時(shí)間：2022-04-14 13:45:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐探索
（一）探索意義
我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中國(guó)化的一個(gè)具體實(shí)踐范疇，具有世界城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性特征，同時(shí)又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實(shí)要求的舉措。
開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是我國(guó)城市對(duì)接世界先進(jìn)城市公共安全管理大趨勢(shì)的主動(dòng)作為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，人類社會(huì)已進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。城市更是處于“風(fēng)險(xiǎn)膠囊”之中，人口高度密集、快速流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，往往成為公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。世界先進(jìn)城市是一個(gè)全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府管理職能體系，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國(guó)倫敦、日本東京、美國(guó)紐約等國(guó)際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，[2]其常態(tài)運(yùn)作效用顯著。我國(guó)城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標(biāo)努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上存在的諸多問(wèn)題。開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)的前瞻預(yù)判，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為。
開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是城市政府落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定，履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，強(qiáng)調(diào)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性及迫切性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第5條規(guī)定“國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這就需要城市政府對(duì)照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭(zhēng)有所突破。
（二）探索概貌
一些城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了積極實(shí)踐并取得了一定經(jīng)驗(yàn)，探索主要從五個(gè)方面展開。
一是專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一些城市早在上個(gè)世紀(jì)90年代就組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市安全進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)）。近年來(lái)主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，包括社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開發(fā)以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖的繪制兩部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評(píng)估、社區(qū)致災(zāi)因子評(píng)估以及社區(qū)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)三部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖包括五類內(nèi)容：危險(xiǎn)源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場(chǎng)所以及應(yīng)對(duì)措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》以及多套方案。《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》主要對(duì)濱海新區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)單元、其他風(fēng)險(xiǎn)單元等4大類35小類的城市安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了定性定量分析，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了分級(jí)，評(píng)估了各區(qū)域中各類安全風(fēng)險(xiǎn)的安全分布。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》，將各類、各級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時(shí)1年時(shí)間于2016年6月完成《廣州城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)城市級(jí)別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市公共設(shè)施單元等3類風(fēng)險(xiǎn)單元，34種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)，辨識(shí)出各種風(fēng)險(xiǎn)源中的一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)單元和二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)單元，并采用科學(xué)的方法評(píng)估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，明晰了重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖。
二是大型公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國(guó)大型公共活動(dòng)中得到了廣泛運(yùn)用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)首次引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了73份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。[4]北京奧組會(huì)依據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個(gè)一”（一個(gè)根本、一個(gè)原則、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)保障、一個(gè)關(guān)鍵）的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2010年上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]也卓有成效。評(píng)估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和新聞管理五大類，每一大類都內(nèi)含若干小類。專業(yè)管理部門根據(jù)自身的職責(zé)范圍，開展專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會(huì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《世博軸陽(yáng)光谷氣象災(zāi)害安全評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)開幕式惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為相關(guān)部門及時(shí)整改提供依據(jù)。
2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門和單位針對(duì)轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，分析評(píng)估。深圳市氣象部門全面開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大運(yùn)會(huì)主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會(huì)組織專門的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)賽區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，對(duì)可能發(fā)生的30種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運(yùn)會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》。其他專項(xiàng)指揮部和賽區(qū)均開展了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]
三是重大工程、重大決策和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國(guó)率先探索率先建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2007年4月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國(guó)推廣遂寧經(jīng)驗(yàn)。隨后，很多城市把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評(píng)估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點(diǎn)的評(píng)估模式。
四是中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)，引入了德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的先進(jìn)做法，并且將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本土化，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性判定到風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖標(biāo)繪，形成了一整套適應(yīng)試點(diǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。公共風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化子項(xiàng)目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動(dòng)，九龍坡區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害難的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查、識(shí)別和登記。[7]另一個(gè)子項(xiàng)目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動(dòng)，形成了寶安區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。該模型將整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，而且在風(fēng)險(xiǎn)損害計(jì)量中充分考慮各類影響，創(chuàng)新提出風(fēng)險(xiǎn)值和風(fēng)險(xiǎn)圖譜概念。[8]
五是城市全區(qū)域全類別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年10月，深圳啟動(dòng)全市公共安全評(píng)估，成為我國(guó)最早開展城市公共安全評(píng)估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等公共安全領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，于2013年4月完成了各類別評(píng)估報(bào)告、《城市公共安全白皮書》的編制工作。[9]對(duì)識(shí)別出的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級(jí)、中等級(jí)、高等級(jí)、極高等級(jí)4個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果是共識(shí)別公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)，其中，中低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)87項(xiàng)，高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)46項(xiàng)，極高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)，全市公共安全總體風(fēng)險(xiǎn)為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。
二、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)難題
（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備工作不到位
由于我國(guó)城市公共安全管理的重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，僅將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒(méi)有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。
一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究還在探索階段，沒(méi)有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究的方式展現(xiàn)評(píng)估機(jī)制在理論和實(shí)踐兩方面存在問(wèn)題的研究還比較少，缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性的成果。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市很少組織專門的課題研究，評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等沒(méi)有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是制度供給不足。我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個(gè)別條文中有所涉及。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類的規(guī)則制度，并非由立法機(jī)關(guān)等部門制定的正式法律法規(guī)。
三是人才供給不足。政府部門自身力量并不足以開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)的，不具有專業(yè)背景。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿足評(píng)估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評(píng)估怎么操作、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問(wèn)題，評(píng)估的理論依據(jù)很少涉及，很多評(píng)估工作者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際評(píng)估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評(píng)估的盲目性。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體單一，落實(shí)“政府主導(dǎo)、專業(yè)評(píng)估、公眾參與”原則不嚴(yán)
一是出現(xiàn)了評(píng)估的決策者與實(shí)施者合二為一的現(xiàn)象。安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個(gè)評(píng)估，既負(fù)責(zé)提出評(píng)估動(dòng)議，也負(fù)責(zé)召集專家學(xué)者和基層代表參與評(píng)估，難免會(huì)將自己的傾向性意見滲透其中，使評(píng)估陷入“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”窘境，必然影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、中立性。
二是專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性不夠。牽頭開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的是由市應(yīng)急委、安委會(huì)各成員單位的各類專家、專業(yè)人員為骨干組成評(píng)估隊(duì)伍，他們來(lái)自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過(guò)政府采購(gòu)的方式，引入了專業(yè)機(jī)構(gòu)，但它們的評(píng)估經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，主要利用相關(guān)部門和各區(qū)的各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，只是對(duì)存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研和評(píng)估。
三是公眾的角色只是被動(dòng)的意見的收集對(duì)象，而不是主動(dòng)的評(píng)估參與者。政府部門通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開征集深圳市公共安全評(píng)估和公共安全體系的建設(shè)意見和建議。然而這種方式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有多途徑、多渠道廣泛征求意見，公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響力極為有限。評(píng)估報(bào)告沒(méi)有公開供公眾和媒體查詢，公眾只能從報(bào)紙電視等媒介了解到的評(píng)估結(jié)果信息往往是零星的、不及時(shí)的、不完整的、不連續(xù)的。政府對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況的公開就更少了。
（三）評(píng)估體系不完善，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性
一是評(píng)估方法的局限性。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T27921-2011）中列出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專家打分法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。專家打分法依靠專家的主觀判斷，會(huì)因?qū)＜覍I(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的不同以及對(duì)自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)判斷的偏移和評(píng)估結(jié)果的偏倚。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法雖通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行量化評(píng)分，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對(duì)事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級(jí)仍為經(jīng)驗(yàn)性判斷，分級(jí)缺少量化指標(biāo)。這些方法與定量分析相比雖然簡(jiǎn)單且易于操作，但卻影響到評(píng)估結(jié)果的精確度。
二是沒(méi)有建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)選取與設(shè)置、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重衡量確實(shí)有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)路線、風(fēng)險(xiǎn)確定的基本方法，但沒(méi)有建立統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，這勢(shì)必影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)精度，使評(píng)估結(jié)果難以具有可預(yù)測(cè)性與權(quán)威性。
（四）評(píng)估有空白
一是城市的重大風(fēng)險(xiǎn)源沒(méi)有納入評(píng)估范圍。最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不知道風(fēng)險(xiǎn)，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“漏網(wǎng)之魚”，說(shuō)明沒(méi)有做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，導(dǎo)致在決策方案中沒(méi)有考慮采取有效措施予以防控。
二是忽視風(fēng)險(xiǎn)變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風(fēng)險(xiǎn)是流動(dòng)的，舊風(fēng)險(xiǎn)消失了，新風(fēng)險(xiǎn)卻出現(xiàn)了。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一個(gè)線性的過(guò)程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評(píng)了之。但很多城市政府由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)捕獲機(jī)制，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)變化，忽視了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)估。
（五）把控評(píng)估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是一種管理手段，其目的和價(jià)值不僅要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而且要建立機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在這方面存在的缺陷有：評(píng)估中落實(shí)防范、化解和處置措施的牽頭部門和配合部門仍不明確，容易造成評(píng)估后的防范化解和動(dòng)態(tài)跟蹤等工作難以有效落實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒(méi)有按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂；分析和開發(fā)利用不夠，評(píng)估的功能作用難以發(fā)揮。
三、完善城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策建議
為解決城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議。
（一）深化認(rèn)識(shí)，筑牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“地基”
城市政府要從落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)打牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“地基”的內(nèi)生動(dòng)力。
一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)評(píng)估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)城市特色的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系。城市政府應(yīng)該通過(guò)政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域，對(duì)發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，適時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時(shí)頒布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套文件，規(guī)范評(píng)估事項(xiàng)、主體、指標(biāo)內(nèi)容、流程、結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任認(rèn)定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。
三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專門的“城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)科技評(píng)估”專業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一門主要課程來(lái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺(jué)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種重要的工作方法和工作技能。
（二）實(shí)行“開放透明”評(píng)估，將一元主導(dǎo)的行政化評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化評(píng)估
一是建立一個(gè)良好的協(xié)同評(píng)估模式。建立決策與評(píng)估職能相分離制度，保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性。城市政府要破除“一元評(píng)估”思維，改善評(píng)估的開放性，通過(guò)制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提供評(píng)估服務(wù)，讓更多的社會(huì)主體進(jìn)入評(píng)估體系。
二是提高專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。一方面，專業(yè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公共利益最大化的價(jià)值取向，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任心和使命感，使評(píng)估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立針對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單制度”，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，將不能勝任的評(píng)估機(jī)構(gòu)納入黑名單，通過(guò)淘汰機(jī)制凈化第三方評(píng)估環(huán)境。
三是以完善的法律制度提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的透明度，避免吸納公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的隨意性與主觀選擇性。從評(píng)估的目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)際評(píng)估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過(guò)程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評(píng)估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開是原則、不公開是例外”的原則，開展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)溝通，除不宜公開的敏感信息外，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過(guò)本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺(tái)、報(bào)社和廣播電臺(tái)配合政府門戶網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時(shí)段、多頻率地重復(fù)，以達(dá)到公眾充分知曉的目的，確保在“陽(yáng)光”下防范和糾正評(píng)估中可能出現(xiàn)的偏見或錯(cuò)誤。
（三）完善評(píng)估體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性
一是積極探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風(fēng)險(xiǎn)的分析。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對(duì)城市可能承受的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和計(jì)算。充分運(yùn)用無(wú)線通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息技術(shù)，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評(píng)估表格、評(píng)估要素、評(píng)估流程、評(píng)估模型等，開發(fā)形成輔助評(píng)估框架或評(píng)估工具，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。
二是構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)體系。目前在國(guó)際上有三種主要的公共安全評(píng)價(jià)框架：?jiǎn)渭兡芰υu(píng)價(jià)、單純脆弱性評(píng)價(jià)、能力與脆弱性綜合評(píng)價(jià)。[10]城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到多種類型的事件事故，同時(shí)還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對(duì)突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個(gè)維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全，每一類又分若干種。影響維度細(xì)分脆弱性與能力兩個(gè)方面。脆弱性評(píng)估是針對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評(píng)估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過(guò)抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個(gè)維度上對(duì)城市公共安全指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一套有可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。
（四）動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)化追蹤風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”
一是開展詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性。全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，對(duì)所有可能影響城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。整合各類信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。
二是追蹤識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)估的前瞻性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的分析，更重要的是要前瞻性地考察風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)以及可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)類別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢(shì)發(fā)展變化，不斷查找公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的空白，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)定期、不定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)》，及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（五）建立健全評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，避免評(píng)估報(bào)告“束之高閣”
一是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為契機(jī)，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過(guò)程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項(xiàng)舉措中，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制真正成為政府自我糾錯(cuò)的倒逼機(jī)制。
二是選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處置風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)薄弱評(píng)估結(jié)果，選擇風(fēng)險(xiǎn)處置的辦法。風(fēng)險(xiǎn)處置的4T策略主要包括風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。[13]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同的策略，“一風(fēng)險(xiǎn)一策”或多措并舉，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)本兼治。
三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)形成前后對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定哪些是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)篩選出的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的大小及城市的現(xiàn)實(shí)條件，建立起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性。
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關(guān)鍵詞：雷電；評(píng)估區(qū)域；確定
Abstract：Evaluation of lightning disaster risk of a project is the basic work on controlling the risk and making scientific measures of lightning protection.Usually，we must think about the interaction between the evaluated-object and surroundings in the process of evaluating.Then，how to determine the range，which is defined by author in “Related-zone for Evaluation of Lightning Disaster Risk”，is the problem this paper to discuss.
