時間：2022-06-25 06:33:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會議總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)村級組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，以《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）和《湖北省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《村委會選舉辦法》）為準(zhǔn)則，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督的工作方針，充分發(fā)揚民主，以公平、公正、公開為原則，實行直接、差額和無記名投票選舉，讓村民自已把信得過、思想好、作風(fēng)好、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為村民辦實事的人選進(jìn)村委會，進(jìn)一步完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機(jī)制，為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步打下堅實的基礎(chǔ)。
二、方法步驟
全縣村委會換屆選舉從7月份開始至10月底結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際情況落實具體的換屆選舉時間，確保在10月底以前全面完成換屆選舉任務(wù)。整個工作過程分四個階段展開。
第一階段籌備部署、宣傳發(fā)動
此次村委會換屆選舉，提倡村委會成員與黨支部成員交叉任職，村委會成員職數(shù)3—5人，多數(shù)村應(yīng)嚴(yán)格控制在3人以內(nèi)，先進(jìn)行村委會換屆選舉，然后進(jìn)行支委會換屆選舉，當(dāng)選為村委會成員的黨員為支委會成員候選人。此階段為整個選舉工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到選舉成敗，應(yīng)做好以下工作：
㈠成立選舉工作指導(dǎo)組，制定選舉工作方案，落實選舉工作經(jīng)費。
㈡指導(dǎo)組進(jìn)村走訪調(diào)查，了解村民思想動態(tài)，處理村民關(guān)心的焦點、熱點問題，做好宣傳發(fā)動工作。
㈢對上一屆村委會財務(wù)進(jìn)行審計；村“兩委”班子成員進(jìn)行民主測評，并將審計、測評結(jié)果張榜公布。
㈣采取各種形式宣傳換屆選舉法規(guī)和程序；召開指導(dǎo)組成員、各村支部書記、村委會主任會議，武裝骨干，學(xué)習(xí)法規(guī)，明確選舉工作要求。
第二階段精心組織、正式實施
㈠指導(dǎo)組進(jìn)村召開“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、村民代表會議，武裝骨干，實施以下內(nèi)容：
1、學(xué)習(xí)法規(guī)和文件，傳達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)意見，明確工作要求。
2、初議村民選舉委員會組成人員(5—9人)，確定選舉日，草擬選舉工作方案。
3、部署宣傳發(fā)動事宜。
㈡召開村民小組會議
1、學(xué)習(xí)法規(guī)和文件，宣傳選舉工作意義、程序和基本要求。
2、推選村民選舉委員會成員。
㈢召開選舉委員會成員會議
1、選舉委員會成員分工，明確職責(zé)和工作任務(wù)。（出第一號公告）
2、修訂選舉工作方案。（出第二號公告，公告選舉起止時間、選舉日）
3、依法確定選民資格和選民登記方式，落實選民登記員。（出第三號公告）
4、依法確定村民代表條件，按照5—15戶推選一名村民代表的要求，分配到組的代表名額。（出第四號公告）
5、確定村委會成員職數(shù)和職位。（出第五號公告）
6、收管村委會公章。
㈣召開村民小組會議，實施以下內(nèi)容：
1、公布選舉工作方案。
2、宣傳選民資格條件，登記方式，進(jìn)行選民登記，頒發(fā)選民證。（出第六號公告，選民名單）
3、宣傳村民代表條件，推選新一屆村民代表，頒發(fā)代表證。（出第七號公告）
4、宣傳候選人條件，按職位等額提名候選人；按不同職位分別從高票向低票一次差額確定正式候選人。（出第八號公告，候選人提名情況和正式候選人名單）
㈤籌備選舉大會
1、辦理委托投票手續(xù)，接受村民咨詢，處理前期工作遺漏。（出第九號公告，委托投票條件和名單）
2、宣傳、介紹正式候選人。
3、培訓(xùn)選舉工作人員，制作選票和票箱。（出第十號公告，選舉大會會場地點，具體會議時間）
4、布置選舉會場，設(shè)立秘密寫票處。
5、召開選舉工作預(yù)備會議，分析預(yù)測選舉情況，制定相應(yīng)措施。
㈥正式投票選舉
1、村民選舉委員會組織選民，召開正式選舉大會，介紹選舉情況，宣布大會紀(jì)律和投票選舉辦法。
2、村主任候選人競選演說，接受選民提問；當(dāng)場唱票、計票，公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書。（出第十一號公告，新一屆村委會成員名單）
封存選票。
第三階段另行選舉
此階段為選舉結(jié)果出來后，在村委會主任不當(dāng)選或村委會成員職數(shù)少于3人的情況下進(jìn)行的選舉。可采取不宣布大會結(jié)束，當(dāng)場進(jìn)行第二輪投票選舉的辦法；也可以在15日內(nèi)再進(jìn)行投票選舉。另行選舉時，《村委會選舉辦法》規(guī)定：由得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不少于參加投票的選票數(shù)的三分之一。
第四階段完善組織和制度，進(jìn)行工作總結(jié)
㈠召開第一次村委會成員、村民代表會議，進(jìn)行交接，明確各職位職責(zé)。
㈡建立下屬工作組織
1、推選村民小組長，可以由“兩委”班子成員兼任。
2、推選民間糾紛調(diào)解、治保組；民主理財小組（村務(wù)公開監(jiān)督小組）；
㈢建立健全各項規(guī)章制度
1、任期目標(biāo)和干部責(zé)任制。
2、修訂村民自治章程、村規(guī)民約。
3、財務(wù)管理制度。
4、村務(wù)公開制度。
5、村民代表會議議事制度。
6、救災(zāi)救濟(jì)工作制度。
7、根據(jù)本村實際需建立的其它規(guī)章制度。
㈣收集整理歸檔選舉工作資料，填報選舉工作匯總表，進(jìn)行選舉工作總結(jié)。
㈤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織新一屆村委會成員上崗培訓(xùn)，主要是村務(wù)公開和民主管理內(nèi)容及運作方式和程序。
三、檢查驗收
㈠檢查驗收的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
1、所有的村必須在規(guī)定的時間范圍內(nèi)進(jìn)行換屆選舉；選舉合法有效，組成新的村委會。
2、村委會成員候選人，由村民直接提名，實行每個職位都有差額，無指定、派選現(xiàn)象。
3、無侵犯村民民利現(xiàn)象，無弄虛作假現(xiàn)象。
4、健全了村民自治組織，完善了村民自治制度，制定了任期目標(biāo)責(zé)任制，村民對選舉結(jié)果滿意。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會成員統(tǒng)一進(jìn)行了上崗培訓(xùn)。
㈡檢查方法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查后向縣人民政府和民政局寫出書面報告，省、市、縣抽查。
㈢檢查時間11月份。
四、措施和要求
㈠明確指導(dǎo)思想，納入工作重心。村委會換屆選舉工作一定要做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，整個班子成員配合抓，全力解決工作中遇到的困難，使整個換屆選舉工作形成齊抓共管的合力和氛圍。
村委會“三講三評”工作總結(jié)
12月30日，由***村委會牽頭，組織***村委會、駐村工作隊、建檔立卡戶開展“三講三評”活動會議，會議嚴(yán)格按照（2018）51號文件精神開展：
一、駐村工作隊：由**村黨總支第一書記、村駐村工作隊隊長***同志就工作隊駐村以來工作開展情況、幫扶情況進(jìn)行闡述，工作隊員****、***、***、***進(jìn)行補充，并詳細(xì)說明了所掛包村組工作開展情況和幫扶情況。
二、***村“兩委”：由**村黨總支書記**同志向駐村工作隊、建檔立卡戶總結(jié)“**村兩委”2018年以來在扶貧攻堅工作領(lǐng)域工作開展情況和幫扶情況，對村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況、村組道路硬化情況、村組通電情況、村組電視及網(wǎng)絡(luò)情況、飲水安全情況、衛(wèi)生室建設(shè)情況、活動室建設(shè)情況及義務(wù)教育上學(xué)等情況進(jìn)行了詳細(xì)的闡述并對自己的履職情況進(jìn)行了總結(jié)。之后、由**村班子成員：村委會主任***、村委會副主任***、村監(jiān)委會主任***分別對自己2018年以來的工作開展情況和履職情況進(jìn)行詳述。
三、建檔立卡戶：應(yīng)到84戶，實到65戶，其中：19戶外出務(wù)工不在家未到會。各戶就自家現(xiàn)在存在的困難和急需解決的問題進(jìn)行了闡述。
四、民主評議：通過你在做、我在看、自己講、大家評工作開展，評議情況如下：
1、***村“兩委”、建檔立卡戶對駐村工作隊自工作開展以來的成績給予了肯定，同時也要求駐村工作隊多了解建檔立卡戶存在的困難和問題、多宣傳扶貧攻堅政策，更好的幫助村委會開展扶貧攻堅工作。村委會、建檔立卡戶給予5名駐村工作隊員評議均為好。***（好）***（好）***（好）2、駐村工作隊、建檔立卡戶對大旭宇村“兩委”進(jìn)行評議，對“大旭宇村三委”的工作給予了肯定。要求“村兩委”在今后的工作中多為群眾辦好事、辦實事、辦真事。評議：**（好）**（好）**（好）***（好）。
3、***村“兩委”、駐村工作隊對建檔立卡戶進(jìn)行評議，對已穩(wěn)定脫貧的建檔立卡戶77戶脫貧后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外出務(wù)工增加家庭可持續(xù)收入取得的成績給予了肯定，鼓勵他們拓寬思路、繼續(xù)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)營技術(shù)、為家庭可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。對未脫貧的12戶建檔立卡戶給予鼓勵，希望他們通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加家庭可持續(xù)發(fā)展收入，爭取早日脫貧。
通過開展民主評議、開展批評與自我批評、使大旭宇村“兩委”、駐村工作隊、建檔立卡戶認(rèn)識到了自身的不足、為下步開展脫貧攻堅工作找準(zhǔn)工作方向、補齊自身短板、彌補自身發(fā)展動力不足打下了夯實的基礎(chǔ)。
論文摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。
