時(shí)間：2023-02-05 09:33:01
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?jiǎng)?chuàng)建節(jié)水型單位工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)水型單位為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，以提高水資源利用率為核心，強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，提高節(jié)水自覺(jué)意識(shí)，在我鎮(zhèn)建立節(jié)約用水的長(zhǎng)效管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)水資源節(jié)約工作，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
1、建立較為完善的節(jié)約型單位建設(shè)工作制度和機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和管理方法。
2、全面增強(qiáng)全體干部職工的節(jié)水意識(shí)，在鎮(zhèn)內(nèi)形成“節(jié)約用水，人人有責(zé)”的良好氛圍,把建設(shè)節(jié)水型單位的要求體現(xiàn)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，爭(zhēng)做節(jié)約用水的表率。
3、提高水資源使用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，努力實(shí)現(xiàn)到2015年，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人均用水量在2011年的基礎(chǔ)上下降15%，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)
1、在鎮(zhèn)局日常宣傳欄位置制作“節(jié)水〃和〃生態(tài)”為主題的宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳欄，在衛(wèi)生間、洗手處張貼節(jié)約用水溫馨提示語(yǔ)，營(yíng)造節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)的良好氛圍。
2、借助“節(jié)能宣傳周”等時(shí)間組織干部職工觀看有關(guān)節(jié)約用水的宣傳片和展覽，
3、采取多種形式，廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)用水的法律法規(guī)和方
針政策，介紹節(jié)水常識(shí)，倡導(dǎo)“愛(ài)水、惜水、節(jié)水”的社會(huì)風(fēng)尚。
（二）加強(qiáng)用水管理。
1、加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)和管理，及時(shí)維修損壞的供水管網(wǎng)和設(shè)施，定期檢查更換水龍頭、管道閥門(mén)、沖水閥等排、給水器具，防止“跑、冒、滴、漏”浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。杜絕“長(zhǎng)流>，！
2、加強(qiáng)水資源的循環(huán)使用，倡導(dǎo)二次用水、多次用水，提高水資源的利用率。使干部職工養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣。
3、禁止使用公用水龍頭清洗私人家用物品及私家車(chē)。
4、控制公務(wù)用車(chē)清洗次數(shù)，提倡用容器接水擦洗，杜絕隨意浪費(fèi)水資源。
1、完善制度、規(guī)范管理。
緊密結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善各項(xiàng)節(jié)水管理制度，建立有利于節(jié)水的制約和激勵(lì)機(jī)制，以制度約束用水行為。制定相關(guān)節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)，量化、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)，確定專人做好具體工作，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、管理人員到位、工作職責(zé)到位。
關(guān)鍵詞：科技手段 節(jié)約水資源 節(jié)水型高校 建設(shè)成果
1、引言
水是生命之源,是不可替代的有限的自然資源。我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家,人均水資源僅為2200立方米,約為世界平均水平的四分之一,居于世界第109位。同時(shí),我國(guó)水資源在時(shí)間,空間上的分配又極不均勻,部分北方地區(qū)嚴(yán)重缺水,一些南方地區(qū)亦由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及水資源環(huán)境惡化出現(xiàn)資源型缺水和水質(zhì)型缺水。水資源短缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。因此,合理利用水資源和節(jié)省水資源是刻不容緩的,但作為21世紀(jì)的我們,應(yīng)該先從身邊的事務(wù)做起,建設(shè)節(jié)水型高校,從而帶動(dòng)社會(huì)建立一個(gè)節(jié)水型的社會(huì)。
2、節(jié)水型高校建設(shè)的必要性
節(jié)水型高校建設(shè)是創(chuàng)建節(jié)約型校園活動(dòng)的重要內(nèi)容,也是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。高校是造就人才的搖籃,是社會(huì)文明和進(jìn)步的發(fā)源地,她在傳播知識(shí)和文明的同時(shí),理應(yīng)也成為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的先鋒。
近年來(lái),隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校的用水量逐漸遞增,水費(fèi)也會(huì)逐年攀升,在各項(xiàng)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)指出中所占的比重會(huì)越來(lái)越大。因此,各高校應(yīng)采取多種節(jié)水措施,大力建設(shè)節(jié)約水型校園。對(duì)食堂,水房,浴室等經(jīng)營(yíng)性用水單位實(shí)行裝表計(jì)量,刷卡收費(fèi);對(duì)辦公樓,學(xué)生公寓等裝表計(jì)量,量化考核。同時(shí),在高校師生中開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng),增強(qiáng)師生憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí);同時(shí)采取先進(jìn)的節(jié)水技術(shù),不僅節(jié)約了大量的水資源,而且還節(jié)省了大量的運(yùn)營(yíng)成本。
3、節(jié)水型高校建設(shè)的具體措施分析
在節(jié)水型高校建設(shè)中,高校起著舉足輕重的作用,各高校應(yīng)立足校情,結(jié)合用水現(xiàn)狀和形勢(shì),應(yīng)采取多種措施以達(dá)到節(jié)水建設(shè)的目的。
3.1 推廣科技節(jié)水,提高水資源的利用效率
各高校應(yīng)重視節(jié)水新技術(shù)的推廣運(yùn)用,充分利用校內(nèi)、外兩種技術(shù)資源,積極推廣節(jié)水型設(shè)備和器具,淘汰國(guó)家明令淘汰的鑄鐵螺旋升降式水龍頭,進(jìn)水口低于水面的衛(wèi)生,潔具水箱配件,上導(dǎo)向直落式便器水箱配件和沖洗水量大于9升的便器。創(chuàng)建高校的用水龍頭普通采取延時(shí)自閉,紅外感應(yīng)式和陶器閥芯快開(kāi)式節(jié)水型龍頭。例如,各高校可以改造學(xué)生宿舍高位水箱,將學(xué)生洗漱用水過(guò)濾處理后用來(lái)沖洗廁所,這樣不僅節(jié)約了大量的水資源,還節(jié)省了大量的運(yùn)營(yíng)成本。
3.2 健全節(jié)水管理制度,建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制
各高校應(yīng)采取推進(jìn)“定額補(bǔ)貼,全額收費(fèi),超額自付“的水電管理制度改革,加強(qiáng)組織落實(shí),完善管理網(wǎng)絡(luò),健全管理制度,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入,普及節(jié)水器具,強(qiáng)化工程改造,加大宣傳力度,建立激勵(lì)機(jī)制等系列措施,我校河北科技大學(xué)新區(qū)正是建立這種節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,刷卡打熱水和洗浴,但每天又會(huì)補(bǔ)助1角水費(fèi),這樣既節(jié)省了大量的水資源,又調(diào)動(dòng)了學(xué)生節(jié)省水資源的積極性。
3.3 加強(qiáng)節(jié)水教育,營(yíng)造創(chuàng)建氛圍
學(xué)校可以開(kāi)展節(jié)約用水教育,介紹我國(guó)的水資源利用形勢(shì)及節(jié)約潛力,使廣大學(xué)生了解節(jié)約水資源的重要性和緊迫性,自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和創(chuàng)建節(jié)水型高校活動(dòng)的宣傳,努力營(yíng)造節(jié)水光榮的校園氛圍。各高校可以將一年中的一個(gè)月,如6月,定為“節(jié)水宣傳月”,在校園網(wǎng)開(kāi)設(shè)節(jié)水專題,征詢師生節(jié)水方案和節(jié)水建議,并開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型高校征文,演講比賽,主題班會(huì),辯論賽等多種形式的活動(dòng),使同學(xué)們認(rèn)識(shí)到節(jié)約用水的重要性,并促使每個(gè)學(xué)生養(yǎng)成在日常生活和學(xué)習(xí)中節(jié)約用水的良好習(xí)慣,從而推動(dòng)節(jié)約型高校的建設(shè)。
3.4 樹(shù)立從我做起的理念
雖然高校采取的多種措施可以為節(jié)水型高校建設(shè)創(chuàng)造機(jī)遇,但是學(xué)生的作用更是不可忽視的,他們各項(xiàng)措施的實(shí)施者和受用者,沒(méi)有學(xué)生的行動(dòng),各項(xiàng)措施也只能是紙上談兵了。我們應(yīng)該從自身做起,從身邊的小事做起,例如:“洗手之后主動(dòng)將水龍頭擰緊;洗漱過(guò)后的廢水可以用來(lái)擦拭地板或沖洗廁所等。在學(xué)習(xí)工作生活中發(fā)現(xiàn)水資源跑、冒、滴、漏現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)制止。讓我們共同營(yíng)造“人人參與,人人知曉,珍惜每一滴水”的良好氛圍,為推動(dòng)節(jié)水型高校建設(shè)共同努力。
4、江蘇省節(jié)水型高校建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
4.1 水型高校的建設(shè)成果
江蘇省水利廳、教育廳聯(lián)合在全省117所高校中開(kāi)展“節(jié)水型高校”創(chuàng)建活動(dòng),經(jīng)過(guò)一年的努力,已取得明顯成效。江蘇省教育廳、江蘇省水利廳于2011年12月22日召開(kāi)全省節(jié)水型高校創(chuàng)建總結(jié)暨節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工作啟動(dòng)大會(huì),總結(jié)交流了節(jié)水型高校創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),研究部署了全面推進(jìn)節(jié)水型學(xué)校的創(chuàng)建工作。大會(huì)對(duì)節(jié)水型高校創(chuàng)建先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰,河海大學(xué)榮獲“全省節(jié)水型高校創(chuàng)建先進(jìn)集體”稱號(hào),后勤管理處副處長(zhǎng)孫謙榮獲“全省節(jié)水型高校創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。
河海大學(xué)多年來(lái)高度重視節(jié)約型校園創(chuàng)建工作,從制度節(jié)水、觀念節(jié)水、科技節(jié)水、定額用水、杜絕浪費(fèi)等方面入手抓好學(xué)校的節(jié)水工作,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2008年通過(guò)江蘇省教育廳、水利廳組織的評(píng)估驗(yàn)收,被評(píng)為“江蘇省節(jié)水型高校”;2010年通過(guò)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的評(píng)估驗(yàn)收,被評(píng)為“江蘇省節(jié)水型單位”,是唯一入選的在寧高校。
地處無(wú)錫的江南大學(xué),不久前拿到了一塊與眾不同的匾牌:江蘇省節(jié)水型高校。據(jù)該校后勤管理處有關(guān)人員介紹,他們把節(jié)水作為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要工作,全校僅兩項(xiàng)節(jié)水設(shè)置完成后,每月節(jié)水就可接近13000噸,按照一戶居民平均月用水量20噸計(jì)算,能讓50多戶居民用上整整一年。
一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市的重要意義
**市地處皖南山區(qū)，水資源總體較為豐富。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)不斷發(fā)展，節(jié)水管理水平也逐年提高。目前已基本建立了較為完善的節(jié)水法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，基本解決了衛(wèi)生潔具漏水問(wèn)題，工業(yè)用水重復(fù)率等主要指標(biāo)基本達(dá)到節(jié)水城市考核標(biāo)準(zhǔn)。但與此同時(shí)，全市水資源分布時(shí)空不均，年際差別較大，季節(jié)性多水和季節(jié)性缺水的矛盾日益突出，水質(zhì)型缺水的趨勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市發(fā)展。因此，有必要通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，進(jìn)一步調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，培育節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，提高科學(xué)合理用水的水平；加強(qiáng)水循環(huán)處理和利用，減少污水排放，改善生態(tài)環(huán)境；增強(qiáng)市民的節(jié)水惜水意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與節(jié)水的局面。這既是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市的重要基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和旅游大市、生態(tài)大市、文化大市”的一項(xiàng)重要舉措。全市各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市的目標(biāo)。
二、進(jìn)一步明確創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧**、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為目的，加強(qiáng)水管理，改善水環(huán)境，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)企業(yè)節(jié)水降耗和污水再生利用，促進(jìn)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，提高水的重復(fù)利用率和利用效益，完善城市節(jié)水管理體系，提倡科學(xué)用水和合理用水，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，提高節(jié)水管理水平，努力實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市的工作步驟是：第一階段，在2007年底前規(guī)范各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，保證各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)初評(píng)；第二階段，在2008年進(jìn)一步完善工作，報(bào)國(guó)家有關(guān)部委申請(qǐng)考核驗(yàn)收。
創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市的主要任務(wù)是：
（一）建立健全城市供水、節(jié)水管理規(guī)章制度。進(jìn)一步修訂、完善《**市城市供水管理規(guī)定》和《**市城市計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理辦法》，完善節(jié)水管理制度和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。
