時(shí)間：2022-07-27 17:34:35
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口與計(jì)劃生育法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著社會(huì)的發(fā)展，人口與計(jì)劃生育工作的內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化，以往主要依靠行政制約手段來(lái)抓計(jì)劃生育的做法已不合適宜。因此必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制，依靠法治來(lái)抓好新時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作。
一、依法管理人口與計(jì)劃生育是新的工作形勢(shì)所需
受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)流向、價(jià)值取向、環(huán)境制約等因素的影響，計(jì)劃生育出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題：一是流動(dòng)人口、下崗、離崗、“口袋戶(hù)”、“空掛戶(hù)”等人員大量增加，管理難度越來(lái)越大；二是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，人們婚育意識(shí)發(fā)生了很大變化，非婚生育、離異再婚、早婚早育等人數(shù)增多，行政管理職能逐步弱化，計(jì)劃外生育控制乏力；三是人口反彈壓力大，從現(xiàn)在的低生育水平成就取得的方式上講，主要是靠行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)的，在取得的低生育水平的背后，蘊(yùn)藏著旺盛的“生”機(jī)，積蓄著頑強(qiáng)的“反彈”勢(shì)能；四是由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾相對(duì)集中，社會(huì)心理浮躁，部分育齡群眾認(rèn)為計(jì)劃生育政策不公，對(duì)計(jì)生工作抵觸情緒大，極易導(dǎo)致群體圍攻和惡性案件，硬辦法不能用，軟辦法不管用，工作難度加大。計(jì)劃生育干部畏難情緒抬頭。要改變這種局面，最佳選擇只能是依法管理，依法推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作。
二、實(shí)施依法管理人口與計(jì)劃生育工作的現(xiàn)實(shí)條件
《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，為依法管理人口與計(jì)生工作提供了法律保障。于2002年9月1日正式頒布施行的《人口與計(jì)劃生育法》是計(jì)劃生育工作的又一里程碑，它標(biāo)志著人口與計(jì)劃生育工作又向法制化管理的軌道邁進(jìn)了文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!一步。根據(jù)憲法制定并頒布的《人口與計(jì)劃生育法》，使方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，為這一工作提供了法律依據(jù)，國(guó)家強(qiáng)制力將保證它的貫徹實(shí)施。《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策”，“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”等等，這對(duì)公民的生育行為具有導(dǎo)向、引路的指導(dǎo)作用，示范、警醒的教育作用，規(guī)范、懲戒的強(qiáng)制作用，從而保障基本國(guó)策的實(shí)施。
相關(guān)法律法規(guī)的配套完善，為依法管理人口與計(jì)生工作增添了支撐力。一是國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等三部行政法規(guī)，與《人口與計(jì)劃生育法》配套施行，這將促進(jìn)全面貫徹現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。二是《母嬰保健法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《收養(yǎng)法》等都有涉及人口與計(jì)劃生育工作的具體規(guī)定。如《母嬰保健法》規(guī)定：“嚴(yán)禁采用技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定，但醫(yī)學(xué)上確有需要的除外”。《勞動(dòng)法》規(guī)定晚婚晚育者增加假期。《婚姻法》規(guī)定“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。《收養(yǎng)法》為保證我國(guó)計(jì)劃生育基本國(guó)策的順利實(shí)施，防止一些人利用收養(yǎng)行為，違反計(jì)劃生育的法律法規(guī)，引發(fā)人口管理失控現(xiàn)象，明確規(guī)定，嚴(yán)格限制收養(yǎng)子女的數(shù)量，無(wú)論是單身收養(yǎng)，還是夫妻共同收養(yǎng)，一般只限一名子女。這些規(guī)定為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
三、堅(jiān)持“三個(gè)必須”，依法推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作
第一，必須努力提高國(guó)策隊(duì)伍依法行政的能力和水平。我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)開(kāi)始全面進(jìn)入依法優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新階段，人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)體系基本框架已建立起來(lái)，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)計(jì)生工作者提出了更高的要求，必須盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路、工作方法的根本轉(zhuǎn)變，真正做到依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前，計(jì)生工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)與我們所面對(duì)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，還有許多差距，主要表現(xiàn)在思想觀念上、文化層次上、工作方法上的不適應(yīng)，因此每一位從事計(jì)生工作的同志都必須提高學(xué)法、懂法、用法的自覺(jué)性，成為執(zhí)法、守法、護(hù)法的模范。
第二，必須大膽創(chuàng)新，建立新機(jī)制。一是狠抓流動(dòng)人口管理。流動(dòng)人口管理一直是計(jì)劃生育管理的薄弱環(huán)節(jié)，而信息傳遞機(jī)制不暢是流動(dòng)人口管理乏力的重要原因。因此要切實(shí)建立有效的信息反饋制度、資料歸檔制度、流出地與流入地聯(lián)系制度等，加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理力度。二是建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化困難群體管理。困難群體是由于各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)等原因而產(chǎn)生的，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。強(qiáng)化困難群體的計(jì)劃生育管理必須整合社會(huì)各方面的資源，通過(guò)社會(huì)聯(lián)動(dòng)形成工作合力避免重蹈“越窮越生，越生越窮”的覆轍。
第三，必須堅(jiān)持“治權(quán)”與“履行職責(zé)”并舉，切實(shí)做到依法行政。《人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯職工的合法權(quán)益。對(duì)違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這就要求必須牢固樹(shù)立正確執(zhí)法、文明執(zhí)法、按法定程序辦事的觀念，把依法行政的基本原則貫徹到計(jì)劃生育管理與服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，切實(shí)做到依法行政，文明執(zhí)法，不越位，不錯(cuò)位。與此同時(shí)，也要強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，把履行職責(zé)作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，防止產(chǎn)生松勁和畏難情緒，防止缺位和不作為。《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定各級(jí)政府、計(jì)劃生育行政部門(mén)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，目的在于改變單純以行政制約和事后處罰為主要手段開(kāi)展計(jì)劃生育工作的局面，加強(qiáng)對(duì)生育過(guò)程的有效管理和控制。因此在整個(gè)計(jì)劃生育工作的過(guò)程中，必須花大氣力做好各項(xiàng)經(jīng)常性工作，加強(qiáng)對(duì)育齡夫婦的指導(dǎo)、管理、服務(wù)，按照法律的要求提高管理與服務(wù)水平，使廣大群眾理解和自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育的規(guī)定，規(guī)范自身的生育行為。
一、基層計(jì)劃生育工作人員等職務(wù)犯罪特點(diǎn)
1、犯罪嫌疑人絕大部分是基層計(jì)劃生育工作方面的主要負(fù)責(zé)人。從我們查處的基層計(jì)劃生育方面工作人員犯罪案件的情況看，其中大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管計(jì)劃生育工作的書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)以及計(jì)劃生育辦公室主任。
2、多名犯罪嫌疑人“聯(lián)手”作案的現(xiàn)象嚴(yán)重。每一起犯罪事實(shí)，往往是由分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人、具體實(shí)施人以及斡旋人來(lái)共同完成。他們共同利用自己手中的權(quán)利，分工協(xié)作，相互配合，借以達(dá)到所共同追求的非法目的。