20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，實質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負(fù)責(zé)”完成。所以實踐中村委會承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權(quán)對村委會進(jìn)行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行，使村務(wù)管理實踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實效。
二、實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《組織法實施細(xì)則》，從實際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。
其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國家意志性，是需要以國家強(qiáng)制力保障實施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個人事務(wù)。對自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實質(zhì)，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會職權(quán)和各村實際情況，與村委會協(xié)商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會指導(dǎo)，指導(dǎo)村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。
其四，西部大開發(fā)以來，國家對西部貧鼠地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權(quán)越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當(dāng)加大基層管理成本的投人，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務(wù)。真正實現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。
(二)落實村民自治各個環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個以民主為主要內(nèi)容的村民自治活動中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運行方式，應(yīng)該落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：
一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會議或村民代表會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會，切實發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會議或村民代表會議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。
二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開透明度。可根據(jù)不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財務(wù)收支情況，村民會議或村民代表會議對其進(jìn)行民主評議，村委會聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對村委會較強(qiáng)的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后元所作為的現(xiàn)象。
三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，持續(xù)引進(jìn)熱愛農(nóng)村的知識青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學(xué)生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。
村規(guī)民約是為廣大農(nóng)村村民所認(rèn)可和接受并相互約束與監(jiān)督的一種鄉(xiāng)村治理方式。顯而易見，村規(guī)民約既然成為農(nóng)村的治理方式，肯定具有村民民主管理、農(nóng)村基層組織自治、彌補法律缺失等功能，通過農(nóng)村農(nóng)民的自律和自我管理來建立和諧穩(wěn)定的農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序，有著法律法規(guī)力所不及的效用。另外，村規(guī)民約是約定成俗的農(nóng)村基層自治實踐經(jīng)驗的總結(jié)，具有典型的地域性和自覺性特征，對習(xí)慣以自己的行為方式來處理問題的村民，村規(guī)民約通俗易懂、簡便易行、快捷而實在。但村規(guī)民約是在農(nóng)村內(nèi)部積累和形成的“鄉(xiāng)土資源”，有著農(nóng)村“小憲法”的稱謂，隨著民主法制建設(shè)與依法治村的推進(jìn)，村規(guī)民約的有關(guān)條款難免存在著法理不通、野蠻粗暴、于法于理于德相悖的狀況，從而導(dǎo)致一些優(yōu)秀的帶有濃厚鄉(xiāng)土氣息的傳統(tǒng)文化很難起到引導(dǎo)和形成農(nóng)村善良風(fēng)俗的作用。特別在建設(shè)法治社會、促使法律意識普遍深入人心的今天，部分村規(guī)民約還以其屬性和情理片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村農(nóng)民利益的保護(hù)，公然與法律法規(guī)相抵觸，侵害村民的合法權(quán)益，致使村民上訪甚至訴訟的案件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。因此，筆者試圖結(jié)合村規(guī)民約的法理依據(jù)，對村規(guī)民約的合法性及矯正對策作一淺顯的探討。
一、村規(guī)民約的法理依據(jù)概述
村規(guī)民約是在農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)部自發(fā)形成的屬于本鄉(xiāng)本有的一種公共管理制度，它的制定與實施是村民根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策、結(jié)合本村實際共同議定的并要求全體村民共同遵守的農(nóng)村行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容涉及農(nóng)村農(nóng)民管理的方方面面，包括農(nóng)村社會公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、人口生育、婚喪嫁娶、農(nóng)村公共秩序及治安管理等各個方面，它主要依靠村民的內(nèi)心信念、風(fēng)俗習(xí)慣、鄰里言論等來規(guī)范和調(diào)整村民自身的言行舉止，從而維系著村規(guī)民約的有序運行。作為一種“鄉(xiāng)土資源”的農(nóng)村“憲法”，村規(guī)民約與法律、道德共同起著調(diào)整村民關(guān)系、管理農(nóng)村的作用。這種顯見“作用”與“隱蔽”功能的發(fā)揮，在當(dāng)今的法治社會，完全可視為是對“法不禁止即為合法”和“法無明文規(guī)定即為自由”的詮釋，也是村規(guī)民約符合農(nóng)村發(fā)展需求或合乎理性、得到法律認(rèn)可的真正原由。正因為如此，早在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期，新修訂的憲法就將村委會定性為農(nóng)村基層自治組織，并授權(quán)村委會管理農(nóng)村相關(guān)事務(wù)。
在1987年的《村委會組織法》中，正式規(guī)定了村委會群眾自治、民主自治、依法自治的原則，并將“自治”的內(nèi)容和“自治”的方式概括為“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”以及“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。在此前提下，直接規(guī)定“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”，由此眾多的農(nóng)村根據(jù)自身實際情況不斷制定了大量的村規(guī)民約，這在一定程度上表明農(nóng)村管理的客觀需要和依法治村的必然要求。為適應(yīng)“農(nóng)村自治”的要求，以《村委會組織法》為核心，相繼又出臺了《土地管理法》、《土地承包法》以及相關(guān)司法解釋、條例等配套法律法規(guī)。但因農(nóng)村管理的直接性與復(fù)雜性，出現(xiàn)了較多的法律空白，對農(nóng)村出現(xiàn)的很多例外情形都由村規(guī)民約起決定作用，而村規(guī)民約的相關(guān)條款大多存在違法嫌疑，侵犯村民合法權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。針對這種情況，最高人民法院2008年在《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》中指出：“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷。”可見，村規(guī)民約應(yīng)在法律法規(guī)缺失或空白的情況下作出的決議和決定不違反法律法規(guī)，才具有相應(yīng)的規(guī)制效力。
村規(guī)民約經(jīng)過坎坷運行十五年后，出現(xiàn)了部分地方的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議決定的事項存在嚴(yán)重違反法律法規(guī)、侵害村民合法權(quán)益的情況，因此在2010年新修訂的《村委會組織法》中規(guī)定“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”,并新增加了“村委會所在地的人民政府對村規(guī)民約制定和實施過程中應(yīng)當(dāng)給予村委會指導(dǎo)、支持和幫助但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項”以及所在地人民政府對村規(guī)民約的實施采取“備案”、“監(jiān)督”、“審查”、“責(zé)令改正”等相關(guān)條款，從而為村規(guī)民約制定和實施提供了法理依據(jù)。
二、村規(guī)民約的合法性剖析
村規(guī)民約作為農(nóng)村治理的鄉(xiāng)土模式，一直為農(nóng)村和諧有序的發(fā)展發(fā)揮著法律所不可替代的作用。但隨著改革開放、依法治村工作的層層推進(jìn)，村規(guī)民約與法律法規(guī)的沖突逐漸顯現(xiàn)出來，當(dāng)村規(guī)民約涉及到某些村民的切身利益時，其合法性就受到嚴(yán)重質(zhì)疑，村民當(dāng)然地選擇上訪或者訴訟來維護(hù)自身的權(quán)益，村規(guī)民約的合法性就提到司法和行政審查上來。筆者從多年來村（居）委會民事訴訟的案件來看，村規(guī)民約違反法定的情形主要體現(xiàn)在：
