時間：2022-10-26 23:50:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村兩委干部考察材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，解決村級組織中存在的突出問題，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁為重點，堅持思想整頓和組織整頓并舉，普遍整頓和重點整頓相結(jié)合的方針。通過對村級組織進(jìn)行集中整頓建設(shè)，基本實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力明顯增強(qiáng)、黨員隊伍素質(zhì)明顯提高、村級組織運行明顯規(guī)范、黨群干群關(guān)系明顯改善的目標(biāo)。
二、活動內(nèi)容和步驟
本次活動，分別對村班子、村兩委成員進(jìn)行績效評估，從月開始，到月結(jié)束，分五個步驟進(jìn)行。
（一）評估內(nèi)容：
1、村班子績效評估（附表1）
分別對村班子集體的核心作用、組織民主建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民增收致富、為民辦實事等事項進(jìn)行績效測評，滿分為100分，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）村班子集體核心作用發(fā)揮（10分）：按時保質(zhì)完成任初承諾，村班子成員測評群眾滿意率達(dá)到%以上（4分）；班子成員分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、威信高，任期內(nèi)沒有因村班子成員的原因造成市級及市級以上案件（3分）；嚴(yán)格執(zhí)行基層黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實上級相關(guān)政策，任期內(nèi)班子成員沒有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，未受到誡勉教育和黨紀(jì)政紀(jì)處分（3分）。
（2）組織民主建設(shè)（10分）村級各類組織健全,運轉(zhuǎn)正常（2分）；村級各項議事程序規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主管理機(jī)制，堅持實行村民代表例會、重大村務(wù)公決制度，并有相應(yīng)完整的會議記錄（3分）；周二集中辦公及每月15日民情溝通正常開展（3分）；定期做好村務(wù)公開工作（2分）。
（3）黨員隊伍建設(shè)（10分）：嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序發(fā)展黨員，且任期內(nèi)發(fā)展黨名以上（含考察）（3分）；加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨員首議制度，并有相關(guān)完整的會議記錄（3分）；流動黨員有臺帳，有準(zhǔn)確的聯(lián)系電話及外出地址（2分）；抓好本村范圍內(nèi)黨員的黨風(fēng)廉政建設(shè)，屆內(nèi)本村黨員無違法違紀(jì)行為（2分）。
（4）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（15分）：任期內(nèi)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)取得明顯成效，村集體經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到%以上（8分）；充分盤活各類村集體資源，村里有2項以上穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)增收平臺（4分）；實行嚴(yán)格的村帳鎮(zhèn)、組帳村制度，加強(qiáng)對村級集體資產(chǎn)監(jiān)管（3分）。
（5）幸福鄉(xiāng)村建設(shè)（20分）：列入五村聯(lián)創(chuàng)并創(chuàng)建成功（20分）；列入單村創(chuàng)建并創(chuàng)建成功（10分），正在創(chuàng)建或未被列為創(chuàng)建村的村，每做好一項基礎(chǔ)性工作（如村莊整治、農(nóng)村住房改造建設(shè)、生態(tài)公墓建設(shè)、民主法治建設(shè)、食品安全等），都可以憑相關(guān)憑證獲得每項分，但本項考核總分不得超過20分。
（6）村民增收致富（15分）：任期內(nèi)村民人均年收入增長率達(dá)到%以上（8分）；積極引導(dǎo)村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立面積100畝以上的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（4分）；低收入農(nóng)戶幫扶措施得當(dāng)，成效明顯，任期內(nèi)低收入農(nóng)戶數(shù)減少%以上。（3分）
（）為民辦實事（20分）：任期內(nèi)為民辦實事件以上，且有相應(yīng)憑證（20分）。
2、村兩委成員績效評估（附表2）
分任期內(nèi)各項承諾完成情況，以及德、能、勤、績、廉等內(nèi)容。
（二）評估程序：
1、述職（月日——月日）
由村兩委成員對任前各項承諾及任期內(nèi)承諾履職情況進(jìn)行自我總結(jié)，其中書記、主任還需對任期內(nèi)班子運行及各項工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，各成員總結(jié)需形成相應(yīng)書面材料。
2、測評（月日——月日）
由各村聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和本村的全體黨員、退位老干部、村民代表組成的評審團(tuán)，在聽取各村兩委干部對村班子集體的核心作用、組織民主建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民增收致富、為民辦實事等方面工作進(jìn)行述職的基礎(chǔ)上，結(jié)合他們?nèi)纹趦?nèi)各項承諾完成情況以及平時德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)，召開評審大會進(jìn)行績效測評。
3、考察（月日——月日）
由鎮(zhèn)通過個別談話、對測評表進(jìn)行綜合分析等程序，對村兩委干部進(jìn)行任期內(nèi)績效評估，通過分析匯總，找出各村問題環(huán)節(jié)。
4、評優(yōu)（月日——月日）
以本次績效評估活動為依據(jù)，評選出一批工作業(yè)績明顯、群眾滿意率高、任期內(nèi)承諾兌現(xiàn)率高的優(yōu)秀村書記、村主任和兩委干部，由鎮(zhèn)進(jìn)行通報表彰。對一批特別優(yōu)秀的村干部，要加強(qiáng)典型宣傳，樹立一批兩委干部學(xué)習(xí)“標(biāo)桿”對象，以求實效。
5、整改（月日——月日）
針對排查出的各項問題，采取鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包村負(fù)責(zé)的辦法，督查各村進(jìn)行限時整改。一是自我整改。各村將查擺出的問題進(jìn)行梳理，提出整改措施、整改期限，并對外公開，接受群眾監(jiān)督，整改一個，注銷一個。二是檢查督促。各聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)要作為此次整改的第一負(fù)責(zé)人，認(rèn)真幫助分析村各項問題根源，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，確保整改實效。三是成效審查。由鎮(zhèn)派出審查團(tuán)，對各村整改情況進(jìn)行審查，要把此次績效評估以及整改情況作為村級換屆調(diào)整的重要依據(jù)，對整改后問題依然較大的村及村兩委干部，要實行誡勉談話。
三、活動要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立兩委干部任期內(nèi)績效評估活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳建宏同志任組長，同志任副組長，下設(shè)個實施小組，由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)所聯(lián)系村的考察、整改、督查工作。各村書記要高度重視，安排好此次績效評估活動的各項工作。
回村大學(xué)生村官先進(jìn)事跡材料
2004年9月，XXX同志懷揣著黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)的大專畢業(yè)證，回到了生養(yǎng)他的故鄉(xiāng)XLZ鄉(xiāng)XX村，擔(dān)任了村黨支部副書記。懷揣著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實干決心，對農(nóng)民兄弟的深厚感情，對農(nóng)村的滿腔熱情，以飽滿的精神狀態(tài)，扎實的工作作風(fēng)，認(rèn)真搞好村情調(diào)研，熱心服務(wù)黨員干部群眾，真心與村民相處，誠心為農(nóng)民服務(wù)，贏得了廣大黨員、干部和群眾的信任，實現(xiàn)了從一個大學(xué)生到村干部的角色轉(zhuǎn)變，在新農(nóng)村建設(shè)中，扎根基層，揮灑青春。
陌生的工作環(huán)境和同事，他采取多聽多問的形式，主動與同事溝通，深入農(nóng)戶，與他們一起談工作、談生活，積極參加各種活動，很快地和同事們建立起良好的友誼，用最短的時間融入到群眾中去。他深深地認(rèn)識到，作為大學(xué)生村官，只有真正沉下去，才能了解村情民意，摸清村里情況。XXX一方面多次參加村兩委會、黨員會、村民代表會，了解村里基本情況；另一方面走村串戶，深入田間地頭，與村民拉家常、交朋友，聽群眾說真話、講實話。XX村的每個角落都留下了他的足跡，很快村里的情況在他心中清清楚楚。
正是由于他努力的工作，有扎根農(nóng)村的信心，在去年年末的“兩委”換屆選舉中，先后被村民和黨員選舉為村委會委員和黨支部委員。
一、傾心為民增收
畢業(yè)以來，XXX同志一直從事農(nóng)業(yè)科技工作，特別是在帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收上，發(fā)揮了很好的作用。XX村是一個靠近山區(qū)的純農(nóng)業(yè)村，這里的農(nóng)民除了種植自己分得的承包田以外，還在附近的農(nóng)場承包了大面積的土地。XXX抓住這一優(yōu)勢后，積極為農(nóng)民提供致富信息和生財路。前年，通過考察，引進(jìn)了大板白瓜種植，有50多戶農(nóng)民在他的引導(dǎo)下種植了白瓜，當(dāng)年收入就超過大田的一倍還多。因此這一產(chǎn)業(yè)在XX村得以很快的發(fā)展，以至到現(xiàn)在還收人不菲，僅此一項，可為農(nóng)民增加收入100萬元。在選用優(yōu)良品種和運用先進(jìn)技術(shù)的同時還努力做好糧食銷售信息的提供。現(xiàn)在的大田農(nóng)作物產(chǎn)量要想提高難度很大，也就是說能提高收入那也很難。但是從賣糧這一環(huán)節(jié)上看，能增收10%很容易達(dá)到。去年冬季，他在做好糧食儲存，適時出售，及時向農(nóng)民信息上發(fā)揮了作用，通過國儲糧機(jī)遇，為農(nóng)民出售了大批糧食，并且賣到了好價錢，為農(nóng)民增收達(dá)50萬元。XX村處于半山區(qū)地帶，每年有大面積山地需要栽樹，此時正是農(nóng)閑時間，這就給大批勞動力就地務(wù)工創(chuàng)收創(chuàng)造了條件。他組織了一個專業(yè)植樹造林隊，每年都能為造林戶造林1000畝，參加造林的植樹人數(shù)達(dá)到1000人次以上，成活率都在90%以上，通過這幾年的植樹，植樹隊有個好的名聲。植樹成活高，受到造林戶的信任，每年都能栽半個月左右，每人每天50元，光春季栽樹這一項每年就為農(nóng)民增收6萬多元。
二、熱心為民服務(wù) 在民生方面，XXX同志在協(xié)助村兩委在保證農(nóng)村困難群眾危舊房改造救助統(tǒng)計工作及時完成的同時，也天天下村下戶詢問村民居住的基本情況，做到不遺漏一戶住房困難戶。這項工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的重大實踐，開展這項工作，從根本上解決農(nóng)村困難群眾住房困難問題，實現(xiàn)了十七大提出“住有所居”基本要求。他積極的宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和農(nóng)村治安保險的優(yōu)惠農(nóng)民的政策，用自己的耐心和毅力說服群眾。在收取醫(yī)療保險和治安保險的時候他積極協(xié)助村兩委工作，使XX村的參保率居全村前列。農(nóng)村俗話說，交了皇糧不怕官,孝敬父母不怕天,延續(xù)了二千六百年的寄生在土地上的皇糧國稅全面取消了,這可以說是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次大的解放,老百姓們除了種田不交稅外，國家還有補(bǔ)助，這項政策惠及到上千萬戶農(nóng)民，在糧食直補(bǔ)款發(fā)放期間，XXX同志與村兩委干部，穿梭在村委會、鄉(xiāng)政府、信用社三點之間，逐戶送去通知單和存折，保證了每一戶都及時領(lǐng)到直補(bǔ)款。
三、精心為民示范
回村這幾年，XXX沒有忘記自己是學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，把所學(xué)的知識應(yīng)用到實踐中去，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)效益。他努力搞好各項新技術(shù)推廣的示范工作，擔(dān)任了鄉(xiāng)農(nóng)技站的項目承擔(dān)人，先后示范推廣了萬壽菊栽培、玉米螟生物防治、大豆新品種種植對比試驗、白瓜人工授粉、玉米糧食貯藏防鼠害技術(shù)等多項示范推廣項目，為農(nóng)民帶了好頭。今年雞東縣引進(jìn)了外商投資甜玉米飲料生產(chǎn)項目，他帶頭種植了10畝地的甜玉米，為投資商建玉米汁飲料廠提供示范和推廣。通過他的示范試驗，可以掌握此品種的生長習(xí)性，讓農(nóng)民對此致富項目有了更多的了解，每年將大面積推廣種植，為農(nóng)民增加收入。
