時(shí)間：2022-09-30 05:50:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇娛樂(lè)場(chǎng)所管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 公共娛樂(lè)場(chǎng)所； 消防安全； 防火對(duì)策
改革開放以來(lái)，我國(guó)取得了很快的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，人民經(jīng)濟(jì)條件大大改善，大量的用于滿足人們消費(fèi)、休閑的公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)用而生。不可否認(rèn)的是公共娛樂(lè)場(chǎng)的出現(xiàn)確實(shí)推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富了人們的生活，但是這些場(chǎng)所也帶來(lái)的眾多消防安全問(wèn)題尤其是重大火災(zāi)事故也是無(wú)法回避的，這給人民的人身安全造成了嚴(yán)重的威脅。
一、公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全存在的問(wèn)題
公共娛樂(lè)場(chǎng)所指的是依據(jù)公安部頒布實(shí)施的法規(guī)條例向公眾開放的室內(nèi)場(chǎng)所，具體包括游樂(lè)游藝場(chǎng)所、網(wǎng)吧、保桑拿浴室、旱冰場(chǎng)、齡球館等營(yíng)業(yè)性休閑或健身場(chǎng)所；卡拉OK廳、舞廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所；錄像廳、影劇院、禮堂等放映或演出場(chǎng)所；具有娛樂(lè)功能的餐飲場(chǎng)所、音樂(lè)茶座、夜總會(huì)等場(chǎng)所。
1. 安全疏散問(wèn)題
公共場(chǎng)所雖然大多數(shù)能在安全出口個(gè)數(shù)， 安全疏散距離， 安全疏散寬度等方面達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求。但是因?yàn)橐恍┤藶橐蛩刂率乖擃悎?chǎng)所普遍存在問(wèn)題， 突出表現(xiàn)在： 娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間不能保證安全
出口和疏散通道的暢通。公安部39號(hào)令第九條明文規(guī)定： 公共娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)時(shí)必須確保安全出和疏散通道的暢通無(wú)阻， 嚴(yán)禁將安全出上鎖、阻塞。但是一些經(jīng)營(yíng)者為了自身利益， 私自占用、堵塞消防通道， 在通道內(nèi)大量堆放雜物、可燃物， 營(yíng)業(yè)期間將安全出口上鎖封閉， 一旦發(fā)生火災(zāi)， 場(chǎng)所內(nèi)人員無(wú)法安全逃生， 這些行為都是容易引發(fā)群死群傷惡性火災(zāi)事故的主要原因。
2.內(nèi)部裝修問(wèn)題
大多數(shù)公共娛樂(lè)場(chǎng)所在室內(nèi)裝修選材方面不符合現(xiàn)行規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范局部修訂條文中規(guī)定， 不論是位于高層還是多層民用建筑中， 只要是設(shè)置在四層及四層以上或是地下一層， 無(wú)論該場(chǎng)所有無(wú)安裝自動(dòng)滅火系統(tǒng)， 其墻面裝飾材料均應(yīng)為B1級(jí)以上。目前， 部分場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者為了追求豪華， 高檔，在場(chǎng)所裝修時(shí)大量使用木板， 纖維板， 聚合塑料和聚胺脂泡沫等易燃、高毒材料， 未經(jīng)過(guò)阻燃處理； 電氣線路不穿管敷設(shè)， 私拉亂接電線， 增大了場(chǎng)所的火災(zāi)荷載， 造成更多的火災(zāi)隱患。
3. 消防設(shè)施問(wèn)題
目前， 大多數(shù)公共娛樂(lè)場(chǎng)所雖然安裝了符合規(guī)范要求的各種消防系統(tǒng)， 并且按照規(guī)范要求配備了各種消防設(shè)備和消防器材， 但是由于經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)性大以及行業(yè)的特殊性等原因， 場(chǎng)所內(nèi)的消防設(shè)施普遍存在各種各樣的問(wèn)題。
4. 消防管理問(wèn)題
公共娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者普遍存在著消防法制觀念
淡薄的問(wèn)題。一些場(chǎng)所未向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)審核驗(yàn)收或是未經(jīng)審核驗(yàn)收合格擅自開業(yè)； 一些場(chǎng)所雖然審核驗(yàn)收合格， 但是未向公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開業(yè)前的消防安全檢查， 擅自開業(yè)。一些場(chǎng)所開業(yè)后未
按照公安部頒布實(shí)施的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定中所規(guī)定的建立健全消防安全制度， 包括消防安全巡查制度， 消防安全管理制度等。
二、公共娛樂(lè)場(chǎng)所防火對(duì)策
1.轉(zhuǎn)變觀念， 增強(qiáng)對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)
所有公共娛樂(lè)場(chǎng)所都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行公安部公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的規(guī)定， 嚴(yán)格消防安全管理， 強(qiáng)化場(chǎng)所管理。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行逐一登記注冊(cè)， 建立專檔， 并幫助場(chǎng)所建立健全公共娛樂(lè)場(chǎng)所的防火檔案以及各項(xiàng)消防安全管理制度和巡查、檢查制度， 并定期不定期地進(jìn)行消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患立即整改或者責(zé)令限期整改， 逾期不改正者責(zé)令其停業(yè)整頓并對(duì)其進(jìn)行安全教育和消防行政處罰， 使其能夠盡快消除火災(zāi)隱患， 保證場(chǎng)所消防安全。另外， 公安消防機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所管理的同時(shí)， 還應(yīng)與派出所、文化、工商等相關(guān)職能部門密切合作和配合， 形成一套完整的消防安全管理體系。
2. 加大執(zhí)法檢查力度， 確保消防安全
公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 以及有關(guān)消防安全規(guī)定實(shí)施消防安全監(jiān)督檢查。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，必須予以及時(shí)糾正， 并責(zé)令其進(jìn)行整改； 凡在場(chǎng)所內(nèi)
封閉門窗、柵欄的必須要求其當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行改正， 強(qiáng)制進(jìn)行拆除。公共娛樂(lè)場(chǎng)所開業(yè)前必須向場(chǎng)所所在地公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)， 沒(méi)有申報(bào)的應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)報(bào)， 經(jīng)消防安全檢查合格后方可開業(yè)或使用。對(duì)那些未申報(bào)，擅自開業(yè)的場(chǎng)所， 公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓， 并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3. 加強(qiáng)建審、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查， 杜絕先天性火災(zāi)隱患
對(duì)于公共娛樂(lè)場(chǎng)所的各項(xiàng)規(guī)范和要求， 如安全疏散、電氣線路、消防設(shè)施、內(nèi)部培訓(xùn)等方面在建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范中都有詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于公共娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收都要嚴(yán)格按照規(guī)范要求， 從源頭上把關(guān)。對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所開業(yè)前的消防安全檢查，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)的要求， 對(duì)申請(qǐng)開業(yè)以及補(bǔ)報(bào)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格把關(guān)。
4.加強(qiáng)防火宣傳教育， 提高自防自救能力
公共娛樂(lè)場(chǎng)所投入使用前， 要求對(duì)其業(yè)主和工作人員進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)， 學(xué)習(xí)和掌握公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定， 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 和基本的防火滅火常識(shí)， 明確做好消防工作的重要意義， 增強(qiáng)消防安全意識(shí)。組織內(nèi)部員工定期對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行自查， 消除火災(zāi)隱患。
5.保證疏散通道暢通和消防設(shè)施完好無(wú)損
文廣新局關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全夜查專項(xiàng)戰(zhàn)役工作的總結(jié)
根據(jù)州文廣新局延州文廣新發(fā)〔2018〕111號(hào)文件關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展全州人員密集場(chǎng)所消防安全夜查專項(xiàng)戰(zhàn)役工作的通知》的通知精神，結(jié)合和龍市文廣新局工作實(shí)際，現(xiàn)將我市夜查專項(xiàng)戰(zhàn)役工作總結(jié)如下：
為深入推進(jìn)全市火災(zāi)防控，進(jìn)一步清查火災(zāi)隱患，堅(jiān)決預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生，我局于2019年1月起至2019年3月，文廣新局開展了人員密集場(chǎng)所消防安全夜檢工作。
檢查人員重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)吧、KTV、文化館、圖書館、博物館等人員密集場(chǎng)所開展夜查。在檢查過(guò)程中，檢查人員重點(diǎn)對(duì)各場(chǎng)所的消防安全管理制度、防火巡查制度的落實(shí)情況，消防設(shè)施是否完整好用，用火、用電的管理是否符合要求，疏散通道、疏散樓梯和安全出口是否堵塞、消防器材配置管理是否合理，安全出口疏散指示標(biāo)志是否醒目等情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，檢查人員向各單位場(chǎng)所負(fù)責(zé)人闡述火災(zāi)隱患的危害性，在思想上絕不能有絲毫的麻痹大意，工作上絕不能有絲毫的松懈，一定要樹立“以人為本、安全第一”的管理思想，落實(shí)好各項(xiàng)防火措施。
針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了反饋，并下發(fā)了相關(guān)法律文書，要求各場(chǎng)所負(fù)責(zé)人必須以對(duì)生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，克服麻痹僥幸心理，認(rèn)真整改存在的火災(zāi)隱患。
此次，通過(guò)開展“夜查”活動(dòng)，把消防監(jiān)督警力部署到火災(zāi)的高發(fā)時(shí)段和高發(fā)部位，將檢查觸角延伸到日常監(jiān)督檢查難以發(fā)現(xiàn)的死角和娛樂(lè)場(chǎng)所夜間營(yíng)業(yè)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化了轄區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所管理，狠抓了火災(zāi)隱患整治，有力凈化了社會(huì)消防安全環(huán)境。
拿我們柳州市來(lái)說(shuō)，坐落在柳北文化街商業(yè)廣場(chǎng)的嘉華影城就是這個(gè)城市色澤鮮活的大型影院。也是目前柳州市影院設(shè)備最先進(jìn)，影廳設(shè)計(jì)最標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施最完善、服務(wù)最專業(yè)的影城。該影城總投資400萬(wàn)，營(yíng)業(yè)面積800余平方米，擁有3個(gè)影廳，共394個(gè)座席。其中，一號(hào)廳182個(gè)位席，二號(hào)廳123個(gè)位席，三號(hào)廳89個(gè)位席；是集休閑、視聽、娛樂(lè)等多維一體的綜合性、多功能數(shù)字化影城。嘉華影城無(wú)論從硬件設(shè)施還是軟件服務(wù)都全力打造“專業(yè)影城”，給每一位觀眾帶來(lái)絕對(duì)舒適、震撼的觀影體驗(yàn)。宏大的影廳空間，廳內(nèi)高度均超過(guò) 6 米；階梯式座椅排距達(dá)1.1米；影廳內(nèi)座位錯(cuò)層斜度達(dá)30度；美國(guó)dolby-sr/d/e數(shù)字解碼器、jbl screenarray影院陣列、jbl 三分頻主音箱3632tl、皇冠公司專門為電影院而設(shè)計(jì)的cl系列功率放大器、德國(guó)施奈德高端鏡頭等，使您體驗(yàn)、享受最頂級(jí)的震撼視聽。
為使顧客坐姿輕松、自然、舒適，全身心享受影片，影城特別安裝了帥康座椅公司生產(chǎn)的高檔豪華座椅—千禧之星系列。該系列座椅造型大方、舒適、美觀、和諧、現(xiàn)代感強(qiáng)：椅背、椅座乃整體設(shè)計(jì)，三維一體，聚氨酯模高回彈發(fā)泡原料，源至進(jìn)口；其自起設(shè)計(jì)，復(fù)位準(zhǔn)確，無(wú)噪音，性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
影城更注重專業(yè)化、人性化的服務(wù)。開放式票房，站立式售票，專供您選擇心儀的觀影座位。廳內(nèi)向?qū)T的甜蜜微笑，個(gè)性化服務(wù)、定將使您心曠神怡、如沐春風(fēng)。賣品部為您準(zhǔn)備的觀影套餐，均是精心挑選，琳瑯滿目、安全衛(wèi)生、口感一流、營(yíng)養(yǎng)豐富。尤其是那美味誘人的爆米花—全部采用美國(guó)原裝進(jìn)口的專用玉米粒，配上香甜可口的奶油，定將使您怦然心動(dòng)，垂涎欲滴！
秉成：“誠(chéng)信、專業(yè)、以人為本”的精神，他們不懈追求，努力成為龍城最專業(yè)、最優(yōu)秀的影城。先進(jìn)的設(shè)施，星級(jí)的服務(wù)，靈活多樣的票價(jià)，精彩紛呈的觀眾互動(dòng)活動(dòng)……他們所做的一切就是要影客充分體驗(yàn)賓至如歸的感覺(jué)。
但是1994年的克拉瑪依友誼館大火，讓多年后的我們依然無(wú)法忘懷。于是在如此輝煌的大型影城之中，我們還是不得不提及相關(guān)的安全問(wèn)題。
隨著城市現(xiàn)代化水平不斷提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為消費(fèi)和娛樂(lè)的夜總會(huì)、ktv、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所也不斷發(fā)展壯大，為廣大消費(fèi)者提供精神享受。同時(shí)，場(chǎng)所中的各類安全問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。近幾年全國(guó)范圍內(nèi)不時(shí)出現(xiàn)一些群死群傷事件，主要是由于消防安全管理措施和消防設(shè)施不到位或堵塞、關(guān)閉通道營(yíng)業(yè)等原因造成的。這些場(chǎng)所的管理人員大多缺乏消防安全意識(shí)和防火滅火及逃生自救的基本知識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，手忙腳亂，人員疏散困難，極易導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重后果。筆者就當(dāng)前的城市影院的消防安全管理工作談點(diǎn)淺見，以供探討。
一、城市影院消防安全存在的問(wèn)題
目前，就我市公共娛樂(lè)場(chǎng)所從建筑物的耐火等級(jí)看，基本設(shè)置在一、二級(jí)耐火等級(jí)建筑物中，耐火等級(jí)基本符合要求。
存在的主要問(wèn)題是，在硬件上，安全出口數(shù)量不足，疏散通道不暢（有的上鎖），消防設(shè)施損壞，裝修材料不符合要求等。在軟件上，業(yè)主和從業(yè)人員消防安全知識(shí)缺乏、安全措施落實(shí)不到位等，是公共聚集場(chǎng)所普遍存在的問(wèn)題。
以城市影院為例：
1．選扯不當(dāng)，危害增大。主要是使用的建筑物形式多樣，公共娛樂(lè)場(chǎng)所很少有獨(dú)立的建筑（因?yàn)閱为?dú)建筑物的花費(fèi)相當(dāng)昂貴）。經(jīng)營(yíng)者一般都是租用建筑物的一個(gè)局部進(jìn)行裝修和改造，有的是在商場(chǎng)、辦公樓的某個(gè)樓層，有的則在廢棄的倉(cāng)庫(kù)或廠房?jī)?nèi)，有的甚至是設(shè)在商住樓里，這些建筑內(nèi)部的原消防設(shè)計(jì)是不能滿足娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)消防安全設(shè)計(jì)的許多特殊要求的，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與建筑防火要求存在一定的差距。導(dǎo)致建筑布局不合理，防火間距不足等先天性的安全隱患。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，各行各業(yè)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)建筑物使用的競(jìng)爭(zhēng)也越強(qiáng)烈，而我市適合公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院設(shè)立的建筑物更顯出自身的先天不足，尤其是設(shè)立在地下一層的場(chǎng)所占了整個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所的10%，這些場(chǎng)所的設(shè)立雖不違反《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l列》與相關(guān)法規(guī)，但是給消防安全管理工作增加了更大的難度，主要是安全疏散更難，受煙、火侵襲的危害更重。因?yàn)榈厣辖ㄖl(fā)生火災(zāi)時(shí)煙氣上升人員往下層逃離，煙氣在垂直方向的擴(kuò)散流動(dòng)路線與人員疏散活動(dòng)的路線相反，當(dāng)人員逃到著火層以下的地方就比較安全，地下場(chǎng)所則不然。煙氣上升人員往上層逃離，人員在垂直方向上的疏散速度大大低于煙氣上升速度。如果人員在水平疏散中對(duì)火災(zāi)的反映遲緩，或心理緊張，或認(rèn)不清疏散方向而延誤了時(shí)間，就會(huì)十分的危險(xiǎn)。所以設(shè)在地下室的娛樂(lè)場(chǎng)所場(chǎng)所防排煙設(shè)計(jì)是十分重要的。
