時(shí)間：2022-09-27 02:03:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作匯報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一季度已經(jīng)過(guò)去了。在這過(guò)去的三個(gè)月中，衛(wèi)生院在縣衛(wèi)生局的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，以爭(zhēng)創(chuàng)省農(nóng)村中心集鎮(zhèn)示范衛(wèi)生院“200強(qiáng)”為契機(jī)，醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)保持著持續(xù)良性的發(fā)展勢(shì)頭。全院職工情緒穩(wěn)定，思想團(tuán)結(jié)，工作態(tài)度認(rèn)真，院內(nèi)氣氛和諧，工作秩序井然。通過(guò)全院職工的共同努力，中心和各服務(wù)站的基本醫(yī)療和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作開(kāi)展穩(wěn)定，門(mén)診及住院業(yè)務(wù)量較上年度同期有明顯上升。現(xiàn)將一季度具體工作情況和二季度的工作安排匯報(bào)如下：
【一季度工作情況】
一、加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮公共職能
通過(guò)努力建設(shè)，衛(wèi)生服務(wù)中心下郎服務(wù)站建設(shè)工程已經(jīng)順利提前竣工。服務(wù)站工作人員及各項(xiàng)硬件設(shè)施設(shè)備正在著手配置，不久即可投入使用。下扇服務(wù)站的建設(shè)工作正在籌備之中，待時(shí)機(jī)成熟即可開(kāi)工建設(shè)。
目前衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)已建成的服務(wù)站實(shí)行一體化管理，服務(wù)站各項(xiàng)配套設(shè)施正逐步完善，服務(wù)站管理制度正逐步建全。在基本醫(yī)療業(yè)務(wù)穩(wěn)定開(kāi)展的同時(shí)，服務(wù)站的公共衛(wèi)生服務(wù)職能正日益凸顯。服務(wù)站的建立為當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)看病提供了極大的便利。
二、落實(shí)社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)管理
我院對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作進(jìn)行了認(rèn)真的分析總結(jié)，查找不足。要求各社區(qū)責(zé)任醫(yī)師要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力彌補(bǔ)不足，認(rèn)真履行好十二項(xiàng)公共衛(wèi)生職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)具體工作任務(wù)。
1．我院同轄區(qū)各行政村衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員保持著密切的聯(lián)系，中心、各服務(wù)站以及轄區(qū)各行政村的健康宣傳欄進(jìn)行了及時(shí)的更新。孕婦學(xué)校、育兒學(xué)校及各種常見(jiàn)病、慢性病、重點(diǎn)疾病的防治知識(shí)講座按計(jì)劃順利開(kāi)展。
2．通過(guò)日常診療活動(dòng)，各責(zé)任醫(yī)師對(duì)已掌握的轄區(qū)群眾健康狀況及時(shí)分析整理，并上報(bào)公共衛(wèi)生服務(wù)綜合辦公室，進(jìn)行入檔登記。同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人群進(jìn)行了定期上門(mén)隨訪，對(duì)隨訪內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行了整理登記。
3．第一季度,我院組織醫(yī)務(wù)人員對(duì)轄區(qū)托兒所及幼兒園進(jìn)行了兒童入托入園體檢工作，累計(jì)體檢60余人，體檢率100%。每月三次的兒童預(yù)防接種工作有序開(kāi)展，接種率達(dá)到100%。
4．嚴(yán)格執(zhí)行法定傳染病登記報(bào)告制度。1—3月份轄區(qū)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)三例新增肺結(jié)核病人，其中一例病情處于活動(dòng)期，正在治療中；兩例病情已經(jīng)好轉(zhuǎn)。
5．各責(zé)任醫(yī)師認(rèn)真履行公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告的職責(zé)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和傳真，每月定期上報(bào)各類(lèi)報(bào)表，包括突轄區(qū)內(nèi)發(fā)性公共衛(wèi)生事件、新生兒及死亡人口情況等。
6．新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)管理。一季度衛(wèi)生院農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)管理工作開(kāi)展順利，共為12人次進(jìn)行了大病統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)，累計(jì)給付金額29579.33元。同時(shí)從12月1日起，中心門(mén)診小額報(bào)銷(xiāo)政策全面落實(shí)，至今累計(jì)共為群眾報(bào)銷(xiāo)了25360.21元，減輕了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，參合群眾切實(shí)享受到了合作醫(yī)療帶來(lái)的好處。
三、提高醫(yī)療質(zhì)量，保證醫(yī)療安全
醫(yī)療安全是衛(wèi)生院生存與發(fā)展的根本保障，是保證醫(yī)療質(zhì)量的前提條件。我院長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持一手抓質(zhì)量，一手抓安全，保證醫(yī)療活動(dòng)順利開(kāi)展。一季度我院召開(kāi)了兩次全體職工會(huì)議，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了安全醫(yī)療問(wèn)題，要求全體醫(yī)務(wù)人員在日常診療活動(dòng)中要謹(jǐn)小慎微，始終保持高度警惕，嚴(yán)格按照操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展診療活動(dòng)。同時(shí)要求我院醫(yī)療安全領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證院內(nèi)各項(xiàng)工作的持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。我院決定從開(kāi)始，設(shè)立年度醫(yī)療安全獎(jiǎng)。一季度我院未發(fā)生醫(yī)療安全差錯(cuò)事故和醫(yī)療糾紛。
我院十分重視病歷及處方的管理，要求各臨床醫(yī)師嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，按照要求規(guī)范門(mén)診病歷、住院病案及各類(lèi)處方的書(shū)寫(xiě)與管理。
四、加強(qiáng)收費(fèi)管理，控制藥品價(jià)格
秉著“一切以病人利益為中心”的原則，堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)醫(yī)為民”的服務(wù)理念，我院一直嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療價(jià)格管理制度。特別是在年初實(shí)行了劃價(jià)收費(fèi)信息化管理后，各項(xiàng)檢查收費(fèi)及藥品價(jià)格進(jìn)一步正規(guī)化、透明化，基本杜絕了亂收費(fèi)、亂開(kāi)藥、多開(kāi)藥、重復(fù)檢查等醫(yī)療不正之風(fēng)，各項(xiàng)檢查收費(fèi)有了明顯降低。
在藥品采購(gòu)方面，我院嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)政策，嚴(yán)格控制藥品進(jìn)貨渠道，嚴(yán)把藥品質(zhì)量關(guān)。同時(shí)要求藥房藥庫(kù)相關(guān)人員加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，保持警惕，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。要在源頭上控制藥品價(jià)格，為廣大群眾提供優(yōu)惠服務(wù)。
五、提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度
兩次會(huì)議的動(dòng)員，要求各醫(yī)護(hù)人員進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，重視人文建設(shè)，要 自學(xué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和涵養(yǎng)。特別是強(qiáng)調(diào)了住院區(qū)的管理，醫(yī)護(hù)人員要為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡量滿(mǎn)足患者的合理要求。
各醫(yī)護(hù)人員能堅(jiān)守崗位，相互協(xié)助配合，實(shí)行24小時(shí)輪流值班制度，并做好交接班、會(huì)診、轉(zhuǎn)診工作。對(duì)急重癥患者和特殊人群開(kāi)設(shè)綠色通道，優(yōu)化就醫(yī)流程，簡(jiǎn)化了就醫(yī)手續(xù)，實(shí)行優(yōu)先安排就診。
從二月份開(kāi)始，我院掛號(hào)室、藥房、藥庫(kù)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)操作，實(shí)行一條龍服務(wù)，簡(jiǎn)化了付費(fèi)取藥流程，為廣大群眾提供了便利。
為了保證各科室的持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)開(kāi)展的連續(xù)性，提高服務(wù)質(zhì)量，彌補(bǔ)特殊情況下的人員不足，三月初，我院安排了兩位同志進(jìn)修學(xué)習(xí)。
六、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，保證制度落實(shí)
醫(yī)療行風(fēng)建設(shè)始終是我院各項(xiàng)工作的重中之重。醫(yī)療行業(yè)是一個(gè)特殊的服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)不僅是有利于我院的穩(wěn)定與發(fā)展，也直接關(guān)系到患者的切身利益。
在一季度的兩次職工會(huì)議中，重申了加強(qiáng)行風(fēng)的建設(shè)必要性和緊迫性。醫(yī)務(wù)人員要以職業(yè)道德為基點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范醫(yī)療行為，堅(jiān)決抵制行業(yè)不正之風(fēng)。會(huì)議要求全體職工端正思想，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，實(shí)行自糾自查，彌補(bǔ)不足，樹(shù)立良好的精神風(fēng)貌，共同促進(jìn)院內(nèi)院外的和諧建設(shè)。
全院職工在思想上對(duì)行風(fēng)建設(shè)的必要性和重要性已經(jīng)有了較高的認(rèn)識(shí)，院內(nèi)風(fēng)氣良好，同事、領(lǐng)導(dǎo)之間團(tuán)結(jié)協(xié)作。一季度我院未發(fā)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”、接受禮品、請(qǐng)客吃飯及醫(yī)療賄賂等不正常現(xiàn)象。
【二季度工作安排】
第二季度，我院將按照年初計(jì)劃，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：
1．組織全體社區(qū)責(zé)任醫(yī)師對(duì)轄區(qū)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行上門(mén)訪視。
2．組織醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)，開(kāi)展農(nóng)民免費(fèi)健康體檢活動(dòng)。
3．繼續(xù)做好新一輪農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施工作，認(rèn)真落實(shí)合作醫(yī)療政策，保障參合群眾利益。
4．認(rèn)真履行落十二項(xiàng)公共衛(wèi)生職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)。切實(shí)提高“六位一體”的綜合衛(wèi)生服務(wù)和管理能力。
5．加快服務(wù)站的建設(shè)。已經(jīng)完成建設(shè)的服務(wù)站，盡早配備醫(yī)務(wù)人員上崗，購(gòu)置必要的儀器設(shè)備，爭(zhēng)取早日投入使用。
6．參照省農(nóng)村中心集鎮(zhèn)示范衛(wèi)生院創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，逐步對(duì)目前存在的不足進(jìn)行整改和完善。包括布局規(guī)化、人員培訓(xùn)、制度建全、職能完善、服務(wù)質(zhì)量等。
7．加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，杜絕不正之風(fēng)，控制醫(yī)藥價(jià)格，提倡優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
—***衛(wèi)生院中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建工作匯報(bào)
尊敬的各位專(zhuān)家、各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家上午（下午）好！
在市衛(wèi)計(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，在縣衛(wèi)計(jì)局的具體指導(dǎo)下，大英縣象山鎮(zhèn)衛(wèi)生院認(rèn)真貫徹落實(shí)《省中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)藥診療技術(shù)、適宜技術(shù)的廣泛推廣的指示》，深入開(kāi)展基層中醫(yī)藥創(chuàng)建工作，在著力加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)臨床中醫(yī)師及村醫(yī)進(jìn)行中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)、對(duì)居民中醫(yī)藥健康知識(shí)宣傳和健康教育指導(dǎo)、不斷提升臨床醫(yī)師的中醫(yī)診療水平和居民的中醫(yī)保健意識(shí)等方面下功夫。現(xiàn)就全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建工作匯報(bào)如下：
一、基本情況
大英縣象山鎮(zhèn)位于大英縣偏北部，臨近中江縣、三臺(tái)縣、射洪縣，轄區(qū)總?cè)丝诩s38890人。象山鎮(zhèn)衛(wèi)生院為一級(jí)甲等公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，位于象山鎮(zhèn)小河街8號(hào)，距離大英縣城約20公里。衛(wèi)生院院區(qū)占地面積約4.81畝，建筑總面積約4307平方米，全院目前有在編在崗職工40人，以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)為主要業(yè)務(wù)范圍。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占37人，醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員33人，其中醫(yī)師11人，中醫(yī)類(lèi)醫(yī)師6人占醫(yī)師總數(shù)的54.5%。主要開(kāi)展的醫(yī)療業(yè)務(wù)有: 中醫(yī)臨床、 西醫(yī)臨床、中西醫(yī)結(jié)合臨床、針灸理療、疾病預(yù)防控制、婦兒老保健等。能開(kāi)展針刺類(lèi)、灸類(lèi)、刮痧類(lèi)、拔罐類(lèi)、推拿類(lèi)、敷熨熏浴類(lèi)、肛腸類(lèi)七類(lèi)中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)和十種中醫(yī)適宜技術(shù)。
二、中醫(yī)醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
多年來(lái)，我院把中醫(yī)藥工作作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，采取多種措施，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，精心組織運(yùn)作，確保了全鎮(zhèn)中醫(yī)藥工作有序持續(xù)發(fā)展。我院還組建了中醫(yī)科、康復(fù)理療科，打造中醫(yī)藥集中服務(wù)區(qū)。運(yùn)用中醫(yī)理、法、方、藥，辨證施治，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，醫(yī)院業(yè)務(wù)量有了較大幅度提升，中醫(yī)門(mén)診收入由2014年的19.9萬(wàn)元發(fā)展到2016年的25萬(wàn)余元。今年截止10月底，治療門(mén)診13742人次，中醫(yī)診療5883人次，占門(mén)診診療人次的43％。住院治療1212人次，其中中醫(yī)住院診療114人次，占住院人次的9％；2017年1-10月業(yè)務(wù)總收入463萬(wàn)元，其中中醫(yī)藥收入近92.7萬(wàn)元，占總收入的20%。
三、加強(qiáng)中醫(yī)科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（一）按基本標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立設(shè)置了中醫(yī)科室，分別設(shè)立了中醫(yī)診療室、中醫(yī)婦科、針灸理療科等綜合中醫(yī)治療室。配置設(shè)備有：頸、腰椎牽引床、頸椎牽引器、診斷床、治療床、推拿治療凳、聽(tīng)診器、血壓計(jì)、溫度計(jì)、電針治療儀、火罐、刮痧板、針灸器具、藥物離子導(dǎo)入治療儀、艾灸架、超短波治療儀、TDP神燈等設(shè)備。
（二）設(shè)置了中藥房，配置包括國(guó)家基本藥物目錄規(guī)定品種在內(nèi)的中成藥73種和中藥飲片300余種。設(shè)備有：中藥飲片柜（藥斗）、藥架（藥品柜）、調(diào)劑臺(tái)、藥戥等。
（三）設(shè)置了煎藥室，配有煎藥機(jī)和專(zhuān)（兼）職煎藥人員，按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)范提供煎藥服務(wù)。
四、強(qiáng)化中醫(yī)科崗位管理，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)
