供給制度論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供給制度論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

   論文提要:我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征,形成了供給不足和結(jié)構(gòu)扭曲,為此本文提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架,并探討了實(shí)現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。  

   公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費(fèi)的共同性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè),一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀,采取科學(xué)方法促進(jìn)公共產(chǎn)品供給制度的變遷,構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。 

   1.當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析 

   現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在人民公社時(shí)期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。無論是人民公社時(shí)期,還是農(nóng)業(yè)改革時(shí)期,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境,其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題,歸根結(jié)底是由我國(guó)多年來形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策,因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點(diǎn): 

   (1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征 

   從我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性來看,由于其所處的地域廣闊性(廣大農(nóng)村地區(qū))和分布的分散性,決定著政府必須具備雄厚的財(cái)力和完善的決策及監(jiān)督機(jī)制。但是不管是人民公社時(shí)期還是改革開放時(shí)期,我們?cè)陂L(zhǎng)期的工業(yè)化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略中,政府沒有雄厚的財(cái)力和健全的機(jī)制保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體制無不體現(xiàn)了一種體制外的特征。 

   第一,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國(guó)公共產(chǎn)品提供的職責(zé)劃分上,中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品,地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品。而履行與農(nóng)民收入增長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的費(fèi)用并不能由地方政府(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的制度內(nèi)財(cái)政收入完全負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策,因此以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政力量十分薄弱,財(cái)政缺口大。這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾的地位:既要履行法律的職責(zé),又要提供公共產(chǎn)品,因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。人民公社時(shí)期,我國(guó)正處在工業(yè)化剛剛步、資本原始積累的匱乏時(shí)期,農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一,公社具有很強(qiáng)的統(tǒng)攝農(nóng)村政治、財(cái)政的權(quán)力,再加上當(dāng)時(shí)國(guó)家很困難,為了支援工業(yè)建設(shè),農(nóng)村就由農(nóng)民出工出勞,自己想辦法滿足自己低層次的需要,農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)就不進(jìn)入國(guó)這家公共收支系統(tǒng)。人民公社解體后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán),并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。但是,新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒有進(jìn)行根本的變更,仍然沿用人民公社時(shí)期的供給體制,隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴(kuò)大,公共支出的不斷增加,鄉(xiāng)級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決供給問題。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動(dòng),農(nóng)民以制度外的方式承擔(dān)著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。 

   第二,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的體制外特征。在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下,提供什么樣的公共產(chǎn)品,提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品,通過什么渠道來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,都是由上級(jí)政府及其部門“為民做主”。農(nóng)村基層政府作為一級(jí)組織具有獨(dú)立的利益,它所追求的目標(biāo)可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達(dá)到基層政府的目標(biāo),農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求往往不對(duì)稱,供求矛盾突出。與城市公共產(chǎn)品相比,農(nóng)村公共產(chǎn)品的分散性、局限性和投資的周期長(zhǎng)、見效慢,從而造成地方政府官員決策的短期行為。 

   農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的外部性使公共產(chǎn)品的提供者和消費(fèi)者不能統(tǒng)一,缺乏激勵(lì)機(jī)制,最終對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率產(chǎn)生了非常不利的影響,出現(xiàn)數(shù)量上嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡的特征。 

   (2)體制外供給使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足 

   由于縣鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財(cái)政收入有限,制度外資金投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵(lì),導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品無不能滿足農(nóng)民的需要;農(nóng)村法律政策供給不足;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。二是農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足;農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺;現(xiàn)行的社會(huì)保障制度建設(shè)很不完善。比如,由于農(nóng)村環(huán)境問題和醫(yī)療狀況,使得農(nóng)民的人均預(yù)期壽命大大落后于城市.。據(jù)2000年進(jìn)行的第五次人口普查資料,中國(guó)人均期望壽命為71.4歲;其中城鎮(zhèn)居民人均壽命75.21歲,農(nóng)村居民人均壽命69.55歲,前者比后者高出5歲多,相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家與中等收入國(guó)家之間的差距。 

   (3)體制外供給使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡 

   由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的外部性,供給者和消費(fèi)者目標(biāo)并不一致,因此當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)主要表現(xiàn)為嚴(yán)重的“重硬輕軟”和“重準(zhǔn)輕純”。一些地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中熱衷于看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給,對(duì)上級(jí)要求考核的農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)等公共設(shè)施項(xiàng)目,千方百計(jì)地組織資金加以實(shí)施,而對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設(shè)等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn),卻沒有太高的積極性。與此同時(shí),由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍比純公共產(chǎn)品的范圍大,因而一些地方政府對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視,如對(duì)需要達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村公路、自來水設(shè)施等,即使沒有錢也要從對(duì)農(nóng)村的攤派中收取資金進(jìn)行建設(shè)。而對(duì)于涉及戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn),卻并不熱心。農(nóng)民真正需要的公共產(chǎn)品提供不足,而不需要的公共產(chǎn)品卻存在供給過剩。這樣本來有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理利用。當(dāng)前,由于體制外農(nóng)村公共產(chǎn)品的長(zhǎng)期作用,使得農(nóng)村純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足——農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品不能滿足農(nóng)民的需要,法律政策供給不足,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)村社會(huì)保障很不完善。相反,農(nóng)村卻“政績(jī)”工程過多,政府機(jī)構(gòu)臃腫,人員供給過多,基層政府制訂的干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)的政策供給過多。 

   2.構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度新框架 

   社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段這一背景下的全新發(fā)展戰(zhàn)略,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在全國(guó)全黨已經(jīng)形成共識(shí),因此,從根本上解決中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題,必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),對(duì)農(nóng)村公共品供給制度進(jìn)行重構(gòu),進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新中必須構(gòu)建如下的基本框架: 

第2篇

【關(guān)鍵詞】 公共物品 供給 困境 路徑選擇

Abstract : The current system of the public goods supply is from the planned economy. Although the change of the incremental institu-tion has made remarkable achievements, but it also has the very big disparity between the the supply of public goods from the Chinese government for and the requirement of market economy. It is the main ways to perfect the public goods supply that we realize the diversification, lead the market mechanism into public goods supply and build a service-oriented government.

公共物品(public goods)的定義最早出自于P.薩繆爾森1954年發(fā)表的著名論文《公共支出的純粹理論》?！懊總€(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少任一其他人對(duì)這種物品的消費(fèi)”。也就是說,公共物品不會(huì)因?yàn)槟橙说南M(fèi)而引起他人消費(fèi)的減少,同樣也不會(huì)因某人沒消費(fèi)而導(dǎo)致他人消費(fèi)的增加。我國(guó)現(xiàn)行的公共物品供給制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲而來的。盡管漸進(jìn)式的制度變遷已經(jīng)取得了明顯的成效,但我國(guó)政府對(duì)公共物品的供給與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大的差距,主要表現(xiàn)為公共教育和科研經(jīng)費(fèi)投入不足、社會(huì)保障的覆蓋面偏低、基礎(chǔ)性建設(shè)投資不足等方面。

1.我國(guó)公共物品供給困境

1.1我國(guó)公共教育和科研經(jīng)費(fèi)投入不足

從教育類公共物品來看,我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)投入不足。與國(guó)際上同類指標(biāo)相比,與大眾對(duì)教育類公共物品的需求相比,我國(guó)政府的公共教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。2004年,我國(guó)教育投入占GDP的比重僅為2.79%。雖然“十一五”"規(guī)劃中已經(jīng)明確指出我國(guó)教育投入占GDP的比重要逐步提高到4%,但到目前為止我們只有3%。這個(gè)水平只相當(dāng)于法國(guó)的59%,德國(guó)的79%,英國(guó)的66%,美國(guó)的69%,可見差距還是比較顯著的。

“十五”期間,我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入與支出情況,科研投入總額達(dá)18565.6億元。2006年,我國(guó)研發(fā)支出為2943億元,同比增長(zhǎng)20.1%,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.41%。該比例雖創(chuàng)歷史新高,但與發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的水平還有較大差距。我國(guó)的科研支出不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于極低的水平,而且與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)。值得注意的是,發(fā)達(dá)國(guó)家的政府科研支出一般只占社會(huì)全部科研費(fèi)用的半數(shù)左右,其余的都是由私人部門提供,而我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)大部分靠政府提供。從這一角度看,我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)和科研公共服務(wù)的匾乏程度則更為嚴(yán)重。

1.2我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面偏低

從社會(huì)保障類公共物品來看,我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面偏低。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求,也是社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。但我國(guó)目前的社會(huì)保障制度不健全,覆蓋面偏低,遠(yuǎn)未達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)壓器”作用。我國(guó)社會(huì)保障制度主要包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障制度等。在五大社會(huì)保險(xiǎn)中,覆蓋面最大的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但2005年參加該制度的在職職工加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不到2億人,不足目標(biāo)人群的四分之一。我國(guó)80%的人口在農(nóng)村,但農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國(guó)民收人僅占國(guó)民收人總額的30%,而20%的城市人口卻創(chuàng)造國(guó)民收人的70%。占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi),而占人口80%的農(nóng)村居民的社會(huì)保障僅占全國(guó)保障費(fèi)的11%,城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。

1.3我國(guó)基礎(chǔ)性建設(shè)投資不足

與改革開放前期相比,我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然發(fā)展滯后。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施大多是20世紀(jì)五六十年代修建的,其中大部分已經(jīng)年久失修,功能老化,配套設(shè)施不全,農(nóng)業(yè)保障功能大大下降。在全國(guó)8.2萬多座大中型水庫中約有1/3帶病運(yùn)行,60%的排灌工程設(shè)施需要維修,許多河道淤積,防洪排澇能力減弱。據(jù)調(diào)查,20世紀(jì)90年代由于水利設(shè)施老化,全國(guó)農(nóng)田灌溉面積每年減少33萬多公頃。2002年全國(guó)農(nóng)村還有184鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬多個(gè)行政村和大量的自然村不通公路,即使通公路的行政村也有45萬個(gè)未能建成硬路面(瀝青、水泥),是典型的“晴通雨阻”路。目前還有33%的村莊沒有喝到安全飲用水,自來水通村率也不到50%。此外,農(nóng)村電網(wǎng)老化,電壓不穩(wěn),電價(jià)高昂等問題也普遍存在。雖然近年來,國(guó)家財(cái)政為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的資金,但與整個(gè)農(nóng)業(yè)基建投資需求相比,還存在很大的差距。

2.我國(guó)公共物品有效供給的路徑選擇

2.1實(shí)現(xiàn)供給主體多元化

在我國(guó)傳統(tǒng)的公共物品的供給模式下,由于嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,致使非政府主體難以進(jìn)入公共物品的供給領(lǐng)域。由此產(chǎn)生的供需不足、質(zhì)量次、成本高、低效率、高消耗等一系列的政府失靈現(xiàn)象,亟需公共物品的供給主體從一元向多元化發(fā)展。

從供給主體的組織形態(tài)來看,單一的政府機(jī)制或是市場(chǎng)機(jī)制或是社會(huì)機(jī)制都難以使資源配置最優(yōu)。由政府、市場(chǎng)、第三部門共同合作的供給模式將大大改善目前供給現(xiàn)狀。當(dāng)政府、市場(chǎng)、第三部門同時(shí)向社會(huì)提供類似或相似的物品或服務(wù)時(shí),三者之間是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,同時(shí)還是資金、技術(shù)、人員等資源相互交換和流通的過程。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)以政府為中心的多元供給機(jī)制,發(fā)揮各自所長(zhǎng),克服彼此不足,達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),協(xié)調(diào)運(yùn)作。

2.2將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共物品的供給領(lǐng)域

公共物品供給的非政府化,而由市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)供給已不是新鮮話題,在歐美各國(guó)已有成功的案例了。然而,這一機(jī)制在我國(guó)公共物品的供給領(lǐng)域中還未得到充分的發(fā)揮。

在現(xiàn)實(shí)生活中,純公共物品所占的比重是有限的,多為非純公共物品。即在非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是不完全的,這就為提供手段的市場(chǎng)化成為可能。市場(chǎng)機(jī)制的顯著特征就是競(jìng)爭(zhēng),對(duì)那些不完全的純公共物品采用市場(chǎng)供給機(jī)制的方式將無疑會(huì)大大提高其供給率。通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破官方在公共物品供給上的壟斷局面。形成公營(yíng)機(jī)構(gòu)之間、私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間、公營(yíng)機(jī)構(gòu)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,使消費(fèi)者得以在不同的生產(chǎn)主體之間進(jìn)行選擇。這將迫使競(jìng)爭(zhēng)者努力降低成本,改進(jìn)技術(shù),提高服務(wù)水平,以獲取市場(chǎng)地位。市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性將使我國(guó)資源的配置得到進(jìn)一步優(yōu)化,成功將市場(chǎng)“這只看不見”的手來彌補(bǔ)政府“這只看得見”的手所固有的缺陷:低效率、高消耗、尋租行為等。

2.3建設(shè)服務(wù)型政府

所謂服務(wù)型政府,是相對(duì)于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言,它是在公民本位,社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi),通過法定秩序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

在公共物品的供給上,服務(wù)型政府立足于公眾需求,優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給,提高服務(wù)質(zhì)量,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)多方利益,對(duì)供給主體予以約束監(jiān)督,提供規(guī)范良好的社會(huì)環(huán)境,以追求公眾利益為目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

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[4]盧洪友.中國(guó)公共品供給制度的缺陷分析[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2002,(5).

第3篇

    [論文摘要]當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊,其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失,其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量,也成為阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進(jìn)一步完善其供給制度,改變政策導(dǎo)向和政策思路,創(chuàng)新供給模式。實(shí)施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是一種有益探索。 

    “十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此,著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

    一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

    長(zhǎng)期以來。我國(guó)在公共產(chǎn)品供給上實(shí)行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財(cái)政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決,國(guó)家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費(fèi)。石家莊市與全國(guó)情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營(yíng)城市、改善投資環(huán)境的激勵(lì)下為民辦實(shí)事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢(shì),農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。 

    1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)上看,2003年石家莊市財(cái)政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實(shí)亡,甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人,農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。 

    2.農(nóng)村社會(huì)保障像蜻蜓點(diǎn)水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會(huì)保障體系,除企業(yè)和職工個(gè)人要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外,市財(cái)政每年還要給予大量補(bǔ)助。2003年市財(cái)政支出中,社會(huì)保障補(bǔ)助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會(huì)保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)56.7萬,僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)84.4萬人,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險(xiǎn)。2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示,市財(cái)政為向低保和下崗職工發(fā)放補(bǔ)助和生活費(fèi)共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān),由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟(jì),但人均救濟(jì)款不足百元。 

    3.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)3440.91元,而最低的一個(gè)縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額為1470.98元,而最低的兩個(gè)縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額分別是這兩個(gè)縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)在支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)較低的情況下,農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100%,而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98%;初中的升學(xué)率,城市98%,農(nóng)村僅為68%,農(nóng)村比城市低30個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村教育落后,使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%,小學(xué)文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動(dòng)者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。 

    4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì),已成為紙上談兵,不得不靠上級(jí)部門的“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)來推動(dòng)。據(jù)調(diào)查,2003年石家莊市財(cái)政支出79.7億元,支農(nóng)資金約為2.4億元,僅占財(cái)政總支出的3%。低于全國(guó)4.7%的水平,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐,據(jù)調(diào)查資料顯示,石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時(shí)得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面,仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長(zhǎng)方式,不計(jì)成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個(gè)重要原因。 

    二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負(fù)面影響 

    公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。自上世紀(jì)90年代以來,農(nóng)村生產(chǎn)力增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)民增收幅度下降,很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,農(nóng)業(yè)投資效益降低,農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤(rùn)率造成的。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。 

第4篇

論文摘要：我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，這是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的重要原因。因而需要通過財(cái)政體制改革和公共財(cái)政體制的構(gòu)建，理順各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)力，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，以發(fā)揮其農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體作用。

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、用電難等不良后果，制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問題的重要原因。因而，增加和改善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，應(yīng)成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重要著力點(diǎn)和突破口。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策背景下，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針，加大了改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策力度。本文主要從財(cái)政體制改革的視角討論增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。

一、我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題同時(shí)并存

雖然增加我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可廣開渠道、多方籌資，實(shí)行一定的政策傾斜，也可嘗試公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，但不容置疑的是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體依然只能是縣鄉(xiāng)政府。然而，1994年分稅制改革后，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政日益陷入困境，縣鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)的財(cái)政收支矛盾相當(dāng)尖銳，主要表現(xiàn)為工資欠發(fā)、赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日漸膨脹等，縣鄉(xiāng)財(cái)政多維持在“吃飯”的水平上，用來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力非常有限。據(jù)推算，目前中國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債約400余萬元，共計(jì)2200億元左右(許正中，2004)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模龐大，來源復(fù)雜，債務(wù)利息高，累積時(shí)間長(zhǎng)，滾雪球般越滾越大，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的二元公共產(chǎn)品供給制度：城鎮(zhèn)實(shí)行由政府供給為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，城市的公共產(chǎn)品完全由政府保障，并列入財(cái)政預(yù)算；而對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品來說，政府投入很少，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利和農(nóng)村道路常年失修，農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障均十分落后，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌制度取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政主要依賴農(nóng)業(yè)稅來應(yīng)付日益龐大的財(cái)政支出，縣鄉(xiāng)財(cái)政更顯困難，無力提供農(nóng)村基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而隨著取消農(nóng)業(yè)稅改革的實(shí)施和落實(shí)，以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)財(cái)政失去了其主要收入來源，縣鄉(xiāng)財(cái)政尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加困難。

