時間：2022-09-03 17:27:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村綜合改革申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹黨的十七屆三中全會關于推進農村改革發展決定的精神，積極發展旅游村鎮，保護和利用村鎮特色景觀資源，推進新農村建設，住房和城鄉建設部、國家旅游局決定開展全國特色景觀旅游名鎮示范工作，現通知如下：
一、指導思想
發展全國特色景觀旅游示范鎮，有利于保護村鎮的自然環境、田園景觀、傳統文化、民族特色、特色產業等資源，促進城鄉統籌協調發展，促進城鄉交流，增加農民收入，擴大內需，促進農村經濟社會的全面發展。此項工作重在以旅游為突破口，帶動新農村建設。通過政策扶持等手段，重點支持和引導這些地方發展旅游經濟，并從中總結經驗教訓，為全國的鎮經濟規范化發展提供樣板。
發展全國特色景觀旅游示范名鎮，應堅持保護優先，規劃優先；充分挖掘利用原有資源，不搞大拆大建；突出農村特色，實現城鄉差別化發展；促進農民就地就近就業，保護農民合法開發權和收益權；節地節水節能，實現可持續發展；重管理，重服務，建設安心、安逸、安全的村鎮旅游環境。
二、總體工作安排
為推進特色景觀旅游名鎮的健康發展，指導和規范其規劃建設管理，住房和城鄉建設部和國家旅游局將研究制定。該標準頒布后，將根據標準對全國特色景觀旅游鎮進行考核。
為穩妥推進，試點先行，住房和城鄉建設部和國家旅游局決定先建立一批全國特色景觀旅游名鎮的示范，并制訂了和。示范工作進行一段時期后，將總結經驗，完善并頒布及考核辦法。
三、示范的申報和考核
（一）申報條件
根據當地村鎮特色景觀和旅游發展的實際情況，堅持因地制宜、擇優申報、重在引導、穩步推進的原則，優先組織景觀特色明顯、旅游資源豐富并已形成一定旅游規模、人居環境較好的建制鎮、集鎮、村莊參加申報。有關具體條件，請參照*。
（二）申報和考核程序
特色景觀旅游名鎮的評定工作分為省級推薦和全國綜合考核兩個階段。
各地接到本通知后，要加強部門溝通和協調，共同組織做好本地區的初評工作。推薦工作要嚴格執行和的規定，堅持公平、公正、公開的原則，嚴明紀律作風，確保規范運作。初評結果要以網絡或其它形式進行公示。各省在初選結果的基礎上推薦不超過10個條件較好的鎮參加全國綜合考核。
全國綜合考核由住房和城鄉建設部村鎮建設司和國家旅游局政策法規司共同組織專家組負責。專家組提出評審結果后將予以公示，必要時還將組織實地抽查。經全國綜合考核符合要求的，由住房和城鄉建設部和國家旅游局予以確認。
全國特色景觀旅游名鎮示范由縣級建設和旅游行政管理部門負責組織申報，經縣級人民政府審核同意后，向省級建設和旅游行政管理部門推薦，初選合格后，由兩部門聯合推薦參加全國綜合考核。
1.初步完成對片、片、公路沿線、街道、城鄉結合部新農村建設暨農村人居環境整治村點的初步選點工作。2.制定出臺《2021年農村人居環境整治暨新農村建設工作實施方案》，確定掛點領導和幫扶單位名單。3.組織召開新農村建設暨農村人居環境整治工作會議。舉辦新農村建設培訓班。4.確定具體建設項目，督促鎮辦組織招投標、對建設項目進行招投標，并聘請第三方監理機構對所有工程進行監督管理，由中標單位設計出工程施工圖紙，做好資金預算材料等前期工作，通過審核后開始施工。
二、農業產業
（一）設施蔬菜大棚建設
將鎮土橋村建成的200畝設施蔬菜大棚，由村集體有償租賃給農業龍頭企業、農業科技院、蔬菜種植大戶、菜農種植，以農業龍頭企業、農業科技院先進的種植職技術和管理經驗，帶動我區蔬菜產業高質量發展。田園綜合體蔬果樂園投入種植生產。
（二）高標準農田建設
根據省市高標準農田建設進度要求，做好鎮辦工作，督促做好前期準備工作，出臺2021年我區高標準農田建設方案。
（三）扶貧產業
1.落實2021年項目庫申報工作，提前做好謀劃，為2021年項目實施打下基礎。2.做好2021年家庭種養殖補助摸排工作。
（四）田園綜合體項目
結合城鄉融合試點區工作，督導第三方開展田園綜合體項目二期工程，探索項目與健全農民持續增收體制機制融合，與老百姓共享建設成果，持續增加當地居民收入。
（五）綜合性屠宰場
在上桂村委會大池鄭家村建設綜合性屠宰場，用地150余畝，是豬牛羊屠宰、家禽批發加工的綜合性屠宰場。組織相關部門協同配合，對項目做好設計方案，進行選址論證，報省政府批準征收，盡快起動征收供地。
三、農產品安全整治
1.開展區農產品質量安全專項整治“利劍”行動，做好安全生產檢查，督促要求相關企業及專業戶做好安全生產工作，春節期間，做好食品安全宣傳，穩步推進綠色防控和農藥減量工作。推進食用農產品合格證試點工作。2.簡化牲畜生產相關程序，幫助本地養殖場加快復產增養。做好非洲豬瘟、牛結節性皮膚病、禽流感等重大動物疫病防控工作，三月中旬組織開展全區重大動物疫病集中防治工作。3.謀劃受污染耕地安全利用前期準備工作。
四、糧食生產安全
1.落實和管理好區級儲備油任務，地方儲備將取消動態儲備，由地方政府掌握油權。2.代管好上級儲備的糧食數量和質量。3.做好特殊時期的應急保障工作。4.協同發改做好申請轄區行業計劃爭取資金工作。5.做好轄區內糧食安全生產工作。
五、落實惠民政策
1.做好區早稻種植、生豬、農機購置等補貼資金發放。2.申報2021年農民培訓工作任務指標，今年計劃培訓高素質農民100人。
六、深化改革
1.完成村干部任期及離任經濟責任專項審計工作。2.完成產權制度、合作社、龍頭企業等相關報表系統填報工作。3.研究部署農村宅基地制度改革及管理工作，對鎮（辦）開展農村宅基地制度改革及管理培訓。
七、林業生態措施有力
1.全面完成人工造林100畝，低效林改造1000畝，主要山場安排在鎮、、、村。2.開展全民義務植樹節活動，春節后，組織區領導班子和區直干部參加義務植樹節活動，計劃安排在鎮村植樹25畝。3.積極做好森林防火工作，實現“三個確?！保唧w要做好野外火源管理和隱患排查，森林防火宣傳，加強護林員管理督導。
八、全面推進林長制
1.優化完善村級林長、基層監管員、專職護林員“一長兩員"森林資源源頭網絡化管理體系，提升林長制信息化水平，完善林長制標準化建設，更新林長制公示牌。2.開展一次野生動物保護宣傳活動，加強部門協作，將聯合公安、市場監督開展一次野生動物保護監督檢查一次。3.抓緊完成2018至2020年森林督查發現問題整改銷號工作。4.做好政府建設項目林地審批申報材料的審查及轉報工作。
關鍵詞：；林芝地區；生態創建；少數民族
中圖分類號：F327.8文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12002103
1引言
隨著社會的進步和發展，生態資源不斷遭到破壞，為了鼓勵各地區保護自然資源，生態創建工作得到了社會的關注。國家環保總局于1995 年起在全國范圍內開展了創建生態示范區活動。至2003 年， 全國已批準了8 批共400個市、縣區域范圍的國家級試點， 并于1999 、2001 年驗收批準了83 個試點， 正式命名為國家級生態示范區＼[1＼]。林芝地區作為自治區的首個試點地區，也作為西部邊遠少數民族的代表區域，其在生態創建過程中出現了一系列新的問題，給生態創建工作帶來了一定困難，筆者作為一名實習生在林芝地區環保局負責生態創建工作，結合自身工作經歷，對林芝地區生態創建過程中發現的主要問題進行闡述并提出具體解決措施。
2研究區域概況
被譽為“小江南”、“天然氧吧”的林芝地區更是獨特的風景線，林芝地區地處東南部，雅魯藏布江中下游，土地總面積約11.46萬km2，下轄林芝縣、米林縣、朗縣、工布江達縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣共7個縣。生態資源是林芝最大的財富，也是林芝最大的優勢、最大的潛力、最大的品牌，因此自治區選取林芝地區作為首個地區開展生態創建示范點。
3林芝地區生態創建背景
改革開放以來，林芝經濟社會事業快速發展，人民生活水平有了很大提高，但由于社會歷史因素，環境保護基礎設施建設相對滯后，尤其是農村環境中的“臟、亂、差”現象比較嚴重。2010年，自治區決定在經濟相對比較發達的林芝地區創建首個自治區級可持續發展實驗區，為探索具有中國特色特點的發展道路提供綜合示范＼[2＼]。隨著中央、自治區各項強農惠農政策的落實，林芝抓住廣東、福建兩省的有利時機，依托兩省人才和技術優勢，使農牧民的素質得到了提高，農村環境面貌有了改善，加之林芝地區的豐富自然資源，生態創建工作得到了有力的推進，同時也成了林芝地區的一面旗幟，開拓了林芝地區發展的新道路。
4林芝地區生態創建進展
林芝地區作為自治區首個地區開展生態創建的試點區，2008年12月林芝地委、行署就出臺了《關于建設生態地區的決定》，林芝地委高度重視生態地區建設，落實各項投資，實施重點區域生態公益林和高原生態屏障建設，為了加快生態創建步伐，還制定一系列生態建設方案及實施細則，按照生態創建申報管理規定，林芝地區共有6縣、8個鄉鎮、305個行政村（社區）參與申報工作，截至2013年6月底，已有192個行政村（社區）達到標準并獲得自治區級生態村稱號，另有113個行政村（社區）（其中13個是第一批需要整改和補充監測材料）申報材料已通過審核，等待驗收。按照《林芝生態地區建設規劃實施方案》的進度安排，2013年將有28個鄉鎮完成自治區級生態鄉鎮的申報工作。
5創建過程中存在的問題
5.1生態創建的機構和人員問題
生態創建工作量大，對材料整理、文本編寫技術要求高。在生態創建過程中林芝地區及各縣雖然成立了生態創建領導小組，但各縣局配備的生態創建工作人員基礎和數量薄弱，以林芝地區環保局為例，目前林芝地區環保局負責生態創建工作的在編人員僅有2名，而其中1名被派遣到自治區環保廳掛職鍛煉，林芝地區共有305個行政村申報自治區級生態村、38個鄉鎮分別申報自治區和國家生態鄉鎮、6縣分別申報自治區和國家級生態縣，因此在具體工作中由于人員少、部門聯動協調較少，加之工作任務重，影響了創建工作進度。
