時(shí)間：2022-06-16 05:53:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇籌備工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我們?cè)诮拥绞≌k公廳陜政辦函【2011】105號(hào)文件后，積極謀劃，向主管縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)及時(shí)進(jìn)行了匯報(bào)，縣委、縣政府高度重視今年的參展工作，組委會(huì)在科技局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)籌展參展的各項(xiàng)工作。為了確保這次參展不辦成“旅游休閑會(huì)”，組委會(huì)辦公室又成立了綜合協(xié)調(diào)組、籌備組、洽談組、會(huì)務(wù)組和新聞宣傳組5個(gè)工作小組，分工負(fù)責(zé)，夯實(shí)責(zé)任，做細(xì)、做實(shí)各項(xiàng)籌展工作。縣政府為參加這次盛會(huì)預(yù)算了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這次到會(huì)的有縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、組委會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人共計(jì)120人。
2、抓早動(dòng)快，精心安排
今年我局把參加十八屆農(nóng)高會(huì)列為全縣科技工作的“重點(diǎn)和靚點(diǎn)工作寫入目標(biāo)責(zé)任書，在全縣科技工作大會(huì)上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，夯實(shí)了責(zé)任。8月2日縣政府辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、街道辦）、縣政府各有關(guān)單位發(fā)出《關(guān)于征集第十八屆中國農(nóng)高會(huì)參展項(xiàng)目的通知》之后，我局由4名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分四組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、街道辦）、各相關(guān)事企業(yè)單位進(jìn)行督促、指導(dǎo)。10月11日縣政府辦印發(fā)了《縣參加第十八屆農(nóng)高會(huì)<工作方案>的通知》，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)和要求。10月12日，召開了組委會(huì)成員單位工作會(huì)議，聽取了各單位的匯報(bào)，進(jìn)行了再動(dòng)員、再安排、再落實(shí)。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位積極配合，按預(yù)期進(jìn)度完成了各項(xiàng)工作的籌備。
3、精選產(chǎn)品，優(yōu)化項(xiàng)目。
為了確保這次參會(huì)的產(chǎn)品和項(xiàng)目不再以舊代新，在參展產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)和項(xiàng)目招商引資方面有所突破，我們對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的摸底，在《工作方案》中明確提出各成員單位必須有一個(gè)代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門特色成就的產(chǎn)品參展，包裝一個(gè)開發(fā)前景好的招商引資項(xiàng)目向盛會(huì)推薦。在10月12日的動(dòng)員會(huì)上做了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位都能積極準(zhǔn)備，按時(shí)報(bào)送。永寧、雙河、金丁、吳堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自督辦，報(bào)送及時(shí)，產(chǎn)品數(shù)量充足，富有特色，項(xiàng)目包裝精細(xì)，論證充分。鵬翔糜子黃酒廠、豐元小雜糧公司等相關(guān)企業(yè)目標(biāo)遠(yuǎn)、認(rèn)識(shí)高，能站在“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的高度上認(rèn)識(shí)參會(huì)意義，踴躍報(bào)名參展，報(bào)送產(chǎn)品無論在數(shù)量上還是在進(jìn)度上都好于往年。這次入編項(xiàng)目?jī)?cè)的14個(gè)產(chǎn)品和16個(gè)項(xiàng)目，是我局在報(bào)送的30多個(gè)產(chǎn)品25個(gè)項(xiàng)目中，好中選優(yōu)，優(yōu)中選精，篩選出的精品。這次參會(huì)共帶來9種20樣產(chǎn)品；6類16個(gè)招商引資項(xiàng)目。所有產(chǎn)品有特色、項(xiàng)目有創(chuàng)新，保安鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)企業(yè)會(huì)前介入，積極與外商協(xié)商，達(dá)成意向協(xié)議。目前5個(gè)產(chǎn)品銷售合同和2個(gè)引資項(xiàng)目（協(xié)議已具備集中簽約條件，涉及資金一億六千多萬元。7個(gè)產(chǎn)品申請(qǐng)“后稷獎(jiǎng)”評(píng)審，其中5個(gè)申請(qǐng)“后稷特等獎(jiǎng)”的評(píng)審。目前已通過組委會(huì)初審，有望全部獲獎(jiǎng)。
4、策劃宣傳，營造氛圍
為了充分展示我縣近年來突飛猛進(jìn)的發(fā)展成就，在宣傳策劃上，我們除要求縣新聞媒體全程跟會(huì)進(jìn)行全方位報(bào)道外，還加大了廣告宣傳力度。一是以“紅星照耀下的”為主題，設(shè)計(jì)制作了圖文并茂的項(xiàng)目?jī)?cè)，項(xiàng)目?jī)?cè)分三部分，第一部分是我縣在構(gòu)建生態(tài)大縣、文化名縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中取得的新成就。第二部分是推薦我縣在農(nóng)業(yè)科技推廣中取得的名優(yōu)特新產(chǎn)品、新成果。第三部分是招商引資項(xiàng)目。印制項(xiàng)目?jī)?cè)10000份；二是設(shè)計(jì)印刷了20000個(gè)“魅力”宣傳手提袋，準(zhǔn)備在大會(huì)期間發(fā)放；三是在A館展區(qū)正門入口設(shè)置“熱情好客的人民歡迎您”彩虹拱門，放飛兩顆巨型氣球，同時(shí)在B館正門正中央制作了38m*5m的彩繪巨幅廣告，集中展示宣傳我縣在實(shí)施“工商興縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、項(xiàng)目之撐、科教奠基、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略和構(gòu)建“富裕、文明和諧新”過程中取得的新成就，目的就是打響叫亮“將軍故里、紅都、西部百強(qiáng)、陜西十強(qiáng)”四張名片，展示“全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城”和“全國科技工作先進(jìn)縣”的風(fēng)采，用新、新風(fēng)采吸引四方賓朋投資、建設(shè)、發(fā)展。
5、科學(xué)設(shè)計(jì)，精心布展
按照“直觀、快捷、美觀、大方”的原則，我們對(duì)小小的9㎡展位進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，彩繪裝飾，配以大屏幕播放，全方位展示“文明新”的新風(fēng)采。11月3日我局6位同志就帶著產(chǎn)品和項(xiàng)目前往進(jìn)行布展。所有的布展工作今天下午通過了組委會(huì)和市參展團(tuán)的驗(yàn)收。
位會(huì)員代表：
我受科技局工會(huì)籌備小組的委托，向大會(huì)作籌備工作報(bào)告，請(qǐng)予審議：
市科技局是主管全市科技工作的政府工作部門，歸口管理市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市地震局，下屬一個(gè)正科級(jí)事業(yè)單位——曲阜市生產(chǎn)力促進(jìn)中心。整個(gè)科技系統(tǒng)共有在職人員33人。近年來，市科技局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)有關(guān)部門的大力支持幫助下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中、六中全會(huì)和精神，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，圍繞市委、市政府的中心工作，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、干事創(chuàng)業(yè)，科技事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.6%；我市被列為省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市，全市連續(xù)11年保持了“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”光榮稱號(hào)。隨著事業(yè)的發(fā)展和新形勢(shì)的要求，成立工會(huì)組織已成為我單位干部職工政治生活中的一件非常迫切和重要的大事，市總工會(huì)、市直機(jī)關(guān)工委對(duì)此十分重視，黨總支按照我單位的實(shí)際情況，就工會(huì)的組建工作多次探討研究。根據(jù)《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》，決定在我局建立工會(huì)委員會(huì)。從9月起開始籌備，現(xiàn)已籌備就緒。在籌備中主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
首先，積極申請(qǐng)，成立籌備小組。在局黨總支領(lǐng)導(dǎo)及各基層單位的大力配合下，成立了科技局工會(huì)籌備工作小組，籌備小組向市總工會(huì)遞交了《關(guān)于建立科技局工會(huì)的報(bào)告》，市總工會(huì)已正式予以批復(fù)。
其次，廣泛宣傳，發(fā)展會(huì)員。建立工會(huì)組織是職工政治生活中的一件大事，也是一件新事，為提高廣大干部職工對(duì)工會(huì)的性質(zhì)、地位、作用以及成立工會(huì)的意義的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)職工入會(huì)積極性，我們做了大量的宣傳工作。一方面印發(fā)學(xué)習(xí)材料，組織職工學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》等有關(guān)法律文件。另一方面，利用黑板報(bào)、宣傳欄宣傳工會(huì)知識(shí)，通過宣傳學(xué)習(xí)，使職工對(duì)工會(huì)有了一定認(rèn)識(shí)和了解，踴躍加入工會(huì)組織。提出申請(qǐng)的職工填寫了入會(huì)申請(qǐng)，到目前為止，已有33名職工入會(huì)，入會(huì)率達(dá)100%。
第三，充分發(fā)揚(yáng)民主，醞釀推薦委員候選人。市科技局工會(huì)委員會(huì)委員候選人建議名單，是由籌備組根據(jù)實(shí)際情況，在充分考慮了代表性、比例構(gòu)成、群眾基礎(chǔ)等方面因素的基礎(chǔ)上征求會(huì)員代表意見后提出并上報(bào)市委組織部、總工會(huì)批準(zhǔn)后確定的。為充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)正式候選人名單還多次征求會(huì)員意見，加以確定，然后提交大會(huì)正式選舉。
各位會(huì)員代表，在科技局工會(huì)成立籌備過程中，得到了科技局黨總支的高度重視和大力支持，還得到了全局干部職工的積極配合，籌備小組工作人員始終根據(jù)《工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》扎實(shí)有序地開展工作，本著高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)本次大會(huì)的議程及其它有關(guān)事項(xiàng)都作了認(rèn)真地討論研究，付出了辛勤的勞動(dòng)，做了大量的工作，借此機(jī)會(huì)，我代表工會(huì)籌備組表示衷心的感謝。
在整個(gè)籌備過程中，我們還得到了市總工會(huì)和市直機(jī)關(guān)工委的熱情關(guān)懷和指導(dǎo)，在此表示深深的謝意！
謝謝大家。
傳真：1234567 附：1、與會(huì)人員座次安排表 2、與會(huì)先進(jìn)集體和個(gè)人代表名單 3、**局2004年度總結(jié)表彰會(huì)議回執(zhí)單
二四年十二月十六日
** 局2004年度總結(jié)表彰會(huì)議回執(zhí)單
上報(bào)單位（蓋章）：
參會(huì)人員姓名
性別
民族
職務(wù)
備注
此表務(wù)于 12月18日前 報(bào)市局辦公室。
**** 局2004年度總結(jié)表彰會(huì)議籌備工作進(jìn)度表
組別
序號(hào)
具體任務(wù)
完成時(shí)間
備注
材料組
1
草擬分管副市長(zhǎng)講話稿，報(bào)分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)
12 月25日 前
2
草擬局長(zhǎng)工作報(bào)告并報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過
12 月22日 前
3
擬寫會(huì)議主持詞
12 月29日 前
4
擬寫會(huì)議預(yù)備通知
11 月10日 前
5
擬寫會(huì)議正式通知
12 月10日 前
6
擬寫表彰決定
12 月23日 前
7
擬定分管市長(zhǎng)或局長(zhǎng)祝酒辭
12 月25日 前
8
擬定標(biāo)語3條
12 月23日 前
9
與記者共同擬寫新聞報(bào)道通稿，并報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)
12 月30日 前
10
會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話錄音工作
12 月31日 8 點(diǎn)前
11
會(huì)議材料分發(fā)工作（注意領(lǐng)導(dǎo)材料的分發(fā)和備份）
12 月31日 8 點(diǎn)前
12
擬定會(huì)議籌備意見匯報(bào)材料
11 月8日 前
13
會(huì)后有關(guān)文件的下發(fā)
05 年1月4日 前
后勤組
1
下發(fā)會(huì)議預(yù)備通知
11 月20日 前
2
下發(fā)會(huì)議正式通知
12 月20日 前
3
布置會(huì)場(chǎng)和聯(lián)歡會(huì)場(chǎng)地、擺好各種物品。（注意：主席臺(tái)、會(huì)場(chǎng)的座次安排，橫幅、標(biāo)語、鮮花、茶水、紙巾、濕巾、音響、國歌和領(lǐng)獎(jiǎng)伴音帶等物品要備齊、擺好，安排領(lǐng)導(dǎo)休息室，會(huì)前注意檢查落實(shí)）
會(huì)前一天
4
籌備會(huì)議獎(jiǎng)品（銅牌、綬帶、光榮花、榮譽(yù)證書等）、獎(jiǎng)金（含紅信封），安排禮儀小姐8人
