時間：2022-11-19 09:31:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇有機產品認證管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《有機產品認證管理辦法》第二章15條規定：“有機配料含量（指重量或者液體體積，不包括水和鹽）等于或者高于95%的加工產品，應當在獲得有機產品認證后，方可在產品或者產品包裝及標簽上標注”有機“字樣，加施有機產品認證標志。”該辦法第二章16條同時規定：“認證機構不得對有機配料含量低于95%的加工產品進行有機認證。”
業內人士對此分析稱，過去有些商家只要加入一點有機配料，就宣稱是有機產品。新規定中的要求較嚴格，很多原有的有機商家就被剔除出局。此外，新辦法增設“有機產品進口”一章、取消有機轉換標志等也是令市面上有機食品數量大減的原因。
食鹽專營許可證管理辦法廢止地方鹽業公司受益
本刊訊（記者 孟雯）國家發改委4月21日公告，根據《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，現決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執行。
中國鹽業協會隨即解讀稱，取消食鹽專營許可證管理辦法不等于取消食鹽專營，發改委廢止的是其已經不操作的三證辦理程序《食鹽專營許可證管理辦法》規章，不是代表國務院廢止食鹽專營制度的《食鹽專營辦法》行政法規。
此前國務院已將食鹽定點生產企業的審批權下放至省級。分析認為，食鹽定點生產企業審批下放至省級人民政府鹽業行政主管部門，地方鹽業公司是最大受益者。廢止《食鹽專營許可證管理辦法》或將拉開食鹽行業體制改革大幕。
讓百姓吃上放心糧 我國啟動重金屬污染耕地修復治理
本刊訊（記者 唐蕊）近日，農業部表示，為讓百姓吃上放心糧，今年國家啟動重金屬污染耕地修復綜合治理工作，先期在湖南省長株潭地區開展試點。通過加強耕地質量建設和污染修復治理，實現重金屬污染耕地的稻米達標生產，對確保國家糧食安全和人民群眾“舌尖上的安全”具有重大意義。
2013年，媒體披露的湖南省稻米鎘超標事件引起社會的廣泛關注。國務院高度重視，農業部組織有關專家進行了研究，提出了開展綜合治理的總體思路和技術路線。
農業部種植業管理司何才文副司長表示，今年試點工作按照“因地制宜、政府引導、農民自愿、收益不減”的基本思路，科學合理確定技術路線及配套措施，通過土壤改良、培肥地力等農藝措施進行綜合治理，確保稻米重金屬含量不超標。污染較重的耕地（占少部分）調整農作物種植結構，不再種植水稻，改種棉花、蠶桑、花卉等，并對殘余物去向進行監控，不得再回流進入耕地。
衛計委：列入名單保健食品禁作普通食品原料生產經營
本刊訊（記者 唐蕊）4月22日，針對多份政府信息公開申請咨詢特定物品能否作為食品原料，國家衛生計生委指出，原衛生部2002年公布的《可用于保健食品的物品名單》所列物品僅限用于保健食品。
1.“三品一標”的概念與發展
1.1無公害農產品指使用安全的農業投入品,按照規定的技術規范生產,產地環境、產品質量符合國家強制性標準并使用特有標志的安全農產品。對農產品實施無公害認證,是政府為了確保農產品的生產、市場準入和消費安全,于2003年推出的一種帶有行政審批性質的官方評定措施。認證工作不收費,屬公益性質,推行“標準化生產,投入品監管,關鍵點控制,安全性保障”制度,采取產地認定與產品認證相結合的工作機制。產地認定由省級農業行政主管部門實施,主要解決生產過程中的質量安全控制問題;產品認證由農業部質量安全中心代表農業部組織實施,主要解決上市銷售農產品的消費安全和快捷市場準入問題。
1.2綠色食品指產自優良環境,按照規定的技術規范生產,實行全程質量控制,產品既安全又優質并使用專用標志的食用農產品及其加工品。綠色食品開發始于20世紀90年代初期,是農業可持續發展戰略背景下的產物,引領消費潮流的官方注冊品牌。綠色食品追求安全、優質、營養和環保,推行“兩端監測,過程控制,質量認證,標志管理”制度,實行質量認證與證明商標管理相結合的管理方式,采取政府推動與市場拉動相結合的推動模式。如果說無公害農產品認證是政府保證農產品安全生產和放心消費的一種公益性認證,則綠色食品是政府創建安全優質農產品品牌,是官方為確保農產品及加工品既安全又優質的一種公信力認證。綠色食品較之無公害農產品而言,除了鮮活農產品外,還包括食用的農產加工品。
1.3有機食品(農產品)指按照特定的技術規范生產,不使用化學合成的農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等物質,不采用基因工程獲得的生物及其產品,并使用特定標志的農產品及其加工品。有機食品是一種親環境產品,它追求生產消費與大自然和諧共生。我國的有機食品開發始于20世紀90年代中期。從有機食品的生產和消費市場看,主要是利用農業的自然資源優勢,服務于農產品出口市場。
1.4農產品地理標志官方登記保護對農產品地理標志實施保護和利用,是最近幾年世界范圍內倍受大家推崇的一種農產品產地品牌培養發展模式,目的是提升農產品產地品牌影響力和市場競爭力。農業部門的農產品地理標志登記管理,依據是《農產品質量安全法》和農產品地理標志管理辦法,實施的是行政保護,定位為地域性公權保護和社會公益性質,登記工作不向申請人和標志使用人收取費用,所需費用納入縣級以上各級農業行政主管部門財政預算年度計劃。農產品地理標志登記保護的范圍與農產品質量安全法調整的范圍一致。
2.我省“三品一標”發展現狀
我省“三品一標”工作起步于20世紀90年代初期,根據發展的規模和速度,可以劃分四個階段:起步階段(1990~1995年),重點進行綠色食品的示范試點探索和建立綠色食品開發的發展模式和工作體系,綠色食品生產主要是由部分農墾企業來進行,但品種單一,僅限于大米等少數農作物;快速發展階段(1996年~2000年),主要是突出面向市場需求,堅持規模化經營、集約化發展,走產業化的路子,平均每年以30%的速度大幅開展綠色食品認證工作;跨越式發展階段(2001年~2005年),主要是提出了建設綠色食品大產業的奮斗目標,相繼開展了無公害農產品認證、有機農產品認證和農產品地理標志登記保護工作,做到了“三位一體,整體推進”;穩步提升階段(2006年~今),主要是堅持“認證與監管并重,數量與質量并舉”的工作思路,積極擴大總量規模,著力強化監督管理,全面提升品牌公信力。目前,我省的“三品一標”得到了有序、有效、有力的發展,形成了良好的發展態勢。
2.1形成了規模化發展的態勢按照省委、省政府的統一部署,我省“三品一標”工作緊緊圍繞加快農業農村經濟建設和實現現代農業這一宏偉目標,充分發揮資源優勢,著重突出區域特點,以農業增效、農村穩定、農民增收為工作的著眼點和落腳點,開拓思路,創新機制,強化措施,由單一產品認證向規模化產業發展邁進。產品開發逐年擴大。從產品認證內容看,由單一的綠色食品認證擴展到無公害農產品、有機食品和農產品地理標志登記保護環境等方面。從1995年~2009年,綠色食品申報主體由13個發展至1073個,開發認證產品由19個發展至3154個,分別擴大了23.8倍、3.5倍和40.4倍、4.1倍;產量產值逐年增多。1995年~2009年,實物總量由4萬噸增至3340萬噸,年產值由88.2億元擴增至487億元,產量產值分別增長了174倍、4.8倍和29.4倍、5.5倍;農民收入逐年提升。截止2009年底,“三品一標”生產帶動農戶278萬戶,戶均增收2086元。較2005年的帶動農戶130萬戶,戶均增收1500元,增加了2.1倍和1.4倍。
2.2形成了標準化生產的態勢多年來,“三品一標”工作按照工業化思維、規范化管理、標準化生產的思路,建立了一套“從農田到餐桌”全程質量控制的技術標準體系,創建了以“技術標準為基礎、質量認證為形式、商標管理為手段”的開發管理模式,成為農業標準化生產的主要載體。建立了科學完整的標準化體系。“三品一標”標準是應用科學技術原理、結合生產實踐、借鑒國內外相關標準所制定的,是在“三品一標”生產中必須遵守、質量認證時必須依據的技術性文件。它既是生產者的生產技術規范,也是認證的基礎和質量保證的前提,是國家行業標準。對經“三品一標”認證的生產主體來說,是強制性標準,必須嚴格執行。目前,“三品一標”標準包含六個方面:產地的環境標準、生產的技術標準(生產資料使用標準、生產操作規程)、產品的質量標準、包裝標準、貯藏運輸標準和其它相關標準(推薦肥料標準、推薦農藥標準、推薦食品添加劑標準)。這些標準對“三品一標”產前、產中、產后全程質量控制技術和指標作了明確規定,既保證了產品的品質,又保護了產地環境,并使資源得到合理利用。2009年,我省參與無公害農產品、綠色食品標準制修訂13項;創建了示范作用的標準化生產基地。標準化生產基地是指產地環境質量符合“三品一標”有關技術條件要求,按技術標準、生產操作規程和全程質量控制體系實施生產和管理,并具有一定規模的種植區域或養殖場所。我省先后啟動建設了12大類的綠色食品、有機食品和無公害農產品生產基地,制定了《創建全國綠色食品標準化生產基地實施辦法》。目前,全省擁有全國綠色食品原料標準化基地19個,有機食品基地50個,無公害農產品產地570個,綠色農業示范區7個,逐步形成了“地方政府組織、龍頭企業帶動、基地農戶參與”的標準化生產方式。