Keywords：Lightning，Related-zone for Evaluation；determine
1 引言
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“雷評(píng)”）是根據(jù)項(xiàng)目所在地雷電活動(dòng)時(shí)空分布特征及其災(zāi)害特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析，對(duì)雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，從而為項(xiàng)目選址、功能分區(qū)布局、防雷類別（等級(jí)）與防雷措施確定、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等提出建設(shè)性意見的一種評(píng)價(jià)方法。它是雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，是雷電風(fēng)險(xiǎn)控制和災(zāi)害防范的前提和基礎(chǔ)，也是防雷工程設(shè)計(jì)和施工的基本依據(jù)。
在對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，我們不僅要關(guān)注被評(píng)估對(duì)象自身的特點(diǎn)考慮其對(duì)周圍建筑物、環(huán)境、設(shè)施可能帶來(lái)的雷電風(fēng)險(xiǎn)影響因素，還要考慮周圍地形、地物對(duì)被評(píng)估對(duì)象可能可能帶來(lái)的雷電風(fēng)險(xiǎn)影響因素。這里的“周圍”究竟該如何選定才科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也即“周圍”的尺寸問(wèn)題，就是本文探討的重點(diǎn)。為了描述方便，提出以下幾個(gè)術(shù)語(yǔ)：關(guān)注點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)類型、雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域。
定義1：雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域，指的是被評(píng)估對(duì)象與周圍環(huán)境或設(shè)施之間因雷電能相互影響的區(qū)域，該區(qū)域有以下特點(diǎn)：一是被評(píng)估對(duì)象遭受雷擊可能引起周圍環(huán)境內(nèi)設(shè)施損壞、人員傷亡等危險(xiǎn)情形，二是周圍環(huán)境內(nèi)的地物或設(shè)施遭受雷擊可能引發(fā)被評(píng)估對(duì)象內(nèi)部設(shè)施損壞、人員傷亡等危險(xiǎn)情形。
定義2：關(guān)注點(diǎn)，指的是被評(píng)估對(duì)象項(xiàng)目范圍內(nèi)或其周圍一定區(qū)域內(nèi)容易誘發(fā)雷電閃擊的、或需要重點(diǎn)采取雷電防御措施的地形、地物、區(qū)域等因素。
定義3：關(guān)注點(diǎn)類型，指的是站在雷電防護(hù)側(cè)重點(diǎn)的角度確定的關(guān)注點(diǎn)種類，主要分為建筑物（群）（類型I）、易燃易爆場(chǎng)所（類型Ⅱ）、地形地質(zhì)因素（類型III）三類。
2 各關(guān)注點(diǎn)類型的雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域確定辦法
2.1 類型I的雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域
分析：建筑物（群）的雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域，分兩個(gè)方面。第一方面外部環(huán)境對(duì)評(píng)估對(duì)象的影響，也即需要考慮這樣一個(gè)區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)發(fā)生雷電閃擊現(xiàn)象可能會(huì)影響到我們所評(píng)估的對(duì)象（即關(guān)注的建筑物（群））的防雷安全環(huán)境，而且除了這一區(qū)域外的其它區(qū)域發(fā)生雷電閃擊則不會(huì)對(duì)評(píng)估對(duì)象產(chǎn)生影響了。這一區(qū)域在GB/T21714.2-2008/IEC 62305-2：2006中規(guī)定了：即雷擊建筑物附近的截收面積Am和雷擊服務(wù)設(shè)施附近的截收面積Ai。另一方面，由于建筑物（群）的存在，對(duì)周圍環(huán)境也有一定的雷電庇護(hù)和誘發(fā)因素，前者即建筑物屋面防雷裝置的保護(hù)范圍，后者即建筑物的等效截收面積Ad。很容易得出“保護(hù)范圍”包含在“等效截收截收面積”之內(nèi)的結(jié)論。
根據(jù)GB/T21714.2-2008/IEC 62305-2：2006 雷電防護(hù) 第2部分：風(fēng)險(xiǎn)管理，雷擊建筑物附近的截收面積Am對(duì)應(yīng)的區(qū)域?yàn)榫嚯x建筑物周邊250m范圍的區(qū)域（圖1）；
圖1 雷擊建筑物設(shè)施附近的截收面積Am對(duì)應(yīng)區(qū)域
雷擊服務(wù)設(shè)施附近的截收面積Ai對(duì)應(yīng)的區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)度Lc和橫向Dt所決定的長(zhǎng)方形區(qū)域（圖2）（其中，Lc指從建筑物到第一個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的服務(wù)設(shè)施線路段長(zhǎng)度，最大取值為1000m；Dt定義是在此距離內(nèi)對(duì)大地的雷擊將在線路中產(chǎn)生不小于15kV的感應(yīng)過(guò)電壓）。
圖2 雷擊服務(wù)設(shè)施附近的截收面積Ai對(duì)應(yīng)區(qū)域
建筑物截收面積Ad對(duì)應(yīng)的區(qū)域?yàn)榫嚯x建筑物周邊3H（H為建筑物上部各點(diǎn)的高度）范圍的區(qū)域（圖3）。
圖3 孤立建筑物截收面積Ad對(duì)應(yīng)區(qū)域
綜上分析，單個(gè)建筑物的雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域可這樣確定：距離建筑物周邊D范圍內(nèi)所包圍的區(qū)域（D=max{250；3H}）與雷擊服務(wù)設(shè)施附近的截收面積Ai對(duì)應(yīng)的區(qū)域的并集。
對(duì)于建筑物群而言，其雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域可以看作位于被評(píng)估項(xiàng)目的各建筑物的雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域的并集。
2.2 類型Ⅱ的雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域
當(dāng)被評(píng)估對(duì)象的生產(chǎn)、使用或貯存環(huán)節(jié)含有易燃易爆等重大危險(xiǎn)源的時(shí)，在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)就必須考慮這些危險(xiǎn)源可能由雷電因素引發(fā)的火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)情形，其影響的范圍大小可以參照相應(yīng)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告確定雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域。如果在進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，申請(qǐng)單位不能提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告，雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)則可以將按照下面介紹的方法計(jì)算出的爆炸傷害半徑以確定雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域。
在此，我們采用易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法計(jì)算爆炸傷害半徑。該評(píng)價(jià)法是“八五”國(guó)家科技攻關(guān)專題《易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)研究》提出的分析評(píng)價(jià)方法，它是在對(duì)大量重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏中毒事故資料的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，從物質(zhì)危險(xiǎn)性、工藝危險(xiǎn)性入手，分析重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因、條件，計(jì)算事故的影響范圍、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)價(jià)方法。它針對(duì)不同的危險(xiǎn)物提出了兩種傷害模型，即凝聚相含能材料爆炸傷害模型和蒸氣云爆炸傷害模型。
2.2.1 不同的危險(xiǎn)物對(duì)應(yīng)不同的傷害模型
不同的危險(xiǎn)物因其不同的物理、化學(xué)性質(zhì)是的其具有不同的事故形態(tài)，且在事故發(fā)生過(guò)程中，一種事故形態(tài)還有可能轉(zhuǎn)化成另外一種形態(tài)，例如燃燒可能引起爆炸，爆炸也能引起燃燒。在對(duì)可能出現(xiàn)的事故嚴(yán)重程度進(jìn)行預(yù)判有如下原則（見表1）：
2.2.1.1 最大危險(xiǎn)原則：如果一種危險(xiǎn)物具有多種事故形態(tài)，且它們的事故后果相差懸殊，則按后果最嚴(yán)重的事故形態(tài)考慮。
2.2.1.2 概率求和原則：如果一種危險(xiǎn)物具有多種事故形態(tài)，且它們的事故后果相差不太懸殊，則按統(tǒng)計(jì)平均原理估計(jì)總的事故后果S。
表1 危險(xiǎn)物類型與傷害模型之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系
危險(xiǎn)物分級(jí)*1） 對(duì)應(yīng)模型
1.1-1.5、7.1、7.2 凝聚相含能材料爆炸傷害模型
2.1 （1）氣態(tài)儲(chǔ)存為蒸氣云爆炸傷害模型
（2）液態(tài)儲(chǔ)存按S=AS1+（1-A）S2計(jì)算事故后果，其中S1、S2分別為蒸氣云、沸騰液體擴(kuò)展蒸氣的爆炸傷害模型計(jì)算的后果；A為蒸氣云爆炸的概率，取0.9
3.1-3.3 池火傷害模型*2）
4.1、4.2、6.1、6.2 固體和粉塵火災(zāi)傷害模型*2）
注：*1）危險(xiǎn)物的分類可以在網(wǎng)絡(luò)上搜索得到。
*2）對(duì)于池火傷害模型、固體和粉塵火災(zāi)傷害模型不做進(jìn)一步闡述，有需要的話可以參照《易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)研究》計(jì)算相應(yīng)參數(shù)。
2.2.2 凝聚相含能材料爆炸傷害模型
凝聚相含能材料爆炸能產(chǎn)生多種破壞效應(yīng)，如熱輻射、一次破片作用、有毒氣體產(chǎn)物的致命效應(yīng)等，但最危險(xiǎn)、破壞力最強(qiáng)、破壞區(qū)域最大的是沖擊波的破壞效應(yīng)，包括沖擊波傳播到很遠(yuǎn)距離后引起的二次碎片（如震碎的玻璃）的破壞效應(yīng)。
2.2.2.1 爆炸的人員傷害分區(qū)：可將危險(xiǎn)源周圍劃分為死亡區(qū)、重傷區(qū)、輕傷區(qū)和安全區(qū)。在估計(jì)死亡半徑時(shí)，使用超壓-沖量準(zhǔn)則；在估計(jì)重傷和輕傷半徑時(shí)，使用超壓準(zhǔn)則。
死亡區(qū)：死亡區(qū)內(nèi)的人員如果缺少防護(hù)，則被認(rèn)為將無(wú)例外地蒙受嚴(yán)重傷害或死亡，其內(nèi)徑為零，外徑記為R0.5，表示外圓周圍處人員因沖擊波作用導(dǎo)致肺出血而死亡的概率為0.5，它與爆炸量間的關(guān)系由下式確定：
…………（式1）
式中，WTNT為爆源的TNT當(dāng)量（kg），按下式計(jì)算：
…………（式2）
式中，E爆源總能量，單位是kJ；QTNT為TNT爆熱，可取QTNT=4520kJ/kg。
重傷區(qū)：重傷區(qū)內(nèi)的人員如缺少防護(hù)，則絕大多數(shù)將遭受嚴(yán)重傷害，極少數(shù)人可能死亡或者受輕傷。其內(nèi)徑就是死亡半徑R0.5，外徑記為Rd0.5，代表該處人員因沖擊波作用耳膜破裂的概率為0.5，它要求的沖擊波峰值超壓為44000Pa。沖擊波超壓p可以按下式計(jì)算：
…………（式3）
其中
…………（式4）
其中，R―目標(biāo)到爆源的水平距離，m；
p0―環(huán)境壓力，Pa，通常取標(biāo)準(zhǔn)大氣壓為101325Pa；
p― = ，這里的p取44000Pa
輕傷區(qū)：輕傷區(qū)內(nèi)的人員如缺少防護(hù)，則絕大多數(shù)人員將遭受輕微傷害，少數(shù)將受重傷或平安無(wú)事，死亡的可能性極小。輕傷區(qū)內(nèi)徑為重傷區(qū)的外徑Rd0.5，外徑為Rd0.01，代表外邊界處人員因沖擊波作用耳膜破裂的概率為0.01，它要求的沖擊波峰值超壓為17000Pa。應(yīng)用超壓準(zhǔn)則計(jì)算（式3）相關(guān)半徑，。
安全區(qū)：安全區(qū)內(nèi)人員即使無(wú)防護(hù)，絕大多數(shù)人也不會(huì)受傷，死亡的概率為零。安全區(qū)內(nèi)徑為Rd0.01，外徑為無(wú)窮大。
2.2.2.2 建筑物的破壞分區(qū)：爆炸能不同程度地破壞周圍的建筑物或構(gòu)筑物，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)爆炸破壞模型，可以估計(jì)建筑物的不同破壞程度，據(jù)此可將危險(xiǎn)源周圍劃分為幾個(gè)不同的區(qū)域。按照英國(guó)分類標(biāo)準(zhǔn)（見表2）：
注：在精度要求不太高的危險(xiǎn)性評(píng)估中，可以將破壞等級(jí)2作為財(cái)產(chǎn)損失半徑計(jì)算，并假定此半徑內(nèi)沒(méi)有損失的財(cái)產(chǎn)與此版境外損失的財(cái)產(chǎn)相互抵消。或者說(shuō)，可假定此半徑內(nèi)財(cái)產(chǎn)完全損失，此半徑外的財(cái)產(chǎn)完全無(wú)損失。
各區(qū)外徑由下式確定：
…………（式5）
式中，Ri―i區(qū)半徑，m；
Ki―常量，如2表所示。
需要說(shuō)明的一點(diǎn)，以上各種計(jì)算均為考慮地形、土質(zhì)、儲(chǔ)存罐體材質(zhì)以及現(xiàn)場(chǎng)防爆墻、掩體等的影響因素，可認(rèn)為其為危險(xiǎn)最大化計(jì)算結(jié)果。
2.2.3 蒸氣云爆炸的傷害模型
蒸氣云爆炸（Vapor Cloud Explosion，簡(jiǎn)稱VCE）是一類經(jīng)常發(fā)生、且后果十分嚴(yán)重的爆炸事故。采用TNT當(dāng)量法估計(jì)蒸氣云爆炸的嚴(yán)重度，其原理是：假定一定百分比的蒸氣云參與了爆炸，對(duì)形成沖擊波有實(shí)際貢獻(xiàn)，并以TNT當(dāng)量來(lái)表示蒸氣云爆炸的威力。用下列式子來(lái)估計(jì)蒸氣云爆炸的TNT當(dāng)量WTNT。
…………（式6）
式中，A―蒸氣云的TNT當(dāng)量系數(shù)，取值范圍為0.02%-14.9%，這個(gè)范圍的中值是3%-4%，一般情況取4%；對(duì)于地面爆炸，由于地面反射作用會(huì)使爆炸威力幾乎加倍，所以，一般取該系數(shù)的1.8倍作為地面爆炸式的系數(shù)。
WTNT ――蒸氣云的TNT當(dāng)量，kg；
Wf ――蒸氣云中燃料的總質(zhì)量，kg；
Qf ――燃料的燃燒熱，MJ/kg；
QTNT ――TNT的爆熱，取值范圍為4.12-4.69MJ/kg，一般取4.52MJ/kg。
已知蒸氣云爆炸的TNT當(dāng)量，可用前面的方法來(lái)估計(jì)其嚴(yán)重度。
2.2.4 易燃易爆場(chǎng)所雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域的確定步驟
第一步，計(jì)算主要危險(xiǎn)源（易燃、易爆氣體或液體）的最大貯存質(zhì)量Wf，其中有危險(xiǎn)物質(zhì)的體積、密度；
第二步，計(jì)算主要危險(xiǎn)源的TNT當(dāng)量值WTNT，其中需要獲得的參數(shù)有危險(xiǎn)物質(zhì)的燃燒熱；
第三步，計(jì)算人員傷害各分區(qū)的半徑，繪制人員傷害分區(qū)圖（安全區(qū)除外）；
第四步，計(jì)算建筑物破壞各分區(qū)的半徑，繪制建筑物破壞分區(qū)圖（可只做到財(cái)產(chǎn)損失分區(qū)，即破壞等級(jí)I=2的半徑）；
第五步，在一張圖內(nèi)擬合人員傷害分區(qū)圖和建筑物破壞分區(qū)圖，其并集即為該易燃易爆場(chǎng)所的雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域。
2.3 類型III的雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域
特殊的地形地質(zhì)環(huán)境主要指高山、大面積水域、地面含有豐富金屬礦藏、簸箕型地形、土壤電阻率突變區(qū)域等。對(duì)地處這些環(huán)境中的評(píng)估對(duì)象，應(yīng)定性地描述地形地質(zhì)因素對(duì)其雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域的影響，目前還無(wú)有效的定量計(jì)算模型可以利用。
3 結(jié)語(yǔ)
評(píng)估人員在現(xiàn)場(chǎng)勘查過(guò)程，需要對(duì)按照以上介紹的計(jì)算過(guò)程而確定的雷評(píng)關(guān)聯(lián)區(qū)域范圍內(nèi)的人員活動(dòng)情況、地物、地形、地質(zhì)、環(huán)境現(xiàn)狀等信息作詳盡的采集、測(cè)量、記錄，并拍照存入評(píng)估報(bào)告，以確保評(píng)估報(bào)告科學(xué)性、唯一性、指導(dǎo)性。
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[5]GB/T21714.2-2008/IEC 62305-2：2006，雷電防護(hù)，第2部分：風(fēng)險(xiǎn)管理.