12 月28日 前
5
安排會(huì)議用餐（在培訓(xùn)中心多功能廳和聯(lián)歡會(huì)同一場(chǎng)地，落實(shí)就餐人數(shù)和桌數(shù)，根據(jù)就餐標(biāo)準(zhǔn)安排菜譜，安排就餐和聯(lián)歡會(huì)桌次報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)）
會(huì)前一天
6
安排會(huì)議簽到（簽到表、人員、物品應(yīng)提前備好，注意會(huì)前督促和反饋，簽到時(shí)座次安排表應(yīng)張貼在醒目位置）
12 月31日 8 點(diǎn)前
7
聯(lián)系新聞單位記者安排報(bào)道
12 月30日 前
8
及時(shí)與分管市長(zhǎng)秘書聯(lián)系，做好邀請(qǐng)分管市長(zhǎng)參會(huì)工作（注意嚴(yán)格磕對(duì)落實(shí)）
12 月28日 前
9
聯(lián)歡會(huì)的籌備工作
12 月30日 前
10
會(huì)議經(jīng)費(fèi)落實(shí)
12 月20日 前
組織組
1
組織好考核和表彰工作，擬定表彰方案和表彰名單報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過
12 月20日 前
2
確定領(lǐng)獎(jiǎng)代表并做好領(lǐng)獎(jiǎng)演練
會(huì)前兩天
3
印制光榮冊(cè)
12 月26日 前
4
協(xié)助會(huì)務(wù)組安排好領(lǐng)獎(jiǎng)人員座次
會(huì)前一天
5
認(rèn)真核對(duì)上述工作，確保萬無一失
會(huì)前一天
內(nèi)容豐富、樸實(shí)節(jié)儉的2013年自治區(qū)體育局長(zhǎng)會(huì)議于2013年1月12日在新疆體育中心體育館結(jié)束。自治區(qū)黨委常委、宣傳部長(zhǎng)胡偉，自治區(qū)副主席鐵力瓦爾迪·阿不都熱西提出席會(huì)議。
胡偉常委在講話中指出，2012年新疆體育戰(zhàn)線以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾為根本出發(fā)點(diǎn)，把握形勢(shì)、抓住機(jī)遇、克服困難、積極作為，群眾體育穩(wěn)步發(fā)展，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)重大突破，青少年體育進(jìn)一步加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，體育援疆、體育法制、體育宣傳、體育科研等基礎(chǔ)工作也取得了突出業(yè)績(jī)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。特別是我區(qū)運(yùn)動(dòng)員在倫敦奧運(yùn)會(huì)上奪得1金1銀的優(yōu)異成績(jī)，創(chuàng)造了新的歷史，展示了新疆良好形象。第十三屆全國冬運(yùn)會(huì)籌備工作扎實(shí)高效推進(jìn)，自治區(qū)冰上運(yùn)動(dòng)中心工程順利奠基開工，亮點(diǎn)紛呈，成績(jī)喜人。
面對(duì)2013年，胡偉常委強(qiáng)調(diào)指出，全區(qū)體育工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力；要以強(qiáng)化公共體育服務(wù)體系為著眼點(diǎn)，大力發(fā)展群眾體育；要牢固樹立為國家做貢獻(xiàn)、為新疆增光彩的信念，努力提高競(jìng)技體育綜合競(jìng)爭(zhēng)力；要加強(qiáng)體育文化建設(shè)，充分發(fā)揮體育的多元社會(huì)功能；要切實(shí)加強(qiáng)體育工作隊(duì)伍建設(shè)。
自治區(qū)體育局黨組書記李光明向大會(huì)傳達(dá)了2013年全國體育局長(zhǎng)會(huì)議精神。要求全區(qū)體育工作者按照國家體育總局的工作部署和胡偉常委的具體要求，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)體育工作全局，以改革創(chuàng)新精神，不斷探索實(shí)踐中國特色社會(huì)主義體育事業(yè)發(fā)展道路，加快建設(shè)體育強(qiáng)國的步伐，為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
自治區(qū)體育局局長(zhǎng)阿扎提·吐爾遜在工作報(bào)告中對(duì)2012年的工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2013年工作進(jìn)行了具體部署。
2012年，全區(qū)14個(gè)地州市和85%的縣（市、區(qū)）已做到全民健身工作“三納入”，自治區(qū)還將全民健身工作納入了機(jī)關(guān)效能建設(shè)和精神文明建設(shè)評(píng)比內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“五納入”，起到了良好的示范和表率作用。全疆已經(jīng)完成了49個(gè)縣級(jí)“全民健身活動(dòng)中心”、83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)民體育健身工程”和4111個(gè)行政村“農(nóng)牧民體育健身工程”建設(shè)。吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、烏魯木齊市、克拉瑪依市等四個(gè)地、市以及30個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了行政村農(nóng)牧民體育健身工程全覆蓋。我區(qū)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)已達(dá)1.7萬人，在傳播健身理念、開展健身指導(dǎo)、組織舉辦活動(dòng)、引領(lǐng)健身時(shí)尚等方面發(fā)揮了骨干作用。我區(qū)運(yùn)動(dòng)員參加2012年國際國內(nèi)比賽共獲得24個(gè)第一名，27個(gè)第二名，45個(gè)第三名。其中國際比賽3個(gè)第一名，3個(gè)第二名，1個(gè)第三名。在倫敦奧運(yùn)會(huì)上，我區(qū)運(yùn)動(dòng)員李雪英、景瑞雪分別奪得奧運(yùn)會(huì)女子舉重58公斤金牌和女子摔跤63公斤級(jí)銀牌，書寫了新疆運(yùn)動(dòng)員參賽奧運(yùn)會(huì)新的歷史。體育彩票做為體育產(chǎn)業(yè)的龍頭實(shí)現(xiàn)新突破，全年銷售13.17億元，創(chuàng)歷史新高。
2013年，一是要廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。通過深化“三納入”工作，推進(jìn)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾體育組織建設(shè)、體育品牌賽事建設(shè)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展工程建設(shè)，提高全區(qū)公共體育服務(wù)水平。二是要全面提升競(jìng)技體育水平。要全力做好備戰(zhàn)工作，力爭(zhēng)參賽今年第十二屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)。三是要全力以赴做好第十三屆全國冬運(yùn)會(huì)的籌備工作。各地區(qū)要高度重視參賽全國冬運(yùn)會(huì)隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔和訓(xùn)練工作，努力打造一流的冬季運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍，同時(shí)積極推動(dòng)我區(qū)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的廣泛開展。
自治區(qū)體育局黨組書記李光明在大會(huì)總結(jié)中，要求2013年要緊緊圍繞自治區(qū)民生建設(shè)年的要求，全面推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)體育在加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的積極作用，精心培育我區(qū)體育品牌，推動(dòng)體育的自身發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。讓體育成為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的推動(dòng)力，讓體育更好地造福新疆各族人民。
按照節(jié)儉辦會(huì)的要求，套開了自治區(qū)體育彩票工作會(huì)議，利用晚上時(shí)間，召開了自治區(qū)競(jìng)技體育、青少年體育和體育總會(huì)等業(yè)務(wù)工作會(huì)議。會(huì)議期間，與會(huì)代表緊扣會(huì)議主題，圍繞體育事業(yè)發(fā)展和2013年體育工作任務(wù)進(jìn)行了討論，提出了具有建設(shè)性的意見和建議，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、相互交流的目的。會(huì)上對(duì)群眾體育、競(jìng)技體育、體育彩票、體育宣傳、業(yè)余訓(xùn)練等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，對(duì)8名老運(yùn)動(dòng)員、老教練員頒發(fā)了關(guān)懷金。
自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)有關(guān)委辦廳局的負(fù)責(zé)同志，各地、州、縣體育（文體）局的負(fù)責(zé)人，自治區(qū)有關(guān)高等院校體育院（系），自治區(qū)行業(yè)體協(xié)，自治區(qū)單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，各地、州、市體育彩票管理分部的負(fù)責(zé)人參加了此次會(huì)議。
妥善協(xié)調(diào)會(huì)務(wù)事宜
召開理事會(huì)議及常務(wù)理事會(huì)議是協(xié)會(huì)每年的重點(diǎn)工作之一。因?yàn)槔硎麻L(zhǎng)的工作報(bào)告、協(xié)會(huì)理事的任免及財(cái)務(wù)報(bào)告等，都需要在會(huì)議上通過理事的表決。而會(huì)員部則承擔(dān)了這一重要會(huì)議的籌備工作。
“通常在會(huì)前三四個(gè)月就要做好籌備方案，兩個(gè)月前發(fā)出會(huì)議通知。”劉巖介紹說，籌備方案要選出會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議主題，并初步規(guī)劃好會(huì)議日程。會(huì)議主題一般根據(jù)國家安全監(jiān)管總局職業(yè)安全健康方面的重點(diǎn)工作設(shè)定。而會(huì)議地點(diǎn)的選擇，則要考慮交通是否便利，會(huì)員代表是否容易到達(dá)，會(huì)議場(chǎng)所是否有足夠的空間，會(huì)議設(shè)施如投影、音響等能否滿足會(huì)議內(nèi)容的需要等。提前發(fā)出會(huì)議通知，也是為了給理事們充裕的時(shí)間安排好工作，盡可能地參加理事會(huì)議。“因?yàn)閰f(xié)會(huì)的許多理事在單位都擔(dān)任重要崗位，工作非常繁忙，提前通知能有一定準(zhǔn)備。”
會(huì)議籌備階段最難把握的就是參會(huì)人數(shù)，為了盡量掌握會(huì)議人數(shù)，會(huì)員部往往會(huì)和每一位協(xié)會(huì)理事進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)。劉巖說，在向各位理事郵發(fā)會(huì)議通知后，有的理事會(huì)傳回回執(zhí)。即便在這種情況下，在會(huì)前一周，會(huì)員部也會(huì)再次與理事確認(rèn)參會(huì)時(shí)間。而對(duì)于沒有回執(zhí)的理事，會(huì)員部則會(huì)問明不能出席會(huì)議的原因。
為了更加有效地合理利用會(huì)議時(shí)間，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，會(huì)員部還統(tǒng)籌安排，將多個(gè)會(huì)議合并在一起召開。2013年，協(xié)會(huì)就把理事會(huì)議、常務(wù)理事會(huì)議及相關(guān)團(tuán)體會(huì)議三會(huì)合開，節(jié)省了各理事、會(huì)員在交通往返上的時(shí)間和費(fèi)用。會(huì)議期間，協(xié)會(huì)也會(huì)邀請(qǐng)職業(yè)安全健康領(lǐng)域的相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)講座，促進(jìn)會(huì)員之間的交流合作。會(huì)后，協(xié)會(huì)及時(shí)將會(huì)議紀(jì)要發(fā)放給各會(huì)員。對(duì)于非常熱心協(xié)會(huì)組織開展的活動(dòng)、而差旅費(fèi)又不足的會(huì)員，協(xié)會(huì)還會(huì)酌情給予“減負(fù)”。
細(xì)心服務(wù)會(huì)員
協(xié)會(huì)的會(huì)員中，除了企事業(yè)單位，還有1 906名的個(gè)人會(huì)員。為更好地掌握會(huì)員情況，會(huì)員部自2008年開始，采用中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)推薦的“個(gè)人會(huì)員管理系統(tǒng)”。
劉巖介紹說，協(xié)會(huì)作為“個(gè)人會(huì)員管理系統(tǒng)”的管理者，為每位會(huì)員設(shè)置了一個(gè)用戶名及密碼（會(huì)員可自行進(jìn)行更改），里面詳細(xì)記錄了會(huì)員的姓名、單位、職稱、入會(huì)時(shí)間、會(huì)員證號(hào)等信息，會(huì)員可以登錄這一系統(tǒng)了解其他會(huì)員的大體情況，從而促進(jìn)會(huì)員之間的溝通交流。而協(xié)會(huì)依據(jù)這一系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確掌握各地區(qū)、各類職務(wù)以及各年齡段的會(huì)員分布情況，以便有針對(duì)性地為會(huì)員提供服務(wù)。
“為幫助會(huì)員解疑答惑，協(xié)會(huì)特別在網(wǎng)站上開辟‘專家答疑’的版塊，會(huì)員在網(wǎng)上填寫問題內(nèi)容，協(xié)會(huì)幫助找尋專家解答。”劉巖介紹說，這一舉措很受會(huì)員歡迎，有些新會(huì)員就是因?yàn)榈玫竭@些專業(yè)幫助，才積極入會(huì)的。同時(shí)，加入?yún)f(xié)會(huì)后，會(huì)員還會(huì)得到協(xié)會(huì)免費(fèi)贈(zèng)閱的《中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)》和協(xié)會(huì)的工作動(dòng)態(tài)信息，幫助工作較忙碌的會(huì)員及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和協(xié)會(huì)工作信息。
