時(shí)間：2022-10-01 18:22:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇相互批評(píng)意見清單，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、 會(huì)議主題、目標(biāo)
堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的精神，以“新時(shí)代、新目標(biāo)、新業(yè)績”為主題，緊緊圍繞“合格評(píng)估”和“轉(zhuǎn)型提升”這兩大中心任務(wù)，深度聚焦“如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代”、“提升哪些新標(biāo)準(zhǔn)”、“樹立什么新作風(fēng)”、“怎樣干出新業(yè)績”，通過對(duì)照檢查、黨性批評(píng)、開展批評(píng)和自我批評(píng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“明職責(zé)、定目標(biāo)、提標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭一流”，不斷使自己的思想意識(shí)、能力素質(zhì)、精神狀態(tài)與建設(shè)學(xué)校一流學(xué)院的要求相適應(yīng)，與擔(dān)負(fù)的崗位職責(zé)相適應(yīng)。
二、時(shí)間安排
1月17日左右。
三、基本程序
根據(jù)民主生活會(huì)的要求，扎實(shí)做好會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后各項(xiàng)工作。
(一)會(huì)前準(zhǔn)備
1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)班子召開集中學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)7項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：(1)黨的報(bào)告和；(2)系列重要講話精神；(3)視察寧夏重要講話精神；(4)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神；（5）分管工作政策業(yè)務(wù)、法律法規(guī)；（6）全國全區(qū)教育系統(tǒng)有關(guān)會(huì)議精神。通過深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握民主生活會(huì)的基本程序、方法和要求，為深入剖析、開展批評(píng)和自我批評(píng)奠定基礎(chǔ)。
2、擬定職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。加深對(duì) “新時(shí)代、新目標(biāo)、新業(yè)績”的理解，進(jìn)一步明確自身崗位職責(zé)和擔(dān)負(fù)的目標(biāo)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子和成員結(jié)合實(shí)際，深入思考擔(dān)負(fù)的職責(zé)是什么，工作的目標(biāo)是什么，一流的標(biāo)準(zhǔn)是什么。
3、廣泛征求意見。在本學(xué)期放假前適時(shí)組織召開教師座談會(huì)，廣泛聽取教師對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的建議。
4、深入談心交心。圍繞“職責(zé)、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)”三方面內(nèi)容開展談話，談自己的不足、差距和整改方向，班子成員相互之間必談，真正把問題談開談實(shí)、把思想談通談透。
5、撰寫對(duì)照檢查材料。班子成員自己動(dòng)手撰寫個(gè)人對(duì)照檢查材料和相互批評(píng)意見。要緊密結(jié)合自身思想、工作、作風(fēng)實(shí)際，突出剖析個(gè)性問題，使對(duì)照檢查有本班子特點(diǎn)、有本人特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，每名班子成員親自撰寫個(gè)人民主生活會(huì)發(fā)言提綱。
6、開展批評(píng)和自我批評(píng)。自我批評(píng)要落細(xì)落小，見人見事見思想，相互批評(píng)要坦誠相見，開門見山，不能搞一團(tuán)和氣，當(dāng)老好人。每輪批評(píng)結(jié)束后，班子成員要立即進(jìn)行表態(tài)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，及時(shí)作出回應(yīng)。黨總支書記要代表班子做對(duì)照檢查，帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，同時(shí)對(duì)班子成員相互批評(píng)意見進(jìn)行把關(guān)。
(二)召開會(huì)議
班子專題民主生活會(huì)，按下列要求進(jìn)行：
1、參加人員。領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，各教研室負(fù)責(zé)人。
2、會(huì)議議程。會(huì)議由黨總支書記主持。(1)黨總支書記介紹參會(huì)人員，明確會(huì)議主題和要求，介紹會(huì)前準(zhǔn)備情況。(2)黨總支書記代表領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行對(duì)照檢查發(fā)言。(3) 黨總支書記進(jìn)行個(gè)人對(duì)照檢查發(fā)言。(4)其他班子成員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨總支書記進(jìn)行批評(píng)發(fā)言，要有具體批評(píng)意見。(5)其他班子成員依次進(jìn)行對(duì)照檢查發(fā)言，發(fā)言后，其他班子成員開展批評(píng)。(6) 黨總支書記對(duì)專題民主生活會(huì)作簡要小結(jié)。
3、會(huì)議材料。主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料、班子成員個(gè)人對(duì)照檢查材料、領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見情況等。
（三）會(huì)后工作
一、時(shí)間安排：7月下旬，會(huì)期1天，民主評(píng)議黨員與專題組織生活會(huì)同步進(jìn)行。
二、總體要求：召開專題組織生活會(huì)、開展民主評(píng)議黨員工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，以“反對(duì)‘’、服務(wù)群眾”為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹精神，堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、民主團(tuán)結(jié)，促使黨員牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高群眾工作本領(lǐng)。
三、參加人員：局全體黨員。以局黨支部為單位，召開一次專題組織生活會(huì)，認(rèn)真進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，并開展民主評(píng)議黨員工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加局黨支部的民主評(píng)議。
四、準(zhǔn)備工作
1、認(rèn)真制定方案。局黨支部根據(jù)檔案工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的專題組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作方案。
2、精心組織學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，在前段學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)，學(xué)重要講話精神，特別是指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的重要講話精神，學(xué)習(xí)中央、省委、市委、縣委關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的文件和精神，為開好專題組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作打牢思想基礎(chǔ)。
3、深入征求意見。在前期廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)聚焦庸懶散、推諉扯皮，工作不落實(shí)、服務(wù)不主動(dòng)等問題進(jìn)行征求意見，以增強(qiáng)征求意見的有效性。
4、廣泛開展談心。會(huì)議召開前，黨支部班子成員間,黨支部書記與每個(gè)黨員間要普遍進(jìn)行談心。談心應(yīng)將準(zhǔn)備在專題組織生活會(huì)上提出的擬批評(píng)意見，會(huì)前要充分溝通和交換意見。談心談話情況要在專題組織生活會(huì)上作出說明。支委班子成員相互間最少要提出2條批評(píng)意見。
5、認(rèn)真撰寫對(duì)照檢查材料。局支部及支部書記形成簡要的對(duì)照檢查材料，條目式列出對(duì)照檢查的問題清單和整改措施。
五、程序步驟
會(huì)議由局黨支部書記主持，主要程序步驟如下：
1、組織專題學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)講話精神，特別是指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的重要講話精神；學(xué)習(xí)省委強(qiáng)衛(wèi)書記指導(dǎo)南昌市委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的重要講話精神；學(xué)習(xí)省委常委、市委書記史文清在指導(dǎo)縣委常委班子查擺問題專題會(huì)議時(shí)的講話精神。
2、通報(bào)準(zhǔn)備工作情況。由局支部書記對(duì)專題組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員的準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行通報(bào)，重點(diǎn)通報(bào)支部對(duì)照檢查情況，并就開展批評(píng)和自我批評(píng)、民主評(píng)議黨員工作、開好專題生活會(huì)，提出具體要求。
3、開展批評(píng)與自我批評(píng)。局支部書記和支委成員要帶頭進(jìn)行對(duì)照檢查，開展批評(píng)與自我批評(píng)，其他黨員也要開展批評(píng)與自我批評(píng)。開展批評(píng)與自我批評(píng)要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，要做到動(dòng)真格有辣味，讓每個(gè)黨員都紅紅臉、出出汗，受到一次嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，真正達(dá)到“團(tuán)結(jié)---批評(píng)---團(tuán)結(jié)”的目的。
4、組織點(diǎn)評(píng)。局支部書記要根據(jù)自評(píng)和互評(píng)情況，對(duì)每個(gè)黨員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，重點(diǎn)指出存在的不足和改進(jìn)的意見和建議。縣督導(dǎo)組等指導(dǎo)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)對(duì)會(huì)議情況特別是開展批評(píng)與自我批評(píng)情況進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，并就下一步加強(qiáng)局黨支部建設(shè)提出指導(dǎo)意見。
5、開展民主評(píng)議。根據(jù)會(huì)上自評(píng)、互評(píng)、點(diǎn)評(píng)和平常掌握了解的情況，對(duì)每個(gè)黨員進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議內(nèi)容為圍繞履行黨員義務(wù)、立足崗位發(fā)揮作用等內(nèi)容開展評(píng)議。民主評(píng)議黨員采取適當(dāng)方式聽取群眾意見。民主評(píng)議等次分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。對(duì)定為基本合格和不合格的黨員，要對(duì)其進(jìn)行誡逸談話、警示教育或限期整改、勸退、除名等組織處理。
一、積極開展面對(duì)面交流談心，切實(shí)做到了溝通思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共同提高。
為將這次談心活動(dòng)搞的扎實(shí)有效，在談心環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求上，我們細(xì)化了談心內(nèi)容，安排了談心時(shí)間，印發(fā)了談心表格（110份），認(rèn)真聽取意見（要求每人談3—5人次），誠心誠意地進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)。談心對(duì)象不僅限于班子成員之間與黨員干部之間相互談心，還擴(kuò)大到了機(jī)關(guān)一般工作人員和群眾。談心活動(dòng)做到了“四結(jié)合，四促進(jìn)”，即：談心活動(dòng)與深化思想認(rèn)識(shí)相結(jié)合，與調(diào)查研究相結(jié)合，與批評(píng)和自我批評(píng)相結(jié)合，與整改提高相結(jié)合。“四促進(jìn)”，即：通過談心，促進(jìn)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)、促進(jìn)思想作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)人大工作的進(jìn)一步發(fā)展。機(jī)關(guān)人員結(jié)合人大工作實(shí)際，聯(lián)系縣情，積極討論，交流心得。
通過深入開展交流談心，縣人大機(jī)關(guān)全體黨員干部實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)進(jìn)一步”，即：通過開展談心活動(dòng)，進(jìn)一步加深了黨員在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了班子成員和黨員責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員在工作、學(xué)習(xí)和生活中爭先創(chuàng)優(yōu)的自覺性，進(jìn)一步掌握了黨員的思想動(dòng)態(tài)和了解了黨建工作中存在的問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。通過談心，機(jī)關(guān)黨員干部之間增進(jìn)了了解、消除了顧慮、統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)、改進(jìn)了工作作風(fēng)，使自己的思想和行動(dòng)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
二、組織召開“三個(gè)”民主生活會(huì)，切實(shí)找準(zhǔn)了存在問題。
召開民主生活會(huì)，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“分析檢查”階段的重要步驟。縣人大高度重視，在廣泛征求意見，開展交流談心活動(dòng)的基礎(chǔ)上，于5月30日上午、6月1日下午和6月4日上午分別召開了縣人大常委會(huì)黨組（班子）專題民主生活會(huì)、縣人大機(jī)關(guān)科級(jí)班子專題民主生活會(huì)和縣人大機(jī)關(guān)黨員民主生活會(huì)“三個(gè)會(huì)議”。
會(huì)前，機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定會(huì)議主題為“推進(jìn)人大工作，促進(jìn)××發(fā)展”，提出了要達(dá)到大局意識(shí)有新增強(qiáng)、監(jiān)督工作有新成效、代表工作有新起色、自身建設(shè)有新加強(qiáng)的“四新”目標(biāo)，要求查找問題要在“準(zhǔn)”字上下功夫、析原因要在“深”字上下功夫、提出整改措施要在“實(shí)”字上下功夫，具體做到“三查三對(duì)照”，即一要對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，看是否牢固樹立了“四個(gè)觀念”（黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念）；二要對(duì)照人大工作的實(shí)際情況，看是否做到了“四個(gè)有利于”（是否有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，是否有利于促進(jìn)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加快××發(fā)展，是否有利于促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法，是否有利于促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧）；三要對(duì)照加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，看是否實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)改進(jìn)”（是否加強(qiáng)了理論學(xué)習(xí)、改進(jìn)了學(xué)風(fēng)，是否嚴(yán)肅了組織紀(jì)律、改進(jìn)了會(huì)風(fēng)，是否提高了服務(wù)水平、改進(jìn)了工作，是否突出了實(shí)踐特色、改進(jìn)了作風(fēng)）。大家緊扣機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題，緊密聯(lián)系自己思想和工作實(shí)際精心準(zhǔn)備發(fā)言稿，保證了“三個(gè)”民主生活會(huì)的順利召開。會(huì)上，上至領(lǐng)導(dǎo)干部，下到普通黨員，對(duì)個(gè)人存在的問題進(jìn)行了深入剖析，深刻反思在思想和工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的主要問題。都能從轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、尋找差距、推動(dòng)工作的角度出發(fā)，積極認(rèn)真地開展了批評(píng)和自我批評(píng)。在自我批評(píng)中，每名黨員干部都能正確地對(duì)待自己存在的問題和不足，客觀地評(píng)價(jià)自己，從理想信念、宗旨意識(shí)、組織觀念、廉潔自律和立足本職發(fā)揮作用等方面查找了原因，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上分析根源。在相互批評(píng)中，大家本著相互幫助、共同提高和團(tuán)結(jié)友愛的原則作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以對(duì)黨、對(duì)同志、對(duì)人大工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真誠懇地為對(duì)方指出了存在主要問題和不足，談到了實(shí)處，說到了深處，點(diǎn)到了痛處。每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能虛心接受了大家提出的意見和建議，并針對(duì)自己存在的問題和不足明確了今后的努力方向。大家就人大貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步達(dá)成了共識(shí)。會(huì)后，機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成了民主生活情況報(bào)告，及時(shí)通報(bào)了專題民主生活會(huì)議情況和查找梳理出的突出問題，迅速制定了班子和個(gè)人的具體整改措施。（經(jīng)梳理匯綜，黨組民主生活會(huì)共收集大家對(duì)常委會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建議4條、黨組存在5個(gè)方面主要問題、黨組成員存在4個(gè)方面主要問題，制定具體整改措施3大條。機(jī)關(guān)民主生活會(huì)共收集機(jī)關(guān)黨支部存在3方面主要問題、班子成員4方面主要問題，制定具體整改措施3大條。）