XXX同志的可貴之處不在于他做了多么了不起的事，不在于有什么驚人的成績，而在于無論在什么崗位，無論從事多么平凡而瑣碎的工作，他都能一絲不茍，盡心盡職地一心撲在工作上，忘我的工作精神和腳踏實地的工作態(tài)度，不管是在工作中還是在社會生活中，他都對自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以期為基層農(nóng)村工作者增添光彩，為老百姓辦實事。
在平凡的工作崗位上，作為一名在基層鍛煉成長的村干部，他用“村官”的責(zé)任和對“三農(nóng)”工作的執(zhí)著和熱愛，為農(nóng)民朋友們默默的工作著。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。XXX在XX村的發(fā)展進(jìn)程中奉獻(xiàn)自己的聰明才智，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐中煥發(fā)青春絢麗的光彩，成為老百姓的貼心人，成為對社會有用的人。
發(fā)展大棚蔬菜 建設(shè)富裕社區(qū)
——社區(qū)黨支部書記在培訓(xùn)班上的典型發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
大家好，在全縣支部書記培訓(xùn)班上，我按照組織安排能夠作此發(fā)言，能夠與大家一塊兒交流學(xué)習(xí)，感到萬分榮幸，社區(qū)近幾年，在縣、鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條依托大棚蔬菜，快速致富的路子，發(fā)展過程中充滿了成長的艱辛和收獲的喜悅，下面，我主要就這一情況，向各位作一簡要介紹，好的地方希望與大家一塊繼續(xù)發(fā)揚，不好的地方還請各位批評指正。
鎮(zhèn)社區(qū)村組總?cè)丝?59人，142戶，總地畝720畝。近年來，我們社區(qū)“兩委”在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣鎮(zhèn)黨委、政府的工作中心，大力發(fā)展大棚蔬菜，工作中突出抓好兩點，一是解放思想、搶抓機(jī)遇；二是求真務(wù)實，真抓實干。
第一點，所謂“立足實際，解放思想”，大家并不陌生，社區(qū)的實際就是，一直有種菜的傳統(tǒng)習(xí)慣，但是收入不高。立足這一實際，不斷解放思想，才能夠抓住稍縱即逝的寶貴機(jī)遇。6月份，鎮(zhèn)政府招來青州蔬菜種植外商，并選擇安置于我們社區(qū)，我們社區(qū)兩委馬上認(rèn)識到，這是推進(jìn)我們傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)換代升級的重要機(jī)遇，我們緊緊抓住這一重要機(jī)遇，積極努力，做好群眾思想工作，調(diào)整耕地45畝，按照每年每畝500元的價格包給青州客商，迅速發(fā)展起大弓棚11個，種植反季節(jié)西瓜、青椒等。青州外商的到來，為我們帶來了發(fā)展大棚蔬菜的技術(shù)、經(jīng)驗和部分銷售渠道，為社區(qū)村民起到了示范效應(yīng)。群眾認(rèn)識問題需要一個緩慢的過程，但是機(jī)遇稍縱即逝，針對這一問題，我們社區(qū)“兩委”在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，先后多次召開班子和村民代表會，討論大棚發(fā)展事宜，并多次派出社區(qū)干部與部分群眾代表到青州、滄州、淄博等地考察，實地了解大弓棚蔬菜的生產(chǎn)特點、銷售特點，徹底解放了群眾思想，改變了群眾的傳統(tǒng)種植觀念，掀起了發(fā)展大棚蔬的熱潮，到10月份，我們調(diào)整土地350畝，建起大弓棚82個、高溫育苗棚10個，社區(qū)大棚蔬菜初具規(guī)模。
第二點，所謂“求真務(wù)實，真抓實干”，就是在目標(biāo)、想法確定之后，要能夠想出各種方法措施，真正不辭辛苦、加以落實，并在落實過程中，克服工作中遇到的新難題、新問題，將工作實效進(jìn)一步放大。我們發(fā)展大棚蔬菜，要過的第一道關(guān)口就是，調(diào)整土地。過去一家一戶分散的土地種植模式，無法滿足大棚蔬菜建設(shè)。為整合土地資源，解決發(fā)展大棚蔬菜的用地問題，社區(qū)班子成員分頭到牽涉調(diào)整的農(nóng)戶作工作，動員村民搞土地流轉(zhuǎn)及土地互換，支持大棚蔬菜發(fā)展，通過深入的思想動員，順利調(diào)整出土地350畝，為大棚蔬菜建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。在大棚建設(shè)的過程中，村委會也多次派人到青州、滄州、淄博等地考察調(diào)運建棚材料，嚴(yán)把材料的質(zhì)量關(guān)和價格關(guān)，這些工作需要村兩委班子的真抓實干和不辭辛苦，只有這樣，才能保證大棚蔬菜建設(shè)過程不出差錯，順利快速推進(jìn)。
大棚蔬菜建起來了，發(fā)展過程中還會遇到各種難題，這就需要繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，遇到一個難題解決一個難題。一是解決賣菜難。村民每天開著三馬車到縣城的蔬菜市場賣菜，起早貪黑，非常辛苦，有時菜價還要受制于天氣等很多因素制約。為解決這一難題，在4月份，我們社區(qū)投資10萬元，建設(shè)了社區(qū)蔬菜批發(fā)市場，市場總占地達(dá)到10余畝，并新上了20噸電子稱一臺，方便了蔬菜出售，進(jìn)一步促進(jìn)了本社區(qū)大棚蔬菜的發(fā)展。二是解決村民的融資難題，大棚蔬菜的良好發(fā)展勢頭，又吸引了很多村民，但是這部分村民大部分缺少建棚資金，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力協(xié)調(diào)、支持下，我們積極努力，幫助本社區(qū)村民共辦理優(yōu)惠貸款200余萬元，有效解決了菜農(nóng)資金難題，加快了大棚蔬菜發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了大棚蔬菜種植規(guī)模。三是解決大棚蔬菜的“規(guī)范化”發(fā)展問題，成立了大李蔬菜生產(chǎn)合作社，為菜農(nóng)提供科技培訓(xùn)、銷售信息等，并新上農(nóng)藥農(nóng)資供應(yīng)點一個，為菜農(nóng)供應(yīng)低毒有機(jī)農(nóng)藥和優(yōu)質(zhì)蔬菜品種等，積極提高蔬菜生產(chǎn)管理的規(guī)范化程度，提高蔬菜品質(zhì)。到目前，社區(qū)已流轉(zhuǎn)土地500余畝，建設(shè)蔬菜大棚129個，據(jù)初步統(tǒng)計每畝創(chuàng)收15000余元，本社區(qū)村組戶均增收超過50000元。
當(dāng)然，在發(fā)展大棚蔬菜的同時，我們認(rèn)真貫徹上級的各項方針、政策，認(rèn)真執(zhí)行縣委制定的社區(qū)規(guī)范化運行有關(guān)制度，做到社區(qū)內(nèi)凡重大事項均需經(jīng)過村民大會討論通過，社區(qū)事務(wù)、財務(wù)及時公開，并建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等各類群眾組織，大力弘揚良好的的村風(fēng)民風(fēng)，社區(qū)的各項經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)保持了健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
以上是社區(qū)發(fā)展的一些基本情況，我縣近幾年經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，其他社區(qū)、村莊也取得很大的成績，希望我剛才說的這些能夠拋磚引玉，給位能夠給我們提供更好的經(jīng)驗和好的做法，供我們社區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。
現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：
一、不斷加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改變工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，以實際行動實踐“三個代表”重要思想
上半年我所積極學(xué)習(xí)了中央政法工作會議精神和公務(wù)人員禮儀規(guī)范，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。做到急群眾所急，想群眾所想。接待法律件，人次，為群眾解答各類法律問題個。特別是在處理建雄集團(tuán)與拆遷戶不能按時回遷的問題上，我所耐心做群眾的思想工作，勸導(dǎo)拆遷戶答應(yīng)建雄集團(tuán)合理的補(bǔ)償條件，后雙方達(dá)成協(xié)議，避免了經(jīng)濟(jì)損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、以農(nóng)村兩委換屆選舉為契機(jī)，做好基層司法行政工作
⒈充分發(fā)揮職能作用，參與處理上訪事件，為政府分憂，為百姓解愁。
去年春節(jié)前夕和春節(jié)期間，鎮(zhèn)三里莊村多名村民因退耕還林政策的執(zhí)行問題多次群體越級到國務(wù)院上訪。此事引起了市委、市政府×××委、縣政府的高度重視。村民反映的問題如果得不到及時解決，不但會影響該村的穩(wěn)定，還會在全縣范圍內(nèi)引起更復(fù)雜的影響。鎮(zhèn)黨委、政府成立了三里莊問題工作組，鎮(zhèn)司法所為成員單位。鎮(zhèn)司法所深入到上訪戶和普通農(nóng)戶家中了解了上訪人反映的問題，并到退耕還林地塊實地考察。通過了解確實發(fā)現(xiàn)了在落實退耕還林政策的過程中存在著符合政策的沒有給予補(bǔ)助、不符和政策的給予補(bǔ)助的問題，但上訪戶大部分為不符和政策的的農(nóng)戶。司法所建議工作組嚴(yán)格按照退耕還林政策執(zhí)行。不符和政策的一律不給補(bǔ)助，因工作失誤錯補(bǔ)的堅決收回，符合政策的要及時予以補(bǔ)助。要通過嚴(yán)格的公式程序，使該村群眾了解問題解決方案等措施解決。
通過近個月的工作，退耕還林政策在該村得到了公平、公正解決。三里莊村村民對這一結(jié)果表示滿意。鎮(zhèn)黨委、政府對司法所的工作給予了肯定。
⒉為“兩委”換屆選舉出謀劃策，加強(qiáng)民主法制示范村建設(shè)。
上半年我鎮(zhèn)組織實施了村支部和村委會的換屆選舉工作，由于農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉工作，直接牽扯到各村村民之間、干部之間、群眾與干部之間的利益再分配，導(dǎo)致各種矛盾糾紛成上升趨勢。為此我所加大了《村民委員會組織》、《×××村民委員會選舉辦法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，并組織各村人民調(diào)解委員會對各類民事矛盾行了排查、調(diào)處。為選舉工作打下了良好的基礎(chǔ)
東羊坊村是我鎮(zhèn)亂村，多年來由于干群之間、干部之間、家族之間的矛盾不斷，導(dǎo)致該村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村內(nèi)各項公益事業(yè)無人問津，村容村貌臟、亂、差。舊縣鎮(zhèn)黨委、政府將該村的下鄉(xiāng)選舉任務(wù)交給了我所。我所認(rèn)真走訪聽取村民意見后，認(rèn)為兩委的選舉是改變該村落后面貌的契機(jī)。
在東羊坊村兩委的選舉中，我們嚴(yán)格依法辦事。引導(dǎo)村民依法行使自己的民利。特別是在村委會的選舉工作中，鎮(zhèn)政府原計劃將東羊坊等三個村的選舉推遲到其它村選舉結(jié)束后，集中人力進(jìn)行選舉。但我所在分析東羊坊村的實際情況和我們所做的準(zhǔn)備工作后主動要求和其他穩(wěn)定村一同選舉，不拖選舉工作后腿。在組織選舉工作時，我們嚴(yán)格執(zhí)行程序，實現(xiàn)了選舉工作的公開、公正、公平。現(xiàn)在該村已選舉出了新一屆村委會。選舉后沒有出現(xiàn)因選舉工作上訪的情況。現(xiàn)在該村新支部與村委會按照民主法制示范村的要求，認(rèn)真嚴(yán)格履行職務(wù)，為村民辦好事、實事。東羊坊村的換屆選舉工作得到了鎮(zhèn)黨委、政府表揚。
在我鎮(zhèn)的村委會換屆選舉工作中，古城村、盆窯村出現(xiàn)困難，司法所又參加了他們的選舉工作。
三、認(rèn)真調(diào)查摸底、開拓思路做好安置幫教工作
去年月份，我所核實我鎮(zhèn)現(xiàn)有安置幫教對象人，全部為男性。涉及到個罪名。安置幫教對象回歸社會后出現(xiàn)了多種情況，大多數(shù)人能夠正視現(xiàn)實，生活、思想穩(wěn)定，但仍有部分人社會交往復(fù)雜、思想、生活不穩(wěn)定，有的安置幫教對象生活水平過低，家庭人均收入達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄鶚?biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致重新犯罪。特別是那些人戶分離的安置幫教對象，司法所、派出所和農(nóng)村基層組織都不能準(zhǔn)確的了解這些人的情況，這給安置幫教工作帶來了巨大困難。司法所針對這些情況，起草了《關(guān)于鎮(zhèn)對刑滿釋放及解除勞教人員安置幫教工作的方案》，現(xiàn)已頒布實施。《方案》進(jìn)一步明確了安置幫教工作的范圍和原則，提高了安置標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)安置幫教工作中存在的問題制定了信息聯(lián)系制度、備忘錄制度、協(xié)議書制度定期走訪談話、重點對象管控制度等項制度。根據(jù)安置幫教對象的實際情況將采取項措施予以幫教。
經(jīng)過排查，我所還解決了安置幫教對象的實際困難，穩(wěn)定了安置幫教對象的情緒。北張莊村的張某，在服刑時患了嚴(yán)重的關(guān)節(jié)炎，現(xiàn)在生活不能自理，靠多歲的父母照顧。司法所得知這一情況后，馬上通過村委會、民政科，
協(xié)助其辦理了農(nóng)村低保手續(xù)，使其生活有了著落。
四、精心準(zhǔn)備，嚴(yán)格把關(guān)，社區(qū)矯正對象接收工作在我所進(jìn)行試點
