時(shí)間：2022-11-10 19:47:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政問責(zé)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
俄國著名教育家烏申斯基說，學(xué)校有三要素——行政管理、教育和研究。三要素中，行政管理是高校實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會(huì)功能的基礎(chǔ)。隨著我國高等教育改革的深入，高校發(fā)展面臨著新的形勢，國外先進(jìn)辦學(xué)理念及科學(xué)管理方法的逐漸來襲，為全面提升我國高校行政管理能力提供了必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。
對高校行政辦公實(shí)施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學(xué)校自身競爭力的需要，也是提高整個(gè)高校行政管理辦公人員素質(zhì)的重要途徑，它最終可以促使和引導(dǎo)學(xué)校與教職員工的個(gè)人發(fā)展達(dá)到雙贏的狀態(tài)，提升高校的整體競爭實(shí)力，最終與國際接軌，實(shí)現(xiàn)靠近、比肩乃至超越國際名校的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、績效管理在我國高校行政管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題分析
2.1應(yīng)用現(xiàn)狀簡析
高校行政人員的績效管理是指為實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，通過對行政人員的行為表現(xiàn)、工作態(tài)度和工作業(yè)績，以及綜合素質(zhì)的全面監(jiān)測、考核、分析和評價(jià)，充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷改善行政人員的行為，提高行政人員的素質(zhì)，挖掘其潛力的活動(dòng)過程。高校在發(fā)展戰(zhàn)略既定的前提下，遵循目標(biāo)管理原則來構(gòu)建行政辦公管理人員的績效管理體系，這樣更容易調(diào)節(jié)和帶動(dòng)全體高校行政管理人員的積極性，管理效率將會(huì)明顯提高。
2.2應(yīng)用問題分析
在我國高校普遍采用的目標(biāo)管理法中，績效管理在高校行政管理中的應(yīng)用當(dāng)前還存在一定的問題，綜合體現(xiàn)在兩端環(huán)節(jié)（崗位分析和績效考核結(jié)果應(yīng)用）忽略，中間兩環(huán)節(jié)（績效計(jì)劃和績效考核）實(shí)施不到位，這樣績效管理實(shí)施中，沒有形成持續(xù)推進(jìn)的循環(huán)，由于沒有了“根本”，中間環(huán)節(jié)實(shí)施起來也就難免流于形式。實(shí)施中具體存在的問題包括：
2.2.1應(yīng)用崗位職責(zé)不夠清晰
績效考核的依據(jù)是績效標(biāo)準(zhǔn)的制定,而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定依據(jù)是崗位分析,我國高校行政管理中，實(shí)施過系統(tǒng)的崗位分析的院校為數(shù)不多。不做工作分析,那么崗位的職責(zé)就界定不清楚,績效考核就沒有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
2.2.2對考核定位存在模糊與偏差
考核的定位,就是通過績效考核解決什么問題?？己硕ㄎ坏哪：饕憩F(xiàn)在考核缺乏明確的目的,僅僅是為了考核而進(jìn)行考核?？己硕ㄎ坏钠钪饕w現(xiàn)在片面看待考核的目標(biāo)上,對考核目的定位過于狹窄。
2.2.3缺乏績效反饋與溝通
現(xiàn)在大部分院校都在行政管理中實(shí)施了績效管理，然而實(shí)際收效遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期，大多數(shù)止于績效考核階段，并沒有延伸到罪關(guān)鍵的應(yīng)用階段，更有甚者，某些高校行政管理中，對績效考核結(jié)果采取保密狀態(tài)或者選擇性公開狀態(tài)，這種信息的不對稱嚴(yán)重地影響了被管理者的參與興趣，對工作的改進(jìn)與績效的提高根本起不到積極作用。
2.2.4缺乏開放式的持續(xù)改進(jìn)的戰(zhàn)略思維
當(dāng)前，績效管理方法在我國高校行政管理實(shí)施應(yīng)用中，往往將績效管理的全過程視作一個(gè)“閉合環(huán)”，即將崗位設(shè)計(jì)、績效制定、績效考核、績效考核結(jié)果運(yùn)用這四大步驟作為一個(gè)完結(jié)項(xiàng)目，績效管理缺乏整體的持續(xù)性和連續(xù)性。簡單分析，績效管理只是一種科學(xué)的管理方法，在高校行政管理中的應(yīng)用如果僅僅將其視為一個(gè)階段性的工作項(xiàng)目，則對于我們的高校行政管理工作而言，明顯是舍本逐末。
3、我國高校行政管理中績效管理的應(yīng)用舉措
管理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內(nèi)容，將高校行政管理的績效管理持續(xù)改進(jìn)；績效問責(zé)作為對績效管理整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。
3.1服務(wù)第一
在實(shí)施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務(wù)職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務(wù)理念。
行政管理既有管理的職能，又兼有服務(wù)的職能。服務(wù)是行政管理工作人員活動(dòng)的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當(dāng)，存在“官本位”思想，服務(wù)意識(shí)淡薄。[來源:論文天下]
3.2動(dòng)態(tài)績效管理
動(dòng)態(tài)管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的新管理哲學(xué)。高校行政管理的動(dòng)態(tài)管理是值得進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的重要方面。動(dòng)態(tài)管理為當(dāng)今高校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的視角。
首先，由于高校必然會(huì)受到校外各種因素的影響，這也對學(xué)校目標(biāo)的制定與達(dá)成和各種管理都產(chǎn)生動(dòng)態(tài)影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動(dòng)態(tài)管理原則。
其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動(dòng)態(tài)管理的框架內(nèi)才能得以妥善解決。高校教師的績效評價(jià)不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對現(xiàn)狀和未來能力發(fā)揮態(tài)勢的考察和分析，這樣，才能更好地促進(jìn)高校教師教學(xué)和科研的積極性。
最后，動(dòng)態(tài)績效管理確定目標(biāo)的合理性在于達(dá)到組織、個(gè)人與社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。高校行政管理的理想境界應(yīng)該是在宏觀的動(dòng)態(tài)把握下富有活力和生機(jī)的管理體制。
3.3績效溝通
績效溝通是績效考核的核心。要使績效管理取得理想的效果，績效溝通猶為重要。
第一，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項(xiàng)重要的工作來做。
第二，建立開放式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，目標(biāo)要求高的活動(dòng)。為了提高管理績效，有必要建立一個(gè)開放式的、全通道式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)，使得被考核人員、制定戰(zhàn)略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實(shí)現(xiàn)全方位的溝通。
3.4績效問責(zé)
高校問責(zé)制是指以績效為核心，對高校權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究。高校問責(zé)不僅是高校穩(wěn)定與發(fā)展的一項(xiàng)保障制度，也是提升高等教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高校公共服務(wù)以及增強(qiáng)高校回應(yīng)外界能力的重要途徑。
在美國，通過績效評價(jià)對高校校長的管理水平進(jìn)行評價(jià)，已經(jīng)成為普遍存在的管理實(shí)踐。當(dāng)預(yù)期的績效沒有實(shí)現(xiàn)時(shí)，校長就有可能被董事會(huì)解雇。這是高校行政管理中的績效問責(zé)的一個(gè)具體層面。而在我國，一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責(zé)代替多元利益主體問責(zé)，另一方面內(nèi)部問責(zé)又流于形式，甚至出現(xiàn)問責(zé)主體遷就問責(zé)對象的現(xiàn)象，從而偏離了高校問責(zé)制的航向，大大弱化了高校問責(zé)制的作用。另一方面，由于“法人治?！崩砟钕赂咝?nèi)部權(quán)力的錯(cuò)位與失衡，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力無序，直接影響學(xué)校績效難以滿足相關(guān)利益者對高等教育辦學(xué)的公平、效益、質(zhì)量的利益訴求。其結(jié)果是，法人的權(quán)責(zé)不對等，高校自治主體不明確，容易產(chǎn)生權(quán)力的泛化和責(zé)任的邊緣化，最終難以落實(shí)高校問責(zé)。
我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實(shí)高校行政管理績效問責(zé)制度?？冃栘?zé)結(jié)果不僅是對于高校行政管理人員應(yīng)擔(dān)負(fù)各項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)督，而且對于維持現(xiàn)狀和有過失的高校行政管理者應(yīng)予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業(yè)務(wù)水平。
3.5持續(xù)改進(jìn)
由于當(dāng)前績效管理在我國高校行政管理應(yīng)用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續(xù)性問題多有發(fā)生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續(xù)改進(jìn)的原則來實(shí)施績效管理。將績效管理設(shè)計(jì)成一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放式的工作環(huán)，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。
4、結(jié)論
高校是教學(xué)與科研的前沿陣地，只有充分遵循高校行政管理的規(guī)律，實(shí)施績效管理，科學(xué)合理實(shí)施崗位分析、績效制定、績效考核、績效反饋四階段管理，提高高校行政管理者的服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，以績效溝通為績效管理的核心，實(shí)施動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的績效管理與績效問責(zé)，才能使高校行政管理朝著健康、有序、持續(xù)提升的方向發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：績效管理高校行政管理動(dòng)態(tài)管理績效問責(zé)績效溝通持續(xù)改進(jìn)
論文摘要：在高校行政管理中應(yīng)用績效管理，可有效提升高校行政管理人員的績效和管理水平。本文在分析我國高校行政管理中績效管理的應(yīng)用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)高校行政管理績效應(yīng)用的對應(yīng)措施。
參考文獻(xiàn)：
［1］赫爾曼阿吉斯著：《績效管理》，中國人民大學(xué)出版社，2008年出版；
［2］陳中武著：《卓越績效管理模式》，機(jī)械工業(yè)出版社，2007年出版；
［3］方振邦著：《戰(zhàn)略性績效管理》，中國人民大學(xué)出版社，2007年出版；
［4］周亞越著：《行政問責(zé)制比較研究》，中國檢察出版社，2008年出版；
［5］季誠鈞著：《大學(xué)屬性與結(jié)構(gòu)的組織學(xué)分析，人民教育出版社，2006年出版；
［6］于中寧著：《現(xiàn)代管理新視野》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社,2006年出版；
［7］《重塑高校行政管理之思考》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)》報(bào)(教育科學(xué)版),2001年第三期；
［8］《我國公立高校在行政化體制下的改革誤區(qū)及其原因分析》，《高教探索》，2006年第一期；
俄國著名教育家烏申斯基說，學(xué)校有三要素——行政管理、教育和研究。三要素中，行政管理是高校實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會(huì)功能的基礎(chǔ)。隨著我國高等教育改革的深入，高校發(fā)展面臨著新的形勢，國外先進(jìn)辦學(xué)理念及科學(xué)管理方法的逐漸來襲，為全面提升我國高校行政管理能力提供了必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。
對高校行政辦公實(shí)施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學(xué)校自身競爭力的需要，也是提高整個(gè)高校行政管理辦公人員素質(zhì)的重要途徑，它最終可以促使和引導(dǎo)學(xué)校與教職員工的個(gè)人發(fā)展達(dá)到雙贏的狀態(tài)，提升高校的整體競爭實(shí)力，最終與國際接軌，實(shí)現(xiàn)靠近、比肩乃至超越國際名校的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、績效管理在我國高校行政管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題分析
2.1應(yīng)用現(xiàn)狀簡析
高校行政人員的績效管理是指為實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，通過對行政人員的行為表現(xiàn)、工作態(tài)度和工作業(yè)績，以及綜合素質(zhì)的全面監(jiān)測、考核、分析和評價(jià)，充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷改善行政人員的行為，提高行政人員的素質(zhì)，挖掘其潛力的活動(dòng)過程。高校在發(fā)展戰(zhàn)略既定的前提下，遵循目標(biāo)管理原則來構(gòu)建行政辦公管理人員的績效管理體系，這樣更容易調(diào)節(jié)和帶動(dòng)全體高校行政管理人員的積極性，管理效率將會(huì)明顯提高。
2.2應(yīng)用問題分析
在我國高校普遍采用的目標(biāo)管理法中，績效管理在高校行政管理中的應(yīng)用當(dāng)前還存在一定的問題，綜合體現(xiàn)在兩端環(huán)節(jié)（崗位分析和績效考核結(jié)果應(yīng)用）忽略，中間兩環(huán)節(jié)（績效計(jì)劃和績效考核）實(shí)施不到位，這樣績效管理實(shí)施中，沒有形成持續(xù)推進(jìn)的循環(huán)，由于沒有了“根本”，中間環(huán)節(jié)實(shí)施起來也就難免流于形式。實(shí)施中具體存在的問題包括：
2.2.1應(yīng)用崗位職責(zé)不夠清晰
績效考核的依據(jù)是績效標(biāo)準(zhǔn)的制定,而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定依據(jù)是崗位分析,我國高校行政管理中，實(shí)施過系統(tǒng)的崗位分析的院校為數(shù)不多。不做工作分析,那么崗位的職責(zé)就界定不清楚,績效考核就沒有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
2.2.2對考核定位存在模糊與偏差
考核的定位,就是通過績效考核解決什么問題?？己硕ㄎ坏哪：饕憩F(xiàn)在考核缺乏明確的目的,僅僅是為了考核而進(jìn)行考核。考核定位的偏差主要體現(xiàn)在片面看待考核的目標(biāo)上,對考核目的定位過于狹窄。
2.2.3缺乏績效反饋與溝通
現(xiàn)在大部分院校都在行政管理中實(shí)施了績效管理，然而實(shí)際收效遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期，大多數(shù)止于績效考核階段，并沒有延伸到罪關(guān)鍵的應(yīng)用階段，更有甚者，某些高校行政管理中，對績效考核結(jié)果采取保密狀態(tài)或者選擇性公開狀態(tài)，這種信息的不對稱嚴(yán)重地影響了被管理者的參與興趣，對工作的改進(jìn)與績效的提高根本起不到積極作用。