（一）制訂了中醫(yī)科工作制度、針灸室工作制度、中藥房工作制度、中藥飲片儲(chǔ)存和設(shè)備管理制度等。進(jìn)一步明確了崗位職責(zé)和工作管理規(guī)范。建立中醫(yī)會(huì)診制度，住院病人可根據(jù)需要請(qǐng)中醫(yī)醫(yī)師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)中醫(yī)查房。
（二）制作了重點(diǎn)人群中醫(yī)藥保健方案、中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)、常見(jiàn)病、多發(fā)病中醫(yī)藥預(yù)防保健措施等宣傳牌，大力宣傳中醫(yī)藥文化，使中醫(yī)藥文化氛圍更加濃烈。
五、注重中醫(yī)藥健康知識(shí)宣傳，加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生健康教育
（一）今年創(chuàng)辦中醫(yī)藥健康知識(shí)教育宣傳欄10期，中醫(yī)藥健康養(yǎng)生保健7期。
（二）今年舉辦中醫(yī)藥健康知識(shí)講座6期。
（三）今年深入開(kāi)展健康教育進(jìn)家庭活動(dòng)，上門(mén)送醫(yī)送藥送健康，共開(kāi)展健康教育進(jìn)家庭活動(dòng)20余次，其中中醫(yī)健康教育活動(dòng)8次。
（四）今年下鄉(xiāng)公眾健康咨詢(xún)活動(dòng)6次，提供健康教育文字資料9種，播放影像資料6種，受益群眾5000余人。
六、存在的問(wèn)題
（一）中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足。
（二）中醫(yī)藥人才資源匱乏。全鎮(zhèn)20個(gè)村衛(wèi)生室40名村醫(yī)，能中會(huì)西的醫(yī)生35人，中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師11人，年齡趨于老齡化，中醫(yī)藥從業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低，人員整體素質(zhì)不高，一定程度上影響了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
（三）基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥費(fèi)用的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例偏低，特別是，村衛(wèi)生室醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診中醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)偏低。
七、今后的打算
（一）積極爭(zhēng)取政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持，助推我鎮(zhèn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流，以更全面掌握中醫(yī)藥理論相關(guān)知識(shí)；引進(jìn)聘請(qǐng)知名中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。
（三）申請(qǐng)政府傾斜中醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)政策，增加中醫(yī)藥在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)中的項(xiàng)目，提高費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例。
(四)完善各項(xiàng)管理制度，增強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格遵循中醫(yī)藥各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任追究制度，確保中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。
在今后的工作中，我們將繼續(xù)以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把發(fā)展中醫(yī)藥工作放在重要位置，深入貫徹落實(shí)國(guó)家政策，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化精髓，進(jìn)一步拓展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥簡(jiǎn)、便、廉、驗(yàn)的功效，不斷深入挖掘民間單驗(yàn)方，探索更多的中醫(yī)藥健康教育渠道，使之為廣大患者祛除疾痛，為廣大居民的健康保駕護(hù)航。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身思想水平。今年3月開(kāi)始，我接手衛(wèi)生信息宣傳工作，從陌生到熟悉，通過(guò)刻苦專(zhuān)研，自學(xué)攝影與攝像理論，提高技術(shù)水平，很快摸索出了一套符合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際的宣傳模式，宣傳工作穩(wěn)步深入，扎實(shí)開(kāi)展。同時(shí)，還結(jié)合工作實(shí)際，自覺(jué)學(xué)習(xí)時(shí)事政治及法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，時(shí)時(shí)不忘溫習(xí)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、公文寫(xiě)作及計(jì)算機(jī)知識(shí)等，不斷提高自己的思想素質(zhì)、工作水平和認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題的能力。
2、勤勤懇懇，做好辦公室日常工作。由于辦公室人手少，工作量大，我在加班加點(diǎn)做好宣傳工作的同時(shí)，擠出時(shí)間協(xié)助辦公室主任做好年度總結(jié)、工作匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)講話等的擬草工作和各類(lèi)文稿修改工作，處理辦公室很多零碎的日常性工作。同時(shí)，還積極做好平時(shí)的值日工作和五一節(jié)、奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶節(jié)等重大法定節(jié)假日的值日工作。
5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。由我制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生信息宣傳工作的通知》（奉節(jié)衛(wèi)黨委[2010]15號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生信息宣傳工作的通知》等文件，采取多項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)了衛(wèi)生信息宣傳工作。一是成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的信息宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位也相應(yīng)地成立有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。二是局黨委已在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)范圍內(nèi)征集了一批既熱愛(ài)寫(xiě)作又懂電腦的年輕同志作為宣傳信息員，有力地又促進(jìn)了衛(wèi)生信息宣傳工作。
8、加大了《衛(wèi)生工作簡(jiǎn)報(bào)》編撰力度。全年共編發(fā)《衛(wèi)生工作簡(jiǎn)報(bào)》155期，僅今年1—6月就編發(fā)《衛(wèi)生工作簡(jiǎn)報(bào)》80余期，其數(shù)量已超歷年全年最高水平。該項(xiàng)工作成績(jī)被寫(xiě)入到了向市衛(wèi)生局匯報(bào)的年度工作總結(jié)中。同時(shí)，我還先后設(shè)計(jì)制作了 “解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放”大討論活動(dòng)、奉節(jié)縣衛(wèi)生系統(tǒng)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)暨卡拉ok賽、奉節(jié)縣衛(wèi)生系統(tǒng)紅歌傳唱等三期衛(wèi)生宣傳展板，以此展示衛(wèi)生系統(tǒng)良好形象。
截至目前，累計(jì)有近百條衛(wèi)生信息被新華網(wǎng)、重慶新聞網(wǎng)、中國(guó)三峽新聞網(wǎng)、新奉節(jié)網(wǎng)、健康時(shí)代、重慶醫(yī)藥衛(wèi)生人才網(wǎng)、重慶衛(wèi)生信息網(wǎng)等多家網(wǎng)媒刊發(fā)報(bào)道。我縣衛(wèi)生系統(tǒng)也基本建立起橫向到邊、縱向到底的衛(wèi)生信息宣傳網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出了一派全系統(tǒng)上下人人關(guān)心、人人參與衛(wèi)生信息宣傳的良好氛圍。
為推進(jìn)一體化村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度工作，山東省菏澤市曹縣日前召開(kāi)實(shí)施基本藥物制度現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。
在曹縣衛(wèi)生局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉存華的帶領(lǐng)下，參加一體化村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)的與會(huì)人員，深入到曹城辦事處王樂(lè)田村衛(wèi)生室、倪集鄉(xiāng)宋爐廟村衛(wèi)生室、青菏辦事處鐘口村衛(wèi)生室、普連集鎮(zhèn)普連集村衛(wèi)生室，對(duì)一體化村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題現(xiàn)場(chǎng)觀摩，旨在進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、明確目標(biāo)、理清思路、交流經(jīng)驗(yàn)，深入扎實(shí)地抓好一體化村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度的推進(jìn)工作，確保人民群眾享受到由于實(shí)施基本藥物制度所帶來(lái)的實(shí)惠。該縣衛(wèi)生局黨組成員胡樹(shù)營(yíng)、武海出席現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，該局機(jī)關(guān)有關(guān)股室負(fù)責(zé)人、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)參加現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。
劉存華一行認(rèn)真聽(tīng)取衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，查看村衛(wèi)生室規(guī)劃布局、整體設(shè)置等情況，詳細(xì)了解村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度的采購(gòu)配送、藥品配備、業(yè)務(wù)收入、群眾受益等情況，關(guān)切詢(xún)問(wèn)一體化村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人在推進(jìn)基本藥物制度實(shí)施過(guò)程中需要幫助解決的困難；劉存華與正在村衛(wèi)生室看病治療的群眾親切交談，安排衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人要以人民群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，狠抓醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升工作，為人民群眾創(chuàng)建一個(gè)溫馨舒適、科學(xué)安全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境。
劉存華在曹城辦事處王樂(lè)田村衛(wèi)生室表示，一體化村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度工作是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是降低人民群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)、緩解人民群眾看病貴的有效途徑，是以人為本、執(zhí)政為民工作理念的深刻體現(xiàn)，扎實(shí)有力地抓好一體化村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度工作不但是保障民生改善民生的需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，該縣各衛(wèi)生室要本著對(duì)人民群眾身體健康高度負(fù)責(zé)的精神態(tài)度，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，高質(zhì)量、高水平地抓好實(shí)施基本藥物制度工作。
劉存華強(qiáng)調(diào)，與會(huì)人員要認(rèn)真聽(tīng)、仔細(xì)看，學(xué)習(xí)推進(jìn)一體化村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益探索，把好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)帶回去，結(jié)合各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際工作情況，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法、完善工作機(jī)制，全力抓好貫徹落實(shí)，真正為人民群眾提供防治必需、負(fù)擔(dān)得起、使用放心的基本藥物，科學(xué)穩(wěn)妥地將一體化村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度工作推行深入。
劉存華要求，各衛(wèi)生室要用以點(diǎn)帶面的工作方法，著力將一體化村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度工作抓緊抓實(shí)抓出成效。加大宣傳力度，堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，科學(xué)引導(dǎo)人民群眾優(yōu)先合理使用基本藥物；規(guī)范工作程序，科學(xué)探索先進(jìn)的管理辦法，提升工作效能；強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度工作深入開(kāi)展。各衛(wèi)生室要堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。要站在講政治、講大局、講發(fā)展的高度，把排查化解矛盾糾紛放在心里抓在手里，按照屬地化管理的工作原則，深入基層主動(dòng)了解人民群眾的所需所盼所求，真心實(shí)意地幫助人民群眾解決各種難題，全力維護(hù)好衛(wèi)生事業(yè)和諧發(fā)展的良好工作局面。各衛(wèi)生室全面加強(qiáng)新農(nóng)合精細(xì)化管理工作，確保新農(nóng)合制度發(fā)揮出最大化的惠民功效。
胡樹(shù)營(yíng)副局長(zhǎng)就深入抓好一體化村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度工作做了工作安排，武海副局長(zhǎng)對(duì)著力提升新農(nóng)合精細(xì)化管理水平進(jìn)行了工作部署。
***醫(yī)療保障局
2019年6月28日
按照會(huì)議要求，現(xiàn)將我縣醫(yī)保扶貧沖刺清零篩查自查工作情況匯報(bào)如下：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任
按照**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育有保障沖刺清零篩查工作方案》等六個(gè)篩查工作方案的通知要求及縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我局高度重視沖刺清零篩查工作，研究制定了《**縣基本醫(yī)療（醫(yī)保部分）有保障沖刺清零篩查工作方案》，細(xì)化了相關(guān)部門(mén)單位的任務(wù)要求，確保了醫(yī)保扶貧沖刺清零工作的扎實(shí)開(kāi)展。
二、緊盯目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展篩查
按照全省《基本醫(yī)療（醫(yī)保部分）有保障沖刺清零篩查工作方案》和市醫(yī)保局關(guān)于貫徹落實(shí)《基本醫(yī)療（醫(yī)保部分）有保障沖刺清零篩查工作方案》的通知要求，積極與縣扶貧辦、衛(wèi)健局、人社局、民政局、各鎮(zhèn)人民政府及縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)溝通配合，全力開(kāi)展清零篩查工作。
（一）建檔立卡貧困人口參保篩查情況。2019年我縣建檔立卡貧困人口應(yīng)參保7974人，剔除參軍、就學(xué)、務(wù)工、婚遷、死亡等因素238人，實(shí)際參保7736人,應(yīng)參保建檔立卡貧困人口全部參保。
（二）建檔立卡貧困人口享受參保資助篩查情況。2019年我縣民政局為建檔立卡貧困人口、低保戶(hù)等13536名困難群眾給予資助或代繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)133.49萬(wàn)元。
（三）建檔立卡貧困人口社會(huì)保障卡持卡篩查情況。經(jīng)通過(guò)人社局社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)清查，目前全縣共有38名建檔立卡貧困人口尚未取得社會(huì)保障卡，我局及時(shí)將人員信息反饋各鎮(zhèn)，目前38人建檔立卡貧困人口社保卡正在辦理中。
（四）建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用未報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用篩查情況。目前縣衛(wèi)健局正在進(jìn)一步篩查建檔立卡貧困人口疑似就醫(yī)未報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用信息。
（五）縣鄉(xiāng)村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)篩查情況。
按照省醫(yī)保局《關(guān)于醫(yī)療救助his接口改造的通知》要求，5月中旬對(duì)縣內(nèi)8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院his接口按照省市統(tǒng)一要求進(jìn)行了接口改造對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，結(jié)算同步。清零篩查行動(dòng)以來(lái)，我縣對(duì)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)his幾口對(duì)接情況再次進(jìn)行了篩查，全縣10家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全面完成醫(yī)療救助與醫(yī)療機(jī)構(gòu)his接口改造對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)報(bào)。全縣85家村衛(wèi)生室、23家個(gè)體診所、41家零售藥店城鄉(xiāng)居民結(jié)算系統(tǒng)運(yùn)行正常。
