時間：2022-08-08 09:07:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預(yù)防職務(wù)犯罪論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要 結(jié)合我省近年來對職務(wù)犯罪的立案查處情況來看，刑罰執(zhí)行和羈押監(jiān)管場所領(lǐng)域也是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域之一，其中看守所作為重要的司法行政機關(guān)，不但承擔(dān)著羈押監(jiān)管任務(wù)，同時對刑事訴訟的偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的保障作用，看守所職務(wù)犯罪的危害巨大，引起社會輿論關(guān)注，損害司法機關(guān)執(zhí)法形象。因此加強對看守所職務(wù)犯罪的研究和預(yù)防顯得尤為重要。
論文關(guān)鍵詞 看守所 職務(wù)犯罪 預(yù)防措施
據(jù)我省檢察院監(jiān)所部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前對全省監(jiān)管場所職務(wù)犯罪已立案偵查16件18人，與去年同期相比，立案件數(shù)和人數(shù)均有一定下降。從發(fā)案部門看，監(jiān)獄系統(tǒng)7件8人，看守所系統(tǒng)9件9人，勞教系統(tǒng)1件1人；從犯罪類型看，涉嫌受賄罪9件9人，涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪3件3人，涉嫌私分國有資產(chǎn)罪1件3人，涉嫌行賄罪2件2人，涉嫌虐待被監(jiān)管人罪1件1人。其中看守所作為重要的司法行政機關(guān)，不但承擔(dān)著羈押監(jiān)管任務(wù)，同時對刑事訴訟的偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的保障作用，看守所職務(wù)犯罪危害巨大，引起社會輿論關(guān)注，損害司法機關(guān)執(zhí)法形象。因此加強對看守所職務(wù)犯罪的調(diào)研和預(yù)防顯得尤為重要。
一、看守所職務(wù)犯罪的特點
職務(wù)犯罪作為犯罪的一種特殊類型，具有犯罪的基本特征，即：社會危害性、刑事違法性、應(yīng)受刑罰處罰性。而看守所職務(wù)犯罪主要指在看守所工作人員利用職務(wù)之便，違反國家的刑事司法權(quán)和治安行政管理權(quán)進行的犯罪活動，其作為職務(wù)犯罪的一種微觀表現(xiàn)形式，具有其自身的特點：
（一）犯罪主體的特定性
在我國，看守所職務(wù)犯罪主要指公安局下轄看守所人民警察的犯罪行為。通過大量看守所職務(wù)犯罪的案件查處，可以發(fā)現(xiàn)看守所職務(wù)犯罪的與看守所民警的監(jiān)管身份密切相關(guān)，正是由于犯罪人具有警察身份，其犯罪表現(xiàn)出明顯的身份特征，作為看守所監(jiān)管民警，其特殊身份使其從事犯罪有明顯的職業(yè)化傾向。因此，在研究看守所犯罪問題時，要從治理的實質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，從整個民警隊伍，改變民警形象的角度看，注重警察違法犯罪的職務(wù)化傾向則顯得尤為重要。
（二）犯罪形式具有隱蔽性
看守所職務(wù)犯罪是在對犯罪嫌疑人的羈押過程中的執(zhí)法活動中發(fā)生的，看守所本身是一個壁壘森嚴，對外界曝光的幾率非常的小，不利于為外界監(jiān)督，看守所的這一封閉性特點決定了看守所職務(wù)犯罪不易被人們所察覺，具有很強的隱蔽性。另一方面犯罪的客體具有的多重性，如虐待在押人員罪，客體是羈押的在押人員，侵犯的是其人身權(quán)利，在押人員是在在限制人身自由的刑事拘留過程，無法立刻向外界舉報，也有的害怕由于打擊報復(fù)，無法舉證。
（三）罪案偵破的難度大
由于看守所職務(wù)犯罪主體的特殊性，行為人作為公安民警長期在一線從事監(jiān)管工作，部分看守所民警從事獄政等工作，對案件的偵破及查處方式極為熟悉，常常具有極強的反偵查能力，其次由于監(jiān)管場所的封閉性，其犯罪手段狡猾，隱蔽性強，因此看守所職務(wù)犯罪案件的偵查常常極其困難。實踐中查處看守所民警職務(wù)犯罪案件，檢察機關(guān)都將面臨著很大壓力，這里有親朋故友的請托說情，有上級領(lǐng)導(dǎo)的命令干預(yù)，甚至有來自公安機關(guān)內(nèi)部的不和諧的聲音。
二、看守所監(jiān)管民警職務(wù)犯罪的成因
（一）從主觀上看，價值觀錯位，執(zhí)法觀念淡漠
一方面，價值觀錯位是造成看守所職務(wù)犯罪的思想根源，在價值觀念上產(chǎn)生了個人與社會的錯位，拜金主義、享樂主義和個人主義的腐朽思想逐步蔓延，部分監(jiān)管民警責(zé)任意識缺失，個人修養(yǎng)不足，理想信念發(fā)生動搖，以至于把個人的利益凌駕于黨和人民利益之上，在私欲促使下，一步一步滑向犯罪的泥潭。另一方面，監(jiān)管民警長期與各種違法犯罪分子接觸，接觸的陰暗面多，本身就容易被感染，由于部分監(jiān)管民警忽略思想政治的學(xué)習(xí)，法治觀念和人權(quán)保障理念缺失，思想上一旦動搖，未能分清界線，當(dāng)遇到拉攏腐蝕，往往就頂不住利誘，拉不開情面，把手中的權(quán)利想象為個人的私權(quán)利，自由放任而無視權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)，濫用手中的權(quán)力，將其視為進行權(quán)錢交易、人情交易的籌碼，從而走上犯罪道路。
（二）從客觀上看，法律規(guī)定缺失，執(zhí)法監(jiān)督乏力
一方面，監(jiān)督法律依據(jù)不充分，檢察監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)缺乏有力的法律保障，我國《刑事訴訟法》第 8條、《人民檢察院組織法》第5條和《看守所條例》第8條是目前人民檢察院對看守所監(jiān)管活動進行法律監(jiān)督的主要依據(jù)，從立法層面看，目前對看守所監(jiān)督檢察缺乏具體、強有力的法律依據(jù)，增加了監(jiān)督困難，嚴重影響了監(jiān)督的實效。另一方面，雖然《人民檢察院組織法》第 19條第2款規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動有違法情況時，應(yīng)當(dāng)通知主管機關(guān)予以糾正。根據(jù)上述規(guī)定， 檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)看守所存在違法行為時， 可以通過發(fā)出糾正違法通知書的方式，要求有違法行為的單位和人員糾正其職務(wù)活動中的違法行為。但是，由于《刑事訴訟法》和其他法律既沒有規(guī)定被監(jiān)督機關(guān)根據(jù)人民檢察院糾正違法通知書的要求糾正違法的義務(wù)，也沒有規(guī)定被監(jiān)督機關(guān)及其工作人員不糾正違法要承擔(dān)什么法律責(zé)任，檢察建議和糾正違法通知書是否被采納完全取決于被糾正單位的認識態(tài)度，致使實踐中被監(jiān)督機關(guān)藐視或者無視檢察機關(guān)糾正違法通知書的情況時有發(fā)生，嚴重影響了檢察監(jiān)督的權(quán)威和駐所檢察人員監(jiān)督的積極性。
三、看守所監(jiān)管民警職務(wù)犯罪的預(yù)防措施
（一）加強思想教育，牢固樹立思想道德防線，從源頭上做好看守所職務(wù)犯罪預(yù)防工作
加強對監(jiān)管民警的思想教育，開展廉政教育和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、社會主義法治理念教育、警示教育等等，使每個監(jiān)管民警都牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強艱苦奮斗、無私奉獻、全心全意為人民服務(wù)的觀念，牢固地筑起拒腐防變的思想防線。在嚴格教育，管理隊伍的同時要敢于正視隊伍中出現(xiàn)的違法違紀現(xiàn)象，要敢于嚴肅處理，做到防微杜漸，警鐘長鳴，樹立執(zhí)法嚴明的威信。
（二）加強所務(wù)公開，建立監(jiān)督制約機制
一方面，在監(jiān)管場所內(nèi)部建立健全一個整套執(zhí)法監(jiān)督制約機制，使看守所在收押、羈押、會見、出所等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管活動都得到有效的制約監(jiān)督，使看守所執(zhí)法權(quán)力運行始終處于規(guī)范有序的良性循環(huán)之中，有效防止違法違紀行為的發(fā)生。另一方面看守所要主動接受檢察機關(guān)、紀檢、監(jiān)察、在押人員及其家屬等來自外部的廣泛監(jiān)督。主動增強監(jiān)室管理和刑罰執(zhí)行活動各個環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵社會各界參與監(jiān)督，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺，加大公開力度，改變看守所封閉保守的形象，從而使監(jiān)管改造工作、生產(chǎn)經(jīng)營活動和隊伍管理更加規(guī)范，增強紀律性，減少隨意性，從而防范了看守所民警職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，以實際行動增強群眾參與監(jiān)督的積極性。
（三）盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
法治和人權(quán)越來越受到國際社會的普遍關(guān)注。我國現(xiàn)行的憲法、法律和監(jiān)管工作制度，對看守所的執(zhí)法管理和在押犯罪嫌疑人權(quán)利的保障只有一些零散的、不完整的規(guī)定，而沒有系統(tǒng)、明確的立法。建議盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，特別是1990年頒布實施、已不適應(yīng)當(dāng)前人權(quán)保障形勢和監(jiān)管工作實際的《看守所條例》，盡快出臺《看守所法》，確立看守所應(yīng)有的法律地位，為建立在押人員人權(quán)保障機制提供可供遵循的法律依據(jù)，使看守所民警依法履行羈押監(jiān)管職責(zé)，不給監(jiān)管民警中的不法分子以可乘之機。
（四）加強法律監(jiān)督，強化辦案意識，加大看守所職務(wù)犯罪打擊力度
一方面，在堅持派駐看守所檢察室，駐所檢察官深入監(jiān)所一線檢察的同時，進一步通過嚴厲查處職務(wù)犯罪案件，形成威懾效應(yīng)，強化職務(wù)犯罪預(yù)防效果。從2008年起我院已連續(xù)三年查辦看守所民警職務(wù)犯罪案件，通過案件的查辦，對所內(nèi)監(jiān)管民警起到了極大的震懾和警示教育作用，極大提高了檢察機關(guān)的監(jiān)管成效。因此預(yù)防看守所民警職務(wù)犯罪必須以查處為前提，查處職務(wù)犯罪本身是最有效的預(yù)防，是預(yù)防措施中的重要手段。
（五）與看守所建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度
檢察機關(guān)通過辦案深入調(diào)查研究，清楚找準監(jiān)管場所職務(wù)犯罪的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)，摸清犯罪的規(guī)律、特點，以此為契機與看守所建立有效的預(yù)防工作聯(lián)系制度，與看守所共同制定關(guān)于共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案，通過聯(lián)席會加強檢察院與看守所信息的溝通與協(xié)調(diào)，及時與看守所交流有關(guān)查辦和預(yù)防看守所職務(wù)犯罪方面的信息，提供看守所職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)和重要部位方面的實例資料，及時發(fā)現(xiàn)看守所職務(wù)犯罪傾向性和苗頭性問題，雙方應(yīng)發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，共同分析看守所在制度管理，監(jiān)督制約機制等方面存在的漏洞，深入研究看守所職務(wù)犯罪的根本癥結(jié)，提出從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的治本性措施和對策，解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的盲點，弱點和難點問題，有針對性地進行個案的預(yù)防工作，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，幫助監(jiān)管場所整章建制、堵塞漏洞，從而營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
[論文關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪 權(quán)力侵蝕 預(yù)防對策
一、職務(wù)犯罪的概念和特征
（一）職務(wù)犯罪的概念
近年來職務(wù)犯罪在我國的刑法理論中得到不斷的完善，不過因為其復(fù)雜性和特殊性，國內(nèi)刑法學(xué)和犯罪學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認識和概念。概括地看，在我國刑法學(xué)界大致總結(jié)過以下幾種觀點：第一種觀點，認為職務(wù)犯罪就是特定身份的犯罪，即它應(yīng)當(dāng)是具備一定職務(wù)身份的人故意或過失實施與職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、觸犯刑律應(yīng)受刑罰處罰的各種行為的總稱。第二種觀點，學(xué)者們的見解更加寬泛和籠統(tǒng)，指出只要是刑法和人大常委會制定的法律中有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)是職務(wù)犯罪的依據(jù)。也就是說，國家公務(wù)人員或者視同公務(wù)人員濫用職權(quán)的犯罪。第三種觀點，認為職務(wù)犯罪就是指國家公職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或放棄職權(quán)、玩忽職守而危害國家機關(guān)正常活動以及其公正、廉潔、高效的信譽，致使國家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。第四種觀點，認為職務(wù)犯罪就是國家工作人員利用職務(wù)便利所從事的犯罪活動。第五種觀點，認為在闡釋職務(wù)犯罪之前，應(yīng)當(dāng)對“公務(wù)”、“職務(wù)”、“公職”這三個概念進行清晰的界定和區(qū)分。支持該觀點的學(xué)者們指出，所謂職務(wù)犯罪，是指國家公職人員利用職務(wù)之便進行非法活動，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，破壞國家對職務(wù)行為的管理活動，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。國家工作人員職務(wù)犯罪則是指國家工作人員利用職務(wù)（實際上是義務(wù)）上的便利，貪污受賄，非法謀取經(jīng)濟利益，或者濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，破壞國家的社會、組織管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總和。
而筆者認為綜合分析以上的五種觀點，職務(wù)犯罪的概念應(yīng)當(dāng)有兩種，即廣義和狹義的分發(fā)。所謂職務(wù)犯罪，從廣義的角度來審視，即為國家工作人員實施的與其職務(wù)密切聯(lián)系的，嚴重危害社會、違反刑事法律規(guī)定的各種行為的總稱。而從狹義的角度來審視，那么職務(wù)犯罪的主體僅僅指國家公職人員，也就是說職務(wù)犯罪指國家公職人員實施的與其職務(wù)密切聯(lián)系的，嚴重危害社會、違反刑法的各種行為的總稱。就一般意義而言，遵從狹義說是通常的應(yīng)有之義，也符合我們的國情和現(xiàn)狀。
（二）職務(wù)犯罪的特征
職務(wù)犯罪的特征，大致可以分為以下三個方面：
1.國家工作人員職務(wù)犯罪是特殊主體
在我國刑法的理論體系中，對職務(wù)犯罪有著特別的要求，即行為人必須是從事公務(wù)的人員，若非公務(wù)人員則不構(gòu)成該罪。因此對于非公務(wù)人員的犯罪，那么就應(yīng)當(dāng)由其他條款來進行調(diào)整。這正是職務(wù)犯罪有別于其他犯罪的特別之處。我國《刑法》第九十二條明確規(guī)定：“國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論?！?/p>
2.職務(wù)犯罪的發(fā)生要與主體所從事旳公務(wù)和具有的職務(wù)之間有著必然的聯(lián)系
在我國的刑法理論中，行為人的犯罪行為應(yīng)當(dāng)和他的職務(wù)以及職務(wù)活動有內(nèi)在的緊密勾連，這才是國家工作人員實施職務(wù)犯罪行為的本質(zhì)特征。因此可以作出這樣的設(shè)想，如果行為人本身做出的犯罪行為和職務(wù)無關(guān)，譬如搶劫和盜竊等普通犯罪，那么就不應(yīng)當(dāng)認定為職務(wù)犯罪，即使是公務(wù)人員。這就是說，職務(wù)犯罪對公務(wù)人員的職權(quán)的使用是有要求的，其主要包括三種。第一，應(yīng)當(dāng)具有職務(wù)的便利性。比如貪污、挪用公款罪等。第二，濫用職權(quán)。行為人違背法律授權(quán)的宗旨行使職權(quán)，但是最終超越了職權(quán)范圍，或者從根本上違反了職權(quán)授予的行使程式，最終以不正當(dāng)目的或不法方法實施職務(wù)行為。比如濫用職權(quán)罪。第三，不正確履行職權(quán)。這是指行為人本人對工作極其不負責(zé)任，不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，最終造成了巨大的損失，比如玩忽職守罪。
3.職務(wù)犯罪的客觀方面既可表現(xiàn)為作為，也可表現(xiàn)為不作為
在刑法理論中，客觀方面是一個關(guān)鍵，在刑法的構(gòu)成要件中，占據(jù)著重要的位置。從嚴格意義上來看，如果刑法理論中缺失了客觀方面，勢必會造成嚴重的后果。以職務(wù)犯罪為例，一旦缺失客觀方向就很難清楚地把握和理解職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件，這樣來看，也就無法認定職務(wù)犯罪。所以客觀方面的行為，也正是職務(wù)犯罪和非職務(wù)犯罪的重要區(qū)別之一，不可或缺。清晰界定職務(wù)犯罪的客觀方面這個要素，能對我們進行分析職務(wù)犯罪的定罪和量刑帶來十分重要的意義。從通常意義上來說，職務(wù)犯罪的客觀方面可以有多種表現(xiàn)，既可表現(xiàn)為作為，也可表現(xiàn)為不作為。無論是哪種，都不影響最終的犯罪構(gòu)成。在此，要強調(diào)的是前者是指行為人積極地利用其職權(quán)實施犯罪，后者則是指行為人有為特定行為的職責(zé)義務(wù)但消極地不履行其職責(zé)義務(wù)致使造成刑法規(guī)定后果的行為。
二、職務(wù)犯罪的成因
職務(wù)犯罪是特殊主體實施的犯罪，它有著特殊的發(fā)生原因。
（一）制度的缺失
在我國，因為制度的不完善，給職務(wù)犯罪的發(fā)生制造了條件。
1.人事組織存在的缺陷。主要體現(xiàn)在這幾個方面：其一，一些地方和部門，人事組織不科學(xué)合理，并不依照法律來進行科學(xué)的規(guī)劃，常有混亂編制、設(shè)崗的行為發(fā)生，造成了管理的困難和混亂。其二，有些行政機關(guān)，并沒有對權(quán)責(zé)做出科學(xué)的劃分和配置，容易造成權(quán)責(zé)的不當(dāng)分配和沖突，造成嚴重的影響。其三，即便在《公務(wù)員法》頒布之后，局部地區(qū)仍然依照舊法，對新法的頒布并不在意，這就出現(xiàn)了嚴重的沖突和問題。其四，干部人事制度如干部選拔、任用制度缺乏公開、民主、競爭機制。
2.財務(wù)管理存在不足。財務(wù)管理是行政機關(guān)非常重要的內(nèi)容，也是極容易導(dǎo)致犯罪的地方之一。通常來說，財務(wù)管理容易出問題的在預(yù)算、會計和審計等核心環(huán)節(jié)上。此外，個別行政機關(guān)出于犯罪的目的，也對財務(wù)的管理進行模糊化的運作，進而容易實施犯罪行為。這正是財務(wù)管理上面存在種種缺陷，而又不進行改進的原因。當(dāng)然，也有一些單位故意違反紀律，他們公款私存，私設(shè)“小金庫”。司法實踐表明，有些單位在賬外設(shè)立“小金庫”是導(dǎo)致貪賄案件的主要因素之一。
（二）經(jīng)濟發(fā)展的影響
1.在經(jīng)濟發(fā)展的過程中容易被權(quán)力所侵蝕
我國當(dāng)下，發(fā)展經(jīng)濟是最為核心的問題。各地方的最大功績就在于如何來完成高速的經(jīng)濟發(fā)展，成就巨量的GDP。在以經(jīng)濟為中心的發(fā)展模式之下，各種權(quán)力尋租成為可能。況且在市場、官員和社會之間形成了一種潛在的灰色文化，即部分官員因為掌握了權(quán)力，他們把自己手中的權(quán)力看成是自己的“私有財產(chǎn)”，把自己在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)做的事，看成是一種“付出”，企圖索取等價“回報”。這種心理突出表現(xiàn)為受賄、索賄，甚至對方不給自己好處就故意不正確履行自己的職責(zé)。他們把手中的權(quán)力看成是等價交換的一個籌碼，受賄、索賄與其履行職責(zé)已融為一體，成為其生活中不可缺少的一部分。
2.社會不公現(xiàn)象存在，影響官員的心理
實踐中，貪利型職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平有著非常密切的聯(lián)系。改革開放以來，我國的經(jīng)濟有極大的發(fā)展，所以掌握權(quán)力的部分官員，就會利用權(quán)力，來達到自己享樂的目的。在我國現(xiàn)階段的分配形式是以按勞分配為主體，其他分配形式為補充。從中國最近幾十年的發(fā)展政策和路徑來看，鼓勵部分人先富起來，再來帶動剩余的人再富。因此短短數(shù)十年，民營企業(yè)和個體戶如雨后春筍式的發(fā)展，迅速積累了巨量的財富，國家的經(jīng)濟總量也一步步提升，以至于達到世界最前列。不過正是由于允許先富，所以社會中存在著不公。不過作為官員，擁有特殊的權(quán)力，因此有些官員就在不公的心理之下，以權(quán)謀私，這正是社會不公造成官員的心理失衡，以致其不惜觸犯法律。
（三）文化和個人的道德原因
1.官本位思想的影響
有學(xué)者認為我國從古以來，都是官家統(tǒng)治的模式。官員站在統(tǒng)治金字塔的頂端，而百姓無疑是位于塔底。長久以來，在官員的邏輯內(nèi)，人民群眾都是其統(tǒng)治對象，身份上并不平等。官員掌握著權(quán)力，這是他們有別于人民群主最大的不同。誠如阿克頓爵士所說，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。同時我們也知道，人的天性就是避苦求樂，享受永遠比禁欲更加有市場。因此某些官員的手經(jīng)常放錯位置，伸到人民群眾的口袋，這樣的就極大地增加了他們的財富，同時也助長了他們享樂的風(fēng)氣。這種官本位的思想綿延至今，影響著當(dāng)下行政機關(guān)的行政人員。在此不得不說官本位思想的存在，正是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要思想淵源之一。
2.職業(yè)操守和認同感的缺失
如前所述，現(xiàn)代國家的行政機關(guān)是具有服務(wù)性質(zhì)的機關(guān)，與之相應(yīng)的行政人員也是服務(wù)人民群眾的工作人員。他們的職業(yè)倫理就是服務(wù)，而職業(yè)人員的存在，應(yīng)當(dāng)對該職業(yè)有強烈的認同感。從職業(yè)倫理到職業(yè)認同感，是從外在的影響到內(nèi)在的遵守的路徑，這對于行政人員來說，是一條恰當(dāng)合理的路徑選擇。不過在當(dāng)下的我國，經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大成就和文化呈現(xiàn)出的享樂主義和拜金主義，嚴重侵蝕了行政機關(guān)的行政人員，最終讓一部分行政人員喪失了職業(yè)操守和職業(yè)認同感。在沒有職業(yè)榮譽感和不顧及道德的影響下，職務(wù)犯罪也會常有發(fā)生。
三、預(yù)防職務(wù)犯罪的方法
（一）加強政治思想教育
如前所述，職務(wù)犯罪和職業(yè)操守和職業(yè)認同感的缺失有關(guān)。事實上正是內(nèi)在的規(guī)制失去了底線，以至于這樣的情形經(jīng)常發(fā)生。所以預(yù)防職務(wù)犯罪就應(yīng)當(dāng)首先要求行政官員自律，才能最終預(yù)防。國家工作人員的高度自律性，來源于他高度的思想覺悟、自覺的法律意識和高尚的道德品質(zhì)。因此，自律首先是一種崇高的精神境界。任何國家、民族的思想、文化、道德水平都與物質(zhì)生活水平有著密切的關(guān)系。在我國，只有物質(zhì)文明與精神文明一起抓，全面提高全民族的思想、道德、文化、生活水平，才能保證國家工作人員的思想、道德、文化、生活水平的提高。我們要在各方面加強對干部的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在各類各級國家工作人員中大力提倡艱苦奮斗的精神，加強世界觀的改造，使他們正確擺正個人利益與國家和人民利益的關(guān)系，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，不以權(quán)謀私，甘做人民的公仆和勤務(wù)員；能夠經(jīng)受住各種不良思想誘惑，經(jīng)受住公利與私利的沖突的考驗。只有這樣，才能從思想上鏟除職務(wù)犯罪的土壤，堵塞職務(wù)犯罪的漏洞，從而有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。
論文關(guān)鍵詞：破壞土地資源 土地流轉(zhuǎn) 職務(wù)犯罪
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的推進，土地作為一種重要的生產(chǎn)要素的作用也越來越重要，土地犯罪中主要包括破壞土地資源和在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪兩大類。關(guān)于破壞土地資源的犯罪，我國1997年《刑法》規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪（第：338條）、非法占用農(nóng)用地罪（第342條）、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪（第228條）、非法批準征用、占用土地罪（第410條）和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪（第410條）5個罪名。土地流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪主要包括農(nóng)村土地征收、拆遷、賠償?shù)冗^程中發(fā)生的“村官腐敗”問題。
一、花都區(qū)土地犯罪案件的基本情況和特點
據(jù)統(tǒng)計，近五年來（2007-2011）花都區(qū)共受理破壞土地資源類犯罪25件/37人，罪名主要集中在非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪和非法占用農(nóng)用地罪兩個罪名上。查處的“村官腐敗”的職務(wù)犯罪中，幾乎所有都與土地征收、賠償款存在千絲萬縷的聯(lián)系。通過分析，發(fā)現(xiàn)土地案件具有以下幾個特點：
1．破壞土地資源類犯罪中，受政策影響大。2007年前國家對土地政策相對寬松，土地案件的數(shù)量較少，適用緩刑較多；2007年后，隨著確保18億畝耕地的政策要求，開始嚴厲打擊土地犯罪案件，案件數(shù)量也隨之大幅上升，適用緩刑較少。
2．土地流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪，共同犯罪的“窩案”多。在“村官腐敗”的職務(wù)犯罪中，由于存在村主任和村支書之間的相互制衡，所以在村干部腐敗案中一般都是村支書、村主任相互勾結(jié)，所有村委會員相互勾結(jié)、共同作案、共同腐敗、共同分贓，結(jié)果是“查出一個，帶出一窩”。
3．土地流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪，集中在征地拆遷的土地補償款上。在土地征收、拆遷、補償過程中，“村官”作為連接政府和拆遷戶的紐帶，具有協(xié)助各級政府進行土地賠償款的征收等職權(quán)，利用職權(quán)以貪污、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補償款等各種款項，是土地職務(wù)犯罪中的主要表現(xiàn)形式。
4．土地流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪，呈現(xiàn)出上下勾結(jié)、內(nèi)外串通、共同作案的特征。村官自身一般沒有實際處分公共財產(chǎn)的職權(quán)，而土地案件中的職務(wù)犯罪，均是針對國家賠償款等公有財產(chǎn)，這就需要與政府機關(guān)內(nèi)部審核部門和人員的積極“配合”，雙方結(jié)成利益共同體，內(nèi)外勾結(jié)、共同作案、利益均沾。
5．從處理結(jié)果上，量刑偏輕，輕緩刑適用率較高。從法院判決上看，對于破壞土地資源類的犯罪中緩刑所占的比重較大，占該類案件的近50%；在土地流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪，通常被認定為具有自首情節(jié)，導(dǎo)致整體量刑也偏輕。
二、土地流轉(zhuǎn)過程中職務(wù)犯罪高發(fā)的原因
土地流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪高發(fā)的原因復(fù)雜，既有經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀原因，也有法制意識淡薄的主觀原因。要遏制“村官”腐敗的勢頭，必須從規(guī)范國家公權(quán)和社會治權(quán)的權(quán)力運行機制、設(shè)立專門的農(nóng)民維權(quán)或監(jiān)督基金、提高農(nóng)民自身的組織程度等方面入手，形成防治“村官”腐敗的合力。
1．民主意識薄弱，權(quán)利意識缺位，內(nèi)部監(jiān)督缺失。在農(nóng)村基層民主實踐中，民主選舉機制由于受到農(nóng)村宗派、家族觀念的影響，部分村干部憑借家族和宗派勢力被推選為村官，內(nèi)部監(jiān)督機制的缺失，導(dǎo)致了權(quán)力的濫用，成為在土地流轉(zhuǎn)過程中滋生職務(wù)犯罪溫床。
2．財務(wù)管理管制混亂，財務(wù)制度公開有名無實。在村級財物管理中，財物、會計和村長、村支書等一般均有親屬關(guān)系，錢賬不分，財物支出缺乏制約，惟村支書和村主任的命令是從，這為“村官”腐敗提供了條件；而村財務(wù)公開中“選擇性公開”成為一種慣例，存在“看不懂”、“說不明”、“管不了”的問題。
3．監(jiān)督制約機制缺失，打擊不力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中往往存在，上級監(jiān)督缺失、同級監(jiān)督不力、專項監(jiān)督不到位的情形，村民自治制度通過選舉產(chǎn)生村委，具有相對的獨立性；村民委會作為村民自治組織機構(gòu)，并沒有相關(guān)的權(quán)力直接監(jiān)管村內(nèi)部財務(wù)的使用，無法成為有效的制約；專項監(jiān)督僅僅針對某一特點款項的使用，缺乏長期有效的制約機制，導(dǎo)致存在監(jiān)督制約的困境。同時，從司法實踐來看，在土地流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪人員，在當(dāng)?shù)厝嗣}資源深厚，社會影響力大，司法機關(guān)在查處時辦案壓力較大，法院的判決也存在偏輕的情況。
4．價值觀扭曲，法律意識淡薄。我國農(nóng)村深受傳統(tǒng)封建思想影響，法律意識淡薄，而基層干部的文化程度普遍偏低，對各種行為的危害性認識不足，個別干部甚至認為通過虛構(gòu)土地賠償款等途徑侵占公共財產(chǎn)，村民利益并沒有受到任何損失，是對村干部協(xié)助國家從事相關(guān)工作的合理補償。
5．對農(nóng)村基層組織成員和“從事公務(wù)”的范疇規(guī)定不完善。在農(nóng)民基層組織的人員構(gòu)成上，我國現(xiàn)行法律沒有明確村黨支部、村民小組、農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社等經(jīng)濟組織的成員，而在司法實踐中也存在不同的解讀和認定，導(dǎo)致對上述人員是否構(gòu)成職務(wù)犯罪的認識存在分歧；同時，我國刑法對農(nóng)村基層組織成員規(guī)定為“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，只有在協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險等相關(guān)公務(wù)時，才屬于法律規(guī)定才可能構(gòu)成貪污、挪用公款或受賄罪，但在具體界定“從事公務(wù)”的范圍時，無法清晰的界定“從事公務(wù)”和農(nóng)村“集體事務(wù)”的界限，特別是對于貪污、挪用村集體賬戶中的款項，由于無法界定資金性質(zhì)，導(dǎo)致司法實踐中的混亂。
三、土地犯罪案件的預(yù)防和治理
對土地犯罪中破壞土地資源和土地流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪的預(yù)防和治理，應(yīng)當(dāng)從完善基層組織、建立權(quán)力監(jiān)督機制、加大懲處力度等多方面進行，建立打防并舉的長效機制。
1．建立完善的“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”制度，建立監(jiān)督制約機制?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，公開是監(jiān)督制約的前提，土地犯罪中基本都存在基層組織成員“暗箱操作”的情況，監(jiān)督農(nóng)村基層組織的權(quán)力運行和財務(wù)公開制度，通過明確公開的項目、內(nèi)容、時間、地點等，并由相關(guān)的專業(yè)人員定期進行公開檢查，能夠從根本上遏制土地流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪和與之相關(guān)的破壞土地資源犯罪，防止腐敗的發(fā)生。
2．完善基層組織建設(shè)，建立權(quán)力的約束、制約機制。我國目前實行的村民自治制度中，村民大會具有選舉、監(jiān)督、制約甚至罷免村委會主任的職權(quán)，但目前由于村民大會并沒有常設(shè)機構(gòu)，無法對村委會主任進行動態(tài)監(jiān)督，可以通過設(shè)立“村民會議常務(wù)委員會”對“村官”權(quán)力進行常態(tài)化的監(jiān)督制約，并審核和批準“村官”提出的預(yù)、決算方案；“村官”提出的重大施政措施，必須在取得“村常委”半數(shù)以上委員的同意后才能實施等。同時，建立村官的罷免機制，對于“村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止”或“連續(xù)兩次被評議不稱職”的，可以終止其職務(wù)，強化對農(nóng)民基層組織成員的監(jiān)督。
論文關(guān)鍵詞 金融系統(tǒng) 工程項目建設(shè) 職務(wù)犯罪
