時間：2022-07-02 21:48:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村行政管理調(diào)查報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
研究行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的實施效果，有利于全面、客觀地對行政管理專業(yè)社會實踐教學(xué)改革進行評價和認定，為完善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革提供可靠依據(jù)，為深入開展行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革研究提供借鑒。
一、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革成效的研究
2009年根據(jù)中央電大相關(guān)文件精神，山西電大對行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)進行了初步的改革，對開放教育行政管理專業(yè)社會調(diào)查課題進行了改革，由原來的自定題目調(diào)整為指定題目的專題研究，山西電大各分校和學(xué)習(xí)中心積極探索和實踐，對電大沿襲普通高校原有實踐教學(xué)模式進行了突破，并取得了一定的成效。
(一)創(chuàng)新了行政管理專業(yè)集中實踐教學(xué)的模式
專業(yè)社會實踐調(diào)查能夠培養(yǎng)學(xué)員的社會實踐能力和創(chuàng)新思想，中央電大改為指定題目的調(diào)查，使調(diào)查更具有實際操作性，具有一定的實效性，使學(xué)生的社會調(diào)查真正落到實處。創(chuàng)新了行政管理專業(yè)集中實踐教學(xué)的模式。
(二)社會實踐教學(xué)的特色化，促進了學(xué)科建設(shè)的發(fā)展
學(xué)科建設(shè)是電大建設(shè)和發(fā)展中的一項根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，對于提高電大辦學(xué)層次和社會聲譽有著極其重要的意義。行政管理專業(yè)社會調(diào)查實踐教學(xué)的改革，改變了傳統(tǒng)的、舊有的模式，開拓了一條新的有特色的模式，促進了學(xué)科建設(shè)的豐富和發(fā)展。
(三)培養(yǎng)了學(xué)生實踐能力，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)
行政管理專業(yè)的社會調(diào)查，強調(diào)實際操作訓(xùn)練，選擇規(guī)定的專題進行研究，從而獲得感性知識、掌握基本技能，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和實踐能力。
(四)加強了電大教學(xué)、科研與社會服務(wù)的有機結(jié)合
對行政管理專業(yè)開展專題研究，是加強教學(xué)與科研相結(jié)合的重要舉措，尤其是對于解決一直以來困擾我們的實踐教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，對于深化實踐教學(xué)改革具有促進作用，通過專題調(diào)查活動，進一步拓展電大社會化服務(wù)職能。
(五)對利用電大系統(tǒng)資源優(yōu)勢來拓展社會服務(wù)的新領(lǐng)域方面進行了嘗試
行政管理專業(yè)學(xué)員的社會調(diào)查課題，由原來自定題目調(diào)整為定向的題目，使學(xué)生的社會調(diào)查和國家的重點、熱點問題緊密結(jié)合，是利用電大系統(tǒng)資源優(yōu)勢拓展社會服務(wù)的新領(lǐng)域方面進行的一項新嘗試。
二、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革實施效果的影響因素
對分校和學(xué)習(xí)中心行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革狀況進行實地調(diào)研、考察，分析行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革實施效果的影響因素。
(一)對實踐教學(xué)的重要性還認識不夠
對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性認識不夠，存在著重理論，輕實踐的一些錯誤認識。學(xué)員沒有充分認識到綜合教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，認為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調(diào)查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現(xiàn)象嚴重，沒有達到綜合實踐教學(xué)的目的和要求，勢必影響到實踐教學(xué)的質(zhì)量。
(二)實踐教學(xué)形式呈現(xiàn)單一化
盡管行政管理專業(yè)在實踐教學(xué)方面進行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學(xué)形式仍單一化，對學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)新性的發(fā)揮有一定的影響。專項的社會調(diào)查模式要求社會調(diào)查主題、要求一致，方便了學(xué)生的操作，但是也帶來了限制學(xué)員思維，束縛學(xué)員參與主動調(diào)查的積極性。例如，統(tǒng)一設(shè)定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學(xué)員只能從農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學(xué)員態(tài)度不認真、應(yīng)付等現(xiàn)象。
(三)師資力量欠缺
隨著行政管理專業(yè)的發(fā)展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進行集中實踐環(huán)節(jié)輔導(dǎo)時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導(dǎo)教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調(diào)查質(zhì)量的一個重要因素。
(四)社會調(diào)查流于形式，調(diào)查報告抄襲現(xiàn)象嚴重
行政管理專科學(xué)員普遍存在文化底子薄，專業(yè)理論素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，專項的調(diào)查形式，導(dǎo)致調(diào)查報告的選題和學(xué)員所從事的實際工作相脫節(jié)，導(dǎo)致一些學(xué)員沒有進行實際的調(diào)查，從網(wǎng)上下載資料和參考別人的調(diào)查文章，拼湊完成，形成自己的調(diào)查報告。結(jié)果社會調(diào)查流于形式，使得集中實踐教學(xué)沒有起到提高學(xué)生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學(xué)的局限性。
三、完善行政管理專業(yè)社會實踐調(diào)查的思考
(一)豐富行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的形式和內(nèi)容
我們可以完全不拘泥于中央電大規(guī)定的四個專題選項的研究，可以根據(jù)山西電大的實際情況，分校可以結(jié)合本地區(qū)的特點，進行專題研究。為了進一步拓展此思路，進一步深化行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)改革，我們對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革實施效果進行深入的研究和思考，進一步完善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的策略選擇。
1.開展隨崗實踐。學(xué)員可以結(jié)合學(xué)生自身工作實際，在教師的指導(dǎo)下，運用所學(xué)的行政管理專業(yè)知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導(dǎo)工作實際。
(1)以學(xué)生為中心開展隨崗實踐教學(xué)設(shè)計。以學(xué)生和學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心是遠程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調(diào)查的一種嘗試，需要充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性，因此，在進行隨崗社會實踐教學(xué)設(shè)計的時候，要充分考慮學(xué)生的實踐環(huán)境、條件及實踐能力的差異，要由學(xué)員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學(xué)生依據(jù)自己的職業(yè)、興趣和行政管理專業(yè)實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學(xué)生，由學(xué)生自己聯(lián)系隨崗實踐單位，或由學(xué)校安排與其他同學(xué)一起組成實踐小組在同一單位進行隨崗社會實踐調(diào)查。
(2)以教師為引導(dǎo)落實隨崗實踐調(diào)查指導(dǎo)。為了切實保證隨崗實踐教學(xué)落到實處，專業(yè)輔導(dǎo)教師要按照教學(xué)實踐規(guī)則確定學(xué)期隨崗實踐教學(xué)內(nèi)容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學(xué)生參考，擬定學(xué)生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學(xué)生名單、實踐單位，和學(xué)生商定隨崗實踐的具體事宜，指導(dǎo)學(xué)生按照統(tǒng)一規(guī)定的要求開展隨崗社會實踐調(diào)查活動。
(3)以督察、監(jiān)控為手段加強隨崗實踐過程的考核。輔導(dǎo)教師必須加強對學(xué)員隨崗實踐過程的督察和監(jiān)控，定期到社會實踐單位了解學(xué)生實踐情況，同時要求實踐單位對學(xué)員隨崗實踐情況進行考核鑒定并寫出鑒定意見，學(xué)生必須在隨崗實踐結(jié)束后撰寫社會實踐調(diào)查報告，學(xué)校輔導(dǎo)教師對學(xué)員隨崗實踐報告進行評閱，給出報告成績，成績分為優(yōu)、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應(yīng)的實踐學(xué)分。
2.專項調(diào)查。行政管理專業(yè)要充分利用電大系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟發(fā)展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調(diào)查研究，利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源進行社會實踐調(diào)查，調(diào)查研究成果可以對當?shù)氐纳鐣l(fā)展起借鑒作用。使學(xué)生理論與實踐相結(jié)合，對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起到了重要的作用。
3.小組協(xié)作調(diào)查。所謂小組協(xié)作調(diào)查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關(guān)系，促進學(xué)員的學(xué)習(xí)，在小組協(xié)作調(diào)查中學(xué)員不再是單獨的個體，學(xué)員成為相互合作的共同體，依據(jù)調(diào)查的目的和內(nèi)容進行分工，使調(diào)查更具有深度和廣度。能充分發(fā)揮學(xué)員自身優(yōu)勢，增強了學(xué)習(xí)者之間的溝通、合作，培養(yǎng)了學(xué)員溝通、合作能力。
(二)建立激勵機制，形成良好學(xué)風(fēng)
建立有效激勵機制，形成良好學(xué)風(fēng)是社會實踐教學(xué)質(zhì)量的保障。學(xué)員要充分認識到社會實踐教學(xué)的目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成良好學(xué)風(fēng)。在行政管理專業(yè)社會實踐調(diào)查的設(shè)計上，要科學(xué)、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學(xué)員能力的培養(yǎng)。
(三)強化實踐教學(xué)的支持服務(wù)
充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建具有特色的校園教學(xué)支持服務(wù)體系，完善行政管理專業(yè)社會實踐教學(xué)的網(wǎng)上資源輔導(dǎo)，結(jié)合行政管理專業(yè)學(xué)科特色，建立選題指導(dǎo)、專題講座、調(diào)查前瞻等欄目，滿足學(xué)員對社會實踐教學(xué)的需求。
(四)加強教師師資力量建設(shè)
學(xué)校要建立以系統(tǒng)內(nèi)教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學(xué)指導(dǎo)教師庫，來解決輔導(dǎo)教師師資力量不足的問題，加強輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)，提高教師實踐教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)質(zhì)量。
(五)建立科學(xué)、合理的實踐教學(xué)考核評價體系
【關(guān)鍵詞】語文教學(xué)；改革
國家實施普九，兩基建設(shè)，兩免一補，對農(nóng)村教育產(chǎn)生了深遠影響。可說是翻天覆地的變化。而語文是學(xué)和工作的基礎(chǔ)工具，是始終貫穿于整個義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)學(xué)科，語文教學(xué)必須適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要，必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快改革的步伐，才能發(fā)揮其基礎(chǔ)學(xué)科的作用。
1近十年農(nóng)村初中語文教學(xué)，只注重于為高一級學(xué)校輸送合格的新生，而忽視了為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)有較高素質(zhì)的勞動后備力量的任務(wù)
每一屆能升入高一級學(xué)校的學(xué)生畢竟是少數(shù)，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后仍然要留在農(nóng)村。然而，單一的課堂教學(xué)方式與單一的教材，培養(yǎng)出來的學(xué)生，只有書本知識，缺乏適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的能力，更有少數(shù)學(xué)生沒有扎根農(nóng)村，建設(shè)家鄉(xiāng)的打算。
這種教育背離農(nóng)村實際，與社會需要脫節(jié)，使農(nóng)村中學(xué)語文教學(xué)走入了一條死胡同。如果升不上學(xué)，則所學(xué)知識在農(nóng)村無甚大用，而有用的又學(xué)得少或沒有學(xué)。就對本校學(xué)生進行了一次“應(yīng)用文”寫作測試調(diào)查，取樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明了如下幾點：
（1）學(xué)生因缺少練習(xí)，未能掌握已學(xué)過的某些應(yīng)用文的寫法，如一般書信、介紹信、證明信等。
（2）能寫介紹信、合同書、說明書、電報、廣播稿等8種應(yīng)用文的學(xué)生均不超過被調(diào)查人數(shù)的10%，其中會寫合同書的只有5%。
（3）會寫演講稿、廣播稿的人數(shù)占8%，會寫調(diào)查報告的只占3%。
（4）能識、會寫“農(nóng)村實用雜字”的，能寫毛筆字的只有5%。
通過以上調(diào)查說明，農(nóng)村語文教學(xué)脫離農(nóng)村實際需要。不少農(nóng)村初中對應(yīng)用文的教學(xué)很不重視。
2適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)改進語文教學(xué)
現(xiàn)今，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展迅速，使“語文”更有了用武之地。如何使語文教學(xué)適應(yīng)新農(nóng)村的需要？我認為，根本出路就在于接通農(nóng)村生活這個源頭，在改革第一課堂的同時，注意豐富第二課堂，促進語文教學(xué)與生活的有機結(jié)合。具體做法如下：
2.1適應(yīng)農(nóng)村需要，加強應(yīng)用文教學(xué)。應(yīng)用文體在實際生活中有很大作用。
農(nóng)村中學(xué)生畢業(yè)后，絕大多數(shù)要參加新農(nóng)村建設(shè)，對他們來說，會寫各類應(yīng)用文就是一種實用本領(lǐng)。
（1）從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)實來說，要讓學(xué)生學(xué)會寫合同、廣告詞、請示報告，產(chǎn)品說明書、發(fā)票、契約等。
（2）從民俗禮儀來說，應(yīng)讓學(xué)生掌握請柬、祝辭、題詞、訃告、悼詞、碑文？
（3）從參與行政管理來說，學(xué)生要能寫會議記錄、計劃、總結(jié)等。
（4）從宣傳與民事活動來說，要能寫通訊報道、演唱材料、廣播稿等。
（5）從普法方面來說，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民的法制觀念越來越增強了，知法、執(zhí)法、護法、守法并能運用法律武器來保護自己。要能寫寫、答辯狀等。
農(nóng)村初中語文教學(xué)必須結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實生活，加強語文實踐活動，才能提高語文的實用價值。教師可組織學(xué)生調(diào)查專業(yè)戶和重點戶，讓學(xué)生了解某些產(chǎn)品的制作過程，然后再要求他們進行練習(xí)試寫有關(guān)應(yīng)用文。在指導(dǎo)學(xué)生寫應(yīng)用文時，最好能借助實例，著重使學(xué)生領(lǐng)會每種應(yīng)用文的性質(zhì)、作用，學(xué)會每種應(yīng)用文的格式，掌握習(xí)慣用語、術(shù)語或?qū)Ｃ~，并要求學(xué)生反復(fù)練習(xí)，直到真正掌握，能夠在實際生活中運用為止。
2.2選擇反映農(nóng)村生活的優(yōu)秀文章，作為補充教材或鄉(xiāng)土教材。應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村初中的培養(yǎng)目標，加快教材改革步伐。選擇反映農(nóng)村生活的優(yōu)秀文章作為教材，以填補統(tǒng)編教材的不足，使學(xué)生學(xué)有所用，能夠?qū)⑺鶎W(xué)的語文知識運用到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強精神文明建設(shè)中去。
2.3結(jié)合農(nóng)村社會調(diào)查，進行寫作訓(xùn)練指導(dǎo)。調(diào)查前，教師應(yīng)當讓學(xué)生明確聽、說、讀、寫這四項能力的基本要求。
2.3.1說，是調(diào)查時首先遇到的一個問題。在調(diào)查中應(yīng)讓學(xué)生著重把握以下環(huán)節(jié)：（1）提問（向?qū)Ψ教岢鲆私獾膯栴}）；（2）引問（被采訪對象回答問題時可能偏離主題，怎樣引導(dǎo)他回到正題來）；（3）層遞（怎樣使提出的問題層層深入地圍繞主題發(fā)展下去）；（4）趣味（采訪時注意語言的趣味性、生動性，使雙方都進入角色）。
2.3.2聽，著重于“聽記”方法的指導(dǎo)。應(yīng)讓學(xué)生把握以下幾個環(huán)節(jié)：（1）抓住契機。有的內(nèi)容很重要，而說話者常作簡述，這時就應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生抓住時機，讓對方進行深入的表達。（2）以點帶面。即由一點想到與此相關(guān)的“面”，從而縱觀全局。（3）提綱挈領(lǐng)。對被采訪對象的言論進行過濾，分析、歸納、綜合，再作記錄。