會(huì)員數(shù)量是協(xié)會(huì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)非常注重吸收更多的會(huì)員，讓更多的勞動(dòng)者關(guān)注職業(yè)安全健康。劉巖介紹說，目前協(xié)會(huì)的會(huì)員單位已經(jīng)覆蓋煤炭行業(yè)、石化行業(yè)的眾多企業(yè)。為了繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)安全健康的宣傳，協(xié)會(huì)還利用組織學(xué)術(shù)交流會(huì)、教育培訓(xùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)谛袠I(yè)內(nèi)具有較大影響力的央企、地方企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)，帶頭重視職業(yè)安全健康工作。
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷提升理論水平
1、理論培訓(xùn)。以系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和系列重要講話以及黨的政策法規(guī)等為重點(diǎn)，經(jīng)常開展學(xué)習(xí)交流、學(xué)習(xí)討論，每周堅(jiān)持自學(xué)習(xí)時(shí)間不少于4學(xué)時(shí)。
2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以提升業(yè)務(wù)技能為目的，強(qiáng)化辦公室人員技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、寫作技能等方面的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全年集中開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)不少于2次。
3、集中培訓(xùn)。在4月份，由黨政辦牽頭，對(duì)村社干部集中開展電腦操作培訓(xùn)，力爭(zhēng)達(dá)到60%以上的村社干部會(huì)操作電腦。
二、履職盡責(zé)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作
1、搞好日常工作。堅(jiān)持值守，辦公室24小時(shí)不離人，及時(shí)準(zhǔn)確接收上級(jí)各類通知，及時(shí)下載黨政網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)文件，按文件要求及時(shí)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽閱及部門承辦，跟蹤督辦承辦結(jié)果，做到不超時(shí)，不誤事。當(dāng)好參謀，認(rèn)真收集鄉(xiāng)村干部及群眾對(duì)黨委政府的批評(píng)、建議意見，認(rèn)真梳理，及時(shí)提交黨委政府，以便適時(shí)調(diào)整工作部署，促進(jìn)全鄉(xiāng)工作有序推進(jìn)。辦好會(huì)務(wù)，按會(huì)議承辦要求，會(huì)前做好一切準(zhǔn)備工作（布置、音像、材料、記錄、衛(wèi)生、后勤）等會(huì)場(chǎng)籌備工作，為會(huì)議順利召開創(chuàng)造條件。
2、做好文秘工作。從提高辦公室人員文字材料撰寫水平入手，全面提高文稿質(zhì)量。一要立足鄉(xiāng)情，認(rèn)真做好黨委、政府工作報(bào)告、黨代會(huì)、人代會(huì)等大型重要會(huì)議材料及其階段性工作總結(jié)、匯報(bào)材料、典型材料等重要文稿的撰寫。二要做好收發(fā)文登記、傳閱、歸檔等工作。三要做好檔案規(guī)范化管理工作，在6月底前全面完成檔案清理整頓，并移交檔案局。四要做好保密工作。五要及時(shí)作好本級(jí)文件及各類報(bào)告的編排、核對(duì)、印發(fā)等工作，確保質(zhì)量，按時(shí)上報(bào)下發(fā)。
3、做好接待工作。黨政辦公室是黨委政府的喉舌，一言一行都代表黨委政府的整體形象。要充分發(fā)揮黨政辦作為黨委政府“窗口”的效能作用，熱情接待來訪群眾，做到一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯開水暖心，讓來訪者有一種歸家的感覺，增進(jìn)干群關(guān)系。
4、強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度，從節(jié)約一度電、一張紙、一滴水開始，爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)能型政府。強(qiáng)化機(jī)關(guān)衛(wèi)生管理，長(zhǎng)期保持政府機(jī)關(guān)樓道、會(huì)議室、辦公室整潔美觀。強(qiáng)化后勤管理，不斷完善接待功能，保障機(jī)關(guān)室堂正常運(yùn)行。
5、強(qiáng)化宣傳報(bào)道。要做好新聞信息報(bào)道工作，及時(shí)宣傳全鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化領(lǐng)域、扶貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)中所取得的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，典型人物、先進(jìn)事跡，不斷提升鄉(xiāng)的社會(huì)知名度。全年各類信息不少于30篇，力爭(zhēng)上稿20篇。
6、強(qiáng)化部門銜接。要積極協(xié)調(diào)好部門與部門、部門與村社及上下級(jí)之間的關(guān)系，保障黨委政府各項(xiàng)指令發(fā)揮最大效應(yīng)。
7、強(qiáng)化用印管理。
政府公章實(shí)行專人管理，無關(guān)人員不得擅自用印，用印必須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。原則上政府公章不能帶出辦公室，確因業(yè)務(wù)需要，需帶公章到政府以外的地方辦理重要業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人必須申請(qǐng)，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，辦公室方可將公章交給申請(qǐng)人，業(yè)務(wù)辦完后，必須由經(jīng)辦親自將公章交黨政辦公室。
一、建章立制，增強(qiáng)人依法履職的活力
鎮(zhèn)人大為了正確處理中心和本職的關(guān)系，明確了工作定位，提出并實(shí)行了“三個(gè)圍繞”：一是圍繞憲法和法律在本行政區(qū)的正確執(zhí)行開展工作；二是圍繞黨的中心工作發(fā)揮職責(zé)；三是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。最大限度地將三者有機(jī)地結(jié)合起來。根據(jù)這三個(gè)圍繞，鎮(zhèn)人大制定實(shí)施一系列工作制度，明確了工作重點(diǎn)。如：審議鎮(zhèn)政府工作報(bào)告，將重點(diǎn)放在關(guān)系全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)上；提出意見和建議，重點(diǎn)放在村民關(guān)心的文明生態(tài)村建設(shè)上；檢查和視察，重點(diǎn)放在公路和園區(qū)建設(shè)上；評(píng)議工作，重點(diǎn)放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上。如：為了將縣委開展“優(yōu)化環(huán)境、加速崛起”的解放思想大討論活動(dòng)落到實(shí)處，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政所、司法所、土地所、地稅、派出所、電業(yè)所、法庭所等所站進(jìn)行了工作評(píng)議，對(duì)相關(guān)工作提出了批評(píng)和建議。這樣，實(shí)施了依法監(jiān)督，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境起到了推動(dòng)作用。今年共承辦了12條人大代表的意見和建議，滿意率達(dá)100%。
二、依法開好人大主席團(tuán)會(huì)議和人大代表會(huì)議
根據(jù)《組織法》和《人大工作條例》的規(guī)定，按照法律和法規(guī)的有關(guān)程序，定期召開人大主席團(tuán)會(huì)議和人民代表會(huì)議，在代表會(huì)議的籌備工作方面，我們堅(jiān)持走群眾路線，積極深入基層征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，掌握第一手材料，同時(shí)組織召開主席團(tuán)會(huì)議對(duì)政府工作報(bào)告和主席團(tuán)報(bào)告進(jìn)行初審定稿，做好會(huì)議各種材料的印制工作，確保了人代會(huì)的質(zhì)量和人代會(huì)的順利召開。今年以來，圓滿完成了鎮(zhèn)人大、政府的換屆選舉工作。
三、認(rèn)真履行職責(zé)，抓好工作監(jiān)督
為了使人大工作進(jìn)一步規(guī)范化，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立和實(shí)行了月例會(huì)制度。由鎮(zhèn)黨委書記主持，并邀請(qǐng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及本鎮(zhèn)的縣人大代表和鎮(zhèn)人大代表小組長(zhǎng)列席，主要是通報(bào)全鎮(zhèn)主要工作、討論研究有關(guān)人大工作的重要事項(xiàng)、決定和部署人大相關(guān)工作。實(shí)行月例會(huì)制度后，使鎮(zhèn)人大工作由過去的隨意性、粗放型、松散式向計(jì)劃性、程序型、具體化方面轉(zhuǎn)變。使人大工作更有效地與本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，與基層的民主法制建設(shè)緊密地融合為一體，使人大工作有的放矢，發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。如：在今年7月份的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)例會(huì)上，聽取和審議調(diào)整和擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃時(shí)，組織本鎮(zhèn)的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表對(duì)園區(qū)規(guī)劃地進(jìn)行了實(shí)地視察，經(jīng)過充分討論后，作出了相關(guān)決定。會(huì)后，鎮(zhèn)人大又組織全鎮(zhèn)人大代表對(duì)全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行視察，使人大代表對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的重要性有了更深刻的理解，從而激發(fā)了為園區(qū)建設(shè)增智添力的積極性。人大代表的理解和支持也影響和帶動(dòng)了廣大群眾建設(shè)園區(qū)的熱情，在較短的時(shí)間內(nèi)，就完成了土地置換和清障，使園區(qū)很快地進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)。今年，共組織人大代表統(tǒng)一活動(dòng)7次，參加活動(dòng)的人大代表達(dá)62人次，人大代表履職活動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展發(fā)揮了明顯的推動(dòng)作用。
四、做好聯(lián)系代表和來信來訪的接待工作
一是我們?nèi)舜笾飨瘓F(tuán)按照年度工作計(jì)劃，克服了種種困難，以定期和不定期的深入各代表小組，走訪代表，傾聽代表和群眾的呼聲，體察民情，了解民意，積極解決群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。二是受理群眾的來信來訪工作是我們?nèi)舜笾飨瘓F(tuán)聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。今年以來，我們積極做好群眾的來信來訪接待工作，共受理群眾來信2件，來訪7人次，對(duì)于一些重要的信件、來訪及時(shí)送鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)檢閱，并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門及時(shí)辦理，使案件得到妥善的處理，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
五、積極參與中心工作，完成各項(xiàng)工作任務(wù)
人大工作是圍繞著全鎮(zhèn)的工作大局，本屆以來，在完成人大各項(xiàng)工作的同時(shí)，配合黨委、政府搞好中心工作，積極組織代表帶頭和帶領(lǐng)廣大群眾參與全鎮(zhèn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，完成了鎮(zhèn)黨委交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。
六、存在問題和今后工作意見
200*年7月24日）
一、200*年上半年工作總結(jié)
200*年上半年，中國煙草學(xué)會(huì)圍繞國家局黨組的中心工作，以貫徹中國科協(xié)“六大”精神為主線，以籌建中國煙草博物館和編纂中國煙草通志為重中之重，認(rèn)真落實(shí)中國煙草學(xué)會(huì)第四屆理事會(huì)第二次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，在推進(jìn)“三主一家”建設(shè)、促進(jìn)國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流、加強(qiáng)人才選拔培養(yǎng)、開展煙草文化活動(dòng)、提高煙草學(xué)報(bào)質(zhì)量、搞好組織發(fā)展等方面做了一些有益的工作，主要是：
1、認(rèn)真貫徹中國科協(xié)“六大”會(huì)議精神，集中精力搞好“科技工作者之家”建設(shè)，做好組織發(fā)展工作。今年根據(jù)民政部的要求對(duì)6個(gè)專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行了復(fù)核登記和重新注冊(cè)。對(duì)142家團(tuán)體會(huì)員進(jìn)行了重新登記，并把其中原掛靠在物資供應(yīng)專業(yè)委員會(huì)名下的100家會(huì)員單位直接劃到中國煙草學(xué)會(huì)名下統(tǒng)一管理。根據(jù)理事會(huì)的要求，印發(fā)了加強(qiáng)發(fā)展會(huì)員工作的通知，準(zhǔn)備吸收煙草重點(diǎn)企業(yè)作為團(tuán)體會(huì)員，吸收中級(jí)職稱以上的人員為個(gè)人會(huì)員。開展了建立中國煙草學(xué)會(huì)“學(xué)術(shù)帶頭人和科技業(yè)務(wù)骨干”的人才庫建設(shè)。籌備在團(tuán)體會(huì)員中開展規(guī)范“建家”工作的活動(dòng)。印發(fā)了開展向韋建玉同志學(xué)習(xí)的決定，并向國家局黨組進(jìn)行推薦，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的模范在行業(yè)內(nèi)開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。