一是村規(guī)民約制定和出臺的主體存在瑕疵。根據(jù)《村委會組織法》第二十條規(guī)定的“村民會議可以制定和修改村民自治章程，村規(guī)民約”，說明村規(guī)民約制定的主體是村民會議，是否制定村規(guī)民約是選擇性而不是強(qiáng)制性規(guī)定，之所以將其主體法定為“村民會議”，是由村規(guī)民約的本質(zhì)屬性決定的。其原因在于村規(guī)民約要求全體村民認(rèn)可和遵守，而不是只要村、組成員貫徹一下就行。否則，村規(guī)民約不產(chǎn)生法律效力。但在部分農(nóng)村中，村、組領(lǐng)導(dǎo)往往將制定村規(guī)民約當(dāng)作“政治任務(wù)”來完成，把黨員、村民代表、村組成員召集在一起商量后就算生效。更有甚者，有的村竟然以召開黨員會和戶長會代替村民會議制定村規(guī)民約。
二是村規(guī)民約制定的程序“走過場”。依據(jù)《村委會組織法》的規(guī)定，村民會議應(yīng)當(dāng)由本村18周歲以上的村民組成，決定的事項應(yīng)經(jīng)過半數(shù)以上村民通過或者2/3以上戶的代表到會表決。但一些農(nóng)村往往忽視到會的村民人數(shù)和表決人數(shù)甚至不召開村民會議，為圖“省事”直接由村、組擬定村規(guī)民約，最多在黨員和戶長會議上宣讀后就生效，致使村規(guī)民約冠冕堂皇地成為一些村組干部違法亂紀(jì)的“擋箭牌”。另外，依據(jù)《村委會組織法》的規(guī)定，制定村規(guī)民約應(yīng)報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案，其目的是對一些村規(guī)民約中的違法條款能夠得到及時糾正。同時，應(yīng)結(jié)合本村居住分散、人員難以集中的情況，采取必要的公示方式，讓大多數(shù)村民都了解村規(guī)民約的相關(guān)條款，以便及時聽取村民不同的意見或建議。但在部分鄉(xiāng)村中，村規(guī)民約制定的“備案”、“審查”、“公示”等制度形同虛設(shè)。村“兩委”怕麻煩，政府工作人員怕多事，既使發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約制定程序嚴(yán)重違反法律規(guī)定時，也是熟視無睹，導(dǎo)致村民的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)直接受到侵害。
一、認(rèn)真組織收看視頻會議。我鄉(xiāng)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、各村黨總支書記、治保調(diào)解主任和派出所、司法所全體干警共34人，收聽收看了2012年全縣政法工作視頻會議，認(rèn)真
聽取了縣委常委、縣政法委書記**所作的重要講話，以及副縣長、縣公安局長**對落實會議精神所作的工作安排，在收聽收看過程中，大家仔細(xì)聽，仔細(xì)記，認(rèn)真領(lǐng)會。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神。會上，縣委常委、縣政法委書記**從三個方面對2009年政法工作做了準(zhǔn)確精辟的工作總結(jié)，對所取得的工作成效給予了充分的肯定，指出我縣2009年政法工作在流動人口、社區(qū)矯正、青少年預(yù)防犯罪、反、構(gòu)建大調(diào)解工作格局、禁毒防艾等各項工作上均取得較好成效；講話客觀分析了政法工作存在的問題，指出當(dāng)前國內(nèi)國際形勢依然嚴(yán)峻，敵對勢力對我國的分裂活動一直存在，國內(nèi)群眾內(nèi)部矛盾有可能升級，抓好政法工作任重而道遠(yuǎn)；特別是對2012年全縣的政法工作作了全面的安排部署，要重點抓好四個方面的工作，即一是社會矛盾化解，二是社會管理，三是公正執(zhí)法，四是改革創(chuàng)新。
會上，賴副縣長對落實此次會議精神提出了三點意見，一是抓認(rèn)識，二是抓措施，三是抓穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)全縣要做好當(dāng)前的春節(jié)社會穩(wěn)定工作，安排好節(jié)日值班，做好本單位的春節(jié)安保工作，確保全縣人民過上安定祥和的春節(jié)。
三、認(rèn)真安排部署綜治工作。會后，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前工作做了安排；鄉(xiāng)黨委書記張志文對會議進(jìn)行傳達(dá)，認(rèn)真分析了全鄉(xiāng)當(dāng)前存在的問題，認(rèn)為當(dāng)前全鄉(xiāng)主要存在林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等問題，如果處理不好這些矛盾糾紛就有可能進(jìn)一步升級，影響全鄉(xiāng)穩(wěn)定。全鄉(xiāng)干部要查找自身存在的問題，多為群眾辦好事辦實事，進(jìn)一步提高群眾信譽度，各村要認(rèn)真抓好本轄區(qū)的社會穩(wěn)定工作；相關(guān)站所要各司其職又要團(tuán)結(jié)協(xié)作，派出所要認(rèn)真開展“百日會戰(zhàn)”活動，加強(qiáng)巡邏，加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，時值春節(jié)，特別是要做好宣傳，教育群眾，加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好農(nóng)村偷盜防控；司法所要認(rèn)真排查矛盾糾紛，及時調(diào)處當(dāng)前存在的林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；鄉(xiāng)辦要積極接待群眾來信來訪，及時化解群眾糾紛；各村委會要經(jīng)常知民情解民意解民憂，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，為第四屆村“兩委”換屆選舉工作營造良好的社會氛圍。**鄉(xiāng)2012年綜治工作，要按照申書記要求，落實抓好矛盾化解、公正執(zhí)法、社會管理等重點工作，具體抓好以下方面工作：一抓隊伍建設(shè)。在維護(hù)全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定工作中，以建立和完善村級三支隊伍為重點，一是建立健全村委會的治保調(diào)解隊伍，配齊配強(qiáng)治保調(diào)解員，并對新老治保調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是組建一支以民兵、黨員、共青團(tuán)員為主、由民兵營長或總支書記為隊長的義務(wù)巡邏隊，定期或不定期進(jìn)行巡邏查夜；三是在各村成立治安聯(lián)防隊，并把老年協(xié)會的成員納入治安防范工作中來。二抓防范打擊。堅定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，深入開展整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問題，完善以馬公路沿線村委會、單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動靜結(jié)合、點線面相互銜接、各種防范力量相互策應(yīng)的社會治安防控格局。認(rèn)真做好鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，層層簽訂責(zé)任書，落實幫教措施，把鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鞏固“無邪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”納入鞏固“平安”工作中。三抓內(nèi)部管理。通過“平安**”創(chuàng)建鞏固和“平安家庭”的創(chuàng)建，**鄉(xiāng)把防范的范圍延伸到了單位，要求各單位加強(qiáng)自己的內(nèi)部管理，管好自己的人，看好自己的門，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。四抓流動人口管理。成立了流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專門會議1次，研究部署流動人口管理工作，對出租房和外來人口登記造冊，全鄉(xiāng)共有163名流動人口。建立外來人員和暫住人員的登記管理制度，做到底數(shù)清、情況明。五抓群防群治。廣泛開展警民聯(lián)防、農(nóng)戶義務(wù)輪流值日、編組值日等活動，大力倡導(dǎo)各種形式的義務(wù)防范，努力擴(kuò)大治安志愿者隊伍，形成“社會治安人人參與”的群防群治格局。對群眾進(jìn)行按戶編組，輪流值班。再在當(dāng)?shù)仄刚堃幻赂咄氐碾x退休老干部作為治安監(jiān)督員，監(jiān)督群眾輪流值班的情況，在全鄉(xiāng)群眾中樹立了“抓防范一家為大家、保平安大家為一家”的防范意識，提高了村民自防自治的能力。六抓“三室”建設(shè)。繼續(xù)抓好村委會“三室”建設(shè)，不斷完善“三室”的各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮“三室”在基層社會治安綜合治理工作中的堡壘作用。七抓社區(qū)矯正工作。按照健全制度，完善機(jī)制，定期幫教的工作方法，成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展村委會干部一對一幫教、親屬幫教等形勢多樣的幫教活動，為矯正對象提供一個良好的社會環(huán)境。八抓鐵路護(hù)路工作。抓好曲祖村委會鐵路護(hù)路工作，確保不發(fā)生一起鐵路交通安全事故。
一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強(qiáng)民主法治建設(shè)
（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護(hù)的村委會班子是能否貫徹落實各項制度，做好村級事務(wù)的關(guān)鍵。在2002年8月進(jìn)行的新一屆村委會“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷，首先，組織村民學(xué)習(xí)了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》，在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個班子：領(lǐng)導(dǎo)班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產(chǎn)生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長組成。第二，出臺了更加細(xì)致規(guī)范的選舉辦法：①設(shè)立若干個固定票箱（消除村民對村干部操控選舉的嫌疑）另設(shè)一個流動票箱（針對老弱病殘人員）；②正式選舉時，一人一票（辦理過委托手續(xù)的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象）、不識字的村民只能由本人在場下委托他人寫作；③當(dāng)場填票當(dāng)場投票，嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴(yán)格把關(guān)堅決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參選率達(dá)到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）堅持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發(fā)揚民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o(hù)的政策，才能保證各項政策的順利執(zhí)行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議，三委會議、村民代表表決的民主決策機(jī)制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節(jié)前，部分老年村民通過老年協(xié)會提出一個建議：由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協(xié)會作為老年活動室，但規(guī)劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實老年活動場所。