去年月份社區(qū)矯正工作在全縣展開，我所為了完成社區(qū)矯正工作，首先加強(qiáng)了對矯正工作的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高了全所人員對社區(qū)矯正工作重要性的認(rèn)識，熟悉了工作程序，了解了社區(qū)矯正政策。其次通過縣檢察院和派出所了解了轄區(qū)現(xiàn)有的符合矯正條件的矯正對象人數(shù)和基本情況。最后通過嚴(yán)格把關(guān)，于去年月日在全縣首先接收了名檔案材料齊全的緩刑、假釋人員為矯正對象。對檔案材料不全的司法所暫不予接收。現(xiàn)在我所正在對名矯正對象進(jìn)行走訪，并制定矯正個案。
五、持之以恒，堅持不懈，法律宣傳成效顯著
⒈組織了《憲法》、《行政許可法》學(xué)習(xí)，提高了我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的法律意識
今年上半年我所在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共組織法律學(xué)習(xí)活動次，主要是利用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)期間普及《行政許可法》和《憲法》知識。通過學(xué)習(xí)，使機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)一步了解了《憲法》修改的內(nèi)容和意義。基本掌握了行政許可的程序、實施的方式等知識。
⒉繼續(xù)開展《法律伴你成長》活動，從未成年的心理、生理特點入手，將預(yù)防未成年人犯罪工作做到實處。
我鎮(zhèn)上半年青少年犯罪情況明顯減少，特別是中、小學(xué)無在犯罪現(xiàn)象發(fā)生。這一情況好于我縣其他地區(qū)。我所堅持年《法律伴你成長》系列法律教育活動上半年的重點放在了中小學(xué)生不良行為的矯正上，針對中小學(xué)生的生理、心理特點，制定了矯正方案，使學(xué)生能夠自覺改正不良習(xí)慣。
通過對中小學(xué)生的法制教育活動，增強(qiáng)了學(xué)校和司法所的聯(lián)系。學(xué)校十分歡迎我所的法制教育。去年我所和學(xué)校簽定了法制教育協(xié)議。在工作中我們注意將青少年的法制教育與青少年思想道德教育相結(jié)合，并注重學(xué)校周邊的法制環(huán)境建設(shè)，為未成年的成長提供一個潔凈的空間。去年寒假后開學(xué)第一天，我所就應(yīng)邀為大柏老小學(xué)、中學(xué)的師生講了法制課。
六、整頓民調(diào)組織，提高人民調(diào)解質(zhì)量
上半年各調(diào)委會共調(diào)解民事糾紛件，預(yù)防矛盾激化一件，避免人傷亡。去年我鎮(zhèn)各調(diào)解委員會全都進(jìn)行了重新選舉，通過民主選舉，廣大村民選舉出了自己信任的調(diào)解主任和調(diào)解委員。
今年上年調(diào)解數(shù)量比去年同期有所減少，但調(diào)解質(zhì)量有所提高，調(diào)解成功率達(dá)到。
總之，我所上半年工作任務(wù)基本完成，下半年要繼續(xù)努力工作，完×××局和鎮(zhèn)黨委、政府的各項工作任務(wù)。下半年我所要抓好以下工作：
⒈加強(qiáng)民調(diào)組織的建設(shè)和培訓(xùn)工作。
⒉繼續(xù)抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。
⒊做好民主法制示范村的建設(shè)。
⒋做好全鎮(zhèn)，特別是普法重點對象的法律宣傳工作。
（一）、賬款分開，管賬不管錢，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門收款的，必須在三日內(nèi)與主辦會計結(jié)清，收款人不得以任何理由截留現(xiàn)金。
（二）、收取款項必須使用《江蘇省合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證》票據(jù)，并實行領(lǐng)用登記制度，不得同時使用多本票據(jù)或跳號使用，“作廢聯(lián)”和“存根聯(lián)”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設(shè)“賬外賬”和設(shè)“小金庫”。凡個人截留收入的時間超過三個月以上的按本村借債最高利息計算到責(zé)任人；凡超過半年的以貪污、侵占集體資產(chǎn)論處；凡以集體形式截留收入設(shè)置賬外賬的追究責(zé)任人的責(zé)任，對私分的沒收其非法所得，并視情節(jié)移交紀(jì)檢和監(jiān)察部門處理。
（三）、村級一事一辦項目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎(chǔ)上，制定項目預(yù)算方案、計劃必須報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。對籌集的資金，實行專款專用，不得超計劃使用或移作他用，以便切實控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。項目實施結(jié)束后，一律實行民主理財，進(jìn)行公布。
（四）、實行“雙代管”制度。負(fù)責(zé)村帳鎮(zhèn)管不僅管賬，而且管理好資金，除三項資金由財政專戶管理外，其余資金一律交農(nóng)經(jīng)專戶存儲。各村資金所有權(quán)不變，農(nóng)經(jīng)部門不得串戶和挪用，保證村級計劃使用的資金安排。
（五）嚴(yán)格控制村級借債，特別是支付利息的債務(wù)，如因生產(chǎn)或公益事業(yè)確需借債，必須經(jīng)村民代表討論，并說明借債用途、數(shù)額、時限、利率、償還方法等，村級如發(fā)生借款，必須由村書面申請，附村民討論意見，經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審核后和鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后借款，借款利息標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時信用部門貸款利率執(zhí)行，對以前借款的利率仍按以前的利率檔次結(jié)算，從**年3月1日起按此利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對未按以上要求擅自借債的誰借誰還，誰付利息，對借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時賒欠資金）村組兩級一律不予承擔(dān)，誰承擔(dān)誰付款。嚴(yán)禁借貸或墊支完成上繳和有關(guān)單位的收費、村日常費用、非生產(chǎn)性開支等。組級一律無權(quán)借款，誰借誰負(fù)責(zé)。
（六）、村級庫存現(xiàn)金不得超過5000元，其超過部分要及時交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，實行專戶存儲，村不得以收抵支，不得白條抵庫，現(xiàn)金做到旬清月結(jié)。
（七）、村主辦會計要嚴(yán)格把好付款關(guān)。做到未經(jīng)審批或越權(quán)審批的支出不付款；白條不付款；內(nèi)容不完整、手續(xù)不齊備、章戳不全的票據(jù)不付款；購貨單位、品名、數(shù)量、單價、金額不符的票據(jù)不付款；單據(jù)涂改的不付款；用途不明或未經(jīng)驗收登記的物品不付款。
二、財務(wù)預(yù)決算制度
（一）、村級每年初按照有關(guān)政策規(guī)定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預(yù)算方案。
（二）、村級預(yù)算方案分別經(jīng)村兩委會和村民主理財組討論通過，報鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（三）、村必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計劃。計劃外的支出項目，原則上不得進(jìn)賬，服務(wù)部門計劃外收費憑政府文件由村級集體報支，否則一律實行誰服務(wù)、誰收費、誰受益、誰負(fù)擔(dān)。
（四）、村年終必須搞好決算方案，報鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)后，向村兩委會和村民公布決算結(jié)果，決算結(jié)果與干部年終報酬實行掛鉤，與財政轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)聯(lián)系。
二、集體資產(chǎn)管理制度
（一）、建立經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)臺賬，資產(chǎn)變動時必須及時進(jìn)行登記。對集體資產(chǎn)被其它單位占用，權(quán)屬暫時沒有界定清楚的，要作為待界定資產(chǎn)登記好，并要定期向上級主管部門報送資產(chǎn)情況表。
（二）、集體資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，實行公平競爭，做到既要防止資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。
（三）、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資產(chǎn)，要以合同形式落實占用集體資產(chǎn)的責(zé)任、資產(chǎn)增值比例、利潤數(shù)額。以集體資產(chǎn)投資和聯(lián)營的企業(yè)，要確保集體資產(chǎn)安全。集體非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)要明確專人維護(hù)和管理。
（四）、村民委員會是村組集體資源發(fā)包的法人主體，任何組級和個人不通過村委會將集體資源對外發(fā)包，一律視為無效。對集體資源的發(fā)包必須做到提前公示招標(biāo)細(xì)則，實行公正、公平、公開招標(biāo)，承包金必須逐年繳付，可預(yù)收下年承包金抵押承包，當(dāng)年企業(yè)上交和農(nóng)戶承包上交資金要及時收繳兌現(xiàn)。
三、開支審批制度
（一）、明確審批人員
1、各村財務(wù)審批人員必須以鎮(zhèn)明確的專人一支筆審批。
2、組級財務(wù)由村分片負(fù)責(zé)人把關(guān)證明，仍由村審批人審批。
（二）、明確審批權(quán)限。村級計劃外開支200元以內(nèi)由審批人直接審批,200元以上經(jīng)村兩委會討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開村民代表會議討論研究，并將討論記錄報農(nóng)經(jīng)部門審核后，再由審批人審批；組級開支要嚴(yán)格控制，組級集體無收入無積累的，不得有任何開支，有收入有積累的，200元以內(nèi)由村明確的審批人審批，200元以上要經(jīng)村民小組代表討論同意后再審批。
（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒有證明人、經(jīng)辦人不批；所購物料用途不明或應(yīng)入庫登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價、金額不符的不批；大額票據(jù)未經(jīng)同意先用后報的不批；隔季度的發(fā)票不批（三個月以內(nèi)）。
五、有關(guān)費用包干制度
（一）、招待費：按村級村規(guī)模確定包干數(shù)額，2000人以內(nèi)的村每年3500元；3000人以內(nèi)的村每年4000元；4000人以內(nèi)的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時不得報支，年終隨工資一次性列支。嚴(yán)格禁止賬外截留收入開支招待費或變相報支招待費，不允許以搞計劃生育檢查、搞現(xiàn)場、機(jī)關(guān)單位下村工作、征兵、水利、經(jīng)濟(jì)回收等任何借口擅自提高招待費標(biāo)準(zhǔn)。
（二）、會議補(bǔ)助費：凡鎮(zhèn)召開規(guī)模較大的會議，舉辦各種培訓(xùn)班、黨員干部冬訓(xùn)班等，禁止到飯店就餐，每人每天補(bǔ)助伙食費10元以內(nèi)，必須憑政府書面會議或電話通知，填寫會議報銷表才能報支。如有超用，全部結(jié)算到人。
（三）電話費：村支部書記每年報支通訊話費600元，其他鎮(zhèn)管村干部每年合計報支600元，村部有電話的村，只報支電話月租費，不報支電話費，移動電話費及小靈通話費一律不予報支。
（四）、報刊費：按照縣委文件規(guī)定每個村不超過2000元，超過部分由村干部負(fù)擔(dān)到人。主要用于訂閱黨報黨刊，不得用于訂閱其它刊物。
（五）、差旅費：村組干部因公出差，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)不得補(bǔ)助,本縣范圍內(nèi)每人每天生活補(bǔ)助10元，住宿費不得超過20元；縣外出差每人每天補(bǔ)助30元，住宿費每人每天不得超過40元；超支部分由個人負(fù)擔(dān)。原則上不得報支出租車費，要統(tǒng)一使用旅差費報銷表，所附的車票、住宿費等原始憑證，金額必須相符。
（六）、計劃生育費：凡婦檢、上環(huán)、取環(huán)、刮宮等手術(shù)必須到計劃生育服務(wù)站，其手術(shù)費用按計生辦規(guī)定報支。對因落實節(jié)育措施后復(fù)孕、帶環(huán)懷孕對象進(jìn)行刮宮、引產(chǎn)手術(shù)的，可給予一次性誤工補(bǔ)助費50—100元,村不得額外開支生活費用，村帶隊人員的費用按差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村組外出尋找計劃生育對象的費用，原則上由對象戶承擔(dān)，對暫時不能解決的費用，按旅差報銷規(guī)定執(zhí)行，超用自理，待對象戶回來后，歸戶計算。
（七）、辦公及管理費用：村辦公費用控制在每年500元以內(nèi)。辦公費主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費用由村統(tǒng)籌使用。集體原則上不得報支電影票、戲票、歌舞票。對有教育意義的影片必須憑鎮(zhèn)黨、政辦公室文件按照規(guī)定的張數(shù)和金額在管理費中列支。
