時(shí)間：2022-09-04 17:17:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)事件應(yīng)急演練總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來(lái)，各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)校）高度重視安全事故等突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“突發(fā)事件”）的防范和處置，有效地維護(hù)了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。為了進(jìn)一步提高各地各校防范突發(fā)事件的意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，最大限度地減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響，保障學(xué)校和師生的合法權(quán)益，現(xiàn)就做好學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作通知如下：
一、提高對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置的認(rèn)識(shí)
本通知所指的安全事故等突發(fā)事件，是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，如：溺水等安全事故、樓梯間踩踏事故、火災(zāi)事故、校園行兇事故、校園交通事故等。加強(qiáng)這類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，是教育部門(mén)和學(xué)校的重要職責(zé)，也是防范和減少突發(fā)事件，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的需要。各地各校必須牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”和“有備無(wú)患，積極預(yù)防”的思想，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，將突發(fā)事件應(yīng)急處置擺上重要工作日程，予以落實(shí)。
二、建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案
各地各校要成立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。各部門(mén)、各工作人員要分工明確，職責(zé)清晰，并以制度固定下來(lái)。
各地各校要根據(jù)各類(lèi)突發(fā)事件的特點(diǎn)，組建不同類(lèi)別的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，明確專(zhuān)門(mén)人員，分別具體負(fù)責(zé)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，一旦遇到緊急情況，立即投入一線(xiàn)使用，發(fā)揮實(shí)際作用。
各地各校要結(jié)合新修訂的《*省教育系統(tǒng)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（教辦〔20*〕5號(hào)），對(duì)安全工作各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案制定情況進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和修訂。應(yīng)急預(yù)案的修訂，要本著簡(jiǎn)單明了、便于遵循的原則，增強(qiáng)可操作性和實(shí)用性，堅(jiān)決杜絕文牘主義和形式主義。
三、切實(shí)規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序
安全事故類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置程序主要包括：
（1）最早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的人員（包括當(dāng)事人、見(jiàn)證人等）要立即向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)，如因不可抗力不能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)的，必須立即安排其他人員在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)指揮，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展處置工作。
（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮者要迅速召集領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，組織有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)分工，投入應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，緊急施救；同時(shí)要向縣、區(qū)教育部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告（農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣、區(qū)教育部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告），爭(zhēng)取支持；縣、區(qū)教育局接到報(bào)告后，要按規(guī)定向地方政府報(bào)告，并向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。
（4）現(xiàn)場(chǎng)處置要根據(jù)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)分工，充分發(fā)揮其應(yīng)急作用，包括：緊急救人、救災(zāi)；電話(huà)報(bào)警、求助醫(yī)療急救部門(mén)、衛(wèi)生防疫部門(mén)等；切斷電源、煤氣、封存危險(xiǎn)物品、設(shè)置隔離帶、疏散人員等，消除繼發(fā)性傷害；有建筑物倒塌的，要密切關(guān)注倒塌建筑物內(nèi)部人員情況以及連帶建筑物險(xiǎn)情，采取緊急避險(xiǎn)措施；有行兇作案的，要設(shè)法控制兇手，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；有人員傷亡的，要立即送醫(yī)療部門(mén)搶救，并通知傷亡人員家屬；有污染物的，要控制污染源，協(xié)助相關(guān)部門(mén)查驗(yàn)；發(fā)生中毒的，要密切觀(guān)察相關(guān)人員情況；有受災(zāi)人員的，要及時(shí)安置好受災(zāi)人員。
（5）善后處理：分清責(zé)任，依法合理、公正處置，必要時(shí)要通過(guò)司法程序，解決爭(zhēng)端或糾紛；做好死亡人員安葬、家屬撫慰等；必要時(shí)協(xié)助聯(lián)系保險(xiǎn)公司，做好賠付工作。
（6）及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，召開(kāi)會(huì)議、相關(guān)文件等，開(kāi)展針對(duì)性教育，改進(jìn)本校、本地工作。
四、高度重視信息報(bào)告和信息工作
1.突發(fā)事件發(fā)生后，各地各校要按規(guī)定上報(bào)信息，緊急情況下，可先電話(huà)簡(jiǎn)報(bào)，然后再以文字材料上報(bào)詳細(xì)情況。上報(bào)信息包括以下內(nèi)容：
（1）事件基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；
（2）事件起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評(píng)估；要注明是否周末、假期，學(xué)校是否負(fù)有相應(yīng)責(zé)任；
（3）已采取的措施及公眾和媒體等各方面的反應(yīng)；
（4）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過(guò)程和結(jié)果，如有經(jīng)濟(jì)賠償，要注明額度等。
2.突發(fā)事件發(fā)生后，各地各校要充分考慮信息時(shí)代的特殊性，增強(qiáng)整治敏感性，掌握信息主動(dòng)權(quán)。對(duì)任何突發(fā)事件都不要掉以輕心，孤立看待。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)確定事故性質(zhì)和責(zé)任，以積極的態(tài)度，適時(shí)以適當(dāng)方式整理和信息，正確引導(dǎo)媒體宣傳，防止事態(tài)非正常擴(kuò)大，引發(fā)負(fù)面影響，嚴(yán)禁擅自不準(zhǔn)確信息。
3.對(duì)校外發(fā)生的、非學(xué)校行為引發(fā)的、學(xué)校也無(wú)監(jiān)管責(zé)任的、涉及學(xué)校和師生利益的突發(fā)事件，各地各校也要引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)其可能引發(fā)的負(fù)面影響，要在分清責(zé)任的前提下，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處理，及時(shí)了解相關(guān)情況，按規(guī)定上報(bào)信息，必要時(shí)，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，保持與新聞媒體的溝通，正確引導(dǎo)新聞媒體和公眾輿論方向。
五、要加強(qiáng)對(duì)本通知精神的貫徹和宣傳
1.積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。各地各校要結(jié)合教育廳《關(guān)于確定5•12安全演練日和5•19安全培訓(xùn)日通知》的規(guī)定，積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，通過(guò)必要的演練，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，使應(yīng)急工作人員，特別是各類(lèi)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人員，遇到緊急情況，知道如何分工，如何施救，如何報(bào)告。同時(shí)通過(guò)預(yù)案演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常安全工作的漏洞，改進(jìn)措施，加強(qiáng)管理。
【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)；突發(fā)事件；應(yīng)急管理
電力行業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全，是電力企業(yè)實(shí)施運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，對(duì)人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定都具有重要的影響。電力突發(fā)事件的出現(xiàn)，會(huì)造成電力安全事故，產(chǎn)生較大的損失，需要制定科學(xué)的應(yīng)急措施進(jìn)行及時(shí)的處理，以保證電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全。
1 電力應(yīng)急管理的必要性
電力系統(tǒng)的突發(fā)事件是指電力系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，突然發(fā)生的事件，不能進(jìn)行完全的有效防御和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，并且不能徹底根除。這些是電力系統(tǒng)突發(fā)事件的一項(xiàng)主要特征，在電力系統(tǒng)的運(yùn)行中，是關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。電力系統(tǒng)主要是存在于社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境中，產(chǎn)生的突發(fā)危害和自然災(zāi)害不同，并且和社會(huì)系統(tǒng)災(zāi)害也具有一定的差異。例如，近些年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行安全和穩(wěn)定造成了一定的影響。我國(guó)一些沿海城市，連續(xù)特大暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，大部分地區(qū)電力設(shè)備受到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)電力中斷現(xiàn)象，危機(jī)整個(gè)地區(qū)電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定。我國(guó)某省受到冰雪災(zāi)害：大約20萬(wàn)基電網(wǎng)桿塔倒塌損毀，約占整個(gè)省市總量的77%；83%部分的變電站都被迫停止運(yùn)行；甚至省內(nèi)的供電量?jī)H有災(zāi)害前的36%。大部分地區(qū)出現(xiàn)停電現(xiàn)象，且面積較大，時(shí)間比較長(zhǎng)。所以，為了保證電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全，需要建立電力應(yīng)急管理系統(tǒng)。
電力應(yīng)急管理的主要目的，就是實(shí)現(xiàn)對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件的有效預(yù)防，做好準(zhǔn)備工作，以便可以及時(shí)進(jìn)行響應(yīng)和恢復(fù)。只有加強(qiáng)電力系統(tǒng)的應(yīng)急管理、建立健全電力應(yīng)急管理機(jī)制和體系，并保證完善性和高效性，對(duì)電力突發(fā)事件進(jìn)行快速、有效的處理，才能在發(fā)生電力災(zāi)害時(shí)，快速、正確和有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)電力突發(fā)事件的出來(lái)，最大程度的減少電力系統(tǒng)法突發(fā)事件造成的損失和影響，保證電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。
2 我國(guó)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理問(wèn)題
電力系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，主要是以公共安全科技為核心，利用信息技術(shù)作為支持，軟結(jié)合硬件對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理的一項(xiàng)應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，具備日常管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分析、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、預(yù)測(cè)預(yù)警與總結(jié)評(píng)估等功能。但是，在實(shí)際的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題：
2.1 缺乏對(duì)重要應(yīng)急預(yù)案的演練
電力系統(tǒng)突發(fā)事件的產(chǎn)生，會(huì)涉及到其他單位和社會(huì)公眾。例如，大面積停電、重特大設(shè)備事故等預(yù)案的啟動(dòng)和執(zhí)行、重要用戶(hù)停電等電力系統(tǒng)突發(fā)事件，大部分都只存在于本企業(yè)，沒(méi)有較好的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，不利于社會(huì)開(kāi)展綜合應(yīng)急演練，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)應(yīng)急資源的充分調(diào)動(dòng)。社會(huì)中的大部分用戶(hù)，都沒(méi)有建立相應(yīng)的電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，缺乏完備的自救預(yù)案，沒(méi)有準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備物資或者是準(zhǔn)備的應(yīng)急設(shè)備物資不能有效使用，自救工作準(zhǔn)備不夠充分等，不利于電力系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展。
2.2 應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善
目前，我國(guó)電力系統(tǒng)應(yīng)急管理中，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定，主要體現(xiàn)在省一級(jí)城市和一些主要城市中，很多的地方市縣都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的編制。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府的管理過(guò)程中，對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以治理為主到防范為主的有效轉(zhuǎn)變，缺乏對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件的防范意識(shí)；還有一些電力企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的防范不夠重視，存在一定的僥幸心理，通常都是在發(fā)生了突發(fā)事件之后，才開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)的處理，容易造成較大的損失。還有一些已經(jīng)制定好的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，缺乏一定的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，需要進(jìn)一步完善。
2.3 缺乏健全的應(yīng)急管理組織
對(duì)于一些國(guó)有企業(yè)和大型電力企業(yè)而言，一些中小型電力企業(yè)和民營(yíng)電力企業(yè)制定的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制還不夠完善，需要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。電力系統(tǒng)突發(fā)事件在發(fā)生了之后，會(huì)因?yàn)槿狈τ行У膽?yīng)急預(yù)案，或者缺乏相應(yīng)的人力和物力資源，加上對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)不足，不能及時(shí)的啟動(dòng)相關(guān)的救援行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的緩解，會(huì)對(duì)人身安全、國(guó)家安全、電力設(shè)施和社會(huì)環(huán)境等造成危害，發(fā)生一些不可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)整個(gè)省或者局部電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性造成威脅。情況嚴(yán)重時(shí)，甚至?xí)斐梢恍┎槐匾娜松韨觥?/p>
3 電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)和發(fā)展
3.1 電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)
當(dāng)前，我國(guó)電力系統(tǒng)應(yīng)急管理的主要任務(wù)是不斷的對(duì)電力網(wǎng)絡(luò)通信資源進(jìn)行整合，以建立相對(duì)比較完善的信息通訊平臺(tái)。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正在對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，積極促進(jìn)對(duì)相關(guān)信息平臺(tái)的建設(shè)。現(xiàn)階段，電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的任務(wù)主要是，以現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)應(yīng)急信息資源的有效整合、統(tǒng)一指揮和信息共享。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，需要相關(guān)電力企業(yè)積極開(kāi)展預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)和反事故聯(lián)合演習(xí)等，以提高電力企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。
3.2 電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展
在電力系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理過(guò)程中，具有多種不同的選擇方案，需要根據(jù)實(shí)際的管理要求，結(jié)合具體的情況進(jìn)行選擇。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，也是一種對(duì)不同價(jià)值觀(guān)的較量和選擇。電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的發(fā)展重點(diǎn)，是最大程度的保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持一定的原則。例如，實(shí)用性、信息完整性、先進(jìn)性、靈活性、開(kāi)放性和安全性。電網(wǎng)企業(yè)可以應(yīng)用面向?qū)ο蟮闹纹脚_(tái)、系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)方式，以提高電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理軟件的可靠性、可擴(kuò)充性、可維護(hù)性和可繼承性。信息完整性，主要是指電力系統(tǒng)以已監(jiān)測(cè)和將監(jiān)測(cè)的災(zāi)害信息作為建立全省范圍內(nèi)應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省信息的有效整合與管理。電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)用管理系統(tǒng)可以通過(guò)對(duì)不同子系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的利用，對(duì)所需要的信息進(jìn)行完整提取和綜合分析。該系統(tǒng)檢測(cè)的信息數(shù)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全省防災(zāi)減災(zāi)信息的覆蓋。
某省電力企業(yè)堅(jiān)持一定的系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則，針對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急中出現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了具有應(yīng)急日常管理、應(yīng)急值班、應(yīng)急處置、總結(jié)評(píng)估和查詢(xún)統(tǒng)計(jì)的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)了對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件的檢測(cè)，并及時(shí)作出相應(yīng)處理，取得了良好效果，促進(jìn)了電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展。
4 總結(jié)
綜上所述，電力系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)受到一些因素的影響，發(fā)生一些突發(fā)事件，對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全造成一定的影響。全面了解電力系統(tǒng)突發(fā)事件管理機(jī)制的重要性，及時(shí)掌握相關(guān)的應(yīng)急管理問(wèn)題，根據(jù)主要的應(yīng)急管理任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)力管理的有效應(yīng)用，才能保證電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:高校;突發(fā)事件;法治化
在改革開(kāi)放40周年國(guó)家取得一系列矚目成就的背景下，高校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高校人數(shù)上升，高校的突發(fā)事件也不斷增加。為了保障高校教育管理工作的有序運(yùn)行，維護(hù)校園秩序，達(dá)到立德樹(shù)人、為黨和國(guó)家培養(yǎng)人的目的，在此，明確高校突發(fā)事件的內(nèi)涵，厘清高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的現(xiàn)狀，提出法治化視閾下完善高校突發(fā)事件管理制度的路徑。
一、高校突發(fā)事件的的內(nèi)涵界定
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，突發(fā)事件的含義為:“本法所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”高校突發(fā)事件”應(yīng)該界定為“對(duì)學(xué)校教學(xué)及生活秩序造成一定影響、在高校內(nèi)突然發(fā)生的造成影響的事件”。高校突發(fā)事件包括學(xué)生自殺、受傷、死亡、急病、發(fā)生意外事故、學(xué)生打架、學(xué)生群體性抗議、集會(huì)，在校詐騙、在校食物中毒、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訴求等。
二、高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理中存在的問(wèn)題
(一)理論層面
高校的各類(lèi)管理制度，即紀(jì)律規(guī)章是指高等院校為實(shí)現(xiàn)高等院校教育行政管理目的，在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)制定的規(guī)范高校管理秩序的各類(lèi)規(guī)范性文件的總稱(chēng)，具有普遍約束力。高校管理制度的規(guī)范文件是我國(guó)高等教育行政法規(guī)延伸，具有規(guī)范性法律文件的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)抽象性質(zhì)行為。高校管理制度匯編是高校內(nèi)部行政管理的主要依據(jù)之一。但在主要表現(xiàn)為權(quán)力來(lái)源、相應(yīng)措施是否符合比例原則等方面缺少法律依據(jù)和授權(quán)，過(guò)分細(xì)化和嚴(yán)格的管理制度在有時(shí)會(huì)違背上位法而在效力上存在缺陷。
(二)實(shí)踐層面
1．缺乏常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍
由于人手配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，我國(guó)高校目前普遍缺少突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，目前應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的辦法是事件發(fā)生后臨時(shí)組成應(yīng)急管理小組，整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制的運(yùn)行效率有待提升。此外，部分高校的各職能部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中職責(zé)不清，臨時(shí)的應(yīng)急工作小組往往是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職的兼任，在處理突發(fā)事件時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭指揮，在前線(xiàn)的工作人員無(wú)決策權(quán)，有決策權(quán)的人沒(méi)有和當(dāng)事人及時(shí)溝通等情況，這降低了突發(fā)事件處理的效率。
2．應(yīng)急預(yù)案缺少時(shí)實(shí)踐性驗(yàn)證
凡事預(yù)則立，不立則廢。要想有序、高效的處理突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)提前做好突發(fā)事件的預(yù)案，精確到具體部門(mén)、具體人員的步驟，預(yù)案詳細(xì)、可行，具有實(shí)操性。但縱觀(guān)我國(guó)近年來(lái)高校發(fā)生的突發(fā)事件，部分高校的職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)存在不足，許多預(yù)案過(guò)分經(jīng)驗(yàn)敘述，沒(méi)有具體到各個(gè)部門(mén)的職責(zé)和處理步驟這就為預(yù)案實(shí)際的操作增加了不少的困難，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中難以成為指導(dǎo)依據(jù)。
