時間：2022-11-07 10:06:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供水編制工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：出納 發(fā)展 作用 服務(wù)
傳統(tǒng)意義上，出納的工作范圍僅僅包括現(xiàn)金收付和銀行往來帳款的結(jié)算，現(xiàn)金、票據(jù)、有價證券的保管等業(yè)務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)日新月異，企業(yè)飛速發(fā)展，財務(wù)管理作為企業(yè)三大運營主角之一，會計工作是財務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，出納工作是財務(wù)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，這就必然對出納工作提出更高要求，以便為企業(yè)管理提供更強有力的服務(wù)。
出納崗位在財務(wù)管理中的地位是特殊的，不可缺少的，我認(rèn)為出納崗位在經(jīng)營管理中的地位和作用日趨重要，尤其象我們水務(wù)集團(tuán)這種大型企業(yè)，有獨立的財務(wù)結(jié)算中心，會計與分公司、基層廠所之間的關(guān)系和傳統(tǒng)小企業(yè)有很大區(qū)別，它更傾向于指導(dǎo)和監(jiān)督的功能，因此基層出納要承擔(dān)部分以往由會計負(fù)責(zé)的工作量，如年度財務(wù)計劃的編制，經(jīng)營業(yè)績的測評與分析等，這對出納的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。出納人員不僅要熟悉會計法和現(xiàn)行的財經(jīng)紀(jì)律并嚴(yán)格執(zhí)行，凡違反規(guī)定的開支有權(quán)拒絕受理，其次要對出納工作有熱心，愛崗敬業(yè)，運用本崗位掌握的經(jīng)營信息為企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)揮其最大作用。出納工作關(guān)鍵在于認(rèn)真、細(xì)心，遇事不慌，要講究工作藝術(shù)，要有高度責(zé)任感、專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實，才能避免給單位帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。同時，出納是否能夠合理安排、調(diào)度資金，是否能夠及時準(zhǔn)確地提供單位貨幣資金活動信息，是否能夠保證資金安全，都會對單位的會計核算和經(jīng)營管理產(chǎn)生重要影響。
出納的職能大致可以分為幾個方面：收付職能；反映職能；監(jiān)督職能；管理職能。這四個職能環(huán)環(huán)相扣，前兩個職能是基礎(chǔ)，后兩個職能是延伸和運用。由于出納崗位的特殊性，其掌握了本部門所有經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)，因此可以承擔(dān)一些與公司運營有關(guān)的材料編制，如年度財務(wù)計劃，工資測算與統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)運行指標(biāo)完成情況的分析與自評報告等。這些工作其實并不難，只要你對公司的生產(chǎn)運營有一定了解，日常工作業(yè)務(wù)熟練，再通過統(tǒng)計報表、財務(wù)報表的數(shù)據(jù)比對分析，就可以對原水公司生產(chǎn)完成情況、經(jīng)濟(jì)運行情況做到了如指掌，有助于財務(wù)計劃的制定及對公司經(jīng)營業(yè)績的考核的正確性。我擔(dān)任出納一職已有十五年，從基層到管理部，對公司的生產(chǎn)情況、經(jīng)營情況、人員分配情況、崗位安排情況等很熟悉，除做好出納工作外，還負(fù)責(zé)原水公司全年工資總額的測算與分配，每月績效工資的分配，原水公司財務(wù)計劃的匯總編制直至下達(dá)分配，參與公司經(jīng)濟(jì)運行分析報告的編寫，負(fù)責(zé)原水公司經(jīng)營業(yè)績自評報告的編寫。具體工作方法如下：
第一，財務(wù)計劃主要是在去年的基礎(chǔ)上對變動項目進(jìn)行調(diào)整，每年年底我們會先由基層廠所上報新年度預(yù)計調(diào)整的項目和費用，管理部進(jìn)行審核，通過實地檢查，多方了解，以及參照各部門上年度指標(biāo)完成情況確定其上報的項目是否需要保留或變更，該剔除的剔除，該調(diào)整的調(diào)整，綜合整個原水公司完成情況，各部門之間部分費用由管理部統(tǒng)一控制、調(diào)配，做到更科學(xué)、更合理使用資金。如低值易耗品中的活性碳，現(xiàn)各管理所都配備水質(zhì)化驗室，水質(zhì)管理日益重要，活性碳作為必備材料，各所都備用會存在浪費資源的情況，我們協(xié)商后決定由江東泵站貯備，其它所需要時隨時從江東調(diào)撥，吸油氈則由北引所統(tǒng)一保管，這樣可避免浪費，節(jié)省資金占用。水、電費定計劃時，我們根據(jù)上年度各站點使用情況，根據(jù)本年度實際情況相應(yīng)做一些調(diào)整，使實際數(shù)與給定預(yù)算數(shù)盡量一致。勞保費用作預(yù)算時，根據(jù)各部門人員編制、崗位編制情況可以測算出當(dāng)年防暑降溫費、勞保費發(fā)放數(shù)，每個部門每年為倒班人員購買的絕緣鞋、棉大衣，機修人員穿的工作服、手套、防暑藥品都要逐筆登記、備查，這些費用全部作為下一年度預(yù)算參考依據(jù)，平時都必須經(jīng)管理部進(jìn)行審核方可購買使用，嚴(yán)格控制每筆支出，差旅費及職教費的使用也同樣由管理部統(tǒng)一管理控制，確保各項費用不超標(biāo)。
第二，每年二次經(jīng)濟(jì)運行分析報告中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況分析，預(yù)算執(zhí)行情況，差異的分析也由我來編寫，這些都可以從統(tǒng)計報表、財務(wù)報表中提煉得出數(shù)據(jù)，主要有供水量、動力成本、主營業(yè)務(wù)收入、成本、營業(yè)利潤等指標(biāo)，二份報表中的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是一致的，如供水量，動力支出必須吻合，報表中還有與上年度的環(huán)比值，可查找本期產(chǎn)生差異原因。
第三，每年年初根據(jù)企管辦要求各公司要上報經(jīng)營業(yè)績考核自評報告，報告主要根據(jù)上年度主要生產(chǎn)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行計算，主要生產(chǎn)指標(biāo)有：原水供水量、綜合抽水單耗、管道綜合漏失率，設(shè)備完好率；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)成本、營業(yè)利潤等，考核分的計算主要由七個指標(biāo)組成：可控費用（15分），單位電耗（15分），管網(wǎng)漏失率（20分），設(shè)備完好率（10分），安全保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、供水事故各10分，指標(biāo)的計算主要由當(dāng)期實際值與目標(biāo)值的比值得出，異常情況進(jìn)行分析。其次，還要對安全保衛(wèi)和、安全生產(chǎn)、供水事故等進(jìn)行自評，最后將各項指標(biāo)得分匯總做出自評報告并上報相關(guān)部門。
綜上所述，出納崗位作為財務(wù)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，其作用日益重要和廣泛，隨著現(xiàn)代企業(yè)的快速發(fā)展，出納人員應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)自身工作方式，運用出納崗位的特殊性，拓寬工作思路，提高業(yè)務(wù)技能，更好地為企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊軒，陳瓊.出納工作的認(rèn)識誤區(qū)剖析[J].財會通訊（綜合版）. 2005（03）
[2]志華.出納工作相關(guān)知識（七）[J].農(nóng)村財務(wù)會計. 2003（07）
*區(qū)地處秦嶺深山，丹江上游，為商洛市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，國定貧困縣。全區(qū)54.45萬人，其中農(nóng)村人口45.62萬人，總面積2672平方公里，有耕地34.67萬畝，人均0.64畝，有效灌溉面積10.22萬畝，人均不足2分。多年平均降水量725.5米，水資源總量5.67億立方米，人均占有量1041立方米，低于全國、全省平均水平。是一個人多、地少、山高、坡陡、土層薄、質(zhì)地差、水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，人畜飲水困難的貧困山區(qū)。
根據(jù)*市水務(wù)局于3月22日召開的全市農(nóng)村飲水安全工作緊急會議部署的農(nóng)村飲水安全項目前期工作的各項任務(wù)。我區(qū)進(jìn)行了全面的安排落實，并于3月23日至4月5日，對全區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查評估。現(xiàn)將調(diào)查評估工作情況匯報如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)
區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)村飲水安全問題高度重視，將解決群眾飲水安全列入政府工作重要議事日程，寫入了區(qū)人代十五屆三次會工作報告。3月22日全市農(nóng)村飲水安全工作會召開當(dāng)天，我局負(fù)責(zé)人就及時將會議精神向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，提出了我區(qū)貫徹實施意見。區(qū)政府研究決定，成立了由主管副區(qū)長任組長，水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，衛(wèi)生、計劃、財政、環(huán)保、國土資源、水利等相關(guān)部門為成員單位的*區(qū)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，水務(wù)局長兼任辦公室主任，辦公室主要負(fù)責(zé)安全飲水調(diào)查評估等項目前期及建設(shè)實施有關(guān)事宜。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立相應(yīng)機構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，逐級夯實責(zé)任，明確工作部署。并落實了專項工作經(jīng)費，確保工作順利進(jìn)展。
二、組建調(diào)查班子，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
3月23日，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)抽調(diào)7名專業(yè)技術(shù)骨干組成了全區(qū)農(nóng)村飲水安全項目調(diào)查組，由主管局長任調(diào)查組長，召開了調(diào)查組第一次會議。對調(diào)查工作進(jìn)行全面安排，制訂了工作方案。3月25日，全區(qū)抽調(diào)了32名由水利、衛(wèi)生部門熟悉農(nóng)村工作的專業(yè)業(yè)務(wù)人員組成了專門的調(diào)查組，召開了調(diào)查組第二次會議，對調(diào)查人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將調(diào)查人員分為現(xiàn)狀調(diào)查組、規(guī)劃編制組和審查評估組，嚴(yán)格按照水利部、衛(wèi)生部制訂的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價的四項指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，摸清農(nóng)村飲水狀況和供水工程基本情況，農(nóng)村人口飲水安全普及程度，農(nóng)村自來水普及情況；農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問題的類型及其成因和危害；重點摸清飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布；了解農(nóng)民對解決飲水安全的意愿、籌資能力及水價的承受能力以及農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理存在的種種問題。逐村組核查登記，結(jié)合飲用水質(zhì)抽樣調(diào)查、典型調(diào)查，基本摸清了我區(qū)農(nóng)村安全飲水及存在的問題，為編制規(guī)劃提供詳實科學(xué)的依據(jù)。
三、全面調(diào)查檢測，認(rèn)真分析評估
一)、調(diào)查方法
面對時間緊、任務(wù)重，安全飲水工作量大面廣的實際，我們根據(jù)上級安排精神，充分利用已有資料，采用全面調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的辦法，于3月24日開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，調(diào)查人員深入到村組，采取走訪、現(xiàn)場查看等方式，充分聽取村組群眾意見，對飲水現(xiàn)狀及飲水類型進(jìn)行了詳細(xì)地核查登記，認(rèn)真分析缺水原因。外業(yè)調(diào)查期間，規(guī)劃編制組根據(jù)全區(qū)流域自然水系水資源分布狀況，利用2003年12月安全飲水普查時選取掌握污染典型進(jìn)行分析。在外業(yè)普查的基礎(chǔ)上，對全區(qū)的人飲現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)行了匯總。結(jié)合各地實際調(diào)查情況進(jìn)行了綜合分析評估，召開全區(qū)飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和污染水調(diào)查點鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人會議進(jìn)行通報，廣泛聽取各部門、各級意見，在意見反饋后再次深入調(diào)查點進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全區(qū)飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查報告的編制。審查評估組織水利、衛(wèi)生、財政、計劃、環(huán)保、國土資源等部門的專家領(lǐng)導(dǎo)對報告進(jìn)行了評估，審查評估認(rèn)為：調(diào)查評估內(nèi)容全面，數(shù)字詳實，客觀、全面、實事求是地反映了商州農(nóng)村飲水狀況，為編制全村安全飲水規(guī)劃提供了科學(xué)的依據(jù)。
二)、調(diào)查結(jié)果
經(jīng)調(diào)查，截止*年底全區(qū)農(nóng)村飲水安全人數(shù)為26.10萬人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?7％，自來水受益人數(shù)為12.76萬人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?8％。集中供水工程中供水到戶人口12.76萬人，有集中供水點供水人口1.81萬人。這些供水工程按供水規(guī)模分，日供水量達(dá)到20噸以上的124處，供水人口9.66萬人，其中：地表水源供水工程72處，地下水源供水工程52處，自流工程82處，提水公文易文秘資源網(wǎng)－工程42處，有凈化設(shè)施的43處，無凈化設(shè)施的81處。全區(qū)124處集中供水工程中43處水源水質(zhì)和供水水質(zhì)良好，符合農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，目前有供水管理人員102人，其中專職管理人員92人，兼職管理人員10人。全區(qū)有供水設(shè)施的分散式供水工程供水人口18.71萬人，其中水井10.85萬人，引泉水7.49萬人，集雨人飲水窖0.36萬人，無供水設(shè)施的人口12.34萬人。
XX年工作總結(jié)XX年工作思路
今年以來，農(nóng)牧科在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和全科同志的團(tuán)結(jié)努力下，在人少、項目投資多、工作任務(wù)繁重的情況下，較好的完成了委黨組下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)隨時交辦的各項工作，取得了一定成效。
一、XX年工作總結(jié)
（一）切實加強了項目工作
XX年，農(nóng)牧科以項目統(tǒng)攬全科工作，切實加強了項目工作。XX年共爭取到國家、自治區(qū)建設(shè)項目14大項，總投資27258.38萬元，其中國家、自治區(qū)投資14676.15萬元，銀行貸款2400萬元。分行業(yè)爭取投資情況是：節(jié)水、水保、防洪、人飲、水庫等水利方面爭取國家投資5209萬元，占爭取投資的35.5%；退耕、天保、種苗、防火等生態(tài)建設(shè)項目爭取投資4602萬元，占爭取投資的32%；小城鎮(zhèn)、農(nóng)村沼氣、種子工程、肉羊產(chǎn)業(yè)后化、退牧還草等其它方面爭取投資4265.15萬元，占爭取投資的32.5%。目前，退耕還林、天保工程2個項目已完成全部建設(shè)內(nèi)容，，完成投資4480萬元，占總投資30.5%。節(jié)水、水保、防洪、人飲、水庫、小城鎮(zhèn)項目正編制作業(yè)設(shè)計，退牧還草項目已批復(fù)實施方案，已布置作業(yè)設(shè)計，移民工程自治區(qū)已批復(fù)實施方案，并下發(fā)了投資計劃。XX年在項目工作上主要抓了以下幾點：
一是摸清國家、自治區(qū)投資底數(shù)。今年以來，在委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)努力下，我們與自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處的關(guān)系進(jìn)一步得到加強，通過經(jīng)常性的聯(lián)系、接觸，基本上能夠掌握住農(nóng)經(jīng)處工作動態(tài)和項目安排的信息，為爭取項目奠定了基礎(chǔ)。
