個(gè)關(guān)鍵詞的競爭強(qiáng)度呢？我給客戶怎么報(bào)價(jià)？報(bào)多少合理？這個(gè)詞我多久能做上去？如何去分析某一關(guān)鍵詞的競爭強(qiáng)度？今天以百度為例鄙人做出以下幾個(gè)總結(jié)，我們需要考慮以下幾個(gè)方面：
一搜索引擎搜索相關(guān)網(wǎng)頁的數(shù)量。例如：搜索子宮肌瘤百度相關(guān)網(wǎng)頁7960，000篇，搜索子宮16，700，000篇，搜索子宮肌瘤手術(shù)3830，000篇。因此相對而言子宮要比子宮肌瘤競爭強(qiáng)度大，子宮肌瘤要比子宮肌瘤手術(shù)競爭強(qiáng)度大。該指數(shù)體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)信息量的多少。在一定程度上能夠反映出該關(guān)鍵詞的競爭強(qiáng)度。
二百度指數(shù)分析。index.baidu.com/改版后的百度指數(shù)更加便于用戶的使用，但是該指數(shù)依然與真實(shí)的流量有一定的差距，或者說該指數(shù)與實(shí)際效果有一定的比例關(guān)系。例如：子宮肌瘤的百度指數(shù)是7253(12月14日)那么當(dāng)天排在百度首頁第一位的點(diǎn)擊率應(yīng)該在3000左右。而第十位的點(diǎn)擊量應(yīng)該在300左右。但是我們不能夠以某一天的百度指數(shù)作為評估該詞流量的主要依據(jù)而是要綜合一段時(shí)間例如一個(gè)月或者三個(gè)月的百度指數(shù)，并且還要考慮到該詞的季節(jié)性，地域性等綜合因素。通過上溯所講的因素綜合考慮出來的結(jié)果將作為百度綜合指數(shù)，該指數(shù)越高在一定程度上可認(rèn)為該詞的潛在客戶多，從而認(rèn)為該詞的競爭較大。例如子宮肌瘤的百度綜合指數(shù)為2000，(一季度綜合考慮)而子宮肌瘤手術(shù)為300.因此我們可以認(rèn)為在該項(xiàng)上子宮肌瘤要比子宮肌瘤手術(shù)的競爭度要大。
三百度首頁分析。百度首頁分析的難度要比之前兩項(xiàng)更加復(fù)雜，并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的指標(biāo)，但是我們可以從以下幾個(gè)方面來考慮問題。在百度中搜索某一關(guān)鍵詞觀察首頁呈現(xiàn)的十個(gè)自然排名的網(wǎng)站的情況來確定該詞競爭是否激烈。1.快照為主頁多的要比只有內(nèi)頁的競爭強(qiáng)。例如搜索“女子醫(yī)院”：
十個(gè)自然排名有9個(gè)是主頁，一個(gè)是內(nèi)頁。而天津女子醫(yī)院：
僅有2個(gè)是主頁，另外8個(gè)均為內(nèi)頁，從這一點(diǎn)上來看，女子醫(yī)院要比天津女子醫(yī)院難度要大。2.沒有友情鏈接或友情鏈接較少的要比友情鏈接多的較容易優(yōu)化。由于目前快速提高網(wǎng)站質(zhì)量的兩個(gè)主要途徑是發(fā)展內(nèi)外鏈。而交換鏈接又是最快最省事的方法，因此很多初級的seo均以快速增加外鏈為主要目標(biāo)，因此從中我們可以看出該網(wǎng)站是否有人在關(guān)注在從事一定的優(yōu)化。3.網(wǎng)站的pr高的越多競爭越激烈。我們都是到很久很久以前google推出pr來評估網(wǎng)站的好壞，雖然現(xiàn)在很多專家都提倡不要以pr一個(gè)指標(biāo)定網(wǎng)站好壞，并且排名和pr并沒有必然聯(lián)系，但是依然有很多很多的seo認(rèn)為pr還是有一定作用的尤其是在交換鏈接的過程中他是一個(gè)主要的衡量指標(biāo)，因此從pr我們可以看到我們的網(wǎng)站是不是和別人在同一起跑線上或者說人家已經(jīng)落了你很遠(yuǎn)。4.百度競價(jià)的激烈程度。通過從百度點(diǎn)擊付費(fèi)的用戶數(shù)量我們可以看出該行業(yè)的競爭情況，用戶越多相對來說競爭越大。5.是否非法行業(yè)，如果是非法行業(yè)百度有人工干預(yù)的可能，因此難度必然會(huì)加大。
例如辦證行業(yè)，百度會(huì)認(rèn)為過濾一部分內(nèi)容“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和政策，部分搜索結(jié)果不予顯示”。因此這種行業(yè)的詞匯我奉勸各位同人盡量不要涉及。6.是否有大型網(wǎng)站出現(xiàn)。雖然百度自然排名前十位沒有主業(yè)出現(xiàn)但是有各種大型網(wǎng)站的內(nèi)頁也會(huì)增加優(yōu)化的難度因?yàn)檫@類網(wǎng)站的內(nèi)頁P(yáng)R和網(wǎng)站的權(quán)重往往要比其他中小型網(wǎng)站主頁要高得多。例如百度“失眠”：
出現(xiàn)的內(nèi)容有：百度百科，39，太平洋網(wǎng)人民網(wǎng)，好大夫，搜狐這些都是大型門戶網(wǎng)站，這種網(wǎng)站的權(quán)重非常高·1，有類似網(wǎng)站出現(xiàn)的詞競爭強(qiáng)度也會(huì)很大。總結(jié)：關(guān)鍵詞的競爭強(qiáng)度需要考慮多方面的原因同時(shí)也是瞬息萬變的，隨著時(shí)間的推移和大眾的關(guān)注度的不同這種變化會(huì)隨時(shí)發(fā)生變化。但是作為一個(gè)·1合格的seo應(yīng)該有分析問題和解決問題的能力，看出關(guān)鍵詞競爭的本質(zhì)就是各行業(yè)競爭的本質(zhì)，是幕后利益關(guān)系競爭的本質(zhì)。總體來說競爭越強(qiáng)的行業(yè)，在網(wǎng)上普及率越高的行業(yè)。最暴利的行業(yè)就會(huì)出現(xiàn)競爭最激烈的詞。例如08-09年度的軸承行業(yè)催生了“進(jìn)口軸承”點(diǎn)擊一次超過百元的現(xiàn)象。同時(shí)該詞的優(yōu)化鋪天蓋地，一個(gè)小小的軸承行業(yè)相關(guān)頁面竟然有39，600，000個(gè)。幕后蘊(yùn)藏著暴利和巨大的商機(jī)。（編選：中國搜索研究中心）
關(guān)鍵詞：匯率超調(diào)；向量自回歸；Granger因果檢驗(yàn)；脈沖響應(yīng)；方差分解
中圖分類號：F832文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0164-02
1 引言
匯率超調(diào)模型是由多恩布施(Dornbusch)于1976年在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》(Journal of Political Economy)上的著作《期望和匯率動(dòng)態(tài)學(xué)》(Expectations and ExchangeRate Dynamics)中首先提出來的。他認(rèn)為,在符合利率平價(jià)的條件下,雖然資本的國際流動(dòng)將使本、外幣資產(chǎn)的收益率在一價(jià)定律前提下趨于一致,使得國內(nèi)外實(shí)際匯率等于本幣實(shí)際匯率變動(dòng)率。但面對內(nèi)外沖擊，短期內(nèi)商品市場的價(jià)格具有粘性，僅僅是緩慢的調(diào)整，金融市場的變動(dòng)要快得多，事實(shí)上是瞬間完成的。因此金融市場為了彌補(bǔ)商品市場價(jià)格粘性會(huì)作出過度的調(diào)整，從而會(huì)出現(xiàn)匯率超調(diào)現(xiàn)象；而在長期內(nèi)，匯率會(huì)緩慢趨向于回到其長期均衡水平。多恩布施提出的匯率超調(diào)理論為國際金融領(lǐng)域的政策和學(xué)術(shù)研究做出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。
