時間：2022-10-17 22:08:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會救助低保工作總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
現(xiàn)將我局2014年城鄉(xiāng)社會救助工作總結(jié)報告如下：
2014年，我州城鄉(xiāng)社會救助工作在在省民政廳的大力支持下，在州委、州政府的高度重視下，在局黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重點工作有力推進(jìn)，難點工作有效突破，城鄉(xiāng)困難群眾救助水平明顯提高，救助工作方式方法有新改變，救助工作取得突破性成效。
一、民生目標(biāo)完成情況
（一）城鄉(xiāng)低保。全州城市低保保障53269人，累計發(fā)放城市低保資金12969.49萬元（為城市低保對象發(fā)放春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼人均300元），累計月人均補(bǔ)助水平達(dá)到179.65元,完成目標(biāo)任務(wù)的106.94％。農(nóng)村低保保障168641人，累計發(fā)放農(nóng)村低保資金18938.44萬元（為農(nóng)村低保對象發(fā)放春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼人均200元），累計月人均補(bǔ)助水平達(dá)到80.07元,完成目標(biāo)任務(wù)的109.68％。
（二）醫(yī)療救助。全州實施城市醫(yī)療救助23181人次（其中：資助參保13751人次，實施城市困難群眾醫(yī)療救助9430人次），累計發(fā)放城市醫(yī)療救助資金1273.09萬元（其中：資助參保102.62萬元，實施城市困難群眾醫(yī)療救助1170.47萬元），依照城市低保人數(shù)計算，人均醫(yī)療救助水平達(dá)240.68元，完成目標(biāo)任務(wù)的156.28％。全州實施農(nóng)村醫(yī)療救助167089人次（其中：資助參合117116人次，實施農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助49973人次），累計發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療資助資金5168.73萬元（其中：資助參合611.52萬元，實施農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助資金4557.21萬元）,依照農(nóng)村低保、五保人數(shù)計算，人均醫(yī)療救助水平達(dá)296.73元，完成目標(biāo)任務(wù)的192.68％。
（三）五保供養(yǎng)。全州納入五保供養(yǎng)10278人，其中分散供養(yǎng)6376人，集中供養(yǎng)3902人，集中供養(yǎng)率達(dá)38%，完成目標(biāo)任務(wù)的103%，集中供養(yǎng)床位率達(dá)到43%，完成目標(biāo)任務(wù)的100%；新建、改擴(kuò)建敬老院2所，完成2所，完成目標(biāo)任務(wù)的100%；新增床位數(shù)224張，完成目標(biāo)任務(wù)的149%。
二、重點工作推進(jìn)情況
（一）基本生活救助
今年，我州通過對城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放春節(jié)慰問金，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)水平等方式，城鄉(xiāng)社會救助水平得到明顯增強(qiáng)。一是在元旦、春節(jié)期間為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放春節(jié)一次性慰問金。2014年元旦、春節(jié)期間為城市低保對象每人發(fā)放一次性慰問金300元，農(nóng)村低保、五保對象發(fā)放一次性慰問金200元。在2011年的基礎(chǔ)上翻了一番。二是著力提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。今年在2011年的基礎(chǔ)上，按照城市低保對象每人每月增加15元，農(nóng)村低保對象每人每月增加12元的標(biāo)準(zhǔn)提高了城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，提高了低保對象救助水平。三是在全省率先完成農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提標(biāo)工作。在我局的積極努力下，經(jīng)州人民政府同意，我州農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2013年1月起將提高到每人每月260元，較提高標(biāo)準(zhǔn)前一次性增加110元。四是困難群眾臨時生活救助有序推進(jìn)。對城鄉(xiāng)困難群眾因突發(fā)性、臨時性造成基本生活困難人員實施臨時生活救助，州本級共救助臨時生活困難群眾152人次，發(fā)放臨時生活救助資金15萬元。各縣有效開展特殊困難群眾臨時救助工作，全州臨時生活救助困難家庭1598戶，累計發(fā)放臨時救助資金合計183.29萬元，遭遇突發(fā)性、臨時性困難，家庭生活陷入暫時貧困的困難家庭得到有效幫扶。五是大骨節(jié)病患者救助水平持續(xù)增強(qiáng)。保障和提高大骨節(jié)病人的生活水平，ⅰ度大骨節(jié)病患者人均月補(bǔ)助水平達(dá)到89元，ⅱ度大骨節(jié)病患者人均月補(bǔ)助水平達(dá)到94元，ⅲ度患者人均月生活補(bǔ)助水平達(dá)到250元，同時向大骨節(jié)病患者發(fā)放兩節(jié)慰問金每人200元；將ⅰ、ⅱ、ⅲ度大骨節(jié)病人全部納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，在實施資助參合、大病醫(yī)療救助的同時，適當(dāng)給予門診補(bǔ)助，全年累計實施大骨節(jié)病醫(yī)療救助55390人次，累計發(fā)放救助資金1371.85萬元。
（二）困難群眾醫(yī)療救助
今年我州扎實推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，有效減輕了重特大疾病患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。一是困難群眾城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作深入推進(jìn)。落實《州城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》的規(guī)定，通過對城鄉(xiāng)困難群眾實施資助參合、參保，開展門診救助、住院醫(yī)療救助的方式有力推進(jìn)醫(yī)療救助工作，城鄉(xiāng)患病群眾政策范圍內(nèi)住院救助比例達(dá)到60%。二是有效開展先心病患兒免費救治工作。根據(jù)“挽救生命、再造健康”0-14歲先天性心臟病兒童救治行動計劃要求，全面開展我州先天性心臟病兒童摸底排查及救治工作。全州共救治兒童先天性心臟病患者33名。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作。對重特大疾病患者實施重點有效的醫(yī)療救助，同時在茂縣、馬爾康兩縣開展重特大疾病醫(yī)療救助試點工作。
（三）其它主要工作
一是通過人大審議及專項審計的方式加強(qiáng)對社會救助工作的監(jiān)督。城鄉(xiāng)社會救助工作列入了州十一屆人大常委會重要審議議題，順利通過了州人大常委會的審議。根據(jù)國家審計署統(tǒng)一安排，完成了民政社會保障資金專項審計工作，在審計中未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題。通過人大監(jiān)督及專項審計工作的開展，有力的推進(jìn)了我州城鄉(xiāng)社會救助工作的規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)社會救助工作的社會效果。
二是推廣運用低保應(yīng)用軟件提高信息化管理水平。全面對縣、鄉(xiāng)、村低保應(yīng)用軟件操作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，9月在茂縣專題舉辦低保應(yīng)用軟件及社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，通過以會代訓(xùn)的方式，逐步開展低保應(yīng)用軟件的推廣應(yīng)用和普及工作。通過低保應(yīng)用軟件的推廣和使用增強(qiáng)了我州社會救助工作的信息化管理水平及規(guī)范管理能力。
三是部門協(xié)辦項目及績效目標(biāo)完成情況。積極協(xié)調(diào)州目標(biāo)辦、州綜治辦、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州醫(yī)改辦、州試點辦、州農(nóng)業(yè)局等部門，分別完成了涵蓋民生工程、困難群眾幫扶、僧尼救助、醫(yī)改、大骨節(jié)病試點項目及助農(nóng)增收等方面工作。及時完成相關(guān)材料、報表、信息的報送。及時答復(fù)“民生”及州長信箱交辦來信6封，辦結(jié)政協(xié)提案1件；對城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、兒童先心病救治等方面工作進(jìn)展進(jìn)行及時有效的宣傳，完成了我州運用典型經(jīng)驗調(diào)研成果開展案例教學(xué)調(diào)研報告的撰寫及案例教學(xué)片的制作工作。加強(qiáng)保障民生和改善民生的信息報送工作，全年報送各類城鄉(xiāng)社會救助信息30余條。
三、2015年主要工作計劃
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度體系建設(shè)。進(jìn)一步完善我州城鄉(xiāng)社會救助制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助工作規(guī)范化、制度化管理。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2014〕45號），加快《藏族羌族自治州城市居民最低生活保障實施細(xì)則》及《藏族羌族自治州農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》的修訂工作；建立與物價上漲相掛鉤的社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。
二是抓好涉及民生各項重點工作。根據(jù)州政府及省民政廳的統(tǒng)一要求，全面落實涉及民生的最低生活保障、五保供養(yǎng)及醫(yī)療救助工作各項目標(biāo)任務(wù)的落實，抓好州級對各縣的目標(biāo)督查督辦，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。重點落實2013年資助城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)對象的參合、參保工作。
一、基本情況
（一）社會救助兜底保障范圍不斷擴(kuò)大。截止目前，全區(qū)10134名建檔立卡貧困戶和194名即時幫扶人員，已有6188人納入低保救助范圍，1221人納入分散特困供養(yǎng)范圍；近年來，共給予96名建檔立卡貧困人員予以臨時救助，發(fā)放臨時救助金9.8萬余元。社會救助兜底政策綜合覆蓋率達(dá)到72.6%。
（二）殘疾、未成年、困難老年人等特殊群體保障范圍不斷擴(kuò)大。一是扎實做好建檔立卡貧困戶中未成年人生活保障工作。截至目前，全區(qū)共有建檔立卡孤困兒童325人，其中困境兒童70人，事實無人撫養(yǎng)211人；孤兒44人；留守兒童476人，三年來共發(fā)放資金420萬元，并且全部確定了監(jiān)護(hù)人，簽訂了監(jiān)護(hù)協(xié)議，100%落實了保障政策。二是落實建檔立卡貧困戶中殘疾人兩項補(bǔ)貼工作。全區(qū)現(xiàn)有享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的3240人，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的5614人，兩項補(bǔ)貼全部及時足額發(fā)放到位。三是保障困難老年人生活。全區(qū)2763名60—99歲低保老年人中，有2155名60歲以上建檔立卡貧困戶符合經(jīng)濟(jì)困難老年人生活補(bǔ)貼待遇，已全部按月發(fā)放困難老年人生活補(bǔ)貼。
（三）慈善助力脫貧攻堅持續(xù)發(fā)力。2015年至今區(qū)民政局慈善總會累計出資581.72萬余元，助力全區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，為全區(qū)建檔立卡貧困戶購買必備家具、過冬棉衣被、電暖氣等物資。會同區(qū)扶貧辦建立了“情暖水城”愛心眾籌平臺。開展了情暖萬家、朝陽助學(xué)、夕陽扶老、康復(fù)助醫(yī)、愛心助殘等五大救助項目。
（四）積極引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅。區(qū)民政局制定出臺了關(guān)于動員全區(qū)社會組織參與脫貧攻堅工作的工作方案，兩次召開社會組織參與脫貧攻堅推進(jìn)會；創(chuàng)立了“黨建引領(lǐng)+精準(zhǔn)脫貧”品牌。全區(qū)社會組織參與脫貧攻堅項目22個，投入資金47萬元。
二、民政扶貧領(lǐng)域各項工作開展情況
（一）進(jìn)一步完善了各項民政救助兜底政策。近年來，區(qū)民政局根據(jù)省民政廳、省財政廳、省扶貧辦《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》文件總體部署，一是相繼配套出臺了我區(qū)社會救助兜底政策相關(guān)文件，進(jìn)一步細(xì)化完善了社會救助工作在脫貧攻堅中制度、能力、信息、資金、監(jiān)管等五個方面統(tǒng)籌的政策措施，二是按照《市最低生活保障管理辦法》文件規(guī)定，通過進(jìn)一步放寬建檔立卡貧困戶中重度殘疾人單獨納入低保的認(rèn)定條件，將89名建檔立卡殘疾人新增納入低保單人保救助范圍；并且進(jìn)一步延長貧困戶家庭不在符合享受低保條件后的漸退期，由原來的延保3-6個月延長至現(xiàn)在的6個月，低保政策與扶貧政策進(jìn)一步得到有效銜接。三是嚴(yán)格執(zhí)行市民政局《關(guān)于指導(dǎo)基層落實民政社會救助政策有關(guān)事項的通知》中對于貧困家庭剛性支出的有關(guān)規(guī)定，在建檔立卡貧困戶申請低保核算家庭收入時：1.將貧困戶中殘疾人康復(fù)治療、配備康復(fù)器材的必要支出進(jìn)行扣減；2.將貧困戶中大病患者個人自負(fù)醫(yī)療費用、門診費用、長期服藥費用等必要支出進(jìn)行扣減；3.將貧困戶中因教育產(chǎn)生的必要支出進(jìn)行扣減；4.將貧困戶因就業(yè)產(chǎn)生的交通費、培訓(xùn)費、伙食費等必要支出進(jìn)行扣減；進(jìn)一步加大了低保政策的覆蓋面。三是為確保困難群眾遇到突發(fā)狀況時能夠第一時間得到救助，區(qū)民政局進(jìn)一步簡政放權(quán)，將臨時救助審批權(quán)直接下放至各鎮(zhèn)（街），并于2019年10月份在全區(qū)14個鎮(zhèn)（街）、園區(qū)建立臨時救助備用金制度，為各鎮(zhèn)（街）總計撥款95.99萬元，用于開展臨時救助工作，截止目前，全區(qū)針對建檔立卡貧困戶家庭共公開展臨時救助96人次，發(fā)放臨時救助金9.8萬余元，有效保障了貧困戶面對突發(fā)困難時的基本生活水平。
（二）全面開展大排查、扶貧數(shù)據(jù)比對工作，確保精準(zhǔn)扶貧。今年是脫貧攻堅驗收之年，區(qū)民政局結(jié)合全區(qū)民政兜底政策自查活動，對全區(qū)所有建檔立卡貧困戶開展逐人逐戶的入戶排查。一是通過政府購買服務(wù)的方式，使用第三方評估公司，對全區(qū)未納入低保范圍的1300戶建檔立卡貧困家庭進(jìn)行了一次全面摸排，通過這次排查，將其中符合條件的146戶貧困戶納入了低保救助保障范圍，并且對剩余不符合低保條件的1154戶貧困戶建立了動態(tài)管理臺賬，對于其中重殘重疾、有返貧風(fēng)險的貧困家庭進(jìn)行重點關(guān)注，定期進(jìn)行復(fù)查。二是今年6月份，區(qū)民政局結(jié)合兜底政策自查活動，通過系統(tǒng)內(nèi)提取各項疑似數(shù)據(jù)，并進(jìn)行逐條分析整改，堅決杜絕“錯保”、“漏保”、“該吃五保吃低保”等問題的發(fā)生，確保民政兜底政策“不漏一人、不漏一戶”。1.通過低保系統(tǒng)提取出497名60歲以上建檔立卡單人低保戶，并逐人逐戶進(jìn)行核實，將其中符合特困人員救助供養(yǎng)條件的220人轉(zhuǎn)入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對于107名符合特困條件但堅持自愿要求享受低保的建檔立卡貧困戶，縣級民政部門與其簽訂協(xié)議并留存?zhèn)洳椤?.通過與扶貧辦數(shù)據(jù)比對，提取出89戶低保戶疑似存在“保人不保戶”?問題，通過調(diào)查核實，將其中確實應(yīng)該納入低保范圍的5名家庭成員納入低保保障范圍，剩余84戶低保戶家庭成員因去世、出嫁、成年就業(yè)等原因不能納入保障范圍。三是對因“漏發(fā)”、“錯發(fā)”造成未足額領(lǐng)取救助資金的貧困戶全部予以補(bǔ)發(fā)資金。今年上半年以來，通過自查自糾，社會救助科對因轉(zhuǎn)五保時審批不及時，導(dǎo)致低保金發(fā)放斷檔的79名建檔立卡貧困戶補(bǔ)發(fā)低保資金4.6萬余元；養(yǎng)老科對因申請經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼不及時造成少發(fā)補(bǔ)貼的383名建檔立卡貧困戶補(bǔ)發(fā)資金12.89萬元；社會事務(wù)科對462人建檔立卡殘疾人補(bǔ)發(fā)困難生活補(bǔ)貼4.4萬元，對378人建檔立卡殘疾人補(bǔ)發(fā)重度護(hù)理補(bǔ)貼6.4萬元。
（三）切實逐年提高民政兜底保障水平。近年來，區(qū)民政局嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求，逐年提高低保、特困、殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財政足額安排配套資金，周密做好了困難群眾提標(biāo)提補(bǔ)工作。截止2020年6月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線由2015年的每人每年2600元提高至現(xiàn)在的每人每年5160元；農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2015年的每人每年3500元提高至現(xiàn)在的每人每年6708元；享有重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的一級殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于80元提高到每人每月不低于100元，其他等級的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于80元。尤其是今年上半年，開展全區(qū)民政兜底政策自查活動以來，區(qū)民政局對全區(qū)1847戶建檔立卡低保戶統(tǒng)一提高低保標(biāo)準(zhǔn)，每人每月低保金提高至225元以上，有力保障了我區(qū)建檔立卡低保家庭的基本生活水平。
（四）持續(xù)加大社會救助政策宣傳力度，確保兜底政策人人知曉。今年6月份，區(qū)民政局印制12000余份民政兜底政策宣傳彩頁，并張貼在全區(qū)10328名建檔立卡貧困戶家中顯眼位置。宣傳頁內(nèi)容涵蓋低保、特困、殘疾人兩項補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人、孤困兒童政策，并用通俗易懂的語言說明每一項民政兜底政策的申請、審核、審批流程，資金發(fā)放金額，讓貧困戶一看即懂，真正足不出戶就能了解民政兜底政策。
三、工作中存在的問題
（一）由于各鎮(zhèn)街專職民政工作人員少，工作量大。導(dǎo)致在低保審批、審核過程中存在對申請對象家庭基本情況識別不深入等問題。在今年9月底，區(qū)民政局組織全區(qū)基層民政工作人員參加了市局組織的全市民政社會救助工作培訓(xùn)會，對社會救助政策認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，讀懂弄通吃透文件精神，
