時(shí)間：2022-03-11 03:28:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】專項(xiàng)調(diào)研 工業(yè)園區(qū) 調(diào)查 報(bào)告
一、尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體情況
（一）園區(qū)的級(jí)別
尋甸回族彝族自治縣是云南省40個(gè)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣、昆明市新興的重化工業(yè)和能源基地以及重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地。尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：“園區(qū)”）是云南省8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一（云政發(fā)〔2006〕156號(hào)文），園區(qū)規(guī)劃總面積33.2平方公里，為“一園四片區(qū)”的總體布局。其中，尋甸金所片區(qū)（主園區(qū)）規(guī)劃面積11.2平方公里，重點(diǎn)發(fā)展煤磷精細(xì)化工、新型能源、建筑材料、食品藥品加工等產(chǎn)業(yè)；尋甸塘子片區(qū)規(guī)劃面積2.8平方公里，重點(diǎn)發(fā)展磷硫礦冶煉、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游產(chǎn)業(yè)；尋甸羊街片區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)和家具制造產(chǎn)業(yè)；尋甸先鋒、柯渡片區(qū)規(guī)劃面積9.2平方公里，是以煤礦為主的礦產(chǎn)資源基地，對(duì)尋甸縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的能源保障。
2006年10月尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始籌建至今，已初步形成了尋甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、工業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)以及財(cái)政收入的主要增長區(qū)。
（二）入園及工業(yè)項(xiàng)目投資情況
截止2011年末，園區(qū)新開工企業(yè)8個(gè)，年末實(shí)有注冊(cè)工業(yè)企業(yè)98個(gè)，從業(yè)人員8500余人。其中規(guī)模以上企業(yè)17個(gè)（詳見：附表6）。園區(qū)內(nèi)，正在建設(shè)中的投資額度較大的云南先鋒化工有限公司，建設(shè)總投資（規(guī)劃數(shù)）45.25億元；有中國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的云南南磷集團(tuán)屬下的云南磷電集團(tuán)尋甸磷電有限公司、云南磷電集團(tuán)云嶺建材有限公司、云南磷電集團(tuán)電化有限公司。
（三）園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
2011年，園區(qū)工業(yè)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資29億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值43.86億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入42.52億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10.12億元，完成工業(yè)稅金2.11億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.98億元。其中，規(guī)模以上17戶企業(yè)，有8家報(bào)表反映為虧損（詳見：附表2）。
二、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況
（一）各園區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立情況
園區(qū)跨5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)有金融網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)，其中：農(nóng)村信用社基層社5個(gè)，國有股份制商業(yè)銀行農(nóng)行營業(yè)所1個(gè)，園區(qū)金融機(jī)構(gòu)單一。
（二）園區(qū)與各金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的情況
調(diào)查日止，園區(qū)與各金融機(jī)構(gòu)簽訂銀企戰(zhàn)略協(xié)議有兩項(xiàng)，分別為：建設(shè)銀行尋甸支行與云南先鋒煤業(yè)有限公司簽訂的3.2億元的戰(zhàn)略協(xié)議；農(nóng)業(yè)銀行尋甸支行與云南磷電集團(tuán)尋甸磷電有限公司簽訂的2.936億元的戰(zhàn)略協(xié)議。
（三）金融對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持情況
園區(qū)自開始籌建以來，其融資方式均以“招商引資”方式進(jìn)行，因此，主園區(qū)建設(shè)沒有直接的銀行信貸資金投入。2011年園區(qū)完成招商引資實(shí)際到位資金：內(nèi)資17.4億元，外資446萬美元。
（四）金融對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況
信貸支持情況、其他融資方式的支持情況等。自園區(qū)籌建以來，尋甸縣域金融機(jī)構(gòu)自始至終給以工業(yè)企業(yè)大力支持，呈現(xiàn)出：“農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣金額小，國有股份制商業(yè)銀行抓大放小金額大”的特點(diǎn)。2011年末止，尋甸農(nóng)信社支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)8戶，貸款11筆，貸款余額7560萬元；建行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行均分別支持園區(qū)工業(yè)1戶，貸款余額分別為3.4億元、2.726億元、0.05億元（詳見：附表5）。其他融資方式多以大集體公司內(nèi)部“上貸下劃”的方式進(jìn)行。
三、園區(qū)發(fā)展及金融支持工業(yè)園區(qū)存在的問題
項(xiàng)目審批與國家產(chǎn)業(yè)政策不配套，加大了銀行信貸資金支持的難度，企業(yè)挪用流動(dòng)資金現(xiàn)象突出。
一方面是項(xiàng)目儲(chǔ)備少，特別是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和銀行支持條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少。尋甸縣招商引資項(xiàng)目大多集中于采掘業(yè)和制造業(yè)，重復(fù)建設(shè)多，污染大，與當(dāng)前的信貸支持條件不相適應(yīng)，難于得到銀行支持。另一方面是融資渠道單一。尋甸縣至今沒有一家企業(yè)上市，無法通過資本市場(chǎng)融資，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借款成為中小企業(yè)唯一的融資渠道。這一現(xiàn)象重要集中于高能耗企業(yè)，譬如中國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的云南南磷集團(tuán)屬下的云南磷電集團(tuán)尋甸磷電有限公司、云南磷電集團(tuán)云嶺建材有限公司、云南磷電集團(tuán)電化有限公司的多個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目審批均予通過，但在落實(shí)項(xiàng)目資金貸款時(shí)，就因其“不符合國家產(chǎn)業(yè)政策”而擱淺企業(yè)“不得不”挪用流動(dòng)資金“上項(xiàng)目”形成流動(dòng)資金缺口的惡性循環(huán)。
（二）政府職能不配套，形成了“小政府”難服務(wù)“大企業(yè)”的“瓶頸”現(xiàn)象，制約著園區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展速度
如前所說，園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)主要以“招商引資”方式進(jìn)行，招商引資離不開土地開發(fā)與審批。但土地審批環(huán)節(jié)往往是縣一級(jí)政府職能力所不能及的，因此園區(qū)“企業(yè)發(fā)展快，土地審批辦證慢”的現(xiàn)象突出，從而導(dǎo)致企業(yè)在建設(shè)期向銀行融資時(shí)因沒有土地使用權(quán)抵押而擱淺。
（三）縣域國有股份制商業(yè)銀行沒有信貸審批權(quán)限，形成了“小銀行”難滿足“大企業(yè)”的融資“瓶頸”現(xiàn)象
尋甸縣域金融機(jī)構(gòu)單一，且國有股份制商業(yè)銀行沒有信貸授信審批權(quán)限，加之農(nóng)村信用社因諸多原因制約不愿輕易單方面涉足較大型企業(yè)，無法形成“銀團(tuán)貸款”，滿足不了企業(yè)的融資要求，所以，園區(qū)企業(yè)的信貸融資多以大集體公司內(nèi)部“上貸下劃”的方式進(jìn)行。
（四）抵押難，擔(dān)保難，抵押物折扣率高
目前銀行對(duì)企業(yè)貸款大多采取抵押貸款方式，而企業(yè)能提供的抵押物除土地使用權(quán)、房產(chǎn)外大多是一些折扣率較高的機(jī)器設(shè)備，很難滿足貸款需求，加之評(píng)估登記手續(xù)繁瑣，所產(chǎn)生的中間費(fèi)用較高。尋求擔(dān)保貸款，效益好的企業(yè)不愿意給別人作擔(dān)保，效益一般的企業(yè)又滿足不了銀行要求的擔(dān)保條件，加之辦理貸款程序復(fù)雜繁瑣，一筆貸款至少要有十幾道手續(xù)，往反上級(jí)行數(shù)次，少則一周，多則數(shù)月，即使錢到手，商機(jī)可能早已錯(cuò)過。
四、政策建議
（一）項(xiàng)目審批要與國家產(chǎn)業(yè)政策配套，要與項(xiàng)目融資配套
對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，應(yīng)在“項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)”加以限制。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，在審批時(shí)若需要信貸融資的，應(yīng)取得金融機(jī)構(gòu)的“融資意向書”，做到項(xiàng)目與資金配套。
（二）對(duì)落戶省級(jí)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，特別是招商引資項(xiàng)目，建議有權(quán)部門給予土地的審批與辦證的全力支持，提高審批效率和辦證速度
(三)適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵押率，增加市場(chǎng)前景較好企業(yè)信用貸款的比重
中小企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔(dān)保非常困難，大多不符合銀行貸款條件，繼續(xù)嚴(yán)格抵押貸款這種信貸方式會(huì)進(jìn)一步扭曲銀企關(guān)系，增加一些信用貸款的比重，有利于市場(chǎng)看好的企業(yè)的發(fā)展。
摸清我區(qū)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、排放、處理處置及綜合利用狀況，整合各類固體廢物專項(xiàng)調(diào)查工作，建立和完善固體廢物管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，推行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和資料申報(bào)制度，督促企業(yè)按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核要求建立健全危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理，為建立長效、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制提供基礎(chǔ)保障。
二、調(diào)查范圍和對(duì)象
（一）固體廢物調(diào)查
依托省固體廢物管理信息系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)產(chǎn)生固體廢物的單位進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：
1、一般固體廢物（指未被列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的不具有危險(xiǎn)特性的固體廢物）。
2、危險(xiǎn)廢物（指被列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物）。
3、參照危險(xiǎn)廢物管理的城鎮(zhèn)、園區(qū)等污水處理廠的污泥。
（二）持久性有機(jī)污染物（以下簡(jiǎn)稱”POPs”）調(diào)查
依托《全國持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)年報(bào)信息管理系統(tǒng)》開展調(diào)查。主要內(nèi)容為10個(gè)主要行業(yè)二噁英排放情況。
（三）汞污染源排放源調(diào)查
依托《全國主要行業(yè)汞污染排放源信息動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)》開展調(diào)查。主要內(nèi)容為2012年全國汞污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查的14個(gè)行業(yè)的汞排放情況。
（四）企業(yè)已生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境調(diào)查。
三、調(diào)查方法與步驟
（一）調(diào)查方法
采取定期填報(bào)、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)的辦法，由企業(yè)自報(bào)，我局審核上報(bào)。
（二）調(diào)查步驟