（六）建檔立卡貧困人口住院費(fèi)用零自付人員篩查情況。經(jīng)過(guò)篩查，我縣1-4月份建檔立卡貧困人口零自付患者2人，存在該問(wèn)題的主要原因是建檔立卡貧困人口減免起付線、提高報(bào)銷(xiāo)比例、不能使用自費(fèi)藥品及診療項(xiàng)目導(dǎo)致。省市醫(yī)保政策調(diào)整后，患者住院零自付的問(wèn)題也將徹底解決。
（七）基金運(yùn)行問(wèn)題篩查情況。2019年全縣應(yīng)籌集資金9283萬(wàn)元，目前實(shí)際到位資金8465.04元，資金到位率91.19%。2019年第一季度城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支出2890.11萬(wàn)元，占全年基金總額的31.13%，第一季度落實(shí)建檔立卡貧困人口住院報(bào)銷(xiāo)1323人次412.87萬(wàn)元,實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例78.47%；大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)588人次29.65萬(wàn)元；醫(yī)療救助350人次36.1萬(wàn)元。基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助后實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例90.96%。門(mén)診慢病報(bào)銷(xiāo)1904人次26.5萬(wàn)元,實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例70%。
三、存在的問(wèn)題
一是資金支出超過(guò)季均衡進(jìn)度。第一季度資金支出2890.11萬(wàn)元，占總資金的31.13%,超出季度均衡進(jìn)度6.13個(gè)百分點(diǎn)，資金透支風(fēng)險(xiǎn)較大。二是建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用未報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用篩查工作難度大，尚未按期完成。
四、下一步工作打算
（一）加快工作進(jìn)度，全面完成篩查工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)健局及各鎮(zhèn)的溝通配合，盡快完成建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用未報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用篩查工作；二是進(jìn)一步收集整理篩查信息臺(tái)賬資料。
1、認(rèn)真搞好藥品集中采購(gòu)工作，降低藥價(jià)，讓利于民。
根據(jù)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，衛(wèi)生局會(huì)同監(jiān)察、藥監(jiān)、工商、物價(jià)等部門(mén)，實(shí)行藥品聯(lián)合采購(gòu)。1—3月份，聯(lián)合采購(gòu)藥品達(dá)2000多種，采購(gòu)總額達(dá)450萬(wàn)元，全縣醫(yī)療單位全部參加了藥品招標(biāo)，藥品供應(yīng)商十八家，藥品價(jià)格下降達(dá)8.5%左右，讓利于民，受到了社會(huì)的好評(píng)。
2、公開(kāi)、公平、公正、雙向選擇，招聘85名醫(yī)務(wù)人員。
根據(jù)省委、省政府（2004）15號(hào)文件《關(guān)于加快事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》，并結(jié)合我縣衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，提出了關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)人員短缺問(wèn)題的解決方案，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，由縣人才交流中心起草招聘簡(jiǎn)章，原創(chuàng)：進(jìn)行聯(lián)合討論，達(dá)成共識(shí)，即以合同聘任方式為基礎(chǔ)，以人事制度為保障，以擴(kuò)大單位用人自為條件，以建立新的激勵(lì)約束機(jī)制為目標(biāo)的總體工作思路組織了招聘活動(dòng)。本次招聘活動(dòng)歷時(shí)1個(gè)月，共有20個(gè)單位委托參加，提報(bào)專(zhuān)業(yè)需求計(jì)劃九類(lèi)(臨床、護(hù)理、助產(chǎn)、放射、檢驗(yàn)、麻醉、西藥、防疫、口腔），崗位85個(gè)。有符合條件的各類(lèi)畢業(yè)生217人報(bào)考，按招聘人數(shù)1：1的比例，以筆試的方式進(jìn)行選拔，共有87名（兩個(gè)專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)并列）畢業(yè)生取得競(jìng)聘資格，這87名畢業(yè)生經(jīng)過(guò)雙向選擇和崗前培訓(xùn)后被派往各醫(yī)療衛(wèi)生單位。本次招聘活動(dòng)從始至終本著“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”和“雙向選擇”的原則，將考錄工作全過(guò)程置于社會(huì)監(jiān)督之下，既確保了考生公平競(jìng)爭(zhēng)又體現(xiàn)了單位用人自，受到社會(huì)的好評(píng)。
3、集中精力，做好兩個(gè)體系工程建設(shè)掃尾工作。
進(jìn)入2005年以來(lái),我縣進(jìn)一步加大投入,加快了兩個(gè)體系建設(shè)掃尾工作的進(jìn)度,其中縣傳染病區(qū)病房樓已投入使用,1--3月份招投標(biāo)購(gòu)置的95萬(wàn)元醫(yī)療設(shè)備已基本到位,消毒化糞池和排污排水設(shè)備已進(jìn)入施工階段,環(huán)境綠化美化正在進(jìn)行。疾病預(yù)防控制體系的辦公樓裝飾裝修已結(jié)束并投入使用，招投標(biāo)購(gòu)置的64萬(wàn)元儀器設(shè)備已達(dá)成協(xié)議近期即可到位。
4、采取有效措施，集中整頓全縣食品衛(wèi)生工作。
1—3月份，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了一次食品衛(wèi)生集中整頓活動(dòng)。此次檢查活動(dòng)，共分四個(gè)組進(jìn)行，各檢查小組按照所轄范圍，重點(diǎn)對(duì)食品市場(chǎng)中與人民群眾飲食消費(fèi)密切相關(guān)的米、面、油、肉、調(diào)味品、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒類(lèi)及飲用水等及食品加工單位、食品批發(fā)單位、集貿(mào)市場(chǎng)、公共聚餐場(chǎng)所、學(xué)校食堂進(jìn)行檢查。對(duì)重點(diǎn)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，抽檢不合格的一律不準(zhǔn)上市銷(xiāo)售；凡發(fā)現(xiàn)假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)食品，一律予以沒(méi)收銷(xiāo)毀，并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。對(duì)不符合食品衛(wèi)生要求的單位，提出整改意見(jiàn)，限期整改，整改后仍不符合要求的，吊銷(xiāo)其衛(wèi)生許可證。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)及存在嚴(yán)重違法行為的進(jìn)行堅(jiān)決取締。此次活動(dòng)共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2396戶(hù)次，抽檢各類(lèi)食品289份，其中面粉36份，糕點(diǎn)23份，糖果56份，酒類(lèi)101份，原創(chuàng)：肉及肉制品42份，飲用19份，其他樣品12份，餐具消毒效果監(jiān)測(cè)38個(gè)單位，抽檢樣品498份；對(duì)全縣39所學(xué)校進(jìn)行了監(jiān)督檢查，抽檢餐具樣品120份，對(duì)存在食品安全隱患的116戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)提出整改意見(jiàn)，并進(jìn)行了整改驗(yàn)收，查處過(guò)期變質(zhì)食品350公斤，給予行政處罰的11戶(hù)，罰款1萬(wàn)余元。通過(guò)此次活動(dòng)，凈化了全縣的食品市場(chǎng)，確保了全縣人民的食品衛(wèi)生安全及身體健康。
5、認(rèn)真搞好艾滋病篩查工作。
根據(jù)臨沂市衛(wèi)生局臨衛(wèi)疾控發(fā)[2005]5號(hào)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施了既往有償供血（漿）人員艾滋病抗體篩查工作。為確保這次篩查工作的順利開(kāi)展，成立了由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的篩查工作小組及篩查工作督導(dǎo)小組，召開(kāi)了由全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人和防保科長(zhǎng)參加的專(zhuān)題工作會(huì)議，對(duì)本次篩查工作作了具體部署。以行政村為單位，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、線索追查等手段，以健康查體的名義，逐戶(hù)登記，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏街、街不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，于2月16日前全部完成了登記造冊(cè)。通過(guò)摸底調(diào)查，確定了郯城鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、紅花鄉(xiāng)等三個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)重點(diǎn)村，共46人。在篩查有償供血（漿）人員的同時(shí)，對(duì)全縣1990年以來(lái)來(lái)郯的云南、貴州、四川等艾滋病高發(fā)地區(qū)1519名外來(lái)婦女進(jìn)行了摸底登記，對(duì)外出打工的人員，建議當(dāng)?shù)卣滦磐ㄖ麄兓剜l(xiāng)參加艾滋病調(diào)查和檢測(cè)，如確難返鄉(xiāng)，則要求他們持通知信在務(wù)工地區(qū)縣級(jí)以上病病預(yù)防機(jī)構(gòu)參加檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果寄回本縣。篩查中對(duì)查出的艾滋病病毒感染者和病人及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防控制措施和救治政策，為下步開(kāi)展重點(diǎn)人群艾滋病的篩查工作提供科學(xué)的依據(jù)，為我縣艾滋病的預(yù)防和控制工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保護(hù)了廣大人民群眾的身體健康，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。
6、認(rèn)真做好醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督工作
根據(jù)我縣醫(yī)療市場(chǎng)的實(shí)際，認(rèn)真加強(qiáng)管理工作，衛(wèi)生局成立了四個(gè)監(jiān)督中隊(duì)，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，1---3月份全縣共對(duì)621家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查實(shí)違法行醫(yī)52家，其中無(wú)證行醫(yī)43家；超范圍行醫(yī)4家，一次性醫(yī)療用品未消毒毀型的3家，使用非技術(shù)人員2家，已行政處罰31家，執(zhí)行22家。
下步工作打算：原創(chuàng)：
1、籌備召開(kāi)全縣衛(wèi)生工作會(huì)議，部署今年全縣衛(wèi)生工作。
2、重點(diǎn)抓好醫(yī)療市場(chǎng)、食品衛(wèi)生安全整頓工作。
3、完善兩個(gè)體系建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建成“平戰(zhàn)結(jié)合”的疾病控制體系和傳染病救治體系，爭(zhēng)取國(guó)家政策，進(jìn)一步加大投入，促進(jìn)我縣傳染病救治工作上新水平。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)既往有償供血（漿）人員艾滋病抗體篩查工作、職業(yè)病防治工作
5、在原有新型合作醫(yī)療試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步解決部分農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題。
一、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全體系
市委市政府對(duì)新農(nóng)合工作高度重視，將此列入20*年承諾為農(nóng)民群眾辦的十件實(shí)事之一。省委常委、市委書(shū)記*多次召開(kāi)會(huì)議研究部署，并作出專(zhuān)門(mén)批示，提出明確要求。各縣（市）區(qū)將新農(nóng)合工作列為重要工作目標(biāo)，成立由縣（市）區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的新農(nóng)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立新農(nóng)合管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，抽調(diào)工作人員，具體負(fù)責(zé)組織、實(shí)施和監(jiān)督。目前，全市新農(nóng)合監(jiān)管隊(duì)伍共核定行政編制32名，人員已基本調(diào)整到位，經(jīng)費(fèi)得到初步解決，機(jī)構(gòu)建設(shè)及辦公條件明顯加強(qiáng)，人員素質(zhì)整體較高。
（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氛圍
新農(nóng)合是黨和國(guó)家為解決農(nóng)民看病難、看病貴，而實(shí)施的一項(xiàng)新的政策，只有通過(guò)廣泛深入地宣傳，才能使廣大農(nóng)民接受參與。各縣（市）區(qū)將宣傳工作放在突出位置，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、制作宣傳版畫(huà)、電視臺(tái)新聞播報(bào)、受益群眾獻(xiàn)身說(shuō)法等多種形式，積極進(jìn)行宣傳。在宣傳中，不僅注重對(duì)參合農(nóng)民的宣傳，也開(kāi)展對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層干部、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等宣傳，使其了解政策，掌握方法。其中，*縣撥付了20萬(wàn)的宣傳經(jīng)費(fèi)，精心編發(fā)了《*縣新農(nóng)合宣傳手冊(cè)》17萬(wàn)本；偃師市發(fā)放宣傳資料25萬(wàn)余份，并要求干部做到“腦勤、嘴勤、腿勤”，深入農(nóng)戶(hù)家中宣傳，真正達(dá)到實(shí)效。
（三）規(guī)范補(bǔ)助報(bào)銷(xiāo)制度，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助政策
市衛(wèi)生行政部門(mén)一方面通過(guò)加強(qiáng)新農(nóng)合專(zhuān)管員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和健全計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，完善計(jì)算機(jī)管理軟件等舉措，提高了補(bǔ)助服務(wù)的準(zhǔn)確率和執(zhí)行力；另一方面通過(guò)健全基金財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化基金管理，落實(shí)大額補(bǔ)助公示制度，定期開(kāi)展經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或補(bǔ)助業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核、行政稽查、年度審計(jì)、嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為等一系列手段強(qiáng)化監(jiān)管，不斷規(guī)范新農(nóng)合補(bǔ)助服務(wù)。在實(shí)際操作中，偃師市還制定了“十公開(kāi)”和“六道關(guān)”規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助政策。
（四）加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為
為保證參合農(nóng)民的利益，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院采取了一系列管理措施。一是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)入，動(dòng)態(tài)管理，建立協(xié)議約束機(jī)制和考評(píng)考核機(jī)制，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和協(xié)議約束。二是通過(guò)在定點(diǎn)醫(yī)院全面落實(shí)住院費(fèi)用一日清單制度，推行醫(yī)院計(jì)算機(jī)管理，建立了目錄外藥品與不予補(bǔ)助診療服務(wù)項(xiàng)目使用告知、簽字制度等措施。
（五）統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化縣區(qū)監(jiān)管責(zé)任
一是在全市統(tǒng)一了新農(nóng)合補(bǔ)助報(bào)銷(xiāo)范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提前執(zhí)行了提高籌資標(biāo)準(zhǔn)后的新補(bǔ)助政策，使參合農(nóng)民提前得到了實(shí)惠，并享受到統(tǒng)一、公平、均等的新農(nóng)合補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的四十元提高到八十元，封頂線由去年的一萬(wàn)提高到三萬(wàn)元，都有了大幅提高。二是進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，在全省開(kāi)創(chuàng)性的建立了市縣兩級(jí)財(cái)政共擔(dān)基金風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，妥善解決了透支縣（市）區(qū)新農(nóng)合補(bǔ)助的財(cái)政保底問(wèn)題，保證新農(nóng)合補(bǔ)助政策的及時(shí)、足額對(duì)付。
（六）簡(jiǎn)化就醫(yī)補(bǔ)助流程，全面落實(shí)即時(shí)補(bǔ)助措施
