時間：2022-08-09 17:29:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文廣新局工作要點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、完善行政決策程序，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。認(rèn)真落實(shí)《市重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全決策公開、合法性評估和重大決策集體討論等制度，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。進(jìn)一步完善重大決策聽證制度，對涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，通過舉行座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取意見，決策情況適時向社會公布。要重點(diǎn)抓好規(guī)范性文件制定、文化發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃、財務(wù)預(yù)決算的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的資金安排、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金使用以及關(guān)系文廣新局基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大事項(xiàng)，都要運(yùn)用科學(xué)的工作方法，按照法定權(quán)限和決策程序進(jìn)行，使行政決策更加符合文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際。
二、扎實(shí)推進(jìn)行政指導(dǎo)，進(jìn)一步提高管理效能。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、增進(jìn)社會和諧的重要途徑，是加快職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的重要舉措。各處室、各單位要以市政府推進(jìn)行政指導(dǎo)工作會議精神為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政監(jiān)管模式為宗旨，以優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行、提高公共服務(wù)水平為取向，堅(jiān)持把行政指導(dǎo)貫穿于行政管理、行政執(zhí)法工作全過程。要通過運(yùn)用政策輔導(dǎo)、走訪約見、規(guī)勸提示、獎勵引導(dǎo)、示范推薦、信用公示、信息披露、警示告誡、案件回訪、行政建議等方式開展行政指導(dǎo)工作，著力提升管理效能和依法行政水平。2013年，局將對重大文化產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重大行政審批項(xiàng)目加強(qiáng)政策解讀和指導(dǎo)服務(wù)，積極為行政相對人出主意、想辦法、提建議，引導(dǎo)其遵守法律、誠信經(jīng)營。要進(jìn)一步完善行政指導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全行政指導(dǎo)工作制度，不斷拓寬行政指導(dǎo)工作領(lǐng)域和范圍，努力探索文廣新行政指導(dǎo)的特色和經(jīng)驗(yàn)。要不斷創(chuàng)新加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的新途徑、新方法，通過多種行之有效的手段，著力提高行政指導(dǎo)工作績效、減少行政管理成本，形成行政指導(dǎo)與行政服務(wù)相互融合、行政監(jiān)管與行政指導(dǎo)同步推進(jìn)的工作機(jī)制。
三、深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批便捷化。據(jù)國務(wù)院第六批行政審批制度改革要求，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，簡化審批程序和操作流程，對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，對于可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，按照應(yīng)減必減、該放就放原則，該退出的退出，該取消的取消，逐步實(shí)現(xiàn)審批便利化。要按照市政府加強(qiáng)審批項(xiàng)目動態(tài)清理工作的要求，于10月底前對所有行政審批、行政獎勵、行政強(qiáng)制、行政處罰項(xiàng)目再次進(jìn)行全面清理，并做好行政權(quán)力項(xiàng)目的聽證、論證、征求意見等工作，使行政審批更加便捷、更具操作性。要充分發(fā)揮網(wǎng)上行政審批監(jiān)察系統(tǒng)的作用，加大網(wǎng)上辦理行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的工作力度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢和結(jié)果公示，進(jìn)一步提高行政審批的辦結(jié)質(zhì)量和速度。要深入推進(jìn)全程辦事制，實(shí)現(xiàn)一口受理、全程代辦，為群眾提供更加方便周到的服務(wù)。
四、抓好政務(wù)公開工作，推進(jìn)政務(wù)公開常態(tài)化。按照《政府信息公開條例》的要求，主動、及時、準(zhǔn)確公開局重大信息，及時答復(fù)群眾的咨詢，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步明確政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序和要求，推進(jìn)政務(wù)公開制度化。要不斷完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極推行行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。繼續(xù)深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作成果，做好局行政權(quán)力項(xiàng)目的及時調(diào)整、更新工作，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作與行政服務(wù)中心事項(xiàng)辦理、與部門工作業(yè)務(wù)、與行政績效考核“三個融合”。機(jī)關(guān)工作人員要不斷改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，全心全意為人民服務(wù)，牢固樹立公仆意識、勤政觀念、效率觀念，為建立更加規(guī)范、有序、高效的工作秩序發(fā)揮積極作用。要加強(qiáng)門戶網(wǎng)站管理，及時工作信息，繼續(xù)做好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“寒山聞鐘”論壇貼子答復(fù)工作，做好政務(wù)微博，及時回應(yīng)民意訴求，促進(jìn)政府陽光行政。
五、加強(qiáng)文化行政綜合執(zhí)法，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。認(rèn)真落實(shí)《市行政執(zhí)法程序規(guī)定》，重點(diǎn)加強(qiáng)對演出市場、娛樂場所、印刷出版、文物保護(hù)、網(wǎng)吧、衛(wèi)星電視等的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，確保文化市場良好的經(jīng)營環(huán)境和市場秩序。要加強(qiáng)對文化行政綜合執(zhí)法單位的監(jiān)督管理和日常檢查，督促指導(dǎo)行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，堅(jiān)持文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法、說理式執(zhí)法、互動式執(zhí)法相結(jié)合，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，將日常考核與季度考核、年終考核有機(jī)結(jié)合，提高行政執(zhí)法評議考核的科學(xué)性和實(shí)效性。要繼續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評查工作，規(guī)范提高行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量。11月份，組織開展全市文廣新系統(tǒng)行政處罰案卷評查工作。要進(jìn)一步修訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和資格管理，定期組織法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，積極開展行政執(zhí)法疑難問題研討，提高行政執(zhí)法人員綜合法律素養(yǎng)和實(shí)際執(zhí)法能力。