通過開展“三個(gè)”民主生活會(huì)，機(jī)關(guān)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了黨性，增進(jìn)了黨組和機(jī)關(guān)黨支部同志們的相互了解，增強(qiáng)了黨組和黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。
三、認(rèn)真撰寫“兩個(gè)”分析檢查報(bào)告，切實(shí)制定了科學(xué)合理化的整改措施。
在開展問卷調(diào)查、深入調(diào)查研究、召開“三個(gè)”民主生活會(huì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見和充分討論后，由機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持起草了縣人大常委會(huì)和縣人大機(jī)關(guān)分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告認(rèn)真回顧了十六大以來縣人大常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，實(shí)事求是地總結(jié)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)人大工作的成效和體會(huì)，深入查擺和找準(zhǔn)了人大工作在發(fā)展理念、工作思路、制度機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)能力、發(fā)揚(yáng)民主、改善民生等方面存在的突出問題，深刻分析了形成問題的主客觀原因，特別是主觀原因，科學(xué)制定出了下一步縣人大常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的主要思路和加強(qiáng)班子建設(shè)的具體措施。
四、廣泛開展評(píng)審評(píng)議，切實(shí)形成了高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。
兩個(gè)分析檢查報(bào)告形成后，我們以文件形式制定印發(fā)了評(píng)議工作方案。機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)兩個(gè)報(bào)告進(jìn)行了多次深入討論，提出了許多修改完善的意見和建議，進(jìn)行了全面修改和完善，提交縣人大常委會(huì)主任會(huì)議和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議進(jìn)行了評(píng)審。從6月5日至15日，我們以座談?wù)髑笠庖姷男问剑瑢?duì)兩個(gè)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議和修改完善。一是召開了縣人大機(jī)關(guān)干部職工參加的分析檢查報(bào)告評(píng)議大會(huì)，并邀請(qǐng)縣委督導(dǎo)組成員和人大機(jī)關(guān)退休老干部參加，堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是、簡便易行和公開、公平、公正的原則進(jìn)行大會(huì)評(píng)議，共發(fā)放評(píng)議表38份，收回38份。二是召開部分縣人大常委會(huì)委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會(huì)，進(jìn)行了評(píng)議，共發(fā)放評(píng)議表26份，收回26份。三是召開了部分市、縣代表座談會(huì)，進(jìn)行評(píng)議，共發(fā)放評(píng)議表21份，收回21份。從而確保了參加評(píng)議人員具有廣泛的代表性，從深度和廣度上為評(píng)議工作提供了有力保證，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)評(píng)議環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。
一、認(rèn)真查擺，做到“八對(duì)照八檢查”
各科室圍繞履行職能和責(zé)任落實(shí)情況，通過征求意見、召開座談會(huì)和走訪調(diào)查等形式，廣泛征求服務(wù)對(duì)象、上級(jí)主管部門和業(yè)務(wù)聯(lián)系密切部門、基層單位的意見和建議。要抓好查擺整改，具體做到“八對(duì)照八檢查”：一是對(duì)照服務(wù)承諾的要求，檢查工作效率高不高；二是對(duì)照轉(zhuǎn)變職能的要求，檢查創(chuàng)新精神濃不濃；三是對(duì)照服務(wù)大局的要求，檢查工作主動(dòng)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)；四是對(duì)照工作落實(shí)的要求，檢查目標(biāo)任務(wù)完成得好不好；五是對(duì)照?qǐng)F(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，檢查相互之間配合協(xié)作順不順；六是對(duì)照優(yōu)化環(huán)境要求，檢查便民措施實(shí)不實(shí)；七是對(duì)照關(guān)心群眾的要求，檢查為群眾辦實(shí)事多不多；八是對(duì)照廉潔行醫(yī)的要求，檢查診療行為廉不廉。對(duì)查擺出來的問題，要認(rèn)真梳理，綜合分析，制定切實(shí)可行的整改方案。
二、查擺出來的問題
1、場地狹窄，業(yè)務(wù)用房不足。我院年住院人數(shù)10325人次，年門診量222346人次，每日門診量500—1000人次，而我院占地面積僅4000余平方米，停車場所狹窄，停車位不足，給群眾就診帶來了諸多不便。業(yè)務(wù)用房建筑面積7000余平方米，設(shè)置床位120張，不能滿足群眾住院需求，許多專科因業(yè)務(wù)用房不足還沒有開設(shè)，有些科室設(shè)置因業(yè)務(wù)用房面積不足而達(dá)不到規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。
2、個(gè)別醫(yī)務(wù)人員服務(wù)不夠細(xì)心，解釋不夠詳細(xì)，溝通能力不強(qiáng)，病陪人在接受服務(wù)過程中的誤會(huì)投訴時(shí)有發(fā)生。
3、在門診病人高峰期出現(xiàn)了繳費(fèi)、拿藥排隊(duì)時(shí)間長現(xiàn)象。
4、勞動(dòng)紀(jì)律有待提高，個(gè)別人員有遲到、早退現(xiàn)象，出現(xiàn)病人等醫(yī)生的不良現(xiàn)象。
5、在病房改造中，建筑產(chǎn)生的噪音對(duì)就診病人的影響時(shí)有發(fā)生。
三、整改措施
針對(duì)存在問題，我院制訂了相關(guān)措施，切實(shí)抓好整改。
1、將空出的原綜合樓行政職能科室，改造成兩個(gè)住院病區(qū)，將兒科和新生兒科分科，增加床位20張，解決兒科病人住院難問題。綜合樓8樓改建成手術(shù)室，加裝壹部醫(yī)用電梯。在現(xiàn)有停車場所加強(qiáng)管理，盡可能增加停車數(shù)量；現(xiàn)遷建縣婦幼保健院被列入惠東縣20__年十大重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目工程計(jì)劃之一，全力以赴確保遷建工程于今年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度，真正做到“以病人為中心”，“以服務(wù)對(duì)象為中心”。開展禮儀培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)成使用文明用語習(xí)慣，主動(dòng)向病人解釋病情、診療項(xiàng)目、服務(wù)程序，主動(dòng)與病陪人溝通，消除不必要的誤會(huì)，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
3、實(shí)行彈性排班，在門診高峰期增加在崗工作人員。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能練兵力度，提高工作熟練程度和工作效率，努力減少病人排隊(duì)現(xiàn)象。
4、整頓了勞動(dòng)紀(jì)律。以機(jī)關(guān)效能建設(shè)年和解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)為契機(jī)，從嚴(yán)執(zhí)行加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律的有關(guān)規(guī)章制度。勤檢查、勤督促，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按相關(guān)制度給予批評(píng)，按行風(fēng)綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)全院，情節(jié)嚴(yán)重者給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰。
5、繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家藥品價(jià)格政策和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政策，實(shí)行價(jià)格公示制、費(fèi)用查詢制、費(fèi)用清單制，及時(shí)向患者提供費(fèi)用查詢服務(wù)，提高收費(fèi)透明度。
那么，如何開展家長工作呢？具體方法我將在為家長列出的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)中分別闡述：
一、為家長列出的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)：發(fā)現(xiàn)教養(yǎng)即教育
在幼兒進(jìn)入幼兒園以前，他們已經(jīng)掌握并能處理使人難以置信的信息量，掌握了許多復(fù)雜的技能，在父母的努力和照料下，他們已從相對(duì)無能的嬰兒成了能力較強(qiáng)的幼兒。但許多父母并不認(rèn)為自己是教師，他們對(duì)孩子的成績很感驕傲，但經(jīng)常意識(shí)不到他們自己所起的作用。相反，他們認(rèn)為幼兒教師是唯一能教孩子的人，因而，教師可以幫助父母認(rèn)識(shí)到：
1.教養(yǎng)就是教育。
2.他們已經(jīng)了解了許多有關(guān)幼兒一般性的發(fā)展知識(shí)和他們自己孩子的特別發(fā)展的知識(shí)。
3.教師并不是知識(shí)的供應(yīng)者，而是希望能支持和豐富家庭中已經(jīng)開始的學(xué)習(xí)過程。
教師傳遞這些觀念的一個(gè)主要發(fā)法是：家庭訪問。
父母和教師開始不喜歡家訪是意料中的事。父母怕受到老師的嘲弄和批評(píng)，而教師可能害怕受到父母的拒絕和反對(duì)，一旦堅(jiān)冰打破，大多數(shù)父母還是很希望教師到家中來的，當(dāng)他們意識(shí)到教師很尊重他們，并希望向他們學(xué)習(xí)時(shí)，家訪就能成為教育課程的一個(gè)重要部分。
教師可用于家訪過程中的方法有：
1.讓父母為家訪作好準(zhǔn)備。一開始就讓父母知道，家訪是課程的一部分。學(xué)校一開學(xué)就把有關(guān)家訪的事情告訴所有的父母――通過電話、校訊通或家園聯(lián)系手冊(cè)等。或者在最初的家長會(huì)議上用一點(diǎn)時(shí)間來討論一下家訪的問題，向家長解釋一般的家訪內(nèi)容，為什么它很重要，因?yàn)榧议L和教師在對(duì)幼兒的教育上要相互支持，要讓他們理解家訪是一種雙邊的交流，他們可對(duì)幼兒在幼兒園里學(xué)的東西進(jìn)行補(bǔ)充和支持，同時(shí)他們也給教師的工作提供設(shè)想和活動(dòng)的建議。
父母和教師相互配合，交流他們所知道的有關(guān)幼兒的語言、文化、興趣和能力方面的情況，這樣一個(gè)幼兒所能得到的教育的總和要多于父母或教師一方所能提供的經(jīng)驗(yàn)。
2.利用第一次家訪來建立親密的關(guān)系和交流信息。第一次家訪應(yīng)以一種隨便的交談方式來進(jìn)行，這樣即使有教師在家里，父母也會(huì)感到比較自在。如把孩子在園的情況告訴父母，孩子喜歡做什么，喜歡和誰在一起玩，幼兒能勝任什么事情，詢問父母對(duì)孩子有什么期望，希望觀察他們的什么活動(dòng)等。
3.根據(jù)你對(duì)幼兒和家長的了解來計(jì)劃每一次的家訪。
4.完成家訪的計(jì)劃，但也應(yīng)有一定的靈活性。
5.在每次家訪中留出與父母討論的時(shí)間。
6.評(píng)價(jià)、紀(jì)錄和后續(xù)性家訪活動(dòng)。
7.對(duì)父母持協(xié)作的態(tài)度
每次和父母交談宜以講幼兒的優(yōu)點(diǎn)開始，如果教師較多地考慮如何與父母搞好協(xié)作，而不是批評(píng)父母或設(shè)法對(duì)他們進(jìn)行“再訓(xùn)練”的話，那么幼兒可從中得到較多的益處。
二、為家長列出的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)：對(duì)幼兒園的課程作出貢獻(xiàn)
課堂是父母和教師可以進(jìn)行合作和提供雙邊幫助的另一個(gè)環(huán)境。父母不僅可以了解到他們的孩子在活動(dòng)中的表現(xiàn)，他們也可以在課堂這一更具中性色彩的環(huán)境中來嘗試與自己的孩子交往的方式。在課堂中的接觸還給父母提供了改進(jìn)課堂環(huán)境，直接影響課堂的目標(biāo)和活動(dòng)，以及與教師分享他們知識(shí)的機(jī)會(huì)。
給教師的建議：
1.使父母覺得幼兒園歡迎和需要他們。教師可計(jì)劃一個(gè)父母參觀日，鼓勵(lì)父母留在教室中觀察；當(dāng)父母接送孩子時(shí)，邀請(qǐng)他們盡可能多待幾分鐘；簡報(bào)是讓父母了解他們孩子在幼兒園情況的一種好方式，這種方式能讓所有的父母都了解情況，特別是那些時(shí)間較緊，很少來參加會(huì)議或參觀教室的父母；對(duì)父母感興趣，意見、關(guān)心的問題以及觀察的內(nèi)容作一些非正式的紀(jì)錄，它能幫助駕駛計(jì)劃家訪和個(gè)別幼兒教育的方法。
2.鼓勵(lì)父母與幼兒分享他們的特殊興趣。教師可以通過邀請(qǐng)父母來與幼兒分享他們的愛好、他們知道的歌曲、游戲、故事、節(jié)目、習(xí)俗、食物和舞蹈等，來進(jìn)一步豐富課堂環(huán)境。
3.鼓勵(lì)父母成為班級(jí)的志愿工作人員。當(dāng)父母成為班上的志愿工作人員以后，他們可以參加每天的評(píng)價(jià)和計(jì)劃會(huì)議，這樣能給大家的信息交流提供一個(gè)重要機(jī)會(huì)。
三、為家長列出的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)；計(jì)劃和參加家長-教師會(huì)議
如果父母和教師能夠共同承擔(dān)會(huì)議的計(jì)劃、組織、選擇主題和主持的話，家長-教師會(huì)議可以成為交換信息和思想以及提供雙邊支持的另人興奮的和有價(jià)值的會(huì)議，父母貢獻(xiàn)的越多，這個(gè)會(huì)議對(duì)他們的意義越大。
給教師的建議：
1.進(jìn)行一次對(duì)父母的調(diào)查了解一下父母所關(guān)心的問題，以及他們想和其他的家長和教師討論的問題。
2.計(jì)劃和評(píng)價(jià)家長-教師會(huì)議。可根據(jù)父母選擇的主體來計(jì)劃會(huì)議的內(nèi)容，邀請(qǐng)1-2位有經(jīng)驗(yàn)的家長來幫助和主持第一次家長-教師會(huì)議，計(jì)劃形式活躍的會(huì)議，在每次會(huì)后隨即進(jìn)行評(píng)價(jià)，并為下一次會(huì)議提出建議。
3.還應(yīng)記住：在開會(huì)前給所有的父母發(fā)通知、告知時(shí)間、地點(diǎn)和會(huì)儀的議題，把會(huì)議的內(nèi)容告知那些未能來參加會(huì)議的家長。
四、為家長列出的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)：學(xué)習(xí)和了解兒童的發(fā)展和幼兒園課程
所有的父母在有關(guān)他們孩子的幼兒園課程方面都會(huì)有一些顧慮和疑問。如：我們的孩子學(xué)習(xí)些什么？為什么？教師如何處理行為方面的問題？這一課程如何為我們孩子進(jìn)入學(xué)前班作準(zhǔn)備？為了幫助父母交流他們的想法和疑慮，教師可以在家長-教師會(huì)議上來提供有關(guān)兒童發(fā)展的信息，應(yīng)鼓勵(lì)父母到班上來觀察和參與活動(dòng)，從而加深對(duì)課程的了解。
給教師的建議：
1.給父母提供兒童發(fā)展和課程發(fā)面的閱讀資料，從所有可能的地方收集有關(guān)的資料，當(dāng)父母來接送孩子時(shí)，或家長-教師會(huì)議上和家訪時(shí)分發(fā)給他們。
2.幫助父母了解教室的布置教師幫助父母了解環(huán)境布置的方法有：用幻燈片、照片、錄象或教室實(shí)地來向父母介紹各個(gè)活動(dòng)區(qū)；說明過一段時(shí)間將陸續(xù)開放的活動(dòng)區(qū)；把教室中所用材料的清單發(fā)給父母；向父母解釋目前教室為什么要這樣布置；請(qǐng)父母根據(jù)教師布置一覽表來評(píng)價(jià)教室的布置。
3.幫助父母熟悉一日生活制度介紹一日生活制度安排的原理，描述每一環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容和重要性；計(jì)劃一次家長會(huì)，讓父母真正體驗(yàn)一下計(jì)劃――做――回憶的程序；請(qǐng)父母講一下他們從自己孩子那里聽來的對(duì)一日生活每個(gè)環(huán)節(jié)的介紹；分發(fā)一日生活一覽表，鼓勵(lì)父母把它當(dāng)作課堂觀察的參考。
4.讓父母參與計(jì)劃和評(píng)價(jià)。有志愿工作的家長在班上幫忙是，邀請(qǐng)他們參加當(dāng)天的教師集體的計(jì)劃和評(píng)價(jià)會(huì)議，鼓勵(lì)他們把自己的觀察、認(rèn)識(shí)和想法講出來，并應(yīng)用于第二天的活動(dòng)計(jì)劃中。
本文對(duì)基層部隊(duì)預(yù)算管理過程中存在的預(yù)算編制不夠科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)格、預(yù)算調(diào)整不夠全面到位等問題，從突出審計(jì)重點(diǎn)、強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量、狠抓審計(jì)整改等方面提出對(duì)策建議，進(jìn)一步促進(jìn)基層部隊(duì)預(yù)算管理工作。
【關(guān)鍵詞】
預(yù)算管理；預(yù)算編制；審計(jì)質(zhì)量
隨著邊防部隊(duì)預(yù)算編制改革的不斷深化，預(yù)算管理制度的建立完善，預(yù)算法規(guī)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)算管理在優(yōu)化資源配置、監(jiān)督財(cái)力使用等方面成效越來越明顯。但是，在基層審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部隊(duì)預(yù)算管理過程中，仍然存在著一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和問題，影響和制約部隊(duì)預(yù)算管理的質(zhì)量和效益。
一、基層部隊(duì)預(yù)算管理存在的主要問題
（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)合理