經(jīng)三委會認(rèn)真商量后，提出一個方案：村委會向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時老年活動室，同時著手辦理有關(guān)手續(xù)，把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴(kuò)建為二樓共六間作為老年人與村民活動室，在一個月內(nèi)把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持。現(xiàn)在新的老年活動室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結(jié)算認(rèn)為對村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會會同村聘請的工程技術(shù)人員，擬出了一份調(diào)整后的詳細(xì)價格明細(xì)表，在村民代表會上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標(biāo)按這一價格執(zhí)行，到現(xiàn)在村民對此都比較滿意。
對關(guān)系到村民切身利益的政策出臺，不單單是村三委會議、代表表決，而是請全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險、股份制改革）全部用這一方式來實現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶，再分組召開戶主座談會，全村265戶至少每戶有一人參加座談會，可以提出不同看法和建議，村三委會根據(jù)反映意見及時修訂政策。如養(yǎng)老保障政策，村民認(rèn)為：村委會為了提高參保率，在補助問題上損害了一部分村民利益，認(rèn)為參保不能用時間早遲來限制村民補助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機(jī)會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務(wù)之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎(chǔ)。
（三）落實民主芾恚鑾看邐褳該鞫取C裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔(dān)磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》，減少了強(qiáng)制性、增強(qiáng)了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展，也相應(yīng)出臺了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)、推進(jìn)村級民主化管理》文件，同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個丈量，第一個簽訂協(xié)議，第一戶進(jìn)行搬遷，從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務(wù)，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領(lǐng)村委會人員到現(xiàn)場叫其自行拆除，致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認(rèn)為這樣不合理（由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產(chǎn)證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區(qū)查看資料證實后，當(dāng)即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映，及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實：“汪董村順利拆遷有二個關(guān)鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時建筑比較少。”第三是建立起干群信息溝通渠道。①建網(wǎng)絡(luò)，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，通過平時個別反映和開會集體匯報相結(jié)合，村委會能及時了解村民的動態(tài)；②落實談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態(tài)和村民的情況，又能增進(jìn)感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對村里很有意見，多次與村委會發(fā)生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn)，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區(qū)府要求二個月內(nèi)拆除，時間緊，同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷，還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個月內(nèi)順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強(qiáng)烈，村干部及時到這些場合聽取意見，了解到部分村民認(rèn)為“房屋困難戶”是村里決定的，認(rèn)為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進(jìn)行了針對性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的，不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門反映。同時，及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細(xì)的結(jié)實，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。
（四）加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)工作實效。加強(qiáng)民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權(quán)于民、取信于民，加強(qiáng)了村級事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級理財監(jiān)督小組，并從廣度和深度上對公開的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化；村里每月的費用支出先由監(jiān)督小組審核，每季度財務(wù)予以公開，并對“其他欄”一項，明細(xì)到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是在工程上按規(guī)定進(jìn)行民主決策后再公開招標(biāo)，并讓村監(jiān)委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標(biāo)，因此減少了村民對此項工作的不信任，從而使這項村民關(guān)心的熱點問題變成了現(xiàn)在村委會工作的亮點。以前村民認(rèn)為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來信也上告不斷，現(xiàn)在村里每年投入三、四百萬元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認(rèn)為不投，哪里有福利的提高、股金的發(fā)放，只要村干部做得公開、公正、合理，投資越多越好。三是加強(qiáng)上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項，如各類經(jīng)濟(jì)的補助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布，并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭，接受村民的監(jiān)督。四是每年的工作計劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里，向村民匯報支部的工作成績。
隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的不斷完善，村民們越來越體會到“村委會沒有權(quán)，村里事務(wù)都是村民說了算”，參與村級事務(wù)的熱情也越來越高，對村里工作也越來越關(guān)心。
二、加強(qiáng)法制宣傳，營造良好的民主與法治氛圍
村民素質(zhì)的提高是開展依法治村的基礎(chǔ)，只有村民的素質(zhì)提高了，民主意識加強(qiáng)了，村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質(zhì)提高。首先，加大投入，改善硬件設(shè)施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬元，建立起了村法制學(xué)校、一條宣傳街、一塊黑板報、二個二十平方米宣傳閱報欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報和宣傳圖片，不定期分發(fā)法制宣傳資料。第三，有目的、有針對性地開展法制教育培訓(xùn)。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農(nóng)村有關(guān)政策，學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》讀本；對村民代表主要是加強(qiáng)如何運用權(quán)利和履行義務(wù)的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請區(qū)司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對村民主要是進(jìn)行實用性和實效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產(chǎn)權(quán)比較多，就邀請區(qū)司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產(chǎn)，怎樣規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)的課程；再如去年上半年《人口與計劃生育法》出臺前，由于村民對這部法律不理解、誤解很多（認(rèn)為生一個小孩要押金五仟，生二個小孩卻不用押金，就是在鼓勵生二胎等），就及時邀請了區(qū)計生局領(lǐng)導(dǎo)對村民進(jìn)行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓(xùn)，全村村民接受教育和培訓(xùn)達(dá)1000多人次，培訓(xùn)面達(dá)80％。
