時(shí)間：2023-01-30 20:36:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)人民調(diào)解工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)指導(dǎo)，充分認(rèn)識做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性
在街工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我街的人民調(diào)解工作，在化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主法治化建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點(diǎn)，民間糾紛數(shù)呈上升趨勢。許多糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)、化解，有可能發(fā)展成為，甚至激化為刑事犯罪等重大性案件，嚴(yán)重干擾街的中心工作，影響對地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定及改革發(fā)展的大局。我們街?jǐn)U大人民調(diào)解組織，認(rèn)請形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會有關(guān)文件精神，以十六大精神為指導(dǎo)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷鞏固和加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，努力使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定最堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，為維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
二、適應(yīng)形勢發(fā)展需要，抓住機(jī)遇，落實(shí)措施，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)
首先各社區(qū)居委會人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一。真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就做到哪里”。今年，根據(jù)本街實(shí)際情況23個(gè)居委會都建立各人民調(diào)解委員會。在今年6月份，我們對各社區(qū)居委會綜治主任組織了培訓(xùn)受到了很好的效果。
其次規(guī)范人民調(diào)解工作制度、工作方法和工作程序。堅(jiān)持依法調(diào)解、自愿調(diào)解、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，積極開展調(diào)解活動，調(diào)解過程，必須符合人民調(diào)解的工作程序和規(guī)則。我們要按照法律和政策的規(guī)定，積極吸收一批政治素質(zhì)好、專業(yè)素質(zhì)和文化水平高、年富力強(qiáng)、熱心于人民調(diào)解工作且群眾威信較高的人員進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍。聘請一定比例的熱心公益事業(yè)、品行良好、具有法律知識的離、退休干部等志愿者但任調(diào)解員。加大了人民調(diào)解員隊(duì)伍的文化專業(yè)知識和調(diào)解業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是對人民調(diào)解員調(diào)解工作的規(guī)則性和人民調(diào)解文書格式的制作進(jìn)行了培訓(xùn)。加強(qiáng)了基層人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)設(shè)施，為調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造條件，盡快使人民調(diào)解工作走上“社會化、法制化、規(guī)范化”的發(fā)展軌道。
三、以防激化為重點(diǎn)，積極預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用
我街根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在工委、辦事處和區(qū)司法局的指導(dǎo)下，自覺服從和服務(wù)于全街工作大局，緊緊圍繞防激化這個(gè)重點(diǎn)，始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，廣泛深入開展人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
我街經(jīng)過認(rèn)真研究新時(shí)期民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，通過綜合運(yùn)用排查調(diào)處、專項(xiàng)治理等手段，認(rèn)真調(diào)處涉及群眾普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛。建立了“社區(qū)警務(wù)室”和健全了各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解糾紛隱患和苗頭，積極預(yù)防因拆遷、還遷、環(huán)境衛(wèi)生、低保、就業(yè)、供熱等民間糾紛激化引起的各類案件和群體性上訪等重大社會事件。同時(shí)，還根據(jù)形勢發(fā)展，在抓好傳統(tǒng)的婚姻、鄰里、家庭等常見性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)解的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解工作領(lǐng)域，并根據(jù)各基層人民調(diào)解工作的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解水平，增強(qiáng)調(diào)解效果。
四、改善和加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
關(guān)于基層、社區(qū)矯正、法律援助工作，我強(qiáng)調(diào)如下五點(diǎn)：
1、“矛盾糾紛排查調(diào)處情況統(tǒng)計(jì)表”的報(bào)送：從第一季度的情況看不理想，我相信大家的工作應(yīng)該都做了，但為什么簡單的統(tǒng)計(jì)表就報(bào)不上來呢？要求每月25日前報(bào)，難道是大家工作太忙了，沒把咱司法行政的事放在心上？有的說：沒有矛盾糾紛，沒有也要零報(bào)告。這項(xiàng)工作，大店、澇坡做得很好。
2、關(guān)于人民調(diào)解員培訓(xùn)：?二〇一〇年人民調(diào)解員培訓(xùn)工作計(jì)劃?已經(jīng)說的很清楚了（上次全縣司法行政工作會議已發(fā)給大家）。年度培訓(xùn)要在5月底以前完成，各司法所要認(rèn)真組織，并主動與縣局聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員聯(lián)系，并準(zhǔn)備好培訓(xùn)材料。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要主動邀請法庭派員協(xié)助對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。法律服務(wù)所也要積極參加，共同開展培訓(xùn)工作。我們還要認(rèn)真總結(jié)，培訓(xùn)結(jié)束后，各司法所應(yīng)在6月5日前將培訓(xùn)材料、培訓(xùn)人員花名冊、培訓(xùn)工作總結(jié)的電子文檔上報(bào)縣局基層科。
3、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所郵箱號：基層科專門為大家申請了互聯(lián)網(wǎng)郵箱，剛才已經(jīng)分發(fā)給大家了，基層科的郵箱也在上面。很多工作大家可以借助郵箱開展，具體問題請同基層科王忠兵同志聯(lián)系。有的人也許會說，我們沒有電腦。這個(gè)問題也不是現(xiàn)在能夠解決的，但是工作還要做，你是用電腦辦公還是用傳統(tǒng)方式辦公，只要把工作做好就行。
4、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底：為及時(shí)掌握全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，更好地發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，促進(jìn)“平安莒南”、“法治莒南”建設(shè)，經(jīng)局研究決定:對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底。請及時(shí)調(diào)查情況，填寫有關(guān)表格，并于5月30日前報(bào)縣局基層科。相關(guān)要求和表格已經(jīng)發(fā)到你們的郵箱。還要注意每年5月30日前更新有關(guān)情況再報(bào)縣局基層科。
5、關(guān)于開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動”的實(shí)施意見：為深入貫徹落實(shí)全國、全省、全市、全縣政法工作會議和省、市、縣司法行政工作會議精神，努力維護(hù)基層社會穩(wěn)定，按照上級司法行政部門統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在起至年底，在全縣組織開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動”。請按照文件要求，認(rèn)真組織落實(shí)。
關(guān)鍵詞 人民調(diào)解 訴訟調(diào)解 基層人民法院
作者簡介：劉艷云，北京市西城區(qū)委黨校社會學(xué)教研室主任；濮蘇安，北京市西城區(qū)委黨校教務(wù)處主任。
一、新形勢下的人民調(diào)解和訴訟調(diào)解
隨著改革力度的不斷加大，社會利益格局在市場經(jīng)濟(jì)條件下的不斷調(diào)整和變化，使社會發(fā)展進(jìn)入了矛盾多發(fā)期，民間糾紛也呈現(xiàn)出不同以往的新特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：一方面糾紛類型復(fù)雜化，在傳統(tǒng)的民間糾紛中，矛盾性質(zhì)往往較為單一，新形勢下的民間糾紛，矛盾性質(zhì)表現(xiàn)出更多的多重性和復(fù)雜性，多重矛盾相互交錯(cuò)、互為因果；另一方面糾紛主體多元化，在傳統(tǒng)的民間糾紛中，矛盾主體雙方多為公民個(gè)體，新形勢下的的矛盾主體則更多的涉及了公民與法人，以及公民與其他社會組織。同時(shí)，由于城市化進(jìn)程、拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾，導(dǎo)致群體性糾紛和高額財(cái)產(chǎn)利益糾紛明顯增多。
二、人民調(diào)解“延伸”的實(shí)踐和積極作用
2003年上海長寧區(qū)法院設(shè)立了全國第一家專業(yè)化人民調(diào)解機(jī)構(gòu)――“區(qū)聯(lián)調(diào)委人民調(diào)解窗口”，開展了“在法官主導(dǎo)下訴訟調(diào)解適度社會化”探索，開創(chuàng)了“人民調(diào)解走進(jìn)法院”的先河。目的是在社會化的大背景下實(shí)現(xiàn)糾紛的合意解決和減輕基層法院的壓力。在基層法院設(shè)立人民調(diào)解工作室是通過發(fā)揮人民調(diào)解，維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的功能，以實(shí)現(xiàn)邁向社會和諧的總體目標(biāo)。
2007年，北京市西城區(qū)司法局與西城區(qū)人民法院經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研后，在全市范圍內(nèi)率先在法院立案大廳聯(lián)合設(shè)立了獨(dú)立于訴訟外的訴前調(diào)解形式――西城區(qū)人民調(diào)解工作室，直接調(diào)解“打到法院門口”的糾紛，意在打造一條切實(shí)為當(dāng)事人有效解決糾紛的新途徑。嘗試推動人民調(diào)解與法院立案審判的銜接互動，完善社會糾紛多元化化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法審判工作的“雙贏”。人民調(diào)解工作室的成立，標(biāo)志著人民調(diào)解與司法調(diào)解之間成功實(shí)現(xiàn)了對接，為建立多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制邁出了創(chuàng)新步伐。八年來，西城區(qū)人民調(diào)解工作室以其“身在法院內(nèi)”、“調(diào)在訴訟外”、“指導(dǎo)訴訟中”的特殊身份，有力推進(jìn)了我國人民調(diào)解制度的創(chuàng)新發(fā)展，在不斷完善人民調(diào)解功能的過程中，發(fā)揮前所未有的重要作用。
（一）便于把握調(diào)解工作的策略與方法
人民調(diào)解工作室與人民法院立案庭同處一個(gè)工作環(huán)境內(nèi)，可以觸及到來自當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)街道、各個(gè)社區(qū)及各村的糾紛情況，這一有利的位置，使工作室在宏觀上能多角度全方位了解糾紛形勢，在微觀上能更加具體把握調(diào)解工作的策略、方向及方法。這為人民調(diào)解工作室提供了極大的幫助，能恰當(dāng)運(yùn)用不同的調(diào)解策略與方法等。
（二）便于當(dāng)事人與人民法院的溝通
人民調(diào)解工作室與人民法院立案庭相對而設(shè)，對于來訪的當(dāng)事人，立案庭與調(diào)解工作室可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)溝通情況，既有利于人民調(diào)解工作室隨時(shí)了解人民法院的工作要求，也為確定掌握來訪當(dāng)事人所訴求事項(xiàng)的接訪方法創(chuàng)造了條件，進(jìn)而形成“默契配合”，從中取得最佳的調(diào)解與指導(dǎo)效果。
（三）便于加強(qiáng)對基層人民調(diào)解委員會的工作指導(dǎo)
由于人民調(diào)解工作室的工作能夠觸及來自當(dāng)?shù)馗鹘值馈⒏魃鐓^(qū)、各村的糾紛信息，可謂是“見多識廣”。故對于指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)調(diào)解委員會開展工作具有較強(qiáng)的針對性。
（四）便于提高人民調(diào)解工作的影響力
正因?yàn)槿嗣裾{(diào)解工作室設(shè)于立案大廳內(nèi)，很多來訪當(dāng)事人對人民調(diào)解室的工作表示出了極大的信任，其接訪量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院周邊的其他法律咨詢機(jī)構(gòu)。人民調(diào)解員的工作得到當(dāng)事人的認(rèn)可程度相對較高。
（五）便于構(gòu)建三大調(diào)解的銜接機(jī)制
目前，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解是我國民間糾紛調(diào)解體系中的三大框架。但在實(shí)際工作中，這三者之間，尚缺少有效的聯(lián)動機(jī)制。
當(dāng)前傳統(tǒng)的民間糾紛大量存在并呈現(xiàn)出與其他糾紛相互交錯(cuò)、互為因果的狀態(tài)，許多糾紛集行政、民事、刑事等諸因素相交。所以，將人民調(diào)解工作室設(shè)于法院內(nèi)，不應(yīng)僅僅是辦公環(huán)境的“銜接”，也不是人民調(diào)解向法院“延伸”的最終目標(biāo)。其核心應(yīng)當(dāng)是“人民調(diào)解”與“司法調(diào)解”兩種調(diào)解機(jī)制的銜接與深化。
此外，當(dāng)事人在有關(guān)訴狀的書寫、證據(jù)的提交、辦理的程序等等問題上，幾乎都到人民調(diào)解室咨詢，尋求指導(dǎo)與幫助。可以說，人民調(diào)解室進(jìn)駐人民法院，在客觀上也極大緩解了人民法院導(dǎo)訴工作的壓力。
三、人民調(diào)解“延伸”機(jī)制的發(fā)展和存在問題
人民調(diào)解工作室的大量的訴前接訪工作與人民法院訴前調(diào)解工作（包括立案環(huán)節(jié)的調(diào)解工作）有著相當(dāng)?shù)闹睾隙取Ｒ虼耍绻麅H將“人民調(diào)解主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議”通過人民法院的“確認(rèn)”，從而實(shí)現(xiàn)了其“法律效力”，即認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了“人民調(diào)解與訴訟的銜接”，顯然是不夠的。人民調(diào)解工作室設(shè)立于人民法院內(nèi)，只是將人民調(diào)解的工作向法院“延伸”的一個(gè)起點(diǎn)，一個(gè)標(biāo)志。目前，人民法院的訴訟調(diào)解，包括“訴前調(diào)解”（訴前調(diào)解又包括“立案前調(diào)解”和“庭前調(diào)解”）、“訴中調(diào)解”（開庭后至判決前的調(diào)解）和“訴后調(diào)解”（包括“判后答疑”和“執(zhí)行和解”等）。而這些可以滲入“調(diào)解”的環(huán)節(jié)，人民調(diào)解工作室在日常工作中均有所觸及。
但是，人民調(diào)解工作室所開展的“非訴訟調(diào)解”性工作的經(jīng)歷證明：
第一，在人民調(diào)解工作室主持下，在矛盾雙方之間達(dá)成“調(diào)解協(xié)議”的機(jī)率較低，是因?yàn)榍懊嫣岬降摹皝碓L人多為一方當(dāng)事人”的原因。而大量的“單方調(diào)解”所實(shí)現(xiàn)的社會效果，則容易被忽略。 第二，人民調(diào)解工作室的所涉及的民間糾紛，包括了從矛盾初始至裁判結(jié)束及執(zhí)行階段，其涉足領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基層人民調(diào)解委員會，也大大超出了人們對“人民調(diào)解”一般理解含義。
基于上述兩點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，以“在人民法院內(nèi)設(shè)立人民調(diào)解工作室”的形式，將人民調(diào)解“延伸”至人民法院內(nèi)，實(shí)際上還有更大、更為廣闊的發(fā)展空間，那就是人民調(diào)解所具備的“非訴訟調(diào)解資源”與人民法院的“訴訟調(diào)解資源”之間，還有建立進(jìn)一步的“資源整合”的發(fā)展空間。現(xiàn)人民調(diào)解工作室的設(shè)立，實(shí)際上恰是為“人民調(diào)解”與“訴訟調(diào)解”間建立整合關(guān)系的一個(gè)良好的契合點(diǎn)。
四、深化人民調(diào)解“延伸”的探索和建議
人民調(diào)解工作室設(shè)立于人民法院內(nèi)，是將人民調(diào)解工作指向訴訟前的糾紛調(diào)解，直接調(diào)解“打到法院門口”的民間糾紛。這種設(shè)立宗旨，一方面要將“人民調(diào)解”與“訴訟調(diào)解”實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，另一方面，也是要為“三位一體”大調(diào)解格局的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
人民調(diào)解工作室的工作機(jī)制與模式，在目前人民調(diào)解工作延伸進(jìn)法院已取得的工作成效的基礎(chǔ)上，還要從以下幾個(gè)方面予以進(jìn)一步完善“延伸”的空間。
（一）加強(qiáng)基層人民法院對調(diào)解室工作的指導(dǎo)
《人民調(diào)解法》第5條第2款：基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人民法院，尤其是基層人民法院，應(yīng)當(dāng)重視人民調(diào)解在解決社會矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，克服唯案辦案的局限思維，高度重視對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入年初工作計(jì)劃，納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容之中，并定期檢查落實(shí)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)作第一責(zé)任人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)作直接責(zé)任人具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。
（二）逐步建立與法院訴訟調(diào)解工作相適應(yīng)的各種“延伸”機(jī)制
考慮到人民調(diào)解工作室設(shè)立于人民法院內(nèi)，除了要保證其作為一項(xiàng)“便民服務(wù)”措施的作用繼續(xù)發(fā)揮外，還應(yīng)當(dāng)針對人民調(diào)解工作室在日常接訪中所涉“訴前糾紛、訴中糾紛、訴后糾紛的特點(diǎn)，考慮逐步與人民法院相應(yīng)業(yè)務(wù)庭室建立關(guān)聯(lián)機(jī)制的問題，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解的全面“延伸”。
（三）嚴(yán)格適用司法確認(rèn)程序，加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
（四）擴(kuò)大人民調(diào)解工作室調(diào)解的范圍
隨著社會利益格局的不斷重新調(diào)整，導(dǎo)致許多新情況、新問題、新矛盾愈來愈多，造成各類糾紛復(fù)雜多樣，各種各樣的矛盾相互疊加，如今人民法院受理民事案件的“案由”幾經(jīng)調(diào)整，已經(jīng)達(dá)到了400多項(xiàng)；新頒布的《人民調(diào)解法》已經(jīng)取消了人民調(diào)解委員會受理民間糾紛的限制……都表明人民調(diào)解的工作范疇已經(jīng)擴(kuò)展到我們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)領(lǐng)域，民間糾紛的外延在無限的擴(kuò)大著可以說法不禁止的都可以列入調(diào)解受案的范圍。
（五）調(diào)整普法宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)方向
駐法院人民調(diào)解工作室的一個(gè)重要職能應(yīng)該是積極為各街道調(diào)委會提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法行政機(jī)關(guān)也應(yīng)輪流選派各街道的人民調(diào)解員來駐法院人民調(diào)解調(diào)解工作室進(jìn)行業(yè)務(wù)鍛煉；法院也將依托駐法院人民調(diào)解工作室來加強(qiáng)對人民調(diào)解的指導(dǎo)。因此，駐法院人民調(diào)解工作室也兼具有帶教和培訓(xùn)的職能。
2004年我局工作的中心思想是：堅(jiān)持以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)的中心工作，立足本職，以民間矛盾糾紛排查為重點(diǎn)，以普法為主線，充分發(fā)揮司法行政職能，全力維護(hù)我區(qū)的穩(wěn)定工作。具體目標(biāo)和措施是：版權(quán)所有!