3、違法犯罪行為的公開(kāi)性。一些從事計(jì)劃生育的人員乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了自己小集體的經(jīng)濟(jì)利益，公開(kāi)或半公開(kāi)地向一些想生二胎的計(jì)劃生育戶(hù)明碼標(biāo)價(jià)，只要交點(diǎn)錢(qián)就可以生二胎。甚至有些計(jì)劃生育干部竟然動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育村長(zhǎng)去主動(dòng)尋找想交錢(qián)生二胎的農(nóng)戶(hù)。而就計(jì)劃生育對(duì)象戶(hù)來(lái)講，交點(diǎn)錢(qián)，既可以免去罰款又省了到外地躲避，雙方都有利，一拍即合。行為已經(jīng)悄然地從隱秘走向公開(kāi)。
4、作案手段的多樣化。多年的計(jì)劃生育工作經(jīng)歷，為他們積累了作案“經(jīng)驗(yàn)”。分析他們的手段大概有以下幾種方法：第一、先與計(jì)劃生育對(duì)象簽訂合同收取押金，然后故意放縱生育沒(méi)收押金法；第二、視超計(jì)劃生育不聞不問(wèn)，等待罰款法；第三、搞虛假準(zhǔn)生手續(xù)，收取手續(xù)費(fèi)法；第四、降低人口撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)征收戶(hù)法；第五、隱瞞少報(bào)超生人口法等等。以此達(dá)到謀取局部或個(gè)人利益的目的。
5、違法犯罪行為多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民在文化水平提高的同時(shí)，對(duì)生育觀念也發(fā)生了很大變化，人們不再覺(jué)得只有男孩才能發(fā)家致富、養(yǎng)老送終，女孩也照樣能夠做到這些。從調(diào)查結(jié)果看，經(jīng)濟(jì)條件好的一般不會(huì)冒著被罰得傾家蕩產(chǎn)的危險(xiǎn)而去硬性超生，計(jì)劃生育工作做的相對(duì)較好。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通地理環(huán)境和人們生育觀念的差異，地方財(cái)政緊張，政府將計(jì)劃生育政策視為一種自己可控的資源，加之一些計(jì)劃生育干部?jī)r(jià)值觀的錯(cuò)位，，，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。
二、基層計(jì)劃生育工作人員等職務(wù)犯罪的原因
1、權(quán)力過(guò)分集中是導(dǎo)致犯罪的必然因素。基層的計(jì)劃生育工作，大權(quán)仍集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育主任等個(gè)別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要干部，這些能拍板定音的干部，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會(huì)陷入金錢(qián)的泥潭，淪為人民的罪人。有的干部對(duì)于計(jì)劃生育問(wèn)題，大小事情由其說(shuō)了算，對(duì)手中的權(quán)力想怎么用就怎么用。權(quán)力的過(guò)度集中使他們作案時(shí)有恃無(wú)恐。有權(quán)力的地方就會(huì)滋生腐敗，沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。
2、自身素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄。基層計(jì)劃生育工作人員普遍文化層次較低，缺乏最起碼的法制觀念，受文化教育程度的局限，他們中的許多人根本不知道是犯罪，在他們看來(lái)不過(guò)是多生幾個(gè)孩子的事情。甚至認(rèn)為“我為你辦事，你交點(diǎn)錢(qián)，只要沒(méi)有裝自己腰包，有什么不可”。不明不白走上了犯罪的道路。
3、地方財(cái)政狀況欠佳，被迫違法創(chuàng)收。多年來(lái)，對(duì)計(jì)劃生育部門(mén)投入很少，有的地方財(cái)政部門(mén)一分錢(qián)不投入，甚至還向計(jì)劃生育管理部門(mén)要錢(qián)。計(jì)劃生育部門(mén)的工作僅僅靠罰款來(lái)運(yùn)作，以至于出現(xiàn)計(jì)劃生育干部收罰款抵工資的現(xiàn)象。而諸如檢查、婦檢、宣傳等等均需要經(jīng)費(fèi)。這樣，勢(shì)必會(huì)造成一些計(jì)劃生育干部為了小集體的經(jīng)濟(jì)利益而。
4、落后的生育觀念是滋生基層計(jì)劃生育工作人員犯罪的土壤。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，部分仍然存在只有男孩才能發(fā)家致富、養(yǎng)老送終落后意識(shí)。為了生到男孩，而不惜傾家蕩產(chǎn)的人依然還有，這給了部分計(jì)劃生育干部可乘之機(jī)。
5、上級(jí)部門(mén)監(jiān)管不力為犯罪提供了便利條件。上級(jí)職能部門(mén)對(duì)基層計(jì)劃生育工作缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，上報(bào)的申請(qǐng)生育的材料上級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)一般不復(fù)查，甚至存在瀆職問(wèn)題。這為違法者提供了可趁之機(jī)，從而滋生犯罪。
6、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，給了違法人員可乘之機(jī)。財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)賬目混亂，收入、支出全憑各人說(shuō)了算，白條自批自支現(xiàn)象在計(jì)劃生育部門(mén)的賬上屢見(jiàn)不鮮。有些地方甚至出現(xiàn)誰(shuí)收誰(shuí)用，不用白不用的情況。為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了方便。
三、遏制預(yù)防基層計(jì)劃生育工作人員等職務(wù)犯罪的對(duì)策
基層計(jì)劃生育工作人員等職務(wù)犯罪破壞了國(guó)家計(jì)劃生育法令和政策的實(shí)施，降低了黨和政府在群眾中的威信；直接影響社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)解決基層計(jì)劃生育工作人員職務(wù)犯罪問(wèn)題，是當(dāng)務(wù)之急。
1、以人為本，加強(qiáng)教育。必須加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個(gè)方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過(guò)內(nèi)因才能發(fā)揮作用。引導(dǎo)計(jì)劃生育干部樹(shù)立正確的世界觀和人生觀，正確對(duì)待權(quán)力，保持清醒的頭腦，自覺(jué)地遵紀(jì)守法。上級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)要定期和不定期地對(duì)基層計(jì)劃生育人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的政治素質(zhì)。所有的管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對(duì)職務(wù)犯罪的外部因素進(jìn)行控制。要真正遏制計(jì)劃生育干部職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對(duì)他們的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識(shí)的普及，不斷提高其政策水平、法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓其明白自己手中的權(quán)力來(lái)自人民，屬于人民，應(yīng)該服務(wù)于人民。另外，努力強(qiáng)化公眾的法律意識(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)計(jì)劃生育方面的有關(guān)的條例，使公眾自覺(jué)地遵紀(jì)守法，讓一些圖謀不軌的計(jì)劃生育干部失去犯罪的土壤。
2、強(qiáng)化制約和監(jiān)督機(jī)制。完善用人機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，減少體制本身的漏洞，對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行有效的控制，使圖謀不軌者想為不能為。首先，縣（區(qū)）級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)劃生育人員的職責(zé)有明確的界定，并要相互制約。對(duì)下級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)的工作做到檢查經(jīng)常化、監(jiān)督制度化。其次，加強(qiáng)群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督，廉政建設(shè)要依靠群眾，只要把群眾動(dòng)員起來(lái)了，到處就布滿(mǎn)了警惕的眼睛，腐敗分子就無(wú)處藏身了，現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)查辦的案件絕大部分來(lái)自群眾舉報(bào)的事實(shí)，充分證明群眾監(jiān)督的重要性。另一方面我們還要探索新的新聞監(jiān)督形式，加大輿論監(jiān)督的力度。
xx年終計(jì)劃生育工作總結(jié)
xx年計(jì)劃生育工作總結(jié)
今年來(lái)，我區(qū)的計(jì)劃生育工作以“強(qiáng)化依法管理、完善服務(wù)體系”的主題為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)以及區(qū)委、政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，狠抓基層落實(shí)，圓滿(mǎn)完成全年工作目標(biāo)。共3頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)123