六、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和管理，進(jìn)一步規(guī)范抽象行政行為。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的制定和備案工作，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件由局政策法規(guī)處牽頭，有關(guān)處室配合，于年底前開展一次全面清理，對內(nèi)容滯后、重復(fù)交叉、不符合上位法以及不具有可操作性的規(guī)范性文件及時進(jìn)行修改和廢止，清理結(jié)果和確認(rèn)有效的規(guī)范性文件目錄通過局門戶網(wǎng)站及時向社會公開。要進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性、持久性和可操作性，規(guī)范和完善備案審查機(jī)制，確保規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率、通過率達(dá)到100%。按照市政府要求，年內(nèi)選取1-2件對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有一定影響的決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評估。
七、依法做好行政調(diào)解、和“兩會”建議提案辦理工作，不斷提高行政機(jī)關(guān)的公信力。深入貫徹國務(wù)院條例，進(jìn)一步暢通渠道，提高工作質(zhì)量，落實(shí)首辦責(zé)任制，努力把矛盾和問題解決在初始階段。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)，鼓勵行政復(fù)議人員學(xué)習(xí)復(fù)議工作業(yè)務(wù)知識，做好行政復(fù)議案件的調(diào)解、和解工作。積極做好“兩會”建議提案的辦理工作，進(jìn)一步提高“兩會”建議提案的辦理質(zhì)量。要積極做好《市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的立法推進(jìn)工作，主動協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門開展調(diào)查研究和修改論證等工作，確保立法工作有序推進(jìn)。
八、繼續(xù)抓好依法行政宣傳教育，營造依法行政工作良好氛圍。結(jié)合國務(wù)院《綱要》頒布9周年和“六五”普法要求，大力開展多種形式、不同層次的依法行政和法制宣傳活動。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員理論學(xué)習(xí)的總體計劃。繼續(xù)利用辦公平臺每季度刊載法律法規(guī)的學(xué)法形式，落實(shí)學(xué)法人員、時間、內(nèi)容，加大督查考核力度，防止流于形式。要發(fā)揮業(yè)務(wù)處室共同參與法制宣傳教育的作用，利用以會代訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年審登記等形式，對文化從業(yè)人員、行政管理相對人和行業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們依法經(jīng)營的意識。市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)要圍繞文化行政綜合執(zhí)法的任務(wù)和特點(diǎn)規(guī)律，結(jié)合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，有針對性地加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬、完成任務(wù)好的文化行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
一、檢查組織實(shí)施
根據(jù)本監(jiān)督檢查工作計劃，由縣統(tǒng)計局法制科負(fù)責(zé)統(tǒng)計監(jiān)督檢查的組織管理和綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)統(tǒng)計監(jiān)督檢查的具體實(shí)施。各鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)計站（辦）做好有關(guān)配合和指導(dǎo)工作。
二、檢查對象
1、工業(yè)投資統(tǒng)計（6家）：鎮(zhèn)（具體名單監(jiān)審前通知）；
2、綜合統(tǒng)計（2家）
縣民政局
縣文廣新局
3、勞動工資統(tǒng)計（3家）
縣中心衛(wèi)生院
縣高級中學(xué)
縣糧管所
4、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計（3家）
省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會
縣檔案局
項(xiàng)目管理有限公司
5、貿(mào)易統(tǒng)計（2家）
汔車銷售有限公司
汽車銷售有限公司
6、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計（4家）
縣沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（洋口鎮(zhèn)）：耿莊村斜港村
循環(huán)經(jīng)濟(jì)園：止馬洼村強(qiáng)民村
7、收到《統(tǒng)計檢查查詢書》且未認(rèn)真答復(fù)并整改的鎮(zhèn)（區(qū)）、單位。
8、配合市統(tǒng)計局做好對鎮(zhèn)人口和社會統(tǒng)計的監(jiān)督檢查工作。
9、各專業(yè)除對相應(yīng)單位的統(tǒng)計監(jiān)審?fù)猓€將分別抽取轄區(qū)內(nèi)不少于5個單位進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。（具體名單另作通知。）全縣全年監(jiān)督檢查不少于50家。
三、檢查內(nèi)容
1、鎮(zhèn)（區(qū)）、部門統(tǒng)計工作規(guī)范的貫徹落實(shí)情況。
2、統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計方法制度的執(zhí)行情況；
3、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、勞資等主要統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量；
4、聯(lián)網(wǎng)直報“四條紅線”（即：堅(jiān)持不在基本單位名錄庫不得填報數(shù)據(jù)，堅(jiān)持由企業(yè)獨(dú)立報送真實(shí)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，堅(jiān)持由企業(yè)自己上報聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)，堅(jiān)持由企業(yè)修改差錯或補(bǔ)填不完整報表的原始數(shù)據(jù)）規(guī)定的執(zhí)行情況及工業(yè)、貿(mào)易、固定資產(chǎn)投資等主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
5、其他貫徹落實(shí)統(tǒng)計法律、法規(guī)的情況。
四、檢查方式
采取縣局檢查、統(tǒng)計行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式。
五、檢查時間
1、第一階段：4月下旬至5月中旬，各被監(jiān)審對象要對本鎮(zhèn)（區(qū)）、單位的統(tǒng)計工作和工業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行全面自查自糾。
2、第二階段：從2014年5月下旬開始至8月底，縣統(tǒng)計局各相關(guān)專業(yè)開展統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作。具體時間另行通知。
六、工作要求
1、統(tǒng)計檢查要與行政指導(dǎo)緊密結(jié)合，把行政指導(dǎo)貫穿于統(tǒng)計檢查工作全過程，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)計一。
2、對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反“四條紅線”、或在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上嚴(yán)重弄虛作假等重大統(tǒng)計違法違紀(jì)行為，要及時按照行政執(zhí)法的有關(guān)程序立案查處，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。
3、屬市統(tǒng)計局重點(diǎn)監(jiān)審的所在鎮(zhèn)統(tǒng)計站應(yīng)主動向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的配合，以保證統(tǒng)計監(jiān)審工作的順利實(shí)施。
一、緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政府信息公開