1.預(yù)算內(nèi)容編制不夠完整。一些基層單位在編制年度預(yù)算時(shí)，只是將維持性經(jīng)費(fèi)、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)和政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，沒有將家底經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)和可利用的庫存物資納入預(yù)算管理，造成預(yù)算編制不完整。還有一些單位由于上級(jí)事業(yè)任務(wù)下達(dá)時(shí)間滯后，與基層預(yù)算編制銜接不夠好，客觀上造成了重復(fù)預(yù)算、不合理預(yù)算時(shí)有發(fā)生，給預(yù)算編制的科學(xué)性帶來一定的影響。實(shí)際工作中，還存在一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)長期閑置不使用，造成資金浪費(fèi)；編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員“大包大攬”，不與事業(yè)部門溝通，只憑自己的思路來編制，造成預(yù)算與實(shí)際工作脫節(jié)。
2.預(yù)算項(xiàng)目編制不夠細(xì)化。按照邊防部隊(duì)預(yù)算編制規(guī)定要求，對(duì)下供應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，細(xì)化到經(jīng)費(fèi)使用的具體單位；直接支出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，詳細(xì)列出項(xiàng)目（品名）、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)（單價(jià)）和金額，行政消耗性開支有規(guī)定限額的，在規(guī)定開支限額內(nèi)編制預(yù)算。但在預(yù)算實(shí)際編制過程中，有的單位沒有將對(duì)下供應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)細(xì)化到經(jīng)費(fèi)使用的具體單位，而是由本級(jí)部門掌握調(diào)劑使用；有的單位沒有將直接支出的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，詳細(xì)列出項(xiàng)目（品名）、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)（單價(jià)）和金額，預(yù)算編制比較籠統(tǒng)；還有的單位行政消耗性經(jīng)費(fèi)沒有按預(yù)算要求在限額內(nèi)編制詳細(xì)開支計(jì)劃，給經(jīng)費(fèi)開支留有變通余地，造成預(yù)算管控弱化。
3.預(yù)算重點(diǎn)編制不夠突出。按照邊防部隊(duì)預(yù)算編制堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的要求。要把維穩(wěn)處作為經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)，突出實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制行政消耗性支出，科學(xué)配置各項(xiàng)財(cái)力資源，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。實(shí)際工作過程中，有的基層單位預(yù)算編制出現(xiàn)“形式化”、“程序化”現(xiàn)象，不注重調(diào)查研究，下報(bào)上編圖省事，官兵急需保障不充足。有的單位把往年的預(yù)算數(shù)據(jù)略作修改，即形成當(dāng)年的預(yù)算，對(duì)維穩(wěn)處突，重大安保任務(wù)了解不深不細(xì)，預(yù)算安排粗枝大葉，致使預(yù)算安排重點(diǎn)不突出，經(jīng)費(fèi)保障不充分。
4.預(yù)算編制依據(jù)不夠充分。在預(yù)算編制工程中，有的單位臨時(shí)拼湊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，沒有明確的項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、使用功能、經(jīng)費(fèi)需求及效益分析等內(nèi)容。有的單位只追求短期目標(biāo)的完成，不注重事業(yè)建設(shè)的長期規(guī)劃，只關(guān)心預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)量，不關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入質(zhì)量，形成面子工程、形象過程。有的單位甚至寅吃卯糧搞赤字預(yù)算，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互擠占，影響經(jīng)費(fèi)的使用效果。
（二）預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)格
1.預(yù)算管理不夠規(guī)范。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的法定依據(jù)，未經(jīng)規(guī)定程序，不得變更。但在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中，由于事業(yè)部門沒有制定詳細(xì)的開支計(jì)劃，造成財(cái)務(wù)部門不能很好的按照事業(yè)任務(wù)要求，及時(shí)組織供應(yīng)，“慢半拍”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響事業(yè)任務(wù)的完成。對(duì)于預(yù)算以外的不合理開支，不能夠堅(jiān)決抵制，事前不撥款，事后不報(bào)銷要求還不能夠很好的落實(shí)。資金管理存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在超限額使用現(xiàn)金、應(yīng)將結(jié)算資金轉(zhuǎn)到單位的款項(xiàng)轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶、應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算的使用現(xiàn)金結(jié)算等問題，給資金管理帶來安全隱患。
2.預(yù)算執(zhí)行隨意性大。由于個(gè)別主官、個(gè)別部門預(yù)算法規(guī)觀念淡薄，預(yù)算是法意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)開支的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性欠缺，致使在預(yù)算執(zhí)行過程中，超預(yù)算開支、無預(yù)算開支、超范圍保障等問題時(shí)有發(fā)生，一些臨時(shí)性的開支項(xiàng)目不按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批，擅自改變預(yù)算項(xiàng)目開支用途，隨意擠占其它經(jīng)費(fèi)，將機(jī)動(dòng)費(fèi)當(dāng)作“萬能費(fèi)”、“堵漏費(fèi)”。更有甚者個(gè)別單位在年度賬目結(jié)轉(zhuǎn)前，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間相互調(diào)整，哪項(xiàng)超支就調(diào)整哪項(xiàng)，“拆東墻補(bǔ)西墻”，以求總體平衡，使預(yù)算編制與執(zhí)行形成“兩張皮”。
3.經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)審批把關(guān)不嚴(yán)格，以領(lǐng)導(dǎo)審批代替預(yù)算執(zhí)行，會(huì)議、培訓(xùn)、公務(wù)接待等經(jīng)費(fèi)“搭車”報(bào)銷處理不合理開支，行政消耗性經(jīng)費(fèi)超范圍、超限額、超比例開支，虛假開支、虛列開支、虛假發(fā)票不時(shí)存在；單位聯(lián)審會(huì)簽不及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行分析不到位，致使黨委掌握預(yù)算執(zhí)行情況不準(zhǔn)確，經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格。
（三）預(yù)算調(diào)整不夠全面到位。
1.預(yù)算調(diào)整不全面。預(yù)算調(diào)整要根據(jù)單位年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)列入預(yù)算的請(qǐng)領(lǐng)的經(jīng)費(fèi)、留用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)入、上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和可利用的庫存物資進(jìn)行全面調(diào)整。但在實(shí)際工作過程中，一些單位只對(duì)超支經(jīng)費(fèi)、無預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及預(yù)算不足的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，而對(duì)任務(wù)取消或減少的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行調(diào)整。
2.預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。按照邊防部隊(duì)預(yù)算管理規(guī)定要求，年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不得變更。因特殊原因確需調(diào)整的，必須在每年9月底前一次性調(diào)整，并按照預(yù)算審批權(quán)限和程序報(bào)批。但在實(shí)際工作中，有的單位對(duì)部門超出預(yù)算的開支從該部門分管的相關(guān)經(jīng)費(fèi)中直接補(bǔ)平，有的單位新增項(xiàng)目的支出，從單位預(yù)留機(jī)動(dòng)財(cái)力中彌補(bǔ)，沒有按照預(yù)算調(diào)整規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)批。有的單位臨時(shí)動(dòng)議經(jīng)費(fèi)多，預(yù)算經(jīng)費(fèi)變動(dòng)頻繁，對(duì)確需調(diào)整的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，也沒有按照規(guī)定在每年9月底前一次性調(diào)整，而是在年度賬目結(jié)轉(zhuǎn)前，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間相互調(diào)整平衡。
3.預(yù)算調(diào)整不夠到位。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門之間由于職能和分工的不同，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，有些事業(yè)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，但預(yù)算經(jīng)費(fèi)是結(jié)余還是超支，特別是在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃不詳細(xì)、資金支付不合理、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與事業(yè)任務(wù)進(jìn)度不相吻合的情況下，財(cái)務(wù)部門很難對(duì)其加以控制，致使預(yù)算經(jīng)費(fèi)增減調(diào)整不夠到位
二、主要對(duì)策建議
解決預(yù)算管理中存在的問題，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查處預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及影響預(yù)算效益的問題，才能有效促進(jìn)部隊(duì)預(yù)算管理規(guī)范化。
（一）突出預(yù)算審計(jì)重點(diǎn)
1.抓預(yù)算編制審計(jì)，把住關(guān)口。預(yù)算編制是部隊(duì)資金分配和財(cái)務(wù)收支的總體規(guī)劃，是部隊(duì)完成各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的前提和保障。抓好預(yù)算編制審計(jì)，查清經(jīng)費(fèi)分配計(jì)劃是否合理，需求測算是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目論證是否充分，經(jīng)費(fèi)投向投量是否與部隊(duì)建設(shè)需求一致，預(yù)算安排是否突出重點(diǎn)、保障急需，項(xiàng)目內(nèi)容是否細(xì)化、完整全面。著力解決預(yù)算安排不合理、重點(diǎn)不突出，寅吃卯糧、超財(cái)力搞建設(shè)等問題，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)資源配置的科學(xué)性和有效性。
2.抓預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，全程跟蹤。預(yù)算執(zhí)行是落實(shí)預(yù)算編制、完成預(yù)算任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益的重要環(huán)節(jié)。抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，查清單位是否按照預(yù)算安排的項(xiàng)目開展事業(yè)任務(wù)，事業(yè)任務(wù)經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)足額到位，超預(yù)算開支是否按照規(guī)定處理，預(yù)算開支的范圍、內(nèi)容是否真實(shí)合理，審批報(bào)銷手續(xù)是否齊全，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否專款專用，預(yù)算調(diào)整是否按權(quán)限和程序進(jìn)行，盯緊預(yù)算執(zhí)行全過程。著力查糾超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超范圍開支，以及違反程序劃撥經(jīng)費(fèi)、化整為零審批經(jīng)費(fèi)，把預(yù)算安排變成決算追加等問題，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。
3.抓預(yù)算效益審計(jì)，注重實(shí)效。預(yù)算效益是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生的最終效果。抓好預(yù)算效益審計(jì)，從經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí)性、合法性入手，把賬戶管理、資金存儲(chǔ)、往來款項(xiàng)收支、公務(wù)卡使用、物資集中采購支付等作為審計(jì)重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治跑冒滴漏、擠占、挪用和侵占財(cái)物以及虛假開支套取資金等現(xiàn)象。著力揭示管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)、效益低下等問題，切實(shí)為黨委首長加強(qiáng)宏觀管理提供建設(shè)性決策依據(jù)。
（二）強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)質(zhì)量
1.統(tǒng)籌審計(jì)計(jì)劃。把預(yù)算審計(jì)作為年度審計(jì)任務(wù)的開端和“龍頭”，圍繞預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算，合理安排年度審計(jì)工作計(jì)劃。注重探索創(chuàng)新審計(jì)模式，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)等其他審計(jì)項(xiàng)目中融入預(yù)算審計(jì)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)任務(wù)互聯(lián)、信息互通，一審多果，形成預(yù)算管理全方位監(jiān)控。
2.拓展審計(jì)范圍。在審計(jì)內(nèi)容上，堅(jiān)持預(yù)算編制審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)并舉，項(xiàng)目性經(jīng)費(fèi)與維持性經(jīng)費(fèi)糾查并重，突出預(yù)算立項(xiàng)全要素監(jiān)控和預(yù)算執(zhí)行全過程跟蹤；在審計(jì)對(duì)象上，向上追溯經(jīng)費(fèi)、物資來源渠道是否真實(shí)可靠，向下查清經(jīng)費(fèi)、物資去向及用途是否合理合規(guī)；在審計(jì)周期上，重點(diǎn)單位項(xiàng)目及時(shí)審，一般單位項(xiàng)目按計(jì)劃年度審，預(yù)算編制與執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)等要合理安排，相互融合，各有側(cè)重，一審多果，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。
3.開展績效審計(jì)。在預(yù)算審計(jì)中引入績效審計(jì)理念，在揭示查處違紀(jì)違規(guī)問題的同時(shí)，對(duì)投入數(shù)額大、關(guān)注度高，與部隊(duì)建設(shè)發(fā)展緊密相關(guān)、關(guān)系廣大官兵切實(shí)利益的項(xiàng)目和資金實(shí)施績效審計(jì)。通過審查和評(píng)價(jià)事業(yè)任務(wù)完成情況和效果，黨委首長決心意圖落實(shí)情況和效果，官兵對(duì)已完成事業(yè)任務(wù)滿意程度和效果，全面掌握部隊(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理狀況，最大限度提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)物資使用效益。
（三）狠抓預(yù)算審計(jì)整改
1.依法依規(guī)整改。嚴(yán)格按照政策法規(guī)和條令條例進(jìn)行整改，堅(jiān)持是什么問題就是什么問題，是誰的責(zé)任就要追究誰的責(zé)任；對(duì)涉及個(gè)人的問題，該處理的處理，對(duì)涉及錢物的事情，該退賠的退賠。堅(jiān)決不搞事出有因、下不為例，堅(jiān)決不搞變通執(zhí)行、彈性整改，切實(shí)做到失職問責(zé)，違紀(jì)追究。
2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的同類問題，必須按照條令條例和法規(guī)制度嚴(yán)肅處理，不能有的給處分，有的誡勉談話，有的只作個(gè)檢查，必須堅(jiān)持一把尺子量到底，不能各搞一套，更不能留“暗門”、開“天窗”。特別是對(duì)于損公肥私、謀取私利等違法違紀(jì)問題，沒有政策界限、沒有時(shí)間限制，無論什么時(shí)候都要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。
3.落實(shí)審計(jì)回訪。審計(jì)部門要適時(shí)組織審計(jì)回訪，規(guī)定被審計(jì)單位限期上報(bào)對(duì)相關(guān)問題及審計(jì)意見建議的整改落實(shí)情況，對(duì)整改不及時(shí)、不到位，要加大檢查督導(dǎo)力度，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以此推動(dòng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。通過對(duì)被審計(jì)單位的“回頭看”，協(xié)調(diào)解決整改過程中遇到的困難和問題，督促審計(jì)問題的整改和審計(jì)意見的落實(shí)，努力增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)解決審計(jì)意見與實(shí)際執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，切實(shí)推進(jìn)審計(jì)結(jié)果入行業(yè)管理、入制度規(guī)范，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的綜合效能。