我國(guó)縣鄉(xiāng)一級(jí)政府和財(cái)政是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的主體。尤其在當(dāng)前“三農(nóng)”問題日益凸出、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的背景下，如何加強(qiáng)縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政解困，增強(qiáng)其服務(wù)農(nóng)村和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力，是財(cái)政體制改革必須面對(duì)的問題。為此，我們應(yīng)從現(xiàn)行財(cái)政體制的內(nèi)在弊端著手，找出當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的體制原因，以明確縣鄉(xiāng)財(cái)政解困和財(cái)政體制改革的方向。

二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷

1994年形成的分稅制財(cái)政體制雖然比財(cái)政包干制是一個(gè)進(jìn)步，但遠(yuǎn)不是一種成熟的分稅制財(cái)政體制，還存在較為明顯的非規(guī)范性和過渡性質(zhì)，其固有的內(nèi)在體制缺陷直接導(dǎo)致了當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難，也制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的改善。

1．政府間的財(cái)政關(guān)系缺少法律規(guī)范，財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)存在矛盾。由于行政垂直集權(quán)和政府間財(cái)政關(guān)系缺少法律保障，導(dǎo)致政府間財(cái)政關(guān)系極不穩(wěn)定、極不規(guī)范，而基層政府在責(zé)、權(quán)、利的分配上則處于不利地位。這種財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)并存的體制，極易導(dǎo)致各級(jí)政府“上收財(cái)權(quán)”與“下放事權(quán)”的機(jī)會(huì)主義行為。事實(shí)上，我國(guó)各級(jí)政府在財(cái)力分配上層層“抓大集中”，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財(cái)政也就基本沒有大稅可分，稅種雜而收入規(guī)模小，造成基層財(cái)政收入來源極不穩(wěn)定。同時(shí)，上級(jí)政府通過各種形式的“事權(quán)下放”，加重了基層的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2．現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制側(cè)重“收入”的劃分而缺乏對(duì)于各級(jí)政府事權(quán)責(zé)任的清晰界定。1994年的分稅制改革明確了各級(jí)政府間的收入劃分，但對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)范圍則沒有做出清晰的界定，導(dǎo)致各級(jí)政府間事權(quán)責(zé)任不清乃至于相互推諉，而基層縣鄉(xiāng)財(cái)政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則不合理地承擔(dān)了過多過重的事權(quán)責(zé)任。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)了許多本該由中央、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的事權(quán)負(fù)擔(dān)，比如，民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計(jì)劃生育和義務(wù)教育等。無論是根據(jù)財(cái)政分權(quán)的“受益”原則，還是參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法，這些事項(xiàng)都應(yīng)劃歸中央和省級(jí)政府的事權(quán)范圍，或由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)大部分責(zé)任。而在我國(guó)卻都?jí)旱搅嘶鶎迂?cái)政頭上，由此形成縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難局面。同時(shí)，也造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)78％左右，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)約11％，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2％(陳紀(jì)瑜、趙合云，2004)。如能將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上升到中央和省級(jí)財(cái)政，僅此一項(xiàng)便將大大減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)，也將更有利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的財(cái)力保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3．省級(jí)政府對(duì)下級(jí)地方政府轉(zhuǎn)移支付制度不健全是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因。分稅制改革后，按照中央對(duì)省的體制模式，各地在省內(nèi)建立起的轉(zhuǎn)移支付制度很不完善，直接制約了基層財(cái)政獲取必要財(cái)力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各省級(jí)政府對(duì)下級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金總量有限，無法從根本上解決基層財(cái)政運(yùn)行困難的問題。二是轉(zhuǎn)移支付形式以稅收返還、專項(xiàng)撥款為主，這兩種形式在財(cái)力分配上都有利于富裕地區(qū)，不利于調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異。三是各省通過“因素法”分配財(cái)力的資金非常有限，無法在貧困地區(qū)、富裕地區(qū)間實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化。

三、改革我國(guó)財(cái)政體制，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策

進(jìn)一步改革和完善我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制，加快公共財(cái)政體制建設(shè)步伐，在各級(jí)政府間合理劃分職責(zé)范圍和收入，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制保障。 轉(zhuǎn)貼于

1．以法律形式明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)范圍。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級(jí)供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國(guó)家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，決定了作為供給主體的各級(jí)政府間的責(zé)任劃分：屬于全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護(hù)、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等項(xiàng)支出應(yīng)由中央、省級(jí)政府承擔(dān)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)具體事務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的支出應(yīng)由中央和各級(jí)地方政府共同承擔(dān)；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，主要承擔(dān)本轄區(qū)范圍的行政管理、社會(huì)治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出責(zé)任。這種政府間職責(zé)的劃分應(yīng)以法律的形式加以明確，以杜絕上級(jí)政府下放事權(quán)的機(jī)會(huì)主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

2．大力培植以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅源的縣級(jí)財(cái)政稅收體系。縣級(jí)財(cái)政缺乏大宗、穩(wěn)定的主體稅源，是財(cái)政困難的一個(gè)重要因素。目前，省以下政府大宗收入是營(yíng)業(yè)稅，而從前景看，應(yīng)注意發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)稅，逐步形成省級(jí)以營(yíng)業(yè)稅為財(cái)源支柱、縣級(jí)以財(cái)產(chǎn)稅為財(cái)源支柱的格局。不動(dòng)產(chǎn)稅是最適合基層地方政府掌握的稅種，是非常穩(wěn)定的稅源，只要地方政府一心一意優(yōu)化投資環(huán)境，自己地界上的不動(dòng)產(chǎn)就會(huì)不斷升值，每隔3年至5年重新評(píng)估一次稅基，地方政府的財(cái)源就會(huì)隨著投資環(huán)境的改善而不斷擴(kuò)大，地方政府的職能和財(cái)源的培養(yǎng)便非常吻合，這正適應(yīng)政府職能和財(cái)政職能調(diào)整的導(dǎo)向。我們應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，逐漸把不動(dòng)產(chǎn)稅調(diào)整為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅來征收，同時(shí)考慮不同地段的因素并幾年一次重評(píng)稅基。這樣，不動(dòng)產(chǎn)稅就會(huì)逐漸隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成為地方政府的一個(gè)支柱性的重要稅源(賈康，白景明，2003)，從而緩解基層政府的財(cái)力困境，為改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供保障。

3．建立規(guī)范化的地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是簡(jiǎn)并轉(zhuǎn)移支付制度形式，規(guī)范專項(xiàng)撥款，逐步取消稅收返還和體制補(bǔ)助，進(jìn)一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付資金力度。1994年以來建立起的地方轉(zhuǎn)移支付制度，盡管在某種程度上緩解了地區(qū)間的財(cái)力差距，但并沒有從根本上緩解基層財(cái)政的困難，基礎(chǔ)教育等最基本的社會(huì)公共服務(wù)在各省內(nèi)部也未實(shí)現(xiàn)“均等”。因此，應(yīng)進(jìn)一步增加均等化轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，確立均等化轉(zhuǎn)移支付在地方政府間轉(zhuǎn)移支付中的主體地位。二是進(jìn)一步調(diào)整不合理轉(zhuǎn)移支付資金分配格局。將調(diào)整“既得利益”的資金用于均等化轉(zhuǎn)移支付，有助于增強(qiáng)中央、省對(duì)下的調(diào)控力度，進(jìn)一步緩解基層財(cái)政困難。三是建立基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付制度，解決在基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生上的社會(huì)公共服務(wù)不平等問題。四是建立穩(wěn)定的均等化轉(zhuǎn)移支付資金，資金分配要高度重視解決縣級(jí)財(cái)政困境問題。

4．改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和方式。傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，這難免會(huì)造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的現(xiàn)象。在建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政體制過程中，推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔欠浅Ｖ匾?。要?shí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，增加公共資源使用的透明度，定期向村民公布收支情況。此外，根據(jù)公共財(cái)政學(xué)說的一般理論，很多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可采用政府與市場(chǎng)混合的方式提供。在政府財(cái)力有限的條件下可提供有效的制度安排，動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，建立起以財(cái)政為主體、動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。比如，由政府和私人通過談判的方式聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品通常可通過產(chǎn)權(quán)界定賦予私人部分收益權(quán)，本著“誰投資，誰受益”的原則。這樣，有助于將投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品的各種積極因素調(diào)動(dòng)起來。

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[7]許正中等，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的成因及對(duì)策[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，(2)．

第5篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公共品;滿意度;基礎(chǔ)設(shè)施;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0044-03

一、相關(guān)研究述評(píng)

公共品即同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和效用不可分性的產(chǎn)品。為簡(jiǎn)化起見,對(duì)于具有其中任何一個(gè)特征或者二個(gè)特征的,都一律稱為準(zhǔn)公共品或者混合公共品。不具備上述三個(gè)特征中任何一個(gè)特征的就是私人品[1]。國(guó)外學(xué)術(shù)界關(guān)于公共品問題的研究已相當(dāng)成熟,相關(guān)研究成果也已形成了較為獨(dú)立和完整的學(xué)科體系,但是由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家公共品制度安排不因城鄉(xiāng)和地域差異而設(shè)定,學(xué)科研究對(duì)象并不明確將公共品劃分為城市公共品與農(nóng)村公共產(chǎn)品,因此很多研究成果不能為國(guó)內(nèi)所采用。

所謂農(nóng)村公共品,是指為農(nóng)民生產(chǎn)、生活中集體參與分享的、具有外部性的設(shè)施或服務(wù),如農(nóng)村的交通、水利、電力、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等由政府投資的產(chǎn)品[2]。農(nóng)村公共品問題也引起人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注,涉及該領(lǐng)域的研究成果與日俱增,據(jù)筆者檢索,目前國(guó)內(nèi)公開發(fā)表的有關(guān)農(nóng)村公共品問題的論文大約有300多篇,專著將近15部,碩士、博士畢業(yè)論文35篇,主要圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)民收入等方面展開,側(cè)重于中國(guó)農(nóng)村公共品供給問題的研究,側(cè)重于對(duì)農(nóng)村公共品供給制度缺陷以及變遷等因素進(jìn)行分析,并在體制層面和技術(shù)層面給予剖析。

然而,從農(nóng)民視角對(duì)該問題的研究相對(duì)較少:劉義強(qiáng)(2006)提出,建構(gòu)農(nóng)民需求導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給制度[3];鄭芳、黃友牛(2006)認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,為廣大農(nóng)民提供滿意的公共品是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不容忽視的一個(gè)問題[4];趙宇、姜海臣(2007)通過調(diào)查得到應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村公共品各供給主體的能動(dòng)性,在繼續(xù)增加供給數(shù)量的同時(shí),更要注重改善供給質(zhì)量[5]。

農(nóng)村公共品需求是農(nóng)民個(gè)體需求中的共性要求,是農(nóng)民個(gè)體需求的最大組成部分,公共部門理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)和高效的公共服務(wù)。公共部門要贏得廣大農(nóng)民的信任,也就應(yīng)當(dāng)研究農(nóng)民的需求滿意度[6]。農(nóng)民對(duì)公共品供給的滿意度主要取決于公共品的規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格和農(nóng)戶的人口社會(huì)學(xué)背景[7]。何精華等(2006)以抽樣調(diào)查對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿意度及其差距的實(shí)證分析,提高農(nóng)村公共服務(wù)滿意度是最大限度地消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)和諧發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)課題[8]。孔祥智、涂圣偉(2006)等以現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施農(nóng)民滿意度測(cè)評(píng)為例, 選擇受訪者社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)變量,開展了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共品需求偏好及影響因素研究[9]。李強(qiáng)、羅仁福、劉承芳、張林秀(2006)等應(yīng)用“顧客滿意度”理論,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的農(nóng)村公共物品投資意愿進(jìn)行實(shí)證分析。他們對(duì)全國(guó)2 400多個(gè)村的道路、學(xué)校、灌溉水、飲用水、診所和生活垃圾處理等六種農(nóng)村公共品投資項(xiàng)目分析結(jié)果顯示, 農(nóng)民對(duì)于公共服務(wù)的滿意程度,環(huán)境敏感地區(qū)和非環(huán)境敏感地區(qū)有較大差異[10]。

因此,本研究以農(nóng)民(即農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員,包括村干部和普通村民)為調(diào)查對(duì)象,通過他們對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技和信息服務(wù)等內(nèi)容的滿意度評(píng)價(jià)做主要研究?jī)?nèi)容。

二、研究過程設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)采集

一般認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品包括以下幾類:一是農(nóng)村純公共品,包括農(nóng)村基層政府(縣、鄉(xiāng)級(jí))管理服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)村基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等;二是農(nóng)村準(zhǔn)公共品,主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等;三是政府要承擔(dān)部分提供責(zé)任的公共品,包括農(nóng)村高中教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)、文化館、農(nóng)村電力、電視、成人教育、自來水等;四是現(xiàn)階段農(nóng)村特別類型的公共品,比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須的各類經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等[5]。

從廣義上講,對(duì)各種農(nóng)村公共品具體品種,例如對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧與救濟(jì)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施投資、科技投入、各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)支出、農(nóng)村公共政策,乃至包括農(nóng)村土地制度、稅費(fèi)制度、糧食補(bǔ)貼政策等,均屬于這一范疇。

陳俊紅、吳敬學(xué)、周連弟(2006)等在北京市農(nóng)村公共產(chǎn)品投資需求調(diào)查中采用的參與式快速評(píng)估法(即設(shè)計(jì)DIY調(diào)查表,do it yourself),讓被調(diào)查對(duì)象對(duì)已經(jīng)設(shè)定的目標(biāo)選項(xiàng),根據(jù)自身對(duì)所在社區(qū)農(nóng)村公共品供給的“滿意度”,結(jié)合對(duì)需要政府投資建設(shè)的緊迫程度進(jìn)行排序,然后根據(jù)問卷結(jié)果計(jì)算各項(xiàng)公共產(chǎn)品的優(yōu)先指數(shù)并進(jìn)行排序[2]。因此,遵循科學(xué)性、代表性、可比性、可操作性和統(tǒng)一性的原則,結(jié)合他們的調(diào)查問卷,為求全面、完整、真實(shí)地反映農(nóng)民的農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意度,本研究選取村落綠化,道路硬化、垃圾污水處理、電力設(shè)施、生活用水、手機(jī)信號(hào)、電視服務(wù)、電腦網(wǎng)絡(luò)、子女教育、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共活動(dòng)場(chǎng)所、水利設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)技指導(dǎo)等作為測(cè)度農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品滿意度的指標(biāo)。并采用李克特五級(jí)量表,其指標(biāo)非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意分別對(duì)應(yīng)1、2、3、4、5等相應(yīng)數(shù)值[11]。

在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇鑒定上,依據(jù)浙江省政府公布的欠發(fā)達(dá)地區(qū)名單,即衢州、麗水兩市及所轄縣(市)和金華的磐安、武義,溫州的文成、泰順、永嘉、蒼南,臺(tái)州的仙居、三門、天臺(tái),杭州的淳安等25個(gè)縣(市、區(qū))為欠發(fā)達(dá)地區(qū),其余縣市為發(fā)達(dá)地區(qū)。這些縣市陸域面積約占全省45%,人口約占全省1/ 4, GDP占全省15%,人均GDP不足全省平均水平1/2。其中,人均GDP低于6 500元的有19個(gè)縣,還有6個(gè)縣(市、區(qū))人均GDP雖超過6 500元,但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低,困難比較大,全省100個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60萬貧困人口主要集中在這25個(gè)縣(市、區(qū))。本文就以此為準(zhǔn),在此25個(gè)縣市區(qū)調(diào)查的為欠發(fā)達(dá)地區(qū)樣本,其余為發(fā)達(dá)地區(qū)樣本[12]。