關(guān)鍵詞：失效模式；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)控制
根據(jù)《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的要求，在對(duì)第Ⅲ類壓力容器或者用戶要求的其他壓力容器，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)出具包括主要失效模式、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》有明確的規(guī)定，設(shè)計(jì)移動(dòng)是壓力容器時(shí)，務(wù)必要依照型號(hào)、可能運(yùn)輸方式，進(jìn)行失效模式、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的評(píng)估。同時(shí)為了保證壓力容器設(shè)計(jì)的可靠性，本文針對(duì)壓力容器設(shè)計(jì)階段涉及到的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行了闡述和方法分析。
1壓力容器風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本過(guò)程
1.1壓力容器的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分析
壓力容器失效是發(fā)生在：所使用環(huán)境、時(shí)間范圍內(nèi)，由于材料性能、尺寸等方面發(fā)生變形或失去設(shè)計(jì)功能和壽命的狀況下。由于壓力容器本身的特殊性，其受壓元件、安全附件等設(shè)計(jì)有可靠的部分，是導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的關(guān)鍵因素。壓力容器結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、剛度、密封性、穩(wěn)定性、耐蝕性任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失效，必然會(huì)引發(fā)潛在危險(xiǎn)，帶來(lái)爆炸、中毒、環(huán)境污染等嚴(yán)重后果。因此，在對(duì)壓力容器的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析過(guò)程中，需要針對(duì)危險(xiǎn)源種類、風(fēng)險(xiǎn)肯恩、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、風(fēng)險(xiǎn)后果、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等方面進(jìn)行確認(rèn)和建立。例如：腐蝕減薄、金相組織變化、機(jī)械損傷等方面問(wèn)題帶來(lái)的斷裂、變形、破損等情況，會(huì)直接對(duì)危險(xiǎn)源區(qū)域所在的人員帶來(lái)危害，以及其他的破壞、損失。
1.2設(shè)計(jì)階段
應(yīng)關(guān)注的壓力容器失效模式壓力容器設(shè)計(jì)階段，要考慮的失效模式主要指脆性斷裂、韌性斷裂、蠕變斷裂、彈塑性失穩(wěn)及疲勞失效、泄漏及腐蝕。設(shè)計(jì)思路方面，主要彈性失效、彈塑性失效、塑性失效、爆破失效、疲勞失效、失穩(wěn)失效等準(zhǔn)則。低溫容器設(shè)計(jì)過(guò)程中，就必須要考慮到脆斷失效；高溫容器，則需對(duì)蠕變失效準(zhǔn)則加以考慮；不銹鋼壓力容器則對(duì)應(yīng)的是腐蝕失效。
1.2.1風(fēng)險(xiǎn)分析
計(jì)劃內(nèi)容在對(duì)壓力容器失效風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從表1幾個(gè)方面進(jìn)行充分考慮。表格中涉及到的序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)主體，實(shí)際上就是從風(fēng)險(xiǎn)子項(xiàng)來(lái)源危害項(xiàng)目的時(shí)機(jī)、判斷衍生，比如：壓力容器風(fēng)險(xiǎn)主體來(lái)源有以下幾個(gè)方面：壓力容器、配套設(shè)施、安全附件、使用工況、介質(zhì)特性、作業(yè)人員狀況、環(huán)境因素、操作標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、其他等因素。每種風(fēng)險(xiǎn)主體來(lái)源都需要進(jìn)行細(xì)分處理，這能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)子項(xiàng)來(lái)源加以確定，比如壓力容器自身所帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)這部分風(fēng)險(xiǎn)列出設(shè)計(jì)條件、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、材料零部件、結(jié)構(gòu)分析、制造工藝、制造特殊要求、檢驗(yàn)、子項(xiàng)要求等，最后對(duì)子項(xiàng)中任何存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析整理，指出其中存在的危害項(xiàng)目、時(shí)機(jī)，從而針對(duì)危害可能性、危害程度進(jìn)行斷定。事實(shí)上，上述的方法只屬于定性分析法，在設(shè)計(jì)壓力容器過(guò)程中，還要依據(jù)法律法律、安全標(biāo)準(zhǔn)、工程經(jīng)驗(yàn)等，以此對(duì)危害所可能產(chǎn)生的要素進(jìn)行檢查，如果說(shuō)要對(duì)某項(xiàng)危險(xiǎn)因素存在進(jìn)行否定，必須要提出充分依據(jù)、理由。1.2.2定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)依據(jù)隨著風(fēng)險(xiǎn)工程學(xué)研究持續(xù)深入，將安全指標(biāo)SI值當(dāng)做風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則基礎(chǔ)，通過(guò)定量分析措施，將失效概率當(dāng)做風(fēng)險(xiǎn)的接受準(zhǔn)則，這是目前壓力容器設(shè)計(jì)行業(yè)中所存在的難點(diǎn)。在壓力容器的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，需要有評(píng)估準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，例如：采取規(guī)則設(shè)計(jì)措施標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)針對(duì)壓力材料呈現(xiàn)出的許用應(yīng)力最小安全系數(shù)進(jìn)行確定，這屬于常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)措施；依照我國(guó)所施行的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)危害，也屬于常用的評(píng)價(jià)依據(jù)。
1.2.3危害要素或失效模式及其形成原因
（壓力容器所存在的危害要素進(jìn)行確認(rèn)以后，需要根據(jù)壓力容器自身的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性、特殊性能、安全附件可靠性，通過(guò)ISO/CD16528給出3大類、14種失效模式，按照《承壓設(shè)備損傷模式識(shí)別》標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將失效模式所對(duì)應(yīng)的失效機(jī)理進(jìn)行全面分析，找出設(shè)備、設(shè)施、材料、安全附件、環(huán)境因素……等直接、間接帶來(lái)的失效原因，通過(guò)表2來(lái)進(jìn)行失效模式闡述。對(duì)壓力容器設(shè)計(jì)過(guò)程中，務(wù)必要考慮到任何可能出現(xiàn)的失效模式比如壓力容器自身的最大應(yīng)力、應(yīng)力組合是否出現(xiàn)屈服，外壓壓應(yīng)力是否已經(jīng)到達(dá)失穩(wěn)臨界點(diǎn)，腐蝕失效對(duì)于厚度減薄的影響等。
1.2.4消除或降低風(fēng)險(xiǎn)的措施
所涉及到的危害項(xiàng)目，針對(duì)壓力容器主要失效模式：爆炸、斷裂、泄漏、腐蝕、損傷、過(guò)量變形或材料性能退化情況，要從設(shè)計(jì)制造、運(yùn)行操作管理、檢測(cè)維修以及預(yù)防外來(lái)?yè)p傷方面進(jìn)行控制管理。例如：一臺(tái)180m3規(guī)格的柴油加氫反應(yīng)器，其中所存在的介質(zhì)是氫氣、硫化氫、柴油，其設(shè)計(jì)使用溫度為430℃，壓力為9.2MPa，12Cr2Mo1R是主要受壓元件材料。按照其使用介質(zhì)特性、工況，先將風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主體、子項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)分析后，對(duì)變形、破損、泄露、爆炸等風(fēng)險(xiǎn)子項(xiàng)目加以對(duì)照確認(rèn)，如此便可以讓危害部位得以確認(rèn)，其損傷模式則為：均勻腐蝕、高溫氧化、應(yīng)力腐蝕；短時(shí)延性破壞、長(zhǎng)時(shí)蠕變破壞、蠕變疲勞、過(guò)度變形、逐漸趨向于結(jié)構(gòu)坍塌；壓力容器用材料的石墨化、回火脆化等金相組織變化等；氫致裂紋、應(yīng)力導(dǎo)向型氫致裂紋、應(yīng)力腐蝕裂紋等。
1.2.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)該包括：基本參數(shù)：所有可能工況的描述及其條件下任何可能的危害；標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)定的失效模式，要對(duì)使用條款加以說(shuō)明；標(biāo)準(zhǔn)中不存在的失效模式，要對(duì)設(shè)計(jì)載荷、安全系數(shù)、設(shè)計(jì)方法的依據(jù)進(jìn)行選取；介質(zhì)少量泄露、大量用處、爆炸裝備處治要進(jìn)行規(guī)定；移動(dòng)壓力容器上，還要規(guī)定交通事故處治措施，并且提出相關(guān)人員的防護(hù)措施。
2結(jié)語(yǔ)
綜上所述，設(shè)計(jì)階段將基于失效模式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用在壓力容器中，能夠讓設(shè)計(jì)人員掌握、總結(jié)更豐富的數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而使得設(shè)計(jì)人員在壓力容器系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，能最大限度的避免風(fēng)險(xiǎn)，所有失效模式都能提出科學(xué)合理的分析、評(píng)估，并提出安全可靠的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，這對(duì)于壓力容器在設(shè)計(jì)使用壽命階段安全運(yùn)行消除隱患奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]白健.Ⅲ類壓力容器設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件系統(tǒng)開發(fā)[D].蘭州理工大學(xué)，2013.
[2]郭曉璐.承壓設(shè)備設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法研究[D].蘭州理工大學(xué)，2015.
關(guān)鍵詞：皮爾遜Ⅲ型頻率分布?xì)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
中圖分類號(hào)： O212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 前言
氣象災(zāi)害防御，重在預(yù)防。近幾年來(lái)，氣象部門積極開展氣候監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以防止這些項(xiàng)目不能抵御災(zāi)害甚至加重氣象災(zāi)害的危害，為各地防災(zāi)、減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。在開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，往往需要計(jì)算項(xiàng)目所在地區(qū)的風(fēng)速極值。因?yàn)闅庀笥涗浿械臉O大風(fēng)速值是觀測(cè)時(shí)期內(nèi)的極大值，只有相對(duì)的意義，工程可能遇到的極端風(fēng)速不能簡(jiǎn)單地用氣象記錄中的極值，而需要利用最大風(fēng)速的頻率分布來(lái)推算出較為少見的最大風(fēng)速。
由于設(shè)計(jì)要求的重現(xiàn)期往往超過(guò)氣象資料的長(zhǎng)度，僅根據(jù)實(shí)測(cè)極值的經(jīng)驗(yàn)頻率曲線作主觀外延存在很大的任意性，為了盡量客觀化，需對(duì)已有的記錄擬合出極大值的頻率分布，按照擬合頻率曲線來(lái)客觀外延頻率曲線，以求取小頻率p對(duì)應(yīng)的極大值Xp。擬合極值頻率分布的方法有很多種，氣象上常用如皮爾遜-III型分布、第I型極值分布、維泊爾（Weibull）分布等，以往的研究表明它們與氣象要素極值分布擬合都較好，在氣象、水文上獲得廣泛的應(yīng)用。因此，本文主要對(duì)皮爾遜-III型分布進(jìn)行介紹和應(yīng)用，計(jì)算項(xiàng)目所在地區(qū)不同重現(xiàn)期的風(fēng)速極值。
2 頻率曲線
2.1理論頻率曲線
為了綜合反映水文變量的地區(qū)規(guī)律性，克服經(jīng)驗(yàn)頻率曲線外延的主觀性，水文頻率計(jì)算引入了能用數(shù)學(xué)方程式表示的頻率曲線來(lái)配合經(jīng)驗(yàn)頻率曲線點(diǎn)距，稱為理論頻率曲線。迄今為止，國(guó)內(nèi)外采用的理論線型有10多種。根據(jù)我國(guó)多年使用經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為皮爾遜Ⅲ型曲線(Pearson-Ⅲ 曲線)比較符合我國(guó)多數(shù)地區(qū)水文和氣象的實(shí)際情況。
2.1.1 皮爾遜Ⅲ型曲線的概率密度函數(shù)
皮爾遜Ⅲ型曲線是一條一端有限一端無(wú)限的不對(duì)稱單峰、正偏曲線，數(shù)學(xué)上常稱伽瑪分布，其概率密度函數(shù)為:
（2-1）
式中：Γ（α）α的伽瑪函數(shù)；
α、β、a0分別為皮爾遜Ⅲ型分布的形狀尺度和位置未知參數(shù)，α0， β0 。
2.1.2 皮爾遜Ⅲ型頻率曲線及其繪制
計(jì)算過(guò)程中，一般需要求出指定頻率P所相應(yīng)的隨機(jī)變量取值xp，也就是通過(guò)對(duì)密度曲線進(jìn)行積分，即:
（2-2）
求出等于及大于xp的累積頻率P值。直接由式（2-2）計(jì)算P值非常麻煩，實(shí)際做法是通過(guò)變量轉(zhuǎn)換，變換成下面的積分形式 :
（2-3）
式（2-3）中被積函數(shù)只含有一個(gè)待定參數(shù)CS，其它兩個(gè)參數(shù) 、Cv都包含在Φ中，x是標(biāo)準(zhǔn)化變量，稱為離均系數(shù)。Φ的均值為0，標(biāo)準(zhǔn)差為1。因此，只需要假定一個(gè)CS值，便可從式（2-3）通過(guò)積分求出P與Φ之間的關(guān)系。對(duì)于若干個(gè)給定的CS值，Φ和P的對(duì)應(yīng)數(shù)值表，已先后由美國(guó)福斯特和前蘇聯(lián)雷布京制作出來(lái)，即“皮爾遜Ⅲ型頻率曲線的離均系數(shù)Φ值表”。由Φ就可以求出相應(yīng)頻率P的x值：
（2-4）
在頻率計(jì)算時(shí)，由已知的CS值，查Φ值表得出不同的P的Φ值，然后利用已知的 、CV，通過(guò)式（2-4）即可求出與各種P相應(yīng)的xp值，從而可繪制出皮爾遜Ⅲ型頻率曲線。
2.2 頻率與重現(xiàn)期的關(guān)系
頻率曲線繪制后，就可在頻率曲線上求出指定頻率P的設(shè)計(jì)值xp，常用“重現(xiàn)期”來(lái)代替“頻率”。所謂重現(xiàn)期是指某隨機(jī)變量的取值在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)平均多少年出現(xiàn)一次，又稱多少年一遇。即：
（2-5）
式中：T為重現(xiàn)期，單位：年；P為頻率。
3 應(yīng)用實(shí)例-極大風(fēng)速重現(xiàn)期計(jì)算
3.1 資料選取
2009年，南通市氣象局受江蘇洋口港建設(shè)發(fā)展有限公司委托，對(duì)南通港洋口港區(qū)陸島通道管線橋工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了氣象災(zāi)害評(píng)估。該項(xiàng)目位于如東縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)三民村東側(cè)南黃海海域。由于洋口港管線橋建設(shè)項(xiàng)目的地理位置距離如東境內(nèi)最近的國(guó)家一般氣象觀測(cè)站為如東站（掘港鎮(zhèn)），風(fēng)速計(jì)算資料主要選取如東氣象觀測(cè)站1973～2008年共36年實(shí)測(cè)最大10分鐘平均風(fēng)速資料。另外，針對(duì)該項(xiàng)目特殊需求，報(bào)告還分別選取了距離項(xiàng)目較近的洋口港自動(dòng)氣象站和海洋浮標(biāo)站作為陸島通道管線橋橋北段和橋南段風(fēng)速代表站，資料為2007年1月1日～2008年12月31日逐日最大10分鐘平均風(fēng)速。另外，為保證計(jì)算資料所需的時(shí)間序列，評(píng)估還采用了南通市氣象觀測(cè)站1952～2008年共57年實(shí)測(cè)最大10分鐘平均風(fēng)速資料作為補(bǔ)充。
3.2 風(fēng)速的計(jì)算
采用洋口港自動(dòng)氣象站和海洋浮標(biāo)站的資料作大風(fēng)分析，分別代表管線橋近岸和近島區(qū)域的大風(fēng)特征。通過(guò)對(duì)洋口港自動(dòng)氣象站2007年1月1日～2008年12月31日逐日最大10分鐘平均風(fēng)速資料和如東同步日最大10分鐘平均風(fēng)速資料的統(tǒng)計(jì)分析（圖1左），表明洋口港自動(dòng)氣象站和如東站日最大10分鐘平均風(fēng)速有較好的相關(guān)性，兩者的線性相關(guān)系數(shù)為0.77，關(guān)系式如下：
Y= 1.2383X + 0.3226 （3.1）
式中Y為洋口港自動(dòng)氣象站日最大10分鐘平均風(fēng)速，X為如東站日最大10分鐘平均風(fēng)速。
同樣，通過(guò)對(duì)海洋浮標(biāo)站2007年1月1日～2008年12月31日逐日最大10分鐘平均風(fēng)速資料與如東同步日最大10分鐘平均風(fēng)速資料的統(tǒng)計(jì)分析（圖1右），表明海洋浮標(biāo)站和如東站日最大10分鐘平均風(fēng)速也有較好的相關(guān)性，兩者的線性相關(guān)系數(shù)為0.73，關(guān)系式如下：
Y= 1.7356X + 0.8486（3.2）
式中Y為海洋浮標(biāo)站日最大10分鐘平均風(fēng)速，X為如東站日最大10分鐘平均風(fēng)速。
圖1日最大風(fēng)速相關(guān)點(diǎn)聚圖
（左：洋口港自動(dòng)站與如東站對(duì)比 右：海洋浮標(biāo)觀測(cè)站與如東氣象站對(duì)比）
由于如東站日最大10分鐘平均風(fēng)速資料僅有1973～2008年共36年，因此統(tǒng)計(jì)分析如東站與南通站同步日最大10分鐘平均風(fēng)速之間的關(guān)系，并根據(jù)該關(guān)系將如東站的歷史最大風(fēng)速時(shí)間序列訂正延長(zhǎng)，得到1952～2008年如東站年最大風(fēng)速序列。
根據(jù)（3.1）和（3.2）式，將洋口港自動(dòng)站和海洋浮標(biāo)站的最大風(fēng)速時(shí)間序列訂正延長(zhǎng)，再利用皮爾遜-III型計(jì)算，并作“適線”處理，得到年最大風(fēng)速的頻率分布曲線，從而可以通過(guò)計(jì)算或查閱圖表得出管線橋近岸和近島區(qū)域（見表1和圖2）不同重現(xiàn)期T所對(duì)應(yīng)的風(fēng)速極值。
表1管線橋近岸區(qū)域和近島區(qū)域不同重現(xiàn)期的最大風(fēng)速
重現(xiàn)期 10年 30年 50年 100年
近岸區(qū)域最大風(fēng)速(m/s) 27.8 33.6 36.3 40.0
近島區(qū)域最大風(fēng)速(m/s) 38.6 46.7 50.4 55.5
圖2最大風(fēng)速頻率分布曲線
（左：管線橋近岸區(qū)域 右：管線橋近島區(qū)域）