（二）民政部門和扶貧行業(yè)部門相關(guān)政策銜接不夠。督促各鎮(zhèn)（街道）將農(nóng)村低保納入政府信息公開范圍，及時更新動態(tài)管理措施，對系統(tǒng)顯示已享受低保家庭、建檔立卡貧困家庭已納入低保的或顯示已退出低保家庭但還未退出的，深入進(jìn)行信息調(diào)查，對各類人員依據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行動態(tài)管理，及時更新系統(tǒng)信息。
（三）基層民政政策宣傳力度不夠,還有部分群眾因?qū)Φ捅！⑽灞Ｉ暾垺⑴R時救助等政策不了解而導(dǎo)致未能及時申報。通過發(fā)放社會救助政策明白紙以及利用新聞媒體等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大政策宣傳及力度，多角度宣傳社會救助工作的功能定位和制度特點，使低保政策家喻戶曉、人人皆知。
三、下一步工作安排
（一）社會救助方面
1、重點排查已享受低保的貧困戶中是否還存在“保人不保戶的問題”。下一步，區(qū)民政局將繼續(xù)加大督導(dǎo)、排查力度，由各鎮(zhèn)（街）每月提供本轄區(qū)內(nèi)的建檔立卡貧困戶名單和低保戶名單，通過每月一次對比排查建檔立卡貧困戶名單家庭人口數(shù)和在保貧困戶名單人口數(shù)，確保“保人不保戶”問題得到妥善解決。通過比對，對數(shù)據(jù)有出入的第一時間反饋給各鎮(zhèn)（街）民政所進(jìn)行核實，對符合納入條件的及時變更增加家庭人口，確保扶貧驗收期間不出問題。
2、重點排查在保建檔立卡貧困戶中是否還存在“該吃五保吃低保”，以低保政策代替特困政策的問題。下一步將繼續(xù)通過系統(tǒng)，定期提取60周歲以上建檔立卡單人保名單，并反饋給各鎮(zhèn)（街）民政所進(jìn)行核實。重點核實建檔立卡貧困戶是否仍有符合特困供養(yǎng)條件的。符合條件的將遵循貧困戶個人意愿，同意轉(zhuǎn)入的要第一時間為其辦理特困供養(yǎng)手續(xù)，不同意的要與其簽訂縣級民政部門放棄協(xié)議。
3、重點排查未納入社會救助兜底政策的貧困戶是否還存在因重病重疾剛性支出較大，沒有納入低保問題。區(qū)民政局下一步將通過前期我局開展“兜底政策自查活動”時，各鎮(zhèn)（街）建立的未納入低保、特困保障建檔立卡貧困戶臺賬，重點關(guān)注其中有重病重疾的人群，是否存在因治療剛性支出較大造成返貧的，一定要第一時間納入低保范圍。對因重病重疾的建檔立卡貧困戶，醫(yī)保報銷完二次報銷后還個人自負(fù)金額巨大的，將及時給予臨時救助。
4、繼續(xù)鞏固低保長期公示制度。結(jié)合我區(qū)實際，繼續(xù)加大對全區(qū)已經(jīng)納入保障范圍的城鄉(xiāng)低保對象公示力度，對群眾有異議的要進(jìn)一步調(diào)查核實。對整改后的戶數(shù)、人數(shù)各村（社區(qū)）進(jìn)行長期公示，切實做到公開、公平、公正和實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”的動態(tài)管理機(jī)制。對于新申請的低保戶要求附鎮(zhèn)、街一級的公示照片。對在保低保戶按要求進(jìn)行長期公示，做到每季度更換一次，區(qū)民政局不定期對公示情況進(jìn)行抽查。
（二）社會事務(wù)方面
1、進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡殘疾人兩項補(bǔ)貼政策宣傳力度。通過新聞媒體加大政策宣傳力度，采取發(fā)放明白紙、微信等多種方式，加強(qiáng)殘疾人“兩項補(bǔ)貼”政策解讀宣傳。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)經(jīng)辦人員在辦理低保證和殘疾人證時，要當(dāng)面告知殘疾人應(yīng)享受的相關(guān)政策并發(fā)放明白紙，確保殘疾人“兩項補(bǔ)貼”政策落地落實。
2、繼續(xù)與殘聯(lián)組織對持有殘疾人證但沒有享受“兩項補(bǔ)貼”的殘疾人進(jìn)行排查。將“兩項補(bǔ)貼”數(shù)據(jù)與火化、低保和殘聯(lián)殘疾人證數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，可疑數(shù)據(jù)逐一排查核實，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，及時更新殘疾人“兩項補(bǔ)貼”管理信息系統(tǒng)，做到不漏一戶、不落一人。
3、進(jìn)一步延伸服務(wù)手臂，切實杜絕因殘疾人不了解政策、主動辦理有困難等情況而領(lǐng)取不到補(bǔ)貼的現(xiàn)象。安排各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)民政所采取主動上門辦理、電話邀請辦理、代為辦理等方式，進(jìn)一步增加服務(wù)手段，確保應(yīng)保盡保。
（三）養(yǎng)老方面
1、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定，落實好經(jīng)濟(jì)困難老年人申領(lǐng)程序。要重點根據(jù)市民政局、市財政局印發(fā)的《關(guān)于完善經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度的通知》（聊民發(fā)〔2018〕209號）文件規(guī)定，明確經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼由老年人本人（申請人）或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，提交《老年人補(bǔ)貼申請表》。本人或其家庭成員申請有困難的，要夯實村（居）民委員會責(zé)任，要由村干部幫其代為申請。
2、繼續(xù)加大建檔立卡貧困戶中經(jīng)濟(jì)困難老年人排查力度。養(yǎng)老科下一步將對全區(qū)所有低保戶中60周歲以上人員進(jìn)行排查，并重點篩查扶貧辦下發(fā)扶貧名單中60歲以上低保老人，發(fā)現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼條件的建檔立卡老年人但是未領(lǐng)取待遇的，將及時給與補(bǔ)發(fā)。
?（四）建檔立卡未成年方面
?1、繼續(xù)組織開展建檔立卡未成年人政策落實情況摸排走訪工作。要通過逐戶逐人的核對情況，及時將建檔立卡貧困戶中符合條件兒童及時納入保障范圍。
2、全力保障建檔立卡孤困兒童的基本生活費按時、足額發(fā)放。困難兒童作為建檔立卡貧困戶中的特殊群體，資金的能否及時有效的發(fā)放，決定著困難兒童的基本生活水平。因此，區(qū)民政局對符合條件申請建檔立卡孤困兒童基本生活費的簡化審批流程，當(dāng)月審批當(dāng)月發(fā)放，全力保障未成年人健康成長。
3、充分發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任和幫扶責(zé)任人的作用。區(qū)民政局通過夯實未成年人幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任和幫扶責(zé)任人對農(nóng)村留守兒童、孤困兒童的家庭探視責(zé)任，第一時間了解需要監(jiān)護(hù)或照料的兒童情況。
要進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識社會救助。首先要轉(zhuǎn)變對窮人的看法和態(tài)度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個人原因。其次，不能把救助窮人單純看作是增加政府和社會的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)看作是政府和社會的應(yīng)盡之責(zé)，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。再次，應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會社會救助的內(nèi)涵，明確區(qū)別現(xiàn)代社會救助與傳統(tǒng)式的社會救濟(jì)的差異。最后，要正確看待社會救助在我國社會保障體系中的位置。應(yīng)該高度重視社會救助體系的作用，甚至應(yīng)該認(rèn)真考慮構(gòu)建以社會救助為核心的真正具有中國特色的社會保障體系。
二、加快法制化進(jìn)程
要加快救助法立法，以法律的形式為社會救助保駕護(hù)航。目前，我國社會救助的制度規(guī)定多源自于政府的文件、規(guī)定和行政命令，具體實施方案也多來自于一些地方的工作總結(jié)和經(jīng)驗介紹，然后通過政府文件加以推廣。從總體上看，在社會救助的實施主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面，缺乏法律規(guī)范。為把軟性的建議變成剛性的法律條款，應(yīng)盡快頒布和實施國家的社會救助法案，出臺《社會救助法》和各地開展社會救助工作的實施意見，使救助工作有法可依、有章可循、健康發(fā)展。救助法還應(yīng)明確社會救助的管理機(jī)構(gòu)及社會救助運行的法律程序，明確政府、社會團(tuán)體、民間組織及個人的權(quán)利、責(zé)任和它們各自的生存發(fā)展空間。
三、完善現(xiàn)有的政策措施
(一)完善農(nóng)村最低生活保障制度
農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度。要合理界定農(nóng)村居民的低保對象，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，完善低保資金的籌措和管理，制定靈活的保障方式，特別要建立與最低生活保障制度相配套的改革措施，制定與最低生活保障制度相配套的優(yōu)惠政策，拓展多渠道增加農(nóng)民的收入。救助對象要將農(nóng)村中的五保戶、特困戶中部分人擴(kuò)大到所有農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困戶為保障對象。對享受低保后仍有特殊困難的家庭實施臨時救濟(jì)。要把開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧。切實抓好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點和“少生快富”工程。
(二)健全城市居民最低生活保障制度
一是當(dāng)前和今后一段時期重點是在鞏固應(yīng)保盡保成果的基礎(chǔ)上，全面實施分類施保，提高規(guī)范化管理水平，科學(xué)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。對低保家庭中的大病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助，幫助他們解決醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的困難。建立健全臨時救助制度，加強(qiáng)最低工資制度、再就業(yè)政策的銜接，增強(qiáng)救助效果；開展規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)活動，不斷提高規(guī)范化水平；要完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，加強(qiáng)救助站的建設(shè)和管理，更好地規(guī)范救助活動，特別要加強(qiáng)對未成年人流浪乞討的救助，積極探索有效的管理措施。
二是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，以及對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度會加快，城鄉(xiāng)分割的格局將出現(xiàn)弱化與松動的趨勢。在這種情況下，應(yīng)逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工與進(jìn)城農(nóng)民工納入城市最低社會保障的覆蓋范圍。根據(jù)目前農(nóng)民工群體的復(fù)雜性，可分層分類逐步加以解決。對于滿足一定條件的(如滿40周歲，已經(jīng)脫離土地在城市定居，職業(yè)和生活都有了相當(dāng)基礎(chǔ))，可將其納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，使其和城市居民享受同等待遇。對于不符合前述條件、流動性較大且年齡較輕的，可以建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動”形式的最低生活保障體制。這些人員陷入絕境只是暫時的，一旦找到工作就可以養(yǎng)活自己及全家。對他們的社會救助不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)救助，而應(yīng)是提供勞動機(jī)會。
(三)發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助
一是進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，在全國縣級已初步建立這項制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動其向規(guī)范化發(fā)展。要擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋范圍，在著力解決最低生活保障對象、農(nóng)村五保對象醫(yī)療困難的同時，針對其他困難群眾、低收入家庭抗患病風(fēng)險能力弱的問題，按照分層分類救助的要求，將患病后確需救助的困難群眾納入救助的范圍。
二是要做好農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。兩個制度本身目標(biāo)并無多大差異，都是解決農(nóng)民疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問題，也都以大病救助為主。但由于部門職權(quán)的隔離，彼此獨成體系，獨立運行，這無疑增加了很多社會成本，導(dǎo)致行政資源浪費，降低了政府有限衛(wèi)生投入資源的實際效果。有必要做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接和有效整合，兩者需要實現(xiàn)互補(bǔ)。首先，民政部門的醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)和定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)三個方面要協(xié)調(diào)配合。其次，在確定醫(yī)療救助對象、醫(yī)療救助范圍、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助申請審批程序和定點醫(yī)院優(yōu)惠政策等幾個方面后，對符合條件的五保供養(yǎng)對象、貧困戶家庭成員和其他貧困農(nóng)民，由政府資助參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，使其享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇。經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助后個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)仍較高并影響家庭基本生活的，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。要逐步降低醫(yī)療救助門檻，充分考慮救助對象支付醫(yī)療費用的實際困難，逐步調(diào)低起補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。要積極探索農(nóng)村醫(yī)療救助方式，變事后救助為醫(yī)治前介入。
三是進(jìn)一步加快城市醫(yī)療救助的實施，目前全國已基本上建立了城市醫(yī)療救助制度，要使之與城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革相適應(yīng)，與以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點相協(xié)調(diào)。
四是在以上的基礎(chǔ)上逐步實施城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。目前一些地方政府對此進(jìn)行了有益的探索。如今年蘇州市對原有的社會保險、衛(wèi)生、民政、總工會、殘疾人聯(lián)合會等方面的醫(yī)療救助資源進(jìn)行了整合。并明確了城鄉(xiāng)救助對象、救助資金的來源和救助辦法，實施統(tǒng)一的救助。蘭州市2007年則按照一個降低(降低起付線)，兩個擴(kuò)大(擴(kuò)大救助對象范圍、擴(kuò)大救助病種范圍)，三個結(jié)合(院前救助與院后救助相結(jié)合、差額救助與全額救助相結(jié)合、住院救助與門診救助相結(jié)合)的思路，實施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。
四、完善教育救助
一是著眼于促進(jìn)教育公平，當(dāng)前要確保農(nóng)村貧困家庭的子女及孤棄兒童的入學(xué)問題，讓政府的兩免一補(bǔ)政策落到實處，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生免除雜費、書本費、補(bǔ)助寄宿生生活費，以保證貧困學(xué)生“進(jìn)得來，讀得起，留得住”。同時建議將義務(wù)教育階段民辦學(xué)校納入教育經(jīng)費保障機(jī)制之中，公共財政撥付其免除學(xué)生的雜費資金。建議一些地方政府在中央或省里沒有將民辦學(xué)校納入經(jīng)費保障機(jī)制之前，盡快補(bǔ)齊因指標(biāo)差距造成的經(jīng)費缺口部分。
二是繼續(xù)解決城市困難家庭子女和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的困難。尤其要減免家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的上學(xué)費用，保證所有的孩子都能有學(xué)上，都能上得好。對于上學(xué)處于高等教育階段，考慮到高等教育費用
比較昂貴，應(yīng)擴(kuò)大救助的范圍。雖然全國設(shè)立了獎學(xué)金、助學(xué)金，但要落到實處也是一件不容易的事，要加大對現(xiàn)行教育救助政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，確保各項教育救助政策落到實處。
三是科學(xué)制定“特困生”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于“兩免一補(bǔ)”發(fā)放有嚴(yán)格的管理規(guī)定，“特困證”由民政部門發(fā)放，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與教育部門實際貧困生數(shù)出入較大，加之貧困原因千差萬別，造成實際家庭生活困難的學(xué)生因沒有“特困證”而享受不到“兩免一補(bǔ)”政策帶來的實惠。因此要加大民政部門與教育部門的協(xié)調(diào)溝通，建立由民政和教育兩部門組成的貧困生認(rèn)定聯(lián)席會議制度。
五、完善住房救助
一是要安排專項資金用于廉租房建設(shè)。向低保家庭以及有特殊困難的低保邊緣家庭提供必要的廉租住房。沒有條件提供廉租房的，要按月發(fā)放租金補(bǔ)貼，切實保障困難群眾的基本住房需求。
二是對享受農(nóng)村低保待遇的特困戶或無房、危房和房屋失修戶，實行多種形式的住房救助。對農(nóng)村符合救助條件的困難家庭的住房救助，要區(qū)別不同情況，按照政府補(bǔ)一塊、集體助一塊、個人出一塊的籌資模式，采取新建、改造、修繕、置換、配租等方式加以實施。多方籌資建設(shè)部分廉價房解決困難戶無房問題；制定實施“安居工程”計劃，分階段完成農(nóng)村困難群體的家庭危房改造和房屋修繕任務(wù)。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的閑置房，通過村組織租用、置換等方式，為農(nóng)村困難家庭解決住房困難問題。