作者：程日光 單位：河北公安邊防總隊(duì)后勤部審計(jì)處
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區(qū)政府投資項(xiàng)目管理逐步加強(qiáng)，區(qū)政府投資項(xiàng)目管理方法》惠政〔〕5號(hào)）公布實(shí)施以來。項(xiàng)目的決策水平和投資效益不時(shí)提高，但項(xiàng)目管理過程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理水平，確保政府投資項(xiàng)目管理規(guī)范、科學(xué)，進(jìn)一步控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)實(shí)際，提出以下補(bǔ)充意見：
一、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)順序
（一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)順序。不得擅自簡化順序，前期工作達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度的項(xiàng)目不得審批。
區(qū)政府投資項(xiàng)目在開工建設(shè)前須按以下順序依次履行審批手續(xù)：除國家另有規(guī)定外。
經(jīng)區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局項(xiàng)目預(yù)審小組審查同意后，1．項(xiàng)目建議書：由項(xiàng)目單位組織編制。報(bào)區(qū)政府審批（前期立項(xiàng)，具體審批流程見附件）
及時(shí)報(bào)區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局審批；2．可行性研究：由項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究并委托乙級(jí)以上資質(zhì)單位編制項(xiàng)目可行性研究演講。
初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，3．初步設(shè)計(jì)：由項(xiàng)目單位根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究演講委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目總概算逾越審批可行性研究演講的批準(zhǔn)的總投資百分之十以上的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究演講。初步設(shè)計(jì)由區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局組織專家評(píng)審后根據(jù)評(píng)審意見核定、審批；
由區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行政策性審查，4．施工圖設(shè)計(jì)：由項(xiàng)目單位根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)并編制工程預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)編制的工程預(yù)算報(bào)區(qū)投資評(píng)審中心評(píng)審；
各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作完成后，5．開工報(bào)告：施工及監(jiān)理單位經(jīng)招標(biāo)確定。由項(xiàng)目單位將開工演講上報(bào)審批；國有土地上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持項(xiàng)目的土地、規(guī)劃手續(xù)，市城建委料理開工演講；集體土地上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持項(xiàng)目土地、規(guī)劃手續(xù)，區(qū)城建局料理開工演講，開工演講未經(jīng)審批不得開工。
（二）嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)。努力降低建設(shè)本錢。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究演講組織好設(shè)計(jì)工作，滿足基本功能需求和技術(shù)達(dá)標(biāo)的前提下，應(yīng)選擇比較經(jīng)濟(jì)的方案，努力降低建設(shè)本錢。政府有關(guān)部門在進(jìn)行審批時(shí)要轉(zhuǎn)變只重技術(shù)性、忽視經(jīng)濟(jì)性的觀念，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)性的審查，嚴(yán)格控制、努力降低工程造價(jià)。
二、完善招投標(biāo)制度
（一）規(guī)范招標(biāo)方式。限額規(guī)范30萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目必需進(jìn)行公開招標(biāo)；30萬元以下的項(xiàng)目。建設(shè)單位以集體決議的方式選擇施工單位，結(jié)果報(bào)區(qū)政府推銷辦備案。確有特殊情況要采用其他方式招標(biāo)的必需由項(xiàng)目單位書面說明并提供相關(guān)依據(jù)，報(bào)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議同意后，可采用其他方式（邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源）執(zhí)行。
（二）規(guī)范招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要約是遏制圍標(biāo)串標(biāo)的關(guān)鍵。招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、清楚、規(guī)范。參與評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目單位不得在評(píng)標(biāo)會(huì)上發(fā)表有傾向性的言論；限額300萬元以上的服務(wù)類項(xiàng)目及限額100萬元以上的工程建設(shè)類項(xiàng)目，招標(biāo)文件須經(jīng)過專家預(yù)審。
（三）政府投資工程項(xiàng)目必需依法實(shí)行政府推銷制度。嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》政府推銷法》等法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)交易明確的主體、順序、范圍、方式、時(shí)間、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等規(guī)定執(zhí)行。任何單位不得以任何借口不按程序辦事、改變招標(biāo)方式、規(guī)避招標(biāo)、肢解項(xiàng)目。
（四）強(qiáng)化招投標(biāo)過程監(jiān)督。區(qū)檢察院、監(jiān)察局、發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、審計(jì)局、城建局及行業(yè)主管部門必需強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管責(zé)任。不得無故缺席。
三、健全工程施工管理制度
（一）實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。政府投資項(xiàng)目應(yīng)依法料理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。確保建設(shè)工程質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)平安文明施工費(fèi)用支付管理。投標(biāo)預(yù)算中需注明文明施工費(fèi)。完善平安文明施工費(fèi)用支付制度，對(duì)不能依照法律、法規(guī)履行平安文明施工責(zé)任的項(xiàng)目依法出具核減文明施工費(fèi)用演講。
（三）落實(shí)現(xiàn)場簽證制度。政府投資項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場簽證制度。現(xiàn)場簽證應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時(shí)由工程簽證領(lǐng)導(dǎo)小組共同確認(rèn)，逾期補(bǔ)簽無效。
（四）實(shí)行工程質(zhì)量永久公示牌制度。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)有工程質(zhì)量永久公示牌的設(shè)計(jì)內(nèi)容。使用單位負(fù)責(zé)建成后的管理、維護(hù)。工程質(zhì)量監(jiān)督部門督導(dǎo)工程質(zhì)量永久公示牌的制作、設(shè)置和符合性驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收合格意見。
四、加強(qiáng)建設(shè)資金管理與監(jiān)督
（一）規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)編制
1.區(qū)政府投資評(píng)審中心應(yīng)依照河南省和鄭州市相關(guān)造價(jià)文件規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)。
區(qū)政府投資評(píng)審中心應(yīng)根據(jù)市場時(shí)價(jià)做以暫估價(jià)。評(píng)標(biāo)過程中，2.對(duì)于河南省工程量清單綜合單價(jià)和鄭州市的信息指導(dǎo)價(jià)上沒有的新工藝、新產(chǎn)品和新材料。對(duì)以上價(jià)格應(yīng)由專家依照統(tǒng)一暫定價(jià)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)審、調(diào)整。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，3.招標(biāo)控制價(jià)公布后。如發(fā)現(xiàn)確有問題，可以書面形式向招標(biāo)人提出意見。如未提出異議的則視為招標(biāo)控制價(jià)無誤（中標(biāo)人需嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行施工，不得因招標(biāo)控制價(jià)編制原因提出變卦申請(qǐng)）
（二）加強(qiáng)合同簽訂管理
1.合同應(yīng)明確各種費(fèi)用的計(jì)取方式；
2.合同應(yīng)明確具體的結(jié)算方式；
3.合同應(yīng)明確施工期間人工費(fèi)和材料費(fèi)的具體調(diào)整方式；
4.合同應(yīng)明確變卦簽證局部的優(yōu)惠率與投標(biāo)時(shí)的優(yōu)惠率保持一致；
5.合同與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)保持一致。
（三）嚴(yán)格工程結(jié)算審計(jì)
項(xiàng)目單位應(yīng)按照《區(qū)政府投資項(xiàng)目管理方法》要求，工程完工后。及時(shí)報(bào)送審計(jì)。
五、建立政府投資項(xiàng)目管理行政責(zé)任追究制度
（一）政府職能部門有下列行為的，給予責(zé)任追究；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
1．領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)采取暗示、授意、打招呼、批條子、指令、強(qiáng)令等方式，插手、干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)，或干擾政府投資項(xiàng)目決策的，搞、權(quán)錢交易，影響正常市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的；
2．違規(guī)審批可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)文件的；
3．違反程序批準(zhǔn)招投標(biāo)的；
4．違規(guī)批準(zhǔn)開工報(bào)告的；
5．違規(guī)撥付建設(shè)資金的；
6．不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，在項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)審查、日常監(jiān)管等工作中、、，造成重大損失或?qū)е掳l(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；
7．其它違法違規(guī)行為。
（二）項(xiàng)目單位有下列行為的，給予責(zé)任追究；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
1．未依法組織招投標(biāo)的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，必須公開招標(biāo)的實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，搞暗箱操作的；將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；
2．依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；與投標(biāo)單位或委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通，限制或排斥潛在投標(biāo)人；在評(píng)標(biāo)過程中暗示或誘導(dǎo)評(píng)委傾向某投標(biāo)人的；
3．違反規(guī)定向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的其它情況的，或者泄露其它招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)保密資料的；
4．項(xiàng)目單位要求中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目，或者私自指定使用工程建設(shè)材料、設(shè)備以及生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商從中謀利并造成質(zhì)量隱患的；
5．未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；未按規(guī)定擅自增加工程量，提高建設(shè)、裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模，工程項(xiàng)目嚴(yán)重超概算，浪費(fèi)國家資金的；
6．無法定事由拒絕與評(píng)委會(huì)推薦的中標(biāo)候選人簽訂合同，或者擅自改變招標(biāo)文件、改變合同的；
7．轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；
8．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；不辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)或拒不執(zhí)行工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門提出的質(zhì)量安全整改要求的；未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；
9．在項(xiàng)目資金撥付或項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中有吃、拿、卡、要行為的；
10．項(xiàng)目審減比例超過30%的；
11．其它違法違規(guī)行為。
（三）投標(biāo)人或中標(biāo)人（包括施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位）及其責(zé)任人有下列行為的，列入?yún)^(qū)招投標(biāo)項(xiàng)目“黑名單”，5年內(nèi)不準(zhǔn)參與我區(qū)其他招投標(biāo)項(xiàng)目；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
1．投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以行賄的手段謀取中標(biāo)的，或中標(biāo)后有行賄行為的；
2．投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；施工企業(yè)同意他人以自己名義投標(biāo)的；
3．未取得資質(zhì)（資格）證書承攬工程的；
4．違法分包、非法轉(zhuǎn)包的；
5．中標(biāo)人中標(biāo)后項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定到位或擅自變換項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人的；
6．在施工中偷工減料的，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；不按照施工圖紙或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，降低工程質(zhì)量的；
7．在有關(guān)部門組織的質(zhì)量、安全檢查中被通報(bào)批評(píng)或受到處罰后未及時(shí)整改的；惡意拖欠克扣民工工資的；
8．工程監(jiān)理企業(yè)或人員、弄虛作假，損害委托單位或被監(jiān)理單位的利益的；
9．設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等單位人員在項(xiàng)目實(shí)施中有弄虛作假、偽造資料等行為，造成質(zhì)量事故的；
10．存在嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故隱患知而不改的，或者發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告及破壞事故現(xiàn)場、阻礙事故調(diào)查的；
11．其他違法違規(guī)行為。
（四）招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為的，取消區(qū)招投標(biāo)資格；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
1．與項(xiàng)目單位串通，限制或排斥潛在投標(biāo)人的；
2．弄虛作假，操縱或以暗示、授意、指定等方式影響招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的；
3．違反規(guī)定向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的其它情況的，或者泄露其它應(yīng)當(dāng)保密資料的；
4．以暗示、授意等方式要求評(píng)標(biāo)專家對(duì)某個(gè)投標(biāo)人給以照顧的；
5．要求中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程，或者指定使用工程建設(shè)材料、構(gòu)配件、設(shè)備以及生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商的；
6．專家評(píng)審發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在傾向性條款兩次以上的；
7．其他違法違規(guī)行為。
（五）評(píng)標(biāo)專家有下列行為的，列入?yún)^(qū)招投標(biāo)專家“黑名單”；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