從表1中的數(shù)據(jù)分析可以得出，管線橋近岸區(qū)域和近島區(qū)域在各不同重現(xiàn)期中的最大風(fēng)速均有較大差別，近岸區(qū)域和近島區(qū)域100年一遇的最大風(fēng)速分別為：40.0m/s和55.5m/s，近島區(qū)域的風(fēng)速要明顯大于近岸區(qū)域，這個(gè)結(jié)論也與項(xiàng)目所在地地理環(huán)境相符合，即近海海面的風(fēng)力往往要比近岸的風(fēng)力大的多。因此，在評(píng)估報(bào)告中也明確指出：項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)報(bào)告中對(duì)大風(fēng)的統(tǒng)計(jì)分析，充分考慮建筑物的抗風(fēng)能力。考慮到南通港洋口港區(qū)陸島通道管線橋處于沿海地區(qū)，經(jīng)常遭受寒潮大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、雷雨大風(fēng)等災(zāi)害性天氣的襲擊，為了充分保證安全，建議建（構(gòu)）筑物抗風(fēng)能力應(yīng)該按照?qǐng)?bào)告給出不同重現(xiàn)期的最大風(fēng)速參考值設(shè)計(jì)。
4 結(jié)論
1本文簡(jiǎn)單介紹了皮爾遜Ⅲ型曲線(Pearson-Ⅲ 曲線)基本理論知識(shí)及繪制方法。根據(jù)我國(guó)多年使用經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為皮爾遜Ⅲ型曲線(Pearson-Ⅲ 曲線)比較符合我國(guó)多數(shù)地區(qū)水文和氣象的實(shí)際情況。
2 以南通港洋口港區(qū)陸島通道管線橋工程項(xiàng)目為例，介紹了如何應(yīng)用皮爾遜Ⅲ型頻率曲線計(jì)算最大風(fēng)速重現(xiàn)期基本方法和步驟，并得出了與項(xiàng)目所在地實(shí)際地理環(huán)境相符的計(jì)算結(jié)果。
3 根據(jù)具體的結(jié)論數(shù)據(jù)，在項(xiàng)目的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中提出針對(duì)性地建議是十分必要，即：考慮到南通港洋口港區(qū)陸島通道管線橋處于沿海地區(qū)，經(jīng)常遭受寒潮大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、雷雨大風(fēng)等災(zāi)害性天氣的襲擊，為了充分保證安全，建（構(gòu)）筑物抗風(fēng)能力應(yīng)該按照?qǐng)?bào)告給出不同重現(xiàn)期的最大風(fēng)速參考值設(shè)計(jì)。
參考文獻(xiàn)
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1、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估及防治研究現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度逐漸加重，我國(guó)越來(lái)越重視地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估和防治工作，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者在這一領(lǐng)域開展了深入的研究工作。柳源提出了常見坡面地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分析的程序和方法。劉希林等對(duì)泥石流危險(xiǎn)范圍預(yù)測(cè)模型進(jìn)行了具體研究。唐川等對(duì)城市泥石流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面做了深入的研究。宋光齊探討建立汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警模型，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)程度及分布范圍進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。高華喜等利用GIS平臺(tái)對(duì)滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)空間進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)滑坡危險(xiǎn)性進(jìn)行了空間預(yù)測(cè)與區(qū)劃。梁國(guó)玲等應(yīng)用GIS平臺(tái)，建立地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃模型，為地質(zhì)災(zāi)害的防治提供有力保障和依據(jù)。李向全等運(yùn)用模型庫(kù)技術(shù)理論,成功地研制了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)模型庫(kù)系統(tǒng)，為探索地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)決策支持系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)途徑，提高地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平。目前，我國(guó)在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究工作已經(jīng)取得一定成績(jī)，涉足地質(zhì)災(zāi)害和大部分領(lǐng)域。
2、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的問(wèn)題
在實(shí)際的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，并沒(méi)有將理論成果充分應(yīng)用到實(shí)際工作中，沒(méi)有形成完整的體系，在研究深度、宣傳和群眾重視程度等方面仍存在一些不足。
2.1對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危害性重視不夠
目前，很多主管部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和預(yù)測(cè)工作并不重視，并沒(méi)有將地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、預(yù)防工作落實(shí)到專職機(jī)構(gòu)和人員。在實(shí)地勘察時(shí)，沒(méi)有對(duì)隱患點(diǎn)逐個(gè)排查，在評(píng)估報(bào)告編制過(guò)程中，導(dǎo)致所編制的報(bào)告與野外情況不符。報(bào)告編制不實(shí)導(dǎo)致無(wú)法因地制宜的制定防治規(guī)劃和預(yù)警預(yù)防方案。
2.2研究區(qū)域范圍不夠
目前地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和防治工作的開展只在明顯災(zāi)害隱患點(diǎn)或工程施工范圍內(nèi)進(jìn)行，而輕視該范圍以外的地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作。事實(shí)上，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生一個(gè)復(fù)雜的關(guān)聯(lián)機(jī)制，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，它由多種因素綜合而形成。因此，在以后的工作中應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大調(diào)查范圍，這樣才能精確的對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防范治理。
2.3監(jiān)督管理機(jī)制有待完善
目前，在地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估及防治工作監(jiān)督管理方面仍存在很多不足，例如對(duì)于評(píng)估工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、編制材料審查不夠嚴(yán)格、防治工程落實(shí)監(jiān)管不夠、治理施工監(jiān)督不嚴(yán)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，都嚴(yán)重制約了地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和防治工作的實(shí)施。
3、存在問(wèn)題解決途徑
3.1加強(qiáng)宣傳，提高重視
目前，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防治工作在基層單位沒(méi)有得到足夠的重視。要將地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和防治工作扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到基層，要在基層單位建立群防群測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)基層群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)程度和重視程度，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患及時(shí)排除，降低地質(zhì)災(zāi)害危害。
3.2加強(qiáng)資料管理，規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范
原始資料是地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估及防治工作的基礎(chǔ)，針對(duì)目前野外調(diào)查不細(xì)，導(dǎo)致原始資料與實(shí)際不符的問(wèn)題，政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野外調(diào)查資料審核驗(yàn)收的力度，規(guī)范原始資料的管理制度。對(duì)于所編制的報(bào)告和規(guī)劃要組織專家到野外進(jìn)行實(shí)地踏勘，依據(jù)野外實(shí)際情況對(duì)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)審。對(duì)于防治工作，有關(guān)部門應(yīng)組織有經(jīng)驗(yàn)的專家，依據(jù)常見地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況，制定比較適用的技術(shù)規(guī)范。并依據(jù)監(jiān)測(cè)和調(diào)查不斷更新，對(duì)于新增類型的地質(zhì)災(zāi)害，要及時(shí)提出相應(yīng)的評(píng)估、治理方案。要更加重視基礎(chǔ)理論的研究，建立先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)模型，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)的精確度，在防治施工方面，改革施工技術(shù)，推行先進(jìn)的技術(shù)方案，有效的對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理。
3.3加強(qiáng)區(qū)域管理
對(duì)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度進(jìn)行區(qū)分劃，主管部門應(yīng)根據(jù)公布的劃分范圍，設(shè)立明顯的標(biāo)志，如警示牌等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)督管理，在造成災(zāi)害威脅的地質(zhì)災(zāi)害體未能得到有效治理，災(zāi)害威脅尚未解除前，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止開展任何建設(shè)活動(dòng)，以免加劇誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)。如必需開展建設(shè)工程活動(dòng)，需經(jīng)相關(guān)主管部門論證后，先期修建防護(hù)措施，待驗(yàn)收合格后方可開工建設(shè)。
4、結(jié)論
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們當(dāng)前的生活水平有了顯著的提升，人們對(duì)自己的居住環(huán)境和質(zhì)量有了更高的要求。物業(yè)管理是城市管理的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，物業(yè)管理水平的高低直接影響著小區(qū)人們居住的質(zhì)量，良好的物業(yè)管理可以實(shí)現(xiàn)人們生活質(zhì)量的提升，但是物業(yè)管理不合理會(huì)導(dǎo)致業(yè)主和管理人員之間的矛盾，不利于社會(huì)的和諧建設(shè)。就新鄉(xiāng)行政管理下的物業(yè)管理而言，其在小區(qū)的管理中不斷完善自身的管理工作，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)人們的生活品質(zhì)的提升。下面就新鄉(xiāng)小區(qū)的物業(yè)管理工作進(jìn)行論述。
一、新鄉(xiāng)小區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀
新鄉(xiāng)小區(qū)的物業(yè)管理的內(nèi)容主要包括房屋管理與維修、綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、小區(qū)便民服務(wù)、HSE管理以及供暖工作等。目前小區(qū)的綠化管理和維修、房屋管理、衛(wèi)生等基本管理逐漸完善，保證了居民的生活環(huán)境的質(zhì)量。下面就新鄉(xiāng)小區(qū)HSE管理工作以及供暖工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。（一）HSE管理工作。HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）三位一體的管理體系。安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)健康，是對(duì)物業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行狀態(tài)的本質(zhì)要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，就是與HSE相伴相生、相互影響的過(guò)程，生產(chǎn)一刻不停，對(duì)HSE的要求就不能終止。物業(yè)公司風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、考驗(yàn)無(wú)處不在、責(zé)任無(wú)處不在，HSE工作沒(méi)有“淡季”“旺季”之說(shuō)，更無(wú)“閑時(shí)”“忙時(shí)”之分，必須做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，任何時(shí)候都不能有絲毫的放松和懈怠。只有這樣，才能保證物業(yè)管理日常工作安全、有序、平穩(wěn)地向前推進(jìn)。當(dāng)前新鄉(xiāng)小區(qū)物業(yè)管理在HSE方面制定了以下對(duì)策。首先，編制公眾聚集場(chǎng)所事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案、天然氣管線泄漏應(yīng)急預(yù)案、電梯突發(fā)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。每季度開展一次預(yù)案演練。其次，針對(duì)小區(qū)公共區(qū)域的安全隱患問(wèn)題，每個(gè)月進(jìn)行一次安全自查，每季度處領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次全面安全檢查，及時(shí)排除已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患。再次，集中整頓小區(qū)安全隱患。針對(duì)小區(qū)公共用地亂擺亂放、亂栽亂種等問(wèn)題進(jìn)行集中處理，并清除16棟住宅樓樓道和7個(gè)車棚堆放的易燃雜物。結(jié)合HSE觀察制定活動(dòng)實(shí)施方案，調(diào)動(dòng)全員參與安全管理的積極性。最后，對(duì)電梯等特種設(shè)備開展專項(xiàng)檢查。每月進(jìn)行兩次電梯保養(yǎng)工作，每半個(gè)月進(jìn)行自查巡檢，每年進(jìn)行一次電梯檢驗(yàn)，制定電梯安全管理制度。（二）供暖工作。新鄉(xiāng)物業(yè)管理部門在供暖方面是結(jié)合熱力公司工作，配備專人負(fù)責(zé)二次網(wǎng)及住戶巡檢維護(hù)，及時(shí)處理檢查出的問(wèn)題。比如供暖后，處理入戶管線腐蝕穿孔等。督促熱力公司生產(chǎn)部修理或更換小區(qū)內(nèi)各種機(jī)械設(shè)備的老化或者是損壞零部件，比如熱力站兩臺(tái)補(bǔ)水泵單向閥、補(bǔ)水罐浮球閥等。（三）改善小區(qū)環(huán)境工程情況。為成功創(chuàng)建“AAAA”級(jí)小區(qū)，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2016年小區(qū)管理處對(duì)小區(qū)部分樓房、外墻、景觀進(jìn)行改造，開展了四項(xiàng)工程：2016年6月新鄉(xiāng)處一區(qū)部分住宅樓樓頂漏水工程、2016年7月新鄉(xiāng)管理處基地生活區(qū)小圍墻整治工程、新鄉(xiāng)處仿古亭子修繕等綜合維修工程、管道局家屬院文化墻工程。并且在2016年8月完成了四項(xiàng)工程。1.爭(zhēng)創(chuàng)集團(tuán)公司“AAAA”級(jí)文明和諧示范小區(qū)完成情況小區(qū)建設(shè)以創(chuàng)建“4A級(jí)小區(qū)”為目標(biāo)，以服務(wù)小區(qū)、提高居民生活質(zhì)量為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在保證小區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，大力整治小區(qū)環(huán)境，集中整頓小區(qū)安全隱患，加強(qiáng)小區(qū)房屋管理工作。在處領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下以及各相關(guān)職能部門的支持與配合下，新鄉(xiāng)處一區(qū)于2016年9月成功創(chuàng)建集團(tuán)公司“AAAA”級(jí)文明和諧示范小區(qū)。2.“四供一業(yè)”項(xiàng)目取得進(jìn)展（1）供電方面：新鄉(xiāng)小區(qū)處與新鄉(xiāng)供電公司簽訂供電分離移交框架協(xié)議，已將《可行性研究報(bào)告》《分離移交項(xiàng)目實(shí)施方案》《穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)案》上交礦區(qū)管理中心。供暖方面：新鄉(xiāng)小區(qū)處與新鄉(xiāng)熱力有限責(zé)任公司簽訂分離移交框架協(xié)議，已將《可行性研究報(bào)告》《分離移交項(xiàng)目實(shí)施方案》《穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)案》上交礦區(qū)管理中心。
二、小區(qū)管理優(yōu)化
（1）實(shí)行上崗培訓(xùn)制度，創(chuàng)辦一只專業(yè)的物業(yè)管理隊(duì)伍，確立物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理和從業(yè)人員的職業(yè)資格制度，在工作過(guò)程中處處體現(xiàn)綠色物業(yè)管理的理念，從而更好帶動(dòng)廣大業(yè)主配合實(shí)施綠色物業(yè)管理。（2）推行“人性化管理”。尊重業(yè)主并提供溫馨快捷的服務(wù)，在管理中充分體現(xiàn)“以人為本”和“業(yè)主至上”的理念。實(shí)行雙向式管理模式，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。還可建立服務(wù)單位評(píng)分制度，按月累計(jì)業(yè)主對(duì)小區(qū)物業(yè)單位的評(píng)分狀況，以改進(jìn)不足、提升服務(wù)品質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]彭海芳.多方參與小區(qū)環(huán)境管理的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].蘇州:蘇州大學(xué),2016.