共3頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)123泛在社區(qū)開(kāi)展了以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際，免費(fèi)為下崗、無(wú)業(yè)人員進(jìn)行孕檢和婦科病檢查，免費(fèi)為已婚育齡群眾發(fā)放避孕節(jié)育藥具滿(mǎn)足了育齡群眾的避孕節(jié)育需求。同時(shí)，結(jié)合 “三大工程”，我區(qū)引入了“福施福”，“斯利安”等出生缺陷干預(yù)工程，為我區(qū)降低出生嬰兒缺陷率奠定了基礎(chǔ)。在農(nóng)區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為紐帶，以村服務(wù)室為基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展對(duì)廣大群眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力滿(mǎn)足群眾的需求。 （三）、認(rèn)真組織《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化依法管理和依法行政的意識(shí)。各街道辦事處計(jì)生辦全體人員、各社區(qū)居委會(huì)全體干部約百余人參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是：《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》及人口統(tǒng)計(jì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳報(bào)道、藥具管理等。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)了大家學(xué)法、懂法、執(zhí)法的意識(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)策，依法行政打下了良好的基礎(chǔ)。區(qū)計(jì)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦也加大了學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，分期、分批逐級(jí)培訓(xùn)到村、居。其次，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和輿論氛圍。區(qū)計(jì)生局在充分利用報(bào)紙、各種媒體宣傳《人口與計(jì)劃生育法》的同時(shí)，為各村、居、駐區(qū)單位配置了《人口與計(jì)劃生育法》干部讀本和《人口與計(jì)劃生育法》掛圖，共配置書(shū)籍xx余冊(cè)，掛圖300多幅，并利用各級(jí)人口學(xué)校開(kāi)設(shè)《人口與計(jì)劃生育法》講座，使全區(qū)成年人口普遍接受一次培訓(xùn)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳影響面，區(qū)計(jì)生局利用公交車(chē)人流量多、流動(dòng)性快、信息傳播遠(yuǎn)的窗口宣傳效應(yīng)，在主要干道懸掛了《人口與計(jì)劃生育法》宣傳標(biāo)語(yǔ)牌，在全市范圍內(nèi)形成了一道宣傳《人口與計(jì)劃生育法》的靚麗風(fēng)景線，突破了區(qū)域的局限性。再次，開(kāi)展大型的宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，掀起宣傳《人口與計(jì)劃生育法》的熱潮。利用“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”及節(jié)假日時(shí)間，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝活動(dòng)及免費(fèi)義診的形式，開(kāi)展大型的街頭巷尾宣傳咨詢(xún)活動(dòng)；與駐區(qū)單位相聯(lián)手，在社區(qū)居民、職工群眾中開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，累計(jì)向群眾發(fā)放《人口與計(jì)劃生育法》宣傳品上萬(wàn)份；還舉辦了《人口與計(jì)劃生育法》知識(shí)競(jìng)賽。我局在老屋村開(kāi)展了一次面向農(nóng)民群眾的宣傳活動(dòng)。通過(guò)多形式、多渠道、多角度的宣傳，使《人口與計(jì)劃生育法》家喻戶(hù)曉，人人皆知。 （四）、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰制度，落實(shí)目標(biāo)管理，全面提高基層工作水平。為了全面加強(qiáng)我區(qū)計(jì)劃生育的基礎(chǔ)工作，我局量化各項(xiàng)工作指標(biāo)，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到人的考核、激勵(lì)獎(jiǎng)罰制度，以鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，不斷提高我區(qū)計(jì)劃生育工作整體水平。在去年明顯示范效應(yīng)下，今年又繼續(xù)與相關(guān)責(zé)任人簽訂了獎(jiǎng)罰目標(biāo)責(zé)任狀，以促進(jìn)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處居安思危，勇于開(kāi)拓，不斷進(jìn)取，全面發(fā)展。為切實(shí)落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)中規(guī)定的計(jì)劃生育部門(mén)目標(biāo)，我局抽調(diào)了多名計(jì)劃生育干部下去檢查對(duì)我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的計(jì)劃生育工作進(jìn)行了督查，并及時(shí)將督查情況通報(bào)，進(jìn)一步引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生工作的重視，加強(qiáng)了對(duì)村居工作的經(jīng)常性督促和指導(dǎo)，為全面完成全年計(jì)生工作目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。 （五）、依托駐區(qū)單位開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳與服務(wù)。積極與社區(qū)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)手，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)進(jìn)企業(yè)、營(yíng)造企業(yè)計(jì)劃生育宣傳輿論氛圍。各街道辦事處紛紛組織活動(dòng)積極參與，社區(qū)與駐社區(qū)單位聯(lián)手開(kāi)展了“計(jì)生進(jìn)社區(qū)”大型街頭宣傳、咨詢(xún)活動(dòng)，發(fā)放《人口與計(jì)劃生育法 》宣傳單xx余份、避孕藥具價(jià)值500余元，展出圖板40塊，咨詢(xún)?nèi)藬?shù)累計(jì)達(dá)100余人。 聯(lián)合共管單位，健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大基層計(jì)生干部的積極性和主動(dòng)性，提高計(jì)劃生育依法管理和總體服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)計(jì)劃生育工作，我區(qū)制定并實(shí)施了《月湖區(qū)村（居）計(jì)生主任（專(zhuān)干）實(shí)行區(qū)管、鄉(xiāng)（街）聘、村（居）用的實(shí)施辦法》，公開(kāi)選拔具有較強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，有一定文化程度的人擔(dān)任計(jì)生專(zhuān)干，通過(guò)獎(jiǎng)罰機(jī)制，激勵(lì)計(jì)生干部奮發(fā)有為，以此推動(dòng)我區(qū)計(jì)生事業(yè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)，有力地促進(jìn)了人口與計(jì)生綜合改革和加快實(shí)現(xiàn)工作思路與工作方法的轉(zhuǎn)變。
共3頁(yè),當(dāng)前第3頁(yè)123
修水縣在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中按照步驟要同步跟進(jìn)，內(nèi)容要主動(dòng)融入,方法要積極靈活，效果要明顯好轉(zhuǎn)的總體要求，采取“五個(gè)融入”措施，將人口與計(jì)劃生育自覺(jué)融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去，使人口計(jì)生工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)獲得了新的生機(jī)。
一是組織機(jī)構(gòu)的融入。在村落、社區(qū)理事會(huì)成員中明確一位理事會(huì)會(huì)員擔(dān)任本自然村人口與計(jì)劃生育宣傳服務(wù)員，具體負(fù)責(zé)本自然村人口與計(jì)劃生育日常工作。
二是工作職責(zé)的融入。明確自然村理事會(huì)人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)，把生育文明行為納入村規(guī)民約之中，轉(zhuǎn)變村民生育理念,讓村民自己規(guī)范自己的生育行為；將“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)納入村民自治的監(jiān)督機(jī)制之中，讓村民自己監(jiān)督自己。
三是宣傳教育的融入。
1、建立人口與計(jì)劃生育宣傳教育陣地，每個(gè)村落、社區(qū)群眾活動(dòng)中心要有“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，爭(zhēng)創(chuàng)五星生育文明戶(hù)”活動(dòng)內(nèi)容，圖書(shū)室要有計(jì)生方面書(shū)籍50本以上。
2、清除內(nèi)容不規(guī)范、不溫馨的手寫(xiě)村語(yǔ)、口號(hào)，每個(gè)自然村要噴繪1—2條高規(guī)格的、規(guī)范溫馨、入心入腦的人口與計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)。
3、堅(jiān)持“大聯(lián)合、大宣傳、出精品”的方針，提高宣傳品進(jìn)村入戶(hù)率，提高育齡群眾計(jì)劃生育政策知曉率。每農(nóng)戶(hù)要有2種以上計(jì)劃生育宣傳品。
4、在村落、社區(qū)醒目處、人口聚集地建一塊大型宣傳牌。有條件的地方可建立一個(gè)生育文化宣傳長(zhǎng)廊。內(nèi)容要貼近群眾、貼近生活、豐富多采，具有時(shí)代特征。
5、在群眾公共活動(dòng)場(chǎng)所有張貼《人口之窗》宣傳墻或計(jì)劃生育展板。
6、村務(wù)公開(kāi)欄要有計(jì)劃生育方面內(nèi)容。
四是制度措施的融入。實(shí)行人口與計(jì)劃生育合同制管理，兌現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，免費(fèi)為一女、二女結(jié)扎戶(hù)建沼氣池，為領(lǐng)證0—6周歲獨(dú)生子女100%辦理平安保險(xiǎn)。把對(duì)計(jì)生戶(hù)的幫扶工作與扶貧開(kāi)發(fā)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)合起來(lái)，拓寬計(jì)劃生育家庭的就業(yè)門(mén)路，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)發(fā)展中的資金、項(xiàng)目、技術(shù)和銷(xiāo)售等方面的困難，不斷增強(qiáng)計(jì)生家庭發(fā)展生產(chǎn)的能力。