本調(diào)查60訪員均來自浙江水利水電?？茖W(xué)校市場(chǎng)營(yíng)銷和工商管理專業(yè),他們已經(jīng)通過營(yíng)銷調(diào)研與預(yù)測(cè)課程學(xué)習(xí),掌握調(diào)查基本知識(shí),并承擔(dān)過調(diào)查工作。在本次調(diào)查開始前通過講解示范模擬等方式培訓(xùn)篩選出工作意愿強(qiáng)烈技能優(yōu)秀者,利用暑假回家探親機(jī)會(huì)完成。共發(fā)放問卷300份,回收問卷270份。 獲取問卷后,對(duì)問卷填寫不符合要求或者內(nèi)容不足90%者給予剔除,實(shí)際有效問卷234份,覆蓋浙江省60個(gè)縣和縣級(jí)市。將問卷的數(shù)據(jù)輸?shù)紼XCEL表格中,然后將EXCEL數(shù)據(jù)文件轉(zhuǎn)化為SPSS(15.0版本)文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。被訪者男女比例為54.7∶45.3,另外,年齡、職業(yè)、文化程度、家庭收入、地區(qū)分布等其他樣本特征,與浙江農(nóng)村實(shí)際情況符合,說明樣本具有很好的代表性。

三、調(diào)查結(jié)果及數(shù)據(jù)分析

1.信度效度檢驗(yàn)。本文首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。信度即可靠性,是指測(cè)量結(jié)果的一致性或穩(wěn)定性,采用學(xué)術(shù)界普遍使用的Cronbachα值(內(nèi)部一致性系數(shù))進(jìn)行信度檢驗(yàn)。效度是指測(cè)量值與真值的接近程度,效度檢驗(yàn)通常包括內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度。內(nèi)容效度指測(cè)量指標(biāo)與測(cè)量目標(biāo)之間的適合性和邏輯相符性,對(duì)于內(nèi)容效度的檢驗(yàn)通過專家意見法進(jìn)行。結(jié)構(gòu)效度包括收斂效度和判別效度,收斂效度是指測(cè)量同一概念不同題項(xiàng)之間應(yīng)該具有顯著的相關(guān)性,通過主成分分析法,并進(jìn)行最大正交旋轉(zhuǎn)來評(píng)價(jià)[13]。

2.主成分分析。本研究將234位被調(diào)查者在上述15個(gè)問題中“您覺得滿意嗎?”的得分,首先經(jīng)KMO抽樣合適度檢驗(yàn)及巴特利(Bartlett)球形檢驗(yàn)衡量后,KMO之值為0.729,巴特利(Bartlett)球形檢驗(yàn)之值為1616.68(p

公因子是對(duì)原始指標(biāo)信息進(jìn)濃縮提取,反映指標(biāo)間公共信息,具有明確解釋性的因素。而原始指標(biāo)可表示為公因子載荷〔即公因子系數(shù))與公因子乘積及特殊作用因子之和的形式。公因子貢獻(xiàn)是該公因子在模型中所有負(fù)載的平方和,公因子貢獻(xiàn)率等于該因子對(duì)應(yīng)特征值占特征值之和的比重。

本研究采用主成分分析法求解初始公因子特征值、方差貢獻(xiàn)率及累計(jì)方差貢獻(xiàn)率。根據(jù)公因子特征大于1的原則,將初始公因子數(shù)目確定為3個(gè)。從方差總解釋可以看到,提取3個(gè)公因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到58.609%,說明提取3個(gè)公因子做到了較為充分地保留原始變量信息,所提取的公因子具有較好代表性。

最后,根據(jù)因子載荷矩陣共粹取出3個(gè)有意義的因子,分別是:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施因子、農(nóng)民服務(wù)管理因子、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)因子。

3.差異性分析。對(duì)三個(gè)因子所包含的變量加總平均,得到描述性統(tǒng)計(jì)變量。

浙江省內(nèi)農(nóng)村的公共品變量間差異比較明顯,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施變量因子滿意度較高,達(dá)2.8616;農(nóng)民服務(wù)管理變量因子滿意度較低,為3.1047,弄惡意基本建設(shè)因子滿意度只有3.2735。由此可以看出,浙江省農(nóng)村公共品的基礎(chǔ)設(shè)施滿意度高于較高層次的農(nóng)民服務(wù)滿意度。

四、討論

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施變量。調(diào)查者對(duì)目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給狀況這個(gè)調(diào)查維度表示滿意或基本滿意,主要因?yàn)樵诮晷罗r(nóng)村建設(shè)中,浙江省大部分農(nóng)村公路修通柏油馬路,大多數(shù)村街道規(guī)劃比較整齊,村民能用到安全衛(wèi)生的飲用水,農(nóng)村地區(qū)的通訊條件和電力供應(yīng)狀況基本良好,說明新農(nóng)村建設(shè)工作績(jī)效明顯,同時(shí)得到村民贊同。與樊麗明、解里、石紹賓(2008)的研究結(jié)果吻合,他們認(rèn)為,合意的公共品供給有公共衛(wèi)生防疫和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村義務(wù)教育[5]。在該維度中,部分變量在浙江省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間不存在顯著差異,如村落綠化、道路硬化、電力設(shè)施等,而且兩類地區(qū)這些變量的滿意度都較高。

但是,部分變量在浙江省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在著顯著差異。其中又可以分成兩類,一類是發(fā)達(dá)地區(qū)滿意度不如欠發(fā)達(dá)地區(qū)的變量,只有垃圾污水處理。雖然發(fā)達(dá)地區(qū)在該方面做了不少工作,也取得不少成績(jī),但是農(nóng)民對(duì)垃圾污水處理還是不太滿意,工業(yè)污染無法完全處理清潔,仍然是影響發(fā)達(dá)地區(qū)居民生活的重要因素。另一類是欠發(fā)達(dá)地區(qū)滿意度不如發(fā)達(dá)地區(qū)的變量,有生活用水、手機(jī)信號(hào)、電視服務(wù)、電腦網(wǎng)絡(luò)等,說明發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面投入更多,更被農(nóng)民認(rèn)可。

2.農(nóng)民服務(wù)管理變量。在農(nóng)民服務(wù)管理因子中,只有養(yǎng)老保障變量存在顯著差異,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的滿意度相對(duì)較低為3.0244,發(fā)達(dá)地區(qū)的滿意度較高為2.7748,在養(yǎng)老保障方面,欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)橘Y金不足和投入相對(duì)少等問題,需要繼續(xù)努力。

其余變量子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共活動(dòng)場(chǎng)所雖然不存在顯著差異,但是滿意度都不夠高。張素羅、張義珍(2007)對(duì)河北省調(diào)查,認(rèn)為在一些人口稀疏和分散的地區(qū),學(xué)校和衛(wèi)生院經(jīng)常處在一種自然壟斷的地位,因?yàn)樵僭O(shè)立更多學(xué)校和醫(yī)院會(huì)增加服務(wù)供給成本。

浙江省在農(nóng)村義務(wù)教育方面做了很多工作,如免除農(nóng)村小學(xué)階段義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),撤并擴(kuò)農(nóng)村學(xué)校,吸引外省優(yōu)秀教師來浙,加強(qiáng)現(xiàn)有師資培訓(xùn)等等,對(duì)提高教學(xué)水平,提升教育質(zhì)量,取得良好效果。但問題依舊存在,如城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)水平參差不齊,部分山區(qū)學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn),留守兒童等問題依然存在,讓各地農(nóng)民依然不滿意。

3.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)變量。對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的兩個(gè)指標(biāo)滿意度較高,發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間不存在顯著差異。雖然生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品讓位于服務(wù)性的公共產(chǎn)品,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),農(nóng)業(yè)在浙江的經(jīng)濟(jì)比重下降,農(nóng)民重視程度不如以前,對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的依賴下降,是該變量滿意度較高的原因。除了20世紀(jì)“大修水利”建造的一些水利工程到現(xiàn)在還能使用之外,近年來,由農(nóng)民自身投資的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備日益增多,降低農(nóng)民的工作強(qiáng)度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收益,也是農(nóng)民對(duì)該維度較為滿意的原因。說明浙江省在適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展要求,形成市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推進(jìn)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)、科技開發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、領(lǐng)頭企業(yè)、民營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的機(jī)制農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)中,得到長(zhǎng)足發(fā)展。

對(duì)于關(guān)乎農(nóng)民基本生活的農(nóng)村公共品,在浙江省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的滿意度不同,因此采取的策略各異。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足,農(nóng)民滿意度較低,是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公共品建設(shè)投入相對(duì)少,對(duì)于特定建設(shè)項(xiàng)目,政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,為更好建設(shè)新農(nóng)村。

第6篇

論文摘要：本文以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為特色的浙江省臺(tái)州市的村級(jí)債務(wù)問題調(diào)查為例，并借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究成果，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著新農(nóng)村建設(shè)，一些地方的村級(jí)債務(wù)不斷減少，但有些地方的村級(jí)債務(wù)卻隨著新農(nóng)村建設(shè)而不斷增加。被調(diào)查區(qū)城村級(jí)債務(wù)形成的主要原因是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障補(bǔ)助形成的債務(wù)，而農(nóng)村公共財(cái)政的缺位則造成了村集體在公共品建設(shè)中的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一是對(duì)村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的關(guān)鍵原因。

村級(jí)債務(wù)問題由來已久，其形成有著復(fù)雜的背景和原因，如果不對(duì)這一問題進(jìn)行深人的調(diào)查和系統(tǒng)的研究，政府制定的化解村級(jí)債務(wù)的政策就可能難以產(chǎn)生效果。筆者在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為特色的浙江省臺(tái)州市的村級(jí)債務(wù)問題進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，借鑒了國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究成果，對(duì)村級(jí)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及產(chǎn)生根源進(jìn)行了分析。所用數(shù)據(jù)都是在對(duì)臺(tái)州市村級(jí)債務(wù)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的代表縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面以上的村級(jí)債務(wù)數(shù)據(jù)則來源于各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門，代表村的村級(jí)債務(wù)資料來源于筆者2008年9月一12月翻閱代表村的會(huì)計(jì)帳簿所得。因受限于調(diào)查區(qū)域和調(diào)查條件，這些研究雖僅能反映局部的情況，但在一定程度上也能折射出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)背景下的村級(jí)債務(wù)形成的體制和制度原因。關(guān)于村級(jí)債務(wù)的界定，目前理論界說法不一。而筆者所用的村級(jí)債務(wù)概念是借鑒了張海陽、宋洪遠(yuǎn)的定義，即村級(jí)債務(wù)由短期借款、應(yīng)付款和長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款三部分組成。文中數(shù)據(jù)均來源于調(diào)查村經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)負(fù)債表中的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

一、村級(jí)債務(wù)的規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)分析

近年來，臺(tái)州市各地按照中央要求，積極清理和化解村級(jí)債務(wù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革的發(fā)展和穩(wěn)定。但是，一些地方舊債尚未化解，新債又大量增加，村級(jí)債務(wù)沉重的局面仍未根本改變。從臺(tái)州而言，2008年6月同2006年12月相比，村級(jí)債務(wù)降低了53. 300，具體降低了194129萬元。不同地區(qū)之間村級(jí)債務(wù)規(guī)模變化也有明顯差異，椒江、路橋、溫嶺的村級(jí)債務(wù)有了明顯下降，而黃巖、玉環(huán)、天臺(tái)的債務(wù)則有了明顯提高。為此，筆者選取了黃巖區(qū)的A鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行了典型調(diào)查。

1.村級(jí)債務(wù)規(guī)模較大，且分布不均衡

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃巖區(qū)和被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模都呈上升趨勢(shì)。黃巖區(qū)從2006年開始村級(jí)債務(wù)規(guī)模呈上升趨勢(shì)，到2008年6月底，全區(qū)村級(jí)債務(wù)總額比2006年增加了47. 9%。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黃巖區(qū)的村級(jí)債務(wù)分布具有很大的集中度，特別是位于黃巖區(qū)城市邊緣不同方向的4個(gè)街道力、事處(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))，2006年的村級(jí)債務(wù)占全區(qū)債務(wù)總額的69. 4 0 o ; 2008年6月的村級(jí)債務(wù)占全區(qū)債務(wù)總額的55.800。為此，此次調(diào)查就選擇了這4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)最快且成為黃巖區(qū)2008年村級(jí)債務(wù)最多的A鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，A鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村級(jí)債務(wù)從2006年的8050萬元上升到2008年6月的13878萬元，提高了72. 4 %。

2.村與村之間的債務(wù)規(guī)模具有明顯的差異性，且具有階段性特征

筆者在對(duì)A鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇了A ～E 5個(gè)典型村進(jìn)行了調(diào)查。由于村賬中的應(yīng)付款帳戶中存在一些應(yīng)發(fā)未發(fā)的土地征用費(fèi)、押金、正常往來的金額，直接用上述提到的短期借款、應(yīng)付款和長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款三部分資料來計(jì)算村級(jí)債務(wù)可能影響到分析結(jié)果。為此，筆者在研究村層面上的村級(jí)債務(wù)時(shí)，扣除了由于村組織在資金收付時(shí)差所產(chǎn)生的大量應(yīng)付未付款，村級(jí)債務(wù)的實(shí)際規(guī)模減少了許多。

從圖1可見，2004^-2007年A村和C村的債務(wù)分別為一直不變和一直下降外，其余3村的村級(jí)債務(wù)都出現(xiàn)了不同變化方向:2005年同2004年相比出現(xiàn)了下降，2006年開始又不斷的上升，到2007年底的村級(jí)債務(wù)已經(jīng)上升到2005年的2. 78倍。總的來說，A鄉(xiāng)鎮(zhèn)被調(diào)查村隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革雖在2005年前出現(xiàn)了下降，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村級(jí)債務(wù)總的規(guī)模反而上升。

3.部分村的村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，償債能力較低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大

由于不能完整獲得被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDP數(shù)據(jù)，因而筆者在風(fēng)險(xiǎn)分析上只分析調(diào)查村層面，并使用債務(wù)負(fù)擔(dān)率、個(gè)人債務(wù)負(fù)擔(dān)率和償債能力指標(biāo)來反映村級(jí)債務(wù)的規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過分析得出了調(diào)查區(qū)域村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的總體特征。

(1)A街道辦事處的村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。從總體上觀察，A街道辦事處被調(diào)查村反映的村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)指標(biāo)，2007年同2006年相比都出現(xiàn)了不同程度的上升。特別是人均債務(wù)余額占農(nóng)民人均純收人的比重從2006年的16. 6%上升到2007年的22.400，也就是說，2007年農(nóng)民每人必須拿出當(dāng)年的人均純收人的22. 400，才能化解債務(wù)。這表明村級(jí)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很高。

(2)債務(wù)問題可能危及農(nóng)村稅費(fèi)改革成效。由于被調(diào)查地區(qū)屬于比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，在稅費(fèi)改革以前村級(jí)債務(wù)就不多，稅費(fèi)改革特別是新農(nóng)村建設(shè)以來，村級(jí)債務(wù)有所提高，被調(diào)查村的個(gè)人債務(wù)負(fù)擔(dān)率衡量的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較高，2006^-2007年，A鄉(xiāng)鎮(zhèn)被調(diào)查村的人均債務(wù)余額占農(nóng)民人均純收人比重基本在20%以上，最高達(dá)43. 2。如果村級(jí)債務(wù)最終轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，將會(huì)給農(nóng)民帶來一定的負(fù)擔(dān)，影響到農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果和持續(xù)性。

(3)償債能力較低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被調(diào)查村，如果傾其所有的村級(jí)財(cái)務(wù)收人用于償還債務(wù)，也需要數(shù)年才能還清。A鄉(xiāng)鎮(zhèn)除A. C調(diào)查村村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，償還壓力相對(duì)較小外，其余各村如果僅靠村級(jí)財(cái)務(wù)收人而沒有轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，其全部收人用于還債也需要2年以上，并且前提是不新增債務(wù)，更何況E被調(diào)查村全部收人用于還債尚需9年左右。因此，假定村組織得不到上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付以及其他途徑的支持，僅僅依靠村集體自己，多數(shù)村是難以償還債務(wù)的。

二、村級(jí)債務(wù)的結(jié)構(gòu)分析

浙江省農(nóng)業(yè)廳曾要求當(dāng)?shù)馗骷?jí)農(nóng)經(jīng)部門按債務(wù)用途把村級(jí)債務(wù)分成因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育、因村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、因發(fā)展除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外的公益事業(yè)、因替農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅等國(guó)家稅費(fèi)、因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)和其他原因形成的債務(wù)進(jìn)行分類，但從筆者搜集的資料看，因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育和因替農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅等國(guó)家稅費(fèi)形成的債務(wù)總的來說很少，因此，在債務(wù)用途結(jié)構(gòu)分析時(shí)可忽略。

1.因村基拙設(shè)施建設(shè)而形成的債務(wù)