（八）、干部保險費：村主要干部的保險按**委發(fā)（**）60號文件精神執(zhí)行。嚴(yán)禁利用職權(quán)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或多頭投保，由個人負(fù)擔(dān)的部分集體不得報支。保險卡一律交鎮(zhèn)組織科統(tǒng)一保管，待到規(guī)定享受年齡時，發(fā)給本人支取。違者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（九）、學(xué)習(xí)費：村干部參加學(xué)歷學(xué)習(xí)必須經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，不得脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間，一切費用自理，學(xué)習(xí)結(jié)束后憑畢業(yè)證書到鎮(zhèn)組織科審核，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑手續(xù)回本村報銷學(xué)雜費、材料費等部分學(xué)習(xí)費用，本科4—5年報3000元，大專3年報2500元，中專2年報支1500元，不足部分由個人支付。短期培訓(xùn)的培訓(xùn)費及材料費有文件通知規(guī)定的按文件通知執(zhí)行，無文件通知規(guī)定的，除報銷材料費外，每人每天補(bǔ)助10元，不得報支伙食費。
（十）、醫(yī)藥費：村級干部除因公負(fù)傷外，原則上不得報支醫(yī)藥費，如發(fā)生特大病患由本人申請，村兩委會研究并按照干部管理權(quán)限報請上級批準(zhǔn)，年終在村級應(yīng)付福利費中適當(dāng)解決。
（十一）、其它費用：有關(guān)部門收費，必須由鎮(zhèn)政府出文，農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開據(jù)收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對外單位恭賀等慶典活動等，原則上村級不得報支，確因關(guān)系單位數(shù)額一次不得超過200元，嚴(yán)禁用公款到個人出禮。
（十二）、嚴(yán)禁托銷商品：本鎮(zhèn)任何單位和個人均不得向村級托銷商品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒收其貨款及利潤，并視情節(jié)，給予嚴(yán)肅處理。各村一律不得接受外來的托銷商品，如有接收的，按托受額，由支部書記承擔(dān)30%，審批人承擔(dān)40%，村會計承擔(dān)30%，并以頂風(fēng)違紀(jì)處理。
六、“兩工”管理使用制度
（一）、根據(jù)《勞務(wù)條例》規(guī)定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動能力的農(nóng)村勞動力，都應(yīng)該承擔(dān)勞動積累工和義務(wù)工，主要用于水利工程和農(nóng)田基本建設(shè)等方面。
（二）、實行計劃用工。全年控制用工總量，堅持以勞為主，按照以勞編號、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。村民小組用工計劃每季度安排一次，并及時向全體村民公布，由村民自主調(diào)節(jié)，村級用工一般由所屬村民小組派工。村組實際用工每季度公布一次。
（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴(yán)禁人情工、照顧工、甩手工，嚴(yán)禁以現(xiàn)金開支雜工工資，嚴(yán)禁巧立名目以雜工開支其它費用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
（四）、按季編制用工匯總表，視同財務(wù)帳冊一樣裝訂歸檔管理。
七、村賬鎮(zhèn)管制度
（一）、村賬鎮(zhèn)管就是將村級財務(wù)的運行狀況直接掌握在鎮(zhèn)政府監(jiān)督之下，杜絕不合理及非生產(chǎn)性開支的源頭，嚴(yán)把“入口關(guān)”。根據(jù)上級文件精神和鎮(zhèn)實際情況，村賬鎮(zhèn)管辦公室，由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心直接管理，村主辦會計管現(xiàn)金出納，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心明確專人審核，村帳鎮(zhèn)管人員負(fù)責(zé)記載村級總賬及明細(xì)帳。
（二）、村賬鎮(zhèn)管的程序：為做到財務(wù)正常化、規(guī)范化、制度化，做到每月結(jié)帳一次，兩個月報帳一次，報帳前民主理財一次，報帳時農(nóng)經(jīng)部門明確專人審核一次，對審核后的發(fā)票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規(guī)定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書面反饋信息一次。
（三）村賬鎮(zhèn)管，組賬村管的財務(wù)檔案保管，實行分級負(fù)責(zé)。村組并賬前組級財務(wù)檔案由村保管，并交專人負(fù)責(zé),簽名備查，村組并賬后財務(wù)檔案由主管部門保管并明確專人負(fù)責(zé)，年終統(tǒng)一立卷歸檔。
八、民主理財制度
（一）、村級建立民主理財小組，理財人員必須民主推選產(chǎn)生，一般村為7—10名，規(guī)模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，群眾代表參加。組級財務(wù)收支較多的，應(yīng)同時配備組級理財人員每組3-5人，人員產(chǎn)生必須由組級群眾推選產(chǎn)生。年理財壹至兩次。
（二）、民主理財成員必須是本村組的村民，必須會懂業(yè)務(wù)，必須完成應(yīng)盡的義務(wù)，必須堅持公正、公道的原則，理財人員必須持有縣農(nóng)工辦頒發(fā)的理財證書。
（三）、民主理財每季度進(jìn)行壹次，村級報帳前必須做到先理財后報帳，便于監(jiān)督村級財務(wù)收支，及時了解村級財務(wù)運行狀況。
（四）、民主理財是一種群眾民主參與、民主管理集體財務(wù)的一種方式，集體一般不應(yīng)支付民主理財人員報酬，如經(jīng)村民代表討論同意，也可以給民主理財人員記相應(yīng)的義務(wù)工，但嚴(yán)禁發(fā)放現(xiàn)金或其它實物。
（五）、民主理財小組應(yīng)有審核印章，明確專人保管，參加理財成員要在單據(jù)的封面簽名或蓋章。
（六）理財小組有權(quán)監(jiān)督財務(wù)制度的實施，對村級的各項財務(wù)收支、集體債務(wù)、兩項往來、非生產(chǎn)性開支、“兩工”管理，固定資產(chǎn)情況進(jìn)行檢查審核。
（七）、民主理財小組活動應(yīng)有記錄，對參加人員提出的意見，處理結(jié)果應(yīng)予記錄，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向鎮(zhèn)主管部門匯報。
（八）、民主理財?shù)慕Y(jié)果要通過村務(wù)公開欄及會議向群眾公布，對群眾提出的問題要明確專人向群眾解答。
（九）、民主理財成員對會計檔案既要按規(guī)定程序予以查閱，又要愛護(hù)有關(guān)資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個人保管。
九、財務(wù)公開制度
（一）、村主辦會計為村級財務(wù)公開的責(zé)任人，未按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)公開或財務(wù)公開的內(nèi)容發(fā)生重大錯誤的，應(yīng)追究村主辦會計的責(zé)任。
（二）、財務(wù)公開的內(nèi)容主要是農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、兩工使用、干部報酬，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃、國家給農(nóng)民的有關(guān)各項補(bǔ)助及財務(wù)違紀(jì)問題處理等。
（三）、財務(wù)公開的所有資料，公開前要充分做好準(zhǔn)備工作，按照要求整理出公開方案，經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人和民主理財小組審核，確認(rèn)合規(guī)、合理、準(zhǔn)確無誤，并報鎮(zhèn)主管部門驗審備案后，再按規(guī)定的形式向群眾公開。公開過程中，要做到實事求是，嚴(yán)禁搞花架子。公開后，村級應(yīng)安排一名村干部接待群眾的咨詢，負(fù)責(zé)做好核查，糾正和解釋工作，同時要耐心接受群眾意見。
（四）、村級財務(wù)公開每年不得少于兩次，分別在當(dāng)年的2月底和8月進(jìn)行公示。
（五）、財務(wù)公開的形式，有公開欄、公布榜、黑板報、戧牌、會議、廣播等。村級財務(wù)公開時，根據(jù)公開的內(nèi)容，群眾的要求，合理選擇恰當(dāng)?shù)男问焦_興辦公益事業(yè)、年終決算。公開欄或公布榜要設(shè)在主要交通路口或村民居住密集區(qū)，以方便群眾閱看，真正達(dá)到公開效果。
十、干部離任審計制度
（一）、審計的主要對象：村支部書記和主辦會計。
（二）、主要審計的內(nèi)容：任期階段的目標(biāo)完成情況、財務(wù)收支運行情況、債權(quán)債務(wù)下降情況、資產(chǎn)資源發(fā)包招標(biāo)情況、專項工程建設(shè)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況、本人占用公物及往來欠款情況。
（三）、村支部書記、主辦會計離任，實行先離任、后審計、再安排，凡審計發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象的，一律不得提拔和調(diào)動。
十
一、檔案管理及會計交接制度
（一）、以村設(shè)置檔案室，對1997年前的村財務(wù)檔案等由村集中保管，**年后村會計檔案由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。組級等其它檔案仍由各村集中管理。
（二）每年度終結(jié)，村會計必須將現(xiàn)金帳簿、往來帳簿交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心歸檔，會歸報表、民主理財資料、村務(wù)公開資料等會計資料分類整理，及時歸檔。農(nóng)業(yè)承包合同、土地調(diào)整情況等都要裝訂成冊交檔案室保管。
（三）、村會計對檔案應(yīng)定期不定期地進(jìn)行檢查，嚴(yán)防失竊、蟲蛀、受潮、霉變、鼠咬。
（四）、調(diào)閱有關(guān)檔案資料需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，特殊情況需要外借的，必須報請主管部門同意，并有借條，限期歸還。
（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷毀。
（六）、會計人員變動時，必須履行交接手續(xù)，交清所有賬冊憑證、報表和有關(guān)資料，不準(zhǔn)將移交的賬冊、憑證等資料帶離崗位，以保證會計工作的連續(xù)性和資料完整性；凡未履行交接手續(xù)或交接不清的會計人員不得離職或離崗。
（七）、村主辦會計移交時，必須由鎮(zhèn)主管部門和村負(fù)責(zé)人共同監(jiān)交。
十
二、財務(wù)管理責(zé)任制度
（一）、支部書記責(zé)任：
1、支部書記為村級財務(wù)管理主要責(zé)任人，必須全面掌握村級財務(wù)收支運行情況。每年初編好全年收支計劃，尤其是要把工作重點放在村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收上。
2、支部書記對審批發(fā)票有監(jiān)督權(quán)，對財務(wù)人員有管理權(quán)，對實施計劃有檢查權(quán)。
3、支部書記對鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的籌集和解繳負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)年初方案按規(guī)定時間如數(shù)上繳。
4、支部書記以村級資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃，必須實行公開招標(biāo)。
5、支部書記對兩項往來清收要明確分工，明確責(zé)任，集中精力組織清收，村級債務(wù)每年必須以20%的速度進(jìn)行下降，要把下降的實績與當(dāng)年工資報酬直接掛鉤。
6、支部書記要樹立控制興辦公益事業(yè)，大力壓縮非生產(chǎn)性開支的帶頭人。
（二）、審批人責(zé)任：
1、審批人必須按照計劃使用資金，按資金來源，實行專款專用。
2、審批人要堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)亂批、越權(quán)審批、不按規(guī)定審批等造成財務(wù)混亂的，不僅取消批核權(quán)，而且根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。
3、審批人原則上堅持不經(jīng)辦、不證明，便于財務(wù)規(guī)范管理。
（三）、主辦會計責(zé)任：
1、主辦會計為財務(wù)管理直接責(zé)任人，必須帶頭執(zhí)行財務(wù)管理制度，熱愛本職工作，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實規(guī)范財務(wù)操作程序。
2、主辦會計有權(quán)不接收違反財務(wù)制度的收支票據(jù)，對違反財務(wù)制度的收支行為有權(quán)制止和糾正，有權(quán)越級反映財務(wù)管理方面問題。
3、主辦會計負(fù)責(zé)村級現(xiàn)金出納、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的分解、村組有關(guān)往來賬戶登記、有關(guān)報表的統(tǒng)計及經(jīng)濟(jì)上繳往來清收、有關(guān)資料整理歸檔等具體工作。
4、主辦人計造成財務(wù)混亂，報帳不及時，負(fù)主要責(zé)任，發(fā)現(xiàn)私設(shè)小金庫及貪污挪用現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的將追究其法律責(zé)任。
首先，要不斷提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好的為村民服務(wù)。