三、取得的效果
村民委通過“四個民主”的真正落實，全村社會面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。
（一）增強(qiáng)了干部群眾的法制意識。通過創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，促進(jìn)了群眾觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了群眾的民主法治意識，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學(xué)校和其他形式的法制宣傳教育，增強(qiáng)了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。一組對比數(shù)字就能說明情況，1999年一年村民寫人民來信到上級上訪，涉及財務(wù)、工程等方方面面的事達(dá)六次。而現(xiàn)在特別是從2001年開始到完成四大工作期間，只有一封人民來信，無人員上訪、更無群訪現(xiàn)象。
（二）健全了村級管理的各項制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設(shè)施招投標(biāo)規(guī)定》等一系列制度，把村民的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚，明明白白，使村務(wù)活動有法可依，有章可循，增強(qiáng)了財務(wù)決策、村務(wù)管理的民主性、科學(xué)性。
（三）保障了村級集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。實施招投標(biāo)制度，在重大工程建設(shè)項目和集體資產(chǎn)承包經(jīng)營時進(jìn)行公開招投標(biāo)，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產(chǎn)承包、租賃基數(shù)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)的收人，最大限度地實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。2003年租賃費達(dá)到180萬元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達(dá)到231萬元，村經(jīng)濟(jì)合作社股東每人年分紅1200元。
（四）更加密切了黨群、干群關(guān)系。通過健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了，與干部的矛盾少了，對村務(wù)的猜疑少了，關(guān)心村集體榮譽的人多了，參與村里事務(wù)的熱情高了。今年的股東代表推選就體現(xiàn)這一特點。全村現(xiàn)有股東655名，由于經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，村委會召開全體股東大會，下發(fā)選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭當(dāng)。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發(fā)表競選演說，通過激烈競爭，推選出了29名股東代表，并進(jìn)行了選票公示。
四、下一步工作思路
（一）指導(dǎo)思想。繼續(xù)深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實總書記“七·一”講話精神，始終牢記“群眾利益無小事”，逐漸改變村委會思想觀念和工作方法，努力適應(yīng)城市化發(fā)展要求。
關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)；村民自治權(quán)
20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，實質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負(fù)責(zé)”完成。所以實踐中村委會承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權(quán)對村委會進(jìn)行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行，使村務(wù)管理實踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實效。
二、實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《組織法實施細(xì)則》，從實際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。
同志們：
今天，縣政府召開全縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作會議，規(guī)模大、規(guī)格高，就國土資源管理工作中一個單項工作召開這么大型的會議是前所未有的，這充分說明縣政府對農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作的高度重視。會前，縣國土資源局等有關(guān)部門組織人員多次前往省市有關(guān)部門咨詢政策、多次前往兄弟縣區(qū)參觀考察、多次深入鎮(zhèn)村調(diào)研座談，林縣長也多次聽取農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理情況匯報；之后，根據(jù)《＊＊省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》，經(jīng)縣長辦公會議研究通過，出臺了《＊＊縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》，這也是目前全省縣區(qū)唯一出臺的一份縣級村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定；我叫辦公室給與會人員每人復(fù)印一份，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。剛才，＊＊、＊＊、＊＊同志分別就我縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地、規(guī)劃管理等工作作了很好的講話，這些意見我都同意，也希望大家回去后認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)。在此，我強(qiáng)調(diào)三點意見：
一、充分認(rèn)識農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的重要性和緊迫性
土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，城市的發(fā)展、項目的實施、投資的落位、人民生活的提高、農(nóng)村面貌的改變，無一不同土地發(fā)生關(guān)系。我國人多地少，又面臨全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段，土地問題始終是發(fā)展中的一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。當(dāng)前，農(nóng)村村民住宅建設(shè)處于無序的局面，各級也曾對農(nóng)村村民建房進(jìn)行全面整治，但靠這單一的手段，只是一種治標(biāo)不治本的手段，我們經(jīng)常會遇到這樣的一種情況，就是有的房子被拆除后過段時間它又蓋了起來。之所以會產(chǎn)生這種現(xiàn)象，這其中有著深層次的原因：一是鎮(zhèn)村兩級未能切實負(fù)起對本轄區(qū)國土資源管理的職責(zé)，認(rèn)為國土資源部門垂直管理了，國土資源管理工作就只是國土資源部門一家的事了；二是體制上的問題，大多數(shù)群眾認(rèn)為，既然土地已承包到戶，村一級就無權(quán)管理和處置；三是一直以來“以罰代批”的做法已在群眾中根深蒂固；四是省定的面積標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民求大求派的觀念沖突；五是執(zhí)法力量的薄弱和昂貴的執(zhí)法成本；六是鎮(zhèn)村規(guī)劃滯后，等等。農(nóng)村村民住宅建設(shè)秩序混亂的局面再次引起了各級政府的重視，國務(wù)院于20__年12月出臺《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確提出“要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理”，省政府也于20__年12月正式出臺了《＊＊省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》，該辦法對于解決農(nóng)村村民建房無序問題，促進(jìn)新村建設(shè)，保障科學(xué)、合理、節(jié)約用地具有重大而深遠(yuǎn)的意義。特別對我縣來說，意義相當(dāng)重大，因為它直接關(guān)系到我縣實施“項目興縣”的成效，直接關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計，而是一項長期的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會、各有關(guān)部門一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識嚴(yán)格農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的極端重要性，正確處理好長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，整體利益與局部利益的關(guān)系，正確處理好保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，全面扎實開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作，為保護(hù)好土地資源，建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的保障機(jī)制。
二、認(rèn)真落實農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的各項措施
《＊＊省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》和《＊＊縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》是針對我縣當(dāng)前農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在統(tǒng)一規(guī)劃、簡化程序、減免費用、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，作出了具體明確的規(guī)定，提出了改革的措施。為此，要重點把握以下幾方面：