2、博物館建設(shè)和中國煙草通志編纂工作取得較大進(jìn)展。博物館得到了中編辦的批復(fù)，批復(fù)了機(jī)構(gòu)編制，并完成事業(yè)法人登記，取得了國家文物局館際交流的批復(fù)。基本完成資金籌措工作，總籌資18000萬元（含土地）已經(jīng)到位資金17149萬元，未到位的851萬元。土建工作完成了開工奠基儀式，并開始破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)2003年2月底土建完工。基本完成了《陳列大綱》的修改定稿工作，并補(bǔ)充編寫“商貿(mào)館”陳列方案。完成陳列設(shè)計(jì)、電梯、自動(dòng)扶梯項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，正在進(jìn)行外墻浮雕、圖騰柱的設(shè)計(jì)施工招標(biāo)工作。召開了第二次文物藏品征集聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，成立了由8人組成的藏品鑒定專家委員會(huì)，開展了文物藏品交送、入庫工作，現(xiàn)已入庫7765件，并建立了相應(yīng)的管理制度。
中國煙草通志編纂也取得較大進(jìn)展，已經(jīng)收集2億多字的各類文史資料，完成南京第二檔案館52萬多頁民國時(shí)期歷史檔案資料的光盤制作。組織15名人員開展長(zhǎng)編的編寫工作，已經(jīng)完成498萬字，占總量的60%。計(jì)劃年底完成資料長(zhǎng)編的編寫工作。即將開展撰寫通志的初稿編寫工作。并為博物館建設(shè)和各省修志提供了指導(dǎo)和服務(wù)。
3、國際科技交流活動(dòng)日益活躍。今年上半年，作為CORESTA組織理事國，出席兩次理事會(huì)議。會(huì)議對(duì)中國煙草學(xué)會(huì)去年在西安舉辦CORESTA煙氣科學(xué)與產(chǎn)品工藝學(xué)組聯(lián)席會(huì)議給予高度評(píng)價(jià)和肯定。經(jīng)過評(píng)審，我國有（鄭州院）、彭麗娟（云南院）2名青年科技工作者獲得CORESTA2002年大會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金（全世界共4名）。組織征集申報(bào)CORESTA大會(huì)和TSRC第56屆會(huì)議論文，被評(píng)審?fù)ㄟ^15篇（是各國中通過率最高的），企業(yè)技術(shù)中心也有論文入選。經(jīng)過推薦和評(píng)審，選拔出29名CORESTA共同課題研究候選人員，委托中國科技大學(xué)舉辦英語培訓(xùn)班培訓(xùn)19人，選拔出8人擬申報(bào)參加4項(xiàng)國際煙草科技共同課題研究。
4、推動(dòng)煙草學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流開展。按照中國科協(xié)布置，以朱尊權(quán)為組長(zhǎng)，袁行思、蘇德成為副組長(zhǎng)開展煙草學(xué)科發(fā)展藍(lán)皮書編寫工作。協(xié)同有關(guān)專業(yè)委員會(huì)和東南、西南、西北片區(qū)有關(guān)省煙草學(xué)會(huì)開展學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。推薦17篇論文參加中國科協(xié)2002年年會(huì)。組織2002年中國煙草學(xué)術(shù)年會(huì)的論文征集和聯(lián)系國際煙草科技專家開展學(xué)術(shù)和技術(shù)交流，并籌備煙草行業(yè)博士論壇活動(dòng)。
5、樹立精品意識(shí)，提高《中國煙草學(xué)報(bào)》質(zhì)量。按照期刊編輯工作委員會(huì)會(huì)議提出的“實(shí)施精品工程，建設(shè)期刊方陣”的要求，《學(xué)報(bào)》堅(jiān)持煙草最高學(xué)術(shù)水平的定位方針，努力擴(kuò)大稿源渠道和發(fā)行量，并探索刊登廣告的路子。煙草學(xué)會(huì)還創(chuàng)辦了中國煙草學(xué)會(huì)網(wǎng)站，組織各省煙草學(xué)會(huì)期刊和論文上網(wǎng)。舉辦了期刊編輯培訓(xùn)班，組織了期刊展覽參加煙草科技創(chuàng)新成果展覽會(huì)。起草了優(yōu)秀期刊評(píng)選管理辦法。
6、推進(jìn)科學(xué)普及，活躍煙草文化活動(dòng)。根據(jù)中國科協(xié)布置，籌備成立煙草科普工作委員會(huì)。與中國收藏家協(xié)會(huì)在人民大會(huì)堂舉辦優(yōu)秀煙標(biāo)頒獎(jiǎng)儀式。并與人民畫報(bào)社等單位聯(lián)合舉辦有關(guān)“我們永遠(yuǎn)跟黨走”等文化、出版活動(dòng)。邀請(qǐng)中國吸煙與健康協(xié)會(huì)考察北京卷煙廠。
7、發(fā)揮老專家專用。學(xué)會(huì)關(guān)政林名譽(yù)理事長(zhǎng)、朱尊權(quán)、金茂先、袁行思顧問親自參加博物館的招標(biāo)議標(biāo)、文物鑒定指導(dǎo)工作。朱尊權(quán)、金茂先顧問陪同左天覺博士考察6省煙草發(fā)展情況，為國家局黨組決策提出的有關(guān)建議。方宇澄顧問帶病考察煙區(qū)，并指導(dǎo)刊物編輯委員會(huì)的工作。
8、推進(jìn)學(xué)會(huì)工作改革，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，開展能力建設(shè)。按照中國科協(xié)的布置，起草了《中國煙草學(xué)會(huì)改革方案》，擬提交常務(wù)理事審議。重點(diǎn)是：增強(qiáng)市場(chǎng)、服務(wù)、民主意識(shí)，引進(jìn)新的用人機(jī)制，改革運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，推進(jìn)學(xué)會(huì)工作社會(huì)化、基層化、國際化、專業(yè)化、精品化、信息化，推動(dòng)中國煙草學(xué)會(huì)成為滿足煙草行業(yè)及煙草科技工作者需要、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技團(tuán)體活動(dòng)規(guī)律、充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代科技團(tuán)體。
9、加強(qiáng)黨支部工作，發(fā)揮黨員模范作用。基本堅(jiān)持星期四下午政治學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”思想和了解入世形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際研究學(xué)會(huì)改革和發(fā)展。排查人員情況。選派2名同志參加國家局黨校學(xué)習(xí)，4名同志參加平谷處以上干部學(xué)習(xí)。1名同志參加MBA研究生學(xué)習(xí)。明確1名同志作為入黨重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。有的黨員在學(xué)習(xí)期間還抽出時(shí)間處理業(yè)務(wù)工作。全體黨員廉潔自律，無違法違紀(jì)現(xiàn)象。
存在問題：在思想觀念上，（1）存在行政化傾向，重管理，輕服務(wù)；（2）改革意識(shí)、市場(chǎng)觀念不強(qiáng)；（3）工作效率不高，能力不適應(yīng)事業(yè)的發(fā)展。在具體工作上，（1）廠會(huì)協(xié)作工作沒有開展；（2）學(xué)術(shù)交流活動(dòng)主題不突出；（3）科普工作不夠深入。
基本經(jīng)驗(yàn)是：（1）堅(jiān)持政治思想領(lǐng)先的觀念，樹立正氣，勤政廉政；（2）以國家局黨組中心工作為主線，發(fā)揮“科教興煙”工作的延伸和補(bǔ)充作用；（3）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極探索，開創(chuàng)工作新局面；（4）以人為本，在國際交流、學(xué)術(shù)交流中注重選拔和培養(yǎng)人才；（5）端正作風(fēng)，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。
二、2002年下半年工作打算
下半年工作非常繁重。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
1、學(xué)會(huì)組織發(fā)展工作。完成2002年團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員發(fā)展工作，吸收重點(diǎn)煙草企業(yè)以及行業(yè)外單位為團(tuán)體會(huì)員，提交理事會(huì)通過。在團(tuán)體會(huì)員中開展“建家”活動(dòng)。完成“學(xué)術(shù)帶頭人和科技業(yè)務(wù)骨干”人才庫人員推薦、評(píng)審、登記、公示、頒發(fā)證書工作。推動(dòng)、規(guī)范省級(jí)學(xué)會(huì)換屆改選工作。
2、博物館籌建和煙草通志編纂工作。進(jìn)行博物館土建施工，開展陳列、外墻浮雕、圖騰柱設(shè)計(jì)施工。完成《陳列大綱》定稿工作。大力開展煙草文物藏品征集、入庫。物色、引進(jìn)博物館急需的專業(yè)人才。年底完成煙草通志長(zhǎng)編工作，充實(shí)專業(yè)人員，制定激勵(lì)考核辦法，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，啟動(dòng)志書初稿撰寫工作，爭(zhēng)取年底拿出初稿。進(jìn)行第二檔案館錄制光盤的交接儀式和為基層提供資料服務(wù)。考察臺(tái)灣、港澳煙草史料。
3、國際交流工作。組織科技人員參加CORESTA2002年大會(huì)和TSRC第56屆大會(huì)。落實(shí)8名科技人員參加共同課題研究。擬接待國際煙農(nóng)協(xié)會(huì)代表團(tuán)訪華。
4、學(xué)術(shù)交流工作。完成《2001年學(xué)科發(fā)展藍(lán)皮書》煙草學(xué)科部分撰寫、審核、上報(bào)工作。落實(shí)參加中國科協(xié)2002年學(xué)術(shù)年會(huì)組團(tuán)工作。籌備召開2002年中國煙草學(xué)會(huì)年會(huì)暨國際煙草科技交流會(huì)，爭(zhēng)取辦出特色、水平和影響。
5、第三次理事會(huì)議、常務(wù)理事會(huì)籌備工作。貫徹中國科協(xié)“六大”第二次會(huì)議精神，籌備召開中國煙草學(xué)會(huì)四屆第三次理事會(huì)議，審議2002年中國煙草學(xué)會(huì)工作報(bào)告；審議《中國煙草學(xué)會(huì)改革方案》；審議擬發(fā)展的團(tuán)體會(huì)員名單；審議煙草學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人名單；審議在煙草團(tuán)體會(huì)員中開展“建家”活動(dòng)的意見；審議優(yōu)秀煙草期刊名單，等等。
6、刊物編輯工作。完成《中國煙草學(xué)報(bào)》期刊編輯發(fā)行工作。完成《學(xué)報(bào)》刊登廣告審批工作。評(píng)選煙草行業(yè)優(yōu)秀期刊，報(bào)請(qǐng)理事會(huì)審議通過。推動(dòng)煙草期刊上網(wǎng)，繼續(xù)辦好煙草學(xué)會(huì)網(wǎng)站。
7、煙草科普工作。召開煙草科普工作委員會(huì)會(huì)議，提出煙草行業(yè)加強(qiáng)科普工作的意見和計(jì)劃。擬編寫《煙草行業(yè)入世規(guī)則與對(duì)策知識(shí)讀本》的編寫工作。組織好企業(yè)參加《中國假日出行大博覽》入編和“我們永遠(yuǎn)跟黨走”大型藏品巡回展覽活動(dòng)。系統(tǒng)收集中國吸煙與健康協(xié)會(huì)有關(guān)資料。擬組織一次信息化科普調(diào)研考察。
Q北京北方節(jié)能環(huán)保有限公司是隸屬于中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司的節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)。
公司最近一次的改革重組是在2011年，按照中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司的改革發(fā)展總體部署，由原來的節(jié)能科技公司和北方光電貿(mào)易公司進(jìn)行重組，成為一家集技、工、貿(mào)為一體的節(jié)能環(huán)保專業(yè)化公司。
重組6年來，公司實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已由最初的節(jié)能、環(huán)保、貿(mào)易業(yè)務(wù)，發(fā)展成節(jié)能、環(huán)保、貿(mào)易、認(rèn)證、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移五大業(yè)務(wù)板塊。節(jié)能方面，由過去的單一的綠色照明發(fā)展成為涵蓋水、暖、汽、電、氣、風(fēng)等全領(lǐng)域的節(jié)能業(yè)務(wù)；環(huán)保方面，由過去的單一的水處理發(fā)展成為涵蓋水、氣、聲、渣、危廢、土壤修復(fù)等全領(lǐng)域的環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)。在服務(wù)好兵器工業(yè)內(nèi)部節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)，為行業(yè)內(nèi)提供技術(shù)、管理、資金支撐的同時(shí)，大踏步走向市場(chǎng)，承擔(dān)了多項(xiàng)五大電力集團(tuán)大氣治理和國家化工、稀土等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地的疑難污水治理項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)較重組前翻了三番多。
隨著公司的不斷發(fā)展壯大，公司經(jīng)營狀況得以持續(xù)改進(jìn)，收入、利潤逐年增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和效益的良性循環(huán)，為下一步推進(jìn)混合所有制改革奠定了良好基礎(chǔ)。
A在一輪輪改革中，哪些舉措有效促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展？決策層是如何克服困難，堅(jiān)定推動(dòng)改革的？
B公司業(yè)務(wù)主要以節(jié)能、環(huán)保工程技術(shù)項(xiàng)目和經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)等為主，市場(chǎng)化程度相對(duì)較高。在近年來的改革發(fā)展中，逐步建立形成了較為完備的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制和干部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
