時(shí)間:2022-11-22 22:58:24
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三公消費(fèi)論文,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞 畸形消費(fèi) 馬爾庫塞 虛假需求 健康消費(fèi)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人民的收入水平大幅度提高,人民的物質(zhì)和精神生活得到了極大的豐富和滿足。但正是由于收入水平的提高,也導(dǎo)致一部分的消費(fèi)群體出現(xiàn)了畸形消費(fèi)現(xiàn)象。雖然馬爾庫塞對“消費(fèi)控制”的批判理論是對資本主義社會的異化消費(fèi)現(xiàn)象的批判,但此理論具有重要的實(shí)踐意義,因此我們可以運(yùn)用馬爾庫塞的理論視角來分析我國當(dāng)前出現(xiàn)的畸形消費(fèi)現(xiàn)象,從而引導(dǎo)消費(fèi)觀和消費(fèi)行為向理性、健康的方向發(fā)展。
一、我國畸形消費(fèi)現(xiàn)狀的表現(xiàn)
2012年8月9日,“高中生賣腎買蘋果手機(jī)”占據(jù)各大網(wǎng)絡(luò)新聞頭條,一名17歲的高中生為買一部蘋果手機(jī)和ipad,通過黑中介以2·2萬元的價(jià)格將自己的一個(gè)腎賣給非法倒賣人體器官組織。2012年8月中旬,一位即將上大學(xué)的女生為了在同學(xué)面前有面子,要求母親為她買iphone4s、ipad3、mac book“蘋果三件套”,她母親因承受不起高昂的價(jià)格被氣哭。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,“淘寶”成為人們生活中不可缺少的一部分,“開了支付寶,生活真潦倒”已成為許多網(wǎng)購愛好者的真實(shí)寫照。據(jù)報(bào)道,2012年11月,一個(gè)網(wǎng)購狂熱愛好者王女士為了戒除網(wǎng)購癮盡剁下自己左手大拇指以表決心。此類案例比比皆是,無論是青少年、中年、男人還是女人,在當(dāng)今這個(gè)物欲橫流的社會上,對物質(zhì)享受的瘋狂追求隨處可見,畸形消費(fèi)成為一個(gè)值得關(guān)注的社會問題。
二、畸形消費(fèi)現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因
馬爾庫塞認(rèn)為,人與動物的區(qū)別就在于,動物的本質(zhì)是對物質(zhì)的追求,而人除了對物質(zhì)追求外,人的真正本質(zhì)是對精神的追求。但是“在現(xiàn)代西方社會中,人們恰恰把物質(zhì)需求最為自己的最基本的需求,這種不屬于人本質(zhì)需要范圍內(nèi)的‘虛假的需求’是這個(gè)社會強(qiáng)加給人的。現(xiàn)代資本主義社會實(shí)行‘強(qiáng)迫性消費(fèi)’政策,動用一切宣傳機(jī)器刺激人們貪得無厭地追求物質(zhì)享受,使人們把這種”虛假的需求“當(dāng)作自己‘真正的需求’。”近年來,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,人民的消費(fèi)水平也在不斷提升,人們的消費(fèi)觀念也由“需求型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋硎苄汀?畸形消費(fèi)隨之孕育而生。
(一)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了對人的奴役馬爾庫塞認(rèn)為,在現(xiàn)代的資本主義社會里,科學(xué)技術(shù)已成為一種新型的統(tǒng)治形式,高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會中的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展發(fā)生改變。科學(xué)技術(shù)在不斷滿足人們物質(zhì)需求的同時(shí),也一再喚起新的需求使人們?nèi)ベ徺I新的商品。人們自以為他們需要這些商品,實(shí)際上自己卻被商品的拜物教給侵蝕了,并把對如雨后春筍般的各類新商品的享受的“虛假需求”奉為信條。科學(xué)技術(shù)成功奴役了人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。
在高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會存在著科學(xué)技術(shù)對人的奴役現(xiàn)象,在我國同樣也存在著此種現(xiàn)象。以通訊工具的發(fā)展為例,從BB機(jī)到大哥大,從只有打電話、發(fā)短信功能的小靈通,再到增加了照相功能、音樂播放功能的彩屏手機(jī),再到現(xiàn)在的各種智能機(jī),可以說通訊技術(shù)的快速發(fā)展?jié)M足了人們的通訊需求。但是,正是這種科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人們不斷去追求各種新產(chǎn)品,人們都相信這些新產(chǎn)品將會滿足他們的需求,而這種“虛假需求”導(dǎo)致人不斷地追求更新更高的商品,于是“把小轎車、高清晰度的傳真裝置、錯(cuò)層式家庭住宅以及廚房設(shè)備變成了人們生活的靈魂。”為了滿足滿足這些“虛假需求”,人們無論有沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力都會狂妄地追求,導(dǎo)致自以為得到安樂的生活,卻無不生活在痛苦之中,畸形消費(fèi)便由此產(chǎn)生。
(二)大眾文化的強(qiáng)制蝕了人的思想意識馬爾庫塞認(rèn)為,大眾文化不斷地夸大商品的使用價(jià)值,使用具有親和力的語言,如“它是‘您’的國會議員,它是‘您’的公路,……‘它’是為你而產(chǎn)生的”。這里的“您”以失去了原有的尊稱的意思,而是為給人們造成一種時(shí)刻被尊重的虛假意識,使人民喪失了對大眾文化所傳達(dá)信息的真假性的辨別和批判,人們從中找到了“被尊重”、“被需要”、“認(rèn)同感”。同時(shí),大眾媒介通過一切宣傳機(jī)器刺激人們的消費(fèi)欲望,各類廣告無時(shí)無刻、鋪天蓋地而來,致使人精神麻痹并愿意去購買媒介宣傳的一切商品,以滿足自身的“虛假需求”。
縱觀我們的社會,電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙等等大眾媒介植入大量廣告,人民被迫接受這些廣告的耳濡目染。以電腦為例,由最開始的最為笨重的“大頭電腦”、到液晶顯示屏電腦、到筆記本電腦,再到現(xiàn)在的ipad、超級本,每一種類型的電腦時(shí)代,電視劇、電影、廣播、紙質(zhì)媒介都在進(jìn)行宣傳,人的思想意識受到侵蝕,人們在這種“專為您設(shè)計(jì)”的廣告中感覺到,此類產(chǎn)品就是身份地位的象征,商品的使用價(jià)值以顯得不再重要。
(三)勞動的異化增強(qiáng)了人的消費(fèi)欲望馬爾庫塞認(rèn)為,“現(xiàn)代資本主義社會的罪惡,一方面在于把不屬于人本質(zhì)特征的對物質(zhì)的追求強(qiáng)加于人,另一方面對人的本質(zhì)肆意壓抑。”馬克思認(rèn)為勞動本是人的本性,但是由于工人的勞動環(huán)境極其惡劣,資本家為獲取更多的剩余價(jià)值通過增加勞動時(shí)間對工人進(jìn)行壓榨,工人勞動因此發(fā)生異化。馬爾庫塞在吸取馬克思的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出,“在現(xiàn)代資本主義社會中,隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展,自動化程度的提高,勞動分工越來越細(xì),人們在勞動中從事的是一些‘單調(diào)無聊的’、‘翻來覆去的動作’,人越來越成為一種工具。這種勞動把整個(gè)的人(包括肉體和精神)變換成為一種工具。”
如今,各行各業(yè)競爭激烈,機(jī)械化高度發(fā)達(dá),雖然體力勞動減少,但是人被束縛在機(jī)器上精神變得高度緊張。人們?yōu)榱藵M足自身的“虛假需求”,通過高強(qiáng)度的勞動、工作賺取更多的勞動報(bào)酬去獲得所謂的“享受”,殊不知自己反被束縛在高強(qiáng)度的勞動痛苦上,“房奴”、“車奴”是現(xiàn)在中國人最熟悉不過的詞,而休閑娛樂成了最大的奢侈品。正是因?yàn)檫@種勞動被“強(qiáng)迫性消費(fèi)”牽制、消費(fèi)成為勞動壓抑的發(fā)泄方式的惡性循環(huán),導(dǎo)致了畸形消費(fèi)的出現(xiàn)。
三、畸形消費(fèi)造成的危害
(一)個(gè)性的泯滅馬爾庫塞認(rèn)為,在現(xiàn)代西方社會,資本主義為追求利益的需要,通過科學(xué)技術(shù)不斷提高生產(chǎn)效率,生產(chǎn)越多,消費(fèi)就越多。同時(shí),資本家利用各種宣傳手段大肆宣傳他們?yōu)槿藗儌卧斓摹疤摷傩枨蟆焙汀皯?yīng)有的生活方式”,使得消費(fèi)者盲目地將社會的需求與自身的“真實(shí)需求”混為一談。電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等大眾媒介鋪天蓋地的廣告宣傳,讓人們覺得某種商品就是身份地位的象征,沉醉于無休止的商品消費(fèi)當(dāng)中。人們失去了對自身真實(shí)需求的辨別能力,失去了對這些廣告或是產(chǎn)品的批判能力,成為單向度的人。為了迎合商家的利益需求,為了滿足自己的“虛假需求”,iphone、NoteⅡ成為“街機(jī)”,人的個(gè)性已被泯滅。
(二)物質(zhì)世界豐富,精神世界匱乏從馬爾庫塞對“消費(fèi)控制”的批判理論中我們可以看出,“高度的物質(zhì)文明只是現(xiàn)代資本主義社會的一極,處于這一社會另一極的則是極度的精神墮落,在優(yōu)裕的物質(zhì)生活后面隱藏著人精神上巨大的痛苦和不安。”利用馬爾庫塞的視角來反觀我們的社會同樣存在著物質(zhì)世界豐富,精神世界匱乏的現(xiàn)象。所謂幸福不僅是物質(zhì)世界的滿足,更重要的是精神世界的充裕。但現(xiàn)在大部分人則把物質(zhì)需求當(dāng)作了人的本質(zhì),以為只要物質(zhì)得到極大的豐富和滿足幸福便會由此而生。但殊不知自己卻“被消費(fèi)”、“被幸福”,消費(fèi)的短暫地發(fā)泄完后剩下的是高強(qiáng)度的工作、鄰里親友關(guān)系的冷漠、提高自身學(xué)識和文化水平的欲望熄滅,人完全交給了商品的拜物教。
(三)違法商業(yè)行為層出不窮商品有使用價(jià)值和價(jià)值之分,對于消費(fèi)者來說,使用價(jià)值是消費(fèi)者購買商品的依據(jù)。但是,畸形消費(fèi)已經(jīng)忽略了商品的使用價(jià)值,追求的是名牌、檔次、豪華,實(shí)質(zhì)則是滿足消費(fèi)者自身的虛榮心。掌握了消費(fèi)者的這種消費(fèi)心理,唯利是圖的商家采取一切違法手段在滿足消費(fèi)者的同時(shí)賺取更多的利益。包裝精美豪華的天價(jià)月餅、各種生猛海鮮、奇珍異品層出不窮,消費(fèi)者以為吃到了稀世珍寶,卻不知蘇丹紅、防腐劑、三聚氰胺早已侵入你的身體。
四、引導(dǎo)理性、健康消費(fèi)的建議
(一)就是消費(fèi)者自身而言,樹立理性、健康的消費(fèi)觀,豐富自身精神生活之所以會有畸形消費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn),正是由于人們錯(cuò)誤地把物質(zhì)享受當(dāng)作了人的本質(zhì),把商品的拜物教奉為信條。馬爾庫塞說:“什么是真實(shí)需求,什么事虛假需求,這個(gè)問題應(yīng)該由個(gè)人來回答……只有當(dāng)他們能夠自由地做出自己的回答時(shí),才能這么說。只要他們不能夠自主,只要他們被灌輸和操縱,就不能認(rèn)為他們對這一問題的回答是他們自己的。”因此,作為消費(fèi)者自身而言,應(yīng)樹立理性、健康的消費(fèi)觀,外因通過內(nèi)因起作用,所以對大眾文化的傳播要有正確的辨別能力,做到不人云亦云、隨波逐流,按照自己“真實(shí)的需求”去消費(fèi),這樣才能回到健康的消費(fèi)軌道。
同時(shí)消費(fèi)者要明確,人真正意義上的幸福是由物質(zhì)和精神兩方面相互平衡發(fā)展的結(jié)果。如果把所有的時(shí)間、金錢都花費(fèi)在“虛假需求”的畸形消費(fèi)上,必定會阻礙了自我發(fā)展,精神世界受到極大的壓抑。因此,要扭轉(zhuǎn)畸形消費(fèi),必須注重自己精神世界的建設(shè)和豐富,不能在物質(zhì)和精神方面顧此失彼,協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系,才能體會到真正的幸福。
(二)就政府部門而言,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段規(guī)范市場消費(fèi)行為政府部門應(yīng)繼續(xù)推行節(jié)約型社會的建設(shè),政府要起帶頭作用嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi),對于不合理不合法的“三公”消費(fèi)要依照法律規(guī)定嚴(yán)格給與處罰。同時(shí)對于市場上商家惡意渲染的“奢侈型消費(fèi)”、“浪費(fèi)型消費(fèi)”等畸形消費(fèi)形式應(yīng)課以重稅并將其繩之以法,努力營造、維護(hù)健康的消費(fèi)環(huán)境。
而這接踵而至的采訪要求,皆源于一紙書。書當(dāng)中的被告,分別是國土資源部、教育部、科技部。