5.2缺乏專業技術指導
林芝地區成為最早建設生態地區的地級市，在實施的過程中，沒有先例可以借鑒，生態創建工作開展困難，各縣及鄉鎮對生態創建工作了解較少，現有人員技術水平有限，在每年對進行的人才定向培養中，環保系統的人才培養所占比例較小。
5.3環?；A設施滯后
在筆者現場驗收的過程中發現，由于其地理位置和技術水平的原因，全地區飲用水源地工程、生活污水處理設施、垃圾填埋場等環境基礎設施建設未達到技術規范化，鄉鎮垃圾處理設施簡陋未能達到衛生填埋要求。同時受地理條件影響，在建設垃圾衛生填埋場、飲用水源保護等基礎設施選址時出現了很大的困難。據了解，全縣雖然每年都不斷在加強環境保護綜合整治，但因其地理位置和規劃原因，目前大部分建筑垃圾只能堆積在河道兩側，待汛期來臨，通過河水的沖刷使其消化，根本無法達到生態創建的標準要求。
5.4指標可達性較差
林草覆蓋率是生態創建的一個約束性指標，林芝地區森林資源在是較為豐富的，但其林草覆蓋率遠遠低于自治區和國家生態創建指標要求（表1），近年來，根據相關學者研究，自治區天然林面積以每年8700 hm2的速度遞減，同期增加的人工造林面積已有一半以上因此而抵銷＼[3＼]。全自治區草地退化面積達1142.8萬hm2，占該區可利用草地的17.2%＼[4＼]，因此相對自治區的其他地級市（區）要達到國家規定的林草覆蓋率標準十分困難。
6解決措施
6.1加大環保專業人才培養，強化培養機制，合理分配
目前正是國家加大對西部偏遠地區引進高層次人才的新跨越時期，針對西部實際情況，國家每年為西部地區定向培養大量專業型人才，但研究生自2003年開始，內地高校每年在自治區定向招收120名左右。生態創建是一個對專業技術要求較高的工作，因此，在解決人員問題和專業技術方面，可以通過機制改革，強化標準和制度來解決，加大對環保方面人才的培養。
6.2加強基礎設施規范化，完善生態創建考核體系
在環境基礎設施建設方面，加強技術規范化，在選址、使用能力及規劃等方面既要考慮就近原則，又要考慮其建成后使用價值和影響。林草覆蓋率作為一項約束性指標，除了通過不斷地采取有效措施來提高其覆蓋率之外，在指標考核方面筆者認為還應加以考察并進行適當調整。國家生態縣對森林覆蓋率指標解釋為：森林覆蓋率指森林面積占土地面積的比例。高寒區或草原區林草覆蓋率是指區內林地、草地面積之和與總土地面積的百分比＼[5＼]。而自治區對林草覆蓋率指標解釋為：林草覆蓋率是指轄區內森林、草地面積之和占土地面積的百分比＼[6＼]。作為自然資源最豐富的林芝地區，6縣目前均達不到自治區和國家生態縣指標要求，其他縣域可想而知。因此根據西部地區實際，筆者認為該項指標應該作出適當調整，根據西部地區實際情況該指標在計算時應將土地利用類型中包含的河流、湖泊、冰川及永久積雪、裸巖以及城鎮用地等不適宜種植林草的土地在總土地面積里扣除。通過這樣折算林芝地區6縣林草覆蓋率均達標（表2）。
7建議
（1）提高對西部偏遠地區生態創建工作的重視，地方政府在把握創建進度和過程中要合理分配人才、經濟、社會三要素，要讓專業的人才在合適的崗位上發揮其價值。同時加大對生態創建工作的宣傳力度，生態創建是提高經濟發展的有效手段，在生態創建過程中不斷地尋求經濟發展，不能把生態創建作為一項政治任務來完成，而是要通過創建來改善和提高人民生活水平。
（2）加強生態文化體系建設。這是最根本地維持生態環境良好的保障。西部偏遠地區的文化體系當中存在很多保護生態環境的有利因子。因此，應該對這些知識和經驗相關的文化積淀進行挖掘和功能發揮，尤其要重視地區特定的民族或地區的生活方式、生產方式、、風俗習慣、倫理道德等文化因素中關于生態環境保護方面的積極的因素，進而提高自然與人類的和諧相處。
（3）在現行的地方和國家生態創建指標的基礎上，對個別單項指標進行實地論證，因地制宜，構建更完善的考核指標體系。在創建中找準定位、抓好落實、有序推進，緊密結合西部農村實際開展創建工作，突出區域特色、民族特色、產業特色、資源特色，把農村建設得更像農村。
收稿日期：20131025
作者簡介：畢瓊仙（1967—），女，云南石林人，彝族，工程師，主要從事營林綠化研究。
參考文獻：
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[2]林芝地區行署，大學農牧學院. 自治區林芝地區“尼洋河流域可持續發展實驗區規劃（2010—2011）”修訂稿[R].林芝：林芝地區行署，大學農牧學院，2011.
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[4] 劉淑珍，范建容，周麟.自治區草地退化及防治對策[J].中國生態農業學報，2002，10（1）：1～3.
第一條為合理利用水資源，大力發展節水灌溉，促進灌區良性循環機制的建立，進一步改善農業生產條件，提高農業抗災能力，促進農業和農村經濟持續穩定發展，國家決定安排中央財政預算內專項資金，用于以節水為中心的大型灌區節水續建配套項目的建設。為保證建設項目按計劃全面完成，根據《水法》、《水利產業政策》等有關法規、政策，特制定本辦法。
第二條大型灌區是指設計灌溉面積30萬畝以上的灌區。必須具有相應資質規劃設計單位所做的前期工作、主管部門的審批文件和健全的組織機構。
第三條大型灌區續建配套和節水改造項目要充分體現對經濟增長的拉動作用，重點安排前期工作做得好、項目管理好、地方配套資金到位的項目。
第二章建設內容和目標
第四條項目建設的主要內容是渠首工程、干支渠（流量在1m3/s以上）及其建筑物的續建配套和節水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設。
第五條項目建設的主要目標是提高灌溉水的利用率和水分生產率，改善和適度擴大有效灌溉面積，促進農業結構調整和農業增產、農民增收。
第三章前期工作
第六條大型灌區節水續建配套項目屬基本建設項目，按國家規定的基本建設程序管理。規劃必須由具有相應資質的單位編制。
第七條灌區管理單位在批準的總體規劃基礎上，委托具有相應資質的規劃設計單位編制建設項目年度可行性研究報告，報省級發展改革委（計委）、水利廳（局）共同組織審批，并列入本省基本建設計劃。
第八條在項目年度可行性研究報告中，要包括改革管理體制、轉換經營機制、加快水價改革等促使灌區良性運行內容。
第四章項目申報和審批
第九條灌區管理單位按照管理權限逐級申報項目，由省級發展改革委（計委）、水利廳（局）共同審查后，于當年3月份前聯合上報。
第十條各省、自治區、直轄市申報項目應提交經審批的以下文件和材料：
1．灌區續建配套和節水改造規劃。
2．大型灌區續建配套建設和改革進展情況調查表（附后）。
3．項目年度可行性研究報告及省級審查意見（含省級項目主管責任人）。
4．省級有關部門對承擔配套資金的承諾文件。
第十一條國家發展改革委和水利部根據各省上報的項目申報材料和資金可能，經綜合平衡后聯合下達年度項目投資計劃。
第五章資金管理
第十二條項目建設資金由中央、地方和灌區多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區1:1.5，中部地區1:1，西部地區1:0.5。
第十三條嚴格按照審批的工程建設內容使用資金，建立健全資金使用各項規章制度，實行專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。
第六章組織實施
第十四條灌區管理單位在已批復的項目年度可行性研究報告的基礎上，委托具有相應資質的規劃設計單位編制項目年度實施方案，報省級水利廳（局）審批后組織實施。單項工程設計要達到施工圖的深度。
第十五條年度項目投資計劃下達后，按照分級管理的原則確定責任人，由項目責任主體單位根據實施方案組織實施。
第十六條項目建設要推行項目法人責任制、工程建設監理制和招標投標制。項目建設單位要嚴把質量關，建立健全質量管理和監督機制，實行質量終身負責制，確保工程質量和按期完工。
第十七條項目的設計、施工和運行管理要嚴格按國家的有關技術標準執行，依靠科技進步，因地制宜采用新技術、新材料、新工藝，加強管理，努力創造優質工程。
第十八條項目實施過程中，省級發展改革委（計委）、水利廳（局）要加強對項目的檢查監督，國家發展改革委和水利部將組織有關專家檢查項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執行情況等，對違反規定和存在的問題限期改正，逾期不改將追究當事人、責任人和有關單位的責任。
第七章項目驗收
第十九條項目完成后，項目責任主體應根據有關規定的要求及時進行自驗，并向省級發展改革委（計委）、水利廳（局）提出驗收申請。省級水利廳（局）會同省級計委等有關部門對項目進行全面驗收。國家發展改革委和水利部將組織有關專家對通過驗收的項目進行抽查。
第二十條項目驗收總結報告等資料要及時報水利部農村水利司備案。
第八章建后管護
第二十一條項目竣工驗收后，必須及時辦理交接手續，明確管理主體，制定管理措施，保證工程充分發揮效益。
第二十二條灌區要積極進行管理體制和經營機制改革，盡快建立起良性循環的運行機制。
第二十三條項目完工后新增加的灌溉面積,要列入基本農田保護區,依法進行保護。
第九章附則
一、指導思想
認真貫徹黨的十七屆三中全會和省委實施意見的精神，以科學發展觀為指導，以推進新農村建設和創建中國幸福鄉村為目標，緊密結合村民訴求，堅持以村民群眾自愿出資出勞為基礎，以財政獎補資金為引導，以發揚農村基層民主為動力，積極探索建立"財政適當補助、農民積極參與、社會力量支持"的村級公益事業建設多元投入新機制。大力興建村內公益設施，加快改善農村民生，推進公共財政向農村覆蓋，促進城鄉基本公共服務均等化。
二、基本原則
一是農民自愿，量力而行。開展一事一議財政獎補試點工作必須尊重農民主體地位，充分調動和依靠村民群眾廣泛參與的積極性，同時妥善處理調動農民積極性和減輕農民負擔的關系，做到量力而行。