為進(jìn)一步體現(xiàn)收入分配的激勵(lì)原則，公司根據(jù)實(shí)際情況，采取區(qū)分類別的原則，完善激勵(lì)考核機(jī)制，制定并下發(fā)了公司薪酬管理辦法。對(duì)業(yè)務(wù)部門的考核，采取提高績(jī)效薪酬占比，降低崗位薪酬的反噬，收入分配按業(yè)務(wù)創(chuàng)收情況進(jìn)行提成，上不封頂，體現(xiàn)出多勞多、少勞少得、不勞不得的考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)職能部門的考核，則根據(jù)崗位不同核定基本薪酬，收入與公司整體經(jīng)營績(jī)效相掛鉤，使員工個(gè)人利益與公司整體利益緊密聯(lián)系在一起。對(duì)市場(chǎng)開發(fā)人員、科研人員也分別建立了薪酬分配考核激勵(lì)制度，下發(fā)了市場(chǎng)開發(fā)人員薪酬考核管理辦法、專項(xiàng)技術(shù)與管理支撐工作補(bǔ)貼核算辦法等制度，充分體現(xiàn)了以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的績(jī)效薪酬分配原則。通過收入分配制度的改革，讓想干事、能干事的干部員工有了更大平臺(tái)，有了收入增L的“奔頭”，也讓業(yè)績(jī)平平、進(jìn)取精神不足的員工主動(dòng)選擇退出。不僅優(yōu)化了干部員工隊(duì)伍，更有效激勵(lì)了他們的工作積極性，推動(dòng)了公司平穩(wěn)較快發(fā)展。
改革是一次利益再分配的過程，在推進(jìn)改革中難免有不同聲音存在。對(duì)此，公司班子成員團(tuán)結(jié)一心，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定推進(jìn)改革的目標(biāo)，依靠發(fā)展本身，解決了存在的困難和矛盾。2011年改革重組以后，面對(duì)不同業(yè)務(wù)形態(tài)、不同文化背景、不同經(jīng)營模式等多方面困難，堅(jiān)持兩家公司一套班子統(tǒng)一運(yùn)作，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的磨合發(fā)展，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為了優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高議事決策效率、促進(jìn)業(yè)務(wù)融合發(fā)展等方面起到了積極作用。
Q2016年，國企改革在加速，不同單位上演不同的戲碼。您單位有哪些改革舉措？如何看待這些改革？
A公司結(jié)合“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，提出以資產(chǎn)證券化為支點(diǎn)，解決公司發(fā)展過程中的體制、機(jī)制、資金、人才及管理等問題。目前，公司正在積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化改革的籌備工作，計(jì)劃在三級(jí)子公司平臺(tái)上整合節(jié)能環(huán)保資源，采用掛牌新三板的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，邁出公司“混改”的關(guān)鍵一步。
今年“兩會(huì)”期間，總理的政府工作報(bào)告在提及2017年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)首次提到，“深化多層次資本市場(chǎng)改革，完善主板市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。”今年初，集團(tuán)公司下發(fā)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的26條指導(dǎo)意見，為各子集團(tuán)和直管單位推進(jìn)“混改”進(jìn)一步明確路徑和方向。
近年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模由2012年的2，9萬億迅速擴(kuò)大到2015年的4，5萬億，爭(zhēng)奪資源、技術(shù)、資本的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。據(jù)了解，目前國內(nèi)新三板掛牌企業(yè)總數(shù)已達(dá)10800余家，其中實(shí)際控制人為國有資本的新三板掛牌公司共計(jì)350余家，新三板節(jié)能環(huán)保企業(yè)總數(shù)超過了400家。
北方節(jié)能環(huán)保公司推進(jìn)新三板掛牌，主要基于以下考慮。其一，充分發(fā)揮公司資源優(yōu)勢(shì)，大力拓展節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。公司在全國節(jié)能環(huán)保行業(yè)擁有首屈一指的“四甲一乙”資質(zhì)資源，資本市場(chǎng)對(duì)擁有各類高等級(jí)環(huán)保資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)給予了非常高的關(guān)注度。2015～2016年上半年，資本市場(chǎng)環(huán)保行業(yè)出現(xiàn)了大量的以獲取資質(zhì)為目的的并購業(yè)務(wù)。借助新三板平臺(tái)，將充分發(fā)揮資質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，獲得合理價(jià)值定位。
其二，解決做好集團(tuán)公司節(jié)能環(huán)保服務(wù)的資金缺口問題。做好集團(tuán)內(nèi)部的節(jié)能環(huán)保服務(wù)是公司的職責(zé)所在，也是立身之本。集團(tuán)公司“十三五”期間鍋爐環(huán)保改造、廢水提標(biāo)改造、工業(yè)廢氣粉塵治理等涉及投資20多億元。公司也將陸續(xù)啟動(dòng)20多項(xiàng)科研課題研究，科研投入總額將達(dá)到7億多元。公司現(xiàn)有的自有資金規(guī)模和融資能力已經(jīng)滿足不了集團(tuán)公司節(jié)能減排工作需求，需要打開資本市場(chǎng)融資渠道。同時(shí)，借助資本市場(chǎng)的資金杠桿效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)并購、重組等形式進(jìn)軍節(jié)能環(huán)保裝備、材料的研發(fā)制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營、地下水系統(tǒng)及土壤修復(fù)、流域綜合治理、資源循環(huán)利用等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
2013年12月開始于西非幾內(nèi)亞的全球埃博拉危機(jī)是人類在全球范圍共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的典型事件，共有110個(gè)國家或地區(qū)參與救援。受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，健康的影響因素也在“全球化”。此次埃博拉危機(jī)對(duì)世界各國造成了巨大威脅，多國聯(lián)合抗擊埃博拉，彰顯了在國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件中全球治理的重要性和力量。中國政府先后于2014年4月、8月、9月和10月對(duì)相關(guān)國家提供了總價(jià)值7.5億元人民幣的人道主義援助，包括防控物資、緊急現(xiàn)匯和糧食援助，派遣醫(yī)療隊(duì)和公共衛(wèi)生專家，援建生物實(shí)驗(yàn)室和治療中心，在聯(lián)合國發(fā)起倡議和與國際組織的積極合作等，是我國迄今為止最大的單次對(duì)外衛(wèi)生援助，也是最大程度地參與國際公共衛(wèi)生突發(fā)事件的治理[1]。筆者作為中國首批抗埃援利醫(yī)療隊(duì)抽組的相關(guān)組織者，全程參與了前期籌備工作，對(duì)醫(yī)療隊(duì)的建設(shè)問題深有感觸。本研究分析全球衛(wèi)生治理面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)中國援外應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行綜述。
1全球衛(wèi)生治理面臨的問題與應(yīng)對(duì)
經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了資本、技術(shù)、勞務(wù)和商品的全球化，也推動(dòng)了新發(fā)、再發(fā)傳染病和氣候變化等健康問題的全球化[2]。健康全球化的影響是顯而易見的，科學(xué)技術(shù)和健康知識(shí)的傳播、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的衛(wèi)生保障體系建立、衛(wèi)生援助方面的多國合作將有效促進(jìn)全球健康水平提升，而海外工廠造成的環(huán)境污染、西方文化引導(dǎo)的生活方式改變、全球貿(mào)易帶來的不同地域傳染病傳播等，無疑帶來了巨大的負(fù)面問題。針對(duì)上述情況，再以傳統(tǒng)思維方式去區(qū)分國內(nèi)衛(wèi)生與國際衛(wèi)生，很有可能事倍功半。面對(duì)日益跨越國界的健康威脅，對(duì)于絕大多數(shù)國家而言，單純依靠單個(gè)國家的防范往往力不從心，還需要?jiǎng)訂T全球各種力量共同綜合干預(yù)和治理，以減少疾病危害，促進(jìn)人類健康。近年來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公共衛(wèi)生安全造成的影響愈發(fā)嚴(yán)重，突發(fā)的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅世界人民的健康及社會(huì)的穩(wěn)定。在這樣的背景下，聯(lián)合國堅(jiān)持推動(dòng)全球衛(wèi)生治理，呼吁多國協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生問題。根據(jù)WHO公布的工作報(bào)告，僅2015年1月1日~10月17日期間，WHO便組織應(yīng)對(duì)了42個(gè)國家的主要突發(fā)事件，其中包括27個(gè)緊急突發(fā)事件和19個(gè)長(zhǎng)期突發(fā)事件，其中包含2個(gè)新的3級(jí)突發(fā)事件：尼泊爾地震（4月定級(jí)）和也門人道主義危機(jī)升級(jí)（7月提高定級(jí)），以及伊拉克的復(fù)雜人道主義危機(jī)（2014年8月定級(jí)）、西非埃博拉病毒病疫情（2014年7月定級(jí)）等在內(nèi)的5個(gè)仍在持續(xù)的3級(jí)突發(fā)事件。報(bào)告同時(shí)指出：雖然最近幾個(gè)月已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但疫情表明，在許多方面，WHO的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、能力和文化需要進(jìn)行改革，才能勝任其目標(biāo)[3]。
2國際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展
外派醫(yī)療隊(duì)到別的國家參加衛(wèi)生救援是全球治理形式最直接的表現(xiàn)之一。由于許多公共衛(wèi)生問題發(fā)生的突然性和劇烈的破壞性，并且往往對(duì)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生保障體系造成巨大損害，因而造成的人員傷亡往往也是巨大的。當(dāng)由此而造成的人員傷亡超出所在國家的承受范圍，便急需國際緊急醫(yī)療援助，大批肩負(fù)人道主義使命的外國醫(yī)療隊(duì)(FMT)因而誕生。FMT是指由醫(yī)療專業(yè)人員和后勤人員構(gòu)成，在各國或組織內(nèi)成立，需要時(shí)外派到受災(zāi)國執(zhí)行任務(wù)的組織團(tuán)隊(duì)，專門致力于為受災(zāi)群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，在有限的時(shí)間及臨時(shí)搭建的建筑物內(nèi)，展開基于國際分級(jí)水平和最低標(biāo)準(zhǔn)的基本或高級(jí)醫(yī)療救護(hù)[4]。FMT有各種類別，根據(jù)組織機(jī)構(gòu)不同可以分為政府和非政府團(tuán)隊(duì)，其中政府團(tuán)隊(duì)又劃分為民用與軍用；而依據(jù)規(guī)模和救治能力，又可以將FMT劃分為1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)及特種專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)[4]，其中1型FMT主要提供傷情的初步診療和其他緊急救護(hù)服務(wù)；2型FMT提供急癥外科住院醫(yī)療服務(wù)FMT；3型FMT主要提供轉(zhuǎn)診患者的住院醫(yī)療服務(wù)，包括重癥監(jiān)護(hù)。近年來，F(xiàn)MT在世界范圍的公共衛(wèi)生危機(jī)中發(fā)揮了重要作用，以2010年海地地震為例，參與創(chuàng)傷救治服務(wù)的FMT達(dá)到40余支，分別來自18個(gè)不同國家，對(duì)近萬災(zāi)民進(jìn)行了醫(yī)療救助。由于FMT之間在職業(yè)素質(zhì)、響應(yīng)能力、恪守職業(yè)道德等方面具有很大的差異，某些FMT通常不熟悉國際應(yīng)急反應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，無法與正常的協(xié)調(diào)機(jī)制有效融合，因此出現(xiàn)了協(xié)調(diào)不暢、經(jīng)驗(yàn)缺乏以及自我保障不力等問題。為了更好促進(jìn)FMT的發(fā)展，WHO在進(jìn)行廣泛的咨詢和論證后，以FMT為基礎(chǔ)，起草了一系列關(guān)于構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)療救援隊(duì)框架和指導(dǎo)文件，并提出《突發(fā)性災(zāi)害情況下外國醫(yī)療隊(duì)的分級(jí)和最低標(biāo)準(zhǔn)》[5]：（1）同意在抵達(dá)受援國后，向該國有關(guān)部門或主要國際機(jī)構(gòu)注冊(cè)，并服從全球、國家和地區(qū)及其他FMT或衛(wèi)生系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)間響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）承諾在到達(dá)受援國后報(bào)告FMT的分類、能力和服務(wù)。