1.統(tǒng)一規(guī)劃。就是要加強(qiáng)規(guī)劃管理，要求村民住宅建設(shè)符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；鼓勵村莊土地整理和舊村改造，鼓勵自然村向中心村或中心鎮(zhèn)集聚；鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村委會要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求和“控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地”的總原則，合理編制村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項規(guī)劃之間的銜接；未編制村莊規(guī)劃或者已編制村莊規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改；經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時公布，增加透明度，引導(dǎo)村民按規(guī)劃進(jìn)行建房，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址、合理建房、節(jié)約用地，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)住宅示范小區(qū)。縣建設(shè)局要做好住宅小區(qū)的總體布置，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按圖施工建設(shè)，使住宅既美觀實用，又與自然環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。
2.簡化程序。就是村民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣政府按土地利用年度計劃，分批次報市政府審批后，由縣政府直接批準(zhǔn)。在審批手續(xù)上將土地和建設(shè)部門的審批事項合二為一，方便農(nóng)民辦事，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土資源局、建設(shè)局等有關(guān)部門要樹立全局意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依照程序辦事，切實提高服務(wù)水平；堅決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立專門辦文窗口，及時受理用地和建設(shè)申請、土地登記等報件，簡化工作環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。
3.減免費用。就是要減少收費項目，村民在規(guī)劃的住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的，只收取土地證書工本費和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費，免收征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費等行政事業(yè)性收費。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和社會的安定穩(wěn)定工作作為工作的出發(fā)點和落腳點，全面落實優(yōu)惠政策和收費規(guī)定。當(dāng)前要特別防止出現(xiàn)有個別村委會在村民建房用地前就提前收費、默許村民建房的違法行為，以及擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費的問題，嚴(yán)格報批權(quán)限和程序，規(guī)范收費行為，嚴(yán)禁私下買賣自留地、承包地建設(shè)住宅。縣監(jiān)察局、減負(fù)辦、物價辦等有關(guān)部門要不定期對各村委會的財務(wù)情況進(jìn)行全面清查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。特別是在春節(jié)前要對村委會收取建房申請戶費用的情況進(jìn)行一次清查，凡是已收取的要責(zé)令村委會在春節(jié)前全部退還給村民。
4 .強(qiáng)化監(jiān)督。就是對未批先建、非法占地的，堅決予以拆除，恢復(fù)土地原狀。農(nóng)村村民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并結(jié)合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會和縣直有關(guān)部門要根據(jù)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，按照集約用地的原則，組織制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分年度組織實施；要實行“建新、退舊”制度，經(jīng)批準(zhǔn)新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退交村委會統(tǒng)一安排使用，通過盤整逐步消滅“空心村”。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定1－2個村開展試點工作，探索舊村莊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗，力爭用5－10年的時間使我縣的農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改變。
三、切實加強(qiáng)對農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)格農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的各項措施能否落實，能否真正管住、管好，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照縣委、縣政府的部署，把農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作作為一項重要任務(wù)擺上議事日程，加大工作力度，務(wù)必抓出成效。
1.廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村委會、各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體、培訓(xùn)班等形式，多層次、多角度廣泛宣傳《＊＊縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村村民觀念，切實提高農(nóng)村村民對個人住宅建設(shè)的認(rèn)識，自覺實行“一戶一宅、建新退舊”制度，營造良好的社會氛圍。
2013年，縣廣電新聞中心按照縣委、縣政府“三送”工作部署，在大由鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合單位實際，深入開展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，取得了一些成效，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作制度健全
根據(jù)縣委、縣政府對今年“三送”工作的總體部署和有關(guān)工作要求，我單位成立了以為分管領(lǐng)導(dǎo)兼工作隊長，為隊員的縣廣電新聞中心“三送”工作小組，并順利做好了移交工作；制訂了2013年度工作計劃；出臺了以“責(zé)任包干、工作聯(lián)動、公開承諾、民情臺賬、責(zé)任追究、每周工作報告”等一系列工作制度；完善了考勤、督查和請銷假制度，從而確保了工作隊員的到崗到位。
二、措施有力，工作成效明顯
1、送政策，涉農(nóng)政策宣傳到位。今年以來，我中心“三送”工作隊采取了集中授課、上門服務(wù)、交流談心、發(fā)放資料和張貼標(biāo)語等形式，重點宣傳黨的十精神、惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、中央出臺的《若干意見》和我市的土坯房改造等政策精神。工作隊還重點宣傳了全國“兩會”精神，讓群眾在第一時間了解會議精神、吃透上級政策，幫助群眾正確理解政策和掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。活動期間，中心“三送”工作隊共發(fā)放惠民政策、發(fā)展規(guī)劃、致群眾的一封公開信等宣傳資料200多份。
2、送服務(wù)，實際問題解決到位。群眾的需求就是中心“三送”工作隊的工作要求。在今年的“三送”工作中，中心駐濯龍工作隊每一位成員都認(rèn)真調(diào)查摸底，建立“民情臺帳”，實行銷號整改，真實反映群眾訴求，切實為民解決實際困難。一是全面落實了工作隊長及隊員每人聯(lián)系50戶農(nóng)戶、非駐點干部每人聯(lián)系15戶農(nóng)戶的全覆蓋工作，及時逐戶張貼了聯(lián)系牌，發(fā)放了聯(lián)系卡，并嚴(yán)格按照縣“三送”辦工作要求做到了“三必問”、“五必訪”。二是幫助村委會建立了農(nóng)田水利設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，并幫助村委會新修了村委會至張家屋的公路建設(shè)項目，目前路基已經(jīng)完成。三是6月28日，中心邀請了浙江大學(xué)客座教授、溫州泰順集團(tuán)首席獸醫(yī)師，臺灣安佑集團(tuán)、香港立富集團(tuán)高級顧問汪兆洪教授為濯龍村民進(jìn)行了科學(xué)生豬養(yǎng)殖講座，并深入養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖現(xiàn)場解答遇到的實際問題，不僅給村民解決了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，還增強(qiáng)了村民發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的信心。四是按照“十有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助村委會做好了村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)工作，目前該項工作已接近尾聲。五是按照縣示范中心村建設(shè)要求，協(xié)助村委會推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展以“三清六改四普及”和“三綠一處理”為主要內(nèi)容的村莊整治活動，目前這一工作正有序推進(jìn)中。六是努力排查化解矛盾糾紛，化解不穩(wěn)定因素，防止發(fā)生非正常上訪事件。
3、送溫暖，困難需求幫助到位。在“三送”工作中，工作隊對因病返貧、因災(zāi)返貧、孤寡老人、困難黨員、二女結(jié)扎戶等困難戶做到困難上幫助、生產(chǎn)上幫扶、生活上資助。在春節(jié)和“七一”期間，中心出資3900元開展了走訪慰問活動，給困難群眾和困難黨員送上慰問金和無盡的溫暖。