2.3.3讀，著重于寫作鑒賞方面的指導(dǎo)。讓學(xué)生在寫的時候心中有一個“參照物”。
2.3.4寫，這是寫調(diào)查報告重要環(huán)節(jié)。先講寫作方法，進而“導(dǎo)寫”勾劃寫作系列線，確立專題，劃分小組觀察與采訪筆記調(diào)查報告通訊或特寫議論雜感“采珠”，搜集生動形象、豐富簡明的群眾口語，借鑒運用談?wù)麄€寫作過程。
這種寫作訓(xùn)練在課堂內(nèi)是無法進行直接有效訓(xùn)練的，應(yīng)借雙休日及放假讓學(xué)生搜集作文素材，要他們在家人或村送投？
2.4結(jié)合生活進行適應(yīng)農(nóng)村特點的語言交際訓(xùn)練。當前，農(nóng)村文化站（室）大多已經(jīng)建立，需要大批文藝節(jié)目創(chuàng)作和表演人才；村廣播室也需要采編人員和播音人員。所以，對學(xué)生進行聽說訓(xùn)練的輔導(dǎo)也是必要的。
可確定專題，進行有效的訓(xùn)練。聯(lián)系農(nóng)村的實際設(shè)立專題：（1）當前農(nóng)民的心理；（2）當前農(nóng)民對知識的探索；（3）當前農(nóng)民對未來的展望和暢想；（4）當前農(nóng)民的思想動向、農(nóng)村難點和熱點問題等。
可采用下列形式進行訓(xùn)練：（1）復(fù)述；（2）講述故事、事件；（3）發(fā)表議論；（4）交談；（5）即席講話；（6）演講；（7）討論；（8）辯論；（9）說明事物；（10）口頭報告。
2.5扭轉(zhuǎn)忽視寫字教學(xué)的傾向，開設(shè)書法課；加強書法訓(xùn)練與小學(xué)銜接，迅速提高農(nóng)村中學(xué)生的書寫能力，更好地為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
2.6組織“采風(fēng)”及民間文學(xué)的搜集活動，著重培養(yǎng)學(xué)生聽和記的能力。
2.7補充“農(nóng)村實用雜字”的教學(xué)。對“農(nóng)村實用雜字”教學(xué)，我國古代已有這方面的經(jīng)驗。今天完全照搬有其弊端。但是雜字也有值得借鑒之處可以有選擇地用來進行教學(xué)試驗。
3以革新語文教學(xué)控輟保學(xué)
注重職能延伸,強化涉農(nóng)檢察,積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與管理
在準確把握檢察機關(guān)憲法定位的前提下,深入開展調(diào)查研究,主動回應(yīng)社會期盼,以創(chuàng)建沿海檢察工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站為載體,使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與管理。
延伸檢察工作觸角。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢務(wù)工作站,在沿海經(jīng)濟區(qū)設(shè)立副科級建制的沿海檢察工作室,在全縣各行政村聘請“涉農(nóng)檢察聯(lián)絡(luò)員”135名,選派12名干警擔任12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村法制輔導(dǎo)員”,在企業(yè)集中的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等三個園區(qū)設(shè)立126個“企業(yè)維權(quán)崗”,為企業(yè)提供法律咨詢、調(diào)處矛盾、法制宣傳教育等方面服務(wù),受到企業(yè)的歡迎和縣委充分肯定。我院服務(wù)企業(yè)、服務(wù)沿海開發(fā)事跡當選為全縣“十佳文明新事”。
進村入戶面對面接觸群眾。開展“三走進、三排查”活動,了解民意、體察民情,排查化解社會矛盾和鄰里糾紛,排查執(zhí)法不公不廉等問題,受理群眾申訴和,排查流動人口犯罪情況;開展“檢務(wù)進鄉(xiāng)村、法律送農(nóng)家”百村千戶行、“牽手致富、維護穩(wěn)定、共建和諧”、“民行檢察宣傳月”等活動,發(fā)放《涉農(nóng)法律知識讀本》、《檢民聯(lián)系卡》等資料千余份,為群眾提供必要的法律知識、服務(wù)和幫助,不斷提高檢察機關(guān)參與社會管理的能動性和實效性。 依法打擊涉農(nóng)刑事犯罪。一方面對涉農(nóng)刑事犯罪始終保持高壓態(tài)勢,特別是對農(nóng)村黑惡勢力犯罪、坑農(nóng)害農(nóng)刑事犯罪等從嚴打擊,維護農(nóng)村的正常生產(chǎn)、生活秩序。另一方面,從寬處理主觀惡性和社會危害性較小的涉農(nóng)糾紛,對因鄰里、家庭和親屬間引發(fā)的輕微刑事案件,探索刑事和解的方法來化解矛盾,以減少社會對抗、增加社會和諧因素。今年來,共批準逮捕盜竊農(nóng)民生產(chǎn)資料、破壞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營秩序、詐騙農(nóng)民錢財?shù)葥p農(nóng)坑農(nóng)案件及農(nóng)村惡勢力犯罪案件32件40人,提起公訴45件53人,促進刑事和解6件,為被害人挽回損失達50余萬元。
注重重點人群,強化措施跟進,積極參與特殊群體的幫教管理
著眼于解決實際問題,進一步加強和改進監(jiān)所檢察工作和未成年人檢察工作,并與司法行政部門、教育行政主管部門等有關(guān)單位通力合作,共同做好特殊群體的幫教管理工作。
監(jiān)管與服務(wù)齊抓,促進社區(qū)矯正健康開展。促進建立適應(yīng)寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系,與其他政法部門聯(lián)合制訂《關(guān)于社區(qū)矯正工作暫行規(guī)定》,使該項工作不斷制度化、規(guī)范化。加強對刑釋解教、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等的監(jiān)督管理,在堅持每年兩次集中監(jiān)督考察的基礎(chǔ)上,在重大節(jié)日或重大活動前還進行抽查,糾正脫管、漏管6人。考察中做到“一核六查兩見面”,對在上海及其周邊地區(qū)打工的外出矯正對象,聯(lián)合縣司法行政部門及社區(qū)矯正機構(gòu)共同做好“三個一”工作,即進行一次教育談話,提供一個安全責任擔保人,為外出務(wù)工矯正對象配備一部定位手機進行動態(tài)監(jiān)管。做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光就業(yè)扶助基地建設(shè)監(jiān)督工作,同時拓展安置空間,想方設(shè)法為就業(yè)困難的社區(qū)矯正對象指出路、找飯碗,把監(jiān)督管理融入安置服務(wù)之中。去年以來,幫助5名勞教、勞改釋放人員解決了就業(yè)問題,并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同,落實了幫教措施。
監(jiān)督與維權(quán)并重,不斷提升監(jiān)所檢察工作水平。建立對違法監(jiān)管活動的發(fā)現(xiàn)和糾正機制,完善刑罰變更同步監(jiān)督機制,積極籌建與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),加強對刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動的監(jiān)督,提高監(jiān)督實效。依法加強對收押、釋放、執(zhí)行、減刑等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,去年以來,監(jiān)督違規(guī)提審8人次、會見6人次,對5名不符合減刑條件的人員作出不同意上報減刑的建議。被有關(guān)部門采納。在看守所設(shè)立法律咨詢室、心理咨詢室、權(quán)益維護室,未成年在押人員維權(quán)崗,檢察舉報信箱,同時向新人所的在押人員發(fā)放《在押人員權(quán)利告知書》、《在押人員刑事訴訟期限告知書》,做到“人所必談、違規(guī)必談、離所必談”。
懲防與幫教并舉,全力做好未成年人檢察工作。選派資深檢察官擔任學(xué)校法制副校長,開展經(jīng)常性的“送法進校園”活動,開講“百場法制課”,通過觀摩庭審、學(xué)法用法征文、“法在我心中”演講等活動,先后有10000余名學(xué)生接受教育。開通“預(yù)防青少年犯罪、幫教失足青少年司法救助咨詢熱線”,接受青少年及其家長的咨詢達200余次。貫徹教育為主、打擊為輔的方針,加強對違法犯罪青少年的感化挽救,制訂了《未成年人犯罪跟蹤幫教制度》,成立以承辦人為主的未成年人犯罪幫教小組,建立未成年人犯罪檔案32份,進行定期回訪,定人幫教。今年以來,不未成年犯罪嫌疑人1名,不捕6人,其中無逮捕必不捕4人。
注重風(fēng)險研判,強化責任意識,積極推進社會前端管理
加強社會管理方面的研究創(chuàng)新,主動應(yīng)對社會管理面臨的新情況、新問題,全面發(fā)揮職能作用,加強風(fēng)險分析研判,促進社會管理體系完善和社會管理格局完整,保障社會安定有序。
緊緊圍繞工作大局,結(jié)合執(zhí)法辦案開展服務(wù)。積極推動重大建設(shè)項目、涉及民生的公共政策調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,促進公共政策的完善,努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。結(jié)合辦案實際,加強對典型案件發(fā)案原因、特點和職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)行業(yè)犯罪態(tài)勢的調(diào)查、分析,形成預(yù)防調(diào)查報告、犯罪分析報告以及各類專題分析調(diào)查報告共13篇。舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防及警示教育講座15次,并在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、縣中醫(yī)院南遷工程、縣雙語實驗小學(xué)工程等千萬元以上工程中開展專項預(yù)防。今年4月與縣紀委聯(lián)合建設(shè)響水縣警示教育中心,該中心建成后將成為職務(wù)犯罪預(yù)防基地、黨風(fēng)廉政教育基地、中小學(xué)法制教育基地,為促進社會管理創(chuàng)新搭建復(fù)合式平臺。
一、基本情況
（一）農(nóng)村土地承包管理工作
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換況。我縣自20*年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換證工作開展以來，嚴格按照上級精神，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。到目前為此，全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證5.1萬本，證書到戶率達99％，證書的填寫較為規(guī)范。尚有一小部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證還未換發(fā)到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權(quán)證的發(fā)放；二是有部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致權(quán)證滯留在村組干部手上。
2、農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開展以來，我縣共續(xù)簽補簽合同5.1萬份，合同到戶率達99％，合同內(nèi)容的填寫比較規(guī)范完整。
3、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后，我縣“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象已大為減少，但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉(xiāng)村組織強行收回農(nóng)戶承包地的情況。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)嚴格堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，截止到2009年第三季度，我縣實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農(nóng)戶123*戶，占承包總戶數(shù)的24.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶1289戶，其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶638戶，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的10.5％和5.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的15％；農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35*6畝，涉及農(nóng)戶11747戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8％和95.5％；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝，涉及農(nóng)戶559戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2％和4.5％；土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6％，轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織包辦、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。
5、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來，農(nóng)村土地承包糾紛案件呈上升趨勢，引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因為農(nóng)村稅費改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費任務(wù)較高，種地利益少，部分農(nóng)民不想要土地，就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，上級惠農(nóng)政策的不斷落實，農(nóng)村征地補償價格和范圍的不斷提高、擴大，農(nóng)民的珍地、惜地意識大大增強，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因為只有口頭協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭執(zhí)不斷，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好解釋調(diào)處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作
1、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記情況。截至到目前為止，我縣經(jīng)縣工商行政管理局注冊登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社36家，在去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下：
（1）按注冊時間分類：2007年注冊登記10個，占總數(shù)的27.8％；20*年注冊登記14個，占總數(shù)的38.9％；2009年注冊登記12個，占總數(shù)的33.3％。
（2）按產(chǎn)業(yè)類別劃分：種植業(yè)14個（其中白蓮4個、煙草2個、果業(yè)5個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數(shù)的38.9％；養(yǎng)殖業(yè)18個（其中生豬養(yǎng)殖11個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖2個、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個），占總數(shù)的50％；農(nóng)機服務(wù)業(yè)4個，占總數(shù)的11.1％。
（3）各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計1001人，其中農(nóng)民成員977人，占成員總數(shù)的97.6％。
（4）各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金共計1497.85萬元，其中現(xiàn)金1435.*萬元，實物折款62.79萬元（主要為4個農(nóng)機專業(yè)合作社）。
（5）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，目前經(jīng)營收入達1000萬元以上的合作社有1個，為華豐畜禽專業(yè)合作社，其他大多數(shù)合作社經(jīng)營收入都在30萬元左右。
（6）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，實行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)的合作社有24個，占總數(shù)的66.7％；實行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個，占總數(shù)的33.3％。
（7）各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動7596戶農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增效。
2、面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國稅局、地稅局等部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府均未對我縣經(jīng)縣工商局注冊登記成立的36家農(nóng)民專業(yè)合作社收取過任何費用和罰款。
（三）農(nóng)民負擔管理工作
1、減輕農(nóng)民負擔工作“五項制度”執(zhí)行情況。我縣繼續(xù)堅持和完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，農(nóng)民負擔已經(jīng)得到明顯減輕，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，涉及農(nóng)民負擔問題的群眾件幾乎為零。
2、“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來，我縣沒有申報“一事一議”籌資籌勞項目，少數(shù)村修建村內(nèi)道路時采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。
3、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況。我縣糧食直補、糧食綜合補貼、良種補貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財政性補貼資金全部及時、足額發(fā)放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
4、涉農(nóng)收費情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費政策我縣已經(jīng)落實到位；二是我縣國土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村民委員會對農(nóng)民建房收費、罰款總體說來比較規(guī)范，除個別收費標準缺乏執(zhí)行力度、有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費票據(jù)填寫不規(guī)范、有的收費或罰款項目執(zhí)收執(zhí)法單位錯位、少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出現(xiàn)擴大范圍或自立項目收費苗頭外，不存在其他亂收費、亂罰款行為；三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。
（四）農(nóng)村財務(wù)管理工作
