時間：2023-02-04 18:32:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇校園安全調(diào)查報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：校園安全 保衛(wèi)工作 調(diào)研
2014年3月19日，云南一幼兒園32名學(xué)生食物中毒。其中2人搶救無效死亡。昆明學(xué)校發(fā)生踩踏事故，6名小學(xué)生遇難，26人受傷。山西平遙6名兒童放學(xué)后結(jié)伴滑冰玩耍時，不慎落水溺亡。面對諸多安全事件在校園中的頻頻發(fā)生，筆者對我校的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行了全面的安全狀況調(diào)研。
一、調(diào)研的基本情況
（一）調(diào)研目的
不怕千日無患，就怕一日不防。安全，是學(xué)校一切工作的前提和基礎(chǔ)，也是學(xué)校一切工作之首。希望通過這次調(diào)研，發(fā)揚(yáng)成績，克服缺點(diǎn)，改正不足，把校園安全工作提升到一個新的高度。
（二）調(diào)研方式
我們通過座談、問卷調(diào)查和實(shí)地查看等方式進(jìn)行調(diào)研，設(shè)置了“你認(rèn)為學(xué)校食堂如何，有什么要求”“你認(rèn)為在學(xué)校有安全感嗎”等問題。請不同年級，不同班級的男女生各20人進(jìn)行了座談，各50人進(jìn)行了試卷調(diào)查。從學(xué)生的角度，我們對校園安全工作有了更具體，直接，客觀的了解。
二、調(diào)研結(jié)果
我校是住宿制學(xué)校。實(shí)行上課期間封閉式管理，嚴(yán)格落實(shí)外來人員登記制度。每周學(xué)生上下學(xué)期間由校級領(lǐng)導(dǎo)、教師、校園保安等組成保衛(wèi)力量，共同維護(hù)學(xué)生安全；在校園內(nèi)安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，學(xué)校的監(jiān)控設(shè)備與旅順口區(qū)110實(shí)現(xiàn)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)，按規(guī)定配備安全防范器械裝備，提高了治安防控能力和水平。為了提升安全防范意識，我們學(xué)校組織開展了逃生避險、防空、防火、防震演練和安全知識教育活動。注重安全教育的常態(tài)化，做到了每天晨會上講安全，每個月有主題班會。充分利用家長會、家校聯(lián)系卡等形式，密切家校配合。聘請了警務(wù)人員做法制副校長，定期對學(xué)生進(jìn)行安全法制教育。
總之，在調(diào)研工作中我們看到了管理上的成績，但也存在一些不足之處。
1.校園門口安保制度落實(shí)情況
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，校園還存在保安未核實(shí)清楚外來人員身份的情況下，先打開校門讓其進(jìn)入的現(xiàn)象；以至于有個別商販進(jìn)入到教學(xué)樓向教師兜售新疆大棗及各種洗滌用品，安保人員有時有飲酒現(xiàn)象等。
2.校園內(nèi)飲食安全
學(xué)生反應(yīng)的主要問題是飲食比較單一，品種太少，不能滿足學(xué)生的多樣化需求。還有部分不法商販通過個別學(xué)生私定未經(jīng)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫部門批準(zhǔn)的盒飯，形成一定的安全隱患。
3.校園運(yùn)動場的使用和管理
校園操場在晚上有附近的個別居民未經(jīng)學(xué)校允許私自進(jìn)入校園進(jìn)行健身活動。由于此現(xiàn)象長期存在，保安對此也熟視無睹。
4.校園周邊交通秩序
校園的大門在小區(qū)內(nèi)，學(xué)生上下學(xué)時段家長接送車輛無序停放，導(dǎo)致道路擁堵；路窄車多，人車混雜，交通堵塞，喇叭亂鳴，群眾意見較大。尤其是校園西大門面臨交通主干道，而又沒有交通信號燈，是我校目前存在的最大交通隱患。
5.學(xué)生接送車輛存在安全隱患
目前，我區(qū)還沒有高中學(xué)校的校車，部分家長雇用沒有正規(guī)客運(yùn)資質(zhì)的個體車輛接送學(xué)生。這種現(xiàn)象學(xué)校也曾強(qiáng)調(diào)過，但還是屢禁不止。
6.公安、交警和監(jiān)控設(shè)施問題
負(fù)責(zé)校園周邊安全工作的公安派出所、交警中隊(duì)、警力不足，不能按要求做到定時定點(diǎn)對我校周邊派出有效警力。監(jiān)控、報警、消防設(shè)施和應(yīng)急處置器械數(shù)量配備不足存在校園監(jiān)控盲區(qū)，導(dǎo)致班級和寢室有學(xué)生財務(wù)丟失現(xiàn)象。
7.教學(xué)樓內(nèi)的安全問題
教學(xué)樓內(nèi)衛(wèi)生間不夠，尤其是女衛(wèi)生間問題嚴(yán)重，造成下課爭搶衛(wèi)生間的現(xiàn)象或上課不能按時進(jìn)教室，上課時間去衛(wèi)生間，影響教學(xué)的情況。樓道的扶手堅固程度不夠，容易出項(xiàng)危險。
三、調(diào)研結(jié)果的對策和建議
1.繼續(xù)高度重視學(xué)校安全工作
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識學(xué)校安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，一如既往地做好各項(xiàng)常規(guī)安全工作，不斷創(chuàng)新安全工作思路，提高工作成效。
2.繼續(xù)加大學(xué)校安全監(jiān)管和宣傳力度，提高學(xué)校安全工作水平
進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育宣傳，提高學(xué)生安全意識和防范能力。深入進(jìn)行排查整治，加大投入，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。做好家長和社會各界的宣傳工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與家庭、社會安全工作良性互動、通過多種途徑，對學(xué)生強(qiáng)化安全知識教育。
3.對調(diào)研中出現(xiàn)的具體問題具體落實(shí)解決
一是加強(qiáng)校園食堂安全管理。增加食品多樣性，盡可能滿足學(xué)生的個性化需求，建立學(xué)生的監(jiān)督機(jī)制。對學(xué)生進(jìn)行食品安全教育，會同班主任，安保人員一起杜絕訂購不衛(wèi)生盒飯行為，確保整改落實(shí)到位。
二是加強(qiáng)校園運(yùn)動場地及安全安全管理，加強(qiáng)學(xué)校保安及相關(guān)人員的管理。建立健全學(xué)校外來人員進(jìn)入校園的管理機(jī)制。沒有經(jīng)過相關(guān)部門及人員聯(lián)系和同意，任何人不得進(jìn)入校園，確保校園安全。
三是完善交通設(shè)施，科學(xué)組織交通。要及時協(xié)調(diào)政府和交通管理部門盡快按規(guī)定設(shè)置信號燈等交通設(shè)施，并抓好落實(shí)。合理安排學(xué)生接送車輛的停放；在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)容易造成人車擁堵的路段，加派學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會同安保人員進(jìn)行疏導(dǎo)，效緩解交通壓力，消除交通隱患。
四是加強(qiáng)對學(xué)生接送車輛的管理。加強(qiáng)對學(xué)生的教育，聯(lián)合家長采取切實(shí)有效的方法，共同教育學(xué)生不雇傭私家違法交通運(yùn)輸車輛，不追趕公共汽車，以避免交通事故的發(fā)生。
五是繼續(xù)深入加強(qiáng)警民共建活動。加強(qiáng)和法制副校長的溝通與協(xié)調(diào)，爭取做到五分鐘內(nèi)報警必到。落實(shí)維護(hù)校園安全必要的技術(shù)裝備配備和定期更新，保障已安裝的監(jiān)控設(shè)備正常使用，不留安全死角和盲區(qū)，避免財物丟失。
六是繼續(xù)加強(qiáng)好行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，教育學(xué)生上下樓梯不快跑、不擁擠，兩個樓梯分班通行，上下各走一邊，集會后分班依次進(jìn)教室。課間安排領(lǐng)導(dǎo)值班監(jiān)督檢查，正確疏導(dǎo)，避免發(fā)生踩踏事故的發(fā)生。會同上級領(lǐng)導(dǎo)申報建設(shè)資金，加固樓道扶手，增設(shè)女生衛(wèi)生間，最大限度滿足需求。
四、結(jié)論
1.學(xué)校必須將校園安全放在教育的首位，做到心中記安全，腦中裝安全，口中講安全，行動保安全。把保護(hù)好學(xué)生的安全作為學(xué)校教育教學(xué)工作的重中之重。
2.我們必須重視校園安全問題。出現(xiàn)的問題必須立即解決，否則必然會造成更多的財產(chǎn)和人員損失，造成極壞的社會影響。
調(diào)查目的：
中小學(xué)校園安全是關(guān)系穩(wěn)定社會、穩(wěn)定家庭，發(fā)展中小學(xué)基礎(chǔ)教育的一件大事。學(xué)校是培養(yǎng)人的場所，是社會知識和智慧的中心，是國家發(fā)展的希望所在，然而學(xué)校的這種不安全隱患比比皆是，學(xué)生傷害事故更是頻頻發(fā)生，不僅給學(xué)生本人及其家長帶來了無可挽回的痛苦和損失，而由此引起的糾紛更是糾纏不清，往往帶來巨大困擾。甚至影響正常教育教學(xué)。
溺水、中毒、建筑倒塌、交通事故等是中小學(xué)生傷害和死亡事故的主要因素。那么，作為農(nóng)村小學(xué)，又面臨著哪些安全問題呢？為此，我對我所在的小學(xué)安全問題進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查情況分析：
為了切實(shí)搞清農(nóng)村小學(xué)的安全問題和對安全知識教育的落實(shí)實(shí)施情況，我對學(xué)校的12名教師（包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)）進(jìn)行了調(diào)查。首先，我采用訪談的形式對學(xué)校安全教育領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)查。
一、學(xué)校安全教育制度和措施。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作事關(guān)基礎(chǔ)教育和發(fā)展的全局，事關(guān)學(xué)校穩(wěn)定、社會的大局。通過調(diào)查，我了解到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識到位，思想統(tǒng)一，為切實(shí)有效地開展學(xué)校安全教育及安全工作，要注重四個落實(shí)：①機(jī)構(gòu)落實(shí)。學(xué)校成立了校長為組長，副校長為副組長，各班班主任為成員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，具體到各班班主任和科任教師，并和班主任簽訂了安全責(zé)任書。②責(zé)任落實(shí)。我們在強(qiáng)調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視的同時，還應(yīng)做到明確責(zé)任、明確目標(biāo)、明確職責(zé)。③制度落實(shí)。學(xué)校在擬定學(xué)校安全計劃時就完善了相關(guān)制度。④措施落實(shí)。學(xué)校對安全工作實(shí)行目標(biāo)考核。一是實(shí)行“一票否決”制；二是安全事故責(zé)任追究。