1．收受投標(biāo)人和其他與招標(biāo)結(jié)果有利益關(guān)系者的財(cái)物或者其他好處，為投標(biāo)人謀取中標(biāo)的；
2．向他人透露對(duì)招投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；
3．不遵守評(píng)標(biāo)回避制度、評(píng)標(biāo)期間私下使用通訊工具、私下接觸投標(biāo)人、擅離職守的；
4．不按招標(biāo)文件和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定評(píng)標(biāo)的。
整改措施：加強(qiáng)三基三嚴(yán)培訓(xùn)，提高護(hù)理人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)流程，切實(shí)做到以病人為中心。隨著病人日增，醫(yī)院加大引進(jìn)和招聘護(hù)理專業(yè)人員，擴(kuò)大專業(yè)隊(duì)伍，以滿足病人需求。
二、醫(yī)院存在亂用藥，亂檢查等問題。
整改措施：
一是抓源頭，嚴(yán)格落實(shí)藥品和大型醫(yī)療器械兩個(gè)100%的集中招標(biāo)采購制度。
二是推行藥品使用合理性專家組集中評(píng)價(jià)制度，市衛(wèi)生局組織人員采取定期與不定期的方式到各醫(yī)院抽取門診處方、住院病歷，組織專家組集中進(jìn)行用藥合理性評(píng)價(jià)，對(duì)使用不合理用藥的醫(yī)生，按照管理規(guī)定給予處罰。
三是探索建立長效機(jī)制，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的增長。一是堅(jiān)持把藥品管理作為行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；二是加大懲處力度，提高自律意識(shí)；三是降低醫(yī)用器材和衛(wèi)生耗材的采購價(jià)格；四是堅(jiān)決懲處違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象；五是推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)輔助檢查項(xiàng)目互認(rèn)制度；六是繼續(xù)推行單病種限價(jià)管理；七是開展廉價(jià)醫(yī)療服務(wù)“綠色通道”；八是加大合理用藥管控力度。
三、患者反映中心醫(yī)院轉(zhuǎn)科難問題，一些科室對(duì)不應(yīng)該在本科室治療的病人偏偏留在本科室，浪費(fèi)金錢不說，還耽誤了病人的治療時(shí)間。
整改措施：
從源頭抓起，采取首診負(fù)責(zé)制，根據(jù)患者病情分診到相關(guān)科室，在治療過程中確需會(huì)診或轉(zhuǎn)診者，由醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，盡可能滿足患者需求。
四、市中心醫(yī)院為應(yīng)對(duì)甲流感設(shè)立了發(fā)熱門診是好事，但發(fā)熱病人到門診看病，醫(yī)生都讓做抽血檢查，應(yīng)不應(yīng)該。
整改措施：
市中心醫(yī)院為我市甲型h1n1流感患者的定點(diǎn)救治醫(yī)院，并且承擔(dān)著全市重癥“甲流”患者的救治任務(wù)，為此市中心醫(yī)院專門投資100余萬元建立了一層專用負(fù)壓病房。發(fā)熱病人有細(xì)菌和病毒感染之分，發(fā)熱病人在就診時(shí)常規(guī)檢查血常規(guī)，是衛(wèi)生部《關(guān)于“甲流”患者的標(biāo)準(zhǔn)就診流程》所要求的，其目的是對(duì)發(fā)熱患者進(jìn)行初步的鑒別診斷，以防造成部分患者漏診和誤診，歸根結(jié)底是為病人負(fù)責(zé)。以后我們會(huì)在這方面加強(qiáng)宣傳解釋，并做好醫(yī)患溝通工作。
五、兒科就診秩序亂，患兒哭鬧，聲音吵雜，不利于醫(yī)生診療及與患兒家屬溝通。
整改措施：
一是加強(qiáng)導(dǎo)診，及時(shí)疏導(dǎo)和分流病人。
二是合理設(shè)置病人候診區(qū)域，實(shí)行“一室一醫(yī)一患”。
三是盡快完善實(shí)施叫號(hào)制度，徹底改變就診秩序混亂現(xiàn)象。
六、患者低燒到我院呼吸內(nèi)科看病，疑為“病腦”要病人做腰穿等檢查，后到中醫(yī)科，接診醫(yī)生為朱新勇醫(yī)生服務(wù)態(tài)度很好，利用中醫(yī)望、聞、問、切為病人仔細(xì)診療疾病，效果不錯(cuò)。因此提出醫(yī)務(wù)工作者如何體現(xiàn)以人為本，增加病人的信任度？
整改措施：
一是加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平。要求各醫(yī)院要加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，市衛(wèi)生局每年組織一部分人員參加各種學(xué)習(xí)，努力提高全市醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平。
二是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，在醫(yī)院倡導(dǎo)和開展“三精”服務(wù)：即精品、精細(xì)、精心，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作者的責(zé)任心。
七、反映一嬰兒出生后因出現(xiàn)呼吸困難由下級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)到市中心醫(yī)院新生兒科搶救治療，病情穩(wěn)定后家屬提出出院，但新生兒科醫(yī)生告訴患兒家屬要住院15天才能出院，但是患者還是提早出院，并且情況正常。
整改措施：
一是加強(qiáng)和家長的溝通，講解到位，讓家長理解。
二是加強(qiáng)與下級(jí)醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診工作，使患兒病情穩(wěn)定后，爭得家屬同意轉(zhuǎn)下級(jí)醫(yī)院康復(fù)，以保證患兒治愈，也減輕患兒家庭一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
八、醫(yī)院藥價(jià)高于零售藥店，藥價(jià)虛高等問題。
整改措施：一是抓源頭，嚴(yán)格落實(shí)藥品和大型醫(yī)療器械兩個(gè)100%的集中招標(biāo)采購制度。
二是推行藥品使用合理性專家組集中評(píng)價(jià)制度，市衛(wèi)生局組織人員采取定期與不定期的方式到各醫(yī)院抽取門診處方、住院病歷，組織專家組集中進(jìn)行用藥合理性評(píng)價(jià)，對(duì)使用不合理用藥的醫(yī)生，按照管理規(guī)定給予處罰。
三是探索建立長效機(jī)制，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的增長。一是堅(jiān)持把藥品管理作為行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；二是加大懲處力度，提高自律意識(shí)；三是降低醫(yī)用器材和衛(wèi)生耗材的采購價(jià)格；四是堅(jiān)決懲處違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象；五是推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)輔助檢查項(xiàng)目互認(rèn)制度；六是繼續(xù)推行單病種限價(jià)管理；七是開展廉價(jià)醫(yī)療服務(wù)“綠色通道”；八是加大合理用藥管控力度。
九、做為醫(yī)院如何做到首診負(fù)責(zé)制？
整改措施：
“首診負(fù)責(zé)制”是醫(yī)院工作的核心制度，要求每個(gè)醫(yī)生都掌握，并按制度去落實(shí)。如有爭議，有醫(yī)務(wù)科協(xié)調(diào)決定，首診科室不得拒收病人和相互推諉。凡因拒收病人、擅離崗位、不負(fù)責(zé)任、不及時(shí)搶救、延誤治療而造成事故或醫(yī)療糾紛者，追究當(dāng)事人責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。
十、醫(yī)院住院病人“一日清單”執(zhí)行的較好，但門診病人取藥、檢查沒有明細(xì)清單，如何做好門診收費(fèi)透明度？
整改措施：
一是加大對(duì)一日清單的檢查力度。
二是與軟件公司，對(duì)醫(yī)院院運(yùn)行的門診收費(fèi)程序進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)，力爭在年底完成這項(xiàng)工作。
十一、曾參與過2007年行風(fēng)面對(duì)面評(píng)議的代表提出一患者來我院泌尿科實(shí)施霧化電切前列腺手術(shù)治療時(shí)，醫(yī)生為病人用進(jìn)口貴重電切刀沒有告知，經(jīng)協(xié)商醫(yī)院需退還病人1000元，但至今仍未退還到位。
整改措施：
一是對(duì)廣大醫(yī)務(wù)工作者加強(qiáng)教育，提高對(duì)告知的認(rèn)識(shí)，在以后的工作中，認(rèn)真履行告知簽字義務(wù)，與患者做好溝通，避免此類事情的再次發(fā)生。
二是責(zé)成市中心醫(yī)院立即退還患者現(xiàn)金一千元，并道歉。
三是印制特殊材料使用告知協(xié)議書，使用前醫(yī)患雙方協(xié)議簽字，同意后方可為患者使用。
十二、電梯間人多時(shí)空氣不好，醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生需改善。
整改措施：
一是對(duì)醫(yī)院的衛(wèi)生問題，以后衛(wèi)生局將每季度對(duì)全市各醫(yī)院衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果在天中晚報(bào)和××日?qǐng)?bào)上進(jìn)行曝光，對(duì)衛(wèi)生不好的單位予以通報(bào)批評(píng)，并限期改正。
十三、中心醫(yī)院大廳門前停車秩序待規(guī)范，停車難問題急需解決。
整改措施：
一是加強(qiáng)與交警支隊(duì)的聯(lián)系，盡快解決門前交通秩序和車輛停車位的安全管理。
二是加強(qiáng)與城管、轄區(qū)綜治辦的聯(lián)系，解決摩托車、電動(dòng)車、自行車的存放，秩序規(guī)范，合理使用門前現(xiàn)有場地。
三是協(xié)調(diào)上述部門及園林部門，力爭合理使用沿溪路住院部門前東區(qū)的地帶，解決摩托車、電動(dòng)車、自行車的存放地，擴(kuò)大汽車停車位。
四是加強(qiáng)院內(nèi)停車場地管理，對(duì)職工、家屬的機(jī)動(dòng)車輛指定專門區(qū)域停放。禁止在門診、住院部、東病區(qū)與就診車倆混放，占用停車資源。
十四、關(guān)于評(píng)議現(xiàn)場播放的反映市中醫(yī)院視頻短片所提的問題。
整改措施：
市中醫(yī)院已于09年4月份與患者家屬達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)已解決。
十五、關(guān)于評(píng)議代表所提張玉珍醫(yī)患糾紛的問題
整改措施：
市中醫(yī)院正積極與患者家屬協(xié)商，盡快達(dá)成一致意見，如意見不一致，雙方再走司法程序。
十六、關(guān)于衛(wèi)生許可證到底該誰辦的問題
2009年以前，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》要求，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一由衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證。2009年6月1日，《食品安全法》正式實(shí)施，新法要求食品安全實(shí)行分段監(jiān)管，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，流通環(huán)節(jié)由工商部門發(fā)放食品流通許可證，餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)放許可證，原來的食品衛(wèi)生許可證不再發(fā)放。在新法開始實(shí)施后，由于國家工商總局沒有及時(shí)下發(fā)實(shí)施細(xì)則，造成遲遲未能辦理食品流通許可證，流通環(huán)節(jié)的商戶也無法辦理營業(yè)執(zhí)照，我市直到10月底才開始辦理食品流通許可證。餐飲業(yè)交給食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管后，衛(wèi)生部門再發(fā)放許可證違反新法規(guī)定，但由于機(jī)構(gòu)改革沒有到位，藥監(jiān)部門沒有相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)起監(jiān)管任務(wù)，2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施之日起許可證發(fā)放間斷約一個(gè)月后，經(jīng)市衛(wèi)生局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)改革未完成前，由市政府授權(quán)餐飲業(yè)仍暫由衛(wèi)生部門代監(jiān)管，現(xiàn)餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證仍由衛(wèi)生部門發(fā)放。
十七、許可證辦證難，辦證過程中有利用職權(quán)吃拿卡要等違紀(jì)問題
餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證的辦理首先要持從業(yè)人員健康證明和相關(guān)的申請(qǐng)材料到行政服務(wù)大廳申請(qǐng)，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，衛(wèi)生部門要派監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。由于國家法律法規(guī)對(duì)于餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證的辦理有嚴(yán)格的程序規(guī)范和硬件要求，許可門檻較高，尤其按上級(jí)規(guī)定實(shí)施量化分級(jí)管理以來，關(guān)鍵項(xiàng)缺一項(xiàng)都不能許可。而我市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，硬件設(shè)施普遍較差，部分餐飲單位需要整改后再次驗(yàn)收，加之一些技術(shù)服務(wù)性要求，比如健康體檢及健康證明的辦理需要幾天時(shí)間，造成有些商戶感覺辦證時(shí)間較長和辦證難。一直以來，我們嚴(yán)格執(zhí)行20個(gè)工作日辦結(jié)規(guī)定，無論能否許可，20個(gè)工作日必須給商戶明確答復(fù)，如果條件符合，盡量提前辦理，比如我們針對(duì)不同情況，采取集中辦理、一站式服務(wù)等措施，盡量為群眾提供方便。
對(duì)于辦證過程中吃拿卡要的問題，今后我們?nèi)詫⒁蝗缂韧膰?yán)格執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督員“十不準(zhǔn)”和“八條禁令”，凡是舉報(bào)查證屬實(shí)的，對(duì)這些個(gè)性問題將嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決調(diào)離監(jiān)督崗位，決不姑息遷就，涉嫌違法違紀(jì)的將移交有關(guān)司法紀(jì)檢部門。
十八、醫(yī)療市場監(jiān)管問題
我所自2004年起開展醫(yī)療市場監(jiān)管工作以來，圍繞“一準(zhǔn)入、二規(guī)范、三查處、四取締”的工作原則，把醫(yī)療市場集中整頓和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，重拳打擊非法行醫(yī)，使醫(yī)療市場由當(dāng)初的混亂局面得到了有效遏制，非法行醫(yī)現(xiàn)象明顯減少。2008年初，為了進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，市衛(wèi)生監(jiān)督所由原來一個(gè)醫(yī)管科增加到兩個(gè)科，從人力財(cái)力上進(jìn)一步向醫(yī)療市場監(jiān)管傾斜，加大了投入。但由于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性，目前確實(shí)存在非法行醫(yī)打而不死現(xiàn)象，有些非法行醫(yī)者不掛招牌，屋里擺的是空藥盒，靠低價(jià)吸引消費(fèi)者，取締一次又開業(yè)一次，可以說是全國通病。針對(duì)這種現(xiàn)象，下一步我們將根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，將連續(xù)取締兩次仍繼續(xù)開展非法行醫(yī)活動(dòng)的人員移交司法部門處理。
十九、醫(yī)院體檢能否辦理健康證問題
衛(wèi)生部《預(yù)防性健康檢查管理辦法》及河南省衛(wèi)生廳有關(guān)規(guī)范性文件明確要求，開展預(yù)防性健康檢查的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過同級(jí)衛(wèi)生行政部門的資格認(rèn)定和批準(zhǔn)，而我市目前經(jīng)過認(rèn)定的技術(shù)服務(wù)部門只有市疾病預(yù)防控制中心一家。
二十、關(guān)于群眾反映工作人員在接種疫苗的過程中服務(wù)態(tài)度欠佳問題。
整改措施：
一是堅(jiān)持每周一門診例會(huì)，對(duì)接種門診工作人員嚴(yán)格要求，堅(jiān)持公平、公開和公正原則，不徇私情，不吃宴請(qǐng)，要求其在日常工作中衣冠整潔、佩戴胸卡、文明用語、熱情服務(wù)，杜絕“四難”現(xiàn)象發(fā)生。我們要求所有工作人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行操作，向受種者或其監(jiān)護(hù)人耐心詳細(xì)講解有關(guān)注意事項(xiàng)并經(jīng)其知情同意后再進(jìn)行疫苗接種，接種后留觀30分鐘后再讓其離開。對(duì)于需要預(yù)約的疫苗，我們的工作人員會(huì)告知其到規(guī)定的時(shí)間再來接種疫苗。
二是加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，為廣大受種者提供更加熱情、更加周到的服務(wù)。
二十一、關(guān)于群眾反映的有關(guān)“向受種者推薦自費(fèi)疫苗”的問題。
一是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)一類疫苗（免費(fèi)）、二類疫苗進(jìn)行公示，將服務(wù)承諾、國家免疫規(guī)劃程序、免費(fèi)疫苗名稱等全部張貼在門診室墻壁上，積極接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
二是加強(qiáng)教育，不斷的向疫苗接種工作人員強(qiáng)調(diào)有關(guān)規(guī)范和要求，使其更加熟悉有關(guān)規(guī)定并遵照?qǐng)?zhí)行。
三是繼續(xù)加大宣傳力度（通過報(bào)紙、電臺(tái)等媒體宣傳國家有關(guān)預(yù)防接種的法律法規(guī)），定期向工作人員進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)和教育，力爭使每一位工作人員都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作，堅(jiān)決杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。
二十二、關(guān)于新農(nóng)合運(yùn)行過程中如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的繼續(xù)教育問題。
整改措施：
國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行后，對(duì)保障農(nóng)民的身體健康起到了很大的作用，這幾年經(jīng)過國家的大力投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施基本上得到了明顯的好轉(zhuǎn)。但軟件差，醫(yī)務(wù)人員少的問題仍普遍存在，80%的醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員不夠。