以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面貫徹《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，按照《xx省人口與計(jì)劃生育條例》依法行政，服從服務(wù)于醫(yī)院中心工作，積極完成上級(jí)下達(dá)的人口管理目標(biāo)。
二、人口管理目標(biāo)
1、計(jì)劃生育率100%
2、綜合節(jié)育率100%
3、一孩報(bào)名領(lǐng)證率100%
4、孕情普查率100%
5、統(tǒng)計(jì)求實(shí)率100%
6、完婚率100%
7、晚育率100%
8、早婚早育率零
9、生流比1：0.2
10、男職工、無(wú)早婚、早育、計(jì)劃外生育
三、重點(diǎn)工作安排
1、第一季度，醫(yī)院與各科簽訂人口目標(biāo)管理責(zé)任書(shū);加強(qiáng)文件學(xué)習(xí);完善健全計(jì)生組織機(jī)構(gòu);對(duì)調(diào)整的計(jì)生干部進(jìn)行政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、第二季度，進(jìn)行生殖健康普查;五月二十九日在紀(jì)念計(jì)生協(xié)成立二十四周年之際，進(jìn)行上街宣傳。
3、第三季度，在九月一日“生育文化節(jié)”和紀(jì)念《公開(kāi)信》發(fā)表進(jìn)行年終總結(jié)，迎接公司計(jì)生辦檢查驗(yàn)收。
4、每季辦一期計(jì)生宣傳欄;每月發(fā)放避孕藥具;及時(shí)報(bào)計(jì)生月報(bào)表等。對(duì)申報(bào)一孩及開(kāi)具各種計(jì)生證明手續(xù)提供全面服務(wù)。
四、保證措施
1、積極宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》，讓職工真正了解《人口與計(jì)劃生育發(fā)》的內(nèi)容，自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育，使計(jì)劃生育工作步入法制化管理軌道。
一、認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位
1、每季度定期組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口計(jì)劃生育條例》等計(jì)劃生育人口理論,增強(qiáng)干部職工人口與計(jì)劃生育綜合治理工作意識(shí)。
2、成立了人口與計(jì)劃生育綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人口與計(jì)劃生育綜合治理工作實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，計(jì)劃生育專(zhuān)干實(shí)施落實(shí)到位。
3、制訂了《**縣房產(chǎn)局2009年計(jì)劃生育綜合治理考評(píng)細(xì)則》，局里與各組室以及下屬單位簽訂了《計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》、計(jì)劃生育綜合治理工作列入局里目標(biāo)管理責(zé)任制，全年不定期地對(duì)計(jì)劃生育綜合治理工作進(jìn)行兩次檢查，檢查結(jié)果作為年終考核干部、職工評(píng)優(yōu)、評(píng)先的主要依據(jù)。
4、計(jì)劃生育綜合治理工作堅(jiān)持常抓不懈，黨組每季度定期開(kāi)會(huì)研究解決人口與計(jì)劃生育綜合治理工作遇到的新情況、新問(wèn)題。
二、人口與計(jì)劃生育工作落實(shí)到位
1、已婚育齡婦女登記卡及生殖健康監(jiān)測(cè)花名冊(cè)統(tǒng)一、齊全、本系統(tǒng)內(nèi)部計(jì)劃生育率100%，無(wú)計(jì)劃外生育及非法生育現(xiàn)象。
2、辦理城鎮(zhèn)房屋拆遷手續(xù)時(shí)與項(xiàng)目拆遷人簽訂拆遷項(xiàng)目計(jì)生合同，督促、協(xié)助開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)做好銜接手續(xù)。
3、辦理城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)時(shí)，查驗(yàn)購(gòu)房戶(hù)的計(jì)生證明及戶(hù)籍情況并登記造冊(cè)，并及時(shí)將交易對(duì)象計(jì)生情況向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)通報(bào)。
4、辦理城鎮(zhèn)房屋租賃手續(xù)時(shí)查驗(yàn)承租人的計(jì)生證明和計(jì)生合同，并登記造冊(cè)向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)通報(bào)。
(一)兩種生產(chǎn)的觀點(diǎn)
社會(huì)生產(chǎn)既包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)，也包括人類(lèi)自身的生產(chǎn)。兩者既相互對(duì)立，又相互依存、互為條件。所以，人口的生產(chǎn)必須與物質(zhì)的生產(chǎn)相適應(yīng)，這就要求了我國(guó)在制定人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)時(shí)，必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
(二)人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者的觀點(diǎn)
人是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的辯證統(tǒng)一體。然而，人作為生產(chǎn)者是有條件的，作為消費(fèi)者是無(wú)條件的。所以，必須堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)和提高人口素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源的作用。
(三)人口狀況對(duì)社會(huì)發(fā)展起促進(jìn)或延緩的作用觀點(diǎn)
人口狀況如果與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，就能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;反之就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。所以必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，完善人口政策與法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。黨和國(guó)家以當(dāng)前的基本國(guó)情為根據(jù)，將人口理論和計(jì)劃生育緊密聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)持把物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人類(lèi)自身的生產(chǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持了人的生產(chǎn)性和消費(fèi)性的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持了人口狀況與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)，制定了“單獨(dú)二孩”政策，使人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，使控制人口增長(zhǎng)和提高人口素質(zhì)相結(jié)合，保障人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。所以說(shuō)，“單獨(dú)二孩”政策是人口理論的又一次創(chuàng)新和實(shí)踐。其意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是在人口數(shù)量上，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，控制人口數(shù)量，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是在人口素質(zhì)上，有利于合理分配教育、衛(wèi)生等社會(huì)資源，提高社會(huì)成員的體質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的源源不斷的動(dòng)力。三是在人口結(jié)構(gòu)上，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、“單獨(dú)二孩”立法的基本原則
立法的基本原則是貫穿立法活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，它體現(xiàn)了立法活動(dòng)自身的客觀規(guī)律，同時(shí)也是立法指導(dǎo)思想的規(guī)范化和具體化。有關(guān)人口與計(jì)劃生育立法是整個(gè)國(guó)家立法的一部分，但有其特定的目標(biāo)和內(nèi)容，指導(dǎo)這一立法的原則既要體現(xiàn)國(guó)家立法的一般要求，又要有針對(duì)性。筆者認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”政策的法律化應(yīng)堅(jiān)持下列基本原則:
(一)實(shí)事求是原則
立法必須尊重客觀實(shí)際，實(shí)事求是，才能根據(jù)具體的條件解決實(shí)際存在的問(wèn)題。在人口與計(jì)劃生育立法方面，實(shí)事求是原則要求認(rèn)清我國(guó)人口現(xiàn)狀和計(jì)劃生育工作基本情況。我國(guó)人口數(shù)量龐大而素質(zhì)不高，人口老齡化嚴(yán)重，性別比例嚴(yán)重失調(diào)，不同地區(qū)、民族、階層均存在差異，發(fā)展不平衡，是我國(guó)的基本國(guó)情。在人口與計(jì)劃生育工作方面，已經(jīng)制定了一系列政策，頒發(fā)了相當(dāng)數(shù)量的法律、法規(guī)，在實(shí)施過(guò)程中，有成功，也表現(xiàn)出了不足，這是目前我國(guó)人口與計(jì)劃生育法制化的現(xiàn)狀。“單獨(dú)二孩”政策的法律化，就必須正視這一客觀現(xiàn)實(shí)，把保持合理的性別比例，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展放在核心位置，把計(jì)劃生育工作中需要用法律手段加以規(guī)范的各種事項(xiàng)納入立法的范圍，克服現(xiàn)有立法的不足，適應(yīng)新的需要，使制定出來(lái)的法律、法規(guī)能切實(shí)地得到遵守和執(zhí)行。