1、成立固體廢物調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展調(diào)查工作。
2、匯總本轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并撰寫固體廢物專項(xiàng)調(diào)查技術(shù)報(bào)告，上報(bào)市固體廢物調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、時(shí)間安排
(一)固體廢物調(diào)查
1、每年3月初制定調(diào)查計(jì)劃，將調(diào)查工作落實(shí)到轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生固體廢物(包括危險(xiǎn)廢物)的企業(yè)。各企業(yè)應(yīng)在3月底前完成數(shù)據(jù)申報(bào)工作，上報(bào)區(qū)環(huán)保局。
2、每年4月份，區(qū)環(huán)保局匯總有關(guān)報(bào)表及調(diào)查報(bào)告并上報(bào)市環(huán)保局。
（二）POPs調(diào)查
每年4月份，根據(jù)省廳、市局的安排以及《省持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度實(shí)施方案》的要求布置我區(qū)調(diào)查工作，于7月15日前完成上年度POPs數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和工作報(bào)告，并上報(bào)市固體廢物調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）汞污染源調(diào)查
每年8月份，根據(jù)省廳、市局的安排布置本轄區(qū)上年度汞污染排放源數(shù)據(jù)核查更新上作，11月15日前完成數(shù)據(jù)更新，撰寫汞污染排放源觀狀分析報(bào)告和汞污染防治實(shí)施與考核方案并上報(bào)市局。
（四）企業(yè)生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境調(diào)查
按環(huán)保部《全國生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查技術(shù)指南》開展調(diào)查工作。
五、調(diào)查工作注意事項(xiàng)
（一）調(diào)查所使用的技術(shù)規(guī)范，以2010年環(huán)境保護(hù)部總量司下發(fā)的《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)排污手冊(cè)》)為準(zhǔn)。
（二）國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)類別代碼以國標(biāo)(CB/T4754—2011)表為準(zhǔn)。
（三）危險(xiǎn)廢物的名稱及類別代碼表按《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2008年版本)為準(zhǔn)。
（四）各產(chǎn)廢單位填報(bào)的數(shù)據(jù)必須是上一年度發(fā)生的數(shù)據(jù)。
六、工作要求
走到“家人”當(dāng)中去，傳達(dá)“家人”最真實(shí)的心聲，這是海淀統(tǒng)計(jì)人賦予自己的新使命。面對(duì)事關(guān)民生的重大決策和突發(fā)性公共事件，他們快速出擊，孜孜不倦地收集“民意”資料，他們縝密分析，加班加點(diǎn)地輸出調(diào)查報(bào)告，為政府有關(guān)部門及時(shí)洞察民情民意立下了汗馬功勞。
從“三局”走出的“調(diào)查隊(duì)”
善于在改革浪潮中前行的海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局海淀調(diào)查隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“海淀統(tǒng)計(jì)局隊(duì)”）曾創(chuàng)造了“海淀模式”的輝煌，歷經(jīng)改革洗禮后的他們比任何時(shí)候都清楚創(chuàng)新和發(fā)展之于統(tǒng)計(jì)部門的重要性。從2009年至2010年，海淀統(tǒng)計(jì)局隊(duì)為了打破輝煌過后的發(fā)展瓶頸，以極其敏銳的觸角開始摸索新的管理模式。經(jīng)過不斷地探索和論證，在2010年明確提出了“宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)情報(bào)局”、“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理執(zhí)法局”和“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息服務(wù)局”的“三局”建設(shè)重要目標(biāo)。
“當(dāng)前，海淀正處于建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)委區(qū)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作越來越重視，要求的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也越來越關(guān)注。推進(jìn)‘三局’建設(shè)，能夠更好地為區(qū)委區(qū)政府和社會(huì)公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的情報(bào)信息和優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！焙５韰^(qū)統(tǒng)計(jì)局局長李泉如是說。
作為創(chuàng)新的管理改革目標(biāo)，“三局”建設(shè)強(qiáng)調(diào)一種精細(xì)化管理，它拒絕以往被動(dòng)的、靜態(tài)化的工作方式，要求海淀統(tǒng)計(jì)人既要客觀反映宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)，又要以統(tǒng)計(jì)人特有的方式關(guān)注民眾內(nèi)心，體味百姓需求，從而搭建起政府與百姓之間的溝通之橋?；谶@種理念，海淀統(tǒng)計(jì)局隊(duì)從日常的統(tǒng)計(jì)工作中跳出，將目光鎖定在如何實(shí)現(xiàn)政府作為與社會(huì)需求的“無縫隙”對(duì)接。
于是，海淀統(tǒng)計(jì)局隊(duì)的一支支“情報(bào)”小分隊(duì)，背負(fù)著監(jiān)測(cè)輿情重任，頻頻走出機(jī)關(guān)大樓，以“情報(bào)員”和“服務(wù)員”的身份活躍在每一次重大決策后的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，奔波在每一次突發(fā)性公共事件的前沿陣線。
屢立奇功的民意小調(diào)查
在“食用鹽搶購風(fēng)潮”引發(fā)公眾恐慌的第一時(shí)間，他們立即啟動(dòng)了食用鹽市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，連夜組織調(diào)查員，前往海淀區(qū)各大、中、小型超市、商店進(jìn)行食用鹽供應(yīng)調(diào)查。他們將獲取的第一手資料加班加點(diǎn)撰寫成調(diào)查報(bào)告，并通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介向外界傳遞市場(chǎng)情況，平復(fù)謠言、引導(dǎo)輿論。
在北京市對(duì)非居住區(qū)停車場(chǎng)白天收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整后，他們就海淀區(qū)各類地區(qū)占道停車費(fèi)、地下停車費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了走訪。在監(jiān)督停車網(wǎng)點(diǎn)對(duì)政府政策執(zhí)行與落實(shí)情況的同時(shí)，還對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行了深入了解。在反映價(jià)格調(diào)整對(duì)交通的引導(dǎo)情況及各方對(duì)此態(tài)度的同時(shí)，還積極向公眾宣傳綠色出行的理念。
為了解北京機(jī)動(dòng)車限購令的實(shí)施對(duì)緩解北京道路交通擁堵起到的實(shí)際效果，他們自主研發(fā)設(shè)計(jì)開展了以“行”為主題的海淀區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀民意調(diào)查。通過分析交通擁堵的表現(xiàn)形式及交通擁堵的原因，為有關(guān)部門了解情況和制定政策提供參考依據(jù)，為緩解北京交通擁堵獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策……
從2010年至今，海淀統(tǒng)計(jì)局隊(duì)自主研發(fā)并實(shí)施的社情民意調(diào)查已達(dá)26項(xiàng)。由于成績突出，在去年全市統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查考核中斬獲第一名。一線調(diào)查員郭皇輝不無感慨地說道：“每當(dāng)為熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題走訪奔波調(diào)查時(shí)，心里就有一種神圣的感覺，因?yàn)槲抑牢宜龅墓ぷ髡窃谡媲械貫槊裆?wù)。”
打造“海淀民調(diào)”的品牌
機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人，并且特別青睞于有主動(dòng)性的人。
“情報(bào)局”和“服務(wù)局”的建設(shè)目標(biāo)促使海淀統(tǒng)計(jì)人轉(zhuǎn)變工作思路，將調(diào)查工作定位在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)調(diào)查問題和主動(dòng)將調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為情報(bào)的“一條龍式”服務(wù)。當(dāng)局隊(duì)一次次主動(dòng)將短、平、快的調(diào)查報(bào)告“熱騰騰”地呈報(bào)給區(qū)委區(qū)政府，肯定和支持的聲音不斷傳來。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視這些調(diào)查報(bào)告并給予重要批示，相關(guān)委辦局以求賢若渴的姿態(tài)積極與局隊(duì)進(jìn)行聯(lián)系合作。海淀局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，反映社會(huì)活的動(dòng)態(tài)，是百姓、社會(huì)和政府的需求，也是統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé)。
恰逢海淀區(qū)GDP達(dá)到2771.6億元的關(guān)鍵階段，第六次人口普查結(jié)果顯示海淀區(qū)常住人口已達(dá)到328.1萬人。利益訴求多元、意見表達(dá)多元、價(jià)值判斷多元，各種深層次的社會(huì)矛盾不斷表現(xiàn)出來已是無法回避的現(xiàn)實(shí)，這些催生著與之相適應(yīng)的新管理模式的到來。政府迫切要求以更快、更準(zhǔn)地方式傾聽群眾呼聲、了解民情民意，社情民意調(diào)查的重要性不言而喻。在這樣的歷史機(jī)遇和多元需求下，海淀局隊(duì)社情民意調(diào)查中心應(yīng)運(yùn)而生，這在基層統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)又創(chuàng)了一個(gè)第一。
2011年6月，社情民意調(diào)查中心剛一成立便迎來了第一項(xiàng)調(diào)查任務(wù)――北京市公安局海淀分局駐區(qū)民警群眾滿意度調(diào)查。這次在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)公安駐區(qū)干警考評(píng)的民調(diào)，不僅是海淀區(qū)警風(fēng)警紀(jì)長遠(yuǎn)建設(shè)的新起點(diǎn)，也是海淀統(tǒng)計(jì)人摸索民意調(diào)查的新起點(diǎn)。
正如國家統(tǒng)計(jì)局海淀調(diào)查隊(duì)隊(duì)長林松所言：“海淀民意調(diào)查充分反映了百姓的呼聲，代表了一個(gè)層面的需求和關(guān)注點(diǎn)。海淀統(tǒng)計(jì)人有責(zé)任為區(qū)委區(qū)政府傾聽群眾呼聲、疏導(dǎo)民意搭建一個(gè)新平臺(tái)?！焙５砭株?duì)也正在舉全局之力將“海淀民調(diào)”做成統(tǒng)計(jì)助力社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)品牌。
跳出“制度框架”助力管理創(chuàng)新
“著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。”總書記在慶祝建黨九十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新社會(huì)管理與民生的重要關(guān)系，也提點(diǎn)了統(tǒng)計(jì)部門不能僅滿足于日常的業(yè)務(wù)工作，還要跳出制度框架，創(chuàng)新管理模式，在新一輪社會(huì)管理創(chuàng)新浪潮中打造統(tǒng)計(jì)智庫。
關(guān)鍵詞：水資源 調(diào)查 設(shè)計(jì)
一、目的與意義
近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用水量將呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢(shì)，水資源供需矛盾加劇，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間爭(zhēng)水矛盾加重，嚴(yán)重危及水環(huán)境和水生態(tài)安全。為合理、有效地開發(fā)利用杭埠河流域水資源，結(jié)合淠史杭水量分配方案的編制，將開展杭埠河流域水資源情況的專項(xiàng)調(diào)查。
此次調(diào)查將為杭埠河流域水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)依據(jù)和保障，會(huì)進(jìn)一步加快流域水資源分配工作的進(jìn)程。
二、指導(dǎo)思想和依據(jù)