2．可燃、易燃物品多、電氣負(fù)荷大。電影院等場(chǎng)所，是專供公眾娛樂(lè)休閑的公眾型聚合地，因此，他們往往十分注重環(huán)境的舒適典雅。現(xiàn)在這樣的娛樂(lè)場(chǎng)所越來(lái)越講究豪華氣派，為了迎合和追求美觀，違規(guī)裝修，瞞天過(guò)海，大量采用可燃材料進(jìn)行裝修。另外，場(chǎng)所內(nèi)裝飾的窗簾、墻掛、沙發(fā)等通常多屬可燃物，直接導(dǎo)致火災(zāi)荷載幅度增加，并且大幅度降低了建筑物的耐火等級(jí)，一旦發(fā)生火災(zāi)還會(huì)產(chǎn)生大量的致人死亡的有毒氣體和濃煙。有的沒(méi)有防火間隔，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)迅速擴(kuò)展蔓延。有的間隔帶設(shè)計(jì)不盡合理，反而影響人員疏散。
3．建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜。娛樂(lè)場(chǎng)所本身就具有行業(yè)特性，許多場(chǎng)所內(nèi)部通道錯(cuò)綜復(fù)雜，仿佛走進(jìn)迷宮。甚至于一些電影院的影廳，在進(jìn)行裝修的時(shí)候?yàn)榱顺浞掷媒ㄖ?nèi)部空間，或者為了隱蔽一些角落，往往在走道兩側(cè)或拐角處布置影廳，有的則故意設(shè)置彎道，有的在影廳外、通道上設(shè)置五花八門，眼花繚亂的彩燈，令人不知身處何地……這樣的建筑設(shè)計(jì)或許會(huì)給人帶來(lái)諸多意想不到的視覺(jué)效果，但是卻從客觀上大大影響妨礙了消防安全工作，如果發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)導(dǎo)致人員無(wú)法疏散，救援人員無(wú)法進(jìn)入等重大問(wèn)題。
4．用電設(shè)備多，著火源多。現(xiàn)代的許多電影院為了迎合時(shí)代的發(fā)展或者為了吸引顧客，而采用過(guò)多的電器設(shè)備，諸如影音音響，各種燈光，多數(shù)空調(diào)等。這些設(shè)備用電量極大，并且功率也大。還要長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的話，常處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。有些燈具表面溫度很高，一旦可燃物品靠近極易引起火災(zāi)。
場(chǎng)所里由于用電設(shè)備多，連接到電器的線路也多。電子線路縱橫交錯(cuò)，倘若安裝，使用不當(dāng)，也很容易發(fā)生火災(zāi)。這是電氣設(shè)備產(chǎn)生的高溫和電火花構(gòu)成了危險(xiǎn)的點(diǎn)火源。除上述電器點(diǎn)火源引起火災(zāi)之外，由于公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院人員流動(dòng)量大、素質(zhì)雜，行為無(wú)拘無(wú)束、我行我素，常會(huì)作出一些不安全的行為，有的趁著興致玩火，有的吸煙亂丟煙頭、火柴梗，還有的為了營(yíng)造浪漫氣氛點(diǎn)燃蠟燭照明。更有甚者，
有的歌舞廳、網(wǎng)吧、游戲室偷偷違規(guī)集吃、住、玩、樂(lè)于一體，利用液化氣、電熱器、電爐、煤爐等燒水、做飯和取暖。還有的使用酒精、丙酮、汽油等易燃液體擦拭電器元件，這些易揮發(fā)的易燃液體遇點(diǎn)火源很容易引燃。凡此種種人為點(diǎn)火源也是極其危險(xiǎn)的。5．消防安全意識(shí)差，安全管理不善。業(yè)主只重經(jīng)濟(jì)效益，法制觀念不強(qiáng)，存在僥性心理，消防安全意識(shí)、消防安全管理不到位，員工更是消防安全觀念淡薄，缺乏防火知識(shí)。這是公共娛樂(lè)場(chǎng)所普遍存在的嚴(yán)重問(wèn)題，也是造成該類場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)及火災(zāi)隱患的根本所在，是必須引起充分關(guān)注，并盡快獲得解決的首要問(wèn)題。綜觀公共娛樂(lè)場(chǎng)所、電影院的安全意識(shí)差，表現(xiàn)在：
（1）我行我素。業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者擅自進(jìn)行場(chǎng)所的修建、改建或擴(kuò)建，而不向當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和實(shí)行建筑設(shè)計(jì)的防火審核。完工后，在沒(méi)有取得消防安全竣工驗(yàn)收的情況下，就盲目進(jìn)行試營(yíng)業(yè)。
（2）規(guī)章制度不鍵全。有的根本沒(méi)有定消防安全制度，也未建立防火安全組織和層層責(zé)任制；有的雖然東拼西湊了一些消防安全規(guī)章制度，也僅僅是寫在紙上，掛在墻上，應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查，而得不到真正的貫徹落實(shí)。
（3）消防安全教育培訓(xùn)工作不到位。經(jīng)營(yíng)者和員工在娛樂(lè)場(chǎng)所電影院使用前未進(jìn)行任何消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)，致使從業(yè)人員沒(méi)有樹立起消防安全觀念，也不懂得場(chǎng)所內(nèi)的火災(zāi)危險(xiǎn)所在。既不懂得消防基礎(chǔ)知識(shí)，也就不懂得火災(zāi)預(yù)防的方法，更不知曉初起火災(zāi)撲救的基本技能，也不了解逃生自救的方法，更不了解火災(zāi)時(shí)如何引導(dǎo)疏散場(chǎng)內(nèi)人員。有的甚至不會(huì)報(bào)火警，不會(huì)使用滅火器材，自然更不會(huì)實(shí)施有效的滅火方法。雖然相關(guān)部門每年都舉辦消防安全培訓(xùn)工作，由于場(chǎng)所員工更新?lián)Q代快，造成有部分新上崗的員工沒(méi)得到有效的消防安全技能培訓(xùn)。
（4）缺乏應(yīng)急預(yù)案。娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，很多場(chǎng)所沒(méi)有制定自防自救的消防措施和應(yīng)急疏散方案。即使有預(yù)案，制定后也束之高閣，躺在保險(xiǎn)柜里睡大覺(jué)。不經(jīng)實(shí)地演練，很難真正落實(shí)到位
（5）消防安全管理不善。場(chǎng)所內(nèi)隨意使用明火燒水，做飯或取暖；維修中焊接，切割等帶火作業(yè)無(wú)人監(jiān)護(hù)；隨意吸煙，亂丟煙頭的現(xiàn)象到處可見；隨時(shí)亂拉亂接電氣線路；也不按規(guī)定進(jìn)行電氣安全檢測(cè)和消防設(shè)施檢查等等。
公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院觸目驚心的火災(zāi)隱患，近年來(lái)全國(guó)范圍時(shí)有重大火災(zāi)發(fā)生，血的教訓(xùn)提醒我們火魔時(shí)刻都在窺視著、等待著，一旦時(shí)機(jī)成熟，便要出其不意地施展其威力，給我們?cè)斐删薮蟮娜松韨拓?cái)產(chǎn)損失。所以，我們決不能掉以輕心。
二、城市影院等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患特征
火災(zāi)隱患具有許多特征，所以，為了更好地杜絕影院等公共場(chǎng)所的火災(zāi)發(fā)生，我們有必要認(rèn)識(shí)并且了解火災(zāi)所具有的隱患特征。
1.隱蔽性。隱患是潛藏的禍患，它具有隱蔽、藏匿、潛伏的特點(diǎn)，是一時(shí)不可明見的災(zāi)禍。它在一定的時(shí)間、一定的范圍、一定的條件下，顯現(xiàn)出好似靜止、不變的狀態(tài)，往往使一些人一時(shí)看不清楚、意識(shí)不到、感覺(jué)不出它的存在，隨著時(shí)間的推移，客觀條件的成熟，逐漸使隱患形成災(zāi)害。如發(fā)生在1994年1月30日的杭州天工藝苑商場(chǎng)火災(zāi)，起火原因就是隱蔽在商場(chǎng)頂棚三樓第6號(hào)家具包房?jī)?nèi)吸頂燈電源線故障引起短路打火，熔珠噴濺在下部席夢(mèng)思床墊上引起可燃物而起火并蔓延所致。
2，危險(xiǎn)性。隱患時(shí)事故的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)今的許多火災(zāi)隱患都很難徹底的消除，所以，惡性火災(zāi)隨時(shí)都有可能發(fā)生。對(duì)于這一點(diǎn)，我們已經(jīng)歷經(jīng)了無(wú)數(shù)血的證明。12月25日，河南省洛陽(yáng)市東都商廈發(fā)生火災(zāi)，309人死亡。原因時(shí)4名無(wú)證上崗的電焊工違章電焊引起的。在我國(guó)，許多已經(jīng)發(fā)生的特大火災(zāi)慘劇告訴我們：一個(gè)煙蒂，一盞燈，一個(gè)違章的行為，甚至于一個(gè)不經(jīng)意的小小疏忽，都有可能導(dǎo)致火災(zāi)危險(xiǎn)。
3，突發(fā)性。任何事物都存在量變到質(zhì)變，漸變到突變的過(guò)程。隱患也不例外，它集小變而為大變，集小患而為大患。幾年前，廣東省深圳市安貿(mào)危險(xiǎn)品貯運(yùn)公司清水河倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，死亡18人，傷873人，經(jīng)濟(jì)損失巨大。清水河倉(cāng)庫(kù)原本為干貨倉(cāng)庫(kù)，貯存一般的生產(chǎn)、生活所需物品，倉(cāng)庫(kù)建筑結(jié)構(gòu)、防火間距、水源布局、道路等尚可，后改為貯存易燃易爆化學(xué)物品，無(wú)論從貯存化危品倉(cāng)庫(kù)的建筑防火等級(jí)、庫(kù)與庫(kù)之間的防火間距、消火栓設(shè)置及用水量等均不符合消防規(guī)范要求，已存在著嚴(yán)重的消防隱患，再加上在貯存過(guò)程中嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將化學(xué)物品性質(zhì)相抵觸、滅火方法不同的物品混存在一個(gè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，更加引發(fā)隱患從量變到質(zhì)變，集小變而為大變，最終造成震撼全國(guó)的特大火災(zāi)爆炸事故。隱患突發(fā)成災(zāi)害事故，在化工企業(yè)中為多數(shù)，必須引起高度的重視。
4，隨意性。俗話說(shuō)：“安全來(lái)自長(zhǎng)期警惕，事故來(lái)自瞬間麻痹。”有的隱患的產(chǎn)生和造成禍害，都直接取決于人的消防意識(shí)的淡薄和消防知識(shí)的缺乏，消防意識(shí)的淡薄和責(zé)任心的缺乏兩者是相輔相成的，它們必然引發(fā)日常工作中的隨意性。1986年3月7日，杭州筧橋脫水廠三樓成品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)過(guò)5個(gè)多小時(shí)的撲救，撲滅了大火。火災(zāi)燒毀庫(kù)房180平方米，生姜片50噸，蘑菇片5噸，直接經(jīng)濟(jì)損失55.66萬(wàn)元。起火原因是倉(cāng)庫(kù)保管員違反消防管理規(guī)定，在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)用火柴當(dāng)剪刀燒斷棉線后，未將余火完全熄滅，余火沿棉線陰燃引起火災(zāi)。隱患的隨意性，極大多數(shù)是由人的主觀意志所決定的，而這種隱患的產(chǎn)生也極大多數(shù)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)造成禍害。
5.重復(fù)性。火災(zāi)事故發(fā)生后，由于沒(méi)有嚴(yán)格地按“三不放過(guò)”原則來(lái)處理，火災(zāi)事故的重復(fù)性是必然的（尤其為化工企業(yè)）。只要企業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會(huì)重復(fù)發(fā)生，關(guān)鍵的問(wèn)題是事故后怎樣吸取教訓(xùn)，改進(jìn)措施，整改隱患，以科學(xué)的、合理的管理方式，先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備來(lái)防止隱患的重復(fù)性。
6.季節(jié)性。有相當(dāng)部分的隱患帶著明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，它隨著季節(jié)的變化而變化 。一年四季，夏天由于天氣炎熱，氣溫高，雷電多，容易使可燃、易燃物由于高溫的作用或雷擊引起火災(zāi)，冬天又會(huì)由于風(fēng)大物燥，用電用火增大，人們活動(dòng)減少，容易引起用電用火不慎的火災(zāi)，而且風(fēng)大物燥，人們活動(dòng)減少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)，極易造成重、特大火災(zāi)的發(fā)生。
7.因果性。隱患險(xiǎn)于明火，即是火災(zāi)隱患和火災(zāi)二者之間的因果關(guān)系。消防工作的客觀規(guī)律告訴我們，今天的火災(zāi)隱患很有可能就是明天或后天的火災(zāi)，而今天的火災(zāi)就是昨天的火災(zāi)隱患。隱患是因、火災(zāi)是果，隱患是火災(zāi)的前奏，俗話說(shuō)“有因必有果，有果必有因”，在每個(gè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，每個(gè)人的言行都會(huì)對(duì)企業(yè)安全管理工作產(chǎn)生不同的效果，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隱患所持的態(tài)度不同，往往會(huì)導(dǎo)致消防安全工作的結(jié)果截然不同。“隱”與“明”是辯證的統(tǒng)一。只有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除隱患，才可避免火災(zāi)事故的發(fā)生。
8.時(shí)效性。 防火檢查的目的是發(fā)現(xiàn)
和消除火災(zāi)隱患。但消除火災(zāi)隱患還必須講究時(shí)效性。這些年來(lái)我省發(fā)生的幾起火災(zāi)事故，在火災(zāi)發(fā)生前，當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督部門都多次簽發(fā)過(guò)火災(zāi)隱患整改通知書，就是由于責(zé)任部門沒(méi)有及時(shí)有效地落實(shí)整改，而導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)深刻。為此，整改火災(zāi)隱患，必須講究時(shí)效性，對(duì)一些整改難度大，本單位確實(shí)無(wú)力解決的，應(yīng)在整改前采取切實(shí)可行的防范措施。城市影院的火災(zāi)預(yù)防必然成為消防工作的基礎(chǔ)和前提，而火災(zāi)預(yù)防的中心環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容則在于如何通過(guò)各種制度的設(shè)置和執(zhí)行來(lái)消除火災(zāi)隱患。任何一個(gè)單位都不可能沒(méi)有火災(zāi)危險(xiǎn)或不存在火災(zāi)隱患，只不過(guò)是多與少，大與小的差別而已。所以，作為公共集會(huì)場(chǎng)所的影院，一定要在思想上樹立防患于未然的意識(shí)觀念。可以這么說(shuō)：消除隱患是最好的防范。我們應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識(shí)和掌握隱患的產(chǎn)生及發(fā)展規(guī)律，把消防工作做得更好、更完善。
三、城市影院的消防安全防范措施及對(duì)策
遏制公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的火災(zāi)特別是群死群傷的重特大火災(zāi)事故，是新的形勢(shì)對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門做好消防安全工作的基本要求，為落實(shí)防范措施，確保公共場(chǎng)所的消防安全，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
1．提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。增強(qiáng)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院火災(zāi)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公安部《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格消防安全管理。
2．加大執(zhí)法力度，確保消防安全。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施消防監(jiān)督檢查，對(duì)不合符標(biāo)準(zhǔn)的（消防設(shè)施、設(shè)備不全或失效的），必須予以糾正，凡安裝固定封閉窗柵欄的必須責(zé)令限期拆除，營(yíng)業(yè)期間不得封堵疏散通道，不得關(guān)鎖門窗。公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院開業(yè)前應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。各相關(guān)發(fā)證照部門共同把好消防的前置條件關(guān)口，對(duì)未取得消防部門驗(yàn)收合格的，一律不予辦理相關(guān)證照。
3．從源頭上抓起，嚴(yán)把“四關(guān)”。加強(qiáng)設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查，杜絕先天性火災(zāi)隱患。加強(qiáng)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收，加強(qiáng)開業(yè)前的消防安全檢查，是杜絕先天性火災(zāi)隱患，確保公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院走上規(guī)范化的消防安全管理軌道的重要手段。公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的安全疏散、電氣線路、內(nèi)部培訓(xùn)、消防設(shè)施等在《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中都有詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收要嚴(yán)格按照規(guī)范要求，從源頭上把好關(guān)，不留隱患。把握好公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院開業(yè)前的消防安全檢查，《中華人民共和國(guó)消防法》的第十二條、《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》第六條和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十六條條款上都有明確的規(guī)定，消防部門應(yīng)按照法律法規(guī)的要求，對(duì)申請(qǐng)開業(yè)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院要嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格把關(guān)。
4．加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防教育和培訓(xùn)，提高公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的自防自救能力。公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的業(yè)主在申請(qǐng)開業(yè)前檢查的同時(shí)，要組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，除每年要進(jìn)行一次安全培訓(xùn)外，對(duì)新上崗人員要及時(shí)培訓(xùn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的不得上崗。要學(xué)習(xí)和掌握《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》和基本的防火滅火常識(shí)，定期開展自查，消除火災(zāi)隱患。從業(yè)人員要做到“三懂、四會(huì)”。“三懂”即懂得本部門的火災(zāi)危險(xiǎn)性，懂得預(yù)防火災(zāi)的措施，懂得自查整改一些的火災(zāi)隱患；“四會(huì)”即會(huì)報(bào)警，會(huì)使用滅火器，會(huì)組織人員疏散，會(huì)撲救初起火災(zāi)。