三、下一步工作打算
在下一步的工作中，我們將更加積極地執(zhí)行縣委、縣政府在“三送”工作各方面的要求，把“三送”促和諧活動作為我單位一項長期的工作任務(wù)來完成，一如既往地深入基層，深入群眾，認(rèn)真幫助群眾解決實際問題，積極扶持農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧平穩(wěn)發(fā)展。
在2008年，我鄉(xiāng)忠義村委會第五村民小組，后山村委會寒鏡羅村民小組被列為區(qū)級整村推進(jìn)項目實施村，在掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤單位的大力扶持下，在區(qū)扶貧辦的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，項目實施村群眾經(jīng)過一年的努力，順利完成了2008年所有實施項目。
完成的扶貧項目有：
（一）忠義村委會第五村民小組區(qū)級項目
為切實解決忠義村委會第五村民小組落后的交通環(huán)境狀況，結(jié)合“要致富、先修路”的原則，根據(jù)忠義村委會第五村民小組實際，對原有的三條村道進(jìn)行拓寬、鋪砂及開挖邊溝，現(xiàn)已改造村道2.5公里；人畜飲水項目：新建水池50m32座、
20m31座，埋設(shè)鋼管2700m，鋪設(shè)管道入戶；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：續(xù)斷種植8畝，木香種植16畝；生豬養(yǎng)殖母豬24頭，公豬1頭。
忠義村委會第五村民小組區(qū)級整村推進(jìn)項目投入資金28.8萬元，其中：扶貧資金投入15萬元，掛鉤單位扶持資金10萬元，群眾投工投勞及自籌折資3.8萬元。
（二）后山村委會寒鏡羅村民小組區(qū)級項目
1、水泥路建設(shè)：完成后山村委會寒鏡羅村民小組2公里水泥衛(wèi)生路，投入資金8.6萬元。
2、人畜飲水項目：新建1m×1m×1m壓水池2座，4m×4m×3m壓水池1座，改造和更換原有的水管，更換1.5英寸鋼管2050m，投入資金11.9萬元。
3、活動場所建設(shè)：建設(shè)會議室3間，辦公室3間以及活動場所墻面粉刷，廁所修繕，10套桌椅板凳購置，投入資金6.05萬元。
4、籃球場建設(shè)：為促進(jìn)該村精神文明建設(shè)發(fā)展，建設(shè)一塊籃球場，兩個籃球架，籃球場周邊攔土墻及看臺建設(shè)，作為寒鏡羅村開展文體活動場所，投入資金3.6萬元。
后山村委會寒鏡羅村民小組區(qū)級整村推進(jìn)項目共投入資金30.15萬元，其中：扶貧資金投入15萬元，掛鉤單位扶持資金2.9萬元，群眾投工投勞及自籌折資12.25萬元。
2008年，全鄉(xiāng)共計投入資金58.95萬元，其中：扶貧資金投入30萬元，掛鉤單位扶持資金12.9萬元，群眾投工投勞及自籌折資16.05萬元。
二、2009年扶貧項目啟動和實施情況
在2009年初，我鄉(xiāng)羊見村委會建樂二組、金安村民小組，被列為2009年省級整村推進(jìn)項目實施村，忠義村委會烈足村民小組被列為2009年市級整村推進(jìn)項目實施村，龍?zhí)洞逦瘯弩涿鞔迕裥〗M被列為2009年區(qū)級整村推進(jìn)項目實施村，經(jīng)過半年多的努力，四個村所實施的項目已完成了項目規(guī)劃和編制工作，現(xiàn)正在緊張實施中。
實施的項目有：
（一）羊見村委會建樂二組
1、水利工程：新修水利灌渠長794m，其中：扶貧資金投入6.96萬元，群眾投工投勞折資0.9萬元。
水泥渡槽長11m，合計投入資金0.11萬元，扶貧資金投入0.11萬元。
攔土墻長68m，高2m，寬0.8
m，合計投入資金1.31萬元，扶貧資金投入1.31萬元。
2、新建大橋：新建大河橋，長3.5m，寬3.2m，高2.5m，共投入資金1.72萬元，
連心橋加固，長3m，由原來寬2m擴(kuò)寬為3.2m，高2.5m合計投入資金1.31萬元，其中：扶貧資金投入1萬元，群眾投工投勞折資0.31萬元。
3、基本農(nóng)田建設(shè)：土坎坡改梯30畝，每畝補助500元，共投入資金1.5萬元。群眾投工投勞300個工日，折資0.9萬元，合計投入資金2.4萬元，其中：扶貧資金投入1.5萬元，群眾投工投勞0.9萬元。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)：購買種公水牛一頭，種公水牛投入資金0.8萬元，其中扶貧資金投入0.6萬元，農(nóng)戶自籌0.2萬元。
種植業(yè)：該村良好的氣候條件，發(fā)展核桃種植80畝，40戶每戶2畝，補助資金300元/畝，群眾自籌100元/畝，共投入資金2.4萬元。其中：扶貧資金投入1.6萬元，農(nóng)戶自籌0.8萬元。
5、標(biāo)志碑：建設(shè)一個標(biāo)志碑，投入扶貧資金0.2萬元。
羊見村委會建樂二組共計投入資金18.11萬元。
（二）羊見村委會金安村民小組
1、水泥衛(wèi)生路:新修水泥衛(wèi)生路長173m，路寬2.4m，投入資金4.636萬元。
2、水利工程:新修水利灌渠2000m，投入資金13.14萬元。
3、蔬菜種植:該村良好的氣候條件，發(fā)展蔬菜，水果玉米種植83.3畝，投入資金3.333萬元。
4、基本農(nóng)田建設(shè):石坎坡改梯，用石坎砌田埂進(jìn)行30畝農(nóng)田改造，投入資金3.3萬元。
5、標(biāo)志碑：建設(shè)一個標(biāo)志碑，投入資金0.2萬元。
羊見村委會金安村民小組共計投入資金24.61萬元。
羊見建樂二組、金安村民小組省級整村推進(jìn)項目需要投入資金42.72萬元。
（三）忠義村委會烈足村民小組
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：村組公路建設(shè)長11公里，寬3米砂石路，共投入資金18.7萬元。
2、橋梁建設(shè)：橋梁7座，共投入資金3.15萬元。
3、涵管鋪設(shè)：涵管38個，共投入資金1.255萬元。
4、人畜飲水工程：50立方水池2個，30立方水池1個，共投入資金3.02萬元。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：種植木香20畝，共投入資金0.6萬元。
養(yǎng)殖種牛一頭，種羊一只，種豬一頭，共投入資金1.26萬元。
忠義村委會烈足村民小組市級整村推進(jìn)項目需要投入資金27.985萬元。
（四）龍?zhí)洞逦瘯弩涿鞔迕裥〗M
1、水利工程：4000m1寸膠管需投入資金1萬元，4500m1寸鋼管需投入資金9萬元，合計投入資金10萬元。
蓄水塘工程：新建4個50m3的灌溉水塘，需投入資金1.4萬元。
2、公路建設(shè)：水泥衛(wèi)生路長1500m，寬2m，厚0.2m，需投入資金9.6萬元。
砂石路建設(shè)：對五箐明長500m，寬3.5m的公路進(jìn)行路面平整，鋪設(shè)砂石每米投入資金40元，需投入資金長2萬元。
田間路建設(shè)：新建規(guī)格長800m，寬4m的田間公路，需投入資金9萬元。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：購買種公黃牛、水牛各一頭，種公黃牛、水牛投入資金2萬元。引進(jìn)種羊4只，投入資金1.6萬元。
由于該村良好的氣候條件，發(fā)展核桃種植100畝，投入資金2萬元。
4、標(biāo)志碑：建設(shè)一個標(biāo)志碑，投入資金0.2萬元。
龍?zhí)洞逦瘯弩涿鞔迕裥〗M區(qū)級整村推進(jìn)項目需要投入資金37.8萬元。
我鄉(xiāng)2009年扶貧開發(fā)項目共投入資金108.505萬元。
三、效益分析
通過對這幾個村社扶貧項目的實施，使得他們的基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改觀，一是道路建設(shè)項目的完成，拉近了與外界的距離，加大了這些村社與外界的聯(lián)系，信息的交流得到了很好的實現(xiàn)。二是教育教學(xué)設(shè)施的完善，學(xué)生在德智方面得到全面發(fā)展，全村的精神文明建設(shè)將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，充分體現(xiàn)了治窮先治愚，扶貧先扶智，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)培育為重，救濟(jì)扶貧為輔的指導(dǎo)思想。三是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧業(yè)得到空前發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)作物面積大幅度提高，增加了農(nóng)民收入，為該村的脫貧致富提供了有利的保證。在這幾個項目的完成后，項目實施村的經(jīng)濟(jì)、社會、精神得到了良好的發(fā)展，人均經(jīng)濟(jì)收入有望達(dá)到并超過965元以上，最終實現(xiàn)群眾的徹底脫貧。
四、扶貧資金狀況和管理
2009年我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)項目共計投入資金108.505萬元，其中：扶貧資金投入60萬元，掛鉤單位扶持資金4.96萬元，群眾自籌及投工投勞折資43.55萬元。
資金管理嚴(yán)格按照扶貧專項資金管理制度，在黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)長一支筆審批，嚴(yán)格按照資金跟著項目走，進(jìn)行封閉運行。做到專款專用的管理，嚴(yán)禁截留擠占或挪作他用。保證了扶貧資金的高效使用，確保了項目順利實施。
五、取得的經(jīng)驗和存在的問題
鄉(xiāng)黨委、政府牢固樹立貧困不是社會主義的意識，把扶貧開發(fā)任務(wù)當(dāng)作是壓倒一切的中心工作來抓，按照我鄉(xiāng)“基礎(chǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、民主管鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、和諧樹鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，吃透鄉(xiāng)情，立足實際，先急后緩，以基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)培育為重，救濟(jì)扶貧為輔的方式進(jìn)行。在項目實施前，進(jìn)行認(rèn)真分析、論證、立項、注重項目的實施方案，規(guī)劃和效益評估，全面論證，合理布局，認(rèn)真篩選，措施配套，精心組織實施。從解決道路交通，人畜飲水，水利項目，不斷強(qiáng)化全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。在產(chǎn)業(yè)上，注重當(dāng)?shù)丨h(huán)境，向“一村一業(yè)，一戶一品”的格局發(fā)展開來，全鄉(xiāng)人民正以昂揚的斗志，從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧邁進(jìn)。
回顧一年來的工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也看到，由于我鄉(xiāng)分布面廣，居住分散，特別是山區(qū)貧困程度深，氣候影響比較嚴(yán)重，加之村組干部對扶貧項目經(jīng)驗欠缺，未能做到相當(dāng)圓滿，仍出現(xiàn)了一些不必要出現(xiàn)的小問題。