二是民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補試點項目必須認真按照《省村民一事一議籌資籌勞實施辦法》（農經發〔〕號）的要求，堅持以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，財政給予適當獎勵補助，使政府投入與村民籌資籌勞有效結合，共同促進村級公益事業建設。
三是擇優選項，講求實效。一事一議財政獎補試點項目必須考慮村民群眾的承受能力，遵循先易后難的原則，優先支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接，而且投資較省、見效較快、能廣泛發動村民參與的村內公益事業項目，力求在較短時間內完工，早日讓村民看到實實在在的成果。
四是規范管理，陽光操作。開展一事一議活動要建立健全相關制度，確?；I資籌勞方案、村民議事過程、資金使用管理做到公開透明、公平公正，自覺接受村民監督。
五是以點帶面，逐步推進。堅持"普惠制"與"特惠制"相結合的辦法，在積極開展面上試點的同時，要選擇工作基礎好、基層組織得力、群眾議事積極性高的鄉鎮（街道）重點推進，以帶動面上試點工作的開展。
三、一事一議財政獎補范圍和對象
（一）獎補范圍
納入財政獎補范圍的村級公益事業項目是指村民通過一事一議籌資籌勞辦法開展的"村內戶外"公益事業建設項目。具體包括：
1.村內道路建設，包括行政村內各自然村、組之間，民居點之間的道路連接和硬化；
2.村內小型農田水利設施和田間機耕路修建；
3.村民飲用水工程；
4.以村民生活污水處理為主的村內環境衛生整治；
5.村莊綠化亮化美化；
6.村級事務中心、老年活動中心和村民文化娛樂及健身休閑場所建設；
7.其他與村民生產生活關系密切的村內公益事業項目；
8.為減輕農民負擔，對村集體經濟投入和社會力量捐助的村公益事業一事一議建設項目，可列入財政資金獎補范圍。
（二）不列入財政獎補范圍
1、跨行政村和行政村以上范圍的農村公益事業建設項目的投入；
2、對不符合《省村民一事一議籌資籌勞實施辦法》要求，加重農民負擔及不顧實際盲目舉債興辦的村內公益事業項目；
3、當年已列入"十村示范百村整治"、"農業綜合開發項目"和"村辦公場所建設"等補助計劃的村。
（三）獎補對象
按照規定政策和程序開展的村內公益事業籌資籌勞項目建設主體為一事一議財政獎補資金補助對象。
（四）獎補標準
對列入財政獎補計劃的村級公益事業建設項目，財政獎補資金一般控制在項目總投資的三分之二以內。對村民踴躍參與，籌資籌勞達到政策規定上限標準的項目，可以加大獎勵補助力度。具體視村經濟條件、項目總投資以及村民出資出勞等情況確定獎補數額。
（五）獎補方式
財政獎補采取資金補助的形式。
四、一事一議財政獎補工作的基本程序
一事一議財政獎補試點工作由市級組織實施。按照"農民主體、先批后建、邊建邊補和自下而上、分級負責"的原則有序推進。
（一）獎補項目的申報
擬開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞的村，必須符合以下項目申報的條件：（1）村兩委班子團結、能力強；（2）村級財務管理比較規范，近兩年無違紀、違規現象發生；（3）近兩年未發生違反農民負擔案件；（4）單個項目投資額原則上要求在50萬元以上。項目申報的時間：擬開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞的村，于每年4月20日前將項目申報材料（包括電子件、紙質）報所在鄉鎮（街道）。有關鄉鎮（街道）于每年4月底前上報市財政局、農業局。
（二）獎補項目的審核
擬開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞的村提出申請，鄉鎮對項目可行性和合規性進行初審，市農村綜合改革辦公室、財政、農業部門按職責進行審核，擇優列入地方財政獎補項目計劃。市農村綜合改革辦公室、財政局、農業局每年主要從重點推進的鄉鎮中選擇若干個村的若干項目，報省農村綜合改革辦公室、省財政廳、省農業廳，爭取列入省級一事一議財政獎補計劃。
（三）獎補資金的撥付
為鼓勵一事一議項目早啟動、早完成、早見效，市財政采取預撥部分資金，項目驗收后進行結算方式的辦法，根據資金來源統籌安排，按計劃分次下達。根據村民籌資籌勞和其他方面資金落實情況，財政獎補資金一般最多預撥，預留資金視項目竣工驗收結果予以結算。
（四）獎補資金的核算
一事一議項目的村民籌資款、村集體經濟投入、社會捐資等資金，由村級財務單獨核算、專賬管理。鄉鎮（街道）要加強對一事一議項目的資金監管，確保?？顚Ｓ?，合規使用。財政獎補資金全部用于項目建設，任何單位和個人不得截留、挪用。
（五）獎補資金的總結
各有關村、鄉鎮（街道）要對項目實施情況進行認真總結，于次年月，撰寫工作總結，并報市財政局、農業局。
五、健全相關配套措施
（一）建立健全一事一議籌資籌勞制度。各鄉鎮（街道）在組織開展村級公益事業一事一議籌資籌勞財政獎補工作過程中，要嚴格遵循村民自愿、民主決策、量力而行、先易后難的原則，幫助村級組織規范議事程序，堅持民主決策，合理引導村民出資出勞，堅決防止不顧農民承受能力，加重農民負擔的行為發生。積極依靠村兩委的力量，充分調動村民群眾參與熱情，使能議事、議成事、辦好事的機制發揮更大作用?；I資籌勞標準按省核定標準執行。
（二）實行一事一議獎補項目公示制。公開一事一議籌資籌勞辦法和財政獎補政策，由村民代表對一事一議項目建設進行全程監督和管理。項目完工后，將所籌資金和勞務及工程各項支出等情況進行公示。
（三）建立檔案管理制度。對一事一議財政獎補項目的村兩委及村民代表會議記錄、村民簽字書、出資及捐款記錄、獎補項目申請審核表、補助資金文件、項目公示資料、招投標資料、正式發票、項目驗收情況等材料，項目實施村要建檔立冊、妥善保管。在項目完成，辦理資金結算時，向市財政提供上述資料。
（四）建立督促檢查制度。市農村綜合改革辦公室、財政、農業部門不定期地對一事一議獎補項目工程進度和資金、勞務使用的合規性、有效性進行檢查。對違反一事一議程序、加重農民負擔、截留挪用資金的行為要及時責令糾正，追回資金并追究相關當事人的責任。
（五）建立項目竣工驗收制度。一事一議財政獎補項目實行竣工驗收制。市農村綜合改革辦公室、財政、農業部門和鄉鎮政府要加強項目驗收工作，對專業性強、安全性要求高的項目，要指派相應專業技術人員參與驗收并簽署意見。
（六）落實村級公益事業設施的管理主體和養護制度。按照"誰投資、誰受益、誰所有、誰養護"的原則，對通過一事一議財政獎補措施建成的項目設施，村兩委要落實管護制度，以發揮項目設施的長期效用。
（七）建立村級公益事業建設投入的有效機制。各鄉鎮（街道）在具體操作中，要圍繞新農村建設規劃，以財政獎補工作機制為平臺，緊密結合中心鎮和中心村建設，可將有關資金和一事一議獎補資金進行捆綁使用、集中投入、分別管理、各記其功。同時積極鼓勵社會捐助和集體積累投入，以加快形成村級公益事業建設多元穩定投入的有效機制。
“一站式政務綜合體”便民服務
中國內地最大的臺商投資區廈門市海滄區首創“一站式政務綜合體”全方位便民服務。2013年上半年，海滄區審批承諾時限壓縮至法定時限的34.3%，其中即來即辦事項9045件，占比達72%。該行政服務中心為目前福建省縣區級審批服務事項最多、功能最齊全的行政服務中心，集行政審批、社會管理、公共服務于一體。
在社會管理方面，海滄行政中心同步融入網格化社會服務聯動指揮中心，集防火、防汛、防疫于一體；為方便解決群眾不同訴求，將社會管理的服務中心、協商中心、求助中心、調解中心、應急中心引入行政服務中心，實現了“辦事找服務中心、參與找協商中心、有困難找求助中心、有矛盾找調解中心、有急事找應急中心”的便民利民目標。
此外，公共資源配置管理中心還為區級政府公共資源配置指定交易場所，負責全區公共資源交易平臺建設、管理和服務，并且針對海滄臺商投資多和有深水泊位的特點，特別設立了企業優惠政策咨詢和口岸咨詢窗口。
黑龍江省開設網上政務中心
公開審批流程圖
2013年9月，黑龍江正式開通省政府網上政務中心，并編制出臺《黑龍江省主要經濟活動行政審批流程指南》，公開了96項主要經濟活動行政審批流程，為社會各界提供便利服務。
黑龍江省政府門戶網站上公布的審批流程分為四類：一是企業設立類審批流程；二是固定資產投資類審批流程；三是生產經營類審批流程；四是資質資格類審批流程。
“依據這些審批流程的不同特點，共繪制形成了96個流程圖?！焙邶埥∥Ｎ⒏笔￠L劉國中表示，每個流程圖上都標注了各個環節的辦理主體、依據、條件、材料、程序、時限等事項，基本涵蓋了開展經濟活動所需的主要審批事項和相關承辦部門，明確了各類審批事項的辦理過程。
投資人在黑龍江省開展相關的經濟活動，就可以按照流程圖的引導，到當地政府部門或在網上申請辦理相關事項。黑龍江省的各級監察機關將對各個流程的執行情況進行全程監察，監督和規范政府部門的審批行為，保障投資人的合法權益。
山東省實行金融改革
更好服務實體經濟
2013年8月，山東推出《山東省人民政府關于加快全省金融改革發展的若干意見》，被業界稱為“山東金改22條”，勾畫出金融改革路線圖，拉開了山東破解“金融滯后”難題的序幕。
山東“金改22條”提出，將加快發展多層次資本市場，推進民間融資規范化，努力提高金融業服務實體經濟、支撐企業創新的能力，“到2017年底，全省金融業增加值占生產總值比重達到5.5%以上”。
除了鼓勵企業發債、上市等構建多層次資本市場措施外，山東更注重發揮金改的“內涵”，將促進農村抵押物創新，目前不少金融機構已積極行動起來。
山東高青縣農行推出“活牛抵押”的貸款，通過完善相關登記、風險分散等措施，成功破解“家有千萬，帶毛的不算”這一抵押難題。高青縣青城鎮胥令公村的黑牛養殖戶張新建家里已存欄母牛130頭、小黑牛30頭。他說：“如果沒有農行的信貸支持，單憑我們自身的積累，不知何時才能做到現在的規模?！?/p>
河北省人社廳聽取群眾意見
優化審批流程
2013年8月初，河北省人社廳對141項行政審批事項辦理流程進行開門論證，聽取群眾意見和建議，70多個審批事項流程或合并調整或修改完善。