清華大學(xué)、女研究生、三部委被訴,僅這幾個(gè)關(guān)鍵詞就足夠吸引眼球了。李燕接到很多記者的電話,也看到了網(wǎng)友的一些回復(fù)和問題。她在自己的博客中寫道,“我有些受寵若驚,也感受到了壓力。”
申請過程各種設(shè)限
事關(guān)政府信息公開,起因是李燕的畢業(yè)論文。
因?yàn)槭切姓▽I(yè),經(jīng)導(dǎo)師提點(diǎn),李燕初步的畢業(yè)論文設(shè)想是,國內(nèi)各部委的副職研究。她想了解副部長的職責(zé)權(quán)限到底是什么、行使職權(quán)的模式是什么。
著手準(zhǔn)備論文資料期間,李燕發(fā)現(xiàn),國務(wù)院各部委的副職資料十分有限,要想順利完成論文,必須掌握相關(guān)資料。于是今年5月份,李燕向各部委申請公開相關(guān)資料信息。
起初,她以為這就像去學(xué)校圖書館查閱資料一樣輕松,在她看來,副部長的職務(wù)信息,一點(diǎn)都不“敏感”,只要手續(xù)齊全正確,得到相關(guān)回復(fù)應(yīng)是輕而易舉。然而事實(shí)卻并非如此,申請公開信息,李燕碰了一鼻子灰。
她一共向13個(gè)部委申請公開各部副部長的分工職責(zé)情況,包括分管部門、兼職狀況及其負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位。
很快她就發(fā)現(xiàn),信息公開的申請方式和條件五花八門,各部門回復(fù)方式不統(tǒng)一,回復(fù)態(tài)度更是相差十萬八千里,就連拒絕原因,也是出于不同“規(guī)定”。
比如科技部的網(wǎng)申系統(tǒng)只能提交固定電話號碼,李燕是在校學(xué)生,沒有固定電話號碼,因此申請被連續(xù)退回兩次。
在向民政部申請時(shí),對方要求李燕把論文中哪一段需要用到這項(xiàng)信息點(diǎn)明出來,李燕便覺得有些苛刻。很多時(shí)候,相關(guān)資料不是在論文完成之后才需要的,而是在論文寫作之前就有需要。
此外還有的部委提出要求,李燕必須證明自己的學(xué)術(shù)研究,這需要院系的蓋章證明。
剛開始,人力資源和社會保障部還要求她提供具體的文案號,否則不予受理。
更有甚者,文化部曾口頭告知李燕要延期答復(fù),但卻不愿意出具書面的通知書。李燕力爭,一旦發(fā)生糾紛的話,沒有正式的答復(fù),無法證明已經(jīng)告知了。對此,文化部的有關(guān)人士回應(yīng)稱,如果通知你了,你說沒通知,這是“人品問題”。
“我是學(xué)法律的,尤其是學(xué)行政法的,他們的某一些回復(fù),在我看來真的沒有辦法接受。他們怎么會給我這樣的答復(fù)?這種不專業(yè)的處理,讓我挺費(fèi)解。”李燕質(zhì)疑道。
雖然過程相當(dāng)曲折,但部分部委還是給出了回復(fù)。其中,有兩個(gè)部委把信息公布在網(wǎng)上,另外有四個(gè)則直接向李燕本人公開。
然而此次被訴的三個(gè)部委的回復(fù),李燕表示無法接受。
難以打開的信息匣子
科技部的回復(fù)是,科技部有五位副部長,在部長的領(lǐng)導(dǎo)下,各位副部長的分工是機(jī)關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制,工作分工隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整。
“這樣的回復(fù)沒有實(shí)質(zhì)意義,不是我想要的。”李燕說。
教育部則直接拒絕了信息公開申請,其答復(fù)稱,所申請的“各副部長分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息,屬于我部機(jī)關(guān)在日常工作中制作的內(nèi)部管理信息,且與你的特殊需要無關(guān),根據(jù)《政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施若干問題的意見》([2008]36號)及其他文件規(guī)定,一般不屬于政府信息公開的范圍。
至于“其他文件”是什么文件,教育部工作人員稱是一個(gè)“內(nèi)部規(guī)定”,至于具體的文件名稱和文號,均不能告知。
國土資源部回復(fù)稱,該部已經(jīng)在國土資源部門網(wǎng)站公開了部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)信息,請李燕在網(wǎng)站上查詢。但李燕經(jīng)過查閱并沒有在國土資源部的官方網(wǎng)站上看到副部長的分工職責(zé)。
用李燕的話說,在申請政府信息公開過程中發(fā)現(xiàn)的這些問題,讓她血?dú)夥絼偟叵胱鳇c(diǎn)什么。
9月9日,李燕向北京市第一中級法院遞交了三份書,狀告國土資源部、教育部及科技部。
事實(shí)上,李燕的個(gè)案并不是孤例。大量的公開資料顯示,因?yàn)椴粷M一些部門為信息公開設(shè)置的或隱或顯的障礙,各種社會力量嘗試過不同的訴求方式,其中不乏律師、學(xué)者以及媒體從業(yè)者。
譬如北京首個(gè)由個(gè)人向企事業(yè)單位提出公開申請的案例,便是由北京大學(xué)三位教授王錫鋅、沈巋、陳端洪完成的。2008年,三位學(xué)者向北京市發(fā)改委等3部門分別提交了3份政務(wù)信息公開申請,要求了解機(jī)場高速公路收費(fèi)數(shù)額、流向等信息。借此質(zhì)疑高速公路貸款是否早已還清,而終止收費(fèi)卻仍遙遙無期。
然而最后的回復(fù)結(jié)果,對“貸款總額和收費(fèi)資金去向”這一核心問題未給予直接答復(fù)。一直致力于研究和實(shí)踐政府信息公開的王錫鋅教授就此回應(yīng)時(shí)代周報(bào)記者,當(dāng)時(shí)就是做一個(gè)嘗試,本來可以進(jìn)一步提起行政復(fù)議或訴訟的,但因眾多公事纏身,才無奈放棄。
而河南南陽市一名叫王清的市民,曾經(jīng)在2009年向南陽市共181個(gè)行政部門,提交了7項(xiàng)政府信息公開書面申請。面對各部門的迥異態(tài)度,王清最終是通過行政復(fù)議、行政訴訟等司法途徑,才順利拿到所有回復(fù)。但是,回復(fù)結(jié)果卻不甚滿意,王清表示,各部門對他申請公開的事項(xiàng),要么避而不談,要么“無依據(jù)公開”,可以說沒有一份是完整回復(fù)。
類似的例子舉不勝舉,大部分信息公開申請最終都以這種形式不了了之,如石沉大海。
即便是在《政府信息公開條例》已正式公布的第四個(gè)年頭,信息公開的申請仍然是一場“無言的等待”。2011年5月,北京律師李勁松接連向各個(gè)中央國家部委申請公開“三公”消費(fèi)開支的信息,仍有部門回復(fù),“數(shù)據(jù)跟你沒有直接關(guān)系,你沒有資格申請”。
今年7月份的溫州動車事故,媒體人陳寶成曾向國家鐵道部申請要求公開事故調(diào)查過程和死亡人數(shù),最后得到的回復(fù)竟是,讓申請者通過媒體查詢。“只能說,有回復(fù)總比沒有的好。”本身便是媒體從業(yè)者的陳寶成無奈回應(yīng)道。
“這等于把信息公開的責(zé)任反而推給媒體監(jiān)督了,如此做肯定是不合理也不合法的。”國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱對本報(bào)記者如是說道。
北大學(xué)者閻天在《政府信息公開公民指南》中的一段話,大致可說明當(dāng)今國內(nèi)信息公開的現(xiàn)狀。“政府像個(gè)巨大而神秘的匣子,幾乎把一切信息和資源都裝進(jìn)去,近于‘全知全能’,而你從外面卻窺不到究竟。”
撞鐘的人
譬如“三安全一穩(wěn)定”的解釋條例,經(jīng)常被有關(guān)部門當(dāng)成萬能擋箭牌,并且屢試不爽。
但事情也在漸漸起變化。8月15日,最高法的“新”司法解釋,《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》,正式刊載在最高法的官網(wǎng)上。《規(guī)定》吸收公眾意見,刪除了征求意見稿中的“三安全一穩(wěn)定信息”和“過程信息”的分類,以是否作為信息公開與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人在答記者問中表示,“三安全一穩(wěn)定”作為不確定法律概念,涵蓋的信息范圍過于寬泛,且與國家秘密等制度之間存在競合關(guān)系,沒必要單獨(dú)列舉。
此外,之前的征求意見稿將“過程信息”也列入可以不予公開的范圍,同樣招致不同意見。在8月份的新司法解釋中,刪除了該內(nèi)容。
只打行政訴訟的浙江律師袁裕來,接觸信息公開申請是家常便飯。“太多了,幾乎每一起行政訴訟都要申請一次信息公開,不公開就得提起行政復(fù)議或訴訟。”袁裕來對時(shí)代周報(bào)記者說道,“業(yè)內(nèi)也都知道我的經(jīng)歷,新的司法解釋出來以后,法院更沒有理由拒絕立案,所以一般都可以達(dá)到目的。”
按照《行政訴訟法》的規(guī)定,法院接到狀,經(jīng)審查,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。根據(jù)李燕提交訴狀的時(shí)間來計(jì)算,北京市第一中級法院決定是否受理最后的時(shí)間為9月21日。
9月20日,袁裕來在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示,據(jù)他的經(jīng)驗(yàn),李燕狀告三部委一事,立案的可能性很大。“近些年來法院對申請信息公開的審理已經(jīng)趨于正規(guī)了,依據(jù)法律法規(guī),予以立案才是合理合法。”因此,袁裕來鼓勵公民通過法律途徑,對不滿意的信息公開提出異議。
21日,經(jīng)過一天的等待,李燕直到下午六點(diǎn)才接到北京市第一中級法院的電話通知,電話中法院稱,由于事關(guān)重大,是否立案還要繼續(xù)研究,推后立案通知日期。至于何時(shí)另作通知,則不得而知。
論文關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán),公開競價(jià),國有資產(chǎn)
一、引言
改革開放的腳步已經(jīng)伴隨中國走了30多年。在這30年中,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生著翻天覆地的變化,各種體制也在探索中發(fā)展,中國處在改革又改革的環(huán)境中。國有企業(yè)本身的局限性決定了它不可能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而必須進(jìn)行改制。由此,20多年前產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)運(yùn)而生, 為國有企業(yè)的改制提供了交易的平臺,經(jīng)歷了20年的艱難探索,終于迎來了規(guī)范發(fā)展的新階段。產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展20年里,完成各類產(chǎn)權(quán)交易約25萬宗,成交金額超過1.5萬億元,帶動或涉及資產(chǎn)規(guī)模超過6萬億元,為成千上萬家國有企業(yè)的破產(chǎn)兼并、改制重組、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了綜合配套服務(wù),涉及上百萬國有企業(yè)職工的安置和上萬億國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)的處置。20年的實(shí)踐探索過程,交易方式也經(jīng)歷著變化,為了最大限度的挖掘國有資產(chǎn)的價(jià)值,防范國有資產(chǎn)流失,交易方式和價(jià)格機(jī)制的探索顯得十分有意義。
縱觀我國對產(chǎn)權(quán)交易公開競價(jià)的研究,學(xué)者們的研究的方面主要有公開競價(jià)的方式與其他方式的區(qū)別利弊比較。公開競價(jià)方式的優(yōu)點(diǎn)決定了它的強(qiáng)大生命力,如何從立法、行政方面解決公開競價(jià)推行中遇到的問題,是其發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用,為公開競價(jià)發(fā)展鋪平道路,本文從我國產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)狀出發(fā)國有資產(chǎn),分析討論公開競價(jià)的優(yōu)勢,提出一些政策上的建議。
二、產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)交易
(一)產(chǎn)權(quán)的定義
產(chǎn)權(quán),就是對財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,亦即對財(cái)產(chǎn)的廣義的所有權(quán)——包括歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán);它是人們(主體)圍繞或通過財(cái)產(chǎn)(客體)而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系;其直觀形式是人對物的關(guān)系,實(shí)質(zhì)上都是產(chǎn)權(quán)主體(包括公有主體和私有主體)之間的關(guān)系。
(二)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容:
1、產(chǎn)權(quán)首先是指特定的客體,即任何產(chǎn)權(quán)都是以特定客體為前提和基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)中“產(chǎn)”即為客體,沒有特定客體的存在,產(chǎn)權(quán)便不再存在;同樣任何產(chǎn)權(quán)都是以依賴于特定客體的產(chǎn)權(quán),也只能某一特定客體的產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中這樣了客體有多種表現(xiàn)形式,如財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)、資本、商品等。
2、產(chǎn)權(quán)其次是指主體對客體的權(quán)利,即主體與特定客體的關(guān)系。這種關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中常表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)等。主要包括包括對財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等,可以說產(chǎn)權(quán)是主體對客體一系列權(quán)利束的總稱。
3、產(chǎn)權(quán)還應(yīng)該包括,不同主體基于對特定客體的權(quán)利,相互之間發(fā)生的各種各樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文服務(wù)。如常見的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)督與被監(jiān)督,生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者等之間的相互關(guān)系。表現(xiàn)在現(xiàn)代公司制企業(yè)中,經(jīng)常是公司的所有者與公司的管理者以及公司各利益相關(guān)者的關(guān)系等,構(gòu)成現(xiàn)代公司法理理論的重要內(nèi)容。
4、從權(quán)利本身的內(nèi)容來講,產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括兩個(gè)方面,一是特定主體對特定客體和其它主體的權(quán)能,即特定主體對特定客體或主體能做什么不能做什么或采取什么行為的權(quán)力,二是該主體通過對該特定客體和主體采取這種行為能夠獲得什么樣的收益。所以產(chǎn)權(quán)又稱權(quán)益。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重于研究收益的配置機(jī)制,而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重于研究權(quán)力的配置機(jī)制。
(三)產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式
具體而言,產(chǎn)權(quán)包含三層含義:
1、原始產(chǎn)權(quán),也稱為資產(chǎn)的所有權(quán),是指受法律確認(rèn)和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)利益主體對財(cái)產(chǎn)的排他性的歸屬關(guān)系,包括所有者依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利;
2、法人產(chǎn)權(quán),即法人財(cái)產(chǎn)權(quán),其中包括經(jīng)營權(quán),是指法人企業(yè)對資產(chǎn)所有者授予其經(jīng)營的資產(chǎn)享有占有、使用、收益與處分的權(quán)利。法人產(chǎn)權(quán)是伴隨著法人制度的建立而產(chǎn)生的一種權(quán)利;
3、股權(quán)和債權(quán),即在實(shí)行法人制度后,由于企業(yè)擁有對資產(chǎn)的法人所有權(quán),致使原始產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)或債權(quán),或稱終極所有權(quán)。原始出資者能利用股東(或債權(quán)人)的各項(xiàng)權(quán)利對法人企業(yè)產(chǎn)生影響,但不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。
(四)企業(yè)產(chǎn)權(quán)
國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。[3]企業(yè)產(chǎn)權(quán)是一種十分重要的社會資源,產(chǎn)權(quán)在交易中具有一般商品的屬性,但是比一般商品更加復(fù)雜,其價(jià)格的影響因素也比一般商品多。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制對產(chǎn)權(quán)的價(jià)格影響很大,同一產(chǎn)權(quán)在不同的交易機(jī)制下價(jià)格是不同的,一個(gè)好的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制的作用在于能夠發(fā)現(xiàn)價(jià)格。為了規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易行為,保證交易的合理性,防止國有資產(chǎn)流失,國家對企也產(chǎn)權(quán)的交易方式進(jìn)行了規(guī)定。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律,行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
三、原有產(chǎn)權(quán)交易方式的利弊分析
(一)協(xié)議轉(zhuǎn)讓
協(xié)議轉(zhuǎn)讓是產(chǎn)權(quán)交易雙方通過協(xié)商確定交易內(nèi)容、交易價(jià)格國有資產(chǎn),從而完成產(chǎn)權(quán)交易過程的交易方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式在操作上簡單易行,運(yùn)行成本也比拍賣轉(zhuǎn)讓和招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓方式低。基本方式是通過私下一對一的談判,最終達(dá)成一致的過程。但這種交易方式公開性不強(qiáng),透明度不高,容易引起暗箱操作,價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用不明顯,不利于最大限度挖掘國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值。但在實(shí)際的國有產(chǎn)權(quán)交易中,協(xié)議轉(zhuǎn)讓卻是成交量最高的交易方式。
協(xié)議轉(zhuǎn)讓的一般程序如下:
第一,填報(bào)資料,出讓申請登記;第二,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對出讓方的審核答復(fù);第三,出讓產(chǎn)權(quán)公示;第四,受讓方征集及受讓申請登記;第五,查詢洽談;第六,確定交易方式,進(jìn)行交易;第七,成交簽約;第八,價(jià)款支付,產(chǎn)權(quán)交割;第九,成交確認(rèn);最后,變更登記。
(二)拍賣轉(zhuǎn)讓
拍賣是指以公開競價(jià)的形式,將特定物品或財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式。拍賣是一種傳統(tǒng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制,也是一種資源配置方式,起源較早,具有深厚的理論基礎(chǔ),在實(shí)踐操作上容易把握。拍賣有如下幾個(gè)特點(diǎn):
1、拍賣過程中競買人的機(jī)會是均等的,拍賣本著公平、公正、公開和誠實(shí)信用的原則,出價(jià)高者得到拍賣標(biāo)的,因而透明度高,公開性強(qiáng),能有效減少交易成本,提高交易效率和規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)。
2、拍賣作為特殊的買賣方式是受到法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范的,《中國人民共和國拍賣法》為拍賣當(dāng)事人、拍賣程序、糾紛解決等方面提供了法律依據(jù)。
3、拍賣具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能,拍賣的過程正是一個(gè)搜尋市場真實(shí)價(jià)值的過程。通過拍賣形成的價(jià)格是由各競買人通過激烈的競爭,最終由出價(jià)最高者決定的成交價(jià)格,充分體現(xiàn)供求決定價(jià)格的原理,它可以真正的實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的物有所值,充分解決標(biāo)的商品價(jià)格的不確定性,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
但是拍賣這種交易方式本身就存在著問題,拍賣的過程反映的是一種委托的關(guān)系,如果人與投標(biāo)人或是幾個(gè)投標(biāo)人之間串謀,使拍賣僅存在于形式,拍賣標(biāo)的只能以底價(jià)成交,而剩余的權(quán)益則被投標(biāo)人或人瓜分。這樣的拍賣一旦交易成功,不僅使產(chǎn)權(quán)所有者甚至國家蒙受巨大損失,而且會擾亂市場秩序國有資產(chǎn),敗壞社會風(fēng)氣。
(三)招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓
招投標(biāo)的轉(zhuǎn)讓方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知,若干家投標(biāo)單位同時(shí)投標(biāo),最后由招標(biāo)人確定最佳投標(biāo)人為中標(biāo)人,并與之最終訂立合同的過程。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己的需要,提出招標(biāo)項(xiàng)目和條件,向社會或幾個(gè)特定的單位發(fā)出招標(biāo)邀請的行為。招投標(biāo)的法律約束力強(qiáng),招投標(biāo)過程要按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行。公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)相比,更能體現(xiàn)公平、公正、公開的原則,有利于規(guī)范市場行為,創(chuàng)造公平環(huán)境;由于競爭較為激烈,所以招標(biāo)過程中有利于產(chǎn)權(quán)的保值增值,在公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大的優(yōu)勢,適用范圍較邀請招標(biāo)廣泛論文服務(wù)。但是公開招標(biāo)由于投標(biāo)人眾多,一般耗時(shí)較長,需花費(fèi)的成本大,參加競爭的投標(biāo)人越多,招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、招標(biāo)文件的工作量越大,耗費(fèi)的時(shí)間越長,招標(biāo)費(fèi)用支出也越多。邀請招標(biāo)的招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo),不須公告,招標(biāo)人只要向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書即可,因此邀請招標(biāo)所需要花費(fèi)的招標(biāo)成本相對較低,對招投標(biāo)雙方來說是雙贏的方式。但是邀請招標(biāo)過程和結(jié)果均不能充分體現(xiàn)“公平、公正、公開”原則,在操作中容易產(chǎn)生不法行為,因此限制了充分競爭,不利于營造健康的交易環(huán)境。
四、公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓優(yōu)勢分析及實(shí)現(xiàn)條件
(一)公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)勢
公開競價(jià)的轉(zhuǎn)讓是近幾年來我國對產(chǎn)權(quán)交易方式的新探索,是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和社會公共資源市場化配置的需要。國資委2007年了《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》,明確國有產(chǎn)權(quán)不能賤賣,要在市場中公開競價(jià)。相對于前面三種交易方式,公開競價(jià)的轉(zhuǎn)讓形式在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中具有如下優(yōu)點(diǎn):
1、公開競價(jià)徹底實(shí)現(xiàn)了“公平、公正、公開”的交易原則,避免了“地下作業(yè)”、“暗箱操作”,根除了場外交易不透明、不公開的弊端。將國有產(chǎn)權(quán)交易放在交易市場中公開進(jìn)行,投資者公平參與,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰,流轉(zhuǎn)有序,有效地防范了國有資產(chǎn)流失。