三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑
(一)完善高校應(yīng)急管理的法規(guī)體系
理順涉及高校應(yīng)急管理的現(xiàn)行法律法規(guī)高校應(yīng)急管理面對(duì)的問(wèn)題多樣，涉及面較廣，需要兼顧權(quán)力配置和權(quán)利保障，管理過(guò)程中也需要法律法規(guī)和規(guī)范性文件作為依據(jù)，所以需要完善各種法律法規(guī)，指導(dǎo)高校應(yīng)急管理活動(dòng)。在依法治校的前提下，高校應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)的自治管理權(quán)，各級(jí)高校可以在各類(lèi)教育法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行合法規(guī)范性文件的制定，在上位法規(guī)定范圍內(nèi)制定相應(yīng)文件。
(二)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)先演練和定期培訓(xùn)
在高等院校的日常教育教學(xué)工作中，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練和應(yīng)急類(lèi)的培訓(xùn)，增強(qiáng)師生對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)度、適應(yīng)度等。高校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)、火災(zāi)地震逃生培訓(xùn)，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行急救知識(shí)的講解、侵權(quán)事故的法律知識(shí)等，完善校醫(yī)院、保衛(wèi)處、總務(wù)處、學(xué)生處的協(xié)調(diào)處理能力。對(duì)學(xué)校制定的突發(fā)類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下強(qiáng)化學(xué)習(xí)，讓全體師生了解突發(fā)事件的處理步驟，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析。
(三)優(yōu)化高校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案
我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中指出突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括事務(wù)處理步驟、保障措施、人員配備、運(yùn)行職責(zé)等內(nèi)容。各高校要根據(jù)自身情況，按照不同類(lèi)型和性質(zhì)的事件制定預(yù)案，同時(shí)按照法律形成處理意見(jiàn)。編制預(yù)案必須簡(jiǎn)明扼要，方便查詢(xún)使用，切忌繁文冗長(zhǎng)。可以將突發(fā)事件處理流程編輯成冊(cè)印發(fā)給各個(gè)師生和部門(mén)。面對(duì)波譎云詭的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和日益多元化的學(xué)生價(jià)值觀(guān)，高校突發(fā)事件發(fā)生的幾率大幅度提升，在法治化的框架下處理突發(fā)事件已經(jīng)成為高校管理的必然趨勢(shì)，依法治校，突發(fā)事件處理的法治化是當(dāng)今社會(huì)的必然選擇。通過(guò)不斷研究和實(shí)踐，探討突發(fā)事件的應(yīng)急管理策略，以實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法制化和良性運(yùn)行。
［參考文獻(xiàn)］
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［2］王珊．高校群體性突發(fā)事件發(fā)生機(jī)制研究［J］．科教導(dǎo)刊，2012(8)．
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急體系 應(yīng)急管理 應(yīng)急演練
四川家益石油房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專(zhuān)業(yè)，主要擔(dān)負(fù)職工住宅項(xiàng)目建設(shè)和前期物業(yè)管理工作。為更好地推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，公司始終堅(jiān)持“以人為本，減少危害、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，歸口管理、信息及時(shí)”的應(yīng)急管理原則，按照《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則》有關(guān)管理規(guī)定，圍繞公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，并把應(yīng)急處置工作與從源頭上防范化解突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)、有效提升應(yīng)急處置能力，為公司的安全穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。
一、合理編制和完善應(yīng)急預(yù)案體系
長(zhǎng)期以來(lái)，公司在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，始終將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于應(yīng)急管理的全過(guò)程中，充分考慮公司所處的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的高危行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)案在生產(chǎn)實(shí)際中的適用性，如：開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目、自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等工作。并從實(shí)際出發(fā)，合理編制公司應(yīng)急管理各項(xiàng)突發(fā)事件預(yù)案中的內(nèi)容，如：編制目的與編制依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告與程序、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急保障等體系建設(shè)內(nèi)容。為提高各項(xiàng)目等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力，規(guī)范應(yīng)急避難場(chǎng)所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設(shè)。搭建了以“總體應(yīng)急預(yù)案為核心，六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案為指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案為支撐”的公司應(yīng)急預(yù)案框架體系。
二、持續(xù)改進(jìn)、使應(yīng)急預(yù)案更具實(shí)效性
依據(jù)《西南油氣田公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、法規(guī)，家益公司按照分級(jí)管理的原則，組織編制了與公司相適應(yīng)的各類(lèi)預(yù)案簡(jiǎn)明手冊(cè)；定期修訂了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、重大自然災(zāi)害突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、火災(zāi)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、群體性突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、物管小區(qū)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。
公司針對(duì)編制后的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全部在公司HSE委員會(huì)辦公會(huì)上進(jìn)行了分專(zhuān)業(yè)評(píng)審，會(huì)后，通過(guò)OA系統(tǒng)廣泛征求專(zhuān)業(yè)人員和一線(xiàn)員工的意見(jiàn)，力求編制和修改后的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及簡(jiǎn)明手冊(cè)更具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。通過(guò)預(yù)案適用范圍和事件分級(jí)，明確了應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)各項(xiàng)事故事件的響應(yīng)、救援等應(yīng)急管理工作。
三、加大宣傳教育力度、提高員工應(yīng)急演練處置能力
公司通過(guò)各種會(huì)議和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。
一是堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加大應(yīng)急管理宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收看與安全有關(guān)的安全警示錄和其他單位安全事故的真實(shí)錄像；利用專(zhuān)欄普及預(yù)防、避險(xiǎn)和應(yīng)急知識(shí)；開(kāi)展安全經(jīng)驗(yàn)分享及一系列安全知識(shí)讀書(shū)活動(dòng)等。
二是公司與四川省武警總隊(duì)消防培訓(xùn)基地聯(lián)合舉辦了地震避險(xiǎn)自救常識(shí)培訓(xùn)、火災(zāi)應(yīng)急疏散訓(xùn)練、結(jié)繩自救高樓逃生訓(xùn)練、交通事故應(yīng)急訓(xùn)練、生命急救訓(xùn)練、滅火器準(zhǔn)確使用等應(yīng)急救援培訓(xùn)。有效地提高全員的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)知識(shí)和安全意識(shí)，提升了員工對(duì)消防器材和安全設(shè)施的掌握熟練程度及安全防范意識(shí)，增強(qiáng)了全員的應(yīng)急處置能力和安全操作技能。
三是公司為檢驗(yàn)工程項(xiàng)目總體應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、應(yīng)急救援等程序的可靠性以及檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事件的能力，公司每半年都開(kāi)展1次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練或桌面演練，演練內(nèi)容是根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和簡(jiǎn)明手冊(cè)內(nèi)容的要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，如：實(shí)戰(zhàn)性的消防防火緊急避險(xiǎn)；自然災(zāi)害突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援桌面演練――物管小區(qū)突發(fā)暴雨引發(fā)地下車(chē)庫(kù)進(jìn)水；建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案――建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生人員高處墜落事件等演練。在模擬場(chǎng)景下，參加人員就部門(mén)應(yīng)急職責(zé)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了口頭描述，并接受了現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。
四是通過(guò)演練加大應(yīng)急管理理念的宣貫；明確了職責(zé)任務(wù)，理順了工作關(guān)系，完善了應(yīng)急機(jī)制，加深了相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急處置程序、應(yīng)急疏散處理知識(shí)了解，提高了應(yīng)急處置、自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力，使應(yīng)急程序清晰、具有實(shí)戰(zhàn)性、指導(dǎo)性、針對(duì)性；不斷豐富和積累應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)做法，確保了演練效果。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)
應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障，應(yīng)急管理是筑牢這一屏障的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理必須堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主的原則，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，使應(yīng)急管理，深入到工程實(shí)際的每一個(gè)角落，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。同時(shí)，加大應(yīng)急演練頻次，增強(qiáng)對(duì)預(yù)案的熟練程度，才能發(fā)現(xiàn)預(yù)案在制定過(guò)程中存在哪些缺陷，并能根據(jù)具體情況在關(guān)鍵時(shí)刻做出正確判斷；根據(jù)險(xiǎn)情和上級(jí)要求不斷調(diào)整應(yīng)對(duì)方案。
總之，只有不斷加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、演練、宣傳工作，努力做好應(yīng)急救援典型案例分析、并及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、采取多種演練形式，促進(jìn)應(yīng)急演練工作制度化、經(jīng)常化，才能推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升公司應(yīng)急管理能力。
參考文獻(xiàn)
1、HSE管理典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法匯編 石油工業(yè)出版社2009.11
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案體系 機(jī)制完善
1.引言
當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜多變，天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領(lǐng)域的重大事故也是層出不窮，這一場(chǎng)場(chǎng)嚴(yán)酷的突發(fā)性危機(jī)絲毫不給人喘息的機(jī)會(huì)，它們無(wú)不考驗(yàn)著銀行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急管理能力。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理方法及流程，在遭遇緊急突發(fā)事件時(shí)常常不堪一擊。因此，完善應(yīng)急預(yù)案體系的任務(wù)迫在眉睫。應(yīng)急預(yù)案體系就是針對(duì)不同機(jī)構(gòu)部門(mén)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件制定的系統(tǒng)的預(yù)案的總體，一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。只有構(gòu)建真正行之有效的應(yīng)急管理體系，著眼于危機(jī)預(yù)防，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的能力，方能化被動(dòng)為主動(dòng)，保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)銀行的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
應(yīng)急管理，已經(jīng)引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。針對(duì)銀行業(yè)應(yīng)急管理體系，學(xué)者們也進(jìn)行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，是有效應(yīng)對(duì)各種金融風(fēng)險(xiǎn)重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應(yīng)急體制應(yīng)該由信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三部分組成，并且構(gòu)建三大系統(tǒng)應(yīng)從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對(duì)基層銀行應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)存在問(wèn)題的進(jìn)行探討，并相應(yīng)初步提出了一系列政策建議，特別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案制定與演練結(jié)合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應(yīng)急管理中存在的不足，并針對(duì)實(shí)際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對(duì)中國(guó)金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害體系的構(gòu)建時(shí)，借鑒海外市場(chǎng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的金融手段，完善金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機(jī)制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業(yè)應(yīng)急管理的問(wèn)題主要集中在應(yīng)急預(yù)防階段，并提出了針對(duì)性意見(jiàn)，就把災(zāi)難備份建設(shè)上升到應(yīng)急管理的高度，提出了幾點(diǎn)可行的對(duì)策[5]。綜合目前銀行業(yè)應(yīng)急管理的研究文獻(xiàn)來(lái)看，針對(duì)基層銀行的不多，對(duì)于一些問(wèn)題的對(duì)策建議僅僅停留在一個(gè)書(shū)面概念上，而未進(jìn)行細(xì)化研究，實(shí)用性不夠強(qiáng)。本文基于目前基層銀行業(yè)處于的不斷變化的環(huán)境對(duì)基層銀行業(yè)應(yīng)急管理提出的挑戰(zhàn)，在介紹目前基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，綜合分析了基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)可行的對(duì)策。
2.基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問(wèn)題
經(jīng)過(guò)各基層銀行的努力，絕大多數(shù)基層銀行按照五性原則，即“系統(tǒng)不間斷性，業(yè)務(wù)連續(xù)性，數(shù)據(jù)完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，涉及公共事件，自然災(zāi)害，金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，支付系統(tǒng)，貨幣發(fā)行等方面。基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系已初步建成，主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系較為完整；二是上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)警體系基本建立。各單位根據(jù)基層銀行的職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制訂了預(yù)防，預(yù)警突發(fā)事件工作制度，對(duì)異常情況的跟蹤，監(jiān)控制度及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；三是應(yīng)急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應(yīng)急處置責(zé)任制度和應(yīng)對(duì)人力，物力，財(cái)力，交通，通訊等應(yīng)急救援保障機(jī)制，構(gòu)建了應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，形成突發(fā)事件的救援合力。[1]處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當(dāng)?shù)劂y行采取的應(yīng)急措施保證了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的不中斷，災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)也達(dá)到了82%，應(yīng)急效果初步顯現(xiàn)。
然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，還是暴露出很多問(wèn)題，為了建立一個(gè)更加有效的應(yīng)急預(yù)案體系，各基層銀行還應(yīng)對(duì)其進(jìn)一步完善：
2.1思想認(rèn)識(shí)上不夠重視
部分基層職員甚至部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)于突發(fā)事件的防范和處理的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于銀行業(yè)的突發(fā)事件往往具有偶然性強(qiáng)，發(fā)生的頻率和地理位置等因素相關(guān)，絕大多數(shù)基層機(jī)構(gòu)又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，在習(xí)慣了風(fēng)平浪靜的日常情況下，容易使人產(chǎn)生僥幸和懈怠的心理，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)急措施的考慮過(guò)少，經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺。平時(shí)應(yīng)急演練的缺乏，日常查缺補(bǔ)漏的工作得不到落實(shí)以及對(duì)成功應(yīng)急的案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不到位，給真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)埋下了隱患，無(wú)法沉著應(yīng)對(duì)，延誤了防損減災(zāi)的最佳時(shí)期，甚至給個(gè)人、組織乃至整個(gè)社會(huì)可能帶來(lái)無(wú)法挽回的巨大傷害。
2.2應(yīng)急預(yù)案有待完善
很多基層銀行的應(yīng)急預(yù)案是在套用上級(jí)行應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結(jié)合本機(jī)構(gòu)所處環(huán)境等實(shí)際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預(yù)案考慮不夠全面，未從具體風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)具體各類(lèi)突發(fā)事件制定相應(yīng)預(yù)案。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，災(zāi)害事件的種類(lèi)以及發(fā)生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災(zāi)害在基層銀行面對(duì)的各類(lèi)突發(fā)事件中所占比例相當(dāng)大，而基層銀行目前制定的應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重于應(yīng)對(duì)突發(fā)性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統(tǒng)故障和群體突發(fā)性事件，對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的重大突發(fā)事件涉及內(nèi)容較少，且過(guò)分依賴(lài)于當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署。
另外，應(yīng)急預(yù)案的更新制度也亟待落實(shí)，很多預(yù)案一經(jīng)制定，常年不進(jìn)行修訂，在一些突發(fā)事件中積累的經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法在預(yù)案中得到體現(xiàn)，落后的預(yù)案不能適應(yīng)不斷基層銀行所處于的不斷發(fā)展著的環(huán)境以及銀行內(nèi)部日新月異的變化，真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的效用方面更無(wú)從談起。
2.3預(yù)案體系中相關(guān)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不完善
①各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)，信息共享機(jī)制尚未建立
目前基層銀行在安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內(nèi)部各部門(mén)、銀行與銀行之間、銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)以及其他金融機(jī)構(gòu)之間，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未得到很好的落實(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各機(jī)構(gòu)難以同步快速應(yīng)對(duì)，共同努力減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒(méi)有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導(dǎo)致信息無(wú)法共享，造成內(nèi)部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的控制，同時(shí)也大大增加了應(yīng)急成本。特別是那些規(guī)模較小的基層銀行，應(yīng)急管理的難度會(huì)大大增加。
②內(nèi)部責(zé)任劃分不明確，缺少?gòu)?qiáng)有力的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度
有的應(yīng)急預(yù)案雖然對(duì)基層銀行內(nèi)部各個(gè)部門(mén)在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案時(shí)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，但責(zé)任劃分的并不明晰，具體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，一些存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患沒(méi)有劃分到具體的負(fù)責(zé)部門(mén)，缺少必要的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度。導(dǎo)致在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的過(guò)程中，一些應(yīng)急人員積極性不強(qiáng)，認(rèn)為自己對(duì)事件不負(fù)有責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)，一些需要管理的風(fēng)險(xiǎn)隱患得不到及時(shí)與恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑢?duì)銀行造成更大的損失。
③風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系不健全，應(yīng)急處置的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制有待落實(shí)