據了解，省本級企業養老保險基金收入與支出結算、省本級機關事業養老保險基金收入與支出結算、省本級農?；鸷怂恪⒊青l居民社會養老保險中央和省財政補貼資金申請等13項審批事項，今后不再作為審批管理項目，轉為內部運轉事項。
23項審批流程項目進行優化再造，調整機關事業單位工資審批、養老保險審批、社會保險登記、關系轉移接續等辦理流程，減少辦理環節，簡化申報前置條件。
30項審批事項辦理時限縮短，辦理時限平均減少一半。職業資格證書核發、換發、補發及涉外證書辦理，成批次辦理的，時間明確為3個工作日，個人辦理的即來即辦；事業單位專業技術崗位聘用等6項審批，辦結時間由10個工作日，統一修改為7個工作日；國家和省留學人員科技活動項目擇優資助經費申請，辦理時限由90日改為30日。
河北邢臺市“并聯審批”
破解審批“怪圈”
長期以來，企業新建、改建、擴建項目申辦營業執照時，經常會遇到多個部門“政策相互沖突，審批互為前提”的現象，造成企業在行政審批“轉圈”中無所適從。為此，河北省邢臺市推出了“并聯審批”制度，制定了新建生產加工型企業審批流程，打破了部門之間的“審批轉圈”僵局，給企業和群眾帶來了便利。
并聯審批的具體流程為：首先，由工商部門出具企業名稱預核準通知書后，由市行政服務中心組織工商、發改委、環保部門對申請人進行聯合指導，符合申請條件的，一次性告知申請人準備有關材料。
其次，由市行政服務中心統一受理、統一協調涉及營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻制公章及備案、備案證、環境影響評價文件等所需的有關材料，進入并聯審批程序，各部門同步辦理審批。
最后，各部門將出具的相關證照或批準文件統一報送市行政服務中心，在統一送達申請人的同時，各部門相互完善本部門所需要的申請材料。申請審批的公司在三個工作日內即可取得三證一章一審批文件，大大節約了公司審批辦證環節的時間。
陜西取消下放44項行政審批事項
近日，陜西省政府《關于深化行政審批制度改革推進簡政放權工作的實施意見》，同時宣布取消和下放44項行政審批事項，其中取消21項、下放管理層級23項。預計到2015年，陜西省行政審批事項將在現有基礎上減少三分之一以上。
據了解，此次行政審批事項的清理范圍，主要是行政許可事項和非行政許可審批事項，重點將減少投資項目、生產經營活動、行政事業性收費、資質資格許可等四方面的審批事項。
（一）組織擬定全省生態保護和農村土壤污染防治政策、規劃，協調并監督相關部門開展生態保護工作；
（二）組織編制全省自然保護區建設規劃，提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護區審批建議；
（三）指導、協調、監督各種類型的自然保護區、風景名勝區、森林公園環境保護工作；
（四）開展全省生態狀況評估；
（五）監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作；
（六）協調和監督野生動植物保護、濕地環境保護、荒漠化防治；
（七）牽頭負責生物多樣性保護、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理工作；
（八）組織協調農村環境保護工作，組織指導農村環境綜合整治工作，指導生態示范建設與生態農業建設；
（九）監督管理農村土壤污染防治工作。
二、服務內容
審批省級生態鄉（鎮）、村和提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護區審批建議。
三、服務對象
設區市、縣（市、區）鄉鎮政府、村委會、自然保護區管理局（站）、各相關廳局。
四、服務承諾
（一）強化高效服務、開拓創新、爭先創優、勤政廉潔的意識；杜絕辦事拖拉、推諉作風；堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現象。認真執行勤政廉政有關規定，樹立良好形象。堅決做到不利用職務之便“吃、拿、卡、要、報”。
（二）提高申報國家級自然保護區評審論證時限：自然保護區申報材料初審合格后20日內召開協調會組織論證，并向省政府報告論證意見；
（三）提高新建省級自然保護區審批建議時限：召開自然保護區評審委員會后3日內，行文征求省直有關部門意見，收齊省直有關部門意見后5日內向省政府行文提出審批建議；
（四）提高調整省級自然保護區審批建議時限：自收到省政府辦公廳轉來公文處理單后15日內完成組織專家現場考核論證和向省政府提出審批建議。
（五）廣泛接受新聞媒體、監管部門和人民群眾的監督，任何單位或個人對工作人員不滿意或發現違反服務承諾的行為，嚴格按照有關規定追究責任。
今年，環保部門被列入全國民主評議行風的重點單位，易門縣政府糾風辦、縣監察局把全縣環保系統列為今年的行風評議對象之一。為貫徹好省紀委三次全會、市紀委二次全會精神，全面落實全國環保系統行風建設各項工作要求，按照縣政府糾風辦、縣監察局關于XX年民主評議行風工作的統一安排，認真開展好XX年民主評議環保行風工作，進一步推動我縣環保系統行風建設，促進環保事業的發展，根據《易門縣環境保護局 易門縣政府糾風辦關于XX年開展民主評議環保行風的實施意見》，現向社會各界公開承諾此次民主評議環保行風的有關內容，歡迎社會各界公眾給予監督和評議，在此感謝您對環保工作的支持。
一、 XX年民主評議環保行風的主要評議內容：
1、環保行政主管部門和環保系統工作人員貫徹執行黨和國家方針、政策、法規以及省政府頒布的《云南省公務員八條禁令》、國家環?？偩诸C布的《全國環保系統六項禁令》、《環保系統工作人員職業道德規范》、《環境監察人員“六不準”》的情況。
2、環境監管執法中，貫徹執行國家和地方環境保護法律法規及關于環保的各項方針、政策和完成重點環境治理任務情況，各項環境專項整治工作情況。
3、環保行政主管部門堅持依法行政、文明執法、開展創建文明行業的情況。
4、環保行政主管部門推行政務公開情況，在政務公開中環境保護行政管理行政行為規范化執行情況。
5、環保行政主管部門在監督管理、廉政勤政、工作作風、工作效率、服務質量、改革創新、履行職責等方面的情況。
6、環保部門解決當地群眾關心的熱點、難點問題，積極維護公民的環境權，為群眾解決生活中環境污染影響的問題情況。
二、《全國環保系統六項禁令》
1、嚴禁違法、違規、違紀審批項目。
2、嚴禁包庇、縱容、袒護環境違法行為。
3、嚴禁亂收費、亂罰款。
4、嚴禁監測、統計、驗收工作弄虛作假、偽造數據。
5、嚴禁干預、插手環保工程項目招投標、指定施工隊伍和環保產品、設備。
6、嚴禁利用職權收受下屬單位或業務聯系單位的禮金、報銷應由個人支付的費用、侵占公共財物。
三、《環保系統工作人員職業道德規范》
愛自然 忠事業 甘奉獻 講廉潔
嚴執法 勇創新 重實效 求團結
四、《環境監察人員“六不準”》
1、不準接受被檢查者的禮品、禮金和有價證券；
2、不準接受被檢查者宴請；
3、不準參加被檢查者邀請的娛樂活動；
4、不準參與被檢查者的營銷活動；
5、不準向被檢查者通風報信；
6、不準酒后開車、酒后執行公務。
2013年高校自主招生，三大聯盟陣容沒變，仍上演“三國殺”，但考試科目“瘦了身”，均減少到了兩門。數學成為必考科目，英語不再列為考試內容。需特別引起注意：三大聯盟筆試皆安排在3月2日，與高考僅距3個月。業內人士猜測，三大聯盟筆試時間重合，可能是各高校為了減輕學生備考壓力、減少奔波考試，提前讓學生“三選一”。有高校老師認為，考試科目的縮減，是讓考試更能體現對學生綜合素質的考察。
“北約”理工科類專業考核科目是自然科學基礎（數學、物理），文史類專業考核科目是人文科學基礎（語文、數學）?？忌疃嗫蓤?所高校。所報考的高?；槠叫嘘P系，志愿不分先后。各高校根據考生提交的申請材料獨立進行初審，合格者獲得參加自主選拔錄取聯合考試資格。
“華約”筆試不分文理科只考兩門：《數學與邏輯》必考；《物理探究》或《閱讀與表達》，考生可從中任選一門?？忌蓤罂计咚咝Ｖ械娜我鈨伤?。除完成網上報名外，考生還須按照各高校要求寄送相關報名材料。考生只要獲得一所高校的初審通過就有資格參加“華約”的AAA測試。測試后考生在初審通過的高校均未得到認定，則可以本次AAA測試成績和相關材料向第三所高校提出申請。
“卓越聯盟”學科基礎測試采用筆試形式。測試分學科基礎測試一（涵蓋數學和物理知識）和學科基礎測試二（涵蓋數學和語文知識）。考生可同時申請兩所高校，并按申請高校的要求提交申報材料。高校將對報名考生資格進行審核，審核合格考生將統一進行“卓越大學聯盟學科基礎測試”。進入“卓越大學聯盟”合作高校的學生，可在大學期間共享“卓越大學聯盟”在人才培養、科學研究、國內外交流、圖書信息等優質資源。
清華2013年自主招生變化大
與往年相比，在評價體系、考核方式等方面有較大變化，進一步明確了對考生的認定辦法，即“將根據考生的初試成績、復試成績，及其高中階段的綜合表現，綜合評價擇優錄取”。此外，明確了自主選拔重在招收具有學科特長和創新潛質的優秀高中生的定位。自主選拔筆試內容突出重點對考生在特長學科上的思維能力和科學探究能力進行充分考查，以鼓勵更多“學有所長”人才進入高水平大學深造。
在復試階段，清華將在綜合面試之外更加重視學科面試的作用，由學科內頂尖專家、教授對考生進行面試選拔。
另外，將進一步向中西部地區、農村地區中學的申請考生傾斜，并繼續聯合南京大學、西安交通大學、中國科技大學等校開展“自強計劃”的選拔認定工作，對長期學習、生活在農村地區、邊遠貧困地區或少數民族地區的優秀學生單獨劃定筆試通過分數線。同時，所有參加清華自主招生的家庭經濟困難考生都可申請參加考試的費用補助。
清華大學將繼續與上海交通大學、中國人民大學、中國科技大學、西安交通大學、南京大學、浙江大學合作開展“高水平大學自主選拔學業能力測試”（“AAA測試”），并將其作為自主選拔的初試。考生參試資格的初審工作預計在2013年1月12日前后結束。
復旦公布自主招生方案