那么，在了解了安全制度以后，學(xué)校如何做好安全教育工作呢？我對學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)作了了解。通過調(diào)查，我對安全教育工作的開展總結(jié)如下：
二、加強(qiáng)學(xué)生不良情緒的控制與心理調(diào)節(jié)的教育。
對學(xué)生要注意以下幾種常見的不良情緒：（1）急躁情緒（2）緊張情緒（3）松懈情緒（4）憤怒情緒（5）自卑情緒（6）恐懼情緒
如何培養(yǎng)學(xué)生高速調(diào)節(jié)自己的這些不良情緒呢？
首先要幫助學(xué)生培養(yǎng)積極向上、健康樂觀的情緒作為調(diào)節(jié)不良情緒的基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生敢于面對困難，用積極的態(tài)度看待挫折，培養(yǎng)正確的人生觀和價值觀，從美好的一面看待周圍的生活，給自己制定一個切合實(shí)際的目標(biāo)，使自己保持積極樂觀的情緒。
其次，培養(yǎng)學(xué)生用冷靜的理智控制自己過激的情緒，遇事要思考，平心靜氣的分析，不能急于做決定，培養(yǎng)學(xué)生寬容的美德，提高自己的個人修養(yǎng)，才能遇事不武斷。
最后，幫助學(xué)生克服自卑，做一個自信的人，努力激發(fā)學(xué)生的自尊心，自信心，降低目標(biāo)要求，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)長處，突出性的成績，使學(xué)生樹立自信。
怎樣開展安全教育，對我國教育工作者來說，是一個重要的課題，特別是意外事故中的安全自護(hù)方面是學(xué)生的薄弱環(huán)節(jié)，除了交通安全方面的知識學(xué)生知道的比較多外，其他知道的較少，有的甚至是空白。那么教師如何培養(yǎng)小學(xué)生在意外事故中的安全自護(hù)能力呢？筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
一創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境
安全環(huán)境包括物質(zhì)和精神環(huán)境。首先，要精心創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的物質(zhì)環(huán)境，學(xué)校的大部分用品都要從安全適用出發(fā)，減少不安全因素；對于存在安全隱患的地方，引導(dǎo)學(xué)生討論、設(shè)計標(biāo)記貼在顯眼處以警告學(xué)生遵守規(guī)則，注意安全，如在樓梯口貼上靠右行的標(biāo)記，轉(zhuǎn)角處貼上標(biāo)記提醒學(xué)生不要跑等。
其次，要創(chuàng)設(shè)安全的心理環(huán)境。由于小學(xué)生敏感于成人的言行，他們會因?yàn)槌扇藫?dān)憂焦慮而產(chǎn)生一種不安全感，所以教師要經(jīng)常給孩子以擁抱、微笑或身體接觸等，特別是低年級學(xué)生，給孩子以情緒情感上的安全經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)孩子出現(xiàn)一些危險行為時，不能一味訓(xùn)斥、制止，而是和孩子一起討論可能存在的危險以及如何避免危險發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)等，自己總結(jié)基本的安全行為規(guī)則，增強(qiáng)安全自護(hù)意識。
二建立并完善安全規(guī)章制度
完善學(xué)校的安全工作規(guī)章制度，明確教師安全職責(zé)，監(jiān)護(hù)措施，制定戶外活動組織安全制度、課間操安全制度、午睡管理制度、用藥安全制度、門衛(wèi)安全制度、家長接送孩子安全須知、上下學(xué)安全須知等，以提高教師、家長安全責(zé)任意識；成立安全管理小組，每周定期檢查安全工作，消除隱患，確保安全。同時，讓孩子輪流當(dāng)安全員以監(jiān)督同伴活動中的安全行為。
三取得家長的積極配合
在培養(yǎng)孩子安全自護(hù)意識的過程中，需要家長的積極配合才能取得成效。因?yàn)橄喈?dāng)一部分“自我保護(hù)”于家庭中，教師不便直接指導(dǎo)。因此，要通過召開家長會，向家長詳細(xì)介紹培養(yǎng)孩子自我保護(hù)能力的意義，需要配合的事項(xiàng)。同時，結(jié)合學(xué)生安全教育主題，學(xué)校、學(xué)生網(wǎng)站，有計劃地向家長宣傳培養(yǎng)孩子自我保護(hù)能力的相關(guān)知識、方法，如異物塞進(jìn)口鼻怎么辦等。此外，還可有效利用家長資源，通過醫(yī)院、公安局、消防隊(duì)等家長提供一些圖片或?qū)嵗寣W(xué)生懂得生命的寶貴及安全的重要。
四利用多種手段開展安全教育活動
1．下載圖片畫面
網(wǎng)絡(luò)資源非常豐富，我們可以根據(jù)主題需要，下載一些圖片或畫面，學(xué)生通過網(wǎng)上查詢、小組討論總結(jié)出自救自護(hù)的常識包括：自然災(zāi)害防范知識、生存自救知識、緊急避險常識等。
如在防地震安全主題活動中我們從網(wǎng)上下載地震發(fā)生時的畫面，引導(dǎo)學(xué)生觀看并討論，圖片上發(fā)生了什么災(zāi)難，從哪里看出來的，為什么有的人在地震中能勇敢地生存下來？地震發(fā)生時應(yīng)該怎樣做才能逃生等。在防火災(zāi)主題中，我們也利用以上方法，讓學(xué)生深切感受火災(zāi)帶來的危害，以及消防隊(duì)員勇敢救火的場面，增強(qiáng)自救意識，主動學(xué)習(xí)防范的知識及自救的方法，提高生存能力。組織開展一系列自救自護(hù)的演習(xí)活動，在活動中創(chuàng)設(shè)情境，讓學(xué)生將所學(xué)知識在演習(xí)過程中加以運(yùn)用，從而提高他們的自我保護(hù)意識和自我保護(hù)能力。
2．給學(xué)生一雙“電子眼”嘗試操作體驗(yàn)
教師有意識地讓學(xué)生捕捉在不同活動中存在的安全隱患，并創(chuàng)設(shè)情境用攝像機(jī)拍下來自制成DV劇播放，組織學(xué)生討論：這樣做對嗎？為什么？可能會發(fā)生怎樣的危險？應(yīng)該怎么做？提高學(xué)生在日常生活中的安全自護(hù)能力。成立校園安全意外調(diào)查組，分四組對學(xué)校意外傷害事件進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查步驟為：班內(nèi)調(diào)查——采訪校醫(yī)——采訪體育教師——采訪小衛(wèi)士——校內(nèi)觀察，并匯總成一份完整的調(diào)查報告和一份演示文稿。成立校園安全隱患調(diào)查組，分四組對校內(nèi)存在的安全隱患進(jìn)行調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果（文字、圖片）做成電子作品（網(wǎng)頁、電子幻燈片）并在課題堂上進(jìn)行匯報展示。在這個過程中，學(xué)生通過調(diào)查親身感受并發(fā)現(xiàn)不安全因素，從而提高防范能力。
3．結(jié)合案例對學(xué)生進(jìn)行教育
在我們的身邊，常常會發(fā)生一些意想不到的安全事故，有的甚至是血的教訓(xùn)、生命的代價。結(jié)合安全教育主題，把身邊發(fā)生的活生生的安全案例講述給學(xué)生聽，由于它們的真實(shí)性，容易引起孩子的情感共鳴，教育的效果則更好。如我校一年級有個學(xué)生，三歲時，誤把蒼蠅藥水當(dāng)飲料喝了，結(jié)果現(xiàn)在落下殘疾，一家人悲痛欲絕，我們把這慘痛的案例講給學(xué)生聽，并以此為突破口，開展防藥中毒的安全主題教育。知道無病不吃藥，有病不亂吃藥，不服過量、過期的藥，知道打急救電話等。在防溺水事故安全的主題活動中，我們把我市某學(xué)校一8歲男孩由于私自到大河邊去玩耍，不慎掉到河里淹死，造成父母終生遺憾的事件講給學(xué)生聽，讓學(xué)生在心靈震憾的同時懂得如何預(yù)防溺水事故發(fā)生的一些安全常識，增強(qiáng)遵守安全規(guī)則的自覺性。
4．創(chuàng)編課本劇表演
兒童文學(xué)作品對學(xué)生有很大的感染性，根據(jù)主題的需要，我們選擇或創(chuàng)編一些具有相關(guān)安全教育意義的故事，并根據(jù)學(xué)生喜歡動畫的特點(diǎn)給學(xué)生以直觀形象的表演，加深印象。如自編故事《它為什么肚子疼》，通過教學(xué)讓學(xué)生知道小兔肚子疼是因?yàn)槌粤诉^期變質(zhì)的食物，從而引出問題：怎樣知道食物是否過期變質(zhì)？通過討論，學(xué)生知道了觀察新鮮食物是否變質(zhì)可以從色澤、氣味去辨別，對于加工過的食品，如超市上的各種食品要檢查它的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，增強(qiáng)了食品衛(wèi)生方面的安全知識。
5．設(shè)計模擬演練
【關(guān)鍵詞】信息技術(shù) 綜合實(shí)踐活動 教學(xué)模式
【中圖分類號】G622 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006－9682（2011）07－0167－02
《綜合實(shí)踐活動指導(dǎo)綱要》指出：綜合實(shí)踐活動要把信息技術(shù)有機(jī)地融入綜合實(shí)踐活動的內(nèi)容與實(shí)施過程之中。首先，信息技術(shù)領(lǐng)域是綜合實(shí)踐活動的重要探究內(nèi)容，要做到信息技術(shù)內(nèi)容與綜合實(shí)踐活動內(nèi)容有機(jī)整合。其次，在綜合實(shí)踐活動的實(shí)施過程中要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息手段，以拓展綜合實(shí)踐活動的時空范圍，提升綜合實(shí)踐活動的實(shí)施水平。再次，信息技術(shù)手段的設(shè)計與運(yùn)用要致力于為學(xué)生創(chuàng)造反思性的、自主合作探究的學(xué)習(xí)情境和問題情境，防止陷入純粹的技能訓(xùn)練。為了研究信息技術(shù)與綜合實(shí)踐活動的有效整合，我校2007年申報了市級課題《信息技術(shù)與綜合實(shí)踐活動的整合的研究》，筆者是課題組主要成員之一，通過近三年的課例研究，我們發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)與綜合實(shí)踐活動整合的教學(xué)模式在操作上應(yīng)以學(xué)習(xí)資源為中心、學(xué)習(xí)目標(biāo)為導(dǎo)向，以學(xué)生為主體，以小組協(xié)作學(xué)習(xí)為基本形式，提高學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)能力和問題解決能力。筆者認(rèn)為信息技術(shù)與綜合實(shí)踐活動整合課的教學(xué)可分為以下三個基本環(huán)節(jié)：