（3）承諾在響應(yīng)期間、隊(duì)伍出發(fā)前，每隔一段時(shí)間向受災(zāi)國家當(dāng)局和全球衛(wèi)生部門集群（GHC)以國家報(bào)告或公認(rèn)的國際報(bào)告的形式進(jìn)行上報(bào)。（4）承諾對(duì)干預(yù)措施、臨床監(jiān)測(cè)和可能并發(fā)癥等記錄保密。（5）承諾對(duì)個(gè)別病人的治療及必要的后續(xù)轉(zhuǎn)診計(jì)劃進(jìn)行記錄。（6）承諾將成為廣泛的醫(yī)療轉(zhuǎn)診系統(tǒng)的一部分，并根據(jù)隊(duì)伍的不同類型來接收或轉(zhuǎn)診，或接收治療后再轉(zhuǎn)診至其他FMT或當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，如果獲得批準(zhǔn)甚至轉(zhuǎn)診至其他國家。（7）FMT將堅(jiān)持專業(yè)準(zhǔn)則：所有隊(duì)員必須在其國家經(jīng)過執(zhí)業(yè)注冊(cè)，并且具有所在機(jī)構(gòu)頒發(fā)的工作許可證。（8）FMT應(yīng)保證隊(duì)員均是其專業(yè)領(lǐng)域的專家，并經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)或SOD外科損傷管理培訓(xùn)。大多數(shù)隊(duì)員應(yīng)有在嚴(yán)峻環(huán)境中關(guān)于全球健康、災(zāi)害救援醫(yī)學(xué)及救護(hù)的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)；在救援后期若有初級(jí)和無經(jīng)驗(yàn)隊(duì)員參與，須在有經(jīng)驗(yàn)同事的監(jiān)督下工作。（9）FMT隊(duì)伍將確保所帶的所有醫(yī)藥產(chǎn)品和設(shè)備符合國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和藥品捐贈(zèng)指南。（10）除非在部署之前有協(xié)商，一般情況下FMT隊(duì)伍需自給自足，不能對(duì)受援國提出任何后勤保障需求。（11）FMT遵守健康和環(huán)境衛(wèi)生最低標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)醫(yī)療廢物合適地管理。（12）FMT必須保證其隊(duì)伍及隊(duì)員都有適當(dāng)?shù)尼t(yī)療事故保險(xiǎn)，并有相應(yīng)的機(jī)制來處理醫(yī)療事故中病人的指控和投訴。（13）FMT必須有關(guān)于其隊(duì)員健康和安全的適當(dāng)安排，包括遣返和必要時(shí)的退出策略。為了更好促進(jìn)FMT的建設(shè)工作，2015年8月，WHO啟動(dòng)了國際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)的注冊(cè)與認(rèn)證工作，來自世界范圍內(nèi)60多個(gè)國家的200多支救援隊(duì)提交了申請(qǐng)。2016年初，為了提高FMT在世界各地應(yīng)用的廣泛性，WHO在世衛(wèi)組織和泛美衛(wèi)生組織（PAHO）應(yīng)急衛(wèi)生會(huì)議上，將FMT正式更名為EMT（EmergencyMedicalTeam，EMT）。4月16日，厄瓜多爾發(fā)生7.8級(jí)地震，10天內(nèi)德國、哥倫比亞等5支國際EMT迅速前往受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行援助，這也是EMT在國際EMT標(biāo)準(zhǔn)下的首次登場(chǎng)。5月，經(jīng)過重重選拔與考核，中國上海東方醫(yī)院國際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)與一支俄羅斯醫(yī)療隊(duì)成為首批通過WHO認(rèn)證評(píng)估的國際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)之一[6]。
3中國援外應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)建設(shè)情況
從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料看，我國已經(jīng)建立了多支具有應(yīng)急援外職能的醫(yī)療隊(duì)，但專門以應(yīng)急援外為目標(biāo)，成體系、有編制的隊(duì)伍尚未建立，在衛(wèi)生外交能力、衛(wèi)生治理等方面有待加強(qiáng)。我國既往的援外應(yīng)急任務(wù)主要是在衛(wèi)生外交和國內(nèi)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。3.1衛(wèi)生外交中國的衛(wèi)生外交是從1963年開始的，為了響應(yīng)阿爾及利亞衛(wèi)生部長(zhǎng)的請(qǐng)求，我國從湖北省的醫(yī)務(wù)人員中遴選出一支醫(yī)療隊(duì)前往支援。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有27個(gè)省、市、直轄區(qū)承擔(dān)著對(duì)外援建任務(wù)，50多年來中國已經(jīng)向包括亞、非、拉美等66個(gè)國家和地區(qū)派遣過醫(yī)療隊(duì)員近2.5萬人次，衛(wèi)生援助內(nèi)容從單純的技術(shù)、人員援助到醫(yī)療體系的籌建，援助模式也從單純的“援助”轉(zhuǎn)向“援助+合作”再到“共融”，得到了國際社會(huì)的一致贊賞。3.2應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)建設(shè)中國應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)是伴隨著突發(fā)災(zāi)害帶來的傷痛逐步發(fā)展的。2003年非典給我國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)和人員損失，也為應(yīng)急公共衛(wèi)生體系敲響了警鐘，我國開始籌措建立國家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。2003年下半年，由原國家衛(wèi)生部聯(lián)合中醫(yī)藥管理局下發(fā)文件《關(guān)于建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的意見》，明確全國各地省市需組建一支應(yīng)急醫(yī)療后備隊(duì)伍，主要由醫(yī)療專業(yè)人員、疾病預(yù)防控制技術(shù)人員構(gòu)成；同時(shí)制定了規(guī)范的應(yīng)急建設(shè)目標(biāo)原則、組織管理、培訓(xùn)配套等[7]。2004年，為全面系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件，國家衛(wèi)生部組織北京、天津、上海等地衛(wèi)生廳組建共10支國家級(jí)救援隊(duì)，主要負(fù)責(zé)救災(zāi)防病、應(yīng)急衛(wèi)生防疫、反恐醫(yī)學(xué)救援等職責(zé)，其中上海、廣東兩支隊(duì)伍參與執(zhí)行了2004年東南亞地震海嘯援助任務(wù)。2008年汶川地震后，無論是國家層面，還是軍隊(duì)層面，對(duì)抗震救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)保障的應(yīng)急體系構(gòu)建提升到了新高度。2010年，《國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目管理方案》與《國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法（試行）》由原國家衛(wèi)生部接連出臺(tái)，明確隊(duì)伍構(gòu)成及篩選標(biāo)準(zhǔn)，制定負(fù)責(zé)單位的職權(quán)、隊(duì)伍管理及裝備管理等辦法，并啟動(dòng)首批共包含11支國家級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救援隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目。此外，全軍所有部隊(duì)醫(yī)院建立了野戰(zhàn)醫(yī)療隊(duì)（所），形成了系統(tǒng)的軍事應(yīng)急醫(yī)療體系，擔(dān)負(fù)應(yīng)急出動(dòng)、實(shí)地救援的職責(zé)。在2016年8月的緬甸大地震和2015年4月的尼泊爾地震中，我軍就派出了多支醫(yī)療防疫隊(duì)參與救援。目前，軍隊(duì)承擔(dān)了絕大多數(shù)的援外應(yīng)急衛(wèi)生保障任務(wù)，如國際維和、抗震救災(zāi)、抗擊埃博拉等，從國防部公布的數(shù)據(jù)看，僅維和一項(xiàng)，中國已派出3萬多人次參加。綜上分析，我國援外應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)建設(shè)已經(jīng)具備比較好的外交環(huán)境和能力體系支持。但我們也不能忽視國內(nèi)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)建設(shè)存在的不足，如徐立[8]提出的裝備保障不盡合理、組織指揮制約過多、藥材保障不適用、衛(wèi)勤訓(xùn)練效果差等六類問題，以此更好探索科學(xué)合理的能力標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練體系。
4展望
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國際地位的提高，中國在全球治理進(jìn)程中扮演著愈發(fā)重要的角色，面對(duì)海地地震、西非抗擊埃博拉等不斷出現(xiàn)的公共衛(wèi)生危機(jī)，中國迎難而上，從人員、物資、財(cái)政等多方面對(duì)受災(zāi)國進(jìn)行全面地支持。2015年9月，在第70屆聯(lián)合國大會(huì)宣布，中國決定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)。中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)[9]。可以預(yù)見的是，未來的海外部隊(duì)健康保障需求會(huì)越來越廣泛、援外醫(yī)療援助任務(wù)會(huì)越來越多樣，建立科學(xué)、高效、合理的援外應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍，不僅僅是中國參與全球衛(wèi)生治理的具體舉措，也是對(duì)維護(hù)自身部隊(duì)健康的有力保障。
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1. 概述
給排水管道工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，其可以說是城市發(fā)展的血液，給排水管道的敷設(shè)在保障城市居民生活質(zhì)量方面有著重要的作用，同時(shí)其也影響著城市生態(tài)環(huán)境與投資環(huán)境的變化。當(dāng)前，城市化進(jìn)程正在不斷加快，城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)市政給排水管道的鋪設(shè)工程也提出了更高的要求，對(duì)城市給排水管道的施工技術(shù)也有著越來越嚴(yán)格的要求，因此，對(duì)市政給排水管道施工技術(shù)應(yīng)用的研究有著十分重要的意義[1-2]。
由于受技術(shù)條件的限制，以往發(fā)生沉管破壞，一般都是采取開槽翻挖，重新敷設(shè)管道。最近數(shù)十年年，城市交通的發(fā)展，由于受交通條件的制約，采用開挖技術(shù)已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。采用非開挖技術(shù)搶修沉管倍受青睞。非開挖施工技術(shù)（Trenchless Technology或No-Dig）是指在未開挖地表的條件下鋪設(shè)、修復(fù)和更換各種地下公用設(shè)施的任何一種技術(shù)和方法。它具有不破壞路面、不影響交通、不污染環(huán)境，施工速度快、周期短、成本低等優(yōu)點(diǎn)。它正在逐步取代傳統(tǒng)的開挖施工法，是值得推廣的一項(xiàng)新科技。
2. 管道的非開挖技術(shù)主要分類
排水管道的非開挖技術(shù)主要有三大類，一為非開挖施工，如頂管法施工、盾構(gòu)法施工、定向鉆進(jìn)法施工等；二為舊管線更換，如吃管法、爆管法等；三為非開挖修理，主要是指采用非開挖的方式對(duì)已有排水管道進(jìn)行修理。
頂管施工法：起源于美國，是最早用在排水工程施工中的一種非開挖施工技術(shù)。它是繼盾構(gòu)法之后發(fā)展起來的一種地下管道施工方法，最初，頂管施工法主要用于跨越孔施工時(shí)頂進(jìn)鋼套管，隨著技術(shù)的改進(jìn)，頂管法也可用于無套管情況下頂進(jìn)永久性的公用管道。現(xiàn)價(jià)段已經(jīng)發(fā)展到可以頂進(jìn)玻璃夾砂管[3]。
導(dǎo)向鉆進(jìn)鋪管技術(shù)：該技術(shù)是采用方向可控和以水射流破土為主的鉆進(jìn)技術(shù)。首先使用地表放置的鉆機(jī)，按設(shè)計(jì)的軌跡鉆一個(gè)導(dǎo)孔，再在擴(kuò)孔和回拉的鋪入管線。根據(jù)鉆機(jī)能力、鋪管直徑和地層條件，也可采取進(jìn)行一次或兩次擴(kuò)孔后再拉管的方法。采用帶斜面的鉆頭，通過對(duì)其回轉(zhuǎn)狀態(tài)的控制，進(jìn)行鉆孔方向的調(diào)控。鉆頭的定位和導(dǎo)航通過采用手持式儀器測(cè)量鉆頭附近探頭發(fā)出的電磁信號(hào)來實(shí)現(xiàn)。
定向鉆進(jìn)鋪管：利用定向鉆進(jìn)技術(shù)來鉆孔而后鋪管的施工方法。一般采用定向鉆進(jìn)按設(shè)計(jì)軌跡鉆出一先導(dǎo)孔，然后經(jīng)過一次、二次或多次回拉擴(kuò)孔，最后拉管的技術(shù)方法。該方法施工原理同導(dǎo)向鉆進(jìn)鋪管法大體相似。
夯管錘鋪管技術(shù)是用夯管錘直接將鋼管夯入土層的施工方法。該方法鋪管是靠一個(gè)低頻、大沖擊功的氣動(dòng)錘（夯管錘）將欲鋪設(shè)的鋼管直接夯入地層。夯管錘的工作原理與氣動(dòng)矛相似，有的氣動(dòng)矛也可兼做夯管錘[4]。
3. 頂管施工的基本流程及工程實(shí)例
本工程為某城市主城排水工程D干管二級(jí)管道工程，該段為DH線位于宏聲卷煙廠段，管道長(zhǎng)度為520.3m，全部采用頂管施工，斷面為DN1650預(yù)制高強(qiáng)度鋼筋混凝土圓管，管道節(jié)數(shù)約186節(jié)，其中：標(biāo)準(zhǔn)管長(zhǎng)度3 m，約175節(jié)；特殊管長(zhǎng)度為2 m，為10節(jié)。頂管工作井1座，設(shè)在DH4處；從DH4號(hào)工作井向兩端頂進(jìn)，向DH1方向193.3 m，向DH7方向360 m。
（1）施工設(shè)計(jì)
頂管工程采用電腦控制掘進(jìn)的全過程，計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)可持續(xù)提供掘進(jìn)機(jī)的導(dǎo)向與定位，并隨時(shí)顯示機(jī)頭的位置，從而控制傾斜度與面向角；同時(shí)，頂管工程采用全自動(dòng)化模糊控制技術(shù)，并可同時(shí)完成掘進(jìn)過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)記錄的打印工作。以下為頂管工程施工時(shí)應(yīng)注意的部分細(xì)節(jié)[5-6]：
工具頭的選型：根據(jù)地質(zhì)情況及周邊的地理環(huán)境，主要采用全斷面泥水平衡機(jī)械頂進(jìn)和全密封式機(jī)械工具管。
頂管段單元長(zhǎng)度：標(biāo)準(zhǔn)管長(zhǎng)度3 m，約175節(jié)；特殊管長(zhǎng)度為2 m，為10節(jié)。
頂管長(zhǎng)度：頂管長(zhǎng)度根據(jù)頂進(jìn)的距離和管徑劃分，約200米為一井段；
管道材料：采用圓形接頭級(jí)重型承插式鋼筋混凝土管；
洞口止水處理形式：地下水較大時(shí)，進(jìn)洞采用攪拌樁固結(jié)止水，出洞口攪拌樁固結(jié)止水和橡膠圈止水；
工作井、接收井結(jié)構(gòu)類型：人工挖土、鋼筋混凝土護(hù)壁成井，后座墻加鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)襯墻以及混凝土底板；
測(cè)量方法：激光導(dǎo)航定位系統(tǒng)，攝像機(jī)全過程監(jiān)控
糾偏方法：工具管糾偏油缸電動(dòng)液壓控制糾偏；
減阻方法：高壓注漿觸變泥漿減阻。