復旦自主招生方案分為非蘇滬浙地區和蘇滬浙地區兩套方案。蘇滬浙以外的全國范圍內，將在2013年的自主選拔改革試點中恢復“筆試+面試”的選拔方式。蘇滬浙地區，仍將主要采用“復旦水平測試（千分考）+面試”的方式選拔。該校醫學類自主招生將分列單獨報名。此外，該校繼續實行自主招生“望道計劃”，并對“推優”、“直推”等項目進行了整合。考生不再由中學校長推薦進入“望道計劃”候選名單，而由面試專家最終決定。
“千分考”明確測試科目為“綜合”，與往年基本一致，涵蓋了高中語文、數學、英語、政治、歷史、地理、物理、化學、生物和計算機等方面內容，共計200道選擇題，考試歷時3小時。測試成績達到面試資格線的考生可向復旦招辦提出入學申請。經過面試環節，校方將依據面試成績決定預錄取名單。原則上只要高考成績達到所在省市高考一本線即可被復旦大學正式錄取。招生辦公室表示，“千分考”筆試時間將盡量與三大聯考筆試時間錯開。
售賣“諾亞船票”
“手握船票，保護環境，珍惜時間，共同建造我們的諾亞方舟！”受電影《2012》的影響，在湖北大學二期公寓的入口，一群大學生兜售自制的創意“船票”，6元出售，吸引不少人駐足。
一張印著聯合國標志與2012“登機牌”字樣的牛皮信封里，赫然躺著一張價值“10億”元的登艦卡，還有一份模仿電影《2012》而設計的“諾亞方舟船票資格書”和兩張分別由薩拉開往卓明谷、幸福駛向永遠的“動車票”。這些所有船票都是會計專業研一學生黃毅與幾個同學設計手繪而成的，除了參考電影中的橋段，他們還在“船票”上寫有保護環境、愛護地球、珍惜時間等字樣。售“船票”的主要目的是希望借此向更多人宣傳保護意識，珍惜自身的所有。
高校學子期末開啟“學霸模式”
臨近期末和考研，高校學子們紛紛開啟“學霸模式”，圖書館自習室像春運一樣“一座難求”。有人微博曬出人大、川大等各高校圖書館門口，大清早驚現“逆天”自習長隊的場景?？磮D片，學生們竟用書包排了一溜長隊，這不禁令網友感嘆：給跪了。
武漢不少學生改了網名：“最近請叫我過兒，英文名是pass，日本名是不掛科子，韓國名要過思密達，印度名是過兒阿三，俄羅斯名字是必過特羅夫斯基……”“考前當學霸，幸福一寒假”也成為“學霸”們的座右銘。
一、豐盛鎮基本概況及家庭農場發展的調查情況
豐盛鎮位于青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，處長江南岸丘陵地帶，在重慶市巴南區東部，距重慶市區60公里，距區政府70余公里。豐盛鎮屬山區農業鎮，幅員面積69平方公里?？偢孛娣e33000畝，林地46800畝。轄15個行政村和豐盛社區居委會及107個村民小組。全鎮總人口22026人，農業總產值4183萬元，鄉鎮企業總產值3347萬元，糧食總產量21250噸，生豬出欄22660頭，農民人均純收入2153元。
家庭農場在豐盛鎮的發展還屬于剛剛起步階段（具體情況見表1）。目前，全鎮農村人口17437人，鄉村勞動力12503人，其中外出務工9292人，流轉土地7000余畝，有6個農民專業合作社，其中農機3個，蔬菜2個，花木一個。現有家庭農場9個，其中從事蔬菜種植的有瓜果種植的2個，花卉苗木種植的有4個，養殖的有3個。流轉土地1046畝。2013年底經營總收入500余萬元。
二、豐盛鎮特色家庭農場培育的規劃設計
1、培育基本條件
（1）申報主體條件
農業類(或畜牧類)專業中專(或職高)及以上畢業；非農業類(或畜牧類)專業高中或相當于高中以上文化，必須取得省(市)級農廣校等市級部門頒發的“重慶市新型農民職業證書”、“綠色證書”、“農業行業職業技能鑒定合格證”或“農民技術員”等；有2名及以上的家庭成員共同經營，以農業收入為主要經濟來源；具有3年以上從業經驗。鄉(鎮)政府對轄區內成立家庭農場的申報材料進行初審，初審合格后報區(市)農業部門復審。區(市)農業部門認定其家庭農場資格后，做出批復，憑批復到區(市)工商行政管理部門注冊登記。
（2）生產經營范圍
申報主體有家庭農場實施方案并記載經營日志，有固定的農業信息服務，品牌建設、銷售渠道較完備；農產品質量安全，有較高品質和附加值；有健全的財務管理與核算制度。
（3）游客接待能力
從事農家樂等鄉村旅游業的家庭農場須周邊環境清潔、衛生、美觀，能容納20人以上就餐，有床位10張以上。
2、主要模式與適度規模建設標準
豐盛鎮培育家庭農場的方向，按照現代都市農業發展要求，主要有以下3種類型：
（1）種植業家庭農場
規模標準：符合豐盛鎮農業產業發展規劃，集中連片，流轉土地10年以上，具有規范的土地流轉合同。種植糧食、蔬菜、水果80畝以上；種植花卉苗木在100畝以上。
技術標準：有較穩定的技術依托單位，與有關專家建立緊密聯系或有正式技術合作協議，田間施肥以農家肥、有機肥、微生物肥料為主，具有綠色防控、節水灌溉、省工省力技術及標準化優質高產高效栽培模式，實行標準化生產。
設施標準：具備一定的農田基礎設施（水、電、路、渠、鋼架大棚等），具有小型耕作機、收割機、機動噴霧器、害蟲誘捕器、太陽能殺蟲燈等農業機械，機械化水平作業達到60%以上；達到土地平整、道路分布合理、溝渠水網配套齊全、電網布局合理的標準，農業抗災能力較強。
（2）水產業家庭農場
規模標準：符合豐盛鎮農業產業發展規劃，集中連片，流轉土地10年以上，具有規范的土地流轉合同。標準敬仰魚翅50畝以上養殖。
技術標準：有較穩定的技術依托單位，與有關專家建立緊密聯系或有正式技術合作協議，具有先進的綠色防控及測水養魚技術；配備增氧機或微孔管增氧、自動投餌機投餌，機械化作業水平達到60%以上。
設施標準：具備水通、電通、路通條件，水源無污染，水泥護坡，生產用房統一規劃，統一設計、整齊美觀。
（3）循環農業型家庭農場
以家庭為單位，養殖服務在豐盛鎮規劃的禁養區以外，具備固定的場地場房和場區圍墻、消毒池，方位朝向地勢較好，功能分區明顯，畜禽飼養、排污等配套設施齊全，動物疫病防控和抗災能力較強。同時，流轉土地進行種植業生產，土地規模不低于30畝，并進行“畜禽—沼氣—種植”的循環農業模式。
畜禽養殖標準：
生豬：建設豬欄500㎡以上，年出欄400頭以上；
肉牛：建設牛舍500㎡以上，年出欄200頭以上；
山羊：建設羊舍400㎡以上，年出欄400頭以上；
蛋雞：建設雞舍400㎡以上，年存籠8000只以上；
肉雞、肉鴨：建設雞或鴨舍600㎡以上，年存籠20000只以上；
肉兔：建設兔舍500㎡以上，年存籠20000只以上。
?循環農業標準：以畜禽糞便（沼氣）為紐帶的再生能源循環利用模式為紐帶，實現動植物互利的種養結合模式，形成具有一定規模“畜禽—沼氣—種植”的生態農業循環模式，配備沼氣池不少于30立方米。
3、獎勵扶持政策
（1）達到家庭農場“共同標準”和“分類標準”的，視為合格，評為一星級家庭農場，一次性給予5萬元獎勵；達到“共同標準”和“分類標準”1.5倍的，評為二星級家庭農場，一次性給予10萬元獎勵；達到“共同標準”和“分類標準”2倍的，評為三星級家庭農場，一次性給予15萬元獎勵；達到“共同標準”和“分類標準”3倍的，評為四星級家庭農場，一次性給予20萬元獎勵。
（2）被評為星級家庭農場的，由鎮黨委、政府，分別授予星級家庭農場牌匾；在申報區、市級農業項目和安排鎮級農業項目時，家庭農場優先納入支持范圍。為二星級以上家庭農場確定1名鎮領導定點服務，幫助解決矛盾糾紛，促進家庭農場做大做強。
（3）家庭農場優先納入各種建設規劃，給予水、電、路等綜合配套支持。
三、培育特色家庭農場的配套措施
1、規范土地流轉。一是加大對土地流轉成功范例的宣傳，轉變農戶的傳統經營思想觀念，主動、自愿地參與到土地流轉之中。二是制定土地使用權流轉辦法，讓農戶擁有完全而有保障的土地租賃權、入股權、抵押權和繼承權，保障土地使用權規范、有序、順暢流轉；而農村集體對土地依法加強監管，確保土地有效利用。[1]三是培育農村土地流轉市場、中介組織，提供政策指導、合同簽訂、過戶登記、信息咨詢以及公正等服務，保證土地流轉的公平公正、規范合法。四是引導農民采取互利互換方式，或探索土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，解決承包地塊細碎化問題。
2、完善社會服務體系。在強化農業公益體系的同時，要大力培育主體多元化，服務專業化，運作市場化的農業經營生產社會化服務組織，發揮經營性組織的生力軍作用，幫助解決單個家庭農場干不了、干不好或干了不合算的事情。大力發展農民專業合作社和農業龍頭企業，專業服務公司的專業技術協會和各種技術服務隊，加快新技術、新品種的引進，開展標準化生產。增強服務組織對家庭農場的服務功能，提高服務水平。加強農場與農場之間的合作交流，充分發揮龍頭企業的引領作用，實現家庭農場與市場的無縫對接，解除家庭農場的后顧之憂，促進農場主增收。
3、加強技能培訓。家庭農場經營者就是職業農民，如何讓他們學會經營，必須充分利用各類培訓資源，加強動植物疫病防控、農產品質量控制等技能培訓，提高他們的專業素質和科技文化水平。支持符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工興辦家庭農場，造就一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的現代家庭農場經營者和農民企業家。
4、鼓勵聯合、適度綜合化經營?，F代農機價格昂貴，給家庭農場造成較大經濟壓力。家庭農場可在種子、秧苗、勞動力等方面進行調劑，避免盲目購置機械造成的資源浪費，彌補農忙時的用工缺口。[2]同時，綜合性農場，可和種植業、養殖業、食品加工業相結合，促進農業有機循環；可將農業產業鏈適度延伸，發展休閑農業、觀光農業和農事體驗等農業服務，提高附加值，多元化經營，避免自然風險和市場風險；有助于形成職業農民，解決農業勞動時間分配不均勻的問題。
參考文獻：
[1]徐會蘋.德國家庭農場發展對中國發展家庭農場的啟示[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版),2013,(4).
[2]楚國良.美法日家庭農場發展的經驗與啟示[J].中國國情國力,2013,(6).