(二)民主立法原則
民主立法原則，是指具有廣泛的代表性立法主體通過(guò)開(kāi)放透明的立法程序，使其意志得以確立和法律的保障。首先，立法主體的組成要體現(xiàn)民主性。立法主體不應(yīng)只包括由立法機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)人員，還應(yīng)有執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員和專(zhuān)家學(xué)者的參加，而且應(yīng)該盡可能多地直接聽(tīng)取不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同年齡、不同家庭的人民群眾的意見(jiàn)和建議。其次，立法過(guò)程的要公開(kāi)化和透明化。立法過(guò)程公開(kāi)化和透明化包括：公布法律草案，公布審改的各種觀點(diǎn)，讓人民了解情況，以便人民發(fā)表意見(jiàn)。“單獨(dú)二孩”政策的法律化充分體現(xiàn)了民主立法原則。早在2007年，數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受?chē)?guó)家人口計(jì)生委的委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開(kāi)調(diào)研，從而充分調(diào)查了我國(guó)計(jì)劃生育工作的狀況，仔細(xì)聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家和不同家庭的意見(jiàn)。十八屆三中全會(huì)以后，“單獨(dú)二孩”政策得以確定。隨后，各省市積極展開(kāi)調(diào)研和聽(tīng)證，并對(duì)相關(guān)法律規(guī)定作出了修改，切實(shí)保障了民主立法原則的實(shí)現(xiàn)。
(三)原則性與靈活性相結(jié)合原則
原則性與靈活性相結(jié)合原則要求在國(guó)家立法時(shí)既要有一般的、原則性的指導(dǎo)和規(guī)范，又要針對(duì)不同情況作出靈活規(guī)定，即允許各地區(qū)根據(jù)自身情況作出靈活的變通性規(guī)定。人口與計(jì)劃生育的立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合原則，既要重視普遍性和共同性，又要尊重特殊性和個(gè)別性。一方面，“單獨(dú)二孩”政策的確立為各省市的人口與計(jì)劃生育的立法提供了原則性的指引;另一方面，各省市應(yīng)正視不同地區(qū)和民族之間的差異，靈活得制定適合本省市的人口與計(jì)劃生育法規(guī)。比如，各省市可以在“單獨(dú)二孩”的實(shí)施時(shí)間上作出變通規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本民族的人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，地方在立法時(shí)也應(yīng)當(dāng)做到立法統(tǒng)一，處理好“本地特色”和國(guó)家大局的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法的原則性的靈活性的統(tǒng)一。
(四)權(quán)利保障原則
權(quán)利保障原則是指立法主體在制定和修改人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)時(shí)，就家庭和個(gè)人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定并提供制度保障。國(guó)家在的法律調(diào)整中，其目標(biāo)和任務(wù)是維護(hù)整個(gè)社會(huì)、民族在人動(dòng)中的利益，使國(guó)家健康發(fā)展、繁榮昌盛。立法必須保證這一目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，賦予國(guó)家有關(guān)部門(mén)管理人動(dòng)的權(quán)力，家庭和個(gè)人在人動(dòng)中應(yīng)該服從國(guó)家、民族利益的大局目標(biāo)，但是，這并不等于可以忽視家庭和個(gè)人權(quán)利，因?yàn)榧彝ズ蛡€(gè)人是社會(huì)的細(xì)胞，在人動(dòng)中具有非同一般的意義。“單獨(dú)二孩”的確立和施行需要堅(jiān)持權(quán)利保障原則。首先，對(duì)“單獨(dú)二孩”條件的規(guī)定應(yīng)當(dāng)具體明確;其次，對(duì)符合“單獨(dú)二孩”條件的對(duì)象的生育申請(qǐng)程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化;再次，計(jì)生管理工作中應(yīng)當(dāng)盡量采取緩和的措施;最后，應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，使家庭和個(gè)人能夠知曉所擁有的生育權(quán)利。
三、結(jié)語(yǔ)
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)中心工作，以關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)為抓手，以宣傳教育創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)做好宣傳教育工作，全面完成人口與計(jì)劃生育宣傳教育“十五”發(fā)展計(jì)劃。
二、工作重點(diǎn)
1、開(kāi)展婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行活動(dòng)。
2、建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和推廣農(nóng)村計(jì)劃生育部份家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的經(jīng)驗(yàn)。
3、開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作改革和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
4、貫徹“一法三規(guī)”省條例及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。
5、計(jì)劃生育爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展情況。
6、開(kāi)展辦理愛(ài)心平安保險(xiǎn)及“一卡通”工作。
7、關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定。
三、工作要求
1、廣泛開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的宣傳教育活動(dòng)
拓寬宣傳教育渠道，加大宣傳教育力度，為關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，使關(guān)家女孩行動(dòng)深入人心，家喻戶(hù)曉。
2、深入開(kāi)展婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行
認(rèn)真總結(jié)第二階段婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行，堅(jiān)持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務(wù)實(shí)高效、群眾參與、因地制宜“的基本思路，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行，并根據(jù)上級(jí)對(duì)下一周期婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行的要求，制定好第三階段婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行的規(guī)劃。
3、認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)
深入開(kāi)展“中國(guó)大陸13億人口”宣傳活動(dòng)，組織好重大節(jié)目和紀(jì)念日社會(huì)宣傳和計(jì)劃生育“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛宣傳人口與社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義。
一年來(lái)，我辦計(jì)劃生育工作緊緊圍繞嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》等法規(guī)，全面深入地開(kāi)展了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步完善了計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全年未出現(xiàn)違反計(jì)劃生育的人和事，確保了我辦人口與計(jì)劃生育工作的扎實(shí)有效。現(xiàn)將我辦一年來(lái)的人口與計(jì)劃生育工作情況自查總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確
按照縣委、縣政府有關(guān)計(jì)生工作的統(tǒng)一安排和部署，今年，我辦成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)工作人員為成員的計(jì)生工作組，把計(jì)生工作擺在黨工委和辦公室工作的重要位置上來(lái)抓，明確了具體負(fù)責(zé)人，落實(shí)了計(jì)生專(zhuān)干人員，并將計(jì)生工作納入個(gè)人年度目標(biāo)工作考評(píng)和獎(jiǎng)罰。各項(xiàng)指標(biāo)具體細(xì)化到工作人員的年度工作成績(jī)考評(píng)目標(biāo)中，未做好計(jì)生工作人員除計(jì)生委處罰外，扣發(fā)年度獎(jiǎng)金，嚴(yán)格按《人口與計(jì)劃生育法》辦事。同時(shí)，每半年召開(kāi)了計(jì)生工作形勢(shì)分析會(huì)和督查會(huì)，各股室長(zhǎng)匯報(bào)各股室人員的計(jì)劃生育執(zhí)行情況，對(duì)育齡婦女生育情況、節(jié)育措施進(jìn)行排查，做好預(yù)防工作，消除隱患，確保全辦人員思想上始終繃緊計(jì)劃生育這根弦。目前我辦育齡夫婦均按時(shí)進(jìn)行環(huán)檢，計(jì)劃生育持證生育率、節(jié)育率、環(huán)檢率達(dá)100％，遵守了國(guó)家的計(jì)劃生育政策，未發(fā)生任何違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的現(xiàn)象。
二、動(dòng)態(tài)管理，措施到位