2、產(chǎn)權(quán)所有者和市場投資者能夠達(dá)到雙贏,投資者可以自己分析和判斷,并且比較其他投資者的出價(jià),通過博弈,對稱信息,最終成交價(jià)格是雙方都能夠接受的最佳價(jià)格。
3、縮短了產(chǎn)權(quán)交易時(shí)間,提高了效率,公開競價(jià)方式能夠形成成熟的交易程序,競價(jià)方式的選擇可以根據(jù)標(biāo)的的不同靈活運(yùn)用,國內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在操作企業(yè)轉(zhuǎn)制出售過程中,已逐步摸索出一套行之有效的競價(jià)方式國有資產(chǎn),主要有“評審法”、“一次報(bào)價(jià)法”、“限次報(bào)價(jià)法”、“不限次報(bào)價(jià)法”或“電子報(bào)價(jià)法”。這些方式適應(yīng)了產(chǎn)權(quán)交易的特點(diǎn)和要求,以快捷的方式尋找到適當(dāng)?shù)膬r(jià)格和受讓人。
4、降低了轉(zhuǎn)讓方和受讓方的成本,公開競價(jià)雖形式上類似于拍賣,但是卻不用支付擁金,只用支會少量的手續(xù)費(fèi)(一般約為交易額的千分之一),相對于高昂的拍賣擁金來說,這是一大筆成本的節(jié)約,這些節(jié)約的成本擴(kuò)大了安置下崗分流人員的資金來源,保障了國有資產(chǎn)收益的提高。
5、充分發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)和公平確定價(jià)格的功能,市場化程度高,有效的保證了國有資產(chǎn)的保值、增值。企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易通過公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓,規(guī)范了程序,提高了效率和服務(wù)質(zhì)量,充分體現(xiàn)了“三公一誠”的原則,吸引了大量投資者,特別是民營資本參與,擴(kuò)大了交易市場,競買人通過平等、公平的競爭,最終形成交易價(jià)格,充分體現(xiàn)了價(jià)值規(guī)律在產(chǎn)權(quán)交易中的作用。
(二)我國已具備實(shí)行公開競價(jià)的條件
從1988 年5 月湖北武漢成立第一家企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所至今,我國的產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)在實(shí)踐中走過了20 年的風(fēng)雨歷程,產(chǎn)權(quán)市場的高速發(fā)展,為產(chǎn)權(quán)交易提供了一個(gè)平臺。從政策方面和實(shí)踐方面來看,我國已具備了實(shí)行公開競價(jià)的條件。
政策方面:國資委了《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。按照《辦法》的規(guī)定,企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估結(jié)果為參考依據(jù),在產(chǎn)權(quán)交易市場中公開競價(jià)形成,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有利于競爭的原則積極探索新的競價(jià)交易方式。這對產(chǎn)權(quán)交易公開競價(jià)提供了一定程度的政策上的支持。
實(shí)踐方面:近年來,我國的產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范健康快速發(fā)展,已成為資本市場的重要組成部分。產(chǎn)權(quán)交易所的發(fā)展,交易過程的不斷完善,為公開競價(jià)提供了一個(gè)良好的環(huán)境。借助產(chǎn)權(quán)市場的力量,以國有資產(chǎn)保值增值為目的,建立一套“陽光”、“透明”的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制具有實(shí)踐上的需求性和緊迫性。
(三)國外產(chǎn)權(quán)交易方式的主要內(nèi)容與借鑒
根據(jù)資產(chǎn)的存在形式,資本市場可以劃分為證券資本市場和非證券資本市場。證券資本市場是指證券化的產(chǎn)權(quán)交易場所,主要指股票市場。按照不同市場上市標(biāo)準(zhǔn)的高低,可以依次分為主板市場、二板市場和場外交易市場。非證券資本市場指資產(chǎn)尚未實(shí)現(xiàn)單元化、證券化的企業(yè)進(jìn)行整體性產(chǎn)權(quán)交易的場所,它與證券資本市場最大的區(qū)別在于存在非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)權(quán)交易方式,如協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價(jià)交易、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等等。
我國各地的產(chǎn)權(quán)交易所,就是非證券資本市場的有形場所,這種交易市場是中國特殊經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物,是基于中國國有企業(yè)多,非上市公司多的國情而建立起來的,但是從世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)來看,主要還是采取的證券資本市場的模式。從本質(zhì)上講,中國目前的產(chǎn)權(quán)交易所和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所都是有形的產(chǎn)權(quán)交易市場,也就是為產(chǎn)權(quán)交易提供集中競價(jià)交易的場所國有資產(chǎn),雖然我們把它歸為非證券資本市場,但是在西方發(fā)達(dá)國家并不存在類似的有形市場。由于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格按照市場方式運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、有關(guān)法律體系完備、中介機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)以及信息渠道暢通,西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都是在無形市場中自發(fā)進(jìn)行,也就是說,西方國家的非證券資本市場采用的都是無形市場的形式。筆者認(rèn)為在中國特色的社會主義條件下必須建立中國特色的產(chǎn)權(quán)市場和產(chǎn)權(quán)交易方式,而不能機(jī)械照搬國外的成功經(jīng)驗(yàn),對于世界的大資本市場來說,中國產(chǎn)權(quán)市場可以說是剛剛走步,中國的產(chǎn)權(quán)市場可以說是一個(gè)過渡性的市場,而西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)較為健全條件下的產(chǎn)權(quán)交易是中國發(fā)展的方向,但是必須經(jīng)過一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。
五、公開競價(jià)機(jī)制在推行中的問題及相關(guān)建議
公開競價(jià)的交易機(jī)制有在產(chǎn)權(quán)交易中有著它的魅力和優(yōu)勢,但是我們必須看到,產(chǎn)權(quán)交易公開競價(jià)機(jī)制的法律法規(guī)尚不健全,還不能做到有法可依,而只能單純地以合同來約束。此外,產(chǎn)權(quán)市場的統(tǒng)一化程度不夠,信息披露制度不夠完善等問題都制約著公開競價(jià)機(jī)制的發(fā)展。筆者認(rèn)為要發(fā)揮公開競價(jià)機(jī)制的作用,以下問題亟待解決論文服務(wù)。
(一)資產(chǎn)評估問題
要在我國建立和推行完善的公開競價(jià)機(jī)制,必須要建立一個(gè)完善的市場化的資產(chǎn)評估體系。資產(chǎn)評估是專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員,按照國家法律法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則,根據(jù)特定目的,遵循評估原則,依照相關(guān)程序,選擇適當(dāng)?shù)膬r(jià)值類型,運(yùn)用科學(xué)方法,對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評定和估算的行為。資產(chǎn)評估是國有產(chǎn)權(quán)交易的重要環(huán)節(jié),國有資產(chǎn)評估結(jié)果是對國有資產(chǎn)作價(jià)的重要依據(jù),保證國有資產(chǎn)評估結(jié)果的真實(shí)、客觀和公允,是防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措。評估過程從評估方法的選擇到評估機(jī)構(gòu)的選擇都遵循一定的原則。在評估方法的選擇上,更多地考慮到企業(yè)未來盈利能力,真正表現(xiàn)國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,確保國有資產(chǎn)的保值和增值。在評估機(jī)構(gòu)的選擇上,應(yīng)落實(shí)“公平、公正、公開”的原則,遵循“優(yōu)勝劣汰”,選擇那些獨(dú)立性和專業(yè)性較強(qiáng)的評估中介,充分發(fā)揮市場的作用。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu),對選擇評估機(jī)構(gòu)是否符合規(guī)定要求、評估目的是否明確、評估基準(zhǔn)日是否適當(dāng)、評估依據(jù)是否充分、評估方法是否正確、評估過程是否規(guī)范、評估結(jié)論是否合理等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核,特別是要對評估結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行合理的判斷。
(二)市場規(guī)范問題
經(jīng)過20多年的發(fā)展,產(chǎn)權(quán)交易在交易規(guī)則內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)拓展等方面進(jìn)行了不懈的努力與探索,規(guī)范化程度日益提高,但是各地的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主要是為本地區(qū)國有企業(yè)改革服務(wù),產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)繁多,產(chǎn)權(quán)市場區(qū)域分割較為嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國產(chǎn)權(quán)交易市場最多時(shí)高達(dá)270多家。《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財(cái)政部令3號)實(shí)施以來,國資委把推進(jìn)各地產(chǎn)權(quán)交易市場的整合作為貫徹落實(shí)“進(jìn)場交易”制度、規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一項(xiàng)重要內(nèi)容,出臺了《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見》用于指導(dǎo)地方國資委通過選擇確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn),促進(jìn)市場資源整合,規(guī)劃發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易市場。通過合并、省市共建、異地聯(lián)建、異地委托等方式,對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合,初步發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)交易市場的整體資源優(yōu)勢。截至目前,各省級國資委共選擇確定交易機(jī)構(gòu)64家,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合取得積極進(jìn)展,但是仍缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。所以,建立全國統(tǒng)一的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu),打破地方政府管理的現(xiàn)行制度安排,是形成統(tǒng)一、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是建立完善的產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。政府應(yīng)盡快出臺全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管法案,進(jìn)而在全國建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場,以改變目前各地產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一,制度不健全,責(zé)任和權(quán)利不明確造成的產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管缺失的狀況。