基金項目：重慶市科委決策咨詢與管理創新計劃（csts2013jccxA80008)。
作者簡介：李紅霞（1977—），女，重慶人，副教授，重慶南川區生產力促進中心顧問，從事公共管理與農村經濟研究。
1.進一步轉變監管理念。拋棄監管就是處罰、審批、收費的傳統觀念，推行以“服務發展助導制、巡查監管勸導制、執法辦案疏導制和依法維權引導制”為主要內容的行政指導工作機制，靈活采取建議、勸告、教育、警示、規范等多種監管方式，指導行政相對人自覺糾正或杜絕違法行為的發生，實現法律效果和社會效果的統一，推動監管方式逐步從剛性監管向剛柔相濟、從管理型向服務型轉變。
2.擴大“不予處罰”的實施范圍。對實行注冊資本分期繳納的公司，在章程約定期限內實收資本未能到位，但未超過法定期限的不予處罰；對在法定期限內未能及時到位，但年檢時已主動改正且未造成危害后果的，不予處罰；對企業在章程規定的營業期限屆滿后未及時辦理變更登記，但能主動及時向公司登記機關補辦手續的，不予處罰；對新設立企業逾期未辦理年檢，但在限期內辦理年檢的，不予處罰。
3.全面推廣行政指導示范合同。積極探索建立行政契約管理服務模式，對法律法規尚無明確規定，或不宜強制實施，需要充分調動行政相對人的積極性，使行政相對人在自愿的基礎上主動參與的工作，通過簽訂企業治理結構完善、品牌升級發展規劃、信用自律體系完善以及行政許可、企業年檢、公平交易、廣告監管、食品安全、文明誠信市場創建等行政指導示范合同，明確工商機關與行政相對人行政指導的內容以及雙方權利和義務，從而減少因雙方利益和目的差異而帶來的對立性，更好地實現工商行政管理目標。
二、壯大產業規模，為發展更大突破擴張經濟總量。
4.提升招商引資實效。牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念，重點瞄準大項目、新興產業項目，千方百計完成黨委政府下達的招商引資任務。積極推行重大項目跟蹤聯系和疑難登記事項跟蹤聯辦制度，對區域發展帶動性強的產業項目、重大招商引資項目，實行“一對一”的跟蹤服務，由專人負責全程幫辦，為重大項目落戶創造有利條件。
5.培強優勢主導產業。圍繞打造釀酒食品、紡織服裝、新興產業三個“千億級”和機械電子、木材加工、商貿物流三個“五百億級”產業集群目標，積極服務優勢主導產業做大做強。深入開展以培優、扶大、助小為內容的“創業幫扶”工程，積極幫助個體工商戶升級為私營企業、私營企業改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，升級企業名稱可最大限度地保留原字號名稱中的字號和行業特點，促進市場主體“升級換代”，鼓勵企業集團化運作。在不違反基本法規前提下，對擬上市企業進行全方位幫辦服務，打造上市企業“版塊”。加強與金融、擔保等融資服務機構的協調聯系，積極引導企業通過動產抵押登記、股權出質登記和商標專用權質押登記，緩解資金難題，增強企業發展后勁。
三、推動轉型升級，為發展更大突破優化產業結構。
6.大力支持新興產業發展。加強登記準入輔導，重點支持新能源、新材料、生物技術、新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等六大新興產業發展，對《國民經濟行業分類》未予包含且不違反《行政許可法》第12條規定的一般經營項目，可根據企業申請靈活核定符合其行業特點的經營范圍，允許企業使用表明其經營內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述；對于從事文化創意、動漫設計、軟件設計、咨詢等經營活動的，可憑房屋產權證明及租房協議辦理注冊登記。
7.大力支持現代服務業發展。圍繞現代物流、研發設計、金融服務、科技服務、商務服務、信息服務、廣告會展、服務外包、軟件研發、動漫等產業優先發展，全力搞好事前論證、事中輔導、事后跟蹤等綜合服務。積極支持文化體制改革，規范經營性文化單位轉企改制登記，支持骨干型文化企業股權收購、兼并重組、股份制改造及成立集團。積極推進金融服務業發展，為股份制金融機構和風險投資機構來落戶搞好服務。大力支持社區服務業發展，鼓勵各類市場主體投資建設社區便民服務設施，積極發展養老、社區等服務行業，需要辦理工商登記的，及時予以辦理。
8.著力推動開放型經濟發展。發揮外資登記監管職能，優化利用外資結構，積極承接國際產業轉移，重點引進高新技術產業和先進制造業項目，擴大服務外包。對外商投資企業并購我市企業，因股權轉讓導致內、外資企業類型轉換的，簡化登記程序，直接按變更登記程序辦理。外商投資服務業企業申請分公司下設營業性分支機構的，除特殊規定外，無須提交商務主管部門批準文件，由企業或經其授權的分公司直接向分支機構所在地工商機關申請登記，并向企業登記機關備案。
9.積極鼓勵網絡經濟健康快速發展。放寬網絡創業準入門檻，對不開展實體經營只從事網上商品交易或服務的個體經營者，依其申請可使用包括自有網站中文域名、阿拉伯數字等個性化詞語或“**網店”作為名稱字號，經營范圍可使用“網上經營**”或“網上提供**服務”。對已辦理登記注冊的企業和個體工商戶從事網上商品交易和服務的，變更經營范圍為“網上經營××”或“網上提供××服務”。對以知識產權等非貨幣財產出資設立網絡商品交易平臺的，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%。開通網上維權便利通道，提供在線投訴舉報、在線調解等服務，維護消費者合法權益，促進網絡經濟健康可持續發展。
四、做優惠農舉措，為發展更大突破推進城鄉統籌發展。
10.扶優扶強農業龍頭企業。對縣級以上政府認定的農業龍頭企業，優先認定為市知名商標和“重合同守信用”企業。加大對農民專業合作社創立、運用、管理和保護商標方面的行政指導和服務，大力推廣“公司（農民專業合作社）＋商標＋農戶”經營模式，支持以特色產業帶動農業產業結構調整。鼓勵設立農民土地承包經營權流轉專業合作社，推進土地承包經營權依法、有序流轉，實現規模經營，鼓勵有條件的專業合作社組建專業合作聯社，加快農業產業化發展。
11.支持農業資本運營。大力推進農村小額貸款公司登記，支持村鎮銀行、郵政儲蓄銀行在農村布點登記，引導資金流向農村。支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，實施登記保障，及時提供優質高效的登記職能服務。積極支持農村金融體制創新，提升農村金融服務水平。
12.大力發展品牌農業。支持農村組織、涉農企業和農民注冊農產品商標、農業服務商標、證明商標和集體商標，提高農產品附加值，促進農業產業品牌化經營。引導水產、大棗、粉絲、粉絲等農副產品示范園建設，發揮示范效應，努力打造我市特色農業品牌。
13.依法強化農村市場監管。積極推進食品安全示范店和食品經營戶“兩項制度”信息化建設，確保實現鄉鎮行政村食品安全示范店覆蓋率100%；切實加強家電、汽車、摩托車、建材等工業品下鄉的市場監管工作，不斷優化消費環境，著力推動消費升級。積極實施農資市場信用分類監管制度，全面推行購銷臺賬、索證索票制度，集中開展“保春耕”、“保夏種”“保秋播”等專項行動，嚴厲查處銷售假冒偽劣農資商品坑農害農行為。
五、實施商標戰略，為發展更大突破提升核心競爭力。
14.加強主導產業品牌培育。優先將大項目企業、重點企業和老字號企業列入我市爭創省著名商標、中國馳名商標的品牌梯隊，鼓勵開展商標國際注冊，在對外貿易中使用自主品牌。對申請認定市知名商標的，隨時申報，隨時受理；對申請認定省著名商標或中國馳名商標的，幫助其組織有關材料，及時向省工商局、國家工商總局推薦，盡快啟動認定程序。
15.加強產業集群品牌培育。深入實施“品牌培育基地管理提升工程”，著力幫助城區釀酒、城經濟開發區紡織產業集群、玻璃、糧食加工、糧食加工、照明電器等6個產業集群制定發展規劃，支持龍頭企業創立“三名”商標，鼓勵以商標貼牌、有償使用、特許經營等方式，將高知名度商標向上下游產業延伸，提升產業集群整體競爭力。
16.加強商標專用權保護。堅持打假以保名牌為主、保名牌以保地產品牌為主、保地產品牌以關系民生的產品為主的打假思路，加大對、等商標專用權的保護力度，充分利用“六省一市”和“經濟區”商標保護協作網，加強與外省市工商部門的聯系協作，采取事先聯系、事中指導、事后跟蹤等方式，全程幫助企業打假維權，提高維權效率，降低維權成本，為我市企業提供有力的異地保護。
六、依法監管維權，為發展更大突破規范市場競爭秩序。
17.嚴厲打擊經濟違法行為。樹立“規范執法就是服務”的理念，進一步完善“片區—巡查組”兩聯制監管模式，切實加強監管執法，突出對重點領域、重點行業、重點經營行為的監管，適時開展專項執法檢查，切實規范流通環節食品經營行為，營造安全健康的食品消費環境；以藥品、醫療、食品、化妝品、美容服務為重點，強化對電視購物廣告和網上非法廣告的治理力度，營造誠信有序的廣告市場秩序；加大治理商業賄賂力度，積極營造公平有序的市場環境；加大打擊傳銷和變相傳銷專項行動力度，努力維護安全穩定的市場環境和社會秩序；打擊合同欺詐行為，努力維護當事人合法權益。
18.強化消費維權體系建設。加強執法服務平臺建設，實施消費糾紛調解與社會治安綜合治理大調解的全面對接，加強聯動協調，增強處理消費者糾紛的合力。扎實開展放心消費創建活動，認真組織好放心消費“十、百、萬”工程（評選十件惠民實事、建成百個示范單位、征集萬名志愿人員），探索建立消費調查、維權、教育基地，積極傳播消費知識、引領放心消費，提升消費環境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度和創建活動認同度，不斷擴大內需，促進經濟發展方式轉變。
19.積極完善企業信用體系。組織引導企業參加“重合同守信用”活動，擴大信用信息征集范圍，建立科學規范的信用評價指標體系。依托網上和工商電子政務網，定期公示良好和不良企業信息，為政府部門、金融機構、企業等提供企業信用信息查詢服務。積極推行合同示范文本，拓寬合同規范化管理領域。
七、創新體制機制，為發展更大突破添加新的動力。
20.明晰責任機制。加強工作領導，市局成立由黨組書記、局長為組長，其他黨組成員為副組長，各直屬局、分局和機關相關處室主要負責人為成員的服務發展實現更大突破工作領導小組。各直屬局、分局也要建立相應機構，在全系統形成服務發展實現更大突破的大局觀，將服務更大突破情況作為“群眾滿意的窗口服務單位”考核和局長任期目標責任考核的重要內容，實行服務工作不到位一票否決制。對因工商部門服務工作不到位影響重大項目建設進程的，嚴肅追究相關人員的工作責任。