三是要著手解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題。安居才能樂業(yè)，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民要轉(zhuǎn)移到城市來，由于自身的原因，他們不可能一下子在城里置房。如果沒有一塊屬于他們的“棲息地”，有可能引發(fā)社會風(fēng)險，不利于和諧社會的構(gòu)建。因此，建議未來將進(jìn)城農(nóng)民工一并納入廉租房的范圍，其要點是嚴(yán)格制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
六、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)法律援助體系建設(shè)
全國各地要普遍建立法律援助機(jī)構(gòu)，把法律援助專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，依法為低保對象、農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”人員、殘疾人等困難群眾提供法律咨詢、、訴訟和非訴訟法律事務(wù)、公證和刑事辯護(hù)等無償法律援助。如西安市法律援助中心就向全市所有低保戶和農(nóng)村貧困戶發(fā)放實名的“法律援助聯(lián)絡(luò)卡”，持有此卡的群眾在全市所有法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助時免予經(jīng)濟(jì)狀況審查。特別是要加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民工實施法律援助，及時為農(nóng)民工提供法律咨詢，將農(nóng)民工納入法律援助對象范圍，這樣不僅可以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且能夠減少農(nóng)民工犯罪，維護(hù)社會安定。
七、建立就業(yè)救助
一是要高度重視并優(yōu)先解決城市“零就業(yè)家庭”問題，切實做到戶戶有人就業(yè)，人人都有保障。要把享受城市低保、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員作為就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的政策扶持，優(yōu)先提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，減免職業(yè)培訓(xùn)費和職業(yè)介紹費，幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
二是制定公平的就業(yè)政策，消除性別歧視，實行同工同酬，形成勞動者與勞動市場、勞動市場與社會環(huán)境間的良性互動關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)籌發(fā)展。
三是要從完善勞動力市場人手，為低收入者提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)信息等。
八、開發(fā)利用社會資源
一是大力提倡社會互助。社會互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也是我國社會保障體系的重要組成部分。在建立完善我國社會救助制度過程中，一方面，政府要進(jìn)一步加大通過稅收等手段調(diào)節(jié)居民收入分配的力度，以縮小社會貧富差距，籌集社會救助資源，緩解救助壓力。另一方面，要發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和組織在社會幫困工作中的作用，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，引導(dǎo)社會資源，達(dá)到社會資源的有效整合，最終形成政府主導(dǎo)、社會互動的救助機(jī)制。同時，互助互愛、扶貧濟(jì)困的良好社會風(fēng)氣的形成還有助于緩和社會矛盾、增強(qiáng)社會凝聚力，使現(xiàn)代化建設(shè)更加順暢地進(jìn)行。
二是重視和發(fā)揮非政府組織在社會救助中的作用。這是政府救助資源的補(bǔ)充，也是社會救助體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代社會中，我們不能忽視民間組織(非政府機(jī)構(gòu))的救助工作，它們也是現(xiàn)代社會救助制度的重要組成部分。要大力培育非政府社會公益組織、非營利組織、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、社區(qū)組織，志愿團(tuán)體以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)、家庭和個人在內(nèi)的全社會力量，朝著國家主導(dǎo)的福利多元主義模式發(fā)展。政府要積極扶持社會公益組織的發(fā)展，要為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會環(huán)境。要大力發(fā)展社會志愿者隊伍，完善社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡開展社會互助，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助。這樣，不但可以讓社會力量幫助政府分擔(dān)一部分負(fù)擔(dān)，還可以把那些政府本身負(fù)擔(dān)不了或者負(fù)擔(dān)不好的救助工作交由民間組織負(fù)擔(dān)，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。
九、建立健全社會救助服務(wù)體系
一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助所和各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助站，形成社會救助的組織網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣戎ぷ鳎y(tǒng)攬各項救助政策，并把以條為主的社會保障與服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸l塊結(jié)合”，以塊為主的管理體制。同時進(jìn)一步充實基層工作的力量，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的社會保障部門應(yīng)配備編制內(nèi)的專職干部，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。鼓勵和支持高等院校畢業(yè)生到基層從事社會救助、社區(qū)服務(wù)等工作，并加大對基層工作人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)。
二是建立一個統(tǒng)一由基層村委會和社區(qū)居委會采集、登記，鄉(xiāng)政府調(diào)查、核實、分門別類向有關(guān)部門反映、各單位部門實施的有所幫扶、救助活動。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實到村或者是社區(qū)，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理，避免多頭申報、多頭救助、遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)救助款物使用的科學(xué)性、針對性和有效性，實現(xiàn)救助效能最大化。
十、理順社會救助工作的運行機(jī)制
一是健全組織系統(tǒng)。以省、市兩級政府為主導(dǎo)，省、市、縣(區(qū))實施管理，從省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五個層面提供服務(wù)保障。各級政府部門和村委會中專職人員組成有層次無疏漏的工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對各類困難群眾的全員覆蓋和屬地化管理，保障及時有效的社會救助。
二是規(guī)范運行模式。社會救助體系包含著多個單項社會救助制度，這些制度建設(shè)的內(nèi)容分屬于不同的部門，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，必須要求相關(guān)部門相互支持、相互配合，形成合力。要建立政府主導(dǎo)、部門配合、民政牽頭的工作機(jī)制，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、再就業(yè)等部門的作用。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組，民政、社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、教育、財政等部門單位為成員單位，辦公室設(shè)在民政，定期召開各部門聯(lián)席會議，制定社會救助的工作目標(biāo)并及時解決救助工作中出現(xiàn)的新問題。調(diào)整民政部門內(nèi)部分工，通過體制創(chuàng)新解決救助工作的隨意性以及法制不健全、制度不完善、資金不保證等問題，讓困難群眾得到更多實惠。健全社會救助各級網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)
揮社區(qū)在社會救助中的作用，把社區(qū)建成社會救助的網(wǎng)絡(luò)基層平臺，通過各項社會救助為低保對象和困難群體提供直接服務(wù)。
三是構(gòu)建救助信息平臺。以農(nóng)村低保管理信息系統(tǒng)為載體和依托，建立一個功能齊全、覆蓋面廣、信息共享度高、規(guī)范透明的社會救助信息網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)站，省內(nèi)任何一個社會救助對象的個人和家庭信息以及貧困類型、救助類別可隨時查詢、分析，有條件的地方可以實現(xiàn)網(wǎng)上申請、下載表格、咨詢政策法規(guī)、公布捐贈需求信息、網(wǎng)上投訴監(jiān)督等。
十一、完善社會救助的管理系統(tǒng)
一是加強(qiáng)社會救助工作的規(guī)范化管理。資金要實行由救助中心封閉管理，做到管人、管事、管錢相統(tǒng)一。資金管理一體化，能簡化資金的運行環(huán)節(jié)，縮短資金的撥付時間。在救助工作管理上，要實行一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現(xiàn)救助組織系統(tǒng)化。在救助審批上，要實行程序化，村、鄉(xiāng)、縣三級按申報、審核、審批和公示的程序操作并進(jìn)行動態(tài)管理。在救助資金發(fā)放上，所有社會救助資金一律通過社會化發(fā)放，社會化發(fā)放所需銀行費由財政統(tǒng)一解決，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，有效地防止資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被挪用、擠占、截留的現(xiàn)象，提高資金使用效益。
二是建立健全社會監(jiān)督機(jī)制。第一是在救助對象的確定方面，全面實現(xiàn)公開、透明的操作方式，對擬救助對象全部在其所在轄區(qū)進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，并向社會公開監(jiān)督電話，設(shè)立監(jiān)督舉報信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，對弄虛作假一經(jīng)查實的，除嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，立即取消其救助資格。第二是各級財政部門應(yīng)根據(jù)財務(wù)會計制度和救助基金管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)社會救助資金管理，專賬專戶、封閉運行，對救助資金的撥付、運行、到位進(jìn)行全程監(jiān)管，充分發(fā)揮救助資金效益，不斷健全和完善群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和其他監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。各級民政部門應(yīng)定期自查并接受審計部門對救助基金的監(jiān)督和審計，確保救助資金合理使用，防止擠占挪用和違規(guī)使用等現(xiàn)象發(fā)生。杜絕暗箱操作和“人情低保”，真正做到“公開、公平、公正”，全力打造社會救助“陽光工程”。
三是建立起多渠道、穩(wěn)定增長的救助資金籌措機(jī)制。資金是社會救助制度的支撐，沒有資金，就無法實施救助。目前社會救助資金來源主要是兩個渠道，即政府投入和社會捐助，其中政府投入是主渠道。要建立健全以政府投入為主，社會捐助為輔，對口幫扶為補(bǔ)充，分級負(fù)責(zé)的救助資金籌集機(jī)制。
第一，調(diào)整財政結(jié)構(gòu)支出。大幅度增加財政性社會救助資金支出比例，要將政策性社會救助資金支出納入各級財政預(yù)算，規(guī)范和穩(wěn)定資金來源，形成綜合投入機(jī)制，確保社會救助經(jīng)費與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。同時，在中央、省、市三級建立社會救助專項調(diào)劑資金，用于補(bǔ)助貧困地區(qū)和縣級財政困難的地方，以降低因地區(qū)發(fā)展不平衡而造成的社會救助不公平的程度。
第二，將各類救助資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。將原來各部門自行籌集、分散使用的救災(zāi)、低保、教育、住房、就業(yè)、司法等各類專項救助資金進(jìn)行整合，形成整體合力。同時，可將原來屬于工會、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及“紅十字會”的相關(guān)基金，也納入社會救助資金總盤子，可以由財政統(tǒng)一牽頭，統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，有效解決多頭救助、重復(fù)救助等問題，提高救助效能。
第三，要鼓勵民間組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并全部用于社會救助。同時加強(qiáng)民間公益性救助資金的監(jiān)督，確保救助資金規(guī)范運作。
十二、完善社會救助的一些輔助措施
一是科學(xué)合理設(shè)定低保標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不能憑長官意志，也不能照搬拿來。應(yīng)依據(jù)科學(xué)合理的統(tǒng)計、嚴(yán)格的調(diào)查分析，測算出較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市和農(nóng)村年人均最低生活消費支出，并根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照上述地區(qū)制定出與本地區(qū)人民生活相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)，并做到既要與當(dāng)?shù)氐呢斦惺苣芰ο噙m應(yīng)，又要滿足低保對象的生活需要，還能積極促進(jìn)有勞動能力的低保對象自主就業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)要設(shè)定在一定的幅度內(nèi)，由各省、市、縣、鄉(xiāng)根據(jù)實際情況確定本地具體標(biāo)準(zhǔn)。
另外，也可根據(jù)低保對象的不同，實施不同檔次的低保標(biāo)準(zhǔn)。一部分是生活難以保障的低保群體。如“三無人員”、患大病或重度殘疾者，低保家庭及其子女，應(yīng)執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)；一部分是已經(jīng)就業(yè)的低保對象，執(zhí)行中類標(biāo)準(zhǔn)；除此之外的低保者，執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。
二是科學(xué)地甄別救助對象。救助對象的確定，要堅持公開、公平、公正的原則，合理核定保障對象家庭成員收入，糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障金的行為，同時要研究改進(jìn)核查、核算辦法，提高核查的透明度。在此基礎(chǔ)上，第一，要加強(qiáng)勞動、民政、財政等部門的制度配套和工作配合，要建立完善的收入評估制度，家庭年純收入應(yīng)包括經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)I生收入和轉(zhuǎn)移性收入。既要考慮申請戶的家庭經(jīng)濟(jì)收入的結(jié)構(gòu)和特點，還要考慮申請戶的家庭人口結(jié)構(gòu)情況、生產(chǎn)經(jīng)營能力、生產(chǎn)經(jīng)營項目、產(chǎn)品銷售的市場平均價格、當(dāng)?shù)氐南M水平和物價指數(shù)等因素，進(jìn)行綜合評估測算。第二，要做到因地制宜、因戶制宜、因人制宜。改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助，不能搞一刀切，確保公平、公正。
三是完善救助手段。要根據(jù)低收入群體需求層次和水平的提高，應(yīng)逐漸擴(kuò)展社會救助的內(nèi)容，完善救助方式。按照馬斯洛的需求層次理論，一個人最起碼的是生存需求，然后是安全需求、教育需求、社會參與需求、社會尊重需求等等，相應(yīng)地，救助內(nèi)容就有基本生活救助、住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、法律援助等。并且現(xiàn)實生活中低收入群體基本生存條件的變化，也推動了單一生活救助向多方位社會救助理念的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地不斷派生出新的救助內(nèi)容。如過去最低社會保障標(biāo)準(zhǔn)主要考量衣食兩個方面；在新的形式下，要通過援建公共設(shè)施、生產(chǎn)扶持、技術(shù)援助、資本扶持、心理咨詢、科技咨詢、勞務(wù)輸出指導(dǎo)、農(nóng)村政策咨詢等等，為他們創(chuàng)造發(fā)展的條件和環(huán)境，提高他們進(jìn)行自我生產(chǎn)和自我救助的能力。同時要處理好特困戶生活救助與災(zāi)民救助，定期救助與臨時救助，政府救助與社會捐助等各種救助之間的關(guān)系。使得處于貧困線以下的人和家庭看到生活的希望，具有脫貧的信心。
（一）保障民生，全面推進(jìn)社會救助工作。
1．城鄉(xiāng)低保工作。一是及時發(fā)放低保、重殘補(bǔ)助資金。全縣下?lián)?015年春節(jié)困難群眾慰問資金81.8萬元。 1—10月份發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金（包括重殘補(bǔ)助金）2042.9萬元。二是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高工作。今年3月對城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從488元/月提高到528元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從352元/月提高至396元/月，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)比上年增長8%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比上年增長12.5%，達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的75%，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是開展低保動態(tài)調(diào)整工作。我局按照公平、公正的原則，嚴(yán)格審批程序，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報低保新增情況，進(jìn)行逐戶入戶核查，核查后基本符合條件的予以公示。經(jīng)調(diào)整，新增低保對象406戶704人，調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)184戶264人，新增重度殘疾補(bǔ)助對象95人。截止目前，我縣共有城鄉(xiāng)低保對象4022戶5935人，其中城鎮(zhèn)低保對象131戶176人，集中供養(yǎng)對象140人，農(nóng)村低保對象3751戶5619人。全縣的低保人數(shù)比例達(dá)2.8%，達(dá)到省政府對我縣的考核要求。