(三)法律法規(guī)制度環(huán)境問題
盡管公開競價(jià)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制相對于傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)讓方式有著不可比擬的優(yōu)勢,但是公開競價(jià)的法律規(guī)范性差,《中華人民共和國拍賣法》和《中華人民共和國招投標(biāo)法》分別為拍賣和招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓方式提供了法律依據(jù)。公開競價(jià)卻沒有相關(guān)法律保駕護(hù)航,一旦產(chǎn)生糾紛,找不到法律依據(jù)可以遵循。目前,全國各地已經(jīng)相繼出臺了公開競價(jià)的交易辦法,但統(tǒng)一性差,并且約束范圍公限于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)權(quán)交易。國家應(yīng)該完善這方面的法律、法規(guī)建設(shè),出臺一部全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易方面的法規(guī)文件,通過制定法規(guī),明確各種交易方式含義和適用范圍做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致,產(chǎn)權(quán)的公開競價(jià)作為一種新的方式進(jìn)入市場必須有一個(gè)好的制度環(huán)境作保障。
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1.大數(shù)據(jù)的概念
目前,國內(nèi)外沒有統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)概念,一般是指大小已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義,一般的軟件工具難以捕捉、存儲、管理和分析的數(shù)據(jù)。“大數(shù)據(jù)”之“大”并不僅僅在于其“容量之大”,而是指在大規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上可以做的事情,而這些事情在小規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上是無法實(shí)現(xiàn)的。大數(shù)據(jù)通過對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析,獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品,或深刻的洞見,最終形成變革之力。
大數(shù)據(jù)擁有四大特征:
第一,大量(Volume)。2012年、2013年產(chǎn)生數(shù)據(jù)量總和是人類有歷史以來到2011年產(chǎn)生數(shù)據(jù)量的總和,兩年的數(shù)據(jù)量等于一萬年的總和,這個(gè)數(shù)據(jù)規(guī)模為1.8ZB。這表明互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)與移動通信把人類帶入了一個(gè)以“PB”乃至“EB”為單位的新時(shí)代。
第二,多樣(Variety)。大數(shù)據(jù)有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù),有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)自媒體數(shù)據(jù)(比如社交網(wǎng)絡(luò)、博客、微博等),有日志數(shù)據(jù)(比如搜索引擎,大家上網(wǎng)等等都會留下很多足跡),還有富媒體數(shù)據(jù)(視頻、音頻等等),相對于以往便于存儲的以文本為主的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)越來越多,這些多類型的數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高要求。
第三,價(jià)值(Value)。被稱為“大數(shù)據(jù)時(shí)代預(yù)言家”的牛津大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究所治理與管理專業(yè)教授維克托·邁爾-舍恩伯格說:“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測,不是要教機(jī)器像人一樣思考,而是要把數(shù)學(xué)計(jì)算運(yùn)用到海量數(shù)據(jù)上,來預(yù)測事情發(fā)生的可能性”。預(yù)測,作為大數(shù)據(jù)的核心力量,早已被多次證明。2009年,Google曾用大數(shù)據(jù)分析5000萬條美國人頻繁檢索的詞匯,將之和美國疾病中心在2003-2008年間季節(jié)性流感傳播時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,準(zhǔn)確預(yù)測當(dāng)年的流感趨勢,甚至可以具體到特定的地區(qū)和州。
第四,高速(Velocity)。1秒定律,這是大數(shù)據(jù)區(qū)分于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘的最顯著特征。根據(jù)IDC的“數(shù)字宇宙”的報(bào)告,預(yù)計(jì)到2020年,全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到35.2ZB。在如此海量的數(shù)據(jù)面前,處理數(shù)據(jù)的效率就是企業(yè)的生命。
簡單地說,大量化、多樣化、快速化以及價(jià)值密度低就是“大數(shù)據(jù)”的顯著特征,或者說,只有具備這些特點(diǎn)的數(shù)據(jù),才是大數(shù)據(jù)。
2.政府?dāng)?shù)據(jù)管理三部曲
黨的十報(bào)告首次提出“四化同步”戰(zhàn)略,將信息化提升到國家戰(zhàn)略高度,如果地方政府、各部門采取“鴕鳥政策 ”,不去了解虛擬世界,不會運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),不懂得大數(shù)據(jù)概念。這樣既不符合中央要求,也不符合時(shí)代的要求,只能讓我們在時(shí)展中步步落伍。
哈佛大學(xué)商學(xué)院達(dá)文波特說:大數(shù)據(jù)及其分析,將會在未來10年改變幾乎每一個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)功能。任何一個(gè)組織,如果早一點(diǎn)著手大數(shù)據(jù)的工作,就可以獲得明顯的競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)被視為科學(xué)的度量,知識的來源;沒有數(shù)據(jù),無論是學(xué)術(shù)研究,還是政策的制定,都將寸步難行。那么作為政府部門該如何進(jìn)行數(shù)據(jù)管理呢?
2.1數(shù)據(jù)收集
我國是一個(gè)人口大國,也是互聯(lián)網(wǎng)大國、手機(jī)大國,但很可惜,卻是一個(gè)大數(shù)據(jù)小國。《“大數(shù)據(jù)”》的作者徐子沛認(rèn)為,這是因?yàn)槲覀兪占瘮?shù)據(jù)的意識比較差。在技術(shù)層面,我們與美國等國家差距并不大。但由于缺乏“大數(shù)據(jù)”意識,很多數(shù)據(jù)得不到收集和存儲,也就無法有效利用。政府部門在運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)首要任務(wù)就是建立收集網(wǎng)絡(luò),收集大數(shù)據(jù)。根據(jù)麥肯錫的數(shù)據(jù),我國2010年新增的數(shù)據(jù)量約為250拍,不及日本的400拍、歐洲的2000拍,與美國的3500拍更是相去甚遠(yuǎn)。
我國才剛剛開始試水大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,可借鑒國外收集、管理、利用數(shù)據(jù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)政府的決策,提高工作效率。而美國在這方面已經(jīng)形成了一套完整的規(guī)范,值得學(xué)習(xí)。
比如美國的交通安全管理局作為美國聯(lián)邦政府最早大規(guī)模收集數(shù)據(jù)部門之一,在1966年起就開始在全國范圍內(nèi)收集交通事故記錄雖然一起交通事故的數(shù)據(jù)可能是無序的,一年的數(shù)據(jù)、一個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)也無章可循,但隨著跨年度、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)的累積和增多,群體的行為規(guī)律就會浮出水面,可以通過挖掘這些數(shù)據(jù),制定合理政策,避免交通事故的發(fā)生率。
數(shù)據(jù)源主要是收集三種類型的數(shù)據(jù):
業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù):以基層上報(bào)、被動接收下級部門和各類社會組織數(shù)據(jù)。我國衛(wèi)生部在2006年制定了第一套最小標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集。而美國現(xiàn)在的很多行業(yè)都有著這樣的統(tǒng)一“最小數(shù)據(jù)集”,2011年美國已擁有1萬多個(gè)這樣的系統(tǒng)。
民意社情數(shù)據(jù):投入人力、財(cái)力主動收集單個(gè)公民或組織數(shù)據(jù)。我國國家統(tǒng)計(jì)局于2006年正式成立了社情民意調(diào)查中心,并于2013年11月,與百度、阿里巴巴、卓創(chuàng)資訊等11家企業(yè)簽訂了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2014年初,與卓創(chuàng)資訊聯(lián)合流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料價(jià)格,這被視為擁抱大數(shù)據(jù)的重要舉措。
物理環(huán)境數(shù)據(jù):以傳感器自動采集自然環(huán)境、動植物、物體數(shù)據(jù)。對此數(shù)據(jù)的采集,我國更是落后,直到2010年物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)開始在鐵道部、交通部得到應(yīng)用。
2.2 數(shù)據(jù)分析
進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代之后,個(gè)人的社會行為很多都被數(shù)字化,如個(gè)人網(wǎng)上瀏覽記錄、消費(fèi)記錄,通話記錄等等,這些數(shù)據(jù)足以勾畫出一個(gè)人的主要社會活動圖像,并由這些活動圖像對個(gè)人的行為特征進(jìn)行分析。大數(shù)據(jù)的意義不在于龐大的數(shù)據(jù)信息,而在于對其中有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理,只有通過分析才能獲取很多智能的、深入的、有價(jià)值的信息。例如,生活在美國明尼蘇達(dá)州的一位父親與15歲的女兒購物后。回家發(fā)現(xiàn)商品中被加入了很多針對嬰兒孕婦商品的廣告,怒氣沖沖地跑到超市投訴。兩周后,父親向經(jīng)理道歉,這時(shí)他才知道自己女兒已經(jīng)懷孕近兩個(gè)月。而超市就是通過數(shù)據(jù)分析公司根據(jù)她女兒近期所有購物數(shù)據(jù)預(yù)測出該顧客懷孕,這就是大數(shù)據(jù)洞察人的方式。
分析的首要前提是讓看起來不相關(guān)的數(shù)據(jù)真正地關(guān)聯(lián)起來。其次,讓這些不會說話的“盲數(shù)據(jù)”活起來。只有這樣才可以及時(shí)掌握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)職能運(yùn)行狀況,才能為政府科學(xué)決策和提升執(zhí)政能力提供很好的支撐保障。比如城市化的進(jìn)展給我們帶來了現(xiàn)代化生活的同時(shí),也帶來了諸如環(huán)境的污染、交通的堵塞、能耗的增加等等很多問題。在過去因?yàn)槌鞘械脑O(shè)置過于復(fù)雜,要解決這些問題很難。但是今天,傳感器技術(shù)的發(fā)展和云計(jì)算的成熟,產(chǎn)生了大量的大數(shù)據(jù),社交媒體數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)等等,如果我們使用得當(dāng)?shù)脑挘@些大數(shù)據(jù)就能引導(dǎo)我們發(fā)現(xiàn)問題,并進(jìn)一步解決問題。比如空氣質(zhì)量問題,我們就可以通過收集空氣質(zhì)量監(jiān)測站的關(guān)于氣象條件的數(shù)據(jù)加上交通數(shù)據(jù)、人口、餐廳、公園等等數(shù)據(jù),建立一個(gè)地方的數(shù)據(jù)庫和這個(gè)地方空氣質(zhì)量的模型,這樣我們就可以算出這個(gè)地方任何一個(gè)角落的空氣質(zhì)量。我們就知道我們什么時(shí)候可以出來散步,什么時(shí)候小孩子可以出來玩,同時(shí)這也是進(jìn)一步解決空氣污染的前奏。