（二）建立健全水資源檔案，完成對(duì)水資源儲(chǔ)量、分布、水質(zhì)狀況的普查工作。修編《**市城市供水規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理。根據(jù)《中國(guó)城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》和修編后的《**市城市總體規(guī)劃》，編制《**市城市節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃》。
（三）制訂**市城市地下水資源管理辦法，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水管理。在城市公共供水服務(wù)已覆蓋范圍內(nèi)，制定限期關(guān)閉自備井及相應(yīng)自建供水設(shè)施的計(jì)劃，除特殊情況外，至2008底一律取消自備井及相應(yīng)自建供水設(shè)施。
（四）建立和完善計(jì)劃用水、節(jié)約用水的指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行非居民用水定額計(jì)劃用水管理和超定額計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)管理制度。
（五）開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、單位和居民小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。積極推廣應(yīng)用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新器具；鼓勵(lì)工業(yè)用水企業(yè)降低取水量，控制新增用水；鼓勵(lì)用水單位自建節(jié)水設(shè)施。
（六）加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施管理，加大供水管網(wǎng)改造和檢漏工作力度，降低管網(wǎng)漏損率。
（七）加快污水處理設(shè)施建設(shè)，減少污水排放，改善水環(huán)境。積極采取措施開(kāi)展水循環(huán)處理，加快城市再生水的利用步伐。
（八）開(kāi)展節(jié)水管理人員的法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，建立節(jié)水管理的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作的領(lǐng)導(dǎo)
創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作要求高，時(shí)間緊，任務(wù)重，為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立以市政府市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市直相關(guān)職能部門(mén)和屯溪區(qū)、**區(qū)、徽州區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市的創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建的具體工作。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同抓好創(chuàng)建工作，促進(jìn)我市的節(jié)水工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
一、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的主要做法
（一）落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建過(guò)程中，省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)按年度下達(dá)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，并在資金、技術(shù)上給予支持，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。各企業(yè)建立健全了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，制定了節(jié)水管理辦法、用水考核與獎(jiǎng)懲辦法等一批節(jié)水。
（三）強(qiáng)化節(jié)水宣傳，全員參與節(jié)水
企業(yè)在節(jié)水創(chuàng)建工作中，加大節(jié)水宣傳力度，強(qiáng)化全員參與。圍繞節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，充分利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、培訓(xùn)班、知識(shí)講座等多種形式，宣傳水法律、法規(guī)和節(jié)水減排知識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)管理人員和生產(chǎn)一線員工的自主節(jié)水意識(shí)，在企業(yè)上下形成良好的節(jié)水風(fēng)尚。公司組織開(kāi)展節(jié)水器具更換維修技能比賽和“我為公司節(jié)水獻(xiàn)一策”等節(jié)水“智多星”活動(dòng)，對(duì)職工提出的合理化建議和小改小革定期組織評(píng)獎(jiǎng)，每采納一條獎(jiǎng)勵(lì)30元,使節(jié)水工作既落到實(shí)處又生動(dòng)活潑。
我們調(diào)研的這三家企業(yè)，僅是全省節(jié)水型企業(yè)的一個(gè)縮影。2005年以來(lái),全省先后建成節(jié)水型企業(yè)286家，完成節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目1312項(xiàng)，形成年節(jié)水能力7.4億立方米，相當(dāng)于少建10座日產(chǎn)20萬(wàn)噸水廠，減少企業(yè)直接水費(fèi)支出18億元左右。
二、節(jié)水
型創(chuàng)建工作中存在的主要問(wèn)題
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作雖然取得了一定的成效，但也存在著不平衡性，特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，創(chuàng)建工作面臨許多新的困難和矛盾，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。
一是政府主導(dǎo)作用需要加強(qiáng)，管理體制亟待理順。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建涉及各個(gè)工業(yè)行業(yè)，需要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由一個(gè)統(tǒng)一的牽頭部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。目前，這項(xiàng)工作還沒(méi)有真正引起地方政府的重視，節(jié)水管理職能劃分在部門(mén)間存在重疊，不少地方兩個(gè)“節(jié)水辦”并存，導(dǎo)致水利、建設(shè)兩部門(mén)在節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作中經(jīng)常相互矛盾和扯皮，甚至出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)部門(mén)同一年度分別授予同一個(gè)企業(yè)節(jié)水型企業(yè)的現(xiàn)象，讓企業(yè)無(wú)所適從。
二是法規(guī)制度不健全，缺乏政策推動(dòng)。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作缺乏法規(guī)和制度保障，迫切需要出臺(tái)一些可操作的地方性法規(guī)和政策規(guī)定。如創(chuàng)建工作缺乏強(qiáng)制性的行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到規(guī)定的節(jié)水要求不影響企業(yè)的生存，企業(yè)感受不到節(jié)水的壓力。加之，由于目前的水價(jià)偏低，節(jié)水的稅收優(yōu)惠政策也沒(méi)有落實(shí)到位，企業(yè)缺乏節(jié)水的動(dòng)力。
三是創(chuàng)建工作投入不足，投資渠道不暢。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建需要各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)給予技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，目前我省尚未建立節(jié)水專項(xiàng)資金，創(chuàng)建工作缺乏可靠的資金來(lái)源和經(jīng)費(fèi)渠道。加之，由于認(rèn)識(shí)上的不到位和一次性投入較大等原因，許多企業(yè)在創(chuàng)建工作上存在觀望和“等靠要”思想，致使創(chuàng)建工作進(jìn)展不快，地區(qū)間的不平衡性也較大。
三、進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的幾點(diǎn)建議
（一）改革節(jié)水體制，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。建議按照“大部制”改革的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)節(jié)水管理體制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水統(tǒng)一管理。根據(jù)全省節(jié)水工作的實(shí)際需要，充實(shí)省節(jié)水辦行政編制，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時(shí)，理順地方節(jié)水管理體制，市、縣（市、區(qū)）節(jié)水辦劃歸水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，并明確為全額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理，與水資源管理機(jī)構(gòu)合署辦公。
關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)；水資源；指標(biāo)；載體
為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水利部在全國(guó)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，平遙是第三批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，該縣成立了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，明確了相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)分工，組建了縣節(jié)約用水管理辦公室，作為常設(shè)的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，收集整理了有針對(duì)性、較為完整的支撐證明資料，完成了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的技術(shù)評(píng)估。
1基本情況
平遙縣位于太原盆地東南部，總面積為1260km2，其中山區(qū)面積574km2，丘陵區(qū)面積266km2，平川區(qū)面積420km2，整個(gè)縣域東南高，西北低。轄9個(gè)鄉(xiāng)，5個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，273個(gè)行政村，394個(gè)自然村。總?cè)丝?4.25萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口38.2985萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口15.9529萬(wàn)人。耕地面積438.93km2，有效灌溉面積378km2，高效節(jié)水灌溉面積160km2，高效節(jié)水灌溉率為55.78%，2018年實(shí)際灌溉面積286.87km2。該縣主要河流均屬于黃河流域汾河水系，境內(nèi)有汾河、惠濟(jì)河、柳根河、瀴澗河、沙河、昌源河等，除汾河外，其余均為季節(jié)性河流。多年平均降雨量415.5mm，年內(nèi)分布相差懸殊，主要集中在7月、8月、9月這3個(gè)月內(nèi)，將近占年降水量的70%。水資源總量8960萬(wàn)m3，人均水資源量165m3，不及全國(guó)人均水資源量的1/10，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000m3的嚴(yán)重缺水界線，屬于水資源極度匱乏的縣之一[1]。
2創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)的指標(biāo)
2.1總體目標(biāo)
完善以總量控制與用水定額管理為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理體制，初步形成政府主導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全民參與的縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作體系。
2.2具體指標(biāo)
用水總量制在10037萬(wàn)m3以下，城市生活污水處理后的再生水利用量明顯提高。用水效率方面，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降幅17.8%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率為14.21%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.575。用水管理方面，完善取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計(jì)劃用水管理辦法、城鎮(zhèn)居民生活用水推行階梯計(jì)價(jià)、非居民用水實(shí)行差別水價(jià)等。在水資源管控方面，開(kāi)展用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，工業(yè)用水計(jì)量率為100%、農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率為86.7%，公共供水管網(wǎng)漏損率小于8%。在載體建設(shè)方面，開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)及節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)。在增強(qiáng)意識(shí)方面，經(jīng)常開(kāi)展節(jié)水公益宣傳活動(dòng)，普及水情知識(shí)和節(jié)水知識(shí)，加強(qiáng)公眾參與水資源節(jié)約保護(hù)的能力，70%以上的調(diào)查對(duì)象具有明顯的節(jié)水意識(shí)。
3創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中存在的問(wèn)題
3.1節(jié)水宣傳工作未常態(tài)化
節(jié)水宣傳工作主要集中在中小學(xué)范圍內(nèi)開(kāi)展，對(duì)縣域內(nèi)企事業(yè)單位及社會(huì)大眾的宣傳力度不夠，沒(méi)有充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”等節(jié)水主題日廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，應(yīng)使節(jié)水宣傳工作常態(tài)化，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大人民群眾積極參與到水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作中。
3.2節(jié)水管理制度體系不全
制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心部分，該縣先后出臺(tái)了多項(xiàng)節(jié)水政策制度，但尚未形成系統(tǒng)配套完善的節(jié)水管理體系，在部分環(huán)節(jié)仍需加強(qiáng)制度建設(shè)，需要在政府主導(dǎo)下，繼續(xù)完善并執(zhí)行取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計(jì)劃用水管理制度、居民用水階梯水價(jià)制度等，使取用水每個(gè)環(huán)節(jié)都有制度約束和政策引導(dǎo)。
3.3城鎮(zhèn)生活用水管理薄弱
該縣新建居民小區(qū)均使用了節(jié)水型用水器具，而老舊小區(qū)和老舊公共取水部門(mén)等取水設(shè)施陳舊，需在公共場(chǎng)所和居民家庭廣泛開(kāi)展節(jié)水器具推廣工作，同時(shí)需進(jìn)行老舊管網(wǎng)改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。
3.4非常規(guī)水源利用率不高
一方面煤礦礦坑排水利用率不高，礦井水對(duì)周?chē)迩f河道造成污染；另一方面城區(qū)污水處理能力不足，導(dǎo)致每日有近1000m3的污水被直排，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不配套，多數(shù)村莊生活污水隨處溢流或在低洼地帶聚結(jié)，生活污水靠蒸發(fā)的現(xiàn)象仍然存在，需要提升污水處理能力，并提高處理后的中水利用率。
3.5節(jié)水型載體建設(shè)未開(kāi)始