2.3形成了產業化經營的態勢以“品牌+公司+基地+農戶”為模式的產業化經營體系,是“三品一標”生產主體的主要經營模式。近年來,我省“三品一標”申報主體中農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織不斷增多。農業產業化龍頭企業。據有關數據統計,2003年有8戶綠色食品企業進入國家級農業產業化龍頭企業,15戶進入省級農業產業化龍頭企業。2008年有12戶綠色食品企業進入國家級農業產業化龍頭企業,64戶進入省級農業產業化龍頭企業。各級農業產業化龍頭企業申報“三品一標”認證的積極性不斷提高;農民專業合作組織。隨著農民專業合作組織在廣大農村的悄然興起,將原來單一的一家一戶的生產方式轉化成為有組織、成規模、見效益的產業化生產,增加了農民的收入,帶動了當地經濟的發展,成為“三品一標”認證申報主體新生力軍。據不完全統計,目前我省“三品一標”中農民專業合作組織達到500多個,比2007年增長了3.7倍。
2.4形成了市場化推動的態勢從我國農產品的消費導向看,推動品牌農產品發展最主要的措施是抓好“三品一標”。也就是通過積極穩妥地發展“三品一標”,打造中國最知名的農產品和農產品產地。通過打造、提升農產品品牌,實現農產品的優質優價,使農民不斷增收。多年來,在省委、省政府的組織引導下,各生產經營企業不斷創新營銷策略,全力開拓市場,“三品一標”市場占有份額和產品信譽度都有了歷史性的突破。產品開發多元化。面向市場需求,圍繞打 “長白山牌”、“綠色牌”和“特色牌”,我省在產品開發的品種上,實現了由單一糧食作物向林特產品、多種經營產品、畜產品和水產品開發的轉變。由初級農產品向精深加工產品開發的轉變,培育了吉林德大雞肉、長春皓月牛肉、吉林天景玉米、寶利祥蜂蜜、吉林精氣神豬肉、東福米業大荒地大米、增盛永花生、長白山紅松果仁、黑木耳磚、通天葡萄酒、金士百綠色純生啤酒等一批知名品牌;市場開發多元化。2000年以來,我省先后舉辦了8次中國長春國際農業?食品博覽(交易)會,并在日本、馬來西亞、新加坡和我國的廣州、北京、大連、澳門、云南、福州、上海、香港、煙臺等地舉辦了一系列大型吉林綠色特色優質農產品展洽活動,集中展示了12大類3000多種“三品一標”產品,產品展銷現場交易額和合同協議金額逐年攀升。同時,加強了省內綠色特色優質農產品展洽中心建設,開展了吉林農網、吉林綠色食品網的網上遠程交易和網上農博會活動,完善了北京、上海、廣州、深圳等地的吉林綠色食品配送中心,我省“三品一標”產品在國內外市場的銷售領域和范圍得到進一步擴大,產品銷售的觸角逐步伸向國內發達地區和國際市場,有許多產品已遠銷歐美、中東、東南亞、港澳等30多個國家和地區。
2.5形成了法制化監管的態勢隨著《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《農產品包裝標識管理辦法》等法律法規的制定和實施,“三品一標”工作已走上法制化軌道,這是農產品質量安全工作的重要內容。近年來,我省始終堅持“認證與監管并重,數量與質量并舉”的工作思路,緊緊圍繞《農產品質量安全法》和《食品安全法》的實施,狠抓農產品質量安全整治工作。建立健全規章制度。目前,我省“三品一標”監管工作主要依據《綠色食品企業年度檢查工作規范》、《綠色食品標志市場監察實施辦法(試行)》、《綠色食品產品質量年度抽檢工作管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》、《無公害農產品管理辦法》、《無公害農產品標志管理辦法》、《有機產品認證實施細則》、《有機產品認證管理辦法》、《農產品地理標志管理辦法》等規章制度。先后制定了“三品一標”產品認證制度、產品抽檢制度、企業年檢制度和市場監察制度。逐步形成了“統一領導、屬地監督、分層管理”的工作格局;強化監管隊伍建設。目前,我省從事“三品一標”工作機構已覆蓋9個市(州)、60個縣(市、區),培養認證、監管人員278人,“三品一標”質量安全內檢員884人,涵蓋種植業、畜牧業和水產業。長春地區、遼源地區、松原地區的工作部門,已得到本級政府的執法授權,主要依據《農產品質量法》進行依法監督管理,效果十分顯著。
3.做好我省“三品一標”工作應采取的措施
3.1強化組織領導,健全工作機制,理順管理職能,提高隊伍建設
發展好“三品一標”工作,領導重視是前提,機構健全是保障,隊伍精干是基礎。強化組織領導。主要是將“三品一標”工作納入到各級工作績效考核中來,《食品安全法》確立了“全程全面監管,生產經營者負首責、地方政府負總責、各監管部門分工協作,社會參與和監督”的監管理念。農業部門要按照上述監管理念的要求,在同級政府的統一領導下,依法強化農產品生產環節的質量安全監管,引導生產經營者提高重質量、重信譽、重自律的意識,逐步形成保障農產品質量安全的長效機制;強化機構建設。在“三品一標”大發展期間,我省9個市(州)均成立了相對獨立的工作部門,部分縣(市、區)配備了工作人員。然而,從事“三品一標”工作的部門和人員中,獨立的少、加掛的多,專職的少、兼職的多。隨著工作范圍的擴大,內容的增多,速度的加快,要求建立一支機構健全、人員精干、設備齊全、經費充足的工作體系隊伍。同時,要充分發揮農產品質量安全中心的作用,根據“三品一標”發展現狀和趨勢,重新界定各級工作機構職能,爭取執法授權。目前,我省“三品一標”工作大部分還集中在省級工作機構,基層工作機構還存在職能不明確,職責不清楚,工作不到位的問題,由上至下的工作體系急需強化完善;強化隊伍培訓。“三品一標”工作包括產品認證、基地建設、標準制定、市場開拓、質量監督、宣傳指導等多方面內容,是一項政策性和業務性較強的工作,需要一批懂政策、精業務、高素質的專業隊伍。目前,我省具有資質的有機食品檢查員3人,綠色食品檢查員15人,無公害農產品檢查員278人,要面對幾千種產品認證的現場檢查和質量監管工作,其任務繁重,責任重大,質量難保。應加大基層工作人員的業務培訓,盡快解決“三品一標”生產前沿檢查監督力量薄弱問題,勢在必行,刻不容緩。
3.2深入調查研究,創新工作思路,夯實發展基礎,推進工作進程
“三品一標”工作已走過20年發展歷程,承載著不同時期內歷史所賦予的重要職責。調查研究準確定位。我們國家當前和今后一個時期內經濟工作的重大任務是加快經濟發展方式轉變。推進農業發展方式轉變是加快經濟發展方式轉變的重要內容。充分發揮“三品一標”的引領帶動作用,推進農業標準化生產,提升農產品質量安全水平。充分發揮“三品一標”的品牌效應,推動農業增效,促進農民增收,這是對 “三品一標”工作最明確的功能定位。我們要緊緊圍繞強化機制、界定職能、依法監管、制定標準、建設基地等問題,提出政策建議、求真務實,夯實工作基礎、勇于創新,開創新的業績。實施好“五大工程”。標準化生產基地建設工程。主要是圍繞國務院統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見,以我省“百億斤肉工程”、“百萬畝棚膜蔬菜工程”為依托,建設一批蔬菜、水果、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產品等“三品一標”產品標準化生產基地。以優勢農產品產業帶、特色農產品規劃區和農業大縣為重點,穩步推進一批“三品一標”原料標準化生產基地。農業產業化龍頭企業帶動工程,主要是圍繞我省“百戶龍頭企業建設工程”,引領優勢主導產業實施質量提升。以各級農業產業化龍頭企業、大型食品加工骨干企業、國內知名品牌企業和出口企業為重點,發展產品認證,提高產業發展質量和效益。農民專業合作組織引領工程,主要是發揮農民專業合作組織在農村經濟發展的主導作用,培育引導一批組織有序、管理規范、合作緊密、規模生產的專業組織,成為“三品一標”申報主體,提高農民專業合作組織標準化生產、規模化管理、品牌和經營的水平,促進農超對接,實現農業增效和農民增收。新興產業品牌提升工程,主要是緊緊圍繞我省人參、鹿、林蛙、食用菌、山野菜等新興戰略產業,通過政府引導,市場推動,實施“三品一標”標準化生產,擴大新興產業,提升產品質量,提高品牌知名度。市場培育工程,主要是緊緊圍繞“創品牌、保質量、增收入”這一主體,開展基地與企業對接,企業與商家對接活動,在有條件的地區或市場,設立“三品一標”專柜、專店,做到多渠道、多途徑、多層面開拓市場,提高“三品一標”市場占有份額,在食品安全生產和消費中,打好“特色牌”,唱好主旋律。
3.3積極協調溝通,加大宣傳培訓,營造良好氛圍,提升品牌效益
本刊訊（記者 王崇民）在食品安全日益受人關注的現狀下，有機食品越來越受到市民的熱捧。今年7月，國家認監委的《有機產品認證實施規則》，要求有機產品統一認證標識、具備唯一編號，這一新規被稱為“史上最嚴認證”。