一是加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，現(xiàn)在計(jì)劃在3年內(nèi)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)一啟遍。
二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)“51111”工程，根據(jù)市委的安排，首批農(nóng)村衛(wèi)生人才工程的招聘工作已圓滿完成，88名在專以上畢業(yè)生已到基層衛(wèi)生院工作，相信在市委、市政府的大力支持下，3年內(nèi)農(nóng)村缺醫(yī)的現(xiàn)象會(huì)得到一定的解決。
三是加大城市醫(yī)師支援農(nóng)村工程的力度。
二十三，關(guān)于農(nóng)民參合率下降的問題。
這主要是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合知識(shí)了解不夠造成的，下步工作中，我們將以簡報(bào)的方式通報(bào)各單位的農(nóng)民參合進(jìn)程和新農(nóng)合用藥問題，以此促進(jìn)我市參合率的上升。
二十四、關(guān)于代表對(duì)私立醫(yī)院的滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的審批和醫(yī)療廣告等問題。
整改措施：
一是嚴(yán)格私立醫(yī)院的審批程序，把嚴(yán)關(guān)口，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審批。
二是嚴(yán)格按照政府的規(guī)劃審批醫(yī)院。
三是聯(lián)合工商行政部門嚴(yán)厲打擊各類醫(yī)療廣告。
二十五、關(guān)于衛(wèi)生人才流失的問題
整改措施：
衛(wèi)生人才的管理是有嚴(yán)格的規(guī)定的，國家規(guī)定副高以上的人員更換執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，必須經(jīng)市委人才辦批準(zhǔn)方可辦理。近幾年我市在衛(wèi)生人才建設(shè)方面從提高他們的待遇入手，基本上沒有流失衛(wèi)生人才，相反是其他地方的衛(wèi)生人才積極到我市要求工作的人員越來越多。
二十六、關(guān)于衛(wèi)生局工作秩序問題
整改措施：
加強(qiáng)管理，確保局機(jī)關(guān)的正常工作秩序，因工作需要外出時(shí)應(yīng)在門前掛牌，并注明聯(lián)系方式。
二十七、關(guān)于120車輛漫天要價(jià)的問題
整改措施:
救護(hù)車接病號(hào)按國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是50元，但是，現(xiàn)在個(gè)別醫(yī)院為了多收病號(hào)就把這個(gè)費(fèi)用給減免了。
二十八、關(guān)于電視報(bào)道一名考官收錢的問題
整改措施：
一是積極與各部門溝通，加強(qiáng)每年執(zhí)業(yè)醫(yī)師的監(jiān)督。
二是向省衛(wèi)生廳建議，實(shí)施異地監(jiān)考。
七月份，經(jīng)過北京市的隆重歡送會(huì)議和xx區(qū)熱烈的歡迎會(huì)議，以及大約十余天的培訓(xùn)生活后，我順利走上了工作崗位。正如在我過平谷之前時(shí)一位師兄所說的那樣“工作后和上學(xué)各方面都是不一樣的，并且要自己體味”。光陰似箭，轉(zhuǎn)眼間，三個(gè)月的試用期已經(jīng)結(jié)束了，為此，特地呈上自己近段時(shí)期以來的一份系統(tǒng)全面的總結(jié)，肯請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
第一， 上崗之前做了充分的準(zhǔn)備工作
首先，能吃苦的心理準(zhǔn)備。自己出身于豫北地區(qū)的農(nóng)村，屬于太行山區(qū)，對(duì)農(nóng)村的生活很熟悉，盡管對(duì)于農(nóng)村的工作尚未接觸過，但是奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)自己過來平谷之前，和村書記的幾次通話，書記也多次提到要能吃苦。一開始應(yīng)聘上之后，曾經(jīng)有過動(dòng)搖，有過思想的不穩(wěn)定，但是經(jīng)過激烈的思想斗爭，最終來到平谷，不是盲目的，而是一種深思熟慮之后的擇決。三年的助理生活，農(nóng)村工作的鍛煉，我相信會(huì)是自己今后學(xué)習(xí)工作中的寶貴財(cái)富。
其次，充足的知識(shí)準(zhǔn)備。回憶在母校即中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的生活，猶如昨日，置身中國農(nóng)業(yè)的最高學(xué)府，這里不僅僅有最優(yōu)秀的老師，而且農(nóng)業(yè)類書籍，包括科技、政策、法律等等的，也是浩如煙海，也許正是母校這種氛圍，或者說優(yōu)良的傳統(tǒng)，使得我對(duì)于農(nóng)村，對(duì)于農(nóng)村工作，有了濃厚的興趣。應(yīng)聘為村助理之后，自己在知識(shí)層面上，主要做了以下幾點(diǎn)的準(zhǔn)備工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)及深刻體會(huì)黨和國家的農(nóng)村政策、法規(guī);二是及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)，了解掌握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù);三是思考自己的專業(yè)，“電子信息科學(xué)與技術(shù)”與農(nóng)村工作的結(jié)合點(diǎn)。就像有同學(xué)所說的那樣，在中國農(nóng)業(yè)的最高學(xué)府經(jīng)過四年的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我們的信息類專業(yè)也是具有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)特色的。
再次，完善的物質(zhì)準(zhǔn)備。來到平谷之前，也像去其他單位工作的同學(xué)一樣，自己憧憬著未來的生活，宿舍會(huì)是什么樣的?和領(lǐng)導(dǎo)的相處會(huì)不會(huì)順利和諧?自己手邊還缺少哪些東西?等等，列出了購買清單，換洗的衣物，日用品等。在準(zhǔn)備的諸多東西之中，最重要的莫過于書籍的準(zhǔn)備工作了，公文寫作，網(wǎng)頁制作，演講與口才，等等。這些書籍事后證明，在自己的日常工作中，如同及時(shí)雨。自己如饑似渴的閱讀書籍，為自己補(bǔ)充了充分的養(yǎng)分，使得自己的各方面工作可以更快的上手。
最后，信息資源的準(zhǔn)備。20 世紀(jì)是信息技術(shù)高發(fā)展的世紀(jì)，步入新世紀(jì)之后，信息技術(shù)任在高速的發(fā)展，信息類專業(yè)出身的自己，可能對(duì)此有著更多的關(guān)注。為此，包括在內(nèi)的人際資源的準(zhǔn)備，尤其學(xué)校的老師和同學(xué)，老師的諄諄教導(dǎo)，同學(xué)的深情祝福。困了，累了，工作迷茫了，找人聊聊，豁然開朗，一切原來這么簡單哦。雨過天晴。
第二， 培訓(xùn)生活通過多種途徑積極融入大家庭之中
七月初，帶著母校的囑托，懷著對(duì)母校的依依不舍，校車送我們來到了平谷。節(jié)奏緊張而又有條不紊，迎接我們的是一張張和藹可親的笑臉，我們心理原來的忐忑不安，一下子煙消云散了。在培訓(xùn)生活中，我主要做到了以下幾點(diǎn)：
首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極發(fā)言。培訓(xùn)中，區(qū)里面主要領(lǐng)導(dǎo)的講話，正如班主任的老師所說的那樣，“都是挑了又挑，精華中的精華所在”。他們知識(shí)扎實(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，講話是多年實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的積累，我認(rèn)真聽講，認(rèn)真記錄并體會(huì)。再最后一天的交流學(xué)習(xí)中，自己也積極發(fā)言，并且很有幸自己的發(fā)言獲得了大家的認(rèn)可，在發(fā)言中間就有掌聲響起。事情很小，卻也是自己一點(diǎn)一滴進(jìn)步的象征。
其次，實(shí)地參觀，認(rèn)真細(xì)致。培訓(xùn)生活中，我們參觀了掛甲峪、玻璃臺(tái)等新農(nóng)村示范村，以及興谷工業(yè)開發(fā)區(qū)等。在掛甲峪，老書記的講話使我們深深體會(huì)到了創(chuàng)業(yè)的不易;在玻璃臺(tái)，新能源的利用，使我們打開眼界。興谷工業(yè)開發(fā)區(qū)，讓我們深刻感受到了現(xiàn)代的工業(yè)氣息，自動(dòng)化，流水線作業(yè)。。。
最后，歡送晚會(huì)。歡送晚會(huì)是培訓(xùn)生活的尾聲，也是大家接觸、了解的好機(jī)會(huì)。通過積極參加活動(dòng)，相互間增進(jìn)了友情，加深了了解，很有利于今后工作的開展。
第三， 在三個(gè)月的工作中，所取得的一點(diǎn)成績
區(qū)服務(wù)中心的培訓(xùn)生活結(jié)束之后，期盼已久的xx鎮(zhèn)政府的汽車來了，在興奮中，我們來到了xx鎮(zhèn)。然后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的講話、囑托，我們開始了自己的工作。三個(gè)月的工作中，我主要做了以下幾個(gè)方面。
第一、各種書面、總結(jié)等材料的撰寫。從一開始進(jìn)村之后，“七一”黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)的總結(jié)等寫起，到后來由于是鎮(zhèn)辦、綜合治理科事務(wù)高峰階段，自己作為大學(xué)生志愿者服務(wù)社的成員借調(diào)到辦。從認(rèn)真做好來訪登記單、受理告知單、事件呈報(bào)單、答復(fù)意見、情況說明以及信息上報(bào)等文稿等寫起，在辦主任，紀(jì)檢副書記等的悉心指導(dǎo)下，自己的公文寫作水平有了很大的進(jìn)展，現(xiàn)在基本上已經(jīng)可以有效從群眾來信、來訪中挖掘核心信息，同時(shí)依據(jù)調(diào)查結(jié)果等，寫出初步的答復(fù)意見、情況說明、信息上報(bào)。
第二、參與北臺(tái)頭村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)，搞好規(guī)劃是第一步。首先，我們從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查做起，從嚴(yán)要求，一絲不茍，為有關(guān)專家的規(guī)劃工作提供了翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。其次同時(shí)我負(fù)責(zé)撰寫了自己所服務(wù)的北臺(tái)頭村的項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告。項(xiàng)目規(guī)劃中的許多東西自己是第一次接觸，于是問村統(tǒng)計(jì)，問書記，問副書記，或者問鎮(zhèn)里面的土地規(guī)劃員，林業(yè)員等等。當(dāng)材料準(zhǔn)備齊全之后，自己認(rèn)真撰寫了項(xiàng)目報(bào)告。最后我還依托自己在大學(xué)的人力資源，委托同學(xué)無償為所在的北臺(tái)頭村畫出了新民居規(guī)劃圖，獲得了村兩委班子的認(rèn)可。
第三，參與xx鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)大學(xué)生服務(wù)社舉辦的一系列活動(dòng)。從入社大會(huì)的準(zhǔn)備工作做起，到后來推進(jìn)鎮(zhèn)、村的信息化工作等。在工作中，自己積極協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)，努力把鎮(zhèn)辦公室等的信息化做好做實(shí)。從一開始ie地址欄的清理做起，到清理緩存文件，清理注冊(cè)表，清除惡意插件，及時(shí)掃描殺毒，以及系統(tǒng)優(yōu)化，系統(tǒng)還原點(diǎn)的創(chuàng)建，等等工作，保證了辦公設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。9月下旬，依據(jù)上級(jí)有過部門的統(tǒng)一部署，我們開展了全方位的新《北京市條例》宣傳工作，鎮(zhèn)黨委高度重視，相關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了宣傳活動(dòng)。為老百姓發(fā)放宣傳手冊(cè)，宣傳畫，講解條例，等等，贏得了百姓得一致認(rèn)可。同時(shí)，我也還作為服務(wù)社成員，協(xié)助鎮(zhèn)綜合治理科調(diào)查、填寫了《基礎(chǔ)工作統(tǒng)計(jì)冊(cè)》等。
以上的一些工作，只是三個(gè)月來的一個(gè)縮影，并不全面，也只是自己感覺比較有代表性的事例而已。懇求領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
第四， 上崗之后的在工作中的幾點(diǎn)體會(huì)
第一、群眾事情無小事。來信來訪的群眾，他們既然過來，肯定就有解不開的疙瘩，有矛盾所在，如果我們抱著一種盲目的，認(rèn)為事情很小的態(tài)度，就可能使矛盾激化，引發(fā)難以想象的后果。對(duì)于每一位群眾的來信來訪，都應(yīng)該抱著高度重視的態(tài)度，端茶倒水，認(rèn)真接待，千萬不可麻痹大意，導(dǎo)致不可思議的后果。
第二、知識(shí)學(xué)習(xí)無盡頭。也許曾經(jīng)有過，自己讀了這么多年書，見多識(shí)廣，什么不了解。哪怕或者是曾經(jīng)有這么個(gè)念頭，也是不合適的。首先別說基層工作千頭萬緒，沒基層經(jīng)驗(yàn)難以工作。即使是基層干了一些年限，有經(jīng)驗(yàn)了，也是要學(xué)習(xí)的。“學(xué)如逆水行舟，不進(jìn)則退”。時(shí)代在變化，社會(huì)在發(fā)展，一定要不斷的學(xué)習(xí)，活到老，學(xué)到老，充實(shí)自己。
第三、少說多做干實(shí)事。思想、知識(shí)的不完善，對(duì)于情況的不了解，沒有全面的信息掌握，就枉下結(jié)論，是錯(cuò)誤的不明智的選擇。于己于人于事都無利。很可能還會(huì)壞事，或者給自己帶來麻煩。比如接待來訪群眾，認(rèn)真接待是必須的，但是自己不能輕易下結(jié)論，尤其在材料不夠全面、充足的情況下。
第五， 今后自己的努力方向
第一條為了加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。
第二條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)，適用本條例。
第三條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。
第四條國家對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)給予必要的資金支持。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級(jí)以上地方人民政府，根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。
第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
第六條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章申報(bào)與批準(zhǔn)
第七條具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：
（一）保存文物特別豐富；
（二）歷史建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。
申報(bào)歷史文化名城的，在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。
第八條申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交所申報(bào)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料：
（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說明；
（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；
（三）保護(hù)范圍；
（四）不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單；
（五）保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求。
第九條申報(bào)歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。
申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十條對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報(bào)歷史文化名城的城市，國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向國務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。
對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級(jí)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。
第十一條國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門可以在已批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
第十二條已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。
第三章保護(hù)規(guī)劃
第十三條歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。
保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第十四條保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；
（二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；
（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；
（五）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。
第十五條歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第十六條保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。
保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
第十七條保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。
第十八條保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。
第十九條經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。
第二十條國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。
第四章保護(hù)措施
第二十一條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
第二十二條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第二十三條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第二十四條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。
第二十五條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；