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是指那些為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活服務(wù)的、使用期限較長(zhǎng)的設(shè)施。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略，城市和農(nóng)村的公共服務(wù)籌資過程正好相反:前者自上而下，后者自下而上，農(nóng)村公共服務(wù)資金主要依靠村民集資，其中大部分資金由村集體出資，在村集體自有資金不足和籌集不到贊助款時(shí)，就借款或拖欠工程款來完成該項(xiàng)工程，從而形成了負(fù)債。浙江省臺(tái)州市2006年因此原因形成的債務(wù)就有67390. 89萬元，占總債務(wù)的18. S%;隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投人的加大，臺(tái)州市因此原因形成的債務(wù)到2008年6月，已減少到39460. 95萬元，但占總債務(wù)的比重卻上升到28. 6 0 o。由于A鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體相對(duì)西部山區(qū)比較富裕，所以還沒有因此原因形成的債務(wù)。但黃巖區(qū)因該原因形成的債務(wù)占總債務(wù)的比重2006年和2008年分別為6. 3寫和7. 700，是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成債務(wù)的主要原因。

2.因發(fā)展除基礎(chǔ)設(shè)施外的公益事業(yè)而形成的債務(wù)

公益事業(yè)是指救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng);教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè);促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)等非營(yíng)利的事項(xiàng)。臺(tái)州市因此原因形成的債務(wù)從絕對(duì)數(shù)上看差別不大，2006年和2008年分別為10392. 2萬元和10058萬元。但從相對(duì)數(shù)而言，還是從2006年的2. 9寫上升到了2008年的5. 9。據(jù)調(diào)研，黃巖區(qū)除一些示范村外，對(duì)環(huán)境建設(shè)等公共公益事業(yè)投人的資金并不多。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村沒有解決養(yǎng)老等問題，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的公益事業(yè)投人并不多‘因此負(fù)債就比較少，2006年和2008年分別占總額的2. I%和7.700。但不管從臺(tái)州市整體而言，還是從黃巖區(qū)全區(qū)而言，因此原因形成的債務(wù)都出現(xiàn)了不同程度的上升。

3.因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)而形成的債務(wù)

因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)而形成的債務(wù)是村集體特別是被征地村的新增債務(wù)的主要因素。浙江省在征地時(shí)，按被征用土地的一定比例(一般10%左右)，返還給被征地村合作經(jīng)濟(jì)組織，并免繳有關(guān)規(guī)費(fèi)，用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。被調(diào)查村集體基本上都用自留地或返還地建造了標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于出租，每年獲得較穩(wěn)定的租金收人。全臺(tái)州因此原因形成的債務(wù)2006年為49486. 3萬元，占總額的13. 6 0 o : 2008年下降到17142. 8萬元，占總額的10. 1。黃巖區(qū)因此原因形成的債務(wù)從2006年的6184. 4萬元上升到了2008年的8081萬元，而占總額的比重卻從2006年的16. 6寫下降到2008年的14. 7%。因此，從相對(duì)數(shù)而言，村級(jí)債務(wù)在臺(tái)州和黃巖全區(qū)均出現(xiàn)了下降。從調(diào)查情況來看，只要不存在其他原因的不良債務(wù)，村集體自身償還因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)而形成的債務(wù)的能力還比較強(qiáng)。

4.其他原因造成的債務(wù)

臺(tái)州市在2006年由于其他原因形成的債務(wù)為88075萬元，占債務(wù)總額的49. 7 0 o . 2008年6月下降到78474萬元，但占債務(wù)總額的比重卻上升到56.900，可見，這是臺(tái)州市村級(jí)債務(wù)形成的主要原因，也是調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和調(diào)查村村級(jí)債務(wù)形成的主要原因。被調(diào)查區(qū)域由于其他原因造成的債務(wù)除因村補(bǔ)助被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)而形成的債務(wù)外，其余債務(wù)主要是一些應(yīng)發(fā)未發(fā)的土地征用費(fèi)、押金、正常往來金額和預(yù)收的房租費(fèi)等一些由于資金收付時(shí)差所產(chǎn)生的一些應(yīng)付未付款，從實(shí)質(zhì)上講，這些不應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在村級(jí)債務(wù)總額內(nèi)，因此，浙江省農(nóng)業(yè)廳在村級(jí)債務(wù)統(tǒng)計(jì)時(shí)要求扣除這些因素。但從筆者的調(diào)查來看，大部分村在上報(bào)時(shí)并沒有扣除這些因素，從而造成了村級(jí)債務(wù)數(shù)據(jù)的虛增。從調(diào)查村的數(shù)據(jù)來看.即使扣除了這些因素，因其他原因形成的債務(wù)仍是村級(jí)債務(wù)形成的主要原因。 轉(zhuǎn)貼于

從以上分析可見，各地形成債務(wù)的具體情況都不同。以被調(diào)查村為例，黃巖區(qū)主要是村集體被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助形成的債務(wù)以及因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)。而上面提到的一些被調(diào)查村從2006年開始，村級(jí)債務(wù)增加的主要原因是村集體為村民參加被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助而形成的債務(wù)。

三、村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的根源分析

村級(jí)債務(wù)的形成與我國(guó)的政績(jī)考核體制不科學(xué)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制不合理和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度欠缺等有一定的關(guān)系，但從筆者的調(diào)查分析可知，調(diào)查區(qū)域村級(jí)債務(wù)形成的最主要原因是農(nóng)村公共財(cái)政的缺位。鑒于此，筆者主要對(duì)此原因進(jìn)行分析。

1.轉(zhuǎn)移支付制度不健全，基層政府財(cái)力少、責(zé)任大

從收人分配來看，無論在哪個(gè)國(guó)家，中央政府的收入都占絕大多數(shù)。1994年，我國(guó)開始實(shí)行的分稅制，使中央政府集中了縣鄉(xiāng)兩級(jí)約50%左右的收人。目前，我國(guó)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政收人只占全國(guó)財(cái)政收人的20%左右。一方面，分稅制所劃定的中央與省之間的關(guān)系幾乎被完整地傳遞到了縣鄉(xiāng)基層財(cái)政;另一方面，支出責(zé)任并沒有相應(yīng)上移。由于體制不順，中央和地方之間的職能劃分并沒有真正做到明晰、合理，中央政府和省一級(jí)政府將部分應(yīng)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出全部或部分下移給了地方政府，致使基層財(cái)政支出不斷加大。近幾年，中央和省級(jí)財(cái)政以稅收為基數(shù)給予縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付，雖然在一定程度上緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力，但由于轉(zhuǎn)移支付制度不健全，大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政依然困難。在縣財(cái)政困難加劇的狀況下，縣一級(jí)也有可能調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制而集中一部分財(cái)力，把縣級(jí)的部分困難轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。村級(jí)組織作為準(zhǔn)政府組織，自然也會(huì)成為壓力的承擔(dān)者。如1994年，臺(tái)州撤地建市，將黃巖市一分為二設(shè)立黃巖區(qū)和路橋區(qū)，黃巖由市改區(qū)之后，在財(cái)政上除了上繳省里的不變外，還必須向市里上繳地方財(cái)政的30000 2003年，臺(tái)州市作出了調(diào)整黃巖區(qū)事權(quán)和財(cái)權(quán)的決定，在收人分配上，黃巖上繳地方財(cái)政的5%，原則上保留縣一級(jí)事權(quán)，但由于這一變化，對(duì)黃巖的發(fā)展就造成了一定影響。到2006年，黃巖區(qū)的財(cái)政收人只有201549萬元。由此可見，黃巖市改區(qū)之后，剩下大量的西部貧困山區(qū)，由于政府財(cái)政支出壓力大，獲得的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付又不多，就不可能制定完善的區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，這也是黃巖區(qū)村級(jí)債務(wù)數(shù)額成為臺(tái)州市之最的最主要原因。

2.二元化的公共產(chǎn)品供給制度加劇了農(nóng)村會(huì)共產(chǎn)品的供需矛盾

改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市公共產(chǎn)品供給的財(cái)政預(yù)算支出不斷增加，城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)得到了明顯改善。但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，主要由農(nóng)民自己提供的公共產(chǎn)品的基本狀況并未改變。新農(nóng)村建設(shè)以來，中央明顯加大了財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度，但畢竟農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史欠賬太多，需要財(cái)政支持的領(lǐng)域太大，長(zhǎng)期積累下來的領(lǐng)域太廣，長(zhǎng)期積累下來的需求缺口太大，這些矛盾都無法在短時(shí)間內(nèi)解決。如筆者調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于城市邊緣區(qū)，農(nóng)民已逐漸市民化，但這些區(qū)域卻享受不到城市的公共品供給待遇。若他們要想享受到城市的公共品供給待遇，就必須上交一筆昂貴的費(fèi)用。如A村作為當(dāng)?shù)芈劽男罗r(nóng)村示范村，為搞好環(huán)境建設(shè)，委托該區(qū)環(huán)衛(wèi)處保潔公司常年清掃保潔，2007年支付給區(qū)環(huán)衛(wèi)處保潔公司常年清掃保潔服務(wù)費(fèi)就達(dá)12萬元?？傊?，二元化的公共產(chǎn)品供給制度直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間過大的公共產(chǎn) 品供給差距，也正是這種二元化的公共產(chǎn)品供給制度，嚴(yán)重加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾。相比而言，農(nóng)村社會(huì)保障體系作為基本社會(huì)制度，也是收人分配制度改革和扶貧攻堅(jiān)的基本制度，對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村而言，更呼喚財(cái)政的“雪中送炭”。

3.村級(jí)組織公共產(chǎn)品提供中的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱

現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)稅制度所形成的村級(jí)組織財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重供給不足。由于現(xiàn)行的分稅制不是在事權(quán)管理清晰劃分的基礎(chǔ)上來確定財(cái)權(quán)的，這就誘致了各級(jí)政府在財(cái)權(quán)既定的情況下，分層次向下轉(zhuǎn)移事權(quán)，以改進(jìn)自身績(jī)效。這種傳導(dǎo)機(jī)制的最終結(jié)果是農(nóng)村村級(jí)組織事權(quán)過多，財(cái)權(quán)過少，事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，陷于了有事權(quán)而無財(cái)權(quán)的境地。通常社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、農(nóng)村最低生活保障等純公共品的提供都是由政府免費(fèi)提供，而基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等準(zhǔn)公共品，往往考慮到農(nóng)業(yè)本身的基礎(chǔ)性和外部性特征，總體上都是政府主導(dǎo)，社會(huì)、市場(chǎng)和農(nóng)民合作組織為輔的投人。但從筆者的調(diào)查來看，卻與上述不完全一樣。如筆者對(duì)調(diào)查區(qū)域5村的村級(jí)道路硬化工程資金主要來源的分析可見，村級(jí)道路硬化工程的資金主要來源于村集體、上級(jí)政府、村民、社會(huì)出資，分別占5村道路建設(shè)投資總額的61.900. 2600，7.700.4.4寫。筆者又對(duì)其中兩村2005-y 2007的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金進(jìn)行了調(diào)查，總的來說，兩村的環(huán)境建設(shè)資金有60%左右主要由村集體投人，而各級(jí)政府只投人10%左右。而在村級(jí)債務(wù)形成的主要原因—被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，《臺(tái)州市區(qū)被征地人員的養(yǎng)老保障試行辦法》規(guī)定，養(yǎng)老保障基金按照個(gè)人、村集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集，其中選擇A， B類的人員，政府補(bǔ)助總繳費(fèi)額的16. 700，這明顯與浙江省的政府出資部分不低于保障資金總額的30%的規(guī)定不同。由于養(yǎng)老保障是目前農(nóng)民最關(guān)心的問題，因此，為提高參保率和順應(yīng)民心，參保時(shí)，村委會(huì)基本上都會(huì)根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)的好壞給予村民一定的補(bǔ)助。但筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)一般都難以承擔(dān)這一重任。如調(diào)查4村在2006^2007年養(yǎng)老保險(xiǎn)各種總支出為3601. 9萬元，幾乎是4村3年村集體經(jīng)濟(jì)的總收人。由于參加被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)使村集體支出急劇增加，特別是圖1中的D村已超出了村集體的能力范圍，使村集體陷人了債務(wù)困境，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。筆者在最近的跟蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村2008年由于要繳納第二期補(bǔ)助，村級(jí)債務(wù)的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，短期借款從2007年底的619萬元上升到了2008年底的1024萬元，村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)急劇增大，這應(yīng)引起當(dāng)?shù)卣木琛?/p>

第7篇

江其務(wù)教授，金融學(xué)博士生導(dǎo)師，1931年生于廣東省紫金縣。1951～1960年先后任職于中國(guó)人民銀行總行、中南區(qū)行、西北區(qū)行，從事銀行實(shí)務(wù)工作和干部培訓(xùn)工作。1961年起轉(zhuǎn)入高等學(xué)校從事金融理論研究和教學(xué)工作，先后任職于西北財(cái)經(jīng)學(xué)院、陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院、中國(guó)金融學(xué)院、西安交通大學(xué)。曾擔(dān)任陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院金融系主任、副院長(zhǎng)和中國(guó)金融學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任等職務(wù)。

一位真誠(chéng)而富有歷史責(zé)任感的經(jīng)濟(jì)金融學(xué)家

江其務(wù)教授始終堅(jiān)持和倡導(dǎo)圍繞現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)金融問題進(jìn)行獨(dú)立思考和研究的治學(xué)之道。用先生自己的話講，就是“只有發(fā)現(xiàn)問題，才能去研究問題，進(jìn)而解決問題，誰掌握的問題多，誰就站在了學(xué)科發(fā)展的前沿”。正是基于這種學(xué)術(shù)精神，在中國(guó)金融改革與發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的研究中，江其務(wù)教授緊緊圍繞中國(guó)傳統(tǒng)金融向現(xiàn)代金融轉(zhuǎn)軌的前沿性問題，不斷提出自己專業(yè)性的思考，創(chuàng)立了一套自成一派的理論體系。

金融超前改革理論是江其務(wù)教授針對(duì)20世紀(jì)80年代初金融改革嚴(yán)重滯后及其帶來的一系列機(jī)制性和周期性問題而提出的。其核心觀點(diǎn)是：金融結(jié)構(gòu)、金融體制、金融運(yùn)行機(jī)制和金融調(diào)控方式的改革必須超前于經(jīng)濟(jì)體制的改革，以便為新的經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行提供一個(gè)良好的金融環(huán)境，使金融資源配置方式的變革推動(dòng)和導(dǎo)向物質(zhì)資源配置方式的變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

信貸資金借貸制理論是江其務(wù)教授在1988年基于當(dāng)時(shí)存在的通貨膨脹、銀行呆賬和資金使用效率低下等問題而提出的。其核心觀點(diǎn)是：銀行要想成為真正的銀行，金融要想真正發(fā)揮金融的功能，就必須從理論上明確信貸資金的商品性質(zhì)，破除把信貸資金作為產(chǎn)品的觀念和資金的供給制，建立一種以資金商品化為核心的資金借貸制度。只有這樣，才能恢復(fù)銀行的功能，才能利用金融手段為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、國(guó)有銀行轉(zhuǎn)軌和社會(huì)保障體系的建立構(gòu)造一個(gè)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制。

江其務(wù)教授在信用證券化理論中指出：金融市場(chǎng)是資金商品化和信用證券化的產(chǎn)物，證券信用是信用發(fā)展的高級(jí)形式，是金融市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，只有信用發(fā)展到證券化階段，金融市場(chǎng)才能真正得以擴(kuò)展，其作用才能真正得以發(fā)揮。正是基于這種思維取向，江其務(wù)教授曾尖銳地指出，證券信用不能建立在社會(huì)信用脆弱的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，資產(chǎn)證券化應(yīng)該先以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，靠引入資產(chǎn)證券化技術(shù)來解決商業(yè)銀行不良資產(chǎn)問題是對(duì)資產(chǎn)證券化技術(shù)的誤用。

20世紀(jì)90年代以后，江其務(wù)教授在對(duì)中國(guó)金融改革與發(fā)展實(shí)際觀察的基礎(chǔ)上，結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的應(yīng)用研究，提出了中國(guó)金融改革問題的核心是建立現(xiàn)代金融制度的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中國(guó)金融改革應(yīng)以制度變遷為核心，計(jì)劃金融向市場(chǎng)金融過渡應(yīng)以制度創(chuàng)新為主線，以三次制度性分離為轉(zhuǎn)變標(biāo)志，金融改革、金融發(fā)展、金融開放應(yīng)三位一體，三者構(gòu)成中國(guó)金融制度創(chuàng)新的基本框架和驅(qū)動(dòng)因素。江其務(wù)教授曾明確提出：從國(guó)家壟斷信用走向國(guó)家調(diào)控信用，投融資結(jié)構(gòu)從單一化走向多元化，是金融體系改革取得突破的關(guān)鍵；國(guó)有商業(yè)銀行的綜合改革是金融改革的重中之重；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)是金融制度增量改革必須突破的障礙。

從江其務(wù)教授的理論體系和觀點(diǎn)中，我們不僅可以體會(huì)到先生對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融改革與發(fā)展問題的深邃洞察力，更可以體會(huì)到一位真正的經(jīng)濟(jì)金融學(xué)家對(duì)社會(huì)的歷史責(zé)任感。