新規實施3個月后，據有關調查顯示，市場正在進行新一輪洗牌，約3成的“有機食品”已經消失。早在今年7月以前，市面上的有機食品非常多，有蜂蜜、枸杞和礦泉水等，而今年7月頒布的有機產品認證目錄中，并沒有包含上述的食品，這就意味著，目前市面上銷售的蜂蜜等食品不得標稱“有機食品”。另外，新規啟用后，對農殘指標要求做到零殘留。
由于認證更嚴格，原本數量眾多的有機食品專賣店有的關門大吉，有的改頭換面，敢于聲稱自己銷售的是“有機食品”的商家越來越少。
齊齊哈爾首次出口食品添加劑
本刊訊（記者 申海鵬）前不久，黑龍江齊齊哈爾出入境檢驗檢疫局轄區齊齊哈爾安泰生物工程股份有限公司生產的蛋白酶出口西班牙，這是齊齊哈爾出入境檢驗檢疫局轄區，也是齊齊哈爾市首次出口食品添加劑。
齊齊哈爾安泰生物工程股份有限公司生產的乳酸鏈球菌素、蛋白酶主要出口土耳其、哥倫比亞、西班牙等國家。齊齊哈爾出入境檢驗檢疫局相關科室人員依據《進出口食品添加劑檢驗檢疫監督管理工作規范》深入企業現場指導，強化企業的主體責任，提高企業自檢自控能力，組織企業相關人員學習《進出口食品添加劑檢驗檢疫監督管理工作規范》的規定要求，完善企業檢測標準、原料供應商評估、溯源體系等相關內容，并按相關規定實施檢驗，確保出口食品添加劑的質量安全。
2016全球包裝市場產值將達8200億美元
本刊訊（記者 衛士姣）派諾國際最新的市場調查報告《2016全球包裝市場發展趨勢和技術預測》顯示，到2016年，全球包裝工業產值將會快速增長至8200億美元，紙包裝產品和硬性塑料包裝產品將以年均3%的增長率成為主要增長點，2016年兩者產值將分別達到400億美元和330億美元。
11月起燕窩禁止攜帶入境 違者最高可罰款5000元
【關鍵詞】 加強 認證后監管 提高 農產品質量安全
1.加強“三品一標”認證后監督管理工作的重要作用
“三品一標”認證后監管工作的主要措施包括企業年度檢查、產品抽樣檢查、市場監察等。企業年度檢查是指各級管理機構對轄區內獲得“三品一標”標志使用權的企業,在一個標志使用年度內的生產經營活動、產品質量及標志使用行為等實施監督、檢查、考核、評定。企業年度檢查的重點是企業產品控制體系狀況,特別是生產投入品使用狀況、生產記錄檔案留存等;產品抽樣檢查是指對已獲得“三品一標”標志使用權的產品,采取監督性抽查檢驗,產品抽樣檢查的重點是產品質量重要指標的檢測與評估;市場監察是指對市場流通中的“三品一標”產品的標志使用情況的監督檢查,市場監察工作的重點是有效標志使用的合法性和規范性。
1.1強化“三品一標”認證后監管,有利于促進法律法規條款的貫徹落實
近年來,我國相繼頒布實施《農產品質量安全法》、《食品質量安全法》和相關的管理辦法,加強了農產品生產法制法規建設,強化了行政執法監督管理意識。《農產品質量安全法》明確規定,不符合農產品質量安全標準的農產品不得銷售;《食品安全法》確立了“全程全面監管,生產經營者負首責、地方政府負總責、各監管部門分工協作,社會參與和監督”的監管理念;《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》指出,產品安全監督管理納入政府工作目標;《認證認可條例》要求,認證單位要對其認證實施跟蹤調查,對認證結論嚴重失實的,要追究責任;《農產品包裝和標識管理辦法》要求,獲證的無公害農產品綠色食品有機食品必須包裝等。法律法規的頒布實施,賦予了農業行政主管部門相應的法律職責,農產品質量安全監管納入到執法管理工作范圍,強化“三品一標”認證后監管工作,將全面促進各項法律法規條款的貫徹落實,對安全生產農產品起著重要的督導作用。
1.2強化“三品一標”認證后監管,有利于農業標準化生產的大力推進
實現現代農業,提高農產品質量安全水平,必須大力推進農業標準化生產。當前我國農業生產經營分散,生產方式落后,質量安全意識淡薄,農產品生產環節多、鏈條長,要徹底解決農產品質量安全問題,就必須轉變農業生產經營方式,加快對傳統農業的改造,加大對農業標準化的推進。農產品“三品一標”采取“公司+基地+農戶”生產組織模式,實施“全程質量監控”的生產加工方式,建立了“環境有檢測,操作有規程,生產有記錄,質量有標準,用標有監管”的質量安全保障體系。從“三品一標”生產基地建設入手,以龍頭企業和農民專業合作組織為主要實施載體,通過“三品一標”的品牌效益,帶動了農業標準化發展,轉變了農業生產方式。強化“三品一標”認證后監管,就是嚴格按照“三品一標”的各項制度和要求,依法對“三品一標”產前、產中、產后過程的全面監督控制,激勵生產者積極、自覺地從事農業標準化生產,增強生產者發展品牌農產品的榮譽感和責任感。
1.3強化“三品一標”認證后監管,有利于農產品質量安全水平的全面提升
隨著消費水平的提高和觀念的變化,農產品質量安全工作已經成為全社會普遍關注、不容忽視、日趨重要的一項工作,成為農業部門無可推卸的一項重要工作內容,必須義無反顧地擔當起來。從整個農產品質量安全監管體系建設看,主要包括三大方面,即行政管理、執法監督和技術支撐。從執法監督角度看,農業部門要履行農產品質量安全監管執法職能,主要是依托各級“三品一標”管理機構工作體系來執行,包括產地環境監督、生產標準化督導、產地準出、包裝標識使用、市場準入和質量追溯等。強化農產品“三品一標”認證后監管,直接關系到農產品質量安全監管工作的有效實施,關系到農產品質量安全水平的全面提升。
2.我省“三品一標”認證后監管現狀
吉林省自1990年開展了綠色食品認證工作以來,吉林省相繼于2003年、2007年開展了無公害農產品認證、有機農產品認證和農產品地理標志登記保護等工作。目前,全省有效使用綠色食品標志產品785個,有機農產品271個,無公害農產品2090個,農產品地理標志登記保護8個,環境監測面積3900萬畝;2009年,全省“三品”產量達到3340萬噸,實現產值487億元,帶動農民增收58億元,帶動農戶278萬戶。
我省始終堅持“認證與監管并重,數量與質量并舉”的工作思路,緊緊圍繞《農產品質量安全法》和《食品安全法》的實施,狠抓農產品質量安全整治工作,以“全面加快事業發展步伐,大力推進依法監管進程”為主線,扎實推進“三品一標”認證后監管工作,先后制定了產品抽檢制度、企業年檢制度和市場監察制度,逐步形成了“統一領導、屬地監督、分層管理”的工作格局。從監管組織看,吉林省“三品一標”認證后監管工作主要由省管理機構負責組織實施,2010年初,根據我省實際情況,制定出切實可行的企業年度檢查計劃、產品抽檢計劃和市場監察方案,由各地管理機構按照計劃要求,具體主抓落實。目前,全省具備“三品一標”行業自律監管資質人員15人,并且都集中在省級管理機構中,基層管理機構監管隊伍薄弱已是不爭的事實;從監管依據看,“三品一標”認證后監管主要遵循行業自律的原則,依據《綠色食品企業年度檢查工作規范》等規章制度實施監管。部分管理機構得到本級政府部門行政執法授權,主要依據《農產品質量安全法》、《食品安全法》和《農產品包裝和標識管理辦法》實施監督;從監管實效看,全省大部分管理機構還沒有得到本級行政主管部門法律授權,在監督管理過程中,完全按照行業自律執行,監管措施還很薄弱,監管實效性不強。
3.存在的問題及對策
目前,吉林省“三品一標”市場影響力不夠強,包裝標志使用不規范,假冒偽劣產品時有發生。面對新形勢、新時期和新問題,吉林省的“三品一標”認證后監管工作,還存在一些薄弱環節,需要我們進一步研究探索。
3.1管理機制不完善,有待進一步建立健全
“三品一標”認證后監管既是是長期性的工作,更是農產品質量安全監管日常性的工作。做好“三品一標”認證后監管工作,需要有完善的組織機構和工作人員,依照法律法規賦予的職責,有組織、有領導、有計劃的實施。目前,“三品一標”工作機構覆蓋了60個縣(市、區),能夠獨立承擔產品認證、生產監控、證后監督工作。但是,還有部分縣(市、區)的管理機構和隊伍不健全,職能職責不明確,監管長效機制不完善,監督管理制度落實不到位,監管實效性不強。這些問題極大制約著“三品一標”認證后監管工作的開展,“鞭長莫及”的現象時有發生。農產品質量安全監督管理主要從“產地準出、市場準入、質量追溯”三方面入手,產地準出的監督管理是監督管理工作基礎環節。“三品一標”產品生產前沿是證后監管的關鍵點,生產者能否嚴格按照標準組織生產,主要依靠基層管理機構現場檢查和督導,基層管理機構在“三品一標”認證后監管工作中發揮的作用不容忽視。為此,應及早確立并理順“三品一標”基層管理機構,建立監督管理激勵機制,完善各項監管的規章制度,進一步細化監管職能并落實工作職責。
3.2行政執法監督力度不夠,有待進一步明確授權
《農產品質量安全法》、《食品安全法》等一系列法律法規的實施,將農產品質量安全監督管理工作納入到法制管理范疇,農業行政主管部門具有明確的法律職責,然而,在依法監管過程中,我們還缺少相應的管理條例和細則,監督管理的有效性和實效性不夠顯現。吉林省大多數管理機構還沒有得到本級行政部門的明確授權,監督管理層面存在執法空白,監管實效和工作力度呈現較弱的態勢。提升農產品質量,保障食品安全,依法監督農產品,特別是“三品一標”產品的生產、包裝、運輸、銷售等環節的依法監管至關重要。應盡快對各級管理機構明確法律委托授權,積極協調法制部門,指導監督“三品一標”證后監管,形成“上下協調一致,對口統一監管”的工作格局,督導“三品一標”生產企業,嚴格執行標準化生產,詳實記錄生產檔案,合法規范使用標志。此外,對監督管理工作人員,還要繼續加強業務知識培訓,提高執法能力。