1、加強(qiáng)各種知識的學(xué)習(xí)，注重理論結(jié)合實際，向鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)農(nóng)村工作方法，向書本學(xué)習(xí)農(nóng)村理論知識，從各方面提升自己。特別是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)知識和關(guān)于農(nóng)村的各項方針政策的學(xué)習(xí)，不斷充實和完善自我，拓寬自身知識層面，以更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)村調(diào)研，深入考察，研究符合村民意愿和適合本村發(fā)展的路子。同時帶頭學(xué)習(xí)，大膽探索帶動村里現(xiàn)有的干群不斷轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡自己最大的努力為本村村民服務(wù)。
2、參加各種實踐，增強(qiáng)基層工作業(yè)務(wù)水平。多角度、多渠道與外界接觸，積累基層工作經(jīng)驗，增強(qiáng)解決糾紛技巧。同時，更充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時、經(jīng)常為群眾提供各類信息。要不斷的學(xué)習(xí)，切實做到“想群眾所想，急群眾所急”。
3、堅持記錄好個人工作日志，詳細(xì)記錄每天工作的內(nèi)容、進(jìn)度、成效、收獲、不足等，形成完整的到村任職工作日志。
其次，要做好村里的各項工作。具體安排如下：
1、在上一年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好村中的各項日常工作，及時做好各類會議、活動記錄，資料的整理、歸檔等日常管理工作，發(fā)揮專長做好網(wǎng)絡(luò)宣傳、計算機(jī)維護(hù)等工作。做好村務(wù)電子化工作，協(xié)助村兩委繼續(xù)做好村務(wù)公開工作、退伍軍人檔案以及各種資料、文件錄入電腦存檔工作，促使村務(wù)工作上一個新臺階。
2、加大對大汲店旅游業(yè)的宣傳力度。關(guān)于村莊的故事、傳說，要盡最大努力去和村里的老人探討，認(rèn)真記錄并錄入電腦，為大汲店的旅游業(yè)提供文字性材料。
3、為國慶獻(xiàn)禮工程大水系十月份的通水工作做好準(zhǔn)備，包括河道清淤以及沿河農(nóng)民生活用水排污口的治理等工作。
4、主動關(guān)心弱勢群體，繼續(xù)完善我村困難群眾檔案，通過個人努力給予他們幫助，并積極聯(lián)系外部力量對困難群眾予以幫助。另外，選定一戶困難戶作為重點幫扶對象。
5、加強(qiáng)與相關(guān)高校的聯(lián)系，邀請河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的大學(xué)生來村進(jìn)行社會實踐與調(diào)研，加大宣傳規(guī)模，提高層次，加強(qiáng)與高校、企業(yè)等的聯(lián)系和合作。
一、主要做法與成效
2、狠抓宣傳培訓(xùn)和組織推動工作。縣級層面，在加大主流媒體宣傳的基礎(chǔ)上，于4月8日舉辦了一次大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，通過給理事會成員集中授課，明確了新農(nóng)村建設(shè)點工作有關(guān)要求和項目實施的操作要領(lǐng)，增強(qiáng)了理事會做好新農(nóng)村建設(shè)工作的緊迫感與責(zé)任感，激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村點的新農(nóng)村建設(shè)熱情，營造出了良好的工作氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，采取了以會代宣的形式，組織村兩委干部、理事會成員、全體黨員、群眾代表層層召開座談會，面對面講政策、立規(guī)劃、拿措施，使他們深入了解新農(nóng)村建設(shè)，自覺擁護(hù)并積極投身到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。村點層面，采取走出去的辦法，分批組織理事會成員、群眾代表近200多人到Xx鎮(zhèn)XxXx村、Xx鎮(zhèn)XxXx村等一批新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村點實地觀摩新農(nóng)村建設(shè)情況。通過考察學(xué)習(xí)，激發(fā)了廣大干群建設(shè)家園的美好愿望，更堅定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心和決心。
4、精心做好09年度新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程迎檢工作。今年以來，先后迎接了全省2009年度新農(nóng)村建設(shè)檢查評比和2009年省市農(nóng)村清潔工程檢查評比活動。對09年的新農(nóng)村建設(shè)點工作，省考評組認(rèn)為，萬年以“雷竹生態(tài)”概念為切入，新農(nóng)村建設(shè)點工作定位準(zhǔn)、思路新、成效大、亮點多，走在了全市先進(jìn)行列，在全省也有一定的影響。對于清潔工程試點工作，以撫州市委農(nóng)工部副部長為首省清潔辦考評組一行，對萬年“六抓六化、樣板示范”的做法，給予了“幾個善于”的高度評價，即“善抓典型和善于用典型示范推動工作；善于抓活動創(chuàng)建推動工作；善抓制度規(guī)范和發(fā)揮主觀能動性開展工作；善于抓資源整合開展工作”，表示要把萬年的經(jīng)驗做法帶到撫州，并向省清潔辦領(lǐng)導(dǎo)匯報萬年的工作成效。
5、統(tǒng)籌推進(jìn)其它各項工作。一是完成了人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。今年以來，共承接新農(nóng)村建設(shè)方面的人大建議2件、政協(xié)提案2件。迅速依照辦理程序，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和專門辦理人員，起草了建議和提案答復(fù)件，并當(dāng)面征求代表、委員意見。人大代表和政協(xié)委員對我辦辦理提案的態(tài)度和做法均表示滿意。二是完成了新農(nóng)村建設(shè)五周年和農(nóng)村清潔工程一周年特色成果調(diào)度的文字、圖片等相關(guān)資料工作。期間，配合省電視臺、Xx畫報社等媒體記者深入農(nóng)村各地和新農(nóng)村建設(shè)點，拍攝有宣傳意義和價值的圖片和影像資料，配合全省新農(nóng)村建設(shè)五周年調(diào)演，會同縣文化部門編排了對口相聲《攀親》文藝節(jié)目；及時上報了發(fā)展雷竹產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村清潔工程特色性做法的自薦材料；三是開展了“全市新農(nóng)村建設(shè)十大杰出人物”評選活動推薦工作。按照“農(nóng)民主體、社會產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等幾大類別，先后組織撰寫了一批典型人物事跡材料，積極向評選活動推介典型；四是做好了件答復(fù)工作。上半年共收到轉(zhuǎn)辦的件2件，縣新村辦組織人員對反映的問題認(rèn)真進(jìn)行實地調(diào)查核實，對能夠辦理的及時辦理，不能辦理或條件不成熟的耐心向群眾做好解釋工作，做到了讓群眾滿意、讓領(lǐng)導(dǎo)放心。
二、存在的問題
1、整治建設(shè)進(jìn)展不平衡。由于前段時間雨水較多，天氣情況不好，加之自籌資金未下?lián)軐?dǎo)致資金不足，許多村點工作進(jìn)度緩慢，整改情況嚴(yán)重不平衡，有的村點改水、改廁、改路基本完成，而有些村點至今未動工。有個別村點因安排“人飲安全”、“村村通”等其它項目，時間和力量上沒有擺布好，造成了項目進(jìn)展緩慢。有些村資金籌措辦法不多，建設(shè)資金缺口較大，少數(shù)村為爭取建設(shè)指標(biāo)，采取借資或墊資的辦法，無錢啟動工作。
2、群眾籌資力度有待加強(qiáng)。部分村點宣傳發(fā)動不到位，村民知曉率和參與率較低，存在“等、靠、要”思想。有些村資金籌措辦法不多，建設(shè)資金缺口較大，少數(shù)村為爭取建設(shè)指標(biāo)，采取借資或墊資的辦法無錢啟動工作。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)工作不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧問不多，推進(jìn)工作思路不清，促動工作辦法不多，工作啟動滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦工作職責(zé)不清，分管領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職，沒有時間和精力專下來、沉下去搞協(xié)調(diào)，抓落實。尤其在村點推進(jìn)工作的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦在指導(dǎo)和服務(wù)上存在缺位現(xiàn)象，使得村民對先做什么，后做什么、怎么做、做成什么樣都是一知半解，為下一步工作帶來較大影響。
三、下步工作打算
1、加快項目實施推進(jìn)。“六改四普及”方面，確保到8月底“六改”工作全面到位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，確保9月底全面完成建設(shè)任務(wù)，著力打造3-5個精品樣板村。垃圾處理方面，繼續(xù)以“兩分三回一處理”運行模式為指導(dǎo),力爭全年農(nóng)村清潔工程樣板點農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到90%以上，垃圾處理率達(dá)到80%以上。
最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況
我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達(dá)26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)415名。
調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制。靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。
第三，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進(jìn)一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計劃經(jīng)濟(jì)時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧薄ｋS著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下?lián)?萬元專項經(jīng)費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強(qiáng)村級班子建設(shè)的對策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強(qiáng)對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進(jìn)村級組織和村干部的機(jī)制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子，并有重點地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實加強(qiáng)村干部隊伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習(xí)、請假、會議、財務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)。縣委黨校要分期分批次對村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，更好地實施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時進(jìn)行調(diào)整。
2014年2月，自治區(qū)黨委決定，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為重點，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為切入點，開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。今年我先后7次深入澤普縣住村調(diào)研，村里的一人一事、一草一木始終牽動著我的心。
作為機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，我們堅持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為住村工作的重要任務(wù)。每次調(diào)研都同荒地村、烏魯克艾日克村兩委班子座談交流，努力把黨支部建設(shè)成為維護(hù)社會穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾勤勞致富的堅強(qiáng)堡壘。今年以來，我們以調(diào)動工作骨干積極性為切入點，關(guān)心村民小組長和十戶長生產(chǎn)生活，建立關(guān)懷激勵機(jī)制，在改善待遇的同時，激發(fā)他們的工作積極性。