（2）頂管施工
1.穿墻前注漿止水處理
頂管工作井穿墻洞口前方應(yīng)采用壓漿止水處理，注漿材料用石灰、水泥、粘土攪拌成漿液，注漿液與自然土混合，洞口攪拌范圍在4*4處，以保證工具頭順利成功出洞。漿液配合比為石灰：水泥：粘土=2：1：3，使注入的漿液與自然土固結(jié)后既能讓工具頭順利穿墻又能起止水和擋土的作用。
2.工作井內(nèi)設(shè)備安裝
工作井設(shè)備安裝包括：后坐墊鐵的安裝、導(dǎo)軌的安裝、油缸支架及油缸的安裝、激光導(dǎo)航系統(tǒng)安裝、穿墻止水設(shè)備的安裝和泥漿循環(huán)系統(tǒng)安裝。
3.地面設(shè)備安裝
工作井地面設(shè)備安裝包括：主控制室及主頂裝置安裝、泥漿棚搭設(shè)及泥漿系統(tǒng)設(shè)備安裝、監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝。此外，工作井的起重采用龍門吊。
4.出洞頂進(jìn)
完成灌漿并達(dá)到止水強(qiáng)度后，可進(jìn)行人工鑿除穿墻位置的混凝土，并將工具管吊下工作井，然后安裝好工具管，對(duì)正中線，使上、下、左、右方向誤差保證在3mm內(nèi)；在安裝及調(diào)試好各個(gè)系統(tǒng)、檢查穿墻位置的止水設(shè)備以后，應(yīng)準(zhǔn)備好足夠的水泵，并確保穿墻時(shí)各個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。準(zhǔn)備工作就緒后，吹除最前端的擋土鋼板，清除硬塊，頂進(jìn)工具頭到穿墻管內(nèi)，使工具頭與第一節(jié)鋼管采用剛性聯(lián)結(jié)，在此過程中，要注意避免工具頭的“ 磕頭”現(xiàn)象，應(yīng)在工具頭最前端壓滿泥漿。
5.泥漿循環(huán)排土
采用機(jī)械化泥水出料泵循環(huán)出土，以保證頂進(jìn)的不間斷性。排土系統(tǒng)包括泥漿室、供漿管和排漿管、泥漿泵、沉淀池或泥漿分離裝置。在工程的地質(zhì)條件較差時(shí)，應(yīng)選用膨潤土泥漿或聚合物泥漿作為輸送介質(zhì)。
6.頂進(jìn)
后座油缸采用千斤頂，總頂力另外設(shè)計(jì)。
7.注漿減阻
注漿系統(tǒng)由拌漿、注漿和循環(huán)管道三部分組成。由于該系統(tǒng)組成比較常見，在此不再贅述。
8測(cè)量糾偏
1）測(cè)量
自動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)由頂管工作井井下一臺(tái)固定于儀器墩上的激光導(dǎo)航儀及工具管前倉的指示板組成。而激光導(dǎo)航儀與安裝于控制室內(nèi)的計(jì)算機(jī)通過專用雙向通訊電纜連接。
2）糾偏
利用工具頭前方糾偏千斤頂頂進(jìn)行程的控制，來實(shí)現(xiàn)頂進(jìn)方向控制。
9.輔助施工
這一步驟的主要工作就是在工具頭前倉注漿。如果頂管頂進(jìn)位置的土質(zhì)主要為淤泥，那么由于刀盤頂進(jìn)的需要，應(yīng)在工具頭前倉加水或注泥漿，使刀盤將水與自然土攪拌，以使泥水出料泵能順利出土，特別應(yīng)該加以注意的是，加水或注漿量應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況確定。
10.卸管、接口安裝
各管路安裝頂進(jìn)一節(jié)鋼管后，回縮千斤頂，拆開管道內(nèi)的管道―電纜線、注漿管、給漿管、排水管、排漿管，吊入下一節(jié)管段，調(diào)直對(duì)中，使管節(jié)之間不漏水。然后安裝各頂鐵，接通各管線，開動(dòng)油泵頂進(jìn)千斤頂?shù)男谐蹋龠M(jìn)行回縮千斤頂，測(cè)量、加頂鐵等操作，然后重復(fù)頂進(jìn)至一節(jié)鋼管后，再重復(fù)上述流程。
結(jié)論
由最近幾年的市政工程管道的非開挖技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用來看，非開挖技術(shù)確實(shí)非常適合于城市排水管道的鋪設(shè)、更換及修理。但在工程施工方面以及材料和設(shè)備的研究、人員的培訓(xùn)等方面我們還有很多的工作要做。一方面加強(qiáng)非開挖技術(shù)人員的培訓(xùn)，這樣我們才可以用較小的代價(jià)獲得較大的收益，才可以改變目前非開挖技術(shù)因?yàn)樵靸r(jià)太高而不愿采用和推廣的狀況。由于非開挖技術(shù)具有施工周期短、成本低、安全性好、不影響交通、不破壞環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)。顯然，在市政管道的非開挖技術(shù)應(yīng)用于排水工程的鋪設(shè)，修復(fù)和更新，現(xiàn)階段的最佳選擇。也可以說，非開挖技術(shù)在市政工程管道施工的應(yīng)用的前景是光明的。
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風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性
早在1998年3月，民建中央就向九屆政協(xié)會(huì)議提出《關(guān)于借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，盡快發(fā)展我國風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的提案》，被列為“一號(hào)提案”。同年12 月，國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)曾向國務(wù)院提出“盡早研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)板塊股票市場(chǎng)問題”，國務(wù)院當(dāng)即要求中國證監(jiān)會(huì)提出研究意見。但此后長(zhǎng)路漫漫，創(chuàng)業(yè)板在經(jīng)過反復(fù)的醞釀、討論之后終成正果。而與創(chuàng)業(yè)板休戚相關(guān)、不可或缺的則是風(fēng)險(xiǎn)投資，我國開展風(fēng)險(xiǎn)資本投資的歷史始于上世紀(jì)80年代，最早的風(fēng)險(xiǎn)投資公司是1985年成立的中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司（CVIC）。經(jīng)歷了二十余載的發(fā)展，我國的風(fēng)險(xiǎn)資本投資仍處于初級(jí)階段。
在研究各國風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)之間存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資的作用遠(yuǎn)不是一個(gè)退出渠道作用就可以解釋的。在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)成功的國家和地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)投資往往也開展得勃勃有生機(jī)，比如美國、英國、以色列、韓國等；而在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)上不太成功的國家和地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)也常常沒有多大作為。相應(yīng)地，風(fēng)險(xiǎn)投資開展得好的國家和地區(qū)，創(chuàng)業(yè)板容易獲得成功，比如美國的納斯達(dá)克和韓國的新證券市場(chǎng)都超過了主板市場(chǎng)。我們認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)是一榮俱榮、一損俱損。沒有創(chuàng)業(yè)板的支持，風(fēng)險(xiǎn)投資很難獲得大的發(fā)展；同樣，沒有風(fēng)險(xiǎn)投資的鋪墊，創(chuàng)業(yè)板也有名無實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)之間是一種共生共榮的關(guān)系。
風(fēng)險(xiǎn)投資是資本市場(chǎng)分工細(xì)化的產(chǎn)物，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資模式的創(chuàng)新，對(duì)于活躍科技創(chuàng)新活動(dòng)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均起到十分重要的作用。大量的事實(shí)表明，風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)作為直接融資的重要方式，兩者分工合作，不可或缺。風(fēng)險(xiǎn)資本主要是對(duì)處于種子期或初創(chuàng)期的企業(yè)的支持，在一定程度上可以說是實(shí)現(xiàn)資本與技術(shù)結(jié)合的第一步；創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)主要是對(duì)處于成長(zhǎng)期或擴(kuò)張期的中小企業(yè)的支持，可以說是實(shí)現(xiàn)資本與技術(shù)結(jié)合的第二步。風(fēng)險(xiǎn)資本實(shí)現(xiàn)的外部監(jiān)管主要表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)資本家通過契約合同的個(gè)體監(jiān)管；而創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的外部監(jiān)管則比風(fēng)險(xiǎn)資本要寬廣得多，涉及社會(huì)方方面面，可以說是社會(huì)監(jiān)管。
風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的流動(dòng)性相對(duì)較差，一般需要7～10年的封閉期，企業(yè)失敗的機(jī)會(huì)相對(duì)較大；創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)流動(dòng)性較強(qiáng)，企業(yè)成功的幾率大。更為重要的是，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)給風(fēng)險(xiǎn)資本以希望和目標(biāo)。由于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的存在，風(fēng)險(xiǎn)資本沒有后顧之憂，經(jīng)過它孵化的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可以到創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)進(jìn)行IPO，實(shí)現(xiàn)資本增值。而且，由于公開上市這個(gè)退出渠道的通暢，使其他的退出渠道比如同行收購、并購、管理層收購（MBO）、機(jī)構(gòu)投資者購買、破產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)也順暢起來，風(fēng)險(xiǎn)資本可以在得到高回報(bào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)。正如中國證監(jiān)會(huì)前主席周小川在就十六大報(bào)告中資本市場(chǎng)內(nèi)容答記者問時(shí)所說的，風(fēng)險(xiǎn)投資不僅是一種資本運(yùn)作，也包含技術(shù)和管理的成分。它不但提供資金，而且孵化技術(shù)，改造管理，因此必須匯集人才，形成以資本、技術(shù)和管理相互促進(jìn)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在這一環(huán)境中，風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制是否通暢，企業(yè)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制能否形成，都要依靠創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的建立和發(fā)展。
正確處理風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的關(guān)系
風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，這兩者的建設(shè)都是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響其發(fā)展的因素可以說是方方面面，需要處理的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。在諸多的影響因素和關(guān)系中，正確處理它們彼此之間的關(guān)系可以說是一個(gè)不可忽視的部分。本文僅就正確處理我國風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的關(guān)系，提出以下建議：
其一是建立創(chuàng)新體系的權(quán)威部門建立創(chuàng)新體系權(quán)威部門，可以將風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)統(tǒng)籌考慮，共同發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)兩者都是我國創(chuàng)新體系的組成部分，都是為推動(dòng)我國科技進(jìn)步，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力而服務(wù)的。很多專家學(xué)者和從業(yè)者為之多年努力，但到目前為止，成績(jī)差強(qiáng)人意。其中一個(gè)很重要的原因就是將兩者割裂開來考慮，未能統(tǒng)籌安排。風(fēng)險(xiǎn)投資屬于科技部主管，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)歸證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)籌劃。科技部門認(rèn)為創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)只是風(fēng)險(xiǎn)投資的一個(gè)退出渠道，而且還不是最主要的退出渠道。而證監(jiān)會(huì)把創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)看成一個(gè)為中小企業(yè)公司上市服務(wù)的袖珍股市場(chǎng)，只看到了上市公司規(guī)模的差異，未考慮到風(fēng)險(xiǎn)投資的特點(diǎn)和發(fā)展。其實(shí)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)可以主動(dòng)為風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)，不僅是風(fēng)險(xiǎn)投資的出口，還可以是入口；不僅可以是風(fēng)險(xiǎn)投資的依托力，還可以是推動(dòng)力。比如，政府建立的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金可以利用創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)融資，引導(dǎo)社會(huì)民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。