21.優化市場主體登記信息服務機制。以服務經濟發展方式加快轉變為重點，通過對市場主體登記和運行情況的綜合分析，及時發現和把握經濟運行規律、特點，定期向市、縣（市、區）政府上報市場主體發展情況，努力為政府決策、部門管理、企業經營、行業自律、公眾需求提供全方位、高水平的信息服務。
（一）改革創新原則。以改革為動力，全面推動機制創新、制度創新、管理創新和技術創新，不斷提高資源利用效率，加快推進資源利用方式根本轉變。
（二）集約高效原則。嚴防死守耕地紅線，盤活存量，做優增量，嚴格用地標準、準入門檻和績效考核，全面提升土地節約集約利用水平。以礦產資源節約與綜合利用促進礦業轉型升級，實現礦業可持續發展。
（三）綠色開發原則。統籌推進礦產資源開發、礦山生態保護與礦山環境恢復治理，加強綠色礦業和地質災害防治體系建設，著力增強生態文明建設保障能力。
（四）成果共享原則。以維護群眾切身利益為出發點和落腳點，充分尊重和保障群眾合法權益，統籌各方利益，讓群眾共享改革發展成果。
二、總體目標
（一）國土開發空間格局明顯優化。按照可持續發展的總體思路，優化建設用地結構和布局，基本形成城市帶動農村、城鄉統籌協調發展的新格局。建設用地總量控制在土地利用總體規劃確定的總規模以內，城鎮村用地結構和布局達到規劃確定的目標。
（二）公眾參與和社會共識明顯增強。廣泛宣傳國土資源節約集約利用的重要性、緊迫性和必要性，增強全民節約集約利用國土資源的意識，引導全社會樹立節約集約新風尚。
（三）土地節約集約利用水平明顯提高。積極探索創新，開展土地資源的集中利用、復合利用、立體利用和礦產資源的綜合利用、高效利用、循環利用。
（四）礦產資源生態開發和保護水平明顯提升。所有礦山企業基本達到綠色礦山標準，主要礦產資源綜合利用效率位居全省先進水平，礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（以下簡稱“三率”）明顯提高，尾礦綜合利用率大幅提升，礦山地質環境逐步改善。
（五）國土資源節約集約長效機制初步形成。國土資源管理重點領域、關鍵環節體制機制建設有新突破，不斷完善節約集約利用國土資源的政策制度，構建政府主導、市場引導、激勵約束、評價考核等節約集約長效機制。
三、主要內容
（一）堅持惜土如金，強化土地利用規劃的科學管控。編制和實施國土空間規劃，依據國土空間規劃確定的紅線，調整完善土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、礦產資源規劃、生態保護規劃等涉及國土空間開發、利用和保護的各類規劃，確保規劃的協調一致。加強規劃的調控和引導作用，確定生產、生活和生態空間底限，劃定永久基本農田、城市開發邊界和生態紅線。
（二）堅持向內挖潛，加大閑置低效土地清理處置力度。深入推進閑置低效土地清理處置工作，充分利用現代信息技術手段，確保閑置土地發現不留死角、處置全覆蓋。在盤活存量建設用地上下功夫，鼓勵企業利用自有土地實施“零地技改”，引導社會資本參與多層標準廠房建設經營，支持小微企業通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產經營場所。認真開展開發區土地集約利用評價，以土地集約利用評價推動開發區轉型升級。
（三）堅持獎優罰劣，著力提升建設用地使用效率。優化新增建設用地結構，優先保障戰略性新興產業、先進制造業及科技型創業創新項目用地，嚴格新建工業項目的準入門檻，嚴格執行建設用地控制標準，提高新增建設用地投資強度和利用效益。將單位GDP地耗納入縣市黨政領導班子考核和縣域經濟考核，確保全州單位GDP地耗水平超額完成省定“十三五”目標。強化土地利用綜合監管，落實土地動態巡查制度，保持五年累計供地率不低于65%。深入推進城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發利用、工礦廢棄地復墾利用、城市低效用地再開發4項創新試點。
（四）堅持主體責任，嚴防死守耕地保護紅線。落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，管住總量、嚴控增量、盤活存量，嚴格控制農用地轉為建設用地的規模和速度；做好永久基本農田的劃定，建立補償機制，確?；巨r田總量不減、用途不變、質量不斷提高。
（五）堅持齊抓共管，深入開展國土綜合整治。以土地整治為平臺，整合水利、交通、村莊建設等涉農資金，充分發揮資金的聚集、放大效應，改善農村生產生活條件，服務新農村建設。創新土地整治建設模式，深入推進農業龍頭企業、農民專業合作社自建工作試點，積極服務現代農業經營主體。實施國土生態整治和礦山復綠工程，全面開展礦山地質環境調查評價，統籌規劃礦山地質環境保護與綜合治理，統籌各類財政資金和礦產資源開發收益，重點完成全州“三區兩線”（“三區”指重要的自然保護區、景觀區、居民集中生活區，“兩線”指交通干線、河流沿線的直觀可視范圍）礦山地質環境恢復治理。
（六）堅持示范引導，不斷提高礦產資源綜合利用水平。發揮市場配置資源的決定性作用，推進礦業權市場建設，探索建立凈采礦權出讓制度。開展州級礦產資源節約與綜合利用示范試點建設，培育礦產資源節約與綜合利用示范工藝、示范企業和示范園區。合理引導產業集聚發展，推進礦山廢水、廢氣、廢渣資源化利用，減少廢棄物排放。開展礦產資源開發收益共享試點建設，以資源開發服務精準扶貧。嚴格執行礦產資源“三率”標準，建立重要礦產資源“三率”監測考核體系，實行礦產資源補償費征收與儲量消耗掛鉤、礦產資源利用績效與獎懲掛鉤，推廣礦產資源節約與綜合利用先進技術，逐步淘汰設備、“三率”和安全環保不達標的落后產能，全面促進礦產資源科學低耗和高效利用。
（七）堅持于法有據，扎實推進農村土地制度改革。積極穩妥推進農村宅基地制度改革試點，探索建立“依法公平取得、節約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，保障農民宅基地用益物權，推進宅基地確權登記發證，堅持“一戶一宅”分配原則，探索宅基地有償使用和自愿有償退出。規范土地征收程序，建立社會穩定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，定期調整征地補償標準，切實維護被征地農民合法權益。
（八）堅持綜合配套，建立資源節約集約利用長效機制。建立完善土地市場配置機制，建立全州統一的1+N（州+8縣市）交易平臺，推動國有建設用地使用權和礦業權出讓進入公共資源交易平臺和網上交易。建立完善激勵約束機制，運用各種調控政策，充分調動地方政府及市場主體保護耕地和節約集約用地的積極性。建立完善評價考核機制，完善單位GDP地耗考核，改進開發區土地集約利用評價方法，推進城市建設用地評價，規范項目節地評價。建立完善國土資源違法查處快速反應機制，以新開工項目清理為重點，著力構建“事前防范、事中監督、事后查處”的執法監察體系，有效制止和查處土地、礦產違法行為。
四、實施步驟
（一）啟動部署階段（2016年3月15日—4月30日）。州政府成立領導小組，制定工作方案，召開創建活動動員大會，全面啟動創建工作。各縣市建立健全組織機構，制定工作實施方案，落實工作經費，選定中介技術協作單位，按要求收集相關評價考核數據，組織上報材料。
（二）推進落實階段（2016年5月1日—6月10日）。嚴格落實國土資源節約集約利用的具體措施，按照創建目標任務扎實推進各項工作，全面開展創建活動。對創建活動中的新情況、新問題開展調研、檢查和指導，適時召開座談會，進行總結交流，確保達到創建活動考核測評要求。
（三）總結申報階段（2016年6月11日—6月30日）。全面總結全州在推進國土資源節約集約利用方面形成的新機制和新經驗，制定并落實相應的獎勵政策，及時組織申報材料編制，做好申報工作。
五、工作措施及要求
（一）提高思想認識。開展國土資源節約集約利用模范州創建工作，是貫徹人口資源環境基本國策的重要舉措，功在當代，利在千秋。全州各級各部門要站在講大局、講政治的高度，充分認識開展創建活動的重大意義，把節約集約利用國土資源作為國土資源改革創新的主線，把創建活動作為推動經濟結構調整和發展方式轉變的一項重要工程來抓。
（二）加強組織領導。成立州國土資源節約集約模范州創建工作領導小組，州長任組長，分管副州長任副組長，州委組織部、州委宣傳部、州監察局、州國土資源局、州發改委、州財政局、州住建委、州經信委、州商務局、州人社局、州規劃局、州統計局、州環保局、州農業局、州林業局、州水利水產局、州交通運輸局、州文體新廣局、州公共資源交易監督管理局、州政府法制辦、州電視臺、日報社等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在州國土資源局，州國土資源局主要負責人兼任辦公室主任。從州直相關單位抽調人員組建工作專班，負責創建辦的日常工作。各級各部門要加強協調，緊密配合，及時解決創建過程中出現的問題，確保創建工作取得實效。各縣市政府要切實加強領導，周密安排部署，確保創建活動順利推進。
（三）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介，廣泛宣傳國土資源節約集約利用法規、政策和資源國情、省情、州情，增強資源憂患意識。各級創建辦要制定宣傳方案和各階段的重點宣傳內容，通過多種途徑對創建活動的重大意義、工作進展、典型經驗等進行宣傳報道，引導社會輿論和人民群眾關注資源節約集約利用，擴大創建活動影響力，促進形成國土資源節約集約利用全民共識，營造創建的良好氛圍。各級各有關部門要明確專人負責相關信息的收集和整理，并及時上報。
（四）培養節約集約意識。樹立節約優先理念，建立健全資源總量管理和全面節約制度，加強資源節約和高效利用；樹立集約利用理念，加快外延擴展粗放利用向內涵挖潛集約利用轉變，大力提升資源產出效率和綜合效益；樹立循環發展理念，堅持減量化、再利用、資源化，從源頭上減少資源消耗，提高可再生資源利用水平；樹立市場配置理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全資源產權市場，構建資源有償使用制度；樹立創新引領理念，把創新擺在資源節約的核心位置，加強資源開發利用的科技、制度和管理創新，推動大眾創業、萬眾創新，提升資源節約利用水平。