按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，從水資源可持續(xù)利用出發(fā)，樹立和落實(shí)以人為本和人水和諧的科學(xué)治水思路，以滿足基本的農(nóng)業(yè)灌溉用水為前提，兼顧保障一定量的城鄉(xiāng)居民生活用水，優(yōu)化龍河口水庫水資源的配置；調(diào)查大綱編制的主要依據(jù)有水利行業(yè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃以及其它地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件和主要規(guī)劃成果。
三、流域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀
㈠、流域概況
杭埠河流域位于安徽省中部，是巢湖一條主要支流，發(fā)源于岳西縣境大別山區(qū)的貓耳尖，以曉天河為主源。左岸有豐樂河、毛毯廠河；右岸有河棚河、龍?zhí)逗?、孔家河、清水河。流域西及西北接江淮分水嶺，東北鄰派河流域，南與菜子湖、西河水系相連，流域面積4246km2。地跨安慶市岳西縣，六安市舒城縣、霍山縣、六安市區(qū)，合肥市肥西縣，巢湖市廬江縣。流域地勢(shì)由西南向東北傾斜，山區(qū)占35.1%，丘陵區(qū)占53.6%，平原圩區(qū)占11.3%。 ㈡、水資源及其開發(fā)利用狀況
流域多年平均徑流量30.6億m3，最大年徑流量37.4億m3，最小年徑流量7.5億m3。根據(jù)杭埠河流域水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)資料，現(xiàn)狀杭埠河流域各水功能區(qū)水質(zhì)良好，基本維持在Ⅱ～Ⅲ類，均符合水質(zhì)管理目標(biāo)。 四、調(diào)查方案設(shè)計(jì)
㈠、調(diào)查方案設(shè)計(jì)原則
由于灌區(qū)水資源狀況復(fù)雜，調(diào)查方案的設(shè)計(jì)遵循以下原則：
⑴考慮灌區(qū)自然地理特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)水資源供給和需求的影響。
⑵采集的數(shù)據(jù)要有科學(xué)的依據(jù)，可查或可考，關(guān)鍵數(shù)據(jù)要注明出處。
⑶調(diào)查要統(tǒng)計(jì)調(diào)查與典型實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，內(nèi)因與外因相結(jié)合。
⑷重視現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查資料，結(jié)合其他情況進(jìn)行多方位調(diào)查與綜合分析。
㈡、調(diào)查范圍與統(tǒng)計(jì)單元
此次調(diào)查范圍主要為杭埠河流域內(nèi)的舒城、廬江、金安區(qū)（六安市）三個(gè)縣（區(qū)），統(tǒng)計(jì)單元為縣(區(qū))級(jí)行政區(qū)。主要控制斷面有龍河口水庫大壩、斗笠沖溢洪道、牛角沖進(jìn)水閘、梅嶺進(jìn)水閘、長沖節(jié)制閘和界牌節(jié)制閘。
㈢、調(diào)查方案實(shí)施步驟
為取得詳盡、真實(shí)的資料，保障最終成果的可靠性和準(zhǔn)確性，根據(jù)方案設(shè)計(jì)原則，結(jié)合調(diào)查的具體要求，擬定如下調(diào)查實(shí)施方案：
⑴本次調(diào)查采用查閱相關(guān)資料和實(shí)地走訪相結(jié)合的手段。
⑵先了解灌區(qū)的基本情況，再去相關(guān)行政部門調(diào)查核對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)。
⑶對(duì)已取得的資料進(jìn)行初步整理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)查過程中忽略的問題，查漏補(bǔ)缺。
都說創(chuàng)業(yè)難：缺少啟動(dòng)資金，快速發(fā)展難；沒有品牌，打開市場(chǎng)難；吸引不來高素質(zhì)人才，執(zhí)行難……
正如《商學(xué)院》雜志講的那樣，即使在世界上最富創(chuàng)業(yè)精神的美國，所有新創(chuàng)企業(yè)中也有40%存活不到一年，2/3以上在其第五個(gè)生日之前死亡，僅有25%的新企業(yè)生存了8年。更令人震驚的是， 大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者幾乎沒有盈利，一般來說， 即使讓企業(yè)存續(xù)10年的創(chuàng)業(yè)者，也只獲得了在他們以往的受雇生涯中所獲得真實(shí)收入價(jià)值的65%。
成功不容易，只有那些影響初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的各種要素——人、戰(zhàn)略、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等等都達(dá)到一定條件才有可能創(chuàng)業(yè)成功。而失敗很簡(jiǎn)單，眾多的影響因素中有一項(xiàng)沒有做好就有可能失敗，大到企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向小到一份不完整的商業(yè)計(jì)劃書。
百森商學(xué)院亞洲研究中心總監(jiān)伍健民教授認(rèn)為，真正的機(jī)會(huì)是由一些從不可少的要素組成的，經(jīng)過大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成功的創(chuàng)業(yè)者必需要具備如下素質(zhì)。
能夠清晰描述公司未來的愿景和達(dá)到該愿景所需要做的事情與資源
能夠激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員面對(duì)挑戰(zhàn)
持續(xù)地找到方法對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行持續(xù)改善
創(chuàng)造一種人們富有激情并愿意提升的環(huán)境
鼓勵(lì)成員為他們自己的創(chuàng)新想法進(jìn)行嘗試
當(dāng)其他人還在猶豫不決時(shí)，大膽前進(jìn)
決策迅速，執(zhí)行到位
對(duì)學(xué)習(xí)新技能永遠(yuǎn)抱有極大熱情
當(dāng)原計(jì)劃的實(shí)施不能讓人滿意時(shí)，能迅速進(jìn)行調(diào)整
愿意傾聽、吸收和接受其他人的好建議
授予有能力的人足夠的權(quán)力和責(zé)任
不斷關(guān)注所取得的成就并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)
作為藍(lán)哥智洋國際行銷顧問機(jī)構(gòu)的CEO，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段許多歷經(jīng)職場(chǎng)打拼的職業(yè)經(jīng)理人們，隨著歲月的流逝掩飾不住的是內(nèi)心的焦急，某種程度上工作再難已給他們帶來更多的刺激，相反，嘗試新的做法，自己給自己做主的理念和掌握自己命運(yùn)的期待從來沒有象今天這么明確，再加上創(chuàng)業(yè)的誘惑時(shí)時(shí)在他們心里掀起陣陣波瀾，于是去實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想、爭(zhēng)取財(cái)富便引導(dǎo)著他們投身于創(chuàng)業(yè)的洪流，從而構(gòu)建起屬于自己的天地，我想，只要堅(jiān)持不懈的努力，財(cái)富是一定會(huì)向他們微笑的。
一、*年的工作
一年來,全隊(duì)繼續(xù)以社會(huì)主義榮辱觀教育為主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神，以人為本，大力宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策。堅(jiān)持黨員干部的理想信念教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。貫徹、落實(shí)國務(wù)院對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革精神，以統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，求知進(jìn)取，樂于奉獻(xiàn)，愛崗敬業(yè)，以更加飽滿的熱情、高昂的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)苦干，為奮力實(shí)現(xiàn)*進(jìn)入全國先進(jìn)縣、建設(shè)和諧*、推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（一）、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)調(diào)查隊(duì)機(jī)構(gòu)改革
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)改革和建設(shè)工作的通知》（皖政辦[*]58號(hào)）、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于安徽地區(qū)國家統(tǒng)計(jì)局縣級(jí)調(diào)查隊(duì)組建方案的批復(fù)的通知》（皖調(diào)字114號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)國家統(tǒng)計(jì)局安徽地區(qū)縣級(jí)調(diào)查隊(duì)管理體制改革工作方案的通知》（皖調(diào)字[*]116號(hào)）精神，按照國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)的統(tǒng)一布署，我隊(duì)及時(shí)主動(dòng)地向縣政府做了調(diào)查隊(duì)體制改革的進(jìn)程和上報(bào)有關(guān)文件精神，經(jīng)過縣隊(duì)多方努力積極運(yùn)作，穩(wěn)妥地推進(jìn)了調(diào)查隊(duì)的體制改革工作，縣政府于*年11月6日發(fā)文正式批準(zhǔn)《國家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查隊(duì)》的公章啟用文件，這標(biāo)志著*調(diào)查隊(duì)在地方上的全面工作已正式展開。在體制改革期間，縣隊(duì)按總隊(duì)的統(tǒng)一部署加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治教育，做到學(xué)習(xí)不斷、人心不散、工作不亂、出色地完成了各項(xiàng)工作。
（二）、全面完成專項(xiàng)調(diào)查和各種常規(guī)調(diào)查工作任務(wù)
為了高質(zhì)量地完成了各項(xiàng)常規(guī)性和專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。一是實(shí)行新的目標(biāo)責(zé)任制。以綜合考核評(píng)比辦法為基礎(chǔ)，把任務(wù)分解到各專業(yè)，具體到每個(gè)人，實(shí)行量化考核，目標(biāo)管理。二是根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合的原則，合理地調(diào)配人員。做到既有分工，又有合作，臨時(shí)性任務(wù)，抽調(diào)人員組成臨時(shí)性組織，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。三是規(guī)范工作程序。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及輔調(diào)員的工作安排，依據(jù)充分，銜接嚴(yán)密，要求明確，以增加工作布置的權(quán)威性和落實(shí)的實(shí)效性，提高工作效率，促進(jìn)效能建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)和專項(xiàng)調(diào)查的要求，經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，進(jìn)一步完善了報(bào)表報(bào)送程序及計(jì)算方法。確保了各項(xiàng)工作地順利開展。
1、圓滿完成國家、省及各部門的專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。*年通過上下聯(lián)動(dòng)和堅(jiān)持不懈地努力，我們圓滿完成了五大調(diào)查任務(wù)。一是全縣貧困人口調(diào)查和生豬快速調(diào)查任務(wù)；二是糧食收購、食品市場(chǎng)消費(fèi)、漁業(yè)、林業(yè)、企業(yè)和測(cè)土配方調(diào)查任務(wù)；三是人行部門入戶收入調(diào)查任務(wù)；四是無證網(wǎng)吧調(diào)查任務(wù)；五是完成生資市場(chǎng)需求調(diào)查。這些調(diào)查任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)重。為確保調(diào)查任務(wù)地圓滿完成，我們根據(jù)各調(diào)查任務(wù)方案的要求，以會(huì)代訓(xùn)，培訓(xùn)好調(diào)查員，加大摸底登記、質(zhì)量抽查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)工作力度。做到了“三嚴(yán)格、一到位、一提高”，即嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格驗(yàn)收，工資補(bǔ)助到位，提高工作效率。