一、精選課題，精心準(zhǔn)備。
這個階段是活動的準(zhǔn)備階段。首先，教師根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和實(shí)際需要指導(dǎo)學(xué)生確定活動主題。根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和知識背景，選出符合學(xué)科特點(diǎn)的探究問題，所選問題最好與學(xué)生的知識、經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，使他們可以根據(jù)已有的知識基礎(chǔ)，通過活動實(shí)踐或利用網(wǎng)絡(luò)以及其他相關(guān)資源就能夠解決問題。如，我們針對學(xué)生已有了一定感知的列入國家第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的岳西高腔，開展了《欣賞岳西高腔》音樂綜合實(shí)踐活動與信息技術(shù)整合實(shí)驗(yàn)課，這個主題的選擇既貼近學(xué)生生活實(shí)際又符合學(xué)生學(xué)科特點(diǎn)，達(dá)到了很好的效果。其次，設(shè)計好活動方案。活動方案是學(xué)生實(shí)施活動前的必要準(zhǔn)備，體現(xiàn)出活動的預(yù)設(shè)性，保障了活動有序地進(jìn)行。通過制定活動方案，使學(xué)生對活動的目標(biāo)更明確、活動的步驟更清晰、活動的過程更科學(xué)。實(shí)驗(yàn)課《綠色岳西》，教師從活動的背景、內(nèi)容、目標(biāo)、范圍、形式、準(zhǔn)備、重點(diǎn)、程序、展示、延伸等要素設(shè)計了活動方案。這種周密完善、切實(shí)可行的活動方案為學(xué)生順利、有效地開展活動打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
二、實(shí)踐探究，信息整理。
這個階段是課外活動實(shí)踐階段，分為三個環(huán)節(jié)：
1．借助信息技術(shù)平臺，培養(yǎng)學(xué)生搜集、處理、加工信息的能力。
引導(dǎo)學(xué)生更好地利用網(wǎng)絡(luò)資源，提升他們的信息素養(yǎng)，也是綜合實(shí)踐活動的一個重要任務(wù)。而我們開展的許多綜合實(shí)踐主題活動需要搜集大量的與主題相關(guān)的信息，而網(wǎng)絡(luò)信息資源豐富，面廣量多有層次性，因此綜合實(shí)踐活動開展中注重引領(lǐng)孩子們以網(wǎng)絡(luò)為信息主渠道，簡捷、迅速、有效地搜集信息。今天的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為成千上萬個不同的私有或公有網(wǎng)絡(luò)的組合，每天都有新的網(wǎng)站加入、移動或刪除。為了使學(xué)生不會迷失在Internet信息的海洋中，教師應(yīng)當(dāng)給學(xué)生提供解決問題的學(xué)習(xí)資源或進(jìn)行導(dǎo)航，其中包括相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)地址、參考書目、文獻(xiàn)索引，以及其它多種媒體資源，教師還應(yīng)該向?qū)W生介紹當(dāng)前有效的網(wǎng)上信息檢索、的工具軟件或站點(diǎn)，以便于學(xué)生查找信息，從而減少學(xué)生查找信息資源的盲目性，少走彎路。例如，實(shí)驗(yàn)課《綠色岳西》中，教師安排學(xué)生做如下準(zhǔn)備工作：①材料準(zhǔn)備：每組準(zhǔn)備好計劃表、網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)、攝影機(jī)、照相機(jī)。②具體安排：學(xué)習(xí)小組的成立，分成三個學(xué)習(xí)小組，分別負(fù)責(zé)不同的板塊，也可以自由組成小組。采集信息的方法與途徑：①信息技術(shù)課在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室瀏覽岳西政府網(wǎng)、岳西旅游網(wǎng)、岳西生活信息網(wǎng)、岳西論壇、岳西在線家園等網(wǎng)站和網(wǎng)頁；②查閱相關(guān)書籍報刊，走訪、咨詢有關(guān)部門，實(shí)地參觀訪問等；③參與“岳西縣映山紅文化月”活動；學(xué)生準(zhǔn)備好需要的材料，各小組擬定活動計劃，并記住活動中注意的事項(xiàng)和安全。
2．開展實(shí)踐活動，培養(yǎng)學(xué)生探究精神和實(shí)踐能力。
開展綜合實(shí)踐活動尤其要強(qiáng)調(diào)多樣化的實(shí)踐性學(xué)習(xí)，如探究、調(diào)查、訪問、考察、操作、服務(wù)、勞動實(shí)踐和技術(shù)實(shí)踐等。如美術(shù)綜合實(shí)踐活動與信息技術(shù)整合實(shí)驗(yàn)課《校園安全標(biāo)志設(shè)計》中，教師是這樣設(shè)計活動實(shí)踐的：在上課前一周，將班內(nèi)學(xué)生分成以下三組，分別完成下列任務(wù)：①街頭攝像小組：請小組成員在縣城各個區(qū)域?qū)ふ摇⑴臄z有關(guān)標(biāo)志牌，并了解標(biāo)志牌的相關(guān)含義。②網(wǎng)絡(luò)搜集小組：請小組成員充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，了解有關(guān)標(biāo)志的相關(guān)信息。③校園考察小組：請小組成員拍攝校園內(nèi)已有的標(biāo)志，考察校園內(nèi)還存在哪些安全隱患？以及思考：我們能做些什么呢？
3．篩選加工，形成成果。
在這一步驟中，學(xué)生以小組的方式閱讀、篩選、分析、討論所獲得的信息，對這些信息進(jìn)行甄別、選擇與問題相關(guān)的信息，同時對信息的來源和原始信息做好記錄。然后學(xué)生將收集到的信息進(jìn)行分類，及時收集更多信息來進(jìn)行補(bǔ)充，將信息按類別組織、形成綱要，在此過程中，教師應(yīng)明確地告訴學(xué)生要完成任務(wù)需要的時間量多少，并對學(xué)生在信息的收集、整理、分析過程中可能遇到的問題進(jìn)行答疑。教師應(yīng)隨時監(jiān)督學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的過程，同時要鼓勵學(xué)生積極評價所收集到的資料的實(shí)用性，并刪除錯誤的或誤導(dǎo)的信息，最后對符合的信息按照事理之間的邏輯性進(jìn)行組織。學(xué)生與學(xué)生之間的相互交流是基于網(wǎng)絡(luò)這一資源的，它是保證學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量的一個重要因素。一方面，學(xué)生可以面對面的探討問題，還可以利用Internet提供的E－mail、QQ等交互手段進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，使交流變得開放和隨意，可以做到“暢所欲言”，學(xué)生之間可以相互啟發(fā)、相互幫助、開闊思路、共同提高，學(xué)生在上述基礎(chǔ)上進(jìn)行搜集信息，再進(jìn)行分析、綜合、組織和加工，將獲得的問題答案或結(jié)論用Word、PowerPoint等工具加以組織，并據(jù)此進(jìn)行交流討論、查漏補(bǔ)缺，形成更完善的結(jié)果。
三、展示交流，多元評價。
這個階段是課上實(shí)踐與交流階段。
1．依據(jù)主題類型特點(diǎn)，指導(dǎo)學(xué)生采用針對性和多樣化的展示形式。
綜合實(shí)踐活動的主題類型有：主題探究（小課題研究）、項(xiàng)目與應(yīng)用設(shè)計、參觀與考察、社會參與和社區(qū)服務(wù)等，教師要根據(jù)不同類型，指導(dǎo)學(xué)生采用不同的展示形式。小課題研究的成果展示形式有：實(shí)驗(yàn)展示、觀察日記、調(diào)查報告、結(jié)題報告，也可以綜合進(jìn)行；項(xiàng)目與應(yīng)用設(shè)計的展示形式有：作品或模型、小發(fā)明與小制作、設(shè)計圖等；參觀與考察項(xiàng)目的展示形式有：活動中的照片及錄像帶、調(diào)查報告、開討論會或演講；社會參與和社區(qū)服務(wù)主題的展示形式有：現(xiàn)場制作、收集的資料展示、寫好的倡議書、辦一份小報、形式適宜的文藝演出。
2．依據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，指導(dǎo)學(xué)生采用個性化的展示形式。
成果展示要以交流、激勵為目的，要依據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，采用個性化的展示形式。通過展示盡可能讓學(xué)生體驗(yàn)成功。展示時要充分發(fā)揮學(xué)生的長處。如實(shí)驗(yàn)課《感恩的心》中，教師根據(jù)學(xué)生的特長設(shè)計了四種匯報的方式：口語方式：唱歌、背詩、說話、朗讀；書面方式：出手抄報、畫畫、寫信、習(xí)作；小制作：賀卡、禮物、其它物品；小表演：小組合作演出。
3．根據(jù)成果展示的不同范圍，采用不同的方式，按范圍可分為對內(nèi)展示和對外展示兩種形式。
對內(nèi)展示是指向本組、本班、本校進(jìn)行成果展示，可采用的形式有班級辯論會、知識競賽、制作展、墻報站、交流會等；對外展示是指向家長和社會進(jìn)行成果展示，可采用的形式有展示會、座談會、宣傳會以及制作網(wǎng)頁宣傳等。
4．發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)成果展示開展主題活動評價。
成果展示是綜合實(shí)踐活動的過程、是反饋交流的過程、是經(jīng)驗(yàn)共享的過程、是調(diào)整深化的過程，教師不能放任不管，但也不能教師包辦或者置身事外，成為局外人，教師應(yīng)積極地與學(xué)生商量綜合實(shí)踐活動成果展示的呈現(xiàn)形式、展示方法、時間安排以及注意事項(xiàng)等基本內(nèi)容，從而提高成果展示活動的效益。同時，綜合實(shí)踐活動的評價是一種過程性的、發(fā)展性的評價，而不是終結(jié)性、甄別性的評價。活動成果的展示和交流是綜合實(shí)踐活動課程實(shí)施的最后一個環(huán)節(jié)，最能體現(xiàn)學(xué)生探究和學(xué)習(xí)的質(zhì)量。因此，指導(dǎo)教師要組織學(xué)生通過這一階段來考察其他學(xué)生的表現(xiàn)，并為主題評價提供依據(jù)。
可見，在信息技術(shù)與綜合實(shí)踐活動整合的教學(xué)中，老師在教學(xué)目標(biāo)的制定上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)多元化――有知識目標(biāo)、能力目標(biāo)、情感目標(biāo)；在教學(xué)媒體、活動形式的選擇上，要強(qiáng)調(diào)多樣化――網(wǎng)絡(luò)查詢、動手實(shí)踐、觀察記錄等相結(jié)合；在教學(xué)評價的實(shí)施上，強(qiáng)調(diào)全程化――及時評價與階段評價結(jié)合。當(dāng)然現(xiàn)代信息技術(shù)參與綜合實(shí)踐活動課教學(xué)時課堂教學(xué)形式不要程式化、公式化，要隨時調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法和教學(xué)過程。只有合理利用信息平臺，才能為學(xué)生搭建一個提高創(chuàng)新能力的舞臺。