2.2.4缺乏開放式的持續(xù)改進(jìn)的戰(zhàn)略思維
當(dāng)前，績效管理方法在我國高校行政管理實(shí)施應(yīng)用中，往往將績效管理的全過程視作一個(gè)“閉合環(huán)”，即將崗位設(shè)計(jì)、績效制定、績效考核、績效考核結(jié)果運(yùn)用這四大步驟作為一個(gè)完結(jié)項(xiàng)目，績效管理缺乏整體的持續(xù)性和連續(xù)性。簡單分析，績效管理只是一種科學(xué)的管理方法，在高校行政管理中的應(yīng)用如果僅僅將其視為一個(gè)階段性的工作項(xiàng)目，則對于我們的高校行政管理工作而言，明顯是舍本逐末。
3、我國高校行政管理中績效管理的應(yīng)用舉措
管理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內(nèi)容，將高校行政管理的績效管理持續(xù)改進(jìn)；績效問責(zé)作為對績效管理整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。
3.1服務(wù)第一
在實(shí)施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務(wù)職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務(wù)理念。
行政管理既有管理的職能，又兼有服務(wù)的職能。服務(wù)是行政管理工作人員活動(dòng)的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當(dāng)，存在“官本位”思想，服務(wù)意識(shí)淡薄。
3.2動(dòng)態(tài)績效管理
動(dòng)態(tài)管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的新管理哲學(xué)。高校行政管理的動(dòng)態(tài)管理是值得進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的重要方面。動(dòng)態(tài)管理為當(dāng)今高校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的視角。
首先，由于高校必然會(huì)受到校外各種因素的影響，這也對學(xué)校目標(biāo)的制定與達(dá)成和各種管理都產(chǎn)生動(dòng)態(tài)影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動(dòng)態(tài)管理原則。
其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動(dòng)態(tài)管理的框架內(nèi)才能得以妥善解決。高校教師的績效評價(jià)不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對現(xiàn)狀和未來能力發(fā)揮態(tài)勢的考察和分析，這樣，才能更好地促進(jìn)高校教師教學(xué)和科研的積極性。
最后，動(dòng)態(tài)績效管理確定目標(biāo)的合理性在于達(dá)到組織、個(gè)人與社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。高校行政管理的理想境界應(yīng)該是在宏觀的動(dòng)態(tài)把握下富有活力和生機(jī)的管理體制。
3.3績效溝通
績效溝通是績效考核的核心。要使績效管理取得理想的效果，績效溝通猶為重要。
第一，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項(xiàng)重要的工作來做。
第二，建立開放式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，目標(biāo)要求高的活動(dòng)。為了提高管理績效，有必要建立一個(gè)開放式的、全通道式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)，使得被考核人員、制定戰(zhàn)略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實(shí)現(xiàn)全方位的溝通。
3.4績效問責(zé)
高校問責(zé)制是指以績效為核心，對高校權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究。高校問責(zé)不僅是高校穩(wěn)定與發(fā)展的一項(xiàng)保障制度，也是提升高等教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高校公共服務(wù)以及增強(qiáng)高校回應(yīng)外界能力的重要途徑。
在美國，通過績效評價(jià)對高校校長的管理水平進(jìn)行評價(jià)，已經(jīng)成為普遍存在的管理實(shí)踐。當(dāng)預(yù)期的績效沒有實(shí)現(xiàn)時(shí)，校長就有可能被董事會(huì)解雇。這是高校行政管理中的績效問責(zé)的一個(gè)具體層面。而在我國，一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責(zé)代替多元利益主體問責(zé)，另一方面內(nèi)部問責(zé)又流于形式，甚至出現(xiàn)問責(zé)主體遷就問責(zé)對象的現(xiàn)象，從而偏離了高校問責(zé)制的航向，大大弱化了高校問責(zé)制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校內(nèi)部權(quán)力的錯(cuò)位與失衡，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力無序，直接影響學(xué)校績效難以滿足相關(guān)利益者對高等教育辦學(xué)的公平、效益、質(zhì)量的利益訴求。其結(jié)果是，法人的權(quán)責(zé)不對等，高校自治主體不明確，容易產(chǎn)生權(quán)力的泛化和責(zé)任的邊緣化，最終難以落實(shí)高校問責(zé)。
我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實(shí)高校行政管理績效問責(zé)制度。績效問責(zé)結(jié)果不僅是對于高校行政管理人員應(yīng)擔(dān)負(fù)各項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)督，而且對于維持現(xiàn)狀和有過失的高校行政管理者應(yīng)予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業(yè)務(wù)水平。
3.5持續(xù)改進(jìn)
由于當(dāng)前績效管理在我國高校行政管理應(yīng)用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續(xù)性問題多有發(fā)生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續(xù)改進(jìn)的原則來實(shí)施績效管理。將績效管理設(shè)計(jì)成一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放式的工作環(huán)，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。
4、結(jié)論
高校是教學(xué)與科研的前沿陣地，只有充分遵循高校行政管理的規(guī)律，實(shí)施績效管理，科學(xué)合理實(shí)施崗位分析、績效制定、績效考核、績效反饋四階段管理，提高高校行政管理者的服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，以績效溝通為績效管理的核心，實(shí)施動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的績效管理與績效問責(zé)，才能使高校行政管理朝著健康、有序、持續(xù)提升的方向發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：績效管理高校行政管理動(dòng)態(tài)管理績效問責(zé)績效溝通持續(xù)改進(jìn)
論文摘要：在高校行政管理中應(yīng)用績效管理，可有效提升高校行政管理人員的績效和管理水平。本文在分析我國高校行政管理中績效管理的應(yīng)用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)高校行政管理績效應(yīng)用的對應(yīng)措施。
參考文獻(xiàn)：
［1］赫爾曼阿吉斯著：《績效管理》，中國人民大學(xué)出版社，2008年出版；
［2］陳中武著：《卓越績效管理模式》，機(jī)械工業(yè)出版社，2007年出版；
［3］方振邦著：《戰(zhàn)略性績效管理》，中國人民大學(xué)出版社，2007年出版；
［4］周亞越著：《行政問責(zé)制比較研究》，中國檢察出版社，2008年出版；
［5］季誠鈞著：《大學(xué)屬性與結(jié)構(gòu)的組織學(xué)分析，人民教育出版社，2006年出版；
［6］于中寧著：《現(xiàn)代管理新視野》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社,2006年出版；
［7］《重塑高校行政管理之思考》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)》報(bào)(教育科學(xué)版),2001年第三期；
［8］《我國公立高校在行政化體制下的改革誤區(qū)及其原因分析》，《高教探索》，2006年第一期；
答：《辦法》于2013年1月1日起正式施行。其適用范圍有：向?qū)W位授予單位申請博士、碩士和學(xué)士學(xué)位所提交的博士學(xué)位論文、碩士學(xué)位論文和本科學(xué)生畢業(yè)論文。其中，博士和碩士的學(xué)位論文包括學(xué)術(shù)學(xué)位論文、專業(yè)學(xué)位論文以及同等學(xué)力人員申請博士、碩士學(xué)位的學(xué)位論文，本科學(xué)生畢業(yè)論文同時(shí)還包括畢業(yè)設(shè)計(jì)或其他畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)。
問：學(xué)位申請人員、指導(dǎo)教師和學(xué)位授予單位都有哪些職責(zé)？
答：《辦法》規(guī)定，學(xué)位申請人員應(yīng)當(dāng)恪守學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范，在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下獨(dú)立完成學(xué)位論文；指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)對學(xué)位申請人員進(jìn)行學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范教育，對其學(xué)位論文研究和撰寫過程予以指導(dǎo)，對學(xué)位論文是否由其獨(dú)立完成進(jìn)行審查；學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信建設(shè)，健全學(xué)位論文審查制度，明確責(zé)任、規(guī)范程序，審核學(xué)位論文的真實(shí)性、原創(chuàng)性，還應(yīng)當(dāng)將學(xué)位論文審查情況納入對學(xué)院（系）等學(xué)生培養(yǎng)部門的年度考核內(nèi)容。
問：《辦法》規(guī)定了哪些行為屬于學(xué)位論文作假行為？如何認(rèn)定這些行為屬于學(xué)位論文作假行為？
答：《辦法》所規(guī)定的學(xué)位論文作假行為包括以下5種情形：購買、出售學(xué)位論文或者組織學(xué)位的；由他人、為他人學(xué)位論文或者組織學(xué)位論文的；剽竊他人作品和學(xué)術(shù)成果的；偽造數(shù)據(jù)的；有其他嚴(yán)重學(xué)位論文作假行為的。
《辦法》指出，如發(fā)現(xiàn)學(xué)位論文有作假嫌疑，學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成本單位學(xué)術(shù)委員會(huì)或?qū)W位評定委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。必要時(shí)可以委托第三方專家組織或聘請專家組成專門機(jī)構(gòu)，對學(xué)位論文作假行為進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。學(xué)位授予單位也可根據(jù)本單位學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)際情況，指定學(xué)風(fēng)部門負(fù)責(zé)調(diào)查認(rèn)定。
問：被認(rèn)定為學(xué)位論文作假的個(gè)人和單位，將會(huì)受到哪些懲處？
答：《辦法》規(guī)定，學(xué)位申請人員出現(xiàn)學(xué)位論文購買、由他人、剽竊或偽造數(shù)據(jù)等作假行為時(shí)，未獲得學(xué)位的，學(xué)位授予單位可取消其學(xué)位申請資格；已獲得學(xué)位的，學(xué)位授予單位可撤銷其學(xué)位，并注銷學(xué)位證書，同時(shí)，從處理決定發(fā)出之日起3年內(nèi)，各學(xué)位授予單位不得再接受其學(xué)位申請；如果學(xué)位申請人員是在讀學(xué)生，還可開除其學(xué)籍；如果學(xué)位申請人員是在職人員，學(xué)位授予單位除給予其紀(jì)律處分外，還應(yīng)當(dāng)通報(bào)其所在單位。
指導(dǎo)教師未履行學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范教育、論文指導(dǎo)和審查把關(guān)等職責(zé)，其指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)位論文存在作假情形的，學(xué)位授予單位可以給予其警告、記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，可以降低崗位等級(jí)，直至開除或解除聘任合同。
學(xué)生培養(yǎng)部門多次出現(xiàn)學(xué)位論文作假或者學(xué)位論文作假行為影響惡劣的，學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)對該學(xué)院（系）等學(xué)生培養(yǎng)部門予以通報(bào)批評，并可以給予該學(xué)院（系）負(fù)責(zé)人相應(yīng)處分。
論文關(guān)鍵詞 公共項(xiàng)目 民生 績效預(yù)算 預(yù)算制度
一、推行民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的必要性
(一)實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求
“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。
(二)改善民生財(cái)政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效。
當(dāng)前，我國民生類公共項(xiàng)目內(nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足;國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少;加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績效預(yù)算改革己成為決策層的共識(shí)。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。
二、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的構(gòu)成
(一)明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。
一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化;提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
(二)合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)制度
建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效的評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對公共財(cái)政支出績效評價(jià)體系提出了更高的要求。
一是對各個(gè)具體的民生類公共項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價(jià)。通過對邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)，來衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會(huì)公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評價(jià)前根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對支出績效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績效評價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo);在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績效評價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。
(三)有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度
