時間：2022-06-21 10:38:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇可持續發展論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要我國正處在傳統林業向現代林業的過渡時期，可持續發展作為一種新的科學發展觀，已成為林業發展的核心理論。針對森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況，應將可持續發展理念深入到林業建設的制度、政策和法律等各個層次，構建一套全新的可持續發展的政策法規體系，從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。
1可持續發展思想
可持續發展（SustainableDevelopment）是20世紀80年代提出的一個新概念。1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中第1次闡述了可持續發展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。可持續發展是指以不損害后代人的發展需求為前提，滿足現代人的需要和發展。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展。這是因為它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。
2林業的定義及目前我國林業的發展狀況
所謂林業，是為進行森林經營組織起來的、以進行木材、林產品生產和實現各種資源可持續開發利用的事業。林業部門包括營林和森林工業兩大部門，其主要職能是有計劃地綠化現有荒山荒地，擴大森林資源；科學地經營管理好現有的天然林和人工林并進行合理地開發利用；提高我國的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產品的生產，以滿足工農業生產、國防建設和人民群眾生活的需要；通過林業建設，可充分發揮森林的調節氣候、保持水土、涵養水源、防風固沙、保護農田和環境保護等多種效能，為確保農業高產穩產而服務；森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動。
我國林業發展有三個階段，一是林業的初期發展階段（1949~1978年），即傳統林業發展階段，這是為國家工業化提供積累、大量采伐原始林的過程；二是1978~1992年，林業發展的探索階段，這一時期的核心活動在集體林區和其他非國有林區進行林業三定，即穩定山權、林權、劃定自留山，確定林業生產責任制；三是始于1992年至今，受國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的狀況影響，我國林業邁向新的發展之路。原林業部根據《中國21世紀議程》制定了《中國21世紀議程——林業行動計劃》，確定了中國林業可持續發展的總體戰略。
3林業可持續發展的意義及其實現對策
3.1林業可持續發展的意義
可持續發展的林業是從森林生態系統在生命支持系統中的整體作用出發，以森林生態系統在自然、社會系統中的功能維護為中心，通過對森林生態系統的管理，向社會提供可持續的服務，而不僅僅是某種物質產品。這種功能的維護不僅是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現出的經濟獲益持續的保障，更是人類持續生存所依賴于生命支持系統的根本，是森林價值的本質所在。
林業可持續發展決定于以下三個方面：一是經濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率、人均收入、資源儲量和資本可替代性等；二是社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式等；三是生態支持力，即生態自我調節能力、資源承載力、資源環境等。
3.2林業的可持續發展應從諸多方面發展
3.2.1依靠科技。可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源環境的再發展能力的保護，因而既要發展經濟又要保證資源于環境的發展力，最有效的解決方法是靠科技來發展經濟，改變傳統的以犧牲自然環境為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
（1）建立林業科技創新體制。堅持科研成果從實踐中來、到實踐中去，將科研成果轉化成生產力以加快林業的發展。建立以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系。如今的“數字林業”已利用現代信息科技手段，使林業經營和管理逐步精確化、科學化，加快實現林業的現代化。
（2）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究和監測；二要充分利用先進技術，抓好良種育苗和樹種結構調整；三要盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增加市場競爭力。
3.2.2注重林業生態效益和經濟效益的綜合評價。
（1）林業的生態效益。森林有涵養水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環境等多種生態效益，它給人們生活帶來了許多正面影響，人類普遍認識到森林兼具經濟效益、社會效益和生態效益三種效益，其生態效益價值遠遠超過其經濟價值。林業的發展可同時帶來這三種效益，其中，經濟效益在過去往往是最受關注的，但如今生態效益得到了越來越多的關注。林業的經濟效益和生態效益有著密不可分的聯系，生態效益可創造經濟效益。
（2）林業生態效益與經濟效益的關系。林業生態效益與經濟效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關系。忽視生態環境而過度追求經濟增長，勢必會引起環境惡化而最終阻止經濟的增長。在當前這個既注重生態效益又注重經濟效益的時期，不僅要使當前的經濟快速發展，而且還要使后期的經濟增長也能保持良好的增長態勢。所以如果采取單純只注重生態效益而放棄必要的經濟增長，最終要導致經濟效益滑坡，從而使生態環境建設也失去了物質保證。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系，生態效益、經濟效益是在生態環境系統良性循環的條件下，追求經濟效益總量最大化的社會再生產活動。
（3）注重林業的生態效益和經濟效益在實踐中的對策。這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大關注。各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施：一是造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，成片造林。片林建設以發展苗木基地、經濟林、速生豐產林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養林，以發展林木加工養林，以發展經濟果林養林；農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟效益；三是林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產管理方法，以林為主，大力推廣生態效益和經濟效益兼備的兼作方式，如：實行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。
3.2.3轉變傳統經營模式，建立森林可持續經營機制。遵循生態系統的客觀規律，開展森林的分類經營和生態系統經營，實行森林資產化管理，在經營模式和技術體系上推進林業可持續發展。
4建立林業可持續發展法律機制
（1）我國的林業立法沒有全面反映生態規律的要求，沒有貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應借鑒發達國家的經驗，實行環保優先原則，在生態效益、經濟效益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。
（2）林業立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現生態規律的原則；二是以可持續發展為導向的原則，林業立法應充分考慮實現人類社會發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮生態環境和森林資源的保護；三是突出生態利益和經濟利益協調平衡的原則。
[關鍵詞]環境經營鋼鐵企業可持續發展
在可持續發展已成為人類的共同理念的當今世界,先進企業無不實行環境經營。在我國,科學發展觀和建設環境友好型社會已深入人心,成為各項事業發展的重要導向。因此,我國鋼鐵企業必須及時引入環境經營體系,這是鋼鐵企業可持續發展的必經之路。
一、鋼鐵企業的環境問題及原因分析