5．保證疏散通道安全出口的暢通和消防設(shè)施的完好有效。疏散通道堵塞，安全出口缺少是導(dǎo)致群死群傷火災(zāi)事故的主要原因之一。公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院在營(yíng)業(yè)期間始終保持疏散通道、安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最基本保障，無(wú)論何時(shí)何地都不能麻痹大意，更不能以任何理由堵塞和關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等維修保養(yǎng)的督促檢查，保證其完好有效，確保發(fā)生火災(zāi)后，能夠進(jìn)行有效補(bǔ)救。
6．文化執(zhí)法部門應(yīng)把電影院消防安全工作列入日常監(jiān)督工作的重中之重，警鐘常鳴。在日常檢查中，上述防范措施中第四、五點(diǎn)內(nèi)容，做到每次必查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，防范于未然。切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
四，城市影院消防安全管理工作的四種機(jī)制和三個(gè)轉(zhuǎn)變
隨著人們的價(jià)值觀念的變化，人們對(duì)自身保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院要想在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，必須做好兩點(diǎn)，首先是安全有保障，其次是憑服務(wù)質(zhì)量和硬件設(shè)施來(lái)贏得客戶。為此，公共娛樂(lè)聚集場(chǎng)所應(yīng)建立“四種機(jī)制”實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)變”：
一是建立責(zé)任機(jī)制。公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院應(yīng)實(shí)行消防安全責(zé)任人制度，劃分消防安全責(zé)任區(qū)，構(gòu)造消防工作責(zé)任“鏈”等三方面入手，明確法定代表人為場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人，對(duì)場(chǎng)所的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并落實(shí)場(chǎng)所各階層、部門的負(fù)責(zé)人為該責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人。在日常消防管理工作中，應(yīng)著力抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，形成一個(gè)封閉、循環(huán)的消防安全“責(zé)任鏈”，使消防安全責(zé)任得以在各個(gè)階層、部門以及各級(jí)責(zé)任人中進(jìn)行傳遞，讓場(chǎng)所員工明確自己在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)，從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空白點(diǎn)。
二是建立教育預(yù)防機(jī)制。場(chǎng)所除參加公安、文化等相關(guān)部門的培訓(xùn)外應(yīng)根據(jù)消防安全涉及面廣、內(nèi)容多、科技性強(qiáng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好內(nèi)部員工消防安全教育培訓(xùn)，以崗位操作規(guī)程及操作技巧為主要內(nèi)容，把消防科普知識(shí)和消防安全技能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)一起進(jìn)行培訓(xùn)，使操作行為規(guī)范化。同時(shí)，要搞好適應(yīng)性教育，視不同情況按需施教。對(duì)一些重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)崗位的人員必須實(shí)行持證上崗制度，由消防部門統(tǒng)一考核發(fā)證；對(duì)一些非重點(diǎn)崗位人員在就業(yè)前的上崗培訓(xùn)中，必須把消防安全知識(shí)納入其中，努力提高員工的消防安全意識(shí)和自防自救能力。
三是建立消防安全運(yùn)行機(jī)制，各場(chǎng)所尤其是實(shí)行租賃、承包、聯(lián)營(yíng)的場(chǎng)所。要在明確經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，明確安全指標(biāo)，各場(chǎng)所預(yù)先制定周密的疏散預(yù)案。根據(jù)人員密集的公共娛樂(lè)場(chǎng)所的建筑特點(diǎn)、物品情況、人員活動(dòng)情況，考慮火災(zāi)時(shí)煙氣可能充斥流動(dòng)范圍以及安全通道的特點(diǎn)等，預(yù)先制定詳細(xì)的疏散預(yù)案進(jìn)行演練，使每個(gè)員工都掌握各自分工及戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)要領(lǐng)和技能。力爭(zhēng)在發(fā)生火災(zāi)時(shí)將火災(zāi)的損失降到最低。促使場(chǎng)所消防安全工作分解到各個(gè)階層部門、每個(gè)工種，充分發(fā)揮廣大員工做好消防工作的積極性和主動(dòng)性。
四是建立管理保證機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，始終堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)出事，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)消防安全管理，嚴(yán)格防火檢查、巡查制度，安全疏散管理制度，消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度，用火、用電、用氣安全管理制度，消防值班制度，火災(zāi)隱患整改制度，配電房操作規(guī)程，消防控制設(shè)備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。要用制度規(guī)范人的行為，從制度管理上扼制火災(zāi)隱患和安全事故的形成。
通過(guò)以上“四種機(jī)制”的建立，最終實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。
首先是實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，變以往安全工作“要我管”為“我要管”、“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”，真正把消防安全工作當(dāng)作自己的事，真抓實(shí)干。確切轉(zhuǎn)變抓消防安全工作政府熱、場(chǎng)所業(yè)主冷的局面。
其次要實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)行“管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的安全管理機(jī)制，著力營(yíng)造有章可循、違章必糾的消防安全氛圍。
最后要實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，力戒形式主義，堅(jiān)持“以人為本”的原則，努力實(shí)現(xiàn)公共聚集場(chǎng)所消防安全工作內(nèi)容與形式的和諧統(tǒng)一，確保消防安全管理工作不留死角，努力提高公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院自身預(yù)防和抗御火災(zāi)的能力。
關(guān)鍵詞：人員密集場(chǎng)所；隱患成因；防范措施
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)待生活的品位也在迅速增長(zhǎng)，對(duì)于一些人員密集場(chǎng)所的環(huán)境要求和空間要求也就更高，現(xiàn)在一些賓館、飯店、歌廳、舞廳從以前的幾十平方米到現(xiàn)在的上千平方米，室內(nèi)裝修也越來(lái)越奢侈、豪華，甚至很多都是可燃材料裝修；更為嚴(yán)重的是有的場(chǎng)所缺少安全出口、堵塞安全出口，占用消防設(shè)施等嚴(yán)重的違規(guī)問(wèn)題，這些問(wèn)題極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。筆者結(jié)合工作實(shí)際，主要就人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患的成因及預(yù)防對(duì)策問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、人員密集場(chǎng)所的特點(diǎn)
(一)場(chǎng)所所在建筑使用性質(zhì)變更。酒吧、網(wǎng)吧、飯店等人員密集場(chǎng)所很少使用獨(dú)立的建筑，經(jīng)營(yíng)者一般都是租用建筑物的一部份進(jìn)行裝修和改造，有的是在商場(chǎng)、辦公樓的某個(gè)樓層，有的在停用的倉(cāng)庫(kù)或廠房?jī)?nèi)，有的在居民住宅樓首層，有的甚至在居民住宅樓內(nèi)改建。這些建筑原設(shè)計(jì)不是用作人員密集場(chǎng)所，內(nèi)部的消防設(shè)計(jì)不能滿足人員密集場(chǎng)所的相關(guān)要求。將這些建筑隨意改為人員密集場(chǎng)所不僅改變了建筑的使用性質(zhì)，也給場(chǎng)所帶來(lái)了“先天性的火災(zāi)隱患”。
(二)建筑面積比較小。一般為幾十或幾百平方米不等，通常設(shè)置在建筑底層，樓層高度4～5米。租賃戶或經(jīng)營(yíng)戶為“充分”利用空間，將樓層分隔成兩層，有的甚至在中間形成一個(gè)小中庭，由于底層樓層分隔必然會(huì)引起安全出口數(shù)量不足，人員聚集的多，人員疏散困難。這是造成群死群傷事故的重要原因。
(三)人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的多樣性。酒吧、網(wǎng)吧、卡拉OK房、美容美發(fā)店、茶藝樓等，應(yīng)有盡有。
(四)裝修相對(duì)高檔化。由于商業(yè)需要，最大限度地吸引顧客而贏利，往往因造型和突出宣傳效果而采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃易燃材料進(jìn)行裝修，直接導(dǎo)致火災(zāi)荷載大幅度增加。
(五)安全出口、疏散通道設(shè)置不符合要求。設(shè)置的門多數(shù)是推拉門、轉(zhuǎn)門等，門向內(nèi)開啟，而且有的還在門口1.4米范圍內(nèi)設(shè)置踏步；疏散通道采用木板等可燃材料搭建，寬度不夠；室外疏散小巷寬度達(dá)不到3米的要求。
二、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患的成因
(一)違章裝飾裝修。《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級(jí)要求。然而有的裝飾工程設(shè)計(jì)、施工單位任意降低防火標(biāo)準(zhǔn)，人為造成很多火災(zāi)隱患。
(二)消防安全管理制度不健全。各類人員密集場(chǎng)所用火用電、防火檢查、控制室值班、員工培訓(xùn)、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等必須建立消防安全管理制度。有的雖然建立了一些內(nèi)部管理制度，但不符合本單位或公共場(chǎng)所安全管理的實(shí)際，制度內(nèi)容不具體、不全面，有的規(guī)定內(nèi)容與現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定不相一致，缺乏可操作性。
(三)某些人員密集場(chǎng)所未經(jīng)消防審核，有的未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用，或隨意改變建筑物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擅自改變場(chǎng)所的使用性質(zhì)；有的驗(yàn)收不合格就投入使用，而與之相匹配的消防安全基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有跟上，事后又無(wú)法彌補(bǔ)，有的消防水壓不足、室內(nèi)消火栓數(shù)量不足，致使消防設(shè)施先天不足，留下了火災(zāi)隱患，增大了發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性。
(四)消防器材和安全疏散設(shè)施不符合規(guī)范要求，設(shè)置位置不夠合理。有的建筑內(nèi)部缺少自動(dòng)消防設(shè)施或建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患預(yù)防及對(duì)策
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全管理。主要采取以下措施：
1.從源頭抓起，嚴(yán)把“四關(guān)”
一是督促各設(shè)計(jì)單位嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求，對(duì)各類公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)施工，對(duì)不符合規(guī)范要求的設(shè)計(jì)要退回重新設(shè)計(jì)，嚴(yán)把建筑工程圖紙的審核關(guān)。同時(shí)，設(shè)計(jì)施工圖紙必須報(bào)相關(guān)的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行防火審核，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)；工程竣工后，嚴(yán)格進(jìn)行消防驗(yàn)收，嚴(yán)把開業(yè)檢查關(guān)；開業(yè)使用前，必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)進(jìn)行防火安全檢查，檢查合格后方可投入使用或者開業(yè)；二是建章立制，從制度管理上扼制火災(zāi)隱患的形成。公共娛樂(lè)場(chǎng)所要根據(jù)場(chǎng)所的使用情況，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立健全消防安全教育、培訓(xùn)制度，防火檢查、巡查制度，安全疏散管理制度，消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度，用火、用電、用氣安全管理制度，消防值班制度，火災(zāi)隱患整改制度，配電房操作規(guī)程，消防控制設(shè)備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程。并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各種消防安全管理制度。要用制度規(guī)范人的行動(dòng)，從制度管理上遏止火災(zāi)隱患的形成；三是加強(qiáng)消防安全知識(shí)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所要加強(qiáng)員工的消防宣傳培訓(xùn)，要組織員工學(xué)習(xí)國(guó)家法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)消防安全常識(shí)，開展警示教育，以增強(qiáng)員工的消防法制意識(shí)，增長(zhǎng)消防安全知識(shí)。新員工必須通過(guò)消防安全培訓(xùn)方可上崗，消防控制室值班人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得上崗證件后方可上崗值班。每名員工每年至少要進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，要使每名員工自覺(jué)提高消防意識(shí)，主動(dòng)消除火災(zāi)隱患；四是積極采取不燃化防火處理。嚴(yán)格控制采用可燃易燃材料裝修(飾)頂棚、墻面、隔斷、地面等；對(duì)于增設(shè)的樓梯、室內(nèi)樓板應(yīng)符合建筑耐火等級(jí)的要求，鋼樓梯可采用涂刷防火漆、外包混凝土等措施予以防火保護(hù)，樓板應(yīng)采用符合耐火極限要求的材料；對(duì)設(shè)置有廚房的，應(yīng)采用實(shí)體墻與其他部位分隔開。
(二)對(duì)場(chǎng)所管理的基本要求。一是人員密集的公共建筑不宜在窗口、陽(yáng)臺(tái)等部位設(shè)置金屬柵欄，必須設(shè)置時(shí)，應(yīng)有從內(nèi)部易于開啟的裝置。窗口、陽(yáng)臺(tái)等部位應(yīng)設(shè)置輔助疏散逃生設(shè)施；二是人員密集場(chǎng)所平時(shí)需要控制人員隨意出入的疏散用門，或設(shè)有門禁系統(tǒng)的居住建筑外門，應(yīng)保證火災(zāi)時(shí)不需要使用鑰匙等任何工具即能從內(nèi)部打開，并應(yīng)在顯著位置設(shè)置標(biāo)識(shí)和使用提示；三是凡屬人員密集的場(chǎng)所應(yīng)按《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》設(shè)定為中危險(xiǎn)級(jí)，在選配滅火器種類時(shí)，應(yīng)選用4kg儲(chǔ)壓式ABC型干粉滅火器，在滅火器的設(shè)置上還應(yīng)注意每一個(gè)滅火器配置點(diǎn)滅火器不應(yīng)少于2具，不宜多于5具，并應(yīng)設(shè)在明顯和便于取用的地點(diǎn)，且不得影響安全疏散；四是人員密集場(chǎng)所電氣設(shè)備多，必須按照國(guó)家的有關(guān)電氣設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，由具有電工資格的技術(shù)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工安裝，嚴(yán)禁超負(fù)荷用電，嚴(yán)禁私自搭接臨時(shí)線路；五是設(shè)置在多種用途建筑內(nèi)的人員密集場(chǎng)所，應(yīng)采用耐火極限不低于1.0h的樓板和2.0h的隔墻與其他部位隔開，并應(yīng)滿足各自不同工作或使用時(shí)間對(duì)安全疏散的要求。設(shè)有人員密集場(chǎng)所的建筑內(nèi)的疏散樓梯宜通至屋面，且宜在屋面設(shè)置輔助疏散設(shè)施；六是人員密集的生產(chǎn)加工車間應(yīng)保持疏散通道暢通，通向疏散出口的主要疏散通道的凈寬度不應(yīng)小于2.0m，其他疏散通道凈寬度不應(yīng)小于1.5m，且走道地面上應(yīng)劃出明顯的標(biāo)示線。員工集體宿舍隔墻的耐火極限不應(yīng)低于1.0h，且應(yīng)砌至梁、板底。
參考文獻(xiàn)：
1.《中華人民共和國(guó)消防法》
2.公安部第107號(hào)令，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》
因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，積極作為，加強(qiáng)了文體網(wǎng)站信息門戶建設(shè)，不斷更新、豐富服務(wù)方式和內(nèi)容，受到油田網(wǎng)民的肯定和歡迎；加大實(shí)施力度，落實(shí)了軟、硬件系統(tǒng)的資金計(jì)劃，數(shù)字圖書館項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)作和系統(tǒng)完善；把原來(lái)用于經(jīng)營(yíng)的“藝海公司”更名為“油田群藝館”，并以群藝館的方式用于群眾日常文體活動(dòng)，加大了公共文化建設(shè)的力度，突出了文體活動(dòng)的群眾性和廣泛參與的色彩，成為中原油田精神文明建設(shè)的亮麗風(fēng)景線。各社區(qū)投入人力、財(cái)力和物力，基本上實(shí)現(xiàn)了“八室一場(chǎng)”；各生產(chǎn)主業(yè)單位也投入資金，建起了籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、乒乓球室、閱覽室等文體場(chǎng)所，對(duì)公共文化設(shè)施是一個(gè)重要的補(bǔ)充。