有機食品與有機農業
有機食品一詞是從英文organic food直譯過來的，這里所說的有機并不是化學上的概念。有機食品是指生態環境未受到污染，生產活動有利于建立和恢復生態系統良性循環，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑及飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理進行生產，是一類真正源于自然、富營養、高品質的環保型安全食品，按照有機農業生產要求進行生產，并通過獨立認證機構認證的一切食品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產品、蜂蜜、水產品、調料等。此外，有機食品比我們經常提到的綠色食品和無公害食品的生產和加工標準都要高。
有機食品在不同國家有不同的名稱，如在西班牙、丹麥、德國等國家，有機食品被稱為生態食品；而在葡萄牙、荷蘭、意大利、法國等國家，有機食品又稱為生物食品。除食品外，目前國際上還把一些派生的產品如有機化妝品、紡織品、林產品或有機食品生產而提供的生產資料，包括生物農藥、有機肥料等，經認證后統稱有機產品。
提起有機食品，不得不說說有機農業，因為要想生產有機食品必須先發展有機農業。有機食品強調從田頭到餐桌整個產業鏈的有機過程。有機農業是一種農業生產體系，其概念在不同地區的表述各不相同。我國《有機產品》國家標準（GB/T19630-2011）給出的有機農業定義是：遵照特定的農業生產原則，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。有機農業生產體系的建立需要有一定的有機轉換過程 。
不同的國家、國際組織對有機農業的定義略有不同，但是農業生產依照的基本原則大體相同，都是以“健康、生態、公平、關愛”為原則。例如，美國農業部提出的有機農業定義是指一種完全不用或基本不用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑的生產體系。在歐洲，所謂有機農業是指一種通過使用有機肥料和適當的耕作和養殖措施，以達到提高土壤的長效肥力的農業生產體系。作為最大、最權威的國際有機農業組織――IFOAM國際有機聯盟其定義的有機農業是指所有能夠有利于促進環境、社會和經濟的糧食、纖維生產的農業生產體系。與此同時，聯合國糧農組織和世界衛生組織食品法典委員會也對有機農業給出定義：一個依靠生態系統管理而不是依靠外來農業投入的系統。
消費者對有機食品的認知和意向
隨著消費者對有機農業認識的不斷增強，有機農業和有機食品市場發展迅速。根據IFOAM國際有機聯盟（IFOAM-OI）聯合瑞士有機農業研究所（FiBL），2017年2月在德國Biofach 展會上的最新數據顯示，截至2015年底，全球有機食品（含飲料）銷售額高達816億美元，比上一年增長了約10%。有機食品的生產種植面積也達5090萬公頃（包括轉換期數據）。其中主要集中在澳大利亞（2270萬公頃）、阿根廷（310萬公頃）和美國（200萬公頃）。我國目前以161萬公頃的有機農地位居世界第五。
2015年全球最大的有機產品市場依然是美國，銷售~約占全球總額的47%。美國有近20 萬個自然食品商店和3/4 的食品百貨店銷售有機食品，且從30 年前有機食品開始零售以來，美國有機食品種類繁多，發展相對均衡，且新鮮蔬菜和水果一直占據有機食品銷售額的榜首。
在中國，有機食品以出口導向為主，國內消費量還較小，國內市場占有率較低。近年來，國內食品安全事件頻出，消費者越來越關注食品安全和自身健康，有機食品也越來越受城市消費者青睞。國內有機食品消費市場仍然非常小，目前主要在北京、上海、廣州、深圳等一些大城市，而且即使在這些大城市，居民有機食品的平均消費量也僅占食品消費總量的0.08%，在中小城市的消費則更為少見，而在廣大農村有機食品的銷售額近乎為零。
是什么決定著消費者的購買認知和意向？根據有關消費市場調研研究顯示，影響消費者購買有機食品的因素繁多且復雜。例如，年齡、價格及認證必要性評價對購買體驗影響顯著；家庭結構、健康意識對購買強度影響顯著；而收入、食品安全意識、信任度及購買便利性等對兩個層次決策皆有著顯著影響。也有研究認為，大部分消費者對自身健康很關注但對目前國內的食品質量并不放心，對有機食品的了解程度和信任程度都處于較低水平。消費者的性別、婚姻狀況以及消費者的態度對其購買行為產生重要影響，而消費者的年齡、受教育程度以及家庭年收入等變量對購買行為的影響并不顯著。
市場中消費者對有機食品支付意愿不高，且與實際市場高價格存在較大差異。可追溯信息的應用使消費者對有機食品的信息來源變得更加可靠，便捷。不同于普通食品，有機食品生產過程中涉及的食品安全、環境保護和動物福利等都屬于提升消費者對產品的信任屬性。完善有效的有機食品可追溯標識管理體系的構建，將大大促進有機食品市場的發展。
有機食品的管理
有機食品生產除了遵循無化學合成品、不使用化肥農藥外，還有一個重要環節是必須得到法定機構的認證和批準，貼上審批合法使用的認證標簽和特定標志。
國際有機農業和有機農產品的認證標準、管理法規和組織分為3 個層次：國際性非政府組織層次、國家層次以及聯合國層次。國際有機食品的管理組織是IFOAM國際有機聯盟，它于 1972 年 11 月 5日在法國成立，并在 1980 年制定并首次了關于有機生產和加工的基本標準，該標準屬于國際性非政府組織標準，在全球范圍內影響力非常大，對協調世界范圍內有機農業的基本原則發揮了巨大作用。目前 IFOAM 已擁有來自 120多個國家的800多個團體會員。
從 20 世紀 90 年代開始，一些國家開始制定有機農業和有機食品標準，從此，有機農業在法制軌道上得到迅速發展。1992 年，日本農林水產省制定了《有機農產品蔬菜、水果特別表示準則》和《有機農產品生產管理要點》。2001 年4 月 1 日，日本正式實施有機食品法（即《日本物資規格化和質量表示標準法規》，簡稱 JAS 法）。 2002 年，美國農業部農產品市場局開始實施全國有機項目，要求有機食品的生產者和批發者執行相同的有機標準，對銷售額達到5000美元的有機食品采取強制性認證。認證機構會對生產者和加工者的認證資格進行評估，具備相應資質的檢查員對有機產品進行年度實地檢查。
一、全球有機食品市場發展概況
（一）有機農業種植面積不斷擴大，有機食品市場份額增長迅速
隨著世界經濟的發展和人們對食品消費安全的普遍關注，在生產過程中不使用人工合成的化學品和不含轉基因成分的有機食品，已經顯示出廣闊的市場空間，有機農業種植面積和銷售額均呈現增長勢頭。一項國際民意測驗表明，85％的工業化國家公民在選擇食品時首選有機食品。盡管有機食品在國際市場上的價格比傳統的食品高出50％至150％，但市場銷售額仍在不斷上升，有機食品正成為國際食品市場上的寵兒，2010年，有機產品全球銷售額接近600億美元。美國是世界上最大的有機產品市場，德國、意大利、西班牙、英國、瑞士等國家有機產品市場居世界前列。大洋洲、歐洲和拉丁美洲有機農場面積均呈現增長態勢，亞洲的有機農場面積自2003年后出現爆發式增長，有機農業用地占比在部分國家也呈增長態勢。
（二）有機食品貿易在食品貿易結構中的比重不斷上升
根據國際貿易中心的一份研究報告，有機食品也逐漸成為一項大宗貿易。該報告指出，美國、歐盟、日本的有機食品市場前景持續看好。到2006年，僅歐美市場就有超過1000億美元的需求。可以預見，隨著人們的健康意識和環保意識的增強，有機食品貿易也將呈現快速增長。
（三）有機食品認證管理不斷完善
目前，全球超過3100萬公頃的農業用地通過了有機標準認證，在歐洲約有730萬公頃土地運用有機手段耕種，其中約有660萬公頃（相當于總農業用地的4％左右）經過歐盟認證。不僅發達國家如此，部分發展中國家有關有機食品立法和監管也有發展。拉美有超過10個國家，亞洲和非洲的部分發展中國家都已經有相關立法，還有更多的國家有機食品立法正在起草過程中。
二、國際有機食品的認證發展及其特點
（一）國際有機食品認證發展
1. 美國。2002 年以來，美國有機產品銷售額保持年均20%的增長率，目前有機食品在美國食品市場的份額占到約4%。美國還是有機產品的主要進口國，有機蔬菜和水果中有25～40%來源于進口。1990年美國國會通過《聯邦有機食品生產法案》。根據該法案，在銷售的產品上標識“有機”字樣必須通過合法認證機構的認證，認證機構的資質由美國農業部評估審核。并且美國建立了較完善的有機農業認證體系和認證標準。在有機農產品方面，美國目前擁有有機農作物生產標準、有機畜產品生產標準和有機農產品標準三類。
2. 德國。在歐洲，德國有機食品消費值占歐洲生產或進口的有機食品值一半以上，目前仍以年均10%左右的速度快速增長。德國非常重視有機食品市場的發展，對有機農業生產進行補貼，建立了科學完善的管理方式，由政府制定法令、法規和標準，批準質量認證，認證機構負責各環節質量檢查。有機食品管理中對生產環境和生產過程比較嚴格。按歐盟規定，有機農業企業每年都必須接受一次嚴格檢查，檢驗合格才能獲得證書。BCS是德國著名的有機產品認證機構。