2．做好4600元以下低收入農(nóng)戶的社會救助工作。上半年，對全縣4755戶7072人4600元以下低收入農(nóng)戶進(jìn)行逐戶走訪調(diào)查，摸清具體情況。對符合低保條件的全部納入低保，對不能納入低保，但符合其他社會救助條件的低收入農(nóng)戶，由結(jié)對幫扶干部幫助申請相應(yīng)的醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、住房救助等專項救助。全縣4600元以下低收入農(nóng)戶已有5155人納入低保，對267戶379人次給予醫(yī)療救助125.45萬元，對120人給予臨時救助18萬元。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員進(jìn)行了社會救助業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，加大低保政策宣傳，讓每位干部成為社會救助政策的宣傳員。
3．防災(zāi)救災(zāi)工作。為切實解決困難群眾的口糧和基本生活問題，積極開展冬春荒困難群眾走訪慰問工作。下?lián)芏夯纳罹戎皖I(lǐng)導(dǎo)走訪慰問資金92.7萬元，其中：大米救助44.2萬元（20萬斤），生活救助資金39萬元，春節(jié)領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問資金9.5萬元。下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金30萬元。
4．醫(yī)療救助工作。醫(yī)療救助資金縣財政按人均15元預(yù)算，達(dá)到省市要求的標(biāo)準(zhǔn)。1—11月對2787人次困難群眾實施醫(yī)療救助，發(fā)放救助金504.88萬元，其中對困難精神病人門診用藥自負(fù)部分實施了全額救助。做好醫(yī)療救助政策調(diào)整調(diào)研工作。
5．臨時救助工作。臨時救助資金縣財政按人均3元列入預(yù)算。一是1—10月對620戶1356人因重病、突發(fā)事件等原因的困難家庭實施了臨時救助，共發(fā)放救助金70.92萬元。其中，對17起火災(zāi)戶進(jìn)行了慰問，發(fā)放了臨時困難救助金5.8萬元、棉被31床、大米3840斤。二是開展流浪乞討人員救助工作。按照“自愿求助，無償救助”的原則，做好流浪乞討人員的接待、救助服務(wù)、宣傳教育等工作。配合縣創(chuàng)建辦做好文明縣城創(chuàng)建工作，對城區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員進(jìn)行了流動救助、勸導(dǎo)救助，通過活動，進(jìn)一步提升城市形象。共接待和勸導(dǎo)救助人員146人，護(hù)送6名流浪人員返鄉(xiāng)。
（二）強(qiáng)化舉措，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
1．開展居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作。一是開展居家養(yǎng)老調(diào)研工作。為了有效推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工作，由縣政協(xié)牽頭開展居家養(yǎng)老建設(shè)、運行情況調(diào)研。調(diào)研工作做到縱向到底，橫向到邊，深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對建設(shè)和運行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過現(xiàn)場檢查、村民了解，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部座談、反饋等方式，充分聽取各方面的意見，掌握第一手資料。6月初在縣政協(xié)帶領(lǐng)下，組織有關(guān)部門相關(guān)人員到兄弟縣市學(xué)習(xí)吸取好的經(jīng)驗做法，并形成調(diào)研報告。二是居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作。對年內(nèi)計劃建和已在建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心創(chuàng)建點進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，做到完成一個驗收一個。今年新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心36家，累計建成居家養(yǎng)老照料中心125家，實現(xiàn)了居養(yǎng)中心城鄉(xiāng)社區(qū)全履蓋。三是及時下?lián)芫羽B(yǎng)中心補(bǔ)助資金。今年先后兩次對已建的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心下?lián)苎a(bǔ)助資金229.178萬元，其中建設(shè)補(bǔ)助資金47萬元、運行補(bǔ)助資金82.7萬元、就餐補(bǔ)助資金99.478萬元。四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專門組織居養(yǎng)中心工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、相關(guān)村的主任、居養(yǎng)中心管理人員、炊事員等300多人參加了培訓(xùn)。
2．開展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防檢查整改工作。為了抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐家進(jìn)行安全檢查，提出整改意見，限期整改到位，并相應(yīng)出臺了管理文件。我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，其中7家己完成整改、1家責(zé)令關(guān)停、5家正在整改中。共投入整改資金230多萬元，配備了門衛(wèi)、安全管理員，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)和服務(wù)得到保障。全縣4家農(nóng)村
敬老院，集中供養(yǎng)五保老人142名，五保老人基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按每人每月500元，門診費、零用費每人每月60元，服裝費每人每年500元予以落實。3．做好縣福利中心工作。一是福利中心附屬工程建設(shè)。通過一年的努力，全面完成綜合樓辦公用房裝修、山體滑坡治理、院內(nèi)路面硬化、院內(nèi)綠化、路燈亮化、用電改造、視頻監(jiān)控工程項目；購置了電視機(jī)、空調(diào)、辦公設(shè)備等。項目共完成投資700萬元。二是完善福利中心制度和管理。對部分制度進(jìn)行修訂完善，制定《福利院來訪人員登記表》、《福利院人員外出登記表》、《福利院人員就醫(yī)證明》、《福利院人員請假證明》并定期組織干部職工學(xué)習(xí)，規(guī)范自身行為。三是加強(qiáng)信息化管理。建立入住老人個人資料檔案、入住協(xié)議等各類文檔資料。對院內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行登記，將管理責(zé)任落實到每位工作人員，增強(qiáng)工作人員管理的主動性和責(zé)任心，實現(xiàn)規(guī)范化管理，現(xiàn)收住老人91人。
（三）落實政策，有效推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作。
1．雙擁工作穩(wěn)步推進(jìn)。春節(jié)和“八一”期間，縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對駐磐部隊進(jìn)行走訪慰問，送去價值7.2萬元的慰問品。我局對在鄉(xiāng)殘疾軍人、軍隊離退休代管干部進(jìn)行走訪慰問；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對優(yōu)撫對象進(jìn)行走訪慰問。八一建軍節(jié)，我局向縣人武部贈送電視機(jī)8臺，用于完善軍官周轉(zhuǎn)樓設(shè)施，幫助解決人武部的實際困難。今年9月，我縣開展“雙擁模范縣”創(chuàng)建，各項工作積極推進(jìn)。
2．優(yōu)撫政策全面落實。今年，新增烈士子女1名，新增60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵132名，注銷各類優(yōu)撫對象90名。及時提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，為2964名優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)撫金490.3萬元；發(fā)放重點優(yōu)撫對象門診包干費29.8萬元，為51人次優(yōu)撫對象解決住院醫(yī)療補(bǔ)助 18.1 萬元；為200余人困難退伍軍人實施臨時救濟(jì) 9.7萬元。發(fā)放重點優(yōu)撫對象春節(jié)慰問金9.23萬元，發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金173萬元。
3．退伍安置落到實處。今年我縣共接收退役士兵58人，其中轉(zhuǎn)業(yè)士官6人，城鎮(zhèn)退役士兵9人，農(nóng)村退役士兵43人。我局積極向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，落實轉(zhuǎn)業(yè)士官安置方案，并配合縣人力社保局做好轉(zhuǎn)業(yè)士官的筆試、面試、檔案考核、選崗等工作。積極組織退役士兵參加技能培訓(xùn)，其中50人參加駕駛培訓(xùn)，18人參加了電子商務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)知曉率100%。
4．積極做好涉軍維穩(wěn)工作。面對我縣轉(zhuǎn)業(yè)士官維穩(wěn)工作壓力越來越大的情況，我局通過充分溝通、主動關(guān)心，保證了該群體的安定。在省、市、縣重點會議、活動期間，摸清掌握重點涉軍群體動態(tài)，落實24小時值班制，確保重點會議、活動期間社會穩(wěn)定。
5．做好烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作。仁川紅挺一縱紀(jì)念公園建設(shè)自啟動以來進(jìn)展順利，目前陵園修繕工作已基本完成，展覽館建設(shè)已完成基礎(chǔ)部分；__洞建設(shè)項目完成游步道建設(shè)。9月30日，我縣在縣烈士紀(jì)念碑前舉行了烈士公祭儀式，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各界代表共200多人參加了公祭活動。
（四）加大力度，扎實推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
1．開展村規(guī)民約、社區(qū)公約修訂工作。上半年，會同有關(guān)部門建立三個指導(dǎo)組，在安文鎮(zhèn)市口社區(qū)、仁川鎮(zhèn)方山村、深澤鄉(xiāng)后力等9個村（社區(qū)）開展制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約活動試點工作。在試點的基礎(chǔ)上，全縣363個行政村和8個社區(qū)居委會依照法定程序，在8月底前全面完成了村規(guī)民約和社區(qū)公約的制訂和修訂目標(biāo)。為提升“兩約”的實效，將家訓(xùn)家規(guī)、戶主電話等內(nèi)容與村規(guī)民約、社區(qū)公約一起印制成小冊子，戶均一份，分發(fā)到人。
2．積極創(chuàng)建市級農(nóng)村示范社區(qū)。根據(jù)市創(chuàng)建要求，對我縣擬申報市級農(nóng)村示范社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查摸底，從中篩選符合條件的社區(qū)8個，向上申報創(chuàng)建市級農(nóng)村示范社區(qū)。我局從加大社區(qū)辦公用房建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)工作職責(zé)，提升社區(qū)服務(wù)功能出發(fā)，結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)建村做好硬件設(shè)施配套建設(shè)，做好實地檢查驗收。
3．開展平安邊界聯(lián)檢工作。按照市民政局的統(tǒng)一部署，分別與天臺、仙居、縉云縣等毗鄰縣民政局聯(lián)合開展臺金線界線界樁檢查工作，做好毗鄰縣市之間相互溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)邊界的平安穩(wěn)定。
4．開展社區(qū)對口見學(xué)工作。結(jié)合我縣實際，起草了《__縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)對口見學(xué)活動實施方案》初步方案。全縣117個農(nóng)村社區(qū)、8個城市社區(qū)，將在年底前組織50個社區(qū)開展對口見學(xué)活動，完成年內(nèi)對口見學(xué)40%的目標(biāo)。
（五）優(yōu)化服務(wù)，著力推進(jìn)社會事務(wù)管理工作。
1．社會組織管理和服務(wù)。全縣現(xiàn)有社會組織234家，其中社會團(tuán)體167家、民辦非企業(yè)單位67家，進(jìn)一步規(guī)范社團(tuán)行為，開展社會組織年度檢查工作，年檢率達(dá)到100%。做好社會組織購買服務(wù)工作。出臺了《__縣人民政府關(guān)于印發(fā)__縣政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法》，著力推進(jìn)社會組織購買服務(wù)工作。根據(jù)運行管理情況，篩選出56家運行管理比較好的社會組織作為購買服務(wù)的對象，向社會公開公示，已確定公布16家。
2．婚姻登記和收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)。一是婚姻登記處充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和團(tuán)隊精神，取得了良好的成績。共辦理結(jié)婚登記1240對，離婚登記414對，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證432對，開具無婚姻記錄證明2212人次，登記合格率100%。完成了1950年至2003年歷史婚姻檔案信息錄入工作。婚姻登記處順利搬遷至365行政服務(wù)中心辦公。二是嚴(yán)格按照《收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)登記辦法》進(jìn)行收養(yǎng)登記，共受理收養(yǎng)登記申請17件，依法辦理17件，有效地使社會福利機(jī)構(gòu)孤兒回歸社會，享受同齡人的家庭溫暖。
3．地名管理工作。編制出版發(fā)行《__縣地名冊》2000冊；繼續(xù)開展《__縣地名志》的編輯修改工作；推進(jìn)開展第二次全國地名普查工作。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)街、路、弄等標(biāo)志牌的管理和維護(hù)，完成標(biāo)準(zhǔn)地名道路命名27條，道路延伸3條，居民點小區(qū)命名3條；設(shè)制維護(hù)地名標(biāo)志牌3678塊，其中幢牌57塊、門牌3292塊、單元（戶）牌305塊，路牌16塊、弄牌8塊，發(fā)放門牌證2815本，出具各類證明文書155份。
4.福利企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)有序。我們注重社會效益，采取各項措施，保障福利企業(yè)正常生產(chǎn)。全縣6家福利企業(yè)，其中今年新增1家。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 5403.2萬元，安置殘疾職工77人，殘疾職工人均月工資達(dá)2542元，殘疾職工各項社會
保險參保額66萬元，參保率和勞動合同簽訂率達(dá)100%。5．水庫移民后期扶持工作。開展移民人口年度復(fù)核工作，全縣現(xiàn)有直補(bǔ)人口1774人，發(fā)放移民直補(bǔ)資金106.395萬元。加強(qiáng)水庫移民項目實施監(jiān)督管理工作, 落實小型水庫扶助項目8個161萬元、創(chuàng)業(yè)致富項目1個50萬元、大中型后期扶持結(jié)余資金項目6個145萬元、后期扶持項目6個69.63萬元。年初已下?lián)茼椖抠Y金37個720.63萬元。
6. 中福在線運營良好。中福在線海螺街銷售廳自1月份開業(yè)以來，積極做好營銷宣傳活動，取得了顯著的成效。截止11月底，中福在線視頻彩票總銷售額達(dá)677.26萬元，籌集公益金67.72萬元。今年有彩民分別中出25萬、22萬元兩個大獎。
7．殯葬管理不斷深化。一是會同發(fā)改、規(guī)劃、國土、林業(yè)部門，對23個申報特扶資金補(bǔ)助村公益性生態(tài)墓地、骨灰堂項目，做好選址、審查、審批、監(jiān)督等工作。二是會同工商部門對殯葬用品加工點進(jìn)行全面檢查，與各加工點簽訂了規(guī)范生產(chǎn)承諾書。隨時抽查加工點經(jīng)營情況，對違規(guī)生產(chǎn)的尖山、胡宅塘田加工點予以關(guān)停處理。三是加大殯葬管理宣傳力度。在縣電視臺、廣播定期宣傳的基礎(chǔ)上，專門租用二輛宣傳車在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡回宣傳，提高廣大群眾的生態(tài)殯葬意識。四是開展了殯葬管理服務(wù)專項整治活動，重點規(guī)范了群眾反應(yīng)的殯儀服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)態(tài)度，收受香煙等問題。加大執(zhí)法力度，對群眾反映的違規(guī)殯葬案件，做到及時查處，共查處違規(guī)殯葬案件8件。
（六）統(tǒng)籌兼顧，其它工作成效明顯。
1．認(rèn)真開展“摘帽快跑”解放思想大討論活動。一是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論活動。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“兩座山”的重要論述，縣委書記陳蕾妍在縣委中心組學(xué)習(xí)會上的講話精神以及開化、浦江等地先進(jìn)經(jīng)驗，全面領(lǐng)會精神。每位黨員干部都認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)體會文章。二是組織召開黨組中心組專題研討會。利用一天的時間，每位中心組成員圍繞“四查四問”，立足__實際，結(jié)合自身工作作了發(fā)言討論，收到了較好的成效。三是開展“摘帽快跑”金點子征集活動。在民政系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展“摘帽快跑”金點子征集活動，共篩選上報金點子11個。
2．做好國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建復(fù)審工作。對__年至2015年度單位愛國家衛(wèi)生工作、健康教育工作臺帳進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善細(xì)化內(nèi)容。加大力度做好公共場所控?zé)熜麄鳎笇?dǎo)下屬單位做好創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審有關(guān)工作，并做好共建社區(qū)包干區(qū)和辦公樓的衛(wèi)生清理工作。
3．全力配合做好縣重點工作。根據(jù)縣里的安排，全力以赴做好本局一干部親屬在縣生豬屠宰場搬遷擴(kuò)建工程政策處理中的土地丈量工作，以及本局一退休干部在縣第四中學(xué)建設(shè)政策處理一期遺留問題中涉及的土地征用工作。