鋼鐵企業的各個工序都有大量污染物排放:礦石的處理過程中產生各種有害氣體和粉塵;制鋼工序中產生各種廢渣;鍛壓工序中產生有害廢水等。可見,鋼鐵產業是具有代表性的高耗能產業,對大氣環境的污染比較嚴重。鋼鐵產業所帶來的環境問題主要歸納為以下幾個方面。
1.粉塵
目前,鋼鐵廠對大氣環境及周邊地區最大最直接的影響是粉塵排放。煉鐵系統粉塵的排放量占鋼廠總粉塵(煙塵)排放量的50%以上。燒結過程的粉塵主要來源于臺車下面的抽風系統(占90%以上)。高爐煉鐵工序的粉(煙)塵主要來源于高爐上料、煤氣放散和出鐵場等。目前我國對鋼廠粉塵的排放標準是小于每立方米120毫克。提高現有除塵設備的能力,采用高效的除塵系統以及提高作業率是減少粉(煙)塵排放的主要措施。
2.二氧化碳
以煤為主的能源消費結構和煤品質低下客觀上決定了鋼鐵工業二氧化碳排放嚴重。由于在高爐中采用焦炭熔煉鐵礦石的過程中會直接產生大量的二氧化碳,只有減產時其排放量才可能明顯減少,電爐煉鋼也是如此。據世界鋼協估計,在全球經濟危機爆發之前,全球鋼鐵業每年產生約22億噸二氧化碳,其依據是每噸粗鋼產生1.7噸二氧化碳,而全球粗鋼產量將近1.3億噸。雖然2006年全球二氧化碳排放量沒有公布,但據2005年的公開數據推算,2006年全球二氧化碳排放總量約在300億噸左右。基于這一數字,估計鋼鐵業22億噸排放量約占2006年全球二氧化碳總排放量的7%。可見,高爐煉鐵是二氧化碳的主要源頭,因此減少高爐煉鐵的能源消耗是減少二氧化碳排放的主要手段。
3.氧化硫
由于原料條件改善和工藝進步,我國重點大中型鋼鐵企業的每噸鋼的氧化硫氣體排放量從1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前國內燒結機基本沒有采用煙氣脫硫裝置。燒結工序的氧化硫氣體的排放量占鋼廠的60%左右。由于燒結煙氣量大,氧化硫濃度很低,處理難度高、處理成本較高。
4.二惡英
二惡英是目前已知化合物中毒性最大的物質之一,這類物質既非人工合成,又無任何用途,但進入人體后,不能降解和排出。二惡英已被確認為致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和內分泌毒性。由于鐵礦石中含氯,在燒結過程中會產生有害氣體二惡英。鋼廠主要是煉鋼的電爐和燒結工序產生二惡英。燒結過程的二惡英的排放控制技術有待開發應用。目前我國鋼鐵企業尚無對二惡英的監測,也無相應的排放標準。
以上這些污染問題已經嚴重影響了人與自然的和諧共存,這也已經成為業界的共識,多年來無論在技術上,還是在理論上,或是在生產實踐上,人們都做了不懈的努力,但為何至今收效甚微,筆者認為其原因不在技術,而是在意識和制度。?在4月9日召開的“2010年全國整治違法排污企業,保障群眾健康環保專項行動”電視電話會議上,環境保護部部長周生賢透露,去年我國環境污染突發事件數量創歷史新高,比上年增長26.6%,其中一半以上是重金屬污染事件。由此可以看出,鋼鐵企業環保意識的薄弱,環境責任的缺失是目前急需解決的主要問題。
二、鋼鐵企業環境經營體系的建立途徑
我國是一個發展中大國,在經濟發展的相當長時期內鋼鐵需求較大,產量已多年居世界第一,但鋼鐵產業所取得的成績在某種意義上是以犧牲環境為代價的,均是粗放發展的結果,事實上,我國鋼鐵產業的發展質量和和物耗水平與國際先進水平相比還有很大差距,所造成的環境也越發嚴重,為了人與社會的和諧共處,我們必須從宏觀和微觀角度雙管齊下,在宏觀上加強環境監管的力度,在微觀上樹立鋼鐵企業的環境經營意識和體系。
1.認真貫徹落實《環境保護法》,建立健全相關法律法規
環境保護法是國家制定或認可的,并由國家強制保證執行的關于保護環境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規范的總稱。環境法的保護對象是一個國家管轄范圍內的人的生存環境,主要是自然環境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動植物、自然保護區、自然歷史遺跡、風景游覽區和各種自然景觀等,也包括人們用勞動創造的生存環境,即人為的環境,如運河、水庫、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點等。我國自1973年頒布了《工業“三廢”排放試行標準》,1979年頒布了《中華人民共和國環境保護法》以來,陸續又頒布了《國務院關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》(1981年)、《征收排污費暫行辦法》(1982年)等相關的保護環境的系列法規和制度。這些制度和法規中都彰顯了我國的環境保護意識和理念,但正確的理念必須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施,才不至于淪為一句空洞的口號。環境保護與經濟社會發展兩者要做到真正的平衡與協調,國家在宏觀上必須進行調控和指導轉國家在規劃和調整各個地區的功能定位和發展方向時,就應考慮各地的資源稟賦和環境容量,將環境準入作為經濟調節的重要手段,將環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施,將環境保護作為經濟結構調整的重要任務。鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎產業,是實現工業化的支撐產業,是資源和能源密集型產業,所以鋼鐵企業分布不能遍地開花,必須依托鐵礦等資源建廠,通過鋼鐵產業布局調整,改善現有鋼鐵企業布局不合理的局面,逐漸形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環境容量相適應的比較合理的產業布局;同時鋼鐵企業的規模也不能大小不一,必須考慮規模經濟效應,達到能源和資源的有效利用,通過鋼鐵產業組織結構調整,實施兼并、重組,擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模,提高產業集中度,這是發展循環經濟和低碳經濟的前提和基礎。例如東北的鞍山—本溪地區有比較豐富的鐵礦資源,臨近煤炭產地,有一定水資源條件,根據振興東北老工業基地發展戰略,該區域內現有鋼鐵企業要按照聯合重組和建設精品基地的要求,淘汰落后生產能力,建設具有國際競爭力的大型企業集團。華北地區水資源短缺,產能低水平過剩,應根據環保生態要求,重點搞好結構調整,兼并重組,嚴格控制生產廠點繼續增多和生產能力擴張。對首鋼實施搬遷,與河北省鋼鐵工業進行重組。
2.樹立鋼鐵企業的環境經營意識和體系
經濟的發展不能以浪費資源為代價,影響人類生存的環境問題已經到了非解決不可的時后,這是人類歷史付出了莫大犧牲才得來的科學共識,而環境的主要污染主要大量地來自企業活動,企業是最大的資源浪費主體。要治理環境,保護生態,節約資源,文明生產,企業首當其沖,必須從根本上改變那種大量消耗和浪費自然資源同時又破壞環境的傳統生產方式,樹立企業的環境經營意識和體系。對于這一點日本鋼鐵企業已經走在了行業的前列,1970年新日本制鐵公司為解決環境問題就建立了環境對策委員會,1971年設立了環境管理部,1996年公布了環境,確定了環境經營的基本方針,為此,對環境有害的各種經營活動都有事先預防措施,維持和改善企業周圍的生態系統。從地球環境保護的角度制定經營戰略;從原材料、制造、流通、使用和廢棄全過程考慮降低環境負荷,引導客戶和顧客共同進行環保,為建立“環境保護型社會”做出了突出貢獻。
相比于日本企業,我國鋼鐵企業近年來也做了環境經營方面的嘗試。發展低碳經濟,發展循環經濟就是最明顯的體現。由于我國鋼鐵工業一次能源以煤炭為主,占能源消費總量的70%左右,這種“先天不足”決定了減少碳排放將面臨巨大挑戰。但鋼鐵行業可以借助國家政策的指導和支持,開發綠色鋼鐵新工藝和新技術,提升我國鋼鐵工業整體水平。同時,低碳經濟將促進節能環保工藝技術和設備的推廣應用,提高資源和能源利用效率,進一步降低碳排放。超級秘書網
對鋼鐵企業來說,做好碳減排工作不僅是企業應當履行的社會責任,而且也是關系企業生存和可持續發展的重大問題。鞍鋼在這方面已經做了大量工作,并且取得了一定成績。在鲅魚圈鋼鐵新區,鞍鋼已經開始使用風能和太陽能等新能源,并在2009年開展了風電支撐軋機運行試驗,取得初步成果。鞍鋼始終非常重視二次能源的綜合利用,在各個生產基地都建有TRT、CDQ、CCPP等節能減排技術設備。2009年,鞍鋼還實施重點節能項目9項,實現節能88.3萬噸標準煤。
環境保護的多年實踐說明,沒有民眾參與的環保最終很難取得成功。目前,公眾環保參與程度不夠的主要原因,是我們沒有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環境知情權、參與權和監督權的機制。特別是沒有一個真正的環境信息披露制度。
參考文獻:
環境的保全以及經濟的發展是使我們的生活水平提高的重要因素。但是，這二者是相互對立的。經濟的發展不會自動帶來環境的保全。可以說，環境政策的歷史，是為了不偏廢環境與經濟而不斷修正的歷史。
現在，發展中國家熱切地注視著日本治理公害的歷史。這不僅僅是因為日本是先進國家中在非常短的時間里采取了最嚴厲的環境規則的國家，而且更重要的是，日本在治理公害的同時，保持了經濟的持續發展。日本能做到這一點的原因是什么呢?