有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會(huì)計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個(gè)民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動(dòng)情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財(cái)務(wù)特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。
構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級(jí)政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識(shí)，對民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報(bào)道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動(dòng)后，執(zhí)行聽取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。
(四)科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度
科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。
科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個(gè)民生類績效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問題。六是政府與非營利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。
三、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的實(shí)施建議
(一)加速與政府績效管理的協(xié)同推進(jìn)
民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來源的特殊性，政府財(cái)政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評審制度兩方面進(jìn)行績效管理。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。
(二)借鑒發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式
發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國家審計(jì)署和英國審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對我國民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。
(三)營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境
我國推行績效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)黨和政府會(huì)議報(bào)告，把民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來，加強(qiáng)輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算實(shí)施的意識(shí)。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強(qiáng)績效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推行績效預(yù)算做好理論儲(chǔ)備。另一方面，需要強(qiáng)調(diào)國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績效預(yù)算方法，以此來指導(dǎo)我國績效預(yù)算和績效考評實(shí)踐。
〔論文關(guān)鍵詞〕學(xué)校心理輔導(dǎo)；心理輔導(dǎo)行政；心理健康教育
學(xué)校心理輔導(dǎo)也稱為學(xué)校心理健康教育，是20世紀(jì)教育改革中出現(xiàn)的新觀念，它作為現(xiàn)代學(xué)校的一個(gè)標(biāo)志，逐漸受到心理教育研究者和工作者的關(guān)注。近十多年以來，在心理輔導(dǎo)工作者的不斷努力下，我國中小學(xué)心理輔導(dǎo)已初具規(guī)模。然而，目前從整體上看，我國大陸地區(qū)的學(xué)校心理健康教育還是缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，缺乏明確統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和方針政策。換言之，從區(qū)域教育或整體管理角度看，學(xué)校在如何開展心理健康教育上依然存在著隨意性、盲目性，缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性、科學(xué)性、實(shí)效性。另外，盡管各級(jí)各類學(xué)校均已開始重視心理健康教育，但心理健康教育工作依然沒有得到有效的保障。
從管理的角度，對該問題進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)我國大陸當(dāng)前的學(xué)校心理健康教育缺乏心理輔導(dǎo)行政，導(dǎo)致了學(xué)校沒有獨(dú)立的心理健康教育機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人沒有明確的責(zé)權(quán)和地位，心理健康教育工作者往往孤軍奮戰(zhàn)，沒有吸引廣大班主任和學(xué)科教師積極參與。
學(xué)校心理輔導(dǎo)行政是指根據(jù)學(xué)校心理輔導(dǎo)的目標(biāo)，建立學(xué)校心理輔導(dǎo)組織，選擇合適的心理輔導(dǎo)教師，擬訂切實(shí)可行的心理輔導(dǎo)計(jì)劃，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)等現(xiàn)代行為科學(xué)的原理、原則和方法，切實(shí)有效地執(zhí)行，并評估其成效，以實(shí)現(xiàn)心理輔導(dǎo)的工作目標(biāo)。美國、日本以及我國臺(tái)灣地區(qū)在學(xué)校心理健康教育上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們在學(xué)校心理輔導(dǎo)行政上也進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探究。因此，本文回顧和分析了國內(nèi)外關(guān)于學(xué)校心理輔導(dǎo)行政的現(xiàn)狀，總結(jié)和吸納國內(nèi)外心理輔導(dǎo)行政經(jīng)驗(yàn)，并對我們當(dāng)前學(xué)校心理健康教育提出新的展望。從而為我國大陸地區(qū)開展學(xué)校心理輔導(dǎo)行政的實(shí)踐建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
一、國內(nèi)外學(xué)校心理輔導(dǎo)行政的歷史與現(xiàn)狀
（一）國外學(xué)校心理輔導(dǎo)行政建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀
吳增強(qiáng)指出：“在美國學(xué)校心理輔導(dǎo)的發(fā)展過程中，政府的參與作用不可忽視，美國的一些州通過立法來支持學(xué)校心理輔導(dǎo)。”1946年通過的《喬治—巴登法案》（the george barden act）促使美國聯(lián)邦政府制定了一個(gè)心理咨詢?nèi)藛T的培養(yǎng)計(jì)劃。1957年，美國聯(lián)邦政府推出《國防教育法》（national defense education），規(guī)定學(xué)校要推行輔導(dǎo)及評估計(jì)劃，識(shí)別天才及遲緩的學(xué)生并因材施教，而大學(xué)也不斷增設(shè)輔導(dǎo)訓(xùn)練課程，并給輔導(dǎo)工作提供專門的經(jīng)費(fèi)，這一法案極大地刺激了學(xué)校心理輔導(dǎo)工作的發(fā)展。20世紀(jì)60年代，美國心理學(xué)會(huì)(apa)下屬的學(xué)校心理學(xué)分會(huì)(dps)和國家學(xué)校心理學(xué)學(xué)會(huì)（nasp）制定了從事學(xué)校心理輔導(dǎo)的人員必須達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
20世紀(jì)70年代初期，美國一些心理健康研究者提出在學(xué)校建立學(xué)校心理健康中心(school-based mental health center)，由學(xué)校自己實(shí)施心理輔導(dǎo)。1970年，德克薩斯州的達(dá)拉斯率先在學(xué)校設(shè)立學(xué)校心理健康中心，為全校學(xué)生、員工及家長提供心理健康服務(wù)。1976年，弗吉尼亞州第一個(gè)通過立法，實(shí)行心理咨詢執(zhí)照制度，美國的學(xué)校心理輔導(dǎo)逐步走上專業(yè)化道路。
基于學(xué)校心理健康計(jì)劃的成功，1980年美國社會(huì)掀起了一股“學(xué)校心理健康運(yùn)動(dòng)”的熱潮，越來越多的學(xué)校心理健康中心為學(xué)生提供綜合的有利于學(xué)生心理健康發(fā)展的服務(wù)，給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)完整、協(xié)調(diào)、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。
20世紀(jì)90年代開始，學(xué)校心理健康教育中心與各種社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了合作，獲得了更多的資源和專業(yè)支持，加快了學(xué)校心理輔導(dǎo)的發(fā)展。1990年，全美32個(gè)州的中小學(xué)只有178個(gè)學(xué)校心理健康中心，1993年約500個(gè)。1995年，美國聯(lián)邦政府出資在加州和馬里蘭州成立了校本心理健康援助中心，并且提供資金幫助、教師培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了校本心理輔導(dǎo)的發(fā)展。在政府的支持下，校本心理健康中心快速發(fā)展，1998年已經(jīng)超過了1150個(gè)，到2000年，全美45個(gè)州有1400個(gè)學(xué)校心理健康中心。目前校本心理健康教育仍在不斷地發(fā)展，追求整合的學(xué)校心理輔導(dǎo)將仍是美國中小學(xué)今后努力的方向。
在美國，幾乎每所學(xué)校都設(shè)有心理咨詢或?qū)W生心理輔導(dǎo)室，即使是條件較差的農(nóng)村學(xué)校在所屬的學(xué)區(qū)內(nèi)也有這樣的機(jī)構(gòu)為學(xué)生服務(wù)。學(xué)校心理教育人員的職能形式日趨多樣，職能范圍也不斷擴(kuò)大和延伸，由最初的篩選者角色，發(fā)展到修復(fù)者角色和咨詢師角色，以及現(xiàn)在的“工程師”角色。
現(xiàn)代學(xué)校心理輔導(dǎo)在美國的興起和發(fā)展，廣泛地影響了世界各國，亞洲許多國家和地區(qū)的學(xué)校心理輔導(dǎo)也得到了很快的發(fā)展。1960年馬來西亞出版了由教育部編著的《學(xué)校輔導(dǎo)服務(wù)》，以政府的力量推進(jìn)心理輔導(dǎo)的發(fā)展。日本學(xué)校教育法則規(guī)定，心理輔導(dǎo)由地方教育部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，在初級(jí)中學(xué)設(shè)立學(xué)生輔導(dǎo)主任，負(fù)責(zé)學(xué)生輔導(dǎo)；設(shè)立前途輔導(dǎo)主任，負(fù)責(zé)學(xué)生職業(yè)選擇和其他前途輔導(dǎo)事項(xiàng)。學(xué)校均制定周全的輔導(dǎo)計(jì)劃，包括學(xué)生、學(xué)業(yè)的輔導(dǎo)重點(diǎn)，各部門輔導(dǎo)活動(dòng)的計(jì)劃等，并建立嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)和專門的學(xué)生輔導(dǎo)部。在人員配置方面，以中小學(xué)教師的兼職輔導(dǎo)和地方心理學(xué)專家的專職咨詢相結(jié)合，調(diào)動(dòng)一切力量，重視班主任的作用，發(fā)揮生活委員等學(xué)生干部的力量。
（二）我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)校心理輔導(dǎo)行政的現(xiàn)狀
在我國，與大陸相比，臺(tái)灣地區(qū)與香港的心理學(xué)研究顯得更加成熟，在心理學(xué)的應(yīng)用上也更加廣泛，尤其是學(xué)校心理輔導(dǎo)的應(yīng)用，顯得更加完善。
樊富珉、古怡指出，“臺(tái)灣地區(qū)青少年心理輔導(dǎo)走的是一條自上而下的道路。教育主管部門陸續(xù)制定并頒布了從小學(xué)到大學(xué)有關(guān)學(xué)生輔導(dǎo)工作的法規(guī)、條文，確定行政組織、人員編制和聘用、工作實(shí)施目標(biāo)及要點(diǎn)等，成為學(xué)校教育的一部分，保證了輔導(dǎo)在學(xué)校教育中的落實(shí)?！眲⑷A山曾指出：“臺(tái)灣地區(qū)自1954年開展學(xué)校心理輔導(dǎo)工作，經(jīng)過了由教育學(xué)術(shù)團(tuán)體倡導(dǎo)到教育行政當(dāng)局明令建立相應(yīng)制度的過程，輔導(dǎo)工作已步入正規(guī)化。如今，一個(gè)從小學(xué)至大學(xué)各級(jí)學(xué)?？v向貫通的輔導(dǎo)體系已建立起來。在學(xué)校中，輔導(dǎo)內(nèi)容涵蓋了生活、學(xué)習(xí)與職業(yè)選擇等各個(gè)領(lǐng)域，形成了輔導(dǎo)、教學(xué)、訓(xùn)導(dǎo)三位一體的教育模式。”
在臺(tái)灣地區(qū)，中小學(xué)設(shè)有輔導(dǎo)工作推廣委員會(huì)，委員會(huì)日常工作由執(zhí)行秘書負(fù)責(zé)。委員會(huì)下設(shè)兩個(gè)組織，即學(xué)生輔導(dǎo)中心和心理衛(wèi)生中心，兩個(gè)中心之下又分別設(shè)有生活輔導(dǎo)、教育輔導(dǎo)、職業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢、心理治療五個(gè)組具體負(fù)責(zé)學(xué)生的心理輔導(dǎo)工作。主要職責(zé)是收集并了解學(xué)生情況；建立學(xué)生的心理檔案；舉行咨詢與個(gè)案會(huì)議；進(jìn)行參觀訪問與調(diào)查工作；定期舉行各種心理測驗(yàn)；與家庭密切聯(lián)系，進(jìn)行家訪與召開懇談會(huì)等；設(shè)計(jì)各級(jí)輔導(dǎo)方案，供有關(guān)教師參考實(shí)施。
依照法令，臺(tái)灣各級(jí)學(xué)校均設(shè)有輔導(dǎo)組織及專職輔導(dǎo)工作人員。各個(gè)學(xué)校輔導(dǎo)組織的形態(tài)，是由學(xué)校行政首長根據(jù)對輔導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)、學(xué)校的設(shè)備及學(xué)生的人數(shù)而決定的。所以，不同規(guī)模、不同地域、不同人文環(huán)境的學(xué)校，其輔導(dǎo)組織的類型各不相同?，F(xiàn)以“國小”“國中”及高中輔導(dǎo)三級(jí)組織為例：
臺(tái)灣的“國民小學(xué)”一般由學(xué)校輔導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌安排全校的輔導(dǎo)工作。它由校長牽頭，下設(shè)主任委員和執(zhí)行秘書各一名，另有委員會(huì)成員3～4名，聘請專職輔導(dǎo)教師擔(dān)任。委員會(huì)細(xì)分為資料、輔導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和特教組，相互配合，再由各科任教師、級(jí)任教師和年級(jí)主任等共同參與，推動(dòng)輔導(dǎo)工作的開展。
臺(tái)灣“國民中學(xué)”的輔導(dǎo)工作也由學(xué)校輔導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌安排。由校長牽頭，下設(shè)推行計(jì)劃委員會(huì)、特殊個(gè)案研討會(huì)、就業(yè)輔導(dǎo)委員會(huì)和升學(xué)輔導(dǎo)委員會(huì)。這些委員會(huì)向校長負(fù)責(zé)，做好自己所承擔(dān)的輔導(dǎo)工作。輔導(dǎo)委員會(huì)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)為執(zhí)行秘書，負(fù)責(zé)整個(gè)委員會(huì)的工作。秘書有一人，有的也有多人。執(zhí)行秘書主要抓委員會(huì)下設(shè)的幾個(gè)小組：行政業(yè)務(wù)組、生活輔導(dǎo)組、學(xué)生輔導(dǎo)組、職業(yè)輔導(dǎo)組、研究計(jì)劃組和測驗(yàn)統(tǒng)計(jì)組。各年級(jí)導(dǎo)師參與生活、學(xué)業(yè)、職業(yè)三級(jí)活動(dòng)。