工程建設(shè)領(lǐng)域是發(fā)生商業(yè)賄賂、職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)域，據(jù)統(tǒng)計，全國檢察機關(guān)查處的歷年職務(wù)犯罪案件中，60%以上發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，犯罪金額所占比例高達67.4%。金融系統(tǒng)因其網(wǎng)點眾多、遷移頻繁、裝修改造更新周期短，具有基建項目多和投資金額大的特點，過去在這一領(lǐng)域出現(xiàn)的權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪案件也占有較大的比例。近年來由于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，通過積極開展和集中治理商業(yè)賄賂活動，落實懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)劃，強化思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督懲處等措施，特別是集中采購制度的推廣和實施，發(fā)案率呈明顯下降趨勢。以筆者所在中國工商銀行蘇州分行為例，2007年工行股改上市后，根據(jù)工總行的經(jīng)營轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，該行在對全行轄屬機構(gòu)網(wǎng)點進行科學(xué)選址調(diào)研、優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，近幾年來通過購置、遷址、擴建、改造等方式不斷加大投入，全面快速地實施了網(wǎng)點渠道優(yōu)化建設(shè)，最近三年內(nèi)總共裝修改造了160多個營業(yè)網(wǎng)點，約投入建設(shè)資金4個億左右，應(yīng)該說是項目建設(shè)多、投入金額大，相應(yīng)地預(yù)防工程建設(shè)中的道德風(fēng)險和職務(wù)犯罪的任務(wù)也更重了。但該行通過積極推行集中采購方式，嚴格執(zhí)行集中采購制度，不斷創(chuàng)新采購工作機制，加強規(guī)范流程環(huán)節(jié)管理，在實施集中采購制度的八年多來，至今保持著工程建設(shè)項目零發(fā)案率，這一領(lǐng)域的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了明顯成效。
總結(jié)回顧該行近年來在工程建設(shè)項目集中采購管理上的一些做法，概括起來主要有以下四個方面：
一、以風(fēng)險排查為先導(dǎo)，增強防范意識
從工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪的主要形式來看，主要有工程發(fā)包中以權(quán)謀私現(xiàn)象、工程招投標過程中的舞弊現(xiàn)象、工程施工中偷工減料違規(guī)操作現(xiàn)象、工程材料設(shè)備采購中的回扣現(xiàn)象和工程款項撥付過程中的賄賂現(xiàn)象等。在工行蘇州分行工程建設(shè)項目的集中采購工作中，從提出項目需求到竣工驗收結(jié)算前后共包含十多個環(huán)節(jié)，涉及使用部門、業(yè)務(wù)主管部門、審批部門、集中采購部門和監(jiān)督部門等多個部門，因此在上述多個環(huán)節(jié)或部門都有可能存在潛在風(fēng)險點：在集中采購流程環(huán)節(jié)，采購行為是否進入集中采購流程，如使用部門通過化整為零、分散采購等手段自行采購；在需求制訂環(huán)節(jié)，因為需求是整個集中采購行為發(fā)生的前提；公開招標資格預(yù)審環(huán)節(jié)，如制定招標預(yù)審資格文件時，為個別施工企業(yè)或設(shè)備制造商量身訂做；邀請招標推薦供應(yīng)商環(huán)節(jié)，如推薦供應(yīng)商數(shù)量較少或者推薦的供應(yīng)商明顯不在一個水平線上；采購結(jié)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，如強行要求施工單位向指定的材料或設(shè)備供應(yīng)商采購，未經(jīng)多方審核、審批，隨意變更簽證；簽約和付款環(huán)節(jié)，如未按評審意見簽署合同，擅自更改施工單位，不按進度付款、多付款或無理刁難拖延付款等。該行通過對風(fēng)險點的排查，引起各個流程環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員和負責(zé)人的重視，也為完善制度、加強管理打好基礎(chǔ)。
二、以公開公正為原則，形成制約機制
在工程項目的建設(shè)管理中，工行蘇州分行根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工總行的制度規(guī)定，結(jié)合本行具體實際情況，實行了“五分離、三公開”的管理體制?！拔宸蛛x”即使用部門、主管部門、審批部門、集中采購部門、監(jiān)督部門相互分離。使用部門提出需求、負責(zé)驗收；主管部門簽署合同，負責(zé)現(xiàn)場施工管理；審批部門為該行財務(wù)審查委員會和集中采購審查委員會或其授權(quán)人，分別負責(zé)審批項目立項費用和專家評審意見；集中采購部門組織招標、制訂規(guī)則，但不得參與評審或投票；監(jiān)督部門負責(zé)全程監(jiān)督。“三公開”即通過報紙媒體等公開征集評審工程設(shè)計、編標、施工單位、工程審計等年度入圍供應(yīng)商；在有關(guān)采購文件中公開招標項目邀請供應(yīng)商產(chǎn)生辦法和評標辦法；所有工程項目一律委托中介單位實行招投標，公開工程項目評標過程和中標結(jié)果。通過“五分離、三公開”，形成了部門與部門之間、人與人之間、甲方與乙方之間相互制約的關(guān)系，從機制上防范人為操縱的可能性，杜絕一個部門做到底，一個人說了算的現(xiàn)象。
三、以制度規(guī)定為基礎(chǔ)，強化細節(jié)管理
工商銀行總行對工程建設(shè)的集中采購管理已制訂了一套較為完整的制度辦法，這是辦事準則也是防范道德風(fēng)險和職務(wù)犯罪的基本綱要。但由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，在堅持制度規(guī)定原則性的前提下，針對一些具體問題，工商銀行蘇州分行不斷創(chuàng)新方法，完善管理手段：一是根據(jù)銀行網(wǎng)點裝修風(fēng)格和用材，制訂分類概算標準，房屋結(jié)構(gòu)無特殊情況的，不準突破概算。同時由專人負責(zé)對中介單位編制的項目工程量清單及標底進行復(fù)核，盡量減少其中的漏項、錯項和重項，使項目標底盡可能壓到合理最低水平，從源頭上壓縮供應(yīng)商利潤空間。二是為防止內(nèi)外串通和供應(yīng)商之間串標，在嚴格執(zhí)行工總行規(guī)定的集中采購審查委員會參會委員和評審專家小組成員產(chǎn)生采用隨機抽取制的基礎(chǔ)上，該行又創(chuàng)新增加了第三個“隨機”，即每次工程項目的招投標，均實行從全行工程裝飾供應(yīng)商庫中（之前經(jīng)過統(tǒng)一評審后年度入圍）隨機抽取7家公司作為本招標項目的邀請投標單位，同時將平均價中標方式改為最低價中價，使供應(yīng)商無法、無利串標。三是為防止低價中標，高價結(jié)算，按照“授權(quán)管理、分級負責(zé)”的原則實行“三級審批”制，由施工管理部門現(xiàn)場項目經(jīng)理、負責(zé)人以及基建裝修工作分管行長負責(zé)處理轄內(nèi)基建裝修項目涉及的各類變更事宜，對單筆簽證金額達到一定標準的項目由分管基建裝修行長實行審批，在原由施工單位、監(jiān)理、甲方現(xiàn)場管理員或負責(zé)人三方簽字確認的基礎(chǔ)上，再加上一把防線。四是嚴格決算審計，試行異地交叉審計，由集中采購中心按規(guī)則確定審計單位，改變由主管部門或項目管理員選擇審計單位的做法。五是裝修主材實行甲控乙供方式，根據(jù)統(tǒng)一用材要求，由該行統(tǒng)一組織對裝修主材的集中采購評審，確定品牌、型號、規(guī)格和最高限價。六是工程款支付方式透明公開，向施工單位明確告知不壓票，財務(wù)部門根據(jù)主管部門申請嚴格按合同約定和工程進度審核支付，并根據(jù)掌握進度情況及時催辦付款和決算。七是加強現(xiàn)場管理，對工程項目統(tǒng)一實行監(jiān)理制度。為防止施工單位出現(xiàn)偷工減料、以次充好，工藝粗糙問題，除加強現(xiàn)場施工管理外，還通過聘請監(jiān)理單位進行把關(guān)，對合同金額在100萬元以上項目實行全過程跟蹤審計。主管部門明確項目管理員，實行現(xiàn)場監(jiān)督，主管行長、網(wǎng)點督辦等實施不定期現(xiàn)場檢查，組織竣工驗收，使用單位對投入使用后的情況進行反饋等來促使工程質(zhì)量的提高。
四、以業(yè)務(wù)流程為規(guī)范，加強審查監(jiān)督
工程基建項目建設(shè)環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)鏈較長，工行蘇州分行根據(jù)上級行的規(guī)定，結(jié)合本行實際情況，近幾年來陸續(xù)制訂了《基建項目管理實施細則》和《基建裝修項目變更事項管理辦法》等一系列制度辦法，制作了基建項目管理流程圖，同時按照授權(quán)管理要求，明確財務(wù)審批和集中采購審批權(quán)限，充分發(fā)揮財務(wù)審查委員會和集中采購審查委員會的職能作用。在實施過程中針對風(fēng)險點，嚴格把好以下關(guān)口：一是立項審查關(guān)。對所有項目均要求作可行性分析，通過對必要性、合理性的審查和面積、建設(shè)標準的核對，確定投資概算。二是標底審核關(guān)。在采購發(fā)包前，由集中采購中心對標底內(nèi)容是否符合批復(fù)要求、標底金額是否控制在預(yù)算內(nèi)、編標單位是否擅自變更、標底有否進行復(fù)標等內(nèi)容進行認真審核，不符合要求的不予對外招標。三是工程款支付關(guān)。建立工程建設(shè)項目資金統(tǒng)一支付制度，對于工程項目的資金支付申請，均要通過分行集中采購中心審核，如該項目未按集中采購流程操作的，將拒絕付款，并要查清原因，追究責(zé)任，從而在資金支付渠道上控制規(guī)范采購行為。四是審計決算關(guān)。除嚴格按照施工合同中約定的工程進度款支付的方式和時間執(zhí)行外，對于決算金額大于中標金額的但未超項目總預(yù)算的，必須說明原因，并對項目項下所有工程量及變更簽證單據(jù)進行審核。發(fā)現(xiàn)問題及時向主管部門提出意見，核實情況。超過總預(yù)算的則必須事前向財審會或財務(wù)有權(quán)人專題報告，追加費用預(yù)算獲批后才能實施，否則對超預(yù)算部分不予付款。
預(yù)防職務(wù)犯罪，制度健全是關(guān)鍵，幾年來該行在工程項目建設(shè)中注重風(fēng)險點的控制，創(chuàng)新手段，加強管理，取得了一些成效，主要有以下幾方面的體會。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作開展有動力
集中采購是一項涉及面廣，也很繁瑣的工作，這項工作推動得得不得力、開展得成不成功，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)層對此項工作是否重視，領(lǐng)導(dǎo)層意見是否統(tǒng)一。單位領(lǐng)導(dǎo)對采購工作中的風(fēng)險重視了，相應(yīng)的人、財、物配上去了，集中采購規(guī)章制度健全了，工作開展起來也就順利多了。單位或部門領(lǐng)導(dǎo)能否做到公正無私、廉潔自律，能否做到以身作則，率先垂范，不插手、不干預(yù)集中采購項目的具體評審工作，一心從公正角度出發(fā)，從節(jié)約角度出發(fā)，能否樹立這種意識，對預(yù)防職務(wù)犯罪至關(guān)重要。
（二）加強學(xué)習(xí)，工作開展有意識
各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工一是要加強政治教育，提高思想覺悟。通過樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，分清可為與不可為的界限、罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟。二是要加強業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。不要因為缺乏對有關(guān)法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致執(zhí)行政策或規(guī)章制度不到位，操作程序不嚴謹出偏差，最后無意識成了職務(wù)犯罪。要加大對領(lǐng)導(dǎo)和員工的集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)、以評代訓(xùn)等形式，提高集中采購業(yè)務(wù)水平。
（三）健全制度，工作開展有依據(jù)
很多犯罪分子都是利用我國體制、管理上的漏洞走上了犯罪道路。，只有健全、完善集中采購相關(guān)管理制度，做到“人人講規(guī)范，處處講標準，事事講程序”，在采購過程中實行“使用人、主管人、審批人、采購人、監(jiān)督人”五分離，真正做到“公開、公平、公正”，不給欲違法違紀者以漏洞或機會，就能從源頭上最大限度地控制職務(wù)犯罪。
（四）加強監(jiān)督，預(yù)防風(fēng)險有效果
蔣世強檢察官 法學(xué)本科，先后畢業(yè)于重慶市文理學(xué)院、西南政法大學(xué)。1978年參加工作，任中學(xué)教師；1987年調(diào)入重慶市永川新勝地區(qū)檢察院工作，歷任刑檢科科長（批捕、合一）、法紀科長、職偵局長（反貪、反瀆、控申、預(yù)防合一）等職務(wù)；2008年調(diào)重慶市檢察院偵查監(jiān)督處工作，任檢察員（高三級檢察官）。期間，在職務(wù)犯罪偵查局工作長達15年之久，曾主辦、參半過不少案件，并結(jié)合業(yè)務(wù)實踐寫下了500余萬字的理論與實踐相結(jié)合的法學(xué)論文。如：《直接受理案件初查工作雛議》，被《中國刑事法》雜志刊用；《職務(wù)犯罪預(yù)防要實現(xiàn)四化》及《建立保外就醫(yī)法律監(jiān)督機制的實踐探索》均被《人民檢察》刊用，并獲得優(yōu)秀論文獎；《公訴案件證據(jù)標準及其運用》一文獲第6屆全國檢察理論研究年會三等獎。
[核心提示] 針對當(dāng)前金融領(lǐng)域內(nèi)貪污、賄賂、挪用公款等犯罪線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、案件定性難、結(jié)果處理難、贓款追繳難等現(xiàn)狀，通過選擇初查路徑、靈活審訊技巧、突破偵點等偵查謀略的實施，提出偵查職能專業(yè)化、縱橫機制專業(yè)化、情報獲取專業(yè)化、偵查手段專業(yè)化、偵查隊伍專業(yè)化等創(chuàng)新思路。
四、突破偵點――采用“五個結(jié)合”模式
（一）技術(shù)偵查與選定切入點相結(jié)合
近年來，金融系統(tǒng)貪賄犯罪案件的作案手段不斷變化，多樣化、邊緣化、智能化等特點日益突出，案件突破難度越來越大，技術(shù)偵查無疑是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜反腐敗形勢的有力手段。公安機關(guān)經(jīng)過多年發(fā)展，通過通訊偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查等偵查手段的運用，已經(jīng)形成了“現(xiàn)場提取物證、視頻鎖定軌跡、偵查逐個查證、物證認定犯罪”的疑難犯罪案件偵破模式。修改后的刑事訴訟法規(guī)定，賦予檢察機關(guān)的技術(shù)偵查權(quán)，并規(guī)定由檢察機關(guān)自行決定、公安機關(guān)執(zhí)行，檢察機關(guān)要借鑒公安機關(guān)現(xiàn)有的技術(shù)平臺為技術(shù)偵查服務(wù)，反貪偵查人員要熟悉通過技術(shù)偵查獲取的電子證據(jù)，提高在預(yù)審中運用以及轉(zhuǎn)化這些證據(jù)的能力。尤其要注意在錯綜復(fù)雜的金融系統(tǒng)貪賄犯罪案情中找準突破口是案件偵破的前提。某檢察院在偵辦某分行副行長曹某受賄600萬元案時，曹某自恃單位紀檢監(jiān)察部門對自己受賄問題查了多次都沒有查實自己受賄的證據(jù)，自認為有一套反偵查伎倆，對受賄犯罪事實不予供述，使案件一時陷入僵局。對此，偵查人員及時轉(zhuǎn)換偵查思路，依法與公安機關(guān)配合，采用技術(shù)偵查，找準突破案件的靶心，一舉偵破曹某受賄600萬元大案。
（二）情報信息與攻擊心理相結(jié)合
從金融行業(yè)入手，收集行業(yè)數(shù)據(jù)，搭建金融、檢察信息共享平臺，為檢察機關(guān)提供查詢窗口，以便獲取金融行業(yè)內(nèi)部信息；尤其要建立檢察機關(guān)和金融系統(tǒng)內(nèi)部查詢系統(tǒng)，但要設(shè)置必要的查詢權(quán)限。在案件啟動過程中，實行“協(xié)同上案機制”，強調(diào)技術(shù)、信息、情報三大專業(yè)手段的同步并行。重大的金融貪賄犯罪案件臨時指揮部要由案偵指揮員、情報收集員、情報分析員和專案內(nèi)勤組成。要運用情報信息獲取的證據(jù)對金融系統(tǒng)貪賄犯罪嫌疑人進行攻心戰(zhàn)，采取法、理并用，擊垮犯罪嫌疑人心理防線。例如，某檢察院在偵辦某營業(yè)所主任劉某受賄窩案時，偵查工作進行了一個多月，仍無突破性的進展。一天，偵查員突然秘密收到情報反映該案犯罪嫌疑人劉某的弟弟是受賄犯罪的共犯。根據(jù)掌握的情況，偵查人員得知劉某的弟弟雖然是本案受賄犯罪的共犯，但他伙同其兄作案的數(shù)額不大。如果攻下了其弟，對攻下劉某乃至全案至關(guān)重要。于是，檢察院便以此為突破口，讓其弟對劉某受賄的事實作了供述，為攻破劉某受賄犯罪起到了重要作用。
（三）強制措施與拆散同盟相結(jié)合
查辦金融系統(tǒng)貪賄犯罪案件是一個發(fā)現(xiàn)和證實犯罪的過程，各類證據(jù)的收集都圍繞著一定的時空條件，一定的規(guī)律進行，適時采取強制措施對于突破案件會起到意想不到的效果。對于重大貪污賄賂案件的犯罪嫌疑人潛逃的案件，應(yīng)大膽啟動違法所得進行沒收這一特別程序，但要把握這一程序啟動過程中的證據(jù)標準。雖然這么做有一定的挑戰(zhàn)性，但為了維護社會公平正義，打擊金融貪賄犯罪，就必須大膽、適時啟動這一程序。尤其是金融貪賄案件當(dāng)事人在某種意義上屬于利益共同體，案發(fā)前后，當(dāng)事人之間大多建立“同心同盟”進行反偵查活動，瓦解、拆散攻守同盟是攻破案件的關(guān)鍵。某檢察院在偵辦某分行副行長李某受賄窩案時，幾名犯罪嫌疑人到案后，依照事前約定而對犯罪行為竭力回避，拒不交代，偵查人員利用犯罪嫌疑人分贓不均、截留贓款的矛盾，適度將信息泄露給嫌疑人，讓其相互指證，并安排偵查人員對嫌疑人宣講主動、自首等法律知識，使該案快速偵破，4名犯罪嫌疑人共同受賄80萬元窩案得以偵破。