最近的研究表明了有以下幾點主要原因。第一，企業針對公害對策技術(如公害防治技術和廢棄物資源化技術)的投資增加了。第二，競爭性的市場極大地推進了技術革新與普及，結果使對策成本大幅度地下降。第三，由環境產業開發出的技術和產生的相關服務，是日本國內生產總值(CDP)增加的重要原因。第四，上述的生產技術開發投資，從長期來說，與工廠的生產流程的改善和產品品質的提高是相關聯的。
解決公害防治與經濟增長相對立的鑰匙，在日本是技術革新以及支撐技術革新的環境產業。這不僅通過削減對策成本而緩和了對經濟的不良影響，而且，環境產業增加了需求，帶來了經濟的正效應。
二、企業生存的必要條件是持續擴大環境產業
日本環境產業的快速增長正不斷持續著。
僅脫硫設施和污水處理一項，1966年的生產實績約350億日元，1975年擴大到大約7000億日元，最近擴展到一兆伍仟億日元的程度。如果把廢棄物資源化、節省能源、農業與觀光產業，以及研究和調查，情報和軟件產業，還有教育事業包含進去的話，環境產業的市場規模據推算可達到20兆到30兆日元。準確的數字現在還不確知，有可能比所估計的規模更大一些。環境產業正以數字難以抓住的速度急速成長，涉及到越來越多的行業。
環境產業的范圍，進入20世紀九十年代有了巨大的變化。通過巴西里約熱內盧的峰會，對以地球變暖為代表的地球環境問題的認識提高了，這些對企業產生了巨大的影響。設立環境對策組織的企業的數目急劇增加，企業自主地制定了行動計劃。現在環境保護已經成為企業經營不可缺少的條件。
這些環境保護活動表現出企業認識到自己的社會責任和采取了為社會做貢獻的積極姿態，超越了企業追求自身利益的動機。另一方面，這些行動的大多數，是企業在嚴峻的市場中爭取生存的必要條件。環境管理國際規則的導入，美國零排放車的規定等使國際市場的競爭加劇的原因也不斷增加。我們對不同行業環境保護行動擴大程度分類進行調查，結果見圖1。
橫軸表示公司將環境對策體系化、效率化以降低成本的企業行為取向，縱軸表示通過買賣企業的環境保護技術和服務而獲取收益的企業行為取向。從圖1可以看出，不同的行業在上述兩種行為取向上分布是不均勻的。但就總體傾向來說，是從降低成本的行為取向往獲取收益的企業行為取向變化。也就是說，可以推論，越來越多的企業看到了環境問題所帶來的商業機會，認識到可以將環境作為企業增加收益的對象。
在所有行業中，環境產業呈現出涉及范圍越來越廣的趨勢，要準備好迎接總環境產業時代的到來。
三、環境產業與公共事業投資有著同樣可以期待的宏觀經濟效果
環境產業會對宏觀經濟產生什么樣的經濟效果呢?因為環境產業涉及到的行業很多，很難得出一般性的結論。首先，投資產生的誘發效果成為一個指標。這個指標表示了在進行了公共投資的情況下，這些投資對經濟從整體上帶來多大的波及效果。到現在為止的研究，得出了如下的結論：對環境產業投資的誘發效果，大體與投資于道路建設和其他公共事業的誘發效果相同。因此如果是能夠增加環境產業活力的政策，也就成了對付不景氣的政策。下面介紹一個更加具體的例子，見圖2。
圖2表示了目前在某些環境產業中普及實證階段的新型資源回收技術時，日本的GDP是如何增長的。在經濟模型中對物流進行分析，使模型能夠評價資源回收的經濟效果，模型中只導入與實用化相近的三種技術進行模擬。僅僅是這三種技術的導入，就使資源回收過程大幅度地增加，而降低了廢棄物的量，而且，資源回收產業的附加價值也增加了。2000年一年推動GDP增長了伍仟億日元(約合400億人民幣)。如果強化對廢棄物的最終處置的制約，在同時考慮對二氧化碳的排放進行限制的情況下，GDP將增加一兆日元(約合800億人民幣)。
環境產業通過自身的發展和對其他產業的波及效應，產生了巨大的宏觀經濟效果。隨著環境產業化的推進，將會進一步擴大這個效果。
一、打造有優秀企業文化的核心能力
企業文化對企業的生存和發展有著不可替代的重要作用。一個企業的所有動力及疑聚力不是來自資源和技術，而是企業文化。綜觀世界500強，那一家企業沒有優秀、獨特的企業文化？如微軟、惠普、IBM、GE等公司的成功都是源自其企業文化。建立優秀的企業文化不但是企業管理創新的必由之路，也是完善和建立現代企業制度的重要途徑，而且還是建立企業核心能力的基礎，是實現企業核心能力可持續發展的動力源泉。沒有企業文化，就談不上核心能力。企業要不斷成長為世界級大企業，擁有自身真正意義上的核心能力，就必須擁有優秀的企業文化。[2]因為企業文化孕育了企業的核心能力，而且企業文化的發展推動核心能力的成長。通過企業文化提高團隊精神，鼓勵企業創新，進而構筑和提升企業的核心能力。
企業文化塑造的核心是如何提出和統一價值觀，如何規劃企業的愿景，以及經歷的過程以塑造優秀的企業文化。那么，建設優秀的企業文化應從以下三方面進行培育：1、明確公司使命和愿景，建立共同價值觀，并讓企業員工廣泛參與、理解和接受；2、對企業精神正確的把握和傳播，發揮企業的成長過程中重要作用；3、建立規范化的行為準則；4、創立一個獨具特色的視覺識別形象。
總之，良好的、可持續的企業文化建設是企業核心能力成長和發展的基石。[3]每個企業都必須建立鼓勵創新、卓越的企業文化，以促進企業核心能力與時俱進，是企業永保競爭優勢地位，在激烈的市場競爭中生存與不斷發展。
二、提高人力資源管理能力是增強和發展企業核心能力可持續性的核心
現代企業的競爭是基于核心能力的競爭，而作為知識、能力和資源的人力資源則代表了企業所擁有的專門知識、技術和能力的總和，是企業核心能力的根本和核心。因此，核心能力歸根到底是人的能力，人力資源管理對于企業核心能力的建立和提升具有舉足輕重的作用。
有效的人力資源管理既可以幫助企業降低成本，還有助于企業在產品差異化、品牌、技術等方面獲得競爭優勢，競爭對手很難將其競爭優勢進行模仿和復制。[3]因為人力資源管理是包含于企業戰略管理、生產管理、財務管理、市場營銷等管理過程之中的，而不是獨立存在的。人力資源作為企業最重要的核心能力，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，并保持持續快速的成長，最佳的策略就是：1、構筑自身的人力資源競爭能力，提升企業人力資源開發、利用和管理的職能與能力；2、人力資源管理以企業戰略管理為指導；3、人性化的選拔任用人才；4、有效的培訓機制，幫助人力資源不斷的保值、增值，把人力資源培訓作為企業長治久安、保持持續的創新和競爭活力的戰略工作來抓；5、建立有效的激勵模式，并與合理的薪酬管理模式想結合；6、以及員工發展計劃和內部升遷降級制度相結合，形成完整的人力資源保障體系。
所以說，企業必須運用卓越的人力資源管理措施吸引更多更優秀的人才，并利用多元化和具有靈活性的人才激勵機制，使員工將其知識和才能最大限度地發揮出來，使企業與員工共同成長和進步，并最終使核心能力得到提高和增強。
三、建立企業學習力的能力
企業核心能力的可持續發展離不開知識的創新、積累、轉移和共享，這就要求企業應該成為一個學習型企業和知識型企業，在不斷修煉中增加企業的專用性資產和隱性的不可模仿性知識等。在新的競爭時代，光靠雄厚的資源和強大的規模并不能保證企業能夠在市場中獲得生存和發展的機會，學習的能力才是突破生存不利格局、實現永續發展的根本，只有重視學習、用心學習，企業才能適應已經發生了重大變化的市場，才能獲得持續的競爭優勢。那么什么是學習力呢？