2、高質(zhì)量地完成常規(guī)性調(diào)查業(yè)務(wù)工作。一年來，我們按照全國農(nóng)村調(diào)查方案要求，聘用27名輔調(diào)員，高質(zhì)量地完成了九項(xiàng)常規(guī)性調(diào)查業(yè)務(wù)工作。一是住戶記帳調(diào)查。我們根據(jù)方案要求，在夏橋、等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)行政村，進(jìn)行農(nóng)戶現(xiàn)金收支、生產(chǎn)、生活消費(fèi)、家庭人口變化、勞動(dòng)力外出打工等記帳調(diào)查。*年農(nóng)民人均純收入可達(dá)2917.56元，比*年增長13.83%。二是面積、糧食產(chǎn)量調(diào)查。在劉集等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)行政村開展了全年種植業(yè)播種面積、耕地面積和小麥、玉米、水稻、棉花等農(nóng)作物播種面積調(diào)查，以及糧食實(shí)割實(shí)測(cè)調(diào)查。午、秋兩季共抽取實(shí)測(cè)地塊155塊,收割小樣本1085個(gè)。通過實(shí)割、實(shí)測(cè)、脫粒、晾曬、稱重、化驗(yàn)、去雜，小麥畝產(chǎn)達(dá)352.14公斤，比上年增長8.56%，水稻畝產(chǎn)529.04公斤，與上年基本持平，玉米畝產(chǎn)265.63公斤，紅芋畝產(chǎn)266.24公斤，大豆畝產(chǎn)90.03公斤，分別比上年下降15.8%、16.59%、10.98%。三是棉花產(chǎn)量調(diào)查。在耿棚等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村抽選40戶農(nóng)戶進(jìn)行棉花產(chǎn)量記帳調(diào)查，調(diào)查顯示：棉花畝產(chǎn)58.38公斤（籽棉），比上年增長1.37%。四是畜牧業(yè)養(yǎng)殖調(diào)查。在楊湖、等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽選960戶畜牧業(yè)散養(yǎng)戶和32戶規(guī)模養(yǎng)殖戶記帳調(diào)查。具體反映了我縣的畜牧業(yè)散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖的情況，結(jié)果顯示：我縣的規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，散養(yǎng)仍有下降的趨勢(shì)。五是生產(chǎn)和中間耗費(fèi)成本及效益調(diào)查。六是農(nóng)村固定資產(chǎn)投資調(diào)查。在劉集等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶三級(jí)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的調(diào)查，客觀實(shí)際地反映了我縣農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況。七是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查。在半崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了每月一次的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格跟蹤調(diào)查。八是完成貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查任務(wù)。全國貧困人口監(jiān)測(cè)調(diào)查。在半崗等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全國貧困人口監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映了我縣農(nóng)村貧困人口的狀況，發(fā)展趨勢(shì)、扶貧效果，為評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定扶貧政策，分配扶貧資金，確定扶貧項(xiàng)目，搞好扶貧開發(fā)綜合考核等提供了可靠依據(jù)。
（三）、進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)
為了進(jìn)一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。*年，我隊(duì)先后12次深入到基層、農(nóng)戶，進(jìn)行基礎(chǔ)工作檢查。對(duì)農(nóng)村住戶記帳、固定資產(chǎn)、養(yǎng)殖調(diào)查，進(jìn)行一季度一全查；一月一抽查；農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查在午、季兩季收獲樣本期間，進(jìn)行跟蹤檢查。全隊(duì)共下鄉(xiāng)66天，331人次，累計(jì)行程近萬公里。其中農(nóng)產(chǎn)量專業(yè)22天，154人次，行程近6000公里?？h隊(duì)人員、輔調(diào)員和村干部共投入工日3540個(gè)。今年七月份，我縣遭受特大暴雨襲擊，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。為了搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)，“不出假數(shù)”，在進(jìn)行常規(guī)督查的同時(shí)，還增加了“五訪”工作。一是下鄉(xiāng)到戶訪問農(nóng)民；二是電話訪問親朋好友；三是訪問家在農(nóng)村住在縣城里的國家工作人員；四是訪問在縣城里打工的農(nóng)民；五是訪問老調(diào)查員。全年累計(jì)共訪問近百人次，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。
（四）、夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
為夯實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，首先從數(shù)據(jù)來源抓起。一是從記帳戶和田間數(shù)字源頭抓起。一年來，縣隊(duì)人員堅(jiān)持勤檢查，多指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，在農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查期間，縣隊(duì)人員實(shí)行計(jì)劃片包干，深入田間，親自參與丈量面積，放樣，取樣等調(diào)查過程，掌握了第一手?jǐn)?shù)據(jù)，保證了數(shù)字基礎(chǔ)質(zhì)量，二是緊緊抓住輔助調(diào)查員這個(gè)工作中的牛鼻子不放松。一年來，以會(huì)代訓(xùn)形式，召開調(diào)查員培訓(xùn)會(huì)議21次，夯實(shí)了業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了業(yè)務(wù)水平，更為重要是通過培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)調(diào)查員的責(zé)任心和榮譽(yù)感。其次是保證調(diào)查員工資和記帳戶補(bǔ)貼及時(shí)到位。在單位經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，節(jié)約公務(wù)開支，逐年提高調(diào)查員工資待遇，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)各調(diào)查點(diǎn)工作綜合考核。實(shí)行重獎(jiǎng)先進(jìn)者。今年終又發(fā)放調(diào)查員、調(diào)查戶先進(jìn)獎(jiǎng)2.5萬元，極大地激勵(lì)了先進(jìn)、鞭策了后進(jìn)。經(jīng)實(shí)施上述措施，縣隊(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量自查結(jié)果表明，全年整體數(shù)據(jù)質(zhì)量均較上年在大幅提高。
（五）、撰寫調(diào)查分析、信息、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
為充分發(fā)揮調(diào)查統(tǒng)計(jì)的職能作用，我隊(duì)積極鼓勵(lì)各專業(yè)撰寫高質(zhì)量的調(diào)查分析和信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年我隊(duì)共寫調(diào)查分析22篇、信息56篇，其被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門采用143篇（含重復(fù)采用）。其題為《*市場(chǎng)環(huán)境良好，宏觀管理任重道遠(yuǎn)》、《網(wǎng)吧經(jīng)營活動(dòng)調(diào)查報(bào)告》及《農(nóng)村困難戶口糧基本解決，但經(jīng)濟(jì)十分緊張》等3篇。被市委、市政府采用38篇。*小麥、棉花喜獲豐收等105篇被*縣委、縣政府、*信息中心、新*采用。（中辦、國辦、國局、安徽調(diào)查總隊(duì)采用情況不明）。
二、存在的問題和差距
一、調(diào)查目標(biāo)
通過實(shí)施職業(yè)健康狀況調(diào)查，摸清我市主要行業(yè)職業(yè)病危害情況、職業(yè)病危害接觸人群分布、職業(yè)病發(fā)病人數(shù)及主要職業(yè)病發(fā)病特點(diǎn)，研究職業(yè)病的發(fā)病規(guī)律，為制定我市職業(yè)病防治規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工
為保證全市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作順利開展，市政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市府辦、發(fā)改局、衛(wèi)生局、人勞局、財(cái)政局、安監(jiān)局、總工會(huì)等部門為成員的市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好全市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作的協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)定期組織檢查、開展督導(dǎo)檢查和評(píng)估。辦公室下設(shè)專門的調(diào)查工作小組，主要負(fù)責(zé)開展技術(shù)骨干和調(diào)查人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，數(shù)據(jù)錄入、資料分析和調(diào)查報(bào)告撰寫等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、江山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)健康狀況調(diào)查工作。
三、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容與方法
（一）市職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查
1.調(diào)查對(duì)象：2010年12月31日前在市工商局注冊(cè)的具有職業(yè)病危害因素的企業(yè)。
2.調(diào)查內(nèi)容：職業(yè)健康狀況基本情況、各企業(yè)存在的主要職業(yè)病危害因素、作業(yè)工人接觸職業(yè)病危害因素、職業(yè)健康檢查、用人單位勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)參保情況以及職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀等。
3.調(diào)查方法：由市衛(wèi)生局成立專門的調(diào)查組，人員由市疾病預(yù)防中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、江山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)助調(diào)查組開展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)信息調(diào)查核實(shí)，并協(xié)助調(diào)查人員進(jìn)入企業(yè)，開展職業(yè)狀況調(diào)查工作。調(diào)查組人員要利用開會(huì)培訓(xùn)、進(jìn)廠入戶等形式對(duì)企業(yè)職業(yè)健康狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后由市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)復(fù)查，確認(rèn)無誤后，由調(diào)查員將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入全國統(tǒng)一的程序軟件。
（二）市職業(yè)健康狀況重點(diǎn)調(diào)查
1.調(diào)查對(duì)象：從事金屬、非金屬礦山及煤礦開采、隧道開鑿、寶石加工、石英砂加工、石材加工、鑄造冶煉、水泥生產(chǎn)、耐火材料、機(jī)械制造、建筑、皮革箱包加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、印刷、玩具、有色金屬冶煉、蓄電池與電池、裝飾材料加工等行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，接觸矽塵、煤塵、苯、正己烷、鉛、鎘等六種主要職業(yè)病危害因素的在崗、工齡滿1年的勞動(dòng)者（包括外協(xié)、外包的人員），人數(shù)不少于0.5萬人。
2.調(diào)查內(nèi)容：接觸矽塵、煤塵、苯、正己烷、鉛、鎘等六種主要職業(yè)病危害因素勞動(dòng)者的職業(yè)健康檢查，檢查項(xiàng)目按照《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和全國職業(yè)健康狀況調(diào)查實(shí)施方案所確定的必檢項(xiàng)目執(zhí)行。
3.調(diào)查方法：市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院承擔(dān)本次職業(yè)健康檢查工作任務(wù)，市疾控中心結(jié)合省里下達(dá)的公共衛(wèi)生項(xiàng)目配合做好職業(yè)健康檢查工作。根據(jù)全國職業(yè)健康狀況調(diào)查確定的樣本抽樣原則，確定我市擬接受職業(yè)健康檢查的體檢對(duì)象，并將全市行業(yè)種類、企業(yè)規(guī)模和類型、職業(yè)病危害以及職業(yè)人群狀況等，一同上報(bào)至全國職業(yè)健康狀況調(diào)查工作技術(shù)指導(dǎo)組最終確定體檢對(duì)象。市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組根據(jù)最終確定的體檢對(duì)象，督促體檢對(duì)象所在的企業(yè)組織開展勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查，勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查費(fèi)用按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)。為順利推進(jìn)本次專項(xiàng)調(diào)查工作，市衛(wèi)生局爭(zhēng)取到上級(jí)有關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助后，可根據(jù)調(diào)查情況，給企業(yè)一定的健康檢查費(fèi)用補(bǔ)助。體檢完成后，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)，將職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷結(jié)果等數(shù)據(jù)錄入衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)定的軟件系統(tǒng)，職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量的抽查審核。