目前，雖然基層銀行的應(yīng)急預(yù)案均規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警體系，但在日常工作中忽視了對(duì)其的實(shí)施，缺乏監(jiān)督，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作大多依靠個(gè)人的主觀(guān)判斷，缺乏一套科學(xué)完整的預(yù)警量化指標(biāo)體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，無(wú)法真正做到事前預(yù)警，使應(yīng)急工作完全陷入被動(dòng)的境地，缺乏主動(dòng)性和規(guī)范性。
另一方面我國(guó)基層銀行對(duì)金融突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)急措施的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制尚未建立，不利于突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的保留，也不利于應(yīng)急工作的總結(jié)和完善。
2.4應(yīng)急物資后勤保障管理有待進(jìn)一步完善
應(yīng)急物資在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)是很重要的，雖然應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急物資籌備等應(yīng)急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應(yīng)急物資購(gòu)置完成后卻為缺少專(zhuān)門(mén)有效的管理制度，由于缺少日常維護(hù)和管理，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)物資變質(zhì)、短缺、丟失等狀況，且突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急物資管理也沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，容易出現(xiàn)物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應(yīng)急物資，由于要針對(duì)相應(yīng)突發(fā)事件和特殊需要只能臨時(shí)采購(gòu)，給物資的集中采購(gòu)以及固定資產(chǎn)管理等方面都帶來(lái)了困擾。
3.完善應(yīng)急預(yù)案體系，維護(hù)基層銀行安全
有效的危機(jī)管理不在于危機(jī)形成和爆發(fā)以后的干預(yù)和補(bǔ)救，而關(guān)鍵在于危機(jī)預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案體系就顯得尤其重要，針對(duì)以上我國(guó)基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系中存在的問(wèn)題，我們有以下建議：
3.1加強(qiáng)人員思想建設(shè)和培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)基層職員，特別是各部門(mén)負(fù)責(zé)人的宣傳、培訓(xùn)，將加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，由上級(jí)層層向下傳達(dá)，從思想這一源頭上引起重視，增強(qiáng)員工的防范意識(shí)，提高防范能力。可以邀請(qǐng)專(zhuān)家定期進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，使得每個(gè)員工都能清楚的知道自己在應(yīng)急管理中所處的位置，才能不至于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)手足無(wú)措。每個(gè)部門(mén)應(yīng)成立應(yīng)急小組，由部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組長(zhǎng)，定期召開(kāi)部門(mén)會(huì)議，報(bào)告演練情況，和日常應(yīng)急保障措施的管理情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓?xiě)?yīng)急防災(zāi)的思想深入日常，
3.2堅(jiān)持科學(xué)制定完善應(yīng)急預(yù)案
預(yù)案的制定一定要針對(duì)各基層行所處的地理環(huán)境等情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的次生、衍生、再生災(zāi)害性事件開(kāi)展全方位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，聘請(qǐng)專(zhuān)家根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)可能遭受風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的預(yù)案，并進(jìn)行預(yù)案的評(píng)估。2011年5月份在北京的《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》是一項(xiàng)歷時(shí)10年的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究成果，該地圖參考數(shù)百年來(lái)發(fā)生在中國(guó)的自然災(zāi)害記錄及相關(guān)損失數(shù)據(jù)，是中國(guó)的首部中國(guó)綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“警示圖”，給基層銀行設(shè)立的選址，以及針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行預(yù)案的制定、更新提供了翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。預(yù)案一經(jīng)制定也不能就此置之不理，應(yīng)結(jié)合演練的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對(duì)預(yù)案中的各項(xiàng)條例進(jìn)行逐條分析，淘汰掉預(yù)案中沒(méi)有實(shí)際操作性或與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動(dòng)的業(yè)務(wù)環(huán)境，應(yīng)建立預(yù)案定期更新長(zhǎng)效機(jī)制，保障預(yù)案的科學(xué)性、可操作性以及全面性。圖2是預(yù)案實(shí)施及完善示意圖：
3.3建立健全應(yīng)急預(yù)案體系中各項(xiàng)相關(guān)機(jī)制
①加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立信息交流平臺(tái)
基層銀行機(jī)構(gòu)的各部門(mén)應(yīng)多進(jìn)行溝通和交流，增強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)作，疏通各級(jí)行間的交流阻塞，來(lái)保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以迅速做出一致有效的反應(yīng)。此外，基層銀行要加強(qiáng)和外部客戶(hù)的合作，與設(shè)備及服務(wù)提供商、通訊和電力部門(mén)等保持聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，各基層銀行與上級(jí)行以及平級(jí)行之間、基層銀行與其他金融機(jī)構(gòu)之間、基層銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)之間都不能是相互隔離的，要經(jīng)常進(jìn)行信息的交流以及合作，以確保災(zāi)難發(fā)生時(shí)能及時(shí)通報(bào)準(zhǔn)確情況并獲得適當(dāng)支持，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。
根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的規(guī)定，對(duì)基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和處置工作是由各級(jí)銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，而金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作則主要由人民銀行負(fù)責(zé)。為打破應(yīng)急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監(jiān)局牽頭搭建一個(gè)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。比如成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站或者論壇，由央行進(jìn)行日常管理，并制定一系列規(guī)則，規(guī)范各金融機(jī)構(gòu)的參與。通過(guò)該平臺(tái)在系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)章制度和各類(lèi)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)行之有效的應(yīng)急預(yù)案，介紹各級(jí)行突發(fā)事件應(yīng)急處置情況及經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展應(yīng)急管理工作交流，適時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的最新動(dòng)態(tài)，開(kāi)展網(wǎng)上應(yīng)急處置流程培訓(xùn)，普及避險(xiǎn)、應(yīng)急處置常識(shí)，提高全員應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急管理基本素養(yǎng)和處置技能，全面提升應(yīng)急管理工作水平。
②明確內(nèi)部責(zé)任劃分，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度
各基層銀行要建立起涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)種類(lèi)、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全方位管理系統(tǒng)，把職責(zé)劃分到相應(yīng)部門(mén)，具體落實(shí)到個(gè)人上。要確定所有部門(mén)和崗位的職責(zé)、權(quán)限，要從人力資源配置的高度將應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員。在平時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，熟悉預(yù)案內(nèi)容，彌補(bǔ)預(yù)案漏洞，使各項(xiàng)預(yù)案進(jìn)一步得到完善，使各個(gè)相關(guān)部門(mén)明確自己的職責(zé)。
銀行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，應(yīng)建立起應(yīng)急處理評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，在平時(shí)做好對(duì)應(yīng)急措施保障的評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，各基層行應(yīng)將應(yīng)急工作的監(jiān)督機(jī)制融入日常工作中，定期檢查各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，對(duì)于沒(méi)有履行自己職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或員工要予以警告或懲罰。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行信息上報(bào)制度，便于上級(jí)行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)突出的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，而面對(duì)失職的員工也要追究其相應(yīng)責(zé)任。
③健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系
一套完整可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)該反映各基層行的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映信貸收支狀況，反映國(guó)際業(yè)務(wù)狀況，反映利率風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)狀況的指標(biāo)體系。在實(shí)際操作中完全可以實(shí)行三駕馬車(chē)并駕齊驅(qū)的態(tài)勢(shì)，分工協(xié)作，實(shí)行監(jiān)控。由中國(guó)人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現(xiàn)行跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的人民銀行分行、各省商業(yè)銀行等協(xié)調(diào)配合；由基層商業(yè)銀行與合作銀行等具體開(kāi)展實(shí)施，形成三個(gè)相互聯(lián)系又相互牽制的主體，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的具體開(kāi)展大有裨益。
3.4完善應(yīng)急物資保障的日常管理措施
在應(yīng)急物資的籌備上，應(yīng)成立應(yīng)急后勤保障專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，時(shí)刻保障必要的經(jīng)費(fèi)投人，用于應(yīng)急物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備，保證應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。日常管理中建立科學(xué)的應(yīng)急物資管理制度，根據(jù)各基層銀行的具體情況合理確定應(yīng)急處置物資最低庫(kù)存量。應(yīng)急處置物資的保管、領(lǐng)用和更換都應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并進(jìn)行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問(wèn)題要及時(shí)更換，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)各類(lèi)應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保儲(chǔ)備物資的充足和即時(shí)可用。另外還要建立起緊急采購(gòu)機(jī)制，在突發(fā)事件出現(xiàn)預(yù)警信號(hào)時(shí)，能夠簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，迅速采購(gòu)到所需的應(yīng)急物資。比如可以與一些物資生產(chǎn)公司簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦突發(fā)事件發(fā)生，銀行就可以迅速的采購(gòu)到大量的需求物資，以保障應(yīng)急的響應(yīng)。加強(qiáng)基層銀行間的合作協(xié)助，如轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)商量達(dá)成共識(shí)，一旦某個(gè)銀行發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急儲(chǔ)備物資不足時(shí)，其他銀行將自己的物資儲(chǔ)備暫時(shí)提供給需要的銀行，事后再進(jìn)行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
4.總結(jié)
基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關(guān)，肩負(fù)著保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，確保金融領(lǐng)域全局安全的重任，其業(yè)務(wù)連續(xù)性對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應(yīng)該重視其自身的應(yīng)急管理，在任何時(shí)候都不能放松。尤其當(dāng)目前的中國(guó)正處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，基層銀行業(yè)面臨著各種社會(huì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的頻發(fā)，對(duì)基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的研究不僅有其現(xiàn)實(shí)意義，更是時(shí)展的迫切需求。
本文以基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系為研究對(duì)象，運(yùn)用了運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和調(diào)查法進(jìn)行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了一些政策意見(jiàn)，具體總結(jié)如下：
（1）基層銀行在日常工作中要樹(shù)立“應(yīng)急工作無(wú)小事”的思想認(rèn)識(shí)，從思想源頭上引起重視，將應(yīng)急工作融入日常管理。
（2）基層行的應(yīng)急預(yù)案不能只是上級(jí)行預(yù)案的生搬硬套，應(yīng)從其科學(xué)性、全面性、實(shí)用性、靈活性等角度進(jìn)行整體提升，并建立長(zhǎng)效更新機(jī)制。
（3）基層行加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關(guān)部門(mén)、其他銀行和金融機(jī)構(gòu)間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺(tái)。同時(shí)明確銀行內(nèi)部責(zé)任劃分，不僅要?jiǎng)澐值讲块T(mén)，更要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立應(yīng)急監(jiān)督制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于做得好的要予以獎(jiǎng)勵(lì)，失職人員也要給予相應(yīng)懲罰。另外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系也需健全，可以對(duì)某些突發(fā)事件進(jìn)行事前預(yù)防，甚至將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽之中。
（4）建立科學(xué)的應(yīng)急物資保障制度，應(yīng)加大應(yīng)急物資保障的資金投入，根據(jù)具體實(shí)際情況確定合理的庫(kù)存量，令專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期檢查。建立起緊急采購(gòu)機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)和其他銀行的合作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
應(yīng)急預(yù)案體系在基層銀行應(yīng)急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持從思想上保持時(shí)刻重視，科學(xué)的制定預(yù)案，認(rèn)真嚴(yán)格的執(zhí)行，做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，才能在突發(fā)事件中不失冷靜，積極主動(dòng)的解決問(wèn)題，挽回銀行的損失，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。
本文是湖南大學(xué)SIT重點(diǎn)項(xiàng)目的研究成果，吳萬(wàn)勇、王冬、齊躋績(jī)、張穎、盛莉也參與了本文的研究。
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作者簡(jiǎn)介：
錢(qián)瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學(xué)校：湖南大學(xué)，學(xué)歷：本科，研究方向：金融；
區(qū)應(yīng)急辦：
根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》要求，我鄉(xiāng)對(duì)20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、分析和評(píng)估。現(xiàn)將總結(jié)評(píng)估情況報(bào)告如下：
一、20*年突發(fā)公共事件基本情況
（一）自然災(zāi)害。
20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級(jí)性自然災(zāi)害。
（二）事故災(zāi)難。
20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。
（三）公共衛(wèi)生。
20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無(wú)一例人員死亡，未發(fā)生ⅲ級(jí)以上公共衛(wèi)生事件。
（四）社會(huì)安全。
20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。
二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評(píng)估
20*年，我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求，完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系，科學(xué)修編各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制及演練。
我鄉(xiāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，在原有預(yù)案基礎(chǔ)上，組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案》等21個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。針對(duì)突發(fā)公共事件，先后組織開(kāi)展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案處置演練和防洪、消防等演習(xí)，積累了應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提高了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，提升了應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
（二）強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。
我鄉(xiāng)負(fù)責(zé)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)出預(yù)警報(bào)告，積極開(kāi)展應(yīng)急處置工作，把事件化解在萌芽狀態(tài)。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)宣傳。
我鄉(xiāng)堅(jiān)持強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，提高公眾應(yīng)急自救能力，以宣傳貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為契機(jī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程，全面提升我鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。通過(guò)會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等宣傳我鄉(xiāng)“關(guān)注民情，關(guān)愛(ài)民生，共建和諧”的應(yīng)急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應(yīng)急自救能力。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急管理“三進(jìn)入”工作。
開(kāi)展了應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)私營(yíng)業(yè)主、進(jìn)校園的“三進(jìn)入”工作，在××村、××中學(xué)成功建立應(yīng)急管理進(jìn)基層示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村“兩委”、衛(wèi)生院和學(xué)校等編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和處置流程，建立應(yīng)急管理報(bào)告制度，進(jìn)一步明確了責(zé)任體系，使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織體系、責(zé)任體系和預(yù)案體系得到了進(jìn)一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。
三、20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作中存在的問(wèn)題及建議
一是少數(shù)干部對(duì)應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠；
應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對(duì)應(yīng)急管理了解不全面，應(yīng)急自救知識(shí)相對(duì)欠缺，自救能力還不強(qiáng)。二是預(yù)案還不夠細(xì)。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強(qiáng)。三是應(yīng)急演練規(guī)模較小、聯(lián)動(dòng)性不高，針對(duì)性尚需加強(qiáng)。四是應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理專(zhuān)題培訓(xùn)工作需繼續(xù)加強(qiáng)。
針對(duì)存在的問(wèn)題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。
（一）強(qiáng)化制度，全面落實(shí)責(zé)任。
按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度，對(duì)于責(zé)任和措施落實(shí)不到位的單位和責(zé)任人，一抓到底，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)常態(tài)管理。
一是抓好預(yù)案編制的完善。進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計(jì)劃組織道路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，同步加大對(duì)群眾宣傳力度，提高民眾面對(duì)危機(jī)的自救能力和專(zhuān)業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅(jiān)持重點(diǎn)下移，做好道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全大檢查，對(duì)排查出的安全隱患和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。
（三）理順機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同處置。
一是理順信息報(bào)送機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報(bào)送規(guī)則，明確信息報(bào)告責(zé)任，形成信息資源共享機(jī)制。二是理順預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)及時(shí)預(yù)警報(bào)告，并制定相應(yīng)的危機(jī)處置預(yù)案，逐步建立通過(guò)設(shè)定危機(jī)類(lèi)別和等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。三是理順協(xié)同處置機(jī)制。制定應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)一步明確分工和職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)、各部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的危機(jī)處置機(jī)制，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。
（四）強(qiáng)化管理，加快隊(duì)伍建設(shè)。
充分發(fā)揮衛(wèi)生、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)；建立健全基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)救援能力；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理，開(kāi)展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。