（一）做好“十四五”規(guī)劃信息公開。9月30日前，主動公開本地“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及配套政策，通過政府信息公開專欄歸集整理和主動公開歷史規(guī)劃（計劃），做到“一張藍(lán)圖繪到底”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，區(qū)政府網(wǎng)站匯集展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關(guān)部門規(guī)劃，展示全區(qū)規(guī)劃體系，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施工作。〔責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、13個專題規(guī)劃編制牽頭部門（單位）〕
（二）做好重大戰(zhàn)略部署信息公開。圍繞區(qū)委五個《意見》及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、擴(kuò)大開放等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策。持續(xù)抓好肺炎疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控信息公開，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)公共安全事件信息公開，突出做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、征地、保障性住房等民生信息公開。認(rèn)真貫徹與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開專門規(guī)定。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教科體局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門〕
（三）做好優(yōu)化營商環(huán)境提升政務(wù)服務(wù)水平信息公開。按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)的通知》（區(qū)府辦發(fā)〔2021〕16號）要求，深化“放管服”改革等推進(jìn)情況、推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、“好差評”結(jié)果公開。主動公開全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單并動態(tài)調(diào)整，梳理清單所列事項(xiàng)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，及時公開建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息，營造誠信守法的市場環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置領(lǐng)域信息公開。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、對象、類別、結(jié)論等信息；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)，通過政府信息公開平臺規(guī)范公開。推進(jìn)審計結(jié)果及整改情況公開。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局等有關(guān)部門〕
（四）做好財政信息公開。按照預(yù)決算信息公開的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，組織所屬單位開展預(yù)決算及相關(guān)報表公開工作。深化地方政府債務(wù)信息公開，在統(tǒng)一平臺定期公開地方政府債務(wù)品種、限額、余額、期限、利率、償還計劃等信息。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)惠企政策和資金發(fā)放信息公開，及時公開財政資金直達(dá)基層的重要政策措施、落實(shí)情況等信息，推動財政補(bǔ)貼信息公開向村（社區(qū)）延伸。持續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單常態(tài)化公開。依法規(guī)范公開政府采購信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)財政局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室等有關(guān)部門（單位）〕
二、持續(xù)深化基層政務(wù)公開
（一）調(diào)整政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。基層政府要結(jié)合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及區(qū)市縣、園區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》和《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)區(qū)本級公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單并動態(tài)調(diào)整。針對事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，調(diào)整完善基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)過程和結(jié)果全公開。按要求抓好標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)和政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，涉及基層政務(wù)公開26個試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門（單位）〕
（二）規(guī)范政務(wù)公開平臺和流程。對照政務(wù)公開組織管理、主動公開基本目錄編制、主動公開工作、依申請公開、指南編制公布、年度報告編制、主動公開平臺建設(shè)、績效考核、社會評價等9項(xiàng)省級政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程和環(huán)節(jié)管理，將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、操作規(guī)范嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中分類區(qū)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動公開的政府信息，設(shè)置統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、檔案館、圖書館等場所設(shè)立標(biāo)識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū)（窗口），提供信息查詢、公開申請、辦事咨詢等服務(wù)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)檔案局、區(qū)文廣旅局等相關(guān)部門（單位）〕
（三）提升辦事服務(wù)信息公開便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機(jī)構(gòu)等服務(wù)事項(xiàng)，做到辦事事項(xiàng)要素齊全、內(nèi)容、表格、樣表準(zhǔn)確，確保與一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)場所的行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動推送、“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”等服務(wù)，讓辦事群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時掌握、事后結(jié)果及時獲知，及時公開辦事統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通答、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”。采取政務(wù)新媒體、短信、電子郵件、紙質(zhì)材料等方式，精準(zhǔn)惠企利民政策和基層群眾普遍關(guān)心的民生政策信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局等相關(guān)部門（單位）〕
（四）擴(kuò)大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，明確公眾參與的事項(xiàng)范圍、方式、渠道，動態(tài)調(diào)整行政決策事項(xiàng)目錄，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中向社會公布。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、建設(shè)項(xiàng)目，采取政府網(wǎng)站、新媒體、報刊、電視或者聽證會、實(shí)地走訪、公開征求意見、問卷調(diào)查等方式，充分聽取基層群眾意見，了解行政決策執(zhí)行中社會普遍關(guān)心的問題。開展政務(wù)開放日活動。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