由于我國是一個(gè)發(fā)展中大國，縣一級的基層單位構(gòu)成了我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，我國商品市場仍然是一個(gè)分割程度相當(dāng)高的市場，分割走向統(tǒng)一需要較長的歷程。在分割的市場中，信息的流動(dòng)不是充分的，且是有成本的，一價(jià)定律不成立。這樣，商品價(jià)格的調(diào)整速度就具有更大的滯后性和遲緩性。而我國已基本上形成了一個(gè)統(tǒng)一競價(jià)的證券市場、外匯市場和貨幣市場。雖然整個(gè)市場還有待于進(jìn)一步的規(guī)范發(fā)展，還不是一個(gè)有效的市場，但信息的流動(dòng)相對充分，且成本較小，一價(jià)定律基本滿足，價(jià)格的調(diào)整也就相當(dāng)迅速。所以，在統(tǒng)一市場中資產(chǎn)價(jià)格的調(diào)整速度要大于商品市場價(jià)格的調(diào)整速度，可能產(chǎn)生匯率超調(diào)。本文利用VAR模型分析了我國匯率的超調(diào)效應(yīng)。
2 模型的運(yùn)用和數(shù)據(jù)的選擇
根據(jù)兩國多恩布施模型的基本假設(shè)得到匯率方程為：
2.1 數(shù)據(jù)選擇
分析使用的數(shù)據(jù)是1990-2004年年度數(shù)據(jù)(來源于WIND金融數(shù)據(jù)庫和世界經(jīng)濟(jì)年鑒),包括人民幣對美元的實(shí)際匯率(lse),貨幣存量M1( 和 ),國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP ( 和 ),消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)CPI（ 和 ）。我們根據(jù)陳志昂和方霞（2004）的分析，選擇1990年作為基期。
3 實(shí)證分析
3.1 穩(wěn)性檢驗(yàn)
（1）ADF檢驗(yàn)。
我們對本文模型中年度數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)可以看出，在5%置信水平下，貨幣供應(yīng)量、產(chǎn)出都是平穩(wěn)的。雖然實(shí)際匯率、價(jià)格的ADF檢驗(yàn)都是不平穩(wěn)的，但是其二階差分變量都是平穩(wěn)的。我們分別用LSE2代表實(shí)際匯率的二階差分變量，用P2表示相對價(jià)格水平的二階差分變量。
（2）協(xié)整檢驗(yàn)。
根據(jù)上面的單整檢驗(yàn)結(jié)果，不適合進(jìn)行協(xié)整分析。原因如下：對于非平穩(wěn)變量而言，只有被解釋變量的單整階數(shù)不高于任何一個(gè)解釋變量的單整階數(shù)，變量之間才有可能存在協(xié)整關(guān)系。而在上面的檢驗(yàn)結(jié)果中，至少有兩個(gè)單整階數(shù)高于被解釋變量。
3.2 格蘭杰因果檢驗(yàn)
格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果lag=3
從表中可以看出，在5%的顯著性水平下,只拒絕“LSE2不是GDP的格蘭杰原因”的零假設(shè)，實(shí)際匯率是中國經(jīng)濟(jì)增長的格蘭杰原因，反之不成立。可見，從1990年以來，我國實(shí)際匯率LSE2與經(jīng)濟(jì)增長GDP之間存在一種單向的因果關(guān)系。
3.3 基于VAR模型的沖擊響應(yīng)與沖擊分解
我們把匯率和貨幣供應(yīng)量看作內(nèi)生變量，用實(shí)際匯率LSE2、貨幣供應(yīng)量的相對變化M、產(chǎn)出的相對變化GDP、價(jià)格的相對變化P2建立一階的無約束VAR模型。通過基于VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)(IRF)和方差分解，我們可以對LSE2、M、GDP和P2的沖擊的響應(yīng)進(jìn)行測算。
（1）脈沖響應(yīng)分析。
下圖給出了變量間沖擊的影響。橫軸代表追溯期數(shù)，這里為10；縱軸表示因變量對個(gè)變量的響應(yīng)大小，實(shí)線表示響應(yīng)函數(shù)曲線，兩條虛線代表兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的置信帶。
上左圖是實(shí)際匯率對貨幣供應(yīng)量相對變化的脈沖響應(yīng)圖,在本期給貨幣供應(yīng)量一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊以后，實(shí)際匯率是個(gè)正的響應(yīng)，在第2.5期以后變?yōu)樨?fù)的響應(yīng)，隨后在3.5期以后又變?yōu)檎捻憫?yīng)并在第四期時(shí)達(dá)到頂點(diǎn)，之后慢慢的收斂。
上右圖是實(shí)際匯率對GDP相對變化的脈沖響應(yīng)圖。在本期給GDP一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊以后，實(shí)際匯率是個(gè)負(fù)的響應(yīng)并在第2期時(shí)達(dá)到頂點(diǎn)，之后慢慢收斂。
下左圖是實(shí)際匯率對相對物價(jià)水平變化的脈沖響應(yīng)圖。在本期給價(jià)格一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊以后，實(shí)際匯率第3期以后逐漸上升在第4期達(dá)到正的響應(yīng)的頂點(diǎn)。隨后開始逐漸下跌并緩慢收斂。
下右圖是實(shí)際匯率對自身一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊的脈沖響應(yīng)圖。可以看出實(shí)際匯率在第2期以后是個(gè)負(fù)值并逐漸收斂。
（2）預(yù)測方差分解。
從表中可以看出，實(shí)際匯率LSE2的波動(dòng)在第1期只受自身波動(dòng)沖擊的影響，從第2期開始來自LSE2自身的擾動(dòng)逐漸下降，到第5期以后基本穩(wěn)定在32%左右，這與脈沖響應(yīng)的結(jié)論相一致；貨幣供應(yīng)量M的變化對實(shí)際匯率LSE2的波動(dòng)的影響逐漸上升，然而到第4期后基本穩(wěn)定在14%左右；產(chǎn)出GDP的變化從長期來看只能解釋實(shí)際匯率LSE2波動(dòng)的2%左右，這與前邊的格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)論一致；而物價(jià)相對變動(dòng)P2對實(shí)際匯率LSE2波動(dòng)的解釋能力從第2期開始逐漸增加，到第5期以后基本穩(wěn)定在50%左右，起主要作用。
4 總結(jié)
以上基于實(shí)際匯率與相對貨幣供應(yīng)量（m）、相對GDP、相對價(jià)格水平（p）的1990年到2004年統(tǒng)計(jì)資料實(shí)證分析表明，相對價(jià)格水平（p）和實(shí)際匯率（lse）都是非平穩(wěn)的，但在二階差分以后都是平穩(wěn)的。利用平穩(wěn)的數(shù)據(jù)分析得出，滯后一期的相對價(jià)格水平對實(shí)際匯率的影響最大。如果本年我國的價(jià)格水平高于美國的話，在三年后將使實(shí)際匯率上升，本幣開始貶值。貶值達(dá)到頂點(diǎn)以后，實(shí)際匯率開始下降，本幣又開始升值。也就是說，在面對內(nèi)外沖擊時(shí)，短期內(nèi)金融市場為了彌補(bǔ)商品市場價(jià)格粘性會(huì)在一定范圍內(nèi)作出過度的調(diào)整，從而會(huì)出現(xiàn)匯率超調(diào)現(xiàn)象；而在長期會(huì)匯率會(huì)緩慢趨向于回到其均衡水平。
雖然匯率超調(diào)模型不能完全適用于我國的情況，但我們在探討人民幣匯率變動(dòng)時(shí)，多恩布施關(guān)于匯率超調(diào)和商品市場價(jià)格粘性、本市場價(jià)格彈性的思想仍然在起作用，并且對我國如何完善人民幣匯率形成機(jī)制有很大的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)
［1］郭春松，王曉.匯率超調(diào)模型與人民幣匯率制度選擇［N］.山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)(雙月刊),2005，(1).
［2］呂祥京力，蘭京.匯率超調(diào)模型分析及其對我國的啟示［J］.經(jīng)濟(jì)研究,2005，(1).