1、農(nóng)村“三資”管理情況。我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了《*縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《*縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》、《*縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支票據(jù)使用管理辦法》、《*縣村級財務(wù)管理責任追究辦法》等制度；印發(fā)了《*縣村級集體財務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）今年全面實施了村賬鄉(xiāng)工作，但簽訂合同還不夠到位。
2、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范情況。我縣各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了1－3個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化試點示范村，在示范帶動下，各個村基本上能做到每季度公開一次村級財務(wù)；同時，每個村都建立了民主理財小組，但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。
3、農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)民關(guān)心的熱點和焦點問題經(jīng)常性開展專項審計，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，給群眾一個明白，還干部一個清白；縣站則開展審計抽查，特別是對群眾反映強烈的問題實施重點審計，切實維護群眾的合法權(quán)益。
二、主要經(jīng)驗和做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作落實的關(guān)鍵。我縣各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視，具體表現(xiàn)在以下三個方面：
1、縣領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)經(jīng)各項工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展；二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項工作相關(guān)的各職能部門搞好協(xié)作，推進農(nóng)經(jīng)工作；三是安排每年1.5萬元的減負工作經(jīng)費進入縣級財政預(yù)算；四是每年能夠根據(jù)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村財務(wù)管理等項工作的進展情況適當解決工作經(jīng)費，保障我站的正常運作。
2、局領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)經(jīng)各項工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負擔管理、農(nóng)村財務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項工作經(jīng)費，確保專款專用；三是適度彌補農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費的不足，確保我站的正常運轉(zhuǎn)；四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)推進農(nóng)經(jīng)各項工作。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展，在日常工作中，能根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際情況，對農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環(huán)境等的支持與扶助，積極推進農(nóng)經(jīng)各項工作。
（二）職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。我站現(xiàn)有職工4人，我們充分結(jié)合自身的優(yōu)勢和長處，將當前農(nóng)村經(jīng)營管理的四大重點工作以及其他各項工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時，要大力發(fā)揚協(xié)作精神，取長補短，相互促進、相互提高，全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺，但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際情況，努力完成本職工作。
（三）編發(fā)簡報。加強工作指導(dǎo)是提高工作質(zhì)量的有效手段。縣減負辦和我站從20*年1月起聯(lián)合編發(fā)《*農(nóng)經(jīng)》工作簡報，借助于工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭策落后以及營造了一個百家爭鳴的工作平臺，截止到今年11月，已編印簡報35期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。
（四）辦班培訓(xùn)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是增強工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，借以促進和增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員和村級財會人員的理論學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)操作能力，全面提升他們的工作實踐能力。今年，我站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，其中第1次2期為村集體經(jīng)濟組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會計培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財會輔導(dǎo)員、村（居）報賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會計160余人；第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。
（五）調(diào)查研究。開展各種調(diào)研活動是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點：一是開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告》，針對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題，提出了可操作性強的進一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議；二是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動，撰寫了《*縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》、《試驗示范撐起一片藍天》、《“九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過一個個春秋冬夏》、《找準合作點推動合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報告，有力地推進了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展；三是開展了財務(wù)公開“難點村”難點情況調(diào)研活動，認真剖解和分析“難點村”當前存在的主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財務(wù)公開“難點村”難點情況的調(diào)查報告》，為及時完成村務(wù)公開、民主管理“難點村”的專項治理工作夯實了堅實基礎(chǔ)。
（六）搭建平臺。搭建服務(wù)平臺是抓好工作落實的重心和基石。我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、室），進一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
（七）抓點示范。抓點示范是工作推開和規(guī)范運作的助推器。我縣農(nóng)經(jīng)各項工作大都建立了試點示范村（點），并認真抓好各示范村（點）的規(guī)范化建設(shè)工作，積極發(fā)揮其示范帶動作用。各示范點的設(shè)立情況如下：
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個，分別是：*鎮(zhèn)的*、*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村、*村，*鎮(zhèn)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的塘臺村。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點5個，分別是：*縣華豐畜禽專業(yè)合作社、*縣復(fù)興蜂業(yè)專業(yè)合作社、*縣蜂農(nóng)專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)鮮蓮產(chǎn)銷專業(yè)合作社。
3、村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級示范村10個，分別是：*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村。
（八）專項治理。實施專項治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點抓了“農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費亂罰款問題”和“財務(wù)公開與民主監(jiān)督‘難點村’難點問題”的專項治理工作，有效地推動了面向農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社收費與罰款的規(guī)范，促進了農(nóng)村財務(wù)公開的及時、全面、真實、準確，發(fā)揮了民主監(jiān)督的實效性。
（九）督促落實。監(jiān)督檢查是促進工作落實的有效方式。我站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場督導(dǎo)、隨機抽查、暗訪核實、審計監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把農(nóng)經(jīng)各項工作落到實處，取得了比較明顯的效果。
（十）屬地管理。屬地管理責任的落實是及時、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負擔問題、農(nóng)村財務(wù)管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴抓屬地管理責任的落實，嚴格責任追究，有力地促進了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時、有效解決，維護了群眾的合法權(quán)益，保障了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。近年來，我縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。
（十一）總結(jié)提高。善于總結(jié)，才能不斷提高。我站經(jīng)常性開展工作小結(jié)、工作對比、工作研討、意見征詢等活動，以便及時總結(jié)經(jīng)驗予以推廣，發(fā)現(xiàn)問題加以整改，不斷更新工作觀念、改進工作方式、提高工作質(zhì)量、擴大工作成效。
三、存在的主要問題
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，條塊管理不順。一是農(nóng)經(jīng)工作部門具有行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能；二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)人、財、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，并全部兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作，且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認真應(yīng)付就算很不錯了，同時加重了我站條條管理與協(xié)調(diào)的難度，工作推進阻力較大；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員不足20人，90％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員，其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個。而由于條條管理的不順，我站又無法在全縣范圍內(nèi)進行適當調(diào)整和補充，嚴重阻礙了我縣農(nóng)經(jīng)各項工作的全面鋪開和推進。
（二）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費嚴重不足。我站的工作經(jīng)費只能確保正常運轉(zhuǎn)，難以組織工作創(chuàng)新，一定程度上束縛了工作效能的發(fā)揮；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有安排農(nóng)經(jīng)專項工作經(jīng)費，好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上能夠做到實報實銷，差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則有報銷次數(shù)和金額的限制，這在很大程度上束縛了農(nóng)經(jīng)各項工作的推開。
（三）有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作重視不夠，認為只要不出問題就行，不太支持各項基礎(chǔ)性工作的鋪開。
（四）農(nóng)村土地承包管理問題。
1、農(nóng)村稅費改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（只有口頭協(xié)議），埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患，且調(diào)解起來難度較大。
2、受世界金融危機的影響，我縣農(nóng)民工大量回流，加上人多地少的現(xiàn)實矛盾，農(nóng)村土地在一定時期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營效益較難顯現(xiàn)。
3、有的鄉(xiāng)、村干部對貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒，認為法律、政策規(guī)定與現(xiàn)實情況不太相符，要予以修訂。
（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各縣級農(nóng)民專業(yè)合作社都不同程度地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報不夠及時、真實、完整的現(xiàn)象。每當每季度規(guī)定的上報農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時間前，都要通過縣站的三催四促才能勉強收齊相關(guān)資料，透過這種現(xiàn)象我們可以看出：一是有關(guān)統(tǒng)計工作人員責任心不強；二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以及時、完整收集和真實反映。
（六）少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農(nóng)政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負擔反彈的苗頭。
（七）農(nóng)村財務(wù)管理問題。
1、村級報刊征訂存在隱形壓力，大多數(shù)村都突破了限額。
2、村級招待費用較難控制。去年我縣村級平均招待費用達到0.5萬元以上，部分村已突破萬元大關(guān)，個別村甚至超出了2萬元。
3、村級白條列支現(xiàn)象嚴重，占支出票據(jù)的90％以上，不利于實施有效的財務(wù)監(jiān)督。
四、建議
（一）加快農(nóng)經(jīng)機構(gòu)改革進程。一是單獨設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中分離出來，確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用；二是提高農(nóng)經(jīng)部門行政級別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇；四是賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門人、財、物實行垂直管理。
（二）適當增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍大小按3－5個名額配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。
（三）將開展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費、人員培訓(xùn)經(jīng)費等足額列入每年各級財政預(yù)算，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)常化、制度化。
五、明年工作打算
（一）針對農(nóng)經(jīng)各項工作中存在的問題加強工作調(diào)研，積極探索出解決相關(guān)問題的有效方式、方法，規(guī)范工作流程，落實目標管理，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，促進我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）本著“走出去、引進來”的基本原則，積極學(xué)習(xí)兄弟縣（市）的好經(jīng)驗、好辦法、好做法，并切合本縣實際加以改進創(chuàng)新，推動我縣農(nóng)經(jīng)各項工作更進一步。
（三）加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部的思想觀念，使他們由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作，加速推進我縣農(nóng)經(jīng)各項工作的發(fā)展；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，維護自身合法權(quán)益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力，自愿、主動加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)造出更多的個人財富和社會財富，加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）以規(guī)范、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重心，進一步健全、完善農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督機制，積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，切實維護農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。
（五）以引導(dǎo)、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標，進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與扶持，努力增強農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力，帶動周邊農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增效。
【關(guān)鍵詞】 “省管縣”;財政管理;完善創(chuàng)新