開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳和法制普法教育，引導(dǎo)育齡夫婦自覺(jué)執(zhí)行好計(jì)生工作法律法規(guī)。一是我辦對(duì)已婚育齡夫婦的管理，采取送宣傳資料，服務(wù)上門(mén)等手段進(jìn)行宣教，對(duì)其本人及家屬進(jìn)行定時(shí)督查、了解，確保計(jì)劃生育工作落到實(shí)處。二是按照上級(jí)要求，對(duì)全辦干部職工進(jìn)行計(jì)生“五清理”工作，嚴(yán)把計(jì)生工作關(guān)。三是按時(shí)上報(bào)計(jì)劃生育各類(lèi)表冊(cè)。四是協(xié)助做好增派駐村單位泉江鎮(zhèn)諧田村的計(jì)生達(dá)標(biāo)工作和村建工作，計(jì)生工作也達(dá)到計(jì)劃生育“合格村”標(biāo)準(zhǔn)。四是協(xié)助縣計(jì)生委對(duì)工業(yè)園區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況進(jìn)行調(diào)查和管理，開(kāi)展為園區(qū)育齡婦女的婦科普查和保健服務(wù)。
一年來(lái)，我辦的計(jì)生工作在縣計(jì)生委的指導(dǎo)和幫助下，取得了較好的成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)必須常抓不懈的工作，下一步，我辦將進(jìn)一步建立健全園區(qū)辦計(jì)生工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)計(jì)生工作，更上新的臺(tái)階。
一、我縣流動(dòng)人口基本情況
隨著我縣“小縣大城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，營(yíng)造了良好的務(wù)工和經(jīng)商環(huán)境，大量外來(lái)人員涌入我縣，同時(shí)，受杭州、溫州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市區(qū)的輻射影響，我縣也有數(shù)量不少的城鄉(xiāng)居民外出務(wù)工。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，縣外流入本縣經(jīng)商務(wù)工的外來(lái)人口12493人，而我縣勞務(wù)輸出人口數(shù)量大，外出半年以上人口就達(dá)17920人。大量涌入的流動(dòng)人口在重組和優(yōu)化勞動(dòng)力資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也因人戶(hù)分離、聯(lián)系不暢、住處不定等原因給流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作帶來(lái)了較大的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)在流出人口10003人，其中育齡婦女5805人，外出人口發(fā)證4312人，發(fā)證率74.28%。流入人口11716人，其中已婚育齡婦女5649人，納入現(xiàn)居住地管理服務(wù)率60%。
二、存在的主要問(wèn)題
流動(dòng)人口由于數(shù)量多，流動(dòng)性大，居住分散，從業(yè)復(fù)雜，文化水平偏低，觀念相對(duì)落后，已成為計(jì)劃生育管理和服務(wù)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，其主要問(wèn)題為：
1、流動(dòng)人口中計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)較差
流入人口大多數(shù)是來(lái)自于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低的地區(qū)，與我縣相比，流出地的計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)普遍薄弱，人口與計(jì)劃生育工作管理的水平不高。由于受各種因素的影響，流動(dòng)人口的生育觀念落后，計(jì)劃生育的政策思想不夠牢固，多數(shù)人的生育意愿強(qiáng)烈，生育政策上的差異導(dǎo)致的政策觀念薄弱更加突出。一是持婚育證明率低，流入我縣的育齡婦女5649人，納入現(xiàn)居住地管理服務(wù)率僅為60%；二是人口與計(jì)劃生育知識(shí)普及教育率低，流入的育齡婦女能免費(fèi)得到的相關(guān)宣傳資料僅占少數(shù)。
2、管理和服務(wù)工作難到位
由于流動(dòng)人口居住分散，流動(dòng)性大，使計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作很難到位。計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)不健全，資源無(wú)法共享。另外，還有少數(shù)育齡婦女還沒(méi)有辦理婚育證明，情況不明，很難進(jìn)行針對(duì)性的管理和服務(wù)。流入的已婚育齡婦女采取的避孕措施主要還是“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，使用避孕藥具只少數(shù)，她們對(duì)避孕的知識(shí)了解很少。我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)流入人員的查證查環(huán)及避孕節(jié)育措施落實(shí)的同時(shí)，忽視了對(duì)上門(mén)隨訪，宣傳咨詢(xún)以及維護(hù)合法權(quán)益等方面的服務(wù)工作的重視，產(chǎn)生一種重管理，輕服務(wù)的現(xiàn)象。
3、流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足
為保證人口與計(jì)劃生育工作所需的經(jīng)費(fèi)，中央對(duì)各級(jí)財(cái)政每年對(duì)計(jì)生經(jīng)費(fèi)的投入有人均指標(biāo)的要求，并納入黨委政府人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核，但計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入是按常住人口為基數(shù)計(jì)算，流動(dòng)人口中實(shí)際上相當(dāng)一部分沒(méi)有按常住人口統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口卻在逐年增多，相應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，而實(shí)際的投入與需求之間相差很多。因此，經(jīng)費(fèi)的不足將不可避免地導(dǎo)致相當(dāng)一部分流動(dòng)人口得不到起碼的計(jì)劃生育服務(wù)。
三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的建議
1、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。用改革和發(fā)展的眼光來(lái)充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娨剞D(zhuǎn)變“流入人員是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，關(guān)愛(ài)和尊重流入人員，要充分肯定他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，主動(dòng)關(guān)心、服務(wù)、幫助外來(lái)流入人員，使外來(lái)育齡婦女真正同戶(hù)籍人口一樣享受“同宣傳，同服務(wù)，同管理”，要堅(jiān)決摒棄“管、卡、壓”的舊管理體制，堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)，樹(shù)立管理與服務(wù)并重的新觀念。
2、大力普及計(jì)生知識(shí)。充分運(yùn)用各種形式和載體開(kāi)展計(jì)劃生育知識(shí)、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)田間、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)車(chē)間”活動(dòng)，在全縣上下構(gòu)建一張嚴(yán)密的宣傳服務(wù)網(wǎng)，要向流入人員宣傳國(guó)家的《人口與計(jì)劃生育法》等各種法律法規(guī)，宣傳實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)廣大流入人員依法規(guī)范自己的生育行為。
3、廣泛開(kāi)展互助服務(wù)。在流動(dòng)人口居住相對(duì)集中的地方組織成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，吸納具有互助精神和熱心人口與計(jì)劃生育工作的流入人員為協(xié)會(huì)會(huì)員，定期開(kāi)展各類(lèi)人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)還可以將流入婦女遇到的問(wèn)題及各種困難及時(shí)反饋上來(lái)，這種計(jì)生互助服務(wù)不僅充分發(fā)揮出了流入人員自我管理、自我服務(wù)的作用，而且還將轉(zhuǎn)變外來(lái)育齡婦女的舊婚育觀念，提高她們的保健意識(shí)和生殖健康水平。
4、構(gòu)建基礎(chǔ)信息網(wǎng)。發(fā)揮計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)組織的作用，落實(shí)好黨員干部外出重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)系戶(hù)制度和外來(lái)人員的“三同”制度，抓好源頭管理，戶(hù)籍地對(duì)外出人員把好 “流出關(guān)”，現(xiàn)居住地對(duì)外來(lái)人口把好“流入關(guān)”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。
以下為《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》全文內(nèi)容：
根據(jù)本市立法工作安排，現(xiàn)就市衛(wèi)生計(jì)生委起草的《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為：20xx年1月8日至1月28日。在此期間，歡迎社會(huì)各界通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
登陸北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站，在網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)”系統(tǒng)中對(duì)本草案提出意見(jiàn);或者將意見(jiàn)發(fā)送至電子郵箱。
北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案
(草案送審稿)