四、典型案例
關(guān)鍵詞 地震 藥事應(yīng)急 管理
公元2008年5月12日14時(shí)28分，山崩地裂，江河鳴咽，四川汶川發(fā)生理氏8.0級(jí)特大地震，中國(guó)科技城綿陽(yáng)也有強(qiáng)烈的破壞性地震，作為災(zāi)區(qū)的門(mén)戶(hù)醫(yī)院，頃刻間大量危重地震傷病人涌入，需要接受緊急的手術(shù)和藥物治療。搶救藥品是挽救病人生命的重要的物資基礎(chǔ)，藥劑科的首要任務(wù)是保障搶救藥品的供應(yīng)。現(xiàn)將我院抗擊“5.12”特大地震災(zāi)害藥事應(yīng)急管理總結(jié)于后，供同仁們參考。
1 人員的組織
地震發(fā)生不到3分鐘，我院便收治了第一例地震傷病人。時(shí)間就是生命，必須馬上將藥學(xué)人員集中起來(lái)，迅速開(kāi)展藥學(xué)救治，但是通信、電力完全中斷，門(mén)診廣場(chǎng)內(nèi)又有大量的疏散病人和群眾，這時(shí)只好用一塊紙板標(biāo)明藥劑科的臨時(shí)集合點(diǎn)，希望藥劑科的職工按照《藥劑科突發(fā)事件藥事應(yīng)急預(yù)案》的要求向指定地點(diǎn)集中。
2 啟動(dòng)突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)
地震發(fā)生后，藥劑科立即啟動(dòng)突發(fā)事件緊急預(yù)案，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、分工合作”的原則，所有工作由科主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并迅速成立搶救藥品發(fā)放組、麻醉性鎮(zhèn)痛藥品管理組、藥品搬運(yùn)組、藥品采購(gòu)組及臨床藥學(xué)服務(wù)組，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各施其職，相互配合。
2.1 搶救藥品的準(zhǔn)備 地震發(fā)生后不到5分鐘，常備的院前急救藥箱就搬運(yùn)到指定地點(diǎn)，建立起第一個(gè)搶救藥品發(fā)放點(diǎn)；在15分鐘內(nèi)就將門(mén)診藥房現(xiàn)有的，以止血、止痛、抗惑染、擴(kuò)容、破傷風(fēng)抗毒素為主的急救藥品搬運(yùn)到指定位置，建立起第二個(gè)搶救藥品發(fā)放點(diǎn)，由搶救藥品發(fā)放組具體負(fù)責(zé)藥品管理和發(fā)放。同時(shí)，在余震隨時(shí)可能發(fā)生的情況下，緊急將住院藥房和庫(kù)房的搶救藥品轉(zhuǎn)運(yùn)到兩個(gè)搶救藥品發(fā)放點(diǎn)，保證搶救藥品的不間斷供應(yīng)。
2.2 特殊藥品的準(zhǔn)備 由于地震傷病人以砸傷和擠壓傷最常見(jiàn)，很多病人伴有劇烈疼痛，所以需要使用較大量的麻醉性鎮(zhèn)痛藥。麻醉性鎮(zhèn)痛藥屬于國(guó)家強(qiáng)制管制的藥品，必須按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)管理，為了保證保證緊急情況下，品使用安全、有效、帳物相符，我們特組建了麻醉性鎮(zhèn)痛藥品管理組，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，雙人發(fā)放，使用登記。
2.3 藥品應(yīng)急采購(gòu) 綿陽(yáng)是汶川大地震重災(zāi)區(qū)之一，我院是綿陽(yáng)的門(mén)戶(hù)醫(yī)院，救治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，院內(nèi)儲(chǔ)備藥品畢竟有限，不能滿(mǎn)足地震傷病人的需求，必須應(yīng)急采購(gòu)。科主任立即安排藥品供應(yīng)組和臨床藥學(xué)服務(wù)組，根據(jù)地震傷的用藥特點(diǎn)，迅速擬定應(yīng)急采購(gòu)計(jì)劃，但是通信電力尚未恢復(fù)，無(wú)法同配送公司聯(lián)系。時(shí)間就是生命，挽救患者生命的藥品不能缺、不能斷，決定讓庫(kù)房工作人員駕駛摩托車(chē)到配送公司聯(lián)系，千方百計(jì)保證后續(xù)藥品供應(yīng)渠道暢通。
2.4 把好藥品質(zhì)量關(guān) 藥品質(zhì)量關(guān)系到病人的生命安危。符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，才能保證療效。在特大地震發(fā)生后，醫(yī)院收到了社會(huì)各界的捐贈(zèng)藥品330多個(gè)品規(guī)，必須對(duì)所有藥品按入庫(kù)要求一一驗(yàn)收，以保證藥品質(zhì)量。
2.5 臨床藥學(xué)也是突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要內(nèi)容 臨床藥師首先根據(jù)地震災(zāi)害傷的性質(zhì)和特點(diǎn)，協(xié)助擬定應(yīng)急藥品采購(gòu)計(jì)劃，保證采購(gòu)的藥品準(zhǔn)確有效；其次就是參與病人的搶救和治療，同醫(yī)生一道擬定應(yīng)急給藥方案，特別是抗菌藥物的合理使用。通過(guò)臨床藥師的參與，藥物的使用規(guī)范，治療效果良好，避免了院內(nèi)感染的發(fā)生。
3 總結(jié)
為了有效控制突發(fā)事件給人民生命和健康造成嚴(yán)重?fù)p害，一旦發(fā)生必須迅速、正確的應(yīng)對(duì)，所以我們認(rèn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑科必須建立比較完善的藥事應(yīng)急預(yù)案。
3.1 建立應(yīng)急管理組織 成立科主任任組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的藥事應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和日常演練。明確在緊急情況下，科主任因故不再，副主任立即遞補(bǔ)為藥事應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。
3.2 建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)反應(yīng)體系 將科內(nèi)藥學(xué)人員的聯(lián)系方式制成小卡片，人手一卡。藥事應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員隨時(shí)處于待命狀態(tài)，接到指令15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)；重特大突發(fā)事件導(dǎo)致通信中斷，這時(shí)災(zāi)情就是命令，所有藥學(xué)人員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到指定地點(diǎn)。
3.3 按照日常使用與應(yīng)急管理相結(jié)合的原則，編制有代表性的《醫(yī)院突發(fā)事件急救藥品目錄》，如按地震等自然災(zāi)害、群體性食物中毒、傳染病流行分別編制。根據(jù)日常使用情況，儲(chǔ)備一定量，我們認(rèn)為50~100人次3日量即可。
3.4 保持藥品采購(gòu)渠道暢通 藥品供應(yīng)室應(yīng)多渠道獲取藥品信息，詳細(xì)留存《醫(yī)院突發(fā)事件急救藥品目錄》所列藥品的主供應(yīng)商、被選供應(yīng)商的聯(lián)系方式。
不斷完善應(yīng)急工作服務(wù)體系，提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力，同時(shí)區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)措施，有效防范各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。以下是為大家整理的單位應(yīng)急管理措施報(bào)告資料，提供參閱，歡迎你的閱讀。
單位應(yīng)急管理措施報(bào)告一
按照縣政府應(yīng)急管理工作安排及衛(wèi)計(jì)局年度工作計(jì)劃，我局認(rèn)真安排布置，各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急工作有序開(kāi)展。現(xiàn)將20xx年上半年衛(wèi)生應(yīng)急工作總結(jié)如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，按計(jì)劃有序開(kāi)展各項(xiàng)工作。
根據(jù)衛(wèi)生工作年度安排及應(yīng)急辦工作要求，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定了切實(shí)可行的衛(wèi)生應(yīng)急工作計(jì)劃，并要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位按時(shí)組織實(shí)施。各醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)重視，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急工作有序開(kāi)展。計(jì)劃召開(kāi)賀蘭縣20xx年衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)班。
二、及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急工作，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件奠定基礎(chǔ)。
一是組織開(kāi)展賀蘭縣大型活動(dòng)應(yīng)急救護(hù)保障。20xx年上半年，組織開(kāi)展了冰釣、航模比賽、環(huán)湖健身賽、籃球比賽等體育賽事、春節(jié)社火、人社招聘、宣傳日、大型活動(dòng)、清明節(jié)祭掃保障等醫(yī)療救護(hù)保障;高考、中考醫(yī)療救護(hù)保障;6月15日與縣消防中隊(duì)、縣疾控中心與花園社區(qū)聯(lián)合組織開(kāi)展了反恐應(yīng)急演練;6月26日參與賀蘭縣人民政府與銀川百泓新材料科技有限公司主辦的多部門(mén)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練。累計(jì)出動(dòng)醫(yī)護(hù)人員171人次，救護(hù)車(chē)輛65車(chē)次。
二是調(diào)整補(bǔ)充了應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)人員情況，各醫(yī)療衛(wèi)生單位均及時(shí)對(duì)應(yīng)急小組成員進(jìn)行了增補(bǔ)，保證各小組成員穩(wěn)定。
三是及時(shí)處置突發(fā)疫情，上半年處置突發(fā)事件2起，上報(bào)疫情預(yù)警預(yù)測(cè)分析2次。
三、堅(jiān)持節(jié)假日值班制度。
各醫(yī)療衛(wèi)生單位均堅(jiān)持節(jié)假日值班制度，領(lǐng)導(dǎo)帶班。節(jié)假日，各醫(yī)療衛(wèi)生單位提前上報(bào)各單位值班安排，值班人員24小時(shí)開(kāi)啟手機(jī)，如遇突發(fā)事件，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)告，做好值班交接記錄。
四、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防預(yù)測(cè)報(bào)告，為科學(xué)預(yù)防傳染病提供決策依據(jù)。
根據(jù)我縣傳染病疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告情況，經(jīng)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匯總分析，及時(shí)對(duì)我縣傳染病疫情進(jìn)行預(yù)測(cè)，為科學(xué)防控傳染病疫情提供決策依據(jù)。上半年，共完成突發(fā)傳染病預(yù)防預(yù)測(cè)2次。
五、下一步工作打算
繼續(xù)按照工作計(jì)劃，有序開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急工作。加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，及時(shí)預(yù)防預(yù)測(cè)，落實(shí)節(jié)假日值班制度，科學(xué)及時(shí)處置突發(fā)疫情，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
單位應(yīng)急管理措施報(bào)告二
20xx年上半年，市中區(qū)衛(wèi)健局在市衛(wèi)健委的正確指導(dǎo)下，緊扣國(guó)家和省、市衛(wèi)生應(yīng)急“十三五”規(guī)劃的有關(guān)精神要求，按照“整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合、注重實(shí)效，統(tǒng)籌規(guī)劃”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作，通過(guò)制定、完善各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，不斷完善應(yīng)急工作服務(wù)體系，提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力，同時(shí)區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)措施，有效防范各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極努力，現(xiàn)將半年來(lái)工作情況總結(jié)匯報(bào)如下。
一、進(jìn)一步完善體系建設(shè)
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，程度地減少或減輕突發(fā)事件對(duì)公眾健康帶來(lái)危害，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作有關(guān)要求，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，制定完善工作計(jì)劃，同時(shí)明確責(zé)任人，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作能力。
二、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
為了進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急隊(duì)伍工作人員能力，完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)，機(jī)動(dòng)隊(duì)下設(shè)流調(diào)組、消毒組、宣傳教育組和物資保障組，配置了應(yīng)急處置箱，確保一旦突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能夠得到及時(shí)有效處置。同時(shí)設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為衛(wèi)生應(yīng)急處置提供技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)支持。
三、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練
根據(jù)我區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際需求，局機(jī)關(guān)建立了微型消防站，區(qū)疾控中心和區(qū)醫(yī)院應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)物資儲(chǔ)備品種齊全，基本滿(mǎn)足我區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作需求，同時(shí)按照年度工作計(jì)劃，組織各單位開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練5次，通過(guò)演練，切實(shí)提高了處置突發(fā)事件的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，提高應(yīng)急反應(yīng)的敏感性和處理能力，從而提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。為應(yīng)急工作奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并圓滿(mǎn)完成由市中區(qū)安委會(huì)組織的防汛應(yīng)急救援大型演練的參演任務(wù)。
現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備：可視對(duì)講機(jī)6部、單兵攝像頭2套、360度視角車(chē)載指揮系統(tǒng)1套，單兵應(yīng)急攜行防護(hù)裝備20套，二級(jí)防護(hù)攜行裝備8套;有連體防護(hù)服、防毒面具等防護(hù)設(shè)備;有各類(lèi)醫(yī)用口罩、醫(yī)用手套、護(hù)目鏡、溫度計(jì)、防護(hù)衣物等應(yīng)急設(shè)備;有各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)采樣儀器、采樣袋、采樣棉等采樣設(shè)備;在日常工作中我們注意物品的使用年限，做到及時(shí)更換，并做好日常維護(hù)記錄保證我區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作順利有效開(kāi)展。
四、加強(qiáng)應(yīng)急值班制度
局機(jī)關(guān)和直屬各單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，每天有一名領(lǐng)導(dǎo)帶班，一名工作人員值班，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員保障24小時(shí)通訊暢通，值班人員能夠堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真做好值班記錄和突發(fā)事件記錄，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示做好應(yīng)急處置工作。
五、加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警
加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作的管理，制定并下發(fā)了《傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)管理制度》，密切關(guān)注中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，對(duì)各類(lèi)傳染病發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)進(jìn)行分析研判，對(duì)傳染病聚集性疫情和暴發(fā)疫情及時(shí)進(jìn)行處置，采取有效控制措施，防止疫情蔓延。對(duì)疫情報(bào)告管理、緊急疫情接報(bào)工作及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的傳染病均作出書(shū)面記錄。
六、宣傳教育
3月7日，區(qū)衛(wèi)健局在聯(lián)勤賓館組織對(duì)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全和衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)知識(shí)講座，通過(guò)培訓(xùn)提高了責(zé)任意識(shí)和自救互救能力。組織在各醫(yī)療衛(wèi)生單位通過(guò)展板、宣傳欄、LED電子顯示屏等多種形式廣泛宣傳衛(wèi)生應(yīng)急及生活自救常識(shí)等，逐步提高社會(huì)群眾健康知識(shí)知曉率。并通過(guò)多種形式廣泛宣傳傳染病、慢性病等健康知識(shí)，有效提高了廣大群眾的健康意識(shí)和衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)水平。6月16日在萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)參加了由區(qū)安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)月宣傳日活動(dòng)。聘請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了消防安全檢測(cè)。
七、下一步工作計(jì)劃
要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善指揮平臺(tái)系統(tǒng)，將信息系統(tǒng)與公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)緊密結(jié)合，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，計(jì)劃與90醫(yī)院聯(lián)合進(jìn)行一次應(yīng)急演練，完善修訂現(xiàn)有的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)檢查力度，提高責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，確保20xx年全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)安全無(wú)事故。
單位應(yīng)急管理措施報(bào)告三
20xx年，在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)健委的具體指導(dǎo)下，全縣衛(wèi)生應(yīng)急工作圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援兩大任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件各項(xiàng)工作制度，切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，建立健全了“責(zé)任明確、機(jī)制健全、制度完善、管理規(guī)范、準(zhǔn)備充分、應(yīng)對(duì)有效”的衛(wèi)生應(yīng)急體系，堅(jiān)持以“預(yù)防為主、分類(lèi)管理、科學(xué)規(guī)范、客觀(guān)實(shí)用”的原則，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急能力，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，限度的'預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害。現(xiàn)將衛(wèi)生應(yīng)急工作總結(jié)如下：
一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。
健全的組織體系是做好應(yīng)急工作的組織保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作，我局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署應(yīng)急工作任務(wù)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范設(shè)置，體系建立，切實(shí)保證對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，以局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員，組建了突發(fā)傳染病疫情衛(wèi)生應(yīng)急處置救援隊(duì)、衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)、中毒處置救援隊(duì)、核和輻射衛(wèi)生應(yīng)急處置救援隊(duì)，為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件鍛造了一支“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急隊(duì)伍。
二、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系，努力提升衛(wèi)生應(yīng)急管理水平。
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，程度地減少或減輕突發(fā)事件對(duì)公眾健康帶來(lái)危害。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，我局已建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，對(duì)規(guī)范指導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急工作起到重要作用。加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，建立了預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。充實(shí)調(diào)整了衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家組及衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，提高了衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的處置能力，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的常態(tài)化和規(guī)范化管理。
三、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。
為提高各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)處置突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的能力，我局積極組織各救援隊(duì)人員和醫(yī)療衛(wèi)生單位公衛(wèi)科人員180余人開(kāi)展了應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理以及在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前或出現(xiàn)后，采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、儲(chǔ)備等應(yīng)急準(zhǔn)備以及現(xiàn)場(chǎng)處置等內(nèi)容，進(jìn)一步提高了我縣醫(yī)療衛(wèi)生人員衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)水平。
四、做好衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
參照國(guó)家及省市衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備和物資儲(chǔ)備目錄，我局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)，積極做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。每年要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位儲(chǔ)備一定數(shù)量的各類(lèi)防護(hù)用品、消殺藥械、診斷試劑及耗材、季節(jié)性疫苗、檢測(cè)設(shè)備等，加強(qiáng)使用管理，及時(shí)補(bǔ)充、更新消耗或失效的救災(zāi)防病物資，完善應(yīng)急物資的調(diào)用機(jī)制，為快速有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供物資保障，切實(shí)做好傳染病的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，作為自然災(zāi)害發(fā)生后及傳染病流行應(yīng)急處置專(zhuān)用，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠立即啟用。今年，我縣共投入23萬(wàn)元的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
五、建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制。
強(qiáng)化防控措施，認(rèn)真落實(shí)傳染病監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，實(shí)行傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)及零報(bào)告制度，并明確了各網(wǎng)絡(luò)直報(bào)單位責(zé)任人、工作職責(zé)、規(guī)章制度，每年均組織了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，完善衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制，明確縣疾控中心、衛(wèi)計(jì)監(jiān)督大隊(duì)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的應(yīng)急工作職責(zé)，配備專(zhuān)(兼)職人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。各醫(yī)院內(nèi)部實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保發(fā)生疫情后能及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，并及時(shí)上報(bào);實(shí)現(xiàn)了傳染病報(bào)告的動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、反應(yīng)機(jī)制，提高了傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)能力。