一、認(rèn)真謀劃，積極部署，推動普法依法治理工作深入開展
(一)普法工作繼續(xù)深入開展“四五普法”，加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”即：隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)；尋求“三個(gè)突破”即：在普法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度上尋求突破；在普法工作的管理方法上尋求突破；在青少年法制教育上尋求突破，形成“大普法”的工作格局。
具體做法：1、加強(qiáng)和完善普法骨干隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)建立健全普（請登陸政法秘書網(wǎng)）法講師團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立普法小分隊(duì)，村街建普法小組，使法律進(jìn)社區(qū)工作向縱深發(fā)展。部門單位普法員要達(dá)到干部職工總數(shù)的10%，村街普法人員達(dá)到5—10名。2、農(nóng)村普法工作強(qiáng)化農(nóng)村夜校的普法主陣地作用，同時(shí)組織律師、講師團(tuán)定期巡回講演宣傳普及法律。法律宣傳內(nèi)容有針對性，堅(jiān)持同開展嚴(yán)打整治斗爭相結(jié)合，同解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，同村務(wù)政務(wù)管理相結(jié)合，同送法進(jìn)戶相結(jié)合，同矛盾糾紛排查調(diào)解相結(jié)合，推v版權(quán)所有!動基層民主法制建設(shè)。
（二）夯實(shí)基層依法治理。在全區(qū)農(nóng)村和城市社區(qū)開展“八個(gè)一”活動，即建立一個(gè)依法治理工作機(jī)構(gòu)、制定一個(gè)依法治理工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；建立和完善一套依法治理規(guī)章制度；建立一支法制宣傳隊(duì)伍；開辟一塊法制園地；每季開展一次法制宣傳咨詢活動；每月開展一次民間糾紛排查調(diào)處活動，建立一個(gè)安置幫教工作站，落實(shí)對每一個(gè)刑釋解教人員的安置幫教工作；在城市社區(qū)和農(nóng)村各總結(jié)一個(gè)依法治理典型，以點(diǎn)帶面，將依法治理工作在全區(qū)鋪開。
二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全制度，探討新時(shí)期做好人民調(diào)解和安置幫教工作的新途徑
（一）健全基層民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村（社區(qū)）樓院長四級民調(diào)網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)城市社區(qū)調(diào)委會人員不少于3人，每個(gè)農(nóng)村調(diào)委會人少于5人，每年對基層民調(diào)人員培訓(xùn)2次，提高基層民調(diào)人員的法律素質(zhì)和調(diào)處糾紛的能力。
（二）加強(qiáng)司法所建設(shè)。1、加強(qiáng)硬件建設(shè)，使所轄8個(gè)司法所全部成為規(guī)范化司法所；2、人員充實(shí)落實(shí)待遇，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制；3、加強(qiáng)司法助理員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。
（三）創(chuàng)造性地開展人民調(diào)解工作。繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)一”工作，并進(jìn)一步探索做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的新方法、新途徑。健全人民調(diào)解制度，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解程序，保證調(diào)解書的法律效力。落實(shí)民調(diào)責(zé)任制，充分發(fā)揮村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)三級調(diào)解組織的作用，切實(shí)做到把民間糾紛矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
（四）努力形成安置幫教工作良性運(yùn)行機(jī)制。1、建立健全銜接制度，包括重點(diǎn)對象接回制、回歸人員登記核實(shí)制、信息反饋制，做好銜接措施的落實(shí)。2、多方聯(lián)動，幫助、引導(dǎo)刑釋解教人員解決生活出路問題。3、加強(qiáng)對人戶分離的刑釋解教人員的管控措施，配合有關(guān)部門建立對脫管、失控刑釋解教人員的追查、協(xié)查、通報(bào)制度。4、加大幫教力度，重新犯罪率控制在5%。
三、樹立大服務(wù)思想，不斷開拓法律服務(wù)領(lǐng)域
（一）公證。加大宣傳力度，擴(kuò)大證源、提高業(yè)務(wù)收入。繼續(xù)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕錯(cuò)證、偽證。
（二）司法鑒定。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法醫(yī)鑒定程序，加強(qiáng)對法醫(yī)鑒定人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，杜絕錯(cuò)鑒、誤鑒。
（三）加強(qiáng)基層法律服務(wù)人員培訓(xùn)。每年對法律工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于1次。完善法律服務(wù)所的各項(xiàng)制度，包括受案程序、檔案管理制度、財(cái)務(wù)制度等，對落實(shí)情況每年檢查2次。
（四）法律援助工作。加強(qiáng)法律援助工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，每年不少于2次，提高辦案質(zhì)量。
四、提高隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)
（一）抓好干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)每周不少于4小時(shí)，每人有學(xué)習(xí)筆記，定期檢查。
人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。人民調(diào)解工作長期以來為化解社會矛盾、消除民間糾紛、減輕法院審判壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用，是新形勢下妥善處理人民內(nèi)部矛盾的重要方法。近年來，我國民間糾紛日益復(fù)雜化，調(diào)解難度不斷加大，人民調(diào)解的范圍從原來的婚姻家庭、相鄰關(guān)系、人身傷害等傳統(tǒng)性民間糾紛擴(kuò)展到勞動爭議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、征地拆遷、物業(yè)管理等改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，這對人民調(diào)解工作提出了更高的要求。基層法院與人民調(diào)解委員會有著化解社會矛盾的共同使命，支持指導(dǎo)人民調(diào)解工作也是基層法院的職責(zé)。民事訴訟法、人民法院組織法都對基層法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作做出了相關(guān)規(guī)定，20__年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國人民調(diào)解法》更是進(jìn)一步明確規(guī)定，基層法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，在新形勢下正確認(rèn)識加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是擺在全國基層法院面前的一個(gè)重要課題。本文以近年來寧波市____區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)工作實(shí)踐為研究樣本，扎實(shí)穩(wěn)妥地開展關(guān)于人民調(diào)解指導(dǎo)工作的調(diào)研，希望為完善多元化糾紛解決機(jī)制提供有益參考，開創(chuàng)基層法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新局面。
一、基層人民調(diào)解工作開展情況
（一）基層人民調(diào)解的組織架構(gòu)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、企事業(yè)單位等設(shè)立的人民調(diào)解委員會
截至2014年3月，____區(qū)已建人民調(diào)解委員會153個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會6個(gè)，村、居社區(qū)人民調(diào)解委員會86個(gè)，企、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會55個(gè)，其他人民調(diào)解委員會6個(gè)，初步建立了自下而上多層次、廣覆蓋的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為了落實(shí)開展“大調(diào)解”工作，村、居社區(qū)人民調(diào)解委員會和企、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會將在職黨員、樓長、退休干部、優(yōu)秀外來務(wù)工人員等列入“社區(qū)能人庫”，鼓勵(lì)他們參與到日常的人民調(diào)解工作中來，形成“人人參與，調(diào)成有獎(jiǎng)”的氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人民調(diào)解委員會則積極推進(jìn)矛盾糾紛“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔”機(jī)制，主要解決跨轄區(qū)或較為復(fù)雜的矛盾糾紛。
2.聯(lián)合人民調(diào)解委員會
為推動人民調(diào)解組織建設(shè)，打破固有的地域及行業(yè)局限，整合人民調(diào)解資源，提高解決矛盾糾紛的能力，____區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會于20__年3月掛牌成立。該調(diào)解委員會由區(qū)綜治辦、公安分局、司法局、局、安監(jiān)局、勞動局、國土局、總工會等部門組成，主要職責(zé)是：對影響全區(qū)穩(wěn)定的重大矛盾調(diào)處工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)助做好重大突發(fā)性事件的調(diào)解工作；定期對全區(qū)矛盾糾紛調(diào)處情況進(jìn)行分析。聯(lián)合人民調(diào)解委員會下設(shè)辦公室和五個(gè)專業(yè)調(diào)解工作室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是：駐法院的“民事糾紛調(diào)解工作室”，擁有專職調(diào)解員3名；駐勞動局的“勞動糾紛調(diào)解工作室”，擁有專職調(diào)解員3名；駐交警隊(duì)的“交通事故糾紛調(diào)解工作室”，擁有專職調(diào)解員9名；駐衛(wèi)生局的“醫(yī)療糾紛調(diào)解工作室”，擁有專職調(diào)解員2名；駐國土局的“國土糾紛調(diào)解工作室”，擁有專職調(diào)解員2名。
（二）基層人民調(diào)解面對的社會糾紛情況
1.社會糾紛數(shù)量與構(gòu)成
近年來，基層人民調(diào)解組織面臨社會糾紛數(shù)量增長較快，糾紛種類更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。以____區(qū)人民調(diào)解組織收案為例，20__年至20__年糾紛數(shù)量進(jìn)入一個(gè)較快的上行通道，由6762件上升到12553件，增長了85.64%。2013年案件數(shù)量雖然有所下降，但仍有11247件，在10000件以上的高位徘徊。婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛屬于常見性、多發(fā)性的傳統(tǒng)型糾紛，在糾紛總數(shù)中比重有所上升，由20__年的43.43%上升到20__年的50.6%。交通事故、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、醫(yī)患矛盾、征地拆遷等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛可以劃入專業(yè)性糾紛的范疇，曾占據(jù)糾紛總數(shù)的大半江山，近年來雖然比重有所下降，但種類進(jìn)一步增加，矛盾的多樣化和尖銳化大大增
加了人民調(diào)解工作的難度。
2.社會糾紛出現(xiàn)新趨勢
社會糾紛出現(xiàn)了一些新趨勢：一是傳統(tǒng)性糾紛重新占據(jù)多數(shù)，做好婚姻家庭和鄰里等傳統(tǒng)類別矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作，仍是日后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期人民調(diào)解工作的重中之重，不能因?yàn)樾骂愋兔芗m紛的不斷涌現(xiàn)而忽視傳統(tǒng)矛盾糾紛或降低對其的工作力度。二是矛盾糾紛種類不斷多樣化，近十年來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，法制建設(shè)也進(jìn)入了快車道，立法不斷完善，《物權(quán)法》、《道路交通法》、《勞動合同法》的頒布實(shí)施，醫(yī)療制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快等，使得道路交通、勞動爭議、征地拆遷、醫(yī)療等糾紛數(shù)量居高不下（圖表2）。相信未來幾年,隨著社會發(fā)展步伐繼續(xù)加快，新型的矛盾糾紛還將不斷涌現(xiàn),對此,各級調(diào)解組織要做好充分的準(zhǔn)備。
（三）基層人民調(diào)解工作存在的問題
1.人民調(diào)解面對的民間糾紛數(shù)量大、種類多
人民調(diào)解作為第一道屏障，一直承擔(dān)著過濾和化解民間糾紛的重任。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主體間的交流和聯(lián)系呈多樣化的趨勢，相對應(yīng)的是民間糾紛也不斷引發(fā)。具體表現(xiàn)為：一方面，糾紛數(shù)量一直在高位徘徊，人民調(diào)解工作量很大；另一方面，糾紛種類豐富，涉及主體類型不斷增多，矛盾內(nèi)容趨于復(fù)雜，使得人民調(diào)解的工作難度加大。問卷調(diào)查也顯示，92%的被調(diào)查人民調(diào)解員認(rèn)為“調(diào)解工作量大，任務(wù)繁重”；69%的被調(diào)查人民調(diào)解員認(rèn)為“缺乏如拆遷、勞動爭議等專業(yè)領(lǐng)域的知識和技能”。數(shù)量與種類的雙重壓力不斷上升，而組織建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)則相對落后，這使人民調(diào)解工作面臨越來越大的挑戰(zhàn)。
2.人民調(diào)解在傳統(tǒng)領(lǐng)域出現(xiàn)功能萎縮
公民之間的婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛是常見性、多發(fā)性糾紛，屬于人民調(diào)解的傳統(tǒng)領(lǐng)域，人民調(diào)解在該領(lǐng)域一直發(fā)揮著彌合裂縫、化解矛盾的重要作用。群眾之間發(fā)生了這類無法自己協(xié)商解決的糾紛，也愿意到基層人民調(diào)解委員會去找人民調(diào)解員訴訴苦，評評理。這些糾紛一般存在矛盾不深，爭議標(biāo)的不大的特點(diǎn)，但當(dāng)事人雙方有很強(qiáng)的傾訴意愿，容易反復(fù)。應(yīng)該說，廣大人民調(diào)解員在處理傳統(tǒng)領(lǐng)域糾紛上擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，一般先讓當(dāng)事人的情緒通過傾訴得到了一定宣泄，再進(jìn)行勸解和教育，往往能夠使糾紛順利化解。然而，近年來由于民間糾紛數(shù)量的不斷攀升，往往一件糾紛還未處理完畢，更多的糾紛就紛至沓來，使人民調(diào)解員沒有更多的時(shí)間和精力去傾聽雙方的傾訴，應(yīng)付時(shí)常的反復(fù)。在日常的工作中，就事論事的機(jī)械性調(diào)解多了，對雙方內(nèi)心潛在需要的挖掘和關(guān)心少了，于是傳統(tǒng)領(lǐng)域糾紛的調(diào)解效果下降了。
3.人民調(diào)解在專業(yè)領(lǐng)域缺乏相關(guān)指導(dǎo)
近年來，交通事故、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、醫(yī)患矛盾、征地拆遷等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛也紛紛涌向人民調(diào)解組織。這些糾紛與傳統(tǒng)領(lǐng)域的糾紛相比，往往涉及多層次、高專業(yè)性的法律法規(guī)和政策規(guī)定，對人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和政策水平要求很高。而且，這些糾紛的主體更復(fù)雜，標(biāo)的更大，群體性糾紛比重上升，因此處理起來難度大、易激化，容易釀成。人民調(diào)解員在調(diào)解時(shí)如果對相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉，對當(dāng)?shù)氐恼卟涣私猓瑢Ω黝惣m紛的調(diào)解難點(diǎn)沒有清晰的認(rèn)識和相應(yīng)的調(diào)解技巧，就容易感覺無從下手。然而，目前人民調(diào)解在專業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)非常缺乏，一方面，相關(guān)的法律法規(guī)和政策即使以書面形式下發(fā)，也沒有組織系統(tǒng)的講解和學(xué)習(xí)，想要掌握難度很大；另一方面，針對較為復(fù)雜的個(gè)案缺乏具體的指導(dǎo)，無法使人民調(diào)解員更好地認(rèn)識到爭議的焦點(diǎn)，失去學(xué)習(xí)掌握相關(guān)調(diào)解技巧，促使糾紛解決的機(jī)會。
二、基層法院人民調(diào)解指導(dǎo)工作面臨的困境
人民調(diào)解具有化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的作用。理論上，人民調(diào)解作用發(fā)揮好，人民調(diào)解糾紛數(shù)量多，人民法院一審民事案件的收案數(shù)就相對較少，然而實(shí)際情況并非如此。以____區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，20__年至2013年，人民調(diào)解組織每年成功調(diào)解糾紛數(shù)量高居不下，取得了巨大的成績。與此同時(shí)，基層法院的民事案件收案數(shù)并未減少，每年反而呈遞增趨勢。人民調(diào)解案件與基層法院民事案件同在高位運(yùn)行，一方面是因?yàn)楫?dāng)今社會處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾進(jìn)入了易發(fā)、多發(fā)期，許多過去沒有出現(xiàn)的新矛盾、新問題也逐步暴露，特別是一些法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛，往往需要通過訴訟制度來加以解決，使得基層法院的收案數(shù)量不受人民調(diào)解工作的影響。另一方面，基層法院的人民調(diào)解指導(dǎo)工作停于表面，流于形式，不能完全適應(yīng)新形勢的需要，開始呈現(xiàn)弱化的趨勢。基層法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作方面的“缺位”，造成非訴訟調(diào)解不能減少訴訟，基層法院長期經(jīng)受“訴訟爆炸”的考驗(yàn)，又不能抽調(diào)力量有效指導(dǎo)人民調(diào)解工作。我們認(rèn)為，只有準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段基層法院人民調(diào)解指導(dǎo)工作面臨的困境，進(jìn)而提出切合實(shí)際的解決方案，才能擺脫惡性循環(huán)的局面，將人民調(diào)解工作引向正確的軌道。當(dāng)前，基層法院人民調(diào)解指導(dǎo)工作主要面臨內(nèi)外兩方面困境。