四、工作步驟
（一）培訓(xùn)階段（2011年6月—7月上旬）。主要是建立組織機(jī)構(gòu)，做好職業(yè)健康狀況調(diào)查工作人員的培訓(xùn)工作。
（二）調(diào)查階段（2011年7月中旬－9月底）。主要是完成職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查、重點(diǎn)人群職業(yè)健康檢查以及調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入等工作。
（三）分析階段（2011年10月上旬－11月上旬）。主要是完成職業(yè)健康狀況調(diào)查數(shù)據(jù)資料分析以及調(diào)查總結(jié)報(bào)告的起草工作。
（四）總結(jié)階段（2011年11月上旬－2011年12月底）。主要是完成職業(yè)病分析總結(jié)報(bào)告，估算轄區(qū)內(nèi)主要行業(yè)重點(diǎn)職業(yè)病的發(fā)病情況，科學(xué)做好預(yù)防工作。
五、質(zhì)量控制和技術(shù)保障
市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組人員的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。在職業(yè)健康狀況調(diào)查期間，市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)調(diào)查人員職業(yè)健康狀況開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、抽查和督查。市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組要明確專人負(fù)責(zé)質(zhì)量控制工作,對(duì)基本職業(yè)狀況調(diào)查、職業(yè)健康狀況重點(diǎn)調(diào)查、調(diào)查數(shù)據(jù)錄入進(jìn)行抽查審核。職業(yè)健康檢查必須由取得職業(yè)健康檢查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康檢查的質(zhì)量控制。
《成功營銷》雜志社和新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同推出了《成功營銷?新生代 2003 年度中國品牌競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》，我覺得這對(duì)于相關(guān)企業(yè)了解市場(chǎng)、了解自身和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)一步確定產(chǎn)品的定位和目標(biāo)市場(chǎng)，從而制定更為有效的營銷組合策略，非常具有參考價(jià)值。
市場(chǎng)調(diào)查是企業(yè)了解市場(chǎng)和認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的一種科學(xué)的方法。企業(yè)不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或自行進(jìn)行不全面的調(diào)查，會(huì)大大增加企業(yè)錯(cuò)誤決策的風(fēng)險(xiǎn)。透過市場(chǎng)調(diào)查，可以幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)營銷的機(jī)會(huì)或問題、找出問題產(chǎn)生的原因、評(píng)價(jià)市場(chǎng)營銷計(jì)劃的合理性和實(shí)施的有效性、了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及制定正確的競(jìng)爭(zhēng)策略、估計(jì)目前的市場(chǎng)及預(yù)測(cè)未來的市場(chǎng)，等等。利用市場(chǎng)調(diào)查這一理性的工具，使企業(yè)的營銷決策始終建立在科學(xué)地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，是現(xiàn)代企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展的必要途徑。
對(duì)品牌的調(diào)查和研究在市場(chǎng)調(diào)查中占據(jù)著越來越重要的地位。 清華大學(xué)趙平教授在“首屆市場(chǎng)調(diào)研與市場(chǎng)營銷學(xué)術(shù)研討會(huì)”上關(guān)于 市場(chǎng)營銷的發(fā)展新趨勢(shì) 的報(bào)告中指出， 品牌營銷將成為營銷的主流。
美國廣告專家萊利?萊特預(yù)言：未來的營銷是品牌的戰(zhàn)爭(zhēng) ----- 品牌互爭(zhēng)長短的競(jìng)爭(zhēng)。擁有市場(chǎng)比擁有工廠更加重要。擁有市場(chǎng)的唯一辦法，就是擁有占市場(chǎng)主導(dǎo)地位的品牌。
在今天的市場(chǎng)上，品牌已經(jīng)成為一種產(chǎn)品區(qū)別與其他同類產(chǎn)品的主要標(biāo)志，塑造強(qiáng)勢(shì)品牌有利于顧客識(shí)別和選購商品。著名品牌和強(qiáng)勢(shì)品牌，更容易取得購買者的信任，促使顧客形成品牌偏好，重復(fù)購買甚至愿意出高價(jià)購買，從而有助于穩(wěn)定和擴(kuò)大銷售，獲得比一般產(chǎn)品更多的利潤。品牌有助于建立人們對(duì)企業(yè)的印象，有利于企業(yè)的營銷溝通。
因此，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)在某種意義上說，就是品牌謀略的競(jìng)爭(zhēng)。誰能恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用品牌謀略，誰就能贏得市場(chǎng)，贏得財(cái)富。翻開一部現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營史，可以看到：世界著名企業(yè)的生存和發(fā)展，無不依靠深謀遠(yuǎn)慮的品牌戰(zhàn)略。曾經(jīng)幫助“雀巢”闖過“信任危機(jī)”的帕根說過：“任何一家試圖長久生存并發(fā)展的企業(yè)，都離不開品牌謀略來相助”。
《成功營銷?新生代 2003 年度最具競(jìng)爭(zhēng)力品牌調(diào)查》 及其數(shù)據(jù)來源具有如下特點(diǎn)：
1、調(diào)查的樣本量大（超過 7 萬人），涉及的城市多（ 30 多個(gè)主要城市）?？赡苁悄壳盀橹箛鴥?nèi)單一數(shù)據(jù)來源規(guī)模最大的市場(chǎng)調(diào)查。
2、調(diào)查的涵蓋面廣，涉及到了 5000 多個(gè)產(chǎn)品的品牌。一般的市場(chǎng)調(diào)查很少可以涉及得如此廣泛。對(duì)于一些小商品的品牌，有關(guān)的數(shù)據(jù)就更為難得。
3、調(diào)查具有單一的數(shù)據(jù)來源。此次調(diào)查將產(chǎn)品消費(fèi)調(diào)查、媒體接觸習(xí)慣調(diào)查和生活形態(tài)調(diào)查結(jié)合在一起，形成單一來源的數(shù)據(jù)。通過細(xì)致的統(tǒng)計(jì)分析，可以挖掘出企業(yè)營銷決策所需的大量有用的信息。
4、調(diào)查的連續(xù)性。每年一度連續(xù)性的調(diào)查，將可以幫助企業(yè)分析市場(chǎng)的變化和發(fā)展趨勢(shì)，從而適時(shí)地調(diào)整自己的產(chǎn)品計(jì)劃和營銷策略。
5、調(diào)查的跨度長。此次調(diào)查可能是目前為止國內(nèi)單一數(shù)據(jù)來源跨度最長的市場(chǎng)調(diào)查。
企業(yè)負(fù)責(zé)人、品牌管理者和營銷總監(jiān)們應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：
1 、在使用調(diào)查數(shù)據(jù)之前，先認(rèn)真閱讀調(diào)查報(bào)告的有關(guān)技術(shù)說明，這樣才能做到正確地、有的放矢地、有效地使用報(bào)告。
2、關(guān)于品牌競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系，報(bào)告中有很詳細(xì)的說明，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)報(bào)告中所界定的含義來使用數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地絕對(duì)化地談?wù)摳?jìng)爭(zhēng)力。例如這個(gè)指標(biāo)體系中對(duì)于快速消費(fèi)品、耐用消費(fèi)品和手機(jī)等不同的產(chǎn)品類別，“品牌的消費(fèi)者市場(chǎng)份額”的界定是不同的。
尤其值得注意的是，這是一個(gè)按照消費(fèi)人數(shù)或戶數(shù)為基準(zhǔn)來界定的“市場(chǎng)份額”，千萬不要與按照“消費(fèi)量”來界定的“市場(chǎng)份額”或者以“消費(fèi)金額”來界定的“市場(chǎng)份額”等相混淆。因此，要盡量避免一般性地談市場(chǎng)份額，甚至濫用市場(chǎng)份額的概念。因?yàn)椋硞€(gè)新品牌按照“消費(fèi)人數(shù)或戶數(shù)”定義其“市場(chǎng)份額”可能在同類產(chǎn)品中排名很靠前。但是由于只是一次性的少量使用，或者由于該品牌價(jià)位很低，如果按照“消費(fèi)量”或“消費(fèi)金額”來定義的話，其“市場(chǎng)份額”的排名可能就很靠后。這也是為什么許多企業(yè)利用不同的排名榜，各自得出有利于自己的結(jié)論，以至于互相指責(zé)，甚至訴諸公堂的原因之一吧。
市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果必定有排名，排名無罪，而誤用排名則常常誤事。實(shí)際上這三種定義都是有意義的。有些大眾化的產(chǎn)品特別是新產(chǎn)品，主要關(guān)注覆蓋的人數(shù)，可能“消費(fèi)人數(shù)或戶數(shù)”所界定的市場(chǎng)份額更有意義；而有些日常用品或高檔產(chǎn)品，主要關(guān)注的是使用量或消費(fèi)金額，那么用“消費(fèi)量”和“消費(fèi)金額”所界定的市場(chǎng)份額可能就更有價(jià)值了。
企業(yè)如何有效地應(yīng)用這個(gè)報(bào)告和相關(guān)的數(shù)據(jù)呢？
1.企業(yè)應(yīng)該充分利用這種單一來源、同時(shí)又將消費(fèi)、媒體接觸和生活形態(tài)的調(diào)查結(jié)合在一起的數(shù)據(jù)。例如你的目標(biāo)消費(fèi)群體經(jīng)常是從哪些渠道獲取產(chǎn)品信息的？他們的購物決策過程是如何確定的？哪些因素最有影響力？他們對(duì)于時(shí)尚、名牌的態(tài)度如何？等等，實(shí)際上從《成功營銷?新生代 2003 年度中國品牌競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》的數(shù)據(jù)中都是可能進(jìn)一步挖掘的。而這些信息對(duì)于企業(yè)的營銷策略的制定至關(guān)重要。
2.企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己的特點(diǎn)，結(jié)合調(diào)查的特點(diǎn)，有側(cè)重地、適當(dāng)?shù)貞?yīng)用這個(gè)報(bào)告。例如，因?yàn)檫@是一個(gè)巨大樣本的調(diào)查，工程浩大，所以實(shí)施的跨度可能也比較長，那么相比之下，耐用品之類的數(shù)據(jù)可能就更有參考價(jià)值；而對(duì)于快速消費(fèi)品例如飲料，那么可能就需要適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合或參考一下某個(gè)季節(jié)的其他相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)。
3.企業(yè)可以通過這次品牌競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查，比較全面地分析市場(chǎng)的大體趨勢(shì)和規(guī)律，然后根據(jù)自身所處的位置、可能存在的問題和一些仍然不很清晰的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行一些更加細(xì)致的規(guī)模較小的專項(xiàng)調(diào)查研究。
當(dāng)然，我們必須認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)調(diào)查盡管十分重要，但也有一定的局限性。首先，市場(chǎng)調(diào)查本身就存在犯錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果難免帶有誤差，誤差的來源主要有兩部分。其中一部分叫“抽樣誤差”，是由于抽樣的偶然性造成之不可避免的誤差。不過抽樣誤差可以通過方案的設(shè)計(jì)加以控制，而且也是可以事先估算的。另一部分叫“非抽樣誤差”，是由于抽樣以外的其它原因造成的，主要是由于人為的偏差造成。這種偏差可能來自于研究者自身，也可能來自調(diào)查員，還可能來自受訪者。
[關(guān)鍵詞]潮州市 地?zé)豳Y源 開發(fā)利用
[中圖分類號(hào)]P314 [文獻(xiàn)碼]B [文章編號(hào)]1000-405X（2013）-6-7-2
1 地?zé)豳Y源及勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀
1.1 地?zé)豳Y源概況
據(jù)《地?zé)豳Y源地質(zhì)勘查規(guī)范》定義地?zé)豳Y源：即能夠經(jīng)濟(jì)地被人類所利用的地球內(nèi)部的地?zé)崮?、地?zé)崃黧w及其有用組分。粵東地區(qū)地?zé)豳Y源分布廣泛，潮州是粵東地區(qū)地?zé)豳Y源主要分布地區(qū)之一，地?zé)豳Y源主要出露在侏羅紀(jì)至第四紀(jì)各地層中，與地層時(shí)代無關(guān)，只與巖性有關(guān)，大多是在砂質(zhì)巖孔隙及變質(zhì)巖、花崗巖等的巖石裂隙間，地?zé)豳Y源多沿?cái)嗔褞Ъ把嗌狡诨◢弾r體邊緣和中生代火山盆地內(nèi)外緣分布，潮州市地?zé)豳Y源主要分布在斷裂構(gòu)造帶交匯部位。受東西向構(gòu)造斷裂帶為紫金-饒平東西向構(gòu)造帶的東段，北東向構(gòu)造帶主要有錢東-兵營斷裂帶、潮安-普寧大斷裂構(gòu)造帶、獅頭嶺斷裂、萬峰山斷裂，北西向構(gòu)造帶主要有大南湖斷裂帶、富嶺斷裂、仙豐斷裂帶。近南北斷裂帶有坪材斷裂帶。潮州市溫泉水溫絕大多數(shù)是低溫地?zé)豳Y源，即水溫在34-90℃，僅潮州市潮安縣沙溪鎮(zhèn)東山湖溫泉水溫達(dá)到96-107℃；潮州市單個(gè)溫泉的自流量一般較小，大多數(shù)自流流量小于500m3/d，屬小型，僅潮州市潮安縣沙溪鎮(zhèn)東山湖單個(gè)溫泉500-1500m3/d，屬中型；潮州市溫泉水質(zhì)類型主要為重碳酸鹽-氯化物型、重碳酸鈉型及重碳酸鹽-氯化物-硫化物型，礦化度一般較低，多為弱堿性或堿性水。