六、加強(qiáng)應(yīng)急演練，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍。
為提高我縣應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力和水平，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件搶救快速反應(yīng)能力，9月，在縣人民醫(yī)院開(kāi)展了食物中毒應(yīng)急演練。通過(guò)演練，進(jìn)一步提高了醫(yī)護(hù)人員處理突發(fā)事件的能力。
七、存在的問(wèn)題
當(dāng)前，在我縣衛(wèi)生應(yīng)急管理工作扎實(shí)、有效開(kāi)展，但各類(lèi)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、復(fù)雜性和特殊性依然存在，其主要表現(xiàn)在：
一是應(yīng)急資金不足明顯。物資應(yīng)急等基礎(chǔ)條件薄弱，救援裝備落后，應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高。
二是宣傳力度不夠。由于社會(huì)輿論影響和宣傳教育等，社會(huì)公眾缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常識(shí)、自我防護(hù)意識(shí)，應(yīng)急處置社會(huì)動(dòng)員機(jī)制難以有效開(kāi)展。
三是衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。基層求援能力薄弱，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)護(hù)人員的不足為應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)帶來(lái)了阻礙，也影響了應(yīng)急救援力量的充足。
關(guān)鍵詞：天然氣長(zhǎng)輸管道；應(yīng)急管理；應(yīng)急救援
2015年5月29日，強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施好“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全面推進(jìn)公共安全工作，最大程度地減少突發(fā)事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義[1]。加強(qiáng)應(yīng)急管理，進(jìn)一步提高預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中將應(yīng)急管理過(guò)程分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段[2]。下面具體分析天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，并給出具體改進(jìn)措施和建議。
1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段的主要工作包括：制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練，各類(lèi)救援隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障，開(kāi)展隱患排查、整改、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。這是應(yīng)急管理中的首要階段。1.1應(yīng)急預(yù)案的制定與演練目前，長(zhǎng)輸管道企業(yè)都建立起了自己的應(yīng)急體系，制定了應(yīng)急預(yù)案。例如川氣東送管道分公司應(yīng)急預(yù)案體系分為管道分公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案、管理處級(jí)應(yīng)急預(yù)案、站場(chǎng)及要害部位應(yīng)急處置方案三級(jí)。管道分公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案由管道分公司總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和管道分公司應(yīng)急預(yù)案附件3部分組成。其中專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括工業(yè)生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)、社會(huì)安全類(lèi)等13種突發(fā)事件的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的演練可采取桌面演練、功能演練（專(zhuān)項(xiàng)演練）和全面演練（綜合性演練）3種組織形式進(jìn)行。并規(guī)定演練頻次，保障應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、應(yīng)急處置到位，通過(guò)實(shí)際演練總結(jié)應(yīng)急預(yù)案的不足之處并改進(jìn)。川氣東送管道分公司每半年至少進(jìn)行1次管道分公司級(jí)或以上級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急演練；各管理處、維搶修中心、項(xiàng)目部每季度至少進(jìn)行1次管理處級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急演練；各站（隊(duì)）每月至少進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案演練。應(yīng)急演練方面存在的問(wèn)題及建議：長(zhǎng)輸天然氣管道企業(yè)的演練多為管道泄漏演練，形式相對(duì)單一，建議進(jìn)一步拓展演練的模式及內(nèi)容。可相應(yīng)比例開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、恐怖襲擊、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)損害等事件演練；應(yīng)急培訓(xùn)不足，員工應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)不完備。特別是在“不通知、不集合、不提前準(zhǔn)備”演練時(shí)，場(chǎng)面比較慌亂。參加“三不”演練的人員，面對(duì)突發(fā)事件，對(duì)自己所承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)、自己所在位置對(duì)應(yīng)的行動(dòng)路線(xiàn)，不是很清楚。建議將應(yīng)急培訓(xùn)落到實(shí)處，讓員工從簡(jiǎn)單閱讀冗長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案中解脫出來(lái)，通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、討論、問(wèn)答、考試答卷等多種形式提高員工的應(yīng)急能力。1.2風(fēng)險(xiǎn)分析與減控對(duì)于天然氣管道企業(yè)，較為有保障的控制風(fēng)險(xiǎn)的方式，就是積極建立聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，一旦某管道突發(fā)事故中斷，另一管道可以通過(guò)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)代輸天然氣，形成雙氣源或者多氣源管道，互為補(bǔ)充[3]。對(duì)于有條件的企業(yè)，建議積極與周?chē)艿榔髽I(yè)協(xié)商建立起管道聯(lián)絡(luò)線(xiàn)。除建立聯(lián)絡(luò)線(xiàn)外，基本的風(fēng)險(xiǎn)分析與減控方式多樣，目前最普遍的一種形式就是隱患排查。特別是在2013年11月22日黃島爆炸事故后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)石化企業(yè)和油庫(kù)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。隱患排查與整改在天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)成為一種常態(tài)。川氣東送管道分公司在2014—2015年間共查出并整改隱患近千項(xiàng)，其中大部分為危害性不大、易于整改的小問(wèn)題，也包括武石化炸藥庫(kù)、巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)福娃娃幼兒園、宿舍樓及居民樓安全間距不足等重大隱患。為了進(jìn)一步提高員工隱患排查的知識(shí)水平，川氣東送管道分公司編制了《危害源識(shí)別與評(píng)價(jià)手冊(cè)》：一是從宏觀(guān)上概括性的識(shí)別出天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)存在的主要危險(xiǎn)源及危害因素；二是針對(duì)公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的具體設(shè)備、設(shè)施和包含的作業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行危害分析識(shí)別和控制。另一種風(fēng)險(xiǎn)分析形式就是管道內(nèi)檢測(cè)。管道檢測(cè)的主要目的是預(yù)測(cè)管道上的異常點(diǎn)，減少事故發(fā)生率[4]。通過(guò)管道內(nèi)檢測(cè)可以了解管道上每1條焊縫、每1個(gè)彎頭處的平均內(nèi)徑和最小內(nèi)徑，通過(guò)分析尺寸及清理出的雜質(zhì)，可得出管道的腐蝕發(fā)展情況、應(yīng)力情況、裂紋發(fā)展情況等。管道企業(yè)根據(jù)內(nèi)檢測(cè)結(jié)果可以更好的控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析與減控的不足和建議：隱患問(wèn)題總是重復(fù)性發(fā)生，有時(shí)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。建議提高員工責(zé)任心，督促其養(yǎng)成周詳細(xì)致的工作習(xí)慣。1.3應(yīng)急保障應(yīng)急保障主要包括各類(lèi)救援隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障等。目前，各長(zhǎng)輸管道企業(yè)都能夠做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供充分的經(jīng)費(fèi)保障、通信保障。救援隊(duì)伍組建方面，長(zhǎng)輸管道企業(yè)除了組建維搶修中心、維搶修隊(duì)等自己的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍外，同時(shí)需要聯(lián)絡(luò)周邊可以依托的應(yīng)急隊(duì)伍，例如周邊的國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地、其它長(zhǎng)輸油氣管道的搶維修隊(duì)伍、沿線(xiàn)的醫(yī)療單位、消防氣防單位、地方政府等。企業(yè)自己能夠組建的搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員、專(zhuān)業(yè)畢竟有限，依托周邊的應(yīng)急隊(duì)伍，可以有效提高企業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。
2監(jiān)測(cè)與預(yù)警
建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，主要是在接收到監(jiān)測(cè)的苗頭性信息或者突發(fā)事件初報(bào)信息后，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)研判分析，決定并預(yù)警信息，并根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，做好應(yīng)急處置與救援的必要準(zhǔn)備。監(jiān)測(cè)與預(yù)警階段是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段工作的延伸，是有效實(shí)施應(yīng)急處置與救援的前提。該階段關(guān)鍵是做好信息的接收、分析與報(bào)送工作。數(shù)字化管道GIS系統(tǒng)的應(yīng)用可以很好的做好信息采集與報(bào)送工作，其將完整性管理的理念和方法與數(shù)字化管道平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，可為完整性管理提供充分的空間和基礎(chǔ)，既提升了管道安全運(yùn)行的管理水平，又大大提高了管道維搶修的反應(yīng)速度和搶修效果，為全面提高管道管理水平提供了良好的途徑[5]。川氣東送管道GIS系統(tǒng)基于真實(shí)的全息化三維場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)信息查詢(xún)，將管道的全生命周期數(shù)據(jù)（包括設(shè)計(jì)、施工、竣工、運(yùn)維期數(shù)據(jù)）與真實(shí)的管道設(shè)施三維場(chǎng)景關(guān)聯(lián)綁定，實(shí)現(xiàn)面向真實(shí)設(shè)備對(duì)象的可視化查詢(xún)。通過(guò)對(duì)管道完整性基礎(chǔ)資料的綜合管理，為開(kāi)展管道的高后果區(qū)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完整性評(píng)價(jià)等工作提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)支持。
3應(yīng)急處置與救援
應(yīng)急處置與救援階段，相關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)突發(fā)事件的不同特點(diǎn)和危害程度，第一時(shí)間動(dòng)員和組織各方力量，有效落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援隊(duì)伍，動(dòng)用應(yīng)急物資和裝備，科學(xué)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，以控制、減緩或消除突發(fā)事件導(dǎo)致的社會(huì)、自然環(huán)境等方面的危害。3.1應(yīng)急指揮行政結(jié)構(gòu)由于其層級(jí)過(guò)多，流程復(fù)雜，不適合作為應(yīng)急指揮的組織機(jī)構(gòu)，一個(gè)事件發(fā)生，從最底層的負(fù)責(zé)人員，逐級(jí)進(jìn)行審批、核對(duì)、上報(bào)，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間，再?gòu)纳系较轮鸺?jí)指令，不僅延誤了事件應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī)，而且可能會(huì)造成傳達(dá)信息不準(zhǔn)確或不完整。所以現(xiàn)代應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采用扁平模式，省略中間的繁雜環(huán)節(jié)，提高應(yīng)對(duì)效率[6]。例如，某管線(xiàn)屬地巡線(xiàn)工巡檢過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)管道上方有大量氣泡從水塘涌出，懷疑有天然氣泄漏，立即通知巡線(xiàn)分隊(duì)。巡線(xiàn)分隊(duì)員工攜帶加拿大BW公司生產(chǎn)的型號(hào)為MC2-XWHM-Y-CN的便攜式四合一氣體檢測(cè)儀到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，儀器面板顯示含量為80%，立即向巡線(xiàn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)天然氣泄漏，檢測(cè)濃度為80%，巡線(xiàn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)向管理處領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控中心匯報(bào)，管理處領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控中心均向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，該簡(jiǎn)單直接的參數(shù)信息經(jīng)過(guò)層層傳遞和情況通報(bào)，會(huì)誤導(dǎo)決策層認(rèn)為這就是實(shí)際情況，情況危急，可能會(huì)做出降壓放空管線(xiàn)的決定。如果現(xiàn)場(chǎng)巡線(xiàn)分隊(duì)隊(duì)員直接向決策層匯報(bào)，決策層就會(huì)更詳細(xì)的了解現(xiàn)場(chǎng)情況，用哪種檢測(cè)儀檢測(cè)，周?chē)闆r如何。這時(shí)就會(huì)了解到實(shí)情，現(xiàn)場(chǎng)氣體含量是面板顯示量乘以5%，甲烷現(xiàn)場(chǎng)濃度應(yīng)為4%，并且正處夏季，溫度較高，導(dǎo)致水塘底部的垃圾（含有機(jī)物）在微生物的作用下，分解出甲烷。這種情況下就不需要放空管線(xiàn)，為了保證管線(xiàn)的安全，只需做好通風(fēng)，將池塘底部的垃圾打撈上來(lái)，避免產(chǎn)出接近爆炸極限的甲烷氣體即可。3.2應(yīng)急救援與應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)急救援路線(xiàn)的確定、方案的選擇，需要專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)，以保證事故處于可控狀態(tài)。但是，現(xiàn)階段天然氣管道線(xiàn)路復(fù)雜、地理環(huán)境因素眾多，需要綜合考量的因素多樣化，如何在這樣的情況下，制定科學(xué)救援路線(xiàn)，選擇合適的方案，難度比較大。而實(shí)際應(yīng)急事故處理過(guò)程中，更多的管理部門(mén)傾向于以經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)來(lái)開(kāi)展救援，勢(shì)必會(huì)影響到事故處理的效率[7]。如果在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急平臺(tái)提供的信息以及分析得出的路線(xiàn)、方案，可以讓指揮者做出更快速更合理的決策。應(yīng)急平臺(tái)是應(yīng)急管理的一種綜合支撐手段，是依托現(xiàn)代信息通信技術(shù)，結(jié)合軟、硬件的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)。應(yīng)急平臺(tái)也可以稱(chēng)為智能化應(yīng)急事故體系，利用信息技術(shù)處理管道信息和應(yīng)急制度文件形成事故響應(yīng)模式——智能化響應(yīng)，將人員從繁雜的資料信息和制度條文中解放出來(lái)，為指揮者提供準(zhǔn)確、全面的事故信息，推薦應(yīng)對(duì)方案，在事故處理過(guò)程中協(xié)助指揮者發(fā)送指令，使各相關(guān)部門(mén)任務(wù)明確、調(diào)度有序[8]。目前，很多管道企業(yè)都已建立起了應(yīng)急管理體系，但大部分還沒(méi)有建立起完善的應(yīng)急平臺(tái)。管道企業(yè)調(diào)度系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)較多，例如某企業(yè)同時(shí)使用GIS、SCADA、ERP、OA辦公系統(tǒng)等，但各系統(tǒng)互相獨(dú)立，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)互通數(shù)據(jù)信息、分析結(jié)果，降低了應(yīng)急響應(yīng)、分析、處置效率。各管道企業(yè)應(yīng)大力度推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，將多種系統(tǒng)融合在一起，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)、流程分析，增加推薦處置方案的功能。3.3事后恢復(fù)與重建應(yīng)急處置救援完成后，要評(píng)價(jià)突發(fā)事件造成的損失及影響，盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，進(jìn)行必要的撫恤和補(bǔ)償，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查形成總結(jié)報(bào)告，將事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)共享。此外還有兩個(gè)方面工作需要注意：一是預(yù)測(cè)是否會(huì)有次生災(zāi)害發(fā)生，并積極準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施；二是做好受災(zāi)人員的心理干預(yù)工作。
4結(jié)語(yǔ)
（一）編制目的
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件）的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)施辦法》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。
（三）工作原則
1、預(yù)防為主，常備不懈
衛(wèi)生部門(mén)要堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，并有針對(duì)性地制定應(yīng)急處理預(yù)案，采取預(yù)防措施，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)
各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。處理突發(fā)事件應(yīng)在突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，實(shí)施分級(jí)控制、分級(jí)管理，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警和響應(yīng)。
3、反應(yīng)及時(shí)，措施果斷
突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)及時(shí)做出反應(yīng)，迅速采取措施。
4、依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作
衛(wèi)生部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，科學(xué)防治，并動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。
（四）概念、分類(lèi)與分級(jí)
1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
2、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為三級(jí)：一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。
（1）一般突發(fā)事件。指在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴(kuò)散或傳播，還沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件。
①在邊遠(yuǎn)、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以?xún)?nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)3例。
②周邊縣發(fā)生傳染性非典型肺炎疫情，我區(qū)境內(nèi)無(wú)病例報(bào)告。
③霍亂病例在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病5——10例，或疫情波及2個(gè)及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、發(fā)病30例以下，或縣內(nèi)發(fā)生疫情。
④乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
⑤在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生群體性不明原因疾病。
⑥一次食物中毒人數(shù)超過(guò)50人，或在學(xué)校地區(qū)性或縣級(jí)以上重要活動(dòng)期間發(fā)生食物中毒事件。
⑦預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性心因反應(yīng)或不良反應(yīng)。
⑧個(gè)人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以下，或個(gè)人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發(fā)事件。
⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上50人以下。
⑩其他對(duì)公眾健康可能造成危害的一般性突發(fā)事件。
（2）重大突發(fā)事件。指在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴(kuò)散，尚未達(dá)到規(guī)定的特大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件。
①在區(qū)或交通便利、人口稠密地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或發(fā)生首例人間鼠疫病例、疫情有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，或肺炭疽疫情波及2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病3例以上。
②局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無(wú)繼發(fā)病例發(fā)生。
③霍亂在一個(gè)（區(qū)）范圍內(nèi)流行、1周內(nèi)發(fā)病10例及以上，或疫情波及2個(gè)以上（區(qū)）、1周內(nèi)發(fā)病30例及以上。
④乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病疫情波及個(gè)以上（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
⑤在一個(gè)（區(qū)）發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴(kuò)散到該（區(qū)）以外的地區(qū)。
⑥預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
⑦一次性食物中毒人數(shù)超過(guò)50人并出現(xiàn)死亡病例，或發(fā)生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴(kuò)散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加。
⑧個(gè)人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以上，或個(gè)人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發(fā)事件。
⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或者出現(xiàn)死亡病例。
⑩丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。
⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。
⑿區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他重大突發(fā)事件。
（3）特大突發(fā)事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數(shù)多、出現(xiàn)大量病人或多例死亡、危害嚴(yán)重的突發(fā)事件。
①首例人間鼠疫病例確診后，兩個(gè)鼠疫潛伏期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。肺炭疽在市區(qū)內(nèi)發(fā)生，或在人口稀少和交通不便地區(qū)的一個(gè)區(qū)內(nèi)的一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上，或疫情波及2個(gè)及以上的。
②傳染性非典型肺炎疫情波及2個(gè)及以上設(shè)區(qū)市，并有繼續(xù)擴(kuò)散的趨勢(shì)。
③群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，同時(shí)波及多個(gè)（區(qū)）并有擴(kuò)散趨勢(shì)，造成重大影響。
④重大生物和化學(xué)污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡，擴(kuò)散范圍波及2個(gè)以上（區(qū)）。
⑤省政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他特大突發(fā)事件。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）應(yīng)急指揮處理體系