目前，社區(qū)居民可以在十分鐘之內(nèi)即可到達(dá)身邊的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，形成了“十分鐘文化圈”。這些設(shè)施場(chǎng)館和文化資源，是中原油田24萬(wàn)職工家屬為之驕傲和自豪的文化標(biāo)志，為組織開展群眾文化活動(dòng)，豐富活躍群眾文化生活，創(chuàng)造了良好的條件，受到了群眾的普遍歡迎，成為促進(jìn)油田持續(xù)有效和諧發(fā)展的加油站和動(dòng)力源。
文化場(chǎng)館及設(shè)施維護(hù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。文體場(chǎng)館是職工群眾的“精神家園”，在油田和諧文化建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，彰顯著企業(yè)的形象和職工家屬的精神文化幸福指數(shù)。但是由于種種原因，油田文體場(chǎng)所建設(shè)、管理同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、同職工群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、同油田國(guó)有特大型企業(yè)的身份還存在不相符的地方，在使用和管理上，不同程度地存在著一些問(wèn)題，亟待改進(jìn)加強(qiáng)。具體表現(xiàn)在設(shè)施維護(hù)管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、管理不規(guī)范，利用效率不高、機(jī)制不靈活，服務(wù)手段單一等，造成了公共文化服務(wù)資源的浪費(fèi)，影響油田公共文化的社會(huì)形象。在公共文化設(shè)施初具規(guī)模、各項(xiàng)功能基本完備的情況下，應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，千方百計(jì)挖掘內(nèi)部潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用。筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下幾項(xiàng)措施：
一是加強(qiáng)管理，制度保證。油田各有關(guān)單位、部門要不斷加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施使用狀況的研究和監(jiān)管。要建立健全公共文化設(shè)施使用狀況的績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，防止和杜絕公共文化設(shè)施的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，從制度上保障公共文化設(shè)施全部用在公共文化服務(wù)上。各單位要把文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、公共文化建設(shè)資金列入財(cái)務(wù)預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃之中，并隨著油田經(jīng)濟(jì)效益的提高逐步增加對(duì)文化體育事業(yè)的投入，保證文化設(shè)施與油田基本建設(shè)的同步增長(zhǎng)。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)文化成果，掌握運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制，千方百計(jì)用活用好現(xiàn)有文體設(shè)施，提高現(xiàn)有設(shè)施的利用率和貢獻(xiàn)率。如增加活動(dòng)內(nèi)容，變換活動(dòng)形式，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力;提倡一室多用，一場(chǎng)多用，提高設(shè)施的使用率;面向社會(huì)，貼近群眾，方便群眾，讓廣大職工群眾都能進(jìn)得來(lái)，留得住，玩得起，使公共文化活動(dòng)場(chǎng)所真正成為職工群眾的文化樂(lè)園。
三是與時(shí)俱進(jìn)，提高品位。對(duì)文化場(chǎng)所管理要超前思維，不僅要考慮到眼前，更應(yīng)該考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。進(jìn)一步完善修訂管理制度，抓好落實(shí)；場(chǎng)地管理要高標(biāo)準(zhǔn)，高品位。多組織健康有益的小型多樣、參與面廣的活動(dòng)，增強(qiáng)吸引力，提高利用率。在新的形勢(shì)下，應(yīng)該在規(guī)劃、管理、服務(wù)上下功夫，打造中原油田頗具影響力的閃亮文化名牌，切實(shí)把企業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大員工群眾，共享發(fā)展成果。（本文作者：蘇波、姜少琳單位：中原油田地質(zhì)錄井處國(guó)際項(xiàng)目部、中原油田勘探開發(fā)科學(xué)研究院內(nèi)蒙勘探開發(fā)研究所）
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生落后面貌，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和衛(wèi)生水平，預(yù)防各類傳染疾病的發(fā)生和傳播為中心，以綜合治理農(nóng)村臟、亂、差為重點(diǎn)，為全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)是“三增”、“四治”、“五改”。“三增”，即：不斷增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部和群眾的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)和環(huán)境意識(shí)；“四治”，即：集中治理糞堆、垃圾堆、柴草堆及村屯和田地之間的結(jié)合部；“五改”，即：改水、改廁、改畜禽圈舍、改不良衛(wèi)生習(xí)慣、改不文明行為。具體內(nèi)容包括：
（一）加大居住環(huán)境整治。農(nóng)民的居室和庭院要保持清潔達(dá)到無(wú)垃圾、無(wú)污物、無(wú)畜禽糞便。每戶都備有垃圾筐（袋），垃圾集中收集。每個(gè)村（屯）都要設(shè)固定垃圾排放填埋場(chǎng)所，對(duì)垃圾定期焚燒、分解、填埋。糞堆、糞坑要及時(shí)清理，柴草垛要按規(guī)劃地點(diǎn)堆放，達(dá)到安全、防火、整齊、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)畜禽及糞便管理。畜禽要有舍或圍欄飼養(yǎng)，畜禽舍要定期消毒。其糞便要定期清除村外，在田間地頭進(jìn)行高溫堆肥的無(wú)害化處理。或建大中型沼氣池，進(jìn)行厭氧發(fā)酵的無(wú)害化處理。
（三）加強(qiáng)廁所管理。農(nóng)戶要有衛(wèi)生廁所，廁房、廁具、廁內(nèi)清潔無(wú)蠅蛆，對(duì)糞便實(shí)行無(wú)害化處理。有條件的要建沼氣池解決人畜糞便污染環(huán)境等問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、村田結(jié)合部的衛(wèi)生管理。要制定管理制度，徹底解決垃圾圍城、圍村問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)以滅鼠為重點(diǎn)的除“四害”工作。堅(jiān)持環(huán)境治理與藥物消殺相結(jié)合，大面積殺滅與局部重點(diǎn)殺滅相結(jié)合的防治措施，有效控制病媒生物傳播疾病的暴發(fā)流行。
（六）加強(qiáng)村民住宅和個(gè)人衛(wèi)生管理。通過(guò)開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大對(duì)廣大農(nóng)民衛(wèi)生知識(shí)和健康知識(shí)的宣傳力度，不斷提高廣大農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)。
（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所、食品店、理發(fā)店、學(xué)校、醫(yī)院必須達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
（八）加強(qiáng)水源地治理。做到水源地50米以內(nèi)無(wú)污染源。柴河、沙河、寇河、遼河流域禁止傾倒一切垃圾。本著屬地管理原則，指定專門單位和個(gè)人管理。對(duì)現(xiàn)有的各種垃圾立即清除，確保達(dá)到河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村的自來(lái)水廠點(diǎn)要按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自來(lái)水進(jìn)行消毒，達(dá)到飲用衛(wèi)生水標(biāo)準(zhǔn)。
總的目標(biāo)是：全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要達(dá)到“五凈、五無(wú)、五有”的標(biāo)準(zhǔn)。“五凈”即：街路凈、庭院凈、邊溝凈、廁所凈、禽畜糞便凈。“五無(wú)”即：街路兩側(cè)無(wú)垃圾堆、無(wú)柴草堆、無(wú)糞堆、無(wú)違章建筑、門前無(wú)雜物。“五有”，即：有環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約、有專（兼）職保潔人員、有垃圾清運(yùn)設(shè)備、有公廁、有固定的垃圾排放場(chǎng)。
三、完成時(shí)限
1．農(nóng)村生活垃圾筐（袋）集中收集，專（兼）職保潔人員到崗工作，要在今年年末前實(shí)施。
2．生活垃圾排放場(chǎng)點(diǎn)的確定，今年年底前要達(dá)到80%以上，08年底前要全部完成。
3．農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)要常年保持整潔，達(dá)到場(chǎng)清地凈。各公共場(chǎng)所，保持常年衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。
4．城鄉(xiāng)結(jié)合部、村（屯）和田地結(jié)合部要在10月末前徹底清除垃圾。難點(diǎn)問(wèn)題要在08年5月前徹底解決，真正解決垃圾圍城、圍村等問(wèn)題。
5．各河流域垃圾的清理，責(zé)任單位責(zé)任人的確定，自來(lái)水廠的整治要在今年6月30日前完成。
6．衛(wèi)生廁所的普及到08年末要達(dá)到60%的標(biāo)準(zhǔn)。
7．其他方面的工作要在08年10月1日前完成。
四、保證措施
（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。為把工作落到實(shí)處，到08年真正實(shí)現(xiàn)“五凈、五無(wú)、五有”的規(guī)劃，就要明確分工，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街及村（屯）的環(huán)境整治，專兼職保潔人員，生活垃圾筐（袋）裝，垃圾排放場(chǎng)點(diǎn)的確定，由市建環(huán)委負(fù)責(zé)。環(huán)保局、綜合執(zhí)法局配合。春秋季滅鼠、改廁工作，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路沿線的環(huán)境整治由市公路局負(fù)責(zé)。公共場(chǎng)所餐飲娛樂(lè)、醫(yī)院診所、學(xué)校等單位的專業(yè)衛(wèi)生由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，綜合執(zhí)法局、教育局、文化局配合。農(nóng)村環(huán)境內(nèi)河道治理，落實(shí)責(zé)任，自來(lái)水廠點(diǎn)整治由市水利局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街具體負(fù)責(zé)。村民農(nóng)戶衛(wèi)生由市文明辦負(fù)責(zé)，市婦聯(lián)、團(tuán)市委配合。村民的衛(wèi)生知識(shí)普及、健康教育工作由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市廣電局配合。市發(fā)改委、財(cái)政局要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)納入規(guī)劃，給予財(cái)力上的支持。
（二）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。新聞部門要開辟專欄、宣傳典型、介紹經(jīng)驗(yàn)。充分利用各種宣傳工具進(jìn)行宣傳，不斷提高廣大干部群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。
（三）采取多種形式，促進(jìn)均衡發(fā)展。要大力開展衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街、衛(wèi)生村、十星級(jí)衛(wèi)生戶、文明生態(tài)村建設(shè)等競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，以此推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要注意培養(yǎng)和發(fā)掘各具特色、不同層次的先進(jìn)典型。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)將在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織召開農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)典型推廣會(huì)，不斷深入推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的深入發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
指導(dǎo)思想：通過(guò)全面整改學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中查找的突出問(wèn)題，提高政法委領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展的能力，努力實(shí)現(xiàn)“干部受教育、群眾得實(shí)惠、發(fā)展上水平”的工作目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安定祥和的社會(huì)政治環(huán)境。
總體目標(biāo)：通過(guò)梳理分析政法委領(lǐng)導(dǎo)班子與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的主要問(wèn)題及其原因、理清思路，明確方向，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓整改，著力尋找做好政法工作的最佳切入點(diǎn)，努力在提高政法領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展的能力問(wèn)題上取得實(shí)效。
基本原則：一是突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。集中精力解決群眾反映的民生突出問(wèn)題，影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展的能力，促進(jìn)政法工作上臺(tái)階。按照先易后難、先重點(diǎn)后一般、先解決緊迫問(wèn)題后解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法，穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)。二是分工負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)。每項(xiàng)整改措施，落實(shí)到具體單位和具體責(zé)任人，做到整個(gè)整改工作層層有人負(fù)責(zé)、事事有人落實(shí)、件件取得實(shí)效。三是結(jié)合實(shí)際、量力而行。整改落實(shí)工作，要結(jié)合政法工作自身實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、保穩(wěn)定。一切從實(shí)際出發(fā)，一切以民生問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二、重點(diǎn)問(wèn)題、整改措施和責(zé)任單位
（一）近期已得到整改的問(wèn)題
1、認(rèn)識(shí)有差距，對(duì)政法工作缺乏預(yù)見性探索與研究。
主要措施：通過(guò)調(diào)查研究、征求意見等學(xué)習(xí)活動(dòng)形式，進(jìn)一步提高了思想意識(shí)和大局觀念，找準(zhǔn)找好了做好政法各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，增強(qiáng)了前瞻性和預(yù)見性。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任部門：縣委政法委、縣*局、縣檢察院、縣人民法院、縣司法局
完成時(shí)間：20*年10月-2009年1月
2、缺乏調(diào)研，解決新問(wèn)題的辦法不多
主要措施：此問(wèn)題，政法綜治維穩(wěn)部門針對(duì)當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行了深層次的調(diào)查研究，對(duì)重信重訪日益增多，予盾糾紛日趨復(fù)雜的現(xiàn)狀，進(jìn)行了情況掌握，加強(qiáng)了對(duì)基層分類指導(dǎo)，完善健全了調(diào)處機(jī)制。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任部門：縣委政法委、縣綜治辦、縣委維穩(wěn)辦
完成時(shí)間：20*年10月-2009年1月
3、干群溝通不夠，領(lǐng)導(dǎo)與一般干警存在隔閡
主要措施：加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)與干警的談心活動(dòng)，廣泛聽取群眾的不同意見，深入了解掌握干警的思想，關(guān)心干警的學(xué)習(xí)、生活，消除了領(lǐng)導(dǎo)與一般干警的隔閡。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任部門：縣*局、縣檢察院
完成時(shí)間：20*年10月-2009年1月
（二）中期擬將整改的問(wèn)題
1、解放思想、改革創(chuàng)新的意識(shí)不夠強(qiáng)
主要措施：針對(duì)此問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新服務(wù)管理的方式方法。努力轉(zhuǎn)變政法領(lǐng)導(dǎo)班子觀念，消除條條框框和陳舊觀念束縛的問(wèn)題，認(rèn)真探索、研究做好政法工作的新辦法、新觀念。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任部門：縣委政法委、縣檢察院、縣法院
完成時(shí)間：20*年10月-2009年11月
2、黨風(fēng)廉政責(zé)任制有差距，勤政廉政有待加強(qiáng)
主要措施：主要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子二個(gè)方面的不足。一是謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)不夠問(wèn)題。二是進(jìn)一步提高艱苦奮斗的意識(shí)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任部門：縣委政法委、縣*局、縣檢察院、縣法院
完成時(shí)間：20*年10月-2009年12月
3、維穩(wěn)綜治工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)