該縣節(jié)水載體建設(shè)是短板，沒(méi)有充分發(fā)揮節(jié)水載體的示范帶動(dòng)作用，需要在縣域范圍內(nèi)開(kāi)展節(jié)水載體創(chuàng)建工作，提升節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)整體水平，特別是提高公共管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校的節(jié)約用水管理水平。
4創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)的對(duì)策
4.1加強(qiáng)宣傳提高群眾節(jié)水意識(shí)
該縣結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)，普及水利法律法規(guī)知識(shí)，提高愛(ài)惜水資源、水利設(shè)施的意識(shí)，節(jié)約用水意識(shí)，在“3·22世界水日”“12·4憲法宣傳日”活動(dòng)中，在《平遙古城報(bào)》刊登《山西省節(jié)約用水條例》部分內(nèi)容，在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段滾動(dòng)播放宣傳主題、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)以及節(jié)約用水公益廣告等，組織開(kāi)展節(jié)約用水有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽，對(duì)該縣的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到積極促進(jìn)作用；到社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣教活動(dòng)，為廣大市民和學(xué)生們講解水資源保護(hù)方面的知識(shí)、日常節(jié)水常識(shí)和粘貼節(jié)水標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步提高全民保護(hù)水資源、節(jié)約用水意識(shí)；在街道、社區(qū)及其他公共場(chǎng)所發(fā)放節(jié)水倡議書(shū)，提高廣大市民的節(jié)水意識(shí)；在交通要道及高速路口投放大型固定節(jié)水宣傳廣告牌；設(shè)立水資源保護(hù)標(biāo)志，在普洞巖溶水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌45塊，在源神廟水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌51塊，在9個(gè)鄉(xiāng)政府所在地飲用水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌89塊；以調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（占30%）、中小學(xué)生（占40%）、小區(qū)居民（占30%）等隨機(jī)調(diào)查公眾節(jié)水意識(shí)，問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容有節(jié)約用水是否必要、對(duì)水資源短缺的認(rèn)識(shí)、是否有節(jié)水習(xí)慣、平時(shí)有哪些浪費(fèi)水的行為等，95%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為節(jié)約用水非常重要。
4.2完善各項(xiàng)節(jié)水管理制度
按照“以水定產(chǎn)，以水定城”的思路，印發(fā)了《平遙縣節(jié)約用水管理辦法》《平遙縣節(jié)約用水“三同時(shí)”管理辦法》《平遙縣用水定額管理辦法》《平遙縣用水計(jì)量管理辦法》《平遙縣再生水利用管理辦法》。在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認(rèn)定等工作中，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，近3年來(lái)上級(jí)部門(mén)在水資源管理監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定定額用水的情況。并且明確在該縣范圍內(nèi)，所有新建、改建以及擴(kuò)建項(xiàng)目要全部實(shí)行水資源論證，并嚴(yán)格按照論證結(jié)論辦理取水水許可，在縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，將水資源論證列為“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)的重要內(nèi)容，使該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水土資源空間均衡相協(xié)調(diào)。開(kāi)展水資源與節(jié)水監(jiān)管百日行動(dòng)，確定水資源和節(jié)約用水監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)管單位包括平遙縣東源供水有限公司、平遙縣乾泰混凝土有限公司、平遙縣傳康老母雞食品研發(fā)有限公司、平遙縣峰巖福利洗煤有限公司、山西匯鈺機(jī)械制造有限公司、山西耀光煤電有限責(zé)任公司、山西省外貿(mào)平遙包裝印刷造紙有限公司、平遙縣金眾煤焦有限責(zé)任公司8家用水單位。監(jiān)管內(nèi)容如下：對(duì)該縣山丘區(qū)地下水超載區(qū)暫停新增取水許可后的執(zhí)行落實(shí)情況；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，包括未取得取水許可批復(fù)擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施、未取得取水許可證擅自取水、取水許可證逾期未及時(shí)延續(xù)；未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，包括擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、擅自轉(zhuǎn)讓取水許可規(guī)定的取水水源、取水地點(diǎn)、取水量和取水用途等；未按規(guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施，計(jì)量設(shè)施不合格或運(yùn)行不正常；計(jì)劃用水管理、取用水臺(tái)賬、執(zhí)行用水定額、超計(jì)劃超定額取用水情況；開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)，落實(shí)用水總量和用水強(qiáng)度雙控情況；落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)山西實(shí)施方案》和《山西節(jié)水行動(dòng)方案晉中實(shí)施細(xì)則》情況[2]。
4.3提升城鎮(zhèn)用水管理水平
4.3.1改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)該縣更新安裝管道17.842km，分別是城中村改水工程，更換安裝干坑村主管線0.96km、東達(dá)蒲村供水管線1.524km、十九街村干線1.014km，從根本上改善了城中村村民的飲水質(zhì)量，徹底解決城中村供水“最后一公里”的問(wèn)題，達(dá)到城區(qū)供水全覆蓋；緊跟城市道路建設(shè)步伐，在城區(qū)范圍內(nèi)先后安裝南三環(huán)供水管道0.3km，柳根路（西外環(huán)—興平路）供水管道0.72km，濱河路供水管道1.324km，煙草宿舍、人行宿舍、聚源市場(chǎng)、圣臨巷、育才路等庭院管網(wǎng)12km。將老舊灰鑄鐵供水管道全部更新為PE、PVC-O給水管材，并對(duì)供水區(qū)域進(jìn)行合理細(xì)分區(qū)塊，將原先的4個(gè)大區(qū)細(xì)分成68個(gè)分區(qū)，安裝遠(yuǎn)傳監(jiān)測(cè)水表68塊，實(shí)現(xiàn)了“公司、區(qū)域、用戶”點(diǎn)、線、面三者結(jié)合的分區(qū)化管理，為掌握水量變化動(dòng)態(tài)、科學(xué)控制管網(wǎng)漏損提供了技術(shù)支撐，為推動(dòng)居民節(jié)水奠定了基礎(chǔ)。4.3.2控制城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率城鄉(xiāng)供水公司加大巡檢力度，建立智慧水務(wù)管控一體化平臺(tái)，運(yùn)用管網(wǎng)GIS、管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、DMA管理、客服營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)對(duì)供水管網(wǎng)的流量、壓力、用水狀況、水表運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，利用手機(jī)APP可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，并及時(shí)解決，利用爆管預(yù)警功能預(yù)防水漏。2018年搶修維修大小漏水點(diǎn)3075人次，及時(shí)有效地遏制了管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象，降低了管網(wǎng)漏損率。當(dāng)年供水量為491萬(wàn)m3，售水量為466萬(wàn)m3，漏損量為25萬(wàn)m3，管網(wǎng)漏損率為5.3%，低于8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。4.3.3城鎮(zhèn)供水實(shí)行階梯水價(jià)與分類(lèi)水價(jià)居民生活用水實(shí)行一戶一表，計(jì)量到戶，完成了“一戶一表，水表出戶”改造工作，各級(jí)水量及應(yīng)用水價(jià)為：一級(jí)水量為每人每月2.0m3及以下，水價(jià)為2.7元/m3；二級(jí)水量為每人每月2.01～4.0m3及以下，水價(jià)為4.05元/m3；三級(jí)水量為每人每月4.01m3以上，水價(jià)為8.1元/m3。非居民與特種用水實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)與分類(lèi)水價(jià)相結(jié)合辦法，非居民用水價(jià)格為4.0元/m3，特種用水價(jià)格為30.0元/m3。
4.4提升工業(yè)用水計(jì)量管理水平
在工業(yè)用水方面，結(jié)合生產(chǎn)工藝流程，一方面抓好高耗水流程的節(jié)水技術(shù)改造，減小耗水量；另一方面抓好企業(yè)生產(chǎn)廢水的處理回用，減少凈取水量。工業(yè)企業(yè)除總水表外，用水車(chē)間和主要設(shè)備上全部分別裝表計(jì)量，規(guī)范用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作，確保全縣146家工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量率達(dá)100%。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試及清潔生產(chǎn)，平遙牛肉集團(tuán)有限公司和山西耀光煤電有限公司在水平衡測(cè)試的基礎(chǔ)上，采用建設(shè)節(jié)約用水管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展用水在線監(jiān)測(cè)，利用信息化技術(shù)提高節(jié)水管理水平，建成節(jié)水管理示范企業(yè)。
4.5鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源
在充分利用地表水、科學(xué)合理開(kāi)采地下水的同時(shí)，建議縣級(jí)政府制定頒布再生水利用管理辦法。加強(qiáng)對(duì)入河口和排污口的調(diào)查登記，對(duì)工業(yè)企業(yè)的污水全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)可綜合利用污水的企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤礦礦坑排水和污水處理廠的中水等非常規(guī)水源。4.5.1充分利用煤礦礦坑排水該縣擁有7座煤礦，每年有近100萬(wàn)m3的礦井排水，在利用煤礦礦坑排水方面，要引導(dǎo)煤化集團(tuán)投資鋪設(shè)引水管道，將平遙一礦、溫家溝煤礦的礦坑排水引到段村污水處理廠，經(jīng)處理后用于綠化，生產(chǎn)制冷的循環(huán)水系統(tǒng)，磚廠生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉等，綜合利用礦排水，既能幫助企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本，又能保護(hù)煤礦周邊的生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)峰巖集團(tuán)利用所屬的正和煤業(yè)礦井排水，投資鋪設(shè)引水管道，經(jīng)分級(jí)沉淀后，供集團(tuán)各企業(yè)生產(chǎn)使用，一部分可供熱電公司冷卻塔用水，一部分經(jīng)處理后可制作鍋爐軟化水，收集制作鍋爐軟化水排出的濃水和冷卻塔排出的循環(huán)水后焦化公司可用于滅焦，1年可消耗礦井排水80萬(wàn)m3；建議加強(qiáng)對(duì)礦井排水利用的管理，安裝計(jì)量設(shè)施，建立用水臺(tái)賬，依據(jù)國(guó)家水資源管理政策，依法執(zhí)行水資源稅的征繳及優(yōu)惠制度。4.5.2提高污水處理廠的中水使用率平遙瑞思污水處理有限公司處理后的中水一部分用于市政景觀綠化用水，一部分作為山西省耀光煤電有限公司的生產(chǎn)用水，用作鍋爐補(bǔ)給水及輔機(jī)循環(huán)冷卻水的補(bǔ)水，剩余中水被排入汾河。根據(jù)2018年臺(tái)賬數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年污水處理量為375.65萬(wàn)m3，其中工業(yè)用水65.48萬(wàn)m3，園林綠化用水12.7萬(wàn)m3，合計(jì)回用78.18萬(wàn)m3，中水回用率為20.81%。建議進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)利用中水等非常規(guī)水源的力度，在農(nóng)村地區(qū)興建小型雨水集蓄利用工程，在城市建設(shè)雨水利用生態(tài)小區(qū)。
4.6創(chuàng)建節(jié)水載體
該縣開(kāi)展了節(jié)水載體建設(shè)，經(jīng)過(guò)大力宣傳、充分動(dòng)員，相關(guān)單位積極申報(bào)，按照節(jié)水載體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，對(duì)節(jié)水情況現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，評(píng)選結(jié)果為：重點(diǎn)用水行業(yè)規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)有4家，分別為山西平遙牛肉集團(tuán)有限公司、平遙縣興華煤焦有限公司、平遙一礦焦化有限公司和山西晉潤(rùn)肉類(lèi)食品有限公司，建成率為50%；公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位有12家，分別為平遙縣行政審批服務(wù)管理局、平遙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、平遙縣水利局、平遙縣林業(yè)局、平遙縣工業(yè)和信息化局、平遙縣衛(wèi)生健康和體育局、平遙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、平遙縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室、平遙縣發(fā)展和改革局、平遙縣統(tǒng)計(jì)局、平遙縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和山西省平遙中學(xué)，建成率為56%；節(jié)水型居民小區(qū)有2個(gè)，分別為康寧苑D區(qū)和秋雨小區(qū)二期，建成率為20%。對(duì)認(rèn)定的節(jié)水載體，由縣政府頒發(fā)節(jié)水型單位牌匾，并安排專項(xiàng)資金，將部分老舊用水器具更新改造為節(jié)水型器具，安裝節(jié)水型智能水表60塊、溝槽式感應(yīng)節(jié)水器169套、小便池溝槽節(jié)水器92套、304不銹鋼沖水箱196個(gè)、節(jié)水型水嘴630個(gè)、單蹲坑161個(gè)，有效促進(jìn)了科學(xué)用水，發(fā)揮了節(jié)水用水的示范引領(lǐng)作用[3]。
5結(jié)語(yǔ)
縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，在實(shí)踐中，持續(xù)完善機(jī)制體制，制定辦法制度，淘汰高耗水工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和公共節(jié)水，對(duì)地下水管理實(shí)行用水總量和水位雙控制度，有效地推動(dòng)了縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。然而，在水資源供需矛盾日趨突出的當(dāng)下，需要持續(xù)提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水平，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
參考文獻(xiàn)：
［1］楊士榮，王瑞萍，李小牛.山西省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)研究［J］.水資源開(kāi)發(fā)與管理，2019（7）：40-45，59.
［2］趙潔琳.平遙縣水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展研究［J］.山西水利科技，2020（3）：50-52.