（五）推進(jìn)基層政府治理能力提升。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，健全公開平臺，打造專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層政務(wù)公開主要任務(wù)落地落實(shí)信息公開，及時總結(jié)和推廣基層政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)做法和特色亮點(diǎn)，提高基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，以政務(wù)公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，助推基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、涉及基層政務(wù)公開26個試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門（單位）〕
三、回應(yīng)群眾關(guān)切增強(qiáng)政策落地效應(yīng)
（一）加強(qiáng)重大政策解讀。貫徹落實(shí)區(qū)委全委會議、經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》等要求，以做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對外開放合作、污染防治和生態(tài)建設(shè)、民生福祉等為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網(wǎng)站并相關(guān)聯(lián)。實(shí)質(zhì)性解讀政策背景、決策依據(jù)、出臺目的、舉措內(nèi)涵等，凡是面向企業(yè)和群眾主動公開的涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、影響市場預(yù)期的政策，積極主動靠前引導(dǎo)，及時權(quán)威信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進(jìn)政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等設(shè)立政策咨詢綜合服務(wù)窗口，推進(jìn)政策問答數(shù)據(jù)資源和區(qū)12345政務(wù)服務(wù)熱線知識庫互聯(lián)互通，為企業(yè)和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)，精準(zhǔn)傳達(dá)政策意圖。采用圖文解析、簡明問答等方式，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術(shù)手段，提升解讀質(zhì)量和水平。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）構(gòu)建群眾關(guān)切回應(yīng)體系。統(tǒng)籌熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱等群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)資源有效整合。構(gòu)建群眾訴求服務(wù)矩陣，規(guī)范群眾訴求受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪等全流程辦理標(biāo)準(zhǔn)，健全“臺賬登記—交辦轉(zhuǎn)辦—整改銷號—辦結(jié)回復(fù)—定期抽查”訴求回應(yīng)閉環(huán)機(jī)制，及時公開留言答復(fù)情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問題，確保群眾關(guān)切回應(yīng)規(guī)范化常態(tài)化。建立健全評價機(jī)制，提升聯(lián)系群眾、解讀政策和回應(yīng)群眾訴求的能力。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）增強(qiáng)群眾關(guān)切回應(yīng)效果。加強(qiáng)輿情回應(yīng)臺賬管理，認(rèn)真核查作出的承諾落實(shí)及公開情況，切實(shí)維護(hù)政府公信力。對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的疫情防控、房地產(chǎn)金融、工資拖欠、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、食品藥品安全、教育醫(yī)療養(yǎng)老、安全生產(chǎn)、困難群眾生活等熱點(diǎn)問題，及時向群眾公開回應(yīng)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾關(guān)心理解支持政府工作。開展群眾關(guān)切回應(yīng)工作品牌創(chuàng)建活動。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
四、強(qiáng)化政務(wù)信息資
（一）加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理。9月30日前，集中統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，按照法定時限及時法定主動公開內(nèi)容，及時公開和更新行政機(jī)關(guān)管理社會、服務(wù)公眾的依據(jù)和結(jié)果。動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單，通過政府網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布，確保線上辦事指南與線下辦件標(biāo)準(zhǔn)一致。優(yōu)化政府信息公開專欄檢索、下載功能，推進(jìn)市、區(qū)兩級專欄數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，方便社會公眾快速準(zhǔn)確獲取所需信息。加強(qiáng)本級政府、本系統(tǒng)、本行政機(jī)關(guān)政策文件庫建設(shè)，推動區(qū)級政策文件庫等數(shù)據(jù)資源與市政府信息公開平臺有效聯(lián)通。完善部門規(guī)范性文件報送、刊登和通報機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化利用，通過政務(wù)新媒體傳播內(nèi)容，提升服務(wù)社會水平。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)行政審批局、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）深化政務(wù)新媒體清理整合。健全政務(wù)新媒體監(jiān)管機(jī)制，建立完善全面準(zhǔn)確、動態(tài)更新的政務(wù)新媒體基本信息庫，原則上一個單位在同一平臺只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號。定期分析政務(wù)新媒體運(yùn)行維護(hù)狀況，針對一哄而上、重復(fù)建設(shè)、“娛樂化”“空殼”等問題開展清理整合，整合功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的賬號，關(guān)停內(nèi)容陳舊、無力維護(hù)的賬號。實(shí)施分級備案制度，政務(wù)新媒體的開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷要向主管單位報備。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)維護(hù)。全面推行政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，建立網(wǎng)上政府?dāng)?shù)據(jù)庫，推動市、區(qū)集約化平臺互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)公開、互動、服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動發(fā)聲。各政務(wù)新媒體2周內(nèi)更新內(nèi)容，互動留言24小時內(nèi)回復(fù)。嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤信息，避免引發(fā)負(fù)面輿情。定期核驗(yàn)辦事服務(wù)類信息的準(zhǔn)確性、功能實(shí)用性，及時調(diào)整更新相關(guān)信息。2021年底前，區(qū)政府門戶網(wǎng)站支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）強(qiáng)化公開平臺載體監(jiān)督管理。開展季度抽查和半年檢查，專項(xiàng)檢查政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄建設(shè)和內(nèi)容保障情況，政府網(wǎng)站季度抽查比例須達(dá)到100%，政務(wù)新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項(xiàng)網(wǎng)站全部納入統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)解決有賬號無監(jiān)管、有無審核等問題。建立監(jiān)管臺賬和問題清單，落實(shí)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，對存在突出問題的要督促整改并報主管部門。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