主要措施：要從組織領(lǐng)導(dǎo)上、落實(shí)責(zé)任上進(jìn)一步加強(qiáng)此項(xiàng)工作。堅(jiān)持把民生問(wèn)題放在新首位，清醒認(rèn)識(shí)我縣維穩(wěn)方面存在的問(wèn)題，深入基層，從責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、穩(wěn)定情況等方面對(duì)加強(qiáng)各鎮(zhèn)各單位的檢查與督促，加強(qiáng)個(gè)案掌握與研判，從源頭上化解矛盾。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任部門：縣委政法委、縣委維穩(wěn)辦
完成時(shí)間：20*年10月-2009年12月
4、流動(dòng)人口日益增多，帶來(lái)社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)峻
主要措施：對(duì)我縣社會(huì)治安出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行研究，針對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，加強(qiáng)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)防范打擊，提高廣大群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任部門：縣委維穩(wěn)辦、縣綜治辦、縣*局
完成時(shí)間：20*年10月-2009年12月
5、著力營(yíng)造良好的治安環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)“安康和諧縣”目標(biāo)。
主要措施：不斷樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作，切實(shí)履行“打、盜、建、教”工作職能，嚴(yán)厲打擊“搶盜”等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性違法犯罪，增強(qiáng)群眾安全感，為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任部門：縣綜治辦、縣*局
完成時(shí)間：20*年10月-2009年12月
6、加強(qiáng)營(yíng)利性橋牌娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，維護(hù)良好社會(huì)風(fēng)氣
主要措施：重點(diǎn)加強(qiáng)麻將館、網(wǎng)吧、歌廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理，努力營(yíng)造健康向上、良好的社會(huì)風(fēng)氣。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任部門：縣委維穩(wěn)辦、縣綜治辦、縣*局
完成時(shí)間：20*年10月-2009年12月
（三）遠(yuǎn)期擬將整改的問(wèn)題
1、管理滯后，干警素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
主要措施：加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在隊(duì)伍建設(shè)上完善和健全科學(xué)有效的管理制度，對(duì)隊(duì)伍中存在的問(wèn)題進(jìn)行深層次的研究，對(duì)干警隊(duì)伍中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行有效解決，使干警的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任部門：縣委政法委、縣檢察院、縣*局、縣人民法院、縣司法局
完成時(shí)間：20*年6月-2010底前
2、班子創(chuàng)新力度不夠，崗位責(zé)任落實(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)
主要措施：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策法律法規(guī)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、理清工作思想，提高工作本領(lǐng)，解決突出問(wèn)題。透過(guò)表面發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，理清頭緒，分出輕重，找出主次，抓住關(guān)鍵，樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高駕馭全局的能力。充分發(fā)揮政法委機(jī)關(guān)的職能作用，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到每一項(xiàng)工作之中，并抓出實(shí)效。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任部門：縣委政法委、縣檢察院、縣*局
完成時(shí)間：20*年6月-2010底前
3、隊(duì)伍老化，干警及法律專業(yè)人才緊缺
主要措施：一是警力不足問(wèn)題。二是解決隊(duì)伍人員老化問(wèn)題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*
一、__市區(qū)民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)的特點(diǎn)
（一）租賃場(chǎng)所居多，消防安全責(zé)任不清，失控漏管。
通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)90%以上的民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)使用的是租賃的場(chǎng)所，而且多數(shù)使用的是建筑物的局部，加之租賃協(xié)議無(wú)消防安全條款，這就造成了消防安全工作責(zé)任不清的問(wèn)題，導(dǎo)致消防安全工作失控漏管的嚴(yán)重現(xiàn)象。例如朝陽(yáng)區(qū)火炬大廈和凱維大廈內(nèi)民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)均屬此種類型且比較集中。
（二）使用場(chǎng)所空間小，人員多，易造成群死群傷的重特大火災(zāi)事故。
民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)經(jīng)營(yíng)的面積多數(shù)較小，但學(xué)生很多，造成場(chǎng)所活動(dòng)人員相對(duì)密集，而且學(xué)生的年齡偏小，一旦發(fā)生火災(zāi)易造成群死群傷的重特大火災(zāi)事故。給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。例如南關(guān)區(qū)小白樺舞蹈學(xué)校、寬城區(qū)華夏外語(yǔ)學(xué)校等均屬此類。
（三）經(jīng)營(yíng)者和管理者消防安全意識(shí)淡薄，無(wú)消防組織和安全管理制度。
民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)是經(jīng)營(yíng)為目的，主要精力都投在生源和教學(xué)兩個(gè)環(huán)節(jié)，從而忽視了消防安全工作。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)者和管理者根本就無(wú)消防安全的概念，造成無(wú)人管理，更談不上組織和制度了，這樣的單位一旦發(fā)生火災(zāi)后果將會(huì)如何。例：朝陽(yáng)區(qū)博奧高考學(xué)校、綠園區(qū)腦功能開發(fā)培訓(xùn)班等均屬此類。
（四）改變建筑物使用性質(zhì)的居多，從消防安全角度看，根本不符合辦學(xué)條件。
通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，采用居民樓改建；毗鄰?qiáng)蕵?lè)場(chǎng)所且無(wú)防火分割；設(shè)在高層建筑且在六層以上等的民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)占總數(shù)的20%，一旦發(fā)生火災(zāi)逃生十分困難，勢(shì)必造成較大的人員傷亡。例：朝陽(yáng)區(qū)凱維大廈內(nèi)、今日新概念英語(yǔ)學(xué)校等。
（五）同一建筑物多家使用或多家產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致無(wú)獨(dú)立的防火分區(qū)和疏散通道被堵死和占用。造成消防責(zé)任不清，疏散困難的混亂局面。
檢查中發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)95%以上是與其他單位同設(shè)在一個(gè)建筑物內(nèi)，且有的是多家產(chǎn)權(quán)。消防安全工作責(zé)任很不明確，管理混亂，發(fā)生火災(zāi)逃生極其困難。各自經(jīng)營(yíng)者無(wú)法保證通道暢通，受條件所制無(wú)法保證消防安全。例如朝陽(yáng)區(qū)火炬大廈內(nèi)的多家、西朝陽(yáng)橋附近的多家。
二、__市區(qū)民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)火災(zāi)隱患現(xiàn)狀
（一）共性問(wèn)題
一是多數(shù)民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)均無(wú)第二個(gè)疏散通道或安全出口，有的具備兩部疏散因局部租賃也無(wú)法使用，導(dǎo)致只有一條安全通道，而且室內(nèi)人員居多，一旦發(fā)生火災(zāi)人員疏散十分困難，勢(shì)必造成群死群傷。占檢查總數(shù)的85%。
二是疏散通道堵塞占用比較嚴(yán)重。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校規(guī)模比較小的和課后補(bǔ)習(xí)班多數(shù)堵塞占用疏散通道，其主要原因是方便管理、投入資金小。表現(xiàn)為在走廊安裝拉鏈門，設(shè)家長(zhǎng)休息區(qū)等等。占檢查總數(shù)的40%。
三是消防設(shè)施、滅火器材安裝配備不符合要求。部分自動(dòng)消防設(shè)施安裝符合要求也無(wú)人維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)施損壞無(wú)法正常使用。較為突出的是墻壁消防栓破壞的嚴(yán)重，多數(shù)只有箱體，無(wú)任何配件。滅火器、安全標(biāo)志、火災(zāi)事故應(yīng)急燈等配備的十分混亂，型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、期限等都不符合要求。一旦發(fā)生火災(zāi)根本無(wú)法發(fā)揮作用。占檢查總數(shù)的68%。
（二）個(gè)性問(wèn)題
一是部分民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)部分設(shè)在高層建筑內(nèi)。多數(shù)民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)的生源是中小學(xué)生，年齡相對(duì)較小，一旦發(fā)生火災(zāi)逃生能力差，很可能造成群死群傷現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在朝陽(yáng)區(qū)火炬大廈和凱維大廈。
二是部分民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)采用的裝修材料可燃物居多。此類學(xué)校不但在裝修過(guò)程中采用了大量可燃材料，而且裝修造成通道狹小，發(fā)生火災(zāi)時(shí)影響人員疏散。目前占總數(shù)的3%。
三是部分民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)將教學(xué)、住宿、辦公等設(shè)在一起。檢查發(fā)現(xiàn)在朝陽(yáng)區(qū)和南關(guān)區(qū)有少數(shù)學(xué)校設(shè)有宿舍，宿舍安全出口均上鎖，問(wèn)題十分嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在南關(guān)區(qū)的__市五環(huán)體育中等職業(yè)學(xué)校和設(shè)在市委黨校5號(hào)樓的幾所學(xué)校。
四是部分民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)設(shè)在陳舊的建筑物內(nèi)。這類學(xué)校無(wú)任何消防設(shè)施，建筑物安全性差，有的設(shè)在三級(jí)耐火等級(jí)建筑內(nèi)，發(fā)生火災(zāi)撲救困難。
以上針對(duì)__市民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)的共同特點(diǎn)和所存在火災(zāi)隱患的共性及個(gè)性問(wèn)題，進(jìn)行詳細(xì)分析總結(jié)，深感問(wèn)題的嚴(yán)重性，如果長(zhǎng)此發(fā)展，勢(shì)必將造成有影響的火災(zāi)事故。面對(duì)現(xiàn)狀，應(yīng)采取以下防范措施：
一要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)辦學(xué)者和管理人員的消防安全知識(shí)培訓(xùn)工作。
針對(duì)目前的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)辦學(xué)者和管理人員的消防安全知識(shí)培訓(xùn)工作。提高消防安全意識(shí)和消防安全的責(zé)任心。成立消防安全組織，制定消防安全管理制度。切實(shí)把消防安全工作拿到重要議事日程。
二要嚴(yán)把民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)審核關(guān)，把消防安全檢查意見書作為辦學(xué)審批的前置要件。
通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦學(xué)校(含課后補(bǔ)習(xí)班)的消防安全條件不符合消防要求，只由教育部門把關(guān)很難達(dá)到消防要求。一是教育部門對(duì)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握有限；二是教育部門無(wú)法實(shí)施消防行政許可。
一、加強(qiáng)公廁建設(shè)與管理的重要意義
城市公廁建設(shè)與管理水平是衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的尺度之一，是反映社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，是樹立城市新形象的重要窗口。加快公廁建設(shè)步伐，全面提高公廁管理水平，對(duì)深化我區(qū)文明城市建設(shè)，落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目具有十分重要的意義。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“城區(qū)每萬(wàn)人有3—4座公廁，所有城市、縣城步行10—15分鐘就能找到一座簡(jiǎn)易廁所、步行25分鐘就能找到一座標(biāo)準(zhǔn)公廁”的要求。年至年在全區(qū)和試點(diǎn)小城鎮(zhèn)新增22座公廁（包括移動(dòng)公廁），其中年7座，年15座（試點(diǎn)小城鎮(zhèn)新增2座）。新增公廁主要包括四類：（1）新建獨(dú)立式公廁；（2）大型商場(chǎng)、超市、賓館、餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、車站碼頭、市場(chǎng)、加油站、體育場(chǎng)館等公共建筑新建附屬式公共廁所；（3）新建活動(dòng)式公廁，在人員比較密集、用地比較緊張的地段，推廣使用節(jié)能環(huán)保的新型活動(dòng)式公廁；（4）利用既有建筑改造成公廁或改造提升損壞、廢棄的公廁。
加大城鄉(xiāng)公廁管理工作，目前，全區(qū)共有公廁606座，其中鎮(zhèn)區(qū)18座，農(nóng)村公廁588座。力爭(zhēng)做到全區(qū)所有公廁都有專人管理，定期對(duì)每座公廁進(jìn)行維護(hù)，每座公廁的通風(fēng)、除臭、清潔、衛(wèi)生等基本功能做好，一類公廁做到“九無(wú)”，即無(wú)紙片、煙蒂、糞跡、痰跡、窗格積灰、蛛網(wǎng)、成蠅、蠅蛆，以及無(wú)臭無(wú)味。
三、實(shí)施步驟
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，落實(shí)項(xiàng)目選址。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《導(dǎo)則》，配合規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、經(jīng)貿(mào)、電力等部門，結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況，確定公廁建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)，做到一次性規(guī)劃布點(diǎn)，按照上半年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施，把這次公廁建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊、具置，特別是今年底必須建成的新建獨(dú)立式、活動(dòng)式公廁應(yīng)盡量利用邊角地、市政設(shè)施等用地，在條件允許的園林綠地、廣場(chǎng)等可以建地下公廁，同時(shí)將現(xiàn)有使用率高但又破損較嚴(yán)重的公廁納入本次公廁建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一整改。具體布點(diǎn)位置見附件一。
（二）精心設(shè)計(jì)施工，打造精品工程。公廁的建設(shè)力求外觀、色彩、造型設(shè)計(jì)要與周邊環(huán)境和建筑相協(xié)調(diào)，突出具有南風(fēng)格，設(shè)有鮮明的標(biāo)識(shí)和指引牌，內(nèi)部功能要合理，注重以人為本，方便使用，特別要方便老年人、殘疾人使用。新建獨(dú)立式公廁和附屬式公廁廁位男女比例一般為1：1.5至1：2，且設(shè)有盥洗室和管理間;活動(dòng)式公廁應(yīng)男女分設(shè)，男廁至少設(shè)置一個(gè)廁位和一個(gè)小便器，女廁至少設(shè)置兩個(gè)廁位；附屬式公廁要設(shè)有專門的進(jìn)出通道向社會(huì)開放；公廁要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施。
公廁要做好通風(fēng)、排氣、排污設(shè)計(jì)，在有城市污水處理廠且污水管網(wǎng)的區(qū)域，污水可直接排入污水管；在沒(méi)有污水管網(wǎng)的區(qū)域，應(yīng)先設(shè)置化糞池。
（三）落實(shí)責(zé)任主體，加快項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃及實(shí)際情況對(duì)公廁進(jìn)行布點(diǎn)后，由專人負(fù)責(zé)公廁具體的建設(shè)改造。大型商場(chǎng)、超市和人流量較大場(chǎng)所以及公共建筑附屬式廁所改造，由該經(jīng)營(yíng)單位或業(yè)主具體負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
（四）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。建設(shè)主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公廁項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量安全管理，做好指導(dǎo)服務(wù)，確保質(zhì)量與安全。要按照規(guī)定和《導(dǎo)則》的驗(yàn)收內(nèi)容和格式進(jìn)行驗(yàn)收，獨(dú)立式及其他公廁項(xiàng)目由業(yè)主組織設(shè)計(jì)、施工等單位聯(lián)合驗(yàn)收。環(huán)衛(wèi)部門要參與公廁項(xiàng)目的驗(yàn)收。