一、“省管縣”財政管理體制改革的歷史背景
我國有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府,相應(yīng)地形成五級財政。省管市、市管縣財政體制是一種傳統(tǒng)的體制。這種體制在不同程度上存在行政機構(gòu)臃腫,管理層級重疊,行政效率低下,縣級財力被市級財政擠壓、截取、挪用等現(xiàn)象,造成縣鄉(xiāng)財政困難,嚴重阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展,城鄉(xiāng)差別不但不能縮小反而拉大,對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會帶來負面影響。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》和黨的十七大報告明確要求積極推進省以下財政體制改革。2002年以來,浙江、湖北等24個省份先后實行或者開始“縣財省管”試點。
二、“省管縣”財政管理體制改革現(xiàn)狀
(一)“省管縣”財政管理體制改革的管理方式
從“省管縣”財政管理體制改革現(xiàn)狀看,在管理方式上,“省管縣”財政體制主要有四種:一是行政管理型,北京、天津、上海、重慶四個直轄市和海南省的行政管理體制和財政體制都是省直接管理縣;二是全面管理型,預(yù)算管理體制、省對下轉(zhuǎn)移支付補助、專項撥款補助、各項結(jié)算補助、預(yù)算資金調(diào)度、債務(wù)償還等,均實行省對縣直接管理,浙江、湖北、安徽、吉林等省屬于這種類型;三是補助管理型,以山西、遼寧、河南等省為代表,主要是對轉(zhuǎn)移支付等補助資金的分配和調(diào)度實行省直接管理縣,縣級財政管理體制仍然由市級政府確定;四是廣東特色型,這是一種介于省管市、市管縣體制與“省管縣”財政管理體制之間的體制,它規(guī)定市不能調(diào)整財政體制或從體制外向縣另行集中財力,但市本級可以采取措施支持縣,形成省市共同幫助縣,解決縣鄉(xiāng)財政困難的財政機制。除了這四種管理方式外,其他地區(qū)也有一部分在核定轉(zhuǎn)移支付等補助時直接計撥到縣。
(二)“省管縣”財政管理體制改革的現(xiàn)狀特點
1.擴權(quán)強縣成為“省管縣”財政管理體制改革的主旋律。賦予縣級政府更多的自,如一些地區(qū)把原本屬于地市級政府的行政審批權(quán)直接下放到縣,縣級政府擁有了較大的財經(jīng)決策權(quán)。
2.縣級政府的財力與事權(quán)逐趨匹配。相應(yīng)增加了縣級財政的財稅分享比例,縣級政府的財力得到了改善與保障。
3.有選擇地漸進式推進。各地“省管縣”財政管理體制改革中,一般選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好和實力較強的縣,兼顧中等縣和貧困縣,形成了三個級別的改革層面。
(三)“省管縣”財政管理體制改革的利弊
1.“省管縣”財政管理體制改革的積極影響。目前,“省管縣”財政管理體制改革仍屬試點階段,盡管離其改革目標尚有很長的路要走,改革成果尚未完全彰顯出來,但其積極影響不可低估。
(1)創(chuàng)新了財政管理體制機制,為深化財稅體制改革和行政體制改革,加快公共財政體系建設(shè)提供了更深厚的理論基礎(chǔ)和實踐探索。“省管縣”財政管理體制改革是對傳統(tǒng)的“市管縣”體制的挑戰(zhàn),是我國公共財政的一場重大變革,直接影響我國行政事業(yè)單位管理體制,是一項既考慮國情又與國際接軌的機制創(chuàng)新。(2)“省管縣”財政管理體制改革充分體現(xiàn)了財政在社會公共資源配置、社會總供求調(diào)控、效率與公平的協(xié)調(diào)、和諧社會環(huán)境的保障和促進經(jīng)濟長期增長的制度供給等職能作用,成為國家實行有效宏觀調(diào)控的政策手段。(3)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀理財服務(wù)能力,促進社會和諧。“省管縣”財政管理體制不僅僅是體制的創(chuàng)新,而且改革的原則與目標更加注重政府職能轉(zhuǎn)變,突出財政資源的公共性和均等化,突出利益共享,進一步理順了省以下財政分配關(guān)系,邁出了以基本公共服務(wù)均等化的步伐。(4)為貫徹落實“三農(nóng)”政策提供了物質(zhì)保證。通過“省管縣”直撥專項資金,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn),擴大農(nóng)村內(nèi)需,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。(5)緩解縣鄉(xiāng)財政困難,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。“省管縣”財政管理體制的實質(zhì)就是縣級財政擴權(quán)。因此,“省管縣”財政管理體制改革可以避免市級財政集中縣級財力的弊端,減少“市管縣”體制下縣級財力可能被市級財政擠壓、截取、挪用的風(fēng)險,對緩解縣鄉(xiāng)財政困難和促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展是有利的。
2.“省管縣”財政管理體制改革存在的問題。“省管縣”財政管理體制改革的初衷就是減少管理層次,理順分配關(guān)系,緩解縣鄉(xiāng)財政困難,促進區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。作為一項創(chuàng)新與改革,由于各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)及部門利益博弈等各種因素,在改革過程中未能達到預(yù)期目標,或者說,改革中出現(xiàn)的矛盾與問題不容忽視。
(1)各級政府事權(quán)與財力的劃分與界定的科學(xué)合理性問題。首先,各級政府事權(quán)劃分缺乏原則性和法制化基礎(chǔ)。以教育和醫(yī)療為例,關(guān)系國計民生的兩大項基本公共服務(wù),本應(yīng)是中央和省政府的責任,但中央和省政府對其支出責任轉(zhuǎn)移給地方,造成地方財政承擔著超職能的相當沉重的支出責任。以廣西為例,地方政府縣鄉(xiāng)兩級共同承擔著70%的預(yù)算內(nèi)教育支出和55%～60%的醫(yī)療支出。其次,由于經(jīng)濟、政策、體制等因素影響,政府層級與財政層級存在不一致性,各級政府之間的事權(quán)界定不清,職能不明。以廣西為例,2006年2月“專升本”的四所省市共建高校,省市兩級政府至今對其事權(quán)與財力的劃分與界定尚未有科學(xué)合理的定論,以致四所省市共建高校在省市兩級政府職能模糊性或邊緣化甚至虛置化之間苦苦支撐,并承擔著高等教育的社會責任。(2)地級市的定位、人員精簡與分流、庫存財產(chǎn)物資的調(diào)配使用以及城市發(fā)展等問題。“省管縣”后,地級市的定位、屬性與存在的意義,人員的去留,地級市豐富的人力資源、行政資源的處置與使用、城市與縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題,必須通過制定“省管縣”財政管理體制的配套措施加以解決。然而,目前仍然缺乏這方面的配套保障政策。(3)縣鄉(xiāng)財政仍然困難,未能得到完全緩解。縣鄉(xiāng)財政仍然受到基礎(chǔ)性、區(qū)域性、經(jīng)濟性、政策性、體制性、行政性等因素困擾,“后發(fā)展劣勢”問題尚未得到有效解決,縣鄉(xiāng)基本保障水平較低,縣鄉(xiāng)債務(wù)負擔沉重,與改革初衷存在較大差距。(4)“省管縣”財政管理體制對縣的監(jiān)管問題。“省管縣”財政管理體制改革實質(zhì)是縣級財政擴權(quán),內(nèi)容是收支劃分、財政收入目標的下達和考核、債務(wù)償還等,并不涉及對縣財政管理和財政業(yè)務(wù)的監(jiān)管。這種制度設(shè)計存在監(jiān)管真空,是一項殘缺的隱藏較大風(fēng)險的改革。(5)跨區(qū)域性的公共服務(wù)供給問題。涉及多個省、縣的環(huán)保、水利、衛(wèi)生防疫、抗災(zāi)救災(zāi)等跨區(qū)域性的環(huán)保資源、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等公共服務(wù)供給及公共危機管理等問題。(6)管理幅度與管理難度問題。“省管縣”對于一些地域遼闊、人口眾多的大省而言,省級財政管理幅度過寬則會加大縣鄉(xiāng)的管理難度,有可能因管理不到位而出現(xiàn)失范、失控、失策等問題。
三、進一步完善“省管縣”管理體制改革的思考
(一)夯實基礎(chǔ),為進一步完善“省管縣”管理體制改革鋪平前進道路
1.改革行政管理體制,為進一步完善“省管縣”管理體制改革提供強有力的支持。“省管縣”管理體制與當前的行政管理體制不一致,因此,必須改革行政管理體制。首先,正確劃分行政區(qū)域;其次,減少管理層級和行政管理成本,實現(xiàn)地市級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府轉(zhuǎn)型。根據(jù)各地實際情況和經(jīng)濟發(fā)展的需要,以擴權(quán)強縣為導(dǎo)向,從更有利于提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)效率的角度,對地市級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府因地制宜,或撤并,或升降,即地市級的部份行政職能(如監(jiān)管職能)并上或升格到省級政府,地市級的部份行政職能(如決策執(zhí)行職能)撤并或下調(diào)到縣級政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政職能撤并或升格到縣級政府,從而總體上形成中央、省、縣、鄉(xiāng)四級政府。
2.加強地方財政建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)劃和主體功能建設(shè),堅持財力、財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,在進一步規(guī)范分稅制財政體制的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理劃分和界定各級政府的事權(quán)與財力,使各級政府適應(yīng)市場經(jīng)濟既不“越位”也不“缺位”,確保各級政府的信息對稱和地方政府擁有與事權(quán)相匹配的可支配財力;同時,中央和省政府有必要調(diào)整與優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),對欠發(fā)達地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付財力的力度,以保證地方政府有效提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
3.改革政府會計制度。在建立公共服務(wù)型政府和“省管縣”管理體制改革的迫切需要下,改革政府會計制度,擴大預(yù)算范圍,將政府全部經(jīng)濟資源及其變化情況,以及國際金融組織貸款納入預(yù)算管理;改進核算基礎(chǔ),把政府全部經(jīng)濟資源優(yōu)化配置,合理使用;建立政府財務(wù)報告制度和績效考評制度,提升科學(xué)理財能力和財政管理水平,為完善“省管縣”管理體制改革提供會計的實務(wù)與監(jiān)管支持。
4.加快工業(yè)化進程,逐步實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化,人才流動合理化,城鄉(xiāng)信息對稱化,市縣財力均衡化,城鄉(xiāng)發(fā)展全面化,為進一步完善“省管縣”管理體制改革夯實基礎(chǔ)。
5.進一步研究、梳理、完善“省管縣”管理體制改革的實施方案,包括總體框架、原則、內(nèi)容、配套措施、操作可行性及具體步驟等,在制度設(shè)計和實務(wù)操作上為進一步完善“省管縣”管理體制消除改革道路上的障礙。
(二)創(chuàng)新突破,突出“省管縣”管理體制改革的總體目標與積極影響,提升試點的帶動與輻射效應(yīng)。進一步完善“省管縣”管理體制改革,地方政府必須從知識存量、權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益博弈的“罅隙”中實現(xiàn)“需求誘致性”的制度創(chuàng)新。
1.轉(zhuǎn)變政府職能。建立服務(wù)型政府的財政運行機制和公共服務(wù)供給機制,加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等社會管理職能。
2.適當提高中央政府對地方政府投入比重和支出責任,加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度,推進因素法分配轉(zhuǎn)移支付,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支出結(jié)構(gòu),調(diào)動各級政府科學(xué)理財、發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
3.創(chuàng)新財稅管理體制,建立財力與事權(quán)相匹配的財稅管理體制。
4.明確責任,權(quán)責統(tǒng)一。正確理順投入與管理的關(guān)系,建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府投資機制,按照基本公共服務(wù)均等化的要求,把市縣的市場、資源、布局、規(guī)劃、資金與管理統(tǒng)一研究落實,確保“省管縣”管理體制改革取得重大突破,達到預(yù)期目標。
(三)形成體系,發(fā)揮“省管縣”管理體制改革的整體效應(yīng)
1.完善財政法制體系。不斷改進與完善財政立法工作,尤其是財力與事權(quán)相匹配的財政法制體系,進一步完善“省管縣”管理體制改革。
2.建立健全財政激勵機制。充分發(fā)揮地方增收節(jié)支的潛力和科學(xué)理財?shù)姆e極性,把調(diào)動縣級財政的積極性作為“省管縣”管理體制改革的政策導(dǎo)向。建立以有效提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為中心,以促進地方財政收入增長,或?qū)⑥D(zhuǎn)移支付與財政收入增長掛鉤,亦或?qū)⒇斦罩胶馀c轉(zhuǎn)移支付掛鉤的財政激勵機制。
3.建立健全財政績效評估機制。對于“省管縣”管理體制的績效評價,必須以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心,包括財務(wù)、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境和社會福利(公平)等各方面的綜合協(xié)調(diào)評估,績效評價內(nèi)容為5E (即:經(jīng)濟economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環(huán)保environmental protection)。
4.建立健全財政監(jiān)督管理體制。進一步明確省、市、縣各級政府的財政監(jiān)督行為的主體、客體和法律責任,為加強財政監(jiān)督,維護健康的財政經(jīng)濟和市場經(jīng)濟秩序,為促進“省管縣”管理體制改革提供強有力的保障。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；矛盾普遍性；成因分析
中圖分類號：F293.33文獻標識碼： A 文章編號：
0引言
隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，作為城市化的基本標志之一，房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)如火如荼，一個個新的住宅小區(qū)（本文主要以商品房住宅小區(qū)涉及的問題為研究對象）建成銷售并交付使用。但是，在城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交付使用及管理過程中，房地產(chǎn)開發(fā)商（以下簡稱“開發(fā)商”）和業(yè)主地位不對稱等問題，存在不少矛盾和糾紛，甚至引發(fā)不安定因素和，影響社會治安秩序，妨礙和諧社會建設(shè)，已成為新形勢下影響城市社會穩(wěn)定的一大隱患。因此，有關(guān)職能部門必須對這類問題予以高度重視，
認真履行職責，加強對城市房地產(chǎn)市場的監(jiān)督和管理，盡量減少矛盾糾紛的產(chǎn)生;同時，要運用法律及其他有效手段，及時化解和處理矛盾糾紛。
一、城市房地產(chǎn)矛盾普遍情緒的原因分析
根據(jù)對近年因房地產(chǎn)引起矛盾普遍情緒的情況進行了專門調(diào)查，并對其中的原因進行了分析探討，歸納起來主要有：
（一）相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，操作性不夠強。在我國《合同法》、《土地管理法》等法律、行政法規(guī)相繼頒布施行后，法律體系已經(jīng)初步形成。然而，由于我國處于社會的轉(zhuǎn)型期，房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，運行機制復(fù)雜，利益群體出現(xiàn)多元化，現(xiàn)行法律法規(guī)日益顯得不夠完善，房地產(chǎn)涉及的需要調(diào)整的各種關(guān)系，并未能完全納入法律規(guī)范之中。
（二）征地過程不透明，補償不到位、被侵占挪用甚至貪污私分，補償安置標準偏低，而且標準不一致，重復(fù)要求補償現(xiàn)象突出。征地是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，特別容易引發(fā)矛盾糾紛。補償款，補償款被侵占挪用甚至貪污私分，導(dǎo)致群眾群情激憤[1]。
（三）行政管理缺位，有法不依或監(jiān)管乏力。商品房是一種特殊的商品，涉及眾多消費群體，對這一領(lǐng)域，行政的管理和指導(dǎo)必不可少。然而在施行管理和指導(dǎo)過程中，往往缺乏行政效率，甚至存在缺位的現(xiàn)象。
（四）開發(fā)商缺乏自律，違法違規(guī)操作。
相對而言，開發(fā)商和業(yè)主地位是不對稱的，開發(fā)商是強者，處于強勢地位，業(yè)主是弱者，是弱勢群體。因此，開發(fā)商在房地產(chǎn)開發(fā)、商品房預(yù)售合同簽訂及其履行過程中缺乏自律，為追求最大的利益，甚至無視消費者的合法權(quán)益，違法違規(guī)操作，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．一些開發(fā)商違法開發(fā)、建設(shè)、銷售商品房，使消費者無法取得合法房屋產(chǎn)權(quán)。
2．部分開發(fā)商擅自改變小區(qū)規(guī)劃、小區(qū)配套設(shè)施和公用場所用途，引起業(yè)主集體采取維權(quán)行動，甚至引發(fā)其他社會問題。
3．開發(fā)商在銷售宣傳、合同簽訂及其履行過程中缺乏自律，甚至故意設(shè)計陷阱欺騙消費者，直接侵犯購房者利益。
（五）物業(yè)管理不規(guī)范。隨著城市新建住宅小區(qū)的迅速增加，物業(yè)管理行業(yè)也方興未艾。由于多種原因，物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主之間的糾紛頻頻發(fā)生。目前業(yè)主集中反映的物管問題主要是：開發(fā)商與物業(yè)公司存在“裙帶”關(guān)系;物業(yè)管理收費缺乏透明度，執(zhí)行的收費標準一律是物價部門指導(dǎo)價的上限;物業(yè)管理收費與服務(wù)不符，物業(yè)管理公司服務(wù)不到位;物業(yè)維修基金被挪用等[2]。
二、解決房地產(chǎn)矛盾糾紛的主要對策
城市房地產(chǎn)矛盾糾紛的存在是客觀事實，而且糾紛一旦產(chǎn)生，由于利益關(guān)系復(fù)雜，涉及的人數(shù)多，持續(xù)的時間比較長，解決的過程也相對困難。因此，要努力探尋有效的途徑和辦法，使矛盾糾紛減少發(fā)生和把可能產(chǎn)生的危害最大限度降低。筆者認為，解決因房地產(chǎn)引發(fā)的矛盾糾紛，應(yīng)注重從以下幾個方面入手：
（一）完善房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。隨著房地產(chǎn)市場的進一步發(fā)展，房地產(chǎn)法制化建設(shè)必須加快進程，特別是對房地產(chǎn)權(quán)的保護是當前房地產(chǎn)法制建設(shè)急需解決的問題。
（二）制定征地補償保護標準，提高征地透明度。按我國現(xiàn)行的法律規(guī)定和一般做法，農(nóng)村集體土地并不能通過市場交易直接變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須先經(jīng)政府征用，再行轉(zhuǎn)讓。在這一過程中，往往是政府代農(nóng)民行使其權(quán)利。因此，政府理所當然地要承擔起保護農(nóng)民利益的責任，并應(yīng)根據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展情況和當?shù)鼐用裆钏剑O(shè)置比較合理的征地補償保護標準。