3. 日本。日本農林水產省在1988年度的《農業白皮書》中首次正式提出發展有機農業，制定了有機農產品的標準并正式頒布實施。1999年日本頒布并實施JAS標準。2006年，日本農林水產省修訂的《農林物資規格化和質量表示標準法規》（JAS）要求加強對有機農產品和食品的認證、標識管理，規定在日本市場上出售的有機農產品應帶有認證標識。日本有機和自然食品協會(簡稱JONA)下屬的日本食品和農業物質審查中心（簡稱FAMIC）是日本有機食品認可審核機構。
（二）國外有機食品認證的特點
1. 擁有健全的有機產品標準、認證標準和檢查檢驗法規體系，并能根據現實需要及時更新。以有機食品標識的使用為例，一般把有機食品分為四大類，只有有機配料含量在95％以上的產品才能稱為有機產品，有機配料含量低于95％但是等于或者高于70％的加工產品，可以在產品或者產品包裝及標簽上標注“有機配料生產”字樣，有機配料含量低于70％的加工產品，只能在產品成份表中注明某種配料為“有機”字樣。而且發達國家普遍重視有機食品認證制度的時效性和科學性，即使是已經出臺的相關法律法規，如果在實踐操作中出現問題，也能及時有效地進行修改完善。我國在這方面明顯落后。
2. 多層次的有效監管制度。除了監管機構、認證機構的持續性檢查外，國外社會性的監管也較完善，具體包括消費者組織和食品科研機構等，從而可以借助社會力量實施有效監督。和國外相比，在國內，一方面認證監管機構監管尤其是持續性監管乏力，另一方面依靠外部社會力量的監管也很薄弱，從而導致對有機食品監管效率較低。
3. 嚴格明確的法律責任。發達國家的食品召回制度就是在監管制度約束下的強制行為。一旦食品包裝或標簽上出現不規范或錯誤的用語，就要求生產或加工企業召回問題食品。而在國內，不規范用語較為普遍，象超市等銷售渠道為了迎合消費者，在宣傳過程中用諸如“無污染”、“純天然”等字眼，這些用語在國際和國內都沒有明確界定，法律條文方面缺乏對這些行為的處罰規定。
4. 對進口的有機食品認證有嚴格的要求。以歐盟為例，凡歐盟進口商進口的有機食品必須獲得符合ISO導則65①要求的認證機構認證。歐盟每個成員國均設有一個專門機構來監管有機食品，凡成員國進口商要進口有機食品，必須獲得該機構頒發的進口許可證。我國對從國外進口的有機食品及其認證沒有明確的文件加以規范。
三、我國有機食品認證和監管存在的問題
和歐美等發達國家相比，我國有機食品在國際市場份額中所占的比例還比較小。據統計，我國有機食品占全部食品的市場份額還不到0.1%（世界平均水平為2%，發達國家一般為5%-10%）。近年來，隨著蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、轉基因成份等食品問題的出現，消費者對食品安全的追求促使了國內有機食品市場的增長，國際上對中國有機產品的需求逐年增加，有機食品認證方面存在的問題和不足也逐漸浮出水面。
2011年，一些媒體通過追蹤有機食品產業鏈，發現了在我國部分省份存在隨意標注“有機”，花錢買認證和張貼假冒認證等亂象，使得消費者對有機食品原本的一點誠信消失殆盡。當前我國有機食品認證方面的問題。具體包括以下幾點：
第一，有機食品生產者重認證、輕管理。2005年4月1日起我國開始實施的有機產品國家標準（GB/T19630.1―2005）對農產品生產質量要求較高，而農業生產者對農產品生產和加工技術掌握有限，把更多的精力投入到如何編制文件來獲取認證而非有效貫徹有機食品標準，把認證作為一種“促銷”手段，導致我國有機食品實際生產技術與國外存在差距。
第二，有機食品認證機構對獲證企業的監管效率較低。我國《有機產品認證管理辦法》②第五部分 “認證后的管理”中有3條對認證機構對獲證企業的管理做出了規定，不過這些規定屬于原則性規定。現實中很多認證機構對獲證企業重認證、輕監督，導致獲證企業的違法行為不能及時糾正。
第三，對有機食品認證機構和企業違法行為的執法力度不夠。國務院2003年就頒布了《中華人民共和國認證認可條例》。所以在認證制度方面，我們不是無法可依，而是執法不嚴，處罰不嚴。筆者在媒體上進行資料搜索，很少發現有認證機構被處罰或被移交司法機構處理的案例。
第四，有機食品認證機構相關信息未能有效傳達給消費者。最早在我國開展有機食品認證的是一些國外認證機構在國內開展的出口認證。隨著我國有機食品市場發展，國內經批準的合格有機食品認證機構約為30多家③，還有少數未獲批準的機構開展非法認證。合格認證機構信息在有關機構網站上可查詢到，而消費者獲知信息的渠道非常有限，很多時候無法區分認證機構合法與否，這就加劇了當前我國有機食品認證的“亂象”。
四、完善我國有機食品認證管理的對策建議
（一）強化對有機食品認證機構的監管
國際標準ISO/IEC 導則65:1996 規定了涵蓋有機食品在內的產品（包括服務和過程）認證機構的運作要求。中國合格評定國家認可委員會以此為基礎了《產品認證機構通用要求》應用指南（CNAS-CC22：2007）。當前國內在這方面的主要問題在于執法監管力度不夠，由此造成認證機構和認證人員魚目混雜，發證行為不規范，發證后理應履行的對認證對象的持續監督檢查落實不到位等。基于上述問題，必須要加強對認證機構的監管，具體可參考以下做法：依法從嚴審核新有機食品認證機構資質，提高行業準入門檻；既有認證機構資質變更情況能及時通過多數公眾知曉的渠道，尊重消費者的知情權；加強對有機食品認證人員的培訓和注冊管理，增強認證人員業務能力；定期對市場已認證食品情況進行抽查，預防和發現認證機構后續管理跟不上的問題；及時曝光對有關認證機構違法行為的處罰案例，增強對認證機構的威懾。
（二）規范有機食品認證標志和標識的使用，防止認證標志和標識濫用
發達國家一般對于“有機”標志和標識的使用有嚴格的規定，并且對于違法濫用認證標志的造假者處罰相當重，如美國《有機食品生產法》規定，違法濫用有機標示者處以10000美金以下的罰款。國內目前鮮有公開的對違法使用認證標志和標識行為的處罰案例，從而導致部分企業根本未獲得認證，卻以“有機食品”名義宣傳銷售，動輒就冠以“純天然”、“無污染”字樣。針對上述行為，建議必須從兩方面規范：一要規定超市等銷售終端有機食品證書或必須明示證書有效期；二要強化認證機構對獲證企業有機食品證書和標志使用的執法監督，并對相關違法行為在媒體上公開。
（三）加強社會性監管的力量
美歐的食品安全社會監督制度具有重要的借鑒意義，如美國對于食品安全的監管來自州、聯邦、地區以及第三方監測機構等多方的不同監管和檢查。針對當前國內監管過分依賴官方監管的問題，提出以下參考建議：理順從上到下的監管分工模式，細化監管機構職責，繼續強化官方對認證機構、認證人員和認證企業的管理；應積極鼓勵其他機構團體參與有機食品認證的監督，如媒體加強對有機食品的輿論監督，食品科研機構加強有關食品檢測技術的研究，消費者增強權益保護意識等；借鑒2011年7月起在各地逐步實施的食品安全有獎舉報制度推行有機食品認證有獎舉報制度。此外，如美國、德國等國政府對有機食品認證企業有一定的扶持和補貼以降低有機食品生產企業的成本，我國也可部分借鑒其做法，降低有機食品的價格，可在一定程度上抑制認證市場亂象。
注釋：
① 中文名稱為《產品認證機構通用要求》
一、“無公害食品行動計劃”進展情況
（一）無公害蔬菜。截至**年，全區無公害蔬菜面積穩定在16萬畝（其中省級認證面積3.9萬畝），占到蔬菜總播種面積的47%，總產量5.5億公斤，總產值2.55億元。**年3月我區的青椒（7800畝）、西紅柿（23400畝）、洋蔥（7800畝）獲得省級無公害食品認證。去年**區成為全國100家無公害蔬菜生產示范基地縣（區）之一。**年西紅柿獲得國家無公害食品轉認證，青椒和洋蔥的轉認證工作正在進行中，除此之外，今年又申報了東陽鎮大白菜無公害食品認證，面積為15000畝。
（二）無公害水果。**年，我區無公害水果基地的認證工作邁出了第一步，對北田鎮北田村1732畝紅星、紅富士蘋果基地進行環境及產品認證。目前已完成產地環境檢測，并已報省。
（三）無公害紅棗。**年，全區紅棗種植面積已達30萬畝。4月，區棗業中心制定了《**區無公害標準化生產規程》，全區實現無公害生產10萬畝。申報4000畝紅棗無公害生產基地，已經通過省級初審。今年7月,我區首家農業標準在豐元棗業公司出臺,這標志著我區農產品標準化生產邁出歷史性的第一步。區農業局在參閱標準文本和實地考究的基礎上,聘請紅棗專家,以豐元棗業為示范基地,建立了《紅棗產地環境技術條件》、《紅棗農藥使用準則》和《紅棗肥料使用準則》三項標準。經市、區質監部門對三項標準審查，并正式.實施。該標準的出臺，使豐元紅棗達到AA級綠色食品標準。同時，為今年全區紅棗產業的發展奠定了堅實的基礎。
（四）無公害糧食。今年向晉中市申報無公害小米，面積為12000畝。
（五）綠色食品認證。**年山西華玉榮香椿有限公司向晉中市申報香椿辣醬綠色食品，基地面積為4000畝，申報工作正在進行中。**年，該公司又申報了有機食品認證。
二、“無公害食品行動計劃”采取的具體措施