二是根據(jù)國家、自治區(qū)投資方向積極組織項目。年初，我們篩選確定了XX年農(nóng)牧業(yè)爭取國家、自治區(qū)投資的盤子，涉及項目55個，總投資194億元，其中，XX年計劃投資33.9億元。以此為基礎(chǔ)，XX年根據(jù)國家、自治區(qū)項目安排的時間，又從項目盤子中有針對性的分解出40多個項目，單獨進(jìn)行了申報。根據(jù)全市節(jié)水灌溉、安全飲水、養(yǎng)畜增收的實際，專題策劃了全市節(jié)水灌溉、安全飲水項目盤子，并向自治區(qū)進(jìn)行了重點匯報。
三是盯住項目。XX年，農(nóng)牧科先后7 次，30天去自治區(qū)爭取匯報項目。通過盯項目，及時協(xié)調(diào)了項目爭取中存在的一些問題。
（二）加強了調(diào)研協(xié)調(diào)工作
XX年，農(nóng)牧科下旗縣檢查調(diào)研8次，40天。安排了全市人飲、退耕、休牧還草、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項目規(guī)劃編制工作，向計劃動態(tài)投稿8篇，全部采用。參與了固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)形勢分析、經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望等其它工作。
二、XX年工作思路
（一）強化項目工作
1、盯緊上報項目，全力爭取XX年投資。特別是要盯住種苗、防護(hù)林、以工代賑、水土保持、人飲、種子工程、農(nóng)村新能源、沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水灌溉、防洪、水庫除險、生態(tài)移民工程、肉羊產(chǎn)業(yè)化、退耕還林、飼草料等項目。
2、加快項目前期工作步伐。農(nóng)業(yè)上搞好小麥基地建設(shè)項目驗收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善小麥基地續(xù)建項目前期工作，加快河套農(nóng)牧業(yè)高科技園區(qū)前期工作步伐，策劃農(nóng)業(yè)種子工程項目。畜牧上策劃奶牛、肉羊種子工程項目。林業(yè)上完成退耕還林規(guī)劃。水利上重點開展水土保持、節(jié)水增效、人飲集中供水、水庫除險加固等項目的前期工作。產(chǎn)業(yè)化方面重點策劃以蒙牛為龍頭的奶牛產(chǎn)業(yè)化，以佳格、金鹿為龍頭的油葵產(chǎn)業(yè)化，以屯河、富源、泰順為龍頭的番茄產(chǎn)業(yè)化，以維信、草原興發(fā)、椰風(fēng)為龍頭的肉羊產(chǎn)業(yè)化，以鳴興為龍頭的脫水菜產(chǎn)業(yè)化，以百聯(lián)、真心、大好大為龍頭的炒貨產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步摸清續(xù)建項目底數(shù)和XX年的建設(shè)規(guī)模。
3、加強項目管理。XX年安排時間，對XX年、XX年的項目進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果作為安排XX年項目的依據(jù)。
（二）針對我市建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行調(diào)研分析，對全年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行分析。
（三）加強自身建設(shè)。一方面加強科室自身建設(shè)，另一方面要加強科內(nèi)工作人員自身建設(shè)。
（四）進(jìn)一步協(xié)調(diào)好幾個關(guān)系
一是協(xié)調(diào)好與自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處的關(guān)系。
二是協(xié)調(diào)好與農(nóng)牧林水各業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。
一、存在問題
（一）“重設(shè)輕撤、重增輕減”現(xiàn)象突出。在機構(gòu)管理方面注重機構(gòu)的增設(shè)，輕視機構(gòu)的撤并；在編制管理方面重視編制的增長，淡漠了對其減少和縮量管理。事業(yè)單位具有一般社會組織的共性，而任何社會組織的發(fā)展，都有不斷自我壯大、擴張、膨脹的欲望和要求。作為管理社會組織的機構(gòu)管理部門，把著重點放在社會組織的增量控制上，無論對增設(shè)機構(gòu)，還是增加編制，都制定了明確的政策規(guī)定和具體的審批程序，來嚴(yán)把“增加”關(guān)，是無可質(zhì)疑的。但對于經(jīng)過了“嚴(yán)格”把關(guān)后設(shè)立的機構(gòu)，其發(fā)展是否滿足了經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需求變化，這方面的評估考核顯然不夠，尤其是對機構(gòu)成熟期過后轉(zhuǎn)入衰敗期的考量、控制，及其規(guī)格、設(shè)置和人員編制的調(diào)整等。這使得某些機構(gòu)社會職能雖已弱化甚至消失，而機構(gòu)設(shè)置和編制員額依舊龐大，給人員分流、撤銷機構(gòu)造成阻力。這種“兩重兩輕”現(xiàn)象，也是誘發(fā)機構(gòu)精簡—膨脹—再精簡—再膨脹怪圈存在的原因所在。
（二）無標(biāo)準(zhǔn)可依現(xiàn)象亟待解決。到目前為止，無論中央還是地方，都沒有與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)、滿足社會需要的機構(gòu)設(shè)置和編制配備的總量標(biāo)準(zhǔn)，和與其相配套的各行業(yè)間機構(gòu)編制的管理標(biāo)準(zhǔn)，以及某一管理時段內(nèi)發(fā)展變化的調(diào)控幅度標(biāo)準(zhǔn)。《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：地方的事業(yè)單位機構(gòu)和編制管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)擬定，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府。事業(yè)編制的全國性標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)會同國務(wù)院財政部門和其他有關(guān)部門制定。依照《山東省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》：事業(yè)單位機構(gòu)編制管理堅持政事分開和精簡、效能、節(jié)約的原則，實行總量控制與分類管理。但至今未出臺任何涉及機構(gòu)編制總量控制與分類管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。使得《條例》頒布實施以來，事業(yè)機構(gòu)編制管理暫無規(guī)范的尺度衡量，只能以現(xiàn)有機構(gòu)編制總量為基數(shù)進(jìn)行總量控制，以目前的分類現(xiàn)狀實施分類管理。導(dǎo)致了機構(gòu)管理規(guī)模與實際社會需求脫節(jié)現(xiàn)象的產(chǎn)生，造成事業(yè)機構(gòu)編制管理的許多弊端。這一現(xiàn)狀維持越久，給事業(yè)機構(gòu)編制管理工作帶來的弊端越多。
（三）管理經(jīng)驗成慣例現(xiàn)象較為普遍。各級編制部門只是本級編委辦事機構(gòu)，在目前我國財政“分灶吃飯”、機構(gòu)編制管理實行分級管理、又缺少規(guī)范化管理制度制約的情況下，機構(gòu)如何設(shè)立，編制核定多少，大都由本級政府的高層主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，決策者政策觀念強，管理就規(guī)范些，反之，工作便難以開展。隨著各級機構(gòu)編制管理法規(guī)、政策的陸續(xù)頒布，占用事業(yè)機構(gòu)編制承擔(dān)行政職能任務(wù)或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及不按編制員額規(guī)定隨意進(jìn)人等現(xiàn)象得到了遏制。但管理中考核和評估制度滯后、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)缺失、統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料起不到反饋信息的調(diào)控作用，加上管理過程的不透明性等等，使我們的管理水平停留在“傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話精神”、“落實會議要求”、對比參照兄弟市區(qū)的機構(gòu)編制情況、就機構(gòu)論機構(gòu)、就編制談編制的傳統(tǒng)管理模式上。多年來的做法形成定式，“你有的我也可以有，大家都有了必然成為合理的”。這種慣例型、經(jīng)驗型的管理方法，導(dǎo)致機構(gòu)編制隨意膨脹、行政經(jīng)費不合理增長也就不足為怪了。
二、原因分析
（一）管理理念需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，加強和規(guī)范管理事業(yè)單位的重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)格控制事業(yè)單位和編制總量。這不等于對事業(yè)機構(gòu)編制總量實行靜止管理。事業(yè)單位這一社會組織，有其系統(tǒng)自身的規(guī)律。任何一個系統(tǒng)都是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機整體，都具備整體性、聯(lián)系性、層次結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等共同的基本特征，不能把某個或部分要素割裂出來。事業(yè)單位也不例外，它也是在動態(tài)平衡中發(fā)展，就拿機構(gòu)編制數(shù)量增減情況這一要素來說，它是衡量機構(gòu)編制工作的一個重要指標(biāo)，但它不是反映機構(gòu)編制管理水平的唯一指標(biāo)，況且過分地控制機構(gòu)編制的增長，還可能會產(chǎn)生一定的反作用。這就要求我們的管理理念要從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，改變以往事業(yè)單位機構(gòu)編制一旦核定就多年不變的思維定勢，以事業(yè)單位職能履行情況和經(jīng)濟(jì)需求狀況來確定其宏觀規(guī)模，并且要具體到某一機構(gòu)的留與撤、編制的增與減，對事業(yè)單位機構(gòu)編制進(jìn)行動態(tài)管理。
（二）制度設(shè)計需進(jìn)一步完善。事業(yè)單位機構(gòu)編制管理有自身的特點，需要有一系列已形成自身完整科學(xué)體系且行之有效的管理制度，來協(xié)調(diào)控制事業(yè)單位機構(gòu)中擁有的各種資源，以有效地實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的目標(biāo)，能最大限度提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機構(gòu)編制規(guī)模。
事業(yè)單位的生存與發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支持，反過來也服務(wù)和影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)機構(gòu)編制規(guī)模要實現(xiàn)滿足市場經(jīng)濟(jì)體制下的人力資源和經(jīng)濟(jì)資源的供需要求這一目標(biāo)，就必須建立機構(gòu)編制管理與經(jīng)濟(jì)要素相關(guān)聯(lián)的控制指標(biāo)體系（如：GDP、人口狀況、財力狀況、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展趨勢、城鄉(xiāng)居民人均收入發(fā)展速度與人均GDP發(fā)展速度之比、基本社會保險覆蓋率、每萬人口醫(yī)師比例、受教育比例等等）和與其相應(yīng)的制約制度（如：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對機構(gòu)編制規(guī)模趨勢的綜合評價制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好時的增量制度、前瞻性控制過熱的約束制度、經(jīng)濟(jì)滑坡時的縮量制度、預(yù)期復(fù)蘇的調(diào)控制度等），以確保二者發(fā)展相適應(yīng)；還須建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各行業(yè)及各行業(yè)間相關(guān)聯(lián)的機構(gòu)編制管理測評指標(biāo)體系和相關(guān)制度，以促進(jìn)行業(yè)及行業(yè)間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)；建立與同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同步的機構(gòu)編制規(guī)模管理規(guī)劃制度，以削弱管理目標(biāo)的盲動性；建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)均衡、規(guī)劃相符的考核指標(biāo)體系和制度，且對事業(yè)單位實行定期考核、監(jiān)督，并作為其規(guī)模變動的績效依據(jù)加以運用，以達(dá)到實時動態(tài)管理其規(guī)模的效果等等。總之，要形成一套行之有效、嚴(yán)格、科學(xué)、完整的制度體系，才能通過這一系列的職能的配合與執(zhí)行，統(tǒng)一組織、調(diào)動全體成員的意志，協(xié)調(diào)其行為，充分利用各種資源，實現(xiàn)組織的目標(biāo)。
（三）管理方法需進(jìn)一步改進(jìn)。事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的管理方法是否科學(xué)，直接影響著機構(gòu)編制預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系著管理結(jié)果的成效。在目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國事業(yè)機構(gòu)的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境都發(fā)生了根本改變。這要求各個行業(yè)、部門要根據(jù)社會的現(xiàn)實需求和潛在需求提供服務(wù)，以實現(xiàn)提供社會公益服務(wù)的總體性社會目標(biāo)。還要求各個事業(yè)機構(gòu)以獨立法人的地位面對社會壓力，參與市場競爭，承擔(dān)相應(yīng)的社會目標(biāo)任務(wù)，提供應(yīng)盡的公益服務(wù)，應(yīng)對規(guī)模變化，化解利益矛盾。同時，市場經(jīng)濟(jì)也促進(jìn)了決策機制的改革，使決策機制由高度集逐漸向分級決策的體制轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，事業(yè)單位機構(gòu)編制管理依舊沿用過去的由管理者或管理機構(gòu)單一方向發(fā)出指令進(jìn)行管理的管理方法，已不能適應(yīng)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的需求，只有結(jié)合事業(yè)單位法人登記、年檢年審、機構(gòu)編制統(tǒng)計、各項機構(gòu)編制規(guī)章制度考核評定等結(jié)果，形成事業(yè)單位機構(gòu)編制管理者與被管理者之間雙向互動的信息傳輸和反饋控制體系，構(gòu)成調(diào)控暢通的閉合回路，依據(jù)各項事業(yè)機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)，才能確保事業(yè)單位機構(gòu)編制管理目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
三、三點建議
（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識，提升管理理念。從整體的、動態(tài)的、聯(lián)系的角度全方位認(rèn)識事業(yè)單位這一社會組織，將系統(tǒng)論、控制論的研究方法引入事業(yè)機構(gòu)編制管理中，尤其是反饋控制管理意識，實現(xiàn)有效目標(biāo)管理理念。
首先，要認(rèn)識到我國的事業(yè)單位這一社會組織，是為了實現(xiàn)向國內(nèi)社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等特定目的的人群集合系統(tǒng)。它是由這樣一組特定人群組成的、具有明確目的和系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)的實體。無論它起初是從事業(yè)開辦費的劃撥分類中產(chǎn)生，還是由來于我國計劃體制的產(chǎn)物，它的存在表明這一群體、這一系統(tǒng)的社會需求合理性。任何一個國家，無論其是什么性質(zhì)、什么經(jīng)濟(jì)體制，都不會缺少向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的組織，從這個角度去探索、分析、借鑒過去和別國的管理經(jīng)驗，客觀的認(rèn)識、評價、分析事業(yè)單位這一社會群體，才會找出我們管理中的不足之處。
其次，過去我們曾把機構(gòu)編制工作比喻為蓄水池，人員管理工作比喻為需要蓄多少水，來說明機構(gòu)編制與人員管理之間的相互制約關(guān)系，如今這個比喻應(yīng)該延伸為：機構(gòu)編制工作如同一個灌溉供水系統(tǒng)。即：不僅是蓄水池，還要有疏水渠、供水管道，隨著科技的發(fā)展和節(jié)水的要求，甚至要考慮噴灌和滴灌系統(tǒng)。要使供水系統(tǒng)有效的發(fā)揮作用，不僅要合理布局池、渠、管網(wǎng)設(shè)施，還要對其使用和損益情況加以管理，及時更新、修護(hù)、廢棄相應(yīng)的組成部分，以確保水資源的充分利用。也就是說在機構(gòu)編制管理中，不僅要看到機構(gòu)編制與人員管理之間的制約關(guān)系，還應(yīng)認(rèn)識到它們之間的動態(tài)依存關(guān)系，而關(guān)鍵在于要以社會資源的合理利用為目的提升管理理念。