一是生活上關(guān)心。住村伊始，我即帶領(lǐng)工作組走訪村民小組長和全體十戶長的家庭，了解他們的生產(chǎn)生活情況以及開展工作的想法。在征求第一批工作組和村黨支部意見的基礎(chǔ)上，幫助工作骨干解決具體問題。在科技養(yǎng)殖項目示范戶中確定了1名十戶長;在家禽養(yǎng)殖項目中，確定了6名村民小組長和18名十戶長;在庭院經(jīng)濟(jì)項目中確定了5名十戶長。不僅是交流溝通、了解情況，還在具體措施上向工作骨干傾斜。二是工作上激勵。建立工作責(zé)任區(qū)和工作幫扶制度。要求5名工作組成員，每人聯(lián)系1至2個村民小組，4至8個十戶聯(lián)隊，并與相應(yīng)責(zé)任區(qū)的小組長、十戶長結(jié)成幫扶對子。工作組成員每周至少一次檢查各村民小組出早工、打掃環(huán)境衛(wèi)生、開展學(xué)習(xí)教育的情況，每周一次向小組長、十戶長了解人員流出、流入的情況。與此同時，建立工作激勵制度。每月初第一個星期一對表現(xiàn)突出的1名小隊長、6名十戶長和若干優(yōu)秀村民進(jìn)行大會表彰和物質(zhì)獎勵。三是矛盾問題共擔(dān)。對于小組長、十戶長反映的群眾訴求，要求工作組在進(jìn)一步了解情況的基礎(chǔ)上，盡心盡力解決問題，幫助他們樹立威信，增強(qiáng)工作號召力。第三村民小組組長馬合木提多次反映村民出行不便，要求解決道路硬化的問題，工作組反復(fù)調(diào)研論證，多次與鄉(xiāng)黨委和交通局溝通協(xié)商，確定建設(shè)一條500米的入戶柏油路，使十二村每一個居民區(qū)都修通了油路。十戶長馬木提?達(dá)吾提反映孤寡老人吐汗?阿孜家的院墻倒塌后，老人為防止雞鴨丟失，每天露宿戶外。負(fù)責(zé)該片區(qū)的工作組成員當(dāng)即拿出1500元錢買磚，由十戶長組織群眾為老人砌好了院墻。第一村民小組組長蘇力坦?尤努斯反映低質(zhì)土地整治項目群眾負(fù)擔(dān)重的問題，工作組立即與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，最終在國家項目資金范圍內(nèi)完成。六組十戶長買買提尼亞孜?吐魯甫反映機(jī)井損壞，多方聯(lián)系無果。工作組出面聯(lián)系水利局和水管總站領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)井在三天內(nèi)恢復(fù)正常。凡是群眾通過十戶長、村民小組長反映的問題，工作組與他們共同解決后，由他們向群眾回復(fù)，提高其在群眾中的威信。
經(jīng)過一段時間工作，最明顯的變化是星級化創(chuàng)建順利推進(jìn)，后備干部和積極分子培養(yǎng)走入正軌，兩委班子和工作骨干維穩(wěn)意識增強(qiáng)。
工作組成員把落實項目的過程，作為融入群眾、影響群眾、改造自我、接受教育的過程。一是從群眾訴求、發(fā)展規(guī)劃中關(guān)注民生建設(shè)項目。我們拜訪自治區(qū)相關(guān)部門十多次，召開縣級項目協(xié)調(diào)會1次，為烏魯克艾日克村、荒地村，乃至賽力鄉(xiāng)、澤普縣爭取到涉及交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育、科技、殘聯(lián)等項目十多項，項目金額超過2400萬元。二是針對貧困村實際，轉(zhuǎn)變觀念精準(zhǔn)扶貧，讓群眾通過發(fā)展生產(chǎn)得到實惠。將核桃嫁接、家禽養(yǎng)殖、禽舍建設(shè)3個扶貧項目整合使用，對烏魯克艾日克村191戶貧困家庭逐戶進(jìn)行走訪，根據(jù)家庭貧困程度、土地數(shù)量、家庭人口以及勞動力狀況等，確定2500只雞苗由50戶飼養(yǎng)，均讓村民簽字按手印并公示。工作組設(shè)計禽舍，并統(tǒng)一聯(lián)系購買建設(shè)雞舍的建材。40座雞舍均按照設(shè)計圖紙組織施工完成。在科技養(yǎng)殖項目中，工作組提出了“五統(tǒng)一”的項目執(zhí)行方案，制訂了養(yǎng)殖規(guī)程、簽訂了項目執(zhí)行合同。經(jīng)常每天深入養(yǎng)殖戶家中三五次，查看環(huán)境、觀察長勢、了解疫情、配藥投藥、發(fā)放飼料。目前，3000多只尼雅黑雞已全部出欄。更為重要的是引導(dǎo)群眾探索、拓寬了增收致富的途徑，強(qiáng)化了科學(xué)、規(guī)范、綠色、健康的現(xiàn)代生產(chǎn)觀念。三是針對不同困難群體分類施策。從特困戶中考察篩選出10戶，爭取到幫扶資金38000元，按月發(fā)放到存折賬戶。為殘疾人群爭取到自治區(qū)殘聯(lián)配置的輪椅、助聽器、拐杖、白內(nèi)障手術(shù)項目。為全村有在校大中專學(xué)生的家庭每年補(bǔ)貼3000元。對生活困難家庭開展經(jīng)常性的走訪。四是以結(jié)對子為契機(jī)，真結(jié)、真幫、真干。專門制定《駐烏魯克艾日克村工作組幫扶貧困群眾工作臺賬》，寫明受助者致貧原因、家庭基本情況、已落實的幫扶措施和幫扶計劃，清楚記載了工作組對16戶貧困戶走訪慰問超過100次，贈送慰問品、慰問金5000余元等。工作成員還到貧困戶家參加勞動50多次。針對貧困戶中患病和殘疾的情況，工作組成員自費帶7名群眾到醫(yī)院進(jìn)行治療和檢查，并贈送了2輛輪椅。對生活困難缺乏發(fā)展生產(chǎn)條件的貧困戶，工作組成員就直接捐資幫扶，還自費捐助貧困家庭中的4名兒童，每月補(bǔ)貼生活費150元至18歲。據(jù)不完全統(tǒng)計，駐村工作組成員及親友共捐獻(xiàn)錢款超過20萬元。
在“訪惠聚”活動中倡導(dǎo)正信、正行。我們精心創(chuàng)造合適的方式與少數(shù)民族群眾接觸、交流、交融，在相互影響中實現(xiàn)文化觀念、生活習(xí)俗，乃至價值觀的溝通交流。
一是工作組成員利用落實民生建設(shè)項目的大量機(jī)會，數(shù)百次深入群眾家里和田間地頭，和群眾一起建雞舍、運材料、投料喂藥，和群眾一起徒步勘察、放線測量，和群眾一起在風(fēng)沙中摸爬滾打。村民看到住村干部撲下身子干工作，普遍感受到工作組不是來作秀的。工作組成員的辛勤勞動，讓少數(shù)民族群眾感受到現(xiàn)代文化、科學(xué)觀念，感受到黨的政策、黨的形象。二是工作組每次調(diào)研都要去看望慰問孤寡老人、低保戶，對待群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的困難和問題發(fā)現(xiàn)一個、跟蹤一個、解決一個。鑒于有些群眾生活不富裕、儲蓄意識差、貸款多，無法正常應(yīng)對生活中的突況，工作組成員自發(fā)捐款4600元牽頭建立村民友愛互助基金。聯(lián)系新疆農(nóng)科院、林科院專家，在田間地頭開展實用技術(shù)培訓(xùn)6次，200多戶次參加。三是對重點關(guān)注對象不離不棄。工作組成員與村民結(jié)成20多個民族團(tuán)結(jié)對子、扶貧幫困對子、重點關(guān)注對象幫教對子，在相互來往中增強(qiáng)信任，形成不同文化的溝通。為關(guān)注對象有意識地安排項目，幫助其解決實際困難，大大增加了交往交流機(jī)會。工作組舉辦教育轉(zhuǎn)化培訓(xùn)班，不僅精心設(shè)計課程，還利用課余時間和他們聊天，平等地對待每一個人。有些原來基本不和人說話的村民，現(xiàn)在和工作組成員結(jié)為朋友。
實實在在的工作、實實在在的交心。大家說最大的收獲就是踏實。一名工作組成員在《工作日志》中寫道：“尊重是做好人的工作最重要前提，任何人在他人面前產(chǎn)生優(yōu)越感都是現(xiàn)代人的恥辱。”“我之所以夜里十一二點能踏踏實實地出去走三四公里，一是源于我對這里群眾的信任和好感，二是源于對我們所做工作的自信。融入到群眾中，不作秀，不搞形式，在群眾利益上據(jù)理力爭，一身土、一頭汗地干，效果不言而喻。”
（一）基本情況
*鎮(zhèn)共轄29個行政村，共有7000余戶、2.7萬口人，6.1萬畝耕地，是一個傳統(tǒng)的典型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。這幾年，鎮(zhèn)黨委政府堅持以黨的“十七大”和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，確定了“135”總體工作思路和三大戰(zhàn)略，突出了規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，使全鎮(zhèn)初步形成了以興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司為龍頭和中申、南姚、西郭、馬軍莊4村為中心的肉雞養(yǎng)殖，后元頭、桃溝、茨洼3村為中心的蛋雞飼養(yǎng)，*、*、*、*、*5村為中心的生豬繁育，莊爾頭、南窯、冷泉、東五莊、喬水溝為中心的肉牛生產(chǎn)“四大基地”，目前全鎮(zhèn)已存肉牛3000頭、羊1.5萬只、豬2萬頭、雞10萬只，共培育發(fā)展養(yǎng)殖企業(yè)（公司）5家、養(yǎng)殖專業(yè)村17個、養(yǎng)殖專業(yè)大戶150戶，年均產(chǎn)量與產(chǎn)蛋量分別達(dá)到745噸和680噸，僅此年實現(xiàn)收入3062萬元，人均收入1200多元，占到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的三分之一以上。
*信用社共有員工15人，農(nóng)村信用聯(lián)絡(luò)站70個，擔(dān)負(fù)著鎮(zhèn)企、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)民的金融服務(wù)重?fù)?dān)，是農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。全社擁有社員股金319.7萬元，儲蓄存款6580萬元，信貸資產(chǎn)4558萬元，存貸比例為69.27%，備付率達(dá)8.29%，各項業(yè)務(wù)發(fā)展在全縣處于中上游水平。自去年實施“三千三百惠農(nóng)工程”和開展“求和諧樹形象創(chuàng)佳績”主題競賽活動以來，他們清理發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”方向，圍繞政府規(guī)劃，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把規(guī)模養(yǎng)殖當(dāng)做支農(nóng)惠民和“求樹創(chuàng)”活動的核心內(nèi)容來抓，全社累計發(fā)放貸款2100萬元，100%用于了“三農(nóng)”，其中養(yǎng)殖業(yè)占到42.2%。今年三個月，累計發(fā)放貸款225萬元，養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到90%。從而，使鎮(zhèn)政府規(guī)劃落到了實處，使廣大農(nóng)民收到了實惠，也使信用社業(yè)務(wù)朝著良好方向發(fā)展，信用社形象得到進(jìn)一步創(chuàng)新。
（二）主要做法
一是勤匯報多溝通，取得各級領(lǐng)導(dǎo)支持。發(fā)展養(yǎng)殖投資小，風(fēng)險少，技術(shù)含量低，見效快。他們抓住優(yōu)勢，廣泛宣傳，確定項目，加強(qiáng)匯報，得到了各級黨政與縣聯(lián)社的重視與支持。鎮(zhèn)黨委政府在立項時反復(fù)征求信用社意見，信用社在日常工作中經(jīng)常向鎮(zhèn)黨政匯報支持發(fā)展情況，政社配合共同下鄉(xiāng)進(jìn)戶調(diào)查摸底，共同檢查督導(dǎo)狠抓落實，共同研究解決存在問題，有效推進(jìn)了規(guī)模養(yǎng)殖工程建設(shè)。與此同時，他們還經(jīng)常向上級黨政和主管部門匯報，取得了政策上、技術(shù)上、資金上、項目上各個方面的支持與優(yōu)惠。市聯(lián)社張保安理事長、縣委裴良杰書記、李堯林縣長、銀監(jiān)辦王新民主任、縣聯(lián)社衛(wèi)永虹理事長等領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)次親臨檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，特別是聯(lián)社包片副主任楊國輝蹲點幫助，親自聽取匯報，親自下鄉(xiāng)調(diào)查，親自開會研究，親自查看資料，使他們增強(qiáng)了信心，解決了發(fā)展中的難題。
二是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，加快評級授信。無論企業(yè)還是農(nóng)戶，凡申請發(fā)展養(yǎng)殖要求貸款的都必須經(jīng)過評級授信，必須獲得信用資格證書，必須在信用社建立檔案。獲得信用證的基本條件是：信用度良好，無不良貸款記錄，是當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢胗幸欢~度的股金，經(jīng)過村級評審小組考察研究同意，由信用社掛牌頒證，報縣聯(lián)社審查備案。今年，他們把評級授信當(dāng)做一項中心工作和貸款發(fā)放的基本方式，所投放的貸款對象基本上全部給予了評級授信。截止目前，全社共評定了2個信用企業(yè)、7個信用村和176個信用戶，已發(fā)放信用貸款220萬元，占總貸款98%。這些信用戶中，其中養(yǎng)殖企業(yè)1個，被確定為養(yǎng)殖基地的行政村10個，規(guī)模養(yǎng)殖戶55個。目前此項工作正在與規(guī)模養(yǎng)殖同步發(fā)展，呈現(xiàn)方興未艾勢頭。
三是抓典型育基地，發(fā)揮龍頭示范帶動作用。典型引路，是他們支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)中的一條成功做法。位居聞垣路以東、*北部、近臨桐城侯村地界處有一家興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司，由縣人大代表、冷泉村黨支部書兼村長*20*年創(chuàng)辦，是一家融玉盛油脂、富農(nóng)飼料、肉牛繁育為一體的綜合養(yǎng)殖企業(yè)。他們采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實行“油榨為原料——飼料深加工——發(fā)展肉牛業(yè)”的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)已建成擁有年產(chǎn)衣用油3500噸、加工棉葵榨1.4萬噸、年產(chǎn)5萬噸飼料生產(chǎn)線和500噸草藥飼料添加劑、存欄肉牛1000頭、年完成產(chǎn)值1.2億元，實現(xiàn)利潤4600萬元的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。近年來他們與其建立了固定而融洽的信貸關(guān)系，無數(shù)次進(jìn)廠調(diào)研座談排憂解難，先后10余次發(fā)放貸款給予支持，現(xiàn)有貸款余額310萬元，今年又被率先評定為甲級信用企業(yè)，授信600萬元，并擬投入250萬元幫助擴(kuò)改擴(kuò)規(guī)，上馬一個屠宰廠和一座大型冷庫，為公司騰飛打造平臺。近水樓臺先得月。在“興農(nóng)”的引領(lǐng)帶動下，公司所在地冷泉村已發(fā)展成為肉牛飼養(yǎng)基地，擁有規(guī)模養(yǎng)殖戶15戶，欄存肉牛208頭。鄰近的莊爾頭、南窯、馬家莊、東王莊等村也成為養(yǎng)殖基地的開發(fā)對象。