（五）建立健全制度。完善土地儲備制度，強化土地儲備計劃管理，建立儲備土地的供應與農地轉用指標掛鉤制度。細化工業項目建設用地控制指標，嚴格落實定額指標管理。開展開發區、工業園區節約集約利用評價，建立工業項目無績效退出機制。形成存量用地和增量用地的聯動政策，建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。制定盤活存量工業用地政策，開展零星工業用地置換，探索工業用地儲備，推進土地綜合整治，實行劣勢企業淘汰。建立履約保證金制度和竣工核驗制度。完善考核掛鉤制度，將資源消耗、資源節約集約利用相關指標納入縣市黨政領導班子和領導干部考核體系。
（六）嚴格規劃管控。科學編制土地利用總體規劃，按照近、中、遠期相結合的原則，合理安排各類用地。嚴格執行土地利用總體規劃，推進人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中，實現土地資源的高效配置和節約集約利用，確保建設用地總規模不突破。
（七）強化耕地保護。建立健全耕地保護共同責任機制和自然資源資產離任審計制度，切實加強各級黨政領導干部耕地保護的主體責任，將耕地和基本農田保護情況納入領導干部經濟責任審計、離任審計的內容和政績考核評價指標體系。扎實做好以城市周邊為重點的永久基本農田劃定工作，優化城市空間格局，倒逼集約節約利用土地。落實耕地“先補后占、占一補一、占優補優”制度。加強耕地質量等級調查評價與監測，推進“金土地”工程暨高標準基本農田建設，促進耕地保護質量持續提升和生態狀況不斷好轉。
（八）推動節地挖潛。針對我州耕地資源相對缺乏、后備資源不足、工業化和城鎮化快速發展、用地需求極度緊張的實際情況，積極探索節約集約用地新模式。加大批而未供土地的供應力度，積極盤活存量建設用地，采取協商收回、協議置換、自行開發等形式推進城鎮低效用地二次開發。在用地空間組織形式、用地結構調控、投資強度、盤活閑置土地上狠下功夫，督促幫助企業加大投資強度，提高用地效率。建立和完善建設用地標準，提高建設用地準入門檻，有效調控用地規模和標準，促進產業結構調整和優化升級。創新城市建設理念，積極探索科學合理開發城市建設用地的新思路、新辦法。
（九）實施資源整合和礦山環境治理恢復。樹立礦業開發一盤棋的思想，整合優勢資源，鼓勵礦業集聚開發。推進礦產資源在區域內合理流動，重點向龍頭企業集聚，對現有小礦山企業采取限期整改、重組聯合、兼并收購等方式，引導其向規?；?、集約化方向發展。要堅持“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復”原則，認真貫徹落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，組織開展礦山生態環境保護和治理恢復工作，最大限度減少礦業活動對生態環境的污染和破壞。嚴格執行環境影響評價制度，切實做到開采與治理兩手抓，促進礦產資源的合理開發利用與經濟社會、資源環境協調發展。
2006年，我局在區委、區政府正確領導下，以“三個代表”,重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，以構建社會主義和諧社會、建設平安為主要任務，廣大干部職工緊緊圍繞衛生強區目標，團結一致，頑強拼搏，開拓創新，難中求進，認真落實“抓住一條主線，著力一個完善，把握一個重點，實施一項工程，堅持一個確保，突出一個加強”的總體要求，各項重點工作均完成了計劃進度，為實現全年目標任務奠定了堅實的基礎，并根據上級安排，結合我區衛生系統實際，開展了多項專項治理工作，為提高人民健康水平、構建和諧社會、促進我區經濟社會快速健康發展作出了新的貢獻。
全年重點工作完成情況
一、堅持改革創新，醫療衛生體制改革取得新進展。我們堅持以醫療衛生體制改革為主線，狠抓了兩個方面的改革工作。一是抓好衛生院運行機制改革，進一步推進醫療機構產權制度改革，深化人事分配制度改革，嚴格人員準入制管理，積極探索試行院長任期目標管理責任制。組織開展了調研活動，從我區區情和衛生系統實際出發制訂了改革方案。認真組織實施，取得預期效果。二是抓好衛生監督體制改革，根據“劃片設置，垂直管理”原則，啟動衛生監督派出機構建設，報請區編委辦同意，4月份開始在搞試點，6月份完成，達到預期目標，下半年在全區鋪開，取得初步成效。在引導民營醫院發展、引進高素質人才、培養農村衛生工作人才方面，也取得新的進展。全年共引進專業人才19人，先后舉辦農村衛生技術人員和管理人員專業培訓各1期，參訓128人，進一步提高了農村醫療衛生隊伍的專業素質，優化了人員結構。
二、著力完善公共衛生體系，突發公共衛生事件應急處置能力進一步提高。成立了突發公共衛生事件應急處理小組和醫療救治領導小組，健全了監測、報告、預警網絡體系，建立了醫療救治專家指導組、應急專業隊伍及傳染病救治專業分隊，提高了快速反應能力。啟動公共衛生中心工程建設，區疾控中心衛生監督所一期5000m2建筑工程完成了土地征用工作。區婦保院建設工程，上半年完成了項目規劃、可行性研究等前期工作，下半年正式動工興建，目前進展順利。
三、推廣“多湖模式”，進一步提高了農民健康水平。一是推進新型合作醫療，實施農民健康工程。我們以提高農民健康水平為己任，把農民健康工程與建設社會主義新農村有機統一起來，把推行農村新型合作醫療作為農民健康工程的重頭戲，啟動全區第三輪新型農村合醫療工作，組織開展了聲勢浩大、形式多樣的宣傳教育活動，派出機關人員和醫療人員100余人深入農村搞宣傳，局領導帶頭深入一線走家串戶作工作，進一步增強了新型合作醫療對農民的吸引力，大大提高了農民的自愿參保意識，全區農民參加新型合作醫療的比例由上年的89％進一步上升到94％。在此基礎上，認真落實合作醫療參保農民兩年一次的健康體檢工作，制定了農民健康體檢的具體工作措施和實施計劃，結合“城市醫生支援農村衛生工作”和“真情送服務，建設新農村”等活動，組織醫務人員開展農民健康體檢工作，全年免費體檢率達到60%以上。全年合作醫療為農民報銷醫藥費400余萬元，其中報銷額萬元以上的人員達70余人。同時，積極推進區、鎮鄉（街道）、村三級公共衛生服務網絡體系建設，扎實開展農村公共衛生3大類12項工作，保證全區80%農民享有基本衛生服務，農村重點人群享有重點服務，上半年完成了網絡建設計劃編制，下半年非正式啟動建設，已取得初步成效。二是加強農村衛生“三化”建設。公共衛生示范鎮鄉（街道）創建工作，傅村衛生院綜合門診樓改造工程主體工程完成20%。鄉鎮衛生院標準化建設，啟動了赤松衛生院6600㎡的土地征用及擴建項目和樓下金（孝順）、橋里方（赤松）等社區衛生服務站建設，上半年完成了赤松衛生院擴建工程的設計、規劃等工作，下半年正式動工興建。社區衛生服務規范化建設，主要是加強社區服務人口的健康管理工作，加快社區衛生服務的信息化建設，調整結構布局，逐步完善社區衛生服務網絡，力爭全區社區衛生服務機構設置率達90%以上，上半年完成了赤松、山口馮、孝順樓下金社區衛生服務站土地征用工作，下半年正式動工興建。新型農村合作醫療普及化建設，完成了信息網絡化管理系統安裝調試及管理人員培訓工作，管理系統已進入試運行。三是抓好衛生城鎮（村、單位）創建工作。計劃創建3個省級、10個市級、20個區級衛生先進單位，上半年完成了申報單位的確定和創建計劃的制定，并著手組織實施，目前已完成本級自檢，并上報了申報材料，迎接驗收。
四、強化重大疾病防治工作，有效防止了重大疫情爆發。堅持預防為主方針，針對薄弱環節，認真查漏補缺，狠抓工作落實。重大傳染病防治工作，以霍亂、人禽流感、艾滋病、結核病等為重點，加強了疫情監測。地方病防治工作，重點對血吸蟲病、地氟病等開展防治技術指導工作，大力推進血吸蟲病防治工程，組織開展了群眾性查螺滅螺工作，全年共出動1萬余人次，滅螺2000余只，有效地降低了發病率。對各醫療機構發熱呼吸道門診和腸道門診，按照規范化要求進行改造或完善，做到“早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療”，盡早控制傳染源，嚴防疫情擴散。嚴格執行重大疫情信息報告程序，提高了監測質量。
五、實施衛生安全工程，提高了衛生保障水平。一是加強食品衛生監督檢查。大力整頓醫療、食品市場，嚴厲打擊非法行醫和生產、加工、經營假冒偽劣食品等違法行為，確保我區醫療、食品等市場秩序的規范化。嚴肅查處危害人民身體健康的假冒偽劣食品，重點加強工廠食堂、建筑工地、學校及幼兒園等行業和單位的食品衛生監督工作，實行食品衛生監督量化分級管理，提高了食品安全保障水平。二是加強職業衛生安全監督檢查。認真做好職業危害規劃項目“三同時”聯審工作，對重點行業進行專項整治，有效防止了重大職業危害事故的發生。成立職防專業機構，進一步提升了我區職業病防治水平。三是加強醫療安全監督檢查。認真組織開展了“醫院管理年”活動，在組織各衛生院嚴格自查、完善制度的基礎上，派出督查組普遍進行了檢查驗收，對問題較突出的衛生院進行了限期整改。通過加強衛生院管理，健全和落實了各項診療護理規程，強化了醫療質量和醫療技術準入控制，提升了醫療質量，有效地保證了醫療安全。同時，繼續開展打擊非法行醫、整頓和規范醫療服務市場專項整治工作，為人民群眾提供了安全的就醫環境。繼續做好無償獻血工作，加強血液管理，確保用血安全。
六、突出加強行風建設，治理“看病貴”工作取得進展。緊密聯系衛生改革與發展工作實際，進一步加強衛生行業作風建設和職業道德教育，強化“以人為本”的服務理念，規范醫務人員的言行和服務，健全行風社會監督機制，構筑醫療衛生行業懲治和預防腐敗體系，努力打造“平安衛生”；進一步鞏固先進性教育活動成果，建立和落實長效機制；加強職業道德和職業責任教育，提高醫務人員的職業道德素質。加大治理“看病貴”工作力度，進一步整治了各種不正之風。特別是根據國務院和各級黨委政府及上級醫療衛生部門的安排部署，我們協同紀檢、審計、公安、司法等部門認真組織開展了反醫療賄賂專項整治工作，成立了領導小組，設立了舉報電話和舉報箱，實行開門整治，在各醫療、醫藥單位自查自糾的基礎上，對問題較為嚴重的單位和人員進行了重點整治，依法處置了3名醫療賄賂嚴重犯罪人員，并對一批參與醫療賄賂的違法違紀人員作了嚴肅處理，有效地遏制了醫療賄賂行為，降低了醫療服務虛高價格，減輕了群眾負擔，受到全區廣大群眾的普遍歡迎和一致好評。
2006年的工作取得了一定的成績，但工作中也存在著一些不容忽視的問題。一是醫療衛生體制改革、基礎設施、技術水平、服務質量與群眾需求和全區經濟社會發展目標差距較大。二是衛生投入與衛生事業發展的矛盾相當突出。三是群眾看病難、看病貴的問題依然存在。四是幾項重點工作的進展不夠平衡，個別項目由于主客觀多種因素制約，進度尚不夠理想。所有這些，都需要我們在今后的工作中進一步統一思想，加大力度，求真務實，推進問題的解決。