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質(zhì)、類(lèi)別及嚴(yán)重程度，區(qū)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部，總指揮由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，各相關(guān)部門(mén)為成員單位，對(duì)突發(fā)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和各種資源，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。指揮部應(yīng)急辦公室（衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心）設(shè)在衛(wèi)健局，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件信息的收集、分析，組織突發(fā)事件評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)開(kāi)展評(píng)估，提出預(yù)警建議和應(yīng)急處理措施，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。
應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后，立即向指揮部匯報(bào)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，做好應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)準(zhǔn)備和各項(xiàng)措施的落實(shí)工作，保障整個(gè)應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行，并負(fù)責(zé)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處理信息。
（二）成員部門(mén)職責(zé)
1、發(fā)展改革部門(mén)把公共衛(wèi)生體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)。
2、財(cái)政部門(mén)保證疾病監(jiān)測(cè)、疾病控制工作經(jīng)費(fèi)和非正常儲(chǔ)備藥械專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的設(shè)備、器材、藥品等費(fèi)用。
3、教育部門(mén)加強(qiáng)校內(nèi)突發(fā)事件防范工作，落實(shí)校內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急控制措施，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育及自我防護(hù)工作。
4、公安、安全、司法部門(mén)做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)做好流行病學(xué)調(diào)查，落實(shí)各項(xiàng)隔離措施。
5、工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
6、藥品監(jiān)督管理部門(mén)組織開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)警期間的藥械市場(chǎng)治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護(hù)正常的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。及時(shí)開(kāi)辟防治突發(fā)事件急需藥品、醫(yī)療器械申報(bào)審批的綠色通道，保證市場(chǎng)供應(yīng)。
7、物價(jià)部門(mén)保持物價(jià)穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
8、科技管理行政部門(mén)根據(jù)突發(fā)事件需要，及時(shí)組織科技力量協(xié)作攻關(guān)，支持對(duì)突發(fā)事件預(yù)防控制、臨床治療、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等各項(xiàng)科學(xué)研究。
9、新聞宣傳部門(mén)組織新聞媒體廣泛開(kāi)展科學(xué)知識(shí)宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，消除群眾的恐慌心理，營(yíng)造有利于突發(fā)事件應(yīng)急處理的輿論氛圍。
10、民政部門(mén)做好突發(fā)事件期間的社會(huì)捐贈(zèng)資金、物品的接收，負(fù)責(zé)賑災(zāi)資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作，對(duì)困難群眾實(shí)行社會(huì)救助。督促殯儀館按照有關(guān)規(guī)定，做好傳染病患者遺體的運(yùn)送和火化工作。
11、鐵路、交通部門(mén)對(duì)乘坐交通工具的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過(guò)交通工具傳播。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運(yùn)送和人員疏散，做好疫區(qū)的交通管理工作。
12、農(nóng)、林部門(mén)組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開(kāi)展與人類(lèi)接觸密切的家畜家禽及野生動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。
13、商務(wù)部門(mén)配合發(fā)展改革部門(mén)組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，負(fù)責(zé)做好流通環(huán)節(jié)物資（不含藥品、醫(yī)療器械）的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。組織做好外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員的宣傳、登記、觀(guān)察工作。
14、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)組織全社會(huì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和環(huán)境保護(hù)工作，清除垃圾污物，開(kāi)展除“四害”活動(dòng)。
15、通訊管理部門(mén)保障突發(fā)事件期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通，加強(qiáng)有關(guān)信息的管理和控制工作。
16、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理突發(fā)事件期間的違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職事件，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
17、其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)突發(fā)事件處理的需要，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的涉外事務(wù)、緊急物資的進(jìn)口、救濟(jì)物資發(fā)放、接收或分配捐贈(zèng)、污染擴(kuò)散的控制、相關(guān)法規(guī)的制定以及省突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部交辦的相關(guān)工作等。
三、突發(fā)事件的報(bào)告與評(píng)估
（一）突發(fā)事件的報(bào)告
根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定的突發(fā)事件報(bào)告規(guī)范，按國(guó)家突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)報(bào)告。
1、突發(fā)事件的責(zé)任報(bào)告人包括衛(wèi)生行政部門(mén)指定的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
2、突發(fā)事件的報(bào)告時(shí)限和程序。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)向市級(jí)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向市政府(市應(yīng)急處)報(bào)告。
（二）突發(fā)事件的評(píng)估與確認(rèn)
1、突發(fā)事件的評(píng)估。突發(fā)事件評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍等進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，初步判定突發(fā)事件的級(jí)別。
2、突發(fā)事件的確認(rèn)。市衛(wèi)生行政部門(mén)接到突發(fā)事件報(bào)告后，立即組織突發(fā)事件評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，會(huì)同突發(fā)事件發(fā)生區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)，進(jìn)行科學(xué)分析和初步評(píng)估，提出應(yīng)急處理方案，未被省級(jí)突發(fā)事件專(zhuān)家委員會(huì)確認(rèn)為突發(fā)事件的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等由市、區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
（三）突發(fā)事件的通報(bào)
區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者可能引起突發(fā)事件的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。
四、突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)
（一）預(yù)警啟動(dòng)
突發(fā)事件實(shí)行三級(jí)預(yù)警制度。一般突發(fā)事件啟動(dòng)黃色預(yù)警；重大突發(fā)事件啟動(dòng)橙色預(yù)警；特大突發(fā)事件啟動(dòng)紅色預(yù)警。根據(jù)不同級(jí)別的預(yù)警，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
（二）應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)省政府批準(zhǔn)的預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
1、一般突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)。一般突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環(huán)境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告調(diào)查處理情況。
（2）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)政府接到衛(wèi)生部門(mén)的調(diào)查報(bào)告和應(yīng)急處理方案后，立即組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)做好疫情信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置、依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。
2、重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)在市突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。
（2）區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和相關(guān)技術(shù)人員到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行采樣和監(jiān)測(cè)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)施醫(yī)療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并積極配合上級(jí)部門(mén)完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。
3、特大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)。在上級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門(mén)，要各司其職，共同做好應(yīng)急處理工作。
五、突發(fā)事件的應(yīng)急保障
（一）組織保障
區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)立突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、預(yù)報(bào)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理工作。
（二）技術(shù)保障
1、突發(fā)事件評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)。區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)建立突發(fā)衛(wèi)生事件評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，為指揮決策提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。專(zhuān)家評(píng)估委員會(huì)由預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、檢驗(yàn)、行政管理等各方面的專(zhuān)家組成。其職責(zé)是：了解掌握國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識(shí)和信息，提供咨詢(xún)服務(wù)。綜合評(píng)估突發(fā)事件，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，提出啟動(dòng)和終止實(shí)施預(yù)案的建議。指導(dǎo)、調(diào)整和評(píng)估應(yīng)急處理措施，參與突發(fā)事件的總結(jié)評(píng)估并提交評(píng)估報(bào)告。
2、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。區(qū)建立一支由疾病預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成的突發(fā)事件應(yīng)急處理常備的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。隨時(shí)能夠處置突發(fā)事件，參與和指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。其主要職責(zé)是：（1）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、檢測(cè)檢驗(yàn)、突發(fā)事件的分析、評(píng)估和上報(bào)；（2）協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救援、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療；（3）督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施的落實(shí)；（4）開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢(xún)等。突發(fā)事件應(yīng)急處理的常備隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)和演練。
3、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。加快突發(fā)事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染病病區(qū)）為主體的醫(yī)療救治體系，承擔(dān)突發(fā)事件的醫(yī)療救治任務(wù)。區(qū)衛(wèi)健局指定急救機(jī)構(gòu)（包括院前急救機(jī)構(gòu)和院內(nèi)急救機(jī)構(gòu)）、綜合醫(yī)院、傳染病專(zhuān)科醫(yī)院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)）、后備醫(yī)院組成全區(qū)醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。
一、突發(fā)事件及其界定
突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的直接關(guān)系到公眾健康和社會(huì)安全的公共衛(wèi)生事件。包括：重大傳染病疫情、影響公眾健康的自然災(zāi)害、危害嚴(yán)重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質(zhì)泄漏事件、放射性危害事件、各種危害健康的恐怖襲擊事件、群體不明原因疾病，以及其他嚴(yán)重影響健康的事件等等。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生下列情況之一者，即為突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
（一）重大傳染病疫情
1.發(fā)生鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎和禽流感暴發(fā)；
2.發(fā)生動(dòng)物間鼠疫，發(fā)生布氏菌病和炭疽等流行；
3.乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病暴發(fā)或者多例死亡；
4.發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎野毒株感染病例；
5.發(fā)生罕見(jiàn)或者已消滅的傳染病；
6.出現(xiàn)新發(fā)傳染病或者疑似病例；
7.可能造成嚴(yán)重影響公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的傳染病疫情；
8.上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的重大疫情。
（二）其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件
1.中毒人數(shù)超過(guò)30人或者出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件；
2.短期內(nèi)發(fā)生10人及以上急性職業(yè)病或者職業(yè)中毒事件；
3.有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件；
4.有潛在威脅的傳染病動(dòng)物宿主、媒介生物發(fā)生異常；
5.醫(yī)源性感染暴發(fā)；
6.免疫接種、藥物預(yù)防引起的群體性反應(yīng)或者死亡事件；
7.嚴(yán)重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和有毒有害化學(xué)性物質(zhì)泄漏等事件；
8.群體性不明原因疾病；
9.發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等危害公眾健康的恐怖襲擊事件；
10.放射性污染、丟失放射源和人員受超劑量照射等事件；
11.自然災(zāi)害引發(fā)的疫情或者中毒事件；
12.上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的其他重大公共衛(wèi)生事件。
二、工作原則
（三）預(yù)防為主、常備不懈
提高全社會(huì)防范突發(fā)事件發(fā)生的意識(shí)，按照預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。建立并實(shí)行對(duì)可能引發(fā)各類(lèi)突發(fā)事件因素的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
（四）統(tǒng)一指揮、屬地負(fù)責(zé)
在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，衛(wèi)生局及有關(guān)部門(mén)要按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展工作。發(fā)生突發(fā)事件的區(qū)域內(nèi)的任何單位和個(gè)人都有義務(wù)配合政府、街道辦事處、衛(wèi)生局及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
（五）快速有效、減少損失
在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地做出快速反應(yīng)，采取有效的控制措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定，保障公眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和利益。
（六）依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作
開(kāi)展突發(fā)事件防范和處置的相關(guān)研究工作。及時(shí)總結(jié)控制工作成效，溝通信息，推廣經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急處理技術(shù)規(guī)范。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方法。科學(xué)、規(guī)范、有序地處置突發(fā)事件。
三、組織指揮體系
（七）衛(wèi)生局成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局。辦公室由疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等科室、部門(mén)有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、處理和醫(yī)療救治工作。
（八）成立評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)組織。分設(shè)突發(fā)事件評(píng)估組、醫(yī)療救護(hù)技術(shù)指導(dǎo)組、預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)組和檢測(cè)技術(shù)指導(dǎo)組。各組由相應(yīng)的專(zhuān)家組成。
（九）衛(wèi)生局組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。
（十）衛(wèi)生局組建成立突發(fā)事件應(yīng)急處理中心，設(shè)在衛(wèi)生防病站。
四、參與突發(fā)事件處理的有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織職責(zé)
（十一）衛(wèi)生局
1.負(fù)責(zé)草擬和修訂突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，并報(bào)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行；
2.組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生技術(shù)力量，防止、控制突發(fā)事件的蔓延和繼續(xù)發(fā)生；
3.對(duì)醫(yī)療救治、預(yù)防控制措施的效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)取得的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)防治方案；
4.組織推動(dòng)社會(huì)心理衛(wèi)生、衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳、咨詢(xún)等工作，開(kāi)展健康教育工作；
5.組織突發(fā)事件處置相關(guān)人員的培訓(xùn)；
6.建立檢查制度。督導(dǎo)檢查本預(yù)案各項(xiàng)措施在平時(shí)或者突發(fā)事件處理過(guò)程中的實(shí)施情況。
（十二）防病機(jī)構(gòu)（含結(jié)防所）
1.做好突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)報(bào)告與預(yù)警；
2.確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)。做出事件的發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告和評(píng)估；
3.負(fù)責(zé)核實(shí)疫情，提出疫點(diǎn)和疫區(qū)的劃定意見(jiàn)。參與對(duì)控制疫情的組織實(shí)施工作。負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)消毒隔離等預(yù)防控制措施的落實(shí)。匯總、分析、評(píng)估疫情；
4.建立緊急控制物資儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備消殺藥品、檢測(cè)試劑、防護(hù)用品和相關(guān)器械等；
5.對(duì)突發(fā)事件預(yù)防控制效果進(jìn)行評(píng)估后，提出改進(jìn)建議；
6.對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒、隔離工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進(jìn)行消毒處理；
7.具體落實(shí)對(duì)預(yù)防控制工作人員和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；
8.承擔(dān)社會(huì)心理衛(wèi)生、衛(wèi)生宣傳教育和預(yù)防醫(yī)學(xué)咨詢(xún)服務(wù)工作；
9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施其它疾病預(yù)防控制措施；
10.承擔(dān)對(duì)應(yīng)急處理單位的技術(shù)指導(dǎo)工作。
（十三）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所
1.參加突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)取證和違法事實(shí)的調(diào)查工作；
2.監(jiān)督檢查突發(fā)事件應(yīng)急處理措施或疫點(diǎn)、疫區(qū)預(yù)防控制措施的落實(shí)情況；
3.監(jiān)督檢查收治病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)衛(wèi)生單位的消毒、隔離、防護(hù)和醫(yī)療廢棄物的處理工作；
4.監(jiān)督檢查醫(yī)務(wù)人員個(gè)人防護(hù)措施的落實(shí)情況；
5.監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告和突發(fā)事件中危害公眾健康，造成人員病、死、傷的報(bào)告情況；
6.監(jiān)督檢查公共場(chǎng)所消毒；
7.監(jiān)督傳染性疾病密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀(guān)察，疫點(diǎn)環(huán)境的消毒的落實(shí)情況；
8.監(jiān)督檢查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的消毒產(chǎn)品、防護(hù)用品的質(zhì)量；
9.監(jiān)督檢查學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所等預(yù)防控制工作；
10.依法進(jìn)行其它監(jiān)督檢查工作。
（十四）各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
1.按規(guī)定進(jìn)行疫情報(bào)告和突發(fā)事件所涉及病例的報(bào)告；
2.負(fù)責(zé)病人的診斷、治療和管理工作；
3.負(fù)責(zé)病房消毒、隔離工作；
4.對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)病人或疑似病人污染的場(chǎng)所、物品、排泄物進(jìn)行衛(wèi)生處理；
5.負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的病人或者疑似病人的尸體進(jìn)行消毒處理；
6.協(xié)同疾控機(jī)構(gòu)或突發(fā)事件應(yīng)急處理中心完成流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查和相關(guān)檢驗(yàn)物、樣品采集等工作；
7.負(fù)責(zé)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和個(gè)人防護(hù)；
8.進(jìn)行疾病及有關(guān)防治科學(xué)知識(shí)的衛(wèi)生宣傳教育工作；
9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展其它防治工作；
10.建設(shè)符合應(yīng)急工作要求的門(mén)診、病房。