（三）強化服務(wù)意識，嚴格行政管理，加強信息公開。國土、房管、規(guī)劃、建設(shè)和物價等行政部門嚴格依法行政，是房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展的重要保障。從我國實際情況看，保護消費者權(quán)益，相比司法途徑及社會監(jiān)督，行政保護的實際效果會更好。在進一步完善有關(guān)法律法規(guī)的同時，要充分發(fā)揮行政機關(guān)的監(jiān)管職能。如房管部門統(tǒng)一制定的格式化合同要注意保護購房者合法權(quán)益;工商部門應(yīng)依《合同法》賦予的職權(quán)，主動加強對房屋買賣合同進行監(jiān)督管理，對不執(zhí)行規(guī)定，侵害消費者利益的要予以嚴厲處罰;建設(shè)部門對擅自變更規(guī)劃的行為要依法處理;物價部門對物業(yè)服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價管理的同時，細化物業(yè)服務(wù)和標準等。
（四）建立誠信監(jiān)督機制，促進房地產(chǎn)業(yè)自律。有必要在政府部門指導(dǎo)下，通過房地產(chǎn)協(xié)會、物業(yè)管理協(xié)會等行業(yè)組織，建立行業(yè)誠信監(jiān)督機制。具體措施包括：一是行業(yè)協(xié)會建立誠信評級制度，以此代替當前行政部門的資質(zhì)等級評審制度，設(shè)立企業(yè)誠信檔案，對故意侵害消費者全法者權(quán)益的企業(yè)，及時向社會披露。當前，房地產(chǎn)主管部門有必要對各小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)應(yīng)進行一次全面檢查審核，對不符合資質(zhì)標準的物管企業(yè)，加以整頓或清除出市場，以消禍患。二是在行業(yè)內(nèi)推行服務(wù)規(guī)范等級標準，使行業(yè)自律有章可循。三是在比較成熟的小區(qū)試行由業(yè)主評選開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)的制度，促進開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)真正樹立以人為本的服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量。
（五）提高司法效率。隨著各種涉及房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、管理等法律、行政法規(guī)的施行，當事人的合法權(quán)益有了基本的法律保障。事實上，開發(fā)商和業(yè)主之間的糾紛大多屬于商業(yè)合同的糾紛，也是民事糾紛的一種，正常情況下，事主雙方應(yīng)該通過法律途徑，將對方當事人的違約行為向人民法院提訟。但是，由于上法院打官司的訴訟成本較高，存在程序復(fù)雜、時間長、贏了官司執(zhí)行難等問題[3]，使許多業(yè)主感覺得不償失，望而生畏。于是，有的就干脆采取游行、示威、靜坐等極端方式來向開發(fā)商、政府施壓，在爭取自身合法權(quán)益的過程中，卻又觸犯其他法律法規(guī)，破壞社會秩序，影響社會穩(wěn)定。因此，應(yīng)提高司法效率，采取一些切實措施（如建立巡回法庭，定期到各社區(qū)，特別是有房地產(chǎn)糾紛較多的社區(qū)處理法律糾紛），簡化訴訟程序，深化執(zhí)行管理體制改革，解決因現(xiàn)行法律欠缺而造成的執(zhí)行難問題，努力提高執(zhí)行效率，在群眾心中真正樹立起法律的權(quán)威和尊嚴，使當事人能自覺通過法律途徑解決矛盾糾紛。
（六）強化社區(qū)居委會的調(diào)解功能，構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解機制。在我國傳統(tǒng)習(xí)慣上，當矛盾糾紛產(chǎn)生后，人們首先考慮的并不是通過法律途徑去解決，而是求助于行政主管部門。因此，強化政府職責，構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解機制是迅速化解矛盾糾紛的有效途徑。政府要提高管理社會的能力，必須充分組織和利用好社區(qū)資源，強化社區(qū)居委會的功能作用，因為社區(qū)居委會是一個自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾自治組織。涉及房地產(chǎn)的政府各相關(guān)職能部門要積極參與矛盾糾紛調(diào)解機制的構(gòu)建，加強社會監(jiān)控，發(fā)揮職能作用，當前重點是要加強鎮(zhèn)街綜治維穩(wěn)中心建設(shè)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：食品安全犯罪；特點；危害
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0188-03
食品安全犯罪有狹義、廣義之分，狹義的是指刑法所規(guī)定的有關(guān)食品安全的犯罪，廣義的是指除了刑法所規(guī)定的有關(guān)食品安全犯罪外，還包括其他對食品安全造成危害的行為。本文研究的食品安全犯罪是廣義的犯罪，主要指在食品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售及食品安全監(jiān)管等過程中，對食品安全造成危害的行為。近年來，食品安全犯罪在我國頻發(fā)，危害嚴重。故此，加強食品安全犯罪研究，預(yù)防食品安全犯罪實屬必要。
一、食品安全犯罪的特點
（一）發(fā)案率高
據(jù)統(tǒng)計，2008―2012年間，全國各級法院受理生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案，不符合安全標準食品案件共計1 953件，審結(jié)案件1 789件，生效判決2 404人，刑事處罰2 363人。其中，2012年受理相關(guān)案件共計1 235件，審結(jié)案件1 105件，生效判決1 512人，刑事處罰1 490人，受案量占五年受案總量的62.24%，結(jié)案量占五年結(jié)案總量的1.77%， 生效判決人數(shù)占全部人數(shù)的62.9%。同2011年相比，2012年案件受案量、結(jié)案量、生效判決人數(shù)、刑事處罰人數(shù)分別增長了2.37倍、2.31倍、2.59倍、2.59倍[1]。
（二）涉及面廣
在犯罪對象上，幾乎涉及所有種類的食品，其中肉禽類尤其突出，在2011年全國發(fā)生的128件有重大影響的食品安全犯罪中，就包括“瘦肉精”案件26起，“問題奶粉”案件7起，“地溝油”案件20起，“假酒”案件21起以及其他制售偽劣食品案件54起[2]。在犯罪環(huán)節(jié)上，不僅局限于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，而是涉及到生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)。在犯罪空間上，不僅涉及到城市，而且涉及到農(nóng)村，不僅涉及到東部省份，而且涉及到中西部等廣大地區(qū)。其中，中部地區(qū)比率最高，東部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低，中部地區(qū)主要集中在河南和湖南，東部地區(qū)主要集中在河北、上海、浙江、廣東和遼寧，西部地區(qū)主要集中在重慶和廣西[3]。
（三）形式多樣
在種植、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為濫用植物激素，過量使用農(nóng)藥、化肥，超量、違規(guī)使用工業(yè)添加劑等，如“膨大劑”“瘦肉精”以及“紅心鴨蛋”等。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為食品原料不合格，違規(guī)使用或者超量使用食品添加劑，在食品中摻雜、摻假，加工環(huán)境差及微生物污染嚴重等。在食品流通環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為運輸、貯藏環(huán)境不達標，流通渠道不暢通，導(dǎo)致食品腐敗、變質(zhì)等。在食品消費環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為就餐環(huán)境不衛(wèi)生，在銷售的食品中添加非食品原料，銷售渠道混亂等。近年來，由于打擊食品安全犯罪的力度不斷加大，為了逃避打擊，主要作案方式已由傳統(tǒng)的“制假制毒”轉(zhuǎn)向“摻假勾兌”。如在近年來的“地溝油”案件中，犯罪人往往會將有毒的“地溝油”與正常的食用油按一定比例進行勾兌后進行銷售，而不是直接銷售“地溝油”[4]。
（四）隱蔽性強
犯罪人為逃避監(jiān)管和打擊，無論地點還是方式選擇上，都具有較強的隱蔽性。在生產(chǎn)地點上，往往設(shè)在農(nóng)村和邊遠地區(qū)、民居家中、地下室里、廢棄工廠及廢品收購站內(nèi)，甚至是設(shè)在深山老林之中等。在生產(chǎn)時間上，往往是白天休息，晚上生產(chǎn)。在銷售方式上，往往是化整為零分散銷售，或通過批發(fā)市場、雜貨店銷售，或開設(shè)網(wǎng)店通過網(wǎng)絡(luò)加以銷售。有的地方已出現(xiàn)公司化管理、股份制經(jīng)營、企業(yè)化運作的職業(yè)制假集團，其欺騙性、隱蔽性更強。甚至有些企業(yè)披著知名品牌、免檢產(chǎn)品等“合法外衣”掩蓋其非法行為。同時，為了逃避監(jiān)管打擊，有的把生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)相互分離，有的進行“技術(shù)創(chuàng)新”，提高專業(yè)化程度，如在白酒中添加塑化劑，用敵敵畏防腐、吊白塊增白、蘇丹紅增色等。
（五）組織嚴密
食品安全犯罪具有較強的組織性，多數(shù)組織嚴密，分工明確。從原材料采購到生產(chǎn)加工，再到食品的儲存和運輸，一直到銷售等多個環(huán)節(jié)相互配合，形成產(chǎn)、運、儲、銷“一條龍式”產(chǎn)業(yè)鏈條。有些地方已出現(xiàn)公司化管理、股份制經(jīng)營、企業(yè)化運作。如安徽省宿州市蕭縣農(nóng)民管某在外出打工期間學(xué)會了“收死豬”生意經(jīng)，2012年6月回鄉(xiāng)后與鄰居合資，從周邊農(nóng)戶、養(yǎng)殖場收購病死豬轉(zhuǎn)賣牟利，從走村串戶收死豬，到有人主動送死豬、雇人加工死豬、一車一車地往外運死豬肉，最后形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，歷時8個月共收購、加工病死豬肉達20余噸，制成捆蹄、香腸等食品在蘇魯豫皖4省9個市縣市場銷售[5]。福建省龍海市2010年查處的陳某某等人生產(chǎn)、銷售病死豬肉案件中，其子協(xié)助陳某某負責現(xiàn)場管理，其兒媳負責裝盤、稱重和記賬，其侄子負責運送等。
（六）主體復(fù)雜
食品安全犯罪主體成分十分復(fù)雜，既有單位，也有個人。在單位中，既有國有公司、企業(yè)，也有非國有公司、企業(yè)，既有本國公司、企業(yè)，也有外國公司、企業(yè)。在個人中，既有個體戶、小商小販，也有社會閑散人員、農(nóng)民等。2008年，全國工商行政管理機關(guān)共查處流通環(huán)節(jié)食品安全案件76 486件，其中立案查處案件58 879件，涉及個體工商戶案件44 983件，占立案查處案件總數(shù)的76.4%；涉及自然人案件8 033件，占13.64%；涉及公司案件2 595件，占4.41%；涉及私營企業(yè)案件1 367件，占2.32%；涉及集體企業(yè)案件402件，股份合作企業(yè)案件201件，國有企業(yè)案件104件，外商投資企業(yè)案件55件。在這些犯罪主體中，多數(shù)犯罪人曾被行政執(zhí)法部門處理過，具有一定從業(yè)經(jīng)驗[6]。
二、食品安全犯罪的危害
（一）危害人們的生命健康
“民以食為天，食以安為先。”食品安全犯罪會導(dǎo)致人們食物中毒和產(chǎn)生食源性疾病，直接危害人們的身體健康和生命安全。如地溝油中含有黃曲霉素等多種有毒物質(zhì)，毒性百倍于砒霜，回流餐桌后被人長期食用會致病、致癌；奶粉中的三聚氰胺進入人體后，會發(fā)生取代反應(yīng)（水解），生成三聚氰酸，三聚氰酸和三聚氰胺形成大的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，造成結(jié)石，損害腎功能；食物調(diào)料中的蘇丹紅具有致癌性，對人體的肝腎器官具有明顯的毒害作用。2001年，江蘇、安徽等地爆發(fā)腸出血性大腸桿菌食物中毒事件，造成177人死亡，2萬余人中毒[7]。2003年5月至2004年4月，安徽阜陽市劣質(zhì)奶粉事件造成180余名嬰兒出現(xiàn)營養(yǎng)不良綜合征，其中因并發(fā)癥死亡13人。2013年，湖北宜都發(fā)生的假酒案，造成5人死亡，6人重傷，11人輕傷，兩人輕微傷。
（二）制約小康社會建設(shè)
全面建成小康社會是中國夢的首要目標。身體健康，才有小康。預(yù)防與治理食品安全犯罪，切實維護群眾食品安全，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的基本要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是全面建成小康社會的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們?nèi)罕妼Ω纳粕钯|(zhì)量有了新期待、新要求，已由吃得飽上升為吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得安全。如果食品安全問題解決不好，人們的身體健康和生命安全就得不到保障，人均預(yù)期壽命就難以進一步提高，我們的小康社會就是低水平、不健康的小康。食品安全犯罪會嚴重影響人們的生活質(zhì)量，危害人們身體健康甚至生命安全，勢必對全面建成小康社會起到制約作用。
（三）影響經(jīng)濟健康發(fā)展
食品安全犯罪會影響人們的消費心理，降低人們消費信心，從而影響消費者消費，而消費者消費又會影響到生產(chǎn)、流通，從而影響到經(jīng)濟的健康發(fā)展。如2008年三鹿奶粉事件發(fā)生后，許多家庭購買奶粉時選擇國外品牌而非國內(nèi)品牌，致使國產(chǎn)乳品市場低迷，影響到整個乳制品行業(yè)的發(fā)展。2003年發(fā)生的敵敵畏火腿事件，致使有千年歷史的中國名牌產(chǎn)品金華火腿銷量一落千丈，對金華市火腿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生毀滅性打擊。2001年，南京冠生園“陳餡月餅”事件，使南京冠生園品牌信譽毀于一旦，并株連其他冠生園品牌，最終導(dǎo)致該企業(yè)宣布破產(chǎn)。另外，食品安全犯罪也會破壞我國商品聲譽，影響產(chǎn)品出口，影響到我國對外貿(mào)易的發(fā)展。2005年，受孔雀石綠事件的影響，中國出魚數(shù)量劇減，中國水產(chǎn)品的安全性受到世界的質(zhì)疑。2008年，受三鹿奶粉事件的影響，日本、越南、孟加拉國等多國全面或部分禁止進口我國乳制品，導(dǎo)致我國乳制品出口量大減。食品安全犯罪也會導(dǎo)致不正當市場競爭，破壞市場經(jīng)濟秩序，影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（四）破壞社會和諧穩(wěn)定
食品安全犯罪頻發(fā)，會造成人心惶惶，甚至談食色變，影響到社會和諧穩(wěn)定。如三鹿奶粉事件發(fā)生后，處于對國產(chǎn)奶粉的不信任，在我國國內(nèi)引起了對洋奶粉的搶購潮，一些消費者甚至到香港等地進行搶購，引發(fā)了多地居民的恐慌和不安，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。同時食品安全犯罪也會導(dǎo)致眾多社會矛盾的產(chǎn)生，引起廣大群眾的不滿，引發(fā)大規(guī)模上訪、集團訴訟等，也極易誘發(fā)行賄、受賄、、非法經(jīng)營、虛假廣告等違法犯罪，進而擾亂社會管理秩序，破壞社會和諧穩(wěn)定。
（五）損害黨和政府形象
“國以民為本。”保障國民生命和財產(chǎn)安全是國家最大的使命。保障食品安全，讓人們吃得好是黨和政府最基本的責任和義務(wù)。食品安全問題頻發(fā)，導(dǎo)致廣大人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全得不到保障，勢必會降低黨和政府的公信力，挫傷人民群眾對黨和政府的認同感和信任度，甚至?xí)?dǎo)致人們對黨和政府產(chǎn)生不滿情緒，削弱黨和政府存在的合法性，危害黨的執(zhí)政地位和國家政治穩(wěn)定。食品安全犯罪頻發(fā)，也會損害我國國家形象，降低我國國際威望，導(dǎo)致西方國家對我國為西方國家詬病。三鹿奶粉事件發(fā)生后，聯(lián)合國科教文組織和聯(lián)合國兒童基金會就曾聯(lián)合聲明，對危機擴大表示擔憂，希望中國當局今后會對嬰幼兒食品實施更嚴格的監(jiān)管。
（六）引發(fā)社會信任危機
在食品安全犯罪中，生產(chǎn)者見利忘義，背棄誠信基礎(chǔ)；經(jīng)營者私欲膨脹，喪失社會責任；監(jiān)管者，走向失職違法。如任其發(fā)展，將會使我國監(jiān)管主體和經(jīng)濟主體從總體上喪失誠信和道德的底線，加劇人們猜疑和恐慌的心理，使整個社會缺乏安全感和信任感，極易引發(fā)社會誠信和道德危機。2012年，一份在城市關(guān)于食品安全公眾認知度調(diào)查報告顯示，認為食品總體狀況是“不太安全”的公眾有45.60%，認為“很不安全”的公眾有27.76%，甚至在沒有發(fā)生嚴重食品安全犯罪的地區(qū)，仍有78.45%的公眾認為本地區(qū)存在或者可能存在重大食品安全問題[8]。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞] 社會調(diào)查 綜合素養(yǎng)
【中國分類法】：D569
綜合素養(yǎng)體現(xiàn)為品德、價值觀 、性格、 智力 、技術(shù)能力 、社會能力、興趣等七個方面，是自身所具有各種生理的、心理的和外部形態(tài)方面以及內(nèi)部涵養(yǎng)方面比較穩(wěn)定的特點的總稱，是個人知識水平、道德修養(yǎng)以及各種能力等綜合素養(yǎng)的外在表現(xiàn)。大學(xué)生綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)、提升以及各種能力的綜合運用是大學(xué)生職業(yè)競爭優(yōu)勢的最關(guān)鍵因素,是高校教育的目標。因此，尋找大學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的高效途徑顯得尤為重要。
社會調(diào)查是大學(xué)生認識社會、了解社會、服務(wù)社會的必經(jīng)之路，是學(xué)生增長知識、開闊眼界、提高社會適應(yīng)能力的有效途徑；是大學(xué)生的系統(tǒng)性理論知識、專業(yè)性方法和技巧的全面融合，是實現(xiàn)大學(xué)生綜合素養(yǎng)有效培養(yǎng)和提高的重要載體。這里，我們將著力探討以社會調(diào)查活動的開展促進大學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的作用和意義。
一、社會調(diào)查促進大學(xué)生正確人生觀、價值觀的培養(yǎng)
大學(xué)階段是世界觀、人生觀和價值觀形成、確立、穩(wěn)定的關(guān)鍵時期。社會調(diào)查使大學(xué)生以主人翁的姿態(tài)，以社會參與者的眼光帶著問題深入社會生活、深入生產(chǎn)實踐第一線，全面了解并且分析考察自身和社會。大學(xué)生通過與人民群眾廣泛接觸、了解、交流、體驗中感受到真切，從無數(shù)活生生的典型是例中獲得啟發(fā)和教育；從和別人的比較中認識自己，從別人的評價中認識自己。對社會了解越深，就越有利于大學(xué)生正確理解現(xiàn)實中的問題，正確看待社會與人生。
一組學(xué)生在做完“農(nóng)村留守兒童教育情況調(diào)查”以后這樣寫道：這是我們在調(diào)查中看到最艱苦的一戶人家，我們怎么也想不到這里竟然還有這樣的家庭和房子，這是我在以前難以想象的，它讓我們懂得了什么叫做貧困家庭，生活艱苦，什么叫家徒四壁、一貧如洗！看了
作者簡介：陸顯琛（1972―），女，廣西柳州人，柳州城市職業(yè)學(xué)院講師， 數(shù)學(xué)教育碩士；
教改項目：2012年度廣西高等教育教學(xué)改革工程項目：基于社會調(diào)查項目實施的綜合實踐教學(xué)設(shè)計研究――以高職行政管理專業(yè)為例。一般B類 編號：2012JGB415。 電話：18977226969 Email：
這些情況后，我們明白了我們應(yīng)該好好珍惜我們現(xiàn)在的所有，不應(yīng)再嫌這嫌那，因為我們的生活條件與他們相比已經(jīng)很好了！我們社會應(yīng)該行動起來，為他們提供幫助，使他們生活的更好，使我們的社會更加和諧！我們大學(xué)生應(yīng)該行動起來，努力學(xué)習(xí)，報效社會。為祖國的繁榮，老百姓的幸福生活而奮斗！