1.2 地?zé)豳Y源勘查現(xiàn)狀
本區(qū)有記載的地質(zhì)工作始于上世紀(jì)三十年代，當(dāng)時(shí)的兩廣地質(zhì)調(diào)查所在潮安一帶進(jìn)行過鎢錫礦資源調(diào)查，至目前為止，全市已完成1：20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1：20萬航空物探測(cè)量；編制完成1：100萬地質(zhì)圖、礦產(chǎn)分布圖和成礦預(yù)測(cè)圖；對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)結(jié)合找礦進(jìn)行過1：5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查；對(duì)潮州市區(qū)進(jìn)行過1：5萬城市綜合地質(zhì)調(diào)查；在1971-1973年，廣東省地質(zhì)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)進(jìn)行了汕頭幅、惠來幅1：20萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，提交了相應(yīng)的地質(zhì)調(diào)查報(bào)告；在1966-1976年，廣東省地質(zhì)局水文工程地質(zhì)二大隊(duì)進(jìn)行了粵東沿海岸帶水文地質(zhì)工程地質(zhì)普杏，提交了《1：20萬廣東省東部沿海地區(qū)水文地質(zhì)普查報(bào)告》；1980年廣東省地質(zhì)局水文工程地質(zhì)一大隊(duì)完成了汕頭幅、惠來幅《1：20萬區(qū)域水文地質(zhì)普查報(bào)告》。通過較系統(tǒng)的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查工作，獲得了大量地質(zhì)、礦產(chǎn)資料，基本掌握了全市地區(qū)巖石的分布特征：對(duì)全市礦產(chǎn)資源情況已基本了解；基本查明了主要城市分布區(qū)和沿海地區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)特征。上述工作以小比例尺勘查為主。工作程度低。未能對(duì)潮州市地?zé)豳Y源作出過有針對(duì)性的勘查評(píng)價(jià)，僅潮州市潮安縣沙溪鎮(zhèn)東山湖地?zé)崽锏刭|(zhì)調(diào)查工作取得大量的成果，特別是1979年11月原廣東省地質(zhì)局水文工程地質(zhì)二大隊(duì)完成的《勘探報(bào)告》，是本次儲(chǔ)量核實(shí)的豐要內(nèi)容，水文二隊(duì)在東山湖地?zé)崽锟碧诫A段的鉆探工作于1973年12月開始，1975年3月結(jié)束，共施工33個(gè)鉆孔，總進(jìn)尺6572m，完成1：25萬水文地質(zhì)測(cè)繪45km，1：2000地質(zhì)測(cè)繪12km，水文物探46km，并進(jìn)行了水質(zhì)分析和動(dòng)態(tài)觀測(cè)工作，在1978年7月完成兩個(gè)生產(chǎn)井的施工任務(wù)，進(jìn)行了以SCJI為主孔的多孔抽水試驗(yàn)，于1979年2月結(jié)束，抽水主孔深度151.19m，同時(shí)開采孔隙含熱層和裂隙含熱層中的地下水，根據(jù)生產(chǎn)井SCJI長期自流成果，結(jié)合長期動(dòng)態(tài)觀測(cè)資料，批準(zhǔn)自流開采量1393mⅦ為東山湖地?zé)崽顰級(jí)開采儲(chǔ)量；在2002年11月-2003年5月，為配合潮安桑浦山溫泉度假村的建設(shè)，廣東有色金屬勘察院931地質(zhì)隊(duì)在東山湖地?zé)崽锓秶鷥?nèi)鉆探建成4個(gè)自噴熱礦水開采孔（ZK2、ZK3、ZK5、ZK6），實(shí)測(cè)孔口水溫100℃-102℃，單孔自噴流量300-430m3/d（鉆探提供自噴流量、未審核）。潮州市其它地方的地?zé)豳Y源未作專項(xiàng)調(diào)查，故需進(jìn)一步開展地?zé)豳Y源調(diào)查工作。對(duì)地?zé)豳Y源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及應(yīng)用遠(yuǎn)景做出評(píng)價(jià)。
1.3 地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀
據(jù)《潮州市礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案（2011年-2015年）》指出目前潮州市地?zé)豳Y源取得采礦證有一個(gè)，地?zé)豳Y源開發(fā)利用點(diǎn)僅有一個(gè)。為潮安桑浦山溫泉渡假村有限公司開發(fā)利用潮安沙溪鎮(zhèn)東山湖溫泉。相比周邊縣市豐富的地?zé)豳Y源，潮州市也有多處溫泉被發(fā)現(xiàn)，東山湖溫泉、七夕井溫泉、新豐揚(yáng)康溫泉、坪溪溫泉、湯溪溫泉、歸湖溫泉，但真正加以開發(fā)利用的僅有潮安縣沙溪鎮(zhèn)的東山湖溫泉。東山湖溫泉是我省少有的中溫地?zé)豳Y源，東山湖地?zé)崴运亩?duì)勘探結(jié)束后（1979年），僅留下2個(gè)熱水開采孔，其中一個(gè)是開采孔隙熱儲(chǔ)中熱礦水供東山湖療養(yǎng)院用，開采水量約70m3/d，另開采孔是生產(chǎn)SCJI，開采熱礦水供養(yǎng)殖業(yè)用，十幾年前也因井內(nèi)堵塞而報(bào)廢停用，后來臺(tái)商在SCJI井位附近建設(shè)甲魚養(yǎng)殖場(chǎng)，鉆探施工兩口地?zé)衢_采孔，采用自噴涌水開采，涌水量約400m3/d，水溫100-102℃，多年來長期涌水不斷，水量、水溫穩(wěn)定。目前療養(yǎng)院歸并度假村，該井已停止抽水；甲魚養(yǎng)殖場(chǎng)也困經(jīng)營問題2009年已停止開采。2006年桑浦山溫泉度假村的建設(shè)完成投入運(yùn)營，采用由地?zé)崴@孔群孔自噴合并匯集至儲(chǔ)水倉后，再由泵輸送至高位水池，直供式管道供水。目前，利用該超高溫泉開發(fā)建設(shè)的東山湖溫泉度假村占地面積近1000畝，建有五層高的洞穴式造型溫泉山和星級(jí)度假型溫泉酒店各一座，并配套會(huì)議中心、康復(fù)中心、餐飲中心、娛樂中心等，是目前粵東地區(qū)規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、配套服務(wù)設(shè)施最完善的一家溫泉酒店，東山湖溫泉度假村成為傳統(tǒng)旅游城市潮州的第一個(gè)4A旅游景區(qū)。其它溫泉點(diǎn)現(xiàn)還未開發(fā)利用或未取得采礦證亂采較普遍。
2 潮州市地?zé)豳Y源開發(fā)遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)
（1）2007年9月印發(fā)的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出將合理利用地?zé)豳Y源，推廣滿足環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求的地?zé)峁┡?、供熱水和地源熱泵技術(shù)，在夏熱冬冷地區(qū)大力發(fā)展地源熱泵，滿足冬季供熱需要，該規(guī)劃中要求，到2010年我國地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；到2020年，地?zé)崮苣昀昧繉⑦_(dá)到1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年12月13日，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的通知》，從調(diào)查評(píng)價(jià)、編制規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)3個(gè)方面，對(duì)大力推進(jìn)我國淺層地?zé)崮苜Y源的開發(fā)利用進(jìn)行了部署，同時(shí)我國也頒布了其他很多包括地?zé)豳Y源在內(nèi)的可再生能源的促進(jìn)辦法，這一系列政策法規(guī)的出臺(tái)使地?zé)崮荛_發(fā)利用的發(fā)展前景更廣闊。
（2）廣東省地?zé)豳Y源開發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)是：利用十年左右的時(shí)間，在國家有關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，建立起相對(duì)完善的熱礦水資源勘查、開發(fā)利用、有效保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體系。依法行政，強(qiáng)化熱礦水資源開發(fā)利用保護(hù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制無序開發(fā)。在基本掌握全省熱礦水資源分布狀況的基礎(chǔ)上，依靠各級(jí)管理部門共同配合，逐步完善監(jiān)督管理體系。使熱礦水資源勘查、開發(fā)、保護(hù)、步入良性循環(huán)的軌道，確保廣東熱礦水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。廣東省政府部門鼓勵(lì)勘查、開發(fā)利用地?zé)豳Y源，為潮州市地?zé)豳Y源勘查開發(fā)提供了有效的保障。
（3）根據(jù)潮州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃分析，“十一五”及到2020年期間。地下熱水是潮州市需求量較大的礦產(chǎn)資源，地下熱水主要是滿足市場(chǎng)和旅游業(yè)的需求，從發(fā)展的趨勢(shì)分析，地下熱水年需求量10萬立方米；據(jù)《潮州市礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案（2011年一2015年）》指出地?zé)豳Y源為鼓勵(lì)勘查礦產(chǎn)，潮安沙溪地?zé)豳Y源點(diǎn)為重點(diǎn)開采區(qū)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和資源情況統(tǒng)一規(guī)劃地下熱水開發(fā)利用，在不突破開采總量基礎(chǔ)上，編制地下熱水開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，2010年后。潮州市地下熱水開發(fā)要納入規(guī)劃開采，在2015年地下熱水規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)由一個(gè)增至5個(gè)；2012年5月潮州市國土資源局與廣東省有色金屬地質(zhì)局九三一隊(duì)在潮州市聯(lián)合開展地?zé)豳Y源勘查工作，預(yù)調(diào)查江東一桑埔山地下熱水資源，饒平縣溻溪、所城、拓林、浮濱，潮安縣沙溪、金石等地地地?zé)豳Y源。
筆者不久前走訪安徽省金寨、阜南、休寧三縣的貧困農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普遍呈現(xiàn)路通、房新的小康氣息，一些家庭還添置了汽車。但在這些“富裕”的“路邊景”背后，仍有大量“角落里的貧困”，部分貧困戶陷入“窮者愈窮”的惡性循環(huán)，“積貧”極深的貧困戶很可能脫貧無望。
“角落貧困”深藏富?？p隙間
水泥路、小洋樓，院子里頭停小車，車行農(nóng)村，這樣“路邊景”俯拾即是。在一些村鎮(zhèn)，筆者還見到了整修一新、器材齊備的村民活動(dòng)中心。然而，在這些“富?！钡摹翱p隙”間，則是無法忽視的“角落貧困”。
大別山區(qū)腹地，金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村78歲的汪達(dá)開老人一直和整個(gè)家族一起住在有300多年歷史的石砌祖屋里。他的“房間”里，一面石墻已經(jīng)消失不見，只剩下過膝高的“臺(tái)階”，其余三面圍墻如同一個(gè)橫放的“U”型，正對(duì)著老祖屋長長的巷道，積雪和冷風(fēng)直灌進(jìn)來。
“扶貧最怕的就是農(nóng)村‘富裕論’，事實(shí)上，還有很多深藏在‘角落里的貧困’依舊觸目驚心?！苯鹫h扶貧辦副主任時(shí)培甫說，“車行在山間水泥路上，走馬觀花，滿目看到的是綠樹掩映的一幢幢白墻紅瓦的樓房，沒有深入到貧困農(nóng)戶家中，就認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村比城里人生活好了，山上也都是賣錢的貨。豈不知很多農(nóng)產(chǎn)品賣的錢還不夠請(qǐng)人干活的工夫錢。還有很多農(nóng)戶為了娶妻生子舉債建房，房子蓋了幾年甚至十多年，債還還不清，房子也就一個(gè)外殼好看，進(jìn)入房子里面，空空蕩蕩?！?/p>
“角落貧困”往往積貧極深，筆者在采訪中就遇到不少貧困戶依舊住土房、睡草席。
筆者在春節(jié)前夕踏雪走訪金寨縣看到，燕子河鎮(zhèn)毛河村小寨村民組徐加貴家唯一能用的電器是電燈泡，夫婦倆睡在一間昏暗無光的臥室中，床上墊著稻草取暖，家里唯一的年貨是墻上掛著的一只“餓死”的雞。槐樹灣鄉(xiāng)楊橋村詹灣組11歲的小女孩詹順利整個(gè)冬天同樣睡在草席上，小姑娘告訴筆者，家里過年沒有辦什么年貨，“有錢買炮放，還不如花錢買點(diǎn)肉吃”。即使是在已經(jīng)摘掉貧困縣、貧困鄉(xiāng)“帽子”的休寧縣白際鄉(xiāng)，筆者依舊看到不少土房子零落在大山深處。
“窮者愈窮”死結(jié)難解
“一個(gè)地區(qū)發(fā)展起來了，貧困戶既可以跟著一起干，也能‘坐享其成’，比如土地流轉(zhuǎn)給大戶價(jià)值也會(huì)更高，代種土地報(bào)酬也更高，這樣才有‘隨大流’一起脫貧的希望。”方集鎮(zhèn)黨委書記張國亮說，“反之，陷入惡性循環(huán)的貧困戶只會(huì)‘積貧’更深、脫貧更難?！?/p>
阜南縣段郢鄉(xiāng)馬大村地處洪河行洪區(qū)內(nèi)的洪洼地，貧困戶陳海因患小兒麻痹癥致殘，如今一家5口人全部的收入來源僅靠他自種4畝承包地、幫人代種6畝地，以及3個(gè)人每人每年1156元的低保金。
在陳海家已經(jīng)住了24年的磚土房里，一進(jìn)門就能看到他和兩頭耕牛同睡的房間，滿室牛糞氣味。中間的院落里，幾乎找不出一塊平整的土地，豬圈胡亂砌在一側(cè)。房間里，陳海飼養(yǎng)的雞和鴿子無暇照顧，也和人同住一室。
“我們這年年內(nèi)澇受淹，要么減產(chǎn)，要么絕收。像去年水都淹到門口了，玉米只收了一點(diǎn)點(diǎn)，每畝只拿到100多塊錢的保險(xiǎn)賠償?！标惡Ｕf，“收不了東西土地不值錢，幫人代種工錢就更低。”