（一）內(nèi)部困境
1.法律支持力度不夠
民事訴訟法、人民法院組織法和人民調(diào)解法都將指導(dǎo)人民調(diào)解工作列為基層法院的一項(xiàng)法定職責(zé)。但是，一方面，相關(guān)法律對如何開展專業(yè)指導(dǎo)規(guī)定過于原則化，表述過于概念化，使基層法院在實(shí)踐中缺少具體規(guī)定的支持，不能有效地開展人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；另一方面，法律對基層法院與司法行政機(jī)關(guān)的工作如何進(jìn)行分工，如何協(xié)調(diào)配合也未作規(guī)定，影響指導(dǎo)工作積極性和工作效率。
2.內(nèi)部機(jī)制不健全
一是缺少專門性的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。基層法院的指導(dǎo)工作由各民事庭負(fù)責(zé)開展，缺少統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門。這種缺少領(lǐng)導(dǎo)、沒有分工的運(yùn)行方式造成民事庭各自為政，難以形成合力。在指導(dǎo)工作已經(jīng)成熟的領(lǐng)域，往往一擁而上，重復(fù)開展工作；而在指導(dǎo)工作需要開拓創(chuàng)新的領(lǐng)域，往往互相推諉，不能迎難而上。二是缺少科學(xué)的績效考評辦法。人民調(diào)解指導(dǎo)工作是一項(xiàng)綜合性的工作，事務(wù)繁重，見效慢。由于沒有把人民調(diào)解指導(dǎo)工作計(jì)入績效考評，指導(dǎo)工作得不到正確評價(jià)，導(dǎo)致基層法院工作積極性不高，不愿意將精力投入指導(dǎo)工作。三是基層法院案多人少。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動及利益格局的深刻調(diào)整，基層法院的案多人少的矛盾更為突出。在此背景下，法官將工作重心偏向于一線審判，如果要全面開展人民調(diào)解指導(dǎo)工作，就會顯得力不從心。因此，要在辦案同時(shí)平衡指導(dǎo)工 作，先要完善法院內(nèi)部管理機(jī)制。
3.工作方式待創(chuàng)新
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾糾紛復(fù)雜多變，人們的法律知識水平越來越高，相對的，人民調(diào)解員有限的法律知識和“老娘舅”式的調(diào)解技巧在處理新問題，特別是專向性糾紛時(shí)，就會顯得捉襟見肘。當(dāng)前，基層法院的指導(dǎo)工作停留于書面文件指導(dǎo)、定期培訓(xùn)等傳統(tǒng)方式，工作方式落后，功能不健全，體系化不足，已無法滿足新形勢下人民調(diào)解工作的需要。因此，基層法院不僅要做好日常性指導(dǎo)工作，還必須推陳出新，創(chuàng)新工作方式，幫助解決人民調(diào)解工作面對的新情況、新問題。
（二）外部困境
1.人民調(diào)解工作側(cè)重于組織建設(shè)，指導(dǎo)工作呈弱勢化
多年來，基層法院配合司法行政部門在加強(qiáng)人民調(diào)解的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上做了大量的工作。以____區(qū)為例，2013年,____區(qū)設(shè)有各類人民調(diào)解組織153個(gè)，形成了區(qū)財(cái)政撥款，區(qū)司法局管理協(xié)調(diào)，組織培訓(xùn)，區(qū)法院協(xié)助培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人員招錄、提供辦公設(shè)施的格局。在組織建設(shè)取得巨大成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)基層法院在指導(dǎo)調(diào)解工作方面的弱勢地位。在司法局統(tǒng)一管理培訓(xùn)，其他機(jī)構(gòu)提供硬件設(shè)施的前提下，人民調(diào)解組織更愿意向司法局及提供硬件設(shè)施的機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，反映問題。基層法院得到不其他部門的有效支持，也無法收集到調(diào)解組織的反饋信息，指導(dǎo)工作缺乏充分發(fā)揮的土壤。
2.人民調(diào)解員綜合素質(zhì)不高，影響指導(dǎo)工作
人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)好壞是調(diào)解工作順利開展的前提要件，也會影響到法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，____區(qū)共有人民調(diào)解員969人，其中，157人為行政編制、事業(yè)編制人員，812人為聘用制人員。法律規(guī)定人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成。為了符合人民調(diào)解委員會的組織要求，人民調(diào)解組織有相當(dāng)數(shù)量的委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、司法所等部門的工作人員兼任，這些工作人員一般不參與具體的調(diào)解工作。因此，全區(qū)的調(diào)解工作主要由聘用制人員負(fù)責(zé)開展。聘用制人民調(diào)解員公道正派、認(rèn)真負(fù)責(zé)，為化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。但是，聘用制人民調(diào)解員的整體素質(zhì)并不高，反映出以下三方面問題：一是年齡結(jié)構(gòu)老化，無法適應(yīng)新形勢下的調(diào)解工作。93％的人民調(diào)解員年齡在40歲以上，年齡結(jié)構(gòu)老化，決定了人民調(diào)解員學(xué)習(xí)能力下降，創(chuàng)新能力不足。根據(jù)我們實(shí)地了解，每年還有相當(dāng)數(shù)量的人民調(diào)解員因?yàn)槟挲g、疾病的問題退出調(diào)解隊(duì)伍，導(dǎo)致法院前期開展的指導(dǎo)工作半途而廢。二是文化層次過低，不能勝任專業(yè)化的調(diào)解工作。人民調(diào)解員的文化層次普遍不高，只有167人學(xué)歷在大專以上，有459人僅具有初中學(xué)歷，占了總?cè)藬?shù)的56％，甚至有的人民調(diào)解員是文盲、半文盲。面對文化水平不高的受眾，法院在制定培訓(xùn)大綱時(shí)無從下手，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解指導(dǎo)工作的專業(yè)化進(jìn)程。三是工作不穩(wěn)定，流動性大。大部分人民調(diào)解員工作的流動性、隨意性較大。基層法院的指導(dǎo)工作是一項(xiàng)連續(xù)性、穩(wěn)定性的工作，以半年至一年為一周期較為科學(xué)合理。只有首先提高人民調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定性，才能開展接下來的指導(dǎo)培訓(xùn)工作。
3.基層法院與人民調(diào)解組織聯(lián)系不緊密，難以開展常態(tài)化指導(dǎo)工作
基層法院與人民調(diào)解組織聯(lián)系緊密，經(jīng)常性互通有無，能夠共同構(gòu)筑訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)銜接化解人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制。反之，法院與人民調(diào)解組織聯(lián)系不緊密，不能有效開展指導(dǎo)工作，法院在化解社會矛盾、社會管理創(chuàng)新等方面所做的工作就會打折扣。實(shí)踐中，基層法院受制于人力、財(cái)力的限制，無法在整個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，只能針對司法局與鎮(zhèn)、街道一級的人民調(diào)解組織建立定期的聯(lián)系制度。再由司法局與鎮(zhèn)、街道一級的人民調(diào)解組織通過以會代訓(xùn)的形式向村、社區(qū)、企業(yè)一級的人民調(diào)解組織傳達(dá)指導(dǎo)精神，效果并不理想。同時(shí)，大多數(shù)人民調(diào)解組織也不會主動與基層法院取得聯(lián)系，法官與人民調(diào)解員之間缺少一種常態(tài)化的指導(dǎo)、溝通機(jī)制。
三、基層法院加強(qiáng)人民指導(dǎo)工作的對策
同志在20__年2月23日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上作總結(jié)講話時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作。對于法院來講，加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)工作，就是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新與做好群眾工作的有機(jī)結(jié)合，是人民法院堅(jiān)持走群眾路線的重要途徑。因此，在堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)以往在指導(dǎo)人民調(diào)解工作方面行之有效的做法的同時(shí)，基層法院要結(jié)合人民調(diào)解工作面臨的新形勢、新要求，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，采取多種形式，卓有成效地開展人民調(diào)解指導(dǎo)工作。
（一）為進(jìn)一步完善立法創(chuàng)造條件
現(xiàn)行法律明文規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是基層法院的法定職責(zé)。要深入開展該項(xiàng)工作，必須在工作性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)流程等方面做進(jìn)一步明確和細(xì)化。考慮到我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展存在較大差異的現(xiàn)實(shí)，加之各地基層法院近年來根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對人民調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，有的還建立了較為完善的指導(dǎo)工作機(jī)制，因此現(xiàn)階段對指導(dǎo)人民調(diào)解制訂全國性的具體實(shí)施細(xì)則難度較大。
當(dāng)然，有難度并不意味著不需要完善立法，讓基層法院各自為政，而是應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)基層法院在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期向上級人民法院匯報(bào)指導(dǎo)人民調(diào)解工作情況。上級法院對于基層法院的工作也要加大支持和指導(dǎo)力度，并嘗試在中院或高院的轄區(qū)內(nèi)，以指導(dǎo)意見的形式下發(fā)文件，推廣先進(jìn)的做法，在此基礎(chǔ)上為完善立法創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）法院內(nèi)部優(yōu)先調(diào)配資源
人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全，人民調(diào)解員植根基層、貼近群眾，人民調(diào)解工作具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點(diǎn)，易為人民群眾所接受，在化解矛盾糾紛中具有獨(dú)特優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深化，利益關(guān)系的調(diào)整，社會生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，在今后很長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛仍會不斷增多。基層法院想要處理好不斷增加的矛盾糾紛和有限的審判資源之間的矛盾，應(yīng)該從矛盾糾紛解決體系整體考慮，而不是只著眼于訴訟化解這一種方式。必須認(rèn)識到人民調(diào)解是一項(xiàng)中國特色社會主義法律制度，在社會矛盾糾紛解決體系中的基礎(chǔ)地位至關(guān)重要。基層法院倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，通過專業(yè)指導(dǎo)不斷提高人民調(diào)解化解矛盾糾紛的能力和作用，既有利于緩解法院自身的訟累，也有利于及時(shí)有效定紛止?fàn)帲嬲龑⒚芑庠诨鶎印?/p>
基層法院不僅對指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要性要有清晰的認(rèn)識，而且要進(jìn)一步克服唯案辦案的局限性思維，將業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入到工作日程中來。結(jié)合法院工作實(shí)際，可以設(shè)立專職的人民調(diào)解指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如人民調(diào)解指導(dǎo)辦公室。該機(jī)構(gòu)由院分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),內(nèi)部按照糾紛性質(zhì)或轄區(qū)范圍設(shè)立若干小組，由相關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長任組長，若干經(jīng)驗(yàn)豐富的法官為組員，層層負(fù)責(zé)，各司其職。該機(jī)構(gòu)組織全院對人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、下發(fā)指導(dǎo)文件、保證指導(dǎo)效果、組織 經(jīng)驗(yàn)交流、定期總結(jié)完善等具體工作。
（三）建立健全人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)和規(guī)范性指導(dǎo)工作
人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行是人民調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到矛盾糾紛能否順利化解。由于人民調(diào)解制度的民間性和非強(qiáng)制性，人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)是民事合同。如果一方當(dāng)事人不按照協(xié)議約定履行自己的義務(wù)，另一方當(dāng)事人不能就協(xié)議內(nèi)容申請強(qiáng)制執(zhí)行，而只能重新提起仲裁或向法院。這降低了人民調(diào)解工作的效果，增加了解決糾紛的社會成本。為解決這一不足，基層法院要積極建立健全人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作。人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)后就被賦予了強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方當(dāng)事人違反協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以直接向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，有利于督促當(dāng)事人自覺履行義務(wù)，促使糾紛的解決。為方便糾紛雙方對人民調(diào)解協(xié)議申請司法確認(rèn)，____區(qū)人民法院向當(dāng)事人提供統(tǒng)一格式的《司法確認(rèn)告知書》和《民事狀》，開通綠色通道處理司法確認(rèn)案件，一般當(dāng)天即可向當(dāng)事人送達(dá)民事調(diào)解書。根據(jù)省高院文件精神，____法院還對人民調(diào)解司法確認(rèn)的訴訟費(fèi)進(jìn)行了免除，也不收取其他費(fèi)用，降低了當(dāng)事人的維權(quán)成本。對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)以來，收到了良好的履行效果。以勞動爭議糾紛為例，____法院2013年全年累計(jì)對409件該類型案件進(jìn)行了司法確認(rèn)，其中376件都自覺履行完畢，另有33件直接進(jìn)入了法院執(zhí)行程序，也大部分執(zhí)行到位。
在實(shí)踐中，受人民調(diào)解員能力不足或其他客觀因素所限，人民調(diào)解協(xié)議常常出現(xiàn)格式不嚴(yán)謹(jǐn)、用語不規(guī)范、表達(dá)有歧義等缺陷，甚至有《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第五條、第六條所規(guī)定的情形。這不僅影響了具體糾紛的調(diào)解質(zhì)量，導(dǎo)致當(dāng)事人對人民調(diào)解的公正性和有效性產(chǎn)生疑慮，而且會損害人民調(diào)解制度本身的社會公信力，長此以往勢必對其進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成阻礙。基層法院對人民調(diào)解協(xié)議可以開展定期或不定期的質(zhì)量評查，對其中格式、用語、表達(dá)上存在的不足提出修改建議，還可以進(jìn)一步將典型糾紛的人民調(diào)解協(xié)議總結(jié)出規(guī)范性的模板，下發(fā)供各個(gè)人民調(diào)解委員會參考。對案件生效判決涉及人民調(diào)解協(xié)議被變更、撤銷或者確認(rèn)無效的，基層法院要及時(shí)通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛘{(diào)解委員會進(jìn)行反饋，以書面形式指出問題，分析原因，提出改正建議，防止類似情況的再次發(fā)生。
（四）建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)溝通與交流
就法定分工而言，司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在行政事務(wù)方面，而基層法院的指導(dǎo)則主要體現(xiàn)在具體業(yè)務(wù)方面。人民法院擁有豐富的法律知識、法律人才和典型案例資源，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面擁有明顯優(yōu)勢，但如果與司法行政機(jī)關(guān)分工不明，職責(zé)模糊，這種優(yōu)勢就缺乏充分發(fā)揮的空間。因此，有必要建立基層法院與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動機(jī)制，對人民調(diào)解的指導(dǎo)工作加以協(xié)調(diào)。法院與司法局可以定期召開聯(lián)席會議，交流人民調(diào)解工作指導(dǎo)工作，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究對策。
為更好地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，在解決民間糾紛上形成合力，基層法院還要加強(qiáng)與人民調(diào)解委員會間的溝通和聯(lián)系，通過建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺、定期召開碰頭會、經(jīng)常相互走訪等形式，構(gòu)建良好的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。遇到疑難糾紛，人民調(diào)解委員會能夠及時(shí)獲得法院的具體指導(dǎo)，提高調(diào)解成功率；法院則能夠掌握特定時(shí)期轄區(qū)內(nèi)民間糾紛發(fā)生的特定性和傾向性，確定當(dāng)前預(yù)防糾紛發(fā)生的措施和指導(dǎo)人民調(diào)解的重點(diǎn)，方便進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，筑牢“三無”創(chuàng)建基礎(chǔ)
“三無”社區(qū)創(chuàng)建活動既是大調(diào)解工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，又是促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定的重要舉措。今年以來，××新村街道工委、辦事處把創(chuàng)建“三無”活動列為建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)，擺到社區(qū)社區(qū)建設(shè)更加突出的位置。根據(jù)實(shí)際，街道制定下發(fā)了《××新村街道2012年創(chuàng)建“三無”社區(qū)工作計(jì)劃》，明確了責(zé)任，提出了要求，為“三無”創(chuàng)建活動的開展奠定了基礎(chǔ)。主要從抓好三個(gè)基礎(chǔ)開展工作。
一是正確把握形勢，抓好思想基礎(chǔ)。為深入推進(jìn)社會矛盾糾紛化解工作，××新村街道以開展“大調(diào)解機(jī)制建設(shè)提升年”和開展化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動為契機(jī)，深入社區(qū)、深入樓幢開展宣傳活動。同時(shí)，街道及時(shí)召開專題會議，傳達(dá)文件精神，部署工作，確保“三無”社區(qū)創(chuàng)建工作有序開展。為上海世博會營造良好的社會環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“三升三降”的目標(biāo)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)考核制度，抓好責(zé)任基礎(chǔ)。街道把“三無”社區(qū)創(chuàng)建工作納入社區(qū)全年工作考核目標(biāo)，簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，并對“三無”社區(qū)創(chuàng)建工作表現(xiàn)較好的社區(qū)進(jìn)行定期檢查，力爭形成“全面發(fā)展，重點(diǎn)培育，橫到邊、縱到底”爭相創(chuàng)建“三無”社區(qū)的目標(biāo)管理體系。三是建立健全組織機(jī)構(gòu)，抓好隊(duì)伍基礎(chǔ)。各社區(qū)根據(jù)街道下發(fā)的工作計(jì)劃，及時(shí)制定各社區(qū)創(chuàng)建工作計(jì)劃，并成立以支部書記為組長，社區(qū)主任為副組長，社區(qū)專職工作者、調(diào)委會成員、樓幢長等組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開黨員干部、樓幢長會議，部署創(chuàng)建工作，確保“三無”社區(qū)創(chuàng)建工作按序時(shí)進(jìn)度完成。
二、找準(zhǔn)切點(diǎn)，抓好重點(diǎn)，暢通“三無”創(chuàng)建渠道
開展“三無”社區(qū)創(chuàng)建工作既是維護(hù)社會穩(wěn)定的工作內(nèi)容，也是廣大居民提升創(chuàng)建和諧社會意識的根本方法。街道調(diào)委會和各社區(qū)調(diào)委會共同探討，針對實(shí)際，不斷完善“三無”社區(qū)創(chuàng)建工作措施，營造創(chuàng)建工作的良好氛圍。 （二）及時(shí)化解糾紛，防止激化成效顯。調(diào)委會擔(dān)負(fù)著“促穩(wěn)定、保平安”的重要職責(zé)，在調(diào)解工作中，我們按照調(diào)解工作走在激化前的原則，高度重視對糾紛的防范處置工作，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，街道和各社區(qū)主要負(fù)責(zé)人立即趕往現(xiàn)場制止，及時(shí)平息事態(tài)，把矛盾消滅在萌芽之中。上(來源： ）半年以來，××新村街道調(diào)委會和社區(qū)調(diào)委會受理調(diào)處糾紛180起，調(diào)解率和調(diào)解成功率都達(dá)到100%，同時(shí)防止民間糾紛激化8起，制止3起。
（三）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)解能力漸提高。上半年，街道借著重新調(diào)解街道和社區(qū)人民調(diào)解委員會的契機(jī)，對新調(diào)整的調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并邀請專家進(jìn)行授課指導(dǎo)，著重講解了人民調(diào)解工作技巧，進(jìn)一步提高調(diào)解員的調(diào)解能力，為在“三無”社區(qū)創(chuàng)建工作打下良好的基礎(chǔ)。
（四）規(guī)范臺帳建設(shè)，強(qiáng)化工作常態(tài)化。從年初開始，司法所就組織召開了各社區(qū)分管司法工作人員的會議，用以會代訓(xùn)的形式講解臺帳的基本要求，各社區(qū)也及時(shí)對調(diào)解的糾紛進(jìn)行登記，處理規(guī)范，并每日準(zhǔn)時(shí)匯報(bào)排查情況，確保工作有序開展。
三、防調(diào)結(jié)合，標(biāo)本兼治，創(chuàng)新“三無”創(chuàng)建工作
今年以來，街道調(diào)委會認(rèn)真貫徹落實(shí)“防調(diào)結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，多管齊下，有效預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了轄區(qū)社會大局的穩(wěn)定。
一是定期召開會議，做好糾紛預(yù)警工作。街道和社區(qū)調(diào)委會每周利用工作例會的機(jī)會，對排查的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處分析，明確包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，限期化解矛盾糾紛，并對下周的矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)警分析，確保及時(shí)排查化解矛盾。
二是建立
信息員隊(duì)伍，及時(shí)掌握各種糾紛。今年，各社區(qū)充分發(fā)揮黨員、樓幢長、退休干部等骨干作用，組建由樓幢長、退休干部、居民代表組成的信息員隊(duì)伍，大家分工包干，責(zé)任到人，確保了每個(gè)小區(qū)有人負(fù)責(zé)、每個(gè)樓幢有人防調(diào)、每個(gè)家庭有人聯(lián)系，從而有效化解矛盾，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
一、推進(jìn)基層政府依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)
根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和區(qū)政府關(guān)于《貫徹落實(shí)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》要求，街道辦事處以“立黨為公，執(zhí)政為民”為基本準(zhǔn)則，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，并結(jié)合我街道實(shí)際制定《街道依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》對工作進(jìn)行了全面規(guī)劃部署，為了更好的貫徹落實(shí)《綱要》和《五年計(jì)劃》，積極推進(jìn)依法行政，主要做了以下幾方面的工作：
（一）開展創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)活動。街道范圍內(nèi)確定以社區(qū)、作為依法行政示范點(diǎn)，開展了“提高自身保護(hù)能力，預(yù)防非法侵害”為主題的法制活動，針對轄區(qū)小區(qū)突出問題，開展了法制講座活動，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把積極推進(jìn)依法行政列為重要議事日程。此次示范點(diǎn)活動印發(fā)了千余份有關(guān)資料給轄區(qū)居民，提高了居民法制觀念，增加了居民防范意識，有效遏制了發(fā)案勢頭。
（二）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。街道將領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的學(xué)法用法作為依法行政工作的重中之重，加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的學(xué)法制度落實(shí)，有效調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性，全面推定依法行政活動深入開展,使大家不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對依法行政工作重要性的認(rèn)識，提高工作的主動性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員的法律知識培訓(xùn)工作。年對街道機(jī)關(guān)干部、各村、社區(qū)干部及入黨積極分子進(jìn)行法制培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》等，能更好的在工作中健全行政執(zhí)法與行政審判溝通機(jī)制。
（三）年為了推動《綱要》的貫徹實(shí)施，街辦制定了《街道貫徹<綱要〉宣傳安排意見》，積極利用墻報(bào)、專欄、例會、廣播、標(biāo)語、宣傳車、禁毒等宣傳月等多種形式及通過綜治、、法制、計(jì)生、國土等多種渠道大力宣傳《綱要》和《五年計(jì)劃》，制作宣傳單500張，村、社區(qū)辦8期《依法行政》專欄，張貼宣傳語50幅，將《街道關(guān)于貫徹落實(shí)<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>的安排意見》下發(fā)到各村、社區(qū)。積極引導(dǎo)村民、市民及企事業(yè)單位依法維護(hù)自身權(quán)益,積極營造與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好氛圍。
（四）街道成立了以黨工委書記向光富為組長，黨工委副書記、辦事處主任、辦事處副主任為副組長，派出所、司法所、機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)普法工作。普法工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)包實(shí)銷制，加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，并在今年組織干部和黨員開展2次法制教育。深入開展建設(shè)法治政府為主題的宣傳教育，認(rèn)真扎實(shí)地開展法制宣傳與法制培訓(xùn)教育相結(jié)合，把法制培訓(xùn)延伸到村、社區(qū)。在“五五”普法宣傳月活動期間，街道辦宣傳小分隊(duì)組織街道治保巡邏隊(duì)全體成員，各村、社區(qū)治保主任及法制宣傳員進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時(shí)在各村、社區(qū)大力宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》開展了文明村、社區(qū)安全文明戶，遵紀(jì)守法戶活動。街道以多種形式開展的這些法制宣傳教育為促進(jìn)自覺學(xué)法用法守法社會氛圍創(chuàng)造了基礎(chǔ)。
二、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,依法行政
為推進(jìn)街道法制政策和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，街道黨工委、辦事處結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動、領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪活動和“強(qiáng)作風(fēng)、保增長活動”，大力加強(qiáng)制度建設(shè)。為了更好貫徹落實(shí)《綱要》和《五年計(jì)劃》，積極推進(jìn)依法行政。一是完善制度，增強(qiáng)服務(wù)意識，改善投資軟環(huán)境，樹立對外招商良好形象。街道根據(jù)自身工作實(shí)際，積極落實(shí)各種規(guī)章制度41個(gè)，新增了《規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》、《街道告知服務(wù)制度》、《街道首問責(zé)任制度》、《街道承諾兌現(xiàn)制度》等，將匯編成冊，逐條學(xué)習(xí)；二是跟蹤重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)；三是本著熱情、耐心、周到的態(tài)度，對每一個(gè)來電、來訪，網(wǎng)上留言都心平氣和地做好解釋、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)工作。對反映的問題，根據(jù)輕重緩急和有關(guān)政策進(jìn)行分類處理。能及時(shí)處理的，做到矛盾不上交，事關(guān)緊要的問題及時(shí)匯報(bào)，在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)解決，力求讓群眾滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。一年來，我街道對行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范街道行政服務(wù)事項(xiàng)39項(xiàng)，為街道的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
三、建立行政執(zhí)法爭議調(diào)解機(jī)制，依法行政，維護(hù)了社會穩(wěn)定
街道辦黨工委、辦事處貫徹落實(shí)國務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，高度重視人民調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。黨工委、辦事處把人民調(diào)解工作納入重要議事日程，探索人民調(diào)解工作制度、體制和機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)街辦人民調(diào)解委員會建設(shè)，并領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村、社區(qū)、駐區(qū)企業(yè)調(diào)解委員會的建設(shè)，狠抓人民調(diào)解工作任務(wù)的落實(shí)，深入群眾，掌握新情況，解決新問題，加大力度對新時(shí)期人民調(diào)解工作地位、作用的宣傳，對工作突出的村、社區(qū)、調(diào)解工作者給予表彰和鼓勵(lì)。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加大，街辦涉及招商引資建設(shè)項(xiàng)目引起的拆遷糾紛特別多，而且調(diào)解處理時(shí)特別棘手，“人民調(diào)解在行動”活動期間也是此類矛盾糾紛比較突出的時(shí)期，針對這個(gè)嚴(yán)峻社會問題，黨工委、辦事處作為工作重點(diǎn)，召開了幾次專題會議進(jìn)行研究討論和部署，堅(jiān)持便民利民原則，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道,改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，積極運(yùn)用調(diào)查、聽證、和解等手段辦案，不斷提高行政復(fù)議水平。同時(shí)認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，健全行政執(zhí)法與行政審判溝通機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)系溝通工作的規(guī)范化和制度化。在很大程度上遏制了事態(tài)擴(kuò)大，防止了幾次大規(guī)模的群眾集體上訪。為轄區(qū)的穩(wěn)定和創(chuàng)綜治模范街道作出了積極貢獻(xiàn)。
四、科學(xué)民主決策，完善監(jiān)督考核機(jī)制，為進(jìn)一步規(guī)范街道依法行政奠定基礎(chǔ)
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的建設(shè)“北方水城、美麗沁州”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)和“圍繞六條路徑，實(shí)現(xiàn)三個(gè)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，大力加強(qiáng)基層依法治理，全面貫徹實(shí)施依法治國基本方略，緊緊圍繞發(fā)展我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)我鄉(xiāng)穩(wěn)定的主題，推動“六五”普法扎實(shí)發(fā)展，認(rèn)真開展各項(xiàng)司法行政業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)創(chuàng)建“平安__”進(jìn)程，為我鄉(xiāng)的平安建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。
二、工作目標(biāo)
按照上級要求，進(jìn)一步規(guī)范司法所、規(guī)范調(diào)委會和民主法治示范村的創(chuàng)建工作，，努力爭創(chuàng)“人民滿意司法所”，健全完善村級民事調(diào)解室，繼續(xù)開展“司法所進(jìn)萬家”活動。
三、工作任務(wù)
（一）抓普法，推進(jìn)依法治鄉(xiāng)工作深入開展
__年是 “六五”普法和開展平安創(chuàng)建活動的關(guān)鍵的一年。法制宣傳工作按照“六五”普法規(guī)劃和依法治鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，著力打造改革發(fā)展的法治氛圍。
1、圍繞中心工作開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳。今年我們將以廣播、橫幅、標(biāo)牌、標(biāo)語、掛圖等媒介為主渠道，法制宣傳咨詢臺為依托，傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段相結(jié)合的社會法制宣傳模式，突破就普法而普法的淺層次運(yùn)作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好的法治環(huán)境。
2、繼續(xù)抓好重點(diǎn)對象的學(xué)法。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，健全學(xué)法培訓(xùn)、學(xué)法筆記、學(xué)法考試和學(xué)法登記制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的能力。繼續(xù)抓好青少年法制教育，充分發(fā)揮法制副校長的職能作用。
3、不斷創(chuàng)新宣傳形式，鞏固拓展宣傳陣地。嚴(yán)格按照縣依法治縣辦的工作部署，結(jié)合實(shí)際，以創(chuàng)建民主法治示范村為工作重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“平安__”的創(chuàng)建工作和依法治鄉(xiāng)的工作，完善村民自治，調(diào)動基層干群學(xué)法用法的積極性，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事的能力。
（二）抓基礎(chǔ)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