（四）全面控制與固定證據(jù)相結(jié)合
修改后的刑事訴訟法對律師介入偵查階段進一步強化，這就客觀上要求偵查部門提高偵查水平，增強取證能力。偵查人員應(yīng)充分利用嫌疑人被羈押后的第一次提訊，積極與看守所溝通，在遵守修改后的刑訴法規(guī)定的前提下，及時提訊嫌疑人，既充分利用難得的空隙時機繼續(xù)突破犯罪嫌疑人的口供，又能積極開展調(diào)查，不斷充實與完善證據(jù)鏈條。另外，還要重視證人以及其他案件相關(guān)人的詢問工作，強化詢問的心理攻勢，使證人充分、客觀地作證。偵查部門要高度重視再生證據(jù)資料的收集、固定和運用，對于參與反偵查活動的人一般都可以作為新的證人。反應(yīng)金融系統(tǒng)貪賄犯罪事實的痕跡、現(xiàn)場、證言等都應(yīng)當(dāng)查明，并以證據(jù)的形式固定下來。
（五）同步錄音與類似借鑒相結(jié)合
在偵辦金融系統(tǒng)貪賄犯罪案件中，將同步錄音錄像制度的實施情況納入目前檢察機關(guān)的考評體系中，出臺科學(xué)、合理且具有良好導(dǎo)向作用的考評指標，發(fā)揮其積極引導(dǎo)作用，對在金融貪賄案件偵查過程中出現(xiàn)的不規(guī)則行為進行糾正。嘗試偵查階段訊問犯罪嫌疑人律師間接在場制度，訊問時，律師在訊問室的另外一間房觀看經(jīng)過消音處理的同步錄音錄像。訊問結(jié)束時，如果律師認為訊問符合同步錄音錄像相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽字；如果不符合的，有權(quán)拒絕簽字，并提出糾正意見，這在金融貪賄犯罪偵查中尤為重要。偵查實踐中，一個部門內(nèi)部管理和職能都有相似之處，金融貪賄犯罪行為與其他貪賄犯罪行為既有方法行為上的共性，又有方法行為上的個性，檢察機關(guān)應(yīng)重點從偵辦金融系統(tǒng)成功案例中尋找相似點進行借鑒。例如，某檢察院從外地偵辦某營業(yè)所所長付某貪污案中受到啟發(fā)，及時安排偵查員對該縣金融系統(tǒng)的相關(guān)線索進行梳理，挖出縣工商行一個營業(yè)所所長李某受賄犯罪線索。當(dāng)對李某進行立案偵查時，李某十分強勢，抗拒審訊。但事先偵查員就找關(guān)鍵證人證實了對其行賄30萬元，李某幫助其貸款300萬元的事實，并進行了同步錄音錄像，固定相關(guān)證據(jù)。李某在不得已的情況下供述了自己收受賄賂30余萬元的犯罪事實。
五、創(chuàng)新偵查思路――實現(xiàn)“五個專業(yè)化”
（一）偵查職能專業(yè)化
檢察機關(guān)應(yīng)重新審視檢察權(quán)的作用和范圍，設(shè)置專業(yè)辦理金融貪賄犯罪案件機構(gòu)，專門辦理金融系統(tǒng)貪污、賄賂、挪用公款等犯罪案件，進而打破現(xiàn)有依照案件類型以及訴訟環(huán)節(jié)進行職權(quán)劃分的職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置模式，將金融職務(wù)犯罪偵查權(quán)擴充到對金融貪賄犯罪案件的偵查處理權(quán)。針對金融貪污、賄賂、挪用公款、巨額財產(chǎn)不明案等罪案，制定《辦案風(fēng)險預(yù)警評估辦法》等專業(yè)化辦案規(guī)范，細化流程、節(jié)點控制，加強對金融系統(tǒng)貪賄案件質(zhì)量和效率的管控，打造金融系統(tǒng)貪賄精品案件，充分發(fā)揮檢察機關(guān)查辦金融貪賄案件的專業(yè)優(yōu)勢。加強與金融機構(gòu)紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)系和協(xié)作，形成協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力，突出打擊金融系統(tǒng)貪污賄賂犯罪偵查職能專業(yè)化。
（二）縱橫機制專業(yè)化
健全檢法兩家辦理金融貪賄犯罪案件信息互通機制以及資源共享機制的建設(shè)，與法院建立定期聯(lián)席會議制度，加強對金融貪賄犯罪案件中出現(xiàn)的問題進行探討，及時統(tǒng)一執(zhí)法尺度，完善縱橫信息聯(lián)動機制，對金融貪賄案件偵查、審理中發(fā)現(xiàn)的類型性、苗頭性案件及時進行研究，以達成共識。尤其要對金融貪賄犯罪的信息資料予以收集整理，分析研究典型金融貪賄案件，及時掌握金融貪賄犯罪基本動態(tài)，了解金融貪賄犯罪的手段、方法、特點及趨勢，查找管理漏洞，解決打擊金融系統(tǒng)貪賄犯罪的法律難點，對犯罪規(guī)律、法律適用、立案條件、證據(jù)標準等問題進行調(diào)研，用以指導(dǎo)偵查實踐。建立檢察巡視制度和檢察輔導(dǎo)制度，將辦理金融貪賄犯罪的偵查員派駐金融機構(gòu)，以及時發(fā)現(xiàn)金融貪賄犯罪線索，并對金融貪賄犯罪偵查機構(gòu)報告金融貪賄犯罪案件的信息予以監(jiān)督和指導(dǎo)。加強檢察機關(guān)與金融管理機構(gòu)的聯(lián)系，建立聯(lián)系合作制度，使金融管理機構(gòu)能向檢察機關(guān)及時通報金融貪賄犯罪線索，向金融監(jiān)管機構(gòu)提示相應(yīng)的金融風(fēng)險，突出偵辦金融貪賄案件縱橫機制建設(shè)專業(yè)化。
（三）情報獲取專業(yè)化
金融貪賄案件的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化特點決定了對金融貪賄犯罪的治理需要有更為及時、豐富的信息來源。檢察機關(guān)應(yīng)加強專業(yè)化的金融情報機構(gòu)的建設(shè)，由專業(yè)化的人才組成，負責(zé)金融情報的收集、保存、整理、分析、移交，專門服務(wù)于金融貪賄犯罪偵查。將金融機構(gòu)、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融執(zhí)法部門與檢察機關(guān)的數(shù)據(jù)庫進行聯(lián)網(wǎng)，達成信息共享和交流，為金融貪賄案件的偵查提供線索。只有在充足的信息支持下，金融貪賄犯罪偵查機構(gòu)才能及時發(fā)現(xiàn)和掌握金融貪賄犯罪的相關(guān)線索，重點打擊金融貪賄犯罪，突出偵辦金融貪賄犯罪情報機構(gòu)專業(yè)化。
（四）偵查手段專業(yè)化
通過專業(yè)的制度設(shè)計對檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)進行優(yōu)化配置，使職務(wù)犯罪偵查權(quán)能在偵辦金融貪賄案件中實行專業(yè)化分工，充分發(fā)揮其在懲治金融貪賄犯罪以及參與金融市場綜合治理中的能動作用。通過“由上級院統(tǒng)一組織部署，調(diào)集一定數(shù)量的偵查力量，集中進行攻堅戰(zhàn)；由上級院派出業(yè)務(wù)骨干，帶領(lǐng)下級偵查人員辦案；由上級院將本院管轄的案件交下級院偵查；由上級院認為有必要將下級院正在偵辦的案件提到本院辦理；由上級院指定下級院辦理其他院管轄的案件”等偵查策略的實施，結(jié)合懲治金融貪賄犯罪重大理論和實踐問題，調(diào)整金融貪賄犯罪偵查工作思路，提升金融貪賄犯罪偵查水平，完善金融貪賄犯罪偵查機制，實現(xiàn)金融貪賄犯罪偵查精細化，使金融貪賄犯罪偵查工作更加公正、高效、權(quán)威，突出偵辦金融貪賄犯罪偵查手段專業(yè)化。
論文關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 坦白 自首
一、我國法律對坦白、自首的認定條件
現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》中沒有“坦白”一詞。1984年4月，最高人民法院、最高人民檢察院與公安部聯(lián)合的《關(guān)于處理自首和有關(guān)問題具體應(yīng)用法律若干問題的解答》對坦白首次作了解釋：“坦白通常是指犯罪行為已被有關(guān)組織或者司法機關(guān)發(fā)覺、懷疑，而對犯罪分子進行詢問、傳訊，或者采取強制措施后，犯罪分子如實供認這些罪行的行為…”。1998年4月《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條、最高人民法院、最高人民檢察院于2009年3月下發(fā)《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》第一條第三款，將原司法實踐中認定為自首的一些情形納入了坦白的范圍。
據(jù)現(xiàn)行刑事法律規(guī)定，坦白的構(gòu)成有三個條件：一是犯罪嫌疑人因辦案機關(guān)談話、詢問、訊問、或采取調(diào)查措施、強制措施被動到案；二是犯罪嫌疑人對已被發(fā)覺、懷疑的罪行（包括掌握的線索針對的犯罪事實）進行供述，或是對上述被發(fā)覺、懷疑的屬同種罪行的其他犯罪行為進行供述；三是如實供認。
《中華人民共和國刑法》第六十七條對“自首”一詞做出了明確的解釋：“犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。”
根據(jù)法律規(guī)定，構(gòu)成自首的要件有：（1）自動投案。被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如果如實供述司法機關(guān)尚未掌握的罪行，也可視為自動投案。（2）如實供述自己的罪行。（3）接受國家的審查和追訴。
二、坦白與自首的區(qū)別
如何區(qū)分自首與坦白，是司法實踐中經(jīng)常遇到的問題。坦白與自首之間雖然存在某些相同之處，但通常情況下兩者的區(qū)別是明顯的：
自首是犯罪分子自動投案，如實供述自己的罪行；而坦白是犯罪分子被動歸案即被采取強制措施后，如實交待自己的犯罪事實；自首的犯罪分子供述自己罪行時的態(tài)度是自動的，而坦白的犯罪分子供述自己罪行時的態(tài)度有時是被動的；自首所交待的罪行既可以是已被發(fā)現(xiàn)的罪行，也只可以是尚未被發(fā)現(xiàn)的罪行；而坦白所交待的罪行一般只限于已被發(fā)覺、被指控的罪行；自首可以向司法機關(guān)自首，也可以向其他機關(guān)、組織或者其他有關(guān)負責(zé)人自首；而坦白只能是犯罪分子向辦案機關(guān)坦白，而不能向其他機關(guān)或組織坦白。
三、現(xiàn)行坦白、自首制度存在的弊端
（一）有時與“寬嚴相濟”的刑事司法政策相悖
寬嚴相濟的刑事政策，就是要懲治犯罪和保障人權(quán)。寬、嚴都必須嚴格依法進行，該寬則寬，當(dāng)嚴則嚴，最大限度地遏制、預(yù)防和減少犯罪，促進社會和諧、穩(wěn)定。而在司法實踐中，司法機關(guān)有時對掌握了較多犯罪事實的犯罪嫌疑人進行訊問，有的犯罪嫌疑人拒不交代，因職務(wù)犯罪證據(jù)的特殊性，拒不交代的受賄罪犯，往往最后認定的犯罪數(shù)額不會太大，即使法院從重判決，也只能根據(jù)認定的數(shù)額判決，實際的量刑不會太大。而有的犯罪嫌疑人在司法機關(guān)掌握了少量的犯罪事實情況下對其訊問，經(jīng)過法律教育，真心悔悟，交代了司法機關(guān)不掌握的重大的犯罪事實，有的是幾十萬、甚至幾百萬，因根據(jù)現(xiàn)有的刑事法律不能視為自首，即使從輕處理，也只能判處較重的刑罰，結(jié)果是該寬不寬，當(dāng)嚴不嚴。
（二）坦白從寬政策有時得不到體現(xiàn)
犯罪嫌疑人在接受辦案機關(guān)調(diào)查、訊問時，一般并不知道辦案機關(guān)掌握了什么線索，掌握了哪些情況，在辦案人員的政策、法律的教育下，在對罪行悔悟的自省下，能夠如實交待自己的犯罪事實，這應(yīng)當(dāng)是犯罪嫌疑人在外力促進下，內(nèi)心對自身罪行的反省，是走向悔悟的第一步。職務(wù)犯罪中犯罪嫌疑人的配合對提高辦案效率，固定犯罪證據(jù)，節(jié)約司法資源具有十分重要的作用，法律、司法解釋對此應(yīng)當(dāng)予以充分肯定和鼓勵。
而根據(jù)現(xiàn)行的司法解釋，只要辦案機關(guān)掌握了一定犯罪線索，哪怕只是極少的線索，只要這個線索最終構(gòu)成犯罪的一部分，那么犯罪分子怎么交待，交待多少，都不能認定為自首，如果掌握的線索針對的犯罪事實不成立，則可以認定自首。可見認定自首主要是取決于這掌握的線索是否構(gòu)成犯罪的一部分，而不是取決于犯罪嫌疑人的坦白、悔改程度。這于情于理都難容，另外，有的情況下掌握的線索是否屬犯罪事實要依靠犯罪嫌疑人的供述來佐證，這不是告訴犯罪嫌疑人與司法機關(guān)對抗比合作能夠得到更大的利益嗎？如果這樣的結(jié)果反復(fù)出現(xiàn)，必然在人們的頭腦中形成這種觀念，最終會使辦案機關(guān)打擊犯罪的成本增加，效率降低，對查辦職務(wù)犯罪造成多方面不利影響。
（三）坦白從寬的政策在不同的訴訟程序中未有較好的銜接
在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，有的犯罪嫌疑人在偵查階段中，拒不承認犯罪事實或承認部分事實但以種種理由為自己狡辯開脫，認罪態(tài)度惡劣。而進入公訴、審判階段后，通過律師會見，他對司法機關(guān)認定的自己涉嫌的犯罪事實的證據(jù)情況有了整體的了解，對難于抵賴的，才予以承認。有的甚至等到法庭開庭時才對難于抵賴的予以認罪。對這些罪犯，法院一般不會認定認罪態(tài)度惡劣，只根據(jù)認定的案件事實及其在法庭上的態(tài)度作出判決。
對這種在無法抵賴的情況下為獲得從寬處理而假意承認的，嚴格講只能算作供認而非坦白了，這種交代屬于一種被動交代，即使算作坦白，也是“惡意坦白”。這種坦白，并非出于犯罪嫌疑人對自身罪行的真心悔悟和改過自新，而實質(zhì)是在規(guī)避法律。這種對象在偵查階段，不但對自己的犯罪行為不作供述，還以種種理由狡辯，司法機關(guān)為查清案情付出了大量的人力、物力，消耗我國大量的司法資源，對這種在刑事訴訟的后階段才認罪的與在偵查階段就坦白交代的，其主觀的認罪、悔罪心態(tài)明顯不一，對其量刑的亦應(yīng)有明顯的區(qū)別，但我國現(xiàn)行法律并無明確規(guī)定，在司法實踐中往往也無明顯區(qū)別對待。
四、結(jié)語
（一）適當(dāng)放寬以自首論的范圍
1．在辦案機關(guān)立案調(diào)查前，犯罪嫌疑人如實交待自己犯罪事實的，建議認定為自首。辦案機關(guān)未對犯罪嫌疑人進行立案偵查，通常說明立案前掌握的證據(jù)不足以認定其涉嫌犯罪，或不足于對其定罪處罰，所以犯罪嫌疑人的供述在職務(wù)犯罪中對成立犯罪有重要作用，立案前犯罪嫌疑人雖然沒有自動投案，但其交代確實是出于內(nèi)心的悔悟，主動向辦案機關(guān)交代自己的犯罪行為或是稱之為自證其罪，這種情形就與自首無本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)當(dāng)視為自首。
2．犯罪嫌疑人主動交待司法機關(guān)沒有掌握的同種較重的罪，根據(jù)情況區(qū)別對待。如果犯罪嫌疑人最后主動交代的數(shù)額與掌握的線索相比，要大幾倍、幾十倍甚至上百倍，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定顯然不構(gòu)成自首，這樣犯罪分子交待得越多，處罰肯定越重，因此形成了態(tài)度越好，交待越多，最后刑期越長的情形。對犯罪嫌疑人主動交待的司法機關(guān)沒有掌握的同種犯罪，如果涉及的數(shù)額比司法機關(guān)掌握的線索針對的事實超過一個量刑檔次，對超過量刑檔次的部分應(yīng)該認定為自首，對沒有超過量刑檔次的數(shù)額認定為坦白，但在量刑上應(yīng)體現(xiàn)從輕的政策，這樣才能真正體現(xiàn)坦白從寬的政策。
（二）對不愿交代的未被掌握的其他犯罪事實的嫌疑人也應(yīng)讓其付出更高昂的代價，這些代價應(yīng)該明確并具體，這樣才能對犯罪分子本身有威懾作用及對他人有教育作用
對在偵查機關(guān)未坦白、拒不認罪的但在以后的訴訟程序中假意認罪或“惡意坦白”的犯罪嫌疑人、被告人，對其采取取保候?qū)彽葟娭拼胧┘安黄鹪V、緩刑、減輕處罰等輕緩的法律處理方式應(yīng)有禁止性的規(guī)定，并將從重處罰的有關(guān)規(guī)定根據(jù)上述不同的情形進行細化，在刑事法律上的明確抗拒從嚴的法律責(zé)任，
論文關(guān)鍵詞 基層檢察院 服務(wù)經(jīng)濟 檢察職能
檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定和司法公正的重要使命，在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的司法保障作用。在當(dāng)前形勢下，檢察機關(guān)如何正確處理好法律監(jiān)督職能與服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)必須認真思考和扎實推進的重要問題。
一、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)過程中存在的問題
結(jié)合檢察工作實際，對照新時期經(jīng)濟社會發(fā)展大局對檢察工作的新需求，基層檢察院在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)上主要存在以下幾個方面的問題和不足：
（一）主動服務(wù)的意識不足
主要體現(xiàn)在一些檢察干警思想認識不到位，大局意識不夠強，不能從全局的高度開展檢察工作，存在重業(yè)務(wù)輕服務(wù)思想，錯誤認為發(fā)展經(jīng)濟是政府的事，檢察機關(guān)就是履行好法律監(jiān)督職責(zé)，打擊犯罪維護穩(wěn)定，把業(yè)務(wù)工作做好就行。
（二）服務(wù)效果有待進一步增強
主要體現(xiàn)在極少數(shù)檢察人員政治學(xué)習(xí)不深入，不能嚴格把握法律政策界限，不能合理將檢察工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來推進，不能把情、理、法融入到執(zhí)法辦案過程中，存在就案辦案、單純機械執(zhí)法現(xiàn)象，導(dǎo)致極少數(shù)案件執(zhí)法效果不夠好。
（三）服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的措施不多
主要體現(xiàn)在上級重大決策和部署理解不深，研究不透，深入基層、深入群眾調(diào)研不夠，缺乏創(chuàng)新意識，存在等、靠、要、照抄照搬、上級要求怎么做就怎么做現(xiàn)象，主動參與社會建設(shè)、服務(wù)社會管理、推進社會管理創(chuàng)新不夠。同時，對制定出臺的一些工作措施，執(zhí)行不力，只停留在書面上，沒有得到真正實施。