從學(xué)生做完調(diào)查后的感悟中我們看到，學(xué)生在調(diào)查中形成了不僅關(guān)心自己，而且形成了關(guān)心家庭、他人、關(guān)心社會、關(guān)心國家的良好道德品質(zhì)。學(xué)生不僅進一步認識自己，明確自己的社會地位和歷史使命，還自覺地把自身的發(fā)展和社會的進步、國家的繁榮結(jié)合起來，培養(yǎng)和形成積極的正確世界觀、人生觀和價值觀。
另一方面，社會調(diào)查以社會實踐的方式實現(xiàn)了大學(xué)生的現(xiàn)實教育、自然教育、自我教育，實現(xiàn)了高校德育教育的目標。
二、社會調(diào)查促進大學(xué)生的知識融合與綜合運用
高校教育培養(yǎng)的是具備豐富的知識和較強的綜合能力的、適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。但是，高校在培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力的過程中，往往把就業(yè)崗位所對應(yīng)的融合一體的職業(yè)綜合能力與素質(zhì)進行分解，然后落實到不同的具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的課程及其模塊教學(xué)中來實現(xiàn)。這種模式下，學(xué)生所掌握的技能只是職業(yè)崗位能力中的某個片段或局部，學(xué)生無法融會貫通和綜合運用這些條塊分割的技能和知識去解決職業(yè)崗位的實際問題。
然而通過社會調(diào)查活動，學(xué)生在任務(wù)的實施過程中，需要完成調(diào)查方案、調(diào)查問卷的設(shè)計、（實地）調(diào)查、調(diào)查（數(shù)據(jù)）的分析、調(diào)查報告撰寫五項任務(wù)，任務(wù)的實施與完成必須把在專業(yè)學(xué)習(xí)中各個課程里的知識綜合用上。例如：調(diào)查方案、調(diào)查問卷的設(shè)計，就必須熟練掌握和運用公共基礎(chǔ)課的《計算機文化基礎(chǔ)》、《形勢與政策》、專業(yè)基礎(chǔ)課程的《應(yīng)用文寫作》、《辦公自動化技術(shù)》以及專業(yè)核心課《社會調(diào)查研究方法》等課程的知識；在實地調(diào)查過程中需要運用到素養(yǎng)課程《人際溝通與交流》的方法和技巧、用到《社會調(diào)查研究方法》中問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等多種調(diào)查方法；在數(shù)據(jù)分析階段，需要學(xué)生綜合運用專業(yè)課程，如《社區(qū)管理》、《人力資源管理》、《公共關(guān)系學(xué)》、《公共政策分析》等各方面的知識來進行分析。當然，在實施的過程中，以小組的方式進行，全程都要進行任務(wù)的分工、人員、物資、人力資源全方面的管理，這里就涉及到課程《管理學(xué)》、《管理心理學(xué)》等知識的綜合運用。
可以說，學(xué)生要完成一項社會調(diào)查任務(wù)，必須要調(diào)動不同領(lǐng)域、所有課程的知識，并悄然無痕地融合、內(nèi)化，并加以運用。這也是高校課程教學(xué)所期待達成的最高目標。
三、社會調(diào)查促進大學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)和提升
社會調(diào)查是一項流程清晰，任務(wù)突出，成果明確的工作任務(wù)。在項目實施的過程中要求學(xué)生有較強的信息收集能力、文字寫作能力、溝通交流能力、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力、團隊協(xié)助能力、計算機應(yīng)用能力，語言表達能力等綜合能力。這些能力大致可以分為三個層次：
（一）基礎(chǔ)性能力 基礎(chǔ)性能力是整體能力結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)的部分，這里的基礎(chǔ)既是指
適應(yīng)社會生活所需要的基礎(chǔ)，也是指形成專業(yè)性能力和創(chuàng)新性能力所需要的基礎(chǔ)，它包括學(xué)習(xí)能力、人際交往與溝通能力、語言表達能力、觀察力、團隊協(xié)作能力、心理承受能力、適應(yīng)力等。其中：
1.學(xué)習(xí)力是學(xué)生學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)毅力和學(xué)習(xí)能力之和，是學(xué)生持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在社會調(diào)查的過程中，學(xué)生個人及團隊在學(xué)習(xí)和實踐過程中主動學(xué)知識、能動用知識、學(xué)習(xí)能力將得到很好的提高。
2.良好的心理承受能力是大學(xué)生持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)對逆境的適應(yīng)力、容忍力、耐力、戰(zhàn)勝力的強弱。在社會調(diào)查實踐中，大學(xué)生要直接面對任務(wù)的辛苦勞累，面對調(diào)查對象的不理解、嘲笑、驅(qū)趕。面對各種挫折，調(diào)整良好的心理狀態(tài)，是大學(xué)生跨入社會的必修功課，在一定程度上促進了大學(xué)生健康健全的人格培養(yǎng)。
3.人際交往與溝通能力和語言表達能力。社會調(diào)查是大學(xué)生妥善處理群體內(nèi)外關(guān)系的與社會環(huán)境建立廣泛聯(lián)系、正確處理交往過程中各種群體、組織關(guān)系的有效途徑。良好的人際交往與溝通能力對大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展如配雙翼。
（二）專業(yè)性能力專業(yè)性能力是指能較好地勝任崗位工作所必需的能力，沒有這些能力就難以達到工作的要求，這是大學(xué)生增強就業(yè)競爭力的堅實后盾。這些能力需要通過教育、培訓(xùn)或在工作中逐步形成，并在實踐的過程中的到發(fā)展和提高。它包括信息收集與分析能力、計算機辦公軟件應(yīng)用能力；寫作能力；數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力等，雖然在學(xué)校教育中，相應(yīng)課程為大學(xué)生提供了專業(yè)能力學(xué)習(xí)的途徑，但是社會調(diào)查任務(wù)的實施和完成，把在不同課程中學(xué)習(xí)到得專業(yè)能力綜合起來協(xié)調(diào)運用。做到以任務(wù)促運用，以任務(wù)促提高。
（三）創(chuàng)新性能力創(chuàng)新能力是運用知識和理論，在科學(xué)、藝術(shù)、技術(shù)和各種實踐活動領(lǐng)域中不斷提供具有價值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力。包括分析與解決問題的能力、組織與管理的能力、整合能力、公共能力。在面對不同的社會調(diào)查任務(wù)，不同的調(diào)查對象、不同的調(diào)查地點，就要創(chuàng)新地設(shè)計調(diào)查的方法。這個過程中，學(xué)生的創(chuàng)新能力得到提高。
每個大學(xué)生只有當這三部分能力協(xié)調(diào)發(fā)展到這一階段的時候，才能說具備了一定的綜合能力。
（四）有計劃有策略的活動設(shè)計，才能使社會調(diào)查更有效實施和達成培養(yǎng)目標
具體來說，就是在教學(xué)改革和實踐教學(xué)過程中，需要我們圍繞大學(xué)生綜合能力素養(yǎng)培養(yǎng)目標，設(shè)計相應(yīng)的實踐方案、可量化的考核體系及指標。結(jié)合社會調(diào)查過程中的任務(wù)，實施有計劃、有目標、分階段的側(cè)重培養(yǎng)。下表是我們提出的在社會調(diào)查過程中的各個階段能力培養(yǎng)重點：
過程 任務(wù) 基礎(chǔ)性能力 專業(yè)性能力 創(chuàng)新性能力
準備
階段 項目分析、制定調(diào)查方案、抽樣方案 學(xué)習(xí)能力；
信息收集與分析能力；
調(diào)查
階段 制定調(diào)查問卷、訪談大綱進行項目的實施調(diào)查 人際交往溝通能力；
觀察力；
心理承受能力；
適應(yīng)力 語言表達能力 組織與管理的能力；
公共能力
數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析階段 數(shù)據(jù)的錄入、整理、統(tǒng)計分析，形成分析報告 團隊協(xié)助能力 計算機辦公軟件應(yīng)用能力；
數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力 分析與解決問題的能力
總結(jié)
階段 撰寫調(diào)查報告、制作ppt演示文稿進行匯報 寫作能力 整合能力
當然在項目的實施過程中能力的培養(yǎng)并不是割裂的、單一的，而是多維的，相互聯(lián)系的。讓學(xué)生在做的過程中，享受工作的樂趣，獲取信心與成就感，綜合能力綜合素養(yǎng)也在任務(wù)實施和完成的過程中得到了培養(yǎng)和提高。
四、結(jié)束語
總之，社會調(diào)查實踐活動是以項目為載體，以任務(wù)驅(qū)動為手段，高效、全面地培養(yǎng)大學(xué)生綜合素養(yǎng)，展現(xiàn)促進大學(xué)生職業(yè)行動能力社會化的過程，實現(xiàn)德育性、實踐性、社會性、職業(yè)性、應(yīng)用性等高校職業(yè)教育培養(yǎng)的全方面多層次目標的途徑。繼續(xù)探索以社會調(diào)查促進大學(xué)綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)的模式和方法，具有重要意義。
各鎮(zhèn)(街道)教育辦，局屬各學(xué)校，各有關(guān)民辦學(xué)校：
為維護正常的中小學(xué)教育教學(xué)秩序，保障師生的合法休息權(quán)，使廣大師生度過安全、健康、文明、快樂的寒假，根據(jù)**市教育局《關(guān)于認真做好**年中小學(xué)假期工作的通知》(青教辦字〔**〕190號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就**年中小學(xué)寒假工作有關(guān)事宜通知如下：
一、假期時間安排
(一)義務(wù)教育階段：寒假時間為4周，自**年1月17日(星期五)至2月15日(星期六)，2月16日(星期日)報到，2月17日(星期一)開學(xué)。
二、切實做好安全教育和安全工作
各中小學(xué)校、幼兒園要認真貫徹《**省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》(**〔**〕87號)，充分認識做好假期安全教育和學(xué)校、師生安全工作的重要性，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把學(xué)生的安全教育和學(xué)校安全工作作為假期工作的重中之重來抓。
各中小學(xué)、幼兒園要暢通信息渠道，通過召開班會和家長會、發(fā)放致家長的一封信等宣傳資料、手機短信、校園網(wǎng)站和班級qq群等形式向?qū)W生和家長進行規(guī)范燃放煙花爆竹、防意外傷害、防火、防盜、防溺水、防交通事故、防煤氣中毒等方面的安全教育，并與家長簽訂《假期安全責任書》，引導(dǎo)學(xué)生家長切實擔負起監(jiān)護責任，確保把安全教育工作做足、做細、做實。學(xué)校和各類校外活動場所等組織的各項活動均要精心設(shè)計，做好安全預(yù)案和安全檢查，防止各類安全事故的發(fā)生。要引導(dǎo)學(xué)生和家長慎重選擇假期出行(游)地點、交通工具和旅游服務(wù)機構(gòu)，足額購買保險等。
要堅持校園值班制度、巡邏制度和信息報告制度，維護假期校園秩序。要做好校舍及設(shè)施設(shè)備的檢查、維護、改造和修繕工作，尤其要排查寄宿制學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校(含幼兒園)的校舍、廁所、圍墻以及校園周邊建筑情況，對存在安全隱患的要切實做好維護修繕。
三、科學(xué)指導(dǎo)安排學(xué)生假期生活
(一)指導(dǎo)學(xué)生合理安排假期學(xué)習(xí)。各中小學(xué)校要立足于豐富假期生活、促進健康成長、增強實踐能力、培養(yǎng)創(chuàng)新精神，以《寒假生活指導(dǎo)》為抓手，為學(xué)生提供系統(tǒng)科學(xué)的假期生活指導(dǎo)。確保學(xué)生有社會實踐和自主安排活動的時間。
(二)積極組織學(xué)生參加各種教育活動。要落實好《關(guān)于組織參加全國青少年五好小公民“美麗中國，我的中國夢”主題教育活動的通知》(青教處函[**]408號)文件精神，組織開展征文、攝影、社會實踐等活動(作品上交事宜另行通知)。要積極開展以“我的中國夢·生態(tài)環(huán)保”為主題的社會調(diào)查活動，于2月28日前將社會調(diào)查報告(每校至少5篇報告，每篇最少附照片五張)蓋章后報教育發(fā)展研究中心綜實部 。要組織學(xué)生積極參加“身邊的正能量”天泰杯寒假征文活動(詳見**年1月6日、7日《**日報》第1版，相關(guān)通知已下發(fā))和“新華書店杯”寒假讀書活動。
寒假是春節(jié)等重要節(jié)日的集中期，學(xué)校要充分利用此契機，加強對學(xué)生的中華傳統(tǒng)文化教育，增強中小學(xué)生對中華民族和偉大祖國的認同感和歸屬感。要充分利用各類未成年人校外活動場所及社會課堂等公共資源，因地制宜地開展具有本地特色的文化遺產(chǎn)傳承教育和培訓(xùn)活動。要教育和引導(dǎo)中小學(xué)生在假期文明上網(wǎng)，引導(dǎo)家長加強對子女上網(wǎng)的教育管理，使學(xué)生自覺抵制不良信息的侵害，合理安排上網(wǎng)時間，不沉溺網(wǎng)絡(luò)。
(三)加強學(xué)校與家庭、社區(qū)的溝通。各中小學(xué)校要及時與社區(qū)聯(lián)系，發(fā)動社區(qū)力量，關(guān)愛外來務(wù)工隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、孤兒、殘疾兒童和經(jīng)濟困難家庭兒童，組織社區(qū)未成年人公益活動。各中小學(xué)校要繼續(xù)深入開展“萬名教師訪萬家”活動，及時了解學(xué)生假期的學(xué)習(xí)生活情況。要集中組織一次家長會，幫助家長合理安排子女假期活動，多指導(dǎo)子女從事力所能及的家務(wù)勞動，增強自理和自護自救能力，提高孝親敬老、服務(wù)家庭的意識。
各職業(yè)學(xué)校要加強職業(yè)教育宣傳，通過致學(xué)生家長的一封信、宣傳單等有效措施，大力宣傳國家職業(yè)教育免學(xué)費、助學(xué)等政策，積極宣傳職業(yè)學(xué)校辦學(xué)特色和優(yōu)秀畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)事跡;要通過調(diào)查問卷等方式搞好調(diào)研，了解學(xué)生求學(xué)需要和企業(yè)用工需求，為明年的專業(yè)設(shè)置和招生等工作打好基礎(chǔ)。各成教學(xué)校要利用寒假時間組織教師深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，走村入戶，了解農(nóng)民和社區(qū)居民教育培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)計明年培訓(xùn)項目和培訓(xùn)內(nèi)容，為服務(wù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求做出積極貢獻。
四、切實規(guī)范中小學(xué)校寒假工作
(一)加強對寒假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要制定好寒假工作意見，開好寒假工作部署動員會，明確任務(wù)，落實責任，完善措施，確保落實。各單位要成立假期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細的假期工作安排意見，并對各項工作進行檢查、指導(dǎo)。放假前，要開好假期工作部署會，明確任務(wù)，落實責任，完善措施，確保落實。學(xué)校組織外出集體活動，要報教體局批準。
(二)加強教職工的學(xué)習(xí)。學(xué)校要充分利用假期時間積極參與教育行政部門組織的校長和教師培訓(xùn)，大力鼓勵干部、教師利用假期多讀書提高自身素養(yǎng)，進一步提高學(xué)校管理者和教師實施素質(zhì)教育的能力、水平。
(三)規(guī)范假期教育行為。各學(xué)校要組織廣大教師認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《**省對違規(guī)從事普通中小學(xué)辦學(xué)行為責任追究辦法》(省政府令第255號)、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和區(qū)局《關(guān)于禁止在職教師從事有償輔導(dǎo)的暫行規(guī)定》，加強教師職業(yè)道德教育和紀律教育，通過家長會、給家長一封信、發(fā)飛信等多種途徑向社會各界廣泛宣傳《規(guī)定》精神，在學(xué)校和社會上營造一個“拒絕有償輔導(dǎo)光榮，參與有償輔導(dǎo)可恥”的規(guī)范教師教育教學(xué)行為的良好氛圍。任何學(xué)校不得以任何借口在假期組織學(xué)生集體到校上課、補課或統(tǒng)一組織自習(xí)，不得以領(lǐng)取考試成績單為名通知學(xué)生到校，不得以任何形式參與、動員、組織學(xué)生參加各類輔導(dǎo)培訓(xùn)班，禁止學(xué)校在假期聯(lián)合或?qū)⑿Ｉ嶙饨杞o社會力量辦學(xué)機構(gòu)用于開辦補習(xí)班、培訓(xùn)班，禁止和嚴肅查處教師有償家教，對明知故犯、有令不行、有禁不止、我行我素、頂風(fēng)違紀的要依規(guī)嚴肅處理。認真貫徹落實《關(guān)于加強監(jiān)督執(zhí)紀問責確保務(wù)實節(jié)儉過節(jié)的通知》(青黃島紀發(fā)〔**〕1號)精神，確保務(wù)實節(jié)儉過節(jié)。
(四)全面做好新學(xué)期的開學(xué)工作。各單位必須組織全體教職工提前三天返校，完善新學(xué)期各項工作計劃，提前備課，全面做好開學(xué)前的準備工作。教體局將成立專門工作組于開學(xué)初對各學(xué)校的開學(xué)工作進行全面督查。
幼兒園XX寒假工作計劃(二)
XX年寒假將至，今年的假期從1月17日起，2月11日正式開學(xué)。根據(jù)區(qū)育局及托幼辦的《關(guān)于XX年學(xué)前教育機構(gòu)寒假新學(xué)期開學(xué)工作安排的通知》，在幼兒園不放寒假的精神指導(dǎo)下，讓幼兒自由來園，我們將盡心、盡力安排好工作。我們將努力為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，確保幼兒過一個“健康、有趣、安全、快樂”的寒假，并繼續(xù)保持我園為家長服務(wù)的好傳統(tǒng)，滿足家長的需求，解決家長的后顧之憂。在此前提下，特制訂寒期工作計劃如下：
一、 加強管理，保證假期教育教學(xué)工作的正常進行
1、加強寒假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，制訂寒假期間應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，明確工作責任人，落實工作臺賬并及時做
好應(yīng)急處置及情況報送等工作。
1、 嚴格按照一日活動計劃安排好幼兒的活動，注意動靜交替。根據(jù)氣溫變化，適時、適量的進行戶外活動鍛煉，活動中增強幼兒的自我保護意識，安全地玩。運動時注意穿脫衣及為幼兒擦汗，照顧體弱兒童。
2、 每位教職工必須樹立強烈的工作責任心，進班前準備好一切教玩具，全身心地投入到帶班活動中去，能精心照顧指導(dǎo)個別幼兒，教師能融入幼兒活動之中。
3、 熱愛、關(guān)心每個幼兒，使幼兒喜歡來園，愉快來園。同時，認真做好午檢、睡眠巡視全日觀察記錄，保管好來園幼兒的藥品與衣物。教師帶班時不接待來訪。
4、 保證幼兒的活動內(nèi)容豐富，有充足的玩具。要注意幼兒的用眼衛(wèi)生，在園期間不看電視。
5、保持信息暢通。在確保網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，做好信息公開和網(wǎng)站維護更新工作，方便公眾通過網(wǎng)絡(luò)了解教育信息;行政班專人負責，通過長寧教育行政管理平臺及時收取通知，了解工作信息并及時傳達落實。按例每周三到教育局交換站(在教育學(xué)院內(nèi))領(lǐng)取文件材料。
二、 增強保育意識，確保幼兒的身體健康
1、 切實做好防寒保暖的工作，保證室內(nèi)空氣流通。空調(diào)使用時，室內(nèi)溫控不超過15℃,室內(nèi)外溫差不超過10℃，為保持室內(nèi)空氣新鮮，預(yù)防呼吸道疾病的流行，應(yīng)定時開窗通風(fēng)，并做好每日的空氣消毒工作，進出空調(diào)間要注意增減衣服。
2、 合理安排每天的伙食，不隨意調(diào)換菜單，保證幼兒一天的營養(yǎng)，同時，做好每日的食品驗收工作，嚴格把好關(guān)，不吃隔夜或外買食品，注意飲食衛(wèi)生，嚴格消毒工作。