（五）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街）環(huán)衛(wèi)站的職能，由各街鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公廁的日常管理，做到每座公廁有專人管理；發(fā)揮農(nóng)村低保戶的作用，鼓勵(lì)低保戶參與公廁管理。公廁管理采取方案如下：
一是鎮(zhèn)區(qū)公廁由區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一管理，區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處需對(duì)擬移交的鎮(zhèn)區(qū)公廁及時(shí)進(jìn)行整改。區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處管理的獨(dú)立式公廁可采用購(gòu)買服務(wù)的模式進(jìn)行日常管理工作；
二是農(nóng)村公廁分3批次逐步由村（居）委會(huì)移交鎮(zhèn)（街）環(huán)衛(wèi)站管理，農(nóng)村公廁從年起分3年由村委會(huì)移交各鎮(zhèn)（街）環(huán)衛(wèi)站管理：
年主要移交鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、新城區(qū)周邊農(nóng)村公廁所，數(shù)量為174座（占總量的30%）；
2012年主要移交納入新農(nóng)村建設(shè)、家園清潔行動(dòng)和市容考評(píng)的農(nóng)村公廁，數(shù)量為174座（占總量的30%）；
2013年移交其余的農(nóng)村公廁，數(shù)量為40%。
所有農(nóng)村公廁均須由區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處實(shí)行統(tǒng)一考評(píng)監(jiān)督。
三是由區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處管理的鎮(zhèn)區(qū)公廁，資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌；納入街（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)所管理的農(nóng)村公廁由各鎮(zhèn)（街）財(cái)政統(tǒng)籌。
（六）加強(qiáng)公廁維修工作。可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式或委托專業(yè)公司維修等辦法，由專人負(fù)責(zé)對(duì)接各公廁管理人員，保證設(shè)備隨壞即修，確保每座公廁365天均能使用，并建立維修檔案管理制度，做到有案可查。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)公廁建設(shè)項(xiàng)目是黨委、政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，時(shí)間緊、任務(wù)重、實(shí)施難度大、涉及面廣，各級(jí)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把抓好城市公廁建設(shè)作為城市建設(shè)戰(zhàn)役的新要求、硬任務(wù)，作為當(dāng)前和明年的一項(xiàng)重要工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度。區(qū)政府成立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，規(guī)劃、建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、交通、環(huán)保、電力、監(jiān)察等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的公廁建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促公廁項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的落實(shí)。
（二）明確工作責(zé)任。按照省政府的工作部署，精心制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任單位，倒計(jì)時(shí)安排工作計(jì)劃，層層分解落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)直各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。
建設(shè)局：督促指導(dǎo)推進(jìn)公廁項(xiàng)目建設(shè)，每旬、每月牽頭匯總項(xiàng)目實(shí)施情況，向上級(jí)報(bào)告，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，督促整改；
衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)村公廁的建設(shè)與管理工作；
交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促城市公交場(chǎng)站、碼頭、渡輪、車站等公廁建設(shè)和改造對(duì)外開放；
經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促城市集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、超市、娛樂(lè)場(chǎng)所等公廁建設(shè)和改造對(duì)外開放；
財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排下達(dá)公廁項(xiàng)目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)督促各級(jí)財(cái)政落實(shí)公廁項(xiàng)目建設(shè)資金；
發(fā)改局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、環(huán)保分局：按職責(zé)分工，督促指導(dǎo)相關(guān)部門對(duì)公廁項(xiàng)目的相關(guān)審批工作開通“綠色通道”；
電業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)公廁項(xiàng)目的用電開通“綠色通道”，并承擔(dān)從配電網(wǎng)至用戶電能計(jì)量表范圍的電力設(shè)施建設(shè)；
監(jiān)察局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)工作不得力、不按時(shí)完成的，實(shí)施效能告誡等行政處分。
（三）優(yōu)化服務(wù)。各級(jí)各部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。敦促供水、供電部門要特事特辦，先行供水、供電，確保與公廁項(xiàng)目同步建成并投入使用。公廁項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)按照有關(guān)文件（包括發(fā)改政策〔〕157號(hào)）、建筑〔〕16號(hào)、建筑〔〕35號(hào)等）執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)督促檢查。根據(jù)公廁建設(shè)工作納入“城市建設(shè)戰(zhàn)役”考核內(nèi)容，采用旬、月報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的形式，每旬通報(bào)、逐月考核。
（五）建立健全規(guī)章制度，制定《公廁管理暫行規(guī)定》及《公廁建設(shè)管理工作檢查考評(píng)制度》，使公廁建設(shè)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。加大宣傳力度，使群眾更多地了解和支持公廁建設(shè)和管理工作。加強(qiáng)督促檢查工作，確保城市公廁建設(shè)管理工作的順利進(jìn)行。
（六）保障建設(shè)資金和管理費(fèi)用。
1、關(guān)于城鄉(xiāng)公廁建設(shè)方面。區(qū)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公廁建設(shè)資金，根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)估算：新建標(biāo)準(zhǔn)公廁約50萬(wàn)元/座、附屬式公廁約30萬(wàn)元/座、改造公廁約25萬(wàn)元/座（其中生態(tài)公廁約5萬(wàn)元/座）。需要區(qū)級(jí)資金投入520萬(wàn)元，其余爭(zhēng)取省市級(jí)補(bǔ)助。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，制定本條例。
第二條本條例所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：
（一）體育比賽活動(dòng)；
（二）演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)；
（三）展覽、展銷等活動(dòng)；
（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；
（五）人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。
影劇院、音樂(lè)廳、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本條例的規(guī)定。
第三條大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。
第四條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。
第二章安全責(zé)任
第五條大型群眾性活動(dòng)的承辦者（以下簡(jiǎn)稱承辦者）對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。
第六條舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。
大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容：
（一）活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；
（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；
（三）活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施；
（四）活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；
（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí)；
（六）入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；
（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；
（八）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；
（九）應(yīng)急救援預(yù)案。
第七條承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：
（一）落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育；
（二）保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；
（三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；
（四）按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；
（五）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；
（六）對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
（七）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；
（八）為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。
第八條大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：
（一）保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；
（四）提供必要的停車場(chǎng)地，并維護(hù)安全秩序。
第九條參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序；
（二）遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；
（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員，不得投擲雜物。
第十條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可；
（二）制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；
（三）指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn)；
（四）在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；
（五）在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；
（六）依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。
第三章安全管理
第十一條公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對(duì)演出活動(dòng)的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；
（二）大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違公德；
（三）具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；
（四）活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求。
第十二條大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可。
第十三條承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；
（二）大型群眾性活動(dòng)方案及其說(shuō)明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；
（三）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；
（四）活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。
第十四條公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，做出許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說(shuō)明理由。
第十五條對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。
第十六條對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。
第十七條在大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機(jī)關(guān)工作人員，憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，依法履行安全管理職責(zé)。
公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。
第十八條承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告。
第十九條在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第四章法律責(zé)任
第二十條承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
第二十一條承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第二十二條在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第二十三條參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育；有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中，有、、行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
為了能夠及時(shí)地挽救這樣的學(xué)生，我們應(yīng)該給予他們更多的關(guān)注，不僅要關(guān)心他們的學(xué)習(xí)更要關(guān)注他們的生活，同時(shí)我們也要找到更好的方法，去解決這個(gè)問(wèn)題，這樣可能就會(huì)改變他們的一生。
農(nóng)村留守兒童校外寄宿生的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，它不僅是單純的親子分離，也是家庭、學(xué)校和社會(huì)三者之間關(guān)系的失調(diào)。這些學(xué)生產(chǎn)生問(wèn)題的原因也是多方面的，只有找到問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，才能對(duì)癥下藥，進(jìn)行有效管理。
一、校外寄宿生產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
1.內(nèi)因
指學(xué)生自身原因，能獨(dú)立在校外寄宿的初中學(xué)生年齡大多都在13～15歲左右，這一年齡階段的學(xué)生正處于成長(zhǎng)期，模仿能力較強(qiáng)，好奇心和實(shí)踐欲望強(qiáng)烈，貪玩好動(dòng)，但獨(dú)立生活和辨別是非、自我調(diào)控能力卻很差。同時(shí)，這一階段的孩子正步入青春期，在心理和生理上都會(huì)出現(xiàn)青春期獨(dú)有的特征，情緒、性格等方面極為敏感，需要成人的引導(dǎo)和幫助。如果在這些校外寄宿生的管理上不遵循學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律，就會(huì)出現(xiàn)適得其反的效果。
2.外因
（1）家庭教育的缺失
為了改善生活越來(lái)越多的農(nóng)民離開了土地，到城市務(wù)工，但由于他們收入普遍不高，居無(wú)定所，加上城鎮(zhèn)教育費(fèi)用較高，難以將子女帶在身邊，導(dǎo)致留守兒童與外出父母之間的溝通減少，父母外出打工造成對(duì)孩子的關(guān)愛(ài)缺失。另外，由于受“讀書無(wú)用論”思想觀念的影響，很多家長(zhǎng)對(duì)送子女讀書并不積極，一些學(xué)生甚至把讀書當(dāng)作一種約束和負(fù)擔(dān)。這種思想潛移默化地助長(zhǎng)了留守兒童的厭學(xué)情緒和“讀書無(wú)用論”的錯(cuò)誤觀念的萌發(fā)。
（2）學(xué)校教育的無(wú)奈
受經(jīng)費(fèi)的影響，農(nóng)村學(xué)校尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差。很多教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開展，更沒(méi)有辦法為遠(yuǎn)離學(xué)校的學(xué)生和父母雙方均外出打工的留守兒童提供寄宿。農(nóng)村學(xué)校根本沒(méi)有條件開設(shè)專門的心理課程并配備心理教師，也很少有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、安全教育和法制教育，由此導(dǎo)致這些學(xué)生在人格發(fā)展、身心健康以及道德素質(zhì)等方面發(fā)展的不完善。同時(shí)，很多學(xué)校為了提高升學(xué)率，放松了對(duì)部分成績(jī)較差的留守兒童的教育和管理，學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的校外寄宿生管理教育機(jī)制，缺乏關(guān)心和幫助，在教育上使校外寄宿生的成長(zhǎng)處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。