1、加強(qiáng)人民調(diào)解工作。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。按照上級有關(guān)部署，成立由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)綜治辦牽頭協(xié)調(diào)、司法行政為主、有關(guān)部門參與的社會矛盾糾紛調(diào)處中心；構(gòu)建并完善“大調(diào)解”機(jī)制。規(guī)范化鄉(xiāng)調(diào)委會、規(guī)范化村級調(diào)委會的建設(shè)始終貫穿高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)態(tài)運(yùn)行的理念。加強(qiáng)對村級調(diào)委會的工作指導(dǎo)力度，加強(qiáng)基層調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持重大糾紛快報(bào)制度和社情分析制度，做到抓早抓小抓苗頭，努力從行政執(zhí)法的源頭減少矛盾糾紛，確保年內(nèi)無上訪、集訪，矛盾糾紛調(diào)解率100%，調(diào)處成功率達(dá)95%以上，著力提高人民調(diào)解工作實(shí)效。
2、強(qiáng)化司法所規(guī)范化建設(shè)。按照市縣要求，立足我鄉(xiāng)實(shí)際，在司法所規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)心和支持，進(jìn)步規(guī)范司法所軟件建設(shè)。
3、落實(shí)各項(xiàng)幫教安置、社區(qū)矯正工作措施。進(jìn)一步加大刑釋解教人員回歸銜接和管理力度，定期召開例會，明確職責(zé)，各項(xiàng)工作做到有安排、有措施、有檢查、有結(jié)果，及時(shí)向上匯報(bào)情況。做好刑釋解教人員的就業(yè)安置和生活保障工作，減少刑釋解教人員的重新犯罪率。探索并做好社區(qū)矯正工作，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正對象的移交、銜接和管理確保社區(qū)矯正工作扎實(shí)有效進(jìn)行。
4、做好信息調(diào)研工作。以信息化建設(shè)為牽引，時(shí)刻圍繞黨委、政府中心工作，抓住重點(diǎn)，及時(shí)向上級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送反映我鄉(xiāng)司法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面動態(tài)的信息。
（三）抓業(yè)務(wù)，全力推進(jìn)“平安__”創(chuàng)建工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)我鄉(xiāng)關(guān)于開展“創(chuàng)建平安__”活動的實(shí)施意見，按照創(chuàng)建的總體要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)司法行政工作，確保穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的治安環(huán)境、誠信的發(fā)展環(huán)境、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境等五大環(huán)境建設(shè)取得新的成就。
（四）抓服務(wù)，全方位服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
今年以來，我繼續(xù)分管基層科、法律服務(wù)管理科和法律援助中心（148），老余走了以后組織上暫時(shí)叫我負(fù)責(zé)全面工作八個(gè)月。
我所負(fù)責(zé)的工作主要是協(xié)助局長做好以下工作：
1、貫徹執(zhí)行部、廳、市司法行政工作方針、政策和有關(guān)的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定年度工作計(jì)劃和目標(biāo)，并組織實(shí)施；
2、管理指導(dǎo)本轄區(qū)的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所的工作；
3、管理指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作；
4、管理指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的歸正人員幫教安置工作；
5、指導(dǎo)司法所的業(yè)務(wù)；
6、負(fù)責(zé)法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育整頓工作；
7、承辦上級業(yè)務(wù)部門交給的有關(guān)事項(xiàng)；
8、負(fù)責(zé)法律援助中心和“148”日常、審批工作。
一年來，按上述的工作職責(zé)和年初確定的工作目標(biāo)，發(fā)揮同志們的積極性開展各項(xiàng)工作，努力完成任務(wù)。
二、工作成效
1、學(xué)理論、增強(qiáng)素質(zhì)。一年來，自己能夠加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會精神和同志“七一”重要講話，加強(qiáng)對“三個(gè)代表”重要思想的理解，進(jìn)一步弄清“三個(gè)代表”是我們黨立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。一個(gè)政黨，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能立于不敗之地。作為一名黨員干部在工作中就要努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護(hù)群眾的利益。在政治理論學(xué)習(xí)中能夠理論聯(lián)系實(shí)際，按照“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合本職工作，聯(lián)系一些社會現(xiàn)象，探討一些工作中碰到的實(shí)際問題，來提高分析問題的能力。我還積極參加區(qū)委組織的理論學(xué)習(xí)班和支部組織的各項(xiàng)活動，擬寫調(diào)研文章、中心學(xué)習(xí)組輔導(dǎo)，從中來充實(shí)自身的政治理論素質(zhì)。
2、講團(tuán)結(jié)、努力工作。老余調(diào)走以后全局工作暫時(shí)叫我來負(fù)責(zé)。當(dāng)時(shí)感到肩上的壓力很大，弄的好是你應(yīng)該做的，弄的不好出了問題，責(zé)任由你來承擔(dān)。突如其來的“非典”嚴(yán)重干擾了我們正常工作，主要領(lǐng)導(dǎo)又長期不到位，特別是宣布之后。在這種環(huán)境下，能夠依靠班子成員和科室中層領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的作用，依靠他開展工作。在防“非典”期間充分發(fā)揮科室的作用，深入基層進(jìn)行防“非典”有關(guān)的法律知識宣傳。開展不安定因素的排查工作，遇到問題多商量相互溝通，自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，與班子成員協(xié)作共事。
在日常的工作中自己能夠做到以身作則，特別是基層科與幫教安置科合并之后，工作量還是那么多，但是人員沒有增加，在這種情況下我能夠顧全大局，積極主動地配合科里做些工作。如籌備全區(qū)第三次人民調(diào)解工作會議各種發(fā)言材料的擬寫和修改，組織全區(qū)調(diào)解主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等項(xiàng)工作。在大家的共同的努力下，積極完成上級和業(yè)務(wù)部門交給的各項(xiàng)任務(wù)。主要有以下幾項(xiàng)工作：
①參與了防“非典”期間的法制宣傳教育。宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)傳染性非典性肺炎防治工作的決定》還參與了區(qū)政府組織的防“非典”三下鄉(xiāng)活動；
②認(rèn)真抓好鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會的組建工作。4月底完成了全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會的組建工作，各項(xiàng)制度和職責(zé)統(tǒng)一上墻；
③加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。在街道有條件的社區(qū)推廣標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會，農(nóng)村開展“四有”調(diào)解組織活動；
④完善了調(diào)解員等級制度，全區(qū)調(diào)解員基本做到調(diào)解持證上崗；
⑤加強(qiáng)對調(diào)委會調(diào)解協(xié)議書制作的指導(dǎo)工作；
⑥組織全區(qū)調(diào)解主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有92名調(diào)解主任參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
⑦籌備召開全區(qū)第三次人民調(diào)解工作會議的各項(xiàng)工作；
⑧努力做好幫教安置工作。一是繼續(xù)抓 好“三項(xiàng)工程”的建設(shè)（安置基地，專項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策）；二是重點(diǎn)對象的排摸工作，實(shí)行“三幫一”幫教措施；三是在街道社區(qū)建立幫教安置志愿者隊(duì)伍（由老黨員、教師、離退休干部等組成）；
⑨抓好法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育整頓工作；
⑩做好法律進(jìn)社區(qū)工作。在鎮(zhèn)、街道建立法律援助工作站，各社區(qū)成立法律服務(wù)室，制作并發(fā)放了法律援助便民卡和法律援助咨詢登記本，指派各法律服務(wù)單位與社區(qū)結(jié)對，制定了 聯(lián)系制度。
上述所做的主要工作與大家的配合和支持是分不開的，基本完成了年初確定的工作目標(biāo)，以及上級交給的各項(xiàng)任務(wù)。
3、工作作風(fēng)較為扎實(shí)。今年來，自己認(rèn)為在工作上比較“務(wù)實(shí)”，作風(fēng)扎實(shí)。能夠深入基層，了解掌握一些情況，幫助指導(dǎo)基層在工作中所碰到的難題。如洪塘、慈城出現(xiàn)部分群眾集體上訪，有的還出現(xiàn)過激行為。按照區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的要求，積極配合鎮(zhèn)里做好群眾的思想工作。在洪塘鎮(zhèn)深入各村，宣傳有關(guān)的法規(guī)和鎮(zhèn)政府的公告，直到事態(tài)平息，到慈城鎮(zhèn)五聯(lián)村面對面做群眾工作。
按照市局的要求今年上半年各鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會，對此，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際深入到鎮(zhèn)、街道與分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，在4月份各鎮(zhèn)、街道建立了調(diào)解委員會。統(tǒng)一了上墻板面內(nèi)容，同時(shí)各鎮(zhèn)、街道按要求建立了調(diào)解室。
在防“非典”期間與科室的同志們一起參與了防非典宣傳周活動和區(qū)政府組織的“三下鄉(xiāng)”法制宣傳，法律咨詢活動。
大家知道司法行政工作在基層，基層是司法行政的基礎(chǔ)，我們所承擔(dān)的職能除了“148”法律咨詢以外，絕大部分的工作是靠基層來完成。我們無非是做些指導(dǎo)幫助基層來完成工作任務(wù)而已。所以只有深入基層指導(dǎo)工作，幫助他們解決在工作中碰到實(shí)際問題，才是我們司法行政工作應(yīng)履行的職責(zé)。
4、能夠做到廉潔自律。一年來，能夠自覺遵守國家的法律、法規(guī)和上級制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)及勤政廉政的若干規(guī)定，能夠關(guān)心大家的福利事業(yè)，在8個(gè)月的負(fù)責(zé)期內(nèi)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，沒有，不拿公款請客送禮為自己撈好處。在財(cái)務(wù)審批上應(yīng)該說是經(jīng)的起檢查的。
按照區(qū)委辦文件，附件2，廉情報(bào)告公布內(nèi)容所涉及個(gè)人廉潔自律情況，經(jīng)檢查認(rèn)為做的比較好，從未出現(xiàn)過違規(guī)現(xiàn)象。相關(guān)內(nèi)容去年已報(bào)告公布，今年沒有變化。
三、存在問題
1、缺乏創(chuàng)新意識，隨著年齡的增長，自己感到工作精力不足，人的思維方式和觀念已跟不上時(shí)展的要求，工作上缺乏創(chuàng)新精神，總認(rèn)為“不拖后腿，中游蕩蕩，勝過天堂。”
2、政治理論學(xué)習(xí)還缺乏自覺性。集體組織的學(xué)習(xí)能夠自覺參加，對報(bào)紙和黨的刊物有關(guān)文章較關(guān)心。但是，個(gè)人抽時(shí)間學(xué)習(xí)政治理論自覺性不高，總認(rèn)為理論管不住現(xiàn)實(shí)的問題，特別是社會上出現(xiàn)的黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員損害群眾利益的現(xiàn)象，被焦點(diǎn)訪談和報(bào)紙暴光屢屢發(fā)生，與當(dāng)前學(xué)習(xí)的“三個(gè)代表”重要思想，是格格不入，思想上有些理解不了。
3、由于分管基層工作，到鎮(zhèn)、街道司法所去的多一些，基層的同志比較好客，去了之后，免不了留 下來吃飯，自己也喜歡熱鬧，有時(shí)候高興起來時(shí)多喝點(diǎn)酒，酒多喝了說話欠注意場合。
四、整改措施
1、要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)十六屆三中全會精神和“三個(gè)代表”重要思想，要理論聯(lián)系實(shí)際探討一些新情況，新問題，提高分析和解決問題的能力，不斷提高黨性修養(yǎng)。
2、要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，考慮和處理問題都要從國家利益，人民利益出發(fā)把國家和人民利益放在首位，同人民群眾保持密切聯(lián)系，多為群眾辦實(shí)事，辦好事。要深入基層，調(diào)查研究，解決基層在工作中碰到的實(shí)際問題。
一、法制宣傳教育工作實(shí)現(xiàn)新跨越
圍繞爭創(chuàng)省級法治先進(jìn)市的總體目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾為切入點(diǎn)，深入開展法律六進(jìn)、法治惠民等形式多樣的法制宣傳教育活動，針對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)有效的推進(jìn)法制宣傳工作。
今年以來，我市全力以赴做好五五普法迎檢工作，成績顯著，受到省五五普法檢查組的高度贊揚(yáng)，有望獲得省級五五普法先進(jìn)市稱號，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。一是市普法辦、司法局高標(biāo)準(zhǔn)、高要求落實(shí)迎檢備點(diǎn)各項(xiàng)工作。市普法辦、司法局制定了迎檢工作計(jì)劃，市委辦市府辦作了轉(zhuǎn)發(fā)，市分管領(lǐng)導(dǎo)專門召開迎檢工作會議，并成立專項(xiàng)工作督查組，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各部門、各備點(diǎn)單位精心準(zhǔn)備、大力配合，提供了有力支持；市普法辦臺帳資料整齊規(guī)范，為全市迎檢工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是部門聯(lián)動，形成了創(chuàng)建的濃烈氛圍。司法局組織參加了全國、全省法制漫畫比賽獲得全國和全省兩個(gè)一等獎(jiǎng)，為、為泰州爭得了榮譽(yù)；普法辦組織協(xié)調(diào)16個(gè)部門單位，開展五五普法巡禮《法制報(bào)》專版宣傳，大造輿論，收到了良好的社會效果；會同法治辦組織全市各行政執(zhí)法單位開展了五五普法成果展，100塊展牌，聲勢大，影響大。三是借創(chuàng)建東風(fēng)，法制宣傳的載體建設(shè)效果顯著,實(shí)現(xiàn)了新的跨越。五五普法的載體建設(shè)，超越歷史，比如，法治文化街，法治文化園，法治文化宣傳品，法治文化宣傳車，法治文化電影隊(duì)，法律書屋（柜），法治漫畫，法治文藝匯演等等。五五普法的經(jīng)驗(yàn)，影響深遠(yuǎn)，比如，大普法格局，依法普法--普法的法制化建設(shè)，整體聯(lián)動的教育培訓(xùn)機(jī)制，整體聯(lián)動的宣傳報(bào)道機(jī)制，整體聯(lián)動的督查考核機(jī)制等，這些經(jīng)驗(yàn)必將對六五普法產(chǎn)生積極地影響。通過省、泰州五五普法工作考核，上級對我市五五普法工作給予了高度的評價(jià)，充分的肯定，具體為“四個(gè)提高”：即領(lǐng)導(dǎo)重視程度提高、社會知曉度提高、部門配合度提高、司法行政部門地位形象提高。此外，今年我市新聞宣傳工作名列泰州前茅，被省司法廳表彰為全省司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作先進(jìn)單位。
二、大調(diào)解和人民調(diào)解工作取得新進(jìn)展
今年以來，按照省、泰州市和我市政法綜治、平安創(chuàng)建的工作要求，認(rèn)真落實(shí)“化解社會矛盾，社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法”的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面履行“大調(diào)解”各項(xiàng)工作職能，取得了可喜的成績。截止目前，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解委員會、調(diào)處中心共接待、排查各類矛盾糾紛2615批次，受理登記1298件，成功調(diào)處1272件，調(diào)處成功率為97.99%。其中，市調(diào)解委員會及其工作室、調(diào)處中心接訪536起、891人次，受理登記140件，成功調(diào)處140件，調(diào)處成功率為100%。此外，村（社區(qū)）等各類人民調(diào)解組織，調(diào)處各類矛盾糾紛1315件。有效地遏制了民轉(zhuǎn)非、民轉(zhuǎn)刑和的發(fā)生，較好的維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，為社會矛盾糾紛及時(shí)排查、有效化解提供基礎(chǔ)性保障。緊緊抓住“化解社會矛盾”這一工作重點(diǎn)，充分利用平安創(chuàng)建的大好契機(jī)，在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、辦公條件等進(jìn)一步落實(shí)改善的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)基層司法所創(chuàng)“優(yōu)秀”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心創(chuàng)“星級”、基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等三大基礎(chǔ)工程建設(shè)，全市35個(gè)司法所全都達(dá)到規(guī)范化要求，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心達(dá)到我市“三星”級標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和調(diào)處中心軟件、硬件及平安創(chuàng)建整體水平明顯提高，排查、化解復(fù)雜糾紛的能力普遍增強(qiáng)。