（一）完善體系。在全國無公害食品行動計劃實施后，區委區政府給予高度重視，成立了**區無公害蔬菜生產領導組，統一對無公害生產涉及的環境要素、生產要素及市場進行協調管理和監控，同時完善了鄉鎮、村分別成立的無公害蔬菜生產領導組，并且區、鄉、村層層簽定了責任狀，做到責任到人，獎罰分明。
（二）夯實基礎。在無公害蔬菜生產基地建設中，我們堅持遠離污染源，要求距公路100米以上，并對基地菜農實行以村登記、以鄉造冊、以區建檔的辦法，穩定了基地面積，增強了菜農的責任感，保證了無公害蔬菜生產各項措施的貫徹執行。
（三）強化管理。
1、從行政法規的角度，先后出臺了相關的文件和管理辦法。區政府秘書處轉發了山西省政府農業廳《關于禁止在蔬菜產區銷售和使用部分劇毒高毒高殘留農藥的意見》、區農業局轉發了山西省政府農業廳《關于加強農藥安全使用管理暨嚴禁在蔬菜果樹上使用高劇毒農藥的緊急通知》、區政府制定出臺了《**區無公害蔬菜管理辦法》、《**區紅棗無害標準化生產規程》、蔬菜中心制定了《**區無公害蔬菜生產手冊》、區農業局制定了《紅棗產地環境技術條件》、《紅棗農藥使用準則》和《紅棗肥料使用準則》三項標準等。
2、從農業執法的角度，組織農業、技術監督、工商等部門深入農資市場，查處清理各類明令禁止的農藥、化肥，尤其是無公害蔬菜基地范圍內堅決杜絕違規農資露面，一經發現，按照**區無公害蔬菜管理辦法嚴肅處理。
3、從規范生產的角度，開展了大規模的宣傳培訓活動。組織菜農認真學習了《**區無公害蔬菜生產手冊》，將其中的生產技術操作規程、生產禁用的農藥和常用農藥安全間隔標準等內容逐一闡述，使菜農能迅速掌握無公害蔬菜生產的基本知識。
4、從質量安全監測角度，進行嚴格的質量安全監測。蔬菜中心成立了蔬菜農藥殘留檢測室，投資6萬余元，配備了兩臺農藥殘留快速監測儀，并選送兩名專業技術人員到北京培訓，獲得了農業部藥檢所頒發的農藥速測資格證書。在四個無公害蔬菜生產基地設置無公害蔬菜質量安全檢測小組，每月的10、20、30日定期將各基地采集的樣品交區蔬菜農藥殘留檢測室統一檢測化驗，區蔬菜中心還不定期從各基地、各大市場隨機取樣進行檢測化驗。去年檢測樣品1500余份，合格率達98%。實行登記追溯制度，對不合格的蔬菜產品就地銷毀，并通報批語，限期整改。
5、從技術創新的角度，示范推廣無公害生產新技術。如北田鎮的溫室生產中使用果實套袋技術、臭氧發生器殺菌和防蟲網技術，大幅度減少了農藥使用量，降低了生產成本，提高了產品質量，取得了可觀的經濟效益和生態效益。
三、農產品質量安全工作中存在的問題
（一）產業發展不平衡。就全區來看，我區的無公害產品認證工作只有蔬菜產業起步較早，發展較快，紅棗、水果產業的認證工作今年剛剛起步，面積也分別只有4000畝、1732畝，畜牧產業尚無突破。
（二）工作面臨資金困難。我區辦公經費緊張，無力建設綜合性的無公害食品檢測站，現有的蔬菜農藥殘留檢測室也面臨資金運轉困難的情形。
四、下一步的思路和擬采取的措施及建議
（一）加速發展農技協組織。積極組建農村專業技術協會，發展農民合作經濟組織。鼓勵和扶持農村技術能人、科技人員、專業戶開展農工貿一體化經營，以科技為紐帶，以協會為載體，解決農戶分散經營與大市場的矛盾，使之真正成為農民通向市場的橋梁。
（二）堅持農業產業化道路。以我區農業重點工程為核心，加速我區農業產業化發展，實現龍頭企業拉動基地、基地帶動農戶的良性循環。
從上海
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從上海浦東的陸家嘴往南50多公里，就到了多利農莊的所在地大團鎮。從遠處看，河流圍繞四周的多利農莊，與其說是一座莊園，其實更像是與世隔離的“桃花島”。這正是上海多利農業發展有限公司董事長張同貴精心打造的有機農業種植基地。
雖然有機食品只占全球全部食品銷售量的5%不到，但不可否認的是，有機農業已經成為農業領域發展最為活躍的板塊。7年前，正是看中了有機農業的廣闊前景，張同貴創辦了多利農莊。
如今，有機農業已經成為資本最熱衷的農業投資領域，不僅吸引了張同貴這樣科班出身的投資者，也吸引了大批的“跨界”企業家，比如柳傳志、丁磊、劉強東和王健林等。
如此多的資本和企業家投身有機農業，那么有機農業的前景究竟有多誘人？一些歐美市場的統計數據或許可以看出其中端倪。
法國大約有5%的農場專門從事有機食品原料生產；2006年，英國年銷售有機食品16億英鎊；美國從1990年開始有機農業年增長率為20%，2010年，美國食品市場上有機食品占有率高達58%；從事有機農業生產的農民以每年12%的速度遞增；日本有機食品的市場規模在10000億日元左右，年增長率達30%。從世界上來看，全球有機食品市場1990年開始發展，到2010年達到近600億美元的市場，幾乎是2000年的3倍，勢頭兇猛。國際有機農業運動聯盟預測，下一個10年，全球有機食品銷售額將會以一個稍緩的速度增長。
2010年，全球有機食品銷售額為591億美元，中國所占比重僅為2%，預計到2015年，中國有機農產品產值將達到248億～594億元。 看得見的前景
據有機農業研究所和國際有機農業運動聯盟的數據顯示，截至2010年底，全球以有機方式管理的土地面積為3700萬公頃，這個數字在1999年僅為1100萬公頃。其中，大洋洲1210萬公頃，歐洲1000萬公頃，拉丁美洲為840萬公頃。有機種植面積排名前3位的國家分別是澳大利亞（1200萬公頃）、阿根廷（418萬公頃）、美國（195萬公頃），中國位居世界第6位――139萬公頃。
“有機觀察”（Organic Monitor）的調查顯示，全球有機食品和飲料的銷售額2000年為179億美元，2010年達到591億美元，約為2000年的3倍，北美和歐洲有機產品的銷售額占到全球市場的96%。
中國市場的情況相對而言成長更快一些，每年大概保持30%的增長。盡管如此，中國仍不能令人忽視的是滿足有機農業生產的環境越來越惡劣，最重要的3個指標空氣、土壤和水變得越來越不適合有機農業發展。
就拿最近討論最熱烈的水污染，中國水資源總量的1/3是地下水，中國地質調查局的專家在國際地下水論壇的發言中提到，全國90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴重，尤其令人擔憂的是飲用水源地所受污染尤其重金屬污染、持久性有機物污染很難被傳統水處理工藝消滅。而土壤污染更不令人樂觀，國土資源部統計表明，中國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。此外，中國耕地面積占世界不到10%，化肥施用量卻占了世界的近1/3，土壤污染已經日益嚴重。
如何克服這些不利環境的影響，真正滿足有機食品的生產條件，是進入有機行業必須解決的第一大挑戰。據張同貴介紹，多利農莊為了解決環境問題，可謂是絞盡腦汁。為了解決空氣質量問題，多利選擇了遠離市區處于季風口的大團鎮；為了達到有機蔬菜國際標準的要求，多利農莊經歷了5年土壤無害化有機轉換，并且調配出一種純植物有機肥；在水源方面，投入6000多萬元改良河道和灌溉用水，使其水質達到接近居民飲用水的三級水質。如此的努力，多利也換來了商業上的回報，2009年凈利超過500萬元，2010年超過了1000萬。
不過，有機農業在中國還有一個不得不考慮的發展尷尬，中國農業大學資源與環境學院院長張福鎖教授認為，中國如果全部采用有機農業生產模式，按每年人均消耗糧食400公斤計算，將有2.9億人沒飯吃。發達國家多年研究結果表明，采用不施化肥的有機農業生產模式與合理施用化肥的生產模式相比，產量至少降低30%。諾貝爾獎獲得者、綠色革命之父borlaug曾在1998年指出，如果中國要滿足糧食生產的目標，平衡土壤肥料是第一位需要。
中國目前糧食自給率已經突破90%，對于中國來說，增加產量仍然是首要的，而有機農業并不能滿足這個迫切的需求。因此，雖然有機農業長期來看前景偏好，但是在中國市場，仍然有很多現實問題，會增加有機農業短期內的變數。 變數
層出不窮的食品安全事件，和資本的熱捧，使得有機食品加速走進了大眾的視野，成為食品領域的新寵。但隨之而來的是，消費者對有機食品有著各種各樣的疑問：有機食品認證可靠嗎？怎么來辨別市場上的有機食品的真偽？高價購買有機食品值得嗎？
確實如此，市場上的有機產品魚龍混雜，雜亂無章的情況非常普遍。認監委的相關數據顯示，目前中國有機產品生產、加工企業達5000多家，有機生產面積已經達到200多萬公頃，中國共有23家認證機構開展有機產品認證活動。
如此眾多的企業難免良莠不齊，綜合來看市場上的有機食品存在3大亂象：
首先是標志混亂。按照規定，有機食品必須具備有機食品標志和有機認證標志。然而市場上很多產品普遍存在標志不清的現象，更為重要的是根據《有機產品認證管理辦法》，有機食品認證證書有效期僅有1年，但市場上有機食品很少會主動標示出認證證書的有效期；再次是認證混亂，符合資質的認證機構共有23家，但市場上出現的遠不止這些，消費者對此也無法識別，這就造成很多不是有機產品的被以次充好，當做有機產品來銷售影響市場秩序；最后則是監管混亂或者缺乏監管，有機食品的監管是一個全流程的監管，涉及到農業、工商、質檢等各個部門，這就需要各個部門的緊密配合，而現實則是“重認證，輕監管”。