節(jié)水型社會(huì)是指以水資源高效利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。其核心是水資源管理制度、體制和機(jī)制的創(chuàng)新。節(jié)水型社會(huì)的制度建設(shè)要解決的是全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問(wèn)題。搞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，需要進(jìn)行宣傳教育，使得全社會(huì)都能了解水情、區(qū)情，從而增強(qiáng)節(jié)水的意識(shí)，自覺(jué)節(jié)水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機(jī)制，使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過(guò)制度創(chuàng)新，使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺(jué)、自發(fā)的長(zhǎng)效行為，而不是僅靠行政推動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)。
**年以后，水利部提出資源水利的治水新思路，進(jìn)行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)也已經(jīng)逐漸成為水利行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)中心工作。水利部先后確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽(yáng)市、遼寧省大連市等12個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)典型引路、經(jīng)驗(yàn)推廣，重點(diǎn)推動(dòng)了河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴(yán)重地區(qū)和南水北調(diào)東中線受水區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了初步成效。以張掖試點(diǎn)成功建設(shè)為代表，形成了我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一系列基本經(jīng)驗(yàn)，初步回答了什么是節(jié)水型社會(huì)，要不要、能不能建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以及如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)等問(wèn)題。
自20*年水利部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》以來(lái)，自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作逐步展開(kāi)。20*年，水利廳確定在哈密地區(qū)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，隨后，又啟動(dòng)了烏魯木齊市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，吐魯番地區(qū)、博州也相繼提出開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。三年來(lái)，哈密地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效：強(qiáng)化了對(duì)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在地區(qū)水利局；進(jìn)一步理順?biāo)Y源管理體制，成立了由地方和兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)參加的“哈密地區(qū)水資源管理委員會(huì)”，實(shí)現(xiàn)了兵地水資源統(tǒng)一管理；編制了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案和規(guī)劃；相繼出臺(tái)了“哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的意見(jiàn)”、“關(guān)于加快推進(jìn)城市和工業(yè)節(jié)水的意見(jiàn)”等文件；適時(shí)調(diào)整了水價(jià)；出臺(tái)了工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，全面推廣用水總量控制與定額管理；加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提出了“以工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展”新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想；初步嘗試了農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)，工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)的節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)了工業(yè)和城市節(jié)水管理，加快了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，制定并實(shí)施了逐步關(guān)閉哈密市區(qū)范圍內(nèi)自備水井計(jì)劃；初步形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾廣泛參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。
總的來(lái)看，我區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)起步，哈密地區(qū)和烏魯木齊市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但是，全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)緩慢，已經(jīng)開(kāi)展的試點(diǎn)還需要進(jìn)一步總結(jié)、深化。召開(kāi)這次座談會(huì)的目的就是交流我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一階段節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。下面我就做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)涵和特征
節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)包含三重相互聯(lián)系的特征：效率、效益和可持續(xù)。即節(jié)水型社會(huì)要求微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續(xù)。效率的含義是降低單位實(shí)物產(chǎn)出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價(jià)值量，可持續(xù)是在不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的前提下，水資源要能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
微觀上水資源利用的高效率，就是要建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。采取工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政措施，減少水資源開(kāi)發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)，降低單位產(chǎn)品的水資源消耗量，提高產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的水利用效率。
中觀上水資源配置的高效益，就是要構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用水效益大大高于農(nóng)業(yè)，低耗水產(chǎn)業(yè)的用水效益高于高耗水產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物的用水效益高于種植業(yè)，這要求通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。節(jié)水型社會(huì)一定是“節(jié)水”和“增長(zhǎng)”雙贏的發(fā)展，而不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)換取用水量下降。
宏觀上區(qū)域發(fā)展要與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，塑造持續(xù)發(fā)展型社會(huì)。要求一個(gè)流域或地區(qū)量水而行，以水定發(fā)展，打造與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模控制在水資源承載能力范圍之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則就會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和生存條件惡化。
建立節(jié)水型社會(huì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，核心是建立有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。節(jié)水意識(shí)和觀念的全面樹(shù)立、節(jié)水投入的大幅度增加、節(jié)水技術(shù)的大規(guī)模普及，只有在一個(gè)有效的制度框架下才可能發(fā)生。我們不缺少先進(jìn)的節(jié)水和治污技術(shù)，但是水的浪費(fèi)和污染普遍存在，主要是缺少促進(jìn)節(jié)水和治污技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的機(jī)制。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是大規(guī)模的制度建設(shè)。從傳統(tǒng)用水粗放型社會(huì)走向節(jié)水型社會(huì)，本質(zhì)上是從浪費(fèi)水的舊體制轉(zhuǎn)向高效用水的新體制，需要經(jīng)歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。
二、*建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性
*多年平均降水量154毫米，平原區(qū)蒸發(fā)量大多在2000-3000毫米。地表水資源量789億立方米，地下水資源量305億立方米，其中天然補(bǔ)給量44億立方米，水資源總量833億立方米；人均水資源量4200立方米，為全國(guó)人均的2倍，但是，*每平方公里產(chǎn)水量?jī)H5.1萬(wàn)立方米，是全國(guó)平均的1/6,全國(guó)倒數(shù)第三；干旱缺水是*的基本水情。
20*年，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量為482億立方米。人均用水量2400立方米，是全國(guó)平均水平的5～6倍，萬(wàn)元GDP（當(dāng)年價(jià)）用水量1600多立方米，是全國(guó)平均水平的3-4倍。農(nóng)田灌溉畝均用水量700多立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率大約是45%，大農(nóng)業(yè)用水占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的96%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率只有55%左右；城市管網(wǎng)漏失率近20%，污水處理率約60%；全疆污廢水排放量達(dá)7億多立方米。吐哈盆地、天山北坡等地地下水年超采量已近18億立方米。
*水資源總量看上去不少，但水資源時(shí)空分布不均、水資源短缺、水資源的分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局不協(xié)調(diào)、洪旱災(zāi)害頻繁等問(wèn)題突出；水環(huán)境污染加劇趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)；吐哈盆地、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶地表水短缺，同時(shí)地下水超采問(wèn)題也已經(jīng)很?chē)?yán)重；塔里木河流域、艾比湖流域以及天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的綠洲邊緣生態(tài)問(wèn)題突出；與此同時(shí)，我區(qū)的水資源管理還是很粗放，有效的節(jié)水體制、機(jī)制尚未形成，水資源的利用效率和效益還比較低。
水資源是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一，解決好水資源問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。自治區(qū)提出發(fā)展新興工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都對(duì)水資源提出了更高的要求，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決這些與水有關(guān)問(wèn)題的根本出路，也是*經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。
三、全面推進(jìn)我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作
“*”全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是：到2010年，初步建立起我國(guó)節(jié)水型社會(huì)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策體系和宣傳教育體系；水資源節(jié)約技術(shù)和管理水平取得較大進(jìn)步；全社會(huì)自覺(jué)節(jié)水的機(jī)制初步形成，全民的節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象得到有效遏制；水資源利用效率和效益明顯提高。建設(shè)100個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。
“*”期間，自治區(qū)將繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取每個(gè)地（州、市）都至少有一個(gè)試點(diǎn)縣(市)。哈密地區(qū)已被列為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，要抓緊完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃，按規(guī)劃進(jìn)一步完善體制和機(jī)制，適時(shí)總結(jié)，爭(zhēng)取早日通過(guò)水利部的驗(yàn)收。烏魯木齊市要進(jìn)一步深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作，充分體現(xiàn)首府城市的典型示范、帶動(dòng)作用。吐魯番地區(qū)、博州要按照經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，制定分年度實(shí)施方案，在繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城市和工業(yè)節(jié)水工作。新確定的第一批六個(gè)自治節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣（市）要抓緊工作，盡快行動(dòng)起來(lái)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓起：
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門(mén)、社會(huì)公眾的共同行動(dòng)，體制、機(jī)制的建立和推行都離不開(kāi)政府的強(qiáng)有力支持。哈密地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)之所以取得了今天的成效，非常重要的一點(diǎn)就是哈密地委、行署領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。所以，我們今天邀請(qǐng)了這次六個(gè)試點(diǎn)縣（市）的政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加這次座談會(huì)，希望你們對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有更進(jìn)一步的了解，充分發(fā)揮政府在推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。各試點(diǎn)縣（市）要盡快成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各部門(mén)參加，形成協(xié)調(diào)、有效的工作機(jī)制。水利廳也將從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地（市）、縣(市)指導(dǎo)和支持。
2、編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)和內(nèi)涵，全面分析評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)、管理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際出發(fā)，圍繞構(gòu)建與節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的管理體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、適應(yīng)水資源高效利用的工程技術(shù)體系、全民自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系，提出不同規(guī)劃水平年的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。重點(diǎn)要突出制度建設(shè)，不能做成一個(gè)傳統(tǒng)的工程規(guī)劃。規(guī)劃按照水利部印發(fā)的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》[辦資源（20*）142號(hào)文]編制,現(xiàn)狀水平年改為20*年，近期規(guī)劃水平年為2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2020年。20*年-2010年作為試點(diǎn)期，也是本次規(guī)劃的重點(diǎn)，目標(biāo)、任務(wù)和措施一定要實(shí)，要有可操作性。2011年上半年水利廳將組織對(duì)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行驗(yàn)收。各試點(diǎn)縣（市）規(guī)劃應(yīng)在2008年5月底前報(bào)水利廳審查，6月底前全面完成。
3、以總量控制，定額管理為核心，建立和完善水資源管理制度。用水總量控制和定額管理是水資源管理的基本制度，也是水權(quán)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。各試點(diǎn)地（州、市）、縣（市）要在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定流域、區(qū)域水量分配方案，提出取用總量控制指標(biāo)，并層層分解，落實(shí)到用水單位和個(gè)人，建立覆蓋流域和地（州、市）、縣（市）、用水單位（個(gè)人）的四級(jí)取用水總量控制體系。制定和完善覆蓋各行業(yè)的用水定額，加大用水定額的宣貫力度。根據(jù)用水定額和總量控制指標(biāo)，制定各行業(yè)、各部門(mén)、各單位用水年度計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施年度用水總量控制和計(jì)劃用水、超計(jì)劃超定額取用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。有條件的地方可以探索初始水權(quán)分配和水權(quán)有償流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，嘗試建立相關(guān)監(jiān)管制度，對(duì)水權(quán)的分配、登記、管理、轉(zhuǎn)讓等行為進(jìn)行規(guī)范。
【2017年世界水日倡議書(shū)范文一】
水是生命之源，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全中具有極其重要的地位。
我市水資源嚴(yán)重短缺，人均占有水資源量不足600立方米，約為全省的1/2，全國(guó)的1/3，由于xx河流域下游民勤地區(qū)地下水的過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，已引起了全社會(huì)的關(guān)注。水資源短缺已成為制約xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要因素。因此，節(jié)約保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略，已成為全社會(huì)義不容辭的共同責(zé)任。在第x屆“世界水日”、第x屆“中國(guó)水周”來(lái)臨之際，市節(jié)約用水辦公室向全市人民倡議：
全社會(huì)緊急行動(dòng)起來(lái)，以“嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展”為主題，保護(hù)水資源，科學(xué)合理利用水資源，節(jié)約用水從我做起，身體力行，以自己的行動(dòng)影響和帶動(dòng)身邊的人共同節(jié)水，自覺(jué)承擔(dān)起建設(shè)xx節(jié)水型社會(huì)的責(zé)任。機(jī)關(guān)單位要帶頭行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)水管理責(zé)任，落實(shí)節(jié)水措施，杜絕長(zhǎng)流水和跑冒滴漏，做節(jié)約用水的示范者、推動(dòng)者;工業(yè)企業(yè)要積極推廣和使用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加大治污力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率;廣大種植戶要采取全膜壟作溝灌、滴灌，免耕免冬灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增收;各級(jí)學(xué)校要強(qiáng)化節(jié)水教育，傳播節(jié)水理念，普及節(jié)水法律法規(guī)，培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)水意識(shí);城市社區(qū)和居民要全面行動(dòng)起來(lái)，養(yǎng)成良好的節(jié)水行為和生活方式，從日常生活中的瑣碎小事做起，積極使用節(jié)水器具，愛(ài)惜和節(jié)約每一滴水。
讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，圍繞xx河流域重點(diǎn)治理首要任務(wù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主線，在全市迅速掀起一個(gè)節(jié)水、惜水的新，為確保xx的生態(tài)安全，促進(jìn)xx的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
【2017年世界水日倡議書(shū)范文二】
近年來(lái)，全市地下水年超采量已超過(guò)6億立方米，地處xx河流域下游的民勤，地下水位每年以1米的速度下降，因缺水導(dǎo)致大面積農(nóng)田沙化，大片的沙棗林死亡，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，生態(tài)難民日益增多。我們已深切的感受到水危機(jī)已向我們逼近，為此xx市節(jié)約用水辦公室向全市人民倡議：
全社會(huì)緊急行動(dòng)起來(lái)，保護(hù)和科學(xué)利用水資源，節(jié)約用水從我做起、身體力行，并以自己的行動(dòng)影響和帶動(dòng)周?chē)娜斯餐?jié)水，自覺(jué)承擔(dān)起建設(shè)xx節(jié)水型社會(huì)的責(zé)任。
機(jī)關(guān)單位要帶頭行動(dòng)，結(jié)合本單位的實(shí)際，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)水管理責(zé)任，落實(shí)節(jié)水措施,杜絕長(zhǎng)流水和跑冒滴漏，爭(zhēng)做節(jié)約用水的示范者、推動(dòng)者!