強(qiáng)化大調(diào)解機(jī)制，為社會矛盾糾紛及時(shí)排查、化解提供機(jī)制性保障。按照“大調(diào)解機(jī)制提升年”和市委“服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)和諧”的工作要求，我們立足服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定職能要求，及時(shí)總結(jié)提出了大調(diào)解工作“333制”運(yùn)作模式，被泰州市局評為季度亮點(diǎn)工作。堅(jiān)持定期排查和月度例會制度，積極參與校園安保工作，注重源頭化解、突出應(yīng)急現(xiàn)場化解，不斷深化“法治惠民”行動的效果。切實(shí)加強(qiáng)大調(diào)解對接機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步提升駐法院、公安派出所、交巡警大（中）隊(duì)人民調(diào)解工作室效能；在局安排律師參與市領(lǐng)導(dǎo)接訪，在市調(diào)處中心接待大廳設(shè)立法律援助窗口，在重點(diǎn)部門設(shè)立了專業(yè)調(diào)解室，昭陽鎮(zhèn)城市16個(gè)社區(qū)分別成立了個(gè)人調(diào)解工作室，形成了基本覆蓋全市的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)格局。全市各類矛盾糾紛得到了及時(shí)、有效的控制和化解，抑制了重訪、越訪、集訪，實(shí)現(xiàn)了全市進(jìn)京上訪零登記的目標(biāo)，人民群眾對調(diào)解工作滿意度達(dá)98%以上。
三、社區(qū)矯正和安置幫教工作展現(xiàn)新氣象
今年以來，我市新增矯正對象545人，解除矯正532人，現(xiàn)在矯982人，其中：緩刑735人，假釋88人，管制1126人，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人，剝權(quán)113人。開展審前調(diào)查441人，訴前調(diào)查23人。接收刑釋人員264人，解教人員51人，安置率95.7%，幫教率98.7%，重新犯罪率0.6%。為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持把“教育、感化、挽救”作為安置幫教的工作方針，積極采取銜接管理、生活安置、教育引導(dǎo)等有力措施，使安置幫教工作真正實(shí)現(xiàn)“安其身，暖其心，用其長，育其人，正其本”的目的。充分理解和尊重刑釋解教人員回歸社會作為一名普通公民的勞動生存就業(yè)權(quán)利，做到不歧視、不嫌棄、不糾纏舊罪過，使回歸人員重拾生活工作的信心與勇氣。與此同時(shí)通過實(shí)施規(guī)范管理，落實(shí)專項(xiàng)排查、突出重點(diǎn)管控、開展回訪調(diào)查等，有效預(yù)防和減少刑釋解教人員再犯罪。
各級黨委、政府高度重視社區(qū)矯正工作，將社區(qū)矯正工作納入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)文明考核體系，實(shí)行評先一票否決。今年以來，我們以市級矯正教育中心建設(shè)為龍頭，不斷加強(qiáng)公益勞動、警示教育、愛國主義教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)安置基地、法律維權(quán)等“五大基地”建設(shè)，取得了新的進(jìn)展，共建各類基地37個(gè)。目前，市社區(qū)矯正教育培訓(xùn)中心已建成掛牌成立，集教育矯正、監(jiān)督管理、幫扶解困、技能培訓(xùn)等功能于一體，進(jìn)一步創(chuàng)新教育矯正的載體，豐富了矯正工作形式和內(nèi)容。
以季度考評為抓手，著力推進(jìn)日常監(jiān)管工作的規(guī)范化建設(shè)。日常監(jiān)管、審前調(diào)查、重點(diǎn)對象的管控能力和水平有力較大的提升。年初我們在全市矯正對象中深入開展了“真情回報(bào)社會”系列活動，激發(fā)了矯正對象用好的表現(xiàn)回報(bào)社會的熱情，矯正對象的良好表現(xiàn)受到各地群眾的好評。日常監(jiān)管的“五個(gè)環(huán)節(jié)”，即調(diào)查、入矯、監(jiān)管、請銷假、解除矯正等，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，加大了日常監(jiān)督力度。今年5月18日，我市“六項(xiàng)措施強(qiáng)化矯正監(jiān)管”被《法制日報(bào)》采用報(bào)道；11月2日，“社區(qū)矯正幫’回頭浪子’圓了創(chuàng)業(yè)夢”，被新華日報(bào)專題報(bào)道。
加強(qiáng)部門協(xié)作和社區(qū)矯正輔警隊(duì)伍的建設(shè)。今年6月，市檢察院在我局掛牌成立社區(qū)矯正檢察室，派駐2名檢察員駐點(diǎn)開展工作。與市公安局開展復(fù)合式社區(qū)矯正聯(lián)動工作機(jī)制建設(shè)，與市公檢法等聯(lián)合起草了《市社區(qū)矯正對象脫、抗管處置辦法》，制度體系的不斷創(chuàng)新與完善，推動了社區(qū)矯正對象監(jiān)管工作的規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正專職輔警隊(duì)伍建設(shè)，今年9月份我們對35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正輔警逐一進(jìn)行了點(diǎn)驗(yàn)、調(diào)整，并集中進(jìn)行了培訓(xùn)和簽約上崗，穩(wěn)定優(yōu)化了輔警隊(duì)伍，強(qiáng)化了工作責(zé)任心，同時(shí)解決了矯正輔警的工資待遇問題。此外，對全市1000多名社區(qū)矯正志愿者，全部實(shí)行掛牌上崗，基層一線的工作力量得到了鞏固加強(qiáng)。
四、法律援助和法律服務(wù)工作再創(chuàng)新業(yè)績
我市法律援助中心緊扣市委、市政府中心工作，立足“惠民生、助發(fā)展、保穩(wěn)定”和“應(yīng)援盡援”工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)法律援助工作決定》，切實(shí)加大對社會弱勢和困難群體的法律援助力度，最大限度地維護(hù)受援人合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會公平正義。今年以來，市法律援助中心共辦理援助案件1140多件，接待來訪20000余人次，解答各類法律咨詢50000余條，為受援人挽回各類經(jīng)濟(jì)損失1500余萬元。2014年，在辦案數(shù)量逐年增加的情況下，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)明顯提升：即辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、群眾知曉度和社會影響力明顯提升，多項(xiàng)工作被泰州市司法局評為特色亮點(diǎn)工作，在全省130多個(gè)法援中心各項(xiàng)工作評比中位列前列。目前為止，我中心辦案數(shù)量排名全省第一。
一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好中心規(guī)范化建設(shè)。從機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)中擠出15萬元資金，對中心進(jìn)行了裝修改選，配齊了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，開通12348免費(fèi)法律咨詢省際專線，加強(qiáng)法律援助管理系統(tǒng)軟件的使用管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化的作用，方便群眾申請和實(shí)行網(wǎng)上管理。二是建立法律援助律師專業(yè)隊(duì)伍。依托城區(qū)律師事務(wù)所組建30余人專業(yè)援助律師隊(duì)伍，每天到中心接待大廳、市救助中心和仲裁院、局參與值班、解答來訪群眾咨詢，引導(dǎo)涉訪、涉訴人員走依法維權(quán)途徑、鈍化矛盾，筑牢第一道防線。三是開展專項(xiàng)活動。根據(jù)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，先后在全市組織了依法維權(quán)“百日行動”、法律援助“萬戶行”等專項(xiàng)活動，有針對性的開展法律宣傳，有重點(diǎn)地受理援助土地流轉(zhuǎn)糾紛、群眾集體討薪等影響社會穩(wěn)定的案件，消除社會不安定因素。四是強(qiáng)化便民舉措。從方便群眾申請?jiān)胧郑槍r(nóng)民工、下崗人員、婦女兒童等不同身份的人員，發(fā)放“法律援助證”、“維權(quán)綠卡”，簡化審批程序，保證各類人員在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，憑證即可獲得市中心提供的即時(shí)援助。五是貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則。積極與市調(diào)處中心及駐人民法院人民調(diào)解工作室、市局、市勞動仲裁院等化解機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)運(yùn)，著力構(gòu)建“援調(diào)對接”、“援裁對接”工作機(jī)制，積極推行“訴前調(diào)解”，減少對抗，努力做到辦案效果與社會效果的統(tǒng)一。六是認(rèn)真落實(shí)重大案件報(bào)告、集體討論和庭審觀摩等制度。對重大疑難案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，并認(rèn)真抓好案前集體討論分析、案中跟蹤督辦、案結(jié)評議測評，保證辦案質(zhì)量全程控制，確保每一個(gè)案件都讓受援人滿意。
今年以來，我市律管工作緊密圍繞市委、市政府和泰州市局的中心工作，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，堅(jiān)持律師行業(yè)服務(wù)與管理并行，深入開展雙促雙助法律服務(wù)專項(xiàng)行動。
一是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)開展“雙促雙助”法律服務(wù)專項(xiàng)活動。(1)開展企業(yè)大走訪活動。組織全市律師深入680家顧問企業(yè)調(diào)查摸底，了解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級期存在的法律問題和法律需求，與企業(yè)開展“法企聯(lián)姻”結(jié)對服務(wù)活動，先后走訪企業(yè)3000多家次，發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡1000余張，發(fā)放法律服務(wù)函2000余份。針對企業(yè)存在的涉法問題，有針對性地提出法律意見240份，為企業(yè)修訂完善勞動合同4000余份，承辦各類案件600多件，排查調(diào)處矛盾糾紛500多起，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近10億元。邦興所為企業(yè)行萬里并購路，天煒?biāo)鶠槠髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)出金點(diǎn)子，四牌樓所為小城鎮(zhèn)建設(shè)獻(xiàn)良策，道和道所為不銹鋼企業(yè)發(fā)展搭舞臺，興華人所為國土開發(fā)使用提供雙向服務(wù)等好的做法被律師網(wǎng)和泰州律協(xié)報(bào)道推廣。(2)發(fā)揮法律顧問團(tuán)作用，服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目。我局在政府法律顧問團(tuán)的基礎(chǔ)上，今年又分別成立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昭陽工業(yè)園區(qū)、臨城科技園區(qū)三個(gè)園區(qū)法律顧問團(tuán)，共參與5個(gè)市屬重大項(xiàng)目和680次園區(qū)企業(yè)的法律服務(wù)，提供法律意見80余份，參與談判50余次，協(xié)調(diào)矛盾糾紛30余起，訴訟68起。(3)開展“雙促雙助”典型案例征集和“查案評案”活動。有力地推進(jìn)“雙促雙助”專項(xiàng)活動的深入開展。(4)組建律師宣講團(tuán)，開展法律咨詢、送法進(jìn)企活動。年初，我局成立了以主任律師和骨干律師為主體的法制宣講團(tuán)，具體負(fù)責(zé)企業(yè)的法制宣傳。
二是堅(jiān)持管理與服務(wù)并行，著力提高律師政治覺悟和律師行業(yè)自律水平。（1）深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題實(shí)踐活動。立足崗位，開展創(chuàng)先爭優(yōu)競賽活動，爭創(chuàng)陳燕萍式律師事務(wù)所，爭做陳燕萍式律師，提升律師服務(wù)人民的執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)業(yè)水平。（2）扎實(shí)開展律師隊(duì)伍警示教育活動。針對律師年檢中存在的問題，要求各所對照檢查，制定措施，整改落實(shí)。進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)誠信檔案，嚴(yán)格投訴查處工作。規(guī)范律師收案登記，提高律師服務(wù)質(zhì)量。（3）完成律師事務(wù)所年檢和信息論文報(bào)送工作。按照市局要求，我們及時(shí)上報(bào)律師工作信息，特別是“雙促雙助”專項(xiàng)活動信息，今年有16篇專題信息被省律師網(wǎng)采用，有10篇被泰州律協(xié)采用。我市趙才前律師“論青年律師的培養(yǎng)和發(fā)展”論文被蘇北律師發(fā)展研討會錄用。
我市公證處充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，建立和完善公證質(zhì)量防控，全年共辦理各類公證1038件，其中國內(nèi)民事公證650件，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)公證107件，涉外民事公證240件，涉臺公證26件，涉港公證14件，涉澳1件，公證收費(fèi)近62萬元。積極參與市局開展的“雙促雙助”和公證文化年建設(shè)活動，在日常辦證過程中，做到“四不”和“四堅(jiān)持”，努力打造一支“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公證、恪守誠信”的高質(zhì)量公證隊(duì)伍，將公證員的廉潔、質(zhì)量投訴、錯(cuò)證責(zé)任追究等納入到全年考核中去，建立健全公證質(zhì)量“事前、事中、事后”的監(jiān)督控制體系，提升執(zhí)業(yè)監(jiān)督水平，使公證質(zhì)量整體得到提高。
五、司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺階
堅(jiān)持從教育入手，把司法行政干警素質(zhì)提升的落腳點(diǎn)放在思想教育和思想水平的提高上。
今年以來，按照上級的統(tǒng)一部署，我局開展了多項(xiàng)學(xué)習(xí)教育和主題實(shí)踐活動。局黨組將局機(jī)關(guān)星期五政治學(xué)習(xí)與“五好五帶頭”創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“公正廉潔執(zhí)法”主題教育活動、政法隊(duì)伍素質(zhì)提升年活動、“服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)和諧”等有關(guān)學(xué)習(xí)活動有機(jī)結(jié)合起來，使政治學(xué)習(xí)和主題教育“兩不誤，兩促進(jìn)”，把隊(duì)伍建設(shè)工作作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，常抓不懈，常抓常新。局機(jī)關(guān)堅(jiān)持星期五學(xué)習(xí)制度不動搖。每月確定一個(gè)學(xué)習(xí)教育主題，局領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶頭領(lǐng)學(xué)。與此同時(shí)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、公正廉潔執(zhí)法等主題學(xué)習(xí)教育系列活動，在積極參與全市政法系統(tǒng)先進(jìn)典型事跡報(bào)告會的基礎(chǔ)上，組織系統(tǒng)內(nèi)部開展述職、測評、民主推薦活動，認(rèn)真總結(jié)戴南、臨城、海南、新垛司法所等一批先進(jìn)集體和宋朝勇、孫定余、單兆宏、毛登銘等愛崗敬業(yè)的先進(jìn)個(gè)人典型，通過座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會和事跡報(bào)告會，堅(jiān)持用身邊的事教育身邊的人，激發(fā)全體干警奮發(fā)有為的工作熱情，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，以先進(jìn)典型引領(lǐng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新的工作精神，營造人人崇尚先進(jìn)、個(gè)個(gè)爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
結(jié)合“五好五帶頭”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織開展系列黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。組織開展了“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，爭做勤廉表率”主題教育活動，通過收看反腐倡廉專題片、舉辦研討會、理論征文等形式，認(rèn)真組織廣大黨員、干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)準(zhǔn)則，熟悉主要內(nèi)容，把握基本要求，牢記紀(jì)律規(guī)定。組織開展“學(xué)習(xí)陳燕萍，我要學(xué)什么；對照陳燕萍，我還差什么”專題研討活動，每個(gè)科室、個(gè)人都制定了一份學(xué)習(xí)陳燕萍同志的爭創(chuàng)目標(biāo)規(guī)劃。制定了司法行政系統(tǒng)培訓(xùn)和崗位練兵活動實(shí)施方案，加強(qiáng)基層黨員干部和人民調(diào)解員政策法規(guī)和執(zhí)行能力培訓(xùn)，全面提升干警公正執(zhí)法和處置突發(fā)事件的能力。先后組織了兩場政治理論和法律業(yè)務(wù)知識考試，并以此來推動練兵競賽活動，在全市開展了調(diào)解員技能比賽，系統(tǒng)上下形成了比學(xué)趕幫的濃厚氛圍。
建立健全各項(xiàng)制度，用制度管事，用制度管人。修訂和完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步重申市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)五項(xiàng)禁令》，制定了2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分解意見，不斷提高機(jī)關(guān)干部的工作自覺性、責(zé)任性和組織紀(jì)律性，樹立良好的司法形象；健全完善調(diào)處中心、公證處、法援中心等窗口單位“首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”及服務(wù)質(zhì)量考評制度等，努力營造運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公平公正、及時(shí)高效的工作氛圍，不斷提升司法行政部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的水平。
六、2015年工作設(shè)想
新的一年，司法行政工作面臨許多新的情況、新的問題，新的一年司法行政工作總體思路是：
（一）以十七屆五中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，指導(dǎo)司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)把握五中全會精神應(yīng)深刻理解四句話：科學(xué)發(fā)展是主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展是主線，改革發(fā)展是關(guān)鍵，保障和改善民生是根本。
（二）以學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》為契機(jī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷完善大調(diào)解工作機(jī)制，真正發(fā)揮大調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。這是司法行政工作的首要職能、核心業(yè)務(wù)、看家本領(lǐng)。大調(diào)解的作用空間和潛力巨大。