地處鎮(zhèn)南丘陵地區(qū)的喬水溝村是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和省級信用村創(chuàng)建“雙試點”村，其主要產(chǎn)業(yè)就肉牛養(yǎng)殖，全村共有養(yǎng)牛重點戶27戶，飼養(yǎng)肉牛320頭，年收入達(dá)155萬元，戶均收益3700元。去年12月，他們協(xié)同鎮(zhèn)政府在該村組織召開了規(guī)模養(yǎng)殖支農(nóng)再貸款發(fā)放現(xiàn)場會，推動了本村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，也帶動了附近各村走上了養(yǎng)殖之路。
后產(chǎn)村是一個僅有1300畝耕地、4個自然村、102戶、508口人組成的聯(lián)合行政村，為解決地少人口多、農(nóng)民增收難得矛盾，村委會積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府和信用社號召，初步鋪開了養(yǎng)殖規(guī)模，眼下全村養(yǎng)殖戶已達(dá)30多戶，其中養(yǎng)羊12戶1500只，養(yǎng)豬8戶300頭，養(yǎng)牛10戶100頭。今年村兩委進(jìn)一步擴(kuò)展規(guī)模，做出了創(chuàng)建信用村和建設(shè)養(yǎng)殖基地的規(guī)劃，提出了貸款申請，信用社根據(jù)后產(chǎn)村村風(fēng)正、民風(fēng)淳、講信用、人勤勞、前景好的特點，正在考察培育信用村建設(shè)，已為13戶進(jìn)行了評級授信，為5戶發(fā)放了12萬元的養(yǎng)殖貸款。
四是明任務(wù)抓考核，落實信貸人員發(fā)展養(yǎng)殖責(zé)任。由于受世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)響應(yīng)和本縣“五起案件”的中傷，使一些信貸人員產(chǎn)生了危貸、懼貸、少貸、不貸心理。因此，今年他們改變以往“考收不考放”的業(yè)務(wù)經(jīng)營考核辦法，把放款多少、存貸比例高低、評級授信好劣、支持養(yǎng)殖任務(wù)完成列入了考核內(nèi)容，給每個信貸員下達(dá)了放款支農(nóng)職責(zé)指標(biāo)與任務(wù)，做到了人人肩上有擔(dān)子，提高了工作積極性。全社7名包片信貸員，下去一把抓，回來再分家，變過去推推動動為主動登門入戶，實現(xiàn)了擴(kuò)股、評級、放款、收貸、結(jié)息一條龍全程服務(wù)。
（三）存在問題
從支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展情況看，雖然做了大量工作，取得了良好效果，但還存在著一些問題。主要表現(xiàn)是：1、輿論宣傳不夠，部分干部、群眾、信貸員、聯(lián)絡(luò)員對發(fā)展養(yǎng)殖不重視、不理解，缺乏主動性。興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司老板*近日隨李堯林縣長、逯光耀副書記參加了工農(nóng)聯(lián)合國際促進(jìn)會，同不少外國商人見了面，他們印刷的宣傳材料受到與會客商的青睞，使他們認(rèn)識到輿論宣傳的重要性，也使信用社受到啟迪。2、領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)重視，但缺乏整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。規(guī)模養(yǎng)殖已成為全鎮(zhèn)人民的行動目標(biāo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但究竟達(dá)到什么目標(biāo)，采取哪些對策，如何打響這一品牌，人人心中無數(shù)，尤其是各村盲動性較大。3、規(guī)模養(yǎng)殖大發(fā)展，信用社資金仍然匱乏。據(jù)初步調(diào)查測算，今年該鎮(zhèn)3個養(yǎng)殖企業(yè)，4個養(yǎng)殖基地，17個養(yǎng)殖重點村和廣大農(nóng)民約需專項資金2500萬元，而信用社當(dāng)年存款計劃僅為1200萬元，貸款發(fā)放計劃只有1500萬元，明顯呈供不應(yīng)求態(tài)勢。4、單村單戶經(jīng)營，缺乏必要的聯(lián)合。興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司生產(chǎn)經(jīng)營中采取了“公司+基地+加戶”的方式，初步具備了經(jīng)濟(jì)合作社鄒型，但全鎮(zhèn)僅有1家，而且覆蓋不全面，條件也不成熟，使個體經(jīng)營中存在著諸多矛盾和難題，有礙于養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。
（四）幾條建議
1、加大宣傳力度，讓*養(yǎng)殖走向社會。輿論宣傳對內(nèi)面向群眾，增強(qiáng)廣大群眾的參與意識；對外面向社會，宣傳業(yè)績，推介產(chǎn)品，使*養(yǎng)殖走向高層、走向市場、走向社會，取得人們的廣泛認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和有關(guān)部門的通力協(xié)作，為做大做強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境氛圍。
2、統(tǒng)籌兼顧，制定切實可行的遠(yuǎn)近期發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)政一屆，造福一方，科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局，拿出積極的、具有前瞻性的、易于被人們接受的發(fā)展規(guī)劃和措施，讓全鎮(zhèn)在規(guī)模養(yǎng)殖上，同念一本經(jīng)，同唱一個調(diào)，為了一個共同目標(biāo)而努力奮斗。
3、啟用能人，組建有利于規(guī)模發(fā)展的養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)合作社。合作社是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織，有利于把分散的、個體的、單一的經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合起來，形成拳頭，創(chuàng)立名牌，挺進(jìn)市場，是進(jìn)一步拓展規(guī)模養(yǎng)殖的必需途徑。因此要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，啟用經(jīng)濟(jì)能人名人，選擇合理項目，組織一個或若干個合作社，使養(yǎng)殖業(yè)走向規(guī)模化、集團(tuán)化、高效化軌道。
2016年調(diào)查報告范例一：
為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營)、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺、xxxx區(qū)福惠社區(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠(yuǎn)市社會福利中心。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：
一、考察單位的經(jīng)驗
參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運作等方面都有很強(qiáng)的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團(tuán)承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項目，將智慧移動理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務(wù)，首批2萬部一鍵通手機(jī)已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。
二是經(jīng)營主體活。招遠(yuǎn)市社會福利中心，是招遠(yuǎn)市政府投資由山東中礦集團(tuán)有限公司承建，招遠(yuǎn)市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠(yuǎn)市集護(hù)養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機(jī)感、緊迫感強(qiáng)，管理、研發(fā)、服務(wù)團(tuán)隊精干高效、有事業(yè)心。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護(hù)理教育、老年用品等領(lǐng)域。
四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高。考察的幾處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都結(jié)合實際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護(hù)理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細(xì)化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護(hù)理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進(jìn)行量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護(hù)士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理師培訓(xùn)，進(jìn)行全責(zé)護(hù)理訓(xùn)練，同時面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團(tuán)隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。
二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題
(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀
一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達(dá)7.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。
二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)50處，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護(hù)院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達(dá)到每千名老年人30張的目標(biāo)。
三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。
(二)存在的問題
一是機(jī)構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。
二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊伍不專業(yè)，缺少專職護(hù)理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護(hù)理人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進(jìn)行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運營不規(guī)范。
三是經(jīng)費方面。建設(shè)運營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運營經(jīng)費投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化運作的要求。
四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或?qū)彶椋嬖谳^多安全隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認(rèn)為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。
三、推動養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議
(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護(hù)中心)及失能半失能老人養(yǎng)護(hù)院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標(biāo)的方式引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過床位補(bǔ)貼、運營補(bǔ)貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(二)積極推進(jìn)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強(qiáng)制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等社會化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。建立民政服務(wù)對象信息平臺，將民政各類服務(wù)對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。