4．做好省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作。按照省、市、縣有關(guān)部門要求，做好行政審批事項網(wǎng)上測試和行政處罰事項網(wǎng)上測試工作，為完善全省網(wǎng)上審批做好基礎(chǔ)性工作。
5．認(rèn)真辦理提案建議和件。一是及時辦理建議提案。我局共接到建議提案14件，其中人大代表建議7件、政協(xié)委員提案7件，對每一件建議提案所涉及的問題，都進(jìn)行了認(rèn)真分析梳理，并由一名班子牽頭辦理，主動與代表委員溝通，到6月底，14件建議提案全部辦理回復(fù)，滿意率達(dá)100%。二是認(rèn)真做好件辦理工作。我局共接處各類件59件，接待來訪群眾300多人次，辦結(jié)率達(dá)100%。
認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，按照縣委、縣政府總體工作部署，大力實施民生工程，著力推進(jìn)“陽光民政”、“貼心民政”建設(shè)，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，主要做好以下五方面的工作。
（一）不斷完善社會救助體系，著力保障和改善民生。
一是低保救助。發(fā)揮社會救助信息平臺作用，健全低保動態(tài)管理，進(jìn)一步推進(jìn)低保規(guī)范化管理，全面落實應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)擬從528元/月提高到552元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從396元/月提高至442元/月，確保城鄉(xiāng)低保戶的生活水平逐年提高。二是加大醫(yī)療救助工作力度，出臺醫(yī)療救助新辦法，提高救助比例和救助封頂線，救助標(biāo)準(zhǔn)擬比目前提高20%左右，救助封頂線從目前的4萬元提高到8萬元。三是災(zāi)害救助。加強(qiáng)對災(zāi)害救助資金管理使用和監(jiān)督，修訂完善各級災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備，推進(jìn)村級避災(zāi)安置場所建設(shè)，加大綜合減災(zāi)宣傳，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。四是完善保障機(jī)制。除了困難群眾納入低保外，編織“救急難”兜底網(wǎng)，完善臨時救助、專項救助、延伸救助等社會救助工作機(jī)制，讓救助陽光照亮每個困難角落，確保低保邊緣無空白。五是推進(jìn)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的開展，按照有機(jī)制、有辦法、有人員、有平臺的“四有”要求，建立工作機(jī)制，推進(jìn)部門間信息共享，啟動救助對象的經(jīng)濟(jì)狀況核對工作（現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無人員編制）。
（二）拓展社會養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平。
一是積極拓展服務(wù)內(nèi)
容，著重抓好居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心運營管理工作。加大運行補(bǔ)助力度，確保建得起、能運行、拓服務(wù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核辦法，創(chuàng)新運行模式，積極開展家園互融、社會購買服務(wù)等運行模式。二是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，提高服務(wù)保障能力。大力推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵社會力量籌建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等服務(wù)模式養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極開展公辦民營運營模式探索，爭取把縣福利中心推向社會經(jīng)營。三是構(gòu)筑老年人保障網(wǎng)。通過財政買單，對70歲以上的老年人給予意外傷害保險，解決老年人的后顧之憂。四是完善兒童福利保障工作。開展棄嬰收養(yǎng)家庭、孤兒、困境兒童基本生活保障事前評估等工作，完善各類優(yōu)惠政策，保障困境兒童基本生活。（三）落實優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫安置保障能力。
一是加大擁軍工作力度。加強(qiáng)與駐磐部隊的溝通聯(lián)系，及時了解部隊官兵對政府的需求，明年計劃為武警中隊、消防中隊官兵辦幾件實事。積極開展“雙擁模范縣”創(chuàng)建活動。二是做好退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的接收、安置工作。加大對退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，組織開展駕駛技能和電子商務(wù)培訓(xùn)工作，為退役士兵充分就業(yè)搭建平臺，切實提高退役士兵的職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。三是繼續(xù)做好重點優(yōu)撫對象檔案管理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。加強(qiáng)對重點優(yōu)撫對象檔案資料的搜集、整理及保管工作，建立和完善重點優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)。四是積極實施大中型水庫移民后期扶持政策和項目，規(guī)范水庫移民后期扶持管理工作，特別是后期扶持資金管理工作，按時足額發(fā)放移民直補(bǔ)資金。五是做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。出臺我縣轉(zhuǎn)業(yè)士官關(guān)愛措施，從政策上為這批對象解決實際困難，減輕維穩(wěn)壓力。
（四）加大社會事務(wù)管理力度，增強(qiáng)服務(wù)社會功能。
一是規(guī)范社會組織管理和發(fā)展，繼續(xù)做好社會組織購買服務(wù)工作。二是加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理。在婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄核對工作基礎(chǔ)上，做好紙質(zhì)檔案整理歸檔及規(guī)范管理工作。三是繼續(xù)做好第二次地名普查工作。補(bǔ)充查清__年以來的新生地名，調(diào)整、完善地名普查內(nèi)容；建立完善市、縣二級國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫；開展地名清理整頓工作，修訂《__縣地名管理實施細(xì)則》。四是加強(qiáng)殯葬管理工作。結(jié)合我縣實際，制訂出臺加強(qiáng)殯葬管理、生態(tài)葬法獎勵等有關(guān)政策；指導(dǎo)有關(guān)村做好骨灰堂建設(shè)，完成2016年度鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地特扶資金補(bǔ)助工作；進(jìn)一步加大殯葬宣傳力度，提倡勤儉辦喪事、文明辦喪事，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，做好違規(guī)殯葬的調(diào)查處理工作。
一、上半年工作開展情況
一是統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能。在民政工作業(yè)務(wù)中，社會組織管理、養(yǎng)老救助服務(wù)等都直接或間接地涉及企業(yè)、民生工作與全市經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、社會穩(wěn)定大局息息相關(guān)，局機(jī)關(guān)以此次優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，進(jìn)一步提升各業(yè)務(wù)股室的水平和辦事效率。
二是壓實責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)民政政務(wù)公開和誠信建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開通政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，簡化審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，最大限度減少市場主體辦事流程，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，用好“全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”、“省敬老院基本信息填報系統(tǒng)”和“省社會救助系統(tǒng)”。截至目前，依申請政務(wù)服務(wù)事項承諾提速率達(dá)到了89.74%，讓時限更短、效率更高、流程更優(yōu)。
三是推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)民政職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。
（一）提供養(yǎng)老政策咨詢服務(wù)。對征求或咨詢民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)事項的單位或個人，一次性告知相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，對有意投資建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)及個人幫助其聯(lián)系組織建筑、消防方面專家，上門服務(wù)并提出建議，同時制定完善事中事后監(jiān)督管理辦法，加快放開養(yǎng)老服務(wù)市場。
（二）鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化水平，加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為廣大群眾和投資者提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。
（三）加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才培育。聯(lián)合天一學(xué)院共同舉辦為“2020年市養(yǎng)老護(hù)理人才培訓(xùn)班”計劃為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理人員、老年人日間照料中心工作人員、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等200名學(xué)員培訓(xùn)，目前正在學(xué)員報名中。
（四）積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。及時跟進(jìn)市仁愛醫(yī)院康養(yǎng)中心建設(shè)進(jìn)度，目前仁愛醫(yī)院康養(yǎng)中心主體建設(shè)已完成，進(jìn)入裝修環(huán)節(jié)，預(yù)計今年12月份全面完成。
四、深入開展基層政權(quán)社區(qū)建設(shè)，確保各項改革任務(wù)圓滿完成。為促進(jìn)民政營商環(huán)境優(yōu)化，立足本職工作，認(rèn)真開展了對村（社區(qū)）兩委調(diào)整人員的聯(lián)審工作，夯實基層基礎(chǔ)。繼續(xù)督促鎮(zhèn)（街道）開展村（社區(qū)）標(biāo)識標(biāo)牌散濫等問題整治，防止反彈，傾力打造清爽村居。村（社區(qū)）。“一室多牌”“滿門有牌”“滿院是宣傳欄”等問題基本得到解決。
二、存在的問題
一是優(yōu)化營商環(huán)境與解決民政工作相結(jié)合還存在短板，以實際行動助力營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展力度還不夠。
二是在提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平方面，沒能完全依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行“非接觸式”服務(wù)還不夠。
三、下一步打算
(一)扎實推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極推進(jìn)開養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，完善政策措施，鼓勵社會力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對來開辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的單位及個人，明確專人負(fù)責(zé)，公開辦事指南，精簡辦事流程，全力推進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)認(rèn)真抓好社會組織管理。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管
理并重的方針，大力培育發(fā)展社會組織，規(guī)范各項工作程序，堅持一手抓積極應(yīng)到發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，努力構(gòu)建社會組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展的新格局。
“十三五”期間，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣民政局的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)民政辦堅持以改善民生、為民解困為宗旨，扎實做好基本民生保障、基層社會治理、基本社會社會服務(wù)等工作，較好地完成了“十三五”計劃目標(biāo)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民生改善作出積極貢獻(xiàn)；
一、社會救助精準(zhǔn)有效
落實低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、孤兒等救助政策；2016年以來，規(guī)范低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、孤兒、事實無人撫養(yǎng)的救助申請、審核、審批程序，做到精準(zhǔn)施保、應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退；“十三五”期間，我鎮(zhèn)每年有300余戶家庭享受最低生活保障，250人次享受特困供養(yǎng)（其中2019年10月底我鎮(zhèn)全部轉(zhuǎn)為低保）、60余人獲得臨時救助、150余人次獲得醫(yī)療救助、23人次享受孤兒待遇，共發(fā)放低保、特困供養(yǎng)、孤兒、重殘護(hù)理補(bǔ)貼、貧困殘疾人補(bǔ)貼、貧困精神病人吃藥補(bǔ)貼、大病救助、臨時救助等各類救助資金達(dá)1500多萬元；做到精準(zhǔn)分類施救，發(fā)揮兜底保障作用，2019年將全鎮(zhèn)59名已領(lǐng)取失地養(yǎng)老保障的原“五保”人員依規(guī)定調(diào)整為農(nóng)村低保對象；對扶貧低保戶落實減退保障，確保不返貧；2016-2020年，每年安排40多萬元專項資金用于春節(jié)救助慰問，為全鎮(zhèn)所有城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒、貧困戶家庭，及困難家庭發(fā)放慰問金；做好“寒冬送溫暖”工作，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討、尋親不遇、生活無著人員的救助；使用全國兒童福利信息系統(tǒng)，錄入完善留守兒童、留守婦女、孤兒等信息數(shù)據(jù)；持續(xù)做好留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作；
二、社區(qū)治理能力大幅提升
加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，按組織要求組織開展好社居委換屆工作；2018年是社區(qū)換屆選舉年，鎮(zhèn)民政辦嚴(yán)格按照換屆選舉有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)社區(qū)完成了第十屆村委會換屆選舉工作；通過換屆選舉，新一屆村委會在年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)上都有了改善；制定并出臺了《****社區(qū)社會組織發(fā)展扶持辦法（試行）》文件，進(jìn)一步激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)公共服務(wù)和基層建設(shè)中的積極作用；提升社區(qū)自治能力；按要求在我鎮(zhèn)實現(xiàn)社區(qū)“一約四會”（居民公約、居民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會）的建設(shè)全覆蓋，相關(guān)內(nèi)容和規(guī)章制度已在社區(qū)公示欄宣傳，督促指導(dǎo)社區(qū)對居民公約進(jìn)行修訂；完善社區(qū)管理體系；2020年1月我鎮(zhèn)5個城市社區(qū)認(rèn)定為城市社區(qū)；根據(jù)我鎮(zhèn)實際，在認(rèn)真調(diào)查研究、充分征求居民意見、反復(fù)研討科學(xué)論證的前提現(xiàn)，推進(jìn)社區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作，擬新建4個新社區(qū)，目前已獲得市委組織部、市民政局初核同意；完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，根據(jù)最小網(wǎng)格化要求，我鎮(zhèn)各社區(qū)重新調(diào)整網(wǎng)格劃分，全鎮(zhèn)5個社區(qū)將原有的86個網(wǎng)格調(diào)整為120個網(wǎng)格；落實社區(qū)管理體制創(chuàng)新，2020年我鎮(zhèn)扎實推進(jìn)城市社區(qū)自治體系建設(shè)，加快推進(jìn)社區(qū)“一居多會”、“兩長多員”建設(shè)工作；
三、優(yōu)撫政策落實到位（2016年元月-2019年7月）
切實為優(yōu)撫對象辦實事、解難事、做好事，幫助部隊官兵解決后顧之憂；“十三五”期間，我辦皆及時準(zhǔn)確完成重點優(yōu)撫對象定補(bǔ)定恤及八一優(yōu)待金發(fā)放人員的造冊審核上報工作；截止2016年-2019年7月，共有138人次享受優(yōu)待金，計1450000元；共有216人次享受定補(bǔ)定恤資金，約160多萬元；該兩項資金根據(jù)縣統(tǒng)一安排在“八一”前打卡發(fā)放到位；歷年11月份前完成60歲以上農(nóng)村籍退伍軍人死亡核銷及新增人員的審核上報工作，2016年60歲以上農(nóng)村籍退役士兵生活費增加至每年240元，2019年我鎮(zhèn)共有67人享受政策，發(fā)放資金65500元，十三五期間為268人次累計發(fā)放達(dá)270萬元；歷年春節(jié)、“八一”期間對鎮(zhèn)駐軍部隊、優(yōu)撫對象、現(xiàn)役軍人家屬等進(jìn)行走訪慰問，慰問經(jīng)費累計達(dá)80多萬元；
四、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上新臺階；