（四）服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力有待進一步提升
主要體現(xiàn)在在處理一些重大、復(fù)雜問題上，向上級機關(guān)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持做的不夠好，主動與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)、配合做得不夠，解決疑點、難點問題的能力不強，執(zhí)法辦案工作發(fā)展不平衡，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，監(jiān)督不規(guī)范、不到位情況時有發(fā)生，降低了服務(wù)的及時性、針對性、實效性。
二、檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)能力的途徑
基層檢察院必須緊扣當(dāng)?shù)攸h委政府提出的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，按照“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，進一步找準檢察工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的切入點、著力點，進一步完善和落實服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的措施，力爭為服務(wù)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強政治意識、大局意識
要堅持將檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立行使檢察權(quán)有機結(jié)合起來，進一步增強政治意識、服務(wù)大局的意識，自覺將檢察工作納入黨委、政府的工作大局中來謀劃、來推進，嚴格遵守重大事項報告制度，對涉及重大法律政策問題或?qū)ι鐣€(wěn)定、經(jīng)濟工作有重大影響的案件，主動向黨委請示、報告，爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持，為充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)奠定堅強的組織保障。
（二）突出服務(wù)重點，增強服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的針對性、實效性
要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央相關(guān)文件精神，緊緊圍繞推動項目引進、項目落地、項目建成，加大法律監(jiān)督力度，加強預(yù)防工作，搞好法律服務(wù)，嚴厲打擊針對項目建設(shè)的各類犯罪，為項目建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
（三）注重服務(wù)效果，進一步深化、細化、實化服務(wù)措施
要牢固樹立正確的政績觀，切實更新執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，既要防止片面追求經(jīng)濟效率，無視法律，違法辦案，又要防止單純講辦案，損害企業(yè)合法利益，阻礙發(fā)展，統(tǒng)籌推進服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)與嚴格依法辦案，努力做到執(zhí)法辦案的政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。特別是在辦理涉及企業(yè)的案件中，要充分考慮企業(yè)的正常工作、生產(chǎn)、經(jīng)營運轉(zhuǎn)，慎重運用查封、扣押、凍結(jié)和逮捕等強制措施，增強運用執(zhí)法辦案服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的效果。
（四）充分履行檢察職能，為企業(yè)發(fā)展營造良好的“四個環(huán)境
一是充分履行批捕起訴職能，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。加大對破壞經(jīng)濟建設(shè)的刑事犯罪打擊力度，堅決懲處車匪路霸、強買強賣、強裝強卸、惡意阻工等違法行為，堅決打擊妨礙重點工程建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的各種違法犯罪活動，為經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定的治安環(huán)境。二是履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工職能，著力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。嚴肅查辦破壞利用職權(quán)破壞經(jīng)濟建設(shè)的職務(wù)犯罪，經(jīng)濟發(fā)展打造清廉的政務(wù)環(huán)境。三是強化法律監(jiān)督，著力營造公平、公正的司法環(huán)境。經(jīng)濟的發(fā)展離不開公正的司法環(huán)境，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的職能作用，重點監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑、有罪不究以及濫用刑事追訴手段插手經(jīng)濟糾紛、違法立案、重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪、無罪判有罪等裁判不公問題；依法行使民事行政檢察監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正因地方和部門保護主義、司法腐敗或嚴重違反法定程序而導(dǎo)致錯誤裁判的案件；依法查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄、侵犯人權(quán)等職務(wù)犯罪案件，保證國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護司法公正。四是加強民事行政檢察工作，著力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。著重打擊偷稅漏稅、金融詐騙、制假售假、非法經(jīng)營、走私、洗錢等犯罪案件，深入開展治理商業(yè)賄賂工作，加大打擊假冒注冊商標及專利等犯罪，維護規(guī)范有序的市場秩序。
（五）加強隊伍建設(shè)，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力和水平
以開展群眾路線教育活動為載體，全面加強高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)。要重點抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實增強班子引領(lǐng)檢察工作科學(xué)發(fā)展和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力；抓檢察隊伍思想政治、紀律作風(fēng)建設(shè)，提高政治理論修養(yǎng)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)發(fā)展的自覺性和堅定性；抓隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升運用執(zhí)法辦案服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力和水平。
三、檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)要處理好幾個關(guān)系
（一）正確處理打擊犯罪與促進社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系
檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須更加注重維護社會穩(wěn)定，更加注重促進社會和諧，積極貫徹寬嚴相濟刑事政策。在查辦涉及企業(yè)的案件時，對社會影響大、涉案金額大、認罪態(tài)度差、群眾反映強烈的職務(wù)犯罪要及時、準確、有力地予以打擊，對犯罪情節(jié)輕微、社會影響不大認罪態(tài)度好的輕微違法犯罪人員要貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，盡量采用寬緩政策，消除和化解不利于和諧的消極因素，有效促進了社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
（二）正確處理執(zhí)行法律和執(zhí)行政策之間的關(guān)系
在自偵案件辦理中，要嚴格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪，經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟詐騙，正常合法收入與貪污、受賄，資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款等罪與非罪的界限，防止把經(jīng)濟糾紛、工作失誤和一般違紀當(dāng)作刑事案件來處理。要正確處理懲治與保護的關(guān)系，對嚴重阻礙發(fā)展、損害企業(yè)利益的行為，堅決依法打擊；對企業(yè)關(guān)鍵崗位人員和業(yè)務(wù)骨干的犯罪案件，輕微犯罪行為，能挽救的盡力挽救；對受到誣告、錯告的干部，及時澄清問題，依法保護。
（三）正確處理檢察工作與黨委、政府中心工作的關(guān)系
要找準服務(wù)大局的著力點，作為基層檢察機關(guān)，要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，牢固樹立為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識，積極主動地適應(yīng)新形勢對檢察工作的新要求，自覺把檢察工作置于黨和政府中心工作大局之中思考和謀劃，圍繞大局確定工作重點和方式方法，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宗旨體現(xiàn)在具體的司法辦案活動中。緊貼大局找準服務(wù)的切入點、結(jié)合點和著力點，把全面履行法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)大局最基本最直接的手段，既防止不顧大局孤立地抓辦案，又防止脫離職能、超越職能搞服務(wù)，堅持結(jié)合職能搞好服務(wù)，在服務(wù)中履行職能，在履行職能中開展服務(wù)，用正確的執(zhí)法思想、規(guī)范的執(zhí)法行為、扎實的工作作風(fēng)、良好的工作業(yè)績，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快起作出積極貢獻。
【論文摘要】:輕緩化是世界刑罰發(fā)展的總趨勢。在這一趨勢下,刑罰的設(shè)置和適用表現(xiàn)出比相對從輕、加大使用緩刑比例的發(fā)展勢態(tài)。文章依據(jù)貪污賄賂犯罪在刑罰輕緩化適用上的特性,討論現(xiàn)今我國貪污賄賂罪重刑化的表現(xiàn)和危害,分析了貪污賄賂罪刑罰輕緩化依據(jù),并對貪污賄賂罪的輕刑的途徑作了初步探索。
從世界刑罰發(fā)展看,刑罰輕緩化是刑罰進化的必然結(jié)果。輕緩化成為刑法改革的重要趨向。在這一趨勢的影響下,各國刑罰整體趨輕,對輕微犯罪、無被害人犯罪采用更輕緩的刑罰。中國己加入WTO,法律面臨著與國際接軌,刑罰輕緩化不僅與世界刑法改革的趨勢相一致,而且也是我國目前刑事立法的迫切要求。貪污賄賂罪作為一種破壞公務(wù)行為廉潔性的法定犯,與傳統(tǒng)刑事犯罪相比社會危害性較小,多數(shù)不具有人生危害性,輕刑的空間較大。文章嘗試對貪污賄賂罪刑罰輕緩化依據(jù)和途徑作一些探討。
一、貪污賄賂罪和輕緩化的概念及依據(jù)
我國刑法界中認為,貪污賄賂罪是指:貪污、挪用、私分公共財物,索取、收受賄賂,或者以國家工作人員、國家單位為對象進行賄賂等,破壞公務(wù)行為的廉潔性的一類犯罪的總稱。具體包括:貪污罪、受賄罪、挪用公款罪及相應(yīng)的單位受賄罪等12個罪名。在性質(zhì)上,貪污賄賂罪多為與職務(wù)相關(guān)的圖利性質(zhì)的犯罪。
所謂刑罰輕緩化是指以相對較輕刑罰對付和應(yīng)付犯罪,以及倡導(dǎo)以盡可能輕的刑罰來懲罰或者適用緩刑來達到控制犯罪的刑事政策。具體表現(xiàn)為在司法實踐中的輕刑、緩刑、假釋的適用比例的增加。
刑罰輕緩化己成為世界刑罰改革的發(fā)展趨向。刑罰整體的輕緩化無疑會帶動貪污賄賂罪刑罰輕緩化。從貪污賄賂罪特性上而言,在刑法理論上,犯罪有自然犯與法定犯之分。貪污賄賂罪是法定犯。法定犯又稱行政犯,它們的社會危害性是通過法律規(guī)定確定下來的,并且其社會危害性的大小在整個歷史時期是在不斷變化的。
現(xiàn)今處理貪污賄賂案件中趨向重刑,特別是死刑在貪污賄賂案件的適用從而出現(xiàn)了將"罪責(zé)刑相適應(yīng)原則"整體擴大化的趨勢,即從輕罪到重罪,幾乎每一級犯罪所對應(yīng)的刑罰都在相應(yīng)的擴大。相反,貪污賄賂罪被抑制所需要的刑罰缺低于其它一般刑事犯罪。具體而言,貪污賄賂罪一旦查處、定罪,貪污賄賂罪的犯罪人就失去了其再次實施該犯罪的客觀條件,即失去公職的同時,其作為國家公務(wù)人員職務(wù)上的便利也不復(fù)存在了,客觀上再犯的條件消除了。同時刑罰的輕緩化不等于不獲刑,在貪污賄賂的犯罪者失去公職的同時面臨著必須重新尋找生活經(jīng)濟來源等特殊問題,其生活條件劇烈變化產(chǎn)生的"落差感"要大于其它非職務(wù)犯罪的犯罪人,在量刑不變的同時無形中他們所承受生活巨變帶來的心理壓力要更大。從避免社會危害性和對犯罪人的保護而言,在貪污賄賂犯罪中刑罰輕緩化的適用范圍應(yīng)大于一般刑事案件,而不會影響其社會效應(yīng)。
二、貪污賄賂罪重刑化中"殺一儆百"現(xiàn)象的誤區(qū)及危害
自上世紀80年代初,我國改革開放以來,計劃經(jīng)濟開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,在極大地促進了生產(chǎn)發(fā)展的同時,不可避免地導(dǎo)致了貪污賄賂犯罪的增加。貪污賄賂犯罪在我國各級國家公職部門中屢禁不止。為了打擊遏制貪污賄賂犯罪,國家 "重拳出擊",刑事政策上出現(xiàn)了重刑化傾向,這一傾向具體表現(xiàn)為:在立法上,對貪污賄賂犯罪大量配置死刑、重刑。我國刑法共規(guī)定了貪污賄賂犯罪罪名約12個,其中可以判處5年有期徒刑以上的罪名6個,死刑、無期徒刑的罪名為4個。為平民憤,我國先后對陳克杰、等重大貪污賄賂犯罪分子處以死刑,對其它一些影響力較大的貪污賄賂犯罪分子處以重刑,希望通過重刑罰收到"殺一儆百"的作用。重刑化政策在短期內(nèi)能起到震懾犯罪的作用,但長遠上講危害卻更加突出:重刑主義過分看中刑罰的威懾力,犯罪率上升時,刑罰被本能地加重,而重刑的對象多為位高權(quán)重、貪污賄賂數(shù)額巨大的犯罪分子,處罰自然不具有普遍性,大多數(shù)的貪污賄賂犯罪分子發(fā)現(xiàn):與之相比,自己在此類犯罪中的涉案數(shù)額和自己的權(quán)位與之懸殊甚遠,查不到自己這一級,自己"離貪污賄賂犯罪越來越遠"。。相反,貪污賄賂犯罪數(shù)量卻呈上升趨勢。出現(xiàn)刑罰量與貪污賄賂犯罪率幾乎同步增長的奇怪現(xiàn)象。
三、貪污賄賂犯罪法律設(shè)立嚴密化,改變刑罰引導(dǎo)功能
一般認為:對待貪污賄賂犯罪應(yīng)從"重刑罰"向"輕刑罰,重教育、改造"的方向發(fā)展。司法者應(yīng)從查處率上著手,做到查處是手段,教育、引導(dǎo)、改造是目的。
貪污賄賂犯罪輕緩化與貪污賄賂犯罪法律設(shè)立的嚴密性關(guān)系密切。在嚴密法律設(shè)立的前提下才能實現(xiàn)輕緩化之下對貪污賄賂犯罪的抑制作用。刑罰的輕重與犯罪的輕重是相對應(yīng)的。如果刑法劃定的貪污賄賂犯罪范圍較小,只是把一些涉案數(shù)額巨大,涉案人員位高權(quán)重,影響極大的行為規(guī)定為貪污賄賂犯罪,刑罰自然會比較重;如果劃定的貪污賄賂犯罪圈較大,在更廣意上,把違背職責(zé)而獲得不正當(dāng)好處的行為規(guī)定為貪污賄賂犯罪,構(gòu)成貪污賄賂犯罪本身就容納進更多分類細密、罪刑較輕的行為,那么刑罰整體就會趨輕。由此,刑法的引導(dǎo)功能增強,在預(yù)防經(jīng)濟犯罪手段的選擇時對重刑的依賴程度就降低了。
四、緩刑制度在貪污賄賂犯罪中適用的突出優(yōu)勢
首先,貪污賄賂犯罪是貪利性犯罪,對犯罪人取消公職、剝奪財產(chǎn)、取消資格意味著消滅了其借以實施該罪的客觀條件、剝奪了他謀生的手段,使其得不償失,抑制其重新犯罪。作為自由刑的一種執(zhí)行制度,緩刑是在承認原判刑罰有效、確定犯罪人有罪的前提下,對原判決附條件地暫緩執(zhí)行。其在應(yīng)對貪污賄賂犯罪中的優(yōu)勢顯而易見,從適用條件上看,犯罪人必須具備:人身危險性不大,不收監(jiān)行刑也不致危害社會;原判決只能是三年以下的有期徒刑;犯罪人不是累犯三個條件。在具備緩刑的三大條件的同時,犯罪人也同時受到三大條件的制約和社會的監(jiān)督,使其倍加珍惜法律的寬容與再犯帶來的嚴重后果。
其次,緩刑是附加條件的暫緩執(zhí)行,違背這一條件,刑罰便可能付諸執(zhí)行,不等于貪污賄賂犯罪犯罪分子不受刑罰或不可能再受刑罰。所謂暫緩,指原判刑罰最終是否實際執(zhí)行,必須經(jīng)過一定的考驗期,而我國刑法中規(guī)定的緩刑的考驗期為原判刑期以上,是否收監(jiān)執(zhí)行從意識上對貪污賄賂犯罪分子的約束與監(jiān)督改過的作用相對一般刑事案件較小。
除此之外,從人道主義角度分析,緩刑在對犯罪人的的改造過程中也是大有裨益的。首先,如犯罪學(xué)家許章潤所言:緩刑可以避免犯罪人在獄中互相惡性感染,是對其原有善意一面的保護。貪污賄賂犯罪的犯罪人中大多有一定的文化素質(zhì),有的甚至是知識分子、科學(xué)工作者,將來刑滿改造完畢對社會將有較大的貢獻,對其在執(zhí)行刑罰的同時,對貪污賄賂犯罪犯罪人要予以特殊的保護。其次,緩刑將犯罪人在社會上執(zhí)行,不使犯罪人與社會相隔離,避免犯罪人與社會生活的不適應(yīng),利于貪污賄賂犯罪犯罪人的改造。
參考文獻
[1] 齊文遠.《刑法學(xué)》,人民法院出版社, 2003年.