3、 做好來園幼兒每天的晨檢工作，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)紅眼病、腹瀉等，不能讓其來園，并及時與其家長聯(lián)系或送醫(yī)院。
4、 確保“四個不發(fā)生”：
(1) 不發(fā)生燙傷、觸電、走失、冒領(lǐng)。
(2) 不發(fā)生腸道傳染病。
(3) 不發(fā)生食物中毒。
(4) 不發(fā)生集體中暑(暑假)。
5、 保證教室等幼兒活動場所的整潔，為幼兒創(chuàng)設(shè)一個衛(wèi)生、干凈的良好環(huán)境。
6、 做好口腔保健工作，做到飯后漱口。
7、 如發(fā)生事故或突發(fā)事件，做好應(yīng)急處理及情況報送工作，及時向園長報告，立即處理并于半小時內(nèi)報教育局黨政領(lǐng)導(dǎo)及辦公室、保衛(wèi)組。
三、 注意安全保衛(wèi)工作
1、組織一次安全工作大檢查，落實防寒防凍、防火防盜等工作;要加強各類設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)，及時排除各類問題隱患，保證物防、技防裝置正常運行。加強安全意識，嚴格執(zhí)行安全制度，配班人員做好每天的安全檢查工作，防止物品遺失，并及時切斷空調(diào)等電源
2、要加強門衛(wèi)管理和值班巡邏，防止外來人員未經(jīng)登記許可擅自進入校園。做好穩(wěn)定情況排查，確保幼兒園和諧安定。
3、配班人員要做好食品驗收工作，接待來電、來訪等工作，督促各條塊工作人員認真完成本職工作，不無故離開自己的工作崗位。
4、 每班配備飯窩等飯菜保暖用具，保證幼兒吃到熱飯菜，飯、菜、湯、點心、茶水做到五熱，幼兒午飯時應(yīng)少盛多添。
5、做好交接班工作，每天情況作記錄，接聽好電話，并及時傳達到位。
6、幼兒午睡時加強巡視，決不讓幼兒單獨離園，不放可疑者入園，防止走失、冒領(lǐng)，杜絕各類事故的發(fā)生。
四、 家訪工作
1、 開展幫困送溫暖工作。認真落實市、區(qū)關(guān)于開展救助幫困工作的精神和要求，關(guān)心好困難教職工和學(xué)生，緊密圍繞“惠民生、暖民心、促和諧”的主題，以“廣覆蓋、保基本、少重復(fù)、不遺漏”為原則，廣泛開展慰問、送溫暖、獻愛心和志愿服務(wù)活動，充分發(fā)揮黨員干部帶頭幫困和志愿者積極幫扶的作用，組織黨政工團等各方力量積極開展結(jié)對幫困活動。
2、認真做好對老勞模、先進工作者、各類人才和離退休干部、退休老園長的慰問工作。
3、坐班人員對假期缺席幼兒每天做好家訪工作。
4、教師對寒假不來園的幼兒在開學(xué)前進行一次上門家訪或電話訪問。
五、其他工作
1、1/20教職工輪休;2/8日全體教職工上班(8:00—16:30)。
教堂數(shù)量或逾8萬
記者向基督教全國“兩會”（中國基督教三自愛國運動委員會、中國基督教協(xié)會）核實，據(jù)2009年不完全統(tǒng)計，中國基督教現(xiàn)有教會堂點約55000個，其中教堂約24000座，聚會點31000多個。
華東師范大學(xué)宗教文化研究中心主任李向平說，如果用基督教徒的數(shù)量和上述教堂數(shù)量做一個對比，就會發(fā)現(xiàn)其中的問題。
近年來，關(guān)于中國大陸基督徒的數(shù)字一直存有爭議。此次《中國宗教報告2010》的有關(guān)基督教的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有基督教徒約占全國人口總數(shù)的1.8%，總數(shù)估計為2305萬人。而根據(jù)中國社科院農(nóng)村社會問題研究中心對家庭教會進行的實證調(diào)查認為，目前中國三自教會人數(shù)在1800萬至3000萬之間，家庭教會人數(shù)在4500萬至6000萬之間，兩者加起來可能是六七千萬左右。美國普渡大學(xué)中國宗教與社會研究中心的最新研究成果稱，中國自我認同為基督教信仰者有3300萬人。國際上一些基督教研究機構(gòu)甚至認為中國基督教信徒已經(jīng)超過一億，大陸民間組織“世界與中國研究所”所長李凡也表達了類似觀點。雖然各方數(shù)字不同，但大陸基督教近年來的迅速成長已成不爭的事實。
李向平認為，即便采信《中國宗教報告2010》最新公布的2305萬的數(shù)據(jù)來推算大陸教堂的數(shù)量，都不會只有55000座。李向平向記者介紹，大陸的基督教堂一般能容納兩百人左右，大一些的教堂能容納四五百人，容納幾千人的巨型教堂是非常少的，而聚會點能容納N人就算多的了。以一個教堂容納四百人、一個聚會點容納一百人計算，24000座教堂和31000個聚會點大概可以容納1300萬教徒。“還有1000萬人在哪里聚會？所以說55000是一個過于保守的數(shù)據(jù)。”
這一推測從另一數(shù)據(jù)亦可以得到印證。社科院世界宗教研究所所做的《中國基督教入戶問卷調(diào)查報告》顯示，有67.9%的基督徒在“依法登記場所”進行宗教活動，20.2%的基督徒在“未登記場所”進行宗教活動，在“朋友家”進行宗教活動的基督徒有26.7%，在“自己家”進行宗教活動的基督徒占22.4%（此項可以多選，故總和超過100%）。
因為全國“兩會”所統(tǒng)計的55000個堂點是依法登記的，而在依法登記場所活動的基督徒人數(shù)是在未登記活動場所人數(shù)的3.4倍，以此估算，即還有約16000個未登記的堂點。據(jù)此，李凡認為，保守估計，大陸應(yīng)該有七萬到八萬個基督教堂點。
“當然，嚴格來說，每一個家庭教會（house church）都應(yīng)該算作一個教堂。”李凡說。如果按這樣標準統(tǒng)計教堂的數(shù)量將巨大得多。而且，現(xiàn)實的問題是，家庭教會的數(shù)量根本無法統(tǒng)計。另外根據(jù)信德文化資料研究所的資料統(tǒng)計大陸地區(qū)還有近6000座天主教堂或祈禱所。
疏漏從何而來
大陸基督教界從1950年開展了宗教“自治、自養(yǎng)、自傳”的“三自”愛國運動，成立了中國基督教三自愛國運動委員會。由于觀念上過于強調(diào)教會的政治功能，所以從一開始，就有一些基督徒不認可“三自運動”的一些理念，于是，“三自教會”之外的地下傳教活動開始在大陸興起。
改革開放以來，中國基督教信教人數(shù)大幅增長，家庭教會相應(yīng)激增。按照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，宗教團體的成立應(yīng)當依照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定辦理登記，但一個公開的事實是，這些家庭教會絕大多數(shù)沒有按規(guī)定登記，并不具備合法性。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越來越多的家庭教會建立了自己的教堂，“為了回避行政管理，他們在之前并不會申明要建教堂，只是說要蓋一個普通的房子。你從外觀上也不易辨識出那是一座教堂。”于建嶸介紹說，各地家庭教會的活動場所早已不限于家庭，除了自己建教堂，也會租用或購買寫字樓，甚至是工廠的舊廠房來當作教堂。這些教堂顯然無法納入官方的統(tǒng)計。 2001年6月，太白縣，一本印有美女的掛歷被抄成曲譜掛在教堂，教友們正在吹奏圣曲。
李凡也向記者表示：“已經(jīng)有不少家庭教會建立了自己的教堂，特別是在江浙一帶比較富庶的地區(qū)，他們不但給自己建，還幫助內(nèi)陸地區(qū)的教友建。家庭教會本身已經(jīng)形成了一個龐大的社會網(wǎng)絡(luò)。”目前，教會建堂資金主要由各教會自籌資金，大多來自教徒的奉獻。
另―方面，即使有一些家庭教會的活動場所被官方注意到，也仍有可能未被統(tǒng)計。
于建嶸在河南調(diào)研時就經(jīng)歷過一件非常有意思的事情。于建嶸問當?shù)毓賳T該地區(qū)有沒有家庭教會，官員說沒有。可是于建嶸剛剛發(fā)現(xiàn)了一個很大的家庭教會，聚會點就在他們不遠處，甚至已經(jīng)掛了一個很大的牌子，上面寫著“基督教聚會區(qū)”。于建嶸指著那個牌子說：“你看看那個地方不是有嗎？”官員說，沒看見。于問：“我都看見了你怎么沒看見？”對方答：“中央沒看見，我怎么看得見。”
據(jù)介紹，河南某縣近些年建了70多個大教堂，有的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有五六個大教堂，信教的群眾達幾萬人。于建嶸說，由于各地政府對于宗教的觀念和態(tài)度不盡相同，所以新建教堂的數(shù)量在各地存在很大差異。
“在河南，目前基督教發(fā)展的這些情況與官方對農(nóng)村基督教管理比較寬松有關(guān)。地方宗教部門一般認為，當前宗教局工作的側(cè)重點并不是擔心信徒的劇增，而是引導(dǎo)信徒愛國，維護社會穩(wěn)定、和諧。若發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)村有50多人在家庭聚會，宗教管理局的干部會主動與這地方的信徒聯(lián)系，批準他們建立教堂;若人數(shù)少，不具備建立教堂的條件，他們會責成地方‘兩會’人員做這些信徒的思想工作，引領(lǐng)他們到正規(guī)教堂活動，待條件成熟后會立刻批準建立新教堂。正是由于有適宜的政策空間，使鄉(xiāng)村新建教堂如雨后春筍般涌現(xiàn)。反過來，教堂的增多又吸引其他不信者入教，讓信教者的宣教熱情升溫，特別是在沒有教堂的鄉(xiāng)村，信徒為了能在本鄉(xiāng)村建立教堂，會更加積極主動地發(fā)展新成員。”
不過，當?shù)毓賳T并不會把這些當作自己的工作成績?nèi)鐚嵣蠄螅驗椤斑@不像種樹，報得多有表揚，這個講得越多麻煩越大”。
農(nóng)村教會：萎縮還是壯大
與于建嶸上述調(diào)研的結(jié)論相反，《中國宗教報告2010》提到，隨著城市化進程的加快，中國教會的格局也正在發(fā)生變化，隨著大量的中青年農(nóng)民進城打工，農(nóng)村基督徒轉(zhuǎn)移來到城市，在城市教會發(fā)展的同時，中國基督教會也面臨著農(nóng)村教會萎縮，傳道人嚴重缺乏等嚴重挑戰(zhàn)。
李凡認為，這兩個結(jié)論并不矛盾。―方面，在部分農(nóng)民工輸出地，官方的“三自”教會呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)是很自然的，但同時，在更多的地區(qū)，民間的家庭教會則呈現(xiàn)高速發(fā)展狀態(tài)，因此各地農(nóng)村有大量新建教堂出現(xiàn)。
于建嶸在調(diào)研報告中分析，農(nóng)村教會的社會功能非常具有吸引力：“教會的信徒多是鄰里、親屬，或鄉(xiāng)里其他熟知人員，這些人在農(nóng)閑時很愿意聚到教會，信徒在此進行交心、攀談、查經(jīng)等。而且此時教會也時常舉辦音樂班、學(xué)習(xí)班、誦經(jīng)班等活動，在文化娛樂活動較為貧乏的農(nóng)村，教會對于孤寂的人來說具有很大的吸引力。”
“農(nóng)村信徒的團隊觀念也很強，信徒間彼此關(guān)愛也非常明顯，若某位信徒家中出現(xiàn)事故或有困難，其他信徒會自發(fā)組織起來，給予無償援助和關(guān)愛。最為常見的是，農(nóng)忙時沒有能力完成農(nóng)田作業(yè)的信徒家庭往往在其他信徒無私的幫助下，提前完成農(nóng)活作業(yè)，有些信徒甚至將自家的農(nóng)活延后來獻愛心、作奉獻。農(nóng)村教會的這種社會功能具有很大的吸引力，特別是對五保戶、孤寡老人和其他孤寂者。”
陜西一個省級社科項目調(diào)研的參與者則表示，當?shù)亍案鞣N自治的非受官方團體管轄的民間宗教組織的數(shù)量以及散播廣度令人震驚，幾乎每一個村子都有一個教堂，而且信眾多為留守婦女和農(nóng)村無勞動力的男子”。
《中國宗教報告2010》的執(zhí)筆者段琦也認為，在農(nóng)村社會保障缺乏的當?shù)兀彝ソ虝徒烫脧哪撤N程度上說替政府部門擔當了部分社會保障的職能。
宗教供給稀缺現(xiàn)狀暫難改觀
美國普渡大學(xué)中國宗教與社會研究中心楊鳳崗認為，大量的民間教堂涌現(xiàn)與大陸宗教供給的短缺有直接關(guān)系：“根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，目前政府批準的宗教活動場所有13萬處，相對于13億人口來說，這意味著平均每1萬人擁有一個宗教活動場所，而在同文同種的臺灣，平均每1350人擁有一個正式的宗教活動場所，美國則平均每857人擁有一座教堂。中國宗教場所稀缺，是由于30年不變的宗教政策造成的，這已是個事實。封閉的思維加上僵化的政策，與市場經(jīng)濟發(fā)展嚴重脫節(jié)。”
在今日中國，教堂和廟觀過分擁擠是一個普遍現(xiàn)象。據(jù)楊鳳崗觀察，北京每個教堂都有多堂主日崇拜，而且需要在過道上增加臨時的折疊小凳，并且在副堂里安裝閉路電視直播主堂的崇拜，以便不能進入主堂的人參與禮拜。在廣州，青年聚會總是爆滿，夏日高溫之中仍有人不得不站在門外參與禮拜。在北方濱城大連，教堂每周都要有幾場禮拜，每場都擠滿了人，本可坐4人的長椅常常有6個人擠坐一起，排排長椅之間的距離比飛機經(jīng)濟艙的空間還要窄小，人們需要提前一兩個小時到教堂才會得到這樣一個座位，按時到達的人只能坐在院子里的塑料小凳上，從大喇叭中聽唱詩和講道。
利用外國直接投資現(xiàn)狀
自上世紀90年代以來，孟加拉采取了鼓勵民間資本發(fā)展和積極吸引外國直接投資的政策與措施，如：大幅提升外國直接投資的市場準入水平和保護水平；實施貿(mào)易和外匯自由化；貨幣在經(jīng)常項目下可兌換；投資體制自由化等等，從而大力改善投資環(huán)境，極大地促進了外國資本的流入。
從投資來源國看，孟加拉外國直接投資主要來源為美國、挪威、馬來西亞、日本、英國、中國香港、新加坡、德國、南韓、印度、新加坡、泰國、法國等。
從外國直接投資的領(lǐng)域看，一直以來，最主要和最集中的投資領(lǐng)域是能源行業(yè)，如天然氣勘探開發(fā)和利用、電力建設(shè)等，其他投資領(lǐng)域主要還包括制造業(yè)尤其是紡織和服裝業(yè)、電信業(yè)等。根據(jù)孟加拉國投資局《2002年孟加拉國利用外國直接投資狀況》調(diào)查報告，2002年外國直接投資中制造業(yè)所占比重大幅增加，達到44%，這意味著孟國工業(yè)化努力取得了一定成效。
從吸引FDI的趨勢上看，孟經(jīng)歷了一個低水平―高水平―低水平的循環(huán)，即從1985-1995年均不足300萬美元，到2000年的高峰2.8億美元，再到2002年僅4500萬美元的低谷。2001年以來吸引FDI下滑的趨勢已引起孟加拉國內(nèi)外及有關(guān)國際組織的高度關(guān)注，他們紛紛要求孟政府盡快采取應(yīng)對措施，進一步改善投資環(huán)境，以吸引更多的外國投資者。
然而，值得注意的是，根據(jù)孟加拉投資局《2002年孟加拉國利用外國直接投資狀況》調(diào)查報告，2002年孟吸收外國直接投資高達3.228億美元。而且，根據(jù)該局于2003年9月30日最新的《孟加拉國利用外國直接投資狀況調(diào)查報告―第2期》（2003年1月―6月），孟加拉今年上半年共接受外國直接投資約2.87667億美元，同比增加71%。其中，新增股權(quán)投資1.68655億美元，再投資額9789.3萬美元，公司間借款2122萬美元。這二份報告似乎表示，孟加拉國利用FDI趨勢已經(jīng)轉(zhuǎn)好，前景也一片光明。不過，孟加拉國外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大爭議，眾多業(yè)內(nèi)人士和專家對孟投資局的調(diào)查結(jié)果持懷疑態(tài)度。
總之，經(jīng)過十多年的努力，孟加拉國在吸引外國直接投資方面，已經(jīng)取得了令人矚目的成績。比如，如果沒有國際石油公司參與孟加拉國天然氣資源的探測和開發(fā)，孟巨大的天然氣資源可能仍然處于未開發(fā)狀態(tài)，從而會嚴重制約孟加拉緊缺的電力工業(yè)發(fā)展，并進而影響國民經(jīng)濟的增長。
鑒于FDI對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用，目前，孟加拉政府已制定了“2003―2006年利用FDI中期戰(zhàn)略計劃”（見表2），擬采取切實措施進一步積極吸引和利用FDI。
投資機會分析
我國在孟加拉投資興辦企業(yè)始于1985年，1990年以后發(fā)展較快，已先后在孟建立合資合作、獨資企業(yè)幾十家（不含港資、臺資企業(yè)），投資領(lǐng)域涉及服裝、紡織、陶瓷、裝修、飲料、醫(yī)療、養(yǎng)殖、家電等，比如中孟陶瓷企業(yè)有限公司、大吉麻制品限公司、中孟YMSC有限公司永業(yè)純凈水廠、中國塑料制品（孟加拉）限公司、賀氏海爾有限公司、孟加拉運城制版有限公司等。
盡管目前我國在孟投資規(guī)模尚小，但從長遠看，孟加拉國作為人口近1.4億的國家，仍然具有一定投資環(huán)境優(yōu)勢，未來我在孟投資存在眾多合作機會。
1.對孟直接投資的政治環(huán)境良好。
一方面，這體現(xiàn)在孟加拉國政府對外國直接投資的政策支持。盡管孟兩大主要政黨―孟民族主義黨和孟人民聯(lián)盟在政治上斗爭十分激烈，但他們上臺后均無一例外地非常重視吸引外資。因此，自上世紀90年代初期以來，孟加拉歷屆政府即制定了一系列政策、采取了一系列措施促進民間資本的發(fā)展和吸引外國直接投資。比如：外國直接投資僅需在孟政府投資局登記而無須獲取事先批準；對外國直接投資比例無最高限制；對投資所得和利潤匯出孟國不限制；在投資鼓勵和進出口政策方面對國內(nèi)外投資一視同仁；對外國投資者的歧視性政策極少等。根據(jù)世界銀行報告《孟加拉的外國直接投資―長期持續(xù)發(fā)展議題，1999》認為，孟提供了“可能是南亞地區(qū)最自由的外國投資管理體制”。
另一方面，中孟兩國政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分友好，經(jīng)貿(mào)合作一直順暢，中國人民在孟國人民心中的地位也很高。這對于減少我國對外直接投資的政治風(fēng)險至關(guān)重要。
2.孟加拉國是一個相當“同質(zhì)的”社會。
在孟近1.4億人口中，孟加拉族占98%，孟加拉語使用者95%，伊斯蘭教信徒88.3%, 英語在孟廣泛使用。相當“同質(zhì)的”社會使孟加拉國基本沒有重大的內(nèi)部種族沖突，這有利于確保我國在孟投資企業(yè)的人身和財產(chǎn)安全。
3.孟是一個成長中的潛在大市場，并有望借此進入其他市場。
外界對孟加拉國的一般印象是：人口密集而貧窮，人口眾多但購買力極低。其實，對這一問題我們應(yīng)該辯證地看待。隨著孟外向型經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近十多年來，經(jīng)濟持續(xù)增長，年均GDP增長率高達5%左右，孟加拉國民收入不斷增長。而且，孟加拉存在擁有一定購買力的中產(chǎn)階層，而且近年來經(jīng)濟的持續(xù)增長使中產(chǎn)階層規(guī)模不斷增長，他們擁有不斷膨脹的購買力和日益增長的產(chǎn)品和服務(wù)需求。因此，孟加拉國市場規(guī)模及其潛力仍不可小視。
此外，孟國還有可能成為我們進入其他市場的橋梁。
一是通過孟加拉進入其他南亞市場。因為，孟是“南亞經(jīng)濟合作聯(lián)盟”（SAARC，以下簡稱南盟）的成員國。南盟早在1993年即達成了“南亞優(yōu)惠貿(mào)易安排”，1996年該組織成員國的商務(wù)部長承諾在2005年前建立“南亞自由貿(mào)易區(qū)”。因此，即使相對貧困，“單一南亞市場”因為其眾多的人口（12.5億以上）和持續(xù)增長的國民經(jīng)濟其規(guī)模也是十分巨大的。一旦“南亞自由貿(mào)易區(qū)”成立，我們就可能通過在孟投資企業(yè)進入印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、不丹、馬爾代夫、尼泊爾等南亞市場。
二是通過孟進入歐美日等國市場。由于孟最不發(fā)達國家地位，孟在歐美日加澳等眾多國家享受免關(guān)稅、免配額等優(yōu)惠貿(mào)易待遇，我國在孟投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也可因此獲益，同時還可達到繞過有關(guān)國家貿(mào)易壁壘進入其市場的目的。
4.孟是潛在勞動密集型制造業(yè)基地。
勞動力價格低廉是各界最經(jīng)常提到的在孟投資最有吸引力的因素。作為人口大國，孟勞動力資源十分豐富，且價格低廉，即使按地區(qū)標準也頗具競爭力。
我國目前的勞動力成本已經(jīng)上升很快，特別是沿海發(fā)達地區(qū)。因此，某些勞動密集型行業(yè)在一定時候可考慮向孟加拉遷移。
5.孟加拉有其自身的資源優(yōu)勢，特別是天然氣。
孟加拉有其自身的資源優(yōu)勢。除人力資源十分豐富外，儲量最豐富者當屬天然氣。據(jù)孟能源和礦產(chǎn)資源部估計，孟已探明天然氣儲量為20.42萬億立方英尺,其遠景儲量為41.8萬億立方英尺（注：孟天然氣具體儲量無統(tǒng)一說法，存在較大爭議）。
豐富的天然氣資源吸引了外國公司的極大興趣，國際石油公司如Unacol、Shell 、Cairn等紛紛進入孟國市場從事天然氣的開發(fā)與輸送業(yè)務(wù)，成為至今為止孟利用外國直接投資最多的產(chǎn)業(yè)。
孟其他重要的資源主要還包括：石灰石、磐石、煤炭、硅砂、白粘土、黃麻、原皮、魚類資源、待開發(fā)的石油、豐富的農(nóng)業(yè)原材料等。
對此，我國可采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方式進行對孟投資與經(jīng)貿(mào)合作。