工業(yè)企業(yè)要積極推廣和使用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加大治污力度，大幅度提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，努力將用水大戶變?yōu)楣?jié)水大戶!如果把我市的工業(yè)用水重復(fù)利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，年可節(jié)水543萬(wàn)立方米，就能滿足15萬(wàn)人口一年的生活需水。
農(nóng)業(yè)要做節(jié)水的主力軍。我市農(nóng)業(yè)需水占全市總需水量的86%，如果把灌溉水利用率提高一個(gè)百分點(diǎn),一年的農(nóng)業(yè)節(jié)水可達(dá)2400萬(wàn)立方米,這將極大地緩解我市水資源的供需矛盾。
學(xué)校要不斷強(qiáng)化節(jié)水教育，在廣大青少年中傳播節(jié)水理念，學(xué)習(xí)水情知識(shí)，樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，努力培養(yǎng)科學(xué)、文明、節(jié)約的用水習(xí)慣!
城市居民要全面行動(dòng)起來(lái)，積極使用節(jié)水器具，采用節(jié)水技術(shù)。堅(jiān)持一水多用，從節(jié)約廚房一盆水、浴室一缸水、洗衣一桶水做起，珍惜每一滴水。人人節(jié)約一滴水的潛力巨大， “滴水”在1小時(shí)可以集到3.6千克水，1個(gè)月可集到2.6噸水。這足以供給一個(gè)人一個(gè)月的生活所需。
新聞媒體要發(fā)揮宣傳教育和輿論監(jiān)督功能，深入持久地宣傳、動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，褒揚(yáng)先進(jìn)典型，批評(píng)浪費(fèi)水的不良行為，進(jìn)一步培養(yǎng)和提高全民的節(jié)水意識(shí), 促進(jìn)節(jié)約用水習(xí)慣的形成。
讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，以xx河流域綜合治理、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)。在全市迅速掀起一個(gè)節(jié)水、惜水的新，為改善xx的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)xx的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量!
【2017年世界水日倡議書(shū)范文三】
水是生命的源泉，是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)資源之一。我市位于長(zhǎng)江入海口，水資源相對(duì)比較豐富，但依然是水質(zhì)型缺水城市。開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市，深入推進(jìn)城市節(jié)水工作，是保護(hù)和合理利用水資源、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重要工作。為此，市委、市政府結(jié)合我市實(shí)際，把水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題高度重視，堅(jiān)持依法管理，廣泛深入開(kāi)展城市節(jié)水工作，使有限的水資源最大程度滿足我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活的需要，力爭(zhēng)早日建成節(jié)水型城市，建設(shè)和諧發(fā)展新太倉(cāng)。
目前，我市正全力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，借此我們向機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位及廣大市民作出如下倡議：
1.黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位要率先行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)水措施和管理責(zé)任，配備節(jié)水龍頭，杜絕長(zhǎng)流水和跑、冒、滴、漏，努力降低行政成本，爭(zhēng)做節(jié)約用水的示范者、推動(dòng)者。
2.工業(yè)企業(yè)要大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，廣泛推廣和使用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)工藝技術(shù)改造，大幅度提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少?gòu)U污水的排放，使用水大戶成為節(jié)水大戶。
3.服務(wù)業(yè)要從一點(diǎn)一滴做起，積極推廣運(yùn)用節(jié)水器具，改善高耗水的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提倡水資源的合理消費(fèi)。
4.社區(qū)和家庭要全面行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持一水多用，節(jié)約廚房一盆水、浴室一缸水、洗衣一桶水，真正做到節(jié)水在身邊。
5.學(xué)校要不斷強(qiáng)化節(jié)水教育，在廣大青少年中傳播節(jié)水理念，學(xué)習(xí)水情知識(shí)，樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，努力培養(yǎng)科學(xué)、文明、節(jié)約的用水習(xí)慣。
一、包頭市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要措施
一是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室于市水務(wù)局。依托全市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理優(yōu)勢(shì)，依法在全市實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一水資源費(fèi)征收的管理制度,形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、各部門(mén)實(shí)施”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立了各級(jí)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，保障了具體工作真正落到實(shí)處。
二是建立健全法規(guī)政策體系，開(kāi)展節(jié)水技術(shù)研究，提高節(jié)水技術(shù)含量。2002年市人大常委會(huì)《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型城市的決定》把我市節(jié)約用水工作提升到法律的層面。2005年我市在黃河流域首家編制完成了《包頭市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《包頭市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，被水利部確定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。在此基礎(chǔ)上，編制完成了《包頭市水資源可持續(xù)利用綜合規(guī)劃》《包頭市水環(huán)境整治與水資源綜合利用規(guī)劃》等30多項(xiàng)基礎(chǔ)研究工作，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2011年，市委、市政府制定了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了當(dāng)前一個(gè)時(shí)期水務(wù)工作特別是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。
三是嚴(yán)格落實(shí)取水許可審批制度和實(shí)行計(jì)劃用水。包頭市不斷加強(qiáng)取水許可審批和計(jì)劃用水管理，科學(xué)核定取水許可量和用水計(jì)劃指標(biāo)，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水資源配置方案，制定年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃總量控制制度，城市規(guī)劃區(qū)計(jì)劃用水率達(dá)到100％。建立了水資源監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)取用水量10萬(wàn)立方米/年及以上用水戶的實(shí)時(shí)監(jiān)控。針對(duì)我市地下水嚴(yán)重超采現(xiàn)象，2010年初，市政府組織開(kāi)展城市規(guī)劃區(qū)地下水開(kāi)采專項(xiàng)治理，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井進(jìn)行了有計(jì)劃的封停，實(shí)施水源置換，封停自備水源井165眼，減少地下水開(kāi)采量。同時(shí)，強(qiáng)化定額管理，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超計(jì)劃超定額加價(jià)和懲罰等相關(guān)制度。
四是加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。在全市開(kāi)展了節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展水平衡測(cè)試，對(duì)用水單位實(shí)行了節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制管理，建立了企業(yè)內(nèi)部三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，完善了用水管理制度與考核機(jī)制。各大企業(yè)及用水大戶，投巨資完成了多項(xiàng)節(jié)水技改項(xiàng)目。
五是推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。結(jié)合“南菜北薯”戰(zhàn)略，在全市大規(guī)模開(kāi)展以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)田水利建設(shè)。山北干旱地區(qū)全面推廣普及滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有水澆地實(shí)施全面節(jié)水改造；山前黃灌區(qū)以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)，結(jié)合黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓，廣泛推廣渠道襯砌、低壓管道、噴滴灌等節(jié)水技術(shù)，全面提高灌溉用水效率。同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，嚴(yán)格計(jì)量取水，按量收費(fèi)。全市新增工業(yè)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目取用黃河水，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓途徑解決用水指標(biāo)，繳納水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，有力推動(dòng)了黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造工作。
六是充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)水工作開(kāi)展。調(diào)整自來(lái)水水價(jià)，平均綜合水價(jià)由1.58元/立方米調(diào)整到1.94元/立方米，實(shí)行計(jì)劃用水和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)，并對(duì)居民生活用水實(shí)行了階梯水價(jià)。為有效控制地下水的開(kāi)采，在自治區(qū)政府制定新的全區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整包頭市城市規(guī)劃區(qū)地下水水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)、建筑基建、特殊行業(yè)、城市綠化取用地下水水費(fèi)按包頭市現(xiàn)行城市自來(lái)水供水價(jià)格上調(diào)100%，取用地下水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，超出計(jì)劃部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加倍征收。
七是大力實(shí)施健康水工程，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。2004年，市委、市政府從水資源優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的角度，審視城市居民多年來(lái)存在的飲水質(zhì)量問(wèn)題，在充分論證的基礎(chǔ)上，作出大力建設(shè)健康水工程惠及百萬(wàn)人的決策，并制定了目標(biāo)。從2005年開(kāi)始，市政府每年將健康水工程作為為民辦好事實(shí)事項(xiàng)目列入市政府工作目標(biāo)重點(diǎn)落實(shí)，每年以發(fā)展用水人口20萬(wàn)人的目標(biāo)完成。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，累計(jì)完成投資5.88億元，不僅使城區(qū)132萬(wàn)群眾受益，而且成為賓館、飯店和餐飲業(yè)招攬顧客的金字招牌和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在全國(guó)百萬(wàn)人口以上城市中，包頭率先成為城區(qū)居民飲用健康水的城市。
包頭市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做了大量工作，并取得了明顯成效，但距離節(jié)水型社會(huì)的要求還有很大差距，面臨一些亟待解決的問(wèn)題。一是水資源短缺供需矛盾日益突出。包頭市水資源總量不豐富、人均占有量低、黃河取水受指標(biāo)嚴(yán)格控制。近年來(lái)，全市年實(shí)際用水總量已接近可利用量，水資源短缺已成為制約包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。二是節(jié)水投入機(jī)制不夠完善。工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造主要靠企業(yè)的自主投資，農(nóng)業(yè)節(jié)水主要靠項(xiàng)目帶動(dòng)，地方財(cái)政投資較少，缺乏穩(wěn)定的投資渠道和激勵(lì)機(jī)制。三是黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展緩慢。用水企業(yè)未能及時(shí)足額繳納水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，影響包頭市水權(quán)轉(zhuǎn)讓整體進(jìn)度的推進(jìn)。四是污水資源利用率還不高。包頭市污水排放量“十二五”時(shí)期預(yù)計(jì)達(dá)到1.2億立方米，“十三五”時(shí)期預(yù)計(jì)達(dá)到1.6億立方米。現(xiàn)有城市污水管網(wǎng)收水能力、供水能力及污水處理、中水回用能力與城市污水排放量差距較大，污水資源化利用潛力很大，若具備與之相適應(yīng)的處理能力，將需要較大的資源規(guī)模。
二、繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
今后一個(gè)時(shí)期，包頭市將按照中央、自治區(qū)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》和自治區(qū)政府《關(guān)于“十二五”水資源合理利用與保護(hù)規(guī)劃的通知》要求，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真做好七方面工作，全面推進(jìn)我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
一是嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。嚴(yán)格取水許可審批、水資源論證和地下水管理保護(hù)，加強(qiáng)用水計(jì)量、用水定額和計(jì)劃管理，控制全市用水總量。
二是嚴(yán)格實(shí)行用水效率控制。全面加強(qiáng)節(jié)約用水和用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量“雙下降”,工業(yè)用水重復(fù)利用率和灌溉水利用系數(shù)“雙提高”。
三是嚴(yán)格實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度。嚴(yán)格水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)排放的地區(qū)，限制企業(yè)供水；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
四是大力建設(shè)水資源配置工程。按照引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控和保護(hù)生態(tài)的要求，加快建設(shè)大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程等一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，著力緩解工程性缺水問(wèn)題，構(gòu)建“南北貫通、東西互濟(jì)”的城鄉(xiāng)供水格局。