學習力是學習動力、學習毅力和學習能力的總和，企業員工必須具有較強的學習力，才能比競爭對手學得更快，才能獲得惟一持久的競爭力。因為企業惟一持久的競爭優勢，就是比你的競爭對手學習得更快的能力。[2]真正能夠笑到最后的企業必將是那些能夠想方設法使組織內所有人員全身心投入并有能力不斷學習的組織。因為學習是提高核心能力的必要手段；是實現知識螺旋上升的惟一渠道；學習可以增強企業的活力；學習有助于實現員工與企業的共同成長。
作為公司如何迎接挑戰?如何使組織學習成為現實?如何利用學習能力產生實際的、強有力的效果？彼得·圣吉的《第五項修煉》中告訴我們要建立學習型組織。但我們知道，沒有創建學習型企業的現成模式。我們必須牢記除非持續學習成為組織的一部分，否則它是無效的。在一個持續學習的企業中，我們有必要關注以下關鍵性因素：戰略與愿景、決策行為、管理行為、組織氛圍、組織結構。
美國《財富》雜志指出：“未來最成功的公司，將是那些基于學習型組織的公司。”學習型組織是企業未來發展的趨勢。一個企業只有當它是學習型組織的時候，才能保證有源源不斷的創新出現，才能具備快速的市場應變能力，才能充分發揮人力資本和知識資本的作用。因此企業更因建立學習性組織，以應對激烈的市場競爭的需要[4]。
四、建設企業文化與學習型組織相結合
企業間競爭是人才的競爭，實際上應該是學習能力的競爭。如果說企業文化是核心競爭力，那么其中的關鍵是企業的學習能力。建立學習型組織和業務流程再造，是當今最前沿的管理理念。為了在知識經濟條件下增強企業的競爭力，在世界排名前100家企業中，已有40%的企業以“學習型組織”為樣本，進行脫胎換骨的改造。[5]知識經濟時代，知識資本成為企業成長的關鍵性資源，企業文化作為企業的核心競爭力的根基將受到前所未有的重視。成功的企業將是學習型組織，學習越來越成為企業生命力的源泉。企業要生存與發展，提高企業的核心競爭力，就必須強化知識管理，從根本上提高企業綜合素質。
五、建立核心能力的動態管理
在動態的環境中，企業經營的宏觀環境時刻在發生變化，顧客的需求在不斷變化，競爭對手的競爭力在不斷提高以及不斷變化的技術同時在直接影響核心能力的領先性，那么企業就需要動態的核心能力及動態管理能力。[3]所以對企業核心能力的有效管理應是對核心能力整個演變過程的循環和實時的動態管理，核心能力的動態管理主要包括三方面內容：
1、管理過程的連續性
一個完整的合理的核心能力管理過程應包括四個階段：核心能力的確定、培育、應用、評價與發展等階段。核心能力的確定是指根據企業的戰略展望等確定出為支撐企業發展戰略實施所應建立的核心能力；核心能力的培育是指積極利用一切可利用的資源、能力，通過事先的統籌規劃在遵循一定的原則下以一定的方法有效地培育出核心能力；核心能力的應用是指如何尋找核心能力的應用機會，盡可能發揮核心能力的作用，為企業帶來優良的經營業績和競爭優勢，促進企業可持續發展；[3]核心能力的評價與發展是指企業定期或不定期地評價核心能力的適應性、領先性等，并及時采取有效措施，確保企業核心能力保持與市場環境相適應的領先性，從而為企業帶來可持續競爭優勢。
2、管理的循環性
對核心能力的動態管理絕不是在評價完成之后便告結束，而是根據評價的結果再返回培育、確定或應用階段，即或在原有核心能力基礎上的單純強化提高，或是確定應培育的新的核心能力，或是加強核心能力的應用，通過每一次循環，核心能力的內涵和價值都將得到提升，從而形成一個動態的循環的并不斷提高核心能力的管理過程。
3、管理的實時性
對核心能力的四個階段的管理可能同時存在，由于管理的循環性和實時性存在于各管理階段中，對動態管理的管理手段就應該根據不同的情況進行有針對性的管理，并進行實時、動態管理進行操作。
所以企業要想在未來的競爭中持續的發揮其核心能力，實現企業的發展戰略目標，就必須不斷的提高企業的核心能力。要想企業核心能力能夠可持續性發展，就必須通過企業的學習力、優秀企業文化、有效的企業文化與學習型組織相結合、不斷提升人力資源管理能力和動態的核心能力管理等手段，使企業贏得可持續的競爭優勢，比競爭對手更快發展，使企業成為行業的領先者。
參考文獻
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一、人與自然的關系
人類是自然的一部分，人類的生存和發展都離不開自然，人與自然的關系，隨著人類文明的進步也發生著微妙的變化，從最初的人類依賴自然到現在人類破壞自然，人類與自然的矛盾愈演愈烈，根據歷史背景以及價值觀的不同，針對人與自然的關系主要有兩種學說：人類利益中心主義和生態利益中心主義。人類利益中心主義認為自然和人相比，人是具有內在價值的存在物，且是自然界唯一的主宰，而自然及存在物不具有內在價值，人類對自然沒有道德關懷的義務。基于此，人類不斷地征服自然來滿足自身發展的需要，直至環境問題出現才引起人類的重視。正是這種以人類的利益為中心，肆意地剝奪自然，導致自然環境越來越惡化，直至人類對人類利益中心主義進行了反思后才有了新的認識，即提出生態利益中心主義。生態利益中心主義以自然為中心，倡導維護生態和諧。它從整體出發，提出新的價值觀—自然觀，消除了人類的中心地位，認為人類應該從整體上對自然環境加以保護，并且人類不能過多的考慮自然對人類的作用，而應肯定自然的內在價值，并以自然的內在價值作為評價標準。雖然較人類利益中心主義而言，生態利益中心主義更加重視自然，但是其過于強調自然的地位，以自然為中心，忽視自然對人類的功用，抹殺了人的社會性和特殊性。在一定程度上是不可取的。因此，目前，可持續發展觀更易于接受，可持續發展是在1987年世界環境與發展委員會的報告——《我們共同的未來》中提出的，其定義為：可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不危機后代人滿足其需求的能力的發展。筆者認為可持續發展正確地處理了與自然的關系，在堅持公平的理念下，既強調了自然的重要性，呼吁人類尊重自然，又肯定了人類的主觀能動性，在人與自然之間做到了平衡。
二、有關環境法立法目的的理論