（三）以“三項(xiàng)服務(wù)、三項(xiàng)工作”為抓手，打造司法行政工作的亮點(diǎn)特色。牢牢抓住服務(wù)弱勢人群、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會穩(wěn)定，精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)法律援助工作、法律顧問工作、大調(diào)解和高危人群管理等維穩(wěn)工作。
今年，根據(jù)上級部署和安排，我局以“民主評議政風(fēng)行風(fēng)”為契機(jī)，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化活動，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平，全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)得到有效推進(jìn)。局成立行評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《江寧區(qū)司法行政系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》，聘請了23位行風(fēng)監(jiān)督員，做到“領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、制度”四到位。通過江寧電視臺、簡報(bào)、電子屏幕、標(biāo)語口號、給居民一封信等方式營造行評氛圍，擴(kuò)大行評的知曉率。通過公
開承諾內(nèi)容、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)工作規(guī)范、文明用語、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立投訴信箱和舉報(bào)電話，主動接受社會和群眾監(jiān)督。通過向社會各界發(fā)放征求意見表、召開行風(fēng)監(jiān)督員會議，廣泛征求社會各方面的意見和建議并限期整改。通過開展“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)示范窗口”創(chuàng)建活動，湯山司法所作為全市司法行政系統(tǒng)唯一的基層單位示范窗口被市局推薦到市行評辦，并接受了市行評代表的驗(yàn)收。同時(shí)，在公證處、法律援助中心等服務(wù)窗口，增設(shè)休息等待區(qū)和自助服務(wù)區(qū)，提供便民服務(wù)用品，規(guī)范文明服務(wù)用語，做到文明用語，掛牌上崗。組織機(jī)關(guān)和司法所干警以及法律服務(wù)人員到社區(qū)、外來人員集聚區(qū)開展法律咨詢、行評工作宣傳、普法宣傳等活動，努力解決社區(qū)群眾“急、難、愁”的法律問題。通過行評，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，辦公秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，文明素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，廣大干警的服務(wù)意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)部管理得到進(jìn)一步規(guī)范。
在去年開展社會主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，全系統(tǒng)繼續(xù)深化學(xué)習(xí)教育，為進(jìn)一步檢驗(yàn)教育成效，創(chuàng)新建立了社會主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的兩個(gè)評估體系，把各階段的任務(wù)和具體內(nèi)容作為
一、二級指標(biāo)，采取自評、所在地領(lǐng)導(dǎo)評、群眾評、社會各界評、考核小組驗(yàn)收、局長辦公會確定等級等形式，將各單位教育成效評定為A、B、C三個(gè)等次，進(jìn)一步激發(fā)了活動開展的積極性和實(shí)效性，其做法在省委政法委簡報(bào)上進(jìn)行了刊登交流。二、圍繞“對標(biāo)找差，全面爭先”，司法行政重點(diǎn)工作取得新突破
根據(jù)全年工作部署，我們確定將法制宣傳、大調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、司法所建設(shè)五項(xiàng)工作作為全年工作的重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，五項(xiàng)工作取得新突破。
1、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新模式，法制宣傳工作實(shí)現(xiàn)有效突破，每周六上午由律師或法律專業(yè)人員現(xiàn)場解答咨詢，共接待職工咨詢200余人次，法律文書100余件，發(fā)放法制宣傳材料2000余份，法律書籍2000余冊。針對基層群眾的法制宣傳教育，以各鎮(zhèn)街物資交流會為契機(jī)，開展送法下鄉(xiāng)活動18場次，發(fā)放法制宣傳資料10000余份，法制宣傳年畫3000份，法制宣傳撲克牌10000副；與南京電視臺《法治現(xiàn)場》欄目聯(lián)合在東山文化休閑廣場舉辦了2009年首場送法進(jìn)社區(qū)活動，解答群眾法律咨詢500余人次，發(fā)放法律書籍2000余冊，法制宣傳資料6000余份，法制宣傳年畫5000張，受到群眾廣泛歡迎。三是普法形式進(jìn)一步創(chuàng)新。每月18日，利用社區(qū)廣場，舉辦“18”法治廣場活動，開展廣場法律咨詢或法治納涼晚會，現(xiàn)場解答群眾提出的法律問題；聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)開展江寧區(qū)第六屆外來務(wù)工家庭學(xué)法競賽活動，進(jìn)一步提高了外來務(wù)工人員的法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力；聯(lián)合區(qū)總工會、區(qū)勞動局舉辦了江寧區(qū)勞動合同法知識競賽活動，在全區(qū)掀起了學(xué)習(xí)勞動合同法的熱潮；結(jié)合送法進(jìn)社區(qū)活動制作了物權(quán)法和勞動合同法的法制宣傳展板，在全區(qū)九個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行巡回展出；結(jié)合科普宣傳周活動，制作了企業(yè)所得稅法和物權(quán)法的法制宣傳展板，在東山中前社區(qū)、曉里社區(qū)、邵圣社區(qū)等九個(gè)社區(qū)進(jìn)行了展出，得到基層群眾的普遍歡迎；創(chuàng)新與江寧大學(xué)城地區(qū)高校開展普法共建活動，與曉莊學(xué)院、東南大學(xué)、南京航天大學(xué)等高校聯(lián)合開展送法進(jìn)校園活動，整合高校資源，組織南師大、東南大學(xué)“法律人”深入農(nóng)村開展“法律人在行動”活動，安排南京工程學(xué)院20名大學(xué)生到各司法所就社區(qū)矯正、法制宣傳等工作參加社會實(shí)踐，達(dá)到學(xué)以致用的學(xué)法效果。同時(shí)，在江寧電視臺開辟《普法在線》欄目，將密切聯(lián)系群眾利益的法律知識和我局的普法動態(tài)向全區(qū)的廣大居民進(jìn)行宣傳報(bào)道。2、整合資源，完善機(jī)制，大調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)有效突破律援助、公證、法律服務(wù)融入到大調(diào)解運(yùn)行機(jī)制之中，豐富糾紛解決手段，提高了調(diào)解工作的社會公信力，保障了群眾的合法權(quán)益。與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)文件，對全區(qū)大調(diào)解運(yùn)行機(jī)制和調(diào)處機(jī)制進(jìn)行督查，提高大調(diào)解工作成效，推動大調(diào)解工作深入開展。同時(shí)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、重在實(shí)效”的原則，指導(dǎo)基層開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，分析研判糾紛信息，制定調(diào)處工作預(yù)案，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是調(diào)解人員素質(zhì)進(jìn)一步提升。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)調(diào)解人員培訓(xùn)工作的通知》，采取集中與分散相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。集中舉辦兩次大調(diào)解工作培訓(xùn)班，印制《江寧區(qū)基層大調(diào)解工作實(shí)務(wù)手冊》，采取交流觀摩、以會代訓(xùn)、以案釋法、旁聽法庭庭審等多種形式對部門、鎮(zhèn)街調(diào)解員及工作人員以及村、社區(qū)調(diào)解骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是調(diào)解組織建設(shè)進(jìn)一步創(chuàng)新。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，成立了區(qū)級人民調(diào)解委員會，結(jié)合鎮(zhèn)街村級區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整建立新的村、社區(qū)人民調(diào)解委員會，發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用。探索發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，完善區(qū)消費(fèi)者協(xié)會成立專門人民調(diào)解委員會及江寧街道與相鄰的安徽省馬鞍山市慈湖鄉(xiāng)、南京梅山海事處、南京中華門鐵路派出所社會治安與矛盾糾紛調(diào)處工作聯(lián)席會議制度；指導(dǎo)橫溪鎮(zhèn)與安徽省當(dāng)涂縣丹陽鎮(zhèn)聯(lián)合成立了蘇皖‘雙丹’人民調(diào)解委員會，規(guī)范了聯(lián)合調(diào)委會的工作制度、臺帳，并正常開展工作。聯(lián)合調(diào)委會在化解跨省糾紛、維護(hù)接邊地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，其經(jīng)驗(yàn)得到省、市政府辦公廳的推廣。
3、扎實(shí)工作，規(guī)范運(yùn)行，社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)有效突破
在社區(qū)矯正和幫教安置工作中，全區(qū)積極構(gòu)建完備的組織體系，穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，良好的工作機(jī)制，取得了顯著成績。一是社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級矯正組織建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善以司法所工作人員、社區(qū)民警為主體的執(zhí)法隊(duì)伍以及主要由社區(qū)干部、“三老人員”以及矯正對象親屬等組成的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，目前社區(qū)志愿者達(dá)到600余人。積極開展培訓(xùn)教育，聘請了部分高等院校的教授、學(xué)者等來我區(qū)授課，今年共組織各種培訓(xùn)6場次，有效提高了社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正工作志愿者的指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力和對突發(fā)事件的反應(yīng)處理能力。二是社區(qū)矯正工作進(jìn)一步規(guī)范。針對矯正對象實(shí)際情況，開展分等級、分階段管理。根據(jù)矯正對象改造表現(xiàn)、犯罪類型、人身危險(xiǎn)性、再犯罪的可能性、再社會化程度等多方面差異，將矯正對象分為寬松管理、普通管理和嚴(yán)格管理三個(gè)等級，區(qū)別對象，因人施矯，并組織開展了全區(qū)青少年矯正對象和假釋矯正對象集中教育活動，有效促進(jìn)了矯正對象的教育轉(zhuǎn)化。針對可能判處緩刑的未成年被告人，實(shí)施審前調(diào)查評估。三是矯正管控方式進(jìn)一步創(chuàng)新。在敬老院、社區(qū)活動中心等建立了公益勞動基地，聘請公益勞動聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對矯正對象參加公益勞動情況進(jìn)行記載，促進(jìn)了矯正對象悔過自新。在江寧監(jiān)獄教育基地，開展矯正對象集中教育，增強(qiáng)了矯正對象的在刑和改造意識。在勞動技能培訓(xùn)基地，為有需要的矯正對象提供技能培訓(xùn)，并積極推薦就業(yè)。與南京工程學(xué)院社會系社工專業(yè)合作，充分利用區(qū)內(nèi)高校、群眾團(tuán)體的資源優(yōu)勢，開展針對性幫
教試點(diǎn)工作，取得了一定成效。積極實(shí)施保證金管理制度，對20余名戶籍不在我區(qū)或是外出打工的矯正對象實(shí)施保證金管理制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)控，成效明顯。今年，上峰司法所一名矯正對象表現(xiàn)良好，由司法所建議，經(jīng)市中級人民法院裁定，順利減刑，經(jīng)過公示，對全體社區(qū)矯正對象起到很好的示范作用。四是幫教安置工作進(jìn)一步推進(jìn)。今年，我局組織司法所對2004—2009年回歸社會刑釋解教人員開展了調(diào)查摸底專項(xiàng)活動，做到底數(shù)清、情況明，有效防止了刑釋解教人員的脫、漏管及重新犯罪。同時(shí)，我局與各職能部門協(xié)調(diào)落實(shí)刑釋解教人員的安置，農(nóng)村籍的落實(shí)責(zé)任田，居民戶口的進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，符合低保條件的與民政部門協(xié)調(diào)納入低保，并與開發(fā)區(qū)一鋼管租賃企業(yè)簽定協(xié)議，建立了刑釋解教人員過渡性安置基地，現(xiàn)已安排4名刑釋解教人員工作，取得了良好的效果。
4、尋求突破，完善體系，法律援助工作實(shí)現(xiàn)有效突破在扶貧濟(jì)困以及普法宣傳等方面開展的活動，南京電視臺、《南京日報(bào)》、《金陵晚報(bào)》也多次對區(qū)法律援助中心為弱勢群體提供法律援助的情況進(jìn)行報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助的社會影響。9月23日，江蘇省廣播電視總臺新聞綜合頻率《法律援助》節(jié)目介紹了我區(qū)法律援助工作情況。通過媒體不斷擴(kuò)大法律援助的影響力和知曉率，全區(qū)法律援助工作實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)援盡援”、“盡援優(yōu)援”。今年以來，法律援助受案數(shù)字又有了新的突破，辦理的案件達(dá)到586件，數(shù)量位居全市第一。5、夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，司法所建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效突破
在全區(qū)20家司法所全部達(dá)到省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極探索示范化司法所試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)司法所建設(shè)。一是業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞工作目標(biāo)，在落實(shí)全年工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對照標(biāo)準(zhǔn)制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和要求。同時(shí)按照省廳、市局工作要求，制定下發(fā)了《司法所考核辦法》，進(jìn)行百分考核，對調(diào)解工作、司法所建設(shè)、法制宣傳、幫教安置、社區(qū)矯正、法律援助、隊(duì)伍建設(shè)、局中心工作8項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)分解，明確考核內(nèi)容、具體分值、評分標(biāo)準(zhǔn)。二是司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。在20個(gè)司法所全部達(dá)到省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，今年，在湯山、湖熟司法所進(jìn)行示范化建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)年初制定的《江寧區(qū)司法局關(guān)于示范化司法所建設(shè)的實(shí)施方案》，通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，湯山、湖熟示范化司法所建設(shè)得到了有效的推進(jìn)。在隊(duì)伍建設(shè)上，司法所全面開展崗位練兵、互幫互學(xué)、立功創(chuàng)模等活動，積極推廣典型，發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。其中，湯山司法所作為“法治南京”建設(shè)示范點(diǎn)，所長杜禮根同志被省司法廳評為個(gè)人一等功。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，湖熟司法所結(jié)合大樓改造，以建設(shè)一流司法所為目標(biāo)，建設(shè)成為有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)、高標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積達(dá)800平方米的辦公大樓。湯山司法所辦公用房也達(dá)到200平方米以上，都分別設(shè)置有所長室、調(diào)解室、檔案室、以及“148”接待室、社區(qū)矯正、幫教安置等專門辦公室；司法所均配備了現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，如數(shù)碼相機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、電腦等，其中，湯山司法所還專門配備了“電子觸摸屏”，為群眾提供方便服務(wù)。在制度建設(shè)上，建立健全了AB角制度、“一站式”服務(wù)制度、職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度、重大事項(xiàng)請示報(bào)告、集體研究制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制、定期考評、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的人事管理制度、登記、檢查、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)公開以及執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。在業(yè)務(wù)建設(shè)上，以維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定為工作重點(diǎn)，司法所把便民服務(wù)、為民辦實(shí)事作為工作的落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳、幫教安置、社區(qū)矯正等各項(xiàng)工作，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府和廣大群眾的肯定和信任。通過試點(diǎn)，探索開展司法所示范化建設(shè)，繼續(xù)打造司法所建設(shè)的新亮點(diǎn)，促進(jìn)全區(qū)司法所建設(shè)水平的進(jìn)一步提升。三是司法所隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)