老年人補(bǔ)貼及時審核申報；2016年-2020年，每年6月份完成80歲以上老人高齡津貼及長壽保健費的審核工作，死亡核銷及新增人員的上報，我鎮(zhèn)高齡津貼生活費從2011年的每人每年300元增加至2020年每人每年600元；2017年我鎮(zhèn)新增一名百歲老人，享受每年3600元的長壽保健費；截至2020年我鎮(zhèn)共有474名老人享受高齡津貼，每月打卡發(fā)放到位；2016-2020年，累計發(fā)放高齡津貼資金達(dá)1100000元、為96位70歲以上的低收入老年人發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼達(dá)115200元；養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)100%，現(xiàn)已建成鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、各社區(qū)也建設(shè)了居家養(yǎng)老服務(wù)站，目前全部正常投入使用，對接縣“兩項服務(wù)”項目，經(jīng)常性開展志愿活動，極大豐富了轄區(qū)老年人的娛樂生活；2016-2018年期間為老年人辦理老年證96本；2016-2018年期間，我鎮(zhèn)出資30多萬元免費為60-80歲老年人辦理了“銀鈴安康”意外綜合保險，切實保障了老年人的利益；歷年10月份開展敬老月活動，在大力宣傳老年人保障法的基礎(chǔ)上，對部分困難老人進(jìn)行了上戶慰問，五年來慰問老人100人次達(dá)10萬元；
五、社會事務(wù)工作扎實推進(jìn)；
“十三五”期間，我鎮(zhèn)殯葬改革成果得以鞏固；每年火化率達(dá)100%，位于全縣前列；配合縣民政局順利完成對鎮(zhèn)內(nèi)私人殯葬車輛收購工作；文明祭祀新風(fēng)尚基本形成；每年春節(jié)、清明期間我鎮(zhèn)皆做到了“安全、文明”祭祀，全鎮(zhèn)安排公安、消防、交警及鎮(zhèn)相關(guān)部門達(dá)100多人員參與安全文明祭祀，每年共投入經(jīng)費達(dá)20多萬元用于鮮花免費發(fā)放及安保工作；經(jīng)過廣泛的宣傳與引導(dǎo)，我鎮(zhèn)居民形成了采用鮮花祭祀的文明祭祀新風(fēng)尚，2019年清明節(jié)我鎮(zhèn)改變免費提供鮮花的形式，由祭祀群眾自行購買鮮花進(jìn)行祭祀；
一、深化慈善宣傳，增強(qiáng)慈善意識
在“5·15臺州慈善公益日”活動到來之際，我們加大宣傳力度、充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、愛心宣傳欄等載體宣傳慈善文化，增強(qiáng)全民慈善意識，廣泛宣傳慈善事業(yè)的性質(zhì)，宗旨和意義，積極引導(dǎo)更多的群眾，更多的有識之士，將慈善之心變?yōu)榇刃猩婆e。大力宣傳街道群眾樂善好施，助人為樂的好人好事和助難解困的感人事例，宣傳
國家對慈善事業(yè)的優(yōu)惠政策，普及慈善理念，弘揚慈善文化，提高慈善意識，讓社會充滿人文關(guān)懷，動員社會各界愛心人士廣泛參與慈善活動中來，激發(fā)了社會各界參與慈善事業(yè)的熱情。自開展“5·15臺州慈善公益日”活動以來，各企事業(yè)單位和社會各界愛心人士紛紛主動捐款。
二、拓寬募資渠道，做強(qiáng)慈善資金
只有充足的慈善資金才能救助更多的弱勢群眾。因此，募集善款是我會發(fā)展的前提和關(guān)鍵。為了尋求更多的支持，我會向全街道發(fā)出書面倡議一萬余份，會班子親自登門拜訪社會各界愛心人士，爭取他們的大力支持。“慈善公益日”活動，日益深入人心，凝聚了各界愛心人士對社會貧困群體扶弱濟(jì)困的愛心奉獻(xiàn)，也使慈善公益日這個品牌項目在xx街道變得家喻戶曉，人們的慈善意識明顯增強(qiáng)。在今年5月3日xx街道“5·15臺州慈善公益日”活動領(lǐng)導(dǎo)小組向全街道發(fā)出活動倡議書后，各村社區(qū)、企事業(yè)單位，中小學(xué)生以及社會各界愛心人士大力支持，紛紛踴躍參加“5·15臺州慈善公益日”愛心活動中來。宗教財務(wù)中心、九鼎集團(tuán)、臺州市凱通摩托車制造有限公司、臺州銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行、雙菱集團(tuán)、太平洋王子國際飯店、玉壺春魚刺海鮮酒家、浙江嘉爵摩托車制造有限公司、中盛時代廣場有限公司、恒勃濾清器有限公司等35家企業(yè)單位解囊相助捐贈了愛心款864000元；河西、良一、新路等14個村捐款500000元；愛心人士郟夏正、葛學(xué)選、劉建德、尚才初、任金森、張?zhí)炝值染杩?2XX元；xx小學(xué)、實驗中學(xué)、實驗小學(xué)等7家中小學(xué)師生捐款370110.57元；中心幼兒園和海鷹幼兒園開展了愛心義賣活動將所得款項全部作為捐款，街道二十五家幼兒園老師、小朋友們共捐款138078.37元，各企事業(yè)單位職工、社區(qū)干部、企業(yè)支部黨員、共青團(tuán)員等共捐款504795.40元。這次活動區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員個人和所在單位捐款超百萬，今年“5·15臺州慈善公益日”活動共募集愛心款2798984.34元。
三、創(chuàng)新救助形式，加大救助力度
一年來，我們本著“慈善為人，善譽(yù)濟(jì)世”的理念，以開展慈善救助，盡力為特困群眾排憂解難作為慈善工作的出發(fā)點和落腳點，積極開展“扶貧、救災(zāi)、安老、助孤、支教、助學(xué)、扶殘、助醫(yī)”等慈善救助工程，共發(fā)放救助款項948172元（其中定向救助96600元），救助人員738人，分別是：低保戶105人次52500元，低保邊緣戶60人次30000元，困難戶179人次90500元，走訪困難黨員53人次26500元，離退休老干部7人3500元，企業(yè)職工困難救助12人11000元，困難病殘兒童10人XX0元，助殘、臨時救助、大病救助93人次296400元（其中新xx人6人次13500元），盡力解決弱勢群體的燃眉之急，幫助他們度過難關(guān)。（另外區(qū)救助91人次，救助資金219000元）
（一）開展“愛心助學(xué)”工程。為了進(jìn)一步發(fā)揮慈善助學(xué)作用，激勵一批家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生珍惜學(xué)習(xí)良機(jī)，勤奮讀書，感受社會關(guān)愛，xx慈善分會在對各所學(xué)校開展細(xì)致的調(diào)查摸底，認(rèn)真分析每個貧困學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況和個人條件的基礎(chǔ)上，確定扶助對象，為115名貧困大中小學(xué)生助資115500元，使他們原本舉步維難求學(xué)路上布滿了溫暖，灑滿了陽光。這些受到大家?guī)椭膶W(xué)生深懷感激表示發(fā)奮讀書，以優(yōu)異的成績回報社會，我們相信，在他們中間必定會有很多人才成為建設(shè)祖國的棟梁之材。
（二）開展“助孤助老”工程。為了讓那些孤獨、病殘兒童走出寂寞的陰影，感受人間的親情和溫暖。在“六一節(jié)”前夕慈善分會聯(lián)合街道工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、民政等有關(guān)部門去xx社會福利中心看望福利中心十四位孤殘兒童，送給孤殘兒童服裝鞋帽等生活用品計人民幣7262元，并與他們共進(jìn)午餐，讓他們殘缺的花季沐浴到愛的溫暖。開展助老活動，救助慰問困難老人64人次30760元（其中九九重陽節(jié)27人次15800元）。
（三）開展“真情送溫暖”活動。一是關(guān)愛新xx人特困學(xué)子。為了讓新xx人特困學(xué)生安心學(xué)習(xí)，慰問新xx人特困學(xué)子5人，發(fā)放救助金11500元。并贈送給外來民工子弟學(xué)校——陽光小學(xué)電腦一臺計人民幣5685.35多元。二是關(guān)愛老黨員老干部。為進(jìn)一步貫徹落實中央關(guān)于政治上尊重、思想上關(guān)心、生活上照顧、精神上關(guān)懷老干部、老黨員的方針政策，關(guān)愛老黨員老干部、以滿腔熱情、深厚感情為老同志辦實事、做好事、解難事。春節(jié)期間、“七一”前夕，慈善分會專門慰問特困老黨員、老干部76人次，發(fā)放救助金 39800元。（去年發(fā)放救濟(jì)金30000元，60人次）
一、指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，以對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央和省、州委經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作會議部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持省負(fù)總責(zé)、州縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，圍繞“兩不愁、三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強(qiáng)兜底、救急難，做到及時發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動態(tài)清零，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二、基本原則
堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發(fā)生。
堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。
堅持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會保障措施。
堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，實時更新監(jiān)測臺賬信息，做到發(fā)現(xiàn)及時、響應(yīng)迅速，幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，確保有針對性的幫扶，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
（一）監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶；四是農(nóng)村低保對象、特困人員等農(nóng)村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶。由市扶貧辦分析研判是否存在返貧（致貧）風(fēng)險，存在風(fēng)險的認(rèn)定為監(jiān)測對象，開展有針對性的幫扶。
（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、民政局等按職責(zé)分工落實）
監(jiān)測內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。
（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局等）
（三）監(jiān)測程序。通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對等途徑，由市扶貧辦確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險消除評估，實行動態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報。農(nóng)戶申報材料由村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道確認(rèn)后報市扶貧辦核定，每半個月報送一次。
”、飲水安全存在隱患和因病因災(zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預(yù)警人員名單，由市扶貧辦核定。
3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員，通過入戶或其他手段進(jìn)行篩查，及時報送存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶的預(yù)警信息，由市扶貧辦確認(rèn)匯總，定期開展數(shù)據(jù)共享和對接，行業(yè)部門每2個月至少與市扶貧辦進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測對象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門上報的預(yù)警人員名單，經(jīng)市扶貧辦核實確認(rèn)為監(jiān)測對象后，及時反饋相關(guān)部門和鄉(xiāng)村，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬，準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風(fēng)險種類和預(yù)警等級、采取的幫扶措施、風(fēng)險消除情況等內(nèi)容，所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數(shù)據(jù)。市扶貧辦每2個月組織開展一次風(fēng)險消除評估和動態(tài)管理，及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，已消除風(fēng)險的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調(diào)整。
（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
（四）分級預(yù)警。對納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動能力等因素，繼續(xù)實行分級預(yù)警。監(jiān)測對象預(yù)警級別按照從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級，分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。Ⅰ級紅色預(yù)警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難或家庭收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶。Ⅱ級黃色預(yù)警，即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍(lán)色預(yù)警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足，主要依靠產(chǎn)業(yè)項目和幫扶帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧）風(fēng)險因素，主要有因大病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)定等種類，監(jiān)測對象確定預(yù)警等級后，分類實施幫扶，并根據(jù)風(fēng)險變化情況實時調(diào)整預(yù)警級別。對評估已消除風(fēng)險的，在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上，標(biāo)記消除風(fēng)險，取消預(yù)警級別。
（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、民政局等）
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實施幫扶。根據(jù)“省負(fù)總責(zé)、州市鄉(xiāng)抓落實”工作機(jī)制，認(rèn)真落實省級相關(guān)部門關(guān)于幫扶機(jī)制和政策措施的要求，州級層面指導(dǎo)縣市根據(jù)監(jiān)測對象實際制定幫扶計劃、督促落實幫扶措施。市級層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象，采取下列措施分類施策。
（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。
（二）就業(yè)幫扶。對勞動能力的監(jiān)測對象，根據(jù)培訓(xùn)意愿，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。對有外出務(wù)工意愿的，通過有組織勞務(wù)輸出幫助實現(xiàn)異地就業(yè)；對難以外出務(wù)工的，動員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實現(xiàn)就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難的人員，通過鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)，多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施，確保基本生活不出問題。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時給予急難社會救助和受災(zāi)人員救助。
（四）扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富，對自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”、“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團(tuán)體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。
（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
五、實施步驟
開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據(jù)省、州統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
安排部署（3月30日前完成）。制定實施方案，并召開專題會議，全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。
督促推進(jìn)（5月30日前完成）。市扶貧辦指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認(rèn)定、分類監(jiān)測和精準(zhǔn)施策等工作，相關(guān)部門按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。扶貧辦會同有關(guān)部門適時對工作落實情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，確保按時完成工作任務(wù)。
階段總結(jié)（6月21日前完成）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道扶貧辦對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié)，提出意見建議，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，并將相關(guān)情況報市扶貧辦。
常態(tài)開展（長期堅持）。5年過渡期內(nèi)，市扶貧辦根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效化解返貧風(fēng)險。
六、工作要求
（一）落實落細(xì)責(zé)任。市扶貧辦要落實主體責(zé)任，做好監(jiān)測對象認(rèn)定、組織實施分類幫扶、風(fēng)險評估、動態(tài)管理等工作，教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實幫扶措施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村做好日常監(jiān)測預(yù)警、定期開展走訪摸排，按時上報預(yù)警人員名單，實施具體幫扶。
（二）強(qiáng)化工作保障。強(qiáng)化資金保障，合理安排財政投入規(guī)模，努力撬動金融資本、社會資金投入，保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制有效運行。強(qiáng)化人員保障，各級要加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊伍建設(shè)，政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要依托村“兩委”、駐村干部，指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。