環境法的目的是立法者通過制定法律而實現的法的基本價值和發的使命。環境法的目的對于引導人類保護環境具有重要的作用，多年來學者們對環境法的目的有所爭論，其主要的學說有目的一元論、目的二元論、三層次立法目的觀和目的多元論。目的一元論是在環境遭受破壞，污染日益嚴重的背景下提出，此時人類的健康和生存已經收到環境污染的威脅，故而目的一元論提出保護人類健康是環境法唯一且最終目的。由此可見，目的一元論主要強調的是環境法的社會職能，其所追求的是人類健康，自然和諧等非經濟性環境利益。同時，目的一元論是站在生態利益中心主義的角度看待人與自然的關系，雖然生態利益中心主義本質上強調以自然為中心，忽視人的主觀能動性，但是其卻起到了可持續發展的作用。日本就是個典型的例子，1970年日本將環境法的立法目的有“二次論”改為了“一次論”，眾所周知，日本曾經是“環境公害國”，而如今變成了環境優美、污染較少、資源利用率較高的國家，成功地完成了經濟由“粗放型”向“集約型”的轉變，實現了循環經濟的目標。目的二元論在承認了環境與發展相互制約又相互依存的基礎上提出的，其核心觀點為環境法應以保護人群健康和保障經濟發展為最終目的。較一元論而言，二元論主要強調了環境法的社會保護職能和經濟職能，其主要追求的是人類的健康和經濟的發展。同時，它批判地吸收了“環境優先論”和“經濟優先論”的合理部分，在表面上堅持了可持續發展的道路，兼顧自然和人類的和諧關系，在保護環境的同時，促進社會經濟的發展，但是人類是趨利避害的，當經濟發展和環境污染相沖突的時候，人類往往會選擇先發展經濟后治理環境，這樣在本質上目的二次論是站在人類利益中心主義的角度看待人與自然的關系，這是不可取的。三層次立法觀是由王小鋼老師提出，他把環境法的立法目的分為了三個不同的層次，首先，環境法的終極立法目的是維護地球生態利益，促進地球生物圈和諧；其次，環境法的中層立法目的是維護和增進人類共同環境利益，提高人類的生活質量；最后，其直接立法目的為保護環境。由此可見三層次立法觀崇尚生態利益中心主義，兼顧環境和人類的共同利益，但是環境法的目的分為終極立法目的、中層立法目的以及直接立法目的。在實際操作中，環境法的目的以哪一個為準，在很大程度上受人為的控制，這難免會使人們選擇先發展經濟，后治理環境，這樣十分不利于可持續發展目標的實現。目的多元論是在對“立法目的二元論”進行反思后重構的，其主要的觀點為環境立法應保證人類對自然資源的持續利用，正確處理當代人與后代人之間的利益關系的同時，促進社會、經濟和環境的可持續發展，實現人與自然的和諧。目的多元論站在可持續發展的角度，正確處理人與自然的關系。
三、我國的環境法立法目的
目前，我國學者對于我國環境立法目的意見并不統一，其中蔡守秋教授認為環境立法的目的應該是保護和改善生活和生態環境，防止污染和破壞環境資源，合理地開發和利用資源，在保護人體健康的同時促進經濟和社會的持續發展。而呂忠梅教授的觀點強調環境法的主要價值是實現可持續發展。陳泉生教授批評指出現行《環境保護法》只注重當代人的利益，忽視了后代人的利益，故而提出環境立法目的應該為保護環境，維護生態平衡，實現人與自然和諧相處，確保我國當代人與后代人能夠過上健康富足的生活。由此可見，目前，我國主流觀點都直接或間接地提出了可持續發展目的，同時也強調了保護人類利益的目的。1989年《中華人民共和國環境保護法》第一條規定：“為保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設事業的發展，制定本法。”該規定主要包括三項任務：（1）合理利用環境與資源，防治環境污染和生態破壞；（2）建設一個清潔適宜的環境，保護人民健康；（3）協調環境與經濟的關系，促進現代化建設的發展。由此可以看出我國環境法的立法目的是建立在“人類利益中心主義”的基礎上的目的二元論，其目的的實質并不在于保護環境，而是保護人的權益。當經濟發展與環境保護發生沖突的時候，人們果斷地犧牲環境保護，正如，小汽車會造成空氣污染和資源浪費，但是為了GDP的增長和擴大內需，政府不僅沒有對其購買加以限制，反而提倡提前消費，鼓勵大家按揭購車。這都充分地說明了我們國家的環境法目的本質上是為經濟發展尋找借口，美化其污染環境，浪費資源的行為。除此之外，從我國環境法的立法目的上看，立法者僅僅看到了我國環境的經濟價值，忽略了環境的生態價值和美學價值，這從根本上，忽略了環境的本質意義。如，《森林法》、《礦產資源法》等環境立法中，其目的主要強調環境資源的開發和利用而忽視了資源自身的環境功能。綜上所述，我國環境法的立法目的存在很大的缺陷，其以人類利益為中心將人與自然的關系視為利用與被利用的關系，忽視了人類在地球上與其他自然生物一樣，是平等的主體，缺乏對自然的尊重和敬畏，這在本質上是不可取的。同時，人類追逐利益的腳步太快，對自然環境的破壞日趨嚴重，而我們的先污染后治理的經濟發展道路，是不長久的。
四、國外環境法立法目的
韓國于1990年在《環境政策基本法》中對立法目的進行了相應的規定，并提出了人類與環境之間的和諧對于國家持續發展的重要性，倡導國家、地方、企業和國民要共同努力保護環境，環境保持較利用環境優先。除此之外，還考慮了后代人享受環境恩惠的權利。日本環境法是保護環境和防治公害法律法規的總稱，在日本，環境法也被稱為公害法。正如上文所述，日本于1970年就將環境法的立法目的改為了“一次論”，開始了循環經濟之路，可見其對環境保護的重視，根據日本1993年《環境基本法》第四條的規定，可知，日本在可持續額發展的同時強調環境保全并倡導每個人都公平地分擔環境保全的職責，，可見其對環境保護的重視加強，同時，環境保全要以充實的科學知識為依據，用科學的手段實現社會經濟等活動對環境的損害最小化。同時，德國于1993年在《環境法典》（總則草案）的目的中明確規定了法律的保護目標，其主要有兩點，一是提高生物圈的生存能力和效率，二是促進其他自然資源的可持續利用。并強調環境保護的目的是為了人類的健康和發展。綜上所述，韓國、日本以及德國在環境法中都提出了環境保護對經濟持續發展的重要性，韓國主要強調了環境保護優先，保障代際公平；日本則注重環境保護的科學性和公民保護環境的職責；而德國主要側重于提高環境資源的效率，這與日本使用科學的手段利用環境有相同之處。
五、針對我國環境法立法的意見
經過上述分析，我國現行環境法目的顯然不適應環境保護發展的需要，經過比較可以看出國際環境立法漸漸的傾向于以生態利益為中心，我們國家以人類利益為中心的二元論，需要進一步的改造，重構環境法的目的體系。筆者認為我國環境法應當以生態利益中心主義為指導，堅持目的一元論，實現可持續發展目標。堅持生態利益中心主義并不是要放棄人的利益，而是從環境法的根本上去保護環境，如果所有的法律都以經濟發展為中心，那么各個法律便失去了它自身的意義。筆者認為環境法的目的就是應該保護環境，這與經濟發展并不沖突，只有在立法時做到保護環境的目的，在法律實施過程中，環境才能得到有效的保護，而至于經濟發展這一方面，無論法律有沒有強調經濟的重要性，更何況經濟法自然會強調經濟發展的重要性，人們趨利避害的本性，自然會追求利益最大化。并且當經濟發展與環境污染發生沖突時，執法者自然會依法保護環境，這樣可持續發展指日可待。同時，我國環境法還應當堅持代內公平和代際公平，堅持可持續發展道路，節約資源，保護環境。代內公平主要強調同處于一代的人們平等地享有在清潔、良好的環境和利用自然資源方面的權利。而代際公平則強調當代人與后代人之間平等地享有利用環境資源的權利。可見，代內公平和代際公平都體現了公平原則。因此我們要做到，在同代人之間都有權得到生存條件（環境資源）的基本滿足，各世代既是地球恩惠的受益人，也是將來世代地球的管理人或受托人。我們要節約資源，為同代人和后代人著想，實現可持續發展。
作者：黃維單位：西南財經大學法學院
文化產業，比較權威的解釋是聯合國教科文組織所下的定義：文化產業就是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。
（一）國外文化產業發展現狀