（二）在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；
（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。
第二十六條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第二十七條對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。
第二十八條在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
第二十九條審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于20日。
利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉行聽證。
第三十條城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第三十一條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第三十二條城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。
歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；
（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；
（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十三條歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。
縣級(jí)以上地方人民政府可以從保護(hù)資金中對(duì)歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。
歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第三十四條建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
本條規(guī)定的歷史建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第三十五條對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十六條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五章法律責(zé)任
第三十七條違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他、、行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十八條違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）未組織編制保護(hù)規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序組織編制保護(hù)規(guī)劃的；
（三）擅自修改保護(hù)規(guī)劃的；
（四）未將批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的。
第三十九條違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護(hù)規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十條違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第四十一條違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的；
（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；
（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款。
第四十三條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；
（二）進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)的；
（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；
（四）對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；
（五）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。
有關(guān)單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行上述活動(dòng)，但是在活動(dòng)過程中對(duì)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。
第四十四條違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第一條為加強(qiáng)對(duì)政府公共工程的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)管理規(guī)范化，提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、《省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府公共工程，是指以政府投資或者融資為主的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括使用財(cái)政性資金、各項(xiàng)政府專項(xiàng)資金(基金)、政府統(tǒng)一借貸資金、政府批準(zhǔn)收費(fèi)籌集的資金、行政事業(yè)單位自籌資金及國有獨(dú)資(控股)公司投入資金等實(shí)施的公共工程。
本辦法所稱的政府重點(diǎn)公共工程，是指投資額大、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響大，納入政府當(dāng)年重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條市、縣(市、區(qū))審計(jì)局(以下稱審計(jì)機(jī)關(guān))依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定,對(duì)本級(jí)政府公共工程開工前準(zhǔn)備情況、預(yù)(概)算執(zhí)行情況和竣工決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。與政府公共工程直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等單位的財(cái)務(wù)收支,應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
第四條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府重點(diǎn)公共工程實(shí)行竣工決算必審制度。
審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量不夠時(shí)，可聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的人員參與審計(jì)。
對(duì)政府重點(diǎn)公共工程以外的其他公共工程，審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行抽審。
第五條財(cái)政部門依法對(duì)政府公共工程的概算、預(yù)算、決算進(jìn)行審查，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審批。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政府公共工程的建設(shè)資金撥付情況及概（預(yù)、決）算的審查結(jié)果及時(shí)通報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)。
財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府公共工程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)相互支持、相互配合，形成合力，避免不必要的重復(fù)。
項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本地當(dāng)年政府公共工程計(jì)劃和各個(gè)工程項(xiàng)目的批復(fù)抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。
其他與政府公共工程有關(guān)的政府職能部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)監(jiān)督工作。
第六條政府重點(diǎn)公共工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法建立內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)政府重點(diǎn)公共工程全過程履行內(nèi)部監(jiān)督職能，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān),依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查和評(píng)估。
第七條政府重點(diǎn)公共工程和已列入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作計(jì)劃的其他公共工程的建設(shè)單位在簽定承發(fā)包合同時(shí),應(yīng)明確要依法接受審計(jì)、以審計(jì)結(jié)果作為價(jià)款結(jié)算依據(jù),并將合同書副本送審計(jì)機(jī)關(guān)備案。項(xiàng)目竣工后結(jié)算價(jià)款時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行內(nèi)部審核，并預(yù)留內(nèi)部審核后總價(jià)20%以上的工程款，待實(shí)施竣工決算審計(jì)后結(jié)清。
凡由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府公共工程竣工決算審計(jì)出具的審計(jì)報(bào)告和作出的審計(jì)決定,作為建設(shè)單位和施工等單位工程結(jié)賬依據(jù)，并作為財(cái)政部門辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批和國有資產(chǎn)核定的依據(jù)。
第二章審計(jì)內(nèi)容
第八條對(duì)政府公共工程前期準(zhǔn)備階段審計(jì)的內(nèi)容：
（一）基本建設(shè)程序執(zhí)行情況及設(shè)計(jì)規(guī)模、投資概算情況；
（二）建設(shè)資金來源渠道的真實(shí)性、合法性，已到位資金的真實(shí)性和項(xiàng)目前期資金使用的合法性、合規(guī)性；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。
第九條對(duì)政府公共工程預(yù)(概)算執(zhí)行情況審計(jì)的主要內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目管理中執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度和其他基本建設(shè)規(guī)定的情況；
(二)預(yù)(概)算執(zhí)行及調(diào)整的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性；設(shè)計(jì)內(nèi)容變更和變更程序的合法性、合規(guī)性；
(三)建設(shè)成本的真實(shí)性、合法性、經(jīng)濟(jì)性；與項(xiàng)目相關(guān)的其他財(cái)務(wù)收支核算的真實(shí)性、合法性；
(四)項(xiàng)目資金到位及管理、使用的真實(shí)性、合法性、效益性；
(五)項(xiàng)目各種稅費(fèi)計(jì)提和繳納的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性；
(六)有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和落實(shí)情況,各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)管理的真實(shí)性、合法性、效益性；
(七)與政府公共工程直接有關(guān)的收費(fèi)和其他財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
第十條政府公共工程竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)表和說明書以及竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)表編制依據(jù)的真實(shí)性、合法性；
(二)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況；
(三)項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性；
(四)建設(shè)資金到賬情況和未到賬資金對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生的影響程度；
(五)項(xiàng)目施工與工程價(jià)款結(jié)算的真實(shí)性、合法性；
(六)交付使用的資產(chǎn)及其手續(xù)的真實(shí)性、合法性、完整性；
(七)建設(shè)項(xiàng)目收入的來源、分配、上繳和留成使用情況的真實(shí)性、合法性；
(八)尾工工程未完工程量和資金預(yù)留情況的真實(shí)性、合法性；
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。竣工決算審計(jì)時(shí),可以根據(jù)需要對(duì)其投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第十一條對(duì)未實(shí)施預(yù)(概)算執(zhí)行情況審計(jì)的政府公共工程,竣工決算審計(jì)時(shí)應(yīng)包括本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容。
第三章審計(jì)程序
第十二條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級(jí)人民政府及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求,商財(cái)政、計(jì)劃部門制定政府公共工程審計(jì)計(jì)劃，共同確定年度審計(jì)工作重點(diǎn)。
第十三條已列入審計(jì)計(jì)劃的重點(diǎn)公共工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目初步驗(yàn)收(交工驗(yàn)收)結(jié)束后90天內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)審竣工決算,報(bào)審時(shí),竣工決算資料必須完整齊全。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)具備審計(jì)條件的審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)組織實(shí)施審計(jì)。
第十四條審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)前,應(yīng)選派審計(jì)人員組成審計(jì)組,并在實(shí)施審計(jì)3日前,向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，并提供必要的工作條件。
第十五條審計(jì)機(jī)關(guān)派出的審計(jì)組實(shí)施審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供下列資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
(一)項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)文件、設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、歷次調(diào)整預(yù)(概)算的文件；
(二)竣工初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和建設(shè)單位審核簽章后的工程決算資料；
(三)承包合同及工程結(jié)算資料，建設(shè)單位自行采購設(shè)備、主要材料合同、清單及出入庫資料，重大設(shè)計(jì)變更資料，重要部位隱蔽監(jiān)理驗(yàn)收資料等；
(四)自項(xiàng)目建設(shè)之日工程進(jìn)度報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表、工程決算報(bào)表，以及工程建設(shè)財(cái)務(wù)收支等有關(guān)資料；
(五)財(cái)務(wù)、材料物資結(jié)算資料及債權(quán)、債務(wù)對(duì)賬簽證資料；
(六)建設(shè)主管部門、財(cái)政等部門依法作出的審查結(jié)論；
(七)審計(jì)實(shí)施前單位自查表，以及審計(jì)機(jī)關(guān)要求提供的與項(xiàng)目投資活動(dòng)有關(guān)的其他各項(xiàng)資料。
第十六條審計(jì)人員通過審查工程預(yù)、決算資料和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，檢查有關(guān)財(cái)產(chǎn)物資，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件資料，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，并取得審計(jì)證明材料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核對(duì)簽名或者蓋章；不能取得提供者簽名或者蓋章的，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
第十七條審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書面意見；自接到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)未提出書面意見的,視同無異議。
第十八條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果依法出具審計(jì)報(bào)告；依法需要進(jìn)行處理、處罰的,在法定職權(quán)范圍內(nèi)出具審計(jì)決定書；依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門糾正、處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)出具審計(jì)移送處理書。審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定應(yīng)同時(shí)抄送項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門。
對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定，建設(shè)、施工以及其他與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的被審計(jì)單位必須執(zhí)行；財(cái)政、項(xiàng)目建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)審計(jì)決定。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。被審計(jì)單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行，仍不執(zhí)行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十九條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告重點(diǎn)公共工程審計(jì)結(jié)果,并可以依照審計(jì)署公布審計(jì)結(jié)果試行辦法的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。