二、農(nóng)村留守兒童校外寄宿生的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
1.人格發(fā)展不健全
這些學(xué)生正處于人格形成的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期，他們特別需要長(zhǎng)輩尤其是父母的關(guān)愛(ài)與引導(dǎo)。但是他們的父母遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)，無(wú)法及時(shí)提供他們的心理需求，致使他們的心理發(fā)展容易出現(xiàn)扭曲和變形，從而引發(fā)種種心理病癥，也容易養(yǎng)成孤僻、任性和自私自利的性格。
2.學(xué)習(xí)情況另人擔(dān)憂
這些校外寄宿生由于在學(xué)習(xí)中缺少父母的幫助和監(jiān)管，大多數(shù)人都存在著學(xué)習(xí)目的不明確、學(xué)習(xí)方法不科學(xué)、學(xué)習(xí)習(xí)慣不好等問(wèn)題。調(diào)查顯示，留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)一般都不容樂(lè)觀，他們中的成績(jī)優(yōu)秀者較少，大多數(shù)留守兒童的成績(jī)都處于中等偏下。而他們對(duì)學(xué)習(xí)也缺乏熱情、沒(méi)有進(jìn)取心，有厭學(xué)情緒且成績(jī)起伏性較大，成績(jī)不夠穩(wěn)定，時(shí)常有不做作業(yè)、逃課等現(xiàn)象發(fā)生。
3.社會(huì)安全隱患
在校外寄宿的留守兒童，由于缺少監(jiān)護(hù)人的管理，一旦放學(xué)回到住所后他們就會(huì)到網(wǎng)吧上網(wǎng)，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲無(wú)法自拔，為了上網(wǎng)籌錢就會(huì)去偷盜甚至搶劫。或者幾個(gè)人湊在一起在大街上亂轉(zhuǎn)，在這種情況下他們極易會(huì)受到社會(huì)上一些不良青年的誘導(dǎo)走上犯罪道路，從而帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。
三、構(gòu)建家庭、學(xué)校和社會(huì)“三位一體”的立體式教育網(wǎng)
要真正解決農(nóng)村留守兒童校外寄宿生的問(wèn)題，需要我們理性的去對(duì)待這些問(wèn)題，更需要構(gòu)建家庭、學(xué)校和社會(huì)“三位一體”的立體式教育網(wǎng)，共同為農(nóng)村留守兒童校外寄宿生的成長(zhǎng)和發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。
1.創(chuàng)設(shè)良好的家庭環(huán)境
家庭對(duì)青少年行為習(xí)慣的養(yǎng)成、個(gè)性的發(fā)展都有著重要的影響。因此，要充分發(fā)揮家庭教育的功能，為留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。良好的親子關(guān)系是一種無(wú)法代替的教育資源，對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。孩子是父母的希望，家長(zhǎng)自身就要充分認(rèn)識(shí)到在校外寄宿的留守兒童問(wèn)題的嚴(yán)重性，盡量做到父母雙方有一個(gè)在家，維持家庭功能的完備，讓這些學(xué)生感受到父母的關(guān)懷和家庭的溫暖。
2.加強(qiáng)學(xué)校育人功能
在家庭功能不健全的情況下，學(xué)校成為留守兒童社會(huì)化過(guò)程中一個(gè)極其重要的場(chǎng)所，因此學(xué)校要給予留守兒童更多的關(guān)愛(ài)與幫助。
（1）完善校外寄宿生管理制度
校外寄宿生是學(xué)生中的一個(gè)重要群體，對(duì)其實(shí)行有效管理，就要建立一套切實(shí)可行的辦法，再與各相關(guān)責(zé)任人或單位簽訂責(zé)任書。首先，學(xué)校要與班主任、房東、學(xué)生以及家長(zhǎng)簽訂各項(xiàng)責(zé)任書，如安全管理責(zé)任書、監(jiān)管人責(zé)任書、學(xué)生自我管理責(zé)任書等。其次，學(xué)校與其社會(huì)職能部門簽訂責(zé)任書，如社會(huì)治安管理責(zé)任書、食品安全管理責(zé)任書、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所管理責(zé)任書等，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
（2）更多地關(guān)注校外寄宿生
在平時(shí)留心這些孩子的一言一行，清楚的了解他們?cè)谛睦砩稀⑿袨樯洗嬖诘膯?wèn)題。針對(duì)留守兒童心理、思想上的障礙，制定切實(shí)可行的對(duì)策，使關(guān)愛(ài)深入學(xué)生的心坎。要發(fā)揮集體的作用動(dòng)員全班學(xué)生都來(lái)幫助和關(guān)心他們，與他們結(jié)成互助小組，使這些留守兒童不在孤獨(dú)消沉，增加他們面對(duì)未來(lái)的信心。
排查工作從20*年10月1日開始至12月31日結(jié)束，分三個(gè)階段四個(gè)環(huán)節(jié)銜接進(jìn)行。
第一階段：企業(yè)自查階段。10月1日——10月30日，由企業(yè)對(duì)自身安全生產(chǎn)條件和在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面排查。
第二階段：市、縣管理部門檢查階段。10月25日——11月15日，市、縣兩級(jí)管理部門和有關(guān)專業(yè)部門對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行檢查。
第三階段：省建設(shè)行政主管部門抽查階段。11月15日——12月5日，我廳組成綜合執(zhí)法檢查組對(duì)各市檢查情況進(jìn)行抽查，會(huì)同有關(guān)專業(yè)部門對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行抽查。
各單位、部門每個(gè)檢查時(shí)段應(yīng)細(xì)化為檢查、整改、總結(jié)、建章立制四個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)不進(jìn)行具體的時(shí)間劃分。
二、排查范圍
1、在我省注冊(cè)的所有建筑施工企業(yè)。
2、在我省范圍內(nèi)所有房屋建筑和市政工程。
三、責(zé)任主體
1、施工單位是企業(yè)安全隱患排查的主體，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
2、房屋建筑和市政工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位是工程項(xiàng)目安全隱患排查的責(zé)任主體。
3、市、縣兩級(jí)建設(shè)行政主管部門是轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政工程檢查的主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。
4、各市建設(shè)行政主管部門、有關(guān)專業(yè)部門等安全生產(chǎn)許可證初審管理部門，是轄區(qū)、行業(yè)所管理的建筑施工企業(yè)進(jìn)行檢查的主體(見附表一)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查。
5、省建設(shè)行政主管部門對(duì)各市、各部門檢查建筑施工企業(yè)的情況進(jìn)行抽查;對(duì)各市檢查房屋建筑和市政工程的情況進(jìn)行抽查。
四、檢查內(nèi)容
1、對(duì)建筑施工企業(yè)，一是檢查企業(yè)取得資質(zhì)證書后，是否及時(shí)申請(qǐng)領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證;二是對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否變化，是否降低規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;三是安全生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi)，有效期滿的是否按規(guī)定辦理延期。
2、對(duì)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，要查清項(xiàng)目基本情況，按項(xiàng)目是否在建設(shè)行政主管部門辦理了施工許可手續(xù)，將項(xiàng)目分為有施工許可證和沒(méi)有施工許可證兩類。對(duì)領(lǐng)取施工許可證的項(xiàng)目，要按照我廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案〉的通知》(晉建建字[20*]80號(hào))要求的檢查內(nèi)容，檢查建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位安全責(zé)任落實(shí)情況以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全方面存在的問(wèn)題，提出處理意見。對(duì)未領(lǐng)取施工許可證的項(xiàng)目，要查清相關(guān)手續(xù)辦理情況，提出處理意見。
3、各市和省直有關(guān)部門等安全生產(chǎn)許可證初審機(jī)關(guān)，根據(jù)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)類別，對(duì)所管理的所有企業(yè)安全生產(chǎn)許可證取證、延期情況和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查，省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)抽查。
五、整治措施
對(duì)在建筑施工安全隱患排查工作中查出的問(wèn)題，要抓好整改和治理。既要重視安全防護(hù)、安全設(shè)施、安全設(shè)備等存在的“硬隱患”整改治理，也要重視管理制度、體制機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)等方面“軟隱患”的治理，從人、機(jī)、管理、環(huán)境等安全四要素方面收到標(biāo)本兼治的效果。
1、對(duì)未領(lǐng)取施工許可證擅自非法開工建設(shè)的項(xiàng)目，責(zé)令停工，督促建設(shè)單位補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，監(jiān)理單位和施工單位停止監(jiān)理和施工活動(dòng)，無(wú)條件撤出施工現(xiàn)場(chǎng)。項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門采取停水、斷電等有效措施，堅(jiān)決制止這些項(xiàng)目繼續(xù)施工，同時(shí)將違法建設(shè)工程情況和處理意見書面報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)建設(shè)行政主管部門。
2、對(duì)管理部門下達(dá)停工令后仍拒不停工的違法建設(shè)工程，施工單位和監(jiān)理單位繼續(xù)進(jìn)行施工、從事監(jiān)理活動(dòng)的，項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門要依法對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工等有關(guān)參建單位進(jìn)行處罰，省建設(shè)行政主管部門要將其記入不良行為記錄并予公示。對(duì)本省的施工企業(yè)動(dòng)態(tài)考核結(jié)論核定為不合格，監(jiān)理企業(yè)予以降級(jí)或注銷資質(zhì);對(duì)外省企業(yè)將限制其進(jìn)入我省建筑市場(chǎng)，建議企業(yè)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，并將違規(guī)情況上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
3、對(duì)取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書，但一直未申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，責(zé)令限期辦理安全生產(chǎn)許可證;申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證期間，嚴(yán)禁承攬工程任務(wù)，不得以任何形式從事建筑施工活動(dòng)，逾期不辦或仍達(dá)不到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的要注銷其建筑施工企業(yè)資質(zhì)。
4、工程項(xiàng)目施工單位安全生產(chǎn)許可證有效期滿沒(méi)有辦理延期手續(xù)的，要責(zé)令停工，待安全生產(chǎn)許可證延期，施工單位持有合法、有效的安全生產(chǎn)許可證后方可繼續(xù)施工;將工程發(fā)包給沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)施工的，發(fā)包單位(含建設(shè)單位和總包單位)應(yīng)立即撤換施工單位;管理部門對(duì)查出的違法分包問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令限期整改并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處罰。
5、從2009年1月1日起，對(duì)新設(shè)立的建筑施工企業(yè)實(shí)行資質(zhì)許可和安全生產(chǎn)許可同時(shí)許可制度，企業(yè)向管理部門申報(bào)資質(zhì)申請(qǐng)資料的同時(shí)，應(yīng)一并報(bào)送安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)資料，同時(shí)滿足兩項(xiàng)許可規(guī)定條件的，管理機(jī)關(guān)同時(shí)發(fā)給兩項(xiàng)許可證書。
6、實(shí)行重大隱患掛牌督辦。企業(yè)對(duì)承建的在建項(xiàng)目，市、縣兩級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)管的項(xiàng)目所查出的隱患，要選擇重大隱患掛牌督辦，責(zé)任到人，重點(diǎn)防范，嚴(yán)密監(jiān)控，限期完成治理。省建設(shè)行政主管部門將有重點(diǎn)的對(duì)一些重大隱患進(jìn)行掛牌督辦。
7、明確房屋建筑和市政工程監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理和誰(shuí)發(fā)施工許可證，誰(shuí)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的原則，全省房屋建筑和市政工程全部由市、縣兩級(jí)具體負(fù)責(zé)監(jiān)管，市、縣兩級(jí)建設(shè)行政主管部門轄區(qū)內(nèi)工程監(jiān)管職責(zé)不明確的，由市級(jí)管理部門予以明確。
8、完善建筑安全管理制度，重視建筑安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各管理部門都要根據(jù)要求建立、完善、細(xì)化建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的14項(xiàng)管理制度，沒(méi)有建立的要盡快建立，已經(jīng)建立的制度要根據(jù)新情況加以完善和細(xì)化。
六、工作要求
1、組織要得力。要由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，建管、安全、質(zhì)量、招投標(biāo)、圖審等機(jī)構(gòu)組成綜合執(zhí)法檢查組進(jìn)行檢查。
2、覆蓋要全面。要求做到兩個(gè)不漏，一是初審部門對(duì)轄區(qū)和行業(yè)內(nèi)取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)證的所有施工單位都要進(jìn)行排查，做到不漏企業(yè);二是各市建設(shè)行政主管部門對(duì)所管轄的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目要進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，責(zé)任人明確到具體的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目要延伸到村鎮(zhèn)公共和市政設(shè)施工程，做到不漏項(xiàng)目。
3、整改要落實(shí)。對(duì)查出的隱患要有專項(xiàng)治理方案，具體要求做到“整改方法落實(shí)、整改資金落實(shí)、整改期限落實(shí)、整改責(zé)任人落實(shí)、督促檢查落實(shí)”等“五落實(shí)”。
4、查處要有力。安全隱患排查要與打擊非法違法建設(shè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)非法違法行為，要堅(jiān)決查處，對(duì)查出的隱患不整改的視為發(fā)生事故，要追究責(zé)任，具體處理和整改措施要按照整改要求進(jìn)行落實(shí)。
5、上報(bào)要及時(shí)。各有關(guān)單位、部門隱患排查工作情況和查出的隱患在報(bào)當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí)，按要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)建設(shè)行政主管部門，不得隱瞞不報(bào)。對(duì)上報(bào)不及時(shí)、不全面或隱瞞情況不報(bào)的，要在全省通報(bào)，并追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
市政公用行業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)方案
為確保我省市政公用行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行，按照國(guó)家安全生產(chǎn)“隱患治理年”的總體要求和《山西省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作方案》的安排部署，現(xiàn)就我省市政公用行業(yè)進(jìn)一步開展安全隱患排查治理提出以下工作方案。
一、總體目標(biāo)
各級(jí)建設(shè)行政主管部門和設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要在對(duì)前一階段隱患排查治理工作認(rèn)真總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照《山西省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作方案》確定的排查治理范圍、重點(diǎn)和要求，突出“回頭看、查盲區(qū)、找漏洞”和冬季供應(yīng)保障兩個(gè)重點(diǎn)，抓好行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步將隱患排查工作推向深入，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
二、工作重點(diǎn)
在《山西省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作方案》確定的排查治理范圍、重點(diǎn)和要求的基礎(chǔ)上，各行業(yè)下一階段要突出以下重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步抓好隱患排查治理工作：