五是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。全面推廣普及滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，積極推進(jìn)一期、二期約1億立方米黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立水權(quán)制度，通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水方式，加快調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。
*6年，水資源管理工作加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收、使用和管理，落實(shí)飲用水源地保護(hù)和地下水管理的各項(xiàng)措施，認(rèn)真貫徹取水許可條例，水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作得到了全面提升，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，取得的主要成績(jī)?nèi)缦拢?/p>
一是水資源管理制度創(chuàng)新取得新進(jìn)展。法規(guī)建設(shè)方面起草了《*省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》；省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意見(jiàn)》中明確了節(jié)約用水要求；會(huì)同省發(fā)改委下發(fā)了《*省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》；制定出臺(tái)了貫徹國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中規(guī)定的水資源論證、取水許可監(jiān)督管理、水資源費(fèi)征收等一系列文件；下發(fā)了《*省水資源管理考核辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)的通知》；起草了《建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》。
二是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。啟動(dòng)徐州、張家港兩個(gè)全國(guó)試點(diǎn)工作，南京市列為第二批全國(guó)試點(diǎn)單位。確定*、南通、淮安等12個(gè)市縣為第一批省級(jí)試點(diǎn)單位；完成了237個(gè)節(jié)水技改示范項(xiàng)目（其中省級(jí)80個(gè)），創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)38家，通過(guò)了15家“節(jié)水型高校”驗(yàn)收，聯(lián)合省婦聯(lián)在全省開(kāi)展“節(jié)水型家庭”創(chuàng)建;初步編制完成了《*省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。
三是強(qiáng)化水資源費(fèi)征收使用管理工作。會(huì)同省物價(jià)局、財(cái)政廳出臺(tái)了南水北調(diào)基金調(diào)價(jià)文件；全面貫徹落實(shí)《*省水資源費(fèi)征收使用管理暫行辦法》；年內(nèi)開(kāi)展了水資源費(fèi)征收使用和管理方面的專題調(diào)研，采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化水資源費(fèi)征收；經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，*6年全省征收水資源費(fèi)3.5億,比*5年增加75%。
四是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。《全省飲用水源地安全保障規(guī)劃》已形成初稿。制定了《*省集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》。*市編制了《*市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃報(bào)告》和三年實(shí)施方案，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，列入全國(guó)首批水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)試點(diǎn)市。全面開(kāi)展水功能區(qū)納污能力核定工作，完成了入河排污口調(diào)查和監(jiān)測(cè)。
五是鞏固蘇錫常地下水禁采成果，全面提升地下水管理水平。省政府年初召開(kāi)了禁采總結(jié)表彰會(huì)議，全面總結(jié)蘇錫常五年地下水禁采經(jīng)驗(yàn)，表彰了禁采工作先進(jìn)集體和個(gè)人。今年省廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范地下水管理。蘇中、蘇北地區(qū)地下水繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃管理和總量控制，按省廳下達(dá)的取水計(jì)劃和壓采目標(biāo)。實(shí)際取水量7.3億立方米，總量控制在計(jì)劃之內(nèi)；壓采0.34億立方米，超額完成任務(wù)。組織對(duì)全省地下水管理工作開(kāi)展了互查，進(jìn)行全面考核和評(píng)比。
六是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化水資源管理能力建設(shè)。全面啟動(dòng)了取水許可換證工作，規(guī)范水資源論證和取水許可審批制度，明晰了取水許可監(jiān)督管理。年內(nèi)全省共審批取水許可申請(qǐng)105份，新審批地表水取水量95億立方米、地下水860萬(wàn)立方米。同時(shí)，各地加強(qiáng)了排污口設(shè)置的論證和審批管理，從排污源頭控制排污總量。
盡管*6年水資源管理取得了很大成績(jī)，但仍然存在三個(gè)方面的主要問(wèn)題：
一是全省水資源費(fèi)征管工作與南水北調(diào)工程建設(shè)基金政策落實(shí)情況還不盡如人意，地區(qū)間工作不平衡，調(diào)價(jià)政策落實(shí)情況不理想。到目前為止仍然還有南通、南京等地級(jí)市以及近半數(shù)的縣市未出臺(tái)南水北調(diào)基金調(diào)價(jià)文件。部分市、縣（市、區(qū)）自來(lái)水的水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金的合并價(jià)格沒(méi)有達(dá)到0.20元/立方米的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
二是水資源管理能力建設(shè)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)“四個(gè)總量”控制的要求，市際、縣際還沒(méi)有總量控制和計(jì)量設(shè)施，水資源管理信息化水平還有待提高。水文水資源監(jiān)測(cè)能力還不能完全滿足功能區(qū)管理要求，水源地保護(hù)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及快速反應(yīng)能力還不能完全適應(yīng)管理的需求。
三是社會(huì)管理能力有待進(jìn)一步提高。隨著工作領(lǐng)域的不斷拓展，水資源社會(huì)管理的內(nèi)容越來(lái)越多，而國(guó)家對(duì)依法行政的要求不斷提高，迫切需要水資源管理系統(tǒng)提高自身能力和水平。但是，各地水資源管理人員力量不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問(wèn)題依然十分突出。對(duì)資源水利的宣傳不夠，公眾對(duì)水資源節(jié)約和保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)，政策措施研究還不到位。
二、二七年水資源管理工作重點(diǎn)
*7年,水資源管理要圍繞全省水利中心工作，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)踐資源水利,全面提升水資源管理水平。按照資源節(jié)約的要求，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；按照環(huán)境友好的要求，抓好水功能區(qū)管理；落實(shí)水資源有償使用制度，抓好水資源費(fèi)征收、使用和管理；貫徹《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，提高公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平。新的一年水資源管理要重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）強(qiáng)化水資源費(fèi)征收和管理
一是要落實(shí)調(diào)價(jià)文件。各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)水資源費(fèi)調(diào)價(jià)文件。*6年省物價(jià)、財(cái)政、水利三部門(mén)關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)的通知中明確“各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)尚未調(diào)整到位的部分，連同南水北調(diào)基金一并調(diào)整到位”，各地要根據(jù)通知要求，強(qiáng)化部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)，凡是南水北調(diào)基金文件沒(méi)有出臺(tái)的，或者基金和水資源費(fèi)合并標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有到位的必須在今年六月底前全部到位，同時(shí)全面清理越權(quán)減免文件。
二是要提高征收到位率。各市要加大征收力度，及時(shí)分解下達(dá)縣級(jí)征繳任務(wù)，并落實(shí)到各征收單位。今年省廳將對(duì)各市下達(dá)征收指標(biāo)，按征收到位率和征收額度雙重考核。各地要加強(qiáng)與用水戶的溝通交流，在節(jié)水技術(shù)、取用水管理等方面提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。要強(qiáng)化用水計(jì)量，全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，杜絕協(xié)議收費(fèi)和人情收費(fèi)，繼續(xù)大力推廣ic卡等先進(jìn)的用水計(jì)量設(shè)施，省廳今年將實(shí)施取水大戶實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，各市、縣已建和在建的系統(tǒng)一并納入全省水資源管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。
三是要規(guī)范管理與使用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《*省水資源費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，統(tǒng)一使用“*省水資源費(fèi)專用票據(jù)”，并按規(guī)定設(shè)立水資源費(fèi)繳入專戶，按月按比例分別繳入同級(jí)金庫(kù)和省庫(kù)，并將征收情況逐月上報(bào)省廳；水資源費(fèi)要按照有關(guān)規(guī)定合理使用、規(guī)范管理。*7年，省級(jí)水資源費(fèi)重點(diǎn)支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源信息化建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、水資源管理能力建設(shè)，各地的水資源費(fèi)使用要與省級(jí)相配套，要分級(jí)建立項(xiàng)目庫(kù)，按項(xiàng)目化管理要求用好、用足水資源費(fèi)。
四是要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。今年省里將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)水資源費(fèi)征收和使用管理工作進(jìn)行全面督查，對(duì)各地隨意減免水資源費(fèi)的政策文件進(jìn)行清理；同時(shí)全省建立水資源費(fèi)征收和使用管理的考核機(jī)制，將水資源費(fèi)征收作為水資源管理工作重要考核內(nèi)容。各市也要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)水資源費(fèi)征收和水資源管理工作的考核，并建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度。
（二）加強(qiáng)水功能區(qū)管理，突出保護(hù)飲用水源地
一是要進(jìn)一步推進(jìn)水功能區(qū)納污能力核定工作，完成全省1315個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)納污能力核定。今年上半年省廳將完成省政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)的納污能力核定工作，并向環(huán)保部門(mén)提出限制排污總量意見(jiàn)；各地要配合省廳，在此框架下對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)納污能力進(jìn)行全面核定，向同級(jí)環(huán)保部門(mén)提出限制排污總量意見(jiàn)。
二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，建立應(yīng)急預(yù)案。目前各地已經(jīng)按月組織重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)并通報(bào)，今年在此基礎(chǔ)上要定期公布行政區(qū)域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，開(kāi)展飲用水源地的水質(zhì)旬報(bào)工作。目前各地普遍存在水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和能力相對(duì)較差的問(wèn)題，要特別重視飲用水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善《*省集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》，各地要建立健全重大水污染事件報(bào)告制度，繼續(xù)開(kāi)展突發(fā)性水污染事件月報(bào)制度。
三是強(qiáng)化入河排污口的審批和管理。在入河排污口普查的基礎(chǔ)上，今年要完成入河排污口整治規(guī)劃，劃定禁止和限制排污水域范圍，提出相應(yīng)的排污口整合方案。各地要加強(qiáng)重要供水水源地、骨干清水河道沿線排污口整治。加強(qiáng)和規(guī)范排污口設(shè)置論證，規(guī)范新設(shè)排污口的審批和管理。從今年起各市審批的排污口要實(shí)行省級(jí)備案制度。
四是全面推進(jìn)飲用水源地保護(hù)工作。各地要編制完成飲用水源地安全保障規(guī)劃。開(kāi)展清水通道建設(shè)，突出抓好南水北調(diào)東線干線、泰東河、通榆河、望虞河等主要供水河道的水源保護(hù)工作。繼續(xù)開(kāi)展宜興橫山水庫(kù)水源地保護(hù)試點(diǎn)，探索飲用水源地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)抓好*市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，編制完成三年實(shí)施方案，報(bào)水利部、省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（三）加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
一是繼續(xù)抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃工作。完成《*省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，提請(qǐng)省政府出臺(tái)《*省關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。
二是繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。三個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市要全面完成年度工作任務(wù)。徐州市要組織實(shí)施水資源監(jiān)控系統(tǒng)，制定行政區(qū)域用水總量節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)和超額加價(jià)辦法，為建設(shè)區(qū)域用水總量控制體系積累經(jīng)驗(yàn)；張家港市要開(kāi)展循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水體系和城鄉(xiāng)水循環(huán)體系的建設(shè)；南京市要完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制工作，并起步實(shí)施。*、南通、淮安3個(gè)地級(jí)市和大豐、泗洪、江寧、姜堰、句容、東海、淮陰、武進(jìn)、高郵9個(gè)縣（市、區(qū)）作為省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)單位今年要編制完成試點(diǎn)工作規(guī)劃，并完成規(guī)劃審查和報(bào)批工作，年內(nèi)正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
三是抓好節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)。今年省廳要對(duì)節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型高校、節(jié)水型??工作，推進(jìn)節(jié)水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。同時(shí)，各地要結(jié)合本地實(shí)際，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，配合載體建設(shè)，開(kāi)展相關(guān)的節(jié)水宣傳，及時(shí)推廣先進(jìn)的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。