作者:劉桂先 單位:中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司新鄉(xiāng)輸油處行政管理中心
昆明市雷電災(zāi)害防御條例第一章 總 則
第一條 為了防御和減輕雷電災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、國(guó)務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》、《云南省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱雷電災(zāi)害防御(以下簡(jiǎn)稱防雷)，是指防御和減輕雷電災(zāi)害的活動(dòng)，包括對(duì)雷電災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查研究、評(píng)估鑒定和防雷活動(dòng)的組織管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科普宣傳、雷電防護(hù)工程的專業(yè)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、驗(yàn)收以及雷電防護(hù)裝置檢測(cè)與維護(hù)等。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的防雷工作及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
第四條 防雷工作堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防雷工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定防雷規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，防雷工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
防雷工作應(yīng)當(dāng)納入政府的安全生產(chǎn)責(zé)任、消防安全責(zé)任和績(jī)效考核內(nèi)容。
第六條 市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷管理工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好防雷工作。
第七條 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防雷減災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展防雷知識(shí)宣傳，增強(qiáng)公民的防雷意識(shí)。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，做好本單位、本區(qū)域群眾性的防雷知識(shí)宣傳教育。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)將防雷知識(shí)納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村防雷工作，推廣農(nóng)村住宅建設(shè)防雷安全適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在雷電災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)防雷設(shè)施，提高防雷減災(zāi)能力。
第九條 對(duì)在防雷工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣(市、區(qū))人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 防雷管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象等有關(guān)部門按照合理布局、信息共享、有效利用的原則，組建雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)，研究、開發(fā)和利用先進(jìn)防雷技術(shù)。
第十一條 雷電災(zāi)害預(yù)警信息由氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)(站)統(tǒng)一向社會(huì)。
第十二條 下列場(chǎng)所或者設(shè)施應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置：
(一)國(guó)家《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物及其附屬設(shè)施;
(二)石油、化工、燃?xì)獾纫兹家妆锲返纳a(chǎn)、貯存場(chǎng)所;
(三)風(fēng)能、太陽(yáng)能、垃圾發(fā)電等能源基地;
(四)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)和郵電通信、廣播電視、電力系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、文物保護(hù)單位、金融證券等公共服務(wù)設(shè)施;
(五)軌道交通和車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等交通樞紐;
(六)其他國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的場(chǎng)所或者設(shè)施。
第十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目的防雷裝置，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，并經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，主體工程方可投入使用。
第十四條 從事防雷裝置檢測(cè)的單位，應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。禁止無(wú)資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍從事防雷裝置檢測(cè)。
第十五條 防雷裝置設(shè)計(jì)實(shí)行審核制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，將建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計(jì)方案報(bào)送當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)審核;氣象主管機(jī)構(gòu)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，未經(jīng)審核，不得開工建設(shè)。變更或者修改防雷裝置設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)審。
第十六條 防雷工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，委托具有氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)的防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，工程完工后出具防雷檢測(cè)報(bào)告。
第十七條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)申請(qǐng)防雷裝置竣工驗(yàn)收。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收工作。未通過(guò)防雷裝置竣工驗(yàn)收的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。
第十八條 建設(shè)或者管理單位在項(xiàng)目可行性論證和初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)證的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估，并編制雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第十九條 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)下列區(qū)域或者建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：
(一)學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)和其他城鄉(xiāng)雷電災(zāi)害易發(fā)區(qū)域;
(二)石油、化工、燃?xì)獾纫兹家妆锲返纳a(chǎn)、貯存場(chǎng)所;
(三)風(fēng)能、太陽(yáng)能、垃圾發(fā)電等能源基地;
(四)軌道交通和車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等交通樞紐;
(五)大型商業(yè)、住宅等人員密集的建設(shè)工程項(xiàng)目;
(六)國(guó)家《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的一、二類防雷建(構(gòu))筑物。
第三章 防雷裝置檢測(cè)與維護(hù)
第二十條 防雷裝置應(yīng)當(dāng)每年至少檢測(cè)一次，其中易燃、易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所的防雷裝置應(yīng)當(dāng)每半年至少檢測(cè)一次。檢測(cè)由具有防雷檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。防雷裝置的使用單位應(yīng)當(dāng)持防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的《防雷裝置檢測(cè)報(bào)告》向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)備案。
第二十一條 防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)防雷裝置存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被檢測(cè)單位，并向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)報(bào)告，由氣象主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督整改。
第二十二條 防雷裝置的使用單位應(yīng)當(dāng)制定防雷安全管理制度，指定專人負(fù)責(zé)防雷裝置的日常維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患，完善雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
第二十三條 單位和個(gè)人使用的雷電防護(hù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具有產(chǎn)品合格證書和使用說(shuō)明書，并符合氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求。
第二十四條 任何單位或者個(gè)人不得侵占、損毀和擅自移動(dòng)防雷裝置;確有必要移動(dòng)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)同意。
第四章 災(zāi)害調(diào)查與鑒定
第二十五條 市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雷電災(zāi)害情況，報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)。
第二十六條 雷電災(zāi)害發(fā)生后，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即組織群眾開展自救互救，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第二十七條 市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展雷電災(zāi)害調(diào)查和鑒定，查清雷電災(zāi)害原因和性質(zhì)，提出整改措施。調(diào)查和鑒定報(bào)告報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)。
第二十八條 遭受雷電災(zāi)害應(yīng)當(dāng)及時(shí)向氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告，任何單位不得瞞報(bào)、謊報(bào)。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠資質(zhì)證書、資格證書或者許可文件的;
(二)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。
第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：
(一)不具備防雷裝置檢測(cè)、防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)，擅自從事相關(guān)活動(dòng)的;
(二)超出防雷裝置檢測(cè)、防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)等級(jí)從事相關(guān)活動(dòng)的;
(三)防雷裝置設(shè)計(jì)未經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)審核或者審核未通過(guò)，擅自施工的;
(四)防雷裝置未經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)驗(yàn)收或者未取得驗(yàn)收文件，擅自投入使用的。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：
(一)應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置而拒不安裝的;
(二)使用不符合使用要求的防雷裝置或者產(chǎn)品的;
(三)已有防雷裝置，拒絕進(jìn)行檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)不合格又拒不整改的;
(四)對(duì)重大雷電災(zāi)害事故隱瞞不報(bào)的。
第三十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定的，由當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;逾期不改正的，處以20xx元以上1萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告的，由市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)證書。
第三十四條 氣象主管機(jī)構(gòu)工作人員在防雷工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，導(dǎo)致雷電災(zāi)害重大事故的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)構(gòu)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
關(guān)鍵詞：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；稅源管理；分類管理
稅源管理是以現(xiàn)行稅法為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)納稅人的納稅申報(bào)的稅收收入最大化所進(jìn)行的管理活動(dòng)，既是稅收征管的基礎(chǔ)性工作，也是稅收征管工作的核心。世界各國(guó)普遍重視稅源管理工作，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的稅源管理工作有著很大的借鑒作用。
一、國(guó)外稅源管理的經(jīng)驗(yàn)
1.科學(xué)配置機(jī)構(gòu)，降低稅收成本。國(guó)際上，稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完全按照行政區(qū)劃進(jìn)行，通常根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍、稅源集中和分散程度、納稅大戶的分布情況、納稅人的分類情況，設(shè)置區(qū)域性稅務(wù)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)以及若干稅收征收（服務(wù)）中心。新加坡設(shè)立常規(guī)的稅源評(píng)估部門，有對(duì)個(gè)人評(píng)估的納稅人服務(wù)部、對(duì)公司法人評(píng)估的公司服務(wù)部、對(duì)重大稅案調(diào)查的稅務(wù)調(diào)查部等，是按照納稅人對(duì)象來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)。阿根廷國(guó)家稅務(wù)局下轄24個(gè)分局，其中在稅源集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的布宜諾斯艾利斯省設(shè)9個(gè)，依據(jù)稅源分布跨省設(shè)15個(gè)，其設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)的根據(jù)就是稅源分布和經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)劃分。 對(duì)納稅人分類管理、提高稅收效率。很多國(guó)家為提高稅收管理效率，通常對(duì)納稅人進(jìn)行分類管理，對(duì)不同的類別采用不同的管理辦法。澳大利亞稅務(wù)局按照規(guī)模將公司分為三類（大企業(yè)、中小企業(yè)、更小企業(yè)）進(jìn)行監(jiān)控。成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行管理，一方面為這些大公司提供優(yōu)質(zhì)的納稅咨詢服務(wù)；另一方面增強(qiáng)對(duì)其監(jiān)控的力度。荷蘭把納稅人分為個(gè)人、中小公司、大公司、從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司等四種類型，并分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，使管理更有針對(duì)性，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。阿根廷是將納稅人按大、中、小戶歸類，側(cè)重抓好年納稅額占全國(guó)稅收總額過(guò)半的大戶，不僅成本低而且效果好。 強(qiáng)調(diào)納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析。納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被作為新加坡稅務(wù)局的稅源管理核心工作，貫穿于稅款征收、日常管理等各環(huán)節(jié)，是對(duì)納稅人進(jìn)行稅源管理和監(jiān)控的最有效手段。澳大利亞國(guó)稅局認(rèn)為納稅人實(shí)行自行申報(bào)、自行審核后，效率提高的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也增大了，因此必須對(duì)納稅人資料進(jìn)行分析，重點(diǎn)是進(jìn)行納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估人員將來(lái)自稅務(wù)當(dāng)局?jǐn)?shù)據(jù)信息庫(kù)、銀行、海關(guān)、移民局、證券市場(chǎng)的內(nèi)、外部信息輸入由專家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)模型中，自動(dòng)生成評(píng)估報(bào)告，主要有財(cái)務(wù)分析、欠稅情況分析、征收情況分析、營(yíng)業(yè)行為報(bào)表等，得出分析結(jié)論。把納稅人按風(fēng)險(xiǎn)大小分級(jí)，實(shí)行區(qū)別管理。對(duì)遵從度高的納稅人主要是自我管理、自行申報(bào)、自行審核的策略，稅務(wù)機(jī)關(guān)只是簡(jiǎn)單的監(jiān)督與觀察；而對(duì)于抵觸稅法、遵從度較低的納稅人，管理具有強(qiáng)制性。 多渠道交換信息，重視稅源管理信息化。澳大利亞不但在全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理納稅申報(bào)、辦理出口退稅、處理公文流轉(zhuǎn)等日常管理工作并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，而且與政府的有關(guān)部門如海關(guān)、保險(xiǎn)、金融及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)，為其有效實(shí)施稅源管理及有針對(duì)性地開展稅務(wù)審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國(guó)稅源管理智能化程度比較高，計(jì)算機(jī)電子化系統(tǒng)由東海岸國(guó)家計(jì)算中心和按地區(qū)設(shè)立的十個(gè)稅務(wù)征收中心組成，納稅人的報(bào)稅資料輸入電腦后，電腦會(huì)自動(dòng)進(jìn)行邏輯審核，并以此估算其稅款，自動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，旨在追求納稅評(píng)估的有效性、公平性和權(quán)威性。 加強(qiáng)宣傳、實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)經(jīng)常化與多元化。為納稅人提供廣泛、周到、多元化的稅法宣傳和優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，為稅源管理創(chuàng)造條件，提高納稅遵從度是世界上許多國(guó)家常用的做法。除傳統(tǒng)宣傳方式以外，稅法宣傳廣泛運(yùn)用高科技手段，如多媒體、flash、dvd軟件、網(wǎng)絡(luò)等，還注重個(gè)性化的宣傳。在澳大利亞，稅務(wù)機(jī)關(guān)每年都會(huì)派出高級(jí)官員與前三十名的集團(tuán)公司進(jìn)行溝通，討論公司重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及稅收遵從問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)還定期邀請(qǐng)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)方面的專家參與稅源管理工作，使稅務(wù)官員們更好地了解大公司在經(jīng)營(yíng)中所處的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)環(huán)境，以增強(qiáng)稅務(wù)官員的管理能力。
德國(guó)成立了納稅人協(xié)會(huì)，辦有《納稅人》月刊，并建立了專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，每天24小時(shí)不間斷地為會(huì)員提供稅務(wù)信息服務(wù)。
二、對(duì)中國(guó)稅源管理的啟示
1.以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，合理配置機(jī)構(gòu)和資源。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅遵從最大化為目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)別排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效考評(píng)，力求最具效率地運(yùn)用有限征管資源不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過(guò)程。結(jié)合社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、企業(yè)效益等因素綜合評(píng)價(jià)確定高風(fēng)險(xiǎn)稅源點(diǎn)的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)。分行業(yè)、分稅種、分區(qū)域進(jìn)行橫向縱向比較，確
認(rèn)為稅源管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行掃描、分析和篩選，找出遵從風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)生的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和納稅人群體。按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，建立起適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的稅源管理機(jī)構(gòu)和崗位，在合理的稅源管理機(jī)構(gòu)和崗位的基礎(chǔ)上，建立縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、運(yùn)行順暢的立體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限征管資源的有效整合、優(yōu)化配置。以是否有助于促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的不斷提高，是否有利于最具效率地降低納稅風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)納稅遵從來(lái)規(guī)劃和展開，并以此作為衡量、檢驗(yàn)資源整合配置、流程改造是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。 加強(qiáng)稅源信息交換，實(shí)現(xiàn)信息來(lái)源多元化。與納稅人稅源相關(guān)的信息多種多樣，由許多不同層次和不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門掌握的，涉及到工商、海關(guān)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、土管等行政部門以及銀行、電力、審計(jì)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)和企業(yè)的數(shù)據(jù)。因此，加強(qiáng)稅源管理必須保證相關(guān)部門所掌握信息的有效交換傳遞。目前，中國(guó)稅務(wù)部門已著手于稅源管理手段的信息化進(jìn)程，也取得了一定的成效，如金稅工程、評(píng)估系統(tǒng)、防偽稅控、稅控收款機(jī)等。但是，由于中國(guó)稅源管理信息化工程起步較晚，與西方國(guó)家相比還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)有稅源管理采集數(shù)據(jù)的深度和廣度都不夠、稅源管理信息分析應(yīng)用水平較低、對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘利用程度不高。為了更好地應(yīng)用信息化手段對(duì)稅源管理進(jìn)行強(qiáng)化，建議主要從以下幾個(gè)方面著手：（1）加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化，就是使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)從稅務(wù)部門向社會(huì)各部門延伸，實(shí)現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)共享，使稅務(wù)機(jī)關(guān)充分了解納稅人的各項(xiàng)納稅資料。（2）建立稅源管理信息系統(tǒng)。建立以稅源信息采集、加工、利用（包括稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析）為主線的稅源管理信息系統(tǒng)，以增強(qiáng)稅務(wù)部門的信息采集、利用、管理能力，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估。（3）建立稅務(wù)決策分析系統(tǒng)。建立起功能齊備、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)決策分析系統(tǒng)，充分利用采集、整理的數(shù)據(jù)資料，向決策層提供有價(jià)值的決策信息。 專業(yè)化的分類管理。按照納稅人的稅源規(guī)模、稅收風(fēng)險(xiǎn)、納稅遵從的不同進(jìn)行稅源分類，進(jìn)行分類管理，將有利于提高管理效率，降低管理成本。把納稅人按風(fēng)險(xiǎn)大小分級(jí)，實(shí)行區(qū)別管理，將稅源管理指向由管理所有納稅人轉(zhuǎn)為管理有風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，將有限的稅收管理資源由用于管好所有納稅人轉(zhuǎn)為優(yōu)先用于遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅群體和領(lǐng)域，可加強(qiáng)管理的有效性和針對(duì)性。針對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅人進(jìn)行不同的稅收監(jiān)控和審計(jì)措施。對(duì)遵從度高的納稅人采取寬松措施，由納稅人進(jìn)行自我管理、自行評(píng)估，稅務(wù)機(jī)關(guān)只是簡(jiǎn)單的監(jiān)督與觀察；對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)高、納稅遵從度低的納稅人采取嚴(yán)厲措施，實(shí)行全程監(jiān)控、全面跟蹤、全面審計(jì)。針對(duì)不同規(guī)模的納稅人設(shè)計(jì)不同的稅源監(jiān)控、管理方案。將大型企業(yè)集團(tuán)集中到國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)行管理，對(duì)他們實(shí)行稅務(wù)審計(jì)為主的管理措施。對(duì)中、小型企業(yè)實(shí)行以納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主的稅源監(jiān)控辦法，對(duì)這些企業(yè)仍然采用屬地管理辦法。 加大宣傳力度，提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)。涉稅宣傳近年來(lái)在中國(guó)得到不斷改進(jìn)，涉稅宣傳的方式也發(fā)生了不少變化，充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家這方面的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用免費(fèi)電話服務(wù)、免費(fèi)提供納稅手冊(cè)、利用廣播電視等宣傳媒介、開設(shè)稅務(wù)課程等方式，為納稅人提供全方位和詳盡周到的納稅服務(wù)，真正建立起“為納稅人服務(wù)”的現(xiàn)代稅收征管基礎(chǔ)。稅源管理的最終對(duì)象是納稅人，要高度重視納稅人納稅主體地位，沒(méi)有良好的服務(wù)體系作保障，沒(méi)有廣大納稅人的積極配合，就不可能搞好稅源管理。因此要建立以納稅服務(wù)為中心的工作模式，將現(xiàn)有的重征管、輕服務(wù)的征管模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹胤?wù)、重稽查的模式，加快由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換；為納稅人提供經(jīng)常化和多元化的全程涉稅服務(wù)。
在稅務(wù)局與納稅人所打交道中，應(yīng)加強(qiáng)與納稅人的溝通，充分了解納稅人的愿望與要求，對(duì)納稅人進(jìn)行細(xì)分，使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。
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[關(guān)鍵字]地質(zhì)災(zāi)害 評(píng)估 步驟 方法 對(duì)策
[中圖分類號(hào)] P5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-212-2
0 前言
近年來(lái)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億人民幣。據(jù)相關(guān)科研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于近年來(lái)人們對(duì)自然的改造越來(lái)越大。近年來(lái)人工工程誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害越來(lái)越多。這就要求相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估人員能夠?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分析，進(jìn)而有效的減少人類活動(dòng)造成的地質(zhì)災(zāi)害。