2005年，財監(jiān)系統(tǒng)各部門堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“躋身全國縣級兩百強(qiáng)”目標(biāo)，牢固樹立服務(wù)意識，積極發(fā)揚爭先創(chuàng)優(yōu)精神，全力干事，奮發(fā)進(jìn)取，各項工作上了一個新臺階，積極推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養(yǎng)機(jī)制健康運行。通過加強(qiáng)督查，科學(xué)指導(dǎo)，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費已達(dá)3020元/年。全市19所敬老院共落實生產(chǎn)用地85.3畝，生產(chǎn)蔬菜13.5萬多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現(xiàn)基本能夠自給，并吸引自費托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟(jì)落實到位。認(rèn)真執(zhí)行動態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人，農(nóng)村低保對象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計發(fā)放低保金441.8萬元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元，農(nóng)村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費145.6萬元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下?lián)芫葷?jì)款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動，累計發(fā)放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發(fā)放救助金3.6萬元。更多經(jīng)典盡在
2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發(fā)揚民主，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達(dá)97.5%，沒有出現(xiàn)空白村；選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質(zhì)良好，全市村委會成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級的銜接溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2%。
3、立足爭先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進(jìn)市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置2004年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策，及時發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元，制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制暫行辦法》，確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長。據(jù)測算，實施自然增長機(jī)制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準(zhǔn)備工作，整個爭創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進(jìn)單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)縣市活動，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動場所建設(shè)，促進(jìn)老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護(hù)老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué)，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達(dá)1837人，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū),組建老年文藝團(tuán)隊11個。
二、加強(qiáng)財稅征收管理，促進(jìn)收入持續(xù)增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進(jìn)一步推進(jìn)個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的溝通，擴(kuò)大網(wǎng)上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實現(xiàn)“網(wǎng)上申報”，“網(wǎng)上申報”企業(yè)和“雙定”戶實現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進(jìn)個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴(kuò)面工作，真正實現(xiàn)納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責(zé)任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務(wù)檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間信息共享，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，促進(jìn)稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應(yīng)收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預(yù)計全年實現(xiàn)財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預(yù)計全年實現(xiàn)地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴(yán)峻形勢，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴(kuò)大土地增值稅的預(yù)征范圍；出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴(kuò)大印花稅預(yù)征范圍，開展客運行業(yè)納稅評估，規(guī)范客運企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進(jìn)一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強(qiáng)社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控，強(qiáng)化稅收動態(tài)管理，確保稅收的及時入庫。嚴(yán)格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預(yù)算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長11.1%，農(nóng)業(yè)支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛(wèi)生支出增長56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財源。及時調(diào)整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項省、市財稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元，批準(zhǔn)38戶企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業(yè)退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強(qiáng)財政性資金的調(diào)度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設(shè)資金的需求。認(rèn)真選擇政府外債投向，積極主動與金融機(jī)構(gòu)銜接，通過國有獨資公司向金融機(jī)構(gòu)貸款，2005年共融資1.1億元。加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。
三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進(jìn)金融地方共贏
1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長；認(rèn)真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應(yīng)；按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。加強(qiáng)與市外金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機(jī)構(gòu)推介項目50個，現(xiàn)場簽約19個，協(xié)議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現(xiàn)穩(wěn)健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進(jìn)市外信貸資金3.73億元。
2、加強(qiáng)信用建設(shè)，改善金融環(huán)境。出臺了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施意見，把促進(jìn)改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評選”活動和重點支持企業(yè)的篩選活動，評選出信貸守信企業(yè)86家，2005年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè)，共創(chuàng)建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數(shù)的39%；評出信用戶82207戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續(xù)實施公務(wù)員信用證制度，完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。
3、加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查，提出了改革和完善金融機(jī)制，落實下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，提出了積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調(diào)查，密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強(qiáng)金融政策宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)民間資金合法借貸，為金融進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。
四、強(qiáng)化市場秩序整頓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全
1、切實加強(qiáng)食品安全保障。推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé)，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺實施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)70%以上，年內(nèi)有望達(dá)到100%，創(chuàng)建放心店的行政村也已達(dá)到40%以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，落實了責(zé)任機(jī)制；實施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面，按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則，制定實施了《關(guān)于加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫，深入實施商品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)了食品流通市場的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認(rèn)證工作，加強(qiáng)了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設(shè)備安全整治。堅持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強(qiáng)聯(lián)合整治，開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項整治活動，保障人民群眾生產(chǎn)生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達(dá)2698.5萬元，罰沒款總額達(dá)187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn)，提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域競爭力提升
1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門專門制定了《我市市2005—2007年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》，共有34個企業(yè)被列為培育對象。完成了2005年度中國名牌產(chǎn)品評價目標(biāo)建議與推薦工作，上報上XX虎山集團(tuán)水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評價目標(biāo)建議材料，開展了2005年度國家免檢產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品的申報與復(fù)評相關(guān)工作。其中申報XX名牌產(chǎn)品企業(yè)13家，申報XX名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過復(fù)評，我市牌蜂產(chǎn)品新獲2005年XX名牌產(chǎn)品稱號，至此，我市市XX名牌產(chǎn)品已達(dá)8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當(dāng)場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。
全市居民消費價格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為：居民消費價格總水平年度漲幅控制在4%左右。
二、目標(biāo)責(zé)任分解
（一）各縣（市、區(qū)）價格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)
1、保證本地區(qū)重要商品市場供應(yīng)。落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，建立與本地需求相適應(yīng)的設(shè)施蔬菜、城郊蔬菜基地面積，強(qiáng)化本地區(qū)重要商品生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，確保糧油、生豬、蔬菜等主副食品市場供應(yīng)。
2、進(jìn)一步完善價格調(diào)控機(jī)制。建立價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，明晰相關(guān)部門責(zé)任，規(guī)范調(diào)節(jié)基金使用管理，豐富價格調(diào)控手段，確保實現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。
3、強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管。完善價格調(diào)控預(yù)案，及時處置本區(qū)域范圍內(nèi)的價格異動事件，保持相關(guān)商品價格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)市場價格監(jiān)測，準(zhǔn)確分析和把握市場價格走勢。強(qiáng)化市場巡查和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。
4、切實保障困難群體生活。進(jìn)一步完善困難群眾價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難群體生活水平不因價格上漲受影響。
5、主動引導(dǎo)社會輿論。加強(qiáng)對媒體的主動引導(dǎo)，積極做好輿情監(jiān)測和信息反饋工作，確保本地區(qū)價格穩(wěn)定與社會和諧。
（二）市各有關(guān)部門價格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)
1、落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，全力保障糧食生產(chǎn)供應(yīng)，力爭實現(xiàn)糧食總產(chǎn)50億斤。制訂與落實各縣（市、區(qū)）菜地最低保有量的相關(guān)政策措施，實現(xiàn)市區(qū)新增2500畝菜地，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的推廣力度，增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和全程監(jiān)管能力。督促各縣（市）新增4個省級大型畜牧養(yǎng)殖場，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重同比增加4個百分點，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)定在18.5%左右。（市農(nóng)委）
2、加強(qiáng)重要生活、生產(chǎn)資料儲備。確保市政府確定的儲備規(guī)模落實到位，保持糧食品質(zhì)常儲常新。采用多種儲備方式組合，滿足應(yīng)急保供需要。強(qiáng)化糧食市場調(diào)控和應(yīng)急保供，推進(jìn)糧食市場體系建設(shè)，依法履行對全社會糧食流通的監(jiān)督管理職責(zé)。按照滿足城鎮(zhèn)人口每人每天4兩肉、7天消費需求的標(biāo)準(zhǔn)建立豬肉儲備制度。完善化肥淡儲旺供制度，保證市場供應(yīng)。（市財政局、市糧食局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市供銷合作總社）
3、落實“綠色通道”收費政策。設(shè)立標(biāo)志牌，開設(shè)專用車道，縮短查驗時間，對符合條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免費放行；對符合標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸工具，發(fā)放特別通行證，允許進(jìn)城通行和便利停靠。對運輸電煤、化肥、柴油等重要生產(chǎn)資料的船舶，實行優(yōu)先登記、優(yōu)先審批、優(yōu)先放行、優(yōu)先通過，促進(jìn)保障和供應(yīng)。（市交通局、市公安局、市農(nóng)委、市物價局）