臺(tái)灣的高級(jí)中學(xué)輔導(dǎo)工作組織，依照臺(tái)灣“教育部”1979年公布的《高級(jí)中學(xué)法》而設(shè)置。學(xué)校的輔導(dǎo)工作由專設(shè)的機(jī)構(gòu)——輔導(dǎo)工作委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃，校長兼主任委員，作為全校輔導(dǎo)工作的總負(fù)責(zé)人。委員會(huì)成員包括教務(wù)、訓(xùn)導(dǎo)、總務(wù)、實(shí)習(xí)輔導(dǎo)及圖書館等處室主任，主任教官，主任輔導(dǎo)教師，教學(xué)、訓(xùn)育、管理、衛(wèi)生、實(shí)習(xí)、就業(yè)等組長，各科教師代表若干名及輔導(dǎo)教師。輔導(dǎo)工作委員會(huì)設(shè)置專任輔導(dǎo)教師，以每15個(gè)班設(shè)置1人為原則，由校長聘請具有專業(yè)知識(shí)和技能的教師擔(dān)任，并由校長從輔導(dǎo)教師中選一人為主任輔導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)全校學(xué)生輔導(dǎo)工作。
二、我國學(xué)校心理輔導(dǎo)行政建設(shè)的展望
從系統(tǒng)論的角度看，行政組織是一個(gè)圍繞著組織目標(biāo)，由若干要素組成的開放多維的有機(jī)的整體系統(tǒng)。一般來說，行政組織主要包括以下基本要素：組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、法規(guī)制度、人員構(gòu)成、物質(zhì)因素。與行政組織一樣，學(xué)校心理輔導(dǎo)行政組織也是由以上六大要素構(gòu)成。鑒于美國和臺(tái)灣地區(qū)的心理輔導(dǎo)行政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前學(xué)校心理健康教育的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為在我國大陸地區(qū)開展學(xué)校心理輔導(dǎo)行政建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面努力。
第一，明確各級(jí)各類學(xué)校心理健康教育的目標(biāo)
組織目標(biāo)是組織建設(shè)和努力的方向。學(xué)校心理輔導(dǎo)行政組織的最根本目標(biāo)是從學(xué)生心理成長的角度，實(shí)施對學(xué)校輔導(dǎo)的管理，從而促進(jìn)學(xué)生心理全面而健康地發(fā)展。從具體的教育行政部門、學(xué)校、學(xué)校心理輔導(dǎo)室來說，各自均有不同層次的工作目標(biāo)，心理輔導(dǎo)行政需要對各級(jí)各類學(xué)校心理健康教育形成規(guī)范、系統(tǒng)的組織目標(biāo)體系，從而促進(jìn)學(xué)校心理健康教育有序開展。
第二，構(gòu)建學(xué)校心理健康教育機(jī)構(gòu)組織三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)
在機(jī)構(gòu)組織的建設(shè)上，可以采用“三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)”的組織體系。在“一級(jí)工作機(jī)構(gòu)”中，由教育局成立“學(xué)校心理健康教育指導(dǎo)中心”，負(fù)責(zé)該區(qū)域?qū)W校心理健康教育工作的規(guī)劃、實(shí)施、管理、指導(dǎo)及考核工作；在“二級(jí)工作機(jī)構(gòu)”中，各學(xué)區(qū)輔導(dǎo)中心、直屬學(xué)校成立“心理健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)本學(xué)區(qū)、本校心理健康教育工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)工作；在“三級(jí)工作機(jī)構(gòu)”中，由各中小學(xué)成立“心理輔導(dǎo)室”，具體負(fù)責(zé)心理健康教育工作的運(yùn)行與實(shí)施。
第三，加強(qiáng)中小學(xué)心理輔導(dǎo)行政的權(quán)責(zé)體系的建設(shè)
權(quán)責(zé)體系是學(xué)校心理輔導(dǎo)行政的核心要素之一，明確心理輔導(dǎo)室的核心地位和權(quán)責(zé)能夠促進(jìn)學(xué)校心理健康教育的開展。我們認(rèn)為應(yīng)將心理輔導(dǎo)室作為學(xué)校的一個(gè)獨(dú)立部門來設(shè)置，使之成為一個(gè)與教務(wù)處、政教處、科教處、總務(wù)處并列的處室。換句話說，心理輔導(dǎo)室主任可以確定為學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)。這樣做，有助于學(xué)校心理輔導(dǎo)室參與到學(xué)校校園環(huán)境的建設(shè)、師生心理環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)工作之中，最終促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。
第四，加強(qiáng)中小學(xué)心理輔導(dǎo)行政法規(guī)制度建設(shè)
法規(guī)制度的建設(shè)有助于心理輔導(dǎo)行政的可持續(xù)發(fā)展。法規(guī)制度的建設(shè)可以包括以下三個(gè)方面：（1）指導(dǎo)性文件，如心理健康教育指導(dǎo)綱要、運(yùn)行機(jī)制、管理辦法、評估方案等；（2）教師隊(duì)伍建設(shè)文件，如提高全體教師心理健康水平和教育能力的文件；（3）評估考核性文件，如學(xué)校心理輔導(dǎo)室等級(jí)評估體系等。
第五，加強(qiáng)心理健康教育教師隊(duì)伍建設(shè)
教師是實(shí)施學(xué)校心理健康教育的主體。教師培訓(xùn)的關(guān)鍵是要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)廣大教師參與和投入心理健康教育工作，除了提升教師的心理輔導(dǎo)理念和技能外，更要提高教師參與心理健康教育工作的熱情和效能感，以及促進(jìn)教師個(gè)人專業(yè)成長和心理素質(zhì)的提高。在培訓(xùn)途徑上可以采取多種途徑結(jié)合，如相互聽課、評課、個(gè)案研討、學(xué)術(shù)沙龍等。
第六，加強(qiáng)學(xué)校心理輔導(dǎo)室建設(shè)
主訴制有利于提升辦案效率、明確辦案責(zé)任、符合檢察工作的客觀規(guī)律，具有理論上的合理性、科學(xué)性。從實(shí)踐來看，該制度對我國缺少檢察官辦案制度的實(shí)際和司法改革的客觀需要具有重要的反作用，對司法實(shí)踐具有重要的推動(dòng)作用。十多年的司法實(shí)踐和理論探索證明，主訴制符合我國國情和司法實(shí)踐的需要。但是，建立在社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的主訴制受現(xiàn)存固有體制和社會(huì)矛盾的影響、主訴制的司法改革的非全面性以及認(rèn)識(shí)和實(shí)踐深化發(fā)展的固有規(guī)律，該制度目前尚存在一些問題和不足。進(jìn)一步深化、推進(jìn)、完善主訴制改革對規(guī)范刑事案件辦理、保障當(dāng)事人的合法權(quán)益、推進(jìn)司法改革具有重要的意義。
一、主訴制改革面臨的困境
(一) 放權(quán)與收權(quán)的矛盾
主訴制，無論是改革的需要，還是制度建設(shè)的需要，核心在于放權(quán)。
對于改革而言，仍和改革都是從放權(quán)開始的。對于制度建設(shè)而言，任何制度的建設(shè)都必然涉及權(quán)力的擴(kuò)張。主訴制的改革即使如此，放權(quán)是改革的核心。但是，由于我國社會(huì)體制長期積聚的矛盾的綜合性、復(fù)雜性和既得利益群體的過分強(qiáng)大，主訴制的改革面臨放權(quán)較少、權(quán)力不足的困境。在實(shí)踐中，一方面，嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制使部分檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對主訴檢察官獨(dú)立辦案“不放心”，對于主訴檢察官能否適應(yīng)主訴制下的辦案機(jī)制的要求尚不確信，對主訴檢察官能否合理、合法的運(yùn)用手中的權(quán)力而不濫用權(quán)力或以權(quán)謀私等心存顧慮。另一方面，在主訴制尚不健全、權(quán)力配置不明確、責(zé)任承擔(dān)較嚴(yán)格以及要求主訴檢察官具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力的情況下，部分檢察人員也不愿意承擔(dān)如此大的責(zé)任，在辦案中部分主訴檢察官仍然按照既有的請示、報(bào)告、指示的方式工作，怠于或難于行使本應(yīng)行使的權(quán)利。這使得主訴制的改革在放權(quán)與收權(quán)之間徘徊不定，難以確定。十多年的實(shí)踐也是收權(quán)與放權(quán)不斷變化調(diào)整。
(二) 現(xiàn)有人事制度下的穩(wěn)定與流動(dòng)
司法工作特別強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累。合格的、優(yōu)秀的檢察官需要長期的培養(yǎng)和鍛煉，主訴檢察官就更需要長期的司法實(shí)務(wù)訓(xùn)練和理論教育，需要付出大量的資源成本。每一個(gè)培養(yǎng)出來的主訴檢察官都應(yīng)當(dāng)在其職位上發(fā)揮重要的作用。在現(xiàn)有人事制度下，職務(wù)升遷、崗位變動(dòng)與每一個(gè)主訴檢察官的切身利益密切相關(guān)，檢察院內(nèi)部的人事調(diào)整可能會(huì)使得主訴檢察官流動(dòng)，部分檢察院沒有或缺少主訴檢察官而部分檢察院又過多的不均衡局面。相比美國、日本、德國，我國檢察官的待遇較低而工作量較大，收入與付出不完全成比例，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化對于主訴檢察官更是增加壓力。加之，主訴制要求主訴檢察官獨(dú)立辦案、對案件辦理承擔(dān)嚴(yán)格的責(zé)任。這些因素使部分主訴檢察官脫離工作崗位，轉(zhuǎn)而從事律師、教師等工作或者經(jīng)商，現(xiàn)有人事制度下的主訴檢察官的流動(dòng)已成為明顯的趨勢。如何解決主訴檢察官流失問題，穩(wěn)定高素質(zhì)的主訴檢察官隊(duì)伍是檢察院面臨的重要困難。
(三) 主訴檢察官: 權(quán)力與責(zé)任、待遇與風(fēng)險(xiǎn)不相匹配
主訴制的初衷是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，即在賦予主訴檢察官相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)要求主訴檢察官承擔(dān)更大的責(zé)任。但經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐后，出現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任不匹配的情況，即就是說，現(xiàn)在主訴檢察官面臨的是問責(zé)機(jī)制完整、責(zé)任設(shè)置嚴(yán)密，但實(shí)際所享有的辦案權(quán)力確比較小的矛盾。在放權(quán)上，收支與諸多要素各地區(qū)放權(quán)并不完整、區(qū)域間的主訴檢察官權(quán)力配置不缺乏內(nèi)在統(tǒng)一性和均衡性。主訴檢察官享有較小的權(quán)力而要承擔(dān)較大的利益。主訴制設(shè)計(jì)之初也未能考慮到主訴檢察官利益需求增長和風(fēng)險(xiǎn)加大的問題。隨著司法改革的深入，對主訴檢察官辦案提出了更高的要求，主訴檢察官也因此需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。然而，主訴檢察官的待遇，包括待遇、升職、出國培訓(xùn)等并未顯著提高，也未與費(fèi)主訴檢察官相區(qū)別，既違背多勞多得的分配規(guī)律，又不能體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利益相匹配的原則。權(quán)力與責(zé)任、待遇與風(fēng)險(xiǎn)不相匹配使得很多檢察官不愿意到主訴檢察官崗位，不愿意承擔(dān)更多的任務(wù)和更重的責(zé)任。
(四) 司法行政化趨勢仍然明顯
從權(quán)力屬性上看，公訴權(quán)屬國家權(quán)的一種，是司法權(quán)的重要組成，具有其獨(dú)特的規(guī)律和運(yùn)行的機(jī)制。主訴制改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是按照司法規(guī)律辦案。但由于現(xiàn)有行政管理體制的強(qiáng)大慣性，揮之不去的行政管理思維和行政管理模式成為制約主訴制發(fā)展的瓶頸。
在人事管理上，仍然是以行政管理體制進(jìn)行，上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系僵化，主訴檢察官處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位缺乏必要的自主性。司法、行政級(jí)別的提升與待遇密切相關(guān)導(dǎo)致部分主訴檢察官過分側(cè)重職務(wù)晉升而忽略司法職務(wù)。在辦案上，審批制仍然占據(jù)多數(shù)，主訴制的行政審批化趨勢明顯。
二、走出改革困境的出路
(一) 充分放權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一十多年的實(shí)踐證明，主訴制在對犯罪事實(shí)的把握、證據(jù)審核、案件處理上并沒有明顯的、重大的制度缺陷，主訴制對保障當(dāng)事人權(quán)益、提高辦案質(zhì)量具有重要的促進(jìn)作用。賦予主訴檢察官以充分、全面的辦案權(quán)力并不必然發(fā)生權(quán)力濫用、滋生腐敗的現(xiàn)象。事實(shí)上，主訴制明確了辦案責(zé)任、強(qiáng)化了主訴檢察官的責(zé)任意識(shí)反而對權(quán)力濫用和腐敗起到了一定的遏制作用。十多年的實(shí)踐，也確實(shí)培養(yǎng)了一批合格的主訴檢察官，主訴制也日趨得到完善。因此，應(yīng)當(dāng)全面推行主訴制，充分放權(quán)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，使問責(zé)機(jī)制真正落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有之作用。
在整體上實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為推進(jìn)主訴制和加強(qiáng)監(jiān)督，保障主訴檢察官的權(quán)利運(yùn)用，可采取小組辦案的模式，在小組內(nèi)有主訴檢察官主要負(fù)責(zé)并配置書記員、輔助檢察官等人員，通過小組內(nèi)部的分工提高效率，強(qiáng)化監(jiān)督。使主訴制具有明確的組織形式、責(zé)任承擔(dān)形式和運(yùn)行機(jī)制。
(二) 加強(qiáng)司法去行政化工作
目前，主訴制行政化傾向依然明顯。這主要是有兩方面的因素所致: 檢察系統(tǒng)內(nèi)部管理的行政化、固有權(quán)力體系對司法的影響。因此，司法去行政化應(yīng)當(dāng)從以下方面入手: (1) 檢察院設(shè)置應(yīng)逐步與行政區(qū)劃分離，實(shí)行大區(qū)制的檢察院設(shè)置; (2) 檢察院的財(cái)政應(yīng)于地方財(cái)政分離，實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政管理體制;(3) 改革檢察官考核制度，應(yīng)以辦案質(zhì)量、崗位性質(zhì)等因素確定考核結(jié)果。
(三) 重視保障，提高待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍
在放權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保障主訴檢察官的辦案權(quán)力。應(yīng)當(dāng)提高主訴檢察官的待遇，要使主訴檢察官的待遇與一般行政人員、社會(huì)群體明顯區(qū)別，也要是檢察院內(nèi)部主訴檢察官與一般工作人員的待遇明顯區(qū)別。在分配上，按照多勞多得和風(fēng)險(xiǎn)收益原則分配資源。在待遇上，不僅僅是工資待遇的增長，也應(yīng)包括職務(wù)、晉升、發(fā)展機(jī)會(huì)的增加。著重治理人才流失的問題，既要通過待遇留住人才，也要通過待遇吸引人才，改革現(xiàn)有的人事錄用機(jī)制，按需要并依據(jù)崗位特征招錄人才。
。
三、結(jié)語
主訴制符合檢察工作的客觀規(guī)律、明確并強(qiáng)化了主訴檢察官的責(zé)任、提高了辦案效率，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益、提高了司法公信力，具有制度上的科學(xué)性、合理性和優(yōu)越性。從實(shí)踐層面看，主訴制完善了我國的檢察官辦案機(jī)制，使檢察官辦案具有了可供操作的組織形式、辦案模式。十多年的實(shí)踐表明，主訴制具有科學(xué)性、合理性，符合我國國情和實(shí)踐的需要。但是，也應(yīng)看到建立在社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的該項(xiàng)制度受現(xiàn)存固有體制和社會(huì)矛盾的影響、此項(xiàng)改革的非全面性以及認(rèn)識(shí)和實(shí)踐深化發(fā)展的固有規(guī)律性，該制度仍一些問題和不足，應(yīng)當(dāng)在理論和實(shí)踐中不斷調(diào)整、完善和推進(jìn)以主訴制為重要組成的檢察工作改革和司法改革。
參考文獻(xiàn):
[1]陸文奕. 我國主訴檢察官辦案責(zé)任制改革與完善思考[D]. 華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.