一、將第十條第二款修改為：“本市各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度，促進(jìn)人口信息資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)人口信息共享。”
二、將第十一條第二款修改為：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作，接受衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;其法定代表人或者負(fù)責(zé)人對(duì)本單位計(jì)劃生育工作負(fù)主要責(zé)任。”
三、刪去第十二條第三款。
將第七款修改為：“科技、文化、新聞出版廣播電視等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展人口與計(jì)劃生育的宣傳教育。”
四、將第十四條第二款修改為：“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
五、刪去第十六條。
六、將第十七條修改為：“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。
符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)要求安排再生育一個(gè)子女：
(一)再婚夫妻婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女，婚后又生育一個(gè)子女的;
(二)再婚夫妻婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女且沒(méi)有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;
(三)夫妻合法生育的子女，其中一個(gè)經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。
要求安排再生育子女的夫妻持相關(guān)材料經(jīng)一方戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實(shí)后,報(bào)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)確認(rèn)。”
七、刪去第十八條。
八、刪去第十九條。
九、將第二十條修改為：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。”
十、將第二十一條修改為：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女且已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,憑證繼續(xù)享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：
(一)每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿(mǎn)十八周歲止;
(二)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷(xiāo);
(三)獨(dú)生子女父母，女方年滿(mǎn)五十五周歲，男方年滿(mǎn)六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);
(四)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村安排宅基地，對(duì)獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。
第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項(xiàng)規(guī)定以外的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇。”
十一、刪去第二十二條。
十二、刪去第三十三條。
十三、將第三十九條第二款修改為：“已享受本條例規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待的夫妻再生育子女的，停止其獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，收回《獨(dú)生子女父母光榮證》。”
十四、刪去第四十一條。
十五、刪去第四十二條。
十六、將原條文中“市和區(qū)、縣”修改為“市、區(qū)”、“區(qū)、縣”修改為“區(qū)”、“計(jì)劃生育行政部門(mén)”修改為“衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)”。
《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)條文序號(hào)根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。
[關(guān)鍵詞] 基層人口； 計(jì)劃生育； 統(tǒng)計(jì)
[中圖分類(lèi)號(hào)] C923 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）04- 0090- 02
1 我國(guó)基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育現(xiàn)狀
就我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育的開(kāi)展來(lái)看，雖然較以前有了很大程度的提升，但是依然存在諸多問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)2011年某地區(qū)計(jì)劃生育相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)查懷查孕率比較低下，詳見(jiàn)表1。
通過(guò)表1可知，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)計(jì)劃生育情況不盡人意，出現(xiàn)了很多控制計(jì)劃外的“大肚子”人口。同時(shí)在我國(guó)計(jì)劃生育相關(guān)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)長(zhǎng)效節(jié)育率較低，2011年綜合節(jié)育率為89%，其中長(zhǎng)效節(jié)育率僅為85%。自從我國(guó)推行知情選擇政策之后，長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)數(shù)量就一直偏低，我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定，在計(jì)劃外生育是應(yīng)當(dāng)結(jié)扎的，但是從知情選擇推行之后，結(jié)扎手術(shù)可以說(shuō)是少之又少。另外，我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作開(kāi)展得并不到位，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)2009年已征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的86%，2010年為83%，2011年為89%。這不僅影響到我國(guó)法律的嚴(yán)肅性，同時(shí)也產(chǎn)生了很多不利于計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展的社會(huì)輿論。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層人口統(tǒng)計(jì)一直都面臨著發(fā)展瓶頸，隨著計(jì)劃生育工作的不斷深入，雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口統(tǒng)計(jì)水平有了很大程度的提升，但是依然存在諸多制約因素，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)低下、責(zé)任心不強(qiáng)、工作作風(fēng)不正、缺乏創(chuàng)新意識(shí)等。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀整體表現(xiàn)為兩個(gè)“差距”，即隊(duì)伍素質(zhì)方面的差距與計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的保障差距。這兩個(gè)差距使得我國(guó)基層人口統(tǒng)計(jì)工作無(wú)法順利開(kāi)展，影響到了我國(guó)基層人口統(tǒng)計(jì)水平的提升。
2 我國(guó)基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題
通過(guò)前文分析可知，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃生育工作開(kāi)展得并不順利，雖然有了很大程度的提升，但是依然存在諸多問(wèn)題亟待解決。總體來(lái)講，我國(guó)基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中存在以下主要問(wèn)題。
2.1 重視程度與經(jīng)費(fèi)不足
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作上認(rèn)識(shí)不足，并沒(méi)有給予充分的重視，并且在工作人員的安排方面缺乏科學(xué)性與合理性，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅注重經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，卻忽略了與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展密切相關(guān)的基層人口與計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)工作，沒(méi)有將此項(xiàng)工作納入到重要規(guī)劃議事日程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作人員由于受到領(lǐng)導(dǎo)與管理者思想的影響，在基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中并沒(méi)有真正地深入到村組中了解相關(guān)情況，導(dǎo)致基層信息數(shù)據(jù)的掌握不全面、不充分，在報(bào)表中呈現(xiàn)出來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息也就難免會(huì)有一些不足、不實(shí)之處。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)基層人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作給予充分重視，因此在開(kāi)展基層人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作中，并沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)支持，工作開(kāi)展可以說(shuō)是困難重重。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)動(dòng)頻繁，信息化建設(shè)水平低下