“這些現象很容易造成市場上‘劣幣驅逐良幣’的后果，對有機產業發展非常不利。”張同貴告訴《商業價值》記者。不過，這種現象正在得到改善，2012年7月正式實施了新版的《有機產品認證規則》，中國生產的所有有機產品有了統一的“身份證”，這包括有機認證標志、有機編碼、認證機構名稱等，消費者登錄認監委網站即可查詢產品信息。
新版的認證規則對有機產品的生產、認證、監管更加嚴格。比如銷售產品需使用銷售證并建立“一品一碼”追溯體系；銷售場所對有機產品不能進行二次分裝、加貼標識等；一些容易產生問題的產品如蜂產品，這次也被排除在有機產品之外。另外，對因各種問題而被撤銷認證證書的企業，任何認證機構在1～5年內不得再次受理其有機產品認證申請。最大的亮點在于“農殘指標不得檢出”，20多個農殘指標由“限制數量標準”變為“零殘留”，均要求不得檢出。要知道，在有機農業種植過程中，國外的一些標準里允許使用硫酸銅（波爾多液的成分）來防治病蟲害，而中國則不允許。
關鍵詞：基地；“三品”生產；質量安全；探討與研究
中圖分類號：S19 文獻標識碼：A
幾年來，龍江縣充分發揮生態環境優勢，以生產基地為依托，采取政府推動、科技帶動、龍頭拉動和基地互動的有效措施，堅持發展有機、綠色和無公害“三品”產業為目標，建基地、抓認證、拓市場、強監管，扎實開展各項工作，呈現出了強勁的發展勢頭。截止目前，全縣綠色食品基地面積24萬hm2，認證綠色食品23個、有機食品2個、無公害農產品431個、地理標志登記產品2個，原料年產量150萬t，產值30億元。質量是食品產業發展的保證，在規模和數量增長的同時，始終把質量監管緊緊抓在手上，以“保證產品質量，規范企業用標”為中心任務，堅持“源頭入手、標本兼治”的原則，實行從土地到餐桌的全程質量監管，全力保障綠色食品質量，為提升全縣農產品質量安全奠定了堅實的基礎。
1 成立機構，健全工作體系
為了深入貫徹落實省委省政府提出的“打綠色牌、走特色路”戰略部署，龍江縣順應形勢發展需要，單獨成立了綠色食品產業工作的常設機構——綠色食品辦公室，級別為正科級，編制6人，具體負責全縣“三品”產業的開發和質量安全工作。同時要求各鄉鎮成立相應的工作機構，健全了隊伍工作體系。目前，全縣已擁有專兼職工作人員280余人，其中縣里7人，鄉鎮48人，村級231人，在全縣上下組建起一支技術過硬、作風頑強、服務優質的綠色食品質量安全工作隊伍。
2 規范基地，統一生產標準
為了確保基地原料生產質量，從統一標準入手，著力規范產地生產。
2.1 統一技術
制定了龍江縣綠色食品、無公害農產品生產技術操作規程，以此作為全縣綠色、無公害農產品原料生產的技術標準，并統一下發到各基地，要求鄉村兩級必須按照規程嚴格組織和指導生產。
2.2 統一培訓
認真制定年度綠色食品、無公害農產品等技術培訓方案和培訓計劃，采取縣訓師資、鄉鎮訓骨干、村屯全員培訓。全縣每年舉辦各類綠色食品、無公害農產品生產技術培訓班300多期，培訓人數超過6萬人次，實現了每個農戶都有1～2名明白人，增加了生產的科技含量。
2.3 統一檔案
按照綠色食品原料生產有記錄、工作有檔案的統一標準的要求，印發了龍江縣綠色食品、無公害農產品生產農戶種植卡和生產登記薄，指導農戶按年度認真填寫，并要求鄉村兩級都要按農時季節、農事活動、工作安排等分類作好記錄，定期整理，統一裝訂，歸檔立卷，并錄入微機，進行微機化管理。幾年來，龍江縣年均裝訂種植卡、登記薄、工作紀實、技術指導等各種資料110多卷，累計700多卷。
3 強化監管，保證產品質量
為了提升“三品”產品質量，著力在以下4個方面強化監管。
3.1 制度監管
結合生產實際，在認真調查研究的基礎上，研究制定了龍江縣綠色食品原料基地管理辦法、投入品管理辦法和監督管理責任制，六統一管理制度和十戶聯保制度，生資業戶不經營違禁投入品承諾制度、經營投入品備案制度和外來肥源檢測制度等多項監管制度和辦法，并以縣政府和綠色食品開發領導小組文件的形式，下發到各鄉鎮，轉發到各基地村，要求基地鄉、村的綠色食品工作人員必須認真落實、嚴格執行，用制度來管人，約束工作、規范基地建設。
3.2 投入品監管
在每年備春耕期間，在全縣生資經營場所張貼公告，并向經營業戶發放公告，公布允許經營投入品和違禁投入品的清單，提醒消費者和規范經營者；與農業局、技術監督局、工商局等單位聯合，對縣鄉農資市場進行2次以上的聯合檢查，農業綜合執法大隊和相關農業執法部門經常深入到農資市場、產地農戶、田間地頭進行定期執法檢查和不定期抽查，重點查處經營和使用偽冒假劣投入品、違禁投入品等問題，一經發現嚴肅處理，絕不姑息遷就。
3.3 企業監管
對已獲認證的“三品”企業，由縣綠辦牽頭，會同工商局、技術監督局、環保局等部門常年進行監督檢查，采取平時與年度檢查相結合、定期檢查與不定期抽查相結合、產品送檢與抽檢相結合的方式，檢查其產品原料與基地是否相符，生產操作與規程標準是否相符，產品認證的標識與使用是否相符，以及企業的廠區環境、衛生等內容。通過檢查，嚴把了企業生產關和用標關，提高了企業的生產標準和產品質量。
3.4 市場監管
通過市場巡查和建立舉報制度，嚴厲打擊假冒偽劣綠色食品、有機食品和無公害農產品的行為，防止不合格產品流出縣外。同時，重大節日開展市場抽查，對超市、便利店、專賣店、批發市場、農貿市場等進行檢查，查看“三品”標識使用規范情況。對偽造、冒用、過期等不規范用標的商品，要求馬上下架，限期整改，確認沒有問題之后方可允許經營，到期仍未整改和整改不了的產品，責令經銷商返回給原渠道，不得繼續經營，規范了“三品”質量，凈化了農產品市場，強化了綠色食品和無公害農產品的質量監督管理，促進了“三品”質量安全整治工作的制度化、法制化和規范化建設。
4 搞好創新，探索質量追溯
一、指導思想
2011年，是“十二五”的開局之年，我縣農產品質量安全監管工作堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央、省、市農業農村工作會議精神，以保障供給、生態安全、提升產業、致富農民為總目標，以現代農業園區、糧食生產功能區和菜籃子基地建設為總平臺，強化監督保質量，突出宣傳強品牌，改革創新增活力，為促進農產品規模化種養、標準化生產、產業化經營、品牌化銷售以及提高農產品質量安全水平做出新的貢獻。
二、工作目標
——鞏固農產品質量安全整治成果，影響農產品質量安全的突出問題得到有效治理，不發生重大農產品質量安全事件，全縣農產品質量安全綜合合格率穩定在96%以上；
——穩步推進農產品產地準出，以信用管理體系建設為抓手，新建農產品產地準出管理單位10家；
——建立縣級標準化示范區，力爭農業標準化實施面達到50％；
——加快“三品一標”認證管理，力爭全年新認證無公害農產品5個，無公害農產品基地3萬畝，綠色食品3個，爭取新登記地理標志農產品1個。
三、推動措施
（一）著力強化信用管理，推進農產品產地準出。以產地準出、菜籃子基地及現代農業園區建設為載體，全面推進“有管理制度、有專門人員、有生產記錄、有質量檢測、有產品標識、實現追溯管理”的“五有一追溯”制度的落實。加大基地自檢室及縣級以上農批市場自檢建設，提高基地產品準出自檢率。開展農產品生產基地質量安全信用等級評價工作，加快推進農業生產企業誠信體系建設，建立行業自律機制。
（二）著力強化檢打聯動，加強農產品質量監測。一是組織開展農產品質量安全專項執法行動。在鞏固前兩年整治成果基礎上，堅持打防結合、集中整頓與日常監管結合、治理與鞏固結合、采取高壓嚴打態勢，突出重點地區、重點品種、重點時節，點面結合、上下聯動、合力推進，集中力量組織開展農業投入品、蔬菜、畜禽產品及水產品質量安全專項執法檢查，嚴厲打擊農業投入品生產、銷售及使用過程中的各類違法違規行為。二是組織開展農產品質量安全風險監測。以“現代農業園區和糧食生產功能區、菜籃子基地及工業區為重點區域，以規模性農業企業和農民專業合作社、三品基地及縣級以上農批市場為重點對象，以“菜籃子”、“米袋子”為重點品種，增加檢測頻率，擴大檢測范圍，掌握安全隱患，確保質量安全。2011年，全縣監測各類農產品達到800批次以上。三是注重檢測結果的應用。對基地不合格農產品，通過結果通報及不良信用記錄等方式，可以依法進行查處的，做到發現一起查處一起；無法依法進行查處的，在各類政策補助、項目立項及評獎評優環節建立否決機制；對流通環節不合格樣品，做到發現一起依法移送一起。
（三）著力強化“三品一標”發展，推進農業標準化。一是抓好三品一標認證工作。尤其是現代農業園區和糧食生產功能區范圍、菜籃子基地內“三品”認證服務工作，推動“兩區”內大宗農產品100%通過無公害農產品認證，主導產業示范園、精品園區的主要農產品和省級名牌農產品要求達到綠色食品認證。發掘有歷史文化內涵的農產品，組織申報地理標志保護產品。二是切實加強證后監管。按照“保證產品質量、規范標志管理”的基本要求，全面實施綠色食品企業年檢制度，開展三品質量抽檢，強化淘汰退出機制。開展無公害農產品、綠色食品標志市場監察行動，嚴厲查處假冒和違規使用無公害農產品、綠色食品標志行為。三是加快標準化示范區建設。抓好畜禽標準化示范場、省級標準化示范區建設，全縣農業標準化實施面達到50％。