4、縮減農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。推廣從“菜園子”直接到“菜籃子”的農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，給予資金、政策扶持。幫助農(nóng)產(chǎn)品合作聯(lián)社增加直銷點數(shù)量，完善物流配送。開展農(nóng)村專業(yè)合作組織進(jìn)大型超市直銷試點，鼓勵“農(nóng)超對接”。對集貿(mào)市場和超市攤位費、進(jìn)場費實行備案管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場價費秩序。（市農(nóng)委、市供銷社、市商務(wù)局、市物價局、市工商局）
5、規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金使用和管理，扶持生產(chǎn)，調(diào)控市場，穩(wěn)定價格。（市財政局、市物價局）
6、加強(qiáng)市場價格調(diào)控監(jiān)管。審慎出臺政府調(diào)價項目。加強(qiáng)糧油肉蛋菜等重要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化市場巡查和價格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序的違法行為。完善價格異動應(yīng)急預(yù)案，及時處置價格異動事件。（市物價局、市公安局、市商務(wù)局、市工商局）
7、深化重要民生價格公示工作。分類出臺常年性、季節(jié)性、節(jié)日性比價品種目錄，通過價比三家、蔬菜田頭價、批發(fā)價進(jìn)重點農(nóng)貿(mào)市場等公示方式，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范市場價格行為。（市物價局）
8、加強(qiáng)商品住房銷售、交易與租賃價格監(jiān)管。繼續(xù)完善新建普通商品住房銷售價格備案管理，認(rèn)真落實并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）完成新建住房價格調(diào)控目標(biāo)。市區(qū)新建廉租房250套，經(jīng)濟(jì)適用房1000套，公租房3800套，限價商品房2000套，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼300戶，危舊房改造35萬㎡。加強(qiáng)存量房交易監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范商品房租賃行為，穩(wěn)定市場價格水平。（市房管局、市物價局）
9、加強(qiáng)居民消費價格指數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計工作。做好市場價格形勢分析預(yù)測，按月通報居民消費價格指數(shù)運行情況。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標(biāo)統(tǒng)計。（市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局調(diào)查隊）
10、建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。編制低收入消費價格指數(shù)，落實補(bǔ)貼資金，按規(guī)定適時啟動并落實低收入群體價格補(bǔ)貼，做好困難群體救助服務(wù)和基本口糧保障工作。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實社會弱勢群體各項收費減免優(yōu)惠政策。（市財政局、市人社局、市民政局、市物價局、市總工會、市糧食局、國家統(tǒng)計局調(diào)查隊）
11、落實中小學(xué)生相關(guān)補(bǔ)貼政策。按隸屬關(guān)系，認(rèn)真落實對中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及學(xué)生食堂、農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，采取措施保持中小學(xué)學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。（市教育局、市財政局、市物價局）
三、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市場價格調(diào)控聯(lián)席會議負(fù)責(zé)價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制訂、督查和考核工作，市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室具體承擔(dān)相關(guān)日常工作。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要高度重視價格調(diào)控工作，切實把保障供應(yīng)、穩(wěn)定物價擺到更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，確保價格調(diào)控的各項任務(wù)落到實處。
（二）建立督查機(jī)制。由市場價格調(diào)控聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，及時跟蹤了解各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的落實情況，分析存在問題，提出意見和建議。
（三）明確考核標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要按照價格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化相關(guān)措施，認(rèn)真抓好落實，每月向市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況，每半年上報調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實情況。具體考核標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、各縣（市、區(qū)）政府考核標(biāo)準(zhǔn)詳見《各縣（市、區(qū)）政府價格調(diào)控目標(biāo)考核評分表》。
2、市級機(jī)關(guān)考核分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)三個等次。
優(yōu)秀單位條件：
（1）明確單位分管負(fù)責(zé)人、職能處室與聯(lián)絡(luò)員；
（2）制定具體的落實措施；
（3）及時報送部門工作信息，信息溝通渠道暢通；
（4）按規(guī)定及時報送工作計劃，工作總結(jié)及反饋意見；
（5）按時完成上級交給的價格調(diào)控工作任務(wù)；
（6）在落實調(diào)控方面，探索新思路，提出新舉措，實施效果得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定或在全省推廣。
達(dá)標(biāo)單位條件：
（1）明確單位分管負(fù)責(zé)人、職能處室與聯(lián)絡(luò)員；
（2）制定具體的落實措施；
（3）及時報送部門工作信息，信息溝通渠道暢通；
（4）按規(guī)定及時報送工作計劃，工作總結(jié)及反饋意見；
（5）按時完成上級交給的價格調(diào)控工作任務(wù)。
凡年度工作有下列情形之一的，為不達(dá)標(biāo)：
（1）因價格問題引發(fā)群眾聚集、群訪等惡性事件的；
（2）因保供穩(wěn)價措施不力，引起本行政區(qū)域和部門管理范圍內(nèi)居民生活必需品斷檔脫銷，造成哄抬價格，或引發(fā)搶購的；
（3）因重大價格違法、違規(guī)問題被舉報并查實的；
一、主要指標(biāo)完成情況
據(jù)20*統(tǒng)計年8月份報表顯示，全區(qū)共出生2566人(含補(bǔ)報2686)，出生水平6.24‰(含補(bǔ)報6.53‰)；政策符合率97.43%(含補(bǔ)報95.61%);出生人口總量性別比為114.09;一孩育婦占已婚育婦比例穩(wěn)定在45.27%;二女育婦占總?cè)丝诒壤€(wěn)定在22.65‰。全區(qū)第一輪宣傳月工作順利完成；第二輪宣傳服務(wù)月工作已于5月初在全區(qū)全面鋪開,各項工作正有序開展。
二、主要做法
（一）強(qiáng)化宣傳，積極營造良好工作氛圍
1、加強(qiáng)輿論宣傳。年初下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生新聞宣傳（信息）工作的通知》（涵計生領(lǐng)[20*]*號），成立了*區(qū)人口和計劃生育宣傳報道組，由區(qū)委宣傳部分管宣傳的副部長任組長，區(qū)委報道組組長、區(qū)廣電中心記者站站長、區(qū)計生局分管宣傳的副局長任副組長，各有關(guān)單位文字骨干人員任成員。并就強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)提出要求，進(jìn)一步明確采集內(nèi)容、報送制度、通報制度，完善了獎懲激勵機(jī)制。截止5月中旬，我區(qū)已在省《人口之聲》發(fā)表《*紀(jì)行》等3篇新聞（信息）；在《湄洲日報》、《莆田晚報》、《僑鄉(xiāng)時報》上發(fā)表新聞5條；有10多條新聞被市電臺、電視臺采用；《*區(qū)“五訪五問”期間開展系列活動》等10多篇信息被省、市《人口信息》采用。同時繼續(xù)在區(qū)有線電視臺開辟《人口與健康》專題欄目，至目前止已滾動播出19期，產(chǎn)生較大反響，受到群眾的歡迎和好評。
2、注重環(huán)境宣傳。今年上半年，我區(qū)進(jìn)一步加大對環(huán)境宣傳的投入，先后共用5萬多元，在全區(qū)范圍內(nèi)全面對大型計生廣告牌進(jìn)行刷新，對計生宣傳標(biāo)語內(nèi)容進(jìn)行更新，讓新的宣傳標(biāo)語更深入人心。同時，在落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立大型計生廣告牌和鞏固新涵大街婚育新風(fēng)宣傳燈箱廣告一條街的基礎(chǔ)上，分別在梧塘鎮(zhèn)的涵梧路、東秋路、沁園路和白沙鎮(zhèn)的文秀路建設(shè)計生宣傳一條街，整齊大方、引人注目。
3、開展主題宣傳活動。結(jié)合元旦春節(jié)、三八節(jié)、母親節(jié)等節(jié)日，通過卡拉OK比賽、展板宣傳、燈謎競猜等形式開展計生“五訪五問”“感悟母愛尊重女性”、“關(guān)愛女孩”等主題突出的計生宣傳服務(wù)系列活動。據(jù)統(tǒng)計，自年初來，我區(qū)結(jié)合各種節(jié)日進(jìn)村、村企業(yè)慰問計生光榮戶82戶，先后送去慰問金、慰問品達(dá)5萬多元；向基層分發(fā)計生掛歷、楹聯(lián)等宣傳品4萬多份；發(fā)放生殖健康知識手冊、計生政策法規(guī)宣傳單5萬多份；免費提供避孕藥具3000多人份。
（二）以人為本，繼續(xù)提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平
1、加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。按照“四優(yōu)一滿意”的要求，對區(qū)計生服務(wù)站的三層進(jìn)行改造裝修，合理布局，美化服務(wù)環(huán)境，并在進(jìn)入?yún)^(qū)站沿途的岔路口設(shè)置導(dǎo)向牌。同時，申報區(qū)站為“省文明單位”和“省五一勞動獎狀”，兩項榮譽(yù)已全部通過。輻射山區(qū)片的白沙中心服務(wù)所裝修完成，并已正式投入，其他9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所的服務(wù)功能和環(huán)境進(jìn)度在原有的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的提高和優(yōu)化。
2、推廣人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。區(qū)計生服務(wù)站在日常工作中，承諾對每個節(jié)育對象提供B超檢查——入站觀察——術(shù)后送一個印有計生知識的水杯和沖泡好的生化湯——送一袋宣傳品——免費用車送回家——電話隨訪的全程一條龍服務(wù)，做到做一例手術(shù)，交一位朋友，用真情服務(wù)感動育齡群眾。
3、開展婦科病普查進(jìn)廠服務(wù)。結(jié)合今年第一輪計生宣傳月“雙查”，組織區(qū)站醫(yī)務(wù)骨干深入梧塘鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)等各企業(yè)，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)的前提下，為員工提供“五服務(wù)”活動。（即提供B超檢查、婦科普查等免費服務(wù)，截止4月底服務(wù)人數(shù)達(dá)3358人次；免費發(fā)放避孕藥具7000多份；提供法律法規(guī)咨詢；開展生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識宣傳服務(wù)，發(fā)放計生宣傳品4500多份；登記、查驗《婚育證明》）受到企業(yè)和員工的一致歡迎和好評,實現(xiàn)了雙贏。
4、拓寬避孕藥具發(fā)放渠道。以涵東街道辦和梧塘鎮(zhèn)為試點，在各大型企業(yè)、超市、鄉(xiāng)村醫(yī)療所、商店等增設(shè)免費發(fā)放點，目前已完成摸底踩點工作，藥具柜、登記簿等統(tǒng)一制作已基本完成，進(jìn)一步暢通發(fā)放渠道，滿足群眾需求。
（三）政策推動，完善計生利益導(dǎo)向機(jī)制
1、抓好兩項摸底工作。一方面完成20*年度農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的調(diào)查核實，確定今年度獎扶對象103人，已全部完成錄入工作；另一方面抓好農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵和獨生子女傷殘、死亡情況調(diào)查摸底工作，初步確定全區(qū)家庭貢獻(xiàn)獎勵戶3011戶；放棄再生育戶104戶；獨生子女傷殘死亡84人，其中傷殘67人，死亡17人。
2、制定貢獻(xiàn)獎勵制度。在全面實施對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的基礎(chǔ)上，今年我區(qū)又推出計劃生育貢獻(xiàn)獎勵制度，即對只生育一個女孩且符合再生育條件而自愿放棄生育并領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的農(nóng)村夫婦，每人每月獎勵30元，至60周歲自動轉(zhuǎn)入獎勵扶助。據(jù)初步摸底目前全區(qū)放棄再生育戶有104戶，每年約需投入資金7.5萬元。目前，具體試行意見正在制定之中。
3、深入開展關(guān)愛女孩行動。通過繼續(xù)實施“五項工程”。切實把握建設(shè)新農(nóng)村的有利契機(jī)，督促區(qū)直32個履職部門整合各自在新農(nóng)村建設(shè)中的優(yōu)惠政策，制定出臺有實質(zhì)性且可操作性的文件，使實行計劃生育的農(nóng)民從中得到更多實惠。
（四）夯實基礎(chǔ)，推動整體工作水平提高
1、開展半年計生工作調(diào)查評估。為檢查我區(qū)半年來執(zhí)行計生工作情況，今年4月24日至4月30日，區(qū)計生領(lǐng)導(dǎo)小組組織四支考核隊共26人，圍繞出生統(tǒng)計、雙查車術(shù)拖欠、社會扶養(yǎng)費征收情況、法定獎勵及獎扶制度落實情況、流動人口計劃生育管理情況、優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況等六項內(nèi)容，對全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）隨機(jī)抽查2個村（社區(qū)）及2個管委會的人口和計劃生育工作進(jìn)行調(diào)查評估，將結(jié)果形成書面通報材料，分別送區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要黨領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、督促基層進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作。
2、創(chuàng)新流動人口計生管理和服務(wù)工作新機(jī)制。流動人口管理難是一個共性問題。今年以來，我區(qū)積極探索流動人口有效管理辦法，先后在江口鎮(zhèn)五星村建立了流入人口“一戶一卡”管理制度；梧塘鎮(zhèn)建立企業(yè)流動人口服務(wù)管理制度；涵東、涵西兩個街道建立社區(qū)樓長管理責(zé)任制度等，進(jìn)一步加強(qiáng)了對流動人口的管理和服務(wù)。
3、繼續(xù)加大打擊“兩非”的工作力度。今年市里下達(dá)給我區(qū)的年內(nèi)任務(wù)要查處3個案件。為此自年初我局就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合五、六月計生“雙查”對全區(qū)屬辦理第二孩證對象的進(jìn)行摸底，對應(yīng)辦而未辦對象督促其及時辦證，對已辦證人員加強(qiáng)跟蹤，從源頭上遏制非法胎兒性別鑒定，并形成制度，確保打擊“兩非”工作取得實效。同時，積極建議區(qū)委、區(qū)政府牽頭在市出臺新舉措后召開相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)會，重新部署并出臺集中整治實施意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各相關(guān)部門共同配合抓好此項工作落實。
三、下半年工作計劃
（一）抓好常規(guī)工作。當(dāng)前是緊緊抓好第二輪計生宣傳服務(wù)活動各項工作落實。突出工作重點，破解工作難點，把拖欠的長效節(jié)育措施和兩輪“雙查”未到位以及排查育婦漏管等問題，作為當(dāng)前工作的重中之重來解決，切實提高“雙查”和長效節(jié)育措施的及時率和到位率。
（二）加大宣傳力度。下半年，主要將在宣傳精品創(chuàng)作、典型培養(yǎng)以及開展各類主題活動上下功夫。一是根據(jù)莆人口[20*]29號“關(guān)于舉辦全市第三屆《國策頌》人口與計劃生育文藝評獎、匯演活動的通知”文件精神的要求，落實好每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)文藝精品創(chuàng)作和至少2種以上實物宣傳品制作工作。二是發(fā)動基層充分挖掘、培養(yǎng)少生快富、女兒成才以及新型生育文化和文明窗口建設(shè)等各種典型，進(jìn)行大力宣傳推廣；三是結(jié)合“7.11”世界人口日、“9.25”等重大紀(jì)念日，在全區(qū)中小學(xué)生中開展“計生好幫手，新風(fēng)進(jìn)萬家”活動、“計生歌曲大家唱，婚育新風(fēng)遍*”活動、舉辦“關(guān)愛女孩”書畫筆會、“陽光女孩”演講等活動。
（三）嚴(yán)厲打擊“兩非”。認(rèn)真落實市整治出生人口性別比問題專題會議精神，協(xié)調(diào)區(qū)宣傳、監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、計生等部門密切配合，共同把好宣傳、舉報、排查、調(diào)查取證等環(huán)節(jié)，力爭完成市下達(dá)的查處3個案件任務(wù)。
（四）創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)督促各相關(guān)履職部門落實對計劃生育戶項目優(yōu)先，技術(shù)扶持，資金幫助，政策優(yōu)惠的幫扶措施，援助計劃生育困難家庭脫貧致富奔小康。同時，把完善計生利益導(dǎo)向機(jī)制與農(nóng)村低保工作、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、社會救助政策以及科級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶農(nóng)村純女戶制度緊密結(jié)合起來，整合“幸福工程”、關(guān)愛女孩“五項工程”“五項獎勵”等導(dǎo)向機(jī)制，出臺關(guān)于計劃生育“三結(jié)合”工作的實施意見，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的動作體系，讓實行計劃生育的群眾得到更多實惠。