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有對(duì)基層人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致此工作的開(kāi)展缺乏連續(xù)性、合理性與科學(xué)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)來(lái)講，干部調(diào)動(dòng)較為頻繁，而由于干部調(diào)動(dòng)頻繁，一些曾經(jīng)參與過(guò)計(jì)生工作的干部在調(diào)離崗位時(shí)，并沒(méi)有做好交接工作，導(dǎo)致計(jì)生工作再次開(kāi)展時(shí)，制訂許多不必要的措施來(lái)彌補(bǔ)交接工作的空白，同時(shí)又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致檔案資料管理不夠規(guī)范，總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口和計(jì)生工作十分被動(dòng)。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)較差，效率較低
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)不同于其他地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的整體素質(zhì)并不高，并且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口計(jì)生干部并沒(méi)有正確理解計(jì)劃生育的相關(guān)概念，同時(shí)業(yè)務(wù)水平較為低下，一些從事統(tǒng)計(jì)的人員，平均年齡較大，對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)與多媒體技術(shù)掌握不夠熟練，而年輕統(tǒng)計(jì)人員缺乏相應(yīng)統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，當(dāng)基層人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)完成之后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的計(jì)生統(tǒng)計(jì)員都僅僅是將這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總，并沒(méi)有進(jìn)行深入的分析與研究。這些情況都嚴(yán)重影響到我國(guó)基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作作用的發(fā)揮。
2.4 計(jì)劃生育制度管理水平較低
在我國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反饋過(guò)程中，總是會(huì)出現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表不及時(shí)、制度不健全、無(wú)法對(duì)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)進(jìn)行及時(shí)的更新補(bǔ)充等情況，這些問(wèn)題在處理過(guò)程中，也往往由于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和制度，賬冊(cè)表沒(méi)有及時(shí)填寫(xiě)等原因，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息無(wú)法真實(shí)反映出實(shí)際情況。另外，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作并沒(méi)有建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)重影響到統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性與工作熱情，在工作中缺乏責(zé)任心，不主動(dòng)積極地學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)與應(yīng)用等。
3 加強(qiáng)基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的建議
3.1 優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)水平
各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的計(jì)生中心必須要建立起專(zhuān)門(mén)的檔案資料室，并未派專(zhuān)人進(jìn)行管理，計(jì)生中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)資源權(quán)限，這樣既能夠增強(qiáng)資料數(shù)據(jù)的安全性，同時(shí)還能夠提高數(shù)據(jù)資料的有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，使其能夠滿(mǎn)足基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的需求，跟得上形勢(shì)的需要。通過(guò)講座、培訓(xùn)等手段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)基層人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的重視，同時(shí)提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行一次培訓(xùn)，每季度對(duì)村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干進(jìn)行一次培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的時(shí)效性與針對(duì)性，切實(shí)提高人員素質(zhì)水平。
3.2 加強(qiáng)監(jiān)管與核對(duì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門(mén)月核對(duì)工作，不論是鎮(zhèn)計(jì)生干部還是村計(jì)生干部，都要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核對(duì)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是真實(shí)的、可靠的。同時(shí)要建立起信息反饋機(jī)制，加快基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息化進(jìn)程，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)事求是地、有針對(duì)性地安排部署基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作。建立起合理的檢查制度，從實(shí)際出發(fā)，下達(dá)基層人口與計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)指標(biāo)，并根據(jù)每個(gè)月的信息變動(dòng)情況，隨時(shí)調(diào)整指標(biāo)。
3.3 提高統(tǒng)計(jì)人員待遇
通過(guò)前文分析可知，統(tǒng)計(jì)人員缺乏工作積極性與工作熱情，嚴(yán)重影響到基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行，因此要提高統(tǒng)計(jì)人員的工作待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)相對(duì)于其他省市地區(qū)的人員工資本身就相對(duì)較低，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作絲毫不比省市地區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作簡(jiǎn)單，因此必須要適當(dāng)調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員工作性。通過(guò)建立起考核制度、獎(jiǎng)懲制度、崗位責(zé)任制度等，從本質(zhì)上激發(fā)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的工作熱情，從而確保基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。
3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)
統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)已經(jīng)逐漸成為統(tǒng)計(jì)工作必然的發(fā)展趨勢(shì)之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于科學(xué)水平較為滯后、人才缺失等因素，本身信息化建設(shè)都相對(duì)困難，因此必須要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)給予重視，并適當(dāng)給予鼓勵(lì)和扶持。
4 結(jié) 語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層人口統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃生育工作開(kāi)展現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題提出一些個(gè)人建議，希望通過(guò)本文的研究，能夠?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作提供參考，推動(dòng)我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)。由于筆者自身水平有限，文中如有不足之處，還望指教。
主要參考文獻(xiàn)
[1] 蘇鵬飛. 人口控制社會(huì)化與生育控制的倫理問(wèn)題[J]. 中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2009（8）.
[2] 田雪原. 論中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略[J]. 東岳論叢，2010（3）.