蔣世強，1955年12月生，法學(xué)本科，先后畢業(yè)于重慶市文理學(xué)院、西南政法大學(xué)。1978年參加工作，任中學(xué)教師；1987年調(diào)入重慶市永川新勝地區(qū)檢察院工作，歷任刑檢科科長（批捕、合一）、法紀科長職偵局長（反貪、反瀆、控申、預(yù)防合一）等職務(wù)；2008年調(diào)重慶市檢察院偵查監(jiān)督處工作，任檢察員（高三級檢察官）。期間，在職務(wù)犯罪偵查局工作長達15年之久，曾主辦、參半過不少案件，并結(jié)合業(yè)務(wù)實踐寫下了500余萬字的理論與實踐相結(jié)合的法學(xué)論文。如：《直接受理案件初查工作雛議》，被《中國刑事法》雜志刊用；《職務(wù)犯罪預(yù)防要實現(xiàn)四化》及《建立保外就醫(yī)法律監(jiān)督機制的實踐探索》均被《人民檢察》刊用，并獲得優(yōu)秀論文獎；《公訴案件證據(jù)標準及其運用》一文獲第6屆全國檢察理論研究年會三等獎。
[核心提示] 針對反貪偵查工作的規(guī)律和特點，結(jié)合兵法韜略與反貪偵查工作的內(nèi)在聯(lián)系，通過對基礎(chǔ)戰(zhàn)略、過渡戰(zhàn)略、預(yù)備戰(zhàn)略、狙擊戰(zhàn)略、攻堅戰(zhàn)略、固守戰(zhàn)略、總攻戰(zhàn)略、決戰(zhàn)戰(zhàn)略等各個節(jié)點上的具體運用的實戰(zhàn)分析，充分發(fā)揮各戰(zhàn)略在初查、立案、獲取證據(jù)、偵結(jié)處理等環(huán)節(jié)中的重要作用，展示兵法韜略在反貪偵查實踐中的巨大功效。
三、預(yù)備戰(zhàn)略：突出預(yù)案設(shè)計的“導(dǎo)向性”
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，是古代用兵法則，強調(diào)的是不打無準備之仗。將其援用于反貪偵查工作的預(yù)案環(huán)節(jié)，要重點突出其導(dǎo)向性。為了使案偵工作有目的、有秩序、有條理地進行，就必須制定切實可行的偵查計劃。這樣，指揮員才能明確偵查方向、偵查意圖、偵查步驟，選擇偵查方法，有目的地組織和使用偵查力量、采取偵查措施，推動偵查工作步步深入，更好地發(fā)揮偵查工作的主動性和創(chuàng)造性。偵辦貪污賄賂犯罪，更應(yīng)該重視偵查計劃的導(dǎo)向性。例如，某檢察院在偵辦某縣公安局一個派出所所長汪某受賄案時，就針對其反偵察能力強的特點，制定相應(yīng)的方法，預(yù)測謀劃。當(dāng)對其采取強制措施時，就選擇了在關(guān)押重刑犯罪的看守所進行關(guān)押，加大其心理壓力。犯罪嫌疑人自被羈押以來就沒有供述實質(zhì)性的東西，偵查人員也不急于對其進行訊問。但是，到了第二天他就主動要求檢察院提訊，如實供述了自己收受賄賂100余萬元的犯罪事實。此案例就是“不戰(zhàn)而屈人之兵”的成功案例，突出偵查預(yù)案的引導(dǎo)效應(yīng)。
因此，要做到預(yù)案偵查的導(dǎo)向性必須保證預(yù)案的統(tǒng)籌性、周密性和靈活性。
（一）統(tǒng)籌性偵查預(yù)案?！扒ё?nèi)f化、為將之道”，其要義是軍事行動中要應(yīng)變自如，而不是墨守陳規(guī)。在制定偵查預(yù)案時，不能僅僅簡單地按先后順序?qū)刹榛顒幼鞒霭才?；而是要根?jù)具體情況，深入研究立案所需獲取的全部材料，全面地審查案件材料，犯罪嫌疑人及證人情況，對已經(jīng)掌握的案情和需要調(diào)查的問題分析排隊，確定偵查范圍和方向，追贓獲取物證書證的措施。既要把某種可能性比較大的方面作為重點，又要把某種可能性較小的方面作為注意點，真正做到統(tǒng)籌兼顧，點面結(jié)合，不遺漏犯罪事實。
（二）周密性偵查預(yù)案?！笆⑺ソ栽诓季种小薄２季种傅氖菓?zhàn)場上行軍布陣的重要戰(zhàn)術(shù)，而且是將帥必備的條件。貪污賄賂犯罪嫌疑人，大多具有一定的地位和權(quán)力，偵破難度無疑要大于普通刑事案件，反貪偵查人員在制作偵查預(yù)案時，要針對貪賄案件的特點，審慎、周密、全面，做到視野開闊，多項思維。不僅要包含對案情的初步分析和判斷、偵查的方向和范圍，而且還包含需要查明的主要問題，采取偵查步驟和方法；不僅要包含完成偵查任務(wù)的期限和要求、偵查力量分工部署；而且要包含追繳贓物贓款措施等內(nèi)容。
（三）靈活性偵查預(yù)案?！肮テ洳粋?，出其不意”，其要義是乘對方?jīng)]有防備，克敵制勝。隨著偵查工作的深入，必然出現(xiàn)新情況、新問題，案件的信息、情報、思維方式、認識方法都在變化，制定偵查計劃要因案而異。要設(shè)計出適用于多種情況，可供選擇的幾種預(yù)案，將針對有關(guān)當(dāng)事人采取的斗爭策略和應(yīng)掌握的有關(guān)法律、政策以及內(nèi)部規(guī)定納入偵查計劃，做到心中有數(shù)。注意犯罪嫌疑人是否有罪或構(gòu)成犯罪的主要事實及對其實施的偵查方法納入預(yù)案，隨時掌握情況的發(fā)展變化，知情人的變更和偵查工作進展需要，及時補充或修改既定的偵查預(yù)案，適時地調(diào)整偵查戰(zhàn)術(shù)，使之更加切合實際。
四、狙擊戰(zhàn)略：突出措施選擇的“多重性”
“相機而行，伺機而動”，是古代用兵法則，強調(diào)的是要選擇和把握作戰(zhàn)時機；而將其援用在反貪偵查的適用偵查措施環(huán)節(jié)，要重點突出其多重性。
（一）迂回性偵查措施?！捌嬲嗌⒁騽荻鴦印?，其要義是軍隊指揮員一面組織部隊正面作戰(zhàn)，一面在交戰(zhàn)中尋找突破口，將其一舉殲滅。反貪偵查的成敗，對“勢”的把握至關(guān)重要，而且，“勢”的變化瞬息萬變、利弊交織，沒有相當(dāng)?shù)哪懽R和廣博的智慧是很難把握的。隨著《刑事訴訟法》的修改，反貪偵查活動也隨之發(fā)生變化，“抓人問供”是一種正面進攻型的偵查措施；“欲擒故縱”則是一種深層次的迂回進攻措施，是反貪偵查戰(zhàn)術(shù)的藝術(shù)體現(xiàn)。根據(jù)偵查措施的不同種類、適用條件、適用屬性、適用后果的區(qū)別，將其放在偵查活動這個更大的空間來衡量，并與偵查謀略的設(shè)計結(jié)合起來，將有利于偵查手段的實施。例如，某檢察院在偵辦某市公安局副總隊長龍某受賄案時，偵查人員從線索的獲取和初查階段的初步調(diào)查中了解到，龍某系某市公安局的一支筆，對人格十分看重，對這樣的人采用“溫水煮青蛙”的迂回性審訊方法，實施政策攻心方法較為有效。于是，偵查人員則對其采取“人文關(guān)懷”的審訊方法；一方面注重加強與龍某的思想溝通，專門對其進行心理輔導(dǎo)；另一方面在生活上對龍某加大關(guān)心，緩解其心理落差，舒緩其精神壓力。最終，龍某在偵查員情感感化下認罪了，如實供述了自己受賄10萬元的犯罪事實，突出偵查措施的迂回效應(yīng)。
（二）超前性偵查措施?！白兛蜑橹鳎冎鳛榭汀保湟x是軍隊指揮員要善于掌握變客兵為主兵這個變化規(guī)律，爭取獲勝的主動權(quán)。反貪偵查部門在實踐中探索出的對象放開、視野放開、手段放開以及隱蔽身份、隱蔽手段、隱蔽意圖的偵查方法，不可置疑地將形成從獲取口供為核心的偵查模式轉(zhuǎn)向到全面收集固定證據(jù)的新格局。修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定律師介入偵查階段，這就要求偵查部門要加快偵查方式的轉(zhuǎn)變，通過規(guī)范偵查行為、制定備案回避制度、告知提醒制度、監(jiān)督反饋制度、主動約商制度形成與律師之間的互相監(jiān)督、互相支持的關(guān)系，克服對犯罪嫌疑人口供的過分依賴。不能把偵查破案的希望過多地寄托在獲取犯罪嫌疑人口供上，實施超前性措施，立足于做艱苦細致律師介入前的調(diào)查取證工作，確保偵查活動盡可能地不受法律修改的影響，努力使偵查工作實現(xiàn)由供到證向由證到供，供證結(jié)合的轉(zhuǎn)變。例如，某檢察院在偵辦某市公安局治安總隊一個科長劉某受賄案時，檢察機關(guān)就在初查階段進行調(diào)查時，得知犯罪嫌疑人十分強勢，不僅自己收受他人賄賂5萬余元，而且，還是總隊長李某受賄的知情人。于是，在制定偵查計劃中，對采取強制措施進行了超前設(shè)計，通過反復(fù)論證，決定對其直接采取逮捕的強制措施。但偵查人員在對其進行審訊過程中盡量回避沖突，爭取主動，決定從親情入手，通過細致的親情攻勢，終于使劉某在親情的感化下放下包袱，供述了收受賄賂5萬元和為李某銷毀證據(jù)的犯罪事實。
（三）直接性偵查措施?！肮ナ鞘刂畽C，守是攻之策”，其要義是軍隊進攻的目的是要選擇堅守的機會，堅守是進攻的策略。修改后的《刑事訴訟法》設(shè)置了適用監(jiān)視居住和取保候?qū)彽姆蓷l款，但是監(jiān)視居住與取保候?qū)従推鋵θ松碜杂傻南拗贫杂休^大的差異，反貪偵查人員要嚴格把握和遵守監(jiān)視居住的權(quán)限規(guī)定?！缎淘V法》第80條規(guī)定的拘留條件和第69條第4款規(guī)定，對違反取保候?qū)徱?guī)定，需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人先行拘留；第75條第2款規(guī)定，對違反監(jiān)視居住規(guī)定，需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人先行拘留。只要掌握了犯罪嫌疑人一定的犯罪事實，即使情節(jié)輕微，為查清主要犯罪事實，也可以決定拘留犯罪嫌疑人，不能用害怕賠償而放棄拘留措施的實施。某檢察院在偵辦某區(qū)公安分局巡警大隊長石某受賄案時，檢察院決定立案前，考慮適用何種強制措施較為妥當(dāng)?shù)膯栴}進行分析論證。偵查人員針對初查階段掌握的該犯罪嫌疑人是公安干警，且系在刑偵戰(zhàn)線上摸爬滾打10多年的老刑偵，具有較強的反偵查能力。最后，決定對其直接采取刑事拘留的強制措施。偵查人員開門見山、直截了當(dāng)?shù)剡M行訊問，指出其犯罪行為的嚴重性和社會影響性，以及供述犯罪事實和不供述犯罪事實的不同結(jié)果。對這些石某是清楚的，幾天后，石某反復(fù)思考，終于認定自己罪責(zé)難逃，供述了自己的受賄100余萬元犯罪事實。
（四）判斷性偵查措施?！吧朴帽撸薜蓝７ā?，其要義是健全己方的態(tài)勢，制造機遇，以求獲取全勝。根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》第117條規(guī)定，拘傳犯罪嫌疑人，一次最長不超過24小時，但是以拘傳到案后才開始計算時間。這就是一個有利的間隙，偵查人員是可以利用的。該法第73條規(guī)定，被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行?！盁o固定住處”是指犯罪嫌疑人在案件的偵查機關(guān)所在的市、縣無固定住處，或有多處居所而無法判明何處為固定的住處，采用主動性偵查措施，對貪污賄賂犯罪嫌疑人大膽使用指定居所監(jiān)視居住措施。在強制措施的運用過程中，掌握好“度”是非常重要的，但也是非常困難的。在戰(zhàn)略上，要善于分析偵查過程中的情和勢，具體案件具體分析，把握個案的特殊性。例如，某市檢察院在偵辦某監(jiān)獄監(jiān)區(qū)長王某受賄窩案時，采取強制措施前，就根據(jù)初查掌握的情況，判斷出該案應(yīng)先對王某采取刑拘的偵查措施，再對其他兩名共同犯罪嫌疑人（一名是副監(jiān)區(qū)長徐某、一名是管教干部唐某）暫不采取強制措施，進行“敲山震虎”。在對王某宣布刑事拘留后，對同伙徐某、唐某震懾相當(dāng)大。正當(dāng)徐、唐二人驚魂未定時，突然對其宣布刑事拘留，更加大了其心理壓力。三人到案后，很快供述了共同受賄6萬元的犯罪事實；起到了攻則能戰(zhàn)、退則能守的作用。此案例就是是利用兵法“善用兵者，修道而保法”的成功案例，突出偵查措施的判斷效應(yīng)。
五、攻堅戰(zhàn)略：突出手段運用的“靈活性”
“虛實可變，勝乃可為”，是古代用兵法則，強調(diào)的是作戰(zhàn)應(yīng)根據(jù)不同的敵情而制定取勝的策略。將其援用在反貪偵查的手段環(huán)節(jié)，要重點突出其靈活性。
（一）綜合性偵查手段?！氨F勝，不貴久”，其要義是用兵打仗貴在神速，不能曠日持久。在初查中已掌握犯罪嫌疑人一些犯罪事實，并獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的證據(jù)，而在犯罪嫌疑人未驚動時，突然對其實施強制措施，并充分運用邏輯思維能力、綜合分析能力、預(yù)測判斷能力、靈活運用能力，作好決戰(zhàn)之前的準備工作。要以初查取得的證據(jù)為基礎(chǔ)，摸清其背景情況和心理狀態(tài)，制定周密的訊問提綱，準備多套訊問方案，增強訊問中的應(yīng)變能力。要制造訊問氣氛，把訊問與查證、搜查與扣押、通輯與辨認、檢查與監(jiān)控、查詢與凍結(jié)等輔助手段集合運作，使之在查明犯罪事實、獲取物證書證、視聽證據(jù)、同步錄音錄像等方面發(fā)揮有效作用。為促使犯罪嫌疑人供述犯罪事實，起到事半功倍的作用。例如，某檢察院在偵辦某縣建設(shè)主任黃某貪賄案時，根據(jù)初查掌握黃某的一些犯罪事實，在立案偵查后就直接對黃某采取刑事拘留，并依法對其進行訊問、對證人進行詢問、核實相關(guān)證據(jù)，對有疑問的證據(jù)，進行文字痕跡鑒定等綜合手段。在很短時間內(nèi)，迅速查明黃某貪污公款1500余萬余元的犯罪事實。此案就是利用“兵貴勝，不貴久”的成功案例，突出偵查手段運用的綜合效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：背信罪；民事法律；刑法體系
2007年10月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑法>確定罪名的補充規(guī)定（三）》，其中明確了《刑法修正案（六）》中第169條之一罪名為背信損害上市公司利益罪、第158條之一第一款罪名為背信運用受托財產(chǎn)罪，自此，我國刑法始有帶“背信”字樣的罪名職稱論文。
一、背信罪之概念與范疇
背信犯罪，主要包括兩大類：一類是一般背信犯罪，即本文的主要研究對象——背信罪，如日本刑法典第247條規(guī)定之背任罪、德國刑法典第266條規(guī)定之背信罪等等；另一類是特別背信犯罪，由于這一類背信行為主體身份之特殊性，或其違背的任務(wù)之特殊性，或其侵犯的社會關(guān)系之特殊性，刑法典對其另立條文作出特殊的懲罰規(guī)定，例如加拿大刑法典第122條規(guī)定了公職人員背信，這些因其犯罪的特殊性而在一般背信罪之外加以特殊規(guī)定的背信犯罪，我們將其稱之為特別背信罪。
各個國家和地區(qū)對于背信罪（指一般背信罪，下文同）的規(guī)定不盡相同，有的對其內(nèi)涵限制較多，外延較窄，例如《德國刑法典》第二十二章第二百六十六條，《日本刑法典》第三十七章第二百四十七條，這些國家和地區(qū)的背信罪將侵占罪排除在外，我們通常將這類外延較窄的背信罪稱為小背信罪，小背信罪的含義為：“處理他人事務(wù)或管理、處分他人財產(chǎn)或財產(chǎn)性利益的行為人，故意濫用權(quán)限或違背信托義務(wù)，損害該人財產(chǎn)利益的行為”；而有的國家則對背信罪內(nèi)涵限制較少，外延較寬，例如《法國新刑法典》第三卷第一編第四章第一節(jié)第314條；《加拿大刑法典》第九章第三百三十六條的違反信托罪等，這些國家的背信罪將侵占罪包含在內(nèi)，我們通常將這類外延較寬的背信罪成為大背信罪。
我國1979年及現(xiàn)行刑法均未規(guī)定背信罪，但我國現(xiàn)行刑法分則規(guī)定了一系列其行為實質(zhì)是背信行為的罪名，即特別背信罪，有學(xué)者總結(jié)為四類：（1）圖利型，包括非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪等；（2）違法金融行為型，包括違法向關(guān)系人發(fā)放貸款罪、違法發(fā)放貸款罪等；（3）挪用型，包括挪用資金罪、挪用特定款物罪、挪用公款罪等；（4）型，包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員罪、罪、不征、少征稅款罪。這些罪名雖未出現(xiàn)“背信”二字，實質(zhì)上是刑法作出特殊規(guī)定的特別背信罪。
二、我國刑法設(shè)置背信罪之必要性探討
對于我國應(yīng)否設(shè)立背信罪,在修訂1979年刑法過程中,就曾有學(xué)者強烈呼吁增設(shè)背信罪，其主要理由一是背信行為具有嚴重的社會危害性,將其以犯罪論處符合犯罪的本質(zhì)特征；二是市場經(jīng)濟體制要求市場主體在競爭中處于平等地位,不同主體的利益都應(yīng)受法律的同等保護；三是理論界提出的建議新增設(shè)的罪名相當(dāng)可觀,其中許多新罪名可以被背信行為所包含；四是事實上,我國行政刑法中有的條款規(guī)定了特定的背信行為,由于現(xiàn)行立法例是不在行政刑法中直接規(guī)定罪名與法定刑,刑法典又沒有規(guī)定背信罪,致使行政刑法的規(guī)定形同虛設(shè)。
同時也有學(xué)者認為,現(xiàn)行刑法不設(shè)背信罪也無可非議,并且今后也沒有必要增設(shè)背信罪,這主要基于如下幾方面的考慮:其一,我國刑法雖然沒有設(shè)立普通背信罪,但卻規(guī)定了多種特殊的背信罪,只不過沒有使用“背信”的概念。其二,我國刑法規(guī)定的一些職務(wù)犯罪、業(yè)務(wù)犯罪的范圍,比德日等西方國家刑法規(guī)定得寬泛,德日等國的許多背信犯罪行為,可以被我國相關(guān)的職務(wù)犯罪、業(yè)務(wù)犯罪所包容。其三,我國現(xiàn)行刑法規(guī)定的犯罪可以包容德日等國刑法規(guī)定的普通背信罪的絕大部分行為,只有極少部分行為不能包容。其四,如果增設(shè)普通背信罪,正如主張增設(shè)的論者所言,挪用公款罪、挪用特定款物罪等特殊的背信犯罪,也就沒有必要作為獨立的犯罪規(guī)定在刑法中。但從各國刑事立法的發(fā)展趨勢和立法的科學(xué)性而言,立法固然并非是越細越好,而適當(dāng)細密則是必要的。其五,如果增設(shè)普通背信罪,還會面臨難以與侵占等罪相區(qū)別的難題。
筆者認為，在我國刑法中增設(shè)背信罪是必要的。這是因為，背信罪的設(shè)立不僅有其客觀的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也是刑事立法必須作出的回應(yīng)。
首先，在我國刑法中增設(shè)普通背信罪，是維護我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展的客觀需要?？梢哉f，像背信罪這類財產(chǎn)性犯罪或經(jīng)濟性犯罪的產(chǎn)生具有一定的必然性，“是經(jīng)濟繁榮帶來的一個具有必然性的附隨現(xiàn)象，它可以說是工商企業(yè)活動中所無法避免的一種社會事實。”市場經(jīng)濟的發(fā)展所需要的相應(yīng)的道德基礎(chǔ)和價值體系，但這種道德基礎(chǔ)和價值體系在我國還遠未形成，也是我國經(jīng)濟犯罪多發(fā)的一個不可低估的因素。由于我國的市場經(jīng)濟運行的規(guī)則并不是市場主體在長期的交易活動中通過不斷的博弈和積累而形成的，而是國家強行提供給社會的，這使得那些在西方因其產(chǎn)生的自發(fā)性、漸進性而帶有自律特征的市場規(guī)范在我國成了一種外加與人的強制，尚未得到廣泛的認同。但人們對經(jīng)濟利益的追求卻因先前的壓抑而強烈的反彈。在長期的計劃經(jīng)濟體制下，集體主義、利他主義在社會意識形態(tài)中占據(jù)不容置疑的地位，個人利益訴求被擠壓得幾乎殆盡。結(jié)果導(dǎo)致社會嚴重混亂脫序的局面：社會成員失去了理想，生活成了純粹的買和賣?！痹谙鄳?yīng)的法制基礎(chǔ)和道德觀念缺失的情況下，中國的市場經(jīng)濟是一場缺乏規(guī)則和倫理規(guī)范的市場游戲，經(jīng)濟越軌行為的發(fā)生是不可避免的。對此我國《民法通則》和《合同法》等民事法律在、委托的章節(jié)中，對受托人的義務(wù)做了規(guī)范，并規(guī)定了其違背信托義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。但是，市場經(jīng)濟中一些背信行為日益嚴重，具有嚴重的社會危害性。對于這些行為單靠民事手段和行政手段已不足以威懾，需要刑法作為一種最具痛苦性與強制性的法律手段來達到一般預(yù)防的目的，以維護我國市場經(jīng)濟秩序的健康有序發(fā)展。