一步提升。研究制定了《司法所人員基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃》，采取集中與分散、多種形式的培訓(xùn)方式方法，全面提高司法所人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，保證人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四落實(shí)。突出抓好司法所長的政治素質(zhì)教育和組織協(xié)調(diào)能力的提升；抓好司法所工作人員特別是年輕同志的處置突發(fā)事件、獨(dú)立工作的能力；抓好司法所職能延伸下的基層調(diào)解人員、法制宣傳志愿者、社區(qū)矯正工作志愿者等人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)特點(diǎn)，掌握工作要求，司法所隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三、圍繞“實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧江寧”，司法行政服務(wù)大局職能得到全面提升今年各項(xiàng)工作雖然取得了一定的成績，但仍有薄弱環(huán)節(jié)，全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展還不夠平衡，工作的推進(jìn)力度還需進(jìn)一步強(qiáng)化。2008年，我們將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以爭創(chuàng)一流為動力，充分發(fā)揮法制宣
傳、大調(diào)解、法律服務(wù)的職能作用，努力提高化解社會矛盾糾紛的能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、推進(jìn)城市法治化建設(shè)的能力，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會服務(wù)。一、以“五五”普法規(guī)劃為總攬，加大法制宣傳力度，營造自覺學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。一是廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大公民尤其是國家機(jī)關(guān)工作人員的民主法治觀念和法律素養(yǎng)。加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法、尊重人權(quán)等民主法治意識的教育和培養(yǎng)，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民、外來經(jīng)商務(wù)工人員及流動人口等不同人群法制宣傳教育的制度化、規(guī)范化。三是創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化普法實(shí)效。發(fā)揮普法基地的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。同時(shí)，廣泛開展各種群眾性的法制宣傳教育活動，不斷增強(qiáng)活動的針對性、有效性。二、以“大調(diào)解”為主體，加大維護(hù)穩(wěn)定工作力度，營造和諧有序的生活環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)大調(diào)解工作。落實(shí)“大調(diào)解”工作目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立完善“大調(diào)解”組織、工作、制度、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，搭建服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動，并積極拓展大調(diào)解與有關(guān)部門的對接機(jī)制，充分發(fā)揮其預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、調(diào)處于一體的綜合功能，注重大調(diào)解機(jī)制調(diào)處化解各類社會矛盾糾紛的實(shí)效。二是繼續(xù)加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高法律素質(zhì)和專業(yè)技能，增強(qiáng)人民調(diào)解工作實(shí)效。三是繼續(xù)推行社區(qū)矯正工作，提高罪犯教育和改造質(zhì)量。不斷完善社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，探索社區(qū)組織和人民群眾的矯正模式，充分利用社區(qū)、高校、群眾團(tuán)體的資源優(yōu)勢，強(qiáng)化對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管措施，積極探索定位監(jiān)控體系，確保矯正質(zhì)量。四是繼續(xù)強(qiáng)化幫教安置工作，控制和減少重新犯罪。按照“幫教安置組織規(guī)范化、安置市場化、幫教社會化、管理網(wǎng)絡(luò)化”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作。加強(qiáng)對刑釋解教人員重新違法犯罪規(guī)律的研究，建立重新違法犯罪預(yù)警機(jī)制，做到苗頭發(fā)現(xiàn)及時(shí)、管控措施到位、防范打擊有力。三、以法律服務(wù)為載體，加大法律保障力度，營造全區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展氛圍。要嚴(yán)格法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入制度，完善內(nèi)部管理、行業(yè)自律、質(zhì)量監(jiān)管、投訴處理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)懲戒、行政處罰機(jī)制，建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信檔案，推行誠信執(zhí)業(yè)評價(jià)公示、違法違紀(jì)信息披露和責(zé)任賠償保險(xiǎn)制度，建立誠信中介。同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極組織律師、公證員、基層法律工作者，
以服務(wù)為準(zhǔn)則，拓展空間，建立和完善法律服務(wù)工作機(jī)制，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展大局。四、以法律援助為抓手，加大服務(wù)社會民生力度，進(jìn)一步滿足群眾法律需求。要積極探索律師以多種方式進(jìn)入法律援助體系，最大限度發(fā)揮其主力軍作用；要積極探索在社區(qū)、農(nóng)村發(fā)揮基層法律援助工作站的作用；要廣泛調(diào)動社會組織人員、法律援助志愿者參與法律援助工作，形成網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、社會化模式。同時(shí)，做好流動人口、軍人軍屬、經(jīng)濟(jì)困難公民、殘疾人、老年人等特殊群體的法律援助工作。聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)外來務(wù)工人員法律援助工作站建設(shè)和建立聯(lián)系員制度，深入到流動人口較為集中的企業(yè)、工地、小區(qū)等，開展法律咨詢、散發(fā)法律資料，為外來務(wù)工人員提供快捷、方便的法律咨詢服務(wù)、非訴訟調(diào)解和法律援助，維護(hù)他們的合法權(quán)益。五、以司法所示范化建設(shè)為契機(jī)，加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度，進(jìn)一步做強(qiáng)司法所建設(shè)的“江寧經(jīng)驗(yàn)”。在湯山、湖熟司法所開展示范化建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善示范化司法所標(biāo)準(zhǔn)，全面開展司法所示范化建設(shè)。要本著積極穩(wěn)步、量力而行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批在全國、全省有影響的規(guī)范化司法所，打造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、保障有力的工作平臺。要完善司法所內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全職責(zé)分工、崗位目標(biāo)責(zé)任、重大事項(xiàng)請示報(bào)告、集體研究、定期考評、社會監(jiān)督等制度。要加強(qiáng)司法所人員素質(zhì)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所人員的政治理論、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，明確學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容、方法、措施，提高司法所依法辦事和服務(wù)群眾的能力。同時(shí)，繼續(xù)推行分片管理制度，把各種資源、各種職能整合起來，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面加強(qiáng)和活躍基層業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)司法所組織機(jī)構(gòu)更健全、人員力量更強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)更高、內(nèi)部管理更規(guī)范、辦公條件更優(yōu)的目標(biāo)。六、以黨和人民滿意為目標(biāo)，加大隊(duì)伍建設(shè)力度，營造學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)的良好氛圍。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。要按照上級統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七大精神，要將學(xué)習(xí)與工作有機(jī)結(jié)合，將學(xué)習(xí)十七大精神與其他主題教育有機(jī)結(jié)合，將學(xué)習(xí)十七大精神與爭先進(jìn)位有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)成效。二是認(rèn)真開展誠信體系教育。圍繞爭做誠信機(jī)關(guān)、爭做誠信中介、爭做誠信個(gè)人，通過建立誠信檔案、探索誠信評估體系、開展誠信活動等形式，在全系統(tǒng)積極開展誠信體系教育，并力爭活動有內(nèi)容、有創(chuàng)新、有成效。三是認(rèn)真加強(qiáng)隊(duì)伍管理。積極開展學(xué)歷教育，完善崗位培訓(xùn)，注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法所長、機(jī)關(guān)公務(wù)員和專業(yè)人員的培訓(xùn)，提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，形成規(guī)范有序、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的干部教育培訓(xùn)工作格局。
我局按照中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策部署，以“圍繞‘四個(gè)提升’，致力‘五區(qū)構(gòu)建’，全面推動豐澤科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”為契機(jī)，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為切入點(diǎn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，大力推進(jìn)社區(qū)矯正、安置幫教、社會矛盾大調(diào)解等為主要內(nèi)容的社會管理創(chuàng)新建設(shè)，取得明顯成效，確保了社會和諧穩(wěn)定。2010年以來，豐澤區(qū)先后榮獲“2006-2010年全國法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)”、“首批全國法治創(chuàng)建活動先進(jìn)區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。
我區(qū)作為福建省首批社區(qū)矯正試點(diǎn)區(qū)之一，五年多來，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，積極進(jìn)行有益探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。
（一）創(chuàng)建工作體系，確保社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)作。我區(qū)社區(qū)矯正工作通過“五強(qiáng)化”，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會力量廣泛參與”的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，做到“四個(gè)納入”：即將社區(qū)矯正工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年終綜合工作考核內(nèi)容，納入干部績效考評體系，納入?yún)^(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督工作重點(diǎn)，納入?yún)^(qū)綜治一票考核內(nèi)容。二是強(qiáng)化建章立制。注重制度建設(shè)，探索制定出組織領(lǐng)導(dǎo)、工作運(yùn)作、目標(biāo)管理和責(zé)任追究以及社區(qū)服刑人員的接收、管理、教育和計(jì)分考評的社區(qū)矯正制度體系。精心編制工作手冊，印制了30余種簿冊表格，確保了社區(qū)矯正工作的規(guī)范運(yùn)行。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在全省率先配齊副科級司法所長，并公開招聘12名社工，司法所工作人員達(dá)到4人以上；區(qū)司法局增設(shè)社區(qū)矯正辦公室，增配2名事業(yè)編制人員；在全區(qū)74個(gè)社區(qū)各聘任一名社區(qū)矯正工作協(xié)管員，落實(shí)發(fā)放每月每人100元工作補(bǔ)貼。四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。先后籌撥180萬元作為區(qū)社區(qū)矯正辦公室啟動資金、豐澤區(qū)司法行政OA系統(tǒng)研發(fā)資金和司法所建設(shè)資金，按每名社區(qū)服刑人員核撥專項(xiàng)矯正資金2000元，并納入財(cái)政預(yù)算。五是強(qiáng)化輿論宣傳。結(jié)合普法和“法律六進(jìn)”活動，通過各種新聞媒體，廣泛宣傳社區(qū)矯正工作，營造了良好的社會輿論氛圍。
（二）創(chuàng)建工作平臺，拓展社區(qū)矯正內(nèi)涵外延。我區(qū)積極在社區(qū)矯正平臺建設(shè)上求突破。一是創(chuàng)建勞動就業(yè)基地。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)支持參與社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，在福建匹克集團(tuán)設(shè)立“區(qū)社區(qū)矯正勞動就業(yè)基地”，為部分社區(qū)服刑人員提供工作崗位和就業(yè)機(jī)會，有效促使他們更好地接受監(jiān)管教育。二是創(chuàng)建公益勞動基地。先后在北峰敬老院、刺桐公園、區(qū)老干部活動中心等地建立了30個(gè)各種類型的公益勞動基地（點(diǎn)），組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動。三是創(chuàng)建心理矯正服務(wù)中心。堅(jiān)持心理矯治和行為矯治并舉，借助區(qū)聘“專家型”的社區(qū)矯正志愿者，創(chuàng)建和依托區(qū)心理矯正服務(wù)中心、各司法所交心室，定期開展以“審視自我 重塑人生”為主題的集中講座、心理測試、個(gè)案訪談和巡回咨詢演講等心理健康教育系列活動。四是創(chuàng)建警示教育平臺。不斷嘗試整合監(jiān)獄改造資源，每年不定期集中組織緩刑犯到泉州監(jiān)獄開展警示教育活動，讓他們感受到了心靈洗禮和震撼教育，取得了良好效果。
（三）創(chuàng)建工作模式，確保社區(qū)矯正顯獲實(shí)效。我區(qū)不斷開拓創(chuàng)新，首倡、踐行和發(fā)展具有豐澤特色的社區(qū)矯正“八化”工作模式。一是銜接無縫化。政法部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，探索建立“案前調(diào)查評估、入矯報(bào)到保證、矯中聯(lián)動幫教、矯后聯(lián)合回訪”四項(xiàng)機(jī)制，及時(shí)將按期解矯社區(qū)服刑人員轉(zhuǎn)接續(xù)為刑釋解教安置幫教工作對象。探索對常住豐澤區(qū)的非豐澤籍社區(qū)服刑人員施行社區(qū)矯正，先后受托代管了數(shù)名非豐澤籍的社區(qū)服刑人員。二是監(jiān)管嚴(yán)格化。采取“日聯(lián)系、周走訪、旬訪談、月匯報(bào)、季考評、年考核”等措施，把每個(gè)社區(qū)服刑人員納入全方位的監(jiān)管視線。三是矯正個(gè)性化。堅(jiān)持個(gè)案矯正與分類管理相結(jié)合，為每個(gè)社區(qū)服刑人員“量身定制”矯正個(gè)案，實(shí)現(xiàn)“對癥下藥”；四是工作社會化。廣泛發(fā)動引導(dǎo)社會各界參與社區(qū)矯正工作，組建了一支多達(dá)300余人的社會志愿者隊(duì)伍，逐步提高群眾知曉率和社會參與度；五是教育科學(xué)化。堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，逐步建立和施行了以教育工作計(jì)劃化、教育流程程序化、教育內(nèi)容和措施科學(xué)化、教育形式多樣化為內(nèi)容的教育制度；六是勞動公益化。司法所適時(shí)組織矯正對象到各類社區(qū)矯正公益勞動基地進(jìn)行公益勞動，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動觀念和社會責(zé)任意識，增強(qiáng)他們的悔罪認(rèn)識；七是幫扶人性化。注重從思想和生活上給予社區(qū)服刑人員關(guān)心和幫助，協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取多種措施，改善他們的生活處境；八是考核公開化。認(rèn)真對矯正活動情況進(jìn)行評分、考核和公示，作為實(shí)施行政獎(jiǎng)懲、建議司法獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，增加工作透明度，提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。截至2011年8月31日，全區(qū)累計(jì)接銜社區(qū)服刑人員254名，絕大部分矯正對象表現(xiàn)良好，未出現(xiàn)一例漏管、脫控或重新犯罪及重大惡性案件，158名社區(qū)服刑人員健康回歸社會。
對刑釋解教人員的銜接、監(jiān)管、幫扶和安置一直是安置幫教工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，我區(qū)采取幫扶為主、管控為輔的管理，始終把做好刑釋解教人員安置幫教，預(yù)防和減少重新違法犯罪作為維護(hù)社會穩(wěn)定、抓好社會管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要工作來抓。
我區(qū)把構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機(jī)制，作為化解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會管理的基礎(chǔ)性工作，不斷整合社會資源，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局。
2009年至今，我區(qū)共排查矛盾糾紛3050件，調(diào)處3050件，調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功3031件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上。