1、城市集中供熱。在冬季供熱之前對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱系統(tǒng)、鍋爐房供熱系統(tǒng)和城市地下熱力管網(wǎng)等城市供熱管網(wǎng)的安全運(yùn)行開展嚴(yán)密隱患排查，做到不留死角。加大日常巡查力度，有效預(yù)防和及時(shí)處理由于建筑物和構(gòu)筑物的占?jí)骸⑤d重車輛碾壓發(fā)生的供熱管網(wǎng)斷裂，以及車輛碰撞、建筑施工引發(fā)的設(shè)施損壞、變形和破裂等情況。同時(shí)，要結(jié)合冬季低溫天氣熱源緊張的情況，制定城鎮(zhèn)熱源保障預(yù)案，確保市民溫暖過(guò)冬。
2、城市燃?xì)夤?yīng)。各燃?xì)夤?yīng)單位要對(duì)照國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)所、設(shè)備，安全管理制度，事故應(yīng)急措施等內(nèi)容進(jìn)行深入排查;加大供氣管線的日常巡查力度，對(duì)違章占?jí)喝細(xì)夤艿赖慕ㄖ奁谌媲謇怼⒉鸪?強(qiáng)化對(duì)燃?xì)庥脩舻陌踩逃z查，消除用戶違章使用燃?xì)庠O(shè)施方面的事故隱患。同時(shí)，要結(jié)合冬季低溫天氣和當(dāng)?shù)貙?shí)際，及早落實(shí)氣源、煤源，保障供應(yīng)。
3、城市供水。城市供水單位要加強(qiáng)居民生活飲用水水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量和飲用水安全實(shí)施監(jiān)控，嚴(yán)防水體污染事故的發(fā)生。對(duì)供水廠、水井和水源地、生產(chǎn)泵房、加氯間、凈化池、清水池等要采取防投毒措施，加大安保力度;對(duì)水質(zhì)化驗(yàn)中心的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品等要加強(qiáng)管理;對(duì)城市供水設(shè)施，特別是老舊管網(wǎng)要采取冬季防凍措施。
4、城市公交客運(yùn)。各公交企業(yè)和出租客運(yùn)管理部門要對(duì)所有運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行徹底檢查，嚴(yán)格杜絕“帶病”車上路。要加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全教育，提高其安全責(zé)任意識(shí)。要檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、安全管理力量的配備和職責(zé)履行情況，檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)、規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況。做好惡劣天氣和夜間行車的安全管理工作。同時(shí)，要對(duì)相關(guān)油庫(kù)、停車場(chǎng)、修理車間、辦公場(chǎng)所做好防火措施和各項(xiàng)預(yù)防工作。
5、城市道路橋梁隧道。各級(jí)主管部門和單位要對(duì)城市道路發(fā)生坍塌、損壞等阻斷通行的隱患情況進(jìn)行認(rèn)真排查，加強(qiáng)巡視巡檢，特別要高度重視城市橋梁(包括倒路立交橋)、隧道等大型基礎(chǔ)設(shè)施由自然災(zāi)害、人為因素等導(dǎo)致出現(xiàn)沉陷、空洞、阻塞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力等安全情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)安排進(jìn)行整改，確保城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全、暢通。
6、城市排水、污水和垃圾處理。城市排水和污水處理部門要確保城市排水井、管網(wǎng)、泵站和污水處理等設(shè)施的運(yùn)行安全，進(jìn)一步嚴(yán)格崗位責(zé)任和操作規(guī)程，嚴(yán)防中毒事故的發(fā)生。環(huán)衛(wèi)部門要加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)專用設(shè)施的安全檢查，保證各項(xiàng)設(shè)施安全運(yùn)行。
7、風(fēng)景名勝區(qū)和公園。各風(fēng)景名勝區(qū)要加強(qiáng)管理，嚴(yán)厲打擊各種欺客、宰客的違法行為，防止突發(fā)和的發(fā)生。景區(qū)管理和城市園林部門要對(duì)景區(qū)及城市公園、游園、公共娛樂(lè)場(chǎng)所的游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行安全大檢查，對(duì)帶有危險(xiǎn)性的大型游藝設(shè)施、護(hù)攔索道、山崖危石、假山疊石，容易發(fā)生火災(zāi)的林區(qū)和娛樂(lè)場(chǎng)所，進(jìn)行安全排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即整改。
三、時(shí)間安排
本階段隱患排查治理工作的開展時(shí)間按照兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容具體安排如下：
1、“回頭看、查盲區(qū)、找漏洞”。工作開展時(shí)間為10月10日至11月20日，重點(diǎn)在前一階段隱患排查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)照要求，進(jìn)一步深入查找隱患，及時(shí)治理，做到不留死角，完善健全機(jī)構(gòu)、制度和方案，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
2、冬季供應(yīng)保障工作。開展時(shí)間為今年10月10日至明年3月31日，重點(diǎn)結(jié)合設(shè)施隱患排查治理，落實(shí)好低溫天氣和節(jié)日高峰時(shí)段的供熱、供氣、供水等基本供應(yīng)工作，確保市民群眾安全溫暖過(guò)冬。
四、工作要求
1、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市政公用行業(yè)隱患排查治理的監(jiān)督和指導(dǎo)工作;市、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)隱患排查治理的督促、檢查和應(yīng)急管理工作;相關(guān)建設(shè)單位、業(yè)主單位、運(yùn)營(yíng)單位及企業(yè)是隱患排查治理工作的責(zé)任主體。各市要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和公務(wù)人員的相關(guān)責(zé)任，加大對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的督查、指導(dǎo)，督促這些地區(qū)和行業(yè)進(jìn)一步深入開展隱患排查治理，切實(shí)做到排查不留死角，整治不留后患。對(duì)排查出的事故隱患要立即整改，不能立即整改的，要采取掛牌督辦、跟蹤治理的措施，督促限期整改;對(duì)逾期不整改或整改不合格的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
2、建立暢通安全生產(chǎn)信息渠道。要建立暢通信息渠道及通報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步健全簡(jiǎn)報(bào)和通報(bào)制度。各級(jí)建設(shè)單位、業(yè)主單位、運(yùn)營(yíng)單位及企業(yè)要及時(shí)形成安全簡(jiǎn)報(bào)，將前期整改情況、當(dāng)前存在隱患等分類信息，按月上報(bào)主管部門。各地建設(shè)主管部門根據(jù)簡(jiǎn)報(bào)情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)逾期不報(bào)的單位要進(jìn)行批評(píng)，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)安全問(wèn)題的單位和負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅處理，確保對(duì)安全隱患問(wèn)題第一時(shí)間掌握情況，為及時(shí)處理奠定基礎(chǔ)。
3、全面提高突發(fā)事件處置能力。要建立健全應(yīng)急管理制度，使隱患排查治理制度化、常態(tài)化，全面落實(shí)責(zé)任和處置措施，完善和增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，有效銜接各類相關(guān)預(yù)案，確保市政公用事業(yè)安全應(yīng)急機(jī)制響應(yīng)快速有效，切實(shí)提高應(yīng)急事件處理能力。同時(shí)，要通過(guò)建立和運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，做到事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早消除，最大限度的防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
4、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。要廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全防范知識(shí)和典型經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)員工和群眾自我安全保護(hù)意識(shí)，提高對(duì)安全事故的防范和自救能力。進(jìn)一步加大對(duì)安全執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)力度，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)。
5、盡快形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。市政公用行業(yè)隱患排查治理是一個(gè)不斷強(qiáng)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。要通過(guò)開展本次檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施，建立健全市政公用行業(yè)安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，使市政公用行業(yè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從被動(dòng)防范向管住源頭轉(zhuǎn)變;從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化管理轉(zhuǎn)變;從以控制傷亡事故為主向全面做好安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)變。
各市建設(shè)行政主管部門要按照本階段隱患排查治理工作的安排部署，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)，做到不留死角。上一階段隱患排查治理工作的自查、整改和檢查情況，以及“回頭看”和冬季保障工作情況要分別于10月20日和11月30日前匯總形成書面材料報(bào)送省建設(shè)行政主管部門。
住房安全隱患排查工作方案
為徹底排除住房安全隱患，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，建立文明和諧、舒適安全的生活居住環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(明電[20*]15號(hào))和《省政府辦公廳關(guān)于在全省進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(晉政辦發(fā)電[20*]30號(hào))精神，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“全面排查、綜合治理、確保安全”的方針，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，逐項(xiàng)、逐幢、逐戶排查住房安全隱患，及時(shí)采取排險(xiǎn)解危措施，確保城鎮(zhèn)居民住房的住用安全。
二、排查范圍和主要內(nèi)容
(一)排查范圍
1、直管公房。
2、單位自管房。
3、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的居住小區(qū)。
4、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建、待售的商品住房項(xiàng)目。
5、拆遷項(xiàng)目。
(二)主要內(nèi)容
1、直管公房和單位自管房排查的主要內(nèi)容包括：
①房屋超過(guò)合理使用年限、維修養(yǎng)護(hù)不夠或因自然災(zāi)害、拆改房屋主體結(jié)構(gòu)、明顯加大荷載的裝飾裝修等導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)安全隱患。
②消防設(shè)施配置不到位、設(shè)備老化、消防通道不暢通等，存在的火災(zāi)隱患。
③汛期防洪排澇、冬季降雪積冰等惡劣環(huán)境造成的房屋安全隱患。
④管理不到位、安全防護(hù)力量不足等，存在的治安隱患。
2、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的居住小區(qū)排查的主要內(nèi)容包括：
①房屋超過(guò)合理使用年限或因自然災(zāi)害導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)安全隱患。
②公共部位和公共設(shè)施維修不夠，存在的安全隱患。
③消防設(shè)備老化、消防通道不暢通等，存在的火災(zāi)隱患。
④巡查制度不健全，存在的治安隱患。
3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建、待售的商品住房項(xiàng)目排查的主要內(nèi)容包括：
①在建商品住房項(xiàng)目存在的安全生產(chǎn)隱患。
②待售商品住房項(xiàng)目存在的火災(zāi)隱患。
③待售商品住房項(xiàng)目存在的治安隱患。
4、拆遷項(xiàng)目排查的主要內(nèi)容包括：
①拆除房屋過(guò)程中存在的安全隱患。
②拆遷范圍內(nèi)存在的治安隱患。
③拆遷范圍內(nèi)存在的火災(zāi)隱患。
④拆遷范圍內(nèi)未搬遷居民的住房結(jié)構(gòu)安全隱患。
⑤拆除房屋導(dǎo)致的相鄰住房結(jié)構(gòu)安全隱患。
三、工作步驟
住房安全隱患排查工作，分安排部署、全面排查、梳理和排險(xiǎn)解危四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)安排部署階段
10月10日前，各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的住房安全隱患排查工作做出部署，制定具體實(shí)施方案，明確具體工作科室，督促、指導(dǎo)、組織有關(guān)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)全面開展安全隱患排查工作。
(二)全面排查階段
10月11日至25日，各有關(guān)單位要組織人員深入項(xiàng)目，逐幢、逐戶地對(duì)本轄區(qū)、本單位的住房安全隱患情況進(jìn)行排查，按要求做好記錄，進(jìn)行匯總，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
房地產(chǎn)行政主管部門，要在組織好直管公房安全隱患排查工作的同時(shí)，做好其它項(xiàng)目住房安全隱患排查工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和信息匯總工作。
單位自管房的后勤管理部門(物業(yè)公司)，要對(duì)自管房的主體結(jié)構(gòu)、公共部位、公共設(shè)施、治安、消防等隱患情況進(jìn)行排查。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)，要對(duì)所服務(wù)項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)、公共部位、公共設(shè)施、治安、消防等隱患情況進(jìn)行排查。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要對(duì)在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)措施、待售房屋的治安管理情況進(jìn)行排查。
拆遷單位，要對(duì)拆除房屋過(guò)程中的安全生產(chǎn)措施、拆遷范圍內(nèi)治安及未搬遷居民的住房結(jié)構(gòu)安全、拆除項(xiàng)目相鄰住房結(jié)構(gòu)安全等情況進(jìn)行全面排查。
(三)梳理階段
10月26日至31日，各有關(guān)單位要對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照安全等級(jí)、隱患類型進(jìn)行梳理、分類，制定維修、加固、排險(xiǎn)和危舊房改造計(jì)劃。
(四)排險(xiǎn)解危階段
11月1日開始，各有關(guān)單位要制定防洪排澇、冬季降雪積冰等惡劣環(huán)境的應(yīng)急處置預(yù)案，火災(zāi)和治安隱患排除計(jì)劃及維修、加固、危舊房改造計(jì)劃，實(shí)施排險(xiǎn)解危。存在火災(zāi)隱患的項(xiàng)目，要抓緊更新、補(bǔ)充和檢修消防設(shè)施，清除消防通道的雜物和堆放物，確保消防通道的暢通，排除火災(zāi)隱患。存在治安隱患的項(xiàng)目，要抓緊建立健全治安巡查制度，加大安全防護(hù)投入和治安管理力度，排除治安隱患。存在結(jié)構(gòu)安全隱患，維修、加固和規(guī)模較小的危舊房改造項(xiàng)目，年底之前必須完成排險(xiǎn)工作;規(guī)模較大的危舊房改造項(xiàng)目，可跨年度實(shí)施，分階段進(jìn)行改造;一時(shí)難以排除的重大安全隱患，要建立登記、監(jiān)控、報(bào)告制度，確保重大安全隱患處于受控狀態(tài)。與此同時(shí)，要建立住房安全隱患項(xiàng)目掛牌督辦制度，明確督辦項(xiàng)目、實(shí)施機(jī)構(gòu)、責(zé)任單位和督導(dǎo)單位，確保隱患排險(xiǎn)解危工作的順利推進(jìn)。
四、工作要求
(一)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作
各市、縣要成立住房安全隱患排查和排險(xiǎn)解危工作領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制和行政問(wèn)責(zé)制。要加大監(jiān)管力度，制訂相應(yīng)措施，落實(shí)住房安全隱患排查和排險(xiǎn)解危工作責(zé)任，做好住房安全隱患排查工作的安排、動(dòng)員、部署和檢查工作。
(二)要進(jìn)一步強(qiáng)化督促指導(dǎo)工作
各市要切實(shí)做好安全隱患排查工作的督促、檢查和指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)住房安全隱患排查工作的全覆蓋。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的項(xiàng)目，要逐項(xiàng)落實(shí)維修、加固、排險(xiǎn)、改造責(zé)任單位，以掛牌督辦和目標(biāo)責(zé)任制的形式下達(dá)到各相關(guān)單位。責(zé)任單位要根據(jù)具體情況，列出時(shí)間表，并落實(shí)到具體責(zé)任人。同時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的維修、加固、排險(xiǎn)和危舊房改造方案，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)、物資、安全措施和應(yīng)急預(yù)案，并將維修、加固、排險(xiǎn)、危舊房改造方案和動(dòng)態(tài)情況及時(shí)報(bào)督辦單位。督辦單位要明確督辦責(zé)任人和督辦機(jī)構(gòu)，督促、指導(dǎo)責(zé)任單位按時(shí)完成維修、加固、排險(xiǎn)和危舊房改造任務(wù)，并及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)工作不落實(shí)，進(jìn)展過(guò)慢，敷衍應(yīng)付的責(zé)任單位和責(zé)任人，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的要依法追究責(zé)任。