1 地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作相關(guān)概念
地質(zhì)災(zāi)害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地?zé)岷Φ取＠缥覈?guó)江蘇徐州，該地區(qū)分布廣泛的為可溶巖地層，自1980年以來(lái)已經(jīng)有多次巖溶塌陷事故，直接導(dǎo)致樓房開裂、房屋倒塌、道路中斷以及礦井透水，嚴(yán)重威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。在我國(guó)云南地區(qū)，在雨季到來(lái)后會(huì)有較多的降水，這也直接沖刷山區(qū)植被，大范圍的暴雨時(shí)也會(huì)有泥石流、滑坡危害發(fā)生，民房直接倒塌，吞噬我們同胞的家園。所以查明當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)情況，研究地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估與對(duì)策有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估指對(duì)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)程度及破壞損失情況進(jìn)行評(píng)定估算的工作。
地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作分為尚未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估工作和已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估工作。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的基本方法和主要內(nèi)容是調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)規(guī)模，統(tǒng)計(jì)地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人口、財(cái)產(chǎn)以及資源、環(huán)境的破壞程度，核算地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失，評(píng)定地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)。對(duì)于有發(fā)生可能但尚未發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估是預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害的可能程度，對(duì)此有人稱之為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。其基本內(nèi)容和步驟是：首先分析評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)的危險(xiǎn)程度和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)受災(zāi)體的可能破壞程度，即地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和災(zāi)害區(qū)的易損性評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)期損失，即進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的破壞損失評(píng)價(jià)。地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的基本目的是通過(guò)單項(xiàng)指標(biāo)或綜合指標(biāo)定量化反映地質(zhì)災(zāi)害的主要特點(diǎn)和破壞損失程度，為規(guī)劃、部署和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供依據(jù)。
本文將著重介紹尚未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估工作相關(guān)內(nèi)容。
2 地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作的目的和任務(wù)
地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作的根本目的就是通過(guò)相關(guān)技術(shù)手段的探查，查明目標(biāo)范圍內(nèi)的地質(zhì)隱患，對(duì)相關(guān)地質(zhì)隱患進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，進(jìn)一步為相關(guān)建設(shè)工作和其他工作提供一定依據(jù)。
地質(zhì)災(zāi)害的任務(wù)主要有如下幾點(diǎn)：
（1）通過(guò)探查查明地質(zhì)構(gòu)造，分析得出地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、強(qiáng)度、類型等相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)得出其誘發(fā)條件和因素，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估。
（2）對(duì)人類工程活動(dòng)對(duì)土壤的擾動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)對(duì)相關(guān)工程對(duì)巖體開挖、土體開挖等的分析研究，評(píng)估人類工程帶來(lái)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性。
（3）通過(guò)相應(yīng)的勘察分析，進(jìn)行危險(xiǎn)區(qū)域劃定。進(jìn)而為工程用地或其他用地提供一定的指導(dǎo)依據(jù)。
3地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作的原則
3.1 分級(jí)評(píng)估、備案的原則
根據(jù)相關(guān)建筑重要性、地質(zhì)復(fù)雜程度等等條件將評(píng)估工作分為三級(jí)：一級(jí)為最高級(jí)，相關(guān)評(píng)估企業(yè)資質(zhì)最高，評(píng)估權(quán)威性較大。二級(jí)為次級(jí)，相關(guān)評(píng)估工作條件可相對(duì)放寬。三級(jí)評(píng)估為最次級(jí)評(píng)估，為概略評(píng)估，評(píng)估資質(zhì)可相對(duì)較低。
3.2 分區(qū)評(píng)估原則
評(píng)估過(guò)程中，可根據(jù)評(píng)估區(qū)域內(nèi)地質(zhì)條件、地質(zhì)災(zāi)害分布、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)程度等將評(píng)估區(qū)域進(jìn)行劃分。通過(guò)分區(qū)評(píng)估，可以劃分出進(jìn)行工程活動(dòng)的最適宜區(qū)域、較適宜區(qū)域、不適宜區(qū)域。
3.3 就高不就低的原則
此原則是指，在同一評(píng)估區(qū)域內(nèi)，對(duì)于不同種地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)。相比較而言，地質(zhì)災(zāi)害造成不良后果較大的要優(yōu)先考慮，盡量遷就。
3.4 場(chǎng)地內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域的評(píng)估原則
相關(guān)評(píng)估區(qū)域場(chǎng)地內(nèi)如果壓覆礦產(chǎn)資源，如果進(jìn)行相關(guān)資源開采工作，那么對(duì)于土體的擾動(dòng)巨大，極易誘發(fā)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害。所以在對(duì)此區(qū)域進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，對(duì)于已開采部分，要進(jìn)行深入探查，普遍危險(xiǎn)性較高。對(duì)于未開采部分，相應(yīng)不會(huì)有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性。
4地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作的特點(diǎn)
地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估工作較一般的地質(zhì)勘察工作有較大的區(qū)別。一般具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：
（1）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作一般開始于可行性報(bào)告研究之后，這樣可以通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估為相關(guān)工程地質(zhì)勘查和建筑初步設(shè)計(jì)提供相應(yīng)依據(jù)。
（2）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作是一項(xiàng)非常重要的工作，其需要相對(duì)較高的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、負(fù)責(zé)性。
（3）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作是針對(duì)于可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域內(nèi)的的工程建設(shè)項(xiàng)目和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程項(xiàng)目。
（4）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作是為工程項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)的工作。因此評(píng)估工作應(yīng)該和工程項(xiàng)目保持一定的一致性。
（5）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估由于其先于地質(zhì)勘察工作。所以現(xiàn)有資料較為貧乏，屬于一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估工作。
（6）在相應(yīng)的評(píng)估中，通過(guò)嚴(yán)格對(duì)比審查，在對(duì)工程情況相差不大的工程，可以采用工程類比法取得更多的評(píng)估依據(jù)。
（7）評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心要得到保證。
5 地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作方法與程序
地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作的方法是通過(guò)對(duì)災(zāi)情的調(diào)查、區(qū)域調(diào)查、具體地質(zhì)災(zāi)害體的調(diào)查，詳細(xì)科學(xué)的進(jìn)行歷史分析法、工程地質(zhì)類比法、工程環(huán)境綜合分析法，進(jìn)行相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作。
地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作的程序一般采用先野外調(diào)查后市內(nèi)研究的一般順序。
6 地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)對(duì)策
地質(zhì)災(zāi)害能夠給人類生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大威脅。所以要針對(duì)相應(yīng)的工程地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，采用相應(yīng)措施進(jìn)行防治工作。一般采用如下對(duì)策：
（1）結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害較輕地區(qū)采取結(jié)構(gòu)加固的方式進(jìn)行工程施工。對(duì)于某些工程地質(zhì)較為脆弱的地段，相關(guān)工程可以通過(guò)對(duì)評(píng)估報(bào)告的進(jìn)一步分析，通過(guò)地質(zhì)加固的方式進(jìn)行施工，有效減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生概率。
（2）對(duì)于地質(zhì)極度脆弱的區(qū)域，應(yīng)該采用合理規(guī)避的措施。我省就存在嚴(yán)重地質(zhì)脆弱的區(qū)域，在此區(qū)域進(jìn)行建筑施工過(guò)程中，極易誘發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害，由于地質(zhì)脆弱，很難進(jìn)行大區(qū)域大規(guī)模治理。所以在相關(guān)工程上應(yīng)該合理規(guī)避這些區(qū)域。
（3）長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)。對(duì)于部分區(qū)域，經(jīng)過(guò)某些工程加固手段之后，仍處于相對(duì)較脆弱地質(zhì)地區(qū)應(yīng)該采取長(zhǎng)效觀測(cè)方法，對(duì)地質(zhì)的變化進(jìn)行觀測(cè)。也可通過(guò)相關(guān)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行檢測(cè)。
（4）提高人民防災(zāi)意識(shí)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，任何工程都不是零風(fēng)險(xiǎn)。所以對(duì)居民做好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)演練和知識(shí)宣傳工作尤為重要。
7 結(jié)語(yǔ)
地質(zhì)災(zāi)害，是人們?cè)谏a(chǎn)生活中必須面對(duì)的災(zāi)害。然而合理的工程前地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作，和相應(yīng)的防治對(duì)策可有效降低地質(zhì)災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)下，我國(guó)還處在地質(zhì)災(zāi)害防治工作和評(píng)估工作的起步階段，缺乏相關(guān)資料的積累和統(tǒng)計(jì)。然而在我國(guó)近年來(lái)大量興建土木工程的進(jìn)程中，我國(guó)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估與防治人員已經(jīng)積累了大量的資料和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)相關(guān)部門也在近年來(lái)了相關(guān)的規(guī)范和細(xì)則。為我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作提供了相應(yīng)的指導(dǎo)文件。
本文通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的相關(guān)概念、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估目的和任務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估原則和方法、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估程序、地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)對(duì)策等方面的介紹。分析了相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)部分，希望能為廣大地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作人員在今后的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作中帶來(lái)一定的幫助。希望我國(guó)能在地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估階段產(chǎn)生更系統(tǒng)、更先進(jìn)的技術(shù)，從評(píng)估階段盡量避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；房地產(chǎn)開發(fā)；風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1. 新時(shí)期房地產(chǎn)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)
1.1國(guó)內(nèi)局勢(shì)變動(dòng)，政策方向調(diào)整
眾所周知，土地的所有權(quán)歸國(guó)家所有，因此，房地產(chǎn)公司要想對(duì)房地產(chǎn)予以開發(fā)，就要先取得土地的使用權(quán)方可進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)活動(dòng)。而我國(guó)對(duì)土地的使用有著嚴(yán)格的規(guī)定，所以，房地產(chǎn)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中，首要的風(fēng)險(xiǎn)就是如何取得土地的使用權(quán)。其次，國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化，政策方向的調(diào)整。房地產(chǎn)的開發(fā)與周邊環(huán)境，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有著密切的關(guān)系。因而政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展變化十分的重視，并且針對(duì)不同的需要調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)的政策與管理。
1.2項(xiàng)目分析不合理，經(jīng)濟(jì)環(huán)境難把握
在房地產(chǎn)開發(fā)之前，企業(yè)往往會(huì)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的分析，明確開發(fā)的內(nèi)容以及潛力等。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析時(shí)，若房地產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的各方面予以綜合考慮，極易使房地產(chǎn)開發(fā)工作埋下不必要的隱患。在實(shí)際的工作過(guò)程中，常見的項(xiàng)目分析不合理包括以下幾類情況。其一，對(duì)項(xiàng)目資本把握不正確。其二，融資渠道狹窄，難以滿足融資需要。其三，無(wú)法預(yù)見房地產(chǎn)開發(fā)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，造成房地產(chǎn)開發(fā)工作中的風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，未對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境予以有效把握，也是造成房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。
1.3經(jīng)營(yíng)策略有偏差，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確
企業(yè)要想得到長(zhǎng)足的發(fā)展，首要條件是制定切實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略出現(xiàn)偏差，那么經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)就不斷增加。經(jīng)營(yíng)策略對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展更是極其重要，在房地產(chǎn)開發(fā)之前，企業(yè)會(huì)制定出完備的經(jīng)營(yíng)策略以指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。而這些經(jīng)營(yíng)策略出現(xiàn)偏差，直接會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)工作的失敗。同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)公司也應(yīng)明確自身在市場(chǎng)中的定位，從市場(chǎng)定位的角度出發(fā)，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)予以全面完善。
1.4房產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，安全管理不到位
房地產(chǎn)開發(fā)最主要的問(wèn)題就是保障房屋建筑的質(zhì)量。因此，質(zhì)量問(wèn)題是房地產(chǎn)開發(fā)公司關(guān)注的重點(diǎn)之一。與房屋工程質(zhì)量有關(guān)的包括工程的設(shè)計(jì)及工程的施工，其中，工程設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)房屋建筑工程質(zhì)量的下降。而房屋建筑工程施工質(zhì)量難以保障，將對(duì)其今后投入使用的功能性等產(chǎn)生影響，致使劣質(zhì)房屋的出現(xiàn)。安全問(wèn)題是工程施工中的關(guān)鍵問(wèn)題，在施工中但凡出現(xiàn)安全事故，不僅會(huì)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，同時(shí)還可能對(duì)施工人員的生命安全造成威脅，因而安全問(wèn)題也是房地產(chǎn)開發(fā)中所存在的一大風(fēng)險(xiǎn)。
1.5 資金控制不到位，經(jīng)營(yíng)管理有缺陷
資金控制問(wèn)題是房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。由于房地產(chǎn)開發(fā)需要大量的資金投入，因此在房地產(chǎn)開發(fā)的過(guò)程中，一旦資金供應(yīng)出現(xiàn)斷裂的不良現(xiàn)象，就導(dǎo)致整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的停滯。除了資金鏈供應(yīng)不到位外，工程施工成本預(yù)算不準(zhǔn)確，工程施工進(jìn)度難以高效控制等，均會(huì)使得房地產(chǎn)開發(fā)公司的工作受到負(fù)面的影響。同時(shí)，鑒于房地產(chǎn)開發(fā)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久而復(fù)雜的工作，因而需要強(qiáng)有力的監(jiān)督與管理，而當(dāng)前諸多房地產(chǎn)開發(fā)公司由于工作重心設(shè)定的不同，造成房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)缺陷。
2.房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程
2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是房地產(chǎn)開發(fā)商針對(duì)開發(fā)的不同階段，在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生之前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，是開發(fā)商通過(guò)可行性研究，了解客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，尋找可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的各種因素；分析風(fēng)險(xiǎn)，是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上分析風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的后果，為減少和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生擬定方案。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作為風(fēng)險(xiǎn)管理流程的第一步，是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
房地產(chǎn)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目存在的弱點(diǎn)、面臨的威脅、可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率、以及風(fēng)險(xiǎn)可能造成的負(fù)面影響程度。在房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中，為減少投資失誤和風(fēng)險(xiǎn)，需要編制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。在編制報(bào)告的過(guò)程中，通過(guò)搜集豐富的資料和數(shù)據(jù)，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量的分析，將風(fēng)險(xiǎn)按照高低程度排序，編制風(fēng)險(xiǎn)列表進(jìn)行專題研究。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，開發(fā)企業(yè)要采取相應(yīng)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2.3風(fēng)險(xiǎn)控制
房地產(chǎn)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)控制，是投資主體在項(xiàng)目的開發(fā)過(guò)程中自覺(jué)控制風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)情況變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理策略的調(diào)整，主動(dòng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃修正和提高的過(guò)程。隨著開發(fā)項(xiàng)目的展開和深入，管理者要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注由于時(shí)間變化引起風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的新變化，不斷調(diào)整方案，重新對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)，修訂應(yīng)對(duì)措施，從而保證風(fēng)險(xiǎn)管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
3.加強(qiáng)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
3.1重視可行性研究
可行性研究是開發(fā)商對(duì)擬開發(fā)項(xiàng)目通過(guò)科學(xué)的分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性以及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期活動(dòng)中不可缺少的階段。評(píng)價(jià)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目是否具有可行性，開發(fā)商要研究宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，在國(guó)家相關(guān)法律、政策等條例的許可范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的供求需要，預(yù)測(cè)開發(fā)項(xiàng)目的成本、需求量、售價(jià)等，從而確定出計(jì)劃投資項(xiàng)目的類型、規(guī)模、銷售渠道。由于未來(lái)具有很多不確定因素，因此可行性研究階段也是蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)最多的階段。在這個(gè)階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是否客觀準(zhǔn)確，直接影響到開發(fā)項(xiàng)目的成功與否。
3.2選擇最佳開發(fā)區(qū)位
開發(fā)項(xiàng)目區(qū)位的選擇對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)起著舉足輕重的作用。通常從這幾個(gè)方面進(jìn)行最佳開發(fā)區(qū)位的選擇：項(xiàng)目所處的具體地理位置；項(xiàng)目所在地的交通、商貿(mào)狀況及水電通達(dá)情況；項(xiàng)目所處區(qū)域未來(lái)的發(fā)展情況等。另外，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的類型不同，其區(qū)位價(jià)值的決定因素就不同。如住宅項(xiàng)目要考慮交通是否便利，附近是否有學(xué)校、超市、醫(yī)院，治安是否良好等，消費(fèi)者對(duì)地段、位置、朝向等也有要求；寫字樓則要求位于城市金融商貿(mào)的中心區(qū)；商鋪要考慮地段的增值潛力、商業(yè)氛圍等。開發(fā)商還要密切關(guān)注未來(lái)環(huán)境變化對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的影響，在項(xiàng)目建成后確保此區(qū)域項(xiàng)目的價(jià)值不會(huì)下降。另外有些區(qū)位現(xiàn)在不理想，但城市的發(fā)展會(huì)使該區(qū)項(xiàng)目建成后有較高的增值可能。
3.3推進(jìn)企業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理建設(shè)
房地產(chǎn)企業(yè)要用科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和企業(yè)制度的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員對(duì)“違法、違規(guī)”行為的識(shí)別能力，能有效減少職工由于工作的盲目性帶來(lái)的法律等風(fēng)險(xiǎn)。
3.4建立具有職業(yè)化的管理體系
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)的科學(xué)化、職業(yè)化、法制化管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的統(tǒng)一化、制度化、程序化管理，制定具有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化流程模式，建立現(xiàn)代的企業(yè)管理制度和管理程序，用質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則規(guī)范企業(yè)管理行為。用規(guī)范化的管理體系，用標(biāo)準(zhǔn)的工作膜式、工作流程程序、制度規(guī)范職業(yè)行為，使得每項(xiàng)工作都有據(jù)可循，也就減少了不確定性和盲目性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)束語(yǔ)
在房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在大量的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)工作極易帶來(lái)不良影響。因此，要結(jié)合實(shí)際環(huán)境，選擇合適的位置和物業(yè)類型，把握良好的開發(fā)時(shí)機(jī)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理流程，并作好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而保證房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱航.論房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.