其次，我國現(xiàn)行刑法對嚴重危害社會的背信行為存在立法缺陷，增設(shè)背信罪是立法上的必要完善。
（1）附屬刑法沒有規(guī)定具體法定刑。我國附屬刑法(非刑事法律中的刑罰規(guī)范)中有的條款規(guī)定了特定的背信行為，但由于現(xiàn)行立法例不是在附屬刑法中直接規(guī)定罪名與法定刑，而刑法典又沒有規(guī)定背信罪，致使附屬刑法的規(guī)定形同虛設(shè)。
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)；培育；安全文化
企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，培育好安全文化對構(gòu)建和諧企業(yè)有十分重要的意義。然而，常有人認為，企業(yè)文化看起來很美，說起來很容易，做起來很難，常常不知道文化建設(shè)應(yīng)該從哪里入手，無所適從。因此，本文結(jié)合文成供電局工作實踐，圍繞“大安全”的理念，就如何培育安全文化談些看法。
一、企業(yè)文化的結(jié)構(gòu)
假如把企業(yè)文化看成為一個瓜果的話，企業(yè)文化應(yīng)分為：表層即物質(zhì)文化層，淺層即為行為文化層，中層即為制度文化層，深層即為精神文化層。
1.物質(zhì)文化層
物質(zhì)文化層是企業(yè)文化結(jié)構(gòu)的外表部分。供電企業(yè)表現(xiàn)為：統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一質(zhì)量。應(yīng)該說，自從統(tǒng)一推行了“國家電網(wǎng)”品牌的應(yīng)用后，使供電企業(yè)的物質(zhì)文化層有了豐富的內(nèi)容。同時，實行同業(yè)對標后，供電質(zhì)量（供電可靠率、電壓合格率）也奮勇進位，真正地把企業(yè)文化凸顯出來。
2.行為文化層
行為文化層是企業(yè)在塑造自已文化行為時必須建立企業(yè)行為的規(guī)范、企業(yè)人際關(guān)系的規(guī)范和企業(yè)公共關(guān)系的規(guī)范。供電企業(yè)表現(xiàn)為：向社會年度社會責(zé)任報告；推出了服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的四個服務(wù)；與當(dāng)?shù)卣畷勲娋W(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并簽署會談紀要；與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、客戶建立了和諧的公共關(guān)系；員工之間形成相互學(xué)習(xí)、相互勉勵、相互尊重的良好氛圍；進行兩改一同價和戶戶通電工作；舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的各種文體活動。
3.制度文化層
制度文化是企業(yè)文化結(jié)構(gòu)的中間部分，是企業(yè)物質(zhì)、精神、文化的橋梁。供電企業(yè)的表現(xiàn)為：推出了《國家電網(wǎng)公司員工守則》、《關(guān)于違反國網(wǎng)公司員工服務(wù)“十個不準”的處理規(guī)定（試行）》、《浙江省電力公司查處行風(fēng)建設(shè)違規(guī)行為（試行）》、《供電服務(wù)“十項承諾”》、《“三公”“調(diào)度”十項措施》、《員工服務(wù)“十個不準”》等規(guī)章制度、道德規(guī)范、責(zé)任權(quán)利。
4.精神文化層
精神文化層是企業(yè)文化的核心層，是價值觀、管理觀念、企業(yè)精神和組織、道德及教育的具體體現(xiàn)。供電企業(yè)的表現(xiàn)為：“努力超越，追求卓越”的企業(yè)精神；“以人為本，忠誠企業(yè)，奉獻社會”的管理理念；建設(shè)“電網(wǎng)堅強，資產(chǎn)優(yōu)良，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，業(yè)績優(yōu)秀”現(xiàn)代公司的奮斗目標。
二、培育安全文化的途徑
在這里，筆者把“大安全”理解為生產(chǎn)安全、形象安全、政治安全。培育以電網(wǎng)和員工安全為核心的生產(chǎn)安全文化，以滿足客戶需求為中心的形象安全文化，以干事干凈為重心的政治安全文化，為構(gòu)建和諧文化，推進企業(yè)又好又快發(fā)展而不懈努力。
1.培育以電網(wǎng)和員工安全為核心的生產(chǎn)安全文化
（1）培育生產(chǎn)安全理念文化。通過廣泛開展“安全第一”的宣傳教育、安全形勢教育、“安全在我心中”演講、安全生產(chǎn)知識競賽等生動活潑、喜聞樂見的教育形式及潛移默化的教育對員工的理念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，使全體職工樹立正確的安全意識，培育職工個人和群體的安全價值觀、敬業(yè)精神。要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳欄、安全教育室等載體，廣泛營造“安全就是效益”、“安全就是生命”等理念，繼續(xù)開展安規(guī)、運規(guī)的調(diào)整工作，引導(dǎo)干部職工牢固樹立“安全第一”的思想。每年開展的“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動就是全國范圍的一次安全教育方式，深受廣大員工的歡迎。
（2）培育生產(chǎn)安全行為文化。要通過教育、培訓(xùn)、技術(shù)比武、勞動競賽等手段，如開展全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”培訓(xùn)活動等，提高職工的基本素質(zhì)、作業(yè)技能和自我保護的能力。通過“安全規(guī)程崗位過關(guān)”專項活動等有效活動載體，努力抓好員工的行為養(yǎng)成“安全規(guī)程崗位過關(guān)”專項活動。提高員工的自控能力，就是要從日常行為抓起，要用先進的安全觀念、安全知識、安全技術(shù)、安全行為方式培育每一個人、規(guī)范每一個人，使企業(yè)的每一位職工都能主動規(guī)范自己的言行，變要我安全為我要安全、我會安全，使職工不僅能正確掌握安全技能，而且要繼續(xù)開展“反違章”活動，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，形成共同的安全行為準則，自覺地規(guī)范自己的安全行為，讓遵章守紀成為習(xí)慣。要重視職工的安全心理，認真研究職工的心理因素，有針對性地加以引導(dǎo)，使脫離安全生產(chǎn)的行為回到安全生產(chǎn)的軌道上來。要重視高溫等惡劣天氣下的安全工作，積極主動地開展“送清涼、保安全、促和諧”活動。
（3）培育生產(chǎn)安全環(huán)境文化。要保證必要的投入，加快推進技術(shù)創(chuàng)新，探索現(xiàn)代安全管理手段，推廣應(yīng)用各種成熟的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，不斷提高設(shè)備的科技含量。要重視職工的精神需求。既重視職工的物質(zhì)需求，更得重視職工的精神需求，通過改善職工的工作條件、美化職工的工作環(huán)境，在不斷提高職工物質(zhì)生活水平的同時盡可能滿足職工求知、求美、求樂的精神追求，激發(fā)職工的自豪感和凝聚力。要抓好安全品牌文化建設(shè)，緊密結(jié)合本單位安全管理、基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍素質(zhì)的實際，大力宣傳和弘揚先進典型，引領(lǐng)干部職工保安全的積極性，積極向社會宣傳電力企業(yè)在安全管理中好的做法和先進的管理手段，不斷提高企業(yè)的知名度和核心競爭力。
2.培育以滿足客戶需求為中心的形象安全文化
（1）培育形象安全理念文化。大力開展“塑文化、強隊伍、鑄品質(zhì)”供電服務(wù)提升工程，構(gòu)建“以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心”的利益共同體服務(wù)文化，形成對“優(yōu)質(zhì)服務(wù)是國家電網(wǎng)生命線”的廣泛認知與認同；營銷隊伍的人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)顯著增強；電力供應(yīng)更加可靠，服務(wù)流程更加高效，服務(wù)方式更加靈活，服務(wù)行為更加規(guī)范，努力讓客戶滿意、政府放心、社會贊譽。積極開展“關(guān)愛客戶”活動?？蛻羰俏覀兊囊率掣改福瑸榭蛻籼峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)是我們肩負的社會責(zé)任，是企業(yè)發(fā)展的動力?！瓣P(guān)愛客戶”不但是情感上對服務(wù)理念的升華，更是每位職工共同遵守的行為規(guī)范。關(guān)愛客戶，還要樹立“四個理念”。一是樹立“我就是企業(yè)形象”的責(zé)任理念，開展95598和其他營銷人員的勞動競賽，人人從我做起，從本崗位做起，從每件事做起，為樹立供電企業(yè)的良好形象作貢獻。二是樹立“以客戶滿意為宗旨，以持續(xù)改進為手段”的質(zhì)量理念，進一步推行電費充值卡的運用，通過高科技的應(yīng)用和標準化管理體系的設(shè)立，提高客戶的滿意度。三是樹立“一切為客戶著想”的服務(wù)理念，上道工序為下道工序著想，科室為一線著想，企業(yè)為客戶著想。四是樹立“誠信、高效、共贏、發(fā)展”的營銷理念，建立與客戶之間相互信任、互惠互利的關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展。
（2）培育形象安全行為文化。樹立“大營銷、大服務(wù)”觀念，加強服務(wù)體系建設(shè)，使每位員工明確自己在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)。深化“1358”優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，以夯實“電網(wǎng)基礎(chǔ)”、推進“三大中心建設(shè)”為重點，以“五項連心活動”、“客戶服務(wù)”為基礎(chǔ)，積極推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動的全面開展。把“社會開放日”作為與客戶溝通的載體。改善業(yè)擴流程，強化后臺支撐，建立窗口部門的緊密協(xié)調(diào)，其他有關(guān)部門全力支持，內(nèi)部信息通暢，細化內(nèi)部各保障環(huán)節(jié)工作規(guī)范及考核辦法，對客戶需求做出快速反應(yīng)的整體營銷新機制。
（3）培育形象安全環(huán)境文化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、電力市場的開拓，供電量不斷增加，電網(wǎng)建設(shè)與改造顯得尤其重要?？上攵?，供電網(wǎng)絡(luò)差，電網(wǎng)不堅強，有電供不上，勢必影響服務(wù)的質(zhì)量和信譽。因此，要加大電網(wǎng)建設(shè)和改造的力度，優(yōu)化供電環(huán)境。同時要加強營業(yè)窗口建設(shè)，各類服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量滿足用戶的需求，供電營業(yè)場所服務(wù)功能設(shè)計人性化、便捷化。
3.培育干事干凈為核心的政治安全文化
（1）培育政治安全理念文化。強化“廉潔教育100%”活動，努力實現(xiàn)廉政教育面全覆蓋，令干部、黨員、員工教育率達到100%，不斷提高黨員干部拒腐防變、遵章守紀的意識和能力，提升員工隊伍的精神狀態(tài)和作風(fēng)品質(zhì)，確保廉潔教育“人人過關(guān)”，形成“干事、干凈”的廉潔理念，要讓員工像重視自己的身體健康一樣注重理想信念的保健，牢固樹立的世界觀、人生觀、價值觀，保證理念和信念這個“總開關(guān)”不出故障。自覺遵守廉潔的各項規(guī)定和制度，不要盲目攀比，使欲望變成貪婪。欲望和貪婪僅僅是一步之遙，天堂與地獄也僅僅是一步之遙。要在想干事、敢干事、能干事的同時，心底無私、清正廉潔、正確做事、做正確的事，要做到自覺接受監(jiān)督，正確對待監(jiān)督，感激理解監(jiān)督。
（2）培育政治安全行為文化。努力倡守以制度規(guī)范權(quán)力的道德流程。在制度治權(quán)上，進一步完善包括人、財、物、營銷在內(nèi)的各項動力運行內(nèi)控制度，同時加強對重點崗位、環(huán)節(jié)人員的權(quán)力制約，使權(quán)力的行使有章可循。在程序治權(quán)上，制定《黨委“三重一大”議事規(guī)則》、《招投標管理辦法》等規(guī)章制度，建立各項管理工作的流程。在監(jiān)督治權(quán)上，制定《三項談話制度》、重大事項請示報告、禮品登記等廉潔制度。在獎懲治權(quán)上，加大責(zé)任追究力度，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《家庭助廉承諾書》，給予員工更多的人文關(guān)懷，建立廉潔從業(yè)的一道道防線。
（3）培育政治安全的環(huán)境文化。借用多種腦子，營造“干事干凈”的政治安全氛圍，形成自警、自律、自醒的常態(tài)機制。一是借用他腦，與檢察院、當(dāng)?shù)丶o委共筑聯(lián)合預(yù)防體系。根據(jù)反腐倡廉形勢，不定期地邀請檢察院反貪局和當(dāng)?shù)丶o委的辦案人員進行案例分析，講解和分析商業(yè)賄賂、瀆職、貪污、受賄、挪用等職務(wù)犯罪的定義、形成的過程、產(chǎn)生的后果，形成企檢共同預(yù)防腐敗的體制和機制。組織中層干部、重要崗位人員前往監(jiān)獄進行參觀和聽取勞改人員的現(xiàn)身說法，組織人員旁聽貪污受賄案件的庭審等。二是利用電腦。定期組織人員觀看《人民的好書記牛玉孺》、《扭曲的人生》、《欲望放縱的悲劇》、《任長霞》等廉政方面的教育片；開展手機發(fā)送廉政短信活動；給員工時常的提醒和警示。將“廉潔戶”、“廉潔作品”放在局域網(wǎng)，使廣大員工懂得“廉者榮耀萬代、腐者遺臭萬年”。三是動用群腦。舉辦中層干部家屬溝通會，暢談“貪是身邊吃人虎，廉是心中幸福燈”的感想，開展“以廉為榮、以貪為恥、廉潔誠信、忠誠事業(yè)”的大討論。給中層干部和重要崗位人員贈送《畫說職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)筆記本》、《警示與戒鑒——百例典型職務(wù)犯罪剖析》等書刊，還舉辦“知榮辱、明廉潔、促和諧”為主題的演講比賽和“廉潔之光”文藝晚會等。
三、培育企業(yè)文化要把握的幾個問題
作為國家電網(wǎng)公司的一個基層單位，溫州電業(yè)局的企業(yè)文化承接、體現(xiàn)國家電網(wǎng)公司和浙江省電力公司的理念表達，體現(xiàn)國家電網(wǎng)公司企業(yè)文化一體化的特性，但也結(jié)合自身特點，形成獨具特色的生產(chǎn)安全文化、形象安全文化、政治安全文化等文化體系。
因此要把握下列幾個問題：
1.需有長期計劃
任何一種文化是不可能在短時間內(nèi)形成的。要把企業(yè)建設(shè)與提升企業(yè)管理水平與競爭力、與提高員工的全面素質(zhì)有機結(jié)合起來；把企業(yè)文化建設(shè)與創(chuàng)新改進企業(yè)思想政治工作有機結(jié)合起來，把文化建設(shè)納入整個企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，使文化與企業(yè)發(fā)展充分融合。
2.要將企業(yè)文化與精神文明建設(shè)結(jié)合起來
[關(guān)鍵詞]未成年犯 犯罪 社區(qū)矯正
[中圖分類號]D924.41 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）01-0007-04
一、對蕭縣未成年犯社區(qū)矯正的調(diào)研情況
蕭縣自2007年12月推行社區(qū)矯正工作，筆者采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，對2007年12月以來的未成年犯社區(qū)矯正工作情況進行調(diào)查分析。
（一）問卷調(diào)查情況
此次對社區(qū)居民的調(diào)查主要通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式進行。共隨機抽取160名社區(qū)人員，發(fā)放160份調(diào)查問卷，實際收回150份，有效問卷126份。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對于“社區(qū)矯正”這一名詞相當(dāng)陌生，他們不了解何謂社區(qū)矯正。在回答是否知道社區(qū)矯正這個題目時，有58.5%的人選擇了“聽說過，但不了解”，10.3%的人選擇了“沒聽說過”，31.2%的人選擇了“比較了解”。（見圖1）由此可以看出，目前城區(qū)居民對社區(qū)矯正工作的認知度低。
圖1 社區(qū)居民對社區(qū)矯正的了解程度
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有4.6%的人不贊成對未成年犯適用社區(qū)矯正，18.2%的人持中立的態(tài)度，87.2%的人贊成對未成年犯適用社區(qū)矯正。（見圖2）在這些贊成的人中，有73.2%的人能夠接受自己所在的社區(qū)有未成年社區(qū)服刑人員。在不贊成的人中，不贊成的原因主要有：1.放在社區(qū)中可能影響大家生活；2.既然犯罪了，就應(yīng)當(dāng)嚴懲；3.社區(qū)矯正可能會流于形式，未成年犯不會真正改正，可能會重新犯罪。這種情況對于深入開展社區(qū)矯正工作是非常有利的，但同時也表明，有一部分人對社區(qū)矯正存在認識上的偏差，認為只有把罪犯關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全的，把罪犯放在社會上容易造成失控或者重新犯罪。
另外，在對社區(qū)居民是否愿意幫助未成年犯改造以及社區(qū)居民對改造對象為自己的親友的態(tài)度調(diào)查中，愿意幫助親友進行改造的人數(shù)比愿意幫助一般未成年犯的比例要高15個百分點。同時，有近31%的人不愿意積極主動地去幫助社區(qū)服刑人員，而是采取漠不關(guān)心或消極對待的態(tài)度。（見圖3）這說明，社區(qū)居民對自己的親友在社區(qū)中改造持寬容態(tài)度，但對于陌生人則是漠不關(guān)心的態(tài)度，甚至持拒絕、排斥態(tài)度。
圖3 社區(qū)居民對一般未成年犯的幫助程度
（二）實地訪談情況
筆者在蕭縣司法局社區(qū)矯正辦公室工作人員的幫助下，對蕭縣近五年來未成年犯社區(qū)矯正工作進行了調(diào)研。2008-2010年，蕭縣基本上沒有未成年矯正對象納入矯正管理。近一年來，全縣按程序納入管理的社區(qū)矯正對象有495人，未成年矯正對象有14人，其中9人已解除矯正，現(xiàn)在矯內(nèi)人員有5人，其中管制2人、緩刑3人，無一人重新違法犯罪。蕭縣建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級社區(qū)矯正工作組織網(wǎng)絡(luò)，成立了由縣政法委書記為組長的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括公安、檢察、法院、司法、民政、財政、人事、勞動保障等部門的負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在司法局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，村（社區(qū)）成立了工作站。目前，全縣共有專兼職工作人員200多人，志愿者432人，志愿者多為村（社區(qū)）干部。
二、蕭縣未成年犯社區(qū)矯正工作中存在的問題
（一）缺乏專門立法規(guī)定
世界上許多國家和地區(qū)都有比較完善的社區(qū)矯正法律法規(guī)，而我國社區(qū)矯正制度還處于剛剛起步階段，相關(guān)法律法規(guī)還不健全。