（四）著力強化保障體系建設，增強農產品安全監管能力。一是加快縣級檢測機構大平臺及基地（市場）自檢室小平臺建設。縣質監站要完成中央項目建設，爭取今年通過驗收。二是加強農產品監管隊伍建設。針對各鎮（街）農產品質量安全監管員是新人這一特點，計劃舉辦一期培訓班，希望通過培訓，將全縣監管員培養成為“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全工作生力軍。
一、指導思想
深入貫徹《農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，認真落實“農業部辦公廳關于加強品牌農產品監督管理工作的通知”精神，全程監控，突出重點，標本兼治，集中整治，依法查處，積極推進品牌農產品產地環境潔凈化、生產過程標準化、包裝標識規范化，確保品牌農產品質量安全。
二、工作目標
（一）及時發現并消除品牌農產品質量安全隱患，有效整改和依法查處檢查中發現的違法違規行為，樹立和維護品牌農產品公信力。
（二）有效增強生產經營者的質量安全意識，規范生產經營行為，提高標準化生產和品牌化經營水平。
三、檢查內容
全面監控品牌農產品認證管理及生產經營的各個環節，重點檢查以下內容：
（一）生產經營規范性。按照“環境有監測、操作有規程、生產有記錄”的要求，調查產地環境質量、區域范圍及周圍污染源受控情況，掌握重點區域的農業環境變化趨勢；了解獲證單位的生產操作規程和相關標準執行情況，及時發現并糾正違規生產操作行為；查閱獲證單位是否建立生產記錄并按規定對生產記錄進行檔案管理，查看生產記錄內容是否完備，評估生產記錄的真實性。
（二）產品質量安全性。狠抓原料、添加劑、農業投入品的使用情況檢查，從源頭上保障品牌農產品質量安全，重點檢查獲證單位是否使用禁（限）用農（獸）藥；農（獸）藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑的使用是否符合相關準則，綠色食品獲證單位是否執行原料（飼料）訂購合同；采收、屠宰或捕撈是否符合農（獸）藥安全間隔期或休藥期的要求；原料及投入品貯存是否有專人管理和適宜場所。同時，對生產基地、銷售市場和加工車間（倉庫）的品牌農產品進行抽樣檢測，針對抽檢中發現的不合格產品，依據相關法規和管理規定進行處理。
（三）包裝標識合法性。檢查獲證單位是否已落實《農產品質量安全法》和《農產品包裝和標識管理辦法》對農產品包裝標識的各項規定，重點檢查必須包裝的品牌農產品是否經包裝后上市銷售；產品或包裝上是否標注標志和發證機構名稱；標稱品牌農產品的產品其證書是否有效；是否存在偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為等。在包裝標識檢查過程中，應針對當前假冒認證標志現象比較嚴重這一突出問題，加大市場監察力度，嚴厲查處假冒品牌農產品行為，維護品牌農產品的品牌形象和市場公信力。
四、時間節點及任務安排
（一）成立檢查工作組、制定檢查計劃：20**年5月5日前，各區縣農委（包括**食品集團公司產業部）成立專項檢查工作組，根據本轄區內品牌農產品生產企業的數量（見附件1）制定切實可行的檢查計劃，并報市農委市場與信息處。按照本方案要求，負責開展本地區、本行業所有品牌農產品的專項檢查工作。
（二）實施現場檢查：20**年5月6日至5月31日，各區縣農委（包括**食品集團公司產業部）根據檢查計劃，按照專項檢查表（見附件2）的要求實施現場檢查，每個現場檢查小組至少由2人組成。
（三）抽檢產品質量：20**年5月5日至5月31日，由市農產品質量認證中心統一安排相關質檢中心，對所有品牌農產品（當季無鮮活產品的除外）進行抽樣、檢測。具體產品名錄、檢測標準和判定標準等由市農產品質量認證中心另文下達。
（四）專項檢查情況匯總：20**年6月1日至6月6日，各區縣農委（包括**食品集團公司）將本轄區的現場檢查情況進行匯總分析（主要內容包括區縣品牌農產品現場檢查總體情況、存在主要問題、采取的主要措施及整改情況）；相關質檢中心將產品抽檢情況進行匯總分析（主要內容包括承擔抽檢農產品的總體情況、存在主要問題、原因分析及建議）。20**年6月6日前各區縣農委（包括**食品集團公司產業部）將現場檢查匯總分析及填妥的專項檢查表，質檢中心將品牌農產品抽檢情況匯總分析及產品檢測報告報送市農產品質量認證中心，市農產品質量認證中心對全市品牌農產品專項檢查的總體情況匯總后，于6月10日前報市農委市場與信息處。
五、工作要求
（一）加強領導，明確職責。各單位應高度重視此次專項檢查，要站在建設現代農業和促進社會和諧的高度，切實加強領導，采取有效措施，組織專門力量，明確分工，責任到人，迅速開展檢查工作。同時，要主動向政府匯報，加強與相關部門溝通，通力合作。
一、低收入農戶發展資金投入情況和主要成效
1、低收入農戶發展資金投入情況
2013年共投入低收入農戶發展項目資金7244萬元。其中，省級低收入農戶發展資金投入221萬元，農戶自籌農業產業化發展資金投入3784萬元。
2、低收入農戶發展資金補助項目成效
2013年全縣低收入農戶發展資金補助項目中，發展農作物種植面積24000畝，發展水產養殖面積1300畝，發展畜類飼養8400頭，發展禽類飼養61900只，發展食用菌種植45萬袋。
二、主要政策和措施
1、明確思路，規范項目實施
為適應新形勢下扶貧開發的主要目標和任務，加快低收入農戶增收步伐，我縣把發展三大主導產業和三大特色產業放在整個扶貧工作的突出位置，明確以發展高效生態農業為現代農業建設的主攻方向，以“低收入農戶集中村”為平臺，加快農業結構優化升級，培育有競爭力的農業主導產業，深入推進農業結構戰略性調整，強化扶貧龍頭企業和農民合作社的帶動作用，大力扶持低收入農戶發展特色種養業、來料加工業、“農家樂”休閑旅游業，拓寬低收入農戶的增收渠道。同時參照《自治縣群眾增收致富奔小康扶貧龍頭企業和專業合作社以獎代補項目管理辦法(試行)》，成立縣級農業龍頭企業（合作社）工作領導小組，加強對扶貧農業龍頭企業、扶貧專業合作社項目的規劃、實施、監督、檢查。
2、因地制宜，發展生態農業
今年來，我縣堅持把發展生態農業作為農村發展的首要任務，緊緊圍繞茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產養殖等優勢農業產業，不斷推進生態農業發展。通過政策導向，逐步明確特色農業發展重點，促進主導產業集群化，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。全縣累計通過國家綠色食品或有機食品認證10個、市級以上無公害農產品認證20個、市級以上無公害農產品基地認證20個、市級以上綠色農產品認證16個；全縣有機、綠色及無公害產品種植面積6.75萬畝，比重達58.62%。
三、主要困難和問題
隨著農村經濟社會的迅猛發展、農民群眾的持續增收，制約農業農村發展的因素依然存在。一是主導產業發展緩慢。盡管近年來產業扶持力度逐年加大，但由于立地條件差和縣域農業總體規模小，主導產業很難在短期內形成規模，發揮支柱作用。二是建設投入不足。我縣作為全省重點欠發達縣，縣鄉財政財力有限，扶貧開發類項目配套資金壓力很大，村級集體經濟薄弱，金融資本投入途徑缺乏，社會資本流入渠道不通，農村基礎設施的投入力度與發達地區相比，還有很大差距。三是農村基礎還比較薄弱。由于地處山區，村居分散，基礎設施建設成本高而貢獻率低，地方財力的制約又導致基礎設施建設投入滯后，公共服務仍然相對滯后。農村集體經濟發展路子不多，村級債務仍然很重。四是影響農業農村發展的體制機制依然存在。土地要素、支農投融資機制等方面問題尚未根本解決。“三農”服務工作主要依靠政府的投入和扶持，各類有償服務、企業服務、科技承包等社會化服務體系不能有效地建立和運作起來，對農業農村經濟發展的帶動力不強。
四、下步打算
1、立足農民增收，實施現代農業產業培育計劃。
堅持走精品生態農業發展之路，大力發展茶葉、毛竹、香榧等三大主導產業，積極推進食用菌、高山蔬菜、現代林業等三大特色優勢產業轉型升級，積極發展園區農業、莊園農業、觀光農業、原生態精品農業、物流配送農業和電子商務農業等農業新業態，通過推進山區農業現代化特色工程，大幅度提高土地產出率、勞動生產率和農業資金投入回報率，讓農民從農業生產經營中得到更多收入。茶產業著力于打造惠明綠茶和白茶品牌，迅速推進茶葉全域化開發種植；竹產業著力于建設竹林便道，大幅度提高專業化生產和合作化經營水平；香榧產業著力于打造成為促進農民增收的戰略性新興產業，實施香榧發展“燎原計劃”；
2、轉變發展方式，培育新型農業經營主體。
一是著力培育農業龍頭企業。加大招商引資工作力度，積極培育壯大現有農業企業，要圍繞市場需求和特色優勢產業，探索建立農產品加工園區，發展農產品精深加工，聚集資源要素，擴大基地規模，加快建設農產品精深加工龍頭企業集群。二是規范農民專業合作社發展。深化農民專業合作社管理，開展業務培訓，規范項目實施、賬務處理、資金管理等，促進規范化管理，提升發展質量。三是加大家庭農場培育力度。對現有家庭農場發展情況進行調查分析，培育建立示范家庭農場，指導幫助其提高經營管理能力，不斷發展壯大，同時總結先進經驗和做法，進行推廣學習。
五、幾點建議