第二十條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在接受財(cái)政部門委托審核工程項(xiàng)目時(shí),其程序應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范操作，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門的檢查監(jiān)督，并如實(shí)提供相關(guān)資料。
第四章法律責(zé)任
第二十一條政府公共工程應(yīng)當(dāng)辦理竣工決算審計(jì)。建設(shè)單位如在規(guī)定期限內(nèi)未申請(qǐng)辦理竣工決算審計(jì)的，審計(jì)機(jī)關(guān)可視情節(jié)依法進(jìn)行處理。
第二十二條建設(shè)單位違反國家審計(jì)法律、法規(guī)規(guī)定,拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料,或者拒絕、阻礙檢查的,由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，可以給予通報(bào)批評(píng)或警告。拒不改正的，依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第49條的規(guī)定處理。
依照前款規(guī)定追究責(zé)任后，被審計(jì)單位仍須接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
第二十三條對(duì)建設(shè)單位違反有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件規(guī)定,擅自要求設(shè)計(jì)單位擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的概算投資,應(yīng)由建設(shè)單位報(bào)原審批部門重新審查批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)而擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加概算投資的，應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)，并由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位處以超投資部分5%以下的罰款，罰款由建設(shè)單位以自有資金支付。審計(jì)機(jī)關(guān)可以建議有關(guān)主管部門依法追究其責(zé)任。
第二十四條對(duì)建設(shè)單位改變建設(shè)資金用途,轉(zhuǎn)移、侵占和挪用的建設(shè)資金,審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)予以制止,責(zé)令有關(guān)單位限期收回,并建議依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
竣工決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的多計(jì)或少計(jì)的工程款項(xiàng),審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位予以調(diào)整。對(duì)建設(shè)單位已簽證認(rèn)同多付的工程價(jià)款,應(yīng)予以收繳。
第二十五條應(yīng)計(jì)、應(yīng)繳而未計(jì)繳的各種稅費(fèi),審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)督促責(zé)任單位補(bǔ)計(jì)、補(bǔ)繳,并按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十六條有虛報(bào)投資完成、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的,應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的,建議主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
第二十七條施工、監(jiān)理等單位拒絕提供或拖延提供與項(xiàng)目有關(guān)的工程資料、監(jiān)理資料、財(cái)務(wù)資料，拒絕配合審計(jì)，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)其出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、轉(zhuǎn)包肢解工程、弄虛作假等違法違規(guī)行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)除依法進(jìn)行處理、處罰外，應(yīng)同時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)和移送相關(guān)情況，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)移送處理書及時(shí)作出相應(yīng)處理，并反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。
建設(shè)主管部門要將審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)和移送的違法違規(guī)問題記入相關(guān)單位的《信用管理手冊(cè)》，并在其資質(zhì)年檢上報(bào)審核時(shí)據(jù)實(shí)反映。
招投標(biāo)管理部門對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)和移送有關(guān)單位違法違規(guī)問題要形成檔案，并作為其參與其他工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)資格審查的依據(jù)。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)向有關(guān)部門移送的違法違規(guī)問題的處理情況，要實(shí)行跟蹤監(jiān)督。
第二十八條法律、行政法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為另有處理、處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)時(shí),發(fā)現(xiàn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)存有違法行為的，依法責(zé)令改正；有違反國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)行為的,移送有關(guān)主管部門依法予以處理、處罰。
關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)；職業(yè)判斷；績效
在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)流程中，由始至終都需要運(yùn)用審計(jì)職業(yè)判斷，如：判斷是否接受委托；判斷審計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平；判斷重要性水平；判斷是否進(jìn)行以及如何進(jìn)行分析性復(fù)核程序；判斷運(yùn)用怎樣的抽樣技術(shù)和方法；判斷審計(jì)工作的主要結(jié)論。“職業(yè)判斷”一詞在我國舊審計(jì)準(zhǔn)則中出現(xiàn)的頻率只有11次，而在新準(zhǔn)則中出現(xiàn)的頻率高達(dá)59次之多。其中，在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中“對(duì)舞弊的考慮”、“與治理層的溝通”、“了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)”中出現(xiàn)的頻率最多，分別為7次、7次和6次。由此可見，我國新審計(jì)準(zhǔn)則提高了對(duì)職業(yè)判斷主體即審計(jì)人員的要求，提高了對(duì)職業(yè)判斷的微觀環(huán)境即會(huì)計(jì)師事務(wù)所的要求。如果審計(jì)職業(yè)判斷有失公允，將加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。甚至可能導(dǎo)致審計(jì)失敗。
一、審計(jì)職業(yè)判斷績效評(píng)價(jià)
審計(jì)職業(yè)判斷績效是審計(jì)職業(yè)判斷結(jié)果與一定的標(biāo)準(zhǔn)的相符程度。對(duì)職業(yè)判斷的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，前提是確定審計(jì)判斷績效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)是基于社會(huì)需要產(chǎn)生的，必須經(jīng)受得起社會(huì)公眾的檢驗(yàn)。同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也要考慮成本約束，因此將職業(yè)判斷效果與職業(yè)判斷效率相結(jié)合才能更恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)審計(jì)判斷的績效。審計(jì)判斷績效特征可分為效果特征和效率特征。
如圖1所示，可以從可驗(yàn)證性、可防衛(wèi)性方面來考察審計(jì)職業(yè)判斷的效果；在追求審計(jì)判斷高效果的同時(shí)，應(yīng)盡量減少作出審計(jì)判斷所花費(fèi)的成本，亦即考慮審計(jì)職業(yè)判斷績效的效率指標(biāo)。可驗(yàn)證性包括共識(shí)性和穩(wěn)定性，是不同審計(jì)人員根據(jù)相同資料做出判斷的一致程度和同一個(gè)審計(jì)人員對(duì)同一事項(xiàng)在不同時(shí)間作出判斷的一致程度；可防衛(wèi)性是指審計(jì)判斷結(jié)論應(yīng)有足夠的證據(jù)支持，可以對(duì)抗來自第三方的置疑或，盡可能避免承擔(dān)法律責(zé)任，這可以從準(zhǔn)確性和公允性兩方面來進(jìn)行考量。效率特征主要從時(shí)間節(jié)約率以及成本節(jié)約率來衡量，如同類或同級(jí)審計(jì)人員作出同樣判斷所花費(fèi)時(shí)間及成本的比較，或者是與以前作出同類判斷所需時(shí)間及成本的比較。
二、審計(jì)職業(yè)判斷績效的影響因素
依照行為科學(xué)理論的分析，行為主體、行為對(duì)象與環(huán)境是影響判斷的主要因素，且每兩個(gè)因素之間相互影響。因此，以審計(jì)判斷行為為研究對(duì)象，審計(jì)人員(即主體)、審計(jì)判斷對(duì)象(即客體)、審計(jì)環(huán)境對(duì)審計(jì)判斷績效具有決定性的影響，審計(jì)判斷績效是審計(jì)環(huán)境、審計(jì)主體、審計(jì)客體的函數(shù)，而且三個(gè)自變量之間相互影響、相互制約。
環(huán)境因素也稱系統(tǒng)因素。是指與審計(jì)判斷績效有關(guān)的所有審計(jì)判斷主體、審計(jì)判斷客體之外的因素，包括經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、政治等社會(huì)環(huán)境、被審計(jì)單位環(huán)境和實(shí)施審計(jì)判斷的會(huì)計(jì)事務(wù)所內(nèi)部環(huán)境。審計(jì)判斷的客體是需要審計(jì)人員作出審計(jì)判斷的對(duì)象，是審計(jì)判斷任務(wù)或判斷命題。在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)中，審計(jì)判斷命題無處不在，審計(jì)判斷任務(wù)的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和繼起性均影響著審計(jì)職業(yè)判斷績效。
審計(jì)判斷主體因素是指由審計(jì)人員擁有的并帶到工作中去的因素，是影響審計(jì)判斷績效最為直接的因素。不同判斷主體的差別主要表現(xiàn)在工作方式與風(fēng)格、價(jià)值觀、道德觀、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿、對(duì)利益的關(guān)注、社會(huì)責(zé)任等方面。筆者把這些因素歸納為知識(shí)與技能、判斷經(jīng)驗(yàn)、性格與習(xí)慣、努力程度和職業(yè)道德水平等五個(gè)方面。其中知識(shí)與技能包括了決策能力、溝通能力、計(jì)算機(jī)水平、專業(yè)技術(shù)水平等；性格與習(xí)慣則表現(xiàn)為判斷主體的想象能力、對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的忠誠度、與客戶溝通、與同事溝通等。為了了解各因素對(duì)審計(jì)職業(yè)判斷績效的影響強(qiáng)度，筆者對(duì)審計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果如表1所示。
三、新審計(jì)準(zhǔn)則下，提高審計(jì)職業(yè)判斷績效的措施
(一)塑造審計(jì)職業(yè)判斷的環(huán)境觀念，是提高其效果與效率的基礎(chǔ)
1.明確外部機(jī)會(huì)與威脅，適應(yīng)外部環(huán)境。
(1)充分運(yùn)用外部信息。除了被審計(jì)單位提供的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證與會(huì)計(jì)賬簿以及審計(jì)人員進(jìn)行必要測試程序時(shí)取得的調(diào)查表等信息外，判斷時(shí)還可運(yùn)用外部公開出版的信息如雜志、報(bào)紙、報(bào)告、政府對(duì)外通報(bào)、摘要、企業(yè)名錄、在線數(shù)據(jù)庫等及不公開出版的信息如股東會(huì)議上的講話、用戶調(diào)查、電視節(jié)目與訪談、與被審計(jì)單位利益相關(guān)者的對(duì)話等。
(2)與競爭者之間的合作。國外已有的研究成果表明，多元判斷主體的判斷質(zhì)量優(yōu)于單一主體的判斷質(zhì)量。在進(jìn)行復(fù)雜審計(jì)任務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)的判斷時(shí)。可以聯(lián)合其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，采取聯(lián)合審計(jì)判斷或注冊(cè)會(huì)計(jì)師團(tuán)審計(jì)判斷等。與競爭者之間的關(guān)系應(yīng)由互相仇視變?yōu)楣餐瑢?shí)施，將仇敵變?yōu)榕笥眩⒚鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)的合作競爭關(guān)系，構(gòu)建同業(yè)之間的信息溝通、信息共享機(jī)制。
2.分析內(nèi)部環(huán)境，明確內(nèi)部優(yōu)勢(shì)與內(nèi)部弱點(diǎn)。
(1)將會(huì)計(jì)師事務(wù)所文化與審計(jì)職業(yè)判斷相結(jié)合。不同的會(huì)計(jì)師事務(wù)所文化在不經(jīng)意中塑造了注冊(cè)會(huì)計(jì)師不同的工作性格與習(xí)慣，也影響著注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德。在我國這個(gè)重視關(guān)系文化的大文化背景下，提高審計(jì)職業(yè)判斷績效應(yīng)注意會(huì)計(jì)師事務(wù)所文化建設(shè)，重視公眾責(zé)任，遵守法規(guī)紀(jì)律，樹立榜樣，鼓勵(lì)一絲不茍的積極態(tài)度，建立內(nèi)部人員溝通的環(huán)境和條件，將個(gè)人的行為整合為綜合的團(tuán)隊(duì)努力。
(2)不斷開展研究、開發(fā)。有效配置研發(fā)資源。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)不斷研究、開發(fā)和使用新的決策輔助工具，以幫助和引導(dǎo)審計(jì)人員完成決策過程，從而避免判斷失誤。例如。研發(fā)并正確地利用重要性和樣本量的計(jì)算模型，有助于審計(jì)人員使用正確數(shù)據(jù)、得出正確結(jié)論；改進(jìn)、完善內(nèi)部控制調(diào)查表可以使審計(jì)人員不遺漏所有的相關(guān)問題；研發(fā)更加切合實(shí)際的披露清單有助于審計(jì)人員查清全部應(yīng)披露的項(xiàng)目。
(3)將審計(jì)職業(yè)判斷績效與激勵(lì)掛鉤。高績效的審計(jì)判斷受制于審計(jì)人員的努力程度，而審計(jì)人員的努力程度又在很大程度上取決于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的激勵(lì)機(jī)制。因此必須建立有利于審計(jì)人員作出高績效審計(jì)判斷的激勵(lì)制度。激勵(lì)的方式有提薪、職務(wù)提升、業(yè)績獎(jiǎng)金、給予事務(wù)所股權(quán)、工資外補(bǔ)貼、表揚(yáng)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、增加工作自、批評(píng)、壓力等，使每個(gè)人都愿意努力提高審計(jì)判斷的績效。
(4)創(chuàng)新與改進(jìn)審計(jì)作業(yè)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)努力培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，積極改進(jìn)審計(jì)程序和方法，創(chuàng)新整合審計(jì)作業(yè)與流程，靈活運(yùn)用職業(yè)判斷，完成常規(guī)審計(jì)方法和程序在特定環(huán)境下難以完成的審計(jì)項(xiàng)目，不斷提高職業(yè)判斷績效。
(二)重視審計(jì)職業(yè)判斷主體因素的核心作用，是提高效果和效率的主導(dǎo)力量
1.加強(qiáng)審計(jì)判斷主體的培訓(xùn)和引導(dǎo)，注重各種知識(shí)與技能的培養(yǎng)。審計(jì)判斷是由判斷主體作出的。判斷主體素質(zhì)的高低會(huì)直接影響判斷的績效。拓寬注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)后續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容，除了相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)外，還應(yīng)注重通過判斷專題的研討和經(jīng)驗(yàn)交流等提高判斷主體的想象能力、決策能力、表達(dá)能力等。
2.加強(qiáng)審計(jì)判斷主體相互之間的溝通。審計(jì)是一種思維的溝通過程，溝通能力的高低會(huì)直接影響其作出的職業(yè)判斷的效果性和效率性。加強(qiáng)與客戶、同事等的溝通可使審計(jì)人員更快地獲得有用的信息和更有效地處理所得的信息，作出高效果和高效率的職業(yè)判斷。
3，以重視社會(huì)責(zé)任的態(tài)度進(jìn)行職業(yè)判斷。新審計(jì)準(zhǔn)則下審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)涉及到注冊(cè)會(huì)計(jì)師、責(zé)任方和預(yù)期使用者三方關(guān)系，預(yù)期使用者包括社會(huì)公眾、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被審計(jì)單位股東、債權(quán)人等。作為審計(jì)判斷最終成果的審計(jì)意見將接受社會(huì)公眾的檢驗(yàn)。判斷主體應(yīng)恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，更加努力、謹(jǐn)慎地作出各種判斷，實(shí)現(xiàn)高的審計(jì)判斷績效。