公共管理碩士(mpa)專業(yè)學(xué)位論文 開題報(bào)告范文
開 題 報(bào) 告
學(xué) 號(hào)： xxxx
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類 別： 在 職
導(dǎo) 師： xxxxx
選題類型：
選題方向： 政府治理與領(lǐng)導(dǎo)
擬定題目：
入學(xué)時(shí)間： 20xx年7月
開題時(shí)間： 20xxx年11月
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二、本表封面“選題類型”一欄，分別填寫“專題研究論文”、“調(diào)研報(bào)告”或者“案例研究”。
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學(xué)位論文選題 伊春市林權(quán)制度改革研究(以此論文為例)
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一、選題形式和選題的目的與意義
(一)選題形式
專題研究論文/調(diào)研報(bào)告/案例研究(三者選其一)
(二)選題目的
本文將在大量閱讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，選取伊春地區(qū)國有林權(quán)改革為研究對象，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，通過對大量的數(shù)據(jù)分析，對于以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：
1.對職工在改革前后收入結(jié)構(gòu)，生活水平，固定資產(chǎn)等方面的變化，以量化的方法對改革的有效性進(jìn)行客觀的評價(jià)。
2.認(rèn)真的分析林權(quán)改革對林業(yè)生產(chǎn)的影響，包括林木砍伐，造林情況，及土地狀況的變化是否合理，并為以后的深入改革提供方向。
3.對政府的政策實(shí)施進(jìn)行分析，并對改革的目標(biāo)，內(nèi)容，范圍，方式，任務(wù)等進(jìn)行重新回顧，對政策的制定提出演進(jìn)行科學(xué)性的要求。
4.在森林資源領(lǐng)域真正建立起“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;實(shí)現(xiàn)生態(tài)的和諧，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國家、企業(yè)、職工的互贏互利。
(三)選題的意義
1.理論意義
本文研究的理論意義如下：
(1)在我國國有林業(yè)這個(gè)特定的領(lǐng)域，研究現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論體系的新發(fā)展以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的新途徑和新方法，從而豐富現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論。
(2)嘗試性地探索在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的框架下實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)職工致富有效結(jié)合的新模式，從而豐富和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論。
(3)積極探索國有林業(yè)資源如何實(shí)現(xiàn)保值與增值、改革與發(fā)展，從而豐富國有資產(chǎn)改革理論。
(4)嘗試從林權(quán)制度改革的層面推動(dòng)國有林區(qū)作為資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)軌，從而豐富資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論。
(5)積極的對政府的政策制定過程、實(shí)施過程以及事后評估提出建議，并提出了規(guī)范性和程序性及監(jiān)督性到位的建議 ，從而豐富了公共政策分析理論。
關(guān)鍵詞：交通 行政執(zhí)法 規(guī)范化一、交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀
交通行政執(zhí)法工作是實(shí)施“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”基本方略的重要領(lǐng)域之一，新的時(shí)期對我國依法治理交通提出了更高、更新的要求。
現(xiàn)在我國公路事業(yè)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車輛大幅度增長，但道路交通管理體制相對滯后，目前被允許合法上路的公路路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)稽查等機(jī)構(gòu)，各自行使自己的職責(zé)，管理范圍各有側(cè)重，使用的法律、法規(guī)各不相同，工作中不能很好配合，這樣既增加了被管理相對人的負(fù)擔(dān)，又容易制造矛盾。有時(shí)同一性質(zhì)的行政執(zhí)法，或同一類型的行政執(zhí)法，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立單位同時(shí)行使行政執(zhí)法職能，或同一個(gè)單位內(nèi)有多個(gè)行使不同行政執(zhí)法職能的部門。
隨著我國社會(huì)主義法律體系不斷健全，公民法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，對行政執(zhí)法也提出了更高的要求。但是，許多地方在此方面存在空白及相關(guān)規(guī)定不配套等現(xiàn)象，依法行政工作難以落實(shí)，造成執(zhí)法效率不高，不利于建立和維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境的后果，在交通稽征工作中，減免公路養(yǎng)路費(fèi)的范圍過寬，在社會(huì)上形成部分特權(quán)車、掛靠車，干擾了正常的征收秩序。
二、我國交通行政執(zhí)法中存在的問題
通過借鑒一些學(xué)者的歸納總結(jié)，筆者結(jié)合我國道路交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，認(rèn)為目前道路交通行政執(zhí)法主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
（1）法定程序不夠完善，行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格。交通立法工作相對滯后于交通事業(yè)的發(fā)展。立法層級(jí)總體較低，有些領(lǐng)域甚至缺乏必要的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，造成行政執(zhí)法的依據(jù)不夠充分，不能適應(yīng)依法行政的要求。有些領(lǐng)域雖有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依據(jù)，但有些規(guī)定不相一致，甚至相互矛盾，執(zhí)法人員適用時(shí)有時(shí)不夠準(zhǔn)確，影響了交通行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
（2）交通行政執(zhí)法監(jiān)督體制不夠完善。我國交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作起步比較晚，監(jiān)督制度不完善，甚至不配套；對具體行政行為的監(jiān)督多，對抽象行政行為的監(jiān)督不夠；事后監(jiān)督多，事前和事中監(jiān)督不夠，不能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，力度不足，不能有效地防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。
（3）執(zhí)法體制不合理。道路交通部門的行政執(zhí)法門類有十個(gè)之多，由于道路交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，法律規(guī)定不夠細(xì)化，執(zhí)法主體職能交叉，各有各的職責(zé)范圍，在執(zhí)法過程中各自為政，互相之間不能有效地協(xié)調(diào)配合，部門保護(hù)主義嚴(yán)重。
（4）執(zhí)法主體不夠明確，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。交通行政執(zhí)法與公安、城建、漁政、水利等其他執(zhí)法部門或多或少尚存在職責(zé)交叉，交通部門內(nèi)部在各執(zhí)法門類之間也在一定程度上存在著職責(zé)交叉、職責(zé)不明的問題。
三、新形勢下規(guī)范化執(zhí)法的要求
推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要立足于基層，立足于實(shí)踐，在現(xiàn)有的條件下，側(cè)重于從內(nèi)部管理、追究懲罰等內(nèi)部機(jī)制入手，全面推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是新形勢下行政執(zhí)法的必要條件。進(jìn)行行政執(zhí)法改革要遵循以下原則：
（1）執(zhí)法體制模式、隊(duì)伍建設(shè)模式和執(zhí)法運(yùn)作模式綜合實(shí)施原則。道路交通行政執(zhí)法水平的提高，依靠執(zhí)法體制模式、執(zhí)法運(yùn)作模式和隊(duì)伍建設(shè)模式的綜合實(shí)施，三者相輔相成缺一不可。
（2）對“行政權(quán)力制衡和行政保障相結(jié)合”原則。缺乏制衡的權(quán)力必定腐敗，缺乏保障的行政則注定軟弱。為保證交通行政執(zhí)法權(quán)行使“不濫不滯”，特提出“行政權(quán)力制衡與行政保障相結(jié)合”原則，對交通行政執(zhí)法的制衡機(jī)制實(shí)行“四個(gè)分離”。
（3）以人為本，文明執(zhí)法原則?；谏蠈咏ㄖ?wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，交通行政執(zhí)法模式服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一大前提，應(yīng)通過道路交通行政執(zhí)法綜合實(shí)施模式中的隊(duì)伍建設(shè)模式、執(zhí)法運(yùn)作模式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，將執(zhí)法理念真正從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ā胺?wù)”相對人。
（4）權(quán)責(zé)統(tǒng)一、理順關(guān)系原則。道路交通行政執(zhí)法綜合實(shí)施模式，應(yīng)當(dāng)保證道路交通行政執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一有效施行，保證權(quán)力的行使“不濫不滯”。有權(quán)無責(zé)容易恣意妄為而濫用權(quán)力，有責(zé)無權(quán)則難以作為而效果差，因此執(zhí)法主體應(yīng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。真正形成權(quán)責(zé)明確、關(guān)系順暢、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的道路交通行政執(zhí)法體制。
四、交通行政執(zhí)法的改革的實(shí)施途徑
（1）從思想認(rèn)識(shí)入手，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。規(guī)范執(zhí)法的首要任務(wù)就是端正思想，這是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的前提和基礎(chǔ)。端正思想，首先就是要引導(dǎo)人員深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理念，牢固樹立“執(zhí)法質(zhì)量是交通行政執(zhí)法工作的生命線”的理念。
（2）從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)入手，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢。傳-幫-帶是提高人員執(zhí)法能力最直接、最快捷、最不計(jì)成本的好方法?；鶎訄?zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人、教育人、引導(dǎo)人的重要職責(zé)，要不失時(shí)機(jī)地教育和引導(dǎo)人員做好交通行政執(zhí)法工作的榮譽(yù)感和自豪感，進(jìn)一步牢記自己的使命，提高自己的素質(zhì)。
（3）從強(qiáng)化措施入手，嚴(yán)格教育培訓(xùn)。提高人員的執(zhí)法水平是整個(gè)交通行政執(zhí)法工作中的基礎(chǔ)性、保障性工作。提高人員的執(zhí)法水平，首先要在嚴(yán)格落實(shí)“三學(xué)一考”的基礎(chǔ)上，采取集中培訓(xùn)和個(gè)人指導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)習(xí)教育和案例剖析相結(jié)合的辦法，有計(jì)劃有步驟地對人員進(jìn)行法制培訓(xùn)。
（4）突出重點(diǎn)，嚴(yán)查道路交通違法行為。堅(jiān)持警情指導(dǎo)警務(wù)，加強(qiáng)事故成因和特點(diǎn)的分析，有的放矢地查處嚴(yán)重影響道路交通安全的突出違法行為。充分利用現(xiàn)有的固定監(jiān)控點(diǎn)，加大路面查糾重點(diǎn)道路交通違法行為的力度，引導(dǎo)民警查糾各類違法行為；加強(qiáng)巡邏執(zhí)法，提高警車巡邏時(shí)間和密度，促使道路交通參與者特別是駕駛員自覺遵守道路交通法規(guī)，養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣。
（5）樹立良好公眾形象，促進(jìn)警民關(guān)系的和諧。警察公共關(guān)系是公安機(jī)關(guān)通過雙向信息傳播，樹立公安機(jī)關(guān)良好形象，贏得公眾理解，支持和合作，最大限度獲得公安事業(yè)成功的一種管理功能和工作藝術(shù)。重視警察公共關(guān)系建設(shè)既是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的明智之舉，也是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。
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[5]陳偉炯.《交通行政執(zhí)法模式改革的依據(jù)、目標(biāo)和原則》，《上海海運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào)》2003.3
【論文關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)； 政府會(huì)計(jì)； 權(quán)責(zé)發(fā)生制
【論文摘 要】 傳統(tǒng)的政府預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算一般以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，收付實(shí)現(xiàn)制的弊病日益突出。據(jù)此權(quán)責(zé)發(fā)生制被引入政府預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域是必然的趨勢。
一、政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論分析
（一）政府會(huì)計(jì)的界定
根據(jù)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的規(guī)定，政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況的會(huì)計(jì)體系。由于各個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)體制和管理體制不同，政府會(huì)計(jì)的內(nèi)涵也有一定差別。本文將政府會(huì)計(jì)界定為是一門用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄政府受人民委托管理國家公共事務(wù)和國家資源、國有資產(chǎn)的情況，報(bào)告政府公共財(cái)務(wù)資源管理的業(yè)績及履行受托責(zé)任情況的專門會(huì)計(jì)。
（二）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)
政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)可分為政務(wù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)和信托活動(dòng)三類。政府會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)應(yīng)以反映政府受托責(zé)任的履行情況為主。不同的政府業(yè)務(wù)活動(dòng)對會(huì)計(jì)系統(tǒng)所期望達(dá)到的境界也是不同的，因此政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位也應(yīng)從政府業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)方面來進(jìn)行考慮。政務(wù)活動(dòng)的計(jì)量和報(bào)告重點(diǎn)是本期財(cái)務(wù)資源的來源、使用和余額；商業(yè)活動(dòng)的計(jì)量和報(bào)告重點(diǎn)集中于運(yùn)營收入、凈資產(chǎn)的變動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況以及現(xiàn)金流量的流動(dòng)；而信托活動(dòng)計(jì)量和報(bào)告的重點(diǎn)是凈資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的變動(dòng)。也就是說，商業(yè)活動(dòng)更關(guān)注財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和成本等信息，通常不太關(guān)注預(yù)算比較信息或有關(guān)資金流入流出信息。
（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)與可達(dá)到的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)
收付實(shí)現(xiàn)制、修正的收付實(shí)現(xiàn)制、修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制和權(quán)責(zé)發(fā)生制這四種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)都可以在一定程度上達(dá)到相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，但是沒有哪一種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)可以達(dá)到所有的政府業(yè)務(wù)活動(dòng)。在不同的政府業(yè)務(wù)活動(dòng)中使用不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是最合適的。
收付實(shí)現(xiàn)制和修正的收付實(shí)現(xiàn)制提供的財(cái)務(wù)信息不廣泛和綜合，難以揭示政府的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)績效的全貌，不利于正確地對政府部門使用公共資源的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行決策和管理，不利于政府采購和國庫集中支付等預(yù)算管理活動(dòng)的落實(shí)。然而，收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)在證實(shí)是否遵守支出授權(quán)以及是否遵守其他法律和合同的要求時(shí)，是一種有效的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制對于確保政府按規(guī)范行政程序運(yùn)作，防止腐敗和浪費(fèi)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無疑是合適的。
在以資產(chǎn)管理、成本效率和成本補(bǔ)償作為標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)主體業(yè)績時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)是一種合適的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。但如果確定其他業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)更加重要，那么權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)可能就不是最合適的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制對于以收入滿足支出的程度來計(jì)量財(cái)務(wù)成果，是一種合適的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)樗苯优c未來的收入需求相關(guān)，與政府籌集資金以償付負(fù)債的能力相關(guān)。修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制對于制定計(jì)劃來說也是一種合適的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)樗鼘⒅攸c(diǎn)放在現(xiàn)金需求和籌資需求上。修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的主要缺點(diǎn)是它不能提供計(jì)量業(yè)績時(shí)需要的成本信息，因?yàn)樗淮_認(rèn)長期資產(chǎn)，也不將長期資產(chǎn)的成本分配于使用這些資產(chǎn)的期間。
二、我國政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀
我國政府會(huì)計(jì)采用的記賬基礎(chǔ)都是收付實(shí)現(xiàn)制，在現(xiàn)有的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，其局限性逐漸顯露出來，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）無法全面、準(zhǔn)確地記錄和反映政府的負(fù)債狀況
1.中央政府中、長期國債帶來的隱性債務(wù)問題
在以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度下，發(fā)行國債籌集資金的行為與償還利息的責(zé)任在不同的會(huì)計(jì)期間，使得本屆政府的舉債帶來了下屆或更多屆政府的本息支出，本屆政府形成的債務(wù)不由本屆政府償還而是轉(zhuǎn)嫁給以后的政府?，F(xiàn)有財(cái)政支出核算不能反映、核算和分?jǐn)偽磥淼膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)，因而不能預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不能對以往發(fā)行國債給每個(gè)財(cái)政年度帶來的政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)進(jìn)行充分、詳實(shí)的披露，也不能對當(dāng)期發(fā)行國債的遠(yuǎn)期負(fù)擔(dān)進(jìn)行合理分?jǐn)偤陀?jì)算，所以無法為政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供必要的財(cái)務(wù)信息，給政府帶來潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
2.社會(huì)保險(xiǎn)基金領(lǐng)域的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題