總之，在信息技術(shù)與綜合實(shí)踐活動整合的教學(xué)中，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，創(chuàng)設(shè)學(xué)生體驗(yàn)成功的機(jī)會，讓學(xué)生親歷新知的形成過程，真正把先進(jìn)的教學(xué)理念體現(xiàn)在精彩而富有活力的綜合實(shí)踐課堂教學(xué)中，那么學(xué)生在獲得知識的同時，身心也會得到和諧的發(fā)展！
[關(guān) 鍵 詞] 學(xué)校安全管理;制度建設(shè);實(shí)施成效
[作者簡介] 李彥榮,上海市浦東教育發(fā)展研究院教育發(fā)展促進(jìn)部主任,副研究員,教育學(xué)博士
我國一直非常重視學(xué)生生命安全。為了加強(qiáng)學(xué)校安全管理,提高學(xué)生應(yīng)對各種災(zāi)害(包括自然災(zāi)害與人為災(zāi)害)的能力,從法律法規(guī)的高度提出了學(xué)校安全管理制度化建設(shè)的要求。繼2006年在新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中多處提出加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)后,連續(xù)出臺了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,并擬在即將制定的 “學(xué)校法”中專列關(guān)于學(xué)校安全管理的章節(jié)來推動安全管理的制度化和實(shí)效性。本文擬通過對這些法律法規(guī)文本的分析審視我國學(xué)校安全管理的制度建設(shè)與實(shí)施成效。
一、通過立法強(qiáng)化政府和學(xué)校的主體責(zé)任
2006年,新修訂頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》(下文簡稱《義務(wù)教育法》)分別從校舍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、政府責(zé)任、學(xué)校內(nèi)部安全教育制度建設(shè)以及各主體違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等角度對政府和學(xué)校在學(xué)校安全建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。為配合落實(shí)《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作,教育部聯(lián)合公安部、司法部、建設(shè)部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署9部委在新修訂的《義務(wù)教育法》頒布的第二天(2006年6月30日),頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。如果說《義務(wù)教育法》主要從宏觀層面提出了各級政府和學(xué)校舉辦者、管理者的責(zé)任,《辦法》則更集中于對以學(xué)校為主體的內(nèi)部安全管理的規(guī)范。
(一)明確政府責(zé)任
1.各級政府的責(zé)任
(1)提供學(xué)校正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)并定期進(jìn)行督促檢查
《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全。”
同時第二十四條又進(jìn)一步規(guī)定:“縣級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查;對需要維修、改造的,及時予以維修、改造。”
(2)維護(hù)學(xué)校周邊安全
《義務(wù)教育法》第二十三條規(guī)定:“各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序,保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益,為學(xué)校提供安全保障。”明確了學(xué)校周邊安全的主體責(zé)任。
2.政府各職能部門的責(zé)任
為了落實(shí)政府責(zé)任,《辦法》第六條對政府各職能部門的責(zé)任也進(jìn)行了明確規(guī)定:地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作,履行學(xué)校安全管理職責(zé)。第七、八、九、十、十一、十二、十三條則分別對政府的不同職能部門在學(xué)校安全管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確規(guī)定。
(二)明確學(xué)校舉辦者的責(zé)任
我國還從學(xué)校建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)角度規(guī)范了舉辦者的責(zé)任,如《義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定:“學(xué)校建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)教育教學(xué)需要;應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)生和教職工安全。”《辦法》第十四條則分別從學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的安全使用和檢查、維修等角度對學(xué)校舉辦者在安全管理中的責(zé)任予以明確規(guī)定。
(三)明確學(xué)校管理者的責(zé)任
此外,我國還從安全管理制度建設(shè)角度對學(xué)校管理者提出要求。如《義務(wù)教育法》第二十四條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制,對學(xué)生進(jìn)行安全教育,加強(qiáng)管理,及時消除隱患,預(yù)防發(fā)生事故。”《辦法》則具體規(guī)定學(xué)校應(yīng)成立由校長負(fù)責(zé)的校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu),配備專職或兼職的安全保衛(wèi)人員,并從制度建設(shè)和日常管理、教育的角度提出了相應(yīng)的責(zé)任。
二、建立責(zé)任追究機(jī)制,以考核評價
督促責(zé)任落實(shí),提高安全管理責(zé)任意識
隨著《義務(wù)教育法》和《辦法》的頒布實(shí)施,各地政府和學(xué)校開始重視安全教育工作。據(jù)目前各地實(shí)際實(shí)施情況來看,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)追究法律責(zé)任
這主要是由于《辦法》明確規(guī)定了安全工作在政府各職能部門以及學(xué)校的工作責(zé)任和違法責(zé)任追究,使地方能根據(jù)法律的規(guī)定規(guī)范政府和學(xué)校的安全管理責(zé)任,提高安全管理的重視程度和實(shí)效。
(二)成立專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全工作
這主要表現(xiàn)為地方政府和教育行政管理部門一般都成立了專門的“安全管理”機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)安全管理。
(三)以“一票否決”的考核機(jī)制強(qiáng)化安全管理責(zé)任
為了提高責(zé)任機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任意識,一些地方政府將安全工作作為當(dāng)年管理工作考核的一項(xiàng)重要指標(biāo),并實(shí)施“一票否決制”,即如果當(dāng)年學(xué)校發(fā)生重大安全事故,學(xué)校校長甚至安全管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任人考核不合格。這迫使政府行政部門和學(xué)校不得不重視安全管理,積極開展安全防范和安全教育。
三、建立學(xué)校內(nèi)部安全管理的各項(xiàng)制度
(一)建立“預(yù)防為主、依法管理”的學(xué)校安全管理方針
為了降低災(zāi)害發(fā)生率和災(zāi)害發(fā)生后的死亡率,我國提出了“預(yù)防為主、依法管理”的安全管理方針,要求通過加強(qiáng)日常安全管理、安全教育、學(xué)校周邊環(huán)境的治理以及安全預(yù)案的制定、演習(xí)和及時妥善的事故處理等來減少安全事故的發(fā)生,降低災(zāi)害發(fā)生后的死亡率。
(二)建立預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)安全事故防范,提高防災(zāi)減災(zāi)能力
目前,我國已基本建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,形成了以教育部總體預(yù)案為總綱,以31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育部門預(yù)案為主體,以各級各類學(xué)校預(yù)案為支撐的體系格局。這對有效應(yīng)對突發(fā)公共事件、保護(hù)廣大師生生命財產(chǎn)安全、維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。具體表現(xiàn)為:一是以安全文明校園建設(shè)為主旨,確定了以學(xué)生為本和預(yù)防為主,分級負(fù)責(zé)和屬地管理、依法規(guī)范和從嚴(yán)管理、快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對、依靠科技和提高人員素質(zhì)等相結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則;二是以規(guī)范應(yīng)急處置工作為基礎(chǔ),明確了預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和調(diào)查評估等應(yīng)急處置工作程序,以及應(yīng)對突發(fā)公共事件的事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)工作機(jī)制;三是以提高應(yīng)急處置效能為目標(biāo),明確了加強(qiáng)應(yīng)急信息隊(duì)伍和信息平臺建設(shè),做好預(yù)案培訓(xùn)、演練,抓好安全宣傳教育和提高師生應(yīng)對能力等應(yīng)急管理的具體任務(wù)和工作要求。目前,各地已逐步將應(yīng)急演練制度化,不斷增強(qiáng)應(yīng)急演練的針對性、實(shí)效性,進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。[1]
(三)建立學(xué)校內(nèi)部實(shí)施安全管理的各項(xiàng)制度
除加強(qiáng)預(yù)防外,為了全面提高安全管理成效,我國在《辦法》中從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、定期安全檢查制度、危房報告制度、消防安全制度、消防工作責(zé)任制度、實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、安全信息通報制度、住宿學(xué)生安全管理制度、學(xué)校車輛管理制度、安全工作檔案制度以及日常安全管理等方面作了具體規(guī)定,以制度的全面規(guī)范來強(qiáng)化管理的精細(xì)化,將安全事故發(fā)生率降到最低。
四、建立長效機(jī)制,通過各種手
段常抓不懈,提高安全工作的實(shí)效性
(一)安全教育進(jìn)課程,培養(yǎng)學(xué)生安全意識,提高學(xué)生自我防護(hù)能力
提高安全管理的成效,不僅需要管理層有責(zé)任意識,學(xué)校有管理制度,更需要我們的教師、學(xué)生有應(yīng)對安全危機(jī)的能力。為此,教育部制定《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》(下文簡稱《指導(dǎo)綱要》),加強(qiáng)對中小學(xué)各主體的安全教育指導(dǎo),使安全教育走進(jìn)課程、走進(jìn)課堂,成為學(xué)校教育的重要內(nèi)容之一,極大提高了安全教育的針對性和有效性。
1.編制全國性和地方性安全教育教材,兼顧國家和地方需要,提高針對性
為了落實(shí)《指導(dǎo)綱要》,教育部組織力量編制了安全教育圖書、安全知識書簽等圖書,分送到地區(qū)和學(xué)校,使安全教育課程化有了落實(shí)的基礎(chǔ),安全知識成為身邊隨處可見的內(nèi)容,極大提高了安全教育的有效性。一些地方還自編了安全教育教材,如上海市食品藥品監(jiān)督管理局針對學(xué)校食品安全,組織專家編寫了《食品安全教育讀本(學(xué)生版)》,有力提高了安全教育的針對性和實(shí)效性。
2.根據(jù)不同對象提出不同教育要求
《指導(dǎo)綱要》將學(xué)校的不同主體:學(xué)生、教師、校長均納入教育范疇,并根據(jù)他們的身份特征提出了不同教育要求。
就學(xué)生群體而言,主要針對學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活特點(diǎn)制定了安全教育重點(diǎn)。如實(shí)驗(yàn)用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護(hù)教育;用水、用電的安全教育;對寄宿學(xué)生進(jìn)行防火、防盜和人身防護(hù)等方面的安全教育;應(yīng)對不法侵害,使學(xué)生掌握基本的自我保護(hù)技能的安全防范教育;使學(xué)生掌握基本交通規(guī)則和行為規(guī)范的交通安全教育;使學(xué)生掌握基本的消防安全知識,提高防火意識和逃生自救能力的消防安全教育;針對洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險、逃生、自救的方法;等等。
就教職工而言,根據(jù)其工作特點(diǎn),主要是要求其熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護(hù)常識,學(xué)會指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。
就校、園長等安全工作負(fù)責(zé)人而言,主要是提高他們的安全管理責(zé)任意識,要求他們能警鐘長鳴,能定期接受有關(guān)安全管理培訓(xùn)。
3.根據(jù)不同時間特點(diǎn)制定不同教育重點(diǎn)
《綱要》要求學(xué)校根據(jù)不同時期的特點(diǎn)制定不同教育重點(diǎn)。一般要求開學(xué)初、放假前,有針對性地對學(xué)生集中開展安全教育;新生入校后,幫助學(xué)生及時了解相關(guān)的學(xué)校安全制度和安全規(guī)定;日常工作中,在課堂或校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)中滲透安全教育。
4.根據(jù)不同教育途徑整合不同教育內(nèi)容
《綱要》要求學(xué)校根據(jù)不同教育途徑開展不同教育活動。如在社會、自然、民防等學(xué)科課程教育中,要求滲透與學(xué)科內(nèi)容相關(guān)的災(zāi)害性安全教育;在班級活動、晨會、廣播等活動中滲透及時性安全教育內(nèi)容;此外,還要求通過學(xué)校環(huán)境布置,如張貼安全教育宣傳材料等在生活中滲透安全教育。
(二)確立全國安全教育日以點(diǎn)帶面推動安全教育普及
為了以點(diǎn)帶面推進(jìn)安全教育工作的貫徹落實(shí),我國規(guī)定每年3月26日為全國安全教育日,在全國中小學(xué)生中開展安全教育活動。這使每年的安全工作有了重點(diǎn)推進(jìn)的時間保障,同時也可以依托安全日的主題活動推進(jìn)安全教育,不斷激發(fā)大家的安全意識,提高安全工作的普及程度和全民重視程度。
(三)通過各種安全教育主題活動促進(jìn)安全教育走向深入
為深入推進(jìn)安全教育,教育部努力通過各種主題活動和安全項(xiàng)目來推進(jìn)安全教育落實(shí),如目前開展的和諧校園創(chuàng)建、安全文明學(xué)校創(chuàng)建、與兒基會合作的愛生學(xué)校創(chuàng)建等活動,使各地都能以政府推動的形式紛紛開展“平安校園”創(chuàng)建活動,并把這項(xiàng)工作作為政府工作的一個重要方面加以管理和落實(shí)。這都有力地推動了安全教育和安全學(xué)校創(chuàng)建工作走向深入。
(四)注意以重點(diǎn)帶薄弱,關(guān)注不同地區(qū)、學(xué)校和時間段的易發(fā)事故特點(diǎn),提高安全管理的針對性
1.對易發(fā)事故實(shí)行重點(diǎn)預(yù)防
教育部每年都會對當(dāng)年安全工作進(jìn)行分類分析,提出上一年工作的薄弱點(diǎn)和第二年工作的重點(diǎn),加強(qiáng)安全管理的針對性。如每年夏季到來前,教育部都會提前發(fā)出洪澇預(yù)警,要求地方和學(xué)校要加強(qiáng)對危房簡屋的排查;在夏季會針對性的開展游泳安全專題教育等。通過這些預(yù)防性專題工作,有效降低了事故發(fā)生率。
2.組織專題培訓(xùn),對不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施“送培下鄉(xiāng)”
教育部近年來通過重點(diǎn)實(shí)施“中小學(xué)校園安全專題培訓(xùn)”、“中國東西部中小學(xué)校長安全專題培訓(xùn)”、“教育局長學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理專題培訓(xùn)”、對農(nóng)村中小學(xué)校長進(jìn)行“送培下鄉(xiāng)”,使安全教育成為農(nóng)村學(xué)校教育的重要內(nèi)容之一。
五、我國政府在安全管理方面取得的實(shí)效
(一)地方政府的責(zé)任意識進(jìn)一步加強(qiáng),安全教育工作成為政府主抓工作之一
在中央各部委的齊抓共管和媒體的廣泛宣傳之下,地方政府已深刻認(rèn)識到安全學(xué)校建設(shè)的重要性,其教育行政部門一般都已設(shè)置專門的學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)安全學(xué)校建設(shè)、宣傳和管理工作。如上海市浦東新區(qū)在安全學(xué)校管理中已基本形成一套規(guī)范的管理體系。
(二)學(xué)校安全管理已經(jīng)形成常態(tài),學(xué)校安全意識極大提高
目前,中小學(xué)幼兒園已基本實(shí)現(xiàn)了校長是學(xué)校安全管理第一責(zé)任人的管理制度,并有專人負(fù)責(zé)安全工作管理。學(xué)校基本能按照國家規(guī)定開設(shè)安全教育課程,并能在一些相關(guān)學(xué)科如化學(xué)、物理、地理等中滲透安全教育。一項(xiàng)對“中小學(xué)教師對學(xué)校安全教育工作認(rèn)知態(tài)度”的調(diào)查顯示,大部分教師都表示學(xué)校每學(xué)期會開展10課時左右的安全教育,主要內(nèi)容是:交通安全、飲食安全、法制教育、運(yùn)動安全、防溺水、防傳染病、禁毒、應(yīng)對自然災(zāi)害、防止犯等。[2]這很好證明了我國學(xué)校安全教育的基本實(shí)施情況。
(三)安全教育網(wǎng)絡(luò)基本形成,安全教育實(shí)效初步顯現(xiàn)
通過與各部委共同開展安全教育工作,安全教育已形成與教育外其他部門協(xié)同共進(jìn)的良好態(tài)勢。通過媒體和社區(qū)的傳播,安全教育在時空上得到極大延伸,已經(jīng)走出校園,進(jìn)入社區(qū)、家庭,走出單向的書本知識傳授,學(xué)生可以從社區(qū)、家庭、報紙、電視、廣告、電影等多種途徑獲得安全教育的知識和自救的正確方法,安全教育成為全社會的責(zé)任,也得到全社會的支持。一項(xiàng)對“學(xué)生安全知識認(rèn)知”的調(diào)查顯示,2/3左右的學(xué)生認(rèn)為自己安全知識的獲得是來自學(xué)校的安全知識教育,有半數(shù)以上的學(xué)生認(rèn)為是通過家長和廣播獲得了安全方面的知識,還有近1/4的學(xué)生認(rèn)為是通過自己看安全方面的書籍獲得了安全方面的知識。[3]這有力證明了安全教育網(wǎng)絡(luò)化操作的實(shí)效已經(jīng)顯現(xiàn)。
(四)學(xué)生從制度中受益,安全知識和應(yīng)對危機(jī)的能力較大提高
通過這些教育,學(xué)生獲得了安全方面的基本知識。通過多種途徑開展安全教育,宣傳安全知識,學(xué)生安全知識極大豐富。來自江蘇昆山的一項(xiàng)調(diào)查表明,該地區(qū)學(xué)生對火災(zāi)等知識和急救方法回答正確率為63.9%~96.7%。[4]另一項(xiàng)調(diào)查則表明,87.1%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校進(jìn)行安全防護(hù)教育的知識很有用,90%的學(xué)生認(rèn)為從學(xué)校開展的安全自救自護(hù)演習(xí)中學(xué)到了有用的自我救護(hù)本領(lǐng)。[5]這都很好說明了我國安全管理制度建設(shè)的實(shí)施成效。
參考文獻(xiàn):
[1]《加強(qiáng)高校公共應(yīng)急管理工作 努力建設(shè)平安和諧校園――李衛(wèi)紅副部長在高校突發(fā)公共事件應(yīng)急演練活動上的講話》[J/OL].教育部通報.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.
[2]徐美貞.中小學(xué)教師對學(xué)校安全教育工作的認(rèn)知態(tài)度[J].教育科學(xué)研究,2006(10).
[3]劉艷虹等.八省市學(xué)生對學(xué)校安全問題認(rèn)知的調(diào)查報告[J].教育學(xué)報,2006(12).
當(dāng)前學(xué)校與孩子的安全對策與安全教育課題
戶田芳雄(國立淡路青少年交流之家所長、前文部科學(xué)省體育與青少年局體育官)
我們在推進(jìn)防止犯罪傷害對策的同時，需要創(chuàng)造一種使個人和全體社會尊重自己和他人生命與人格，將生命和安全置于最優(yōu)先地位的“安全文化”，謀求與安全教育一體的、與家庭和地區(qū)社會聯(lián)合的更加廣泛的學(xué)校安全對策。
文部科學(xué)省曾了許多參考資料和通知，以喚起對于學(xué)校安全對策的注意，在此之前有關(guān)安全管理的具體課題有“教職員工意識低下”、“在限制孩子活動的方向上開展的安全管理”、“培養(yǎng)安全能力的教育考慮不足”，“事件事故發(fā)生時教職員工責(zé)任分工不明確”、“危機(jī)管理手冊沒有發(fā)揮功能”、學(xué)校與家庭及地區(qū)社會的聯(lián)系不充分，“上下學(xué)的安全對策不足”等等。
作為安全對策要點(diǎn)，首要的是阻止可疑人員闖入校園。因此急需確立“防止可疑人員闖入校園”、“發(fā)現(xiàn)、排除校園內(nèi)的可疑人員”、“防止可疑人員闖入”的3段審核體制。
為了確保學(xué)生上下學(xué)時的安全，從之前的一些事例中還總結(jié)出了5點(diǎn)重要措施，即“徹底檢查學(xué)生上下學(xué)道路的安全及讓每一個學(xué)生了解要注意的場所”、“對上下學(xué)的孩子們進(jìn)行徹底的安全管理”，“推進(jìn)讓孩子們掌握預(yù)測危險，回避危險能力的安全教育”、“可疑人員信息共有”、“與警察合作”。
確保學(xué)校和孩子們的安全和安心，是地區(qū)社會安全，安心的基礎(chǔ)，能夠讓孩子們安全、安心的生活地區(qū)，地區(qū)居民也才能安全，安心地生活。因此。從這個意義上說，“安全不僅僅是為了孩子”。
鍛煉孩子的“安全基礎(chǔ)體力”――從處理的應(yīng)對到教育的應(yīng)對
清永賢二(日本女子大學(xué)教授、前科學(xué)警察研究所防犯少年部犯罪預(yù)防研究室長)
1 考慮“孩子安全免受犯罪侵害”的4個必要基本觀點(diǎn)
(1)統(tǒng)一體會這些“學(xué)”不是一件容易的事情
(2)新的緊急課題領(lǐng)域
(3)人才，教材，體制的不足
(4)視點(diǎn)、哲學(xué)的貧困
2 到目前為止的應(yīng)對工作中心的內(nèi)容
(1)危機(jī)管理的考慮
(2)從孩子自身能力出發(fā)加強(qiáng)周邊環(huán)境工作
(3)犯罪觀的貧困，犯罪在任何地方都可以發(fā)生：
①犯罪的3個性質(zhì)(轉(zhuǎn)場性、轉(zhuǎn)時性，轉(zhuǎn)容性)
②犯罪者的基本行動(只要好動手在哪兒都可以做)
(4)如何定位安全地圖
(5)看見陷于僵局的處理應(yīng)對
3 今后的做法――教育的應(yīng)對
(1)教育應(yīng)對的必要條件
安全教育目標(biāo)的明示化共有化――最終目標(biāo)是“成人”
制定形成安全基礎(chǔ)體力的安全教育教學(xué)計劃
(2)新的人才與開發(fā)制定教材
(3)研討新的學(xué)校安全系統(tǒng)
(研究學(xué)校安全主任制度)
4 構(gòu)筑“安全基礎(chǔ)體力”
(1)構(gòu)筑孩子們每個發(fā)展階段的安全基礎(chǔ)體力
(2)前自助階段、自助階段、共助階段、公助階段
(3)基本結(jié)構(gòu)
從阪神?淡路大震災(zāi)中學(xué)習(xí)、推進(jìn)學(xué)校防災(zāi)安全
南哲(關(guān)西福社科學(xué)大學(xué)教授，神戶大學(xué)名譽(yù)教授)
對于發(fā)生于1995年1月17日的阪神?淡路大地震，學(xué)校應(yīng)該學(xué)習(xí)的最大教訓(xùn)就是學(xué)校設(shè)施和設(shè)備的安全檢查與需要立刻采取的抗震化措施。如果學(xué)校設(shè)施翻倒，無論是孩子的生命還是老師的生命都無法保護(hù)。現(xiàn)在學(xué)校設(shè)施的抗震化程度只有一半左右，學(xué)校設(shè)施的抗震化工作，關(guān)系到寄托著國家未來的孩子們的生命安全，是國家和地方自治體應(yīng)該實(shí)施的緊急政策。
維護(hù)孩子們的安全是學(xué)校的任務(wù)
川邊重彥(學(xué)校安全教育研究所代表、前武藏野市教育長)
2007年日本孩子受犯罪侵害的案件數(shù)與前年相比減少了4419件，為30萬4685件，但是其中刑事犯罪受害案件的比例卻占整個社會的198％，與2006年相比增加了1.3％。小學(xué)生的犯罪受害案件數(shù)與2006年相比增加了857件，達(dá)到2萬4792件，中學(xué)生也同樣增加了837件，達(dá)到6萬5536件，這些都是由于偷盜受害案件增加。雖然整體犯罪案件有大大減少的傾向，但是保護(hù)孩子免受犯罪的侵犯，安全安心地生活仍然是不變的重大課題。
在全國小學(xué)校管理之下的事故發(fā)生件數(shù)約為75萬4000件，其中，發(fā)生在課業(yè)結(jié)束后的休息時間中的事故率約為31％(2007年)，是課業(yè)中發(fā)生事故的大約2倍，這是學(xué)校生活安全管理，安全指導(dǎo)上的審查要點(diǎn)。總之，設(shè)施、設(shè)備等的環(huán)境安全是重要問題，也是安全檢查的現(xiàn)狀和今后的課題。
保護(hù)學(xué)生在上下學(xué)路上和在校時的安全是學(xué)校的實(shí)務(wù)。同時，培養(yǎng)孩子要一生尊重自己和其他人的生命，在自身安全行動的同時，培養(yǎng)為他人和社會安全做出貢獻(xiàn)的資質(zhì)和基本能力，是學(xué)校教育的目標(biāo)之一。
學(xué)校的防御防災(zāi)課題江本敏男(東京都教育廳指導(dǎo)部主任指導(dǎo)主事安全教育負(fù)責(zé)人)
近年不斷有兒童，學(xué)生受害的痛心事件發(fā)生，要求我們必須改善學(xué)校的安全對策。這就意味著除了要確保學(xué)生上下學(xué)路上的安全外，還要重視安全教育，讓學(xué)生掌握如何回避危險的能力，為了提高保證學(xué)生上下學(xué)路上的安全，東京都教育委員會在2005年12月作出了如下的防御措施：
(1)取得保護(hù)者和地區(qū)的合作，構(gòu)筑日常的巡視體制。
(2)向保護(hù)者和地區(qū)廣而告之學(xué)校上下學(xué)的時間，制訂地區(qū)的保護(hù)孩子們的體制。
(3)對上下學(xué)的道路進(jìn)行檢查，根據(jù)需要進(jìn)行修訂。
(4)預(yù)測孩子們會遇到的危險，展開具有實(shí)踐性的教育，使孩子們掌握自己如何回避危險的能力。
基于上述的視點(diǎn)，舉出2個與其說是現(xiàn)在學(xué)校的課題，不如說是今后學(xué)校的安全視點(diǎn)
(1)要提高目前的安全管理，就要經(jīng)常提高教職員工的意識。
(2)充實(shí)具有實(shí)踐性的、具體的指導(dǎo)，進(jìn)行生存能力的安全教育。
作為研究開發(fā)要點(diǎn)，有如下3項(xiàng)內(nèi)容：
(1)學(xué)校在“生活安全”“交通安全”“災(zāi)害安全”的各個領(lǐng)域，都要掌握必須進(jìn)行指導(dǎo)的基本事項(xiàng)。
(2)對于基本事項(xiàng)，要根據(jù)兒童和
學(xué)生的不同生長階段，有意識，有計劃地進(jìn)行全年的指導(dǎo)。
(3)在進(jìn)行基本事項(xiàng)指導(dǎo)時，需要對目標(biāo)反復(fù)指導(dǎo)，確定落實(shí)。要重視體驗(yàn)性的活動，采用可以自己思考判斷的指導(dǎo)過程。
學(xué)校的任務(wù)是守護(hù)孩子們的安全
巖切玲子(學(xué)校安全教育研究所副代表，全國學(xué)校安全教育研究會顧問)
由于工作關(guān)系而有機(jī)會經(jīng)常走訪學(xué)校，深深感到各個學(xué)校在安全管理上的重視差異。僅從學(xué)校的出入大門來看，既有實(shí)行徹底管理方法的包括上鎖、安裝帶有攝像頭的內(nèi)部通話機(jī)來確認(rèn)來訪者的學(xué)校，也有自由進(jìn)出的學(xué)校。校舍的抗震化程度也不一樣。
鑒于中國四川大地震中學(xué)校校舍倒塌造成很多學(xué)生犧牲生命的慘劇，2008年6月20日，日本文部科學(xué)省發(fā)表了日本公立學(xué)校的抗震化情況調(diào)查報告，由此得知各個自治體的抗震化率，神奈川縣達(dá)到90％以上，而長崎縣只有39％。
要守護(hù)學(xué)校的安全，學(xué)校的責(zé)任有如下4個視點(diǎn)
1 普及危機(jī)意識
(1)確立學(xué)校推進(jìn)安全教育、安全管理和組織活動的運(yùn)營組織體制
(2)制訂學(xué)校安全計劃
2 推進(jìn)安全教育
安全教育光有安全檢查，避難訓(xùn)練、合作指導(dǎo)及郊外學(xué)習(xí)等事前指導(dǎo)是不夠的，安全教育里主要要有上述所說的安全指導(dǎo)和在課堂中進(jìn)行的安全學(xué)習(xí)，要有多樣化的學(xué)習(xí)。
(1)培養(yǎng)孩子尊重自己和他人的生命
(2)教育孩子自己的生命自己守護(hù)(重要的是培養(yǎng)孩子的危險預(yù)測能力和危險回避能力)
3 全面的安全管理
安全管理中最重要的事情，是排除危險場所。在研究防御對策上，人們一般了解的有防御環(huán)境設(shè)計4原則①加固對象物(加固出入口及門，防止可疑人員進(jìn)入)；②確保監(jiān)視性(從窗子看出去的視野要好)；②接近控制(如上韌和展望系統(tǒng)那樣，畫出一個紅線 防止可疑人員的靠近)；④確保領(lǐng)域性(整治校舍內(nèi)外環(huán)境)。對于學(xué)校來說，②和④特別重要。
4 與家庭、社區(qū)及有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作
學(xué)校面臨的防御防災(zāi)課題
澤田明(東京都學(xué)校安全教育研究會會長、臺東區(qū)立淺草小學(xué)校校長)
在防御防災(zāi)的課題上，根據(jù)“全面安全管理”、“普及危機(jī)意識”、“推進(jìn)安全教育”，“與家庭，社區(qū)合作”的4個視點(diǎn)，需要認(rèn)真推敲對策。因此，以下事項(xiàng)是重要的研究課題。
(1)設(shè)置電子鎖、防御攝像頭等基本的防范設(shè)備，校舍設(shè)施的抗震化，防止用品翻倒等對策。
(2)教職員工要具有防御，防災(zāi)危機(jī)意識，進(jìn)行含生存能力的安全教育。
(3)教職員工在提高危機(jī)意識的同時，要能活用手冊內(nèi)容進(jìn)行訓(xùn)練，完善校內(nèi)體制。
(4)要根據(jù)需要，有計劃地指導(dǎo)兒童和學(xué)生進(jìn)行自己的生命自己守護(hù)的防御，防災(zāi)教育和避難訓(xùn)練。從讓孩子們掌握預(yù)測自己和他人危險，回避危險能力的視點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)孩子們不同的生長階段，加入到學(xué)校的教育工作中。
(5)要督促保護(hù)者自覺守護(hù)孩子們的生命與安全。
(6)對于地區(qū)來說，要確保地區(qū)之寶――孩子們的安全，需要大家眾志成城。
參會企業(yè)代表發(fā)言
阿爾泰公司
現(xiàn)在，為了確保學(xué)校內(nèi)的安全，在教育現(xiàn)場引進(jìn)了各種各樣的設(shè)備，從監(jiān)視攝像頭到出入管理系統(tǒng)等，當(dāng)有可疑人員入侵校園時，就要考慮如何盡早將信息傳達(dá)給其他教室和全校知道。為此，阿爾泰公司研發(fā)了一種校內(nèi)IP內(nèi)線對講機(jī)系統(tǒng)，當(dāng)學(xué)校內(nèi)有不測事件發(fā)生時，只要按一下非常按鈕，通過校內(nèi)廣播聯(lián)動盒就可以將緊急通報信息傳遍全校。加藤電機(jī)公司(代表董事社長加藤學(xué))
孩子們在上下學(xué)時，校外的活動范圍是很廣的，這使保護(hù)者為孩子們的安全而傷神兒，總想確認(rèn)孩子們身處何處。萬一有情況時，如果保護(hù)者能收到來自孩子的SOS信息，就可以使保護(hù)者放心。為此，加藤電機(jī)公司開發(fā)了可以檢索位置、帶緊急通報服務(wù)的“伊爾卡納”，可以滿足上述需要，從而受到人們的關(guān)注。這是世界上最小、最輕的守護(hù)孩子安全的服務(wù)，孩子們帶在身上沒有一點(diǎn)負(fù)擔(dān)。該裝置防御性能優(yōu)良，防雨并抗沖擊。
凱提華克小普公司(代表董事社長城戶誠一)
對于幼兒園來說，每天家長接送幼兒的時候是來訪人最頻繁的時候，這時候通過內(nèi)部對講機(jī)應(yīng)對狀況，開鎖開門非常費(fèi)事，而且影響幼兒園本身的業(yè)務(wù)。為此，凱提華克小普公司開發(fā)了進(jìn)出管理系統(tǒng)，以提高幼兒園的安全及降低教職員工的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)。該套設(shè)備可以24小時記錄進(jìn)出情況，可以正確把握從幼兒到老師及家長的出入情況。即使夜間PC斷電，也可以將情況保存在門禁設(shè)備中，等PC再啟動時自動調(diào)出確認(rèn)，
日本工機(jī)公司(通用營業(yè)部長寺島實(shí))
日本工機(jī)公司開發(fā)的“網(wǎng)子發(fā)射器”因使用方便、效率高而廣受注意，正在全國得到普及。在2006年5月26日被評為防御訓(xùn)練公開演習(xí)合作支援企業(yè)，并收到了警視廳生活安全部長及東京防犯協(xié)會聯(lián)合會會長發(fā)來的感謝信，獲得了很高的評價。在本次研討會上也成為注目產(chǎn)品。使用時，按下開關(guān)立刻就會飛出一個網(wǎng)子，纏繞住可疑人。該產(chǎn)品體量輕巧，也適合女性使用。發(fā)射距離為2m～3.5m，而且非常堅固，不容易被割破。現(xiàn)在全國中小學(xué)已經(jīng)采用了15000臺。
日本必克塔公司(安全集團(tuán)主事齋藤廣光)
日本必克塔公司面向中小學(xué)開發(fā)的安全系統(tǒng)，不僅可以威懾入侵者和可疑人員，而且可以早期發(fā)現(xiàn)糾紛，是保存、驗(yàn)證監(jiān)視記錄的合適設(shè)備，它的特點(diǎn)是安裝在防犯的重點(diǎn)部位，“校門”“玄關(guān)”“換鞋箱”“校園”“校舍內(nèi)”“通用門”等處，認(rèn)真地守護(hù)著孩子們的笑臉。
松下電器產(chǎn)業(yè)公司(開發(fā)小組組長村尾裕司)
松下電器產(chǎn)業(yè)公司面向?qū)W校開發(fā)了“地區(qū)兒童守護(hù)系統(tǒng)”，可以瞬時確認(rèn)兒童上下學(xué)，通知保護(hù)者。并且可以將教職員發(fā)出的所有短信發(fā)給學(xué)生，不用擔(dān)心遇到緊急狀況時會有漏掉聯(lián)絡(luò)的情況。
拉奈克西公司(銷售推進(jìn)科科長桂努)
在社會對學(xué)校治安情況日益不安的情緒中，拉奈克西公司面向?qū)W校開發(fā)了可疑人員入侵檢測系統(tǒng)，該系統(tǒng)既可以檢測由校門的入侵，也可以檢測由圍欄的入侵。校門檢測是通過設(shè)置在校門的信號接收機(jī)檢測兒童帶在身上的IC標(biāo)記，由此管理校門出入。當(dāng)有可疑人員在校門前后流連時，報警裝置將發(fā)出信息，同時通知教職員工和警衛(wèi)人員，盡早采取措施。
日本全國自動門協(xié)會(全國自動門協(xié)會安全委員會副委員長小泉晴雄)
現(xiàn)在日本全國使用的自動門約有200萬個左右，預(yù)計今后的市場還會更大。但是另一方面也有報告反映，在自動門事故中，6歲以下未上學(xué)兒童的事故占了很大部分，根據(jù)2007年的報告，6歲以下兒童的事故占到了全部事故的30％。在2007年下半期的統(tǒng)計中，6歲以下兒童事故中的半數(shù)多發(fā)生于3歲以下、2歲左右的兒童。為此，本協(xié)會編制了“安全通過自動門的方法”的小冊子，發(fā)給教育工作者。要保護(hù)孩子們的安全，就必須聯(lián)合教育、借助老師的手，共同防止幼兒自動門事故。
更正
關(guān)鍵詞：尋釁滋事；聚眾斗毆；未成年人；檢察工作
近年來，未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆類犯罪已成為青少年犯罪研究中一個令人關(guān)注的話題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。刑訴法的修改進(jìn)一步完善了我國未成年人司法保護(hù)體系，也給我國未成年人刑事檢察工作的發(fā)展帶來了機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。
一、未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆類犯罪的基本情況[1]
通過對諸暨市人民檢察院近三年審查批捕未成年人涉嫌尋釁滋事案件、聚眾斗毆案件的梳理，我們發(fā)現(xiàn)未成年人在該類犯罪中，呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)特征：
1、未成年人犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，涉案總?cè)藬?shù)和所占比例較大。2011年至2013年諸暨市人民檢察院辦理聚眾斗毆、尋釁滋事類案件，共批準(zhǔn)逮捕309件558人，其中未成年人涉案人數(shù)為117人，約占20.9%（見圖一）。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，2013年以前，未成年人涉案比例呈上升趨勢。隨著修改后的刑事訴訟法的實(shí)施，未成年人涉案比例開始有所下降。
（圖一：2011年至2013年我院批捕尋釁滋事、
聚眾斗毆犯罪人數(shù)情況）
2、未成年人犯罪手段成人化現(xiàn)象突出，持械、持兇器作案較為普遍。從所辦案件來看，一些聚眾斗毆、尋釁滋事案件糾集人數(shù)少則三、五人，動輒十幾人甚至幾十人，并多攜帶馬刀、開山刀、匕首、棍棒等工具。據(jù)統(tǒng)計，2013年尋釁滋事案件中持有兇器的案件數(shù)量為53件，約占總受案數(shù)54%，其中攜帶馬刀的案件約占持兇器案件總數(shù)的51%。聚眾斗毆案件中持械斗毆的案件數(shù)量為13件，約占總受案數(shù)73%，其中攜帶馬刀的案件約占持械案件總數(shù)的54%。而這兩類案件中有很大一部分是未成年人實(shí)施或者參與的。如趙某等人聚眾斗毆案件中，雙方糾集社會閑雜人員十余名，且手持馬刀互劈，造成多人受傷，社會影響惡劣。
3、涉案未成年人受教育程度普遍偏低，且呈現(xiàn)社會閑散化。社會閑散未成年人通常是指不在學(xué)、無職業(yè)、未滿18周歲的青少年群體。從近三年未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆類案件來看，涉案未成年人絕大多數(shù)僅具備初中及以下教育文化，高中以上文化水平的少年犯在整體未成年人犯罪數(shù)量較小，且多數(shù)涉案未成年人不在學(xué)，也無固定職業(yè)，社會閑散化現(xiàn)象明顯。
4、未成年人犯罪出現(xiàn)反偵查意識增強(qiáng)等新情況。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是涉案未成年人使用綽號現(xiàn)象普遍，由于尋釁滋事、聚眾斗毆類犯罪涉案人員眾多，綽號的頻繁出現(xiàn)，增加了辦案人員確定犯罪嫌疑人身份工作難度，立案監(jiān)督面臨新的困境。二是翻供現(xiàn)象頻繁發(fā)生，導(dǎo)致不捕案件比例增加。部分未成年犯罪嫌疑人在歸案前串供，歸案后或隱瞞自己犯罪行為，或隱瞞同案犯犯罪行為，這給案件偵查帶來困難，甚至影響到定罪量刑。以2013年未成年犯罪嫌疑人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆犯罪為例，其中因事實(shí)不清、證據(jù)不足而不捕的比例高達(dá)20.83%。
二、未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆罪的成因分析
未成年人犯罪作為一種社會現(xiàn)象，并不僅僅是其個人原因所致，更與周圍的社會環(huán)境有著密切的聯(lián)系，是諸多社會矛盾和消極因素共同作用的結(jié)果。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、受教育水平在一定程度上影響了未成年人的犯罪概率。受過高中以上程度教育的未成年人犯罪概率明顯較低。如唐某等20人聚眾斗毆案中，涉案的5名未成年人受教育程度均為初中及以下，其中有三名未成年人受教育程度為小學(xué)文化。受教育程度低的未成年人過早離開校園，離開了有益于身心發(fā)展的教育環(huán)境，缺乏必要的道德和法律教育，很容易因?yàn)闊o知、沖動或者受不良社會風(fēng)氣的影響，從而走上違法犯罪的道路。
2、典型的生理心理特征導(dǎo)致未成年人更容易觸犯該類犯罪。一方面，未成年人正處于青春發(fā)育期，生理特征變化明顯，身體精力旺盛。對未成年人這種充沛的精力，如果引導(dǎo)得當(dāng)，就會轉(zhuǎn)化為智慧的力量；反之，則可能變成暴力，成為違法的動機(jī)。另一方面，青少年的內(nèi)心對外界事物充滿好奇，善于模仿，敢于冒險。但未成年人情緒不穩(wěn)定，易于沖動，情緒化、情感化濃厚，行為易受情緒的影響。面對外界不良因素刺激，容易缺乏理性思考，意氣用事，產(chǎn)生過激行為，導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。
3、社會、學(xué)校、家庭的責(zé)任缺失。未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆類犯罪，其深層次的原因是社會不良風(fēng)氣的影響，學(xué)校教育的缺失，以及家庭監(jiān)管的缺位。不少學(xué)校限于師資力量及硬件設(shè)備等條件，重文化教育輕思想道德培養(yǎng)，使得在校學(xué)生學(xué)習(xí)壓力過大，生活單調(diào)，而日常有益健康的活動甚少，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)，甚至出現(xiàn)逃課現(xiàn)象。當(dāng)前家庭教育對子女要么過于溺愛，使得子女養(yǎng)成了自私自利、專橫霸道的不良習(xí)氣；要么過于簡單粗暴，造成子女的逆反心理。加之現(xiàn)今社會不良風(fēng)氣依然存在，少數(shù)媒介宣揚(yáng)暴力、江湖義氣等行為，卻游離于有關(guān)部門的有效監(jiān)管，青少年面臨的文化環(huán)境日趨惡劣。當(dāng)他們旺盛的精力無處發(fā)揮，精神無所寄托，心靈感到空虛，免不了就要胡思亂想，惹是生非，進(jìn)而釀成大錯。
三、未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆犯罪的防范措施
未成年人犯罪具有不同于成年人犯罪的特殊之處，而未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆類犯罪，更有其深層次的社會原因。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防具有其他部門不具備的司法預(yù)防的便利條件。而2014年《最高人民檢察院工作報告》也進(jìn)一步明確，“修改人民檢察院未成年人刑事案件規(guī)定，實(shí)行專人辦理、社會調(diào)查、合適成年人到場、附條件不、犯罪記錄封存等制度，幫助失足未成年人改過自新。”因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為，切實(shí)保護(hù)未成年人及其合法權(quán)益，創(chuàng)新預(yù)防工作方式，創(chuàng)造性地開展未成年人犯罪預(yù)防工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1、適應(yīng)未成年人特點(diǎn)，改進(jìn)檢察工作方法
首先要積極轉(zhuǎn)變辦案理念。辦理未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆類案件，辦案人員應(yīng)將“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則貫穿于執(zhí)法辦案始終，堅持以保護(hù)未成年人為本位，推行恢復(fù)性司法，做到依法少捕、慎訴、少監(jiān)禁。最大限度地教育、感化、挽救涉罪未成年人，最大限度地預(yù)防未成年人犯罪。
其次要慎用“逮捕”強(qiáng)制措施。針對辯護(hù)律師提出的意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，對非法證據(jù)應(yīng)堅決予以排除。嚴(yán)格落實(shí)新刑訴法規(guī)定的未成年人社會調(diào)查工作，規(guī)范社會調(diào)查報告制作。依照新刑訴法規(guī)定的逮捕條件，規(guī)范逮捕必要性說明，特別是未成年人在尋釁滋事、聚眾斗毆犯罪中的“社會危險性”分析，并適當(dāng)采取非羈押措施風(fēng)險評估制度，從嚴(yán)把握逮捕適用條件。
最后要推行附條件不與刑事和解制度。附條件不制度對教育、感化、挽救涉罪未成年人的積極作用，檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮附條件不對未成年人的保護(hù)作用。同時，檢察機(jī)關(guān)在辦案中也要注重適用刑事和解制度，積極化解涉罪未成年人與被害人之間的矛盾，避免雙方?jīng)_突，充分發(fā)揮檢調(diào)對接平臺作用，從深層次化解社會矛盾。
2、把握 “寬嚴(yán)相濟(jì) ”政策 ，落實(shí)未成年人權(quán)利特殊保護(hù)機(jī)制
一是要寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待，注意區(qū)別未成年人與成年人的界限，注意區(qū)別罪與非罪的界限，更要把重大刑事犯罪與一般刑事犯罪加以區(qū)別，要把主犯同從犯、脅從犯、偶犯、未遂犯、過失犯等加以區(qū)別。對輕微違法犯罪行為的未成年人，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)送檢察建議的方式，配合學(xué)校、家庭、街道對其加強(qiáng)管理，積極采取犯罪預(yù)防措施。
二是建立健全快速辦理機(jī)制和分案制度。尋釁滋事、聚眾斗毆類案件一般涉案人數(shù)多，案情復(fù)雜，但對未成年人被羈押的案件，應(yīng)嚴(yán)格控制補(bǔ)充偵查和延長審查的次數(shù)和期限，盡可能快的辦結(jié)案件。對未成年人和成年人共同犯罪案件，在不妨礙查清事實(shí)和相關(guān)案件開庭審理的情況下，必須將成年人與未成年人分案提起公訴，由法院分庭審理和判決。
三是落實(shí)未成年人犯罪記錄封存和法律援助制度。加強(qiáng)與司法行政部門及教育、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，制定未成年人犯罪記錄封存實(shí)施辦法，規(guī)范犯罪記錄封存的具體適用情形、程序以及保密等細(xì)則。建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，確保輕罪記錄封存制度落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)未成年人法律援助的規(guī)定，認(rèn)真審查批捕、時環(huán)節(jié)未成年人委托辯護(hù)人情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年被害人的法律援助和司法保護(hù)。
3、發(fā)揮檢察監(jiān)督建議職能，積極參與社會綜合治理
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分行使監(jiān)督建議權(quán)，積極推行針對未成年人的觀護(hù)幫教基地建設(shè)，切實(shí)做好法制教育和宣傳工作。
（1）主動與有關(guān)部門的聯(lián)動配合，積極對涉案未成年人開展幫教。檢察機(jī)關(guān)可以向地方黨委、政府提出建議，通過政府購買、財政補(bǔ)助、政策優(yōu)惠等方式，建立政府主導(dǎo)、職能部門建設(shè)管理、公檢法共同使用的新型未成年人觀護(hù)幫教基地，引入社會力量，對不捕、不訴的涉罪未成年人開展幫教。
（2）加強(qiáng)與共青團(tuán)、教育、學(xué)校等單位的聯(lián)系，建議督促在學(xué)校建立德育管理體系，采取派駐檢察工作室、擔(dān)任法制副校長等形式，組織開展法制宣講、模擬法庭等活動，逐步探索適合未成年人特點(diǎn)的法制教育制度。積極參與校園安全整治工作，為未成年人營造健康的成長環(huán)境。不斷創(chuàng)新宣傳的方式方法，開展微電影創(chuàng)作等活動，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升宣傳效果。
（3）加強(qiáng)與公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，定期召開未成年人司法聯(lián)席會議。通過與公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確辦理未成年人犯罪案件的執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法行為。針對分析未成年人工作中存在的疑難問題，認(rèn)真開展調(diào)研分析，提出完善社會治理體系與治理能力創(chuàng)新的建議。
注釋：
[1]本文所有數(shù)據(jù)均來自諸暨市人民檢察院數(shù)據(jù)庫。
參考文獻(xiàn)：
（一）論文類
[1] 靳高風(fēng)，趙偉：《當(dāng)前我國未成年人涉黑涉惡犯罪特征與模式研究》，載《青少年問題研究》2011年第5期。
[2] 李玉嬌：《檢察機(jī)關(guān)對未成年人犯罪的預(yù)防》，載《黨政干部學(xué)刊》2010年第7期。
[3] 黃輝：《關(guān)于未成年人犯罪刑事檢察工作的若干思考》，載《檢察實(shí)踐》2005年第3期。