“土八路”成了學(xué)科開拓者和奠基人

江其務(wù)教授經(jīng)常稱自己是“土八路”。因?yàn)樵诮淌诘慕?jīng)歷中，既沒有求學(xué)過程的名校背景，更沒有留洋時(shí)代的炫人經(jīng)歷。他完全是經(jīng)過勤奮刻苦的自學(xué)和理論與實(shí)踐相結(jié)合的不斷研究，逐步建立起具有自身特色的銀行信貸管理學(xué)學(xué)科體系，成為以借貸制理論為核心的我國(guó)銀行信貸管理學(xué)科的開拓者和奠基人。這一過程比較集中地反映在其不同時(shí)期出版的銀行信貸管理學(xué)教科書中。

在1982年財(cái)經(jīng)版的《工商信貸管理學(xué)》中，江其務(wù)教授徹底突破了前蘇聯(lián)銀行信貸管理學(xué)的理論、制度和方法，從理論上奠定了具有中國(guó)特點(diǎn)的銀行信貸管理學(xué)框架。明確提出了“資金――生產(chǎn)――資金”理論，即以兩重支付、兩重回流、四個(gè)轉(zhuǎn)化、四個(gè)區(qū)別為基本內(nèi)容的信貸資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)自成一派和具有重要影響的學(xué)科體系。1987年及之后電大版和金融版的《銀行信貸管理學(xué)》進(jìn)一步完善了銀行信貸資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，并第一次提出了宏觀信貸資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，同時(shí)正式提出了以信貸資金借貸制取代供給制的理論。2004年高教版的《銀行信貸管理學(xué)》重新確立了銀行信貸管理學(xué)在商業(yè)銀行新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下的課程地位，并根據(jù)信貸資金運(yùn)動(dòng)中的信息不對(duì)稱性，提出銀行信貸管理應(yīng)當(dāng)建立信貸營(yíng)銷管理與信貸風(fēng)險(xiǎn)管理相匹配的管理框架，進(jìn)一步豐富和完善了銀行信貸管理學(xué)科的內(nèi)容體系。

不唯書、不唯上、只唯實(shí)

作為一位完全靠自學(xué)成功的經(jīng)濟(jì)金融學(xué)家，江其務(wù)教授在不斷的學(xué)習(xí)和探索中，造就了一種不唯書、不唯上、只唯實(shí)的學(xué)術(shù)品格，并以求實(shí)、探索、攀登作為自己人生的座右銘。尤其是近年來，江其務(wù)教授對(duì)現(xiàn)實(shí)金融改革實(shí)踐中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，不斷提出了自己的專業(yè)性思考和獨(dú)到見解。

針對(duì)銀監(jiān)會(huì)成立后我國(guó)出現(xiàn)的貨幣政策與金融監(jiān)管間的協(xié)調(diào)問題，江其務(wù)教授曾指出，我國(guó)中央銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)之間必須建立起適應(yīng)金融服務(wù)一體化發(fā)展趨勢(shì)的多元監(jiān)管的政策和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。如果解決不好監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本上升，監(jiān)管效率下降，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越來越高。

對(duì)于我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放和引入境外戰(zhàn)略投資者問題，江其務(wù)教授認(rèn)為，中國(guó)金融業(yè)應(yīng)該按照加入世貿(mào)組織的承諾積極地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放和適當(dāng)?shù)匾刖惩鈶?zhàn)略投資者，但基于對(duì)國(guó)家金融安全和穩(wěn)定的考慮，對(duì)外開放和引入境外戰(zhàn)略投資者應(yīng)該堅(jiān)持有限開放、有放有保和循序漸進(jìn)的原則，避免造成我國(guó)金融改革與發(fā)展的被動(dòng)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這些觀點(diǎn)不僅體現(xiàn)了一位務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的真知灼見，更包含了一位中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)家所具有的愛國(guó)情懷。

畢生躬耕杏壇英名留

“得天下優(yōu)才而教育之”是江其務(wù)教授畢生追求的人生目標(biāo)和境界。50年矢志不渝地從事金融理論教學(xué)和研究，將全部精力和心血都傾注在金融學(xué)科的建立和完善、金融人才的培養(yǎng)和造就之中。特別是“”之后，江其務(wù)教授面對(duì)得來不易的發(fā)展機(jī)遇，殫精竭慮、心無旁騖地規(guī)劃和推動(dòng)陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院教育事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過短短幾年，就使學(xué)院由一所名不見經(jīng)傳的普通學(xué)校，發(fā)展成為一所擁有碩士、博士學(xué)位授予權(quán)，在金融領(lǐng)域享有較高聲譽(yù)的院校。江其務(wù)教授自1986年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第三批博士生導(dǎo)師，并在陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院創(chuàng)建第一個(gè)博士點(diǎn)以來，克服重重困難，苦心經(jīng)營(yíng)，共培養(yǎng)了百余名金融學(xué)博士，如今他們絕大多數(shù)都在我國(guó)的金融行業(yè)和教學(xué)科研等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

江其務(wù)教授一貫信奉“嚴(yán)師出高徒”的教學(xué)之道，在學(xué)業(yè)上他十分嚴(yán)厲，容不得學(xué)生有絲毫的懈怠；在教學(xué)中，他特別注重方法論的傳授和學(xué)生能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和高層次學(xué)術(shù)活動(dòng)；在科研上，江其務(wù)教授要求學(xué)生必須重視科學(xué)研究，發(fā)表學(xué)術(shù)論文和撰寫專著。

第8篇

論文摘要：目前，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境已成為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于農(nóng)村公共產(chǎn)品主要還是由政府提供，在委托一的理論框架下，根據(jù)委托與之間的利益差別性以及個(gè)體追求效益最大化的理性導(dǎo)致集體行為非理性的理論預(yù)設(shè)，文章從多元利益博弈的角度，對(duì)政府(中央政府和地方政府)與農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中基于各自的理性選擇卻導(dǎo)致非合作博弈的困局進(jìn)行解讀，并提出正和博弈的有效治理途徑。

一、理論前提預(yù)設(shè)

(一)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，政府具有人民賦予的管理社會(huì)和社會(huì)資源的權(quán)力，為人民提供公共產(chǎn)品。人民和政府之間實(shí)質(zhì)上形成了一種委托^—人的關(guān)系，中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給政策。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及自然資源稟賦等方面差異的存在，中央政府難以直接介入各地的經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)，使得地方政府以中央政府的人身份介入經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)成為必要。由中央政府賦予地方政府一定的自主權(quán)，產(chǎn)生新一級(jí)的委托和的關(guān)系。通過這樣的層層，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給。因而，要研究農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，必須要在委托——關(guān)系的預(yù)設(shè)前提下進(jìn)行分析。在委托——關(guān)系中存在著兩個(gè)突出的問題和特征：其一，委托人和人的利益不一定完全一致，存在人背離委托人目標(biāo)的問題。假設(shè)政府(中央政府和地方政府)作為人而存在，在人民與政府的委托——關(guān)系中，政府行為的目標(biāo)往往并不會(huì)完全與全體選民的意愿一致。在中央政府與地方政府的委托——關(guān)系中，中央政府與地方政府之間的效用目標(biāo)也不盡相同。地方政府往往更多地指向其對(duì)于“政績(jī)”、“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)”等自身利益的需要。其二，委托人和人之間存在著“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象。這既表現(xiàn)在委托人和人掌握有效信息的能力不一樣，也表現(xiàn)在委托人不可能充分掌握有關(guān)人的行為、工作績(jī)效等信息，存在著人隱瞞不利于自己的信息或者制造、虛假的、扭曲的信息及利用私人信息優(yōu)勢(shì)，為增進(jìn)個(gè)人利益而不惜損害委托者權(quán)益的可能，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足。

(二)在委托——的分析框架內(nèi)，除了利益差別之外，還假定政府(中央政府和地方政府)和農(nóng)民都是理性的，具有權(quán)衡和理性地追求自身利益最大化的個(gè)體行為選擇的能力。亞里士多德指出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人有些關(guān)系的事物”。可見，完全理性的個(gè)人會(huì)做出對(duì)集體非理性的行為。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的政府，無論是從鑒別公共服務(wù)獲得收益與成本的技術(shù)角度，還是從政府官員的私利考慮，尋租或參與租金分配等“搭便車”現(xiàn)象都是在所難免的。正如諾斯所談到的：“如果國(guó)家擁有強(qiáng)制力，那些掌握國(guó)家權(quán)力的人就會(huì)使用這些力量，在犧牲社會(huì)其他成員利益的基礎(chǔ)上，謀取自己的利益?！倍r(nóng)民作為理性的個(gè)體，更是基于各自潛在的利益，對(duì)稀缺性的村莊資源會(huì)做出最有利于自己的行為反應(yīng)，從而造成集體的公共利益陷入困境的現(xiàn)象。因而在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，委托人——人之問的利益差別性及追求利益最大化的理性導(dǎo)致的集體行動(dòng)的困境就構(gòu)成我們分析政府(中央政府和地方政府)與農(nóng)民博弈內(nèi)涵的兩個(gè)基本的前提。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中多元利益博弈的解讀

在上述的理論前提預(yù)設(shè)下，由于農(nóng)村資源的稀缺性和組織利益的有限性，不可避免會(huì)產(chǎn)生委托人和人之間經(jīng)常性的非合作博弈困局，有必要對(duì)博弈困境中的多元利益進(jìn)行解讀，探明各種利益博弈是如何在現(xiàn)實(shí)中形成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的。

歷來公共產(chǎn)品的供給是沿用自上而下的制度，中央政府控制了大部分公共資源，總體規(guī)劃和投資重點(diǎn)往往由上級(jí)政府確定，甚至對(duì)投資項(xiàng)目也直接確定。中央政府作為公共產(chǎn)品政策的制定者、組織者和資金提供者，傾向于經(jīng)濟(jì)利益最大化。其目標(biāo)應(yīng)是效用最大化(財(cái)政收入最大化和社會(huì)福利、公共產(chǎn)品供給最大化)。中央政府在財(cái)政收入既定的約束下，往往傾向通過核查、監(jiān)督等方式，使成本(核查成本向地方政府轉(zhuǎn)移)最小化。針對(duì)地方政府往往希望能夠得到更多公共資源的現(xiàn)實(shí)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際供給中，中央政府往往通過實(shí)施一定的制度規(guī)則來指揮地方政府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和農(nóng)民，以減少信息成本。如表現(xiàn)為當(dāng)前稅收體制下的事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)稱、權(quán)利和責(zé)任的不對(duì)等。在信息不完全、不對(duì)稱情況下，中央政府還有可能會(huì)產(chǎn)生逆向選擇(就是和地方政府不合作)，傾向?qū)⒐操Y源投向城市或非農(nóng)業(yè)上。由于城市較之于農(nóng)村頗有影響力，而且城市公共產(chǎn)品的提供能夠?yàn)檎?jī)?cè)龉馓聿?，從而使地方政府有限的?cái)政支出過度地投入到了城市公共產(chǎn)品生產(chǎn)中，在產(chǎn)生過重的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，隱含的機(jī)會(huì)成本更扭曲了公共資源的配置。

地方政府依靠其層級(jí)的控制權(quán)和信息不對(duì)等的雙重優(yōu)勢(shì)，在面臨資金緊缺和上級(jí)部門的指標(biāo)考核雙重壓力下，會(huì)選擇對(duì)其有利的博弈路徑，以追求政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)最優(yōu)、謀取財(cái)力最大化為基本施政方針。他們?cè)诠伯a(chǎn)品提供中的態(tài)度是通過觀察中央政府的行動(dòng)(假定中央政府是按缺口彌補(bǔ)地方政府的)來獲取信息，在上一級(jí)政府干預(yù)和農(nóng)民的要求下，選擇平衡的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)術(shù)。一方面趨向于向上虛報(bào)，把公共產(chǎn)品短缺作為要價(jià)條件，故意擴(kuò)大財(cái)政缺口，繼續(xù)要求中央政府投放公共資源，爭(zhēng)取中央政府的政策支持和稀缺資源；另一方面趨向于向下憑借其相對(duì)獨(dú)立的控制權(quán)，變相獲取控制權(quán)收益。于是地方政府就會(huì)產(chǎn)生多重博弈：既有與中央政府的利益博弈(當(dāng)中央對(duì)地方政府制度約束強(qiáng)而地方政府官員行為極易被監(jiān)督和舉報(bào)的條件下，地方政府官員將首先支付保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，比如支付辦公費(fèi)用、償還債務(wù)、工資發(fā)放等，最后才會(huì)將剩余的資金用于公共產(chǎn)品建設(shè)；當(dāng)中央對(duì)地方政府制度約束弱而對(duì)官員行為監(jiān)督成本高時(shí)，地方政府難免會(huì)通過亂收費(fèi)和變相收費(fèi)來籌集資金用于公共產(chǎn)品建設(shè))，又有與農(nóng)民的利益博弈。在博弈過程中，地方政府維持著自身的利益，實(shí)現(xiàn)的是一種零和博弈。 轉(zhuǎn)貼于

從農(nóng)民利益來看，可以由短期經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成。由于受文化知識(shí)、民主意識(shí)、財(cái)力和信息等各方面因素的限制，在目前的供給制度下，農(nóng)民與地方政府之間的博弈更多帶有強(qiáng)權(quán)博弈的色彩，農(nóng)民往往處于消極應(yīng)對(duì)狀態(tài)。在制定公共產(chǎn)品供給計(jì)劃過程中，計(jì)劃由地方政府出于自身利益和政績(jī)偏好做出，即使每個(gè)農(nóng)民報(bào)告出自己的支付函數(shù)，公共產(chǎn)品數(shù)量并不會(huì)因此有所改變，反而成為政府征稅的依據(jù)。那么，農(nóng)民作為理性的個(gè)人，就具有低報(bào)需求以逃避分擔(dān)相應(yīng)成本的動(dòng)機(jī)，正如薩繆爾森所說：“正是個(gè)人的自我利益使其給出虛假的信號(hào)，假裝從某種集體消費(fèi)活動(dòng)中獲得比實(shí)際情況更小的利益”，于是農(nóng)民會(huì)出于短期經(jīng)濟(jì)利益的考慮而少報(bào)需求，最終造成公共產(chǎn)品的實(shí)際消費(fèi)偏離最優(yōu)的消費(fèi)量。此外，農(nóng)民對(duì)中央政府與地方政府之間的博弈結(jié)果，也會(huì)產(chǎn)生消極的應(yīng)對(duì)行為。當(dāng)中央政府對(duì)地方政府的制度約束強(qiáng)時(shí)，農(nóng)民的短期利益得到維護(hù)(比如稅收大幅度降低等)，農(nóng)民會(huì)自愿地交納農(nóng)業(yè)稅和“一事一議”費(fèi)用，但由于地方政府的控制權(quán)，博弈的均衡便是地方政府假借各種理由優(yōu)先滿足自身的利益需求，不能切實(shí)地保證公共物品的提供；當(dāng)制度約束力不強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制軟化時(shí)，地方政府動(dòng)用“亂收費(fèi)”的武器，對(duì)于處在社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)地位最低層的農(nóng)民來說，只有通過消極交納農(nóng)業(yè)稅和“一事一議”費(fèi)用來發(fā)泄心中的不滿。來自縣級(jí)以上政府部門的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅僅能夠保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保持農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，一些缺乏硬性約束的農(nóng)村公共產(chǎn)品，如道路建設(shè)、水利設(shè)施等建設(shè)就會(huì)落空，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)無人負(fù)責(zé)。最終，農(nóng)民的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益都會(huì)受到損害而且繼續(xù)生活在公共產(chǎn)品匱乏的條件下。

三、正和博弈：解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效路徑

可見，在委托——關(guān)系的框架內(nèi)，中央政府、地方政府、農(nóng)民基于現(xiàn)實(shí)利益和追求利益最大化的理性選擇，導(dǎo)致了目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該由中央政府、地方政府、農(nóng)民共同承擔(dān)，但中央政府的最優(yōu)決策，地方政府的博弈平衡，農(nóng)民的消極應(yīng)對(duì)，往往會(huì)按各自的理性行事。由于各方的不合作，并不一定會(huì)達(dá)到自己的預(yù)期目標(biāo)，很可能會(huì)導(dǎo)致集體公共利益的非理性。由于信息的不對(duì)稱，中央政府為了減少信息成本，允許地方政府之間以及地方政府與農(nóng)民為爭(zhēng)奪其稀缺資源而進(jìn)行博弈。但是雙方在非合作博弈中的資源投入的成本是一種“沉淀成本”，實(shí)際上大部分都在博弈中耗散了，沒有給社會(huì)資產(chǎn)總額帶來任何增益，這對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量的增進(jìn)毫無益處可言。要保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給整體水平的提高，就必須探尋三方都能取得利益增量的“多贏”的正和博弈方式，消除零和博弈或負(fù)和博弈的負(fù)面影響。