【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)；內(nèi)部控制
Abstract： assets evaluation agencies as the intermediary's important component, in nature and different Ordinary Company, in business and other intermediary institutions compared also has the particularity. Therefore, in the study of asset appraisal institution of internal control, we should pay more attention to the particularity, in order to establish an effective internal control.
Key words： mechanism; internal control
中圖分類號(hào)：F221 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
評(píng)估中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)交易、拆遷評(píng)估、抵押融資中出了大量的估值報(bào)告，為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，社會(huì)公平正義、維護(hù)金融資產(chǎn)安全起了不可或缺的橋梁作用，但是隨著業(yè)務(wù)量的增加以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻的變化，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越凸顯,筆者通過(guò)管理實(shí)踐以及同行之間的交流，經(jīng)過(guò)論證設(shè)計(jì)了一套行之有效的內(nèi)部控制制度。 針對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分散、內(nèi)容繁雜、技術(shù)質(zhì)量較難控制的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)公司的技術(shù)控制組織框架如下圖：實(shí)行在公司董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門的管理工作。
總經(jīng)理下設(shè)技術(shù)總監(jiān)，全面負(fù)責(zé)估價(jià)技術(shù)的管理、監(jiān)督工作。
針對(duì)具體估價(jià)項(xiàng)目，施行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)估價(jià)項(xiàng)目的過(guò)程控制、及評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量、解釋權(quán)負(fù)全面責(zé)任。公司業(yè)務(wù)施行垂直集約管理，估價(jià)人員由公司業(yè)務(wù)部統(tǒng)一進(jìn)行安排、調(diào)配，達(dá)到公司職員全員全能、以及人力資源的合理調(diào)配、配置。 估價(jià)項(xiàng)目以鑒定房地產(chǎn)、土地估價(jià)業(yè)務(wù)委托書為確定標(biāo)志； 估價(jià)業(yè)務(wù)確定后，由公司業(yè)務(wù)部管理人員組織、確定項(xiàng)目組； 項(xiàng)目組人員視估價(jià)項(xiàng)目難易程度、重要性等具體情況，合理進(jìn)行安排； 組成項(xiàng)目組時(shí)應(yīng)確定項(xiàng)目經(jīng)理，授與項(xiàng)目經(jīng)理一定權(quán)利，項(xiàng)目組施行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。
為了掌握估價(jià)業(yè)務(wù)過(guò)程中詳細(xì)過(guò)程信息以及對(duì)估價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效控制，公司制定了詳細(xì)業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)控制表，項(xiàng)目經(jīng)理平時(shí)嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行估價(jià)作業(yè)，并詳細(xì)記錄、填寫業(yè)務(wù)控制表。 為提高估價(jià)報(bào)告質(zhì)量，做到估價(jià)報(bào)告中所采用的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，估價(jià)人員應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性和針對(duì)性信息的搜集、篩選、歸類工作。
經(jīng)常性信息搜集，是指估價(jià)人員利用工作期間、間隙，應(yīng)勤勉地收集房地產(chǎn)有關(guān)信息：包括土地最新基準(zhǔn)地價(jià)及修正系數(shù)、土地開發(fā)費(fèi)用及相應(yīng)規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)、土地市場(chǎng)招拍掛交易案例等；房地產(chǎn)交易案例、租金信息、價(jià)格信息、前期費(fèi)用、建筑行業(yè)承發(fā)包情況、最新市場(chǎng)信息價(jià)、稅費(fèi)以及房地產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范等；與房地產(chǎn)估價(jià)相關(guān)的其他信息。 針對(duì)性信息搜集，是指估價(jià)項(xiàng)目組成員針對(duì)估價(jià)項(xiàng)目選定的估價(jià)方法所需要的參數(shù)、數(shù)據(jù)、可比實(shí)例、租金、費(fèi)率等信息。估價(jià)報(bào)告中涉及到的參數(shù)應(yīng)有理有據(jù)，涉及到的實(shí)例應(yīng)作為存檔報(bào)告的一部分與報(bào)告一并歸檔。
為達(dá)到資源共享，經(jīng)常性信息由技術(shù)總監(jiān)或指定人員進(jìn)行定期匯總、可靠性甄別、篩選、歸類、歸檔工作，形成技術(shù)檔案。所形成的技術(shù)檔案應(yīng)包括電子檔、介質(zhì)檔(打印件、復(fù)印件、原件等)。
技術(shù)檔案應(yīng)及時(shí)向估價(jià)人員進(jìn)行公布。
作為公司技術(shù)機(jī)密的一部分，估價(jià)作業(yè)人員應(yīng)對(duì)技術(shù)檔案保密，不主動(dòng)對(duì)外泄漏。 報(bào)告模板包括單元房式、拆遷補(bǔ)償報(bào)告式、一般估價(jià)報(bào)告式、土地估價(jià)報(bào)告等幾種形式，針對(duì)估價(jià)業(yè)務(wù)具體類型，進(jìn)行正確選擇。遇到特殊報(bào)告形式，應(yīng)與技術(shù)總監(jiān)協(xié)商后，再行確定。公司對(duì)所有估價(jià)報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的編號(hào)進(jìn)行登記。由技術(shù)總監(jiān)及業(yè)務(wù)部經(jīng)理定期、不定期對(duì)報(bào)告編號(hào)進(jìn)行核對(duì)，避免錯(cuò)登、漏登，嚴(yán)格避免報(bào)告重號(hào)。估價(jià)報(bào)告中存檔報(bào)告應(yīng)包含技術(shù)報(bào)告；公司特別約定可以無(wú)技術(shù)報(bào)告，估價(jià)人員必須要有相應(yīng)的測(cè)算過(guò)程，以備委托方、報(bào)告使用方需要技術(shù)報(bào)告時(shí)及時(shí)補(bǔ)充技術(shù)報(bào)告。針對(duì)估價(jià)對(duì)象具體情況、所搜集到的資料、資料的可靠性等，估價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理決定選擇估價(jià)方法，項(xiàng)目組其他人員負(fù)責(zé)報(bào)告文字描述部分的撰寫；項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)初步結(jié)果的確定、與委托方、報(bào)告使用方的溝通，項(xiàng)目經(jīng)理為估價(jià)報(bào)告的最終完成人。 報(bào)告的參數(shù)選擇以及最終結(jié)果的確定，要有充分的依據(jù)。要時(shí)刻注意防范公司技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
所有出具的正式評(píng)估報(bào)告注意衡量：
委托方有無(wú)詐騙嫌疑；
審核部門能否通過(guò)；
公司有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)存在。
評(píng)估報(bào)告完成后，按要求由兩名以上專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字、蓋章；報(bào)告中應(yīng)體現(xiàn)參加估價(jià)其他人員。
我公司對(duì)估價(jià)報(bào)告實(shí)行三級(jí)審核制度。包括估價(jià)報(bào)告項(xiàng)目組自審、業(yè)務(wù)經(jīng)理二級(jí)審核、技術(shù)總監(jiān)三級(jí)審核。
對(duì)于涉案估價(jià)、咨詢類估價(jià)、拆遷安置補(bǔ)償估價(jià)、估價(jià)結(jié)果超過(guò)500萬(wàn)元及估價(jià)報(bào)告涉及2個(gè)以上使用方的估價(jià)項(xiàng)目，必須實(shí)行三級(jí)審核。
項(xiàng)目組自審要求：項(xiàng)目級(jí)自審由參加該估價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察及撰寫估價(jià)報(bào)告的人員組成，對(duì)估價(jià)報(bào)告全文和全部估價(jià)資料進(jìn)行全面檢查。
業(yè)務(wù)經(jīng)理二級(jí)審核：參加估價(jià)報(bào)告的二審人員應(yīng)在自審的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)估價(jià)報(bào)告全文和全部估價(jià)資料進(jìn)行全面檢查。其審核關(guān)注的重點(diǎn)是：
1、進(jìn)一步確認(rèn)估價(jià)對(duì)象權(quán)屬證明及其他估價(jià)依據(jù)資料的真實(shí)性和完整性，進(jìn)一步確認(rèn)采用了正確的估價(jià)技術(shù)思路和估價(jià)方法；
2、進(jìn)一步確認(rèn)估價(jià)測(cè)算過(guò)程步驟清晰，依據(jù)充分，計(jì)算正確，進(jìn)一步確認(rèn)估價(jià)結(jié)果的合理性；
3、進(jìn)一步確認(rèn)報(bào)告文字表述準(zhǔn)確、精煉，無(wú)邏輯錯(cuò)誤，報(bào)告中的區(qū)域的自然形態(tài)的描述是否準(zhǔn)確，報(bào)告中專業(yè)術(shù)語(yǔ)是否恰當(dāng)，報(bào)告排版、錯(cuò)別字及附件資料是否齊全，同時(shí)對(duì)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；
4、進(jìn)一步對(duì)估價(jià)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行披露；
5、如果估價(jià)報(bào)告出現(xiàn)嚴(yán)重瑕疵，應(yīng)提出整改建議交退回項(xiàng)目組進(jìn)行重新整改；在確定估價(jià)報(bào)告無(wú)誤后，方可在業(yè)務(wù)控制表上簽署審核意見，并簽字。
公司技術(shù)總監(jiān)三級(jí)審核：由公司技術(shù)總監(jiān)負(fù)責(zé)，其審核重點(diǎn)是：
1、自審和二審是否按本公司規(guī)定的有關(guān)程序和要求認(rèn)真進(jìn)行；
2、自審和二審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否已經(jīng)解決；
3、對(duì)估價(jià)結(jié)果的合理性再次進(jìn)行審核；
4、對(duì)估價(jià)結(jié)果報(bào)告中的關(guān)鍵內(nèi)容(如估價(jià)結(jié)果報(bào)告中的致委托方函、估價(jià)的假設(shè)和限制條件等)的文字表述再次進(jìn)行嚴(yán)格審查和推敲；特別是要對(duì)可能導(dǎo)致出現(xiàn)估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)問(wèn)題，如估價(jià)對(duì)象資料嚴(yán)重失實(shí)，委托方資信嚴(yán)重失真，估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重偏差，以及估價(jià)技術(shù)思路、估價(jià)方法和估價(jià)測(cè)算過(guò)程嚴(yán)重錯(cuò)誤，進(jìn)行了解、審核和分析判斷，同時(shí)對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終決定如何要求估價(jià)人員補(bǔ)做工作，或者決定是否出具報(bào)告。
參加估價(jià)報(bào)告三級(jí)審核的人員對(duì)估價(jià)報(bào)告負(fù)連帶責(zé)任，估價(jià)報(bào)告出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，應(yīng)追究參加估價(jià)項(xiàng)目組、審核人員的相應(yīng)責(zé)任，并予以相應(yīng)的處罰。對(duì)重大評(píng)估報(bào)告實(shí)行技術(shù)總監(jiān)、技術(shù)組、總經(jīng)理聯(lián)審制，公司作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出現(xiàn)問(wèn)題由技術(shù)總監(jiān)、總經(jīng)理聯(lián)合承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體處罰根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重性酌情處理。
公司財(cái)務(wù)部在加蓋公章前，應(yīng)審核業(yè)務(wù)控制表，沒(méi)有相應(yīng)審核人員簽字不得蓋章，不得對(duì)外提供正式估價(jià)報(bào)告。
估價(jià)報(bào)告提交時(shí)應(yīng)交報(bào)告接收人簽收并提出相應(yīng)意見；公司內(nèi)部還要對(duì) 評(píng)估原始資料存檔 評(píng)估報(bào)告存檔由估價(jià)項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目經(jīng)理和檔案管理員完成，技術(shù)總監(jiān)和總經(jīng)理進(jìn)行定期檢查。1、報(bào)告人對(duì)估價(jià)過(guò)程中有保存價(jià)值的各種資料進(jìn)行整理并分類保存歸檔。
2、報(bào)告人在完成報(bào)告并經(jīng)審核同意后，應(yīng)立即對(duì)估價(jià)過(guò)程中有價(jià)值的資料進(jìn)行整理，在蓋章時(shí)將報(bào)告檔案交文員審核統(tǒng)一存檔。
3、報(bào)告人在報(bào)告整理存檔的同時(shí)，三個(gè)工作日內(nèi)必須將報(bào)告最后一稿的電子版提交項(xiàng)目經(jīng)理審核，存檔。項(xiàng)目經(jīng)理在本月結(jié)束后，對(duì)當(dāng)月報(bào)告電子版存檔進(jìn)行整理，并于下個(gè)月前三個(gè)工作日內(nèi)，提交文員進(jìn)行備份存檔。
4、技術(shù)總監(jiān)和總經(jīng)理應(yīng)定期對(duì)報(bào)告存檔進(jìn)行檢查，檢查中若出現(xiàn)漏存或存檔逾期，將視實(shí)際情況分別對(duì)報(bào)告人、檔案管理員、技術(shù)經(jīng)理進(jìn)行處罰。
Abstract： The electric power enterprise is the foundation industry， its safety concerns not only itself， but also social stability and other industry； so it's very important to introduce risk management into power enterprises safety production. Through analysing safety situation of electric power production and experts investigation， to identify risks of safety production； safety risk factors can be divided into five categories including technology， management， environment， economy and other risk. Using AHP method to rank the importance of risk factors， get the key risk factors with human factors， emergency plans， function design， working environment and put forward corresponding measures on risk control， expect to provide reference for the establishment of guarantee system on China's electric power industry safety production.