社會(huì)保險(xiǎn)是一種政府行為，政府是社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的最終承擔(dān)者。在一些人口平均年齡較低和繳費(fèi)情況良好的地區(qū)，公民的社保意識(shí)強(qiáng)烈，社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源充裕，社保基金的收入遠(yuǎn)大于支出，形成大量的結(jié)余。但實(shí)際上，這種結(jié)余中有很大一部分是屬于當(dāng)期應(yīng)計(jì)、需在未來財(cái)政年度中陸續(xù)支付的費(fèi)用。由于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的局限，使得總預(yù)算會(huì)計(jì)既不能正確反映政府未來在社會(huì)保障方面可能發(fā)生的支出，也不能在當(dāng)期預(yù)提未來年度將要支出的費(fèi)用準(zhǔn)備。養(yǎng)老保險(xiǎn)若沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，到退休高峰期，屆時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)將承擔(dān)大量負(fù)債，爆發(fā)養(yǎng)老金支付危機(jī)。
3.政府提供擔(dān)保產(chǎn)生的或有負(fù)債問題 "
近年來，地方政府進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相當(dāng)一部分建設(shè)資金是政府通過行政命令或者政府擔(dān)保舉借的，還有借用世界銀行貸款，以及近幾年的國債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目等，最終都要由財(cái)政來償還，已經(jīng)形成政府債務(wù)及或有負(fù)債。由于采用收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告不能如實(shí)地反映這些或有負(fù)債，從而不自覺地夸大政府可支配的財(cái)政資源，對政府報(bào)表使用者產(chǎn)生誤導(dǎo)。從長遠(yuǎn)來看，不利于政府強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。
（二）年終結(jié)余失真
在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，各級(jí)財(cái)政部門經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算已安排，但由于種種原因當(dāng)年無法支出的情況。按照現(xiàn)有收付實(shí)現(xiàn)制的記賬原則，政府預(yù)算會(huì)計(jì)年底的決算賬面上會(huì)出現(xiàn)結(jié)余現(xiàn)象，這部分結(jié)余實(shí)際上是應(yīng)付未付的款項(xiàng)，并非真正意義上的結(jié)余，如此導(dǎo)致了“實(shí)際赤字，賬面結(jié)余”現(xiàn)象的出現(xiàn)，難以正確反映政府財(cái)力的運(yùn)用狀況，在一定程度上影響了政府財(cái)政政策的實(shí)施。
（三）不能進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用的核算
收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬，記錄的收益便不能代表當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果，記錄的費(fèi)用也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)所支付的代價(jià)。收付實(shí)現(xiàn)制下所反映的現(xiàn)金收支與收入、費(fèi)用沒有直接的對應(yīng)關(guān)系，因而無法合理地分配政府部門為提品和服務(wù)所耗費(fèi)的費(fèi)用，難以對政府各部門的產(chǎn)出進(jìn)行費(fèi)用核算，不能適應(yīng)以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變后的需要。
三、改進(jìn)我國政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的對策
（一）綜合運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制
從以上分析可以看出，傳統(tǒng)的政府預(yù)算采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，政府的商業(yè)活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是合適的。對于政務(wù)活動(dòng)，權(quán)責(zé)發(fā)生制能完全滿足其報(bào)告目標(biāo)，但修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制也基本上能滿足其報(bào)告目標(biāo)。對于商業(yè)型活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，對于政務(wù)型活動(dòng)，中期目標(biāo)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，長期目標(biāo)采用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。鑒于預(yù)算和預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性及其在確保公共資源安全完整中的作用，預(yù)算基礎(chǔ)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債，提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)業(yè)績、運(yùn)營業(yè)績和成本信息，以更好地幫助經(jīng)濟(jì)決策；而收付實(shí)現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量，以便幫助政府做出合理的財(cái)政收入和支出決策以及確定債務(wù)規(guī)模。只有綜合運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，才能綜合反映政府全貌，達(dá)到政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)。
（二）循序漸進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)還能發(fā)揮一定的作用，因此政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革，只能是采取循序漸進(jìn)的方式。在保持原有收付實(shí)現(xiàn)制為主的基礎(chǔ)上，先對目前急切需要解決的政府會(huì)計(jì)的部分領(lǐng)域采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，然后進(jìn)行全方面的準(zhǔn)備，為進(jìn)一步推行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制奠定基礎(chǔ)。從國外大多數(shù)國家改革的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際情況來看，我國預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換，應(yīng)采用“由局部到整體”的原則，分步驟地開展。具體可分兩步進(jìn)行：第一步，先由目前的收付實(shí)現(xiàn)制過渡為修正的收付實(shí)現(xiàn)制，即以收付實(shí)現(xiàn)制為主，對某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。第二步，當(dāng)條件成熟時(shí)，再由修正的收付實(shí)現(xiàn)制逐步擴(kuò)展為修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，對某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制。
（三）積極創(chuàng)造條件，促使向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變過程的成功
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作為整個(gè)會(huì)計(jì)制度的基石，動(dòng)搖它勢必帶來整個(gè)會(huì)計(jì)制度的變革，因此要進(jìn)行政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革，必須做好充足的準(zhǔn)備工作：
1.理論研究
首先是對我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及公共財(cái)政改革所引起的會(huì)計(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行深入的研究，以確定會(huì)計(jì)環(huán)境的變化對改革的程度和層次的需求。其次是對預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改革進(jìn)行進(jìn)一步的研究，通過確立政府會(huì)計(jì)概念建立政府會(huì)計(jì)理論體系，政府會(huì)計(jì)理論體系的建設(shè)是運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要前提。最后，對預(yù)算會(huì)計(jì)、報(bào)告和預(yù)算存在的、源于收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)本身的問題進(jìn)行仔細(xì)的分析，以確定這些不適應(yīng)之處和本身具有的弱勢是否可以通過轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)來解決。
2.政府和文化層面支持
向權(quán)責(zé)發(fā)生制成功轉(zhuǎn)型需要政府的有力支持，實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)改革需要有一個(gè)完整的部門組織結(jié)構(gòu)、清晰的行為責(zé)任劃分和全面的財(cái)務(wù)管理制度以規(guī)范新基礎(chǔ)下的管理流程。權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施，需要對政府部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、管理者甚至決策者進(jìn)行培訓(xùn)以及繼續(xù)教育，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)的提高，有利于政府財(cái)務(wù)核算水平的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變。
3.法律保障
要確保權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的順利進(jìn)行，必須在立法工作上做好充分的準(zhǔn)備，創(chuàng)造一個(gè)健全的法制環(huán)境，不僅包括系統(tǒng)的行政、合同、預(yù)算、投資等法規(guī)，而且包括完整的部門組織、行為責(zé)任、財(cái)務(wù)管理的法規(guī)。
關(guān)鍵詞 行政效能 監(jiān)察 體制
中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.02.069
1 行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀
1.1 行政效能制度現(xiàn)狀
近年來，不斷加大行政效能制度建設(shè)力度，出臺(tái)一系列行政效能的措施和文件，有效的推動(dòng)了行政效能制度的不斷完善。在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行政和提高辦事效率方面，相繼出臺(tái)了《公共資源交易管理暫行辦法》、《人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄》、《人民政府關(guān)于清理市政府部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》等文件；在對政府機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、作風(fēng)以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范性方面，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”代辦服務(wù)工作的意見》、《人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》、《人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作推動(dòng)決策部署落實(shí)的實(shí)施意見》等文件；在對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任懲戒方面，出臺(tái)了《行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法（試行）》等文件。
1.2 行政效能體系現(xiàn)狀
第一，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。2013年6月份，廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳正式開通，2013年底，市本級(jí)以及所管轄的6個(gè)縣（市、區(qū)）分廳已經(jīng)通過廣東省信息中心測試，實(shí)現(xiàn)了與廣東省網(wǎng)上辦事大廳的有效對接。
第二，建設(shè)完善12345綜合服務(wù)熱線平臺(tái)。12345綜合服務(wù)熱線整合了16個(gè)政府職能部門的特服號(hào)，如市環(huán)保局12369等，均可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接至12345。受理范圍具體包括：群眾對消費(fèi)侵權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為的咨詢、申訴、投訴、舉報(bào)；市民和社會(huì)各界關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市管理工作的建議；對政府部門辦事程序、行政審批等政策規(guī)定方面的咨詢；對政府、部門及其工作人員工作作風(fēng)、行政效能方面的投訴；生活服務(wù)等各類綜合信息查詢；政府公共服務(wù)部門辦事預(yù)約等。
第三，改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作制度。根據(jù)2013年監(jiān)察部發(fā)行的《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》和2014年《廣東省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員工作辦法》的相關(guān)精神，結(jié)合具體實(shí)際，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對特邀監(jiān)察員工作制度進(jìn)行了改進(jìn)。
1.3 行政效能監(jiān)察的方式
第一，開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察。針對中心工作和重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察，對存在問題進(jìn)行挖掘和查找，并深入分析其形成原因，提出解決的對策和建議。第二，靈活多樣地開展特邀監(jiān)察員工作。特邀監(jiān)察員工作一是堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合。即組織參加專項(xiàng)活動(dòng)與日常工作相結(jié)合，集中組織與分散組織相結(jié)合。在具體的工作開展中注意工作內(nèi)容的多樣化和工作方式的靈活性，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的積極作用。
1.4 行政效能監(jiān)察的方法
行政效能監(jiān)察的方主要包括以下六個(gè)方面：一是打造政府門戶網(wǎng)站新的信息公開系統(tǒng)建設(shè)；二是進(jìn)一步規(guī)范本級(jí)進(jìn)駐事項(xiàng)；三是進(jìn)一步加快推進(jìn)實(shí)體辦事向網(wǎng)上辦事遷移；四是將網(wǎng)上辦事大廳延伸到鎮(zhèn)村；五是積極做好法人網(wǎng)頁建設(shè)；六是積極推進(jìn)效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。
2 行政效能監(jiān)察體制存在的問題
2.1 行政效能監(jiān)察缺乏整體性
雖然從目前來看，行政效能監(jiān)察采取的方式方法多樣，并且在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高部門工作效率以及提高政府部門資金利用率等方面也取得了一系列顯著的成果，但是就整體性而言，還有一定程度欠缺。行政效能監(jiān)察項(xiàng)目比較明細(xì)，側(cè)重于對單項(xiàng)項(xiàng)目指標(biāo)的，考核項(xiàng)目指標(biāo)有涉及組織領(lǐng)導(dǎo)效能監(jiān)察的，有涉及規(guī)范權(quán)力行為的，有涉及服務(wù)質(zhì)量和效率的，隨著這些項(xiàng)目的設(shè)置雖然比較全面，但不管是哪一個(gè)項(xiàng)目都不能全面反映政府部門的綜合效能水平。①
2.2 行政效能監(jiān)察重結(jié)果輕過程
行政效能監(jiān)察等級(jí)分值的整理主要是根據(jù)政府部門提供的相關(guān)材料進(jìn)行確定，以依法行政項(xiàng)目為例，所涉及的考核內(nèi)容主要由行政執(zhí)法的職責(zé)是否明確、落實(shí)是否到位，執(zhí)法是否規(guī)范、合法，文件依據(jù)是否有法律、法規(guī)保障以及是否存在三亂行為等。這些考核內(nèi)容相當(dāng)一部分需要通過政府行政部門自身提供的材料才能獲取，而對于材料的來源、材料的真實(shí)性在行政效能監(jiān)察中則很少進(jìn)行考證，但行政效能監(jiān)察等級(jí)則完全依據(jù)分值所得。②
2.3 缺乏科學(xué)合理的行政效能監(jiān)察體系
盡管近年來，不斷強(qiáng)化對行政效能監(jiān)察體系的建設(shè)，但是從根本來說，目前的行政效能監(jiān)察體系還缺乏一定的科學(xué)性，其中最為突出的問題表現(xiàn)在行政效能監(jiān)察體系中的問責(zé)部分不夠全面、不夠科學(xué)。從很大程度上來說，問責(zé)作為行政效能監(jiān)察的一種重要懲處措施和手段，能夠充分體現(xiàn)行政效能監(jiān)察的權(quán)威性，發(fā)揮行政效能監(jiān)察的震懾力。
2.4 結(jié)果反饋力度小，缺乏持續(xù)提升
首先，雖然在一系列涉及行政效能監(jiān)察的文件中都明確了行政效能監(jiān)察的結(jié)果對行政部門、干部的評先、評優(yōu)以及提拔任用有著重要的影響，但是在實(shí)際過程中，行政效能監(jiān)察結(jié)果更多體現(xiàn)出來的是對結(jié)果比較差行政部門及工作人員的責(zé)任追究，而對于結(jié)果比較好的行政部門及工作人員，并沒有給出明確的、可以具體操作的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，例如與工資晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行掛鉤等。
其次，行政效能監(jiān)察結(jié)果不夠清晰和量化，責(zé)任追究缺乏支撐。從2014年對政府部門及工作人員的行政效能監(jiān)察結(jié)果來看，比較普遍地存在著“法定職責(zé)履行不到位”、“法定職責(zé)履行不正確”以及“政務(wù)公開不徹底”等模糊字眼，至于怎樣才是“法定職責(zé)履行不到為”、“法定職責(zé)履行不正確”以及“政務(wù)公開不徹底”，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)。
3 完善行政效能監(jiān)察的對策
3.1 構(gòu)建整體科學(xué)的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系
做好行政效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和核心是要具有科學(xué)、合理的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系，因此要對現(xiàn)有的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系進(jìn)行重新的構(gòu)建。
首先在構(gòu)建的總體思路上，要突出“遠(yuǎn)近結(jié)合”、“內(nèi)外兼顧”、“入出平衡”的思想。所謂“遠(yuǎn)近結(jié)合”就是要將發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來；所謂“內(nèi)外兼顧”就是既要兼顧政府部門的內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化，又要兼顧外部監(jiān)督的意見反饋；所謂“入出平衡”就是要充分考慮公共資源投入與公共服務(wù)產(chǎn)出之間的平衡關(guān)系。③
其次在內(nèi)容上，要具體體現(xiàn)市政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、受眾服務(wù)和廉潔自律四個(gè)維度。組織領(lǐng)導(dǎo)主要用來考核政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行職能所取得的成績，具體包括單位的戰(zhàn)略制定情況、職能定位情況、業(yè)務(wù)目標(biāo)執(zhí)行情況以及行政成本管理情況等；行政管理主要用來考核政府部門的自身建設(shè)管理，具體包括單位的班子建設(shè)、組織制度實(shí)施情況、人力資源建設(shè)和規(guī)劃情況等。
最后在框架設(shè)計(jì)上，要突出四個(gè)方面的改變，即第一個(gè)方面的改變是要突出權(quán)力運(yùn)行單位目標(biāo)的設(shè)計(jì)，也就是要突出權(quán)力運(yùn)行單位的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)；第二個(gè)方面的改變是要突出量化指標(biāo)的設(shè)計(jì)，即利用完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)對公共服務(wù)的過程、時(shí)限以及結(jié)果進(jìn)行，突出的可測性；第三個(gè)方面的改變是要突出的多元化，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象對行政組織的實(shí)時(shí)、客觀；第四個(gè)方面的改變是要突出對行政成本的控制，即在行政效能監(jiān)察的過程中，將行政成本的高低作為重要的考核指標(biāo)。④
3.2 強(qiáng)化行政效能結(jié)果反饋
第一，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察的懲戒力度。應(yīng)盡快出臺(tái)以過錯(cuò)責(zé)任為前提和原則的《行政過錯(cuò)問責(zé)辦法》，針對行政權(quán)力運(yùn)行過程中7個(gè)考核項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，比如對服務(wù)不到位、工作作風(fēng)懈怠、辦事效率低下、政務(wù)未公開的行為要進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，而對于組織領(lǐng)導(dǎo)不力、未依法辦事、廉潔自律差的行為要進(jìn)行責(zé)任追究。
第二，采取切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)措施。可采取區(qū)別對待、明細(xì)分類的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，行政效能監(jiān)察要重點(diǎn)從提拔的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)定一定的分值標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到分值的領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先享受提拔重用；對于政府部門的普通干部，行政效能監(jiān)察要從工資晉升的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，同樣采取分值標(biāo)準(zhǔn)的方法，對于達(dá)到規(guī)定分值的普通干部實(shí)施工資晉升。
4 結(jié)論
本文對目前行政效能監(jiān)察的現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上找出了目前行政效能監(jiān)察中存在的問題，同時(shí)圍繞監(jiān)察組織建設(shè)、制度體系、體系等提出了解決的策略和建議。通過本文的論述和研究可以預(yù)見，未來的行政效能監(jiān)察工作在監(jiān)督主體方面將會(huì)逐步形成多元化，公開性和透明性也會(huì)進(jìn)一步增加。
注釋
① 程聯(lián)濤.試論行政效能監(jiān)察的運(yùn)行機(jī)制[J].貴陽市委黨校學(xué)報(bào)，2005（3）.