首先，要重塑公共精神。公共精神孕育于公民社會(huì)之中，包括民主、自由、平等、秩序以及公共利益等一系列價(jià)值命題，它錘煉形成于社會(huì)成員的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之中，滲透凝聚在社會(huì)成員的精神內(nèi)，影響和制約著社會(huì)成員的公共行為，構(gòu)成社會(huì)運(yùn)作與社會(huì)發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)。沒有公共精神，正和博弈就很難在制度和行動(dòng)上得到真正的落實(shí)和發(fā)展。所以，正和博弈是政府提供公共服務(wù)的一個(gè)深層次問題，它不是一般意義上的制度工程和行動(dòng)范例，其目標(biāo)既是規(guī)則的，也是意識(shí)的。在委托一關(guān)系的框架下，認(rèn)真培育政府、官員和公民的公共精神顯得尤為重要，對(duì)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的博弈困境具有重要作用。要減少政府信息“超載”帶來的耗損成本，促進(jìn)政府之間以及政府與農(nóng)民之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，使委托——關(guān)系建立在信任的基礎(chǔ)之上，否則，即使建立最好的適用于正和博弈的制度，也會(huì)出現(xiàn)政治人的機(jī)會(huì)主義行為。公共精神的培育與發(fā)展根源于一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展，其生命力的大小直接取決于它與一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)的程度。長(zhǎng)久以來，由于我國(guó)的政治架構(gòu)以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散性的負(fù)面影響，使得公共空間失去了發(fā)展的余地，進(jìn)而造成了我國(guó)公民社會(huì)的先天發(fā)育不良，使公共精神喪失了生成的土壤。因此，公共精神的塑造是不容樂觀的。

第9篇

論文摘要:在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，中國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的目標(biāo)與農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為不兼容，財(cái)政支農(nóng)政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢通，影響財(cái)政支農(nóng)政策效果。為改善財(cái)政支農(nóng)效果，必須優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的環(huán)境。

一、問題提出:財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資效益的反思

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資在世界各國(guó)具有普遍性，其原因主要在于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特的地位、作用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性。政策目標(biāo)主要包括穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)公平等。財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)體系內(nèi)部各項(xiàng)目標(biāo)之間關(guān)系較為復(fù)雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，協(xié)調(diào)財(cái)政政策目標(biāo)，對(duì)于提高財(cái)政支農(nóng)績(jī)效，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人總量也逐年增長(zhǎng)，但其占財(cái)政支出總量的比重卻在降低。從絕對(duì)量來看，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長(zhǎng)了20. 1倍，而財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時(shí)，從財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、主要糧食產(chǎn)量和農(nóng)民純收人增加的各項(xiàng)目標(biāo)和各項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)程度來看，效果均還有較大改善空間。

已有的關(guān)于財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的實(shí)證研究都是檢驗(yàn)財(cái)政支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入和主要糧食產(chǎn)量的影響。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)、就業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大和農(nóng)民收人來源的多元化，應(yīng)該用財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量等的影響來衡量。為此，利用1978一2007年財(cái)政支農(nóng)資金總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)以及農(nóng)民收人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，建立多元線性回歸模型對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量作實(shí)證分析，以真實(shí)反應(yīng)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效，揭示財(cái)政支農(nóng)支出中的問題，尤其是通過分析財(cái)政支農(nóng)政策的傳導(dǎo)機(jī)制和微觀主體行為模式對(duì)財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的影響，為提高財(cái)政支農(nóng)績(jī)效提供理論支撐。

從影響農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的財(cái)政支出來看，財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 61億元;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人占總收人比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入減少2615. 75億元。主要糧食產(chǎn)量和財(cái)政收人對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人有顯著影響，但主要糧食產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)很小為0. 035，即主要糧食產(chǎn)量增加1億公斤，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人僅增加0. 035億元。財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)滯后一期農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)為0. 75，即財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民下一年第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 75億元。農(nóng)民收人結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人沒有顯著性影響。

從影響主要糧食產(chǎn)量的財(cái)政支出因素來看，財(cái)政支農(nóng)支出絕對(duì)額對(duì)主要糧食產(chǎn)量沒有顯著影響;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高對(duì)主要糧食產(chǎn)量有顯著負(fù)面影響，即農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高導(dǎo)致主要糧食產(chǎn)量大幅度減少。

從以上實(shí)證結(jié)果可以看出，財(cái)政支農(nóng)支出能夠在一定程度上增加農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人，但對(duì)增加主要糧食產(chǎn)量的效果并不明顯，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)的作用非常有限。財(cái)政支農(nóng)效果有待改善，支農(nóng)政策目標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)容各子目標(biāo)兼容性較差，主要體現(xiàn)在農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加和主要糧食產(chǎn)量增加之間的關(guān)系不密切。

二、財(cái)政支農(nóng)微觀基礎(chǔ)和政策傳導(dǎo)機(jī)制

農(nóng)戶是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是財(cái)政支農(nóng)政策的微觀基礎(chǔ)和政策傳導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的反應(yīng)模式直接影響財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行的效果。研究我國(guó)特殊城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下的農(nóng)戶行為目標(biāo)、約束和模式是深人理解財(cái)政支農(nóng)政策績(jī)效的重要突破口。

從財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)看，宏觀上包括增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差距，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)該為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為提供穩(wěn)定的、目標(biāo)明確的、預(yù)期穩(wěn)定的導(dǎo)向，要盡量減少政策目標(biāo)間的沖突，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的主體，是財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)的主體，其經(jīng)濟(jì)行為對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的反應(yīng)方式直接影響著政策的效果。

農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。受要素察賦結(jié)構(gòu)等因素影響，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)的主要特征。改革開放以來，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民商品意識(shí)逐漸增強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高，農(nóng)戶的非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，甚至成為家庭的主要收人來源。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部以家庭為單位、小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要特征，所以，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為必然包含著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為與整體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的矛盾，以致影響財(cái)政支農(nóng)支出政策的效果。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為模式表現(xiàn)為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標(biāo)上，農(nóng)戶追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數(shù)包括收人、穩(wěn)定、尊重等，由于收人以外變量具有相對(duì)的穩(wěn)定性，或者是收人的函數(shù)，追求收入增加成為農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素，社會(huì)保障、要素流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度和家庭可支配的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等實(shí)體要素。行為模式是在服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯的條件下，適應(yīng)、利用外部條件，合理配置家庭資源，實(shí)現(xiàn)家庭效用(主要是經(jīng)濟(jì)收人)最大化。

作為傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為最為重要的外部條件—城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，從公共財(cái)政角度看，具體表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)二元的公共品和基礎(chǔ)設(shè)施供給制度和機(jī)制，包括文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、法律制度等農(nóng)村公共服務(wù)和生產(chǎn)生活用的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，這直接約束了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)行為模式，影響財(cái)政支農(nóng)政策的效果，具體體現(xiàn)在:

第一，財(cái)政支農(nóng)的宏觀目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的微觀目標(biāo)不兼容，是財(cái)政支農(nóng)效果不好的重要原因。從農(nóng)戶家庭效用函數(shù)與財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)的關(guān)系來看，農(nóng)戶收人最大化目標(biāo)與財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)是兼容的，即財(cái)政支農(nóng)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)能夠通過農(nóng)戶追求家庭收人增加目標(biāo)的行為得到實(shí)現(xiàn)。但農(nóng)民增收目標(biāo)與農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標(biāo)存在不協(xié)調(diào)。受政府農(nóng)業(yè)投人等政策影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然是以傳統(tǒng)手段為主，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)領(lǐng)域較大的比較經(jīng)濟(jì)效益差別，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的扭曲。在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集。增加糧食產(chǎn)量是增加農(nóng)戶收人途徑之一，但從事工商業(yè)活動(dòng)的要素收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且風(fēng)險(xiǎn)較低，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植業(yè)收益率最低，包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物在內(nèi)的種植業(yè)中，傳統(tǒng)糧食作物經(jīng)濟(jì)效益又最低。因此，從追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)出發(fā)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶在要素約束允許的條件下將偏離增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標(biāo)，這導(dǎo)致農(nóng)戶增加收人目標(biāo)與增加糧食產(chǎn)量的財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)不兼容和沖突。

第二，增加收人和農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)執(zhí)行主體錯(cuò)位。農(nóng)戶要素察賦與其經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)選擇密切相關(guān)，不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ黧w要素?cái)?shù)量和質(zhì)量要求不同，理性的農(nóng)戶都根據(jù)家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一般地，資金充足，文化水平高，經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的農(nóng)戶選擇要素收益率高的工商業(yè)為其主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng);資金實(shí)力弱，文化水平較低，經(jīng)營(yíng)管理能力差的農(nóng)戶被迫選擇收益率低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)糧食種植業(yè)。前者有利于收人增加，不利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加;后者有利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加，但不利于收人增加。因此，財(cái)政支農(nóng)增加農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收人的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)主體分離，影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取新的、高效率生產(chǎn)方式，生產(chǎn)高附加值的、高收人需求彈性的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益率高，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的和諧統(tǒng)一，即既有利于財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)達(dá)到，也有利于農(nóng)戶收人增加和家庭效用增加，使財(cái)政政策有堅(jiān)實(shí)的微觀主體基礎(chǔ)，政策傳導(dǎo)機(jī)制順暢。

第三，財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求錯(cuò)位，不利于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化要求勞動(dòng)者知識(shí)技能、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)方式等諸要素整體協(xié)調(diào)和層次的提升，任何一個(gè)方面的落后都將制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素構(gòu)成來看，勞動(dòng)力、土地、勞動(dòng)工具、農(nóng)產(chǎn)品品種、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等要素的有機(jī)協(xié)調(diào)，才能有利于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，以及其質(zhì)量和效益的提高。農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加到收人增加之間還必須經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)，即完成從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售，或者從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)戒N售的全過程。事實(shí)上，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植技術(shù)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和制度不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和農(nóng)民收人增加的統(tǒng)一，財(cái)政必須有所作為，如通過對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，整治土地，改良土壤，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的被動(dòng)服從局面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;增加農(nóng)業(yè)科研投人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力;研究開發(fā)、推廣先進(jìn)適用機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平;完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)制度，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等等。以上措施的綜合配套是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。

政府作用的有效發(fā)揮是農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)困境的重要前提。農(nóng)村公共品供給不足不僅影響農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、收人的增加，也影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和福利的改善。

由此可見，一定規(guī)模的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資和投資結(jié)構(gòu)的合理化是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要條件，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工商業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。

三、提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入效益的對(duì)策

理論上，要提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的績(jī)效必須使財(cái)政投人方式與農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為相協(xié)調(diào)，財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)相兼容，促使農(nóng)戶增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，提高要素的配置效率。事實(shí)上，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)投入的互補(bǔ)性較差，不能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，這是財(cái)政農(nóng)業(yè)投人績(jī)效不理想的根本原因。提高財(cái)政支農(nóng)績(jī)效必須改變不合理的財(cái)政支農(nóng)投人規(guī)模、結(jié)構(gòu)和機(jī)制，使財(cái)政支農(nóng)投人能夠適應(yīng)、引導(dǎo)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為，促使農(nóng)民收人增加、農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)改善。

第一，增加財(cái)政支農(nóng)的資金投人力度。財(cái)政支農(nóng)資金總量投人增加是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提，只有在投人總量增加的前提下，投人結(jié)構(gòu)才能得到有效的調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，農(nóng)業(yè)投資比較率這一指標(biāo)值應(yīng)該接近1。可是，我國(guó)的這一指標(biāo)值還不到0. 2。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)人工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展階段，應(yīng)該通過完善財(cái)政支農(nóng)制度，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)速度不低于經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，逐步提高財(cái)政投資比較率和財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平，改變農(nóng)村公共品供給嚴(yán)重短缺的局面。這是從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力、增加農(nóng)民收人的重要前提。

第10篇

摘 要：新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是堅(jiān)持走以人為核心，以不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵為特殊要求。新型城鎮(zhèn)化的“新”意味著不同于以往的單純追求城市人口規(guī)模與區(qū)域空間規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，而是在過去的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)一種新的發(fā)展局面。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵著重強(qiáng)調(diào)了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理職能的重要性。在此新形勢(shì)和新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共管理的存在的問題，探討研究如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公共管理；對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段下提出的，它是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)全面提升城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，要求城鎮(zhèn)化由過去偏重人口、數(shù)量、規(guī)模的增加向更注重提升質(zhì)量?jī)?nèi)涵的方向轉(zhuǎn)變，即“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”。要求以新型工業(yè)化為動(dòng)力支撐、統(tǒng)籌兼顧為原則，促使城鎮(zhèn)向生態(tài)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展①，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)是解決好現(xiàn)有的“三個(gè)1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移落戶人口的就近城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)主要是轉(zhuǎn)移到就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心場(chǎng)鎮(zhèn)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出了新的管理要求和治理理念。探究新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出新挑戰(zhàn)和新要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。從公共管理角度看，處理“公共”問題的核心，是如何生產(chǎn)和分配公共物品，處理公共事務(wù)，以滿足居民的公共性需求②。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，公共管理為城鎮(zhèn)化提供了關(guān)鍵的制度和實(shí)踐保障，明確了政府是“掌舵”而不是“劃槳”。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化要求把基本的政府公共管理納入其內(nèi)涵建設(shè)中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出了新挑戰(zhàn)和新要求。

首先，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能。由于政府是最主要的公共組織，具有維護(hù)公共利益促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要作用。傳統(tǒng)的政府管理采取的手段主要是行政手段，而在新型城鎮(zhèn)化背景下要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下的主要任務(wù)。服務(wù)型政府的特征是治理、善治、服務(wù)三方面。建設(shè)服務(wù)型政府的要求是實(shí)現(xiàn)政府治理的全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府治理全面轉(zhuǎn)型要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一、根本結(jié)構(gòu)改革，即理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)的關(guān)系；第二、體制的變革，即從利益化的政府轉(zhuǎn)向公共性的政府，從管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)優(yōu)先的政府；第三、機(jī)制的變革，要求政府創(chuàng)新治理方式。

其次，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理理念。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，重新定位自己的職責(zé)。長(zhǎng)期以來，在做一個(gè)好的“老百姓父母官”的口號(hào)下，農(nóng)村乃至更大范圍的公共管理者以農(nóng)民的恩人、主人自居，在這種定位的影響下，行為上表現(xiàn)為高高在上，藐視群眾、脫離群眾。新型城鎮(zhèn)化要求公共管理者真正擺正與農(nóng)民平等的位置，要求改變傳統(tǒng)的行政官僚思想，要求樹立引導(dǎo)和服務(wù)的理念。

再次，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理方式。要求把直接管理和間接管理相結(jié)合，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是政府的義務(wù)，也是人民權(quán)利的表達(dá)。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下公共管理存在供給總量的不足的主要原因就是公共管理的方式落后。在新型城鎮(zhèn)化之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是管制型政府，管制型政府也就意味社會(huì)中的大部分資源、活動(dòng)都必須由政府的調(diào)配，按照管理者的主觀意志來設(shè)定框架體系。而當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，服務(wù)型政府也就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和資源分配權(quán)還給市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好監(jiān)督工作。

最后，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化公共管理產(chǎn)品。從供求關(guān)系的角度看，公共管理是通過提供用于滿足公共需求的特殊產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。公共管理的產(chǎn)品供給集中表現(xiàn)在公共物品和公共服務(wù)方面。目前我國(guó)公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)低效供給不平衡的現(xiàn)象，在政府部門的壟斷性與公共企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明確共同作用的結(jié)果下，甚至出現(xiàn)了水霸、路霸、氣霸等現(xiàn)象，同時(shí)還存在權(quán)力腐敗和權(quán)力尋租的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府在公共物品生產(chǎn)供給方面的壟斷地位，在相應(yīng)的領(lǐng)域可讓社會(huì)團(tuán)體、公益組織、私人投資來參與公共產(chǎn)品的投資以便豐富和優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理存在的問題

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在一定理念偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員公共管理服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)公共管理服務(wù)的供給的重要性認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)在傳統(tǒng)行政理念中，政府扮演的角色是生產(chǎn)者、控制者、監(jiān)督者。加之“官本位”的觀念根深蒂固，使得公共權(quán)力在某種程度上成為公共管理者利益爭(zhēng)奪的工具，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)行管理時(shí)存在部門之間包庇，公共權(quán)力管理缺失監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位權(quán)責(zé)不明確等現(xiàn)象。另一方面公共選擇理論的基本假設(shè)是人是自私的理性的追求效用最大化的人。為實(shí)現(xiàn)自身的利益，公共管理者利用職權(quán)謀權(quán)造成公共利益私用，導(dǎo)致了公權(quán)力私用，引發(fā)了民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。在我國(guó)過去的國(guó)家公職人員的工作時(shí)終身制，造成國(guó)家公職人員沒有創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，兼之沒有有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制同時(shí)政府機(jī)構(gòu)冗雜辦事效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理能力低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重增長(zhǎng)輕發(fā)展的績(jī)效觀。長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是衡量各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)重要指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)在一定程度上忽視了公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共安全等方面的建設(shè)，這種重視增長(zhǎng)忽視長(zhǎng)期發(fā)展的績(jī)效管顯然與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不相符。