加快實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚，恢復(fù)提高河道引排能力，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的重要舉措，是改善農(nóng)村水環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。今天上午，會(huì)議組織參觀了*縣縣鄉(xiāng)河道疏浚和管理現(xiàn)場。會(huì)上，省水利廳將報(bào)告全省縣鄉(xiāng)河道疏浚情況，鹽城市、無錫市、*縣和靖江市將作交流發(fā)言。會(huì)議結(jié)束時(shí)，連珍副書記還要作重要講話，各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講一些意見。
近年來，全省各地根據(jù)中央和省委的決策部署，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是自*3年組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚以來，通過全省廣大干群的不懈努力，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*3年至*4年，共疏浚縣鄉(xiāng)河道3700條，完成土方2.4億立方米，累計(jì)投入工程建設(shè)資金20億元。*5年度計(jì)劃疏浚土方1.5億立方米，目前已完成85％。河道疏浚工程的實(shí)施，提高了河道引排標(biāo)準(zhǔn)，改善了群眾生產(chǎn)生活條件，深受老百姓的歡迎。全省縣鄉(xiāng)河道疏浚主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。省委、省政府高度重視縣鄉(xiāng)河道疏浚工作。李書記多次作出批示，要求“加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度，綜合整治農(nóng)村環(huán)境”。梁省長要求各地“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化長效管理，發(fā)揮綜合效益，保證河道疏浚工程的順利實(shí)施”。連珍副書記多次深入基層，對縣鄉(xiāng)河道疏浚進(jìn)行調(diào)研，并提出了具體的要求。省政府明確將縣鄉(xiāng)河道疏浚作為農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)。省水利廳每年都要召開專題工作會(huì)議進(jìn)行部署，派出技術(shù)專業(yè)人員深入各地檢查指導(dǎo)，并及時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地切實(shí)把實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚作為為民辦實(shí)事、辦好事的重要內(nèi)容，擺上重要的議事日程，作為一件大事來抓，強(qiáng)化對縣鄉(xiāng)河道疏浚的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)部署安排，精心組織實(shí)施。去年，省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的意見》之后，淮安、宿遷、南通、連云港等市也根據(jù)縣鄉(xiāng)河道疏浚等農(nóng)村水利建設(shè)需要，先后出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的措施意見，有力地推動(dòng)了農(nóng)村河道疏浚工程深入開展。
二是拓寬渠道，加大投入。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，各地大膽實(shí)踐，積極探索農(nóng)村河道疏浚多元化投入的新機(jī)制。*3年，省級財(cái)政在水利建設(shè)資金中統(tǒng)籌安排6000萬元用于縣鄉(xiāng)河道疏浚，*4年省財(cái)政安排增加到1億元，*5年調(diào)增至2億元，并明確用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金中的30%，主要用于以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)。各級地方財(cái)政也加大了投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前兩年市縣財(cái)政累計(jì)投入資金達(dá)2.7億元。特別是蘇州、泰州、鹽城等地對縣鄉(xiāng)河道疏浚在政策上支持，投資上傾斜，保證工程建設(shè)需要。在增加財(cái)政投入的同時(shí)，各地積極創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷拓寬投資渠道，正確運(yùn)用“一事一議”籌資籌勞政策，采取“政府引導(dǎo)、群眾參與、民主決策”的辦法，組織發(fā)動(dòng)村民參與縣鄉(xiāng)河道疏浚。同時(shí)，積極開發(fā)水土資源，盡可能做到一土多用、以土換資，千方百計(jì)增加對河道疏浚的投入。
三是深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。縣鄉(xiāng)河道疏浚事關(guān)群眾切身利益，能否有效地宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與河道疏浚，直接關(guān)系到河道疏浚工程能否順利實(shí)施。各地通過廣播、電視、宣傳車、板報(bào)等多種群眾喜聞樂見的形式，宣傳實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚的意義、政策，爭取群眾對縣鄉(xiāng)河道疏浚的理解和支持。特別是通過實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚，呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠的優(yōu)美環(huán)境，農(nóng)村面貌有了較大改善，人民群眾生產(chǎn)生活條件有了較大提高，群眾從中深深地體會(huì)到實(shí)施河道疏浚的重要性，從而更加支持縣鄉(xiāng)河道疏浚工作。
四是建管并重，效益顯著。各地切實(shí)加強(qiáng)河道疏浚工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，嚴(yán)格按河道疏浚規(guī)劃組織實(shí)施，建立了項(xiàng)目分級管理責(zé)任制，實(shí)行了清淤經(jīng)費(fèi)與清淤土方掛鉤的補(bǔ)助辦法，調(diào)動(dòng)了地方實(shí)施河道疏浚的積極性。在規(guī)范河道疏浚工程建設(shè)的同時(shí)，注重加強(qiáng)農(nóng)村河道的管理。蘇州市各縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了《縣鄉(xiāng)河道長效管理辦法》，實(shí)行市級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)級財(cái)政出資，建立城鄉(xiāng)河道維護(hù)的專業(yè)化管理網(wǎng)絡(luò)，并建立由水行政主管部門牽頭、有關(guān)部門和群眾代表參加的考核制度。鹽城、泰州、揚(yáng)州等市通過“統(tǒng)一規(guī)劃、政府確權(quán)、競標(biāo)管護(hù)、共同受益”的辦法，建立河道的長效管理維護(hù)機(jī)制，有效地落實(shí)了河道工程的管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮了河道疏浚的綜合效益。
黨的十六屆三中、四中全會(huì)提出要樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我省在大力推進(jìn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程中，提出要建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新*。實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚對于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。我省境內(nèi)河溝縱橫，湖泊眾多，水網(wǎng)密布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有各級溝河120余萬條，累計(jì)總長44萬多公里，大部分建成于上世紀(jì)60、70年代，不少河道淤積嚴(yán)重。《*省*3—*7年縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃》中確定的任務(wù)是：疏浚河道8000多條、37000多公里，土方量6億多立方米。經(jīng)過三年的努力，全省已疏浚河道5700條，完成土方3.9億立方米，占一期規(guī)劃的65％。五年規(guī)劃疏浚任務(wù)完成以后，還有不少縣鄉(xiāng)河道急待疏浚，面廣量大的村級河道不少也急需清理，全省河道疏浚任務(wù)依然十分繁重。各地務(wù)必在思想上高度重視，措施上狠抓落實(shí)，切實(shí)加快河道疏浚步伐，確保河道疏浚任務(wù)的順利完成。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。縣鄉(xiāng)河道疏浚是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。各地要緊緊圍繞建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)這一目標(biāo)，按照提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，把縣鄉(xiāng)河道疏浚工作納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，與改善農(nóng)村飲用水質(zhì)、開展植樹造林和實(shí)施“三清”工程有機(jī)結(jié)合起來，與土地復(fù)墾、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和小康村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮河道疏浚的綜合效益。要抓緊對現(xiàn)有河道淤積情況進(jìn)行調(diào)查評估，盡快制定新一輪河道疏浚規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，講究實(shí)效。
二、創(chuàng)新機(jī)制，增加投入。各地要針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢，進(jìn)一步建立健全政府投入引導(dǎo)、市場化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投入機(jī)制，保證河道疏浚工程的順利進(jìn)行。各級政府要加大政策扶持力度，增加財(cái)政投入。各地用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，要把農(nóng)村水利建設(shè)特別是河道疏浚作為投入重點(diǎn)。要積極運(yùn)用市場機(jī)制，拓寬資金渠道。合理開發(fā)水土資源，實(shí)現(xiàn)“一土多用、以土換資”。結(jié)合土地復(fù)墾，利用增加的土地籌措建設(shè)資金。通過拍賣工程冠名權(quán)等形式，廣泛吸納社會(huì)資金投入。要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)群眾參與，利用一事一議籌勞籌資。一事一議籌勞籌資原則上不得跨村使用，對于確需跨村的，由縣鄉(xiāng)政府組織受益鄉(xiāng)村，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，采用借工、換工或有償用工等辦法，在一事一議籌勞限額內(nèi)統(tǒng)一安排用工。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，可以實(shí)行以資代勞。使用一事一議政策一定要嚴(yán)格規(guī)范，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
三、強(qiáng)化管理，發(fā)揮效益。要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村河道疏浚的建設(shè)管理，對重點(diǎn)河道疏浚工程要實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制，加強(qiáng)疏浚工程的建設(shè)管理，努力降低工程造價(jià)，節(jié)約民資民力。農(nóng)村河道疏浚的資金來之不易，必須嚴(yán)格資金管理，做到工程投資計(jì)劃向群眾公開，籌資籌勞方案向群眾公開，工程決算審計(jì)結(jié)果向群眾公開，工程竣工驗(yàn)收請群眾代表參與，真正讓群眾放心，使群眾滿意。保證河道效益的充分發(fā)揮，重在不懈治理，貴在長效管理。要落實(shí)河道工程管理隊(duì)伍，明確管理經(jīng)費(fèi)渠道，建立農(nóng)村河道工程的長效管理機(jī)制。要積極探索公益型工程競價(jià)承包、資源型工程競價(jià)租賃、效益型工程競價(jià)拍賣的方式，落實(shí)工程管理責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)河道的管理。
四、分級負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村河道疏浚工作政策性、公益性、群眾性都很強(qiáng)。要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)工程規(guī)模和受益范圍的大小，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。原則上，縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道疏浚，由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的河道疏浚，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。省財(cái)政對于縣鄉(xiāng)河道疏浚給予補(bǔ)助。水利部門要當(dāng)好參謀，完善規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查。計(jì)劃、財(cái)政等部門要在計(jì)劃安排、資金落實(shí)等方面做好服務(wù)工作。建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門要積極配合，共同做好農(nóng)村河道疏浚工作。
1 1999.12.26
我國西部最大的水電站――二攤水電站全面建成投產(chǎn)
從20世紀(jì)70年代初開始的勘探設(shè)計(jì)，到1991年電站主體工程的正式開工，再到1999年電站全面投產(chǎn)，二灘水電站的建成共歷經(jīng)了近30年的時(shí)間，該工程涉及了40多個(gè)國家，數(shù)百個(gè)工程項(xiàng)目，當(dāng)之無愧地被稱為建國以來我國西部規(guī)模最大、技術(shù)最復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一。
2 1955.12.27
我國第一座自動(dòng)化水電站開始發(fā)電
位于北京官廳水庫旁的我國第一座自行設(shè)計(jì)、施工、建造的自動(dòng)化水電站――官廳水電站建成發(fā)電。從興建之日起，官廳水電站就備受關(guān)注，1953年，作家丁玲深入到水庫工地采訪，寫出作品《糧秣主任》，郭沫若也曾率領(lǐng)中國文聯(lián)、中國作家協(xié)會(huì)20余人參觀了官廳水庫，寫下了《參觀官廳水庫》等許多在當(dāng)時(shí)膾炙人口的詩篇。這座全部自動(dòng)化的水力發(fā)電站共有3臺(tái)機(jī)組，裝備著中國自制的第一批大型水輪發(fā)電機(jī)，1956年4月全部建成發(fā)電。
未來
1 2011.1.11
GoAndrold中國(上海)國
際移動(dòng)開發(fā)者大會(huì)召開Android系統(tǒng)的發(fā)展態(tài)勢讓廣大開發(fā)者看到了2011年的曙光，有專家預(yù)計(jì)，Android系統(tǒng)的智能手機(jī)將在2011年迎來爆發(fā)，并帶來一場深遠(yuǎn)的變革。本次大會(huì)網(wǎng)羅了國內(nèi)外的Android開發(fā)者、國際和本土的電信運(yùn)營商、多媒體集團(tuán)等多家單位，從全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)講解，探討國內(nèi)Android應(yīng)用開發(fā)的盈利模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。
2 2011.1.11～2011.1.12中國二手設(shè)備及再制造峰會(huì)召開
我們不得不承認(rèn)，世界機(jī)械制造行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了微利時(shí)代，二手設(shè)備工業(yè)風(fēng)生水起，中國二手市場工程機(jī)械及設(shè)備交易量每年以20％的速度增長，我國相繼了《二手設(shè)備流通技術(shù)規(guī)范通則》、《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策法規(guī)。本次峰會(huì)將解讀這些法規(guī)，并對二手設(shè)備的進(jìn)出口政策及具體流程以及再制造產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀作出剖析。
1957.12.28
第一輛國產(chǎn)三輪汽車誕生
小巧、輕快、靈活，載重達(dá)1噸，第一輛國產(chǎn)三輪汽車吸收了多種汽車的優(yōu)點(diǎn)。12月28日，三輪汽車在上海馬路上試車，試車前，這輛汽車曾做了爬坡試驗(yàn)，它載著21個(gè)人，從裝車廠的底層，沿著15度的坡道順利地爬上了三層樓頂。試車時(shí)，車子開足了馬力，行駛很穩(wěn)健。這輛汽車是完全采用國產(chǎn)原料制成的。
2002.12.29
中國電力11家新組建(改組)公司揭牌
實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分離，引入了競爭機(jī)制，中國電力新組建(改組)的1l家公司的成立，是我國電力體制改革的重要成果。自當(dāng)年3月該項(xiàng)工作啟動(dòng)，先后組建了國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，組建和改組了5家發(fā)電公司和4家輔業(yè)集團(tuán)公司。
2011年1月中旬
網(wǎng)易iGate平臺(tái)上市
網(wǎng)易游戲開發(fā)平臺(tái)iGate相關(guān)負(fù)責(zé)人宜布，iGate開發(fā)包內(nèi)容搭建已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)2011年1月中旬上市。2010年是中國游戲行業(yè)的開發(fā)平臺(tái)年，先后有盛大推出的國外收購的Mochi平臺(tái)，百度、金山推出的游戲平臺(tái)，如今，網(wǎng)易也加入國內(nèi)平臺(tái)戰(zhàn)爭，面對早已布局的對手以及開發(fā)者所面臨的困境，網(wǎng)易開發(fā)者計(jì)劃設(shè)置了“游戲上線即拿獎(jiǎng)”這一獎(jiǎng)勵(lì)。不過，專家表示，一且該計(jì)劃針對開發(fā)者困境的有效措施被其他平臺(tái)跟進(jìn)，繼而分流開發(fā)者，將對網(wǎng)易平臺(tái)造成不小的壓力。
2011年1月中旬
陰極銅現(xiàn)貨連續(xù)交易推出
陰極銅上市交易的前期準(zhǔn)備工作終于已經(jīng)基本完成，渤海商品交易所即將于1月中旬推出該品種。這是渤海商品交易所透露的消息。此外，該交易所已經(jīng)正式公布了陰極銅品種的現(xiàn)貨連續(xù)交易合約主要條款、交割辦法的意見征求稿，向廣大的陰極銅生產(chǎn)行業(yè)、貿(mào)易商和用戶征求意見。渤海商品交易所公告的陰極銅合約顯示，交易方式采取現(xiàn)貨連續(xù)交易，由全國銅交易商參與集中競價(jià)、撮合交易，生咸當(dāng)天現(xiàn)貨價(jià)格，每日申請交割，真實(shí)地反映了市場供需，企業(yè)以此價(jià)格為指導(dǎo)可以有效分配資源，調(diào)整生產(chǎn)。
2011.1.13
第五屆中國IDC產(chǎn)業(yè)年度大典召開
2010年，IDC行業(yè)逐漸走出金融危機(jī)下的低迷，三網(wǎng)融合的實(shí)施、視頻網(wǎng)站企業(yè)的上市、云時(shí)代的到等為IDC行業(yè)注入了新鮮的血液。本次大會(huì)將總結(jié)一年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，旨在促進(jìn)IDC產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的前行。大會(huì)分為三網(wǎng)融合下IDC產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與責(zé)任，云時(shí)代的數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)部署、提升用戶體驗(yàn)三個(gè)版塊進(jìn)行。
1958.1.7
蒸汽機(jī)車時(shí)代結(jié)束
當(dāng)最后一臺(tái)蒸汽機(jī)車的車頭開進(jìn)博物館，人們才意識到，這個(gè)不僅引發(fā)了西方工業(yè)革命，更改變了人們生活的黑色龐然大物已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)去，蒸汽機(jī)車時(shí)代宣告結(jié)束。蒸汽機(jī)車曾經(jīng)為人類的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著科技的進(jìn)步，功率小、污染重的蒸汽機(jī)車已經(jīng)被節(jié)能環(huán)保型的內(nèi)燃機(jī)車和電力機(jī)車所取代。
1968.1.29
阿拉伯石油輸出國組織成立
沙特阿拉伯、科威特、利比亞三國創(chuàng)建了阿拉伯石油輸出國組織。該組織的成員國有11個(gè)，組織盡可能為成員國公民提供培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，利用成員國的資源和潛力參與石油工業(yè)項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)承辦四年一屆的阿拉伯國家能源會(huì)議。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)20*年國資監(jiān)管工作，明確20*年國資監(jiān)管任務(wù)，簽訂年度和任期經(jīng)營責(zé)任書，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營水平。市領(lǐng)導(dǎo)對這次會(huì)議非常重視，趙熙殿副市長還要做重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。
一、20*年國資監(jiān)管工作取得了新成效
20*年，全市各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，依法監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，國資監(jiān)管工作在規(guī)范中推進(jìn)，在創(chuàng)新中完善，在發(fā)展中提高，走出了新路子，積累了新經(jīng)驗(yàn)，取得了新成效。市國資委被評為20*年度全省國資系統(tǒng)先進(jìn)單位、市級文明單位。到20*年底，全市國有及國有控股、參股企業(yè)122戶，資產(chǎn)總額238.7億元，同比增長2.9%；所有者權(quán)益87.5億元，增長7.2%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入66.3億元，增長17.1%；利潤總額2.89億元，增長57.7%；上繳稅金3.65億元，增長5.6%。其中，市屬73戶企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值率平均為119.6%，在全省17個(gè)地市中列第五位。重點(diǎn)做了以下工作：
(一)完善了激勵(lì)與約束相結(jié)合的業(yè)績考核體系，引領(lǐng)國有企業(yè)又好又快發(fā)展。出臺(tái)了市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，建立了責(zé)任明確、目標(biāo)科學(xué)、獎(jiǎng)懲嚴(yán)格的業(yè)績考核體系。采取了與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書的方式，量化了經(jīng)營指標(biāo)，加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)行了跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化了激勵(lì)約束，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力和發(fā)展后勁，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。簽訂年度經(jīng)營責(zé)任書的11戶重點(diǎn)企業(yè)較好地完成了考核目標(biāo)，20*年度實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入15.96億元，同比增長12.5%；其中的5戶生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.11億元，同比增長191%；4戶虧損企業(yè)比上年減虧2164萬元,減幅達(dá)61%。
(二)拓寬了資產(chǎn)重組與國企改制相結(jié)合的路子，盤活調(diào)優(yōu)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，推進(jìn)藍(lán)星玻璃資產(chǎn)重組，引進(jìn)資金2億多元，有力地促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展；通過債轉(zhuǎn)股等方式，推進(jìn)市鐵路局資產(chǎn)重組，豁免借款本息2億多元，使企業(yè)發(fā)展步入快車道；推進(jìn)原海南辦事處下屬企業(yè)的債務(wù)重組，化解了1億多元的債務(wù)包袱，解決了十多年的歷史遺留問題。全市進(jìn)一步加大國有企業(yè)改制力度，規(guī)范改制行為，嚴(yán)把資產(chǎn)審計(jì)評估、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工利益維護(hù)等關(guān)口，全年共完成26戶企業(yè)改制，涉及資產(chǎn)總額14.3億元。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場成交金額1.93億元，溢價(jià)率110%，其中，威海華聯(lián)商廈實(shí)際成交價(jià)比評估掛牌價(jià)增加1億元，溢價(jià)率達(dá)161%，在全市乃至全省產(chǎn)生了積極的影響。
(三)健全了重大事項(xiàng)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。建立了市屬國有企業(yè)擔(dān)保管理、發(fā)展規(guī)劃管理等制度，國有企業(yè)及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)的意識不斷強(qiáng)化，對投資融資等經(jīng)營行為進(jìn)行科學(xué)論證、集體決策、風(fēng)險(xiǎn)防范、績效評價(jià)的觀念顯著增強(qiáng)。對市屬企事業(yè)單位30多個(gè)重大投融資事項(xiàng)進(jìn)行了審批，涉及金額12.5億元，其中否決2個(gè)投資項(xiàng)目，金額1610萬元。
(四)加強(qiáng)了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相結(jié)合的國有資產(chǎn)收益管理，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。出臺(tái)了市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位和市屬企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理辦法，編制了市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，制定了相配套的國有企業(yè)預(yù)算管理辦法，國有資產(chǎn)收益管理制度框架基本建立。全年實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)收益近2000萬元。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃和處置管理，收繳國有資產(chǎn)收益1800多萬元。相關(guān)工作走在了全省乃至全國的前面。
(五)開展了監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的教育培訓(xùn)活動(dòng)，國資干部服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合學(xué)習(xí)“八榮八恥”，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)，教育全體同志牢固樹立“在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管”的理念，公開了辦事程序，相關(guān)重大事項(xiàng)確保了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核批復(fù)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，辦事效率進(jìn)一步提高。舉辦了新《公司法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)班，對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題培訓(xùn)，企業(yè)依法經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，加大宣傳力度，努力搞好服務(wù)，國資監(jiān)管工作越來越得到了各單位的理解和支持。同時(shí)，市國資委的工作也得到了各市區(qū)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極配合。在此，向大家表示衷心的感謝！
二、以業(yè)績考核為切入點(diǎn)，力促國有企業(yè)有新的發(fā)展
通過去年的業(yè)績考核，確實(shí)取得了良好效果，但依然發(fā)現(xiàn)不少問題。中介機(jī)構(gòu)在對105戶企業(yè)年終審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：有16戶企業(yè)虛增凈資產(chǎn)1.72億元，7戶企業(yè)少列收入961萬元，11戶企業(yè)虛增利潤2292萬元，13戶企業(yè)少列稅金194萬元，7戶企業(yè)少列成本費(fèi)用263萬元。這些問題說明，業(yè)績考核仍然需要加強(qiáng)，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的力度需要進(jìn)一步加大。今年重點(diǎn)做好以下工作：
(一)進(jìn)一步加大業(yè)績考核工作力度。一是擴(kuò)大業(yè)績考核范圍。今年，與市國資委簽訂年度經(jīng)營責(zé)任書的企業(yè)調(diào)整為10戶，同時(shí)選擇7戶企業(yè)進(jìn)行任期經(jīng)營業(yè)績考核，以引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。對其他企業(yè)包括事業(yè)單位所辦企業(yè)，也請主管部門按照考核制度規(guī)定進(jìn)行業(yè)績考核，以形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高資產(chǎn)經(jīng)營效率和核心競爭力。二是完善考核指標(biāo)體系。今年對考核指標(biāo)做了適當(dāng)調(diào)整，對競爭型企業(yè)側(cè)重于資產(chǎn)運(yùn)營效率和效益的考核，對公益型企業(yè)側(cè)重于社會(huì)服務(wù)功能和質(zhì)量的考核，對所有企業(yè)均增加了工資總額調(diào)控指標(biāo)。調(diào)整后的指標(biāo)，兼顧了不同類型企業(yè)的差異，可操作性更強(qiáng)。三是強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。在目標(biāo)執(zhí)行過程中，要實(shí)行月度分析、情況通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)三項(xiàng)制度。每月對財(cái)務(wù)快報(bào)進(jìn)行匯總分析和通報(bào)情況，面上問題要通過建章立制來解決，點(diǎn)上的問題要給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，客觀因素要給予合理調(diào)整，通過跟蹤督導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)順利完成目標(biāo)。四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。責(zé)任書一經(jīng)簽訂，就約定了出資人和經(jīng)營者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，關(guān)系到出資人、企業(yè)、經(jīng)營者和職工等切身利益，各企業(yè)要高度重視，確保完成目標(biāo)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)重大事項(xiàng)監(jiān)管。國有企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)重大事項(xiàng)監(jiān)管的制度規(guī)定，對需要企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)決定的重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格履行報(bào)告程序，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批或備案后，組織實(shí)施。尤其是對重大投資項(xiàng)目，要進(jìn)行可行性研究分析，必要時(shí)要經(jīng)過專家論證，實(shí)行集體決策，防止個(gè)人說了算或“拍腦袋”決策，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)；要實(shí)行跟蹤監(jiān)控和投資效績評價(jià)，有效防止監(jiān)管失控。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭遵守國家法律法規(guī)、國資監(jiān)管制度規(guī)定和企業(yè)規(guī)章制度，強(qiáng)化廉潔自律意識，自覺履行忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得，損害國有資產(chǎn)權(quán)益、企業(yè)利益和職工群眾合法權(quán)益。
(三)逐步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理機(jī)制。一是在企業(yè)中開展全面預(yù)算管理工作。要選擇部分企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理試點(diǎn)并逐步推開，幫助企業(yè)認(rèn)真編制業(yè)務(wù)、資本、籌資和財(cái)務(wù)預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編制、調(diào)整、審批和執(zhí)行程序，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)確定經(jīng)營目標(biāo)，嚴(yán)格控制管理流程，提高精細(xì)化管理水平。二是要真實(shí)反映經(jīng)營成果。通過年終審計(jì)，把企業(yè)的經(jīng)營成果全面真實(shí)反映出來，監(jiān)督企業(yè)依法進(jìn)行分配，按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益，確保應(yīng)收盡收。各企業(yè)要從增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，及時(shí)足額上繳利潤或紅利。三是用好國有資產(chǎn)收益。要積極研究國有資本有效使用的途徑和方式，充分發(fā)揮國有資本的導(dǎo)向、帶動(dòng)和輻射作用，發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)，扶持高效項(xiàng)目，吸附其他資金，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極穩(wěn)妥做好桃威鐵路資產(chǎn)重組工作。對其他債務(wù)負(fù)擔(dān)重的困難企業(yè)，通過債務(wù)重組等方式，努力減輕債務(wù)包袱。要著眼于長遠(yuǎn)、立足于發(fā)展，打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限，通過相互參股持股，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大我市國有企業(yè)。搞好搞活國有資本運(yùn)營，推動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營公司更好地承擔(dān)起資產(chǎn)管理、改革發(fā)展、投資融資等任務(wù)，努力為國有企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
(五)不斷深化國有企業(yè)改革。目前，全市有101戶國有企業(yè)沒有進(jìn)行公司制改造，有不少企業(yè)存在決策不妥、內(nèi)控不嚴(yán)、財(cái)務(wù)信息失真等問題。要加快公司制改造步伐，按照《公司法》要求，以規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作為重點(diǎn)，逐步規(guī)范并落實(shí)公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，盡快形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)理層之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。積極穩(wěn)妥、規(guī)范推進(jìn)國有企業(yè)改制。制定國有企業(yè)改制計(jì)劃，逐步推進(jìn)國有資本從一般競爭性小企業(yè)和困難企業(yè)退出。規(guī)范國有企業(yè)改制行為，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，進(jìn)入省國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌交易，公開征集受讓方。
三、以資產(chǎn)收益管理為突破口，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
中介機(jī)構(gòu)年終審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，不少單位仍然存在資產(chǎn)管理不嚴(yán)格、財(cái)務(wù)管理混亂、投資損失嚴(yán)重、亂發(fā)工資補(bǔ)貼等問題。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。
一是建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。今后每年年底都要進(jìn)行一次資產(chǎn)及財(cái)務(wù)清查，結(jié)合產(chǎn)權(quán)登記工作，逐步建立完整的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和收益管理打好基礎(chǔ)。
二是建立市場化運(yùn)作機(jī)制。要嚴(yán)把資產(chǎn)經(jīng)營和處置關(guān)，促使各單位嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)，并及時(shí)足額上繳收益。要建立市場化運(yùn)作機(jī)制，對國有資產(chǎn)的變賣、轉(zhuǎn)讓等處置活動(dòng)，要在評估基礎(chǔ)上，采取市場競價(jià)等方式進(jìn)行；各單位對外出租國有資產(chǎn)，要按照市場化原則公開進(jìn)行，沒有經(jīng)過國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得對外招租。
三是建立投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各單位對新投資項(xiàng)目要經(jīng)過科學(xué)考察論證，按程序報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批或備案；要加強(qiáng)投資項(xiàng)目的跟蹤管理，定期評價(jià)和報(bào)告投資績效情況；要抓緊清理解決債務(wù)、權(quán)益糾紛，避免承擔(dān)連帶責(zé)任。
2004年12月30日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，確定建立市場化的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，對電價(jià)實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在過渡期間，將按照“市場導(dǎo)向、機(jī)制協(xié)調(diào)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)、綜合調(diào)控”的思路，建立靈活的、能夠及時(shí)反映煤價(jià)變化的電價(jià)調(diào)整機(jī)制。
據(jù)了解，2005年電煤定價(jià)原則是：凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價(jià)格執(zhí)行，并優(yōu)先考慮銜接運(yùn)力；尚未簽訂合同的電煤，以2004年9月底實(shí)際結(jié)算的含稅車板價(jià)為基礎(chǔ)，在8％的幅度內(nèi)，由供需雙方協(xié)商確定。對于東北、內(nèi)蒙古東部地區(qū)去年10月份已協(xié)商確定的合同中，電煤價(jià)格高于2004年9月底實(shí)際結(jié)算價(jià)8％的情況，以協(xié)商定的價(jià)格為準(zhǔn)。新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組的電煤價(jià)格，以2004年9月底重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同的加權(quán)平均價(jià)格為基準(zhǔn)，調(diào)整幅度同樣為8％。
從“計(jì)劃電”到“市場電”再到“市場煤”――
2004年以來，全國各地頻頻拉閘限電，電價(jià)調(diào)整同時(shí)展開。然而，調(diào)價(jià)改變不了缺電的事實(shí)。電煤供應(yīng)緊張，煤炭的價(jià)格在不斷上漲。比如上海的電煤計(jì)劃內(nèi)價(jià)格是每噸350元左右，但市場價(jià)已高達(dá)五六百元。中電聯(lián)日前表示，今年影響電力供需平衡的主要矛盾將逐漸從總量不足轉(zhuǎn)向電煤供應(yīng)短缺等方面，電力供需形勢仍將處于偏緊狀態(tài)。
對此，電監(jiān)會(huì)有關(guān)人士稱，解決煤電矛盾的關(guān)鍵在于摸清發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司的利潤空間，以其實(shí)際成本為依據(jù)制定電價(jià)，使“計(jì)劃電”轉(zhuǎn)化為“市場電”，從而與“市場煤”相適應(yīng)。
2004年12月29日下午，3條惡狠狠的大狼犬與一隊(duì)荷槍實(shí)彈的武警戰(zhàn)士，在秦皇島港口俱樂部俱樂部大門前嚴(yán)陣以待。“不就是開個(gè)煤炭訂貨會(huì)嗎？怎么弄得跟美國大片似的？”前來采訪的記者似有不解。
其實(shí)，從2004年12月29日到2005年1月初的10多天里，煤、電、運(yùn)三大行業(yè)的諸多高層將匯集在秦皇島，共同上演一部“搏擊”大片，而狼犬與武警只是這部大片的一個(gè)小小的序幕罷了。
訂貨會(huì)久拖未決，發(fā)改委一錘定音
事實(shí)上，只要簡單回顧一下本次煤炭訂貨會(huì)召開的曲折歷程，便不難理解秦皇島市為什么會(huì)在此時(shí)如此大動(dòng)干戈。
原定于2004年12月初召開的全國煤炭訂貨會(huì)，由于煤、電雙方就電煤價(jià)格問題遲遲沒有談攏而一拖再拖。以至于到2004年12月中旬，雙方才在國家發(fā)改委的出面協(xié)調(diào)下，在京召開了訂貨會(huì)的預(yù)備會(huì)。然而，煤炭方面一段時(shí)間以來，在電煤價(jià)格上漲幅度及付款方式上的強(qiáng)硬態(tài)度，令電力方面無法接受。
“2004年電煤價(jià)格普遍上漲，而煤炭方面仍要求電力在2005年合同中接受更高的價(jià)格條款。而且，付款方式也由先貨后款，變成了先款后貨。”黑龍江電力股份公司(簡稱龍電股份)的梅君超對記者說。據(jù)介紹，早在去年12月份，當(dāng)?shù)氐拿禾夸N售公司就要求龍電股份提前預(yù)支今年1月份的電煤貨款，否則將停止供煤。
隨著2005年的到來，國家發(fā)改委清楚，如果不使煤、電雙方盡快簽訂電煤購銷合同，類似龍電股份的遭遇，將在全國電力行業(yè)蔓延。
國家發(fā)改委內(nèi)部一人士向記者透露，副主任歐新黔在聽取了有關(guān)預(yù)備會(huì)的匯報(bào)后，明確表態(tài)，無論如何，2005年全國煤炭訂貨會(huì)要在2004年底之前召開。而對于煤炭方面表現(xiàn)出的“拒不妥協(xié)”態(tài)度，國家發(fā)改委高層在2004年12月下旬親自致電中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，要求煤炭企業(yè)予以配合。
在確定訂貨會(huì)召開時(shí)間的同時(shí)，會(huì)議地點(diǎn)也幾次更改。從最初的海口，變更為濟(jì)南，最后，由于秦皇島在北煤南運(yùn)中的重要樞紐地位，及該市高層的力爭，煤炭訂貨會(huì)終于“花落”秦皇島。
力促市場化解決棘手難題
對于煤炭企業(yè)來說，能否在最后關(guān)頭守住底線，力爭2005年電煤訂貨價(jià)格超過此前發(fā)改委原則上制定的8%的上漲幅度，是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而對于電力企業(yè)來講，爭取更多的國家行政干預(yù)，以維持現(xiàn)有電煤價(jià)格總水平基本不變，也是當(dāng)務(wù)之急。而在發(fā)改委官員看來，幾年來，發(fā)改委親自出馬，協(xié)調(diào)煤、電矛盾的情形終將成為歷史。
據(jù)發(fā)改委的總結(jié)報(bào)告稱，2004年在煤電油運(yùn)十分緊張的情況下，煤、電行業(yè)分別取得重大成績后，話峰一轉(zhuǎn)，切入了訂貨會(huì)的主題。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，煤炭訂貨會(huì)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不僅交易方式落后，而且成本高、效率低，已不利于統(tǒng)一開放的市場體系建設(shè)。發(fā)改委從去年4月開始，系統(tǒng)地研究了煤炭訂貨會(huì)的改革方案，目前已取得進(jìn)展。事實(shí)上，此次“全國煤炭訂貨會(huì)”已正式更名為“2005年度全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，就是在刻意消減訂貨會(huì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。
而經(jīng)過半年多的研究，發(fā)改委在本次訂貨會(huì)上，適時(shí)拋出了今后訂貨會(huì)改革的原則方向，即：任何政府部門不再直接干預(yù)煤、電雙方企業(yè)的市場交易行為，只實(shí)施總量調(diào)控。電煤價(jià)格應(yīng)以市場為主導(dǎo)，實(shí)行自主交易，鼓勵(lì)煤、電雙方在充分協(xié)商的情況下，簽訂中長期合同。而這一原則的最終目標(biāo)，則是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煤炭市場體系。
“很顯然，發(fā)改委的這一表態(tài)說明國家已決心讓電煤最終市場化，徹底改變目前仍存在的‘市場煤’與電煤的價(jià)格雙軌制形態(tài)，從而建立合理、高效的煤炭市場體系。”一位煤炭業(yè)內(nèi)人士分析，“而以往訂貨會(huì)，國家總是不同程度地強(qiáng)調(diào)干預(yù)電煤價(jià)格的重要性。”
煤電企業(yè)誰將受益
國家發(fā)改委《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》對煤電聯(lián)動(dòng)計(jì)算方法、首次聯(lián)動(dòng)的計(jì)算基準(zhǔn)、電價(jià)調(diào)整周期、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)等進(jìn)行了明確。
對于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的周期及區(qū)域，文件規(guī)定原則上不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；若變化幅度不到5%則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5%，才進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。預(yù)計(jì)在2005年一季度一些火電公司上網(wǎng)電價(jià)將會(huì)有調(diào)整。
國家發(fā)改委能源研究所一位研究員指出，其實(shí)沒有這個(gè)《通知》之前，電煤的價(jià)格也是市場導(dǎo)向的，而且每一家電力企業(yè)的購買價(jià)格都有自身的特點(diǎn)，例如機(jī)組不一樣，價(jià)格不一樣，還有運(yùn)輸成本的不同。所以要說煤電企業(yè)誰受惠，還不能一概而論。
煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策前景未知
在本次訂貨會(huì)的開幕式上，相關(guān)電力企業(yè)對原則性聯(lián)動(dòng)政策中所謂“電力企業(yè)應(yīng)自行消化30%的煤價(jià)上漲成本”的提法提出了異議。電力企業(yè)認(rèn)為，2003年中期以來，在電煤價(jià)格持續(xù)上漲，而電價(jià)上漲有限的情況下，部分電廠已出現(xiàn)經(jīng)營性虧損。平均來講，電力全行業(yè)很難再自行消化30%的煤價(jià)上漲成本。
而對于煤炭企業(yè)來說，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)顯然是一大利好，不僅打開了電煤價(jià)格的上漲空間，更為煤炭全行業(yè)增加資金積累、提升整體競爭力提供了可能。
改革開放以來，隨著市場導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及“計(jì)劃放權(quán)、財(cái)政讓利”這一創(chuàng)新體制（呂煒2002，p.102）的推行實(shí)施，各級地方政府獲得了較大的對內(nèi)改革、對外開放的經(jīng)濟(jì)自，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。與此同時(shí)，漸進(jìn)式改革中所積累和新生的各類矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，也在20世紀(jì)90年代中后期日益顯化，并呈加速態(tài)勢。在諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)中，地方政府因推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范與解決金融風(fēng)險(xiǎn)、完善社會(huì)保障體系所形成的現(xiàn)實(shí)債務(wù)壓力和潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的矛盾，顯得尤為突出。
地方債務(wù)壓力首先源于日益固化的財(cái)政缺口。改革以來，各級地方政府一直承擔(dān)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)貼國企虧損的責(zé)任，加之龐大的具有剛性特征的辦公和人頭經(jīng)費(fèi)支出，地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)沉重。而財(cái)政增收相對滯后，財(cái)政收支缺口較大。同時(shí)，為加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級換代，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級地方政府或直接或間接地借入內(nèi)外債務(wù)，積累了相當(dāng)規(guī)模的債務(wù)責(zé)任和還本付息壓力，財(cái)政壓力因此逐漸加大。
地方金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政化轉(zhuǎn)移模式加劇了地方債務(wù)壓力。1996年來，各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風(fēng)險(xiǎn)，如城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)、信托投資公司與租賃公司等金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營所形成的巨額不良資產(chǎn)，以及解決它們對社會(huì)和個(gè)人的巨額債務(wù)兌付困難時(shí)，基本上采取了財(cái)政化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式。這一模式與波蘭等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家在化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的成功舉措（海爾，1999）不謀而合，有利于有效轉(zhuǎn)移金融風(fēng)險(xiǎn)，維持地方金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但其“轉(zhuǎn)嫁”性質(zhì)，卻使地方政府在短期內(nèi)面臨集中的債務(wù)承接壓力。
此外，近年來各地逐漸進(jìn)入外債還本付息的高峰期，而外債償還基金等準(zhǔn)備又嚴(yán)重不足，各地外債償還壓力較大。龐大的社會(huì)保障資金缺口，更加大地方債務(wù)壓力。所有這些因素形成的債務(wù)壓力，如不能有效緩解，將影響地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定。
減緩地方債務(wù)壓力的措施，除繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大稅基、開辟稅源并厲行節(jié)支外，在中期內(nèi)還需尋找替代性的穩(wěn)定緩和機(jī)制。依托不斷發(fā)展的金融市場，發(fā)行地方政府債券，將債務(wù)債券化，建立地方財(cái)政債務(wù)資金的流轉(zhuǎn)機(jī)制，不失為一種值得探討和推行的舉措之一。
二、現(xiàn)狀的剖析：地方政府債務(wù)債券化的可行性
地方政府債券，又稱地方債、市政債券，是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的債務(wù)管理方式，它具有雙重創(chuàng)新特性：既是財(cái)政管理與債務(wù)管理制度的創(chuàng)新，也是金融市場與金融工具的創(chuàng)新。地方政府通過制度創(chuàng)新，逐步完善債務(wù)管理方法和債務(wù)流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成寬口徑的地方財(cái)政債務(wù)管理制度，有利于規(guī)范運(yùn)作地方政府債務(wù)，深化財(cái)政管理制度改革。同時(shí)，中國金融市場內(nèi)在的結(jié)構(gòu)缺陷是資本市場相對發(fā)達(dá)，而貨幣市場不發(fā)達(dá)；資本市場中，股票市場發(fā)展迅猛，而債券市場相對滯后。在發(fā)達(dá)國家作為重要金融工具的地方債，在國內(nèi)尚屬空白。因此，地方債務(wù)的債券化，是地方政府完善對地方經(jīng)濟(jì)管理與服務(wù)職能的必然要求，也是財(cái)稅體制改革深化和金融市場發(fā)展的客觀趨勢。目前在中國進(jìn)行地方債的發(fā)行與流通試點(diǎn)，既有必要也有可能。
首先，地方政府發(fā)債動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，債券的內(nèi)在品質(zhì)較高，這是地方債發(fā)行的有利條件。地方政府供給地方債的動(dòng)因主要有二，一是緩解迫在眉睫的債務(wù)壓力。通過發(fā)行地方債實(shí)現(xiàn)行債務(wù)“掉期”，不失為一種現(xiàn)實(shí)明智的選擇。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，地方債償還的長期性（最長可達(dá)20—40年）和靈活的提前贖回能力（FrankJ.Fabozzi等1998，p.351），能充分緩解地方債務(wù)壓力，有利于地方財(cái)政靈活安排與調(diào)度財(cái)力分配。二是基于降低成本的考慮。較之其他債務(wù)壓力緩解方式，地方債務(wù)債券化的顯性與隱性成本較低。以地方金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政化轉(zhuǎn)移模式（即向中央銀行借款）為例，中央銀行再貸款年利率為3.24％（2002年2月21日調(diào)整后），而同期進(jìn)出口金融債券的發(fā)行利率僅為2.11％，中長期國債利率也不到3％。地方債因風(fēng)險(xiǎn)高于國債，其發(fā)行利率可能略高于國債，但仍低于再貸款利率。因此，地方債發(fā)行成本低于中央銀行借款的資金成本。地方債較高的內(nèi)在品質(zhì)，主要源于趨于成熟的稅收擔(dān)保條件。
其次，中國發(fā)行地方政府債券的市場條件正逐漸具備。日趨市場化的多樣化的國債、金融債和企業(yè)債發(fā)行制度，以及日漸規(guī)范完善的債券交易流通市場，為地方政府債券發(fā)行和交易提供了良好的市場環(huán)境和制度基礎(chǔ)。經(jīng)過20余年的培育和初步發(fā)展，中國債券發(fā)行渠道不斷拓寬，品種日益增多，除柜臺(tái)和交易所發(fā)行外，銀行間市場異軍突起，成為債券發(fā)行的主戰(zhàn)場；債券現(xiàn)貨、回購等交易日益活躍，流動(dòng)性增強(qiáng)。同時(shí)，一批熟悉國際慣例和中國國情、實(shí)力雄厚、資信良好的債券發(fā)行中介機(jī)構(gòu)也迅速崛起。現(xiàn)有債券發(fā)行和流通市場的規(guī)范拓展，為地方債券發(fā)行和交易提供了成功“先例”和較為寬松的政策環(huán)境。
第三，地方債的市場需求巨大。這種市場需求主要來自金融機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者。目前，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)（尤其是商業(yè)銀行）資金充沛，證券投資需求穩(wěn)步上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底，各商業(yè)銀行的存差高達(dá)兩萬余億；證券類資產(chǎn)（主要是國債和金融債）在總資產(chǎn)中的占比，已由1997年的不到4％，上升至2001年的18％。保險(xiǎn)公司在投資渠道偏窄和存款利率降低的不利格局下，也急于為高達(dá)2000億元的保險(xiǎn)基金尋找證券投資途徑。由于法規(guī)限制，也基于穩(wěn)健經(jīng)營的需要，銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在謀求穩(wěn)定的高收益證券投資組合中，對債券與基金情有獨(dú)鐘。但現(xiàn)有的債券、基金品種和發(fā)行規(guī)模，遠(yuǎn)不能滿足其需要。其他機(jī)構(gòu)投資者與個(gè)人投資者也迫切需要新的債券品種，以解決債券投資面狹窄的現(xiàn)狀。
三、方案的設(shè)計(jì)：嘗試性的分析
國內(nèi)地方政府債券的制度設(shè)計(jì)，可以借鑒國際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。地方政府債券分為一般責(zé)任債券和收入債券兩大類型。前者以稅收權(quán)與稅收收入為擔(dān)保，而后者則主要依靠債務(wù)資金項(xiàng)目的收益來支付債務(wù)本息，以市政公司債券（也稱“歲入債券”）為典型代表（FrankJ.Fabozzi等1998，pp.348—349）。本文的探究，以一般責(zé)任債券為主。
（一）地方政府債券的發(fā)行
1.發(fā)債主體、方式與中介。結(jié)合國際慣例和中國國情，國內(nèi)地方政府債券的發(fā)行主體應(yīng)該限定于省、自治區(qū)、直轄市一級政府。省級財(cái)政部門制定地方債的發(fā)行計(jì)劃和預(yù)算方案，管理債券資金的周轉(zhuǎn)和分配，掌握還本付息的總體狀況；省級以下的各級政府不作為發(fā)債主體，其債務(wù)資金納入省級財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理。地方債應(yīng)采取公募發(fā)行方式，以體現(xiàn)透明度原則，接受納稅人群體的公開監(jiān)督。為方便于批量交易和托管，地方債應(yīng)以記賬式債券為主，以培育機(jī)構(gòu)投資主體，增強(qiáng)市場的穩(wěn)定性。在一定條件下，可以發(fā)行面向個(gè)人的憑證式債券。
地方債的發(fā)行中介，可由人行各地大區(qū)分行組織承銷團(tuán)，承銷團(tuán)成員可以全國范圍內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)，但以商業(yè)銀行和證券公司為主比較合適，并由發(fā)債主體確定最終承銷商。對發(fā)行規(guī)模較小的地方債，則可在經(jīng)人民銀行和證管機(jī)關(guān)許可后，由地方政府選擇區(qū)域性金融中介如地方證券公司、城市商業(yè)銀行等承購包銷。
2.發(fā)債審批與評級。國內(nèi)地方債的發(fā)行審批工作應(yīng)由財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)和中國人民銀行三個(gè)部門共同管理：證監(jiān)會(huì)制定全國統(tǒng)一的地方債管理辦法，授權(quán)各地證管辦進(jìn)行具體的監(jiān)督管理；財(cái)政部負(fù)責(zé)債券的發(fā)行規(guī)模和各地的指標(biāo)分配，監(jiān)督各地財(cái)政部門對債務(wù)資金的管理；中國人民銀行則負(fù)責(zé)地方債的發(fā)行組織工作。鑒于地方政府債券可采用區(qū)域化發(fā)行，人總行可授權(quán)各大區(qū)分行進(jìn)行發(fā)行的操作，對于競價(jià)發(fā)行的地方債，人民銀行還需組織招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)招標(biāo)的全程管理與監(jiān)督。
同其他債券一樣，地方債也是建立在信用基礎(chǔ)之上，因而存在信用等級差異以及信用風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)地方債的評級，可以參照國際成功經(jīng)驗(yàn)，從地方政府的地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、財(cái)政收支水平和結(jié)構(gòu)、地方財(cái)政管理和行政效率、地方財(cái)政負(fù)債水平等五個(gè)方面，進(jìn)行量化分析與定性界定；由證監(jiān)會(huì)依照評級結(jié)果，給予審核，批準(zhǔn)符合信用等級的地方債發(fā)行。
（二）地方債的流通與市場監(jiān)管
發(fā)達(dá)、活躍的流通市場是債券發(fā)行市場的有利條件之一。要實(shí)現(xiàn)地方債有序的流通交易，就必須建立嚴(yán)格的債券登記結(jié)算管理制度。根據(jù)現(xiàn)在的制度規(guī)范和已有的市場條件，可以將該類債券納入中央債券統(tǒng)一登記結(jié)算管理系統(tǒng)，由中央國債登記結(jié)算公司管理。同時(shí)，建立、完善地方債的二級托管制度，由信用度高，經(jīng)營管理規(guī)范，債券交易與管理經(jīng)驗(yàn)豐富的商業(yè)銀行擔(dān)當(dāng)二級托管人，提供地方債的托管服務(wù)和債券清算業(yè)務(wù)，為債券流通提供基礎(chǔ)條件。地方債的流通，可以借助于多種形式的交易方式。目前可以商業(yè)銀行的柜臺(tái)交易為主，面向個(gè)人與機(jī)構(gòu)，發(fā)展柜臺(tái)市場。對資質(zhì)好、信用等級高的記賬式地方債，應(yīng)允許其在滬、深證券交易所上市流通，也可在銀行間債券市場進(jìn)行現(xiàn)券與回購交易。
西方國家對地方債的市場監(jiān)管，主要從地方債的信息披露制度、市場參與主體行為等方面進(jìn)行。未來中國地方債的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能主要源于兩個(gè)方面：地方政府的風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱，以及地方性債券市場的管理缺陷。后者屬于技術(shù)性問題，通過完善信息技術(shù)條件、規(guī)范發(fā)行秩序、增強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和手段等途徑，比較容易克服；而前者則會(huì)在債券發(fā)行與清償、債務(wù)資金預(yù)決算與執(zhí)行等環(huán)節(jié)削弱風(fēng)險(xiǎn)自控能力。因此，需要建立財(cái)政部對債券資金預(yù)決算的管理制度，證管部門和人民銀行對其發(fā)行和償付行為的監(jiān)督制度，以及面向社會(huì)公眾和投資者的債券信息披露制度。在地方政府的債券資金預(yù)決算管理上，可供考慮的思路如下：首先由地方財(cái)政在年度財(cái)政預(yù)算中安排年度內(nèi)償債資金，然后由中央財(cái)政等部門核定各地債券存量的上限，供地方政府確定年度內(nèi)債券存量余額水平，以確定年度內(nèi)債券規(guī)模和債務(wù)收入的增量；在財(cái)政年度決算時(shí)，總結(jié)、調(diào)整當(dāng)期債券資金預(yù)算的執(zhí)行情況，在年度財(cái)政收支節(jié)余較多時(shí)，可將上一年度的財(cái)政節(jié)余資金，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)入下一年度的債務(wù)償還預(yù)算。
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