（二）完善制度，規(guī)范管理行為。按照市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的要求，因地制宜地制定和不斷完善地方事業(yè)機構(gòu)編制管理制度，建立適合自身區(qū)域性發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)測評體系，掌握事業(yè)機構(gòu)編制發(fā)展變化規(guī)律，實施規(guī)范化管理。
在目前我國所處的經(jīng)濟(jì)狀況和市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位提供的公益服務(wù)還無法達(dá)到按需提供服務(wù)，只能提供政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)服務(wù)。也就是說，針對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不同經(jīng)濟(jì)狀況的社會成員群體，提供既有差別又有一定限度福利政策的公益服務(wù)。從而限定了事業(yè)機構(gòu)須承擔(dān)公共義務(wù)，不收取投資回報，享有政府給予的某些特權(quán)，可實行福利政策，也可保本經(jīng)營，政府對事業(yè)單位的工作進(jìn)行政策干預(yù)和法律管理的運營模式，以保證大多數(shù)人的利益均衡。而這種運營模式造成了政府的許多政策都會影響機構(gòu)的行為，尤其是事業(yè)單位機構(gòu)編制形式。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，一系列的制度、政策都在不斷地發(fā)生變化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異、社會成員經(jīng)濟(jì)狀況的差異，要求提供的社會公益服務(wù)也有很大的差距；市場條件下的運營模式，無論實行福利政策，還是保本經(jīng)營，都得遵循市場規(guī)則，體現(xiàn)市場價值等等。諸多因素影響著此項管理的成效，這就要求我們找出其自身應(yīng)對發(fā)展的規(guī)律，制定行之有效的管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、科學(xué)的實施管理。就如同形形的各式燈源，無論大小、形態(tài)、色彩千差萬別，只有燈口、燈座的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，才能被廣泛的、規(guī)范的使用，也才能充分發(fā)揮其各自的作用。
（三）改進(jìn)方法，提升管理水平。要努力創(chuàng)新工作思路，要由微觀操作向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。要從習(xí)慣和滿足于完成瑣碎具體的機構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問題上來。長期以來，一些地方的機構(gòu)編制部門習(xí)慣于把自己封閉在單純業(yè)務(wù)操作的圈子里，“就機構(gòu)談機構(gòu)”、“就編制論編制”，視野不開闊，創(chuàng)新意識不強。在新的形勢下，這樣的工作思路已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要，必須予以轉(zhuǎn)變，從事務(wù)型的操作中超脫出來，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機構(gòu)編制工作搞新搞活。計劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生計劃管理模式，市場經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生市場運作模式；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生封閉思維，開放經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生開放思維。事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理，首先要管“制”，按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機構(gòu)和編制的隨意性增長；其次，要管“活”，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機構(gòu)編制這個杠桿，促進(jìn)事業(yè)單位機構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。因此，新形勢下事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作要逐步變被動為主動，由批機構(gòu)、批編制、批職數(shù)，轉(zhuǎn)為進(jìn)行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究，向編委會提出具有超前性、前瞻性的建議。
一元復(fù)始，萬象更新，全國水利廳局長會議剛剛圓滿結(jié)束，*年水利工作剛開局起步，*局就組織召開*年工作會議，進(jìn)一步貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、中央農(nóng)村工作會議精神和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)*年工作，部署*年工作，非常及時，很有必要。
昨天，建春同志代表局黨組作了一個很好的工作報告，全面總結(jié)了*局*年的工作，并對今后一段時期*流域貫徹落實全國水利廳局長會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)，扎實做好流域水利工作提出了明確目標(biāo)和工作重點。對*年工作的總結(jié)是實事求是的，對工作特點的歸納也是比較準(zhǔn)確的；對流域管理與治理中需要突破的主要難點問題的認(rèn)識是符合流域客觀實際的。對*年工作重點的安排體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀的要求和全國水利廳局長會議精神，抓住了流域水利改革與發(fā)展的工作主線，具有較強的針對性和操作性。我相信，在*局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過*局全體干部職工團(tuán)結(jié)拼搏，扎實工作，認(rèn)真貫徹落實此次工作會議確定的目標(biāo)和任務(wù)，流域水利工作一定會邁上新的臺階，一定能夠更好地保障流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，更好地服務(wù)于流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。下面我講三點意見：
一、*局*年工作成效顯著
*年是“十一五”開局之年，*局認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行部黨組堅持人水和諧相處、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，結(jié)合流域?qū)嶋H創(chuàng)造性地開展工作，較好地履行了流域機構(gòu)職能，推進(jìn)了流域治理和管理，主動做好服務(wù)，進(jìn)一步密切了與流域各省市的聯(lián)系，流域水利工作成效顯著。部黨組對*局的工作是滿意的，并給予充分的肯定。流域各省市的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界也對*局的工作給予了高度關(guān)注和認(rèn)同。根據(jù)部黨組和部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，上周，周英同志帶隊對*局領(lǐng)導(dǎo)班子和部管干部進(jìn)行了年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，對*局工作高度評價，認(rèn)為局領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，班子精神面貌很好，講政治、講大局，形成了團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。對*局的工作我也是滿意的，感到很欣慰。*局*年工作取得的成績突出表現(xiàn)在五個方面：
一是流域水利工作思路清晰、目標(biāo)明確。局黨組提出的“十一五”期間流域水利工作的目標(biāo)和任務(wù)，體現(xiàn)了時代特征、水利特點和流域特色；“建立一個機制、提高兩個能力、保障三個安全”的工作思路，抓住了流域水利的主要矛盾和突出問題，體現(xiàn)了用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)流域水利工作的客觀要求；*年工作報告中明確的九方面重點工作，符合水利履行“兩個使命”的要求，通過全局干部職工的共同努力，進(jìn)展順利，取得了較好的成績，有力促進(jìn)了流域治理和管理。
二是流域水利工作領(lǐng)域不斷拓展。*年，*局把解決人民群眾的切身利益問題放在工作首位，緊緊圍繞服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，強化社會管理和公共服務(wù)，促進(jìn)了流域水利工作理念的創(chuàng)新和拓展。近年來，流域持續(xù)干旱少雨，以引江濟(jì)太為重點，深化流域水資源調(diào)度,擴大受益范圍，有效保障了流域特別是江蘇、浙江、上海部分地區(qū)重要水源地的供水安全，改善了流域水環(huán)境；你們積極與環(huán)保部門合作，共同落實引江濟(jì)太期間望虞河限制排污總量意見的同時，提出了*流域限制排污總量意見，并由水利部正式提交國家環(huán)保總局，為建立水利環(huán)保聯(lián)動機制積累了經(jīng)驗；從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的飲用水安全問題入手，及時審批了一批城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水水廠的取水許可；你們還進(jìn)一步加強了流域重大水安全事件應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高了應(yīng)對突發(fā)性涉水事件的快速反應(yīng)、處置和管理能力。
三是流域管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。管理體制機制是促進(jìn)水利良性發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度、高效利用和節(jié)約保護(hù)的重要保障。*局按照水利部的統(tǒng)一部署，積極探索流域管理的有效方式，積極推進(jìn)流域管理體制改革試點工作，已初步提出了管理體制改革試點實施方案，流域水資源管理體制與運行機制研究取得成果，為流域水利事業(yè)改革與發(fā)展注入了新的動力。
四是流域規(guī)劃和前期工作得到加強。在“十五”期間工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過卓有成效的工作，已基本構(gòu)建了以防洪規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃為主體的流域水利規(guī)劃體系。流域綜合規(guī)劃已經(jīng)啟動，流域“十一五”節(jié)水防污型社會建設(shè)規(guī)劃、浙閩交溪流域規(guī)劃等規(guī)劃扎實推進(jìn)。在規(guī)劃編制過程中，注意處理好流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力的關(guān)系，既保障流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又保障水資源的可持續(xù)利用。治太二期前期工作客觀上難度大，我也密切關(guān)注，總的來看，還是穩(wěn)步推進(jìn)的，望虞河、太浦河后續(xù)工程正抓緊工程方案協(xié)調(diào)，環(huán)湖大堤后續(xù)工程、新孟河、新溝河工程可行性研究已通過審查，攔路港二期初步設(shè)計已通過水利部審查等等。
五是干部隊伍建設(shè)得到加強。年前局里進(jìn)行了大規(guī)模處級崗位交流，還提拔了一批處級干部，調(diào)整后各部門（單位）工作平穩(wěn)有序。今天到會場，感到干部職工的精神面貌是振奮的、是昂揚向上的。*局在做好流域水利工作的同時，不斷加強自身能力建設(shè)，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，人才隊伍建設(shè)力度加大，干部職工素質(zhì)明顯提高，行政能力和管理水平逐步提升，黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)充分發(fā)揮了組織保障、精神動力和智力支持的作用。
*局機構(gòu)精干，人員少，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)做流域水利工作，流域管理和治理的任務(wù)非常繁重，上述成績的取得來之不易，這既是*局黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)、大力推動的結(jié)果，更是*局全體干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力拼搏、奮發(fā)進(jìn)取、辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。可以說，*局干部職工隊伍是一支作風(fēng)過硬、能吃苦的隊伍，*局是一個和諧、奮發(fā)、進(jìn)取的團(tuán)隊。
二、堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利
近年來，*局在流域管理與治理中認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行部黨組治水思路，努力推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，取得了很好的成績，產(chǎn)生了積極的影響。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，在*流域推進(jìn)流域水利現(xiàn)代化是一項現(xiàn)實的、緊迫的任務(wù)，流域水利工作必須以流域水利現(xiàn)代化的要求為起點，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
一是進(jìn)一步認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重要性和緊迫性。現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利是緊密相連、融為一體的，其本質(zhì)的要求是用現(xiàn)代的發(fā)展理念指導(dǎo)水利，用現(xiàn)代的科技成果裝備水利，用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，用現(xiàn)代的經(jīng)營理念和手段（包括自動化、信息化）管理水利，從而建立現(xiàn)代的防洪安全體系、現(xiàn)代的水資源供給體系、現(xiàn)代的水工程管理體系、適應(yīng)現(xiàn)代人生活需要的水環(huán)境生態(tài)體系、現(xiàn)代水利人才體系，實現(xiàn)人水和諧，以水資源可的持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代水利，必須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的不同情況逐步推進(jìn)、遞進(jìn)式地發(fā)展，*流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較快，有條件，加快現(xiàn)代水利發(fā)展步伐。*局在流域現(xiàn)代水利建設(shè)中要有所作為。
二是流域各項水利規(guī)劃編制都要切實貫徹現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利思路。水利規(guī)劃是水利發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭。通過編制和實施水利規(guī)劃，貫徹落實治水新思路。近年來，*局組織編制了大量規(guī)劃，對促進(jìn)流域管理和治理起到了很好的作用，流域水利規(guī)劃體系基本形成。當(dāng)前，要特別高度重視流域水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃修編這兩個關(guān)系流域全局的重要規(guī)劃。要著眼于水資源的節(jié)約保護(hù)和永續(xù)利用，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，通過水資源綜合規(guī)劃，對未來一個時期*流域水資源進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的科學(xué)配置。要把促進(jìn)人與自然和諧相處、維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用作為流域綜合規(guī)劃編制的主線，從根本上扭轉(zhuǎn)以往以重大工程建設(shè)作為規(guī)劃編制主要脈絡(luò)的做法，抓住水資源領(lǐng)域的主要矛盾，根據(jù)*流域的實際特點，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、局部與整體、重點與一般、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，做到防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一，促進(jìn)現(xiàn)代水利事業(yè)健康發(fā)展。
三是要為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的深入推進(jìn)提供制度保障。推進(jìn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既要有完善的水利工程體系，更需要健全的制度保障，而且制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要認(rèn)真總結(jié)可持續(xù)發(fā)展水利的實踐，把行之有效的成功經(jīng)驗和做法通過法律法規(guī)和政策等制度形式穩(wěn)定下來，尤其要在水法規(guī)制訂、規(guī)劃編制、節(jié)水防污型社會建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等各項工作中，加強水利的社會管理職能，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束、規(guī)范人類的行為，切實改變過去那種重治理開發(fā)、輕節(jié)約保護(hù)，重工程建設(shè)、輕社會管理和公共服務(wù)，重行政手段、輕經(jīng)濟(jì)法律手段的思維模式和工作方式。要以制度管權(quán)，以制度管人，以制度管事。依法治水，依法管水，依法行政，依法規(guī)范流域各項水事活動。
*流域水利工作既面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)，又面臨難得的發(fā)展機遇。為促進(jìn)*流域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路，保障流域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會、率先構(gòu)建社會主義和諧社會，我們要堅定不移的走可持續(xù)發(fā)展水利之路，努力解決流域目前存在的防洪、供水和水生態(tài)問題，重點要做好四方面的工作：
1、積極貫徹落實《若干意見》，推進(jìn)流域二期治理。當(dāng)前*流域治理正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期，一期治太已基本完成，二期治太尚未正式啟動，流域性防洪和水資源調(diào)控能力不足。必須積極貫徹落實國務(wù)院關(guān)于近期*流域防洪建設(shè)的《若干意見》，著力做好二期治太重點工程前期工作，按照“蓄泄兼籌、引排結(jié)合、改善水質(zhì)、維系生態(tài)”的原則，加強與地方協(xié)調(diào)，結(jié)合水資源、水環(huán)境建設(shè)，加快流域治理，大力推動二期治太建設(shè)，建立現(xiàn)代的防洪安全體系和水資源供給工程體系，進(jìn)一步提高流域引排和調(diào)蓄能力。
2、切實把保障流域人民飲水安全作為今后一段時期流域水利的頭等大事。*流域城鎮(zhèn)化水平高，但相當(dāng)一部分城市水源地污染嚴(yán)重，上海、無錫、嘉興等大中城市水源地水質(zhì)得不到保障，大部分中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全流域?qū)嶋H用水量達(dá)350億立方米，有43％水質(zhì)不合格。*流域各省市都提出要率先建成小康社會，保障飲用水安全是一個關(guān)鍵指標(biāo)，而且獲得潔凈的飲用水，也是人權(quán)的基本體現(xiàn)。*局已對這個問題高度重視，一定要千方百計履行好水利部門在保障飲水安全方面的職責(zé)，通過扎實有效的工作，努力推進(jìn)治太二期工程建設(shè)，增強水資源的調(diào)控能力，力爭使*流域老百姓都喝上潔凈的水。
3、不斷提高流域水利服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。*流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，努力服務(wù)和保障流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是流域水利工作者肩負(fù)的歷史使命和艱巨任務(wù)。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對流域防洪安全、供水安全和水生態(tài)的要求會越來越高，必須加快流域治理，通過構(gòu)建流域現(xiàn)代的防洪安全體系、現(xiàn)代的水資源調(diào)控和水生態(tài)保護(hù)體系、現(xiàn)代的水工程管理和調(diào)度體系等，不斷提高流域保障能力和管理水平。同時要大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)，提高水資源的利用效率和效益。
4、提高流域水行政能力，努力維護(hù)流域河湖健康。由于*流域人口密集，人均水資源少，過去很長一段時間各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對水土資源開發(fā)利用過度，保護(hù)和治理滯后，致使流域水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水污染嚴(yán)重。要保障流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，*局必須不斷提高流域水行政能力，進(jìn)一步加強流域管理，肩負(fù)起維護(hù)流域河湖健康的重任。通過制定、完善流域水法規(guī)體系和水利規(guī)劃體系，規(guī)范、約束和引導(dǎo)流域經(jīng)濟(jì)社會活動，促進(jìn)流域水土資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)，促進(jìn)流域水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)流域人水和諧、人與自然和諧。
*流域有著建設(shè)現(xiàn)代水利、實踐可持續(xù)發(fā)展水利的社會基礎(chǔ)和得天獨厚的優(yōu)勢，要根據(jù)流域?qū)嶋H特點，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、局部與整體、重點與一般、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，把可持續(xù)發(fā)展水利作為一個根本的目標(biāo)堅持不懈、持之以恒的追求。
三、*流域當(dāng)前需要抓好的幾項工作
1、進(jìn)一步加強流域管理。加快流域水資源管理體制改革試點工作，推進(jìn)依法行政、依法治水、依法管水。流域要側(cè)重指導(dǎo)、服務(wù)，重點抓好流域內(nèi)帶全局性、涉及省際以及地方難以辦到的事，并為流域內(nèi)各省市做好服務(wù)，同時要發(fā)揚民主，注重協(xié)商，充分發(fā)揮并保護(hù)地方政府和地方水行政主管部門的積極性。
2、加快規(guī)劃和前期工作，促進(jìn)二期治太骨干工程盡早實施。充分發(fā)揮規(guī)劃在流域管理中的基礎(chǔ)和龍頭作用，高度重視水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃這兩個關(guān)系全局的重要規(guī)劃編制工作，著眼于流域水資源的可持續(xù)利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，兼顧防洪抗旱、興利除害、開源節(jié)流、開發(fā)保護(hù)等。加大與有關(guān)省市溝通、協(xié)調(diào)的力度，加快推進(jìn)治太二期工程前期工作的速度，力爭促進(jìn)流域性骨干工程開工建設(shè)。我在這里也表個態(tài)，需要我出面的，我一定大力支持、積極協(xié)調(diào)。
3、繼續(xù)做好以“引江濟(jì)太”為標(biāo)志的流域水資源調(diào)度與配置，保障流域供水安全。進(jìn)一步整合流域與區(qū)域水資源調(diào)度，繼續(xù)推進(jìn)“引江濟(jì)太”長效運行機制建設(shè)，流域機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，地方部門密切配合，流域區(qū)域聯(lián)動，把“引江濟(jì)太”這件造福于流域人民的好事長期辦下去。以科研創(chuàng)新促進(jìn)流域管理和治理，不斷提高流域水資源調(diào)度能力和水平。
4、切實做好流域防汛抗旱工作。流域經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)達(dá)、人口稠密，防汛抗旱工作相對其他流域要求要高。必須按照國家防總和水利部的要求，認(rèn)真做好流域防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作，不能掉以輕心，做到思想到位、組織到位、責(zé)任到位、人員到位、措施到位，保障流域人民生命財產(chǎn)、重要城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，把災(zāi)害損失減至最低限度。
5、切實抓好自身能力建設(shè)。流域機構(gòu)自身能力建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快流域水利發(fā)展，促進(jìn)人水和諧的重要保障。要繼續(xù)加強局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，目前局領(lǐng)導(dǎo)班子狀態(tài)很好，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相補位，在今后的工作中要繼續(xù)發(fā)揚；要加強班子思想作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高班子成員駕馭流域水利工作的能力和水平，在流域水利工作中把握方向，不斷推進(jìn)流域水利改革與發(fā)展；工作中要貫徹好民主集中制原則，既講民主，又講集中，重大問題要集體討論研究，保證決策的科學(xué)民主。要切實加強機構(gòu)能力建設(shè)，進(jìn)一步做好水法規(guī)和內(nèi)部管理規(guī)章制度建設(shè)，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開；推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，為流域水利發(fā)展注入新的動力和活力；切實加強黨的建設(shè)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的能力和水平；進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)職工的熱情和干勁；繼續(xù)做好離退休干部工作。
同志們，服務(wù)和保障*流域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)人水和諧，我們肩負(fù)著光榮的歷史使命，讓我們繼續(xù)發(fā)揚獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實的水利行業(yè)精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)流域水利事業(yè)，為*流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
【摘要】隨著廣大人民生活水平的不斷提高，居民的飲用水已經(jīng)成為關(guān)系到國計民生的頭等大事，盡管我們國家對居民供水的設(shè)施已經(jīng)日趨完善，但目前在居民的二次供水中，仍舊存在著不少的問題，如何實施二次供水的統(tǒng)一管理，已經(jīng)是我們目前亟待解決的首要問題。針對居民二次供水中存在的問題，我們應(yīng)該采取行之有效的措施實施二次供水工程的改造工作，積極籌集資金進(jìn)行供水設(shè)施的維護(hù)工作，做好安全飲用水的保障技術(shù)，全面提高供水管理水平。
【關(guān)鍵詞】二次供水；統(tǒng)一管理；意義；方案
1 實施二次供水統(tǒng)一管理的意義
所謂二次供水，指的是自來水從出廠到用戶使用，中間必須經(jīng)過加壓和提升的過程。在目前的二次供水中，仍舊存在一些問題：一是供水設(shè)施老化，建筑材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不合乎要求等等，直接導(dǎo)致自來水鐵、色度、渾濁度等有超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)了一定程度的二次污染；二是因為是由物業(yè)管理企業(yè)對居民二次供水設(shè)施監(jiān)管和負(fù)責(zé)，而供水企業(yè)只負(fù)責(zé)到街坊管道，這種管理體制的分割，造成了服務(wù)不到位、責(zé)任不明確，而居民一旦出現(xiàn)了投訴和報修，則往往互相扯皮、推諉；同時，高層住宅二次供水設(shè)施往往由開發(fā)公司建設(shè)和管理，普遍存在著水質(zhì)缺乏保障，清洗消毒不及時，噪音擾民，設(shè)備不穩(wěn)定，漏水嚴(yán)重、管材質(zhì)量差等問題，對高層用戶的正常用水造成了一定的困擾。因此，對居民的二次供水實施統(tǒng)一管理，提高供水水質(zhì)、防止二次污染，是解決人民群眾最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的問題
2 二次供水統(tǒng)一管理實施方案
2.1 加強宣傳力度，全面開展管理工作
首先要將二次供水統(tǒng)一管理工作納入全市重點民生工作，成立專門的供水改造領(lǐng)導(dǎo)小組。由各地市財政局、房管局、二次供水管理所及街道等單位共同實施總體管理方案。明確總體措施、職責(zé)、內(nèi)容及工作目標(biāo)，同時和相關(guān)部門簽訂責(zé)任書，形成由物業(yè)公司、居委會、房管部門等單位的聯(lián)席會議制度，要形成一個健全的推進(jìn)機制，做到“齊抓共管、各方協(xié)同、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”。同時還要明確出資方式，推行“全財政、全覆蓋”，積極采取有力措施保障二次供水統(tǒng)一管理工作全面實施。
我們還要細(xì)化措施、層層推進(jìn)、精心組織，針對二次供水統(tǒng)一管理經(jīng)驗缺乏、任務(wù)重、時間緊等實際問題，細(xì)化落實各項推進(jìn)措施，實行統(tǒng)一規(guī)劃、和諧改造、嚴(yán)格管理、分批實施的工作思路。同時，大力做好宣傳動員工作，通過新聞媒體如廣播電臺、電視臺、數(shù)字電視等進(jìn)行宣傳，并設(shè)立咨詢網(wǎng)點，張貼《告居民書》等，讓居民全面深入了解二次供水統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和意義等。
2.2 明確職責(zé)，大力推進(jìn)工作進(jìn)度
2.2.1 市房管局要組織供水企業(yè)和物業(yè)管理公司等詳細(xì)摸清各個居民小區(qū)及街道委的供水設(shè)施情況，同時開展全面普查工作，要對各個小區(qū)的改造量了如指掌，進(jìn)而詳細(xì)編制二次供水統(tǒng)一管理工作年度總體計劃。
2.2.2 各區(qū)街道委和供水企業(yè)是二次供水統(tǒng)一管理的工作責(zé)任主體，應(yīng)該依據(jù)制定的年度總計劃和實施方案，逐步組織實施工作。加強對廣大居民的宣傳力度，爭取居民對供水設(shè)施改造工作的大力支持，同時做好協(xié)調(diào)工作，加強居民、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和居委會同施工單位的聯(lián)系與合作，解決統(tǒng)一管理工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的種種矛盾。
2.2.3 市水務(wù)局負(fù)責(zé)整個供水管理工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。同時負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和推進(jìn)二次供水設(shè)施的改造工作，并要制定嚴(yán)格的管理制度，定期召開會議，做好工作的總結(jié)和下一步部署。
2.2.4 市財政局要積極做好改造資金的落實工作，保障資金全部到位。
2.2.5 供水企業(yè)要參與編制年度工作計劃，負(fù)責(zé)審核居民小區(qū)住宅二次供水設(shè)施改造方案，監(jiān)督供水設(shè)施改造，做好非商品房的水箱改造和水表改造工作，進(jìn)行嚴(yán)格的驗收并做好移交接管工作。
2.2.6 供水公司要嚴(yán)格執(zhí)行工作流程。不符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施必須先進(jìn)行改造，完成之后驗收，合格之后接管；并負(fù)責(zé)居民二次供水設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)和運行管理工作，實現(xiàn)管水到表。同時對新建的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的居民二次供水設(shè)施直接驗收和接管。
2.3完成供水設(shè)施改造工作
實施二次供水工作的統(tǒng)一管理，保證工作的循序漸進(jìn)、有組織、有步驟的進(jìn)行，首先要完成供水設(shè)施的改造工作。改造工作必須從設(shè)計、施工、驗收各個緩解全面展開，應(yīng)積極推廣新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用。設(shè)計選材應(yīng)積極推廣球墨鑄鐵管等有利于保障供水水質(zhì)和供水安全的優(yōu)質(zhì)材料、設(shè)備等；改造方案要將二次供水設(shè)施改造和提高水質(zhì)相結(jié)合、降低爆管與漏損相結(jié)合、優(yōu)化主干管布置與供水調(diào)度相結(jié)合，全面做好供水設(shè)施改造工作，推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)；工程施工必須嚴(yán)格遵循設(shè)計文件和國家相關(guān)規(guī)范的規(guī)定，要選擇質(zhì)優(yōu)、環(huán)保材料，運用先進(jìn)的施工技術(shù)，嚴(yán)防偷工減料、以次充好等惡劣現(xiàn)象；驗收時更要嚴(yán)格把關(guān)，未滿足要求或不合格的堅決要求整改，只有合格的產(chǎn)品才能予以驗收。要建立招投標(biāo)機制，嚴(yán)格執(zhí)行二次供水設(shè)施改造工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保障工程質(zhì)量、進(jìn)度以及安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。
3 建立統(tǒng)一管理系統(tǒng)，全面提高供水管理水平
供水企業(yè)設(shè)立三套統(tǒng)一管理系統(tǒng)，包括為民服務(wù)熱線、供水搶修調(diào)度及生產(chǎn)調(diào)度，以客服中心為龍頭，全面實施安全供水方針。
3.1 利用服務(wù)熱線準(zhǔn)確把握用戶情況，及時解決服務(wù)問題及安全事故，在領(lǐng)導(dǎo)決策時要認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，充分發(fā)揮熱線的服務(wù)功能，堅持群眾利益無小事的原則，做好居民二次供水管理工作，為社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定打下良好的根基。
3.2 建立統(tǒng)一管理調(diào)度中心，采用獨立群電話指揮平臺，并且采用先進(jìn)的GPS衛(wèi)星系統(tǒng)實現(xiàn)定位，迅速、快捷的傳送信息，合理調(diào)動搶險資源，對供水管網(wǎng)事故及時的進(jìn)行搶修。龍頭單位是集團(tuán)公司的調(diào)度中心，負(fù)責(zé)搶修的重點單位是管網(wǎng)分公司，在收到調(diào)度中心的指令后迅速執(zhí)行。
3.3 建立統(tǒng)籌調(diào)度系統(tǒng)，并在全市管網(wǎng)系統(tǒng)中安裝水壓自動傳感器，覆蓋進(jìn)水、凈水到送水，以及加壓泵房和管網(wǎng)壓力等，準(zhǔn)確及時地把握整個供水流程，實現(xiàn)全市供水管網(wǎng)自動化管理。實現(xiàn)供水科學(xué)調(diào)度，同時也解決了事故、水災(zāi)、爆管等突發(fā)性問題，極大提高應(yīng)急反應(yīng)能力，也大大降低了損失，減少了負(fù)面影響造成的困擾。
4 采取有效措施，做好安全飲用水保障工作
根據(jù)管網(wǎng)系統(tǒng)、水處理工藝及原水的現(xiàn)狀，要從技術(shù)上進(jìn)一步改進(jìn)，以提高二次供水的水質(zhì)。一是進(jìn)一步加強供水設(shè)施的改造工作；二是建立長效機制，對當(dāng)前的二次供水設(shè)施管理機制進(jìn)行完完善，實現(xiàn)供水管理供水到用戶，進(jìn)一步統(tǒng)籌安排原水，合理配置水資源，實施配套服務(wù)，一網(wǎng)分片，水廠合并，使自來水供應(yīng)方式實現(xiàn)規(guī)模化，以構(gòu)建安全飲用水保障體系。
今年，白沙鎮(zhèn)規(guī)劃委員會立足白沙實際，以全面深化改革為引領(lǐng)，充分利用自身優(yōu)勢，按照“黨建立鎮(zhèn)、基建強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、民生穩(wěn)鎮(zhèn)”的工作思路，緊緊圍繞“石冥故里.畫意白沙”建設(shè)目標(biāo)，以“一城二園三主線”為工作重點，高質(zhì)量做好產(chǎn)業(yè)文章，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造石阡西部中心區(qū)域小城鎮(zhèn)。
規(guī)劃制定2015年總體發(fā)展思路。圍繞一個目標(biāo)：即圍繞“石冥故里.畫意白沙”這一目標(biāo)。突出三個重點：即一是以突出加強黨的建設(shè)為重點；二是以突出農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點；三是以突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作為重點。抓好五項工作：即一是圍繞小部制改革進(jìn)一步加強基層基礎(chǔ)工作。以“三嚴(yán)三實”專題教育為契機，切實加強干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)依法行政、廉潔從政；二是圍繞基建強鎮(zhèn)扎實做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加快215套扶貧生態(tài)移民房建設(shè)步伐，進(jìn)一步夯實白馬新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善新區(qū)功能；高標(biāo)準(zhǔn)完成邱石冥文化公園、邱石冥文化廣場及陳列館等項目建設(shè)；啟動實施集鎮(zhèn)豬市壩第二批棚戶區(qū)改造，連通荊竹新區(qū)工程；重點實施好集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)擴容改造工程；啟動實施均田片區(qū)安全飲水工程。重點實施好桃子坪、石牛寨通村公路硬化；做好白沙至均田公路的災(zāi)后修復(fù)；啟動實施縣級貧困村大堰通村公路、三塘至坪上產(chǎn)業(yè)路硬化；啟動實施羊角山產(chǎn)業(yè)公路，小巖至巖上、羊角山綠蔭塘產(chǎn)業(yè)公路以及白沙中學(xué)至農(nóng)貿(mào)市場段公路硬化。三是圍繞產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)扎實抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點是加大羊角山、坪上兩個市級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)力度，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，圍繞園區(qū)帶動，進(jìn)一步發(fā)展和壯大“茶、煙、椒、畜”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增收渠道進(jìn)一步拓寬。四是圍繞民生穩(wěn)鎮(zhèn)抓實做好民生事業(yè)。重點抓好新農(nóng)合、農(nóng)村危房改造、養(yǎng)老保險、計劃生育、安全生產(chǎn)、生態(tài)移民、精準(zhǔn)扶貧等工作，確保2020年同步實現(xiàn)小康目標(biāo)。
規(guī)劃建設(shè)石阡西部中心區(qū)域小城鎮(zhèn)。白沙位于石阡西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚鳳、本莊、河壩、龍井、國榮、甘溪中心區(qū)域，305省道穿鎮(zhèn)而過，既是全國著名美術(shù)教育家、花鳥畫家邱石冥先生的故鄉(xiāng)，又是原石阡第二中學(xué)所在地，歷史悠久，文化底蘊深厚。今年，該鎮(zhèn)積極依托地域特點、歷史文脈、交通便利等優(yōu)勢，圍繞“沿河拓展、順路延伸、依托優(yōu)勢、功能配套”的發(fā)展理念，按照“一河一園、兩區(qū)、三廣場”（以白沙河為紐帶，以邱石冥文化公園為中心、拓展白馬新區(qū)和金竹新區(qū)、建設(shè)文筆廣場、邱石冥文化廣場和人民文化廣場）進(jìn)行組團(tuán)式布局。目前，白馬大道改擴建、160余戶扶貧生態(tài)移民搬遷工程、邱石冥文化廣場、陳列館、石冥公園、石冥故居、石冥街工程正在緊密鑼鼓地建設(shè)，確保邱石冥文化廣場開館儀式暨“溫泉之城·長壽石阡”銅仁市美術(shù)作品展活動如期在白沙舉行。同時，以創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機，以整治鎮(zhèn)容村貌為切入點，結(jié)合各村資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)中心小城鎮(zhèn)和“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，構(gòu)筑區(qū)域互動、鎮(zhèn)村聯(lián)動、優(yōu)勢互補的新型城鎮(zhèn)體系，努力打造“城在山中、水在城中、人在景中”的山水園林小城鎮(zhèn)。
認(rèn)真編制“十三五”總體規(guī)劃。根據(jù)國家、省、市、縣關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的要求，該鎮(zhèn)高度重視、精心部署、科學(xué)謀劃，扎實做好“十三五”規(guī)劃編制工作。一是立即成立組織機構(gòu)，配備精干力量，明確職責(zé)，理清思路，結(jié)合鎮(zhèn)情，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性、指導(dǎo)性，真正切合“改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)和要求。二是科學(xué)謀劃。該鎮(zhèn)按照“十三五”規(guī)劃編制工作要求，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實的態(tài)度多方走訪調(diào)研、廣泛聽取和征求意見，科學(xué)合理地謀劃編制一批事關(guān)未來五年全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生及環(huán)境保護(hù)等方面的重點項目，為實現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。三是精準(zhǔn)銜接。堅持項目編制與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的原則，立足當(dāng)前、考慮長遠(yuǎn)，加強上下、左右節(jié)點銜接，做好全鎮(zhèn)總體規(guī)劃與部門專項規(guī)劃銜接，做好鎮(zhèn)級規(guī)劃與全縣總體規(guī)劃對接，在總結(jié)分析“十二五”期間取得的發(fā)展成果、經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做好當(dāng)前與“十三五”規(guī)劃的精準(zhǔn)銜接。已完成“十三五”項目規(guī)劃清單，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的有9項，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善領(lǐng)域的有5項，涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域的有6項，涉及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的有5項，涉及生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的有3項，形成了規(guī)劃文本材料。
雖然做了大量的工作，取得了一定的成績，但仍然存在很多不容忽視的問題。
1、資金短缺的“瓶頸”問題依然十分突出，沒有找到一條很好的投資渠道來籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度比預(yù)期的稍微緩慢。
2、村屯規(guī)劃管理執(zhí)法力度不夠強，村屯亂搭亂建現(xiàn)象較多，且基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等各方面比較落后，造成我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)跟不上集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
3、部分鎮(zhèn)、村干部學(xué)習(xí)不夠，規(guī)劃意識淡薄，缺乏整體觀念和大局意識，產(chǎn)生隨意性建設(shè)，加之農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識程度較低，未批先建，少批多建、建新不拆舊現(xiàn)象時有發(fā)生，造成我鎮(zhèn)村屯有限的農(nóng)用地減少，給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成了一定影響。
為此，下一步工作打算如下：一是加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)定的宣傳、教育力度，增強全社會規(guī)劃意識和法制觀念，努力做到行政干部懂規(guī)劃，村組干部知規(guī)劃，廣大群眾守規(guī)劃。二是加大招商引資力度，多渠道融資，努力籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金，著力解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的“瓶頸”問題。三是進(jìn)一步加快編制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃和部分專業(yè)規(guī)劃，實施村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村建房，調(diào)整完善村莊建設(shè)規(guī)劃，真正發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)效應(yīng)。四是加強規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制違法建設(shè)，同時，加強以鎮(zhèn)村主干道、居民小區(qū)、商貿(mào)區(qū)為重點的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強對鎮(zhèn)、村規(guī)劃和建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。五是強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，充分發(fā)揮規(guī)劃所和國土所的作用，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查力度，切實查處和糾正各種違法建設(shè)行為，對群眾反映強烈、嚴(yán)重破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃后果嚴(yán)重的違法行為予以公開曝光，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
截至目前，該鎮(zhèn)規(guī)劃委員會共召開會議20余次，專題研究涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的事項40余項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會實體化運行收到了實實在在的效果。
近年來，溫泉鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色旅游名鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想，把創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推動環(huán)境保護(hù)工作、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的重大措施和重要載體，努力在“生態(tài)、綠色、健康、平安”上做文章。通過廣泛深入開展創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到進(jìn)一步提升。
高度重視 形成創(chuàng)建合力
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，遵循“既要金山銀山，又要碧水藍(lán)天”的發(fā)展理念，明確提出了“全鎮(zhèn)動員、全民參與、全力支持”的創(chuàng)建口號，舉全鎮(zhèn)之力創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為使創(chuàng)建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，鎮(zhèn)黨委、政府將此項工作納入重要議事日程，制定工作方案，落實分解目標(biāo)，明確責(zé)任到人。成立了以鎮(zhèn)長為組長，班子成員為副組長，各行政村及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)了《溫泉鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施方案》，并定期召開創(chuàng)建工作專題黨政聯(lián)席會，聽取匯報、督促進(jìn)度，及時研究解決創(chuàng)建工作中存在的困難和問題。聘請人大代表、離退休老干部和知名人士擔(dān)任創(chuàng)建顧問和質(zhì)量監(jiān)督員，建立健全了鎮(zhèn)村一體化的管理體系，從而形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全社會共同參與配合的強大合力，有力的促進(jìn)了創(chuàng)建工作的順利開展。
廣泛宣傳
營造濃厚創(chuàng)建氛圍
溫泉鎮(zhèn)始終把強化宣傳、增強全民創(chuàng)建熱情作為搞好創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性工作來抓。一是召開創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作動員大會，鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自作動員報告。隨后，又相繼召開了城鎮(zhèn)綠化、河道治理、整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、落實“門前五包”責(zé)任制等各項創(chuàng)建專項工作動員會、促進(jìn)會，深入基層廣泛動員。二是采取宣傳車、板報、宣傳單等形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，把創(chuàng)建工作宣傳到千家萬戶。三是在鎮(zhèn)區(qū)主要街道和各行政村醒目位置懸掛橫幅，設(shè)置宣傳版面。四是組織開展了豐富多彩、形式多樣的群眾性文體活動，以喜聞樂見的載體賦予創(chuàng)建工作新的內(nèi)涵。通過宣傳教育，增強了全民的環(huán)保意識、文明意識和創(chuàng)建意識，贏得了廣大群眾的理解與支持，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍，為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作開展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。
突出重點，努力提升創(chuàng)建質(zhì)量
（一）堅持科學(xué)規(guī)劃
鎮(zhèn)黨委、政府按照“抓框架、夯基礎(chǔ)、抓配套、強管理、創(chuàng)特色”的工作思路，堅持“規(guī)劃起點高、建設(shè)品質(zhì)高”的原則，經(jīng)過反復(fù)論證，找準(zhǔn)溫泉定位，確定了建設(shè)“旅游名鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，高起點編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。2011年，溫泉鎮(zhèn)聘請中國旅游研究院的專家，對溫泉度假區(qū)旅游發(fā)展進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。2012年，根據(jù)汝州市“西村”建設(shè)的新形勢，又編制了《溫泉鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃》、《溫泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排水工程專項規(guī)劃》，委托河南省城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司編制了《溫泉鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030）》。規(guī)劃將溫泉鎮(zhèn)定位為汝州市的市域副中心，以觀光旅游、休閑療養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)的特色景觀旅游名鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)近10平方公里，為溫泉鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必要條件，也是改善人居環(huán)境的根本所在。近年來，我鎮(zhèn)不斷完善道路、電力、供水、排水、綠化等配套工程，先后對溫泉鎮(zhèn)區(qū)實施了集中供水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)和供電設(shè)施改造升級，對鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行了遷建，安裝太陽能路燈20盞；總投資400萬元的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目正在實施，總投資1000余萬元的溫泉鎮(zhèn)區(qū)排水工程項目將于今年實施。為進(jìn)一步改善溫泉交通條件，汝州市2012年規(guī)劃實施了溫泉迎賓大道建設(shè)，目前一期工程已全線貫通，二期工程年內(nèi)開工建設(shè)。今年，又確定了規(guī)劃實施西村核心路干防汛路擴寬改造工程，目前正在進(jìn)行前期征地工作，溫泉國際旅游休閑度假村的承載力、吸引力得到明顯提升，為西村重點項目的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。
（三）抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)
一是抓治理。抓好北汝河及牛澗河治理工作，逐年實施河岸綠化美化工程，逐步形成生態(tài)型、休閑型的沿河景觀。加大農(nóng)業(yè)污染治理力度，積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥污染。二是抓保護(hù)。全面開展生態(tài)綠化，共完善農(nóng)田林網(wǎng) 15000畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)20000畝，綠化溝、河、渠100公里，累計植樹12萬株。被授予河南省平原綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和汝州市林業(yè)生態(tài)創(chuàng)建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。億林生態(tài)園、碩果生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項目的實施，實現(xiàn)了觀光農(nóng)業(yè)和溫泉文化旅游的有機結(jié)合。三是抓建設(shè)。在鎮(zhèn)區(qū)新建了垃圾池，設(shè)置了垃圾箱，鋪設(shè)排水管道（暗渠）2000多米，全鎮(zhèn)農(nóng)村累計建垃圾池60余個，建沼氣池400多個，鋪設(shè)排水管道8000多米，為人民群眾生產(chǎn)生活提供了干凈整潔的生活環(huán)境。溫泉、駱莊、趙莊等3個行政村被授予 “省級生態(tài)文明村”，程莊村等5個行政村被授予“平頂山市級生態(tài)文明村”。
強化鎮(zhèn)村環(huán)境管理
一是加強農(nóng)村環(huán)境管理。按照“村容整潔”的要求，大力開展“清潔家園”活動。堅持路到哪里就管到哪里，做到有路有樹有人管，確保了村莊主要道路平整，兩側(cè)無暴露垃圾，無亂搭亂建，無露天糞坑，無污水橫流現(xiàn)象。二是加強鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境管理。專門成立了城管隊伍和環(huán)衛(wèi)隊，加強對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的經(jīng)常性管理，對沿街各單位、商戶嚴(yán)格落實門前五包責(zé)任制，主街道垃圾日出日清。同時，加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境集中整治力度，今年先后開展環(huán)境集中整治活動5次，實現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化、亮化、凈化。三是加強污染源管理。堅決做到不上“十五小”和 “新五小”工業(yè)項目，所上項目環(huán)保審批率達(dá)到100%。同時抓好夏秋兩季秸稈禁燒工作，我鎮(zhèn)秸稈禁燒工作連年受到市政府的表彰。四是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。結(jié)合溫泉實際，組織開展了首屆五好文明村、文明家庭創(chuàng)建評選活動，目前，評選活動進(jìn)展順利，廣大群眾踴躍參與，反響良好。通過活動開展，群眾文明素質(zhì)明顯提高，為進(jìn)一步提升生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建水平，深化創(chuàng)建效果發(fā)揮了積極促進(jìn)和推動作用。
以創(chuàng)建促工作
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越
2009年，全區(qū)項目建設(shè)、招商引資及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要認(rèn)真貫徹區(qū)委二屆六次全委（擴大）會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“當(dāng)好排頭兵，工作創(chuàng)一流”的總體要求，堅持項目為綱、民生為本，圍繞做大做強三大經(jīng)濟(jì)、突顯四大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)五項工程、實現(xiàn)四個增收的總體思路，加快項目建設(shè)步伐，加大招商引資工作力度，確保“116”工作計劃全面完成。
（一）主要指標(biāo)
1、轄區(qū)固定資產(chǎn)投資完成38.98億元，增長22%，其中：市區(qū)完成28億元，增長17%；區(qū)屬完成23.61億元，增長22%。
2、第三產(chǎn)業(yè)增加值完成25.84億元，增長7.5%。
（二）工作計劃
1、項目建設(shè)
2009年全區(qū)計劃實施50萬元以上各類建設(shè)項目194項，總投資81.32億元，當(dāng)年計劃完成投資20.77億元。計劃實施重點建設(shè)項目160項，總投資80.58億元，當(dāng)年計劃完成投資20.19億元。
按建設(shè)性質(zhì)劃分:續(xù)建39項，總投資22.89億元，當(dāng)年計劃完成投資8.04億元；新開92項，總投資29.71億元，當(dāng)年計劃完成投資12.15億元；前期29項，總投資27.98億元。
按投資規(guī)模劃分:億元以上項目20項，總投資55.68億元，當(dāng)年計劃完成投資8.35億元；千萬元以上項目89項，總投資77.27億元，當(dāng)年計劃完成投資17.4億元。
按行業(yè)劃分：工業(yè)項目13項，總投資10.93億元，當(dāng)年計劃完成投資2.58億元；農(nóng)業(yè)項目35項，總投資2.92億元，當(dāng)年計劃完成投資1.29億元；城建商貿(mào)項目55項，總投資32.25億元，當(dāng)年計劃完成投資12.82億元；交通能源項目4項，總投資1.21億元，當(dāng)年計劃完成投資1.09億元；旅游項目7項，總投資2.81億元，當(dāng)年計劃完成投資1.58億元；社會事業(yè)項目14項，總投資2.31億元，當(dāng)年計劃完成投資0.68億元；公檢法司項目3項，總投資0.17億元，當(dāng)年計劃完成投資0.17億元。
2、招商引資
全年計劃洽談各類項目100項，簽約50項，招商引資到位資金7億元以上。
為了確保上述目標(biāo)任務(wù)的完成,我們將重點抓好以下幾個方面的工作:
1、落實目標(biāo)，靠實責(zé)任。對全區(qū)重點建設(shè)項目繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶和部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）目標(biāo)管理責(zé)任制，使每個項目都有一名領(lǐng)導(dǎo)包抓，一個責(zé)任單位牽頭，明確項目進(jìn)度要求和投資完成量，把項目建設(shè)任務(wù)落到實處，確保全區(qū)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的完成。
2、強化督查調(diào)度，全力加快項目建設(shè)進(jìn)度。按照續(xù)建項目抓進(jìn)度、審批項目抓開工、新開項目抓建設(shè)、前期項目抓到位的總體要求，繼續(xù)堅持重點建設(shè)項目月調(diào)度、月分析、月通報制度，抓好全區(qū)重點項目的調(diào)度管理，督促各項目責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力加快項目建設(shè)進(jìn)度，最大限度的發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用。
3、規(guī)范項目管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實國省投資體制改革精神，規(guī)范項目審批、核準(zhǔn)和備案程序。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》要求，落實新開工項目的八項條件，建立發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、統(tǒng)計等部門的聯(lián)動機制，明確工作程序和責(zé)任，在產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、用地審批、環(huán)評、能評、安全等方面，嚴(yán)格按程序辦事，把好項目質(zhì)量關(guān)和準(zhǔn)入關(guān)。對于區(qū)上的重點建設(shè)項目和符合政策規(guī)定的項目，加大協(xié)調(diào)配合和支持力度，主動幫助解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題。
4、加快前期工作進(jìn)程，加大投資爭取力度。近期，抓住國省確定2009年投資計劃的時機，積極跑上去匯報銜接，促使城區(qū)供水?dāng)U建、四十里鋪供水工程、廉租住房、通鄉(xiāng)油路等一批已有投資意向的項目盡快落實投資，下達(dá)計劃，鞏固退耕還林成果規(guī)劃項目啟動實施。同時，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞三大經(jīng)濟(jì)、四大產(chǎn)業(yè)和五項工程，在煤電產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，調(diào)研論證一批項目，積極向上匯報銜接，爭取更多的項目進(jìn)入國省投資計劃盤子，確保年內(nèi)爭取國省投資比上年增長20%以上。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，將項目前期工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)給各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)），確保年內(nèi)調(diào)研儲備60個以上前期項目，不斷充實項目庫。
5、優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資工作力度。一是認(rèn)真落實“一項一議、一商一策”的招商引資制度，做到執(zhí)行政策零折扣、部門服務(wù)零距離、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾，努力營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重一切外來客商的良好社會環(huán)境。二是建立崆峒區(qū)招商網(wǎng)站，印制投資指南。把招商項目、辦事程序、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等客商需要了解的信息匯編成冊，在網(wǎng)上，努力營造良好的投資環(huán)境，不斷提高辦事效率。三是創(chuàng)新招商方式。抓住全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會在我市舉辦的大好機遇，搞好節(jié)會招商。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部推動招商、專業(yè)隊伍招商、以商招商、專項招商、定點招商等招商引資方式，不斷加大招商引資工作力度。四是完善激勵機制。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，繼續(xù)落實縣級領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)綜合部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作責(zé)任制，把招商引資目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到具體責(zé)任人，使各級肩上有擔(dān)子、手頭有任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快項目建設(shè)和招商引資工作的意見》，對招商引資工作突出的單位和個人給予獎勵，對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的單位和個人予以處罰。
二、請求區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)解決的問題
Abstract: large hydroelectric project in the construction organization design process, should make full use of the river dam site area of the river network characteristics, planning flood diversion of the channel, reduce the high water level upstream warm, create the main body of the project construction conditions throughout the year, shorten the construction total duration, improve the economic benefit of project. And carry out scientific research, consultation, etc, and seeking a proper settlement of construction diversion problems, and through the optimization construction layout, construction coordination, shorten the construction total duration.
Keywords: hydropower projects, the design phase, the construction organization
中圖分類號： TV212 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
在水電項目設(shè)計階段，施工專業(yè)首先應(yīng)收集開展施工組織設(shè)計所需資料，進(jìn)行分析、整理后，針對本工程的特點，按照報告編制規(guī)程，編制本工程預(yù)可研、可研、招標(biāo)及施工詳圖等各階段的設(shè)計工作大綱，以及編制《施工導(dǎo)流設(shè)計大綱》、《圍堰設(shè)計大綱》、《土方開挖及邊坡處理設(shè)計大綱》、《施工交通設(shè)計大綱》、《施工總布置設(shè)計大綱》等專業(yè)設(shè)計大綱，作為指導(dǎo)本專業(yè)設(shè)計的綱領(lǐng)性文件，并加強和公司各專業(yè)的溝通聯(lián)系，廣泛而充分的征求工程所在行政區(qū)有關(guān)部門對本工程建設(shè)期間有關(guān)要求，在此基礎(chǔ)上開展工程的各階段設(shè)計工作。下面是筆者參與的某大型水電項目在進(jìn)行施工組織設(shè)計時的一些心得和體會，供大家參考和學(xué)習(xí)：
某工程是低水頭河床式航電樞紐，河床開闊，汛期施工可能會出現(xiàn)淹沒。同時由于蓄水后上游水位壅高，需要對上游沿岸進(jìn)行防護(hù)。在本工程規(guī)劃階段的設(shè)計報告中，了解到工程的如下特點及難點，需要在工程各階段施工組織設(shè)計中有針對性的加以研究。
1）本工程位干游，洪峰流量較大，洪、枯水位變幅較大。施工導(dǎo)流設(shè)計上要充分考慮到施工期臨時淹沒的問題，減少工程施工期上游壅高水位對上游的影響。
2）施工導(dǎo)流特點突出：①施工導(dǎo)流流量大，本工程主要建筑物有船閘、廠房、泄水閘等，由于船閘、廠房等建筑物工程量大，工期長，因此需跨越汛期全年施工，汛期6~9月五年一遇洪水設(shè)計流量為9180 m3/s，十年一遇設(shè)計洪水流量為10800 m3/s，而束窄河床后施工期允許過流寬度減小，施工導(dǎo)流設(shè)計中需充分考慮導(dǎo)流期間施工安全性和保證工期的可靠性；②樞紐工程壩址區(qū)河床開闊，導(dǎo)致施工導(dǎo)流工程量大，且基坑面域較廣，基坑排水工作量大；③導(dǎo)流圍堰可以采用當(dāng)?shù)夭牧咸钪?/p>
3）根據(jù)水工布置特點、壩址地形及水文特點，該樞紐的施工導(dǎo)流宜采用束窄河床分期導(dǎo)流方式。分期施工導(dǎo)流要充分考慮如何盡早發(fā)揮工程效益，要通過優(yōu)化施工導(dǎo)流方式來進(jìn)行施工進(jìn)度優(yōu)化，合理安排施工工期，以達(dá)到提早發(fā)電的目的。
4）工程所處河段為平原河段，所在區(qū)域沿江的部分城鎮(zhèn)灌溉及生活用水以及一些工業(yè)企業(yè)、碼頭等需從干流取水；同時目前沿江多數(shù)江堤防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，如何結(jié)合施工工期、施工導(dǎo)流程序合理安排好上游防護(hù)和疏導(dǎo)岸上的澇水工程進(jìn)度，以盡可能減少庫區(qū)可能產(chǎn)生的臨時淹沒等是另一大難點。
5）本工程混凝土、土石方填筑量大，其來源和質(zhì)量、儲量才以及開采保證率要求很高，需要進(jìn)行詳細(xì)比選。根據(jù)《規(guī)劃報告》進(jìn)而現(xiàn)場查勘看來，壩址區(qū)岷江兩岸漫灘發(fā)育，天然砂礫料豐富，料場地形平坦，有公路與樞紐工程相通，開采條件很好；同時，漫灘發(fā)育，河道疏浚以及主體建筑物開挖量大，可作為填筑料和砂石加工毛料，節(jié)省工程投資。
6）壩區(qū)右岸河谷為低丘，左岸為山體，右岸施工布置場地較好，左岸施工布置場地較差。本工程土石方量大，棄渣場占地面積較大，渣場的設(shè)置，需結(jié)合施工總體布置和施工總進(jìn)度做好土石方平衡，同時做好環(huán)境和棄渣處理工作。開挖出來的土方，應(yīng)盡量做到物盡其用，盡可能利用作圍堰填筑料、場地平整和道路回填料，并和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)后，在能挖填同時進(jìn)行的，最好結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)需求，填筑開發(fā)場地。
7）庫區(qū)防護(hù)工程工作面長，可以全面開工，并且施工方法簡單，施工機械化程度高，施工布置相對簡單。
8）施工總進(jìn)度與樞紐布置、施工導(dǎo)流方案密切相關(guān)，本工程施工工程量大、強度高、工期長。對控制工期的船閘及廠房盡可能安排全年施工，縮短工期，使工程盡早發(fā)揮效益，安排施工進(jìn)度時需對應(yīng)于樞紐布置方案考慮分期均衡施工。
進(jìn)行設(shè)計階段的施工組織設(shè)計前，首先要掌握工程地理位置、對外交通（鐵路、公路、水運等）狀況及工程所在地區(qū)近期擬建的交通設(shè)施；工程布置特點、施工場地條件、水文、氣象等基本情況；說明施工期（包括初期蓄水）通航、下游供水等要求；主要建筑材料的來源，水、電等供應(yīng)條件。下面對施工組織設(shè)計的一些重點環(huán)節(jié)進(jìn)行論述：
基礎(chǔ)資料收集
在編制文件中應(yīng)闡述本工程布置特點、交通情況、氣象水位等基本情況，對工程施工條件進(jìn)行初步認(rèn)識，主要工作為：
（1）本階段需進(jìn)行國道省道至壩址的道路交通條件調(diào)查分析。
（3）收集工程所在河段的水文資料、洪水特性、各種頻率的流量及洪量、水位流量關(guān)系、施工各種頻率洪水等資料；研究工程地點的地形、地質(zhì)、水文工程地質(zhì)條件等資料，概述工程水文、地質(zhì)特點。
（3）收集工程地點的氣溫、水溫、地溫、降雨等實測資料和統(tǒng)計分析成果；收集工程所在河段的通航資料及當(dāng)?shù)貙κ┕て谕ê降囊螅治鍪┕て谕ê降谋匾浴?/p>
（4）對主要建筑材料供應(yīng)情況進(jìn)行市場調(diào)查，從質(zhì)量、數(shù)量保證以及經(jīng)濟(jì)性綜合比較選擇建材供應(yīng)商。
（5）初步落實施工期水源、電源、通訊情況及供應(yīng)條件。
（6）進(jìn)行有關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查和其他資料收集。
二、施工導(dǎo)流
主要內(nèi)容：初步比較擬定導(dǎo)流方式、導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)流程序、導(dǎo)流建筑物的型式與布置。初擬截流、下閘蓄水標(biāo)準(zhǔn)和安排。初擬施工期通航、下游供水等措施和安排。估算相應(yīng)工程量。
（1）根據(jù)《洪水標(biāo)準(zhǔn)》、《施工組織設(shè)計規(guī)范》等規(guī)范要求及《規(guī)劃報告》初步擬定本工程的分期施工導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)流建筑物的等級。
（2）與地質(zhì)、規(guī)劃、樞紐、水工、航電等專業(yè)溝通，收集導(dǎo)流所需設(shè)計資料，根據(jù)工程地點的地形、地質(zhì)資料，樞紐布置資料，泄流能力曲線，水位流量關(guān)系等設(shè)計資料比選施工導(dǎo)流布置方案。
（3）進(jìn)行滿足施工期通航的導(dǎo)流方案研究，通過不同導(dǎo)流方案的工程量、施工期發(fā)電效益及施工進(jìn)度安排綜合分析提出推薦的施工導(dǎo)流方案，并估算相應(yīng)的工程量。特別注意本工程河網(wǎng)式河道，支流、岔流較多，施工導(dǎo)流要充分利用施工期支流的分流，使圍堰能抵擋全年洪水，爭取基坑全年施工，加快施工進(jìn)度，達(dá)到縮短總工期、盡早發(fā)揮工程經(jīng)濟(jì)效益的目的。
（4）圍堰結(jié)構(gòu)型式擬充分利用當(dāng)?shù)夭牧霞伴_挖渣料，初擬做砂礫石圍堰，粘土心墻，基礎(chǔ)采用垂直防滲。本階段要針對地質(zhì)資料提供的覆蓋層深度，進(jìn)行防滲處理方式的比較（覆蓋層較淺，采用開挖齒槽，修建截水墻等；較深位置可采用高噴板墻），優(yōu)化圍堰型式，節(jié)省工程投資。
（6）通過施工導(dǎo)流水力學(xué)計算、施工導(dǎo)流模型試驗，確定施工期束窄河床的寬度，同時做好圍堰的防沖措施。
（7）初擬推薦導(dǎo)流方案下的截流時段和標(biāo)準(zhǔn)，考慮下游供水的工程措施。
三、料源規(guī)劃
根據(jù)混凝土骨料（天然和人工）、石料、土料等各種料源的分布、儲量、質(zhì)量、開采運輸條件，初步比較擬定料場和開采加工運輸方式。
現(xiàn)場查勘可知：工程所在河流兩岸漫灘發(fā)育，初擬的壩址處有漫灘出露，天然砂礫料儲量豐富。料源點較多，本階段可采用系統(tǒng)分析法優(yōu)選料場；同時要求初選料場做混凝土骨料調(diào)查，同時考慮使用河床疏浚料和開挖料用于砂石骨料的可行性，通過初步的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較擬定混凝土骨料料源。
地質(zhì)調(diào)查表明區(qū)域內(nèi)天然土料較為缺乏，土料主要用于圍堰工程的防滲，需要量不大，本階段要落實土料場，保證土料的質(zhì)量與儲量滿足工程需要。
初擬料場開采方式，料場開采要求符合施工安全、環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求。
四、主體工程施工
本階段需初擬主體工程（包括導(dǎo)流工程）施工程序、施工方法。估列主要施工機械設(shè)備。本階段主要工作思路：
（1）重點研究控制進(jìn)度以及所占投資比重較大的工程，本項目主要是著重對控制性的廠房、船閘工程的基礎(chǔ)開挖、混凝土澆筑和施工機械的配套等的施工方法進(jìn)行研究，初擬虎渡溪電航樞紐的施工程序、施工方法，
（2）以施工安全、工程質(zhì)量、施工工期、施工成本作為控制性前提，優(yōu)選各主體工程的施工方案。特別注意充分利用河道疏浚料作為防護(hù)堤填筑材料，降低工程造價。
（3）做采用的機械設(shè)備要盡可能選用運行費用較低，通用性強的設(shè)備，能在先后施工的工程項目中重復(fù)利用，同時要求進(jìn)行能耗分析，提出節(jié)能設(shè)計。
五、施工交通運輸及施工總布置
初選對外交通運輸方案（包括轉(zhuǎn)運站位置及重大件運輸）。初步比較擬定場內(nèi)交通干線規(guī)劃布置。初擬主要施工廠設(shè)施規(guī)模、施工總布置及施工分區(qū)規(guī)劃，提出施工用地范圍。本階段主要工作思路：
對外交通：根據(jù)初步調(diào)查，本工程公路、鐵路等方式齊備。
壩址交通：本階段要對現(xiàn)階段壩址兩岸陸路交通情況進(jìn)行調(diào)查，確定重大件的運輸方式。同時盡量考慮機組整體運輸，提高機組安裝相率，為縮短工期創(chuàng)造條件。
施工總布置：根據(jù)實際地形條件及水保、環(huán)保等專業(yè)要求進(jìn)行施工場地布置。布置原則是盡量把施工場地布置緊湊合理、節(jié)約用地，避免占用良田、平地過多，減少移民安置工作量，并密切與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通，確定工程施工場地布置。
本工程渣場及臨時存渣場的設(shè)置，需結(jié)合施工總體布置和施工總進(jìn)度做好土石方平衡，同時做好環(huán)境和棄渣處理工作。開挖出來的土方，應(yīng)盡量做到物盡其用，就近取材，縮短運距，減少二次運輸，以達(dá)到節(jié)省工程投資目的。盡可能利用作圍堰填筑料、場地平整和道路回填料，并和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)后，在能挖填同時進(jìn)行的，最好結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)需求，填筑開發(fā)場地。
壩址附近有多處場地可以選用，本階段應(yīng)根據(jù)各場地地形地質(zhì)條件、樞紐布置特點、施工導(dǎo)流規(guī)劃、施工分區(qū)規(guī)劃以及結(jié)合場內(nèi)外主要交通布置、建設(shè)征地及移民等因素，經(jīng)分析比較后選定施工總布置方案。
施工工廠設(shè)施：本階段要初擬主要施工工廠設(shè)施規(guī)模。本工程臨近青神縣，大型機械的修配廠可以安排在青神縣城區(qū)，通過運距、生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計、配套設(shè)施工作的銜接等綜合考慮，初擬砂石加工系統(tǒng)、綜合加工廠、金屬結(jié)構(gòu)拼裝廠、木材加工廠、機械修配廠等的規(guī)模、面積等。
六、施工總進(jìn)度
初步比較擬定施工總進(jìn)度，提出第一臺機組發(fā)電年限和總工期。本階段根據(jù)工程特點、工程規(guī)模、技術(shù)難度，依據(jù)施工組織管理水平和施工機械化程度，合理安排工程建設(shè)工期，并分析論證項目業(yè)主對工期提出的要求。本階段工作指導(dǎo)原則：
(1) 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵循國家法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(2) 按照當(dāng)前平均先進(jìn)施工水平合理安排工期。岷江洪、枯流量變化大，洪水期流量制約工程進(jìn)度，應(yīng)合理安排施工工期，盡早發(fā)揮工程效益。
(3) 重點研究船閘、廠房控制性主體建筑物的施工進(jìn)度計劃。
(4) 綜合考慮虎渡溪防護(hù)工程和樞紐工程的施工導(dǎo)流程序結(jié)合，使庫區(qū)防護(hù)工程施工進(jìn)度和施工總進(jìn)度相互協(xié)調(diào)，各項目施工程序前后兼顧，銜接合理。盡量做到施工干擾小，施工均衡以及資源配置均衡。
(5) 保證工程質(zhì)量和建設(shè)工期的前提下，研究提前發(fā)電和使投資效益最大化的施工措施。
七、施工專業(yè)配合工作
配合規(guī)劃、水工、機電及概算專業(yè)進(jìn)行各方案選擇等比較工作。
配合環(huán)保專業(yè)做好施工期環(huán)境保護(hù)設(shè)計工作。
一、現(xiàn)狀問題識別與機遇分析
近10年，承德市從優(yōu)先保護(hù)的角度出發(fā)，遵循“大水興市，小水富民”的工作思路，在水生態(tài)保護(hù)及水安全保障等方面做了大量的工作，水環(huán)境逐步改善，防洪安全和飲水安全水平不斷提高。城市水景觀建設(shè)成績顯著，避暑山莊等重要的目標(biāo)得到優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)。潮白河密云水庫上游的水改旱工程、清潔型生態(tài)小流域建設(shè)等效果明顯。2006年以來，承德編制和實施了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，目前承德已經(jīng)被列入全國生態(tài)文明建設(shè)先行試點示范區(qū)，有關(guān)工作正有序推進(jìn)。這些工作為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。但從水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障的更嚴(yán)格保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，承德仍面臨著水環(huán)境、水資源、防洪安全、水生態(tài)、水文化建設(shè)等多方面問題。從京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局考慮，承德水生態(tài)文明建設(shè)既有挑戰(zhàn)，也充滿機遇。
1.水環(huán)境污染壓力大承德市共劃分了32個水功能一級區(qū)，保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)及開發(fā)利用區(qū)各8個。據(jù)2012年承德水資源公報，在評價的22個水功能區(qū)中，只有9個達(dá)標(biāo)，占41%，還有59%的水功能區(qū)未達(dá)標(biāo)，主要原因是各市鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)運行還不完善。47個主要的排污口監(jiān)測結(jié)果表明，有40%的排污口在超標(biāo)排放污水。此外，礦山、養(yǎng)殖場、村莊生活垃圾、水土流失及農(nóng)田面源等量大面廣的分散式污染源也對水環(huán)境安全構(gòu)成較大威脅。
2.工程性資源性缺水并存，水資源利用效率較低隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及氣候變化的影響，承德近年水資源短缺問題越來越凸顯,水資源量衰減明顯。著名的避暑山莊內(nèi)湖泊曾出現(xiàn)干涸。由于調(diào)蓄能力不足，河道斷流現(xiàn)象頻發(fā)，很多依靠傍河地下水供水的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)常出現(xiàn)用水緊張問題。隨著河谷區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和全球氣候變化的影響，供水安全問題可能進(jìn)一步加劇，而空間上的水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致一些流域出現(xiàn)資源性缺水問題，如主城區(qū)所在的武烈河流域，人均水資源量不足700m3。隨著水田的逐步退出及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水逐步減少，農(nóng)業(yè)總用水占比由過去的80%下降到目前的66%，但用水效率不高，農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)力僅為標(biāo)準(zhǔn)糧0.6kg/m3，比全國平均水平0.87低31%。高效節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積46%。萬元工業(yè)增加值用水量45.3m3，比全國平均水平（69m3）低，但與華北省市比還相對較高。如天津僅8m3，北京市為15m3，河北全省平均值僅20m3。用水效率與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距。對于相對缺水又處于水源涵養(yǎng)區(qū)的承德，大力推進(jìn)污水處理回用，建設(shè)循環(huán)水務(wù)體系是保護(hù)河流健康的重要措施。目前，承德不僅污水處理能力不足，回用率也很低。
3.徑流調(diào)節(jié)能力低，防洪安全隱患突出全市多年平均地表水徑流量為36億m3，總庫容4億m3，其中興利庫容僅1.33億m3，分別占總徑流量的11.1%和3.7%,遠(yuǎn)低于全國平均水平。承德市降水及地表徑流70%～80%集中在每年的7—9月份，洪澇災(zāi)害頻繁，危害嚴(yán)重。目前，全市僅一座大型水庫，即廟宮水庫，總庫容1.83億m3。密云水庫上游的潮河蓄水工程總庫容及興利庫容分別占多年平均徑流量的2.9％和1.6％。作為土地資源短缺的山區(qū)型城市，防洪措施的主要方向是提高調(diào)蓄能力，而不是主要依靠堤防。
4.河道生態(tài)基流不足，河流健康受損承德現(xiàn)狀用水僅9.16億m3，占水資源總量的25%，水資源開發(fā)強度不大。但是，由于缺乏地表水調(diào)蓄工程，很多城鎮(zhèn)和農(nóng)村的飲用水水源地及工農(nóng)業(yè)供水水源均依靠河邊的地下水。作為山區(qū)型城市，全市用水總量的60%來自地下水，這種現(xiàn)象較少見。過分依靠地下水供水容易產(chǎn)生河道基流襲奪。地下水年內(nèi)動態(tài)變化主要受河道側(cè)向徑流補給及地下水人工開采影響，每年從2月份開始，地下水水位逐步上升，至9月份達(dá)到最高，基本與地表徑流豐枯同步。承德21條主要河流的汛期生態(tài)流量都能夠得到滿足，而非汛期的生態(tài)流量滿足率大多不足50%。河道基流的減少不僅影響到河流生態(tài)系統(tǒng)健康，也降低了河流的自凈能力，對水環(huán)境改善產(chǎn)生不利影響。據(jù)金鑫等評價結(jié)果，武烈河評價河段（高寺臺—河口）健康狀況整體略差，突出問題表現(xiàn)為河流斷流現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)需水保證率過低，武烈河健康問題在承德具有很好的代表性。除河道基流減少問題外，河岸硬化、渠化、人工橡膠壩攔截阻斷等問題在人口稠密的城鎮(zhèn)均普遍存在。水景觀建設(shè)與河道自然形態(tài)和生態(tài)親水岸線有機結(jié)合是今后承德河流治理的新課題。
5.土地沙化問題突出，自然水景觀及水文化資源挖掘不足承德西北部地區(qū)是重要的風(fēng)沙源區(qū)，豐寧縣小壩子沙化南侵速度很快，距京冀界不足50km。盡管開展了大量的水土保持工作，土地沙化問題仍未從根本上得到治理，仍威脅京津冀的生態(tài)安全。承德的功能定位決定了今后承德必須走清潔生態(tài)型的循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展新道路，生活空間宜居舒適，生產(chǎn)用地集約高效，生態(tài)空間自然多樣。作為文化名城和旅游熱點，承德的自然水景觀和水文化資源還有待進(jìn)一步挖掘，與水有關(guān)的旅游景點少，城鎮(zhèn)河段人工硬化較明顯，親水嬉水性不強。
6.水生態(tài)文明建設(shè)的重大機遇京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是中央確定的重要戰(zhàn)略部署，承德作為生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，將得到國家和相關(guān)省市的政策、技術(shù)及資金扶持，生態(tài)補償正在逐步落實，污染治理、河道整治、雙峰寺水庫等多類項目正在全面推進(jìn)，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)承德作為生態(tài)文明先行示范區(qū)開展試點建設(shè)。承德水生態(tài)文明建設(shè)符合國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，面臨難得的政策機遇。承德市委市政府的高度重視是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組織保障。近年，承德貫徹黨的十戰(zhàn)略部署，著力系統(tǒng)解決水污染、防洪安全、生態(tài)用水、水景觀等問題，取得顯著成效。城鄉(xiāng)居民對水生態(tài)文明建設(shè)的大力支持也為該項工作奠定了良好的社會基礎(chǔ)。
二、水生態(tài)文明的建設(shè)思路
1.節(jié)水治污優(yōu)先，實施最嚴(yán)格的水資源管理根據(jù)提出的治水新思路，承德市水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅持節(jié)水優(yōu)先的原則，強化水污染治理，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”“四項制度”。節(jié)水方面，應(yīng)從各行業(yè)及政府、企業(yè)、社區(qū)各階層全面建設(shè)節(jié)水型社會、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)。全面部署城鎮(zhèn)及工業(yè)的污染治理，實施截污導(dǎo)流、管網(wǎng)收集、污水深度處理、再生水回用等工程，建設(shè)城市循環(huán)水務(wù)。重視礦山尾礦、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)田徑流、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等分散式污染源治理，積極探索循環(huán)水務(wù)村、循環(huán)水務(wù)鎮(zhèn)的建設(shè)。
2.時空均衡調(diào)控，優(yōu)化配置水資源，保障水安全除水環(huán)境污染外，承德的水安全問題主要是缺水及洪澇災(zāi)害，而這兩方面的水安全保障都需要從時空上對水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，建設(shè)水利工程，治理河道，提高調(diào)蓄能力，彌補歷史欠賬。時間上，通過增加調(diào)節(jié)庫容，優(yōu)先攔截利用汛期雨洪水，實施河道枯季生態(tài)增流，保障避暑山莊等重要目標(biāo)的生態(tài)及景觀用水。除日常供水安全外，還有兼顧應(yīng)急狀態(tài)下的戰(zhàn)略儲備能力建設(shè)，建設(shè)必要的儲備水源，為京津冀水安全提供保障。空間上，實施跨流域水系連通工程建設(shè)，以豐補缺，保障主城區(qū)、平泉等重要城鎮(zhèn)的用水安全，通過水系連通及聯(lián)網(wǎng)調(diào)配，提高水資源的承載能力。承德主城區(qū)西部的伊遜河徑流量為3.65億m3，人口僅3.5萬，水量較豐富，而雙橋區(qū)所在的武烈河徑流量僅2.6億m3，人口近38萬，水資源短缺。通過引伊入武，可以起到以豐補歉的作用。
3.系統(tǒng)治理，水陸統(tǒng)籌，河湖兼顧，多措并舉堅持統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)治理的總體思路。措施布局不僅要關(guān)注河道修復(fù)和水系連通，更要重視岸上的社會經(jīng)濟(jì)活動管理，尤其是最嚴(yán)格水資源管理、清潔小流域建設(shè)、水土保持和風(fēng)沙源治理、面源治理、采礦控制等。對于水景觀，不能過度實施橡膠壩及靜態(tài)水面建設(shè)，而應(yīng)在適度建設(shè)水面的同時，優(yōu)先考慮河流的自然修復(fù)和流態(tài)保護(hù)，避免在河流治理中過度地將河流湖泊化或岸線硬化。河道治理及水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)集防洪、供水、生態(tài)多功能于一體，實現(xiàn)三網(wǎng)融合、互聯(lián)互通、科學(xué)調(diào)度。
4.創(chuàng)新機制，實施生態(tài)補償及區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略作為欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族集聚地區(qū)，承德市社會發(fā)展的任務(wù)重，生態(tài)保護(hù)任務(wù)也十分艱巨，資金缺口大。在項目建設(shè)、采礦活動等方面面臨生態(tài)保護(hù)一票否決的情況下，謀劃承德發(fā)展和保護(hù)的共贏是當(dāng)前最迫切的戰(zhàn)略課題。生態(tài)補償機制作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，應(yīng)在水生態(tài)文明建設(shè)中給予高度重視，包括生態(tài)保護(hù)、污染治理、水資源項目的資金扶持，清潔高新類技術(shù)項目的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化等方面，應(yīng)從中央、京津冀等層面加大對承德的資金及技術(shù)投入。
三、幾點意見及建議
1.水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)分區(qū)分類，甄別對待結(jié)合承德的水生態(tài)系統(tǒng)特征，應(yīng)劃分出四類區(qū)：壩上風(fēng)沙源治理區(qū)、密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)、灤河中下游污染治理區(qū)和遼河上游水源保護(hù)區(qū)。每個區(qū)的問題性質(zhì)不同，措施也有差異。如壩上風(fēng)沙源治理區(qū)位于西北部，是內(nèi)蒙古高原的南緣部分，占全市總面積的10%，主要措施是水土保持和生態(tài)建設(shè)。潮白河密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)重點是生態(tài)型小流域治理和農(nóng)村環(huán)境整治與面源防治，保障密云水庫的水質(zhì)安全。灤河中下游污染治理區(qū)是圍場、隆化、灤平、平泉等縣及主城區(qū)的所在地，是人口及工業(yè)密集區(qū)，工業(yè)企業(yè)、礦山及城鎮(zhèn)廢污水入河口也主要分布在這個區(qū)內(nèi)。因此，應(yīng)以污染治理、循環(huán)水務(wù)、河流修復(fù)、水資源調(diào)蓄能力建設(shè)等措施為主，保障潘家口水庫的水質(zhì)安全和本地水安全。對于開發(fā)程度較低的遼河上游水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)以涵養(yǎng)保護(hù)為主。
2.突出雙峰寺水庫的飲用水水源功能定位雙峰寺大型水庫正在建設(shè)中，具有防洪、供水、發(fā)電及生態(tài)用水保障等多種功能，但主導(dǎo)功能是防洪和供水。作為承德市重要水源地，武烈河水質(zhì)直接關(guān)系城市飲水安全，無論是否建水庫，都必須加強河流的水質(zhì)保護(hù)。現(xiàn)狀供水來自武烈河傍河地下水水源地，供水保證率不高。建設(shè)雙峰寺水庫后，應(yīng)將雙峰寺水庫作為城市主要水源，而將傍河地下水井作為儲備應(yīng)急水源。按照城市飲用水水源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，劃分保護(hù)區(qū)，編制和實施飲用水水源保護(hù)和污染治理規(guī)劃，清理上游的采礦、養(yǎng)殖等污染源，消除事故隱患。
3.重視河流的生態(tài)護(hù)岸與親水設(shè)計目前，承德市區(qū)及八縣鎮(zhèn)都在流經(jīng)城鎮(zhèn)的河道上建設(shè)了不同數(shù)量的橡膠壩，建設(shè)水景觀。現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，這些橡膠壩及岸線建設(shè)存在過度硬化和數(shù)量過多的問題。居民只能看水，不能親水嬉水，設(shè)計上還存在一定的缺陷。在武烈河上游區(qū)的治理中，應(yīng)改變設(shè)計理念，強調(diào)生態(tài)護(hù)岸和親水設(shè)計，提高水景觀的品味和生態(tài)友好度。
4.重視“三生”用地的劃分本著水陸統(tǒng)籌的原則，應(yīng)該對承德市的土地進(jìn)行“三生”用地劃分，明確生態(tài)保護(hù)區(qū)、生產(chǎn)活動區(qū)、生活居住區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)包括各類自然保護(hù)區(qū)、壩上天然草地、坡度在25°以上的山地、河湖水體藍(lán)線范圍等。生態(tài)保護(hù)區(qū)是生態(tài)保護(hù)的紅線，不得從事容易導(dǎo)致生態(tài)破壞的建設(shè)活動。生產(chǎn)活動區(qū)包括工業(yè)園區(qū)、采礦等企業(yè)分布區(qū)、農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)等。生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，要強調(diào)集約經(jīng)營、資源高效利用、環(huán)境清潔友好，不產(chǎn)生或少產(chǎn)生污染物，遵循循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和綠色發(fā)展理念。生活區(qū)包括以居住為主要功能的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居住區(qū)，要重視人水和諧、安全宜居、清潔健康。除各區(qū)內(nèi)部的循環(huán)發(fā)展外，各區(qū)之間也應(yīng)重視資源的循環(huán)利用，如生活區(qū)的污水經(jīng)深度處理后用于生產(chǎn)區(qū)等。
關(guān)鍵詞 鎮(zhèn)安縣國有林場；存在問題；對策
中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1004-8421(2012)01-114-01
鎮(zhèn)安縣現(xiàn)有國有林場3個，林業(yè)用地總面積1.81萬hm2，占全縣林業(yè)用地總面積的7.8％，活立木蓄積214.3萬m2，森林覆蓋率95％。鎮(zhèn)安縣國有林場為該縣造林綠化、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但由于歷史原因，加上體制、資金等方面的因素，國有林場在保護(hù)和發(fā)展進(jìn)程中，還存在不少的困難和問題。
1 存在的主要問題
1.1 國有林場性質(zhì)不明確，管理體制不順鎮(zhèn)安縣木王、黑窯溝和鐵廠3個國有林場均實行事業(yè)單位企業(yè)管理，超編制人員多，職工身份無法確定，待遇得不到及時解決，這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)”的管理體制，嚴(yán)重影響了地方政府對周有林場相關(guān)政策的制定和落實。實行企業(yè)化管理，林場又沒有經(jīng)營自，不能自主決策，不能根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)自主安排生產(chǎn)，使國有林場陷入兩難境地。
1.2 國有林場基礎(chǔ)設(shè)施落后國有林場場部及工區(qū)或護(hù)林站基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，“三不通”問題仍困擾著林業(yè)職工的生產(chǎn)生活，甚至部分工區(qū)無辦公條件，租賃農(nóng)房進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)。
1.3 職工整體素質(zhì)低，缺乏懂經(jīng)營、會管理的科技人才全縣國有林場文化程度在大專(含)以上學(xué)歷在職職工400人，占在職職工總數(shù)的16.6％，其中管理人員8人，專業(yè)技術(shù)人員32人。高中(含中專)以上學(xué)歷職工150人，占職工總數(shù)的62.5％；初中以下50人，占職工總?cè)藬?shù)的21％。學(xué)歷結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)狀導(dǎo)致國有林場職工文化水平整體性偏低。
1.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會資金投入少，目前，國有林場以經(jīng)濟(jì)林、種苗產(chǎn)業(yè)的初級產(chǎn)品為主營產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入單一，產(chǎn)品附加值低。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)安縣國有林場曾先后發(fā)展過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和礦業(yè)開發(fā)，但由于缺乏社會資金的投入，產(chǎn)業(yè)整體實力得不到提高，難以適應(yīng)現(xiàn)代國有林場發(fā)展的需要。
1.5 歷史遺留問題多，造成國有林場自我積累、自我發(fā)展的能力受挫一是天保T程實施后，因林業(yè)政策的重大調(diào)整，使國有林場過去的生產(chǎn)建設(shè)和以木材為原料的造林育林、發(fā)展多種經(jīng)營項目等貸款無法收回，加上其他債務(wù)，全縣國有林場2010年底總負(fù)債1000萬元。二是收入和支出差距較大。據(jù)2010年年底統(tǒng)計，國有林場總收入為365萬元，總支出512萬元，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。
2 對策與建議
2.1 深化國有林場改革，理順管理體制各級財政及林業(yè)主管部門要調(diào)整工作思路，加強領(lǐng)導(dǎo)，組織實施分類經(jīng)營，準(zhǔn)確定位國有林場性質(zhì)，理順林場管理體制。以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)的3個國有林場均應(yīng)界定為生態(tài)公益型林場(含森林公園)，核定為同級政府公益型事業(yè)單位，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)，實行“收支兩條線”管理。按照“精簡、高效”的原則，對全縣國有林場重新進(jìn)行定崗、定員、定責(zé)，重新核定事業(yè)編制。
2.2 重新編制國有林場經(jīng)營方案實施分類經(jīng)營后，林場的性質(zhì)和任務(wù)發(fā)生變化，原經(jīng)營方案已難以適應(yīng)新的要求，應(yīng)以森林分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照不同類型林場的經(jīng)營目標(biāo)，在二類森林資源調(diào)查的基礎(chǔ)上重新編制森林經(jīng)營方案。
2.3 創(chuàng)新經(jīng)營機制，調(diào)動廣大職工的積極性國有林場的宜林荒山荒地、灌木林地、疏林地在不改變林地用途、不發(fā)生國有資產(chǎn)流失的情況下，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商等形式參與林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；對營造的生態(tài)公益林，綜合評估現(xiàn)實價值，由林場代表國家進(jìn)行收購。
2.4 發(fā)展多種經(jīng)營項目，制定國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策
積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，加大林產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)林產(chǎn)品產(chǎn)供、銷一體化服務(wù)；大力發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)，積極開拓園林綠化市場，承攬綠化工程；大力發(fā)展以種植中草藥為主的種植業(yè)；依托森林景觀優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。編制全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)政策配套做出科學(xué)的規(guī)劃。
2.5 建立與現(xiàn)代林場建設(shè)相適應(yīng)的投資體制，實施經(jīng)濟(jì)扶持政策①國有林場道路、供水、供電、通訊等應(yīng)納入國家公路建設(shè)、農(nóng)電網(wǎng)改造、供水工程、電視村村通工程，統(tǒng)一管理、規(guī)劃和安排建設(shè)資金；②建立以國家投資為主體的多元投資體制，加大對林場人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等基本建設(shè)的資金收入；③將國家天保工程等林業(yè)重點工程建設(shè)項目優(yōu)先安排在國有林場，扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程應(yīng)向國有林場傾斜；④切實抓好國有林場危房改造，分期分批解決辦公生產(chǎn)用房和職工住房。