其次，公共管理物品和服務(wù)的投入不足。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品本身的特殊性及客觀存在的“市場(chǎng)機(jī)制”，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾突出。一方面是政府的財(cái)力有限，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共品的供給是中央政府和省市政府承擔(dān)很少的責(zé)任，而大部分農(nóng)村公共品由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民自己籌資，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限在一定程度上無法提供大量公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為總量短缺、總體質(zhì)量不高。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，農(nóng)村和城市公共產(chǎn)品供給差距體現(xiàn)的尤為明顯。農(nóng)村現(xiàn)代公共產(chǎn)品發(fā)展緩慢。城市現(xiàn)代化生活設(shè)施，如供氣、供熱、供水、農(nóng)村廣播系統(tǒng)及路燈等設(shè)施的發(fā)展在大部分農(nóng)村尚未起步。另一方面是制度層面，供給機(jī)構(gòu)不合理、層次和優(yōu)化度及現(xiàn)代化水平低，總體功能效率低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，因農(nóng)村工業(yè)化程度低、稅收少，政府受財(cái)政的限制更愿意投資“硬”的公共產(chǎn)品如道路水利建設(shè)等這些可以看到業(yè)績(jī)的投資。加之供給信息的不配對(duì)造成農(nóng)民較少需要的公共產(chǎn)品供給過剩，如在有些在人口較少的農(nóng)村修建超越農(nóng)民需要或生產(chǎn)條件大力修建公共設(shè)施浪費(fèi)大量錢財(cái)。

再次，公共管理的決策機(jī)制不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理的決策機(jī)制不健全，公共管理存在失位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，具體而言就是因?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給的決策機(jī)制難以形成、決策過程中缺失公眾參與及缺乏有效的評(píng)估和論證。

一是失位；近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)混亂，假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，屢禁不止原因很多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門監(jiān)管職能不到位是主要原因。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“缺失”造成社會(huì)基層的失控。二是越位；如過多的審批、權(quán)力失控造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政、府管理普遍存在效率不高的問題，如審批過多導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)膨脹、政府控制和分配的資源過多。加之地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致了國(guó)家公務(wù)員工資待遇差距懸殊的現(xiàn)象。三是錯(cuò)位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管得太多但又管得不精，本來是民間的事卻由政府做了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉太多經(jīng)濟(jì)事務(wù)影響到了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理效益的舉措

首先，樹立引導(dǎo)和服務(wù)的管理理念。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府轉(zhuǎn)型首先是轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，而政府服務(wù)理念具體體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政四個(gè)方面。這四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域要解決的問題就是新型城鎮(zhèn)化的要解決的主要問題，新型服務(wù)理念符合了新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住契機(jī)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，在政府人員管理方面加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)員的素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)的價(jià)值觀教育，意在不斷提升公務(wù)員的整體素質(zhì)和水平，同時(shí)改革有效的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制了，讓公務(wù)員內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只有這樣才能更好的發(fā)揮地方政府的公共服務(wù)職能，在新型城鎮(zhèn)化中形成良好互動(dòng)。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能合理定位政府角色。當(dāng)前基本公共物品和服務(wù)供給總量不足，其中一個(gè)首要原因就是政府供給制度保障機(jī)制不完善，政府主體責(zé)任不明確導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任的缺失，在新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該明確政府在公共供給中的主體地位，市場(chǎng)的輔助地位，制定確實(shí)可行的制度保障明確供給主體責(zé)任。引入市場(chǎng)機(jī)制的最大好處是通過競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)資源的高效配置、合理優(yōu)化目標(biāo)。通過市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)，使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競(jìng)爭(zhēng)方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。同時(shí)市場(chǎng)可以提供的可以讓由市場(chǎng)來提供，政府只要做好制度性保障和監(jiān)督管理。

再次，對(duì)公共物品和服務(wù)進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。一要多途徑多方面增加公共物品和服務(wù)的供給。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化中公共物品和服務(wù)供給最大的阻礙是資金短缺問題。因此，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能，就必須要解決資金的投入不足問題，財(cái)政部門作為公共部門的一部分，在供給中承擔(dān)最終責(zé)任。而如何以最少的投入創(chuàng)造最大的效益，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，如何有效解決資金問題是擺在新型城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該解決的首要問題，只有資金問題理順才能進(jìn)行有效合理的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要確保基本公共物品和服務(wù)的支出隨本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和財(cái)政收入的增加而增加，確保資金充裕促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二要完善公共物品的提供方式。政府可以與私人簽訂生產(chǎn)合同，政府通過公開招標(biāo)的方式借助于投標(biāo)者把價(jià)格壓到經(jīng)濟(jì)的合理水平，與民眾需求最迫切的基本公共產(chǎn)品政府可以授權(quán)經(jīng)營(yíng)，如自來水、供電、報(bào)刊雜志、醫(yī)療衛(wèi)生等。地方性的交通、通信設(shè)施、城市公共服務(wù)體系、娛樂設(shè)施、部分保障可以采取政府參股的形式來進(jìn)行供給。三要公共物品和服務(wù)的供給主體多元化。在相關(guān)公共領(lǐng)域，只要符合國(guó)家和地方的政策法規(guī)制度的就可以讓社會(huì)組織、公益組織或者私人投資來提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，綜合評(píng)估運(yùn)用確實(shí)可行的方案鼓勵(lì)非政府對(duì)公共領(lǐng)域的投資供給。

最后，完善管理決策機(jī)制。為進(jìn)一步提高政府決策的能力和水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，應(yīng)該進(jìn)一步完善政府決策機(jī)制。一要牢固樹立以人為本的決策理念，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行決策時(shí)堅(jiān)持以人為本的決策理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為制度決策開展工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。收集群眾各方面的需求信息在決策時(shí)協(xié)調(diào)和兼顧不同方面群眾的利益，做出符合廣大群眾利益的決策。二要完善重大決策的規(guī)則和程序。多渠道集中民眾的智慧，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策真正以科學(xué)、民主、法治為基礎(chǔ)。同時(shí)根據(jù)事項(xiàng)的不同特點(diǎn)采取不同的決策規(guī)則和程序，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的要邀請(qǐng)專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，對(duì)群眾利益密切相關(guān)的要通過公示、聽證等制度擴(kuò)大民眾的參與度。三要建立決策失誤問責(zé)制。在決策時(shí)要充分體現(xiàn)“權(quán)為民所授”的思想，要求有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受制約。建立健全決策者及主體的責(zé)任，明確規(guī)定身為決策者的法律責(zé)任和義務(wù)，使之對(duì)其決策行為負(fù)責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究，有助于決策的科學(xué)化民主化法治化，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理決策能力，真正為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給提供合理健全的決策機(jī)制。

指導(dǎo)老師：田華銀

參考文獻(xiàn)

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注解

第11篇

關(guān)鍵詞：商品住宅；價(jià)格；供求機(jī)制

中圖分類號(hào)： [F287.8]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 緒論

近年來，我國(guó)商品住宅房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，各主要大城市房?jī)r(jià)過高、漲幅過快，成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)運(yùn)行的不確定因素，穩(wěn)定住宅房地產(chǎn)價(jià)格尤其是住宅房地產(chǎn)價(jià)格是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。從我國(guó)的實(shí)際情況來看，房地產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展歷史較短，但進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期以來，其價(jià)格變動(dòng)與主要影響因素變動(dòng)仍呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性。在這種背景下，選擇房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)理論作為研究課題，既具有較大難度，又非常具有理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

基于以上背景，本文在闡述了商品住宅房地價(jià)格理論，形成機(jī)制及變化規(guī)律后，以青島為實(shí)例，對(duì)青島市房地產(chǎn)供需狀況和價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)青島市房地產(chǎn)市場(chǎng)的未來發(fā)展提出有益的建議。

2 商品住宅價(jià)格相關(guān)理論

商品住宅是指由具有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)政府批準(zhǔn)后建造的在市場(chǎng)上自由流通的住宅，消費(fèi)者在購(gòu)買后即可獲得房屋所有權(quán)證與國(guó)土使用證。從城市住宅供應(yīng)體系來看，城市住宅主要分為商品住房和保障房?jī)深悺?/p>

商品住宅價(jià)格指在完全市場(chǎng)化條件下商品住宅的交易價(jià)格。其價(jià)值既包含所占用的土地價(jià)值，也包括地上建筑物的價(jià)值。由于商品住宅具有不同于一般商品的特性，商品住宅價(jià)格也有其獨(dú)特的價(jià)格特征：明顯的區(qū)域性、需求缺乏彈性、周期波動(dòng)性以及易受政策影響。

3 商品住宅價(jià)格形成機(jī)制

3.1商品住宅價(jià)格形成機(jī)制的概念

商品住宅價(jià)格形成機(jī)制是商品住宅價(jià)格機(jī)制的核心內(nèi)容，指在一定時(shí)點(diǎn)上各影響因素及其相互作用。任何商品要形成價(jià)格，都要滿足相對(duì)稀缺性、有效需求和效用性三個(gè)條件。商品住宅作為一種商品，其價(jià)格形成也滿足這三個(gè)條件。此外，商品住宅的成本、權(quán)益和區(qū)位構(gòu)成了商品住宅的定價(jià)基礎(chǔ)，是商品住宅價(jià)格形成的最基本要素。

3.2市場(chǎng)供求機(jī)制

成本、權(quán)益、區(qū)位構(gòu)成了商品住宅的定價(jià)基礎(chǔ)，而商品住宅價(jià)格的高低是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，因此，供需平衡決定價(jià)格水平，目前的商品住宅的影響因素基本上都是調(diào)節(jié)供需的。從短期來看，由于土地資源是有限的，因此商品住宅的供應(yīng)可以視作是固定不變，所以住宅價(jià)格隨著需求量的變化而變化。當(dāng)購(gòu)房者的需求增加時(shí)，由于供給不變，價(jià)格上升。當(dāng)市場(chǎng)需求減少時(shí)，價(jià)格下跌。

3.3生產(chǎn)價(jià)格機(jī)制

生產(chǎn)價(jià)格是利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為平均利潤(rùn)后商品價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。由社會(huì)成本加平均利潤(rùn)構(gòu)成。在已知生產(chǎn)成本、成本利潤(rùn)率、稅率的情況下，價(jià)格=[成本(1+成本利潤(rùn)率)]/(l-稅率)。也可采用加工費(fèi)用盈利率的方法把稅收和利潤(rùn)放在一起考慮。

4 住宅房地產(chǎn)價(jià)格變化規(guī)律

4.1長(zhǎng)期增長(zhǎng)性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的提高，人口數(shù)量的增加都刺激了商品住宅剛性需求和投資性需求的增加，使得商品住宅的價(jià)格將長(zhǎng)期處于上漲狀態(tài)。然而土地成本、建筑成本的不斷提高，土地供應(yīng)更加嚴(yán)格，商品住宅供給的有限性，這些都導(dǎo)致商品住宅價(jià)格長(zhǎng)期上漲。

4.2抗通貨膨脹性

自2005年起人民幣巨大的升值壓力促使我國(guó)要采取措施控制貿(mào)易順差的加大，造成國(guó)內(nèi)流通中的貨幣總量超過商品總價(jià)格，所有商品呈現(xiàn)出綜合性的價(jià)格上漲趨勢(shì)。為了財(cái)富的保值增值，很多人會(huì)選擇投資商品住宅等價(jià)值穩(wěn)定的投資品。以土地為承載物的商品住宅，其價(jià)格也就具有了抗通貨膨脹性。

4.3周期波動(dòng)性

商品住宅價(jià)格的變化與宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府政策的制定密切相關(guān)，一般來說，政府鼓勵(lì)商品住宅市場(chǎng)發(fā)展，開發(fā)商增加投資，促進(jìn)商品住宅市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直較高，居民收入穩(wěn)定增加，購(gòu)買力較強(qiáng)，商品住宅市場(chǎng)呈現(xiàn)出供銷兩旺的局面，商品住宅價(jià)格會(huì)處在上漲期。當(dāng)政府制定政策抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過快發(fā)展時(shí)，商品住宅價(jià)格處于下降期。

5青島市商品住宅價(jià)格現(xiàn)狀及變化研究

5.1青島市住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

青島是我國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，自2002年來，青島的經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，青島市民生活水平不斷提高。根據(jù)世界銀行的研究表明，當(dāng)前，青島市住宅房地產(chǎn)業(yè)正處于平穩(wěn)期，城鎮(zhèn)化水平正處于加速時(shí)期，故未來對(duì)住宅的需求是強(qiáng)勁的。

2002年-2011年的住宅房地產(chǎn)竣工面積總體上呈波浪形上升趨勢(shì)，商品房供給量增多，從而加劇了房地產(chǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。2011年青島市全社會(huì)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資35025382萬元，同比增長(zhǎng)15.9%，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資7827193萬元，同比增長(zhǎng)29.9%，占固定資產(chǎn)投資22.35%。

雖然歷年來住宅價(jià)格都在增長(zhǎng)，但其增長(zhǎng)率變化很沒有規(guī)律，為了找出未來房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，我們需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，現(xiàn)對(duì)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率取對(duì)數(shù)，我們就能看出，未來房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)趨勢(shì)將變緩，但仍然保持著不小的增長(zhǎng)。其預(yù)測(cè)結(jié)果如圖1所示。

圖1 青島市歷年來房?jī)r(jià)增長(zhǎng)走勢(shì)圖

5.2住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析

由于住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)供求的因素很多，不確定性很大，想要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)是相當(dāng)困難的，只能通過分析影響住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)的因素大致把握市場(chǎng)的走勢(shì)。因此，對(duì)于商品房的需求預(yù)測(cè)，本文采用回歸分析的方法來預(yù)測(cè)。

自2002年以來，青島市住宅房地產(chǎn)實(shí)際銷售面積總體上呈上升趨勢(shì)，特別是2005年，增長(zhǎng)率較上年為45.41%，2011年下降為-24.23%，由于國(guó)家對(duì)房?jī)r(jià)出臺(tái)了一系列的控制措施，包括限購(gòu)的強(qiáng)烈要求、從緊的貨幣政策和信貸政策以及加大的保障房建設(shè)，購(gòu)房者在一定程度上會(huì)持觀望態(tài)度，加上青島市自2002年以來，房?jī)r(jià)飛速上漲，已經(jīng)部分超過了居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，未來幾年，青島市住宅房地產(chǎn)銷售面積絕對(duì)量還會(huì)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度會(huì)有所下降。根據(jù)一元回歸預(yù)測(cè)，運(yùn)用回歸方程y=86.467x+249.93（x=1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12；r = 0.825 > =0.576 ）可以預(yù)測(cè)得出2012年青島市住宅房地產(chǎn)銷售面積為1201.067萬m2，2013年為1287.534萬m2。通過回歸分析，運(yùn)用計(jì)算機(jī)得出的回歸方程y =27.558x +416.93（x=1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12；r = 0.769 > =0.576 ）可以預(yù)測(cè)2012年青島市住宅房地產(chǎn)竣工面積為720萬m2，2013年為748萬m2。

價(jià)格反映著各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，決定著房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈利和虧損。因此，對(duì)住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行研究不能忽視市場(chǎng)價(jià)格的變化，本文采用指數(shù)平滑法對(duì)住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行定量地預(yù)測(cè)，2012年住宅均價(jià)為6978.70元/平方米。5.3結(jié)果分析及建議

本章通過對(duì)青島市住宅房地產(chǎn)價(jià)格現(xiàn)狀及變化的理論與實(shí)證分析，總結(jié)得出了青島市2002年至2011年住宅價(jià)格不斷上漲的幾點(diǎn)原因。首先，需求增加是支撐住宅房地產(chǎn)價(jià)格上漲的重要?jiǎng)恿?。其次，目前?duì)住宅價(jià)格上漲的的調(diào)控政策的力度有限。最后，從供求方面看，青島市未來住宅價(jià)格仍將走高。

針對(duì)此種情形，對(duì)青島市住宅房地產(chǎn)價(jià)格發(fā)展提出如下建議：（1）優(yōu)化土地供給制度。首先，土地開發(fā)的規(guī)模既要依靠市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，同時(shí)也要依靠政策約束引導(dǎo)。其次，完善土地儲(chǔ)備制度，促進(jìn)土地流通市場(chǎng)的發(fā)展。最后，要以持續(xù)、健康發(fā)展為理念，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)的監(jiān)管。（2）完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度。首先，根據(jù)青島市目前商品住宅市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況，應(yīng)把重點(diǎn)放在正確引導(dǎo)居民理性消費(fèi)、支持普通住宅建設(shè)等方面。其次，完善信息制度，科學(xué)確定房地產(chǎn)信息的時(shí)間和方式，正確引導(dǎo)投資和消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)的大起大落。（3）拓寬多種投資渠道。政府應(yīng)利用各種渠道加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 宗永紅，鄭曉云，高成風(fēng).房地產(chǎn)估價(jià)[M] .北京:科學(xué)出版社.2010.