(三)推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。明確的機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)計規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，完善收費機(jī)制、護(hù)理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實施細(xì)則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。
(四)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護(hù)理的等級，實施分級護(hù)理服務(wù)。護(hù)理人員與服務(wù)對象的配備比例：服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護(hù)理的，配備比例不低于1∶5;需要全護(hù)理的，配備比例不低于1∶3。護(hù)理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評定制度，加大對養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)工作力度，開展護(hù)理員職業(yè)資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進(jìn)行中級、高級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，實現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)場所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進(jìn)專業(yè)人才。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實加強(qiáng)對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進(jìn)。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費保障機(jī)制。加大經(jīng)費投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機(jī)制。同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進(jìn)全縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
2016年調(diào)查報告范例二：
項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本途徑，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目不發(fā)展。在新的歷史機(jī)遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設(shè)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，才能帶動**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、我縣項目工作存在的問題
我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負(fù)責(zé)、分點聯(lián)系服務(wù)項目并月報告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項目落地，傾情服務(wù)項目建設(shè)，不斷開展項目督查，強(qiáng)力推動項目進(jìn)度。從近幾年的項目建設(shè)來看，全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項目118個，其中計劃新開工51個，續(xù)建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內(nèi)計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：
一是項目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進(jìn)行了詳細(xì)說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進(jìn)行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容，部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報。甚至，當(dāng)項目辦催問材料時，個別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認(rèn)為謀劃項目累人累已，擔(dān)心后期爭取項目難、籌措資金難、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。
二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認(rèn)識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強(qiáng)，等、靠思想嚴(yán)重;部分職能部門對國家政策和市場預(yù)期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項目，實際主動策劃并實施或引進(jìn)企業(yè)實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的大項目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。
三是項目前期工作開展不夠?qū)崱Ｎ铱h的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設(shè)處于兩難境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報送項目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告，導(dǎo)致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準(zhǔn)備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進(jìn)不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴(yán)格的土地政策，部分項目土地審批權(quán)上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)問題成為制約項目推進(jìn)的首要因素。
四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。
五是項目建設(shè)服務(wù)意識不夠強(qiáng)。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目引進(jìn)來了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標(biāo)平臺，現(xiàn)有的項目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時長，嚴(yán)重影響項目的建設(shè)前期工作進(jìn)度。
六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達(dá)，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補(bǔ)助，真正通過多方籌資實施的項目極少。
七是項目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，加之我縣確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的制度不科學(xué)，有時出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不稱職，造成有的項目投標(biāo)書主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭議，影響工程進(jìn)度;有的項目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴(yán)，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計時無法準(zhǔn)確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達(dá)標(biāo)材料等問題不加阻止，嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時承包多個工程現(xiàn)象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負(fù)責(zé)，但因缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。
二、幾點思考
針對工作中存在的問題，我們要切實強(qiáng)化項目工作力度，有效改變對項目建設(shè)不夠重視、項目工作長期被動的現(xiàn)狀，促使項目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。
一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關(guān)心項目工作，共同參與項目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認(rèn)識入手，切實提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會、項目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強(qiáng)大家對項目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項目建設(shè)。要加大項目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強(qiáng)化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護(hù)項目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項目工作，共同參與項目推進(jìn)，齊心監(jiān)督項目運行。再次，要從體制機(jī)制入手，開創(chuàng)人人重視項目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進(jìn)、項目服務(wù)、項目監(jiān)管等內(nèi)容的獎懲機(jī)制，增強(qiáng)重視項目建設(shè)的內(nèi)生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。
二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機(jī)遇，加強(qiáng)與上級部門的工作銜接和項目對接，認(rèn)真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進(jìn)行充分論證，做好可行性研究，增強(qiáng)項目的科學(xué)性、針對性和成功率，進(jìn)一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機(jī)遇喪失。
三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，合力推進(jìn)。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項目建設(shè)。加強(qiáng)重點建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項目建設(shè)，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機(jī)制。可參照一事一議項目建設(shè)機(jī)制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設(shè)多方籌資機(jī)制，改變個別地方項目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項目建設(shè)工作合力。
四是要強(qiáng)化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)項目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項目工作措施外，還要結(jié)合實際，及時研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新園區(qū)規(guī)劃實施，著力夯實硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動，盡最大限度為各單位推進(jìn)項目前期工作提供一站式服務(wù)平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，保障重點項目用地。
五是要及時推進(jìn)征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強(qiáng)征地拆遷宣傳動員，把政策法規(guī)、項目內(nèi)容、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系，及時理清補(bǔ)償手續(xù)、社保手續(xù)，及時兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，促進(jìn)和諧拆遷。拆遷補(bǔ)償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對工作進(jìn)度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優(yōu)親厚友、不搞獨斷專行、不搞暗箱操作。