不僅在段郢鄉(xiāng)，同樣位于洪河洼地的阜南縣方集鎮(zhèn)也面臨著這樣的“死結(jié)”：災(zāi)害多基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致土地沒產(chǎn)出、沒“價(jià)值”；土地越?jīng)]價(jià)值，收入就越少、越貧困。
方集鎮(zhèn)的貧困戶魯振遠(yuǎn)給筆者算了一筆賬，自己和兒子兩個(gè)人只有4畝地，種一季稻、一季麥，除去種子、化肥等成本，扣除每年都會(huì)遇到的災(zāi)害損失，再留足口糧，每畝地純收入只有300多元。但同樣一畝地種黃梨的話，3年掛果后每畝地純收入至少一萬元。
“但是現(xiàn)在年年內(nèi)澇淹水，只有秋季稻還算有收成，小麥也可以收一點(diǎn)，其他都不行。天旱了沒水澆，天澇了水排不掉，想種點(diǎn)花生、芝麻、黃梨這類經(jīng)濟(jì)作物，根本沒條件，只能一年年繼續(xù)窮下去?！濒斦襁h(yuǎn)說。
“失能”貧困戶淪落窮途
“扶貧工作越到后面越難做，即使以現(xiàn)在的力度，在安徽最終也可能有至少100萬人是無法脫貧的?！币晃徊辉竿嘎缎彰牡胤椒鲐毟刹刻寡?。他所指的“無法脫貧”，就是筆者在采訪中時(shí)常遇到的各種“失能”家庭。
槐樹灣鄉(xiāng)楊橋村宋成耀是家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，2013年11月4日，他在工地上從腳手架上摔了下來，腰、腿嚴(yán)重受傷。由于事故涉及第三方責(zé)任，按照規(guī)定新農(nóng)合無法為他報(bào)銷，而包工頭也僅墊付了8萬元，就不愿再支付任何醫(yī)療費(fèi)用。
筆者在宋成耀家中看到，經(jīng)過了兩次手術(shù)后，他雖然勉強(qiáng)可以走路，雙腿肌肉卻已經(jīng)開始萎縮，很小的臺(tái)階都不能順利上下。他的妻子說，丈夫至今依舊大小便失禁，全天帶著導(dǎo)尿管，就連生活也得靠人照料了。如今，這個(gè)家不僅失去了主要?jiǎng)趧?dòng)力，還猛然間背上了16萬元的債務(wù)。
僅在這個(gè)縣，筆者走訪到的此類家庭就不少。同樣在槐樹灣鄉(xiāng)雙石村，貧困戶胡述柱家屬于“全癡戶”，一家3口全部患有癡呆，只靠社會(huì)救濟(jì)維持生活；在燕子河鎮(zhèn)毛河村小寨村民組，全組13戶人家中，有3戶的妻子為聾啞癡呆人，1戶的妻子有精神病史，還有5戶是“老單身漢”；在全軍鄉(xiāng)沙河店村，貧困戶方榮兵的妻子有精神疾病，兩個(gè)兒子全都患有重癥肌無力，收入僅靠方榮兵打散工和縣里安排的貧困戶光伏電站，未來兩個(gè)兒子的醫(yī)藥費(fèi)開支巨大，夫妻兩人的養(yǎng)老問題也沒有著落。
“對(duì)這一類失能家庭而言，‘造血’式的扶貧難以實(shí)現(xiàn)，或是收效極為有限，他們能夠依靠的只有不斷地‘輸血’?！鄙鲜龌鶎痈刹空f。
扶貧步入攻堅(jiān)
隨著2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)愈加臨近，扶貧減貧的緊迫性逐年凸顯。
向貧困宣戰(zhàn)、扶貧減貧，一直是貧困地區(qū)工作的重中之重。今年新年伊始，安徽就提出，2015年將通過全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)已經(jīng)確定的貧困村采取“整村推進(jìn)”“限期脫貧”，促進(jìn)各類資源要素向貧困地區(qū)集中，確保減少貧困人口75萬以上。
經(jīng)過多年扶貧開發(fā)的努力，相比2011年國家提出開始新一輪扶貧開發(fā)任務(wù)時(shí)，安徽省已實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下降”：貧困人口數(shù)量比2011年減少了217萬；貧困戶數(shù)量比2011年減少了53萬；貧困發(fā)生率比2011年減少了4.08%。
國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)的最近一次貧困調(diào)查報(bào)告也顯示，2013年年底，安徽全省200.7萬戶貧困戶中，因病因殘而致貧的有86.8萬戶，占43.2%，是農(nóng)村致貧的第一大因素；其次有勞動(dòng)力素質(zhì)低，如智障、精神疾病等，占13.8%；第三是家庭無合格勞動(dòng)力，占13.5%；其他還有因?qū)W等導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)重、土地面積少、經(jīng)營失誤等。
上述調(diào)查報(bào)告也提出，由于病殘和無勞力，這三類貧困戶家庭一方面收入渠道變得極為狹窄，另一方面還要花錢治病，家庭生活雪上加霜。特別是由于自身?xiàng)l件限制，這些貧困戶即使有產(chǎn)業(yè)也無法參與，有項(xiàng)目也無法工作，幫扶措施實(shí)施困難，貧困程度很深，幾乎無法通過“勤勞致富”來實(shí)現(xiàn)脫貧的。
“從致貧原因看，前三項(xiàng)主要致貧因素占全省貧困戶的70.5%，說明安徽面臨的貧困群體已經(jīng)從以往水患等自然災(zāi)害致貧、缺乏致富手段為主，變成了多重因素影響下的貧困?！卑不帐》鲐氜k主任劉永春說。
筆者發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)普遍要素資源匱乏。以農(nóng)村主要要素資源的土地為例，在安徽沿淮淮北地區(qū)，由于多年水患，可耕地稀缺。如臨泉縣人均耕地面積只有八分；大別山區(qū)的金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)，人均可耕地僅為0.31畝。
這些地區(qū)還面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬太多的問題。“這些表現(xiàn)首先就是道路，其次是水利，包括生產(chǎn)水利和生活用水，第三是電力，即電網(wǎng)改造滯后。”劉永春說。
筆者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為貧困地區(qū)脫貧的首要“卡脖子”因素。如阜南縣洪河行洪區(qū)里，有著4萬多人口的整個(gè)方集鎮(zhèn)只有一條窄小的進(jìn)出道路，鎮(zhèn)內(nèi)道路幾乎全為泥土路，農(nóng)田水利也多年失修，基本處于癱瘓狀態(tài)。正在大力發(fā)展貧困戶光伏電站的金寨縣，也面臨拿著農(nóng)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，部分地方“發(fā)了電也上不了網(wǎng)”的困境。
此外，還存在投入不足等問題。一位地方扶貧干部給筆者算了一筆賬，2014年中央財(cái)政扶貧預(yù)算為433億元，當(dāng)年公布的全國貧困人口為8249萬，人均為525元；同年，安徽投入的扶貧資金為13.44億元（包括中央下?lián)艿?1.64億元），當(dāng)年貧困人口為573.2萬，人均為234.5元。
一些貧困地區(qū)自身無力投入。如安徽某貧困縣2014年財(cái)政收入為8億元、支出為30億元，不足部分幾乎全部依靠轉(zhuǎn)移支付，維持縣級(jí)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和其他日常工作都有壓力，已無力加大扶貧投入。
扶貧需有“硬措施”
筆者了解到，為了確保貧困戶能夠過一個(gè)“暖冬”和“放心年”，今年春節(jié)前夕，安徽對(duì)貧困戶進(jìn)行了再梳理、再排查，對(duì)特殊困難的家庭采取特殊救助措施，僅在金寨就篩選出3000戶居住邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便、年老體弱的特困戶，安排100多萬元專項(xiàng)資金，實(shí)行特殊救助，主要救助內(nèi)容為大米、豬肉、食用油、過冬衣被等貧困戶最急需、最實(shí)用的物資。
首先，要從根本上改變扶貧投入不足的問題。一方面，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、連片貧困地區(qū)加大投入，人均扶貧資金要達(dá)到或超過全國平均水平；另一方面，也要“會(huì)花錢”，把人均扶貧資金“用在刀刃上”，通過好的項(xiàng)目如光伏扶貧等，為貧困戶帶來持續(xù)穩(wěn)定收入。
其次，在“大扶貧”的理念下，調(diào)動(dòng)一切可利用的力量，從中央到地方加快推進(jìn)“融合扶貧”、精準(zhǔn)扶貧。
“扶貧不是扶貧辦一個(gè)部門的事，需要以扶貧辦為紐帶，調(diào)動(dòng)各方的力量?！毙輰幙h扶貧辦主任王敏說，“比如在貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上，殘疾人貧困戶由更為了解殘疾人需要的殘聯(lián)來負(fù)責(zé)送技術(shù)、送項(xiàng)目、送產(chǎn)業(yè)；有能力發(fā)展種養(yǎng)殖的貧困戶，由農(nóng)委、農(nóng)技部門幫助解決生產(chǎn)難題；女性為主要?jiǎng)趧?dòng)力的貧困戶、有留守兒童的貧困戶，由婦聯(lián)、教育部門幫助其解決實(shí)際困難等?！?/p>
最后，對(duì)確實(shí)難以脫貧的特殊困難群體，可考慮變努力“扶貧”為直接“濟(jì)貧”，予以兜底解決，并努力提高生活水平。
根據(jù)安徽調(diào)查總隊(duì)專項(xiàng)調(diào)查，2013年安徽農(nóng)村貧困戶人均純收入2067元，其中，來自于政府的轉(zhuǎn)移性收入684.1元，占家庭純收入的三分之一，轉(zhuǎn)移性收入占純收入的比重是平均水平的4.4倍。這說明，貧困家庭收入渠道狹窄，政府提供的低保五保、臨時(shí)性貧困救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合及醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)移性收入項(xiàng)目，已經(jīng)成為貧困家庭收入的重要來源，為解決他們的基本生存問題發(fā)揮了巨大的效用。
關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新 檔案管理 與時(shí)俱進(jìn)
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新對(duì)國家興衰和發(fā)展如此重要，對(duì)檔案管理工作也不例外。在信息和知識(shí)發(fā)展的時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)下的新問題、新挑戰(zhàn)，檔案管理工作者必須與時(shí)代要求相呼應(yīng)，以創(chuàng)新思維指導(dǎo)各項(xiàng)工作，只有這樣才能不斷推動(dòng)檔案管理工作向更高層次邁進(jìn)，使檔案事業(yè)適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，跟上當(dāng)今和未來世界發(fā)展的步伐。
新時(shí)代要求檔案工作必須打破常規(guī)，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)機(jī)制，既要求廣大檔案工作者在思想上高度重視，又要在行動(dòng)上主動(dòng)探索，積極創(chuàng)新，這樣才能提高服務(wù)質(zhì)量和工作績效。
一、創(chuàng)新檔案管理方式
檔案室雖然收藏有豐富的信息資源，但是相對(duì)于使用者的多樣化要求，仍然會(huì)感到所藏資源的不足。主要是由于檔案資源量的有限性和管理方式落后導(dǎo)致的利用效率不高。所以必須在充實(shí)收藏內(nèi)容、提高收藏質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有目的、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地采集用戶的需要的檔案資源，并對(duì)檔案文獻(xiàn)資源不斷地進(jìn)行優(yōu)化、組織、集成，使其系統(tǒng)化、規(guī)范化、有序化，及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地為用戶提供服務(wù)。近年來，我們對(duì)奎屯市信息中心的歷史技術(shù)檔案進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范化的裝訂、整理工作，使檔案規(guī)范化、專業(yè)化；完成奎屯市政府電子政務(wù)工作二十年發(fā)展史志基本檔案信息的收集、加工、整理、編撰工作。通過對(duì)信息收集處理加工，使奎屯市電子政務(wù)史更符合現(xiàn)代檔案管理的要求，更便于儲(chǔ)存、查找。同時(shí)，隨著現(xiàn)代化設(shè)備、技術(shù)的廣泛應(yīng)用，要求檔案管理的方式必須與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新，最突出的特點(diǎn)是檔案實(shí)體和檔案信息分離。傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的管理方式建立在手工操作的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)代電子檔案、聲像檔案的管理，則必須順應(yīng)計(jì)算機(jī)技術(shù)、聲像技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，跟上現(xiàn)代化的步伐。我對(duì)奎屯市信息中心2003年以后的技術(shù)資料按照現(xiàn)代檔案管理的要求進(jìn)行電子編目，使檔案實(shí)體和檔案信息分離，檔案的信息與物質(zhì)載體分離，達(dá)到簡(jiǎn)化立卷、深化檢索的目的，使奎屯市信息中心的檔案實(shí)體只作為保管單位進(jìn)行簡(jiǎn)易組合，以便保管、保護(hù)和統(tǒng)計(jì)；而檔案信息檢索、傳輸?shù)闹饕獙?duì)象，脫離實(shí)體更便于作深層次加工、貯存，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檢索和在網(wǎng)上傳輸。
二、創(chuàng)新檔案服務(wù)方式