冬春兩季正值霜凍十分嚴(yán)重時期，又逢農(nóng)忙季節(jié)，造成施工期短，任務(wù)重，組織投工投勞困難，管理配套服務(wù)跟不上，使工程質(zhì)量受到一定的影響。同時，有的項目由于山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地勢險要，巖層及土層不穩(wěn)，有的整個坡面和村莊發(fā)生滑坡，對部分項目實施造成了嚴(yán)重影響。
一、上半年工作開展情況
今年以來，我銀監(jiān)辦按照縣委“三送”全覆蓋常態(tài)化要求，本著從自身實際出發(fā)的原則，盡心盡力抓好“三送”工作，主要做了以下工作：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)行了動員。召開會議進(jìn)行了動員，學(xué)習(xí)了有關(guān)文件。二是落實了隊伍。按照要求確定和上報了“三送”工作隊員，并由主任親自帶隊。
2、強(qiáng)化服務(wù)方式。按照要求對20戶聯(lián)系戶張貼了“聯(lián)系牌”、發(fā)放了《連心冊》和《連心卡》、張貼了公示牌，并對每次走訪聯(lián)系戶的情況撰寫了《民情日記》。
3、積極宣傳造勢。在掛點聯(lián)系村懸掛了3條全覆蓋、常態(tài)化工作宣傳標(biāo)語，制作了宣傳欄。
4、提升辦事實效。一是選擇了1戶聯(lián)系戶，通過信用社貸款扶植，幫助其擴(kuò)大養(yǎng)殖（豬、魚）規(guī)模，從而解決其他聯(lián)系戶剩余勞動力就業(yè)問題，達(dá)到共同致富目的。二是提供辦公設(shè)施，針對村委會辦公設(shè)施較差問題，積極與縣農(nóng)聯(lián)社聯(lián)系，落實了一套舊會議桌和部分辦公桌、椅。
二、存在問題
雖說我們做了一定的工作,但距縣委的要求還相差甚遠(yuǎn),主要的問題是工作隊員無法按照要求駐點和《民情日記》無法上傳。其原因:一是人員較少，目前我銀監(jiān)辦只有3人。二是工作任務(wù)較多，我們3人不僅要承擔(dān)大量的日常監(jiān)管工作及事務(wù)工作，還要配合分局、省局的現(xiàn)場檢查工作，如劉建平主任自3月份至今被抽調(diào)到北京參加對農(nóng)發(fā)行總行的業(yè)務(wù)現(xiàn)場檢查；剩余的2人3月份對屬地各銀行機(jī)構(gòu)開展整治銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營進(jìn)行現(xiàn)場檢查、4月份對各銀行機(jī)構(gòu)“四證”管理情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查、5月份分別被分局抽調(diào)參加對市農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款合規(guī)及風(fēng)險情況和地方政府融資平臺貸款現(xiàn)場檢查、6月份又被分局抽調(diào)參加對信豐農(nóng)村信用聯(lián)社主要監(jiān)管指標(biāo)真實性檢查。因此，繁雜和繁重的工作是導(dǎo)致我們無法也不可能按照要求駐點的重要原因。三是我分局規(guī)定銀監(jiān)辦電腦不能與外網(wǎng)連接，以防泄密,故無法將《民情日記》上傳。
三、意見建議
建議縣委有關(guān)部門根據(jù)單位實際情況，有區(qū)別的安排“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，使之有能力完成好任務(wù)，以提高單位對“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作的積極性。
四、下一步工作打算
1、督促引導(dǎo)到位。一是督促龍下信用社在防范風(fēng)險的前提下，確保扶植貸款到位。同時，積極引導(dǎo)聯(lián)系戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，幫助其他聯(lián)系戶特別是困難戶解決就業(yè)問題，使其增加收入，共同富裕。二是把落實的舊會議桌和部分辦公桌、椅盡快運送到村委會，改善其辦公條件。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、關(guān)注民生，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治、糾建并舉，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過扎實有效的專項治理活動，切實規(guī)范農(nóng)民建房收費行為，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供堅強(qiáng)保證。
二、范圍和內(nèi)容
主要對照近幾年來各單位、各村委會在失地農(nóng)民的基本保障農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放三個方面存在的突出問題進(jìn)行專項治理。
（一）失地農(nóng)民的基本保障。重點檢查2010年以來的征地補償款是否及時足額到位，集體留用資金和預(yù)留土地管理使用是否規(guī)范，因政府征用而失去大部分土地的農(nóng)民基本保障機(jī)制是否建立并得到落實。
（二）農(nóng)民建房收費。重點檢查2011年以來對農(nóng)民在本集體組織所屬土地上建自住用房的收費情況，重點糾正違背中央、省有關(guān)政策擅自設(shè)置收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的行為，向各村下達(dá)收費和罰沒任務(wù)的行為，強(qiáng)制服務(wù)、變無償服務(wù)為有償服務(wù)和只收費不服務(wù)的行為，違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農(nóng)民建房審批過程中亂作為的行為。
（三）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放。重點檢查2011年以來城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況，具體檢查低保對象的確定是否準(zhǔn)確，程序是否規(guī)范、公開，是否存在“人情保”、“關(guān)系保”現(xiàn)象；低保資金發(fā)放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。低保對象動態(tài)管理措施是否落實，是否做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退盡退”。
三、時間和步驟
專項治理從2012年3月1日開始至8月底結(jié)束。分四個階段進(jìn)行：
（一）動員部署階段（3月1日—3月15日）。召開全鎮(zhèn)民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理動員會，進(jìn)行全面部署。鎮(zhèn)政府按照部署和要求，建立聯(lián)席會議制度，抽調(diào)精干人員組成辦事機(jī)構(gòu)，舉辦專項治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織參加專項治理的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，熟悉各項政策規(guī)定，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性和解決問題的主動性，提高實際工作能力。同時，要加大宣傳教育力度，廣泛宣傳專項治理的各項政策，充分調(diào)動群眾參與專項治理工作的積極性和主動性。營造專項治理的工作良好輿論氛圍。
（二）自查自糾階段（3月5日—5月底）。各單位、各村委會要緊緊圍繞專項治理重點內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查摸底，一要對本單位及上級部門近幾年出臺的有關(guān)農(nóng)民建房收費的文件進(jìn)行全面清理，凡沒有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)的要立即廢止，對違背中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)文件精神擅自設(shè)立農(nóng)民建房收費項目、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)和沒有法律依據(jù)擅自增加農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)和程序的行為要立即糾正；二要對低保資金進(jìn)行專項審計，堅決糾正截留、挪用、擠占、套取低保資金行為；三要開展低保對象“拉網(wǎng)式”大普查，堅決糾正“人情保”、“關(guān)系保”的行為，核準(zhǔn)低保對象，確保低保資金用在最需要幫助的困難群眾身上。
（三）督促整改階段（6月1日—7月31日）。在自查自糾的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)將組織各單位、各村（居）委會進(jìn)行民主評議，評議的結(jié)果要進(jìn)行“三榜公布”。鎮(zhèn)政府將派出督查組對各村進(jìn)行重點督導(dǎo)和明察暗訪。在交叉檢查和督查中，要對所檢查的單位自查自收情況逐項進(jìn)行核實，并對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，督促逐項整改到位。對在自查自收中發(fā)現(xiàn)并及時整改到位的問題可以從輕、減輕或免于責(zé)任追究；對自查自糾不認(rèn)真、查出問題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀(jì)依法從重處理；對工作不負(fù)責(zé)，互相推諉扯皮，搞形式主義，走過場的要進(jìn)行問責(zé)，追究責(zé)任。
（四）檢查評估階段（8月1日—8月31日）。各單位及各村在開展自查自糾和督促整改工作基礎(chǔ)上，要重點圍繞專項治理開展情況、存在的主要問題、整改落實和制度機(jī)制建設(shè)情況等方面內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)評估。在各單位、各村委會總評估的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府將派出工作組督促各村（居）委會重點抓好建章立制工作，切實鞏固專項治理工作成果，建立健全各項配套措施。
四、工作要求
（一）要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。各村委會、各相關(guān)單位要站在講政治和全局的高度，扎實做好宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認(rèn)識開展民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理的重點性和必要性，真正把思想和行動統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府及上級部門的部署和要求上來，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。
（二）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。根據(jù)上級部署和工作要求，鎮(zhèn)政府成立了民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)紀(jì)委要搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保專項治理工作有序開展。