各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)針對(duì)參合農(nóng)民反映突出的就醫(yī)補(bǔ)助不便，轉(zhuǎn)診手續(xù)煩瑣等問(wèn)題，進(jìn)一步完善了試點(diǎn)方案，健全補(bǔ)助服務(wù)體系，開(kāi)展定點(diǎn)醫(yī)院直補(bǔ)，落實(shí)即時(shí)補(bǔ)助措施，盡可能方便參合農(nóng)民。一是采用外建定點(diǎn)醫(yī)院代為補(bǔ)助、開(kāi)展遠(yuǎn)程補(bǔ)助服務(wù)等措施解決外出務(wù)工農(nóng)民就醫(yī)補(bǔ)助不便的問(wèn)題，*、*兩縣分別在*、*外建了新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院。二是建立了市內(nèi)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院直補(bǔ)制度，落實(shí)了即時(shí)補(bǔ)助措施，使參合農(nóng)民在全市各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院出院當(dāng)日即能享受到補(bǔ)助服務(wù)。三是完善了新農(nóng)合就醫(yī)轉(zhuǎn)診制度，推行了縣（市）區(qū)內(nèi)一證通就醫(yī)制度、鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近擇醫(yī)備案制度、急危重癥就近就醫(yī)備案制度、疑難重癥直接轉(zhuǎn)診制度，并在城市區(qū)開(kāi)展了自主擇醫(yī)試點(diǎn)。四是在新增試點(diǎn)縣區(qū)組建了8個(gè)新農(nóng)合補(bǔ)助服務(wù)中心、92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助服務(wù)站和75個(gè)縣區(qū)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院補(bǔ)助窗口，形成了遍及全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)院的新農(nóng)合補(bǔ)助服務(wù)體系。嵩縣還建立了鄉(xiāng)村醫(yī)保員制度，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，使其不僅成為了新農(nóng)合政策的宣傳員，而且還是住院補(bǔ)助的服務(wù)員，為群眾就醫(yī)補(bǔ)償提供全程服務(wù)。
二、取得的成效
（一）農(nóng)民參合熱情進(jìn)一步高漲，參合率顯著提高。經(jīng)過(guò)廣泛深入的宣傳和各級(jí)政府及衛(wèi)生部門(mén)的積極工作，新農(nóng)合政策更加深入人心，得到了廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。20*年全市參合農(nóng)民460.5萬(wàn)人，比上年多32萬(wàn)人，參合率達(dá)97.4%，高出上年7個(gè)百分點(diǎn)，高出全省平均參合率近5個(gè)百分點(diǎn)，其中有10個(gè)縣（市）區(qū)的參合率均達(dá)到95%以上，*、嵩縣的參合率更是達(dá)到了99.7%以上。全市共籌集資金4.144億元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金3.684億元，資助特困人口參合資金185.5萬(wàn)元。
（二）改變了農(nóng)民的就醫(yī)意識(shí)和健康意識(shí)。新農(nóng)合制度實(shí)施以來(lái)，一些農(nóng)民過(guò)去覺(jué)得可看可不看的病現(xiàn)在看了，過(guò)去不想或者放棄治療的現(xiàn)在敢住院治療了，改變了廣大農(nóng)民的就醫(yī)觀念，不再“小病拖、大病扛”。
（三）廣大農(nóng)民看病更加方便，就醫(yī)需求得到明顯釋放，醫(yī)院人滿(mǎn)為患，醫(yī)患關(guān)系顯著改善。在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行實(shí)地考察中，我們發(fā)現(xiàn)，每個(gè)醫(yī)院都擠滿(mǎn)了前來(lái)就診的患者，很多醫(yī)院的走廊上都擺上了病床，醫(yī)護(hù)人員都在忙碌的工作，精心照顧每一位患者，醫(yī)患矛盾明顯減少。據(jù)嵩縣衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)，20*年度的住院率為2.71%，20*年度的住院率為4.66%，提高了1.95個(gè)百分點(diǎn)；20*年的住院人次為13053人次，20*年為22544人次，增長(zhǎng)1.73倍。
（四）監(jiān)管到位，制度運(yùn)行平穩(wěn)。一是通過(guò)定期稽查和審計(jì)、大額補(bǔ)助公示等制度，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管，確保了基金的安全。20*年，市縣兩級(jí)管理部門(mén)共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查116次，查處6起較大違規(guī)案件，追回違規(guī)補(bǔ)助資金15.6萬(wàn)余元，并對(duì)13名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處分；對(duì)新安、宜陽(yáng)等4個(gè)老試點(diǎn)縣開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)糾正了一些違規(guī)補(bǔ)助情況，有力的維護(hù)了補(bǔ)助政策的嚴(yán)肅性和參合農(nóng)民的權(quán)益。二是通過(guò)定期考核和落實(shí)一日清單制加強(qiáng)了對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的監(jiān)管，從制度上、機(jī)制上規(guī)范了定點(diǎn)醫(yī)院的價(jià)格管理和收費(fèi)行為，杜絕了串換藥品、變通診療服務(wù)項(xiàng)目等現(xiàn)象，維護(hù)了參合農(nóng)民利益，保證了基金安全。目前，全市261家定點(diǎn)醫(yī)院全部落實(shí)了患者住院費(fèi)用一日清單制度。
（五）村衛(wèi)生所建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，條件初步改善，村醫(yī)水平有所提高，為廣大農(nóng)民就近就醫(yī)提供了有利的保障。通過(guò)市政府及衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)積極爭(zhēng)取省建設(shè)資金，在各縣（市）區(qū)的積極努力下，截至20*年年底，共建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所905所，占全市行政村的30.3%；投入資金159.32萬(wàn)元，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生9550人次。*縣還為755名村醫(yī)辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了他們的后顧之憂(yōu)。
三、存在的問(wèn)題
（一）新農(nóng)合政策宣傳還不夠深入、全面。在以往的宣傳中，只注重對(duì)新農(nóng)合醫(yī)療制度優(yōu)越性的宣傳，使部分農(nóng)民產(chǎn)生了自利受惠心理，忽視了其互助共濟(jì)性質(zhì)的宣傳。同時(shí)，對(duì)住院登記、報(bào)銷(xiāo)程序、新農(nóng)合藥物目錄等宣傳不夠全面，給群眾辦理補(bǔ)償手續(xù)時(shí)帶來(lái)不便，產(chǎn)生埋怨情緒。
（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)備老化陳舊，人才匱乏，難以提供更高層次的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)滯后，建設(shè)資金投入較少，進(jìn)度較慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。到目前為止，全市還有1849個(gè)村衛(wèi)生所達(dá)不到《*省村衛(wèi)生所（室）基本標(biāo)準(zhǔn)》，占總數(shù)的67.1%，還有一定數(shù)量的行政村沒(méi)有衛(wèi)生所。
（三）定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員緊缺，服務(wù)水平有待提高。隨著新農(nóng)合的深入人心，廣大群眾的就醫(yī)愿望得到了充分釋放，造成許多醫(yī)院人滿(mǎn)為患，醫(yī)患比例失調(diào)，醫(yī)護(hù)人員加班加點(diǎn)，仍很難滿(mǎn)足需求，勢(shì)必影響其服務(wù)質(zhì)量。
（四）關(guān)于兩種運(yùn)行模式的問(wèn)題。代表們認(rèn)為，在保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合補(bǔ)助業(yè)務(wù)和基金管理的管辦分離模式中，保險(xiǎn)公司只承辦核補(bǔ)業(yè)務(wù)，由財(cái)政承擔(dān)基金透支的保底責(zé)任。隨著新農(nóng)合補(bǔ)助資金的提高，若按原委托管理費(fèi)用比例，政府將增加委托服務(wù)的行政成本。
（五）網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)要切實(shí)改進(jìn)加強(qiáng)。各級(jí)政府及衛(wèi)生部門(mén)在新農(nóng)合投入了大量的人力、財(cái)力，但由于新農(nóng)合人數(shù)眾多，工作量大，工作人員素質(zhì)不高，信息差錯(cuò)多，給參合農(nóng)民帶來(lái)諸多不便。同時(shí)，由于信息傳遞速度慢，上下不能及時(shí)溝通了解，增加了對(duì)基金監(jiān)管的難度。
（六）新農(nóng)合藥物目錄及診療手段的范圍過(guò)小。一些醫(yī)院及群眾反映，一些比較常見(jiàn)和便宜的藥物不在目錄之內(nèi)，為醫(yī)院及群眾帶來(lái)不便。
四、幾點(diǎn)建議
（一）采取多種形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，使宣傳更加深入、全面，更加注重對(duì)新農(nóng)合制度的互濟(jì)共質(zhì)的宣傳，更加注重對(duì)政策細(xì)節(jié)的宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人明白，努力增強(qiáng)農(nóng)民參合的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
（二）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基層衛(wèi)生建設(shè)的投入力度，積極推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)，進(jìn)一步改善我市農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的就近醫(yī)療保健的需求；加大對(duì)村醫(yī)的培訓(xùn)力度，努力提高其服務(wù)水平；關(guān)于村醫(yī)待遇問(wèn)題，建議市政府借鑒外省市及鄭州市的成功做法，予以妥善解決，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。
（三）建議市政府在人才引進(jìn)方面，給予基層一定的傾斜；各級(jí)政府及衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)積極探索可行的人才引進(jìn)機(jī)制，解決醫(yī)護(hù)人員緊缺問(wèn)題；同時(shí)一方面加大對(duì)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)醫(yī)院與市里大醫(yī)院掛鉤，從大醫(yī)院選派一些優(yōu)秀的年輕醫(yī)生和專(zhuān)家到基層醫(yī)院進(jìn)行幫扶，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。
（四）建議政府適當(dāng)降低管理費(fèi)用比例，大幅增加保險(xiǎn)公司的服務(wù)內(nèi)容，或調(diào)整委托管理費(fèi)用支付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地提高財(cái)政資金的利用效率。
（五）建議市政府及衛(wèi)生部門(mén)加大調(diào)研力度，認(rèn)真總結(jié)，汲取借鑒外地成功的管理和服務(wù)模式，結(jié)合實(shí)際，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，積極完善新農(nóng)合的運(yùn)行體制，加強(qiáng)政府監(jiān)管，嚴(yán)格管理，規(guī)范管理，確保資金的正常運(yùn)作，做到取之于民，用之于民，逐步探索一條具有推廣價(jià)值的管理和服務(wù)模式。
一、評(píng)議活動(dòng)開(kāi)展情況
（一）成立組織，下發(fā)方案。6月17日，縣衛(wèi)生局、縣政府糾風(fēng)辦下發(fā)了《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)衛(wèi)生行業(yè)民主評(píng)議活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于建立縣衛(wèi)生行業(yè)民主評(píng)議行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的通知》。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)和縣監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣衛(wèi)生局和縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議工作。各縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位也分別成立了以院長(zhǎng)（主任）為組長(zhǎng)的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組。局里的《實(shí)施意見(jiàn)》中明確了評(píng)議范圍為縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位，并根據(jù)上級(jí)布置明確了評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方法和步驟，整個(gè)評(píng)議從6月中旬開(kāi)始到11月底結(jié)束。
（二）開(kāi)展動(dòng)員，明確要求。6月20日，縣紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)人，縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人參加了省政府糾風(fēng)辦、省衛(wèi)生廳召開(kāi)的全省衛(wèi)生行業(yè)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)電視電話會(huì)議。6月25日，縣衛(wèi)生局召開(kāi)了縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)民主評(píng)議行風(fēng)工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的布置和動(dòng)員。會(huì)議深刻分析了我縣衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)存在的突出問(wèn)題，對(duì)全系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議工作提出了四點(diǎn)要求：一是評(píng)議方案規(guī)定的步驟程序要到位。把宣傳發(fā)動(dòng)、檢查整改、組織評(píng)議及總結(jié)三個(gè)步驟按時(shí)間要求分階段開(kāi)展，認(rèn)真落實(shí)到位。二是要查糾突出問(wèn)題。在評(píng)議過(guò)程中要主動(dòng)查糾自身存在的突出問(wèn)題，同時(shí)要向患者、向行風(fēng)監(jiān)督員征求意見(jiàn)建議，然后疏理各自存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)整改措施。三是要落實(shí)惠民措施。根據(jù)當(dāng)前群眾反映最為強(qiáng)烈的看病難、看病貴問(wèn)題落實(shí)相關(guān)措施。四是注重資料積累。資料積累既是對(duì)工作的檢驗(yàn)，也有利于各自理清工作思路，明確下一步工作重點(diǎn)。
各醫(yī)療衛(wèi)生單位也都按局里布置召開(kāi)了由全體員工參加的動(dòng)員大會(huì)。
（三）開(kāi)展督促檢查，推進(jìn)工作平衡
7月18日，縣衛(wèi)生局下發(fā)了《關(guān)于召開(kāi)衛(wèi)生行業(yè)民主評(píng)議階段性工作匯報(bào)會(huì)的預(yù)備通知》（安衛(wèi)辦〔〕13號(hào)），要求各縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位抓緊做好宣傳發(fā)動(dòng)、檢查整改階段的各項(xiàng)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定任務(wù)，并寫(xiě)出階段性工作小結(jié)，準(zhǔn)備交流匯報(bào)。匯報(bào)內(nèi)容包括：宣傳發(fā)動(dòng)情況，公開(kāi)評(píng)議內(nèi)容及投訴渠道情況，征求意見(jiàn)情況，目前已征集的意見(jiàn)、建議等。各單位接到通知后，都緊急行動(dòng)起來(lái)，查漏補(bǔ)缺，使各項(xiàng)規(guī)定任務(wù)更加扎實(shí)地予以推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，7月28日上午縣衛(wèi)生局召開(kāi)了衛(wèi)生行業(yè)民主評(píng)議階段性工作匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取了各單位前一階段工作情況的匯報(bào)，并就下一階段工作進(jìn)行了布置安排：要求各單位寫(xiě)出《民主評(píng)議意見(jiàn)匯總及整改措施》，在9月中旬開(kāi)好評(píng)議大會(huì)。我們還及時(shí)下發(fā)了《全省衛(wèi)生行業(yè)民主評(píng)議行風(fēng)檢查表》，要求各單位進(jìn)行對(duì)照檢查和填報(bào)，到7月26日各單位均已填報(bào)完畢。8月28日接受了省糾風(fēng)辦和省衛(wèi)生廳組織的醫(yī)院行風(fēng)明查暗訪。9月26日接受了市糾風(fēng)辦和市衛(wèi)生局組織的醫(yī)院行風(fēng)明查暗訪。
（四）積極征求意見(jiàn)，明確整改目標(biāo)