而風(fēng)險(xiǎn)投資相對(duì)于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，也不僅僅是利用創(chuàng)業(yè)板來退出，風(fēng)險(xiǎn)投資還可以融入創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)之中，成為創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的組成部分、參與主體。比如，風(fēng)險(xiǎn)投資孵化高質(zhì)量的上市資源，為創(chuàng)業(yè)板打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，創(chuàng)新求發(fā)展已在全國上下形成共識(shí)，并被政府提到很高的位置上。在創(chuàng)新的主體中，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力是最強(qiáng)的，意愿也是最強(qiáng)烈的，因?yàn)樗鼈儧]有可資憑借的先天壟斷優(yōu)勢(shì)，只能靠差異化和技術(shù)壟斷來謀求生存和發(fā)展。但同時(shí)，它們也是資金最缺乏、融資愿望最強(qiáng)烈的群體。正是為了解決這個(gè)矛盾，風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。但是，我國對(duì)創(chuàng)新體系的建設(shè)沒有一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的機(jī)構(gòu)或部門來協(xié)調(diào)和規(guī)劃，造成創(chuàng)新體系組成部分的獨(dú)立發(fā)展，割裂了組成部分間的有機(jī)聯(lián)系，結(jié)果是互相掣肘，共同滯后。這就是為什么我國風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)起步不晚，成效不大的原因。而今，所以我們建議我國應(yīng)成立一個(gè)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)全國創(chuàng)新體系建設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，將風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)，共同發(fā)展。
其二是創(chuàng)立“創(chuàng)業(yè)保薦人”制度 創(chuàng)業(yè)保薦人是指由風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)擔(dān)任擬在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的保薦人之一，與擔(dān)任保薦人的券商一起承擔(dān)對(duì)擬上市風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的保薦責(zé)任。也就是說，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的保薦人由兩部分組成，一個(gè)是傳統(tǒng)意義上由券商擔(dān)任的保薦人，可以稱之為券商保薦人；另一個(gè)是由風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)擔(dān)任的保薦人，也就是所謂的創(chuàng)業(yè)保薦人。券商保薦人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、申報(bào)表、路演等傳統(tǒng)工作；創(chuàng)業(yè)保薦人負(fù)責(zé)對(duì)擬上市風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的技術(shù)前景、管理團(tuán)隊(duì)作出符合上市要求的保證。
由于風(fēng)險(xiǎn)投資是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，判斷一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)展前景和投資價(jià)值需要多方面的專業(yè)人才共同參與。風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)多是一些規(guī)模較小、發(fā)展不夠穩(wěn)定、未來預(yù)期不夠明確、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)。對(duì)于這樣的企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，歷史財(cái)務(wù)狀況、目前盈利能力等不是最重要的問題，而傳統(tǒng)保薦中不被重視的創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)、核心技術(shù)、未來上市容量等問題成為決定一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)能否成功的重要因素。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與傳統(tǒng)上市企業(yè)的不同，我們認(rèn)為必須改革傳統(tǒng)的保薦人制度，轉(zhuǎn)變關(guān)注方向，調(diào)整評(píng)價(jià)體系，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與、建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的濾網(wǎng)機(jī)制。
所謂風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的濾網(wǎng)機(jī)制，是指由風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)擬在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行篩選，濾除掉那些雖然符合傳統(tǒng)上市標(biāo)準(zhǔn)但不符合風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)價(jià)體系的企業(yè)，甄別出那些貌似高科技、實(shí)為炒概念的上市申請(qǐng)企業(yè)。上市公司的質(zhì)量是證券市場(chǎng)基礎(chǔ)，而創(chuàng)業(yè)板上市公司的質(zhì)量和主板上市公司的質(zhì)量是兩個(gè)完全不同的概念。同為質(zhì)量，但兩個(gè)質(zhì)量體系的重點(diǎn)不同、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。主板市場(chǎng)的質(zhì)量重在對(duì)歷史的評(píng)價(jià)，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的質(zhì)量重在對(duì)未來的判斷。建立創(chuàng)業(yè)保薦人制度就是為了給證券市場(chǎng)設(shè)一道濾網(wǎng)，保證上市公司的質(zhì)量，保護(hù)投資者的利益。當(dāng)傳統(tǒng)券商保薦人無法勝任對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)質(zhì)量的判斷時(shí)，我們應(yīng)該引進(jìn)在判斷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)價(jià)值方面更專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來為創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)把關(guān)。
其三是利用創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)壯大風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展 這里所說的利用創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)壯大風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，決不是簡(jiǎn)單意義上的風(fēng)險(xiǎn)投資利用創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)作為退出渠道，因?yàn)閷?duì)于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)來說，退出渠道是一種被動(dòng)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的方式。這里所提出來的是指創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)主動(dòng)產(chǎn)生或壯大風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。從擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資資本來源方面來講，我們可以推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資基金在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上銷售，由國家提供創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作為母基金，引導(dǎo)民間資本通過創(chuàng)業(yè)板的渠道進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資資本市場(chǎng)。我們也可以參照加拿大的創(chuàng)業(yè)資本融資公司計(jì)劃（Capital Pool Company Program，即CPC計(jì)劃），建立類似的公司，在創(chuàng)業(yè)板上市上先融資再投資，主動(dòng)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資本來源。從加強(qiáng)和壯大風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的方面來講，我們可以通過建立“創(chuàng)業(yè)板保薦人”制度，使風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以在參與創(chuàng)業(yè)板建設(shè)的過程中得到發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)擔(dān)任創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的“創(chuàng)業(yè)保薦人”可以增加收入。這種收益可以作為風(fēng)險(xiǎn)投資資本來源的有益補(bǔ)充，又可以減輕風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營壓力，作為一個(gè)比較穩(wěn)定的收入來源。這樣，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)就有可能將更多的資金投入到種子期的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中去，而不再是為了生存只關(guān)注創(chuàng)業(yè)后期的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
其四是培養(yǎng)熟悉風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)監(jiān)管人才 目前我國證券市場(chǎng)的監(jiān)管人才多數(shù)都是金融背景，金融理論知識(shí)有余，但對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏親身經(jīng)歷，往往對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資抱有保守的態(tài)度。如果監(jiān)管者不能很好地理解風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，不了解上市風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)真正所需，不掌握風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，很難制定出有針對(duì)性的扶持政策和監(jiān)管制度。
具體的培養(yǎng)方式可以是讓創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的監(jiān)管人員到國資背景的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，也可以是從風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)中招募考錄創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)監(jiān)管人才。在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)和創(chuàng)業(yè)板監(jiān)管人才雙向流動(dòng)的同時(shí)，也需要考慮關(guān)聯(lián)人員回避問題。從風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)到證券交易所任職的人員有可能對(duì)老東家有所偏袒，同樣，從證交所到風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)鍛煉的干部也可能為了創(chuàng)造業(yè)績(jī)不恰當(dāng)?shù)乩迷械年P(guān)系為新東家謀福利。
其五是參與海外風(fēng)險(xiǎn)投資，利用海外創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)日本在上個(gè)世紀(jì)80年代曾奉行“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的策略，到國外主要是美國進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的留學(xué)，與美國合作成立日美金融公司，到美國高新技術(shù)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)有針對(duì)性地收購高新技術(shù)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其技術(shù)的買斷。當(dāng)技術(shù)比較成熟、可以市場(chǎng)化時(shí)，移植到日本以解決國內(nèi)創(chuàng)新能力不足的問題。
我國也可以參考日本的做法，成立由政府出資牽頭的大型的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)或基金，參與海外的風(fēng)險(xiǎn)投資。一方面，可以學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資技術(shù)和理論；另一方面，可以及時(shí)跟蹤國際高科技動(dòng)向，及早將國際先進(jìn)技術(shù)與我國生產(chǎn)力相結(jié)合，提升我國產(chǎn)品的技術(shù)含量，改變只作為世界工廠的地位。