隨著經濟全球化的發展，國際市場的各個角落也都充斥著文化產業資本的全球化競爭。這不僅表現在全球各國經濟方面的依存度不斷加深，同時也清晰地展示出各國文化產品的生產、流通和消費日趨國際化。文化產業作為一個國家“軟實力”顯示，在一些發達國家已成為一個非常重要的支柱產業。在文化產業的發展方面，美國是毫無疑問的文化產業第一強國，其文化產業的生產總值已占到GDP總量的近四分之一。美國文化產業的發展主要得益于先進的技術和雄厚的資金支持，經過多年的發展，美國文化產業已經形成了一套完整的組織機構和管理制度。隨著經濟全球化的發展，美國的文化產業顯示出了越來越明顯的擴張性，這不僅僅是對別國經濟層面的入侵，更是意識形態的占領。作為一個老牌的資本主義國家，法國的文化產業發展擁有完善的基礎設施，政府高度重視發展文化產業，保護和利用資源的變化，特別是出版和電影行業，在歐洲文化市場上具有重要地位。法國的電影業久負盛名，號稱“世界電影之父”。英國的文化單位直接雇用了大約100萬人，間接從業人員約45萬人，文化產業從業人員占就業總數的5%。德國政府為提高文化產業的競爭力，給積極的政策和文化產業的資金支持。德國的圖書出版業是它文化產業的重要支柱，德國現有出版社2000多家，每年的營業額可達73億馬克以上。日本是我們的近鄰，二戰時日本幾乎遭受了毀滅性的打擊，國民經濟已經崩潰，戰后重建過程中，日本以較快的速度完成了經濟的重新起飛，在20世紀末，日本的文化產業已發展成為其國民經濟的支柱產業之一。在文化產業方面的發展情況來看，日本已領先世界其他國家，僅次于美國。
（二）中國文化產業的發展現狀
中國是擁有五千年文明史的文明古國，也是世界上唯一沒有歷史斷檔的文明古國。中國的文化產業發展雖然起步較晚，但其發展的速度很可觀，中國文化產業機構約33.87萬個，文化產業“核心層”雇用了278萬人。到2013年底，娛樂業、視聽產業、文化藝術產業支付約20億元，創值100多億元。中國文化產業1000億的市場規模已經為文化產業的進一步發展奠定了基礎。中國的文化產業發展面臨著巨大的機遇期，未來十年更是中國文化產業發展的黃金時期。
二、中國文化產業可持續發展方面存在的問題
文化產業的發展不只是簡單的繼承與推廣，在這中間不可或缺的一個命題是文化產業的可持續發展。研究文化產業領域可持續發展的理論命題，關系到未來很長一段時間里中國文化產業的發展方向以及發展方式，關系到中國文化產業的大發展、大繁榮程度。目前，中國文化產業可持續發展存在的問題主要表現在以下幾個方面：
（一）文化產業供求關系水平偏低
自20世紀后期，中國的文化產業有了長足的發展，一方面，物質生活水平的迅速提高，促使老百姓文化娛樂需求迅速釋放；另一方面，各種新型的文化產品生產單位不斷產生，文化產業結構性變化頻繁，文化產業的發展速度不能滿足人們追求精神文化需求的速度，造成了較大的供需矛盾。例如中國的電影產業，無論是從管理的機制方面，還是資金投入的角度，中國的電影產業都在向好的方面發展和進步。但是現實的問題，依然要直面。如大多數國產電影的表現手法過于直白、畫面缺少現代化高技術水平的支撐、電影質量以及推廣方式不僅成熟等等。低水平的供求關系很難滿足人們急速增長的精神文化需求。
（二）文化產業經營單位眾多，產業組織集約化程度不高
中國的文化產業格局產生于當時的計劃經濟體制，長期以來形成了條塊分割，這就造成了中國文化產業經營單位繁多，集約化程度低，資源過于分散不均，不把經濟效益放在重要位置的突出特點。
（三）文化產業的傳統資源配置機制與市場化要求之間形成尖銳矛盾
1998年，中國政府的行政職能部門不再直接從事紙質報刊的出版等業務，數千家報紙和刊物被逼上市場運行的軌道。對于中國文化產業的發展，這是一個重要的歷史節點，從此，文化產業的改革，進入更快速的通道。然而，中國文化產業的資源配置機制仍面臨很多困惑，堅固的壁壘和分散的行業，市場需求的矛盾仍然突出。現代市場經濟的要求是一個三公（公正、公平、公開）的競爭平臺。反對各種形式的保護主義和貿易壁壘，文化產業走的是市場化道路，就必須按照市場的規律來運行。雖然中國在不斷地推動改革，但是脫離條塊模式，離真正的市場競爭還有很大的距離。
（四）文化產業資源潛力不能轉化為產業優勢
中國文化產業的發展有許多先天優勢。首先，全球來講，使用華語的人數為世界之最，中國的歷史文化在亞洲、東南亞、北美、歐洲的華人區都有廣泛的影響，中國文化在世界上有著非常重要的、廣泛的影響力。其次，中國有著其他很多國家不具備的特別悠久的歷史文化傳承，這是一筆寶貴的財富和無價的資源。問題在于，我們掌握眾多優質資源的同時，卻不能把它變為生產力，不能很好地駕馭資本市場和信息技術這兩駕馬車，使其拉動中國的新興文化產業。
（五）“WTO”規制與現行中國文化產業政策支持系統之間的矛盾
“WTO”是一系列的法律和政策，它所包含的協定、協議廣泛涉及到文化產業的各個領域，中國加入“WTO”以后，許多國內的法律法規與它的準則不盡相符，在符合中國國情的前提下，我們正在積極的與世界接軌。中國現行的文化產業發展政策基本上是由兩種體制改革過程中制定和形成的，我們要做的就是去除不符合現代市場經濟的糟粕。
三、中國該如何做到文化產業的可持續發展
文化是一個國家的軟實力的重要體現。文化產業的可持續發展問題作為中國重大的戰略課題，是值得理論界和實踐界所關注的。大力發展文化產業，是進一步傳承民族文化，是激發全民族文化創造力，是推動中國早日實現文化強國夢的重要保障。
（一）供需關系與結構對稱
人民群眾需要多樣化、高端化的精神生活需求，有了這樣的消費需求，客觀上就會刺激文化產業市場發展的多元化、高質化。中國需要解決文化產業市場供需關系不平衡的問題，從結構上梳理清楚不同行業、不同機構等之間存在的矛盾，從而消除我文化產業可持續發展面臨的前提障礙。再拿中國的電影產業舉例來講，我們可以通過合理引導資本向該領域流入，引進先進技術，吸引高端人才，調整監管手段等方式促進中國電影業向更加科學合理的方向發展。
（二）重視文化創新，促進文化產業的集約化發展
文化創意產業的內涵包括文化產業，文化產業是一個非常重要的內容，是核心。談到文化產業的可持續發展，就必然離不開文化創新。我們僅僅擁有優秀的文化資源還遠遠不夠，我們還要將其轉化為產能。中國誕生于計劃經濟體制之下的文化部門，早已跟不上時代的潮流，不能為市場經濟服務的機構應及早的、果斷地予以棄之。文化產業的可持續發展應注重產業集約化、專業化的發展方向，這是文化產業做到可持續發展的合理歸納與整理。
（三）成熟的商業模式是文化產業可持續發展的保障
要保護好相關企業和個人的知識產權，維護好權益人的合法權益，保障文化產業的可持續發展。現代文化產業是市場，雖然中國是推動改革，但是服從僵化的條塊模式，是遠離真正的市場競爭。我們必須有勇氣消除各種形式的貿易保護主義和貿易壁壘，建立一個成熟的經營模式，為文化產業的可持續發展提供有力保障。
（四）國際化是文化產業可持續發展的必然趨勢
文化產業的可持續發展絕不能禁錮在一片土地上，我們的文化創意、文化產品一定要走出去，走出國門。只有經得住國際化考驗，才能說明我們是成功的，我們的經驗是值得借鑒的。加入“WTO”，為的就是與世界接軌，走國際化的路線。發展需要一個過程，可以學到一些經驗，更多的時候是要摸著石頭過河。我們需要的是勇氣與智慧，學結已有的優秀的經驗，敢于破除陳規陋習，敢于“變法”，中國文化產業的可持續發展是一條光明的道路，縱然前方挑戰不斷，我們也必須堅持。
四、結論
【關鍵詞】煤炭產業集團化戰略分散型產業
一、我國煤炭資源現狀與我國能源構成
我國是舉世公認的煤炭資源豐富的國家之一，按國際通用的經濟可采煤定義，現有統計資料表明：我國煤炭資源遠景儲量為50592億噸，位居世界第二。我國煤炭可采儲量為1145億噸，占世界煤炭可采儲量的11.02%。我國保有儲量總量中的精查儲量2299億噸，與世界探明可采儲量相比，位于前蘇聯、美國之后，居世界第三位。根據田山崗等人《中國煤炭資源有效供給能力態勢分析》一書的分析：中國煤炭資源的有效供給能力，其滿負載量為原地可采量2064億噸，準有效量1281億噸，凈有效量1037億噸。中國煤炭資源供給的基本態勢是:總量豐富，但有效供給能力不足。
根據1991年到2005年間我國的能源生產總量及其構成表(表1)和同期我國的能源消費總量及其構成表(表2)所反映的近十五年間我國的能源生產與消費狀況，可以清楚的看出煤炭在我國能源結構中的絕對優勢地位。
煤炭在我國能源結構比重中占據絕對優勢地位體現在兩方面，即在能源生產結構中占優勢地位和在能源消費結構中占優勢地位。在過去的這十幾年間煤炭占能源生產總量的比重最低的時候也有71.8%，遠大于同期石油的產量在這一結構中的比重；這一時期煤炭在能源消費總量中的比重最低出現在2002年為66.3%，其他年份均高于這一比重值。這里我們從能源生產和消費兩方面分析出了煤炭在我國能源中的絕對優勢地位。2005年，煤炭分別占一次能源生產和消費總量的76%和69%，在可以預見的相當長時期內，我國仍將是以煤為主的能源結構。
二、煤炭產業走集團化道路的必要性
1、煤炭產業實施集團化戰略能夠保障我國能源的安全
煤炭產業通過走集團化道路改變目前我國煤炭產業競爭主體過多而造成的資源無序開采、市場無序競爭局面，還能把我國煤炭企業的經營范圍從國內擴展到國外，在全球范圍內組織生產銷售，到最有利的地方投資辦廠，實行合作開發，聯合經營；在國外設立銷售網絡，占領市場，直接銷售，或集資放貸，多種經營，提供服務；由單純的商品出口轉向發展跨國公司（企業）的外部市場貿易條件和內部先天優勢，并將我國急需的優質煤炭供應國內，延伸我國的煤炭資源供應鏈，確保我國的能源供應多樣化和可持續性，延緩我國資源的緊張形勢。
2、煤炭產業實施集團化戰略能提高產業集中度，增強煤炭企業市場競爭能力
目前，世界上主要產煤國家，都形成了一個或多個占有壟斷或控制地位的煤炭企業集團。世界上最大的10家煤炭公司平均每戶年產原煤超過1億噸，煤炭產業集中度很高，如2004年美國前產煤企業的行業集中度約58%，俄羅斯與印度集中度更高，一家產煤企業的市場份額就分別占到95%和77%。而我國前產煤企業的產業集中度約為25%。“十五”期間，我國煤炭企業的大型化取得了長足的進展，已形成3000萬噸級以上的煤炭企業10家，其中，億噸級特大型企業集團2個，5000萬噸級的大型企業3個，此外23家煤炭企業跨入全國500強。但是相比國外先進煤炭企業仍存在著產業集中度過低、煤炭市場無序生產和競爭、資源綜合開采和利用率低、企業組織結構不合理等諸多問題。
3、煤炭產業實施集團化戰略有助于解決我國煤炭產業發展過程中產生的各類問題
我國煤炭產業面臨幾大問題：（1）資源開發秩序亂，資源回收率低；（2）礦區環境惡化保護投入少，綜合治理滯后；（3）安全基礎依然薄弱，安全生產形勢嚴峻；（4）科技水平差距大，創新能力不足；（5）生產力落后，產業集中度低；（6）企業負擔沉重，職工收入水平低。這些問題嚴重影響煤炭工業可持續發展。在煤炭產業實施集團化戰略通過組建大型煤炭企業集團能夠綜合考慮集團當前利益和長遠利益，從而合理有序的開發煤炭資源；能夠利用資金、技術優勢改善煤礦安全生產裝備水平，從而解決安全投入不足和安全欠賬問題，提升煤礦安全生產能力；能夠利用自身的規模優勢，充分利用新的技術、加快科技成果的轉化，降低煤炭產品的生產成本并依靠企業內部機制解決生產企業重產出、輕投入問題，從而提高集團的盈利能力和員工的收入水平。
4、煤炭產業實施集團化戰略能增強政府宏觀調控能力
2004年以來，我國出現了電油煤運全面緊張，全國各地都出現不同程度的拉閘限電，也導致我國區域經濟受到不同程度影響。國家為此也采取了全面的措施，緩解來自上述四個方面的壓力。例如，發改委為升級大秦線解除煤運瓶頸斥資9億。2002年大秦線完成運輸量1.034億噸，運輸能力已經飽和，但仍與我國煤運需求差距懸殊。2003年，鐵道部再次對該線進行擴能改造，當年運量達到1.2168億噸。2004年我國煤電油運緊張狀況加劇，鐵路部門進一步加大力度對大秦線進行挖潛擴能，開行1萬噸重載貨運列車，使得運量達到1.5億噸。由于此線上為輸送煤炭要道，在煤炭企業數量眾多的情況下國家很難調控。
三、煤炭產業走集團化戰略的可行性
1、客觀條件
從客觀上講，一是我國煤炭工業發展現狀及行業布局為實施集中化發展提供了有利條件。2000年末，我國有煤炭探明開采儲量2000億噸，豐富的煤炭資源是我國煤炭產業實施大集團戰略的重要基礎。二是國內外煤炭企業和行業外其它企業的發展為我國實施集團化提供了成功的經驗和示范。世界上主要產煤國家，如俄羅斯、印度、美國、澳大利亞等，都形成了一個或多個占有壟斷或控制地位的煤炭企業集團。
根據美國哈佛大學教授邁克爾·波特（M·EPORTER）的理論，我國煤炭產業屬分散型產業。分散型產業的重要特征是沒有任何一家企業占有顯著的市場份額，也沒有任何一家企業能對整個產業的結構施加重大影響。與發達國家的生產集中度相比，我國前8名企業在全行業中的產量比應該達到目前全部大型企業共116家占比水平，即40%以上，還有很大難度，同時也表明煤炭行存在大量的企業購并機會。2005年我國共有各類煤礦(井)22000處，產量21.9億噸，其中：國有重點煤礦(井)724處，產量10.4億噸；國有地方煤礦(井)1702處，產量3億噸；鄉鎮煤礦(井)約20000處，產量8.5億噸，產量比例為47∶14∶39。從以上數據來看，它能夠為我國煤炭集團形成奠定基礎條件。
2、主觀條件
從主觀上講，黨和國家調整經濟結構的決心和力度，為我國煤炭工業實施集團化發展提供了政策方向。黨的十五屆五中全會通過的《建議》，較為明確指出，要在培育和壯大企業集團上尋求突破，加速資產重組和企業并購，促進生產要素向優勢企業、優勢產品、優秀企業家集聚，發展壯大一批主業突出、實力雄厚的大企業集團，使之成為經濟結構戰略性調整的重要載體和支撐。
“十一五”規劃中明確提到，要培養大型煤炭企業集團。以市場運作為主，強化政府推動和政策引導，打破區域界限，發展跨區域企業集團；打破行業界限，發展煤、電、化、路、港為一體的跨行業企業集團；打破所有制界限，發展各類資本參與的混合所有制企業集團。
2000年底，在中央直接管理的44家國有特大型企業中，煤炭行業有神華集團；在國家的120家企業集團試點中，有兗州礦業集團公司；在全國520家國家重點企業中，煤炭行業有34家。在“十五”期間，已形成3000萬噸級以上的煤炭企業10家。其中，億噸級特大型企業集團2個，5000萬噸級的大型企業3個。煤炭企業與電力、化工等企業合作步伐加快，向區域化、多元化發展，23家煤炭企業跨入全國500強。從以上的發展趨勢來看，我國的煤炭企業完全有能力在現有政策的指導下進行產業結構調整，實施集團化戰略。