我國經(jīng)過20多年的電子政務(wù)建設(shè),政府的管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的采集處理幾乎覆蓋各業(yè)務(wù)部門和主要公共服務(wù),政府掌握著大量的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù),那些沉睡在檔案袋、文件夾中的數(shù)據(jù),有著無比巨大的價(jià)值,能產(chǎn)生驚人的效用。比如,某導(dǎo)航公司將上海公開的2萬多條地理位置信息用于地圖編制與更新,服務(wù)了上億用戶。
但是,這些數(shù)據(jù)應(yīng)用是極少一部分,政府掌握的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài),如何讓這些“盲數(shù)據(jù)”發(fā)揮出活力,是“大數(shù)據(jù)”時(shí)代我國政府面臨的關(guān)鍵問題。而我國現(xiàn)有的政府部門的數(shù)據(jù)猶如一個(gè)個(gè)信息孤島,數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的格式,數(shù)據(jù)交換缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和平臺。不用說跨部門之間的信息交換,即便是同一部委,不同業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)交換也存在障礙。盡管我國為了提升電子政務(wù)發(fā)展水平,實(shí)施了“十二金”工程,但數(shù)據(jù)孤島在我國當(dāng)前政府部門的信息化系統(tǒng)之間是一種普遍現(xiàn)象,這從國際上公認(rèn)衡量各國信息化發(fā)展水平的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)上面也能體現(xiàn)。近十年,我國EGDI排名先升后降,從2003年第74位升至2005年第57位,2012年跌至第78位。
不過互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)的普及,已經(jīng)在形成一種態(tài)勢倒逼政府的科學(xué)決策,更是對政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。我們不能確定這股數(shù)據(jù)浪潮究竟何時(shí)會給政府的數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來根本性的改變,但我們已經(jīng)看見這種趨勢已經(jīng)在漸漸形成。對于政府部門而言,為了迎接以數(shù)據(jù)分析為支撐的科學(xué)決策的到來,我國先后制定了多項(xiàng)政策,《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,“智能海量數(shù)據(jù)處理相關(guān)軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”(大數(shù)據(jù)技術(shù))被列為重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)方向之一。此外,我國發(fā)展大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也日漸成熟。2013年8月14日,國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》(以下簡稱意見),賦予信息消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要使命。隨后緊接著推出的“寬帶中國”戰(zhàn)略,更是為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)然在管理上,在人才上,在法律上,在產(chǎn)業(yè)支撐環(huán)境方面等等,我國政府還有太多的課要補(bǔ),從認(rèn)識到“大數(shù)據(jù)能產(chǎn)生價(jià)值”,到實(shí)現(xiàn)了“從大數(shù)據(jù)中找到價(jià)值”,再到“有效使用大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值”,這是一條漫長的道路。
2.3數(shù)據(jù)
2007年4月耶魯大學(xué)法學(xué)院教授丹尼爾·埃斯蒂,曾分析過信息開放對美國政府改革的重要性:
“盡管信息時(shí)代的技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)徹底改變了商業(yè)領(lǐng)域和體育運(yùn)動領(lǐng)域的決策過程,但聯(lián)邦政府對這些技術(shù)的應(yīng)用還僅僅處在一個(gè)開始的階段。要實(shí)施‘?dāng)?shù)據(jù)驅(qū)動的決策方法’,不僅要使用新的技術(shù)、還要改變目前的決策過程。一旦打破這些障礙,將從中獲益:政府將更有效率、更加開放、更加負(fù)責(zé),引導(dǎo)政府前進(jìn)的將是‘基于實(shí)證的事實(shí)’,而不是‘意識形態(tài)’,也不是利益集團(tuán)在決策過程中施加的影響。”
2.3.1政府部門通過對數(shù)據(jù)的接受社會監(jiān)督。美國著名的大法官路易斯.布蘭代斯有一句名言:“陽光是最好的防腐劑。” 面對公共信息,奧巴馬在簽署第二份總統(tǒng)備忘錄《信息自由法》時(shí)強(qiáng)調(diào),“當(dāng)我們有所懷疑的時(shí)候,公開是第一選擇。我們不能因?yàn)楣_可能導(dǎo)致我們的官員陷于難堪的境地,或者會暴露我們的錯(cuò)誤和失敗,或者因?yàn)槟膿?dān)心和害怕,而把信息打上‘保密’的標(biāo)簽”。可以說這份備忘錄的簽署,不僅在美國聯(lián)邦政府的各部門刮起了“透明和開放”的旋風(fēng),而且波及全世界很多國家。政府?dāng)?shù)據(jù)的在一定程度上可以制約權(quán)力濫用,如果把政府公權(quán)力的行使由個(gè)別人、少數(shù)人知情變?yōu)槎鄶?shù)人知情,就能規(guī)范行政行為,消除暗箱操作,把腐敗的發(fā)生率降到最低。唯有此才能做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。近年來,我國教育部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招生錄取,錄取信息網(wǎng)上查閱。政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)的公開等等,都有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3.2鼓勵民間介入。在網(wǎng)上數(shù)據(jù),將會吸引一大批對這個(gè)問題感興趣的各界人士參與到政策制定的過程中來,將會使所有的問題都無所遁形,更多的問題將被發(fā)現(xiàn),更多的細(xì)節(jié)將被討論,更好的方案將會被激發(fā)。據(jù)介紹,美國聯(lián)邦政府建立了“Data.Gov”網(wǎng)站,開放一些公共數(shù)據(jù)并鼓勵挖掘。截至2011年12月,該網(wǎng)站共有3721項(xiàng)原始數(shù)據(jù)、386429項(xiàng)地理數(shù)據(jù)、1570個(gè)數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用。人們可以從這些數(shù)據(jù)中找出空氣質(zhì)量與工廠數(shù)量、胖子數(shù)量與快餐店多寡等關(guān)聯(lián)。這對經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域的研究有著非凡的意義。
2.3.3推動政策復(fù)制。通過這些數(shù)據(jù),一項(xiàng)具體政策的執(zhí)行效果能夠被量化,各省之間很方便進(jìn)行“事實(shí)對比”,新的政策如果有效,很容易在全國范圍內(nèi)被接受、復(fù)制并推廣,形成一種良性的“政策競爭”氛圍。《“大數(shù)據(jù)”》有一個(gè)這樣的案例,1980年開始,美國個(gè)別州開始實(shí)施駕駛?cè)藛T必須佩戴安全帶的規(guī)定,但隨后收集到的數(shù)據(jù)卻表明,實(shí)施同樣規(guī)定的州,死亡率的下降幅度卻各不相同。這個(gè)數(shù)據(jù)之差引發(fā)了聯(lián)邦政府對全國的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和對比。后來發(fā)現(xiàn),效果明顯的州,警察有權(quán)力隨時(shí)截停車輛、檢查司乘人員是否佩戴了安全帶,而效果不明顯的州,僅僅規(guī)定警察只能在以其他理由截停車輛時(shí)順便檢查車上的人員是否佩戴了安全帶。這個(gè)發(fā)現(xiàn),后來引發(fā)了多個(gè)州執(zhí)法方式的改變。
2.3.4提高管理能力。通過數(shù)據(jù)整合和運(yùn)用提高管理能力,是目前世界各國的通用做法。在西班牙首都馬德里,整合警察、消防、醫(yī)療系統(tǒng),使救援時(shí)間大同度縮短;在新加坡,智能交通綜合信息管理平臺在預(yù)測交通流速和流量方面有高達(dá)85%的準(zhǔn)確率。在美國,加州大學(xué)的人類學(xué)和數(shù)學(xué)家共同建立了犯罪活動預(yù)測平臺。在不增加警力的情況下,洛杉磯的財(cái)產(chǎn)犯案率和盜竊案件分別下降了12%和16%。
中國工程院信息與電子學(xué)部主任、中國計(jì)算機(jī)學(xué)會理事長李國杰院士的課題組,提出我國政府開放數(shù)據(jù)的六項(xiàng)原則:
開放原則:政府信息資源以共享為原則,不共享為例外。注意開放與保護(hù)隱私的平衡。
保障安全原則:根據(jù)安全等級確定數(shù)據(jù)共享的范圍。
價(jià)值導(dǎo)向原則:開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值,共享的目的是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的利用。
質(zhì)量保障原則:內(nèi)容完整可信,數(shù)據(jù)格式方便使用,內(nèi)容及時(shí)更新。
責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則:政務(wù)數(shù)據(jù)擁有部門承擔(dān)數(shù)據(jù)開放的責(zé)任,依法明確可開放數(shù)據(jù)的范圍。用戶對下載后數(shù)據(jù)的使用行為負(fù)責(zé)。
數(shù)字連續(xù)性原則:被開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)維護(hù)其數(shù)字連續(xù)性,可檢索、可呈現(xiàn)、可理解、可被發(fā)現(xiàn),保證可持續(xù)再用。
在某市《政府信息資源共享管理辦法》中,寫到“行政機(jī)關(guān)未經(jīng)提供信息的行政機(jī)關(guān)同意,不得擅自向社會和公開所獲取的共享信息”。如果是無條件開放的數(shù)據(jù),為什么不能再公開。對于“無附加條件共享”的政府?dāng)?shù)據(jù),應(yīng)實(shí)行“非限制即共享的原則”。盡管有識之士已經(jīng)意識到大數(shù)據(jù)的競爭力和戰(zhàn)略性,但數(shù)據(jù)財(cái)富尚未形成全民意識,我國應(yīng)迎頭趕上“大數(shù)據(jù)”這一時(shí)代潮流。
作者:李鷹 來源:管理觀察 2014年29期
2014年,面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行,法檢業(yè)務(wù)調(diào)整和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)改革的嚴(yán)峻形勢,局堅(jiān)定不移圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”方針,努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷深化業(yè)務(wù)改革,促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫便利化,較好完成了各項(xiàng)任務(wù),促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了新的成效。