1.實體上缺乏具體法律規(guī)定
《刑法修正案（八）》規(guī)定“依法實行社區(qū)矯正”?！吧鐓^(qū)矯正”這一概念被首次寫入刑法，這意味著社區(qū)矯正的刑法性質(zhì)得到了立法上的全面肯定?！缎谭ㄐ拚福ò耍访鞔_規(guī)定了對管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正，并明確了緩刑、假釋的標準，為社區(qū)矯正實踐提供了強有力的法律依據(jù)。但是《刑法修正案（八）》沒有對未成年人與成年人的社區(qū)矯正做區(qū)別對待，內(nèi)容也比較原則。
2.程序規(guī)定空白
2013年1月1日實施的刑訴法對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的執(zhí)行機關(guān)由公安機關(guān)變更為社區(qū)矯正機構(gòu)，明確了社區(qū)矯正的范圍和執(zhí)行主體。但是對未成年犯社區(qū)矯正的相關(guān)法律機制仍不健全，缺乏程序上保障。
（1）缺乏個案針對性的矯正方案及適合未成年犯社區(qū)矯正的項目過少。目前，我國未成年犯的社區(qū)矯正相對于成年犯社區(qū)矯正的比例還很少，還處于“摸著石頭過河”的初級階段，在其管理上沒有與成年犯區(qū)分開來，矯正方案一般具有統(tǒng)一性，針對性不強，同時我國針對未成年犯的矯正項目過少。
（2）在管理上缺乏強勢的獎懲機制。蕭縣在未成年矯正對象的獎懲方面，主要采用表揚、警告等行政獎懲手段，對激勵和約束矯正對象的手段有限。缺乏有效獎懲手段的管理方式，會使未成年矯正對象認為矯正和刑滿釋放區(qū)別不大，容易產(chǎn)生消極改造心理，使司法所在管理時缺乏強勁的約束力，增加了管理難度。
（3）未能建立與社區(qū)矯正相配套的矯正成果維系制度。對未成年人實行社區(qū)矯正是為了使未成年人重新融入社會，防止其再犯罪。但是實踐中，未成年人罪犯在矯正期間表現(xiàn)良好，在矯正結(jié)束后，相關(guān)司法部門一般沒有后繼幫教計劃，矯正成果未予維系。未成年犯解矯后在生活、就業(yè)、交際等方面受到不良影響時，沒有可依賴的組織繼續(xù)給予幫助，容易重新走上犯罪道路。
（二）社區(qū)矯正執(zhí)行困難
1.缺乏專門的社區(qū)矯正機構(gòu)及專業(yè)的矯正人員
在我國社區(qū)矯正工作由縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)組織實施，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。蕭縣承擔(dān)社區(qū)矯正具體工作的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，基層司法所常常人員配備不足，并且司法所工作人員身兼數(shù)職。未成年犯的社區(qū)矯正需要由熟悉未成年人身心特點，具備社會學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等社區(qū)矯正專業(yè)知識的人員擔(dān)任。而在實踐中，社區(qū)矯正工作人員主要由司法所工作人員和志愿者構(gòu)成。司法所工作人員多數(shù)不具備社區(qū)矯正專業(yè)知識，未進行過未成年人社區(qū)矯正系統(tǒng)培訓(xùn)。志愿者中大部分由村組干部擔(dān)任，志愿服務(wù)帶有較強的行政色彩，而且村組干部作為一線管理人員，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)，在社區(qū)矯正工作上難以全面兼顧，教育矯正工作往往停留在“登記簿”“志愿冊”上。
2.職能部門之間的配合、銜接有待加強
社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司等職能部門間的協(xié)作配合，但在實際工作中，職能部門之間的配合協(xié)作還存在一些問題。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法院、監(jiān)獄、看守所特別是外地法院送達法律文書及其他相關(guān)材料時，存在法律文書不齊全、送達不及時、錯送、漏送等問題。在送達法律文書及相關(guān)材料時，多通過郵寄方式送達，對于執(zhí)行機關(guān)是否收到法律文書則放任不管。
對于人戶分離的未成年矯正對象，戶籍與居住地之間缺乏銜接。在實踐中，部分未成年犯往往自覺性不夠，不能按照規(guī)定在接到生效判決書、裁定書、決定書、釋放證明書后7日內(nèi)到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所辦理登記手續(xù)。①基層司法所普遍存在“見檔不見人”的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)矯正無法執(zhí)行。
在調(diào)研過程中，基層司法所普遍反映，在社區(qū)矯正工作中，“兩所”協(xié)作配合情況不樂觀。當(dāng)司法所請派出所對屢次不服監(jiān)管教育甚至對抗監(jiān)管的未成年社區(qū)矯正對象進行訓(xùn)誡、警告等懲罰措施時，或有的未成年社區(qū)矯正對象沒有在規(guī)定時間內(nèi)到司法所報到、經(jīng)司法所查找不到請派出所對下落不明的矯正對象進行查找時，有的派出所不夠重視，常以工作忙或人手不夠為由消極應(yīng)付，致使司法所很被動，影響了刑罰執(zhí)行的強制性和權(quán)威性。
（三）法律監(jiān)督不完善
1.監(jiān)督內(nèi)容不完整
雖然憲法和法律賦予了檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督權(quán)，但是現(xiàn)行法律對未成年犯社區(qū)矯正缺乏具體的程序性的規(guī)定，對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作也僅是做了原則性規(guī)定，條文較為籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的可操作性，導(dǎo)致檢察機關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)時存在監(jiān)督內(nèi)容不夠完整的問題，影響了監(jiān)督效果。在司法實踐中，檢察機關(guān)忽視了社區(qū)矯正中矯正措施的法律監(jiān)督，仍然停留于傳統(tǒng)的監(jiān)外執(zhí)行檢察工作。②
2.監(jiān)督手段單一
高檢院《刑事訴訟規(guī)則（試行）》（2012年版）第六百五十九條規(guī)定，人民檢察院依法對社區(qū)矯正執(zhí)法活動進行監(jiān)督。但由于法律法規(guī)對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督規(guī)定的較為有限，檢察機關(guān)對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法情況的監(jiān)督方式僅限于發(fā)糾正違法通知書或檢察建議，監(jiān)督手段較單一，而且被監(jiān)督機關(guān)執(zhí)行力度不夠，要么不提出異議、要么一紙回執(zhí)但實際不執(zhí)行，影響了檢察監(jiān)督力度。
3.人員配備不足
蕭縣人民檢察院監(jiān)所檢察人員共有3名，監(jiān)所檢察人員與社區(qū)矯正對象的比例為1：150，監(jiān)所檢察人員嚴重不足。加上“重監(jiān)內(nèi)監(jiān)督，輕監(jiān)外監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，專職社區(qū)矯正檢察人員配備得很少，承擔(dān)派駐看守所檢察任務(wù)為主、兼職承擔(dān)社區(qū)矯正檢察工作的情況十分普遍，③嚴重制約了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的發(fā)展。
三、完善未成年犯社區(qū)矯正制度的對策和建議
（一）完善未成年犯社區(qū)矯正立法
1.盡快制定專門法律，設(shè)立未成年犯社區(qū)矯正專章
雖然《刑法修正案（八）》及《刑事訴訟法》都對社區(qū)矯正做了規(guī)定，但是這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)。因此，應(yīng)加快制定《社區(qū)矯正法》，并設(shè)立未成年犯社區(qū)矯正專章，為全面開展未成年犯社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)。同時，建議增設(shè)“社區(qū)服務(wù)”這一刑罰。所謂社區(qū)服務(wù)，是指要求罪犯在社區(qū)從事一定時數(shù)的無償勞動或者服務(wù)的懲罰性措施，是替代短期自由刑的非監(jiān)禁行刑方式。④
2.完善程序，建立健全未成年人犯罪社區(qū)矯正機制
（1）建立矯正前調(diào)查制度，制訂有針對性的矯正計劃。為保證對未成年犯進行社區(qū)矯正的質(zhì)量，我們必須對未成年矯正對象進行社會調(diào)查，從而制訂有針對性的矯正計劃?？捎苫鶎铀痉ㄐ姓块T對未成年犯的性格特點、成長經(jīng)歷、犯罪原因、悔罪表現(xiàn)、家庭環(huán)境、社會交往等方面進行調(diào)查。接著，矯正工作人員根據(jù)每位矯正對象的具體信息，為其量身制訂社區(qū)矯正計劃。同時，矯正工作人員在計劃實施的過程中，根據(jù)未成年矯正對象的心理和行為變化，及時調(diào)整矯正計劃和矯正項目。
（2）改進矯正方式，設(shè)計適合未成年人特點的社區(qū)矯正項目。“我們不能強求用一種藥治愈所有的病，用一種方法矯治所有的罪犯”⑤，因此，對于未成年社區(qū)矯正對象，應(yīng)當(dāng)嚴格實行分開管理、區(qū)別對待的原則，注重對未成年犯名譽及隱私的保護。我們應(yīng)當(dāng)改進矯正方式，建議采取分類管理和個別矯正的方式，即對各矯正對象按照其犯罪性質(zhì)、人身危險性和社會危害性的不同予以區(qū)分，并根據(jù)未成年人的不同的性格和家庭環(huán)境等設(shè)計不同的矯正項目。⑥同時，要特別注重未成年人的心理需求，重視心理矯正，并且加強對未成年犯的職業(yè)技能培訓(xùn)。
（3）建立可操作性的考核獎懲機制。當(dāng)前，我國還沒有關(guān)于對未成年犯違反社區(qū)矯正后的處置的規(guī)定，司法實踐中采取的行政獎懲手段對未成年矯正對象的約束力不強，不能充分發(fā)揮社區(qū)矯正的作用。因此，應(yīng)建立具有實質(zhì)意義和可操作性的考核獎懲機制，特別是建立對嚴重違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)矯正對象采取撤銷緩刑、撤銷假釋收監(jiān)執(zhí)行的司法懲治制度，才能使社區(qū)矯正組織對矯正對象實施有效監(jiān)管。
（4）要建立與未成年犯社區(qū)矯正相配套的矯正成果維系制度。雖然社區(qū)矯正的犯罪復(fù)發(fā)率低，但是由于未成年人心理較成年人脆弱，抵制不良誘惑的能力較低。因此，需要矯正人員在未成年人結(jié)束矯正后繼續(xù)適當(dāng)與未成年人保持聯(lián)系，及時了解其困難及回歸社會情況，并盡量提供一些幫助。同時，充分利用社會力量，整合社會資源，為社區(qū)矯正后的未成年人提供學(xué)習(xí)和就業(yè)機會、創(chuàng)造就業(yè)條件，為未成年人提供一個良好的家庭、生活、工作環(huán)境。⑦
（二）依法推進未成年犯社區(qū)矯正工作的執(zhí)行
1.建立專門社區(qū)矯正機構(gòu)及充實社區(qū)矯正人員隊伍
目前，世界上許多國家都建立了專門從事未成年犯社區(qū)矯正的專門機構(gòu)，如英國成立了未成年人司法委員會，澳大利亞專門成立了青少年司法局等。隨著我國社區(qū)矯正工作的不斷推進，我國也應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，在結(jié)合我國未成年人刑事司法制度的基礎(chǔ)上，從中央到地方建立專門的未成年犯社區(qū)矯正機構(gòu)，負責(zé)未成年犯的社區(qū)矯正工作。
未成年人自身的特點和未成年人犯罪的特殊性，決定了未成年犯社區(qū)矯正工作者必須具備一定的理論知識和業(yè)務(wù)技能，具有責(zé)任心和愛心，善于引導(dǎo)未成年人。一是建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊伍，鑒于目前我國由司法行政部門承擔(dān)主要的社區(qū)矯正工作，司法行政部門應(yīng)采取增加編制、聘用專職社會工作者等方式充實、加強基層司法所隊伍，保障基層執(zhí)法力量；二是要加大培訓(xùn)力度，定期確定培訓(xùn)方向、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、豐富培訓(xùn)形式，并對培訓(xùn)活動的效果進行跟蹤問效，提升隊伍專業(yè)化水平；三是廣泛動員、吸納社會上具有一定專業(yè)知識和社會工作經(jīng)驗的人士參與社區(qū)矯正工作，建立社會志愿者隊伍。
2.建立社區(qū)矯正的協(xié)調(diào)、銜接機制，完善矯正程序
社區(qū)矯正工作需要各有關(guān)部門分工負責(zé)，密切配合。法院在審理未成年人犯罪案件時，可以通知有關(guān)社區(qū)矯正組織旁聽案件的庭審，可以先征求社區(qū)矯正機構(gòu)的意見。由社區(qū)矯正機構(gòu)對未成年被告人所在村（居）委會、家庭、學(xué)校開展社會調(diào)查，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上給法院出具該未成年罪犯是否適用非監(jiān)禁刑的書面材料。法院在量刑時充分考慮調(diào)查報告，并在判決、裁定生效后，及時將判決書或裁定書等法律文書抄送有關(guān)社區(qū)組織，或直接將罪犯移交有關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)，防止漏送、錯送而造成脫管、漏管。
針對社區(qū)矯正工作中矯正對象交付執(zhí)行不規(guī)范、法律文書送達不及時等現(xiàn)象，山東省定陶縣檢察院協(xié)同法院、司法局建立了社區(qū)矯正人員限期報到回執(zhí)制度值得借鑒。⑧同時，建議建立社區(qū)矯正聯(lián)系機制，公、檢、法、司四部門就未成年矯正對象交接、文書送達、建檔備查、日常管理、監(jiān)管監(jiān)督等問題共同制訂實施方案，確保未成年矯正對象在不同部門之間交付執(zhí)行的“無縫銜接”。
公安機關(guān)要協(xié)助司法行政等部門，加大對社區(qū)矯正的宣傳力度，使廣大群眾、社區(qū)組織和相關(guān)單位積極參與未成年犯社區(qū)矯正工作，增強矯正效果?；鶎优沙鏊浜纤痉ㄋ?，依法加強對未成年矯正對象的監(jiān)督考察。對實施矯正期間違反考察規(guī)定、不服從管理的矯正對象，要根據(jù)具體情況，或批評教育、口頭警告，或依法予以治安處罰，或建議取消假釋、緩刑等，對重新犯罪的未成年矯正人員及時依法處理。
（三）加強未成年犯社區(qū)矯正法律監(jiān)督
1.完善監(jiān)督內(nèi)容
現(xiàn)有的未成年社區(qū)矯正制度還不健全，只有制定了《社區(qū)矯正法》，明確了未成年犯社區(qū)矯正的具體規(guī)定后，檢察機關(guān)在監(jiān)督時才不會無所適從。同時，建議制定一部關(guān)于檢察機關(guān)加強對社區(qū)矯正監(jiān)督的規(guī)范性文件，對檢察機關(guān)的監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等做出明確規(guī)定，特別是對于未成年犯社區(qū)矯正的法律監(jiān)督要做出特別規(guī)定，確保檢察機關(guān)監(jiān)督內(nèi)容完整。同時，要加大職務(wù)犯罪預(yù)防和查辦力度，增強檢察監(jiān)督效果。積極拓寬檢察機關(guān)的履職方式，把預(yù)防、查辦職務(wù)犯罪案件和實施社區(qū)矯正檢察監(jiān)督有機結(jié)合，防止社區(qū)矯正被濫用，成為權(quán)力尋租的工具，避免社區(qū)矯正中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。⑨
2.創(chuàng)新監(jiān)督機制，豐富監(jiān)督手段
一是嘗試建立“駐所檢察日制度”，即由檢察人員在社區(qū)服刑人員較多的司法所、派出所集中辦公1日，依托司法所、派出所、社區(qū)等，對社區(qū)服刑人員是否交付執(zhí)行情況、是否遵守刑罰執(zhí)行有關(guān)規(guī)定情況、矯正措施和方式是否符合法律規(guī)定情況等進行監(jiān)督。⑩二是建立分時分類分級檢察監(jiān)督機制。將全面監(jiān)督與重點監(jiān)督有機結(jié)合起來，對不同類別、不同再犯危險性人員的矯正工作實行分類分級監(jiān)督。如針對未成年犯社區(qū)矯正對象的個性特點、日常表現(xiàn)、矯正需求等，制訂不同的矯正方案，促進社區(qū)服刑人員順利回歸社會。三是建立信息共享平臺，實現(xiàn)同步監(jiān)督機制。目前，社區(qū)矯正工作存在信息不暢問題，建議建立公、檢、法及未成年社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正同步監(jiān)督。
注釋：
①《安徽省社區(qū)矯正工作流程（試行）》：“戶籍不在當(dāng)?shù)氐囊约靶星拔幢涣b押的，人民法院、監(jiān)獄應(yīng)以書面形式責(zé)令其在接到判決書（生效）、裁定書、決定書、釋放證明書后7日內(nèi)到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所辦理登記手續(xù)”。
②章虹.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實證研究.西南政法大學(xué)在職攻讀碩士學(xué)位論文，2010.
③周偉.社區(qū)矯正法律監(jiān)督問題研究.人民檢察，2011年，第9期.
④張峰，連春亮.行刑與罪犯矯治社會化研究，群眾出版社，2007年，3月第1版，第450、451頁.
⑤（英）布萊克伯恩.犯罪行為心理學(xué).中國人民公安大學(xué)出版社，1991年版，第250頁.
⑥王順安，甄宏.試論我國未成年犯社區(qū)矯正項目體系之構(gòu)建.青少年犯罪問題，2005年，第1期.
⑦朱錦秀.社區(qū)矯正與未成年人犯罪法律適用的系統(tǒng)性研究.重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011年，第17卷，第3期.
⑧盧金增，劉長清，田夏夢.社區(qū)矯正“一個也不能少”.
檢察日報，2011年，6月10日.
⑨黃治文，彭德貴.加強檢察機關(guān)對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的思考.重慶交通大學(xué)學(xué)報，第10卷，第6期.
⑩狄小華.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督需要新思路.正義網(wǎng)江蘇頻道，2010-08-16.
【參考文獻】
[1]（英）布萊克伯恩.犯罪行為心理學(xué).中國人民公安大學(xué)出版社，1991.
[2]張峰，連春亮著.行刑與罪犯矯治社會化研究.群眾出版社，2007.
[3]章虹.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實證研究.西南政法大學(xué)在職攻讀碩士學(xué)位論文，2010.
[4]周偉.社區(qū)矯正法律監(jiān)督問題研究.人民檢察，2011（9）.
[5]朱錦秀.社區(qū)矯正與未成年人犯罪法律適用的系統(tǒng)性研究.重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，17（3）.
[6]王順安，甄宏.試論我國未成年犯社區(qū)矯正項目體系之構(gòu)建.青少年犯罪問題，2005（1）.
[7]盧金增，劉長清，田夏夢.社區(qū)矯正“一個也不能少”.
檢察日報，2011-6-10.