四是實(shí)施“行業(yè)節(jié)水行動(dòng)”工程。年內(nèi)在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機(jī)械行業(yè)選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造，力爭(zhēng)主要產(chǎn)品用水水平5年內(nèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，帶動(dòng)行業(yè)節(jié)水水平大幅度提高。各地要結(jié)合地方實(shí)際，重點(diǎn)抓好行業(yè)的節(jié)水工作，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)用水，開(kāi)發(fā)利用非傳統(tǒng)水源。鼓勵(lì)企業(yè)廢污水“零排放”，建設(shè)一批“零排放”示范企業(yè)，積極開(kāi)展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
五是建立社會(huì)用水總量考核指標(biāo)體系。今年，全省單位gdp水耗要確保下降4％，一般工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量下降6％。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化、分解總量指標(biāo)，分行業(yè)、地區(qū)建立用水總量考核指標(biāo)體系。對(duì)取水、用水實(shí)行按月統(tǒng)計(jì)并上報(bào)省廳。
（四）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，
加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，是今后一段時(shí)期我省水利改革與發(fā)展的主要方向和主要任務(wù)。
一是各地要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)步地推進(jìn)水務(wù)一體化改革，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。要全面做好水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃；加快人員培訓(xùn)和水務(wù)人才的引進(jìn)，為水資源統(tǒng)一管理提供人才保障；優(yōu)化配置水資源，提高城鄉(xiāng)供水保證率；結(jié)合城市防洪建設(shè)，做好城市水環(huán)境的綜合整治；同時(shí)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，多元化拓寬投融資渠道和改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)一體化工作。
二是繼續(xù)加強(qiáng)全省地下水管理，逐步完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地下水的計(jì)劃管理和開(kāi)采總量控制，規(guī)范地下水審批程序。首先要按照地下水超采區(qū)劃分成果強(qiáng)化地下水禁采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)、控制開(kāi)采區(qū)的各項(xiàng)管理工作。各地要按照省廳下達(dá)的年度開(kāi)采計(jì)劃，逐級(jí)考核到每眼深井。蘇中、蘇北各市要按照五年壓采方案，落實(shí)水源調(diào)整、地下水開(kāi)采量壓縮等措施。其次要進(jìn)一步健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，密切關(guān)注沿海超采區(qū)的地下水位變化和蘇錫常地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估蘇錫常地下水禁采成效。再次是要嚴(yán)格控制新鑿深井，凡地表自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)，嚴(yán)禁增鑿取水深井。
三是要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（460號(hào)令），規(guī)范取水許可程序。今年省廳將組織專題培訓(xùn)，各地要通過(guò)培訓(xùn)班、專題講座、報(bào)告會(huì)等形式學(xué)習(xí)《條例》，使各級(jí)水利系統(tǒng)的干部職工深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)程序和要求。各地還要通過(guò)多種形式向廠礦企業(yè)和廣大取水戶廣泛宣傳《條例》，提高全社會(huì)執(zhí)行《條例》的自覺(jué)性。同時(shí)，各地要對(duì)現(xiàn)行的取水許可審批、發(fā)證、監(jiān)督管理以及水資源費(fèi)征收等規(guī)定進(jìn)行整理、核查，做好地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的修訂工作。各地要進(jìn)一步規(guī)范取水許可程序，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理，杜絕發(fā)生違規(guī)審批行為。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，各地要規(guī)范水資源論證報(bào)告書(shū)的編制和審查，加強(qiáng)對(duì)水資源論證單位的指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)對(duì)水資源論證從業(yè)單位資質(zhì)管理和人員培訓(xùn)，進(jìn)一步完善和規(guī)范水資源論證工作。關(guān)于換發(fā)新的取水許可證工作，在*6年完成普查登記工作的基礎(chǔ)上，今年主要先換發(fā)有效期在*7年底前到期的取水許可證。
（五）加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)
*6年省廳專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)的通知》，各地要按照通知要求，做到管理機(jī)構(gòu)明晰、人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、規(guī)章制度健全、檔案管理規(guī)范、基礎(chǔ)工作扎實(shí)。各級(jí)水資源行政管理部門(mén)、節(jié)水辦、水資源費(fèi)征收部門(mén)要理順關(guān)系，明確職責(zé)分工，形成工作合力；水資源管理工作人員要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和必備的專業(yè)知識(shí)；各單位要保證工作所需的車(chē)輛、計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)備以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查所需的設(shè)備和工具；要建立健全行政許可、水資源費(fèi)征收、崗位責(zé)任等規(guī)章制度；要重視水資源檔案管理和基礎(chǔ)工作。
今年，省廳已經(jīng)組織編制了“*省水資源管理信息系統(tǒng)”和“*省取水遠(yuǎn)程信息實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)”可行性研究報(bào)告，并將于近期啟動(dòng)*省水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)還將制定有關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要以此作為建設(shè)依據(jù)，以利整合全省水資源管理信息化已有的各類(lèi)資源。
公用事業(yè)，指具有各企業(yè)、事業(yè)單位和居民共享的基本特征的，服務(wù)于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項(xiàng)事業(yè)的總稱。通稱城市基礎(chǔ)設(shè)施或市政服務(wù)事業(yè)。而供水、供氣、供熱與老百姓的生活息息相關(guān)，行業(yè)監(jiān)管工作日益引起起關(guān)注。
鎮(zhèn)海區(qū)城市管理局是鎮(zhèn)海區(qū)供水、節(jié)水、燃?xì)獾刃袠I(yè)的監(jiān)管部門(mén)， 擔(dān)負(fù)著我區(qū)廣大市民的用水、用氣、出行的重大監(jiān)管責(zé)任，相對(duì)應(yīng)的行業(yè)單位是寧波自來(lái)水總公司鎮(zhèn)海分公司、寧波興光燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司鎮(zhèn)海分公司、寧波市鎮(zhèn)海熱力有限責(zé)任公司。如何做好行業(yè)監(jiān)管，既有業(yè)務(wù)上的監(jiān)管，也有對(duì)單位內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，如何緊密結(jié)合行業(yè)監(jiān)管工作特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)公用事業(yè)又好又快發(fā)展？本文就這一問(wèn)題，談些想法。
做好供水、供氣、供熱的行業(yè)管理工作，監(jiān)管與服務(wù)是互為補(bǔ)充的有機(jī)統(tǒng)一體，在公用行業(yè)（企業(yè)）監(jiān)管過(guò)程中，要重視對(duì)公用行業(yè)（企業(yè)）的服務(wù)，把它作為行業(yè)（企業(yè)）監(jiān)督管理工作的延伸，是促進(jìn)公用事業(yè)又好又快發(fā)展的重要因素。為此，在監(jiān)管過(guò)程中，首先要做到理念上的轉(zhuǎn)變，把“群眾利益無(wú)小事”理念貫穿于各項(xiàng)行業(yè)（企業(yè)）監(jiān)管的始終；其次是工作作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變：在公用行業(yè)（企業(yè)）監(jiān)管過(guò)程中，我們既要在宏觀上精心指導(dǎo)，又要在微觀上細(xì)微把關(guān)。目前，由于行業(yè)監(jiān)管單位與上級(jí)主管單位的分離，造成了基層單位重視主管單位，輕視行業(yè)監(jiān)管理單位的現(xiàn)狀，為改變現(xiàn)狀，作為行業(yè)主管部門(mén)要定期不定期地走訪基層單位，了解各單位的運(yùn)營(yíng)情況，只有多了解溝通，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。對(duì)基層單位要有系統(tǒng)性的要求，要求其及時(shí)上報(bào)工作計(jì)劃、總結(jié)、各類(lèi)信息和突發(fā)事件報(bào)告。
目前，供水、供氣、供熱都是與老百姓生活息息相關(guān)的，由于工程搶修、野蠻施工等原因造成的自來(lái)水管、燃?xì)夤芎蜔崃艿钠屏岩矊矣邪l(fā)生，對(duì)居民造成了停水停氣。因此，《安全事故應(yīng)急預(yù)案》日趨完善基礎(chǔ)上，做好應(yīng)急信息報(bào)送工作日顯重要。一是完善信息上報(bào)機(jī)制，發(fā)生停水、停電等安全事故必須在第一時(shí)間向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并通知相關(guān)單位，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大；二是完善信息公布機(jī)制，在安全事故發(fā)生后，評(píng)估對(duì)居民造成的影響，并向社會(huì)公告進(jìn)行安撫；三是及時(shí)公布事故原因，由于事故可能會(huì)帶來(lái)后續(xù)影響，因此，公布事故原因及善后處理措施也是必要的。
一是加大行業(yè)培訓(xùn)力度，舉辦供水、節(jié)水、燃?xì)狻崃Φ刃袠I(yè)管理人員培訓(xùn)班。邀請(qǐng)市行業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)我區(qū)從事行業(yè)管理人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；對(duì)從業(yè)人員，定期對(duì)他們進(jìn)行政策法規(guī)和安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，使參訓(xùn)的從業(yè)人員在實(shí)際工作中，職業(yè)技能和安全生產(chǎn)意識(shí)明顯得到提高。二是打造服務(wù)精品。推進(jìn)我區(qū)餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理工作，全面摸清我區(qū)餐飲場(chǎng)所數(shù)量、燃?xì)馐褂们闆r和主要隱患，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬；對(duì)餐飲場(chǎng)所存在的燃?xì)馐褂檬鹿孰[患進(jìn)行督促整改，對(duì)逾期未整改、整改無(wú)望或整改后仍達(dá)不到要求的餐飲場(chǎng)所，予以取締或停業(yè)整頓；通過(guò)專項(xiàng)治理的實(shí)施，全面增強(qiáng)餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩褂靡庾R(shí)和安全使用能力，提高社會(huì)對(duì)燃?xì)獍踩褂玫年P(guān)注，落實(shí)餐飲場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位用氣安全的主體責(zé)任和供氣企業(yè)的供氣安全責(zé)任。三是樹(shù)立“節(jié)水型小區(qū)”的服務(wù)品牌。近年來(lái)，我區(qū)共有鼓東小區(qū)、江口小區(qū)、鼓韻花苑、清川小區(qū)等14個(gè)小區(qū)成功創(chuàng)建了節(jié)水型小區(qū)，有6400戶家庭實(shí)施了節(jié)水器具改造，年均節(jié)水8萬(wàn)余噸，得到了群眾的好評(píng)和認(rèn)可，節(jié)水型小區(qū)的創(chuàng)建在我區(qū)中已經(jīng)形成一個(gè)品牌。
（一）城鄉(xiāng)供水任務(wù)圓滿完成。全年完成引灤調(diào)水6.1億立方米，向城市安全供水6.05億立方米，向海河生態(tài)補(bǔ)水2620萬(wàn)立方米，保證了中心城區(qū)、濱海新區(qū)供水安全和海河等景觀河道用水需求。引灤水源保護(hù)工程基本竣工，引灤生態(tài)風(fēng)景線初步建成，引灤入塘泵站更新改造完成。農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程全面鋪開(kāi)，解決了693個(gè)村、77萬(wàn)農(nóng)民飲水不安全問(wèn)題，累計(jì)使全市123萬(wàn)農(nóng)民喝上了放心水。特別是靜海縣、武清區(qū)建設(shè)集中連片農(nóng)村供水工程，大港區(qū)提前三年解決了全區(qū)農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題，西青和北辰區(qū)通過(guò)水源切換解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，成為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的新亮點(diǎn)。
（二）防汛抗旱工作得到加強(qiáng)。立足防御大洪水和風(fēng)暴潮，全面提升防范水災(zāi)的應(yīng)急處置能力和水平。永定新河治理一期工程全面開(kāi)工建設(shè)，北大港水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程主體完工，全市累計(jì)完成31座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成33公里的蓄滯洪區(qū)撤離路建設(shè)。全市汛情平穩(wěn)，無(wú)洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生，汛期搶蓄雨洪水2.26億立方米。農(nóng)業(yè)抗旱效果明顯，全市農(nóng)業(yè)引蓄水6.17億立方米，使160萬(wàn)畝小麥普澆2～3遍水，近400萬(wàn)畝春播地得以適時(shí)播種，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供了良好的水源保障。
（三）農(nóng)村水利發(fā)展掀起新。按照全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政不斷加大農(nóng)村水利投入力度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。全市新建防滲明渠和低壓管道1200公里，新增節(jié)水灌溉面積21萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力2100萬(wàn)立方米，新增和恢復(fù)農(nóng)業(yè)蓄水能力810萬(wàn)立方米，新建和維修橋閘涵256座，更新改造揚(yáng)水站點(diǎn)175座，新增和改善灌排面積50萬(wàn)畝，治理農(nóng)田溝渠670公里，治理水土流失面積25平方公里。特別是武清、寶坻灌區(qū)節(jié)水改造走在全市前列，薊縣、靜海、寧河在污水處理廠建設(shè)管理方面取得了新進(jìn)展，漢沽區(qū)、寧河縣在供水管網(wǎng)建設(shè)方面取得了新突破。
（四）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。市政府批準(zhǔn)實(shí)施《*市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（20*～20*年）》，全市12個(gè)區(qū)縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃獲批實(shí)施，塘沽區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)圓滿完成。深入開(kāi)展淘汰非節(jié)水型產(chǎn)品活動(dòng)，建成31個(gè)節(jié)水型企業(yè)（單位），完成3個(gè)舊居民小區(qū)用水器具改造，新建成2個(gè)節(jié)水型居民小區(qū)，組建31個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建成8個(gè)工業(yè)節(jié)水減排示范工程。開(kāi)展地?zé)崴⒌V泉水取水許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，在地面沉降嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施了地下水源轉(zhuǎn)換，壓采地下水1100多萬(wàn)立方米。完成寶坻井灌區(qū)IC卡水表計(jì)量示范項(xiàng)目建設(shè)。加大了節(jié)水宣傳力度，節(jié)水觀念深入人心。