（十五）醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍
建立突發(fā)事件應(yīng)急處理常備機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。由預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件，參與和指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處理。
1.進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、檢測(cè)檢驗(yàn)、事件的分析、評(píng)估和上報(bào)；
2.協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)救援、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療；
3.督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施的落實(shí)；
4.開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢(xún)等。
（十六）評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)組
在突發(fā)事件發(fā)生后，成立評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)組，下設(shè)突發(fā)事件評(píng)估組及醫(yī)療救護(hù)、預(yù)防控制和檢測(cè)三個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組；承擔(dān)社會(huì)心理衛(wèi)生教育和咨詢(xún)工作。
1.突發(fā)事件評(píng)估組：了解和掌握相關(guān)知識(shí)和信息，為公共衛(wèi)生政策和法規(guī)的實(shí)施提供咨詢(xún)；預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，提出啟動(dòng)和終止預(yù)案的建議；
2.醫(yī)療救護(hù)技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)醫(yī)院的診斷、救治和醫(yī)療單位內(nèi)醫(yī)務(wù)人員防護(hù)、消毒隔離等工作。負(fù)責(zé)重點(diǎn)病例的診斷。
3.預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)防止突發(fā)事件危害進(jìn)一步蔓延應(yīng)采取的預(yù)防措施、流行病學(xué)調(diào)查、疫情統(tǒng)計(jì)報(bào)告、消毒隔離與個(gè)人防護(hù)等預(yù)防控制工作。
4.檢測(cè)技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)并開(kāi)展造成或者可能造成事件發(fā)生的樣本采集、運(yùn)送和病原學(xué)檢測(cè)等工作。
（十七）突發(fā)事件應(yīng)急處理中心
1.突發(fā)事件發(fā)生時(shí)
（1）接到突發(fā)事件報(bào)告后，組織工作人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)病人或者疑似病人，密切接觸者或相關(guān)人員進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)采樣、疫點(diǎn)消毒等工作；迅速查找突發(fā)事件原因，并按照突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告要求，及時(shí)報(bào)告。
（2）提出防治措施、進(jìn)行應(yīng)急處理；協(xié)助各醫(yī)療單位進(jìn)行病人或者疑似病人的救治工作，對(duì)密切接觸者或相關(guān)人員采取有必要的控制措施；全面負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的防疫控制工作。
2.日常工作
（1）對(duì)傳染病疫情和各類(lèi)突發(fā)事件的信息資料以及其他國(guó)家、地區(qū)的相關(guān)疫情和信息資料進(jìn)行收集、整理、分析、報(bào)告，為政府采取預(yù)防與控制應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù)；組織制定相關(guān)工作方案，收集、整理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；突出突發(fā)事件的預(yù)警功能。
（2）置備、儲(chǔ)存、保管突發(fā)事件所需應(yīng)急設(shè)備、藥品器械，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)用品、通訊設(shè)備、交通工具等等。
（3）對(duì)相關(guān)疾控人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；進(jìn)行模擬演練并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。
（4）組織開(kāi)展社會(huì)心理衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作。
五、突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告
（十八）各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，必須在1小時(shí)內(nèi)向衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)報(bào)告；衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告衛(wèi)生局和市衛(wèi)生防病中心；衛(wèi)生局必須在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)報(bào)至政府和市衛(wèi)生局；政府在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)報(bào)至市政府。
（十九）衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生后，首次報(bào)告內(nèi)容包括未經(jīng)確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定、可能原因、病例發(fā)生和死亡分布及可能發(fā)展趨勢(shì)和擬采取的主要措施。通過(guò)《國(guó)家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)》上報(bào)。
（二十）衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步調(diào)查基礎(chǔ)上，盡快做出階段和總結(jié)報(bào)告，階段報(bào)告包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因；總結(jié)報(bào)告包括對(duì)事件的發(fā)生和處理情況總結(jié)，分析原因和影響因素，提出今后對(duì)類(lèi)似事件防范和處置建議。通過(guò)《國(guó)家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)》上報(bào)。
（二十一）衛(wèi)生局（含衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)）在接到毗鄰地區(qū)政府衛(wèi)生行政部門(mén)相關(guān)疫情通報(bào)后，要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)通知轄區(qū)疾控和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（二十二）發(fā)生職業(yè)病危害事故，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重威脅或危害公共健康的水、食品污染、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)泄露、發(fā)射性污染等特大、重大事故時(shí)，主管部門(mén)、當(dāng)事單位、個(gè)人要立即向衛(wèi)生局和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（二十三）任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
六、突發(fā)事件分級(jí)（執(zhí)行市級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為四級(jí)：藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。
（二十四）藍(lán)色預(yù)警：
1.發(fā)生腺鼠疫，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)20例；
2.其他省市已有傳染性非典型肺炎病例發(fā)生、本市存在傳入可能，但未發(fā)現(xiàn)疑似或臨床診斷病例；
3.發(fā)生霍亂，1周內(nèi)發(fā)病10例以下；
4.一次食物中毒人數(shù)30～100人，無(wú)死亡病例報(bào)告；
5.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡；
6.一次放射事故超劑量照射人數(shù)10～50人，或輕、中度放射損傷人數(shù)3～10人。
（二十五）黃色預(yù)警
1.發(fā)生傳染性非典型肺炎病例，或周邊省市及地區(qū)疫情上升；
2.1周內(nèi)霍亂發(fā)病10～30例，或疫情波及2個(gè)及以上區(qū)（縣）；
3.1周內(nèi)在一個(gè)區(qū)（縣）內(nèi)乙、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；
4.在一個(gè)區(qū)（縣）域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病；
5.一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例；或食物中毒事件發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國(guó)性重要活動(dòng)期間的；
6.預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；
7.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～50人，或死亡5人以下；
8.一次放射事故超劑量照射人數(shù)51～100人，或輕、中度放射損傷人數(shù)11～20人。
（二十六）橙色預(yù)警
1.局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例，或發(fā)生局部暴發(fā)；
2.腺鼠疫發(fā)生流行，流行范圍波及2個(gè)及以上區(qū)（縣），在一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例及以上；
3.霍亂在一個(gè)區(qū)（縣）范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例及以上，或疫情波及2個(gè)及以上區(qū)（縣），1周內(nèi)發(fā)病50例及以上；
4.乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病疫情波及2個(gè)及以上區(qū)（縣），1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；
5.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到其他區(qū)（縣）；
6.預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡；
7.一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例；
8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人及以上；
9.一次放射事故超劑量照射人數(shù)101～200人，或輕、中度放射損傷人數(shù)21～50人，或重度放射損傷人數(shù)3～10人， 或極重度放射損傷人數(shù)3～5人；
10.鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。
（二十七）紅色預(yù)警
1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例；
2.傳染性非典型肺炎，疫情波及2個(gè)及以上區(qū)（縣），并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)；
3.群體性不明原因疾病，涉及多個(gè)省份，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，造成重大影響；
4.發(fā)生新發(fā)傳染病或已消滅傳染病；
5.一次放射事故超劑量照射人數(shù)200人以上，或輕、中度放射損傷人數(shù)50人以上， 或重度放射損傷人數(shù)10人以上， 或極重度放射損傷人數(shù)5人以上；
6.國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)認(rèn)定的其它特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
七、應(yīng)急處理
當(dāng)接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（藍(lán)色預(yù)警級(jí)別）報(bào)告后，衛(wèi)生局應(yīng)立即組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行綜合評(píng)估。必要時(shí)，向政府提出成立區(qū)級(jí)應(yīng)急處理指揮部的建議。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，并按照有關(guān)規(guī)定，向政府和市衛(wèi)生局報(bào)告。
發(fā)生較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重（黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，立即報(bào)告市衛(wèi)生局和市政府，并進(jìn)行應(yīng)急處置。
（二十八）啟動(dòng)預(yù)案
1.當(dāng)天津市突發(fā)事件達(dá)到黃色預(yù)警程度時(shí)，衛(wèi)生局應(yīng)急辦公室根據(jù)黃色預(yù)警的要求，將有關(guān)情況立即上報(bào)政府和市衛(wèi)生局。
2.當(dāng)突發(fā)事件達(dá)到橙色預(yù)警、市政府決定啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案時(shí)，衛(wèi)生局提請(qǐng)成立區(qū)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，并根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)別和處理需要，設(shè)置由有關(guān)部門(mén)組成的若干工作組。
（二十九）應(yīng)急措施
應(yīng)急處理工作采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，落實(shí)各項(xiàng)控制措施，有效地控制事態(tài)發(fā)展。
1.區(qū)衛(wèi)生局在征得區(qū)政府同意或批準(zhǔn)后，緊急調(diào)集、調(diào)配各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急處理工作。組織應(yīng)急處理隊(duì)伍迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作。
2.進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方案，對(duì)突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出有針對(duì)性的預(yù)防控制措施。
3.實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，送市級(jí)或區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室，必要時(shí)送國(guó)家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因，協(xié)助市防病中心的病原查詢(xún)和病因診斷工作。
4.劃定控制區(qū)域。甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，區(qū)政府報(bào)經(jīng)市政府決定，可以宣布疫區(qū)；經(jīng)市政府決定，可以對(duì)甲類(lèi)傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。
5.采取控制措施。根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)別和應(yīng)急處理需要，按規(guī)定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療，密切接觸者醫(yī)學(xué)觀(guān)察，易感人群應(yīng)急接種，疫點(diǎn)消毒，水源保護(hù)，污染食品追回和封存職業(yè)中毒事故物品等。
區(qū)衛(wèi)生局報(bào)請(qǐng)區(qū)政府可以依法發(fā)出公告，采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，或者其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；臨時(shí)征用房屋，交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀(guān)察、就地治療的措施。
6.追蹤調(diào)查。防病機(jī)構(gòu)根據(jù)疫情線(xiàn)索，對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈。并向市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。
7.開(kāi)展醫(yī)療救治。區(qū)衛(wèi)生局按照醫(yī)療救治方案啟動(dòng)指定的專(zhuān)門(mén)醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。實(shí)行重癥和普通病人分別管理。對(duì)疑似患者及時(shí)排除或確診。做好消毒隔離、個(gè)人防護(hù)和醫(yī)療垃圾處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。要進(jìn)行傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)事件造成的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。群體性不明原因疾病、重大中毒事件，按照相關(guān)的應(yīng)急處理和醫(yī)療救治方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療工作。對(duì)新發(fā)傳染病作好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。必要時(shí)，請(qǐng)市衛(wèi)生局或衛(wèi)生部派出醫(yī)療專(zhuān)家組，參與和指導(dǎo)醫(yī)療救治工作。
8.督察與指導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。
9.普及衛(wèi)生知識(shí)。針對(duì)事件性質(zhì)，開(kāi)展社會(huì)心理衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開(kāi)展心理應(yīng)激和危機(jī)干預(yù)工作。
10.進(jìn)行事件評(píng)估。應(yīng)包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)處理調(diào)查概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。
（三十）終止預(yù)案
根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的進(jìn)展和突發(fā)事件專(zhuān)家評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估建議，市衛(wèi)生局向市人民政府適時(shí)提出預(yù)案實(shí)施終止的建議。區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告區(qū)政府后，執(zhí)行終止預(yù)案。
八、工作保障
（三十一）技術(shù)保障
1.區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建檔，列出突發(fā)事件應(yīng)急處理專(zhuān)家和技術(shù)人員的名單及相關(guān)個(gè)人技術(shù)檔案資料。同時(shí)列出相對(duì)應(yīng)的第二梯隊(duì)名單及其技術(shù)檔案資料。
2.區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展突發(fā)事件處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)。推廣最新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)。建立考核制度。
區(qū)衛(wèi)生局按照預(yù)案的要求，在市衛(wèi)生局指揮下，統(tǒng)一組織、定期安排各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理演練工作。演練形式有：對(duì)單一突發(fā)事件從指揮到救治處理的全過(guò)程演練；局部演練；指揮系統(tǒng)、救治系統(tǒng)，涉及預(yù)案各系統(tǒng)、各單位、多發(fā)事件的全過(guò)程演練。每年至少組織一次由有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加的系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。平時(shí)要針對(duì)不同學(xué)科舉辦培訓(xùn)班。需要公眾參與的應(yīng)急演練必須報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
3.常規(guī)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照市衛(wèi)生局的要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。包括：法定傳染病監(jiān)測(cè)報(bào)告組織網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)組織網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)醫(yī)院監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、突發(fā)事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)等。
4.醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。按因地制宜、平戰(zhàn)結(jié)合、防治結(jié)合的原則，建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由指定的急救機(jī)構(gòu)（包括市、區(qū)縣急救機(jī)構(gòu)和院內(nèi)急救機(jī)構(gòu)）、綜合醫(yī)院、市、區(qū)（縣）傳染病專(zhuān)科醫(yī)院、后備醫(yī)院及職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)組成。針對(duì)可能發(fā)生的不同類(lèi)別的突發(fā)事件，指定不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急工作。醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)之間建立有效的橫向、縱向信息連接機(jī)制。
5.信息系統(tǒng)。建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)決策支持與指揮調(diào)度的技術(shù)平臺(tái)。承擔(dān)轄區(qū)突發(fā)事件及相關(guān)信息的收集、處理、分析、和應(yīng)急處理工作。
（三十二）物資保障
1.建立已知可引起重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處理、診斷、治療和預(yù)防的常備儲(chǔ)存系統(tǒng)。包括：診斷試劑庫(kù)、血清庫(kù)、疫苗庫(kù)、藥品庫(kù)、特效毒劑庫(kù)等。
2.建立與突發(fā)事件相關(guān)的診斷，救治儀器裝備儲(chǔ)備系統(tǒng)。
3.建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。明確各種物資的儲(chǔ)備、運(yùn)行、功能狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，確保可迅速調(diào)配使用。
4.健全應(yīng)急物資資產(chǎn)更新規(guī)定和操作規(guī)范，并強(qiáng)制執(zhí)行。確保應(yīng)急物資使用時(shí)的可靠性。
（三十三）經(jīng)費(fèi)保障
1.為了保證我市突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的正常運(yùn)行，區(qū)衛(wèi)生局要建立突發(fā)事件應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)基金，并建立相應(yīng)的補(bǔ)充機(jī)制。
2.每年公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比例占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比例應(yīng)逐步提高到30％－50％；重大突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，必要時(shí)，可向區(qū)政府申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)撥款。
（三十四）人員保障
1.衛(wèi)生局要組建突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)，隨時(shí)參與應(yīng)急處置工作；
2.突發(fā)事件應(yīng)急處理中心按照工作職責(zé)，配備各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，并保證工作人員的相對(duì)穩(wěn)定性，保障日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
3.充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，擴(kuò)展傳染性疾病預(yù)防控制工作項(xiàng)目；
4.不斷完善社區(qū)防疫網(wǎng)絡(luò)。
5.第一中心醫(yī)院、第三醫(yī)院、第四醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、海河醫(yī)院、醫(yī)大總醫(yī)院和兒童醫(yī)院等單位作為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，市級(jí)指定的應(yīng)急醫(yī)療救治單位。
（三十五）宣傳教育
衛(wèi)生局協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫(huà)、冊(cè)等各種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高廣大群眾自我防護(hù)意識(shí)和能力。
年一月二十六日
南開(kāi)區(qū)防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件部門(mén)職責(zé)
一、環(huán)保局
根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)對(duì)醫(yī)療廢水、廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理；監(jiān)控醫(yī)療廢水、固體廢棄物處理方式和最終走向，記錄廢水、固體廢棄物產(chǎn)量、處理量、排放量并上報(bào)；督查醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢水處理設(shè)施和固體廢物焚燒設(shè)備的安裝和使用等工作。
二、環(huán)衛(wèi)局
根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，加強(qiáng)晨掃和日、晚兩次保潔工作，做好重點(diǎn)路段水洗壓塵工作。督查落實(shí)門(mén)前衛(wèi)生責(zé)任制，做好全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生和消毒，做到生活垃圾集中清運(yùn)，日產(chǎn)日清；全天候開(kāi)放轉(zhuǎn)運(yùn)站并增加運(yùn)輸車(chē)輛，及時(shí)接納重點(diǎn)區(qū)域的生活垃圾。搞好全區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁清掏、刷保、消毒工作。及時(shí)處理群眾熱線(xiàn)反映的問(wèn)題。嚴(yán)格管理道路污染，大力處罰和處理違章飼養(yǎng)的家禽和家畜。根據(jù)需要，加強(qiáng)處理突發(fā)事件地域的清潔工作。