檔案服務(wù)是檔案工作的中心，檔案工作通過服務(wù)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使檔案事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充滿生機(jī)與活力，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。檔案服務(wù)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)著重把握兩個(gè)方面：一是檔案服務(wù)內(nèi)容和范圍的創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，檔案服務(wù)的內(nèi)容和范圍是不斷擴(kuò)大的，這是適應(yīng)更好地進(jìn)行檔案服務(wù)工作和為需求者提供更優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)的必然要求。二是檔案服務(wù)方式的創(chuàng)新。隨著高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案的保管條件逐步改善，同時(shí)檔案服務(wù)形式較過去有了極大的變化。在工作中，我們要加強(qiáng)和提高檔案服務(wù)的主動(dòng)性、針對(duì)性和及時(shí)性；要重視和加強(qiáng)對(duì)檔案利用者的研究，不僅研究利用者當(dāng)前的需要，還研究利用者潛在的需求，以便最大限度地消除利用者利用檔案的障礙，以利用者的需求和潛在需求加強(qiáng)檔案服務(wù)的創(chuàng)新。近年來，奎屯市信息中心開展“信息化”、“融資貸款”、“中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”和“企業(yè)用工五狀況”專項(xiàng)調(diào)查共四期，整理回收調(diào)查表600余份，并形成有實(shí)用價(jià)值的調(diào)查報(bào)告，以此為依據(jù)為企業(yè)提供項(xiàng)目與技術(shù)咨詢100余次，最終幫助企業(yè)成功的申報(bào)項(xiàng)目12個(gè)，使中小微企業(yè)到位資金達(dá)685萬元，共整理技術(shù)檔案80余卷，有效地幫助中小微企業(yè)，極大地促進(jìn)奎屯市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、創(chuàng)新檔案管理工作機(jī)制
首先，擴(kuò)大信息源，加大對(duì)企業(yè)、城市化建設(shè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案及相關(guān)信息的收集力度，為增強(qiáng)、擴(kuò)展服務(wù)功能提供保障。檔案工作可以引進(jìn)其他的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作的機(jī)制，加強(qiáng)信息工程建設(shè)與實(shí)施，使工作流程緊緊圍繞信息工程建設(shè)與實(shí)施來進(jìn)行，為企業(yè)提供收集、整理、存留包括統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的全方位服務(wù)，并且定期對(duì)企業(yè)的檔案工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，使各企業(yè)檔案工作上新臺(tái)階?？褪行畔⒅行拿磕甓紝?duì)奎屯市昆玉鋼鐵、錦疆煤化工、奎屯融坤設(shè)備安裝有限公司、奎屯奎開電氣有限公司等大企業(yè)的技術(shù)檔案指導(dǎo)、檢查等工作，指導(dǎo)各企業(yè)完成技術(shù)檔案，使各企業(yè)的技術(shù)資料檔案更規(guī)范，更符合現(xiàn)代檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)，有利于今后的查找和利用。其次，加大特色檔案收集力度。隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)上的信息越來越豐富，需要館藏特色檔案增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)真做好重大活動(dòng)檔案的收集整理，并積極向社會(huì)開放，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。再次，加快檔案信息化工作，全面推進(jìn)“數(shù)字檔案館”建設(shè)。在做好標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化、整合信息資源，為廣大群眾提供科學(xué)快捷方便服務(wù)平臺(tái)。奎屯市現(xiàn)已開通的政務(wù)微博，信息中心將奎屯市科技計(jì)劃項(xiàng)目“奎屯市政務(wù)微博平臺(tái)建設(shè)”可行性研究報(bào)告各項(xiàng)資料進(jìn)行收集整理，將各單位各部門的政務(wù)微博進(jìn)行整合，第一時(shí)間相關(guān)政務(wù)信息、解讀相關(guān)政策、披露重大事件動(dòng)態(tài)，完成“兩化融合”工作實(shí)施方案技術(shù)資料的整理、歸檔及電子檔案目錄編制，逐步推動(dòng)企業(yè)信息化的發(fā)展，為今后對(duì)技術(shù)資料的提供及利用打下良好的基礎(chǔ)。
區(qū)委調(diào)查組
一、調(diào)查目的及意義
稅收是關(guān)系到我們111各方面事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事。111地區(qū)鉬業(yè)資源豐富，鉬產(chǎn)品的稅收占財(cái)政收入的40,是我們111一個(gè)主要的支柱產(chǎn)業(yè)。111地區(qū)稅收環(huán)境復(fù)雜，區(qū)委為了全面深入了解111地區(qū)稅收情況，特組成由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)、國地稅等單位參加的111地區(qū)稅收情況專項(xiàng)調(diào)查組。通過此次調(diào)查，為區(qū)委區(qū)政府提供翔實(shí)的第一手材料，為加強(qiáng)111地區(qū)的稅收管理提供有力依據(jù)。使區(qū)委、區(qū)政府針對(duì)實(shí)際情況采取有力稅收征管措施、制定切實(shí)可行的稅收政(本文來自517878秘書網(wǎng))策、整頓稅收秩序、創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，使111地區(qū)國地兩稅最大限度地做到應(yīng)收盡收，為我區(qū)各方面事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供有了保障。
二、基本情況
區(qū)委調(diào)查組于11月23日開始，對(duì)111地區(qū)稅收情況進(jìn)行全面深入調(diào)查。一周來，調(diào)查組通過與111鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人進(jìn)行座談，走訪高橋鐵合金、張相公鐵合金兩家企業(yè)并查閱了企業(yè)購買鉬精砂稅票帳目，查看了111檢查站11月份稅票資料，調(diào)查組初步掌握了111地區(qū)的稅收情況。
111鎮(zhèn)現(xiàn)有鉬礦企業(yè)31個(gè)，坑口127個(gè)，選礦企業(yè)82戶，其中集體選礦企業(yè)8戶，個(gè)體選礦企業(yè)74戶（檢查站內(nèi)50戶，站外24戶）。每天選礦量（設(shè)計(jì)能力）10，455噸，其中集體企業(yè)2，800噸，個(gè)體企業(yè)7，655噸（站內(nèi)6230噸，站外1425噸）。按目前鉬砂價(jià)格18萬元&am#8260;噸(不含稅價(jià))計(jì)算，集體企業(yè)鉬精砂的利潤21177元&am#8260;噸；個(gè)體企業(yè)鉬精砂的利潤119496&am#8260;噸。集體企業(yè)所得稅(21177×33)6988元&am#8260;噸、增值稅(18000×6)10800&am#8260;噸；個(gè)體企業(yè)所得稅(119496×33)39434&am#8260;噸或定額稅;一般納費(fèi)人個(gè)體企業(yè)增值稅10800元&am#8260;噸;小規(guī)模納費(fèi)人增值費(fèi)按6征收。
現(xiàn)特將一周來的調(diào)查情況向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)做如下匯報(bào)。
三、111地區(qū)稅收整頓初見成效
自我區(qū)召開“楊鋼地區(qū)礦業(yè)秩序綜合整頓”大會(huì)以來，省稅收專項(xiàng)調(diào)查組進(jìn)駐111以后，111地區(qū)稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，初見成效。111鎮(zhèn)黨委、政府和國稅分局111稅務(wù)所，注重運(yùn)用科技設(shè)備和科學(xué)方法加強(qiáng)稅收征管，杜絕了人為因素形成的欠稅、逃稅行為，一定程度上堵住了國家稅款流失的黑洞。一是采用電子監(jiān)控。投資30多萬元對(duì)鉬產(chǎn)品檢查站的四個(gè)出口安裝了電子監(jiān)控(本文來自517878秘書網(wǎng))
設(shè)備，又在各檢查站實(shí)施了室內(nèi)電子監(jiān)控，使人為放行隨時(shí)處在“電子眼”的監(jiān)督之下。自此，礦石稅款由去年同期的每月不足20萬元迅速上升到每月60萬元，今年6月高達(dá)72.7萬元，7月達(dá)到70.7萬元，分別比去年同期增長1倍多。二是采用停機(jī)測(cè)量。5月開始，抽調(diào)6名業(yè)務(wù)精英參與鎮(zhèn)政府組織的聯(lián)合調(diào)查，采取停機(jī)測(cè)量的方法逐戶進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)模核定，僅10天就完成了全鎮(zhèn)100戶小選廠的規(guī)模核定，通過電費(fèi)消耗等科學(xué)依據(jù)依法清理欠稅，經(jīng)過一個(gè)多月，清理了小選廠80多戶，現(xiàn)已補(bǔ)征差額稅款300多萬元。并在小馬溝、偏道子、蘭家溝南出口三條路礦線設(shè)置鋼筋水泥樁攔截，有效遏制了稅收流失。
到11月28日止，111鎮(zhèn)完成了國地稅收入18，799萬元比去年同期6，696萬元增加12，103萬元，增長180.7，是去年同期的2.8倍。其中國稅收入1，4985萬元比去年同期4087萬元增加了10898萬元，增長267。地稅收入3813萬元比去年同期2610萬元增加了1204萬元，增長了46。
四、111地區(qū)稅收可能流失的相關(guān)渠道
111地區(qū)稅收環(huán)境復(fù)雜，雖然采取一些有力措施，一定程度上減少了稅收的外流。但由于一定的現(xiàn)實(shí)情況、客觀因素、以及相關(guān)的體制問題，通過調(diào)查顯示，在實(shí)際稅收當(dāng)中，從以下幾方面還存在一定的問題。
1、從政策上看。在檢查站內(nèi)，高橋鐵合金、張相公鐵合金等8家企業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠政策，沒有嚴(yán)格執(zhí)行三章檢查制度，只是簽字就可過站。這種現(xiàn)象的存在，就使一般納費(fèi)人銷售的鉬精砂以6的稅率出現(xiàn)。雖說一般納費(fèi)人的增值稅上13的稅，還要減進(jìn)項(xiàng)稅，但這其中一定少于上6的的稅，否則就不會(huì)有以小規(guī)模的身份出現(xiàn)的一般納費(fèi)人。據(jù)調(diào)查表明：這8家企業(yè)確實(shí)有在一般納費(fèi)人購買過鉬砂的情況，這樣一來就造成了一定量的稅收流失。
2、從管理上看。111地區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)施了檢查站內(nèi)三章過站制度，但在實(shí)際管理過程中，只有少部分的企業(yè)實(shí)行在檢查過程中按規(guī)章制度辦事。從中可以看出，此項(xiàng)政策也只是浮于表面，沒能真正有效的落到實(shí)處。此外，檢查站選廠，沒有按檢查站內(nèi)的辦法實(shí)行有效管理，從而使那些業(yè)者有了可乘之機(jī)，也成了稅收流失的一個(gè)渠道。另外，111地區(qū)以外的其它選廠，也沒有按111檢查站內(nèi)的管理方法實(shí)行，對(duì)這些業(yè)者缺乏有效的管理是造成稅收流失另一渠道。
3、從兩稅征管上看。首先是礦產(chǎn)品按照現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格稅收綜合征收率沒有調(diào)整問題。目前，111礦區(qū)礦產(chǎn)品的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，還延續(xù)1999年10月區(qū)兩稅局制定的鉬 砂市場(chǎng)價(jià)格3萬元左右定額標(biāo)準(zhǔn)，去年下半年，隨著鉬精砂價(jià)格的不斷上漲，目前已到18萬元左右，差距很大。其次是小規(guī)模納稅人定額征收稅額問題。由于礦山采掘環(huán)節(jié)和選礦環(huán)節(jié)生產(chǎn)鉬產(chǎn)品的特殊性，對(duì)一些小規(guī)模企業(yè)實(shí)行定額征收稅款的辦法，確實(shí)存在不確定因素，但也不能用所得稅33、增值稅13的標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單推算。
五、針對(duì)111地區(qū)稅收可能流失的問題提出以下幾點(diǎn)建議
1、適時(shí)撤消優(yōu)惠政策。8家企業(yè)優(yōu)惠政策的撤消，使所有企業(yè)都享有平等的經(jīng)營環(huán)境，公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。會(huì)使檢查站工作能更加合理有序地開展，一定程度上也避免了一般納費(fèi)人向小規(guī)模轉(zhuǎn)移。有效地減少了稅收的流失。
2、強(qiáng)化檢查站管理。雖然在檢查站有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、嚴(yán)格的檢查制度，但不排除有隱性流失現(xiàn)象的發(fā)生(過站時(shí)，車箱上部用尾礦遮掩，下部裝有鉬精砂的頭頂盔現(xiàn)象)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，把工作做詳、做細(xì)，杜絕一切跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)站外的企業(yè)的稅收征管更不容忽視，在路礦線上單靠設(shè)水泥柱，不讓車通過的辦法，這并不是解決問題的根本辦法。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施，如加強(qiáng)巡邏制度、抽查制度等。此外，對(duì)111以外的選廠，也要加強(qiáng)管理。使整個(gè)111地區(qū)的鉬業(yè)開采合理化、合法化、公平化。
3、盡快實(shí)施地稅新出臺(tái)的調(diào)整方案。111地稅所對(duì)礦山和選廠征收稅款執(zhí)行的98年地稅局頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，已與當(dāng)前飛速暴漲的鉬產(chǎn)品報(bào)價(jià)，不相適宜，一定因素上影響了地稅的征收。新出臺(tái)的<lt;鉬行業(yè)稅收征管方案>gt;根據(jù)當(dāng)前鉬砂出售實(shí)際價(jià)格，分別將鉬砂價(jià)格2---12萬元分8個(gè)檔次為計(jì)稅價(jià)格，礦石品位分別從0.1---0.375分7個(gè)檔次分別計(jì)稅；調(diào)整了綜合征收率，由5.4到11.21，同時(shí)，采取定率、定期、定額和查實(shí)征收相結(jié)合的征管方式。
4、國稅重新核定企業(yè)規(guī)模，嚴(yán)把審核關(guān)。凡是具備一般納費(fèi)人資格的企業(yè)，一定要將其確定為一般納費(fèi)人。并嚴(yán)格按照規(guī)定，加強(qiáng)窗口票的代開管理。