② 張熹.濟(jì)南市行政效能監(jiān)察評價(jià)問題研究[D].山東大學(xué)，2013.
論文摘要：在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，雖然初步建立了會(huì)計(jì)監(jiān)管體制，但并未實(shí)現(xiàn)對會(huì)計(jì)的有效監(jiān)管。文章針對現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管體制的局限性進(jìn)行了一些創(chuàng)新性的探討，希望對完善我國會(huì)計(jì)監(jiān)管體制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有所裨益。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國會(huì)計(jì)監(jiān)管體制出現(xiàn)了很多缺陷，如監(jiān)管不力，效率不高等諸多問題。為保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部應(yīng)通過制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)監(jiān)管體制。要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制創(chuàng)新應(yīng)通過對監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管責(zé)任的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。
一、會(huì)計(jì)監(jiān)管主體的創(chuàng)新
（一）我國會(huì)計(jì)監(jiān)管主體的現(xiàn)狀分析
從我國現(xiàn)狀看，會(huì)計(jì)監(jiān)管主體總體上堅(jiān)持“政府監(jiān)管-行業(yè)監(jiān)管”的二元監(jiān)管模式。就目前的監(jiān)管模式而言，一方面表現(xiàn)出監(jiān)管主體較多而造成監(jiān)管的效率降低，甚至形成“監(jiān)管真空”。各級(jí)政府的財(cái)政、審計(jì)、稅收、工商行政管理等諸多執(zhí)法監(jiān)管部門從自己的職能出發(fā)，自成監(jiān)管體系。這樣不但未強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，形成相互配合的監(jiān)管體系，反而使會(huì)計(jì)監(jiān)管本身應(yīng)有的權(quán)威性有所削弱，降低了監(jiān)管效率。另一方面政府角色無處不在，行政干涉尤為嚴(yán)重。
（二）會(huì)計(jì)監(jiān)管主體的創(chuàng)新，重在創(chuàng)建監(jiān)管主體
1、創(chuàng)建三位一體化的會(huì)計(jì)監(jiān)管模式。會(huì)計(jì)監(jiān)管主體是會(huì)計(jì)監(jiān)管活動(dòng)的執(zhí)行者，作為會(huì)計(jì)監(jiān)管主體必須具備兩個(gè)條件：監(jiān)管者與被監(jiān)管者沒有什么依附關(guān)系和利益關(guān)系；具有法定的權(quán)威和強(qiáng)制力，可以對違法的被監(jiān)管者實(shí)行強(qiáng)制制裁。從這兩個(gè)條件可看出，政府作為會(huì)計(jì)監(jiān)管主體，雖然具有與任何組織無法比擬的優(yōu)勢，但由于存在著復(fù)雜的人際關(guān)系和，政府對會(huì)計(jì)監(jiān)管也無法發(fā)揮出理想的效果。同時(shí)我國的行業(yè)自律組織規(guī)則不健全，也不可能像美國等發(fā)達(dá)的資本主義國家實(shí)行行業(yè)監(jiān)管。因此要解決好官僚性與制度性的矛盾問題，可尋找能彌補(bǔ)政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管缺陷的市場組織，這種組織可由財(cái)政部和行業(yè)聯(lián)合授權(quán)成立，并不存在垂直關(guān)系的獨(dú)立“第三方”來充當(dāng)，創(chuàng)建“政府監(jiān)管-獨(dú)立監(jiān)管-行業(yè)監(jiān)管”的三位一體化的會(huì)計(jì)監(jiān)管模式。
2、創(chuàng)建基于三位一體模式下的獨(dú)立“第三方”。這種獨(dú)立“第三方”與政府、行業(yè)自律組織有著很大的區(qū)別：組織行為的效力主要依靠公眾信用和國家最高財(cái)政機(jī)關(guān)賦予的權(quán)力來支撐和維持；這種組織不是像市場主體追求利益的最大化，而是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)的公共利益；由于該組織的資金主要依靠自己籌集或國家財(cái)政撥款等，在資金的來源上，切斷了獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與資金提供者的直接聯(lián)系，可以避免資金的提供者干預(yù)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。因此由權(quán)威獨(dú)立性、目標(biāo)公允性和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性三者之間權(quán)衡成立的獨(dú)立“第三方”，可以逐漸形成以獨(dú)立監(jiān)管為主，效率優(yōu)先、兼顧公平為原則的監(jiān)管模式。在形成“政府監(jiān)管-獨(dú)立監(jiān)管-行業(yè)監(jiān)管”的三位一體化監(jiān)管模式后，以財(cái)政部為代表的政府組織應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，制定好職業(yè)技術(shù)規(guī)則，同時(shí)政府利用強(qiáng)制性和權(quán)威性優(yōu)勢對獨(dú)立“第三方”和行業(yè)監(jiān)管組織實(shí)行“再監(jiān)管”；獨(dú)立“第三方”可利用其權(quán)威性直接對注冊會(huì)計(jì)師和企事業(yè)單位會(huì)計(jì)的執(zhí)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和審查，促使他們提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；以注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)為主的行業(yè)監(jiān)管組織，制定具體的職業(yè)規(guī)則以彌補(bǔ)官方規(guī)定的不足并對注冊會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)認(rèn)定，監(jiān)管獨(dú)立監(jiān)管以外的活動(dòng)。同時(shí)我們應(yīng)該看到這三種監(jiān)管力量并非相互獨(dú)立，以獨(dú)立監(jiān)管為主也不是獨(dú)霸監(jiān)管，而是相互配合，相互補(bǔ)充，相互監(jiān)管的。比如：政府可以對于獨(dú)立監(jiān)管“第三方”的監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行再監(jiān)管和再審查和接受獨(dú)立“第三方”無法完成的特殊監(jiān)管任務(wù)，從而提高行業(yè)的監(jiān)管效率。
二、會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容的創(chuàng)新
（一）我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容的分析
會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容是指在會(huì)計(jì)監(jiān)管活動(dòng)中，監(jiān)管主體對監(jiān)管客體實(shí)施監(jiān)管活動(dòng)的范圍。目前我國的會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容不僅包括監(jiān)管單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)行為，還包括監(jiān)管從事會(huì)計(jì)工作的相關(guān)人員。即從會(huì)計(jì)憑證、賬薄等會(huì)計(jì)資料的生成到會(huì)計(jì)報(bào)表的形成這一過程，也包括在這個(gè)過程中處理會(huì)計(jì)資料的會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)政策等都納入監(jiān)管范圍之內(nèi)。這樣雖然在一定程度上有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，但我們應(yīng)充分地看到，過分強(qiáng)調(diào)對會(huì)計(jì)活動(dòng)過程的監(jiān)管會(huì)使得監(jiān)管的成本過高，更為重要的是這種會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容的著力點(diǎn)分散，監(jiān)管不到重點(diǎn),形成“高成本-低效率”的模式。
（二）會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容的創(chuàng)新，重在監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)
對企事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)管范圍應(yīng)該把著力點(diǎn)放在以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表為載體的會(huì)計(jì)信息上，重點(diǎn)監(jiān)管特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理和各企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，對容易造假的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，對國有企業(yè)及對社會(huì)公眾利益有重要影響的單位直接監(jiān)管。比如：在明確所有權(quán)和使用權(quán)的界限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確對資產(chǎn)所有者的監(jiān)管，明確界定各部門的檢查權(quán)限，確定各部門的檢點(diǎn)，落實(shí)好對會(huì)計(jì)事務(wù)所的再監(jiān)督和再管理，以高效率和低成本為原則，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的高效率。同時(shí)審計(jì)報(bào)告是注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的最終產(chǎn)品，審計(jì)意見是審計(jì)報(bào)告的核心，其正確與否決定著審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。所以對注冊會(huì)計(jì)師的監(jiān)管以提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量為目的，著重監(jiān)管審計(jì)報(bào)告。同時(shí)在保持和提高注冊會(huì)計(jì)師的專業(yè)能力方面，會(huì)計(jì)監(jiān)管主體也應(yīng)著重監(jiān)管資格認(rèn)定、考試準(zhǔn)入、后續(xù)教育等關(guān)系到注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三、會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新
（一）我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的分析
會(huì)計(jì)監(jiān)管體制的標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管的“尺子”以及實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的手段，目前我國的會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)主要包括《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《注冊會(huì)計(jì)師法》等。從總體上看，通過這些會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管是有效的，但也存在一些問題：有的會(huì)計(jì)法律法規(guī)對會(huì)計(jì)監(jiān)管的規(guī)定較為籠統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)只有定性的要求，缺乏定量要求，缺乏可操性。我國至今未出臺(tái)一部有關(guān)會(huì)計(jì)方面的民事責(zé)任賠償法，迄今為止，監(jiān)管部門很少把會(huì)計(jì)信息的制造者、管理者和監(jiān)督者納入刑事責(zé)任的范疇之內(nèi)，民事賠償更是微乎其微。
（二）會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，重在健全監(jiān)管法規(guī)
我國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)監(jiān)管法律突出表現(xiàn)為偏重對違法違規(guī)者行政、刑事責(zé)任的追究，忽視對遭受損害的投資者的民事賠償，上市公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所造假的成本很低。這在一定程度上助長了違法、違規(guī)者的僥幸心理。因此立法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)有效監(jiān)管的法治環(huán)境，以形成一套多層次、多方位的會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新有：
1、立法方面盡快明確地把會(huì)計(jì)信息的制造者，管理者，監(jiān)督者都納入法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，對違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員依法追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任，支持受害投資者向相關(guān)責(zé)任人提出民事訴訟并要求賠償。同時(shí)由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地域性差異較大，各級(jí)地方人大和政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，及時(shí)制定具有適應(yīng)自己特色的《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的會(huì)計(jì)行政規(guī)范。
2、隨著市場經(jīng)濟(jì)向法制化方向發(fā)展，法院無疑將成為有關(guān)會(huì)計(jì)案件的裁判機(jī)構(gòu)，所以積極推進(jìn)司法介入，建立財(cái)稅專業(yè)法庭。并且可以由注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立專家鑒定委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告應(yīng)同法醫(yī)鑒定等司法鑒定報(bào)告一樣，成為法庭的有力證據(jù)，同專業(yè)法庭一起裁決有關(guān)會(huì)計(jì)案件，這也是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要。
四、會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任創(chuàng)新
（一）我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任的分析