三、公安南開(kāi)分局
協(xié)助有關(guān)部門(mén)，依法強(qiáng)制管理拒不服從監(jiān)控隔離規(guī)定的被隔離人員和外部闖入人員。依法嚴(yán)肅處理嚴(yán)重?cái)_亂救治秩序的違法人員。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理違章養(yǎng)犬行動(dòng)。認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，做好查處工作；協(xié)助社區(qū)做好防治突發(fā)事件的宣傳工作。堅(jiān)決打擊借機(jī)制造恐慌、造謠惑眾、哄抬物價(jià)、制售偽劣防護(hù)用品等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的不法行為。必要時(shí)，選派警力全程駐守市傳染病醫(yī)院、防病站、醫(yī)學(xué)觀(guān)察所和突發(fā)事件發(fā)生地等重要場(chǎng)所，做好安全保障工作。
四、愛(ài)衛(wèi)會(huì)
大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，清除四害，使蚊、蠅、蟑螂和鼠密度達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提高市容環(huán)境衛(wèi)生水平；重點(diǎn)做好疫區(qū)及周邊地區(qū)的消毒工作，防止蚊、蠅、蟑螂和老鼠傳染病菌。
五、城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)
大力治理外來(lái)商販違章擺賣(mài)等亂擺亂賣(mài)和違章占路擺賣(mài)；嚴(yán)格清理違法經(jīng)營(yíng)盒飯、快餐和露天制售餐飲的馬路餐桌及馬路燒烤；徹底清理全區(qū)干、支道路兩側(cè)的餐飲、食品制售企業(yè)的里空外賣(mài)和露天加工；大力查處和拆除違章建筑，特別是嚴(yán)格治理對(duì)外來(lái)人口的違章建筑。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)、封閉市場(chǎng)防控工作的檢查。
六、工商南開(kāi)分局
加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，強(qiáng)化對(duì)防治突發(fā)事件藥品及相關(guān)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管工作，依法嚴(yán)肅查處趁機(jī)制售假冒偽劣藥品及相關(guān)商品，哄抬物價(jià)等違法經(jīng)營(yíng)行為；及時(shí)查處借機(jī)進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)的不法行為。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管。
七、建管委
全面負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)建筑工地及其外來(lái)民工的突發(fā)事件防控工作。督查各項(xiàng)防控制度的落實(shí)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)各建筑工地外來(lái)人員的身體狀況、外出登記、民工駐地及重點(diǎn)部位的督查工作；一旦發(fā)現(xiàn)施工人員出現(xiàn)傳染病、中毒癥狀等，立即通報(bào)防疫部門(mén)，并立即進(jìn)行對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消毒和有關(guān)人員的隔離。必要時(shí)，建立建管委、各建筑工地、衛(wèi)生等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的例會(huì)制度，及時(shí)溝通信息，果斷處理有關(guān)防控問(wèn)題。
八、財(cái)政局
強(qiáng)化預(yù)算管理，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額劃撥。加強(qiáng)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。
九、交警南開(kāi)支隊(duì)
做好突發(fā)事件防控工作的備勤工作，及時(shí)處理交通突發(fā)事件。做好對(duì)重點(diǎn)醫(yī)院和隔離區(qū)周邊的道路疏導(dǎo)，確保交通暢通；嚴(yán)格安全檢查。協(xié)助衛(wèi)生等部門(mén)做好進(jìn)津車(chē)輛所乘人員的體質(zhì)監(jiān)測(cè)和車(chē)輛的消毒工作；加強(qiáng)逐級(jí)報(bào)告制度。
十、教育局
全面負(fù)責(zé)轄區(qū)中、小學(xué)校和幼兒園師生的突發(fā)事件防控工作；督查系統(tǒng)單位做好教室、圖書(shū)館、食堂、實(shí)驗(yàn)室、宿舍、廁所等部位的清潔、消毒工作，保證環(huán)境整潔，空氣流通，消毒到位。督查系統(tǒng)單位制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案、防控工作措施和建立應(yīng)急隊(duì)伍。督查系統(tǒng)單位設(shè)立隔離室；出現(xiàn)可疑癥狀立即報(bào)告有關(guān)部門(mén)，并迅速采取有效措施進(jìn)行消毒和隔離。普及防控知識(shí)，提高師生自我防護(hù)能力；按全市統(tǒng)一部署，調(diào)整教學(xué)安排，合理安排學(xué)生生活。
十一、經(jīng)貿(mào)委
全力組織好突發(fā)事件防控期間市場(chǎng)供應(yīng)，做好市場(chǎng)監(jiān)控；督查所屬各經(jīng)營(yíng)單位的消毒、通風(fēng)、依規(guī)購(gòu)銷(xiāo)貨等防控措施的落實(shí)；聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)大中型商場(chǎng)與超市的突發(fā)事件防控工作的檢查。做好突發(fā)事件預(yù)防、治療等工作必須的藥品、器械、消毒藥械、防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。
十二、科委（科協(xié)）
廣泛宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法規(guī)，普及各種突發(fā)事件防治科學(xué)知識(shí)和方法，提高公眾科學(xué)意識(shí)和自我防護(hù)能力。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)駐區(qū)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件防控工作的檢查。
十三、勞動(dòng)和社會(huì)保障局
按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)市社會(huì)保障中心做好參保人員醫(yī)治突發(fā)事件涉及疾病的醫(yī)療保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)工作。
十四、民政局
做好老年公寓的預(yù)防和救助管理工作，做好低保人員和民政救助對(duì)象的疫病救治和社會(huì)救助工作。
十五、武裝部
協(xié)助街道辦事處做好基層武裝部的突發(fā)事件防控工作；組織民兵積極參加愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和防控突發(fā)事件宣傳教育活動(dòng)；建立防控突發(fā)事件民兵應(yīng)急分隊(duì)，建立預(yù)案，及時(shí)處理突發(fā)事件。
十六、僑辦、民宗辦（外辦）
負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)歸僑僑眷、海外華僑華人、在區(qū)外國(guó)人及宗教活動(dòng)場(chǎng)所突發(fā)事件防控工作，加強(qiáng)疫情預(yù)防和其他應(yīng)急措施；建立出入境人員的疫情報(bào)告制度 .
十七、房管局（含物業(yè)管理辦公室）
負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各物業(yè)管理項(xiàng)目單位的突發(fā)事件防控工作。組建區(qū)物業(yè)管理項(xiàng)目單位突發(fā)事件防控工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組，開(kāi)展互助和互檢，做到監(jiān)控管理不留死角；作好小區(qū)居民的預(yù)防宣傳、保潔消毒和外來(lái)人員登記等防控工作；督查全區(qū)物業(yè)管理項(xiàng)目單位突發(fā)事件防控各項(xiàng)措施的落實(shí)；及時(shí)受理業(yè)主投訴。
十八、物價(jià)局
有效監(jiān)控藥店、醫(yī)院、超市、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的藥品和相關(guān)商品價(jià)格，依法從嚴(yán)處理拒不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定和價(jià)格干預(yù)措施的單位和個(gè)人。積極采取有效措施，認(rèn)真受理群眾投訴，穩(wěn)定價(jià)格和群眾情緒。
十九、文化和旅游局
加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞場(chǎng)所、電子游戲廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的管理；督查娛樂(lè)場(chǎng)所防控措施的落實(shí)情況。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)業(yè)的突發(fā)事件防控工作的檢查。
二十、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
認(rèn)真做好突發(fā)事件防控相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊以次充好等制假售假行為；督查食品加工企業(yè)落實(shí)從業(yè)規(guī)定的情況。
二十一、消防南開(kāi)支隊(duì)
做好執(zhí)勤備戰(zhàn)工作；督查火災(zāi)救援中心的各種防護(hù)措施的落實(shí)；做好參戰(zhàn)人員和器材裝備的洗消工作，防止二次感染。及時(shí)調(diào)集所需警力及器材，應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)的其他緊急情況。
二十二、招商辦
督促大中型企業(yè)落實(shí)防控突發(fā)事件總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，協(xié)助企業(yè)做好防控管理和防控知識(shí)的宣傳工作，正確處理好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和突發(fā)事件防控工作的關(guān)系。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)外資、合資企業(yè)的突發(fā)事件防控工作的檢查。
二十三、宣傳部門(mén)
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳市區(qū)有關(guān)突發(fā)事件防控的指示精神，廣泛信息收集，全方位搞好對(duì)內(nèi)、對(duì)外的宣傳報(bào)道工作；多角度、多側(cè)面宣傳突發(fā)事件防控的科學(xué)知識(shí)，營(yíng)造全民參與共同抗擊的良好氛圍。
二十四、供水、供電、商業(yè)部門(mén)（經(jīng)貿(mào)委）
負(fù)責(zé)保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)觀(guān)察留驗(yàn)場(chǎng)所等部門(mén)的用電、用水和有關(guān)生活用品的供應(yīng)。
二十五、街道辦
組織各街道辦事處做好社區(qū)突發(fā)事件防控工作；督查指導(dǎo)各街道辦事處突發(fā)事件防控措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題幫助整改；及時(shí)協(xié)調(diào)街道辦事處與有關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系，共同做好突發(fā)事件防控工作。
二十六、衛(wèi)生局
一、指導(dǎo)思想
食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以有效預(yù)防食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品群體性突發(fā)事件和高效處置各類(lèi)突發(fā)事件及做好其它突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中食品藥品安全與供給保障為目標(biāo)，以提升能力建設(shè)為核心，以堅(jiān)持“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”原則、堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置”的方針，突出組織指揮、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐等重點(diǎn)，全面加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作，在“十二五”期間相應(yīng)建立突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問(wèn)題分析檢測(cè)系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng)，構(gòu)建“功能全面、反應(yīng)快速、技術(shù)先進(jìn)、保障有力”的食品藥品應(yīng)急管理體系。
二、主要工作目標(biāo)
1.全面貫徹落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法水平的同時(shí)，建立健縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援體系，明確事故的防范與應(yīng)急處置責(zé)任制，確保無(wú)論在什么地方發(fā)生了安全事故，都能夠在第一時(shí)間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。
2.以抓好應(yīng)急預(yù)案的整合、應(yīng)急工作體系的建設(shè)和完善、應(yīng)急工作機(jī)制建立和健全，強(qiáng)化集中培訓(xùn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急裝備建設(shè)5個(gè)方面入手，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發(fā)公共事件處置食品藥品安全應(yīng)急保障工作體系和科學(xué)應(yīng)對(duì)機(jī)制，有序、有力、有效保障食品藥品質(zhì)量安全與供給。
3.依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)近年來(lái)應(yīng)對(duì)食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全食品和保健食品、化妝品應(yīng)急預(yù)案并積極推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、行政村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)健全食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
4.本著“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)“的方針，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。從抓健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍入手，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)職人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問(wèn)題。
5.經(jīng)常性組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作和預(yù)案演練。強(qiáng)化隊(duì)伍應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防意識(shí)，提高應(yīng)急管理水平；組織從事應(yīng)急管理工作的干部開(kāi)展崗位培訓(xùn)，根據(jù)預(yù)案要求，制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾全方位參與，檢驗(yàn)并完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精心組織，不走過(guò)場(chǎng)，注重實(shí)效，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。
6.建立食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、食品藥品安全問(wèn)題分析檢驗(yàn)評(píng)估系統(tǒng)、食品藥品安全事件處理系統(tǒng)和食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品安全狀況的宏觀(guān)把握和提前預(yù)警，有效組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處置、應(yīng)對(duì)食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全問(wèn)題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”的目標(biāo)。
7.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。重點(diǎn)是建立完善農(nóng)村和社區(qū)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)制度規(guī)范、落實(shí)報(bào)酬等手段，強(qiáng)化運(yùn)行管理，充分發(fā)揮其知識(shí)宣傳、市場(chǎng)巡查、隱患問(wèn)題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時(shí)上報(bào)和處置各類(lèi)突發(fā)事件。
三、主要任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
（一）整合修訂應(yīng)急體系，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)效應(yīng)
1.進(jìn)一步建立完善突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案體系。按照“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”的原則，針對(duì)實(shí)際情況，深入分析食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品等各類(lèi)突發(fā)事件形成的原因、演變的過(guò)程、以及可利用各類(lèi)人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實(shí)際的有效預(yù)案。同時(shí)針對(duì)時(shí)間、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等情況的變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，使制訂的預(yù)案具有時(shí)效性，使預(yù)案隨時(shí)能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗(yàn)，達(dá)到關(guān)鍵時(shí)刻能夠用得上，起作用的要求。
2.建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。對(duì)食品藥品安全應(yīng)急保障組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急行動(dòng)整體計(jì)劃和程序規(guī)范等進(jìn)行整合銜接，建立食品藥品應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系，使之成為一個(gè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持的有機(jī)整體。
（二）完善組織管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置與保障的科學(xué)性
1.建立健全指揮體系。按照應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，建立健全應(yīng)急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品安全事故預(yù)防及應(yīng)急處理指揮中心，負(fù)責(zé)研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作規(guī)則；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問(wèn)題。
2.建立分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。按照屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由事發(fā)地政府、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全事故應(yīng)急處置與突發(fā)公共事件食品藥品安全應(yīng)急保障工作，并分級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，明確相應(yīng)的工作責(zé)任和指揮權(quán)限。
3.建立多方協(xié)作工作機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，主動(dòng)加強(qiáng)與各職能部門(mén)的協(xié)作，及時(shí)互通信息，通報(bào)情況，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強(qiáng)大工作合力。
（三）健全應(yīng)急處置工作制度和工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
1.按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為主、食品藥品監(jiān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的食品和藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
2.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警工作制度。預(yù)防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，充分運(yùn)用信息技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.建立應(yīng)急工作科學(xué)決策機(jī)制。建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，由各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家為主組成縣食品藥品應(yīng)急專(zhuān)家組，為全縣食品藥品應(yīng)急工作體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提供決策咨詢(xún)，參與應(yīng)急處置。
建立信息通報(bào)制度。構(gòu)建準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的信息溝通平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范信息收集報(bào)送、分析研判、報(bào)告等工作程序與要求，加強(qiáng)分析評(píng)價(jià)，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為。
4.建立應(yīng)急保障工作制度。按照應(yīng)急處置工作的需要，制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，經(jīng)常性地做好有關(guān)應(yīng)急工作準(zhǔn)備，規(guī)范急救藥品應(yīng)急調(diào)配等機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障食品藥品安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)。建立調(diào)查總結(jié)評(píng)估制度。及時(shí)客觀(guān)公正地對(duì)事件發(fā)生及其處置工作進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（四）強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
1.編制《應(yīng)急操作手冊(cè)》。強(qiáng)化應(yīng)急處置系統(tǒng)理論的培訓(xùn)，對(duì)食品藥品應(yīng)急體系的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及程序、后期處置等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地解讀，切實(shí)解決對(duì)應(yīng)急處置工作重視不夠，對(duì)應(yīng)急處置的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)方法掌握比較膚淺、零亂的具體問(wèn)題。
2.強(qiáng)化應(yīng)急科普宣傳教育。堅(jiān)持不懈地抓好《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理知識(shí)及應(yīng)急常識(shí)宣傳。編制圖文并茂的應(yīng)急知識(shí)宣傳冊(cè)，廣泛開(kāi)展食品藥品應(yīng)急管理“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，增強(qiáng)公眾的食品藥品安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)食品藥品安全事件的綜合素質(zhì)，形成全社會(huì)防范食品藥品突發(fā)事件的良好氛圍。
（五）加大預(yù)測(cè)預(yù)警，著力強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范工作
1.加大預(yù)測(cè)預(yù)警力度。堅(jiān)持關(guān)口前移、注重預(yù)防，加快構(gòu)建食品藥品突發(fā)事件綜合預(yù)警體系，提高對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力。建立健全藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成輻射從縣到村的全面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)。
2.加大食品藥品安全性評(píng)價(jià)。建立食品和藥品、醫(yī)療器械安全性評(píng)價(jià)制度，密切結(jié)合監(jiān)督管理工作實(shí)際和存在的突出問(wèn)題，定期會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)制定科學(xué)的安全評(píng)價(jià)方案，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域安全性評(píng)價(jià)，科學(xué)研判食品藥品安全狀況，有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，集中力量廣泛開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。
3.加強(qiáng)信息報(bào)告工作。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的功能作用，強(qiáng)化信息搜集報(bào)告工作，及時(shí)掌握突發(fā)事件的先兆信息，做到早報(bào)告、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范。建立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)值守和信息報(bào)送機(jī)制。成立機(jī)構(gòu)、明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報(bào)送，做到經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度。建立責(zé)任追究制度，確保信息報(bào)送做到快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范報(bào)送要素和渠道。構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、自律監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用，努力構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)納入工作重點(diǎn)，建立目標(biāo)管理考核體系，健全責(zé)任追究機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障食品藥品應(yīng)急管理體系建設(shè)的有力推進(jìn)。