各評(píng)議對(duì)象都及時(shí)公布評(píng)議內(nèi)容，投訴電話，并采取多種形式開(kāi)展征求意見(jiàn)。整個(gè)行風(fēng)評(píng)議過(guò)程中，各單位聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員56名，累計(jì)組織明查暗訪25次，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)47次，舉行各種公開(kāi)評(píng)議活動(dòng)55次。梳理評(píng)議意見(jiàn)84條，其中反映體制機(jī)制問(wèn)題12條，反映服務(wù)流程問(wèn)題36條，反映看病難看病貴36條。縣人民醫(yī)院各科室在原來(lái)每月召開(kāi)一次工作座談會(huì)征求病友及家屬意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，醫(yī)院確定7月份座談會(huì)的主題為以民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)七項(xiàng)內(nèi)容作為座談的重點(diǎn)，征求病人的意見(jiàn)，目前全院14個(gè)病區(qū)均已召開(kāi)座談會(huì)，并將座談會(huì)內(nèi)容詳細(xì)記錄在統(tǒng)一的座談會(huì)登記本上，各科整理后上報(bào)院辦，院辦收集后梳理匯總。7月24日下午，縣人民醫(yī)院邀請(qǐng)了本院13位社會(huì)監(jiān)督員來(lái)院，傾聽(tīng)他們對(duì)行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，各位監(jiān)督員暢所欲言，將他們聽(tīng)到的、見(jiàn)到的、感受到的行風(fēng)問(wèn)題反映給了醫(yī)院。該院還向病人發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查150余份,征求他們對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。縣中醫(yī)醫(yī)院深入病區(qū)和門(mén)診，發(fā)放病人滿(mǎn)意度調(diào)查表各50份，主動(dòng)聽(tīng)取患者的意見(jiàn)，找出醫(yī)療服務(wù)中還存在的一些簿弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真剖析原因。在進(jìn)行認(rèn)真梳理和匯總后，及時(shí)將存在的問(wèn)題及患者提出的意見(jiàn)、建議以書(shū)面形式反饋到相關(guān)部門(mén)和科室，有針對(duì)性地提出整改措施和解決辦法。根據(jù)患者提出較多的有關(guān)食堂飯菜問(wèn)題、夏季蚊蟲(chóng)多、看病不方便等問(wèn)題，該院認(rèn)真制定了各項(xiàng)措施加以改進(jìn)和完善。如投入10多萬(wàn)元對(duì)食堂進(jìn)行了規(guī)范化改造，院總務(wù)科在對(duì)周?chē)h(huán)境進(jìn)行清理的同時(shí)定時(shí)進(jìn)行滅蚊噴殺，實(shí)施了門(mén)診醫(yī)生工作站系統(tǒng)管理等。梅溪分院根據(jù)自身的實(shí)際情況，分別召開(kāi)了各病區(qū)住院病人（家屬）座談會(huì)、單位職工民主生活會(huì)等座談會(huì)，深入了解病員和職工對(duì)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)建議。每月向服務(wù)對(duì)象、門(mén)診病人、住院病人及出院病人等各類(lèi)人員發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。還主動(dòng)走出去，深入到工廠、企業(yè)等單位聽(tīng)取他們對(duì)本單位行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)和建議。安吉三院通過(guò)電話回訪、
當(dāng)面詢(xún)問(wèn)、會(huì)議討論等方式，征詢(xún)意見(jiàn)212次，征得意見(jiàn)11條，其中服務(wù)態(tài)度4條，便民措施3條，均已處理整改。縣婦保院發(fā)放了200份社區(qū)問(wèn)卷調(diào)查表，80份臨床對(duì)后勤滿(mǎn)意度情況調(diào)查表。縣衛(wèi)生監(jiān)督所組織服務(wù)對(duì)象填寫(xiě)《安吉縣衛(wèi)生監(jiān)督所民主評(píng)議行風(fēng)工作問(wèn)卷調(diào)查表》,采取不定期組織暗訪組對(duì)各科室的行風(fēng)情況進(jìn)行跟蹤檢查暗訪,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做好記錄。所班子成員還于7月21至22日深入基層，走訪了3家餐飲單位與2家職業(yè)危害企業(yè)，征求意見(jiàn)。各單位在前階段征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上梳理出社會(huì)各界對(duì)本單位的意見(jiàn)建議，有針對(duì)性地提出整改措施并認(rèn)真落實(shí)。8月20日前各單位都寫(xiě)出了《民主評(píng)議意見(jiàn)匯總及整改措施初稿》上報(bào)局里。同時(shí)，各單位還將《民主評(píng)議意見(jiàn)匯總及整改措施初稿》下發(fā)到各科室征求意見(jiàn)，并請(qǐng)各科室寫(xiě)出《科室存在的問(wèn)題及整改措施》，開(kāi)好科室全體會(huì)議進(jìn)行整改動(dòng)員。
（五）召開(kāi)評(píng)議大會(huì)，落實(shí)整改措施
在自查自糾的基礎(chǔ)上，各單位邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)本單位形成書(shū)面評(píng)議材料，9月18日至28日，各單位都召開(kāi)了行風(fēng)評(píng)議大會(huì)，在行風(fēng)評(píng)議大會(huì)上各單位主要領(lǐng)導(dǎo)向員工公布了《民主評(píng)議意見(jiàn)匯總及整改措施》；請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行面對(duì)面的評(píng)議，并形成了書(shū)面評(píng)議材料；還請(qǐng)縣政府糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話。根據(jù)評(píng)議大會(huì)評(píng)議意見(jiàn)，各單位進(jìn)一步完善了《民主評(píng)議意見(jiàn)匯總及整改措施》，均已上報(bào)局里。根據(jù)民主評(píng)議中提出來(lái)的整改措施，各單位認(rèn)真抓好落實(shí)，于9月中旬和10月上旬分別上報(bào)《整改措施落實(shí)情況報(bào)告》給局里，以檢驗(yàn)成效。同時(shí)各單位布置各科室寫(xiě)出整改情況報(bào)告。
二、查找梳理出的主要問(wèn)題
在各單位民主評(píng)議中查找問(wèn)題的同時(shí)，局班子成員深入醫(yī)院座談，征求醫(yī)務(wù)人員和患者意見(jiàn)，并請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪。現(xiàn)將對(duì)縣級(jí)醫(yī)療單位的意見(jiàn)梳理匯總?cè)缦拢?/p>
（一）醫(yī)院思想政治工作有待加強(qiáng)。少數(shù)醫(yī)務(wù)人員思想混亂，正氣不足，道德素質(zhì)有待提高。要增強(qiáng)責(zé)任心，更加愛(ài)崗敬業(yè)，把患者的利益放在首位。要注重年輕醫(yī)護(hù)人員思想素質(zhì)的提高。淡泊名利，勤奮敬業(yè)，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
（二）防范醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故的意識(shí)要切實(shí)強(qiáng)化。對(duì)局里一再通報(bào)的糾紛教訓(xùn)、案例沒(méi)有深入探討，教訓(xùn)記取不夠，有些差錯(cuò)一犯再犯。
（三）完善科室設(shè)置更加方便群眾就醫(yī)。建議醫(yī)院設(shè)立精神科，免去精神病患者到湖州或杭州看病。康復(fù)科開(kāi)設(shè)項(xiàng)目少，病人等候時(shí)間長(zhǎng)。
（四）合理檢查、合理用藥，避免大處方、避免檢查過(guò)多。切實(shí)把患者的利益放在首位。
（五）加強(qiáng)名醫(yī)名科建設(shè)，提高醫(yī)院整體技術(shù)水平。
（六）各醫(yī)院都要不斷提高急診搶救水平。
（七）梅溪分院傳染科的隔離措施不夠到位，對(duì)病人與家屬的宣教要加強(qiáng)。
（八）窗口科室服務(wù)態(tài)度有待改進(jìn)。存在著言語(yǔ)生硬，不夠熱情，對(duì)病人提出的問(wèn)題解釋不夠耐心，有時(shí)工作不專(zhuān)心，小差錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。
（九）加強(qiáng)病房探視人員的管理，為患者創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境。特別是icu，要給病人營(yíng)造安靜的環(huán)境。
（十）病區(qū)健康教育形式單一，內(nèi)容不豐富。
（十一）住院病人第一天費(fèi)用太高，清單中化驗(yàn)項(xiàng)目過(guò)細(xì)，病人易誤解，認(rèn)為亂檢查、亂收費(fèi)。
（十二）患者欠款后，工作人員催款態(tài)度令人反感。
（十三）醫(yī)患溝通不夠，溝通技巧欠缺。部分病人認(rèn)為治療方案告知不清。
（十四）優(yōu)化服務(wù)流程，減少排隊(duì)次數(shù)，方便群眾就診。b超檢查等候時(shí)間長(zhǎng)，且秩序亂。
（十五）醫(yī)保審批手續(xù)麻煩，地方難找。
（十六）化驗(yàn)報(bào)告單集中在一個(gè)時(shí)間提取，人多且亂，容易搞錯(cuò)。
（十七）實(shí)施電子病歷，減輕醫(yī)護(hù)工作量，將時(shí)間還給病人。
（十八）醫(yī)療文書(shū)書(shū)寫(xiě)潦草。病人反映處方字跡潦草，出院小結(jié)看不清、看不懂，建議電腦打印。
（十九）、輸液室經(jīng)常排長(zhǎng)隊(duì)，病人意見(jiàn)較大。
（二十）加快人民醫(yī)院病房科教大樓建設(shè)，改善住院環(huán)境。老住院樓沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間，病人不方便，走廊上有臭味，沒(méi)有洗澡設(shè)施和晾衣處。安吉三院規(guī)模小，發(fā)展空間狹，門(mén)診樓陳舊落后，病房嚴(yán)重不足，院內(nèi)停車(chē)場(chǎng)太小。
（二十一）空調(diào)關(guān)閉太早，后半夜悶熱。
（二十二）食堂飯菜貴，沒(méi)有訂營(yíng)養(yǎng)餐服務(wù)。
（二十三）、病房電梯口前沒(méi)有座椅，電梯繁忙，等候時(shí)間長(zhǎng)。
（二十四）檢驗(yàn)窗口設(shè)置太少太小，不夠人性化，不方便且影響醫(yī)患交流
（二十五）開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。安于現(xiàn)狀，對(duì)新技術(shù)的開(kāi)展和應(yīng)用不夠，沒(méi)有真正地站在病人的角度思考問(wèn)題。
（二十六）環(huán)境衛(wèi)生工作需要加強(qiáng)，特別是輸液廳、院內(nèi)公共廁所、病區(qū)等場(chǎng)所還存在著臟亂差臭的問(wèn)題。
（二十七）120急救管理流程問(wèn)題、資源整合問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真研究。
（二十八）科室間的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神不夠。缺少對(duì)疑難雜癥的多學(xué)科專(zhuān)家會(huì)診，少數(shù)醫(yī)生自以為是，不注重學(xué)習(xí)和請(qǐng)教。
（二十九）后勤服務(wù)能力水平有待提高。為臨床一線服務(wù)的思想還需進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是水、電、醫(yī)療設(shè)備的服務(wù)效率不高。
三、初步成效
近年來(lái)，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)深入開(kāi)展行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，先后開(kāi)展了樹(shù)立衛(wèi)生系統(tǒng)新形象主題活動(dòng)，治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，醫(yī)療質(zhì)量管理年活動(dòng)，平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，改善醫(yī)患關(guān)系、防范醫(yī)療糾紛專(zhuān)題研討等一系列活動(dòng)，今年又集中精力開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。在這些行風(fēng)建設(shè)的扎實(shí)工作中，醫(yī)療衛(wèi)生單位的行風(fēng)建設(shè)得到了顯著加強(qiáng)。在本次行風(fēng)評(píng)議中，各單位推出便民惠民新舉措23條，制定相關(guān)制度15項(xiàng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制10項(xiàng)。主要成效如下：
（一）“以病人為中心”的服務(wù)理念逐步樹(shù)立。總體上，我們的醫(yī)院是全心全意為人民服務(wù)的，我們的醫(yī)護(hù)人員是盡心盡責(zé)的。在今年的行風(fēng)評(píng)議過(guò)程中，“以病人為中心”的服務(wù)理念進(jìn)一步得到了強(qiáng)化。
（二）服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量有了明顯改善。老百姓總體上是相信我們醫(yī)院的，對(duì)醫(yī)院的服務(wù)也是滿(mǎn)意的。多次的問(wèn)卷調(diào)查表明，患者對(duì)醫(yī)院的滿(mǎn)意度都在97%以上。
（三）衛(wèi)生法制意識(shí)、依法行醫(yī)意識(shí)明顯增強(qiáng)。醫(yī)患關(guān)系總體較好，醫(yī)療糾紛尚在可控范圍。尤其是今年以來(lái)，我縣醫(yī)療糾紛得到了及時(shí)處置，群體性醫(yī)鬧事件明顯減少。
（四）醫(yī)院管理制度逐步建立和完善。大多數(shù)管理制度是完善和有效的，也是認(rèn)真執(zhí)行到位的。
（五）醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭得到了有效遏制。現(xiàn)在這方面的反映逐步淡化，醫(yī)護(hù)人員的自我防御能力不斷增強(qiáng)。22種詢(xún)價(jià)招標(biāo)的抗生素在各醫(yī)院得到了普遍運(yùn)用，切實(shí)減輕了患者的負(fù)擔(dān)。
（六）
物價(jià)管理不斷規(guī)范。醫(yī)療單位違反價(jià)格管理規(guī)定的事件沒(méi)有發(fā)生。醫(yī)保管理得到加強(qiáng)。（七）在處置麻疹、手足口病、抗震救災(zāi)、含三聚氰胺奶粉事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中，醫(yī)務(wù)人員以人民利益為重，不怕?tīng)奚晃穭诳啵⒂聤^戰(zhàn)，作出了重大貢獻(xiàn)，無(wú)愧于白衣天使的光榮稱(chēng)號(hào)。
（八）就診流程得到優(yōu)化。縣中醫(yī)院8月份建成了醫(yī)生工作站，實(shí)施了門(mén)診電子處方，患者就醫(yī)排隊(duì)次數(shù)明顯減少。縣人民醫(yī)院8月份建成了в超叫號(hào)系統(tǒng)，9月份建立了醫(yī)生工作站，并正在進(jìn)行門(mén)診叫號(hào)系統(tǒng)建設(shè)。
（九）后勤管理得到加強(qiáng)。5家醫(yī)院的食堂進(jìn)行了全面的規(guī)范化改造，實(shí)行量化分級(jí)管理。病人的滿(mǎn)期意度不斷提高。
四、下一步整改措施
行風(fēng)評(píng)議工作，提高全體員工的思想認(rèn)識(shí)是整個(gè)評(píng)議工作的前提條件，只有思想認(rèn)識(shí)到位，整改才有動(dòng)力；找出自身存在的突出問(wèn)題是行風(fēng)評(píng)議工作的重點(diǎn)任務(wù)，只有找準(zhǔn)問(wèn)題，整改才有方向目標(biāo)；搞好整改落實(shí)是行風(fēng)評(píng)議的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，只有認(rèn)真整改，才能不斷自我完善；人民群眾滿(mǎn)意是行風(fēng)評(píng)議的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，只有群眾滿(mǎn)意，我們的各項(xiàng)工作才算真正有效。評(píng)議大會(huì)的結(jié)束意味著整改工作的全面開(kāi)始，我們必須真心誠(chéng)意、扎扎實(shí)實(shí)地做好下一步的整改工作：
（一）要認(rèn)識(shí)問(wèn)題，端正認(rèn)識(shí)。要看到這些問(wèn)題的存在，要看到這些問(wèn)題老百姓不滿(mǎn)意，要看到這些問(wèn)題解決了對(duì)我們自己來(lái)說(shuō)是有利的。只有端正認(rèn)識(shí)，整改才有動(dòng)力。
（二）要堅(jiān)定決心，逐個(gè)整改。問(wèn)題不少，不是一下子能夠全部解決的。新的問(wèn)題還會(huì)不斷出現(xiàn)。這就需要我們發(fā)揚(yáng)螞蟻啃骨頭的精神，問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決，困難一個(gè)一個(gè)克服。不要把問(wèn)題積累起來(lái)。有些問(wèn)題，只要我們有決心整改是容易解決的：服務(wù)態(tài)度問(wèn)題，告知不到位問(wèn)題，病歷、出院記錄字跡潦草問(wèn)題，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，這些問(wèn)題只要有決心都不難整改，難的是我們沒(méi)有決心。
（三）要加強(qiáng)教育，形成氛圍。特別要加強(qiáng)問(wèn)題剖析的教育。有些問(wèn)題之所以發(fā)生，是因?yàn)槲覀円恍┩静涣私庾约捍嬖谥鴨?wèn)題。沒(méi)有教育的氛圍，輿論的氛圍，對(duì)問(wèn)題的存在就會(huì)視若無(wú)睹。
（四）要區(qū)分層次，逐級(jí)整改。醫(yī)院管理層要有整改措施，科室管理層要有整改措施，每個(gè)醫(yī)務(wù)人員也要有整改措施。每個(gè)層次都把自己的問(wèn)題解決好了，整個(gè)醫(yī)院才會(huì)讓老百姓滿(mǎn)意。
（五）要建章立制，規(guī)范整改。行風(fēng)建設(shè)中的問(wèn)題有些需要通過(guò)制度加以規(guī)范。制度的制訂需要有針對(duì)性，針對(duì)某些問(wèn)題制訂制度才能提高管理水平。
準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，正確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，適時(shí)提出宏觀調(diào)控的政策建議，是各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，也是做好一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。對(duì)今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了部署，任亞平副主席先后兩次聽(tīng)取了工作匯報(bào)。7月19日，自治區(qū)黨委常委會(huì)議聽(tīng)取了我委所作的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為，今年以來(lái)我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和落實(shí)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、整體運(yùn)行較穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長(zhǎng)18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長(zhǎng)6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長(zhǎng)23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長(zhǎng)13.9％。
從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長(zhǎng)加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)到54％，固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.6％，地方財(cái)政收入達(dá)到53.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個(gè)百分點(diǎn)，高出盟市平均水平5.9個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個(gè)百分點(diǎn)，高出盟市平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。前8個(gè)月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個(gè)、2.2個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9％，增幅比上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長(zhǎng)41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級(jí)以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長(zhǎng)45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個(gè)百分點(diǎn)；非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長(zhǎng)36.8％，比國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)快了11個(gè)百分點(diǎn)。
從需求方面看，投資消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)更趨合理。投資增速高于消費(fèi)增速的幅度進(jìn)一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目完成投資2831.8億元，增長(zhǎng)26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1184.4億元，增長(zhǎng)17.8％，增幅提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，1－8月份海關(guān)進(jìn)出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍達(dá)到26％的較好水平。其中，進(jìn)口完成30.2億美元，增長(zhǎng)35.4％；出口完成18.7億美元，增長(zhǎng)20.8％。
（二）質(zhì)量效益顯著提高
集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等方面。
工業(yè)企業(yè)效益大幅增長(zhǎng)。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長(zhǎng)88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價(jià)格和食品價(jià)格的持續(xù)上漲以及國(guó)家調(diào)高供電價(jià)格，帶動(dòng)了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個(gè)月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的82.3％。
財(cái)政收入增長(zhǎng)繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財(cái)政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長(zhǎng)39.3％。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入293.6億元，增收75.9億元，增長(zhǎng)34.8％。增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計(jì)增收44.8億元，占一般預(yù)算收入增收額的59％。
城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6044元，同比增長(zhǎng)17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長(zhǎng)21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長(zhǎng)19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長(zhǎng)28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長(zhǎng)18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長(zhǎng)14.3％。
（三）活力和后勁持續(xù)增強(qiáng)
突出表現(xiàn)在以下方面：
一是土地、礦產(chǎn)等要素市場(chǎng)發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過(guò)招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過(guò)競(jìng)拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達(dá)到2.5億元。
二是資金自籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一批國(guó)內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長(zhǎng)22.9％。前8個(gè)月，各類(lèi)自籌資金累計(jì)達(dá)到2255.9億元，同比增長(zhǎng)30％，占全部資金來(lái)源比重較上年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)內(nèi)貸款388.8億元，增長(zhǎng)8％，占全部資金來(lái)源比重較上年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)。
三是資源保障能力進(jìn)一步提高。截至6月底，全區(qū)累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲(chǔ)量106.8噸、銀資源儲(chǔ)量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲(chǔ)量雙雙躍居全國(guó)第一位。石油、天然氣勘探實(shí)現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量5336.5億立方米，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量4萬(wàn)億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量8968.2萬(wàn)噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬(wàn)噸。查明和預(yù)測(cè)鐵礦資源儲(chǔ)量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量總計(jì)2539.5萬(wàn)噸，與2003年相比凈增加663.1萬(wàn)噸。
（四）節(jié)能減排力度加大
今年我區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)部分企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展。
各項(xiàng)節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬(wàn)噸，小鋼鐵141.6萬(wàn)噸，小水泥30萬(wàn)噸，鐵合金、電石各10萬(wàn)噸。關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)展順利，到7月末共關(guān)停50臺(tái)總?cè)萘?03.2萬(wàn)千瓦，超額完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國(guó)家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)，已組織實(shí)施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目64項(xiàng)。三是重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對(duì)85戶(hù)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦制度，完成了對(duì)國(guó)家確定的35戶(hù)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃評(píng)審工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測(cè)算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。
主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國(guó)家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公告》，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進(jìn)入了全國(guó)“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營(yíng)能力的監(jiān)管，嚴(yán)格控制了企業(yè)污染物超標(biāo)排放，加之上半年又新投入運(yùn)行了2個(gè)污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬(wàn)噸，降幅位列全國(guó)第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長(zhǎng)33.9％的情況下，通過(guò)實(shí)施關(guān)停小火電機(jī)組、現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬(wàn)噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國(guó)第17位。
（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)
今年以來(lái)，全區(qū)各地加大為民辦實(shí)事力度，認(rèn)真落實(shí)“七件實(shí)事”，大力實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開(kāi)工建設(shè)，已爭(zhēng)取到國(guó)家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實(shí)通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬(wàn)人的安全飲水和767個(gè)自然村的通信問(wèn)題，分別占全年計(jì)劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶(hù)4.67萬(wàn)戶(hù)，占全年計(jì)劃的78％。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐加快，累計(jì)向8658戶(hù)低保家庭提供了廉租住房補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進(jìn)，年初確定的303個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個(gè)旗縣醫(yī)院、20個(gè)旗縣婦幼保健所、14個(gè)旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開(kāi)工建設(shè)。教育資助工程已累計(jì)向2.2萬(wàn)學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款1.3億元，向48萬(wàn)寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助9600多萬(wàn)元。社會(huì)救助工作積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元，惠及73.5萬(wàn)人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴(kuò)大到60萬(wàn)人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進(jìn)展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，1－8月份共投入三項(xiàng)扶貧資金8.82億元，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬(wàn)元，救助災(zāi)民112萬(wàn)人。
總的來(lái)看，今年以來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)承接了近年來(lái)好的來(lái)勢(shì)，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運(yùn)行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)保持高位運(yùn)行，表現(xiàn)在增長(zhǎng)速度位居全國(guó)前列。上半年，我區(qū)GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到18.2％，增幅高出全國(guó)平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)，這是我區(qū)自2003年以來(lái)，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)同期10％－11％的平均水平。我們預(yù)計(jì)，今年我區(qū)增長(zhǎng)速度將保持在18％左右，仍可能位居全國(guó)第一。
經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，表現(xiàn)在GDP增幅波動(dòng)較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來(lái)的六個(gè)季度，我區(qū)GDP增幅最大波動(dòng)僅為0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：2006年四個(gè)季度分別增長(zhǎng)18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動(dòng)為0.5個(gè)百分點(diǎn)；今年前兩個(gè)季度分別增長(zhǎng)18.8％和18.2％，波動(dòng)為0.6個(gè)百分點(diǎn)。
增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)在GDP增長(zhǎng)速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢(shì)。自2002年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到13.2％的全國(guó)第一以來(lái)，增長(zhǎng)速度逐年加快，2005年達(dá)到了23.8％的最高點(diǎn)。去年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達(dá)到6690萬(wàn)畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平，依靠擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。二是經(jīng)過(guò)近幾年的高速增長(zhǎng)之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，去年以來(lái)煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國(guó)鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)力約束，上半年全國(guó)電石產(chǎn)量增速回落了17.9個(gè)百分點(diǎn)，鐵合金回落了15.5個(gè)百分點(diǎn)，焦炭回落了5個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，全國(guó)GDP一季度增長(zhǎng)11.1％、二季度增長(zhǎng)11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢(shì)；我區(qū)GDP一季度增長(zhǎng)18.8％、二季度增長(zhǎng)18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)理性回落，符合國(guó)家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)相一致的。
二、當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
這些年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進(jìn)展緩慢
近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，2001－2006年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由37％提高到了56％。但是，這些年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個(gè)百分點(diǎn)；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個(gè)百分點(diǎn)，也比全國(guó)平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦市場(chǎng)供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到很大沖擊。
（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大
一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲(chóng)害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長(zhǎng)不多，給糧食增產(chǎn)帶來(lái)了許多不確定因素。二是經(jīng)過(guò)近幾年的快速增長(zhǎng)后，畜牧業(yè)開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬(wàn)頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個(gè)百分點(diǎn)，肉類(lèi)總產(chǎn)量增幅回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是飼料價(jià)格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)較大困難。過(guò)去三年玉米價(jià)格基本上翻了一番，今年上半年的銷(xiāo)售價(jià)格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢(shì)，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個(gè)百分點(diǎn)。
（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨
根據(jù)國(guó)家下達(dá)我區(qū)的主要污染物削減目標(biāo)和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬(wàn)元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長(zhǎng)了6.96％，化學(xué)需氧量排放量增長(zhǎng)了0.34％，均沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后四年萬(wàn)元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學(xué)需氧量下降1.8％，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。一是受市場(chǎng)需求拉動(dòng)，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長(zhǎng)42.7％，增幅較上年同期提高35.2個(gè)百分點(diǎn)；電解鋁增長(zhǎng)61.7％，提高31.9個(gè)百分點(diǎn)；鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)18.5％，提高12.4個(gè)百分點(diǎn)；電石、鐵合金分別增長(zhǎng)30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，重工業(yè)增長(zhǎng)快于輕工業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。我們測(cè)算，今年全年萬(wàn)元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標(biāo)任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個(gè)重要來(lái)源，目前關(guān)停小火電機(jī)組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過(guò)600萬(wàn)千瓦的機(jī)組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很小；化學(xué)需氧量主要來(lái)自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對(duì)造紙、制藥等3家排污大戶(hù)采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放，另外年底國(guó)家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。
（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理
今年以來(lái)，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看，當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國(guó)家宏觀調(diào)控重點(diǎn)控制的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國(guó)家宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實(shí)自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭(zhēng)取國(guó)家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)此必須引起高度重視。
（五）價(jià)格總水平上漲較快
今年以來(lái)特別是進(jìn)入5月份以來(lái)，我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當(dāng)月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個(gè)月至前8個(gè)月城鎮(zhèn)消費(fèi)價(jià)格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲，主要是受全國(guó)性肉禽蛋類(lèi)價(jià)格大幅上漲影響，由食品價(jià)格上漲推動(dòng)的。8月份全國(guó)肉禽及其制品價(jià)格上漲49％，鮮蛋價(jià)格上漲23.6％；我區(qū)食品價(jià)格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該看到是，這次食品漲價(jià)是在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價(jià)總體上對(duì)提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測(cè)算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價(jià)格上漲也帶來(lái)較大的負(fù)面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，上半年城鎮(zhèn)居民因價(jià)格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價(jià)格漲幅較上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)資價(jià)格漲幅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，初步測(cè)算這兩項(xiàng)就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。
總的來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長(zhǎng)期以來(lái)存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題還很難在短期內(nèi)得到解決。對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)、全面分析、冷靜對(duì)待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進(jìn)問(wèn)題的解決。
三、下一階段的發(fā)展改革工作
做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指針。總書(shū)記指出，科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵，切實(shí)做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：
一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，資源開(kāi)發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，長(zhǎng)此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認(rèn)真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。近年來(lái)，我們遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅(jiān)持。但同時(shí)，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。必須在加快優(yōu)勢(shì)地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，加快推進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。要大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問(wèn)題，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展相互促進(jìn)。
四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過(guò)程中，要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個(gè)方面：
（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作
近年來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)呈回落態(tài)勢(shì)，2004年比2003年回落19.3個(gè)百分點(diǎn)，2005年回落1個(gè)百分點(diǎn)，2006年回落21.9個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.1％，與全國(guó)26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18.2％，比全國(guó)高6.7個(gè)百分點(diǎn)。從理論上來(lái)講，與全國(guó)基本相當(dāng)?shù)耐顿Y增長(zhǎng)速度不足以支持高出全國(guó)近7個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長(zhǎng)滯后效應(yīng)的反映。當(dāng)前的投資將對(duì)后幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成影響，對(duì)此我們必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策與保持一個(gè)適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新開(kāi)工項(xiàng)目和竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入審批程序的項(xiàng)目，要積極落實(shí)建設(shè)條件，爭(zhēng)取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)開(kāi)工的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件盡快開(kāi)工建設(shè)。今年計(jì)劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。
二是抓緊明年投資計(jì)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)工作。今年國(guó)家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計(jì)劃的編報(bào)工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計(jì)劃的編報(bào)，下一步關(guān)鍵要與國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，做好項(xiàng)目和資金的盯辦落實(shí)，力爭(zhēng)使更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家投資滾動(dòng)計(jì)劃。各盟市發(fā)改部門(mén)要加快投資計(jì)劃的編制，爭(zhēng)取10月份完成明年投資計(jì)劃的編報(bào)工作。
三是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國(guó)家停止建設(shè)10個(gè)電廠之后，今年國(guó)家環(huán)保總局又通報(bào)了我區(qū)10個(gè)違反環(huán)評(píng)項(xiàng)目，國(guó)家林業(yè)局通報(bào)了1個(gè)違法占用林地項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報(bào)了10個(gè)未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要還是我們對(duì)項(xiàng)目的把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行國(guó)家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國(guó)家的形象，也影響到我們審批項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金，必須認(rèn)真對(duì)待和解決。對(duì)國(guó)家責(zé)令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項(xiàng)目，要積極落實(shí)恢復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)條件，爭(zhēng)取國(guó)家早日批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)今年國(guó)家通報(bào)的環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行整改；對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)家的要求，認(rèn)真進(jìn)行檢查清理。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，按照節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等“六項(xiàng)必要條件”要求，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度
節(jié)能減排是當(dāng)前的一件大事，用中央的話來(lái)說(shuō)，是“事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)和當(dāng)前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責(zé)任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項(xiàng)目。對(duì)電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項(xiàng)目一律停止審批，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，并建立項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。在停止“兩高”項(xiàng)目審批的同時(shí)，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項(xiàng)目。前段時(shí)間我們向國(guó)家發(fā)改委建議用集中供熱項(xiàng)目替代采暖小鍋爐，得到了國(guó)家發(fā)改委的肯定。能源處要會(huì)同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強(qiáng)與國(guó)家能源局的聯(lián)系，配合國(guó)家搞好專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，力爭(zhēng)取得大的突破。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺(tái)的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，分解落實(shí)水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標(biāo)。力爭(zhēng)全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬(wàn)噸，小水泥產(chǎn)能110萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，焦炭產(chǎn)能390萬(wàn)噸，銅產(chǎn)能4萬(wàn)噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬(wàn)噸。
三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對(duì)電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實(shí)行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場(chǎng)、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃，按地區(qū)分配限量指標(biāo)。今年電石產(chǎn)量嚴(yán)格控制在500萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。
四是全面落實(shí)二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺(tái)562萬(wàn)千瓦和兩個(gè)熱電廠6臺(tái)鍋爐的脫硫改造，對(duì)冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過(guò)運(yùn)行測(cè)試，火電機(jī)組要在年底前全部建成在線檢測(cè)。加快在建的37個(gè)污水處理項(xiàng)目和11個(gè)垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭(zhēng)取盡早投入運(yùn)行。
（三）全力抓好“三農(nóng)”工作
“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來(lái)，全國(guó)性副食品價(jià)格的大幅上漲，暴露出的一個(gè)最大問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。市場(chǎng)供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價(jià)格大幅波動(dòng)的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)滯后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需進(jìn)行調(diào)控需要的周期也比較長(zhǎng)。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實(shí)改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的
一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項(xiàng)目的前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全年要力爭(zhēng)完成32個(gè)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。
二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實(shí)好國(guó)家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策，實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，支持規(guī)模化養(yǎng)殖。國(guó)家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補(bǔ)貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見(jiàn)對(duì)國(guó)家的政策有重要的影響。各級(jí)都要積極進(jìn)行調(diào)查研究，向國(guó)家提供更多的政策性建議，爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)支持奶牛飼養(yǎng)的補(bǔ)貼制度，出臺(tái)扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。