會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任主要包括對監(jiān)管主體和監(jiān)管客體的責(zé)任約束。從當(dāng)前我國有關(guān)法律法規(guī)上看，對于作為監(jiān)管主體的政府缺乏有效的責(zé)任約束，而是更多的強(qiáng)調(diào)對監(jiān)管客體的責(zé)任約束，甚至有些經(jīng)濟(jì)法規(guī)對監(jiān)管客體的約束也相對模糊，如：《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)?！眴挝回?fù)責(zé)人，是指法定代表人或指直接負(fù)責(zé)單位日常經(jīng)營活動(dòng)的單位負(fù)責(zé)人。在實(shí)際操作中，一旦會(huì)計(jì)信息失真，首先追究的往往是會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，這種定位對會(huì)計(jì)人員來說，顯然是不公正的，是會(huì)計(jì)職責(zé)不對稱的表現(xiàn)。并且國家給予政府行業(yè)法律法規(guī)及政策的制定權(quán)，卻沒有明確政府制定低效或者無效法規(guī)時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，顯然政府的權(quán)力和責(zé)任不對等。
（二）會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任創(chuàng)新，做到權(quán)責(zé)對稱
從理論上、法律上重新界定有關(guān)會(huì)計(jì)責(zé)任，從法律上明確會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的第一負(fù)責(zé)人是對本單位工作全面負(fù)責(zé)的高層管理者，這樣從法律上防止了“角色易位”。會(huì)計(jì)責(zé)任必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致和權(quán)責(zé)對等原則，做到會(huì)計(jì)資料誰認(rèn)定誰負(fù)責(zé)，實(shí)行會(huì)計(jì)責(zé)任逐級(jí)轉(zhuǎn)移的辦法。即會(huì)計(jì)報(bào)表一旦被上級(jí)部門或有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)可或?qū)徟J(rèn)可的部門或個(gè)人就必須要對該報(bào)表的合法性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，下級(jí)部門和個(gè)人可不承擔(dān)負(fù)責(zé)。同時(shí)建立必要的會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任追究制度，進(jìn)一步劃分刑事責(zé)任和行政責(zé)任的具體界限，以保證監(jiān)管權(quán)責(zé)對稱。在現(xiàn)實(shí)中，高層管理人員權(quán)限過大，與會(huì)計(jì)人員責(zé)任不對稱，甚至有關(guān)負(fù)責(zé)人對自己的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠深刻，認(rèn)為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量只是會(huì)計(jì)人員的問題，而又出于種種目的，指使會(huì)計(jì)造假。所以建立必要的會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任追究制度，進(jìn)一步劃分刑事責(zé)任和行政責(zé)任的具體界限，以保證監(jiān)管權(quán)責(zé)對稱。
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論文摘要:公共服務(wù)市場化是當(dāng)代各國政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革的必然趨勢,它代表著一種全新的治理理念和形式。公共服務(wù)市場化是我國轉(zhuǎn)變政府職能以及轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式的必由之路。我國公共服務(wù)的市場化已初露端倪,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要,與發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)市場化水平相比存在著很大差距。本文著重闡述中國公共市場化改革過程中存在的問題,并提出適合中國國情的改革措施。
20世紀(jì)80年代以來,伴隨著全球化、信息化、市場化,西方各國相繼進(jìn)入了以打破傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷供給為特征的政府改革時(shí)代?？v觀這場改革,公共服務(wù)市場化在有效改善各國公共服務(wù)質(zhì)量的同時(shí),也給世界產(chǎn)生了廣泛、持續(xù)性的影響。我國在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,在政府壟斷的公共服務(wù)領(lǐng)域,仍然普遍存在著服務(wù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差等弊端。因此,分析和評價(jià)西方公共服務(wù)市場化方案,借鑒其經(jīng)驗(yàn),反思其教訓(xùn),對于探索適合我國國情的,以市場為導(dǎo)向的公共服務(wù)改革無疑具有重要意義。
一、 我國公共服務(wù)市場化發(fā)展現(xiàn)狀
公共服務(wù)市場化是將原來由政府承擔(dān)的一部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給私營組織和第三部門,即從公共服務(wù)完全由政府機(jī)構(gòu)或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動(dòng)社會(huì)的力量由社會(huì)自治和半自治組織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)。這些私營企業(yè)、非政府組織都成為了公共物品和服務(wù)的供給者,為提供相同的公共服務(wù)而展開競爭。政府則通過對社會(huì)力量的引導(dǎo)、組織、管理來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化,從而在不擴(kuò)大政府規(guī)模、不增加政府開支的情況下改善公共服務(wù),提高行政效率。
我國在公共服務(wù)市場化方面進(jìn)行了積極的嘗試,取得了一些初步成效。有以下幾個(gè)方面:一是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資體制方面,逐步放寬了外商以及國內(nèi)民營企業(yè)直接投資基礎(chǔ)項(xiàng)目的限制。二是實(shí)行政企分開,進(jìn)行公司制改造,打破壟斷,促進(jìn)競爭。三是在教育、科技、文化、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域部分地引入市場機(jī)制。四是進(jìn)行行政審批制度改革,建立政府采購制度。五是在社區(qū)服務(wù)方面,采用政府購買的方式,委托第三部門提供服務(wù)。目前,在公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵電通信、鐵路電力等行業(yè),政府獨(dú)家壟斷的局面正在被打破,在投資、經(jīng)營、管理等各個(gè)環(huán)節(jié),民間資本開始紛紛介入,公共服務(wù)市場化的趨勢已經(jīng)形成。但是,我國政府推行公共服務(wù)市場化的時(shí)間較短,涉及的領(lǐng)域也較為有限,在一些與人民生活息息相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域,仍然基本實(shí)行壟斷經(jīng)營,市場化份額比較小。在已經(jīng)推行了市場化的領(lǐng)域,又產(chǎn)生了資源的私人壟斷、國有資產(chǎn)流失、公共利益受到忽視等問題?？傊?中國公共服務(wù)市場化的深度和廣度還有待進(jìn)一步擴(kuò)展,市場化過程中的問題和障礙也亟待解決。
二、 我國公共服務(wù)市場化中存在的問題
在以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的中國政府機(jī)構(gòu)改革過程中,公共服務(wù)市場化是我國政府轉(zhuǎn)變職能以及轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式的必由之路。目前,我國一些地方已經(jīng)開始了公共服務(wù)市場化的實(shí)踐和探索,但還處于起步階段,經(jīng)驗(yàn)不足,問題不少,主要有以下幾個(gè)方面的問題:
(一) 政府公共責(zé)任缺失
由于市場機(jī)制的本質(zhì)是追求利潤最大化,利益是市場條件下每個(gè)主體決策的出發(fā)點(diǎn)。這樣,在最高效率,最低成本的引導(dǎo)下,私營部門和非營利組織往往會(huì)忽略社會(huì)責(zé)任和公共利益,以追求自身的利益最大化。而市場化改革的對象是準(zhǔn)公共物品的提供,準(zhǔn)公共物品雖然沒有完全的非排他性和非競爭性,但也不具備絕對的排他性和競爭性,其程度介于兩者之間。私營企業(yè)按照提供私人物品的方式來提供準(zhǔn)公共物品,顯然有悖其公益性。并且,在傳統(tǒng)社會(huì)中,不存在公共服務(wù)供給主體多元化,公共組織基本上就等同于政府,執(zhí)行政府職能,具有高度的權(quán)威性,而公共組織的行為就是政府的行為,權(quán)責(zé)是統(tǒng)一的,在實(shí)施公共服務(wù)市場化后,政府的部分公共服務(wù)供給職能轉(zhuǎn)移給了私營部門和第三部門,但政府仍然要對這些職能的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任,此時(shí)出現(xiàn)了權(quán)責(zé)分離的狀況,容易導(dǎo)致政府推卸責(zé)任(許多地方政府就把公共服務(wù)市場化改革當(dāng)作了推卸責(zé)任,甩包袱的手段,在權(quán)力未見縮小的前提下,責(zé)任卻減少了,導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對等,權(quán)大于責(zé),于是出現(xiàn)了遇權(quán)相互爭奪,遇責(zé)相互推諉的現(xiàn)象)。況且,在公共服務(wù)市場化后,公共部門主管不能深入到公共服務(wù)的具體操作環(huán)節(jié),也使政府難以承擔(dān)與以前相同的公共責(zé)任,而政府責(zé)任的缺失必然造成公共服務(wù)的不公正問題。因?yàn)?公共服務(wù)市場化堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”,顧客的最大特點(diǎn)就是以不同的貨幣換取不同的產(chǎn)品和服務(wù),也就是說顧客和公共服務(wù)供給主體之間是一種等價(jià)交換關(guān)系,這樣顧客的付費(fèi)能力將決定其獲得服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。公共服務(wù)市場化的這種等價(jià)交換原則會(huì)導(dǎo)致付費(fèi)能力低或者無付費(fèi)能力者得到較低的服務(wù),甚至得不到服務(wù),形成公共服務(wù)的等級(jí)化局面。
(二) 法律制度不健全
法治社會(huì)的建立,法治觀念深入人心是實(shí)施公共服務(wù)市場化的必要條件。西方發(fā)達(dá)國家早已建立了民主監(jiān)督制度,對公共權(quán)力的監(jiān)控理論比較成熟,監(jiān)控經(jīng)驗(yàn)比較豐富,為推行公開、公正的公共服務(wù)市場化創(chuàng)造了條件。西方公共服務(wù)市場化是在進(jìn)入了“后工業(yè)社會(huì)”后進(jìn)行的市場化,整個(gè)社會(huì)民主法治程度較高,政府對通過市場化方式提供的公共服務(wù)能夠進(jìn)行有效管理。而我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,審計(jì)制度、民主監(jiān)督制度、招投標(biāo)制度都不健全。我國的公共服務(wù)市場化實(shí)踐在制度缺失的背景下很容易出現(xiàn)“暗箱操作”的現(xiàn)象。比如,個(gè)人在獲得公共服務(wù)供給的壟斷地位后,會(huì)任意提高價(jià)格,亂收費(fèi),這不但不會(huì)降低公共服務(wù)的成本,提高公共服務(wù)的質(zhì)量,反而有可能使公共服務(wù)市場化成為新的權(quán)力尋租的渠道,為官員腐敗創(chuàng)造條件。
(三) 第三部門發(fā)展滯后
公共服務(wù)市場化要求政府將一些監(jiān)管、服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)中介組織,即第三部門來實(shí)施。這就需要有成熟的第三部門。這些第三部門必須有較強(qiáng)的社會(huì)整合能力來承擔(dān)政府剝離的公共服務(wù),而這恰恰是我國所欠缺的。我國的第三部門雖然在20世紀(jì)80、90年代獲得了迅速發(fā)展,但總體來說,還存在不少問題:在宏觀方面,第三部門發(fā)展所需要的法律制度、文化背景不健全;市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低;社會(huì)自治傳統(tǒng)與公民參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)較差。微觀方面,第三部門嚴(yán)重依賴政府,官辦性質(zhì)濃厚,自主性較差;經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,部分無法正常開展活動(dòng);組織的管理能力、創(chuàng)新能力較差;條塊分割嚴(yán)重,各類非營利組織,分頭管理,自成系統(tǒng),資源難以整合。我國第三部門的這些缺陷嚴(yán)重制約了它們介入公共服務(wù)的深度、廣度和能力。如果政府迅速而全面地將大量公共服務(wù)的職能剝離出去,就可能找不到合適的承接主體。而沒有合適的承接主體,就會(huì)導(dǎo)致某些社會(huì)需求難以滿足。
(四) 盲目借鑒西方經(jīng)驗(yàn)
一些地方政府出于錯(cuò)誤的政績觀,打著中央政府鼓勵(lì)進(jìn)行公共服務(wù)市場化的旗號(hào),不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,盲目地推進(jìn)市場化改革,照搬照抄西方發(fā)達(dá)國家的市場化方式,反而降低了公共服務(wù)的質(zhì)量,產(chǎn)生了很多弊端。不可否認(rèn),中國和西方各國都處于全球化、信息化時(shí)代,都面臨著公共服務(wù)成本高、效率低、質(zhì)量差等共同難題,因此,西方市場化改革的經(jīng)驗(yàn)在一定限度內(nèi)有很好的借鑒意義。但是,中西方畢竟處于不同的社會(huì)發(fā)展階段。西方的公共服務(wù)市場化是在“后工業(yè)社會(huì)”進(jìn)行的市場化,整個(gè)社會(huì)的民主、法制水平比較高,行政運(yùn)行有序,國家對公共權(quán)力的監(jiān)控健全、有力。而中國正處于計(jì)劃向市場過渡與傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期,民主、法制尚不健全,民主監(jiān)督制度也不成熟。其次,中西方行政管理體制的改革目標(biāo)各異。西方公共管理改革的對象是韋伯提出的理性化組織管理體制,而中國政府治道變革的目標(biāo)是建立民主、法制政府,實(shí)際上就是建立韋伯式的官僚組織體制。西方改革的目標(biāo)是將比較僵化、遲鈍的傳統(tǒng)官僚行政模式改造為靈活、高效、回應(yīng)性強(qiáng)的新公共管理模式。而中國行政改革的目標(biāo)則是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的高度集權(quán)、個(gè)人專斷的人治政府改造為廉潔、規(guī)范的法治政府。最后,中西方公共服務(wù)市場化的起點(diǎn)也不同,我國的起點(diǎn)較低。正是由于上述三個(gè)方面的差異,所以我們在推進(jìn)市場化改革的過程中不可盲目照搬西方的經(jīng)驗(yàn),而要立足國情,有步驟,有計(jì)劃,因地制宜地推進(jìn)。然而,現(xiàn)在許多地方政府都在追時(shí)髦,趕潮流,一哄而上地復(fù)制西方的經(jīng)驗(yàn),從而導(dǎo)致官員腐敗和資源的私人占有,國有資產(chǎn)的流失,公共利益的忽視,甚至社會(huì)穩(wěn)定由于市場化的推進(jìn)而受到威脅(一些提供公共服務(wù)的國有企業(yè)在實(shí)行股份制改造或被私人收購后,出現(xiàn)大量裁員,引起社會(huì)不穩(wěn)定)。
三、 完善我國公共服務(wù)市場化的政策建議
公共服務(wù)市場化是當(dāng)今世界各國政府改革的主要趨勢,因此,即使困難重重,我們也要以勇于挑戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新的態(tài)度來推進(jìn)公共服務(wù)市場化,以提高我國政府的國際競爭力。以下是我對推進(jìn)市場化改革的幾點(diǎn)建議:
