時間：2022-11-05 17:18:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇智慧園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、肯定成績，堅定信心，堅持推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不動搖
今年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市上下繼續(xù)強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，邁出了新步伐，取得了新成效，實現(xiàn)了新突破，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體上已經(jīng)由探索起步階段進展到持續(xù)發(fā)展階段，呈現(xiàn)競相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢頭。最近，全市災后恢復重建現(xiàn)場會參觀了、、、等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，與會領(lǐng)導、代表對園區(qū)建設(shè)成效給予了充分肯定和高度評價。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)展現(xiàn)的強大生命力得到干部群眾的泛認可，贏得了普遍贊譽。經(jīng)過三年來的探索，我市初步走出了一條山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，樹立了一批“可看、可學、有效益”的典型。毫不夸張地說，我市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和實踐,已經(jīng)在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）探索了適應(yīng)山區(qū)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。土地零散、環(huán)境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，我市客觀分析農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然約束和資源約束，順應(yīng)自然，整合資源，確立了適應(yīng)山區(qū)特點的“建園區(qū)帶基地、興產(chǎn)業(yè)促增收”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展路子，探索了“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)模式。這一路子和模式，既適合山區(qū)地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源集中度低的特點，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的要求，有利于合理構(gòu)建企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利三者統(tǒng)一。這一路子是多年來我市農(nóng)業(yè)工作發(fā)展經(jīng)驗和教訓的總結(jié)，是集體智慧的結(jié)晶，是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、理念的大轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)增長方式的大轉(zhuǎn)變，是抓農(nóng)村工作方式、方法的大轉(zhuǎn)變。
（二）推進了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的逐步改善。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施改善。通過幾年的發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)通過對田、林、路、渠、庫等的綜合治理，把一大批農(nóng)田建成了“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、土肥沃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的標準化農(nóng)田，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由于在推進園區(qū)建設(shè)中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新村建設(shè)、觀光旅游相結(jié)合，促進了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。按照“一個園區(qū)就是一個觀光景區(qū)”的建設(shè)理念，各地把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。部分縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)按AAA級景區(qū)打造，園區(qū)建設(shè)有效拓展了農(nóng)業(yè)功能，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）加大了對農(nóng)業(yè)的資金整合投入力度。現(xiàn)代化的園區(qū)必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，一是千方百計整合涉農(nóng)項目資金，把土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、以工代賑、扶貧、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等國家項目打捆使用，集中投入園區(qū)，激勵了企業(yè)投入，帶動了農(nóng)戶投入，形成了以國家項目資金為導向，企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區(qū)按照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的標準整合資金，加大投入。啟動建設(shè)的31個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。
（四）提高了農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)園區(qū)的成敗關(guān)鍵在于先進科技的武裝程度，在于高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育水平。各地把高新技術(shù)與先進適用技術(shù)的推應(yīng)用結(jié)合起來，尋求科技對生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的支撐，園區(qū)聯(lián)合大專院校開展科技研發(fā)、推。目前全市大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建立了產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推體系，試驗、引進、示范了一大批新品種、新技術(shù)，配套、組裝、集成了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。川農(nóng)大、省自然科學研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了專家大院、科研所。已建的31個園區(qū)引進、示范、推新品種200多個，新技術(shù)50多項。先進農(nóng)業(yè)科技在園區(qū)的推應(yīng)用，有效地促進了農(nóng)科教結(jié)合，提高了農(nóng)民素質(zhì)和科技應(yīng)用能力，從而使園區(qū)逐步成為現(xiàn)代科技的孵化器、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、培育現(xiàn)代農(nóng)民的主陣地。
（五）初步建立了市場化運作機制。園區(qū)的生命力，取決于能否按照市場的要求，運用管理工業(yè)的先進理念，實現(xiàn)企業(yè)化運作。各地按照政府扶持、部門支持、企業(yè)運作的思路，積極探索園區(qū)的經(jīng)營管理方法和模式，構(gòu)筑市場化運行機制。全市園區(qū)基本形成了“集中流轉(zhuǎn)，多元經(jīng)營，股份合作，風險保障”的生產(chǎn)經(jīng)營機制，形成了“大園區(qū)+小業(yè)主，大基地+小庭園”的園區(qū)帶動農(nóng)民增收機制。各地不斷創(chuàng)新“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，縣積極探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶以股份合作的形式聯(lián)辦園區(qū)機制。區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)中心（站），建立土地流轉(zhuǎn)基金，有效保障農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主雙方利益。各縣區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險保障機制，政府和企業(yè)（業(yè)主）共同出資建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險調(diào)節(jié)基金，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然風險和市場風險。目前，全市各級財政和龍頭企業(yè)已籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險調(diào)節(jié)基金3100余萬元。
（六）打造了一批具有示范帶動效應(yīng)的樣板工程。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一扇窗口，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學技術(shù)、經(jīng)營觀念、管理方式及其經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益展示在人們面前，提供了可看、可學、可推的現(xiàn)實樣板，從而推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步。、，，、，、，、，、，、等園區(qū)分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在全市災后恢復重建現(xiàn)場會上，我點評縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)時指出，該園區(qū)可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規(guī)模；二是高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)；三是示范效果好、推動力好，領(lǐng)導稱好，群眾叫好。園區(qū)有三點值得其它園區(qū)學習，一是高起點規(guī)劃，高水平的建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)、新村、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施配套和城鄉(xiāng)環(huán)境打造統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；二是強力整合，大力投入，利用園區(qū)建設(shè)平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入問題；三是不斷創(chuàng)新機制，特別是采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。當然，每個縣區(qū)都有這樣的好典型，昭化、園區(qū)結(jié)合旅游資源優(yōu)勢，培育旅游龍頭企業(yè)開發(fā)旅游業(yè)，大力推動農(nóng)產(chǎn)品入超市；園區(qū)充分利用城市近郊區(qū)的優(yōu)勢，著力將園區(qū)打造成為城市蔬菜供應(yīng)基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區(qū)，形成了“服務(wù)城市，致富農(nóng)戶”的園區(qū)建設(shè)新模式。在全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動下，建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地14萬畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地26萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)基地50萬畝，煙葉產(chǎn)業(yè)基地9萬畝，青川黑木耳產(chǎn)業(yè)基地3000萬棒（袋），油橄欖產(chǎn)業(yè)基地14萬畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)帶動了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴大，質(zhì)量提升，效益增加。
總之，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的推進，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來了全新的理念，給農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的亮點，促進了全市農(nóng)村大發(fā)展、農(nóng)業(yè)大提升和農(nóng)民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領(lǐng)導，強力持續(xù)推進；二是科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；三是整合資源，不斷加大人力、物力、財力投入；四是不斷創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。
在總結(jié)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗、充分肯定成績的同時，我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面取得的成效，也要看到有的園區(qū)規(guī)模小、帶動力不強，特別是個別縣區(qū)謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業(yè)化經(jīng)營對園區(qū)建設(shè)的推動作用，也要看到園區(qū)運作機制需進一步探索，責權(quán)利關(guān)系、投資主體和收益分配等有待進一步明晰，生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進的效果，也要看到個別園區(qū)目標定位不明確，優(yōu)勢特色不明顯，主導產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟效益還不高等現(xiàn)實。全市園區(qū)建設(shè)不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在較大的差距，需不斷提升、鞏固完善，實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。為此，要進一步理清發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善發(fā)展機制，提高經(jīng)濟效益，努力實現(xiàn)質(zhì)的提高和量的擴張的互促互動。
二、加快進度，提升質(zhì)量，全面完成今年園區(qū)建設(shè)目標任務(wù)
從總體規(guī)劃來看，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)可分為三個發(fā)展階段，即：年為探索起步階段，2010-2012年為持續(xù)發(fā)展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，是我市園區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展時期，是完成50個萬畝園區(qū)建設(shè)目標的關(guān)鍵時期。在去年12月27日召開的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)小康新村建設(shè)暨農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會上，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的“六強化、六提升”的工作思路（即強化規(guī)劃引導，提升園區(qū)生命力；強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升園區(qū)競爭力；強化資源整合，提升園區(qū)承載力；強化農(nóng)民主體，提升園區(qū)帶動力，強化統(tǒng)籌結(jié)合，提升園區(qū)集聚力），得到市政府馬華市長高度認可，要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續(xù)參考執(zhí)行。關(guān)于園區(qū)建設(shè)，今天我主要強調(diào)五個方面。
一是在項目實施上要加快進度。今年，市上提出了新建園區(qū)擴規(guī)模，已建園區(qū)增效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位的工作目標。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責任感，搶時間，搶進度，又好又快推進園區(qū)建設(shè)，力爭今年新建的10個園區(qū)早見成效，已建園區(qū)質(zhì)量效益明顯提升，園區(qū)運行管理機制更加完善，農(nóng)民持續(xù)增加收入，全面完成園區(qū)建設(shè)目標任務(wù)。已實施的項目，要加快工程進度，嚴格工程質(zhì)量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續(xù)堅持項目責任制度，把責任落實到部門，落實到人頭。要繼續(xù)堅持督查督辦制度，堅持縣區(qū)已經(jīng)形成的周例會、周通報好的做法。
二是在特色產(chǎn)業(yè)上要做大做強。特色是構(gòu)筑差異性競爭的必備條件，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。“七絕”是市委、市政府在深入分析農(nóng)業(yè)資源狀況的基礎(chǔ)上，突出重點，突出特色，遴選的一批具有獨特優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，受到農(nóng)業(yè)專家的高度贊譽和市場的熱烈反應(yīng)，各地一定要在明確園區(qū)定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”的原則，堅持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的建設(shè)模式，特別注重與“七絕”緊密結(jié)合，有針對性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢，區(qū)域化的特色優(yōu)勢。
三是在設(shè)施裝備上要提升水平。先進設(shè)施裝備是園區(qū)先進性特征之一。要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等，加強排灌設(shè)施、機耕道路、電網(wǎng)庫房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障園區(qū)道路暢通、排灌方便、用電便捷，進一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災減災能力。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升等工程，采取工程、農(nóng)藝等多種措施，加大園區(qū)耕地地力培育。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)施的應(yīng)用，提高生產(chǎn)設(shè)施化、精準化生產(chǎn)，集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點，加快設(shè)施栽培技術(shù)的推。要提高農(nóng)業(yè)機械化水平。充分利用農(nóng)機購置補貼政策，進一步拓寬補貼范圍，加大主導產(chǎn)業(yè)先進適用機械的應(yīng)用，提高園區(qū)生產(chǎn)作業(yè)機械化水平。同時，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產(chǎn)后配套服務(wù)設(shè)施，全面提高園區(qū)的設(shè)施裝備水平。
四是在科技運用上要加大力度。要泛運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，不斷開展試驗示范，總結(jié)篩選出適合當?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治與控制技術(shù)、新型種植模式等，著力提高科技應(yīng)用水平。要以智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為切入點，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，進行農(nóng)業(yè)資源管理和動態(tài)監(jiān)測、決策咨詢，進一步提升園區(qū)的整體實力。深入推進農(nóng)科教合作，大力推生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓，提升園區(qū)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
五是在機制創(chuàng)新上要力爭突破。突出加大以農(nóng)民增收為核心的機制創(chuàng)新力度，積極探索農(nóng)戶土地入股、股份合作的農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)經(jīng)營機制，進一步完善促進農(nóng)民持續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)機制，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)完善園區(qū)投融資機制、風險保障機制、科技創(chuàng)新推機制、運行管理機制，增添促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展活力。
三、高度重視，科學統(tǒng)籌，做好年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃
年以來，全市堅持規(guī)劃先行、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，組織大學、院所編制完成了《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和已建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全市園區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系基本形成，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評審工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。實踐證明，科學編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，可以確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的科學性、先進性和可持續(xù)性，解決長期以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的低水平和隨意性，是我市用工業(yè)化理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是我市自然農(nóng)業(yè)向工程農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的標志，對推進我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。盡快確定年新建園區(qū)。市園區(qū)辦要加大園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)的指導力度，各縣區(qū)要根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，科學論證，慎重決策，根據(jù)“三沿三有”的原則（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基礎(chǔ)，有產(chǎn)業(yè)，有項目），確定出年新建園區(qū)。二是務(wù)必繼續(xù)堅持“市上統(tǒng)籌，縣區(qū)主體，一次規(guī)劃，分步實施”的原則，堅持“依托院校，專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一評審，批準實施”的規(guī)劃編制評審制度，精心組織，加大投入，加快編制進程，不斷提升規(guī)劃質(zhì)量和水平。目前，還有少數(shù)縣區(qū)沒有確定年的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制單位，這些縣區(qū)要于近期及早確定，力爭今年11月底完成縣區(qū)年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制初評工作，月進行全市統(tǒng)一評審，年1月全面啟動新建園區(qū)項目。三是進一步加強園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組織管理，加強規(guī)劃培訓和交流，健全園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評審機制，完善規(guī)劃編制評審標準、程序，確保、2012年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃順利進行。四是要進一步提升規(guī)劃理念，突出特色、突出重點，明確思路目標。園區(qū)規(guī)劃要與“十二五”發(fā)展規(guī)劃，汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃相銜接，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，要提出“十二五”園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進園區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、嚴格標準，精心組織，認真做好園區(qū)建設(shè)年度考核工作
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體部署和《__區(qū)20__-2013年美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作實施方案》的要求，現(xiàn)就20__-2013年全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作提出如下實施方案。
一、目標任務(wù)
按照全市“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”總體目標，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，自20__年10月起，全面啟動美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。20__-2013年安排建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村1個（__村__自然村）、一般村1個（落星村落星自然村）、農(nóng)村新社區(qū)2個（__村、__村、__*村），同步實施__省道沿線的整治工作，按照“抓點、連線、成片”的分步推進計劃，初步打響__*“美好鄉(xiāng)村”品牌。
二、重點工作
結(jié)合農(nóng)村清潔工程、土地綜合整治、農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目實施，突出抓好村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)村土地整治和農(nóng)村管理創(chuàng)新“五大工程”。
（一）實施村莊規(guī)劃建設(shè)
1、完善村莊布點規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按照“四留四不留”的原則，劃定村莊布點范圍，調(diào)整完善村莊布點規(guī)劃，制作鎮(zhèn)、村兩級村莊布點規(guī)劃示意圖。“四留”即：有歷史遺存或傳說等獨特人文資源的村莊保留，有“一村一品”特色農(nóng)業(yè)的村莊保留，農(nóng)業(yè)就業(yè)率高的村莊保留，農(nóng)民居住較為密集的村莊保留。“四不留”即：靠近城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的村莊不留，將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛等土地整治項目進行重建；靠近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的村莊不留，將其納入園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌集中；非農(nóng)就業(yè)率高的村莊不留，將其納入土地整治項目逐步進行撤并；處在工礦區(qū)和存在自然、地質(zhì)災害的村莊不留，將其納入有關(guān)項目進行搬遷。
2、編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。以保留的自然村為單元，以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準則，以示范村、精品村為重點，尊重農(nóng)民意愿，高標準編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。
3、強化村莊建設(shè)管理。在科學安排保留村的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，疏堵結(jié)合，引導農(nóng)民向保留的村莊集聚建房，嚴禁在規(guī)劃點外新建住房，尤其要嚴禁騎路建房。對新建住房，鼓勵建造聯(lián)排式住宅，推廣雙拼式住宅，控制建造獨立式住宅。
（二）開展環(huán)境綜合整治
1、開展__*省道沿線的整治。對__*省道沿線（兩側(cè)100米范圍內(nèi)）全面進行整治、美化和綠化，對沿線的房屋統(tǒng)一粉刷出新，對亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛等現(xiàn)象進行整治，并協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)單位對道路沿線進行退讓和綠化。
2、開展舊村整治。對建設(shè)美好鄉(xiāng)村一般村的舊村整治：完成村莊“八亂”環(huán)境綜合整治要求，并實現(xiàn)村莊道路硬化。一是整治建筑亂搭亂建。農(nóng)戶除主房外，一般不保留輔房，如人口較多確需保留的，至多保留一處，且必須建設(shè)到位，做到整齊美觀。對已有亂搭亂建的各類建筑物、構(gòu)筑物要自覺拆除。二是整治雜物亂堆亂放。農(nóng)戶建房剩余的沙石磚瓦等建筑材料要碼放整齊，并盡可能捐出或出售用于村莊整治建設(shè)。柴草等雜物也要放在不顯眼的地方并碼放整齊。三是整治垃圾亂扔亂倒。在徹底清理村莊、溝塘垃圾的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶要自備垃圾桶，將生活垃圾收集入桶，由村莊清潔員定時清運。農(nóng)戶對自家庭院、宅基地和門前道路負責衛(wèi)生保潔，及時清掃各類垃圾。四是整治污水亂潑亂排。農(nóng)戶的廚房、廁所原則上建在主房內(nèi)，并自行建設(shè)或接入污水處理系統(tǒng)。村莊內(nèi)不得將畜禽散養(yǎng)，要實行圈養(yǎng)。村莊內(nèi)不搞一家一戶養(yǎng)豬。
對建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村的舊村整治：一是實施村莊環(huán)境整治工程。拆除亂披亂掛和殘墻斷壁，清理亂堆亂放和亂扔亂倒，清除房屋周邊雜草和垃圾，消滅衛(wèi)生死角，做到村莊“干凈、整潔、美觀、有序”。二是實施房屋改造工程。拆除危房和破舊房屋，突出地方特色和當?shù)仫L情，對房屋進行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一改造，全面出新。三是實施桿線規(guī)范工程。對電力線、廣播線、電視線、通訊線等村莊及周邊桿線進行整理，確保桿線豎立整齊規(guī)范。四是實施塘壩擴挖工程。對村內(nèi)溝渠進行疏浚整治，對當家塘壩進行清淤擴挖。五是實施村莊綠化工程。對村民房前屋后院內(nèi)、公共綠地、村內(nèi)道路兩側(cè)進行美化綠化。六是實施改水改廁工程。對村民家庭旱廁全部進行改造，所有廁所一律入戶,旱廁改為水廁。建設(shè)水沖式公共廁所，配套污水處理系統(tǒng)，實施農(nóng)村污水凈化工程，有效處理農(nóng)村二次污染。七是實施公共設(shè)施建設(shè)工程。對村內(nèi)道路進行硬化，利用村內(nèi)空閑地鋪石筑徑，塑造園藝景觀，建設(shè)集村民休閑、健身、娛樂等功能于一體的休閑廣場，并配套文化娛樂、健身器材等公共設(shè)施。八是實施亮化工程。在村內(nèi)主干道及廣場架設(shè)路燈，進行亮化。
（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平
1、編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項目。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，編制一批推進生態(tài)養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑觀光、苗木花卉種植以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資項目，建立項目庫，尋找招商引資線索，積極開展對外招商活動。
2、推進現(xiàn)有園區(qū)提檔升級。積極指導茂林農(nóng)業(yè)循環(huán)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提檔升級，突出特色、擴大規(guī)模、提高效益。
（四）推進土地整治工作
1、扎實推進現(xiàn)有項目。加快推進第一、五、七三個批次的土地復墾，努力做好項目驗收協(xié)調(diào)工作，確保在20__年底前全部申報驗收。
2、編制儲備一批新項目。建立土地雙掛鉤項目庫，積極爭取村莊整治項目，全力編報工礦廢棄地復墾項目,確保全區(qū)完成600畝,力爭完成1000畝的指標任務(wù)。
3、加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。結(jié)合土地整治項目的實施，加快推進向陽、鎖庫農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“七室、兩欄、一廳、一校、一場所”的建設(shè)標準，開展農(nóng)村社區(qū)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，在全區(qū)率先將向陽、鎖庫農(nóng)村新社區(qū)建成文明和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。
（五）強化農(nóng)村管理創(chuàng)新
1、培育農(nóng)村鄉(xiāng)風文明。開展“城鄉(xiāng)同創(chuàng)”活動，把文明鄉(xiāng)風培育作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過在村莊建設(shè)文化活動中心、文化墻、文化櫥窗、進行道德宣講、鄰里互助、志愿服務(wù)以及開展評比文明村、文明家庭活動等形式，展示和宣傳文化知識、文明禮儀、先進典型，教育引導農(nóng)民群眾樹立良好的文明風尚。
2、提升公共服務(wù)管理。進一步整合資源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，實行集醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化體育、法律服務(wù)等于一體的“一站式”服務(wù)模式。健全和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系，加大農(nóng)民技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，加大農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助、臨時救助力度。
3、加強基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強村級領(lǐng)導班子，健全村民代表會議、村務(wù)公開、村級財務(wù)管理等自治制度，加強村民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織建設(shè)，加強民主管理、民主決策，依法保障農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁地位和管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、方法步驟
1、動員部署階段（20__年10月15日前）。制定全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，成立鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，召開動員會議，全面啟動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建村要組織召開會議，進行宣傳發(fā)動，并由村民自主推選成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)理事會。
2、規(guī)劃設(shè)計階段（20__年10月）。按照規(guī)劃先行的原則，對精品村的地形進行全面測繪，并組織有關(guān)單位進行設(shè)計，設(shè)計方案要因地制宜，要充分聽取當?shù)卮迕翊淼囊庖姡蹚V大村民的智慧。
3、啟動實施階段（20__年10月-2013年11月）。創(chuàng)建村對照創(chuàng)建工作目標，制定創(chuàng)建工作計劃，明確具體的項目支撐、項目籌資渠道、項目設(shè)計方案和項目施工方案，并組織實施。南莊紅光勝要在年內(nèi)完成。
4、考核驗收階段（2013年12月）。由鎮(zhèn)組織力量對審定的精品村、一般村進行自查初驗，符合條件的申報區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組進行考核驗收，驗收達標的予以授牌表彰和獎補。
四、工作要求
1、堅持規(guī)劃先行。強化規(guī)劃引領(lǐng)，按照高標準、高起點要求編制完成美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接，強化規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。
2、堅持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力解決群眾反響最強烈、與群眾利益關(guān)系最密切的問題。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。
3、堅持注重特色。因村制宜、突出重點，結(jié)合自然地形，依托山水資源，精心設(shè)計載體，彰顯村莊特色，形成“一景、一業(yè)、一貌、一品”。注重挖掘歷史淵源文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)理念，努力把創(chuàng)建村打造成為弘揚農(nóng)村生態(tài)文化的教育示范基地。
4、堅持資源整合。通過項目帶動、資源整合，與農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境集中整治等有機結(jié)合，共同推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
五、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常具體工作。實施鎮(zhèn)領(lǐng)導、有關(guān)部門和重點企業(yè)與美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建村結(jié)對幫扶制度。創(chuàng)建村要相應(yīng)的成立領(lǐng)導組，明確實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效載體，將建設(shè)美好鄉(xiāng)村的各項任務(wù)真正落到實處。
2、深入宣傳發(fā)動。充分利用廣播、電視、宣傳欄、廣告牌等多種宣傳媒介，采取發(fā)放一封信、會議動員和現(xiàn)場觀摩等多種形式，積極宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要意義，使美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作深入人心、家喻戶曉，形成人人出力，戶戶參與，共同建設(shè)美好家園的良好氛圍。
深入推進吉林特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案
為貫徹黨的十和省委十次黨代會精神，落實省委、省政府關(guān)于吉林特色城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略部署，本著科學規(guī)劃、改革創(chuàng)新、規(guī)范運作、積極穩(wěn)妥的原則，扎實有效推進示范城鎮(zhèn)建設(shè)，特制定本方案。
一、推進示范城鎮(zhèn)建設(shè)的目的和意義
示范城鎮(zhèn)建設(shè)是推進城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體，是擴大投資、拉動內(nèi)需的重要支撐，是拓展對外開放、吸引戰(zhàn)略投資者的重要平臺，對優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。推進示范城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要進一步改革創(chuàng)新體制機制，先行先試；需要擴大開放，加快集聚外部資源和要素，引進戰(zhàn)略投資者；需要形成社會共識，凝聚各方力量，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。要通過示范城鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)帶動全省一大批城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量和水平。
二、指導思想
深入貫徹實施“三化”統(tǒng)籌、“三動”戰(zhàn)略，以長吉一體化區(qū)域為核心，以中部城市群為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)布局，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持政府主導，市場化運作，引導多元化投資建設(shè)示范城鎮(zhèn)；要堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)民進“三區(qū)”、擁“五金”；要堅持突出特色，加大政策扶持力度，促進優(yōu)勢資源與戰(zhàn)略投資者結(jié)合，打造一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)；要堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化綜合配套改革，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新路子。
三、工作目標
經(jīng)過3～5年建設(shè)，實現(xiàn)示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展探索積累經(jīng)驗。
（一）探索產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑。鼓勵示范城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)，促進人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。支持示范城鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大規(guī)模經(jīng)營，努力增加農(nóng)民收入，改善收入結(jié)構(gòu)。
（二）探索多元投資的建設(shè)模式。強化政府引導，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平，嚴格規(guī)劃控制，科學安排建設(shè)內(nèi)容和時序。突出市場主導，改變單一依靠政府投資建設(shè)的狀況，支持示范城鎮(zhèn)集成政策，引入戰(zhàn)略投資者，放寬對民營資本的準入領(lǐng)域，形成多元投資建設(shè)的局面。
（三）探索人口城鎮(zhèn)化的有效方法。堅持尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益的原則，放開農(nóng)民到示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)落戶的條件，保障農(nóng)民享受市民待遇，享受公共服務(wù)，推動農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保等制度和城市養(yǎng)老、醫(yī)保等制度有效銜接，解除農(nóng)民進城的后顧之憂。推動農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化，防止大城市人口過度集中。
（四）探索以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動格局。依托示范城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，推動大城市功能向示范城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展分工互動共進。推動各市（州）向示范城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜資源和政策，促進區(qū)域間示范城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。推動示范城鎮(zhèn)建設(shè)突出特點、差異化發(fā)展。
（五）探索破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排。堅持規(guī)范有序可控，積極穩(wěn)妥地推進土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務(wù)均等化、社會保障等方面的試點和改革，注重試點和改革措施與提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、保障農(nóng)民權(quán)益等相結(jié)合。
四、工作內(nèi)容和步驟
（一）工作內(nèi)容
1.進一步完善規(guī)劃體系。編制或完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，圍繞鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化空間布局。注重總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃間的相互協(xié)調(diào)。大城市周邊城鎮(zhèn)要與大城市總體規(guī)劃搞好有效銜接，特色資源城鎮(zhèn)要注重與所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃搞好對接。修改或編制相關(guān)規(guī)劃要聘請高水平、有實力的規(guī)劃團隊，充分依托自然地理、生態(tài)環(huán)境，挖掘歷史文化底蘊，突出一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風貌。強化規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，提高規(guī)劃的整體實施效率。
2.切實利用好土地增減掛鉤等政策。優(yōu)先支持示范城鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，確保示范城鎮(zhèn)用地指標需求。采取政府組織或市場運作的方式進行示范城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以土地收益推動示范城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地的復墾整理力度，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保用于城鎮(zhèn)建設(shè)項目的耕地占補平衡。充分尊重農(nóng)民意愿，科學制定宅基地換房辦法，采取整村推進、轉(zhuǎn)移安置等方式，有序推動農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民居住條件。
3.強化產(chǎn)業(yè)支撐和帶動作用。依據(jù)區(qū)位、資源、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，吸引人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向示范城鎮(zhèn)集聚，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，完善服務(wù)平臺，擴大招商引資，不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進同行業(yè)集聚，上下游聚合，匯聚、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展特色街區(qū)、商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，鼓勵大型流通企業(yè)在具備條件的城鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心和物流配送中心。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)水平，使示范城鎮(zhèn)建設(shè)真正建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力增強、就業(yè)充分的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、互動發(fā)展。
4.著力推進土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快農(nóng)民合作組織建設(shè)，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，推動土地流轉(zhuǎn)，擴大土地規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模化、機械化水平；支持龍頭企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)殖基地，帶動農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營；支持大型企業(yè)集團創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。
5.努力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進示范城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，加快住房建設(shè)和改造步伐，推動城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強園林綠化、污水處理、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)綜合管理，保障城鎮(zhèn)安全高效運行。提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平，在區(qū)域發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施并優(yōu)先安排大城市的交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向示范城鎮(zhèn)延伸和覆蓋。加快信息化建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”、數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展智慧城鎮(zhèn)。
6.推進體制機制創(chuàng)新。加快制度創(chuàng)新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，探索高效的推進產(chǎn)城融合的管理體制。推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益合理分配機制。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用制度，鼓勵利用集體存量建設(shè)用地拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進土地節(jié)約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發(fā)展農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新步伐。
7.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合本地實際，穩(wěn)慎推進村集體經(jīng)濟組織、戶籍制度、村委會改革工作。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共教育、就業(yè)服務(wù)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系，確保農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后享受與市民同等待遇。
（二）工作步驟
1.確定示范城鎮(zhèn)。突出長吉圖區(qū)域，同時兼顧全局性和地區(qū)平衡性，確保在每個市（州）至少有1個示范城鎮(zhèn)。具體示范城鎮(zhèn)的選定，要綜合考慮規(guī)劃布局、基礎(chǔ)條件等因素。
2.啟動示范城鎮(zhèn)建設(shè)。完善示范城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，落實建設(shè)用地指標，建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)。適應(yīng)農(nóng)民進城需要，適時推動集體經(jīng)濟組織改股份制經(jīng)濟，農(nóng)村戶籍改非農(nóng)戶籍和村委會改居委會三項改革。統(tǒng)籌推進教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套改革。
3.及時協(xié)調(diào)督導。省直相關(guān)部門要強化跟蹤和指導，隨時監(jiān)測示范城鎮(zhèn)建設(shè)進展情況，及時研究工作中出現(xiàn)的各類問題，調(diào)整和完善有關(guān)政策措施，確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進。
4.定期總結(jié)交流。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗和發(fā)展模式，組織其他城鎮(zhèn)學習示范城鎮(zhèn)經(jīng)驗做法，適時在全省推廣示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。
五、加大政策支持力度
為鼓勵和引導社會投資，充分調(diào)動農(nóng)民進城積極性，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，省政府制定出臺綜合優(yōu)惠政策，在擴大示范城鎮(zhèn)管理權(quán)限、實施特殊的土地政策、鼓勵農(nóng)民進城、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及財稅扶持等六個方面加大扶持力度。相關(guān)政策細則由省政府有關(guān)部門制定。
各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定本級扶持政策，鼓勵設(shè)立示范城鎮(zhèn)專項資金，確保示范城鎮(zhèn)早啟動、早建設(shè)、早見效。同時，鼓勵市（州）政府選擇1～2個城鎮(zhèn)開展本級示范城鎮(zhèn)建設(shè)，省政府對啟動快、效果好的城鎮(zhèn)，適時納入省級示范城鎮(zhèn)范圍。
六、加強組織領(lǐng)導
（一）建立推進機制。為確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范、扎實推進，建立“省統(tǒng)籌、市主導、縣鎮(zhèn)實施”的責任分明、上下聯(lián)動推進機制。省政府成立工作推進組，統(tǒng)籌領(lǐng)導全省示范城鎮(zhèn)建設(shè)。市（州）政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的責任主體，要成立相應(yīng)的組織推進機構(gòu)，負責示范城鎮(zhèn)建設(shè)的指揮、協(xié)調(diào)、督辦等工作，分解任務(wù)，落實責任。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的實施主體，主要領(lǐng)導負責組織推動示范城鎮(zhèn)各項具體建設(shè)工作。
（二）強化推進措施。加大宣傳力度，在省內(nèi)主要新聞媒體開設(shè)專欄，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺，即時宣傳示范城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)支持政策及工作特色、經(jīng)驗和成效。強化招商推介，采取網(wǎng)上招商、推介會招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開展招商引資。強化人員培訓，采取不同形式加強相關(guān)政策及示范城鎮(zhèn)建設(shè)操作流程培訓，提高相關(guān)工作人員的能力和水平。加強信息交流，組織示范城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)加強交流學習，及時推廣好做法好經(jīng)驗。強化評價考核，建立示范城鎮(zhèn)發(fā)展指標統(tǒng)計核算體系，加強對示范城鎮(zhèn)建設(shè)成效的考核評價，引導督促示范城鎮(zhèn)科學健康發(fā)展。加強協(xié)調(diào)指導，督促檢查，實行動態(tài)管理，對重視不夠、推進不力、未能按時完成目標任務(wù)的取消省級示范城鎮(zhèn)資格。
（三）加強管理。堅持依法行政，在規(guī)劃管理、土地運作、工程建設(shè)、宅基地換房以及農(nóng)民變市民政策轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面規(guī)范操作程序，保證示范城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。要強化風險管理，縣（市、區(qū)）政府要組織開展好示范城鎮(zhèn)建設(shè)風險評估，切實采取嚴密的應(yīng)對措施，防范規(guī)避示范城鎮(zhèn)建設(shè)各個環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風險損失。
附件：1.有關(guān)詞語解釋
2.省級示范城鎮(zhèn)名單
附件1
有關(guān)詞語解釋
三區(qū)：指工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民集中居住社區(qū)。
五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉(zhuǎn)金。薪金是指農(nóng)民通過到企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村合作社等生產(chǎn)組織就業(yè)獲得的收入；股金是指村集體經(jīng)濟組織經(jīng)過股份制改革，把集體資產(chǎn)確權(quán)量化到農(nóng)民，農(nóng)民作為股東從資產(chǎn)經(jīng)營增值中獲得的收益；租金是指進城農(nóng)民對房產(chǎn)等進行出租獲得的收益；保障金是指農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，達到規(guī)定年齡后所領(lǐng)取的保障基本生活需要的收入；土地流轉(zhuǎn)金是指農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn)獲得的收益。
宅基地換房：指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換辦法，換取城鎮(zhèn)內(nèi)新建農(nóng)民集中居住社區(qū)的住宅。
附件2
省級示范城鎮(zhèn)名單
長春市：蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)（蓮花山旅游度假區(qū)）
吉林市：孤店子鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)（中新食品區(qū)）、北大湖鎮(zhèn)（北大壺體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
四平市：葉赫鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)
遼源市：金州鄉(xiāng)
通化市：金廠鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)
白山市：松江河鎮(zhèn)
松原市：長山鎮(zhèn)
白城市：林海鎮(zhèn)（白城市生態(tài)新區(qū)）
一、2007年主要工作情況
（一）加強環(huán)境宣傳教育，提高市民環(huán)境保護意識。面向全社會開展環(huán)保宣傳，進一步提高廣大人民群眾參與環(huán)境保護的積極性，營造良好的社會氛圍。“六·五”世界環(huán)境日前后，我市充分利用各種宣傳載體，積極發(fā)動政府部門、街道、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學校、社區(qū)共同參與，力求造大聲勢、高規(guī)格、高層次、高質(zhì)量、全方位開展宣傳活動。xx日報刊發(fā)了紀念“六·五”世界環(huán)境日36周年專版，分管副市長發(fā)表了紀念世界環(huán)境日的署名文章；xx電視臺在世界環(huán)境日宣傳周期間連續(xù)7天播發(fā)了環(huán)境宣傳口號；全市懸掛宣傳橫標136幅，出墻報、專欄、黑板報235期，張貼宣傳畫5000多張，印發(fā)各類宣傳資料40000多份；48家單位的領(lǐng)導發(fā)表了閉路電視講話；舉辦環(huán)保知識講座、競賽38期次，參與人數(shù)超過5000人；全市34所綠色學校開展了“我為保護校園環(huán)境獻愛心”為主題的班會活動，直接參與的學生達45000多人。
（二）強化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)督管理，努力控制新污染源的產(chǎn)生。各級環(huán)保部門嚴格環(huán)保準入制度，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格遵守環(huán)保審批程序，對國家明令禁止的化學制漿造紙以及電鍍、制革和化工等污染嚴重的企業(yè)堅決不予審批，決不去以犧牲環(huán)境為代價來換取眼前的經(jīng)濟利益,以更好地保護資源和環(huán)境，保證我市可持續(xù)發(fā)展的需要。
積極推進公眾參與，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。新建項目在環(huán)評階段，即將建設(shè)項目概況、項目對環(huán)境可能造成的影響、污染防治對策措施及環(huán)境影響評價主要結(jié)論等項內(nèi)容，面向所有受建設(shè)項目直接或間接影響的個人，在互聯(lián)網(wǎng)上進行公示，同時發(fā)放環(huán)境影響評價公眾意見調(diào)查表，征求公眾對環(huán)境影響評價結(jié)論的意見。這些措施和制度的實施既尊重了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又吸取了民眾的智慧，有效地避免了可能因環(huán)保決策不當造成后患，從而避免因環(huán)保審查失誤而新產(chǎn)生重污染企業(yè)。
（三）開展環(huán)保專項行動，整治企業(yè)違法排污行為。根據(jù)國家環(huán)保總局和省環(huán)保局的統(tǒng)一部署，我市今年繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動。
----開展徹查違法排污企業(yè)專項行動。進一步開展徹查違法排污企業(yè)專項行動，對我市境內(nèi)所有企業(yè)進行了一次摸底徹查，準確把握了我市排污企業(yè)狀況和新建建設(shè)項目進展情況，查處了一批環(huán)境違法行為。重點檢查了各類工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)的環(huán)境影響評價執(zhí)行情況和項目建設(shè)“三同時”制度落實情況。
----加強對排污企業(yè)的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督檢查。對重點水污染企業(yè)經(jīng)常性的進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，使各企業(yè)污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，確保達標排放。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法排污企業(yè)，除責令其停產(chǎn)整頓外，還建議有關(guān)部門嚴肅查處責任人。全市環(huán)保執(zhí)法人員對重點排污企業(yè)實施經(jīng)常性地現(xiàn)場督查，每月現(xiàn)場檢查不少于2次；一般排污企業(yè)每月現(xiàn)場檢查不少于1次，節(jié)假日、休息日、夜間實行不定期抽查。去年以來，環(huán)保執(zhí)法人員就對全市100多家企業(yè)進行了2800余戶次的現(xiàn)場督查，確保各排污單位污染物排放穩(wěn)定達標。
----對烈山水泥群的環(huán)境整治不斷深化。目前正在起草方案，準備按照國家新的產(chǎn)業(yè)政策要求予以取締，以徹底消除烈山地區(qū)水泥行業(yè)粉塵污染問題。
----對個別企業(yè)的嚴重違規(guī)行為進行掛牌督辦。促進企業(yè)對環(huán)境保護工作更加重視，及時整改環(huán)境問題。
（四）多措并舉，大力推進污染減排工作
----借助發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進污染減排。在全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，充分融入了循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會發(fā)展理念；把循環(huán)經(jīng)濟理念融入“基地、一個中心”的建設(shè)規(guī)劃，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，實行統(tǒng)一規(guī)劃，整合項目資源，形成企業(yè)間的共生網(wǎng)絡(luò)，使資源得到梯級利用，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放。
----借助資源綜合利用推進污染減排。一是積極推進固體廢物綜合利用。全市每年產(chǎn)生約460萬噸的固體廢物，其中煤矸石360萬噸，粉煤灰100萬噸。通過煤矸石發(fā)電、粉煤灰綜合利用和煤矸石回填等，基本可將固體廢物全部轉(zhuǎn)化。二是提高水資源利用率。通過對煤炭開采礦井水凈化、洗煤廠用水閉路循環(huán)、企業(yè)冷卻水循環(huán)使用及xx（xx）發(fā)電廠采用新型干式除灰，每年節(jié)約用水約6100萬噸。三是切實強化資源環(huán)境管理。實施“生態(tài)家園富民工程”，建成農(nóng)村戶用沼氣池7000多口，總池容6萬多立方米，年產(chǎn)沼氣2200多萬立方米。建成省級百佳生態(tài)村4個，市級生態(tài)村9個，縣級生態(tài)村28個，建成中小型沼氣工作站3處，大型沼氣工作站1處，有力地推進了農(nóng)村節(jié)能減排工作的開展。
----借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進污染減排。為了減少污染物的排放和資源浪費，近年來我市共取締關(guān)閉“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企業(yè)260多家。
電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點領(lǐng)域。今年6月22日上午，xx（xx）發(fā)電廠1#、2#機組冷水塔成功實施了定向爆破，運行了34年的兩臺5萬千瓦機組在安徽省率先實現(xiàn)了關(guān)停，此舉每年可減少排放二氧化硫1650噸；該廠3#、4#、7#機組準備以“上大壓小”替代方式進行淘汰，5#、6#機組已接近30年的服務(wù)年限即將報廢。至“十一五”末，該廠將削減近80%的煙塵和二氧化硫排放總量。同時8#機組投入7000余萬元建成了具有國際領(lǐng)先水平的石灰石--石膏濕法全煙氣脫硫裝置，脫硫效率達到95%以上，每年可減少二氧化硫排放約3500噸。此外，xx（xx）發(fā)電廠近年來累計投入1.2億元將所有機組都安裝了高效靜電除塵器，除塵效率高達99.9%左右，極大地減少了煙塵排放。
----借助清潔生產(chǎn)工藝推進污染減排。目前全市已有20多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核活動，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。僅長源(xx)焦化公司、xxxx發(fā)電廠和xx礦業(yè)集團公司等企業(yè)，通過開展清潔生產(chǎn)，年節(jié)約資金5400多萬元，年節(jié)約用水2400多萬噸。
----借助相關(guān)經(jīng)濟政策推進污染減排。一是鼓勵引導企業(yè)推進節(jié)能降耗、污染減排。鼓勵發(fā)展資源消耗低附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項目給予支持或補助。二是依法督促企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。借助法律強制手段和政策手段推動節(jié)能降耗、污染減排。環(huán)保部門通過提高排污費標準，加強環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本，促進企業(yè)實施節(jié)能降耗、污染減排。三是利用優(yōu)惠政策推進企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。選好項目，利用好上級的扶持政策，爭取國家、省有關(guān)專項資金，引導企業(yè)積極推進節(jié)能降耗、污染減排。
----借助核發(fā)排污許可證推進污染減排。按照水污染物總量控制目標，對水污染物排放企業(yè)嚴格核發(fā)排污許可證；對大氣污染物總量進行了分配，工業(yè)企業(yè)全部制定了二氧化硫減排計劃，以確保完成我市二氧化硫減排任務(wù)。
----借助環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)推進污染減排。目前，全市已安裝企業(yè)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控裝置40余臺套，大中型企業(yè)環(huán)境自動監(jiān)控覆蓋率達到68.05%。此外還建成了2套環(huán)境噪聲在線監(jiān)測裝置、3座城市環(huán)境大氣自動監(jiān)測站和2座水質(zhì)自動監(jiān)測站，均已與市環(huán)境自動監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對企業(yè)的偷排超排起到了較好的監(jiān)督作用。
----借助社會輿論監(jiān)督推進污染減排。一是深入開展節(jié)能降耗、污染減排等專題宣傳。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體的宣傳，不斷提高領(lǐng)導層和群眾的認識，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型企業(yè)活動，在全社會形成良好氛圍。二是開展企業(yè)環(huán)境行為評價信息公開化。通過對企業(yè)環(huán)境保護行為進行評價，并公布評價信息，來加強社會輿論監(jiān)督，從而規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，督促企業(yè)提高治理污染的主動性。
（五）建設(shè)自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。全市環(huán)境在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)得到了進一步發(fā)展，在已安裝污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控裝置48臺套、大中型企業(yè)環(huán)境自動監(jiān)控覆蓋率達到71%的基礎(chǔ)上，正在新建設(shè)7套水污染源、9套氣污染源在線監(jiān)控裝置。此外還建成了市環(huán)境自動監(jiān)控中心及2套環(huán)境噪聲在線監(jiān)測裝置、3座城市環(huán)境大氣自動監(jiān)測站和2座水質(zhì)自動監(jiān)測站。
（六）啟動第一次全市污染源普查工作。成立了“xx市污染源普查領(lǐng)導小組”，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室負責日常工作，有專門機構(gòu)負責污染源普查工作；制定了《xx市污染源清查核實工作方案》，保障了我市污染源普查工作的有序開展；開展了污染源普查工作的系列專題宣傳，為污染源普查工作營造了良好的輿論氛圍。
（七）努力為建設(shè)項目做好環(huán)保服務(wù)。今年1～10月份，我市通過國家、省、市環(huán)保部門審批項目121項、總投資金額67.5億元，市行政服務(wù)大廳環(huán)保窗口接辦件175件，全部按時辦結(jié)。
二、存在的主要問題
（一）環(huán)境監(jiān)控手段尚需進一步改善。由于環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)尚不能覆蓋所有企業(yè)，部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益、節(jié)省治污成本，而擅自停運治污設(shè)施，造成超標排污、違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）基層執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。縣區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)嚴重滯后，xx縣環(huán)境監(jiān)測實驗室儀器設(shè)備陳舊，三區(qū)環(huán)保局甚至沒有監(jiān)測實驗室。各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)也都存在人員、經(jīng)費、設(shè)備、車輛嚴重不足的情況，執(zhí)法能力不能適應(yīng)工作需要。
（三）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)不夠高，能力參差不齊，特別是縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力弱，執(zhí)法監(jiān)管不到位、不作為等情況不同程度的存在。
三、2008年工作思路
（一）強化組織領(lǐng)導，把污染防治擺上更加重要日程。不斷完善主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的領(lǐng)導機制，各級政府要經(jīng)常聽取環(huán)保工作情況匯報，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要經(jīng)常過問環(huán)保工作，研究解決環(huán)保工作中存在的困難和問題。各級政府要將水污染防治目標任務(wù)層層分解，簽訂責任狀，并列入政府任期目標考核內(nèi)容，嚴格實施考核。
（二）加快治污項目進度，大力開展工業(yè)污染防治。繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治，積極爭取國家環(huán)保優(yōu)惠政策支持，加大自籌資金力度，加快建設(shè)市污水處理廠二期工程、中水回用工程、縣污水處理廠、礦山集污水處理廠、烈山污水處理廠、市開發(fā)區(qū)污水處理廠和各重點工業(yè)企業(yè)污染處理設(shè)施等一批污染治理重大工程，切實減少廢水排放，大幅度削減各總量控制指標的實際排放量。
（三）加大環(huán)境保護投入，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有力措施，督促企業(yè)把更多的資金投向污染治理，充分發(fā)揮其環(huán)境保護投資的主體作用；依托污染防治專項資金，增加財政投入，逐步提高環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值的比重，使環(huán)保投入盡快達到環(huán)境污染防治的要求，政府投入的比例要保持在gdp的1.5%~2%之間；建立多元化的環(huán)境保護投資機制，保障城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強和完善；加大城市污水處理費征收力度，提高收費標準，擴大征收面，確保城市污水處理費征收到位和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。
（四）加大環(huán)境監(jiān)管力度，完善自動監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一是繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，從面源上減少環(huán)境污染。二是加強對重點污染源的環(huán)境監(jiān)管，對入河排污口和重點排污企業(yè)加大現(xiàn)場監(jiān)理頻次，同時加快污染源在線自動監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從技術(shù)上為企業(yè)偷排、超排筑起一道屏障。三是嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，堅持“預防為主”的原則，嚴格環(huán)保審查，對國家明令禁止的建設(shè)項目堅決不予審批。四是加大環(huán)保處罰力度，對未批擅建、環(huán)保“三同時”不完善及擅自停運、閑置治污設(shè)施等違反環(huán)保法律法規(guī)的行為依法進行嚴肅查處。
（五）加強社會輿論監(jiān)督，公開企業(yè)環(huán)境行為評價信息。近兩年，我市把企業(yè)環(huán)境行為評價信息向社會進行公告，取得了十分顯著的成效，今后仍要按照《xx市企業(yè)環(huán)境行為評價信息公開化管理暫行辦法》的規(guī)定，進一步做好信息公開化的基礎(chǔ)工作，確保評價信息真實、準確、可信，鼓勵吸引公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護，激勵企業(yè)主動治理污染。
(六)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強制淘汰落后生產(chǎn)工藝。堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；重點是依托我市豐富的煤炭資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，積極推行清潔生產(chǎn)工藝和循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、水污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品；對取締關(guān)閉的“十五小”“新五小”企業(yè)及生產(chǎn)線要加強現(xiàn)場檢查，嚴防“死灰復燃”。
一、全面落實科學發(fā)展觀，建班子、帶隊伍
局黨委始終堅持把“團結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新、廉潔”作為領(lǐng)導班子建設(shè)的總要求，不斷加強領(lǐng)導干部理論學習、強化民主集中制建設(shè)、抓好黨風廉政教育、切實改進思想作風和工作作風，班子成員成為交通事業(yè)的“領(lǐng)跑人”，班子多年被市機關(guān)工委評為基層黨建達標或達標先進單位。
（一）加強理論學習，統(tǒng)一思想認識，提高班子成員的政治敏銳性和鑒別力。一年來，我們緊緊抓住思想理論建設(shè)，著力提高班子成員領(lǐng)導水平和決策能力。在理論學習中，一是認真抓好開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，按照市委統(tǒng)一部署，通過第一階段學習調(diào)研，把全體黨員干部的思想和認識統(tǒng)一到中央精神上來，把黨員干部的智慧和力量凝集到科學實現(xiàn)工作目標任務(wù)上來。二是扎實有效地開展“科學發(fā)展、加速崛起”主題教育活動，把活動與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合，開展“科學發(fā)展、加速崛起”解放思想大討論活動。三是堅持黨委中心組學習制度，在學習中落實好“第一責任人”的責任，制定了全年的學習計劃和學習內(nèi)容，采取讀書、研討等形式，做到每周集中學習一次。
（二）強化民主集中制建設(shè)，增強領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。局班子努力保持和發(fā)揚建設(shè)交通團結(jié)拼搏、能打硬仗的良好作風，加強自身建設(shè)，用講學習、講政治、講正氣，團結(jié)務(wù)實、廉潔自律的標準要求自己。首先是嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持黨委集體領(lǐng)導，把團結(jié)視為黨委集體的生命和戰(zhàn)斗力的源泉，要求班子成員要強化大局意識，互相關(guān)心、互相支持、互相信任，齊心協(xié)力建設(shè)好、營造好、維護好班子形象。在人事安排、資金調(diào)拔等重大事項上，都堅持做到集體研究，保證了各項決策的民主性和科學性；其次是不斷增強奉獻精神。局領(lǐng)導班子經(jīng)常放棄雙休日、節(jié)假日休息時間，加班加點工作，或深入公路建設(shè)現(xiàn)場，或深入運輸市場調(diào)研，或深入企業(yè)，了解情況，幫助解決實際問題。
（三）堅持以預防為主，加大黨風廉政建設(shè)力度。在班子黨風廉政建設(shè)上，我們著力抓好學習教育，堅持教育在前、防犯在先。著力提高黨員干部的政治素質(zhì)和理論水平，增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。制定下發(fā)了《交通局黨風廉政建設(shè)預防和懲治反腐敗體系20__—20__年實施意見》和《關(guān)于開展20__年廉政教育月活動的通知》，著重解決黨員干部學法知法，提高執(zhí)法守法的自覺性。同時，開展了典型案例為重點的警示教育，通過深入剖析案例，使黨員領(lǐng)導干部始終保持清醒頭腦，自覺加強黨性鍛煉，增強防微杜漸、拒腐防變的能力。由于我局注重從思想上加強學習教育，建立了較為完善的源頭預防制度體系，面對我市近兩億元的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，班子成員嚴格執(zhí)行工程建設(shè)管理的各項規(guī)定，不利用職權(quán)和工作之便，介紹任何施工隊伍，分包任何工程項目，撈取任何個人好處，做到了工程竣工，不倒一個干部；在線路審批和規(guī)費征收中，嚴格秉公辦事、依法處理、不循私情。
二、打贏兩場硬仗，交通建設(shè)得到長足發(fā)展
過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年，我局在承續(xù)前幾年交通發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”交通建設(shè)目標，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面推進，各項工作進度快、效果好。
（一）打贏了兩場硬仗。
一是打贏了交通運輸抗冰雪之后保暢通這場硬仗。去年的南方特大雨雪冰凍天氣，對交通運輸是一大考驗。同時由于科學處置，措施到位，全市沒有一座橋因結(jié)冰中斷運輸，沒有一條公路因冰凍影響暢通。冰凍災害之后，我局組織人員對全市危橋險段進行了全面普查，建立了完整的數(shù)據(jù)庫，按照輕重緩急的原則，積極向省廳爭取改造項目，目前已有9座危橋，30多處險段，列入了20__年改造計劃。同時，結(jié)合我市實際，我們擬定了《__市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的實施意見》，建立符合我市實際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化。目前，月湖已建立了一個養(yǎng)護中心，完善了養(yǎng)護機具和人員，對管理養(yǎng)護改革進行了有效的嘗試。
二是打贏了村村通水泥（油）路這場硬仗。去年6月，省政府確定20__年全省農(nóng)村公路暨改渡建橋現(xiàn)場會在我市召開，面對重丘高山，修路難度越來越大；面對資金短缺，修路積極性難以調(diào)動；面對建材漲價，修路造價越來越高，我們舉全局之力，展開了一場聲勢浩大的農(nóng)村公路攻堅戰(zhàn)，成立領(lǐng)導小組，設(shè)立專門辦公室，采取局領(lǐng)導分片負責指導，堅持每月一小結(jié)、一調(diào)度、一通報，制定下發(fā)工程進度獎懲辦法等措施，一年做了前三年的事，現(xiàn)場會開得熱烈順利圓滿，現(xiàn)場有看點有亮點，會務(wù)接待有特色有創(chuàng) 意，是六次現(xiàn)場會開得最成功的一次。凌成興副省長給予了高度評價，概括為“三個率先、一個得力”，會后已有三個市專程來我市學習參觀。
市委、市政府提出了20__年底前完成全市117個行政村600公里道路硬化任務(wù)，確保20__年底前行政村通油路水泥路率達100%，提前兩年全面實現(xiàn)“村村通”的總體目標。為把這件惠民、利民的實事干好、干實，局黨委一班成員帶領(lǐng)廣大干部職工，緊緊抓住國家和省、市加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的大好機遇，在市委、市政府和上級交通部門的正確領(lǐng)導和大力支持下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、確保質(zhì)量、整體推進、提高功能”的建設(shè)方針，深入調(diào)查研究，積極爭取項目，設(shè)法籌措資金，切實加快農(nóng)村公路建設(shè)。經(jīng)過全市上下共同努力，我們順利完成了全市“村村通”建設(shè)任務(wù)，提前兩年在全省率先實現(xiàn)了“村村通”目標。目前全市農(nóng)村公路里程已達3333公里，公路密度達93公里/百平方公里，已建成水泥(油)路面2070公里，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的行政村通了油路或水泥路。完成全市212個新農(nóng)村建設(shè)試點村道路硬化441.2公里。并按照“四個提高、兩個完善、一個滿足”的工作目標，全市共新建8個農(nóng)村汽車客運站，建設(shè)候車亭120個。經(jīng)過努力，20__年全市共綠化農(nóng)村公路100余公里，成活率達到90%以上，保質(zhì)保量完成了目標任務(wù)，打造了暢、潔、綠、美的農(nóng)村公路交通環(huán)境。
凌成興副省長稱贊：__不僅路的質(zhì)量過硬，路肩、防護、排水、綠化和標識標牌全部到位，構(gòu)成了完善的公路網(wǎng)絡(luò)，沿線修建的風格各異的候車亭，新穎、美觀、大方、實用，堪為全省的楷模。
（二）改渡建橋走在全省前列
我市“十一.五”期間共爭取農(nóng)村渡口改渡建橋項目26個（含今年的增減項目）。到目前為止，完工或在建項目18個，占項目總數(shù)的68%。其余8個項目在今年5月底之前完成項目前期工作，汛期后將全部陸續(xù)開工建設(shè)。總體進度居全省之首。主要做法和工作成效可概況為“一爭取、二嚴格、三率先”。
“一爭取”即積極爭取項目。20__年7月，我市共爭取農(nóng)村渡口改渡建橋項目24個，原省交通廳擬取消的貴溪“九夏大橋”、市區(qū)的“信江大橋”以及最近申報的貴溪“漕源大橋”、余江“潢溪大橋”等項目，在我局的艱苦努力下，終于全部獲準列入！“十一.五”計劃。尤其是“信江大橋”和“金沙大橋”地處信江河域，省交通廳原則上近期不作考慮。目前總共26個改渡建橋項目，上級補助近6000萬元。僅“信江大橋”的補助就高達1000余萬元。
“二嚴格”即嚴格招投標、嚴格項目在建督查。對于改渡建橋項目隊伍選擇，一律依照有關(guān)法規(guī)公開招投標，沒有發(fā)生一起投訴或違規(guī)事件。對于在建項目，我局成立了全市農(nóng)村渡口改渡建橋工作督查領(lǐng)導小組，采取“一周一督查、半月一通報、一月一調(diào)度”的辦法，促使參建單位搶工期、保質(zhì)量。
“三率先”首先是地方配套政策出臺在全省率先。20__年4月市交通局積極向市政府爭取在全省率行出臺了__市改渡建橋地方配套政策，比省政府相關(guān)政策的出臺提前了4個月；其次是“全市監(jiān)理一盤棋”的做法在全省率先。鑒于橋梁建設(shè)監(jiān)理人員匱乏，為保證項目質(zhì)量，我局采取統(tǒng)一聘請、統(tǒng)一調(diào)度的做法，有效解決了專家少、項目多的難題；第三是項目進度在全省率先。全市完工和在建項目18個，完工、開工率為68%，居全省之首，其余8個項目全部完成上報工可，工可完成率100%，居全省之首。
（三）超額完成招商引車任務(wù)
為落實市政府發(fā)展大物流的決策部署，我局積極開展了招商引車工作，順利引進物流企業(yè)17家，其中規(guī)模以上企業(yè)13家，總計完成招商引車任務(wù)5168噸，車輛420臺，最后市物流辦核定數(shù)為3093噸，完成任務(wù)103.1％，超額完成任務(wù)，是全市唯一獲市政府獎勵的單位。并積極配合物流園區(qū)建設(shè)，爭取了寶山物流服務(wù)中心工程計劃今年10月開工建設(shè)，工程總投資20__萬元。
（四）行業(yè)管理規(guī)范有序
1、強化建設(shè)市場監(jiān)管，確保在建工程質(zhì)量。嚴格按基本建設(shè)程序，落實了工程項目“四制”和“雙合同”制度；市、縣（區(qū)）兩級質(zhì)量監(jiān)督部門加強了對在建項目的管理，加大了對實體工程質(zhì)量的抽查檢測工作，確保了在建工程始終處于受控狀態(tài)，在建工程質(zhì)量合格率均達到100%。
2、加大道路運輸市場管理，維護道路運輸市場穩(wěn)定。一是繼續(xù)加大市場治理整頓力度，嚴歷打擊了違章經(jīng)營行為。二是對全市運輸車輛開展了技術(shù)等級評定。三是重點加大對危貨運輸市場的管理力度，督促企業(yè)建立健全事故應(yīng)急預案。四是加強出租車市場管理。印發(fā)了致全市出租車駕駛員的一封信；利用晚上時間，分期分批對出租公司駕駛員進行了培訓。全面完成了省政府下達的車輛“清掛”任務(wù)，列全省第三個驗收合格的市。
3、打擊“三無”運輸船舶，確保水上安全。認真開展了20__年安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動，打擊“三無”運輸船舶，3個水上交通安全重大隱患基本整改完畢，全面完成渡口渡船安全管理專項整治達標驗收工作。
4、我局按照以人為本和建設(shè)“和諧平安新交通”的要求，深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，切實履行“預防為主、安全第一”的方針，牢固樹立“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的思想,嚴格按照局黨委下達的工作目標，做到突出重點，依法整治；鞏固成果，制止反彈；常抓不懈，全面推進。全市全年無一起安全生產(chǎn)事故，榮獲08年度全省交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)“先進單位”榮譽稱號。
（五）精神文明建設(shè)整體推進。
去年以來，我局針對自身職能部門的特點，將黨建工作、行業(yè)文明創(chuàng)建活動、民主評議政風行風、機關(guān)效能建設(shè)和深入學習科學發(fā)展觀等有機地結(jié)合起來，通過各種切實有效的途徑，以人為本，以群眾滿意為最高標準，強化服務(wù)意識，提高交通隊伍的整體對外形象。
一是扎實開展民主評議政風行風工作，實現(xiàn)了改善行業(yè)風氣、加強基層管理、服務(wù)人民群眾、推進交通又好又快發(fā)展的目標。二是加強領(lǐng)導干部自身建設(shè)，重點改進領(lǐng)導干部的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風等五個方面的作風，全局實行掛牌上崗。三是開展創(chuàng)建學習型支部、深化“三項創(chuàng)建”等活動，加強了交通戰(zhàn)備、、社會治安 綜合治理、老干部以及機關(guān)后勤服務(wù)等工作，交通綜治工作繼續(xù)實現(xiàn)了“四無”目標；工作得到進一步加強，確保了系統(tǒng)的穩(wěn)定；23 件人大建議、政協(xié)提案高質(zhì)量辦理完畢，計劃生育工作繼續(xù)做到了無計劃外生育和 “三無一好”；市直部門包村工作被評為全市先進單位等。四是創(chuàng)新載體，開展多種形式主題實踐活動。為了把文明創(chuàng)建工作深入到每個工作環(huán)節(jié)之中，局黨委在全市交通行業(yè)開展了“文明公交車”、“文明班線車”、“星級出租車”、“文明樣板路”、“文明服務(wù)窗口”、“文明渡口”等創(chuàng)建活動。組織公交行業(yè)率先實行了對現(xiàn)級軍人、軍隊、離退休干部和革命傷殘軍人一律憑本人有效證件免費乘坐公交車，在汽車站專門設(shè)立了軍人候車室和軍人售票窗口，受到了駐軍和過往軍人的一致好評。組織發(fā)起了“迎奧運備省運 文明新風伴我行”暨“20__高考愛心車隊 ”免費接送考生活動，全市交通行業(yè)文明得到整體提升。
三、保穩(wěn)定、保發(fā)展，做負責的行業(yè)和部門
（一）積極推進企業(yè)改制，維護社會穩(wěn)定。
交通是政府的職能單位，也是行業(yè)管理部門，穩(wěn)定事關(guān)大局，交通的維穩(wěn)工作面對兩大難題：一是行業(yè)的穩(wěn)定。由于機制體制等原因，客運市場糾紛不斷，矛盾重重，是全國性的問題，我們秉著加強教育、加大監(jiān)管、有情操作、及時化解等方法，調(diào)處化解各種矛盾和糾紛，保證了客運市場的穩(wěn)定和發(fā)展。二是下屬企業(yè)的穩(wěn)定。局屬企業(yè)六個，近二千人，改制的企業(yè)還有很多難收尾的工作，沒有改制的企業(yè)基本上是名存實亡，一二十年沒業(yè)務(wù)，沒有組織機構(gòu)，矛盾多、量大，是不言而喻的，針對這些情況，我們廣泛地開展了“矛盾糾紛大排查，重問題大化解，秩序大治理”等活動。采取領(lǐng)導掛點負責，全面問訪，對口接訪，有效化訪，及時回訪等方式，確保全局改制企業(yè)的穩(wěn)定。
根據(jù)市回購公交公司領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，我局派駐公交公司領(lǐng)導小組于08年5月20日進駐市公交公司，近一年來，我們圍繞構(gòu)建“群眾滿意、政府放心”城市公共交通的目標，采取加強領(lǐng)導、強化管理、理順關(guān)系、降低成本，增開學生上下課專用車輛等一系列行之有效的措施。保持了公交的穩(wěn)定，改善了群眾的出行條件，市民滿意度有較大的提高，投訴率明顯下降，成效明顯。現(xiàn)回購工作正在穩(wěn)步推進。
（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增長，發(fā)揮了“交通先行”作用。
全力支持配合鷹瑞高速公路在__的建設(shè)，配合省交通廳完成鷹瑞高速公路項目前期工作及征地拆遷，共完成涉及4個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場的征地面積1354.6畝，拆遷房屋7999.1平方米，確保了鷹瑞高速公路在我市境內(nèi)總長度為14.67公里順利開工建設(shè)。全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成1.8317億元，比上年增長39.5個百分點。圍繞服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步加快農(nóng)村公路的路、站、運建設(shè)。去年農(nóng)村公路建設(shè)投資完成8086萬元，完成農(nóng)村公路水泥路建設(shè)270公里，在此基礎(chǔ)上，安排專項資金577萬元，用于支持社會主義新農(nóng)村示范點建設(shè)，新增新農(nóng)村建設(shè)試點村道路硬化260公里。
（三）公路水路運輸生產(chǎn)持續(xù)增長，在全市綜合交通運輸體系中繼續(xù)發(fā)揮主導作用。
道路運輸完成客運量1429萬人次，同比增長32.9％；旅客周轉(zhuǎn)量65760萬人公里，同比增長13.8％；貨運量1620萬噸，同比增長35.5％；貨物周轉(zhuǎn)量78800萬噸公里，同比增長48.7％。水路運輸完成客運量38.8萬人次，同比增長7.7％；旅客周轉(zhuǎn)量272萬人公里，同比增長6.7％；貨運量238.1萬噸，同比增長37.5％；貨物周轉(zhuǎn)量2994萬噸公里，同比增長52.4％。
四、正視矛盾，搶抓機遇，再創(chuàng)交通工作新輝煌