(一)業(yè)務(wù)下降但不乏亮點(diǎn)。全年共檢驗(yàn)檢疫出入境貨物5209批、貨值3.3億美元,比上年下降47.2%、57.1%;檢驗(yàn)出口包裝801批、527萬件,比上年下降16.7%、25.6%;進(jìn)口機(jī)動車驗(yàn)證1802臺,貨值1.46億美元,比上年增長25.4%、12.2%;簽發(fā)各類產(chǎn)地證書1957份,金額1.06億美元,比上年數(shù)量增長61.5%,金額減少71.3%。職能轉(zhuǎn)變亮點(diǎn)紛呈。檢驗(yàn)出口植物產(chǎn)品523萬美元,比上年增長36.0%;檢驗(yàn)出口玩具341.7萬美元,增長78.6%;政府間協(xié)議業(yè)務(wù)顯著增長,對也門裝運(yùn)前檢驗(yàn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)開門紅,達(dá)到31萬美元,檢驗(yàn)出口阿爾及利亞鋼管6.27萬噸、7124萬美元,分別增長312%、342%;經(jīng)我局檢驗(yàn)的價(jià)值321.6萬美元的鐵路道岔首次出口蘇丹;首次對進(jìn)口羽絨實(shí)施檢疫;中國-哥斯達(dá)黎加自貿(mào)區(qū)產(chǎn)地證簽證實(shí)現(xiàn)零的突破;檢驗(yàn)富士康旗下三家公司進(jìn)口產(chǎn)品4368萬美元,比上年增長398.8%。
(二)擴(kuò)大開放措施得力。助力打造開放平臺。一線科室進(jìn)駐綜保區(qū)聯(lián)檢大樓,就近為綜保區(qū)和全市進(jìn)出口企業(yè)辦理檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù);配合綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行;主動對接鐵路口岸建設(shè),對口岸檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)提出指導(dǎo)性意見。認(rèn)真落實(shí)便利貿(mào)易措施。繼續(xù)執(zhí)行國家減免檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)政策,為企業(yè)減負(fù)170多萬元;貫徹落實(shí)局“促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長”16項(xiàng)措施;大力推進(jìn)集中審單和電子監(jiān)管的應(yīng)用,幫助企業(yè)享受無紙化報(bào)檢、通報(bào)通簽、綠色通道等優(yōu)惠政策;優(yōu)化辦事流程,對進(jìn)口車登檢實(shí)行“一站式”窗口服務(wù),開通自助報(bào)檢平臺,啟動了無紙化通關(guān);承接了局下放的出口食品原料種植和養(yǎng)殖場備案等五項(xiàng)行政審批和進(jìn)境動植物檢疫許可證核銷業(yè)務(wù);產(chǎn)地證簽證實(shí)行先簽后查,開通了網(wǎng)上辦理產(chǎn)地證簽證企業(yè)備案、信息更改、年審等業(yè)務(wù)。促進(jìn)外貿(mào)成績斐然。全年市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到29.43億美元,比上年增長62.4%。
(三)業(yè)務(wù)改革成效顯著。全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。加大企業(yè)誠信信息采集力度,在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上,對出口企業(yè)全面推行分類管理;指導(dǎo)兩家碳酸氫鈉生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和質(zhì)控能力,將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管延伸到生產(chǎn)全過程,促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量提升,盡管國際市場疲軟,兩家企業(yè)全年仍出口碳酸氫鈉14.4萬噸,比上年增長5.1%;對富士康進(jìn)口的低風(fēng)險(xiǎn)電子元器件,實(shí)行進(jìn)口合格保證(監(jiān)督管理+符合性聲明+抽樣檢驗(yàn)+檢查)的監(jiān)管模式,提高了監(jiān)管效率;為進(jìn)口電池備案以及3C免辦量身訂制監(jiān)管方案,在保證工作質(zhì)量的同時(shí)大大降低了核銷工作量;對進(jìn)口加工貿(mào)易料件采取“無證稿提交”方式,大大縮短了簽證流程。強(qiáng)化科技引領(lǐng)作用。利用我局牽頭完成的“黃花菜中二氧化硫加工質(zhì)量控制及快速檢測技術(shù)研究”成果,完善檢測技術(shù),指導(dǎo)祁東黃花菜加工企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝,做好過程控制,有效降低了二氧化硫殘留問題,使因二氧化硫超標(biāo)一度中斷出口的祁東黃花菜恢復(fù)出口并重拾快速增長態(tài)勢。
(四)筑牢質(zhì)量安全防線。工作重心轉(zhuǎn)向進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管。加強(qiáng)了對進(jìn)口工業(yè)品質(zhì)量安全信息的監(jiān)測、采集和評估,加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管,強(qiáng)化了不合格進(jìn)口商品的退運(yùn)銷毀、通報(bào)召回、責(zé)任追究等處置措施。積極推動出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。支持祁東縣基于本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,打造特色產(chǎn)業(yè),申報(bào)國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),促進(jìn)和擴(kuò)大生豬、黃花菜、水果、席草等農(nóng)產(chǎn)品出口。積極開展動植物疫情疫病監(jiān)測防控。設(shè)置了86個(gè)動植物疫情監(jiān)測點(diǎn),對檢疫性實(shí)蠅、外來雜草、扶桑棉粉蚧、斑翅果蠅等進(jìn)行監(jiān)測,做到“早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、快行動”;對供港澳活大豬飼養(yǎng)場、出口植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展口蹄疫、流感、松材線蟲等疫情疫病巡查,及時(shí)掌握疫情動態(tài),分析疫情現(xiàn)狀,做好疫情上報(bào)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。共檢出不合格進(jìn)出口貨物13批,貨值540萬美元;加強(qiáng)抽樣送檢,強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室檢測對監(jiān)管的指導(dǎo);累計(jì)派出執(zhí)法100余人次,開展注冊飼養(yǎng)場質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病風(fēng)險(xiǎn)防控、節(jié)假日督察等專項(xiàng)行動;開展重要進(jìn)出口消費(fèi)品安全專項(xiàng)大檢查,發(fā)現(xiàn)隱患6個(gè),及時(shí)提出整改要求并跟蹤檢查;積極參加市食品安全宣傳周活動;開展了全國質(zhì)量月活動。
(五)轉(zhuǎn)變作風(fēng),保障有力。扎實(shí)開展群教活動,使黨員干部受到一次深刻的黨性鍛煉和群眾觀念洗禮,增強(qiáng)了宗旨意識、使命意識和執(zhí)政為民的自覺性。全局黨員撰寫學(xué)習(xí)體會13篇、撰寫黨建論文7篇;召開了高質(zhì)量的班子專題民主生活會和支部組織生活會,達(dá)到了照鏡、紅臉、出汗、治病的目的,增進(jìn)了團(tuán)隊(duì)和諧;對于排查出的64個(gè)“”問題,已立行立改35個(gè),不能立即整改或不能立即整改到位的,制定了“兩方案一計(jì)劃”,務(wù)求整改到位;扎實(shí)開展了紀(jì)律教育月活動;全年“三公”支出比上年下降68%。注重加強(qiáng)制度保障。全年制修訂了5項(xiàng)內(nèi)部制度、6項(xiàng)對外工作制度,確保各項(xiàng)工作有規(guī)可依,遏止不作為亂作為慢作為現(xiàn)象;完成體系文件改版工作,使體系更加切合局實(shí)際;財(cái)務(wù)制度更加細(xì)化,資金使用與管理更加規(guī)范。科技支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)驗(yàn)室不等不靠,主動與中檢分公司合作,承接社會委托樣品檢測業(yè)務(wù);參加六項(xiàng)能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對全部合格;牽頭南華大學(xué)、商務(wù)局、海關(guān)等部門共同申報(bào)的《市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素及對策的研究》課題獲得市科技局批復(fù)立項(xiàng),目前該課題正按計(jì)劃進(jìn)行。加強(qiáng)信息宣傳工作。充分利用食品安全宣傳周、人大執(zhí)法督察、市長調(diào)研等場合,宣傳檢驗(yàn)檢疫政策信息;每月編寫《檢驗(yàn)檢疫信息》;開通局微信公眾號;每季度為有關(guān)部門提供進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告。辦公條件進(jìn)一步改善。完成了辦公樓修繕、職工宿舍樓修繕、機(jī)關(guān)院內(nèi)綠化改造等三個(gè)基建項(xiàng)目,完善了綜保區(qū)聯(lián)檢大樓的辦公、生活條件;食堂食材全部實(shí)現(xiàn)超市采辦;全年落實(shí)政府經(jīng)費(fèi)到位165萬元。維護(hù)員工切身利益。落實(shí)了員工的津貼補(bǔ)貼政策,給員工進(jìn)行了醫(yī)保鋪底,落實(shí)了獨(dú)生子女和單獨(dú)二胎政策;改善老干待遇,堅(jiān)持開放老干活動室,充實(shí)學(xué)習(xí)資料,不定期召開老干座談會,通報(bào)全局工作情況,組織老干外出參觀學(xué)習(xí),落實(shí)了離退休職工第三次規(guī)范生活補(bǔ)貼政策,逢年過節(jié)噓寒問暖,慰問病人。
(六)文化建設(shè)凝心聚力。強(qiáng)化文化浸透作用。將局“六合”價(jià)值與社會主義核心價(jià)值有機(jī)結(jié)合,潛移默化為每個(gè)人的自覺行為,積淀為群體共識和精神財(cái)富,不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。開展豐富多彩的文化活動。組織讀書活動,撰寫讀書心得,全年先后兩次為局圖書室購書,組織了捐書活動;全年共舉辦7期“一月一講座”;培養(yǎng)員工感恩回饋社會的意識,組織全員為殘疾人捐獻(xiàn)一天工資;參加獻(xiàn)血、扶貧、植樹等公益活動,為湘西貧困山村捐贈御寒衣物104件,為市呆鷹嶺鎮(zhèn)貧困村捐款1.3萬元;成功舉辦了第二屆主題攝影展;開展了籃球、乒乓球等文體活動,籃球隊(duì)獲得局系統(tǒng)籃球賽第三名;注重團(tuán)隊(duì)建設(shè),完成了青委會換屆選舉;加大了崗位輪換力度,給年輕人壓擔(dān)子和鍛煉機(jī)會;一人送到總局掛職鍛煉,后被局調(diào)入質(zhì)安處,一人提拔為調(diào)研員,一人提拔為副科長,一位科長、一位副科長按期轉(zhuǎn)正,兩名新進(jìn)人員試用合格正式定級,調(diào)入一名公務(wù)員、調(diào)出一名事業(yè)編人員。堅(jiān)持開展文明創(chuàng)建活動。連續(xù)六年保持省級文明單位,獲評2013年省文明窗口單位和質(zhì)檢系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化窗口單位;2月11日的《日報(bào)》公示了我局獲評2014屆省文明單位。現(xiàn)在的局團(tuán)隊(duì)是員工的大家庭,更有歸屬感,更有朝氣,更加心齊氣正,干事敬業(yè)勁頭更足。
過去的一年,我們的工作得到局和市委市政府充分肯定。在局年度考核和績效考核中,我局被評為良好等級,在11個(gè)分機(jī)構(gòu)中排名第5;周海兵市長在《政府工作報(bào)告》中指出,檢驗(yàn)檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加積極主動;我局三位同志被局評為優(yōu)秀個(gè)人,一人榮立三等功;兩個(gè)科室評為局先進(jìn)集體,6位同志評為局先進(jìn)個(gè)人。成績來之不易。這些成績的取得,是局和市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷的結(jié)果,是全局同志包括聘用人員勤奮努力的結(jié)果,是老干同志大力支持的結(jié)果。在此,我代表局黨組,向全體員工和離退休同志表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時(shí),我們應(yīng)該清醒看到,過去的一年,我們還存在一些不足,工作還存在不少問題。隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。班子沒有配齊,辦公室主任空缺,協(xié)檢人員隊(duì)伍不穩(wěn)。基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。工作還不夠扎實(shí),存在薄弱環(huán)節(jié),一些績效考核指標(biāo)扣分較多,局未能進(jìn)入績效考核優(yōu)秀行列;對口岸業(yè)務(wù)研究不夠深入,口岸把關(guān)服務(wù)能力有待提高;出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展不大;實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)下滑;對新進(jìn)人員培訓(xùn)不夠;青委會發(fā)揮作用不夠,支部未能及時(shí)換屆選舉。信宣工作有待加強(qiáng)。上報(bào)的政務(wù)信息數(shù)量不多,質(zhì)量不高,缺乏長篇專題報(bào)道;我局的信息直報(bào)點(diǎn)資質(zhì)被總局取消。對此,我們將直面問題,不遮不掩,采取有力措施,逐步加以解決。
二、2015年的工作
海兵市長在《政府工作報(bào)告》中指出,保持中高速增長將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。我局必須主動適應(yīng)新常態(tài),積極落實(shí)總局、局和市委市府的部署,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),在變與不變中積極探索,找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo),扎實(shí)走出局發(fā)展的新路子。
2015年局工作的總體思路和要求是:認(rèn)真貫徹檢驗(yàn)檢疫工作會議精神,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢,夯實(shí)工作基礎(chǔ)、全面深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理、促進(jìn)貿(mào)易便利化,為我市開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效做出新貢獻(xiàn)。我們要把工作做得更細(xì),把細(xì)節(jié)做得更好,把基礎(chǔ)打得更牢,認(rèn)真做好以下工作:
(一)在提升質(zhì)量管理上實(shí)現(xiàn)新突破
推進(jìn)出口產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)。以省政府出臺出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)意見為契機(jī),努力促成祁東縣申報(bào)出口農(nóng)產(chǎn)品國家級示范區(qū),支持有條件的園區(qū)申報(bào)建設(shè)省級出口工業(yè)品示范區(qū)。從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、市場等方面指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè),強(qiáng)化后臺支撐,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、檢驗(yàn)檢測等信息化運(yùn)作,積極探索促進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)品出口措施,讓示范區(qū)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)“零等待”。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升。促進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量提升,扶持小微企業(yè)開拓國際市場;圍繞活大豬、茶油、黃花菜等出口基地,圍繞輸非商品,圍繞品牌培育開展質(zhì)量提升,積極建言市政府設(shè)立出口產(chǎn)品質(zhì)量獎,推薦優(yōu)秀出口企業(yè)參評省長質(zhì)量獎。
推進(jìn)質(zhì)量共治格局。落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量首負(fù)責(zé)任,促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)普遍提升質(zhì)量安全意識和誠信意識;加強(qiáng)質(zhì)量宣傳教育;深化質(zhì)量分析,服務(wù)質(zhì)量決策。
大力推進(jìn)檢測服務(wù)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),完成食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目;努力開發(fā)檢測能力,積極承接社會和部門委托檢測業(yè)務(wù);對出口產(chǎn)品,在檢測的同時(shí)提供質(zhì)量分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、出口目標(biāo)國技術(shù)貿(mào)易措施應(yīng)對等服務(wù),幫助企業(yè)降低檢測成本,提升產(chǎn)品質(zhì)量和出口競爭力。
(二)在保障國門安全上體現(xiàn)新作為
開展口岸核心能力建設(shè)。引進(jìn)口岸衛(wèi)生檢疫人才,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練,加強(qiáng)口岸醫(yī)學(xué)媒介生物本底調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測,開展口岸應(yīng)急處置工作;強(qiáng)化口岸動植檢規(guī)范化建設(shè),提高進(jìn)出境動植物疫病疫情檢出率。
嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。實(shí)行源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲;實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)信息全備案,進(jìn)口食品化妝品進(jìn)出口商備案;落實(shí)食品進(jìn)口和銷售記錄制度,加強(qiáng)進(jìn)口敏感產(chǎn)品回顧性檢查;做好香港《食物內(nèi)除害殘留劑殘余規(guī)例》應(yīng)對工作;建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
嚴(yán)格進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料、危險(xiǎn)品、醫(yī)療設(shè)備、舊機(jī)電和汽車等高風(fēng)險(xiǎn)商品和大宗資源性產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管;配合局做好出口商品監(jiān)督抽查,加強(qiáng)政府間協(xié)議項(xiàng)下出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管,擴(kuò)大第三方結(jié)果采信。強(qiáng)化境外通報(bào)召回及退運(yùn)追溯調(diào)查。
(三)在服務(wù)開放發(fā)展上取得新成效
積極推進(jìn)貿(mào)易便利化。配合我市“開放帶動”戰(zhàn)略的實(shí)施,積極拓展外貿(mào)出口,推進(jìn)“三個(gè)一”、“三互”和“單一窗口”建設(shè),推廣應(yīng)用上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的創(chuàng)新制度,加強(qiáng)工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,積極參與地方電子口岸建設(shè),積極探索綜保區(qū)服務(wù)措施,最大限度加快驗(yàn)放;推進(jìn)大集中審單和電子監(jiān)管的應(yīng)用,落實(shí)通報(bào)、通檢、通放,促進(jìn)區(qū)域檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化;優(yōu)化流程、優(yōu)化服務(wù),將無紙化報(bào)檢、窗口放行、無紙化通關(guān)等便利措施推廣到更多企業(yè);繼續(xù)落實(shí)好減免檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)政策;積極跟進(jìn)鐵路口岸建設(shè),促進(jìn)開放平臺資源整合。
培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。支持玩具、黃花菜、茶油等產(chǎn)品開拓國際市場,支持有實(shí)力的“雁字號”走出去;推薦更多企業(yè)對外注冊備案;對新增的出口企業(yè),主動加大扶持力度,幫助企業(yè)用足境外各類優(yōu)惠原產(chǎn)地政策,為企業(yè)提供國外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性貿(mào)易措施信息;服務(wù)水口山金銅項(xiàng)目、共創(chuàng)光伏三期等重大項(xiàng)目引進(jìn)。
(四)推動檢驗(yàn)檢疫事業(yè)取得新發(fā)展
將2015作為全面夯實(shí)基礎(chǔ)之年。突出改革、突出法治、突出從嚴(yán),推進(jìn)“三個(gè)質(zhì)檢”建設(shè),促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)依法治檢。加強(qiáng)學(xué)法用法。組織崗位法律依據(jù)學(xué)習(xí),組織參加公務(wù)員法律知識考試,開展以案說法、以案釋法。規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序,加強(qiáng)行政指導(dǎo),開展說理式執(zhí)法;堅(jiān)持重大行政決策合法性審查制度,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,進(jìn)一步完善規(guī)章制度,執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單;強(qiáng)化日常檢查監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。
嚴(yán)格內(nèi)部管理。強(qiáng)化制度的剛性約束力。強(qiáng)化規(guī)則意識,堅(jiān)持層級管理,促進(jìn)雙向驅(qū)動,鼓勵發(fā)現(xiàn)問題和合理化建議;規(guī)范操作,完善記錄,提高工作的可追溯性,推進(jìn)制度落實(shí)。加強(qiáng)體系管理和績效管理。及時(shí)修訂體系文件,確保體系有效運(yùn)行;合理設(shè)置動態(tài)績效考核指標(biāo),加大督查督辦力度,及時(shí)督促整改不符合項(xiàng),確保各項(xiàng)工作按時(shí)按質(zhì)按量完成;強(qiáng)化預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行,厲行節(jié)約,保證序時(shí)進(jìn)度;抓好安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理工作。
強(qiáng)化保障能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃,充分利用好總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、局教育培訓(xùn)平臺,合理選擇課程,修完學(xué)分;送出去請進(jìn)來,堅(jiān)持“一月一講座”,努力提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì);調(diào)動老同志發(fā)揮傳幫帶作用,把局的優(yōu)良傳統(tǒng)、過硬的專業(yè)技術(shù)傳承下去;給年輕人搭建充分展示才華的平臺,促進(jìn)年輕人快速成才、成長。加強(qiáng)后勤服務(wù)保障。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、基建項(xiàng)目管理、國有資產(chǎn)管理、文件檔案管理,做好工青婦老工作,繼續(xù)爭取市財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持,努力爭取改善聘用人員待遇。強(qiáng)化技術(shù)支撐作用。繼續(xù)與高校聯(lián)合開展科研攻關(guān)。加強(qiáng)信息宣傳工作。維護(hù)好局官方網(wǎng)站、微信公眾號欄目內(nèi)容,加強(qiáng)與《日報(bào)》等媒體合作,堅(jiān)持編發(fā)《檢驗(yàn)檢疫信息》。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度,開展“書香機(jī)關(guān)”讀書活動;大力開展調(diào)查研究,探索服務(wù)企業(yè)和業(yè)務(wù)改革新路;組織參加征文、演講比賽、書畫、攝影、體育競賽等文體活動,堅(jiān)持開展感恩回饋社會活動,積極申報(bào)質(zhì)檢系統(tǒng)示范窗口,努力建設(shè)文明和諧機(jī)關(guān)。