五、切實(shí)筑牢工作基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)引領(lǐng)。政府信息公開工作主管部門要密切關(guān)注政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、依申請公開、政務(wù)信息管理、平臺載體建設(shè)等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時總結(jié)推廣。主要負(fù)責(zé)同志每年至少聽取1次政務(wù)公開工作匯報，專題研究部署推進(jìn)工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)專職人員。組織開展政府信息公開工作培訓(xùn)和研討交流，不斷提升業(yè)務(wù)能力。將《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和公務(wù)員初任培訓(xùn)課程，加大業(yè)務(wù)知識和工作技能培訓(xùn)力度，提升工作能力水平。依法規(guī)范開展政府信息公開工作考核和評議，避免簡單地以第三方評估代替政府行為。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。正確對待各類政務(wù)公開第三方評估結(jié)果，原則上不以行政機(jī)關(guān)名義領(lǐng)取民間獎勵，不選擇性參加評估結(jié)果對本機(jī)關(guān)有利的會、論壇等相關(guān)活動。把依申請公開工作作為服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活、支持市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，更好滿足申請人個性化合理需求。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法和省上具體收繳規(guī)定，嚴(yán)格依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式計收信息處理費(fèi)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
“制播分離”一詞來源與英文“commission”,從字面翻譯是“委托制作”,最早起源于英國,原意是指電視播出機(jī)構(gòu)將部分節(jié)目委托給獨(dú)立制片人或獨(dú)立制片公司來制作。
“制播分離”主要是為了提高電臺、電視臺的節(jié)目質(zhì)量,降低節(jié)目成本,豐富節(jié)目內(nèi)容,轉(zhuǎn)換運(yùn)營機(jī)制,增強(qiáng)發(fā)展活力,調(diào)動社會力量制作節(jié)目,改變各臺自制自播節(jié)目的模式”(國家廣電總局新聞發(fā)言人朱虹語)。在我國市場化的背景下,制和播是否在形式上分開并不重要,關(guān)鍵是引進(jìn)競爭機(jī)制,把領(lǐng)導(dǎo)說了算變成市場說了算。這才是“制播分離”改革的精髓。
廣播電視的核心業(yè)務(wù)是節(jié)目的制作和播出。制播分離是廣播電視核心業(yè)務(wù)的重大變革,也是我國電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇,是廣播電視跨區(qū)域發(fā)展的前提條件,將節(jié)目制作與廣告經(jīng)營剝離出來成立公司,就可以按照市場規(guī)律進(jìn)行公司化運(yùn)作。
二 制播分離的發(fā)展背景及現(xiàn)狀
“制播分離”是和“制播合一”這一傳統(tǒng)的節(jié)目生產(chǎn)管理體制相對而言的。“制播合一”是一種自產(chǎn)自銷的節(jié)目生產(chǎn)方式,不僅存在著成本浪費(fèi)的問題,而且會造成專業(yè)分工不細(xì)、隊(duì)伍膨脹、人員素質(zhì)偏低、缺乏人才競爭機(jī)制等方面的弊端,嚴(yán)重阻礙著我國廣播影視的發(fā)展壯大。
從世界廣播形勢的發(fā)展現(xiàn)狀和方向看,美歐等少數(shù)幾家傳媒和出版巨頭壟斷著國際文化、輿論和思想陣地,充當(dāng)著國際輿論和正義的“裁判官”,輸出西方思想文化和價值觀。而我國眾多的傳媒和出版機(jī)構(gòu),只能充當(dāng)一個“旁觀者”,缺乏相應(yīng)的國際話語權(quán),這與中國整體的國際地位和國際形象極不相稱。
造成中國文化和傳媒產(chǎn)業(yè)相對落后的一大根源,是管理體制問題。以廣播電視為例,我國電臺、電視臺管理上行政色彩濃厚,管理層級過多,管理模式僵化,效率低下,都成為制約傳媒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的錮疾。因此,實(shí)行廣電行業(yè)體制大變革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式,適應(yīng)市場機(jī)制要求的“制播分離”體制勢在必行。
我國廣播電視制播分離改革可以上溯到上世紀(jì)90年代初、中期,部分電臺、電視臺進(jìn)行了制片人經(jīng)營管理體制的探索,從而開啟了制播分離改革之門。“近十年來,我國電臺、電視臺的制播分離,經(jīng)歷了從‘完全的制播合一’到‘制播一體開始分化’,再到‘制播合一為主、制播分離為輔’的發(fā)展過程”。黨的十七大提出,“文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo),按照全國文化體制改革工作會議精神和《2008年廣播影視改革工作要點(diǎn)》的要求,目前,我國電臺電視臺已開始進(jìn)入先臺內(nèi)、后社會的制播分離改革階段。
三 制播分離改革的益處
原上海文廣新聞傳媒集團(tuán)總裁黎瑞剛認(rèn)為:“制播分離具有兩層含義,一是解決播出機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身的改革問題,將政策允許的制作業(yè)務(wù)和其它經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離出來,打造市場主體,激活播出機(jī)構(gòu)本身的創(chuàng)新能力;二是理順國有播出機(jī)構(gòu)與社會制作機(jī)構(gòu)之間的市場關(guān)系,在進(jìn)一步夯實(shí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)導(dǎo)向職責(zé)的同時,鼓勵更廣泛的市場競爭,推動產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”
筆者認(rèn)為,實(shí)行制播分離的好處體現(xiàn)在以下方面:
1 有利于節(jié)目來源多樣化
制播分離后,電臺電視臺將可經(jīng)營的節(jié)目制作部分從現(xiàn)有的事業(yè)體制中分離出來,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向組建專業(yè)的節(jié)目制作公司,引入市場機(jī)制,搞活節(jié)目經(jīng)營,真正成為獨(dú)立開展節(jié)目經(jīng)營的市場主體。節(jié)目制作公司在優(yōu)先保證本臺節(jié)目播出需要的前提下,發(fā)展壯大到一定程度時,全面進(jìn)入市場,面向社會和海外市場開展節(jié)目經(jīng)營,打造有市場、有影響力的節(jié)目產(chǎn)品品牌,形成良性循環(huán)。從播出方來說,節(jié)目來源渠道更豐富了,節(jié)目質(zhì)量更高了。
江蘇廣播電視總臺在播出環(huán)節(jié),提出明確的市場份額量化指標(biāo),搭建順暢、合理的市場交易體系,不分臺內(nèi)臺外,只認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量,推動播出平臺由面向臺內(nèi)被動接受自制產(chǎn)品的低效平臺,轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌鲋鲃硬杉瘍?yōu)秀產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)平臺。現(xiàn)在,全臺的電視節(jié)目有60%―65%來自市場,逐步實(shí)現(xiàn)了電視劇、紀(jì)錄片、動畫片、娛樂節(jié)目等從播出平臺平穩(wěn)、有序、有效地分離,播出平臺的潛力也因此得到充分發(fā)揮,覆蓋率、美譽(yù)度和經(jīng)營收入持續(xù)提升,江蘇衛(wèi)視收視率和收入均居省級衛(wèi)視第二。
2 有利于提高節(jié)目質(zhì)量
我國部分電臺電視臺在節(jié)目制作方面,存在著評估與質(zhì)量控制流程不規(guī)范,播出方對引進(jìn)節(jié)目評價不實(shí)等問題。制播分離后,可經(jīng)營的節(jié)目制作部門從現(xiàn)有的事業(yè)體制中分離出來,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向組建專門的節(jié)目制作公司,引進(jìn)市場機(jī)制,搞活節(jié)目經(jīng)營,真正成為獨(dú)立開展節(jié)目經(jīng)營的市場主體。
節(jié)目制作公司在優(yōu)先保證本臺節(jié)目播出需要的前提下,經(jīng)過一個時期的發(fā)展,在實(shí)力壯大到一定程度時,可以全面進(jìn)入市場,展開社會化競爭,努力打造有市場、有影響力的節(jié)目內(nèi)容產(chǎn)品品牌,并積極推進(jìn)廣播影視節(jié)目內(nèi)容相關(guān)產(chǎn)品、后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品的開發(fā),不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈條,以改變過去過度依賴廣告創(chuàng)收的單一贏利模式,不斷提高節(jié)目制作收益所占的比重,使節(jié)目制作經(jīng)營成為重要的收入來源。節(jié)目制作公司成為重要的節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)商和供應(yīng)商,節(jié)目質(zhì)量優(yōu)劣的評判標(biāo)準(zhǔn)從過去的主觀判斷演變?yōu)槭袌鰴C(jī)制下的評判體系,促進(jìn)了節(jié)目質(zhì)量的穩(wěn)步提升和良性循環(huán)。
2007年底,上海文廣新聞傳媒集團(tuán)(SMG)旗下影視劇制作中心轉(zhuǎn)制為企業(yè),成立上海電視傳媒公司,試點(diǎn)“制播分離”改革。影視投資、版權(quán)發(fā)行、項(xiàng)目策劃、宣傳營銷4大版塊構(gòu)成了上視傳媒的對外主營業(yè)務(wù)。一批小成本投入、市場影響大的喜劇電影“喜羊羊”、“麥兜”、“倔強(qiáng)蘿卜”等應(yīng)運(yùn)而生。2009年10月22日,在第二屆中國(蕪湖)國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會上,集團(tuán)旗下哈哈少兒頻道與蕪湖市廣播電視總臺蕪湖教育電視臺正式簽訂合作協(xié)議,未來5年雙方將攜手在少兒電視節(jié)目、地方活動、藝術(shù)培訓(xùn)和衍生產(chǎn)品等領(lǐng)域展開全面戰(zhàn)略合作,在泛長三角區(qū)域率先邁出電視媒體跨區(qū)域合作的新步伐。相信屆時,一批又一批優(yōu)秀的節(jié)目會應(yīng)運(yùn)而生,占領(lǐng)全國的熒屏、聲屏。
3 有利于開辟廣闊的融資渠道
傳媒業(yè)需要資本,更需要開辟安全的融資渠道。在整個中國的傳媒產(chǎn)業(yè)背景下,廣電媒體無論在政策方面還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面,都顯示了較多的投資機(jī)會。
IPTV業(yè)務(wù)成為三網(wǎng)融合最殘酷的戰(zhàn)場
IPTV是最為典型的三網(wǎng)融合應(yīng)用，只要是一根足夠帶寬的網(wǎng)絡(luò)。用戶就可以享受通信、電視、互聯(lián)網(wǎng)的多重服務(wù)。在歐洲就是抓住了IPTV業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合的突破，政府部門制訂的相關(guān)政策法規(guī)為三網(wǎng)融合鋪平了道路，所以歐洲的IPTV進(jìn)展較快。而在我國，2010年初全國三網(wǎng)融合提速之后，IPTV遇到了許多麻煩，成為三網(wǎng)融合最殘酷的戰(zhàn)場。
從國務(wù)院三網(wǎng)融合所做出的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，政策上是對廣電行業(yè)有些優(yōu)勢，但廣電體系市場化機(jī)制落后，除了電視以外，沒有核心優(yōu)勢業(yè)務(wù)，在這種情況下，限制電信系統(tǒng)搶跑成為唯一方法。另一方面，電信行業(yè)財大氣粗，技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)都有條件引入這項(xiàng)新業(yè)務(wù)，所以大打球，廣泛開展新業(yè)務(wù)，以期在監(jiān)管的邊緣先行一步。
廣電總局先后出臺《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》、“41號文件”等，要求對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照(《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IPTV業(yè)務(wù)。私自提供互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)的電視機(jī)企業(yè)將屬于違法行為，與其合作的通信單位負(fù)有連帶責(zé)任。廣電的行動主要體現(xiàn)在廣泛合作和業(yè)務(wù)開拓上：合作方面有跨省合作，多方合作和資本合作，業(yè)務(wù)方面有網(wǎng)游、3D電視、興農(nóng)平臺、電視購物等，體現(xiàn)了廣電“兵馬未動糧草先行”的決心。
工信部聯(lián)合六部委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》、《工業(yè)和信息化部2010年標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，則對網(wǎng)絡(luò)帶寬提出了式的發(fā)展思路，頗有拖垮廣電的意味。工信部明確提出，要配合有關(guān)部門制定手機(jī)電視、IPTV等三網(wǎng)融合國家標(biāo)準(zhǔn)。雖然對新業(yè)務(wù)牌照發(fā)放沒有控制權(quán)，但在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，工信部則可以“立威”。電信系統(tǒng)的動作則集中在光纖寬帶、IPTV和借勢造勢上。如中國聯(lián)通、中國電信紛紛試點(diǎn)IPTV，進(jìn)行光纖的升級改造、借勢世博會和政府進(jìn)行三網(wǎng)融合的宣傳等。看來相比廣電行業(yè)，雖然電信在政策制定和控制上略處弱勢，卻也對策頻出，試圖曲線救國。
在發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)中，電信廣電雙方明爭暗斗，試點(diǎn)方案制定的過程，正是雙方PK的新舞臺。而雙方系列針對性的政策頻出，則如同臺下的“啦啦隊(duì)”，雖不決定PK的勝負(fù)，但絕對可以影響雙方的聲勢。
在雙向進(jìn)入增值業(yè)務(wù)中阻擊對方
國務(wù)院決定，三網(wǎng)融合中廣電、電信業(yè)務(wù)要雙向進(jìn)入。符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)。符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。
當(dāng)前，電信行業(yè)沒有向廣電全面開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而廣電行業(yè)也沒有向電信開放節(jié)目集成運(yùn)營權(quán)，即IPTV和手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)。在三網(wǎng)融合試點(diǎn)中，電信方握有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)[IDC業(yè)務(wù)]、國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照，而廣電則握著互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權(quán)。基于自身利益考慮，各方在以互聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)的爭奪中，均以各自掌控的許可資源加大力度阻擊對方的滲透和進(jìn)入，主要的表征為監(jiān)管政策、體制、合作模式等方面的諸多障礙。
為了培育和發(fā)展各種增值業(yè)務(wù)，廣電面臨著巨大的競爭壓力，從而積極地進(jìn)行雙向網(wǎng)和市場化改造，并且對中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)進(jìn)行布局。按照廣電的規(guī)劃，要用3-10年時間投資近千億元來打造一張基于3T技術(shù)的NGB網(wǎng)絡(luò)，其中計劃在3年內(nèi)打造一張用戶超過1500萬戶的試驗(yàn)網(wǎng)，其中在上海建設(shè)50萬戶的試驗(yàn)網(wǎng)在世博期間已經(jīng)投入使用，每戶接Am寬速度超過60Mbps，比現(xiàn)有電信寬帶用戶平均上網(wǎng)速度快近百倍。
電信、廣電雙方在網(wǎng)絡(luò)能力方面的較量，其實(shí)只是一個方面。更大的膠著點(diǎn)還在于增值業(yè)務(wù)的培育。中國移動的手機(jī)閱讀業(yè)務(wù)正式商用，可使用中國移動手機(jī)閱讀的客戶端已經(jīng)有403款，電子書有8款，入庫圖書6萬冊。手機(jī)終端的功能和價值再次得到延展。此前，在資訊、游戲、視頻等增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得的效益更是讓廣電眼紅不已。
中國電信推出了“城市光網(wǎng)”計劃，據(jù)悉，這個計劃可以全面提升城市寬帶的網(wǎng)速。世博期間，中國電信對方圓5.28平方公里的世博園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并提供光纖到樓層、到場館的百兆／千兆上聯(lián)能力，以便承載基于中國電信“城市光網(wǎng)”之上的諸如高速上網(wǎng)、IPTV、VOIP、會議電視、視頻監(jiān)控、“網(wǎng)上世博”等業(yè)務(wù)。這個速度將高于 NGB的網(wǎng)速，使電信、廣電雙方在接入速度上的競爭優(yōu)勢變得模糊。
從長遠(yuǎn)看，視聽類多媒體業(yè)務(wù)監(jiān)管政策的突破，對電信行業(yè)來說，開拓了視頻這樣一個對于網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)都有戰(zhàn)略影響力和價值的新領(lǐng)域。不僅可以促進(jìn)寬帶的持續(xù)發(fā)展，而且為電信行業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了更加廣闊的發(fā)展空間，可以進(jìn)入以視聽類業(yè)務(wù)為主體的娛樂產(chǎn)業(yè)和以傳媒業(yè)為主體的信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。但是，寬帶接入的開放打擊了電信行業(yè)主要的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，VOIP則損害了電信行業(yè)核心的贏利話音業(yè)務(wù)總體來看對電信行業(yè)的影響是初期收入受損害，中長期受益，有助于電信行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)入娛樂傳媒。而對于廣電行業(yè)而言，政策的突破，利于為廣電行業(yè)的改革和發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，可以獲得相對較高贏利的寬帶接入和VoIP增值收入。廣電行業(yè)可以充分利用政策機(jī)遇，完成體制改造、市場化改造、網(wǎng)絡(luò)雙向化數(shù)字化改造，大規(guī)模提供Triple Play業(yè)務(wù)后，將可能成為新信息產(chǎn)業(yè)的重要一方。其弊在于體制和行業(yè)改革將有陣痛期，網(wǎng)絡(luò)改造要付出巨大代價，傳統(tǒng)壟斷的視聽類業(yè)務(wù)份額面臨丟失的風(fēng)險，初期的陣痛可以帶來長遠(yuǎn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇。
三網(wǎng)融合中的權(quán)利之爭
當(dāng)前廣電與電信手中各有王牌：一個管內(nèi)容，一個管寬帶出口；一個手里拿著牌照，一個負(fù)責(zé)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然從三網(wǎng)融合的整體政策上看，對廣電略有傾斜，但在發(fā)展新興多媒體業(yè)務(wù)戰(zhàn)場上，雙方卻都有鉗制對方的致命武器。廣電手中最主要的王牌就是對內(nèi)容的監(jiān)管權(quán)。廣電多年發(fā)展的優(yōu)勢在于節(jié)目，而不是網(wǎng)絡(luò)。由于掌握著內(nèi)容監(jiān)管的王牌，廣電順理成章地取得了多項(xiàng)新興多媒體業(yè)務(wù)發(fā)放牌照的權(quán)力，這也成為阻擊電信最有力的武器。廣電家族的企業(yè)擁有五張IPTV牌照，247張互聯(lián)網(wǎng)多媒體視聽節(jié)目許可證和五張手機(jī)電視A類(集成類)牌照、幾十張手機(jī)電視B類(自有類)牌照、三張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照。電信手中的王牌則是出口帶寬。2010年4月，電信與聯(lián)通方面就表示不能給予廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的地位，其理由是廣電若與電信網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)對等互聯(lián)，將帶來網(wǎng)絡(luò)安全、國際出入口等問題。而未來昂貴的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用將成為制約廣電推廣互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的掣肘。在廣電以發(fā)放牌照制約電信運(yùn)營商進(jìn)入新興多媒體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時，工信部在《工業(yè)和信息化部2010年標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中明確提出，要“配合有關(guān)部門制定手機(jī)電視、IPTV等三網(wǎng)融合國家標(biāo)準(zhǔn)”。
廣電總局的職能就是對節(jié)目的監(jiān)管權(quán)，所以對一些新業(yè)務(wù)牌照發(fā)放的生殺大權(quán)也在廣電。而互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則在工信部的權(quán)力范圍之內(nèi)。我國的監(jiān)管原則是，“誰提供誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰管理”。在內(nèi)容提供和運(yùn)營商分離的三網(wǎng)融合背景下，技術(shù)與業(yè)務(wù)雖然發(fā)生了融合，但權(quán)利與監(jiān)管還是各行其權(quán)，分而置之。有一些運(yùn)營商以合作的心態(tài)開展全業(yè)務(wù)，不僅雙方無損，而且開辟出了新領(lǐng)域，真正將餅做得更大。比如深圳天威視訊和深圳移動走到了一起，二者聯(lián)合推出了“家庭歡樂頌”套餐業(yè)務(wù)，旨在為用戶提供跨廣電與電信的業(yè)務(wù)包，包括手機(jī)、家庭固話、家庭2M寬帶和付費(fèi)數(shù)字電視節(jié)目等多媒體服務(wù)，全年費(fèi)用是1380元。這種融合業(yè)務(wù)很受用戶歡迎。再如從杭州華數(shù)的發(fā)展歷程來看，他們與網(wǎng)通的合作共贏也起到了關(guān)鍵作用。
融合的終極目標(biāo)無非是部門的整合和產(chǎn)業(yè)的融合。三網(wǎng)融合是國家意志的體現(xiàn)，不是部門之間的利益重組，顯然未來的格局還要由國家戰(zhàn)略來決定，而電信、廣電為部門利益進(jìn)行的布局和利益博弈可能會成為無用功。
IPTV業(yè)務(wù)僅是三網(wǎng)融合中部門利益博弈的一個縮影。手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等業(yè)務(wù)也一樣，如果不能實(shí)現(xiàn)兩個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)拓展將會舉步維艱。從之前手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)之爭，到目前的互聯(lián)網(wǎng)電視牌照的發(fā)放，新業(yè)務(wù)都只能在兩部委的較力中緩慢前行嚴(yán)重影響了三網(wǎng)融合的工作進(jìn)程。目前，全球信息化已進(jìn)入第三個階段，即寬帶革命階段，這個階段以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為核心技術(shù)，以行業(yè)應(yīng)用為主流業(yè)務(wù)，主要標(biāo)志是信息通信成為新型社會生產(chǎn)力，直接為社會生產(chǎn)和人們生活提供全景服務(wù)。不過，對于我國通信業(yè)發(fā)展到第三階段現(xiàn)狀，專家們認(rèn)為一些領(lǐng)域明顯處于落后地位，例如在寬帶發(fā)展、光纖入戶方面，我國落后至少五年，而在三網(wǎng)融合方面落后了12年。通信企業(yè)不能充當(dāng)落后生產(chǎn)力的代表，因此我國的通信企業(yè)要學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)開放、平等、互動的精神，構(gòu)建通信業(yè)新的經(jīng)濟(jì)模式。
三網(wǎng)融合受阻原因分析
時至今日，由于廣電、電信雙方均存在各自不同的強(qiáng)項(xiàng)與弱點(diǎn)，致使三網(wǎng)融合在糾結(jié)中艱難前行。關(guān)于試點(diǎn)一年來三網(wǎng)融合的進(jìn)展?fàn)顩r，市場上既有悲觀的“夭折論”，也有樂觀的“破冰論”。我們要以正確的態(tài)度認(rèn)識現(xiàn)狀，既要總結(jié)試點(diǎn)城市的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要意識到在目前體制環(huán)境下推進(jìn)三網(wǎng)融合的諸多障礙。廣電和電信在多個領(lǐng)域的交叉，使得雙方互相摩擦不斷：廣電產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)對電信運(yùn)營商每月高達(dá)上百元的高ARPU值眼紅不已，電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因內(nèi)容處處受廣電管制難以騰挪。比較兩大部委在三網(wǎng)融合中的推進(jìn)政策可以看出：廣電的政策是強(qiáng)勢逼近，而電信也通過網(wǎng)絡(luò)提速來應(yīng)對。兩邊的政策對比之下，可歸納以下幾點(diǎn)：
一是廣電系統(tǒng)是，名副其實(shí)的裁判員兼運(yùn)動員，在政策制定上較為強(qiáng)勢，廣電系統(tǒng)出臺的政策不僅可以影響電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)電視廠商、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商，甚至對工信部都能造成壓力。而工信部出臺的政策只能針對電信系統(tǒng)的各個主體。
二是廣電系統(tǒng)在增值業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容等方面打壓電信系統(tǒng)，電信系統(tǒng)只能被動應(yīng)對。例如“掃黃”，工信部不得不出臺一系列的政策和實(shí)施行動來配合廣電系統(tǒng)，而對于廣電加緊控制的互聯(lián)網(wǎng)電視，工信部也只能表示要加大對標(biāo)準(zhǔn)的研究。
三是電信系統(tǒng)在寬帶接入上大做文章，采取寬帶升級和加速等一系列行動，聯(lián)合六部委提出(《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，可以說電信系統(tǒng)在技術(shù)的領(lǐng)先性方面超過了廣電，給廣電方面帶來很大的壓力，迫使廣電提升速率，這就加大了廣電的資金缺口。
應(yīng)對策略建議
三網(wǎng)融合是按照國家的部署開展的，是大勢所趨。在融合模式方面，試點(diǎn)城市在實(shí)踐中積極探索多樣化的融合模式。如上海文廣與上海電信的“上海模式”；武漢廣電與武漢電信通過組建的“武漢市三網(wǎng)融合合資公司”，武漢廣電與武漢移動共同簽署“三網(wǎng)融合?共建G3數(shù)字家庭”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，以此形成了“武漢模式”；“廈門模式”則依托廈門雄厚的電子商務(wù)基礎(chǔ)，探索網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物和移動電子商務(wù)整合，將其作為實(shí)施三網(wǎng)融合的主要抓手。但不可否認(rèn)的是，在不打破現(xiàn)有體制政策的前提下，電信運(yùn)營商與廣電之間利益沖突很難協(xié)調(diào)，在業(yè)界較為認(rèn)同的“武漢模式”中，武漢電信與武漢廣電均難以交出各自的核心資源。
從國家整體利益出發(fā)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合
從國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)的健康有序發(fā)展和消費(fèi)者最終受益的角度來看，三網(wǎng)融合是大勢所趨，不論是電信和還是廣電都應(yīng)該順應(yīng)這個趨勢，不可逆潮流而動。無論是從國外三網(wǎng)融合的發(fā)展情況，還是從國內(nèi)三網(wǎng)融合對于經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)和為消費(fèi)者帶來的實(shí)惠來看，三網(wǎng)融合的歷史潮流都是不可逆轉(zhuǎn)的。電信和廣電都應(yīng)該有充分的認(rèn)同，從國家大局出發(fā)，積極做好三網(wǎng)融合的各項(xiàng)工作。電信和廣電應(yīng)該擺正心態(tài)，抱著多方共贏、失小利得大利的態(tài)度來推進(jìn)三網(wǎng)融合。從國家整體角度看，如果國家能夠獲得一個5000億的新產(chǎn)業(yè)，而損失一個200億的老產(chǎn)業(yè)是值得的。現(xiàn)在并不是雙方互相擠壓利潤空間的時候，而應(yīng)該共同做大一個蛋糕，共同開發(fā)一個更大的新市場，實(shí)現(xiàn)共贏。
順應(yīng)市場需求加大開發(fā)力度實(shí)現(xiàn)共贏
電信和廣電應(yīng)該順應(yīng)市場需求以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢，為順利提供三網(wǎng)融合的典型多媒體業(yè)務(wù)，雙方應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈上下游加大寬帶能力建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)的力度，共同謀求發(fā)展，共同著眼于通過加快信息技術(shù)創(chuàng)新和信息服務(wù)模式創(chuàng)新，滿足人民群眾對高質(zhì)量的信息服務(wù)尤其是移動新媒體的需求，實(shí)現(xiàn)共贏。基礎(chǔ)設(shè)施的投資將有效拉動行業(yè)的快速增長，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的新媒體服務(wù)，讓用戶享受三網(wǎng)融合帶來的實(shí)惠和欣賞新媒體帶來的五彩繽紛，使市場和用戶能夠更好地接受三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，這樣中國的三網(wǎng)融合將在高起點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，全面帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制和產(chǎn)業(yè)機(jī)制的融合創(chuàng)新
解決三網(wǎng)融合難題的關(guān)鍵在于監(jiān)管體制、產(chǎn)業(yè)機(jī)制的融合創(chuàng)新。目前，三網(wǎng)融合的主要障礙是部門利益之爭，這就要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能拘泥于某一行業(yè)的得失，必須站在一個更高的層面上對整個三網(wǎng)融合的進(jìn)程負(fù)責(zé)。因此，要創(chuàng)新適合我國三網(wǎng)融合快速推進(jìn)的監(jiān)管體制，設(shè)立跨部門的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有針對性地對融合業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管。目前準(zhǔn)公益屬性的廣電業(yè)非市場化運(yùn)營與完全市場化的電信業(yè)競爭在商業(yè)模式上迥然不同，在發(fā)展觀念上、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上、行為準(zhǔn)則上也存在巨大的差異。這亟需監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭著手制定三網(wǎng)融合的整體技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套流程，同時盡快制定各項(xiàng)配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來保障市場競爭有序開放。
電信和廣電都會積極爭取有利于自己的政策支持。廣電在內(nèi)容管理上有經(jīng)驗(yàn)，電信在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場運(yùn)營上更為老道，牽涉到敏感的許可問題時，雙方要進(jìn)入各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然要獲得對方的許可。國家在未來幾年將進(jìn)行相關(guān)部委的職能調(diào)整，廣電總局主要負(fù)責(zé)內(nèi)容的監(jiān)管，有線網(wǎng)絡(luò)將與其他三張電信網(wǎng)絡(luò)一樣納入到國資委、工信部體系，而制播分離之后的內(nèi)容制作等產(chǎn)業(yè)則由文化部負(fù)責(zé)。在監(jiān)管層面，應(yīng)政企分離，行業(yè)主管部門只管其所屬領(lǐng)域的監(jiān)管事宜，不論什么企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁。物理上相同或相近可替代的網(wǎng)絡(luò)，無論是廣電網(wǎng)，還是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)交由同一個主管部門管理。企業(yè)無論是國有、民營，還是外資，除非可能影響國家安全的領(lǐng)域外，應(yīng)該都處于平等的競爭環(huán)境。過去無論是由于內(nèi)容管理形成的壟斷，還是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形成的壟斷，應(yīng)該在反不正當(dāng)相關(guān)法律的基礎(chǔ)上加以限制，保證各方都能茁壯發(fā)展，在市場中競爭成功與否，真正取決于企業(yè)自身的原因。因此，成立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，同時管理有線電視網(wǎng)和通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)另外，根據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)新時代數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，規(guī)范音頻、視頻、文字、圖片等各種格式內(nèi)容以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等各種形式服務(wù)的監(jiān)管，才能最大程度促進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。
用融合型的新媒體業(yè)務(wù)做大市場