（五）濱海水利建設(shè)取得新成效。圍繞濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放熱潮，積極介入，主動(dòng)服務(wù)，全方位提供安全的水利保障。引灤入開(kāi)發(fā)區(qū)供水檢修管線工程開(kāi)工建設(shè)，天鐵集團(tuán)、東北郊熱電廠供水工程竣工通水，與*開(kāi)發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)簽訂了供水協(xié)議。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)被列為我市節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。編制了濱海新區(qū)水利綜合規(guī)劃，出臺(tái)了圍海造陸防潮工程建設(shè)與管理規(guī)定，完成了濱海休閑旅游區(qū)臨海新城圍海造陸防潮堤工程。
（六）服務(wù)生態(tài)城市建設(shè)取得新進(jìn)展。按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，編制完成全市河湖水系聯(lián)通循環(huán)規(guī)劃綱要，北大港水庫(kù)分庫(kù)利用規(guī)劃已經(jīng)向市政府報(bào)出待批。海河堤岸上游段結(jié)構(gòu)工程全部完成，18.5公里堤岸景觀向社會(huì)開(kāi)放。“城鄉(xiāng)清水廊道”工程蓬勃展開(kāi)，西青、津南、靜海、東麗、武清、大港等區(qū)縣不斷加大骨干河道治理力度，全市累計(jì)投入資金1.23億元，治理農(nóng)村骨干河道54公里，是近年來(lái)治理力度最大的一年。市政府批準(zhǔn)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，在全市開(kāi)展了“讓河道凈起來(lái)”衛(wèi)生環(huán)境集中清整活動(dòng)。這些都為生態(tài)城市建設(shè)做出了水利部門(mén)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（七）水利發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。水利工程管理體制改革激發(fā)新活力，市屬水管體制改革圓滿完成，河務(wù)管理體制和機(jī)制初步建立，外環(huán)河等24項(xiàng)完工項(xiàng)目資產(chǎn)全部移交管理單位；區(qū)縣水管體制改革進(jìn)展順利，塘沽、東麗、寶坻3區(qū)縣改革方案獲批實(shí)施，西青、北辰、靜海、寧河4區(qū)縣改革方案得到政府原則同意，12個(gè)區(qū)縣共落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)9000萬(wàn)元；引灤“三大規(guī)劃”和“四個(gè)創(chuàng)建”穩(wěn)步推進(jìn)，引灤管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入尾聲。重點(diǎn)前期工作取得新進(jìn)展，南水北調(diào)中線*干線和市內(nèi)配套西干線工程可研報(bào)告分別經(jīng)國(guó)家發(fā)改委和市發(fā)改委批復(fù)，*干線*段和西干線工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)，各項(xiàng)施工準(zhǔn)備基本就緒；市內(nèi)配套南干線工程可研報(bào)告正在加緊編制，王慶坨水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)得到市發(fā)改委批復(fù)，可研報(bào)告正在編制中；我市水利“*”規(guī)劃實(shí)施方案編制完成，薊運(yùn)河防潮閘除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)通過(guò)海委審查。法制建設(shè)取得新進(jìn)步，頒布施行了《*市防洪抗旱條例》，出臺(tái)了《*市水利工程建設(shè)管理辦法》配套管理規(guī)定。科技研究取得新成果，“南水北調(diào)工程輸水阻力試驗(yàn)研究”首獲水利部大禹獎(jiǎng)，“*濕地生態(tài)保護(hù)水資源保障措施研究”、“城市再生水灌溉農(nóng)田安全技術(shù)體系與示范工程”榮獲*科技進(jìn)步獎(jiǎng)。財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、人事管理、水行政執(zhí)法、行政許可、水利經(jīng)濟(jì)、水利宣傳、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)和后勤保障等工作也都取得了新成績(jī)。
第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共供水的節(jié)約用水工作。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用公共供水的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
第三條城市節(jié)約用水工作應(yīng)當(dāng)在保障合理用水的前提下，減少用水浪費(fèi)，提高水利用效率。
第四條市人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，制定統(tǒng)一的城市節(jié)約用水規(guī)劃。探索水資源節(jié)約機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)展水費(fèi)改革的調(diào)研和試點(diǎn)。鼓勵(lì)節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，大力培育節(jié)水技術(shù)中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型城市。
單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù)。
第五條市建設(shè)部門(mén)是城市節(jié)約用水工作的主管部門(mén)，市節(jié)約用水辦公室受市建設(shè)部門(mén)的委托具體負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水的日常監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上接受市水利部門(mén)的指導(dǎo)。
第六條各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)把節(jié)水工作落實(shí)到工作崗位職責(zé)中，納入到日常管理和工作考核中，應(yīng)加強(qiáng)水法律法規(guī)、科學(xué)用水知識(shí)和節(jié)約用水的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約用水意識(shí)。
第七條對(duì)節(jié)約用水和節(jié)約用水管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型小區(qū)的工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)節(jié)水科學(xué)技術(shù)推廣使用和單位節(jié)水管理工作中做出突出成績(jī)的個(gè)人，所在單位應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條節(jié)約用水實(shí)行居民用水戶和非居民用水戶分類(lèi)管理。
居民用水戶是指本市居民取用自來(lái)水的用水戶。非居民用水戶是指其他所有取用自來(lái)水的用水戶，非居民用水戶實(shí)行計(jì)劃與定額用水管理相結(jié)合的管理制度。
第九條市建設(shè)部門(mén)會(huì)同市發(fā)改經(jīng)貿(mào)部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、用水定額標(biāo)準(zhǔn)、水資源和供水狀況、用水需求和節(jié)約用水規(guī)劃制定非居民用水年度和月度用水計(jì)劃，年度用水實(shí)行總量控制。
第十條國(guó)家和省尚未制定用水定額的行業(yè)，由市建設(shè)部門(mén)會(huì)同市發(fā)改經(jīng)貿(mào)部門(mén)等有關(guān)部門(mén)制定行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十一條非居民用水戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家《企業(yè)水平衡與測(cè)試通則》和《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用水通則》的標(biāo)準(zhǔn)，每三年進(jìn)行一次水平衡測(cè)試，提高合理用水水平。
第十二條用水計(jì)劃的下達(dá)、核定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、便民和效率的原則。
用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)滿足非居民用水戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合理用水的需要。
第十三條因建筑施工等需要臨時(shí)用水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建筑工程施工許可證和施工設(shè)計(jì)圖向市節(jié)約用水辦公室申請(qǐng)用水計(jì)劃，市節(jié)約用水辦公室根據(jù)定額予以核定。
第十四條非居民用水戶超計(jì)劃用水按用水類(lèi)別、超計(jì)劃用水幅度實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，具體標(biāo)準(zhǔn)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條在城市用水總量需求超過(guò)總供給能力或局部地區(qū)用水緊張，為確保城市居民用水戶生活用水時(shí)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市建設(shè)部門(mén)可以對(duì)部分非居民用水戶采取限制用水措施。
第十六條市建設(shè)部門(mén)會(huì)同市水利部門(mén)等有關(guān)部門(mén)按規(guī)定向社會(huì)公布節(jié)水型設(shè)備、產(chǎn)品名錄，引導(dǎo)用水戶使用節(jié)水型設(shè)備和產(chǎn)品。
禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國(guó)家已明令淘汰的耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
第十七條市節(jié)約用水辦公室應(yīng)當(dāng)幫助和指導(dǎo)用水戶開(kāi)展節(jié)約用水工作，加強(qiáng)用水監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)用水浪費(fèi)的，應(yīng)立即制止或責(zé)令限期整改。
市節(jié)約用水辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)非居民用水戶采用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。推廣再生水利用技術(shù)，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率。
第十八條非居民用水戶應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)節(jié)約用水管理：
（一）建立健全節(jié)約用水責(zé)任制；
（二）設(shè)立節(jié)水專門(mén)機(jī)構(gòu)或指定專人具體負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作；
（三）建立用水記錄和用水統(tǒng)計(jì)分析，明確用水計(jì)劃、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水措施，定期進(jìn)行合理用水分析和水平衡測(cè)試；
（四）加強(qiáng)用水設(shè)施的日常維護(hù)管理，降低漏損率，防止水污染；
（五）開(kāi)展節(jié)約用水宣傳。
第十九條居民用水戶應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型器具，不得將生活用水用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。
第二十條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水措施和方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)包括節(jié)水設(shè)計(jì)審查的內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括節(jié)約用水配套設(shè)施的內(nèi)容，節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)有市節(jié)約用水辦公室參加，節(jié)水設(shè)施未建成或沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求的，不得投入使用。
第二十一條非居民用水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用和維護(hù)節(jié)水設(shè)施，保證其正常運(yùn)行，不得擅自停止使用。
第二十二條經(jīng)營(yíng)洗浴、游泳、水上娛樂(lè)、洗車(chē)等耗水量高的非居民用水戶以及以水為原料生產(chǎn)飲料、純凈水等產(chǎn)品的非居民用水戶應(yīng)當(dāng)安裝節(jié)水設(shè)施或符合國(guó)家規(guī)定的節(jié)水工藝，提高水的利用率。
純凈水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)水率不得低于原料水的70%。
市政、綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用江水、河水和再生水或雨水。居民住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水，有條件使用再生水或者雨水的，不得使用城市供水。對(duì)投資、運(yùn)營(yíng)、使用再生水的單位，市人民政府將給予一定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法由市建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)制定。
第二十三條建筑面積2萬(wàn)平方米以上的賓館、飯店、商場(chǎng)，綜合樓、住宅小區(qū)、高層商品住宅和機(jī)關(guān)、科研單位、大專院校和大型綜合性文化、體育場(chǎng)所等新建、擴(kuò)建工程，應(yīng)當(dāng)建設(shè)中水或雨水利用設(shè)施。
現(xiàn)有建筑物建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐步配套建設(shè)中水設(shè)施或雨水利用設(shè)施。
第二十四條供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的檢查和維護(hù)，防止漏損，降低管網(wǎng)漏損率。
第二十五條市節(jié)約用水辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)工作，建立節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)制度。
非居民用水戶應(yīng)按規(guī)定向市節(jié)約用水辦公室報(bào)送節(jié)水統(tǒng)計(jì)報(bào)表，公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月向市節(jié)約用水辦公室提供其用水量和相關(guān)資料。
第二十六條市人民政府加大對(duì)城市節(jié)約用水工作的投入，重點(diǎn)支持企業(yè)重大節(jié)水技改、水平衡測(cè)試、節(jié)水科研發(fā)明、生活用水器具改造、污水再生利用和雨水利用、節(jié)水宣傳等。
第二十七條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施或者節(jié)約用水設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，由市建設(shè)部門(mén)限制其用水量，并責(zé)令其限期完善節(jié)約用水設(shè)施，并可給予行政處罰。
第二十八條生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家已明令淘汰的、落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由市發(fā)改經(jīng)貿(mào)部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或使用，并給予行政處罰。
第二十九條征收的超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)全額上繳市財(cái)政。對(duì)逾期不繳納的非居民用水戶，由市建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期繳納，并按日加收超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)5‰的滯納金。拒不繳納的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條市城市節(jié)約用水管理工作人員、、尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