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；層次分析法
Key words： electric power enterprises；safety production；risk identification；Analytic Hierarchy Process （AHP）
中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）18-0026-04
0 引言
據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故6萬(wàn)起，死亡4.1萬(wàn)人，其中電力行業(yè)較大安全生產(chǎn)事故45起[1]，近幾年電力安全生產(chǎn)事故情況如圖1[2]所示，縱觀整個(gè)電力生產(chǎn)行業(yè)，安全事故仍然不斷發(fā)生。
這些事故在造成重大損失的同時(shí)，也反映出電力企業(yè)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平上有待進(jìn)一步提升。如何降低和消除安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是電力企業(yè)完成安全生產(chǎn)目標(biāo)，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)所急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[3]。
1 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
1.1 安全生產(chǎn)的范圍界定
電力安全生產(chǎn)主要包括電力生產(chǎn)安全、力基本建設(shè)安全、電力多種經(jīng)營(yíng)安全三大部分[4]，本文研究的電力企業(yè)安全生產(chǎn)主要指電力生產(chǎn)安全。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
本文采用專家調(diào)查法進(jìn)行電力企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，調(diào)研的多位具有電力行業(yè)專業(yè)背景的專家，其中包括45%的工程師、55%的高級(jí)工程師，工齡少則6年多則17年，分別來(lái)自電力行業(yè)的不同領(lǐng)域，包括技術(shù)支持、運(yùn)行生產(chǎn)、財(cái)務(wù)及行政管理等；專家單位或者主營(yíng)電力生產(chǎn)，或者承包電力工程，或者電力多種經(jīng)營(yíng)，充分保證了調(diào)研對(duì)象的廣域性、全面性、權(quán)威性。
結(jié)合文獻(xiàn)研究和專家訪談的方式，了解到電力企業(yè)安全生產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題主要有人身傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)事故風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)對(duì)訪談結(jié)果和文獻(xiàn)研究的整理，歸納出主要影響電力企業(yè)生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)因素有作業(yè)人員的不安全行為、勞動(dòng)管理失誤、違章指揮、交叉作業(yè)管理混亂等二十多個(gè)，并在此基礎(chǔ)上形成調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行細(xì)化調(diào)研。
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合電力企業(yè)的安全生產(chǎn)特性（系統(tǒng)整體性、過(guò)程連續(xù)性、勞動(dòng)環(huán)境復(fù)雜性、高度密集性等），進(jìn)行歸納整理，可將電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、其他風(fēng)險(xiǎn)等五大類。
2 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)過(guò)程中因設(shè)備、工藝技術(shù)等引起的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)稱為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括四個(gè)方面：工藝流程，生產(chǎn)工藝自身未有充分的安全保障，人機(jī)界面設(shè)計(jì)是否符合人因工程原理，工藝規(guī)程有缺陷以及再設(shè)計(jì)及變更可能導(dǎo)致人身、電網(wǎng)、設(shè)備等的事故；功能設(shè)計(jì)，主要包括抗震設(shè)計(jì)、強(qiáng)電設(shè)計(jì)、暖通設(shè)計(jì)等；設(shè)備系統(tǒng)，指生產(chǎn)設(shè)備尤其是關(guān)鍵設(shè)備，如變壓器設(shè)備、開關(guān)設(shè)備、調(diào)度自動(dòng)化設(shè)備等，因具有一定的壽命周期，可能存在一定的缺陷隱患等危險(xiǎn)；應(yīng)急預(yù)案，指對(duì)潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別和影響程度而事先設(shè)計(jì)出的應(yīng)急處置方案，必須保證它的科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性。
2.2 管理風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)過(guò)程中因管理不善、人的不安全行為可能導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)。主要包括四個(gè)方面：人力因素（生理及心理），例如作業(yè)人員的身體素質(zhì)、作業(yè)能力、行為方式、隨機(jī)應(yīng)變能力等會(huì)直接左右作業(yè)人員的工作狀態(tài)，影響工作效率，嚴(yán)重時(shí)引發(fā)安全事故；管理組織，管理者需具備溝通、協(xié)調(diào)、決策等的能力，應(yīng)注意防止出現(xiàn)管理決策失誤、違章指揮等問(wèn)題；規(guī)章制度，不健全的安全管理制度、工作責(zé)任制度和操作程序會(huì)直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)；安全文化，包括安全管理思想、安全管理模式等，任何人都不可能什么都懂，都記的清楚，也不可能永遠(yuǎn)保持警醒狀態(tài)，安全意識(shí)差，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事、僥幸心理的存在以及員工教育與培訓(xùn)的落后，員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的薄弱，以上因素均有可能引發(fā)安全事故。
2.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)是一個(gè)連續(xù)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，期間必然受來(lái)自環(huán)境的影響，主要包括四個(gè)方面：自然環(huán)境，指不可抗因素，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候條件；作業(yè)環(huán)境，包括空氣狀況（有害氣體、固體粉塵、放射性物質(zhì)等）、噪聲狀況和微氣候等因素，而作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)涉及的高壓和低壓電氣設(shè)備多，高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多（如發(fā)電機(jī)、風(fēng)機(jī)等），特種作業(yè)多（如高處作業(yè)、焊接作業(yè)等），因工作場(chǎng)地光線不足或光線太強(qiáng)，容易使視線受阻而引發(fā)操作失誤等風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)環(huán)境，主要指行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)消費(fèi)需求變動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。政治環(huán)境，國(guó)家的政治環(huán)境直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)穩(wěn)定性，一旦涉及到企業(yè)，就會(huì)使企業(yè)發(fā)生十分迅速和明顯的變動(dòng)，而這一變動(dòng)是企業(yè)掌控不了的。
2.4 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生及其嚴(yán)重程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化密切相關(guān)，主要包括三個(gè)方面：利率，法規(guī)，匯率。外匯匯率引起的人民幣貶值和通貨膨脹等會(huì)直接或間接促使電力企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)進(jìn)度而可能引起生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)家相關(guān)的安全生產(chǎn)法規(guī)并不健全，其中甚至出現(xiàn)一些有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)電網(wǎng)事故頻頻發(fā)生。
2.5 其他風(fēng)險(xiǎn)
主要包括三個(gè)方面：資金風(fēng)險(xiǎn)，能源風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)。相當(dāng)一部分電力事故發(fā)生是因?yàn)槠髽I(yè)資金鏈的短路、合同管理的不規(guī)范，雇傭缺乏專業(yè)知識(shí)的臨時(shí)工，采購(gòu)劣質(zhì)個(gè)體防護(hù)用具等；電力生產(chǎn)的能源類型有火電、風(fēng)電、核電、水電等，客觀存在著一定的安全隱患。
3 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
基于上面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析的結(jié)果，本文采用AHP法[5，6]進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的重要度排序，建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
3.1 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估層次結(jié)構(gòu)
結(jié)合以上風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果得出一級(jí)指標(biāo)有5個(gè)，分別為環(huán)境性風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)、管理性風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)、其他風(fēng)險(xiǎn)；二級(jí)指標(biāo)為18個(gè)，建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估層次結(jié)構(gòu)圖，如圖2所示。
3.2 判斷矩陣和相對(duì)權(quán)重的確定
抽樣選取調(diào)研專家中的部分專家（50%），采用九分位比率標(biāo)度法[7]進(jìn)行指標(biāo)間兩兩重要性的比較、打分獲得判斷矩陣中的系數(shù)，根據(jù)比較判斷得分表可直接得到比較判斷矩陣結(jié)果，如表1-表6所示。
采用方根法求得判斷矩陣的特征向量W=（w1，w2，…，wn）和最大特征根λmax。經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的歸一化處理、判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)、總排序計(jì)算結(jié)果的一致性檢驗(yàn)，計(jì)算過(guò)程略，詳細(xì)計(jì)算可參考文獻(xiàn)[8、9]，結(jié)果如下：
W=（w1，w2，w3，w4，w5）
=（0.3403，0.3248，0.2037，0.0789，0.0523）
w1=（0.3452，0.3701，0.0997，0.1850）
w2=（0.1320，0.5541，0.1715，0.1423）
w3=（0.1504，0.0901，0.6017，0.1578）
w4=（0.5499，0.2402，0.2098）
w5=（0.2000，0.2000，0.6000）
根以上計(jì)算結(jié)果，建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)權(quán)重表，如表7所示。
3.3 重要度排序
依據(jù)W中各因素的相對(duì)權(quán)重大小，按相對(duì)權(quán)重從大到小順序給出下列風(fēng)險(xiǎn)因素重要度排序結(jié)果：
因素層：技術(shù)、管理、環(huán)境（權(quán)重>0.1）；其他、經(jīng)濟(jì)（權(quán)重
指標(biāo)層：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)急預(yù)案、功能設(shè)計(jì)、設(shè)備系統(tǒng)、工藝流程；
管理風(fēng)險(xiǎn)：人力因素、規(guī)章制度、安全文化、管理組織；
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：作業(yè)環(huán)境、政治環(huán)境、自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境；
其他風(fēng)險(xiǎn)：能源、合同、資金；
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：匯率、利率、法規(guī)。
根據(jù)上面結(jié)果可知，技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)中“應(yīng)急預(yù)案”指標(biāo)和“功能設(shè)計(jì)”指標(biāo)分別約占37%、35%，管理性風(fēng)險(xiǎn)中的“人力因素”指標(biāo)約占55%，環(huán)境性風(fēng)險(xiǎn)中的“作業(yè)環(huán)境”指標(biāo)約占60%，應(yīng)將其作為關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素重點(diǎn)研究，如圖3所示。
4 安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控
控制風(fēng)險(xiǎn)是建立安全生產(chǎn)保障體系的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)“ 預(yù)防為主”方針的具體措施。綜合以上研究結(jié)果，電力企業(yè)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控。
4.1 以人為本，加強(qiáng)管理，建立完善相關(guān)制度，落實(shí)安全教育與培訓(xùn)
管理風(fēng)險(xiǎn)在系統(tǒng)中占32%，其中人力因素指標(biāo)占該類風(fēng)險(xiǎn)55%，針對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控：
①必須提高員工的能力、素質(zhì)。首先，強(qiáng)化員工的安全意識(shí)和個(gè)體防護(hù)意識(shí)，牢固樹立“安全第一”的思維模式；其次，定期舉辦電力生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制方面的講座和座談會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；最后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)員工培訓(xùn)方面的資金投入，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技能人才。
②建立健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)操作程序。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程序、實(shí)施安全檢查，建立健全規(guī)章制度，并將規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)踐中去，保證員工有章可循，防止人因差錯(cuò)的發(fā)生。
③定期進(jìn)行安全文化宣傳、安全技能競(jìng)賽和安全培訓(xùn)，樹立員工安全意識(shí)；進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的個(gè)體防護(hù)意識(shí)，有效防止人的不安全行為而導(dǎo)致操作失誤。只有進(jìn)行適時(shí)、內(nèi)容合理、方式多樣的安全教育培訓(xùn)，并形成制度，才能將電力企業(yè)的安全生產(chǎn)工作做到位。
④監(jiān)督管理是搞好電力企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)因，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督對(duì)安全生產(chǎn)起決定作用。只有加大安全監(jiān)督的管理力度，從已發(fā)生的事故中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取切實(shí)有效地防范措施，才能更好地保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)與發(fā)展。
4.2 不斷優(yōu)化技術(shù)設(shè)計(jì)，做到科學(xué)、合理、及時(shí)、有效
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在重要度排序中以34%排在第一，而其中的應(yīng)急預(yù)案和功能設(shè)計(jì)兩項(xiàng)指標(biāo)又是該類風(fēng)險(xiǎn)中的重中之重，分別占37%、35%，針對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)可以從以下四個(gè)方面著手：
①加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理，尤其是火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防地震應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案等的管理。定期進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和事故演練，以提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的處理能力，并在演練結(jié)束后撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修改意見。同時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)針對(duì)情況的不同，遵循綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案，包括預(yù)案體系及相應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
②定期M行設(shè)備系統(tǒng)的維護(hù)檢查和更新。通過(guò)對(duì)設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，對(duì)過(guò)時(shí)老化的設(shè)備進(jìn)行更新，不斷降低故障設(shè)備誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事故。在土建安裝階段，嚴(yán)格做好檢查和監(jiān)督；在設(shè)備系統(tǒng)的運(yùn)行階段，定期檢查和維護(hù)設(shè)備，員工熟練掌握設(shè)備的詳細(xì)性能，依據(jù)指南操控設(shè)備，從而降低設(shè)備破損，延長(zhǎng)設(shè)備使用周期；在設(shè)備的檢修階段，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檢修制度對(duì)設(shè)備進(jìn)行拆解檢查，保障設(shè)備系統(tǒng)的安全性、整體性。
③不斷優(yōu)化功能設(shè)計(jì)，如抗震設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)、強(qiáng)電設(shè)計(jì)、弱電設(shè)計(jì)、暖通設(shè)計(jì)等，以降低后期因技術(shù)變更帶來(lái)的安全生產(chǎn)損失和風(fēng)險(xiǎn)。
④及時(shí)調(diào)整工藝流程，設(shè)計(jì)合理的人機(jī)界面，充分考慮人的特性，滿足能見性、清晰性、易操作性要求，避免不合理的工藝流程設(shè)計(jì)、人機(jī)設(shè)計(jì)影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。
4.3 提高作業(yè)環(huán)境和外部環(huán)境的安全性
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)系統(tǒng)中占20%，其中作業(yè)環(huán)境指標(biāo)占該類風(fēng)險(xiǎn)60%，針對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控：
①對(duì)于定義極高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，提前做好防范，及時(shí)關(guān)注空氣濃度，做好疏散工作；如遇極高危險(xiǎn)作業(yè)，或者放棄改選其他方案，或者使用機(jī)器人代替，避免人身事故等發(fā)生；針對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域，加強(qiáng)保護(hù)措施，如適當(dāng)?shù)仄帘坞娫础嵩吹龋煌ㄟ^(guò)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)6S管理，改善作業(yè)環(huán)境等。
②針對(duì)性地選擇個(gè)體防護(hù)裝備工具，不僅是預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、防止人員受到傷亡的必要手段，更是保護(hù)人身安全的最后屏障。例如進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)配備安全帽、防砸鞋，焊接作業(yè)配備護(hù)目鏡，粉塵超標(biāo)的場(chǎng)所配戴口罩，帶電作業(yè)配備屏蔽服，進(jìn)入高輻射區(qū)域配戴防輻射服等。
5 結(jié)語(yǔ)
缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理是我國(guó)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論與我國(guó)電力行業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，任重而道遠(yuǎn)。我們需不斷深入研究電力領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)，切實(shí)做好電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控，力求為我國(guó)電力行業(yè)安全生產(chǎn)保障體系的建立提供更多的理論依據(jù)和技術(shù)支持。
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