三是落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及退耕還林、退牧還草等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬(wàn)移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。
四是加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭(zhēng)取將災(zāi)害損失減小到最低程度。
（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
一是促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項(xiàng)目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。從下半年開(kāi)始，自治區(qū)和各盟市都要對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況進(jìn)行認(rèn)真清理，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要從項(xiàng)目庫(kù)中清理出去，及時(shí)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。及時(shí)調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來(lái)，今后自治區(qū)不再重點(diǎn)支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項(xiàng)目。
二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進(jìn)能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項(xiàng)目，單機(jī)容量要以60萬(wàn)千瓦為主，熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以30萬(wàn)千瓦為主。煤炭資源開(kāi)發(fā)要控制開(kāi)采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動(dòng)已批準(zhǔn)建設(shè)的煤化工項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工。截至目前我區(qū)累計(jì)審批煤化工項(xiàng)目94個(gè)，批準(zhǔn)甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬(wàn)噸，但開(kāi)工項(xiàng)目?jī)H31個(gè)，開(kāi)工甲醇規(guī)模710萬(wàn)噸。對(duì)此，各地要引起高度重視，特別是對(duì)批準(zhǔn)后兩年內(nèi)還沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目，要責(zé)成項(xiàng)目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當(dāng)前重點(diǎn)抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴(kuò)能改造項(xiàng)目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級(jí)產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。
三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財(cái)稅上實(shí)行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本同價(jià)。
（五）努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
今年以來(lái)，在副食品價(jià)格持續(xù)上漲的帶動(dòng)下，價(jià)格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來(lái)單月上漲最高水平。價(jià)格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和工商物價(jià)部門(mén)要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格控制政策性調(diào)價(jià)政策的出臺(tái)。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)物價(jià)走勢(shì)，下一階段自治區(qū)在實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一調(diào)價(jià)政策之外，嚴(yán)格控制出臺(tái)新的價(jià)格上調(diào)政策。
二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國(guó)家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時(shí)增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價(jià)格。做好應(yīng)對(duì)糧價(jià)繼續(xù)上漲的準(zhǔn)備，切實(shí)組織好秋季糧食收購(gòu)，增加糧食儲(chǔ)備。
三是穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價(jià)格的監(jiān)管，貫徹落實(shí)好國(guó)家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價(jià)和化肥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)差率控制的各項(xiàng)規(guī)定。
四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測(cè)糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)情況，完善價(jià)格反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)日?qǐng)?bào)制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處囤積居奇，哄抬物價(jià)等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費(fèi)，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺(tái)的4次西藥和中成藥降價(jià)政策落到實(shí)處。
（六）千方百計(jì)解決好民生問(wèn)題
近兩年，黨委、政府對(duì)民生工作給予了高度重視，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧的熱點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)細(xì)致地開(kāi)展工作。一是認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)確定的“七件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動(dòng)配合各主管部門(mén)，積極開(kāi)展相關(guān)工作。目前，要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程的檢查監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項(xiàng)民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房問(wèn)題，8月份國(guó)家召開(kāi)了全國(guó)城市住房工作會(huì)議，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)新建廉租住房項(xiàng)目支持辦法，申請(qǐng)支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并向社會(huì)公布；二是廉租住房建設(shè)項(xiàng)目完成了審批手續(xù)，并已正式開(kāi)工；三是按照年度計(jì)劃、地方資金已落實(shí)。各地發(fā)展改革部門(mén)要按照國(guó)家的要求，配合財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門(mén)盡快落實(shí)各項(xiàng)條件，同時(shí)做好申請(qǐng)補(bǔ)助投資項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取得到國(guó)家更多的支持。
二是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動(dòng)，確保全年新增就業(yè)20萬(wàn)人。配合勞動(dòng)部門(mén)積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督檢查。國(guó)家近期擬出臺(tái)支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭(zhēng)取力度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當(dāng)提高牧區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
三是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬(wàn)中小學(xué)生在校外借（租）住問(wèn)題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實(shí)施好流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。
（七）積極推動(dòng)?xùn)|部盟市加快發(fā)展
近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項(xiàng)目和投資安排方面加大了對(duì)東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持東部盟市進(jìn)一步加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作需要我們抓緊抓好：
一是做好規(guī)劃銜接和落實(shí)工作。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，我們要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)都要落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入規(guī)劃，并爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項(xiàng)目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。
二是積極爭(zhēng)取有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家根據(jù)蒙東地區(qū)的實(shí)際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會(huì)、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對(duì)外開(kāi)放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。
三是加強(qiáng)對(duì)東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開(kāi)采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，全力抓好有關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步增加投入。抓緊完成《促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見(jiàn)工作，盡快上報(bào)自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動(dòng)蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度，推動(dòng)建立東部五盟市包括滿(mǎn)洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問(wèn)題。
（八）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
發(fā)展改革部門(mén)在促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放方面，要重點(diǎn)做好兩件事：
一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門(mén)，精心做好全區(qū)對(duì)外開(kāi)放會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照國(guó)家的統(tǒng)一要求和部署，對(duì)全區(qū)招商引資政策進(jìn)行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)。跟蹤落實(shí)好 “2007中國(guó)民族商品交易會(huì)”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“第二屆中國(guó)東西互動(dòng)發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，努力提高招商引資項(xiàng)目的履約率和開(kāi)工率，力爭(zhēng)全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。
二是推進(jìn)境外投資工作的開(kāi)展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)俄、蒙運(yùn)輸通道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，借助“中國(guó)－俄羅斯年”各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)與俄蒙在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開(kāi)展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)在俄羅斯和蒙古國(guó)建立“中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的各項(xiàng)前期工作。繼續(xù)推動(dòng)包鋼開(kāi)發(fā)蒙古國(guó)額仁－達(dá)拉策格鐵礦、蒙東能源公司開(kāi)發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點(diǎn)對(duì)外投資項(xiàng)目。
（九）加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究
當(dāng)前，形勢(shì)發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，發(fā)展改革部門(mén)的同志們要履行好職責(zé)，完成好各級(jí)黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，就必須自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項(xiàng)目、盯著投資，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅(jiān)持學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，適時(shí)為各級(jí)黨委、政府提出具有決策參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議。當(dāng)前，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的同時(shí)，我想有一些重大問(wèn)題，需要各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)給予高度重視，進(jìn)行認(rèn)真研究。
一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問(wèn)題。《國(guó)家主體功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見(jiàn)稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門(mén)的意見(jiàn)。國(guó)家規(guī)劃的面積占了國(guó)土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來(lái)規(guī)劃。因此，這個(gè)規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們已經(jīng)著手開(kāi)展基礎(chǔ)研究，按照國(guó)家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項(xiàng)工作涉及點(diǎn)多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開(kāi)展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個(gè)規(guī)劃，力爭(zhēng)我區(qū)在國(guó)家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。
二是關(guān)于價(jià)格問(wèn)題。今年以來(lái)，出現(xiàn)了全國(guó)性副食品價(jià)格大幅上漲，帶動(dòng)了價(jià)格指數(shù)的大幅上升，1－8月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區(qū)上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價(jià)格問(wèn)題成為當(dāng)前的一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)都要抓住這些熱點(diǎn)性問(wèn)題，開(kāi)展一些政策性研究。同時(shí)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金是《價(jià)格法》明確規(guī)定征收的，但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，由于資金較少，對(duì)調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的作用有限。各盟市應(yīng)抓緊研究制定征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的具體辦法，自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，力爭(zhēng)經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