所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是通過直接投資向孟轉(zhuǎn)移耗用資源、且在我國已趨于成熟或飽和、而在孟尚處于短缺的產(chǎn)業(yè)，如耗用天然氣的化肥工業(yè)（特別是大顆粒化肥）、耗用白黏土的陶瓷工業(yè)、耗用木材的造紙工業(yè)（在孟可利用黃麻、竹子）、耗用煤炭的冶煉工業(yè)等，產(chǎn)品既可在當?shù)劁N售，也可向周邊國家輻射，進入其他國家市場，還可返銷國內(nèi)，平衡雙邊貿(mào)易。
所謂產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作，就是利用我工業(yè)相對領(lǐng)先及技術(shù)相對成熟優(yōu)勢，以經(jīng)濟技術(shù)合作方式，開發(fā)利用孟相關(guān)資源。比如煤炭，我國作為煤炭大國，從勘探到設(shè)計、從開采到利用（承建燃煤電站）、從發(fā)電到廢物（煤灰）利用（生產(chǎn)機制空心磚），完全有能力與孟在該領(lǐng)域形成梯度、鏈條式產(chǎn)業(yè)合作。
目前，我國在這方面的投資與合作業(yè)務(wù)已有所開展，比如，在黃麻利用方面已投資設(shè)立“大吉麻制品有限公司”；在白黏土資源利用方面已設(shè)立“中孟陶瓷工業(yè)有限公司”；在天然氣利用方面已建成中孟合資機動車天然氣加氣站；在煤炭開發(fā)和利用方面，由中國技術(shù)進出口總公司在孟總承包的巴拉普庫利亞煤礦將于2004年底完工，同樣由其總承包的燃煤坑口電站也已于2002年開工，二個項目合作總額達4億多美元。
6.孟加拉需要大量投資來改進其落后的基礎(chǔ)設(shè)施。
目前，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)已被列為孟加拉優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一，因為孟政府已充分認識到，基礎(chǔ)設(shè)施落后和低效率是制約孟經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，基礎(chǔ)設(shè)施的好壞也對吸引外資起著至關(guān)重要的作用。因此，孟電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在著眾多的投資與合作機會。
7.孟加拉急欲吸引外資協(xié)助實現(xiàn)工業(yè)化。
不斷發(fā)展工業(yè)以增加其在GDP的比重是孟當前經(jīng)濟政策的重要組成部分。然而，目前孟還沒有進入工業(yè)化社會，仍是一個農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)對GDP所占的比重近幾年來盡管有所下降，但仍有約80%人口生活在農(nóng)村，在6000多萬勞動力中，62.3%就業(yè)于農(nóng)業(yè)。工業(yè)則以原材料工業(yè)為主，包括紡織服裝業(yè)、化肥業(yè)、水泥業(yè)、黃麻及黃麻制品業(yè)、皮革及皮革制品業(yè)、冷凍食品業(yè)以及茶業(yè)等少數(shù)工業(yè)；重工業(yè)微不足道，制造業(yè)欠發(fā)達，以技術(shù)密集為特征的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遠未形成。因此，孟急欲吸引外國直接投資以協(xié)助其實現(xiàn)工業(yè)化。
而我國自改革開放以來，輕紡、家電、電子、機械、化工、醫(yī)藥、建材、冶金等行業(yè)中，已有相當多產(chǎn)品具有較成熟的技術(shù)水平，形成了一定的競爭優(yōu)勢。而且，現(xiàn)在很多產(chǎn)品在我國已趨飽和，生產(chǎn)能力出現(xiàn)過剩。由于孟國工業(yè)發(fā)展水平低，我國眾多企業(yè)的設(shè)備與技術(shù)在孟仍屬先進與適用，故通過設(shè)備投資和技術(shù)入股等方式對孟投資存在廣大的發(fā)展空間。
8.我國在孟投資與合作的具體機會。
據(jù)筆者觀察，我國在孟投資與合作的現(xiàn)實與潛在機會包括：
紡織業(yè) 這是孟目前急需發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，因為，孟最主要的出口產(chǎn)品是成衣（約占總出口76%），而成衣的原材料―紡織品主要依賴進口。特別是隨著2005年MFA的結(jié)束，孟國將可能面臨紡織品更加緊缺的情況，進而可能對孟成衣出口業(yè)造成巨大沖擊。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，孟成衣業(yè)目前每年需求機織面料21.8億米、紗線4億公斤、面料2000萬米；為此，孟需建立約75―80家擁有25000錠生產(chǎn)能力的紡紗、80家120梭織機能力的機織廠、120 家染色及制成廠和50家針織面料廠。
農(nóng)副產(chǎn)品加工 由于孟加拉具有豐富的農(nóng)業(yè)原材料如水果、蔬菜等，因此農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)因其潛力巨大逐成為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，這對于增加孟農(nóng)民收入、減貧扶困都有重要意義。而我國目前正從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進，我國農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)與設(shè)備均具較好的先進性和適用性。
機電產(chǎn)品組裝 尤其是冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品及自行車、摩托車等產(chǎn)品的加工組裝業(yè)務(wù)。我國家電產(chǎn)品、摩托車等已近飽和，而孟相關(guān)產(chǎn)品市場正處于發(fā)展初期，而且還可充分利用孟廉價勞動力。
基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā) 主要包括發(fā)電與輸變電；電訊業(yè)；港口、機場、鐵路的升級改造等。
魚類資源加工利用 孟加拉魚類資源豐富，凍蝦凍魚是孟主要主口產(chǎn)品之一。
皮革制品業(yè) 孟原皮豐富，品質(zhì)優(yōu)良，但加工制造設(shè)備、技術(shù)及工藝比較落后。
資源勘探開發(fā) 天然氣、煤炭、黃麻及其它資源的勘探開發(fā)、利用與加工制造。
其他 如醫(yī)療、禮品業(yè)、玩具業(yè)、旅游業(yè)、計算機及信息技術(shù)業(yè)等。
在孟直接投資的風(fēng)險因素
孟加拉國與其他不斷走向市場經(jīng)濟的發(fā)展中國家一樣，在向外資提供巨大潛在機會的同時，也存在許多影響投資收益甚至人身財產(chǎn)安全的風(fēng)險因素，值得我們高度重視，并采取積極措施加以預(yù)防。
1.孟政策缺乏可靠性、穩(wěn)定性和延續(xù)性
孟兩大主要政黨―孟民族主義黨和孟人民聯(lián)盟對抗性極強，每當政府換屆，前政府所作決策經(jīng)常被否定，甚至中止，前政府所批的項目要經(jīng)過重新審核；而落選的一方則不與執(zhí)政黨配合，經(jīng)常組織各種罷工等對抗活動。另外，孟加拉缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。因此，政策往往缺乏可靠性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。
2.開明的外資政策往往不能很好的實施與落實
如前所述，孟加拉國擁有較為自由的外國投資體制”。但是，孟吸收和利用外資的實際效果卻不理想，尤其是近兩年孟利用FDI額更是急劇下降。造成這一現(xiàn)象的主要原因之一即為孟政策落實不力，現(xiàn)有的開明外資政策得不到有效執(zhí)行，甚至有些孟政府官員把外資企業(yè)作為自己謀利的途徑，對外資企業(yè)進行敲詐。
3.腐敗現(xiàn)象深入各階層
孟加拉已被“國際透明組織”連續(xù)3年評為“世界最腐敗國家”。孟政府存在辦事公開索賄（如內(nèi)政部在護照簽證、工業(yè)部在“工作許可證”發(fā)放時公開索賄等）、項目審批官員腐敗等眾多腐敗現(xiàn)象。對外資企業(yè)來講，當?shù)卣瘮∫环矫鏁黾悠浣?jīng)營成本與風(fēng)險，另一方面將降低辦事效率。
4.基礎(chǔ)設(shè)施落后。
孟加拉基礎(chǔ)設(shè)施落后，如電力供應(yīng)經(jīng)常中斷，電壓不穩(wěn)，企業(yè)大多必須另外準備備用發(fā)電機；電話/傳真安裝費過高且經(jīng)常出故障，申請安裝時間太久（超過6個月甚至一年）；天然氣供氣壓力不足、不純；經(jīng)常停水等。同時，孟最大和最主要的港口吉大港貨運處理能力不足、效率低下、海關(guān)清關(guān)時間長（快則1―3天，慢則1個月，平均約一星期）。另外，孟加拉道路交通十分擁擠。
5.孟政府公共管理和服務(wù)質(zhì)量急待提高。
孟加拉行政管理復(fù)雜而不透明，政府部門官僚習(xí)氣嚴重，辦事效率低下。比如，外資企業(yè)為其員工申請新“工作許可證”平均耗時約3―4月，“工作許可證”延期則需1―2個月，有時在不行賄時甚至6個月內(nèi)也不能獲得“工作許可證”。
6.法律和公共秩序不佳。
有些企業(yè)經(jīng)常受到當?shù)睾谏鐣萘Φ尿}擾如敲詐勒索等，有關(guān)當局在打擊犯罪不力。
7.勞資關(guān)系處理風(fēng)險。
孟加拉國工會力量較強大，且工會常為政治所用，因此常因政治原因發(fā)生或沖突。有的當?shù)卣凸室馓魮苤匈Y企業(yè)孟方員工與管理人員對抗，擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序。
關(guān)鍵詞：四新建設(shè)；成人教育；農(nóng)民
溪口鎮(zhèn)成人學(xué)校從四個方面著手改革，大膽創(chuàng)新。經(jīng)過幾年的努力，“四新建設(shè)”創(chuàng)造了溪口鎮(zhèn)農(nóng)村成校建設(shè)的新局面。
一、新理念，開辟成教新思路
科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是“以人為本”。溪口鎮(zhèn)成人學(xué)校在此指導(dǎo)下，本著尊重人、理解人、關(guān)心人、解放人的理念，以不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展，作為一切工作的出發(fā)點和立足點。堅持農(nóng)村成人教育為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)，提高農(nóng)村廣大勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)他們走向健康、文明科學(xué)的生活。本著“實際、實用、實效”的原則，構(gòu)建和完善廣覆蓋、高層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力進行有序的教育與培訓(xùn)。
1.學(xué)校發(fā)展以教師為本
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，農(nóng)村成教工作要取得突破性進展，根本上取決于是否擁有一支高素質(zhì)農(nóng)村成教干部隊伍。堅持“以人為本”，樹立人才資源是第一資源，人才意識是第一意識，科技是第一生產(chǎn)力的觀念。造就一支政治立場堅定、業(yè)務(wù)能力過強、服務(wù)觀念牢固、工作作風(fēng)踏實、精神狀態(tài)良好的農(nóng)村成教干部隊伍，以適應(yīng)新形勢的要求。
2.農(nóng)村發(fā)展以農(nóng)民為本
要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民實現(xiàn)發(fā)展目標，以農(nóng)民的發(fā)展需求作為學(xué)校工作的出發(fā)點和落腳點。健全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民掌握科技的需求；搭建服務(wù)平臺，滿足農(nóng)民發(fā)展的需求。增強溪口農(nóng)民的創(chuàng)新意識和合作能力，使溪口的凝聚力、創(chuàng)新力、潛在力不斷上升，滿足溪口新農(nóng)村建設(shè)對各類人才需求。
二、新方式，形成培訓(xùn)新
溪口成校實施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，以科普宣傳、科技推廣、科技創(chuàng)新為重點，堅持提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，達到了成人教育培訓(xùn)的新。
1.完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果推廣步伐
建立和健全鎮(zhèn)、片、村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，是傳播新知識、推廣新技術(shù)的主要渠道。針對溪口、班溪、東岙、蹕駐、班竹、畸山等片的資源不同特點，因地制宜開展了以水蜜桃、雷竹、花卉、銀杏、板栗為重點內(nèi)容的培訓(xùn)，把先進的農(nóng)業(yè)科技成果推廣到千家萬戶。
2.開展不同層次的教育培訓(xùn)，提升了農(nóng)民的整體素質(zhì)
近幾年來結(jié)合“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，已累計培訓(xùn)致富帶頭人4100人。結(jié)合“雙證制”教育，把培訓(xùn)重點從鎮(zhèn)延伸到村和企業(yè)；去年上半年上白村成功舉行了農(nóng)民“雙證制”培訓(xùn)，有100名學(xué)員參加了學(xué)習(xí)；華益氣動、中皇機電企業(yè)有103名職工參加“雙證制”學(xué)習(xí)。結(jié)合溪口征地實際，有計劃地做好失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，至今已有1730位失地農(nóng)民接受了以電腦技術(shù)為主的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。此外，根據(jù)溪口經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，與中央電大、西南科技大學(xué)等高等院校掛鉤，開辦了遠程教育大專、本科班。中央電大行政管理專業(yè)70名學(xué)員和西南科技大學(xué)351名學(xué)員，已按期畢業(yè)。
3.改進教學(xué)方式和方法，提高教育培訓(xùn)效益
社區(qū)學(xué)院運用了現(xiàn)場實踐教學(xué)、專題講座、遠程教學(xué)、印發(fā)科技資料等一套適合農(nóng)村特點的科學(xué)的教學(xué)方式和方法，取得了明顯的教學(xué)效果。如溪口社區(qū)學(xué)院在試驗教學(xué)中構(gòu)建了“示范戶輻射型”培訓(xùn)模式，即“一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶多村，多村帶全鎮(zhèn)”的培訓(xùn)模式。經(jīng)幾年的實踐運作，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的致富帶頭人多了，雷竹、水蜜桃、花卉三大產(chǎn)業(yè)的示范戶（科技致富帶頭人）就有380人，有452人獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱。雷竹林地從不足兩畝發(fā)展成為現(xiàn)在的4.2萬畝，總產(chǎn)量達4.5萬噸，僅此一項為農(nóng)民人均收入增加2800元，這一培訓(xùn)模式為溪口農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)業(yè)的增效和新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺，在寧波市人民政府優(yōu)秀教學(xué)成果獎評比中獲得了一等獎。
4.開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，努力打造名特優(yōu)品牌
如做好水蜜桃、花卉、銀杏、茶葉等特色農(nóng)業(yè)的新技術(shù)推廣和新品種引進，開展計算機培訓(xùn)，通過計算機獲得更多信息，提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。開展遠程學(xué)歷教育，注重農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，為做大做活溪口旅游文化，做強做優(yōu)民國文化，做新做精彌勒文化，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，為溪口的新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。
三、新途徑，成就農(nóng)民新豐收
由于工作對象眾多、涉及范圍廣、文化程度參差不齊，再加上當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境和勞動條件制約，既不能同時組織起來，也不可能按照同一模式進行教學(xué)，所以要讓成校的知識真正到達農(nóng)民腦中、運用在農(nóng)民手中，還得在培訓(xùn)模式上創(chuàng)新，找到新途徑，來促成農(nóng)民真正的新豐收。下面重點介紹“示范戶輻射型”培訓(xùn)模式。
“示范戶輻射型”培訓(xùn)模式是溪口鎮(zhèn)成人學(xué)校在推廣農(nóng)業(yè)科技成果和培訓(xùn)農(nóng)村勞動者的教學(xué)實踐中逐步構(gòu)建和完善的。這種模式就是把示范項目的新技術(shù)、新知識通過運動主體示范戶源源不斷地輻射到要求獲得新知識、新技術(shù)的農(nóng)民身上，形成以示范戶為核心，示范項目為紐帶，連接廣大農(nóng)民共同參與的復(fù)合式立體化的培訓(xùn)模式。
1.專題講座
舉辦科普專題講座是一種針對性強、科技知識層次深，效果好的教學(xué)方式。如在水蜜桃安全、優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)上，溪口成校邀請市桃研所高級農(nóng)技師吳大軍來作專題講座；雷竹栽培技術(shù)，請寧波城市學(xué)院高志勤博士為筍農(nóng)講課；請市婦幼保健醫(yī)院醫(yī)師給年輕媽媽上課。系列培訓(xùn)，學(xué)員反映良好。
2.科普宣傳
溪口成校還開展了科普下鄉(xiāng)、科普版畫展、設(shè)立宣傳窗，印發(fā)資料，鎮(zhèn)編刊物《科教橋》欄目向廣大農(nóng)民傳播新知識、推廣新技術(shù)、宣傳新風(fēng)尚，把水蜜桃、雷筍、花卉、銀杏、板粟栽培要點送到千家萬戶。
3.廣播電視教學(xué)
廣播電視教學(xué)充分利用鎮(zhèn)廣電站自辦節(jié)目，邀請有關(guān)農(nóng)技人員，根據(jù)農(nóng)事適時為農(nóng)民上課，播放實用技術(shù)培訓(xùn)錄像。
四、新宣傳，樹立成教新形象
1.硬件、軟件兩手抓，提高教育實效
（1）硬件方面，加強培訓(xùn)基地建設(shè)是辦學(xué)的重要條件。為創(chuàng)建全市一流辦學(xué)規(guī)模，溪口社區(qū)學(xué)院近年投入300萬元，蓋起培訓(xùn)大樓，增添教學(xué)設(shè)施設(shè)備，已具備現(xiàn)代教學(xué)要求。還先后掛牌“鎮(zhèn)黨校”“溪口鎮(zhèn)科普惠農(nóng)服務(wù)站”等牌子，并全天候向當?shù)厝罕婇_放。
（2）軟件方面，建立了培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立了村民學(xué)校、黨員干部網(wǎng)絡(luò)教育點、農(nóng)資公司科普惠農(nóng)服務(wù)點。55個行政村均成立了村科協(xié)組織。協(xié)調(diào)各農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，教學(xué)培訓(xùn)及后勤保障，夯實了為農(nóng)村服務(wù)的基礎(chǔ)。
2.以科研為拳頭，深化理論
根據(jù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際，深入開展調(diào)查研究，召集研討會，提煉積累經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，認真撰寫調(diào)查報告、論文。如“制約溪口雷竹發(fā)展的因素及對策”“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村成人教育工作”“‘示范戶輻射型’培訓(xùn)模式的探索與實踐”“雷竹夏秋出筍技術(shù)研究與實踐”等文章在各大刊物刊登。其中雷竹培訓(xùn)項目被評為寧波市政府優(yōu)秀培訓(xùn)項目，“雷竹夏秋出筍技術(shù)”被批準為國家級星火計劃項目，“示范戶輻射型”培訓(xùn)模式榮獲寧波市第二屆職成教學(xué)成果一等獎。
3.以媒體為載體，加強宣傳