第12篇

論文摘要：網(wǎng)絡(luò)道德倫理是社會(huì)道德倫理的延伸。針對(duì)層出不窮的青少年網(wǎng)絡(luò)道德倫理問題，網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育急切需要從傳統(tǒng)的“供給驅(qū)動(dòng)”教育模式向現(xiàn)代的“需求驅(qū)動(dòng)”教育轉(zhuǎn)型，即以需求驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)德育，從而更加切實(shí)可行地進(jìn)行和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育。

《公民道德實(shí)施綱要》已經(jīng)頒布四周年，這一綱要的出臺(tái)及其實(shí)施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育起到了一定的引導(dǎo)作用。但是就現(xiàn)實(shí)情況來看，網(wǎng)絡(luò)中的道德倫理失范現(xiàn)象依然不容樂觀，如一些青少年受網(wǎng)上黃色內(nèi)容的影響，進(jìn)行性犯罪;輕信濫交網(wǎng)友;沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲;道德倫理認(rèn)知模糊，等等。這些都說明網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的發(fā)展速度來說，是不相協(xié)調(diào)甚至是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后的。

“需求驅(qū)動(dòng)”和“供給驅(qū)動(dòng)”通常用于遠(yuǎn)程教育發(fā)展研究，表明遠(yuǎn)程教育的發(fā)展趨勢(shì)正從傳統(tǒng)的、被動(dòng)培訓(xùn)的“供給驅(qū)動(dòng)式”轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰陨硇枨篁?qū)動(dòng)學(xué)習(xí)愿望的“需求驅(qū)動(dòng)式”教育。網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育是遠(yuǎn)程教育的一個(gè)范疇，這種教育范式的轉(zhuǎn)變同樣適用。我國(guó)目前網(wǎng)民數(shù)量有近一億之眾，主力軍是青少年。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，這個(gè)人群將會(huì)越來越大，由此決定了網(wǎng)絡(luò)道德倫理的對(duì)象主要是青少年。而當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育仍然停留在“供給驅(qū)動(dòng)”模式，即為了教育而教育，沿襲傳統(tǒng)的道德教育范式，脫離對(duì)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)的充分分析，如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制度一樣，將傳統(tǒng)的道德倫理教育內(nèi)容與方式，僅在表面冠以“網(wǎng)絡(luò)”二字的包裝，就一廂情愿地灌輸給青少年。然而網(wǎng)絡(luò)德育的良性發(fā)展和進(jìn)行，是應(yīng)該以受教育者的現(xiàn)實(shí)需求為依托和前提的。有了需求，才有市場(chǎng)。換句話說，要將網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育進(jìn)行到底，必需明確實(shí)施網(wǎng)絡(luò)德育的“需求”，然后才能施以良方，從過去低層次的“供給驅(qū)動(dòng)”模式向現(xiàn)代教育的“需求驅(qū)動(dòng)”模式轉(zhuǎn)化。

一、網(wǎng)絡(luò)德育：正確看待“需求”

需求是網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育得以進(jìn)行的催化劑與助燃劑，為網(wǎng)絡(luò)德育提供了市場(chǎng)。以需求驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育，首先要明確“需求”，分析究竟是什么需要因素“驅(qū)動(dòng)”著網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育。

1.青少年身心健康發(fā)展的需求

教育以人為本，網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育的對(duì)象主要是廣大青少年。從青少年的身心發(fā)展來看，需要經(jīng)歷一個(gè)道德倫理結(jié)構(gòu)的重組期。這個(gè)重組期突出表現(xiàn)為道德倫理的獨(dú)立性和道德倫理的動(dòng)蕩性，具體表現(xiàn)為因青年期所具有的自主性(自我教育、自我選擇、自我組合為主)等基本特點(diǎn)而凸顯的道德的自立性和不成熟性。這說明，青少年的道德倫理認(rèn)知尚未得以具備、形成，還處在一個(gè)逐步內(nèi)化的過程之中。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)用戶，其精神世界是跟網(wǎng)絡(luò)信息的交換融在一起的，自然地，網(wǎng)絡(luò)道德就成了社會(huì)道德的在虛擬環(huán)境下的真實(shí)延伸。對(duì)于心智尚處于低級(jí)或初級(jí)發(fā)展階段的青少年來說，他們過早地感受到甚或已有了成人化的行為和思想(這在心理學(xué)中稱為“內(nèi)模仿”，他們會(huì)模仿、效仿成人，而透過網(wǎng)絡(luò)看到的成人世界，則正成了他們一個(gè)“模仿源”，久而久之，不再是單純的心理歷程，青少年的社會(huì)道德倫理觀就隨著網(wǎng)絡(luò)世界的跳躍式發(fā)展而跳躍式地成長(zhǎng)。這種“網(wǎng)絡(luò)早熟”與其應(yīng)有的成長(zhǎng)階段不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致他們不能成功地在網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)這兩種情境中切換角色，由此產(chǎn)生的相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)德育就顯得越發(fā)迫切。

2.時(shí)代與教育發(fā)展的需求

網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育是學(xué)校德育在形式上的延伸和程度上的深化。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里，無論是新興的遠(yuǎn)程教育還是傳統(tǒng)的學(xué)校教育，網(wǎng)絡(luò)德育都有著舉足輕重的作用，并影響著教育的效果，制約著教育目的的實(shí)現(xiàn)。教育的模式在改變，相應(yīng)的德育也應(yīng)當(dāng)有所改變。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的學(xué)校德育應(yīng)該是依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)德育的優(yōu)點(diǎn)，吸納和借鑒網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，形成新時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)德育體系。

3.社會(huì)和諧發(fā)展的需求

黨和國(guó)家目前正在大力倡導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展和諧觀，是一個(gè)包含了多元極的完整意義上的社會(huì)和諧。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也需要和諧。道德倫理是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，調(diào)節(jié)著人與人之間、社會(huì)與個(gè)人之間關(guān)系的一系列行為規(guī)范。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代多元化社會(huì)的一個(gè)元極出現(xiàn)后，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的倫理道德自然而然也就成為社會(huì)公共倫理道德的一個(gè)組成部分，用于調(diào)整虛擬情境下，人與人乃至與社會(huì)的關(guān)系。因此，網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育也就成為社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)地和諧發(fā)展的“蓄水池”。

4.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的需求

科技是一把雙刃劍，如果運(yùn)用得當(dāng)，將給人們帶來無窮的利益，相反，會(huì)為其所累。人們把互聯(lián)網(wǎng)稱為一個(gè)虛擬世界，但在一定意義上講，這種說法不是很準(zhǔn)確。在看似虛擬的網(wǎng)絡(luò)的背后，實(shí)際上進(jìn)行操作的還是活生生的實(shí)體—人。技術(shù)本身并無正負(fù)之分，所產(chǎn)生的影響取決于技術(shù)的使用者，而網(wǎng)絡(luò)道德倫理正是約束和“互聯(lián)”這些使用者的紐帶，因此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賴以“生存”的一個(gè)必要條件就是網(wǎng)絡(luò)道德倫理的正確形成。

二、對(duì)癥下藥:從“供給驅(qū)動(dòng)”到‘需求驅(qū)動(dòng)”

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展為我們的生活與工作帶來便利與快捷時(shí)，我們也必須清楚:網(wǎng)絡(luò)道德倫理的文明與否，也是社會(huì)發(fā)展程度的重要衡量標(biāo)志之一。網(wǎng)絡(luò)道德的提高與發(fā)展，需要許多相關(guān)環(huán)節(jié)和要素的協(xié)同運(yùn)作。網(wǎng)絡(luò)德育由“供給驅(qū)動(dòng)”模式逐漸向“需求驅(qū)動(dòng)”模式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)重視如下環(huán)節(jié)和要素:

(一)學(xué)生，“要我做”和“我要做”

無論是成人還是青少年，他們的行為都是以一定的需求為驅(qū)動(dòng)的，許多孩子喜歡或沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，都是他現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的一種反映或者他內(nèi)心深處的一種需求。曾經(jīng)有社科學(xué)者做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)容易有網(wǎng)癮的小學(xué)生是在現(xiàn)實(shí)生活中挫折比較多的，或成績(jī)不好，或人際問題，經(jīng)常受到家長(zhǎng)和老師的批評(píng)，但是在網(wǎng)絡(luò)游戲當(dāng)中會(huì)獲得成功，從虛擬成功當(dāng)中，他獲得一種做人的自尊。在青少年階段，道德成長(zhǎng)是處在模仿模擬的階段，他通過模仿來學(xué)習(xí)別人的行為，形成對(duì)事物的認(rèn)知，而成人不道德網(wǎng)絡(luò)行為的影響，則會(huì)造成他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的片面認(rèn)識(shí)，迷失自我。他們會(huì)用在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中感受到的虛擬、失范了的道德倫理準(zhǔn)則去衡量現(xiàn)實(shí)生活，甚至將其付諸于現(xiàn)實(shí)。這就需要讓廣大青少年認(rèn)清自己的需求，明白我需要什么，我要做什么。

網(wǎng)絡(luò)是真實(shí)世界的一個(gè)部分，然而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還是不同于現(xiàn)實(shí)情境的，網(wǎng)絡(luò)德育也不能僅僅停留在認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，更主要的是要引導(dǎo)學(xué)生掌握思想觀點(diǎn)和道德規(guī)范，增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜事物的分辨能力以解決道德價(jià)值觀問題。讓青少年學(xué)生在虛擬環(huán)境下發(fā)揮個(gè)性、彰顯自我的同時(shí)，能夠以現(xiàn)實(shí)的道德標(biāo)準(zhǔn)衡量網(wǎng)絡(luò)情境中的行為，具備明辨是非的能力，遵循社會(huì)公共道德倫理準(zhǔn)則。所以，要啟發(fā)和強(qiáng)化青少年自我意識(shí)和主體觀念，培養(yǎng)他們獨(dú)立思考和解決問題的能力，引導(dǎo)學(xué)生把正確的社會(huì)道德規(guī)范內(nèi)化為自身的需要，讓他們從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥保杂X地運(yùn)用道德規(guī)范去識(shí)別網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下自己的行為和發(fā)生在身邊的事件，并進(jìn)行正確的道德評(píng)價(jià)，這樣才能真正地履行包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的社會(huì)道德倫理義務(wù)。這是網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育的核心內(nèi)容，也是德育適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的必然選擇。

(二)教師，“要我教”和“我要教”

學(xué)校是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育的重要場(chǎng)所，教師是網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育的實(shí)施者和建設(shè)者。對(duì)于德育，許多人頭腦中還存在著“要我做什么，我就做什么”的觀念，特別是網(wǎng)絡(luò)德育，依舊用傳統(tǒng)的、不合時(shí)宜的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法來進(jìn)行，并沒有把網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育切實(shí)地作為自己的一項(xiàng)需求。青少年在學(xué)校沒有受到良好氛圍的感染，從教師那里沒有得到應(yīng)有的教育，網(wǎng)絡(luò)德育因何收效不大也就不言而喻了。

從學(xué)校方面，應(yīng)該有這樣一個(gè)認(rèn)識(shí):網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育是時(shí)代的需要，更是學(xué)校教育本身發(fā)展的需求。作為青少年邁向社會(huì)前的“練兵場(chǎng)”，為其構(gòu)建一個(gè)規(guī)范的道德倫理教育平臺(tái)是十分必要的，比如讓互聯(lián)網(wǎng)豐富的資源擴(kuò)展學(xué)校的德育內(nèi)容;更新德育的形式、手段和途徑;精心設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)德育活動(dòng)，發(fā)展學(xué)生個(gè)性;開展網(wǎng)絡(luò)心理輔導(dǎo)，以及制定符合自己學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范等。學(xué)校教育要十分重視網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育，把這項(xiàng)工作擺在首當(dāng)其沖的位置上，而不是為了分?jǐn)?shù)增長(zhǎng)忽略了人格成長(zhǎng)，讓學(xué)生分不清現(xiàn)實(shí)和虛幻，變成網(wǎng)絡(luò)中的盲人和智障。

為此，在網(wǎng)絡(luò)德育一線的教師，要把進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育作為自己的一種自覺需求，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)道德倫理不僅是針對(duì)學(xué)生的，更是衡量現(xiàn)代教師合格與否的重要指標(biāo)。作為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用者，教師要有先進(jìn)的科技道德倫理觀，如尊重網(wǎng)絡(luò)知識(shí)版權(quán)，不隨意抄襲、剿竊他人著作，在網(wǎng)絡(luò)中與他人交往時(shí)潔身自愛等;作為教育工作者，教師要有與時(shí)俱進(jìn)的德育理念，在教育學(xué)生前，先要上好自己的德育課，轉(zhuǎn)變觀念，以全新的視角，正確看待網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的道德倫理關(guān)系，約束自己的言行舉止，為學(xué)生作好道德表率、榜樣作用。需要指出的是，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)德育的最佳途徑是教師把網(wǎng)絡(luò)道德倫理價(jià)值內(nèi)化在具體的教學(xué)中，將知識(shí)傳播與網(wǎng)絡(luò)道德倫理素養(yǎng)的培養(yǎng)緊密結(jié)合到學(xué)科教學(xué)中去，亦即要將作為“情感態(tài)度與價(jià)值觀”重要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)道德倫理，視為一項(xiàng)“知識(shí)與技能”，與其它學(xué)科知識(shí)在學(xué)習(xí)和掌握中進(jìn)行整合、貫穿，并使網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育“過程”化和“方法”化，從而真正地做到“我要教”。

(三)家庭，不要把需求變?yōu)檎系K

家長(zhǎng)，是要求網(wǎng)絡(luò)道德倫理教  育呼聲最高的。他們無時(shí)無刻不在關(guān)  心自己孩子的成長(zhǎng)，當(dāng)前青少年網(wǎng)絡(luò)行為失范現(xiàn)象十分普遍，他們的反應(yīng)也是最強(qiáng)烈的。但就現(xiàn)有狀況看，家長(zhǎng)在這方面的教育上，是高需求低效果。究其主要原因，是方法不得當(dāng)。家庭是進(jìn)行德育的第一基地，大部分家長(zhǎng)面對(duì)自己的孩子網(wǎng)絡(luò)道德倫理失范時(shí)，往往采用強(qiáng)硬手段，殊不知德育第一原則是引導(dǎo)。因此，家長(zhǎng)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)德育時(shí):

(1)“降低”身份、調(diào)節(jié)心態(tài)，體驗(yàn)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中孩子行為背后的真實(shí)需求，便于發(fā)現(xiàn)失范時(shí)，加以正確輸導(dǎo)，成為青少年正確網(wǎng)絡(luò)道德倫理觀念形成的“領(lǐng)航員”。

(2)與學(xué)校和老師保持必要的溝通，及時(shí)將孩子的心理動(dòng)態(tài)進(jìn)行交換，掌握詳實(shí)的信息，努力構(gòu)建一個(gè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)德育的家?；?dòng)平臺(tái)。

(3)家長(zhǎng)是孩子人生中的“第一老師”，大人的行為會(huì)直接影響孩子道德觀念的養(yǎng)成。這就需要家長(zhǎng)約束自我，為孩子當(dāng)好模仿對(duì)象，而不是橫加干涉，并把責(zé)任推給學(xué)校和社會(huì)。

(四)社會(huì)，小需求轉(zhuǎn)換為大作為

時(shí)下，宣傳網(wǎng)絡(luò)道德倫理的網(wǎng)站、書籍屢見不鮮，并呈上升態(tài)勢(shì)。其實(shí)，道德倫理教育的渠道很多，網(wǎng)絡(luò)中的文化、娛樂、體育甚至游戲都可以成為道德教育的載體。但重要的不是數(shù)量的多少，應(yīng)在于質(zhì)量和方法的使用。這是因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)德育的內(nèi)容很多趨于教條化，與青少年的實(shí)際生活相差甚遠(yuǎn)，吸引不了他們的注意。所以，將死板的說教德育貼近生活，德育內(nèi)容與方法的形象化、生動(dòng)化是十分必要的。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的縮影和真實(shí)反映，網(wǎng)絡(luò)行為也和其它社會(huì)行為一樣，也需要制定必要的規(guī)范，并逐步納人法制進(jìn)程。為此，搭建一個(gè)合理、有序、健康的網(wǎng)絡(luò)道德倫理框架，用來滿足不同個(gè)體和群體的不同需求，將小需求轉(zhuǎn)換為大作為，是十分重要的一個(gè)步驟。