四、結論
煤炭產業走集團化發展戰略符合當前黨和國家對國有企業改革的方針政策和煤炭工業的發展方向，符合煤炭企業自身和發展戰略要求，符合我國煤炭產業發展目標要求。在我國煤炭產業現有的發展情況以及政策之下，實施集團戰略也是可行的。因此，有理由認為煤炭產業實施集團化發展戰略是實現我國煤炭產業可持續發展的必然要求。
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由于近幾年黃河引水受限，黃河下游地區水資源貧乏，水污染形勢嚴峻，隨著城市經濟的發展，水供需矛盾日益加劇，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”，因此研究和制定水資源可持續利用的問題及對策勢在必行。
上世紀六七十年代，黃河下游地區興建了一大批水利工程，并初步形成引黃、開發利用當地地表水、地下水資源的工程體系。這些工程縱橫交錯，星羅棋布。在防洪除澇、改堿治理、城鄉建設方面發揮了顯著效益。但據多個城市水資源現狀測報，多數城市存在地表水利用率低、地下水資源開采過度，補給條件差，不宜長期使用的問題。這一系列問題嚴重制約著黃河下游地區城市的農業生產和國民經濟持續健康發展，形勢十分嚴重。
同時，黃河下游地區水資源還存在時空分布不均，用水方法不科學等問題。深層地下水含氟超標，不能用于生活，作灌溉用水源成本高，補給條件差，只可做工業生產的后備水源；地表水攔蓄能力差，利用率低，且有不同程度污染；工農業生產水源主要依賴黃河，引水時間、水量均受限制，引水量不能滿足生產生活需要；自然降水時空差別較大，年際降水量豐枯變化懸殊，年內降水多寡不均，易造成春旱。用水方法不科學，水資源利用率低。在農業用水當中，引水工程設施設計標準低，輸水干渠距離長，渠道滲漏、沖刷、淤積現象和大水漫灌式的不科學水澆方式都大大降低了水資源的有效利用，水資源利用率僅在0.4左右。工業用水重復利用率低，節水意識淡薄。
水污染嚴重，成為制約國民經濟發展的重要因素。隨著工業的不斷發展，城市規模擴大，污廢水的排放量逐年增加，大多數未經處理就直接排入河道，致使地表水體污染嚴重，地下水也不斷受到不同程度的污染。水污染加劇了水的供需矛盾。此外，行政區劃的變更，與水利工程設施布局的不相一直，工程效益無法正常發揮。
水資源可持續開發利用，就是使水資源開發利用能獲得最大的經濟效益，社會效益和生態效益，滿足工農業持續發展和人民生活日益提高對水量水質的要求，同時又有一個良好的生態環境，使經濟建設和水資源開發利用、保護同步發展，因此，必須從實際情況出發，堅持開源與節流并舉，多元化供水，實現水資源的可持續開發利用及環境的良性發展。
針對上述城市水資源可持續開發利用中存在的問題，特提出如下建議：加強蓄水工程建設，優化配置，合理利用水資源。興建小水利，這項工程投資少，見效快，能提高水資源的調蓄能力，豐蓄枯用，冬蓄春用。同時，重新規劃灌溉體系，縮短灌溉周期，變灌排分設為灌排合一，引水與攔蓄相結合，在引黃灌溉的同時，充分利用溝渠蓄水，緩解用水矛盾。
科學用水，大力推廣節水新技術。計劃用水，節約用水，科學用水是水資源可持續利用的有效措施。在農業方面，圍繞高科技農業的發展，加快管灌、噴灌等新技術開發應用。針對當地實際情況，減少輸水損失，是節水灌溉的重要環節，因為滲漏不僅造成了大量水資源的浪費，而且使土地次生鹽堿化，進行渠道襯砌是十分必要和有效的。在工業方面，大力推廣閉路循環節水新技術的應用，提高水的重復利用率。另一方面要加強計劃用水、節約用水管理工作，制訂中長期節水規劃，加強取水許可證制度實施工作，對超計劃用水實行加價收費制度，以經濟手段促進節水工作的全面開展，確保水資源可持續開發利用。
加強水環境保護。可持續發展目標下的水環境保護工作不僅僅是以防為主，防治結合，還要積極主動的把水環境保護納入整個社會發展之中，要全面考慮，統一規劃，綜合治理，嚴格執法，加強管理。首先，對排污點做到嚴格把關，使其達標排放。其次，強化公民保護水環境的意識，杜絕人為的地表水污染。最后走污水資源化路子，增加農業供水量。
加強水利規劃建設，完善水利設施。對行政區劃的變更問題，積極反映情況，妥善解決區劃與水系不相一致所造成的四個“難點”問題，加大對水利的投入，加快水利設施的維修與新建，盡快實施規劃項目和立項工程。
總之，作為基礎設施的水利事業，具有明顯的公益性和社會性，需要全社會各行各業的支持、關注和投入，共同推動水利事業的持續健康發展。通過認真扎實的努力，全面增強水環境的承載能力，提高水資源保障安全，最終實現水資源的優化配置與可持續利用。
訴訟作為以司法權力解決社會沖突的過程，必須以特定的時空構造為載體，以昭示其可預測性和可評價性，給公眾以可信賴感。這一特定的時空構造就是訴訟程序。可以說，程序的設計和展示越是明細化、具體化，其可測性就越明顯，公眾的信賴感也越強烈。但正象流水線作業的分工明細與管理嚴格目的在于優質高效地生產產品一樣，程序存在的目的也決非僅僅是給人看，快速有效地解決沖突，避免因社會關系長期處于非常態造成秩序的紊亂同樣也是其價值。然而魚熊兼得決非易事。每一單位的司法資源的投入與對該資源的配置使用都要以一定的時間和空間為平臺，因此過程的嚴格具體必然擠占效益的生存空問，這就是程序公正與效益的矛盾，在對這一矛盾的處理上，幾乎沒有一個國家的司法制度不是得失兼有，毀譽參半。世界各國法院都面臨“積案”的困惑，在崇尚程序正義的英美國家尤為突出。就刑事訴訟領域而言，美國的訴訟制鷹向以程序嚴格、人權至上著稱，但其過程的煩瑣冗長使得犯罪現象“一波未平-波又起”，重復犯罪率居高不下，監獄人滿為患等電嚴重困擾著美國司法界。與英美國家不同，大陸國家司法權力運行順暢快捷，偵訴機關與審判機關關系密切，被追訴方權利受限，行為被動，這一“一邊倒”的態勢使其訴訟素以高效率著稱。然而其片面追求安全秩序，忽視被告主體地位的價值取向，有意無意向人們展示了一種“寧可錯究，勿使漏網”的訴訟心態，其高破案率的背后拖著濫用權力淡漠人權的陰影，這在中國表現得尤為突出。如果說英美國家的司法權內耗性明顯，可能會因為程序環節-哪怕是看起來極不起眼的一個環節的失誤而導致整個案件前功盡棄的話，那么大陸國家則往往因為對司法權的過度信任和使用造成冤錯案，以至于須無數次啟動國家賠償程序來彌補損失，司法資源的浪費自是不爭之事實。由此看來，英美國家與大陸國家都存在訴訟的規模但不經濟問題。在英美，規模體現為訴訟程序超長距離的嚴格與煩瑣，在大陸國家，所謂的規模則是以破案量或破案率為標志。
為解決訴訟效益難題，美國于本世紀后半葉興起了經濟分析法學派，其用市場功利原則剖析司法資源的投入與效益對比關系，令人耳目一新。然而經濟分析法學視訴訟過程為整個市場競爭與利益分配的一部分，忽視訴訟體系內在的自然正義價值，要真正在這個市場化程度千差萬別的世界上取得普遍實踐意義幾乎是不可能的，但其探索的角度與方法卻開拓了我們的視野：在肯定訴訟基本正義價值的前提下，能否通過調整程序體系的結構和運行方式，使之在適應紛繁蕪雜的案件時更加靈活化，從而推動司法資源的投人與訴訟效益的比例關系朝正方向發展呢？答案應該是肯定的。
首先，依據現實需要推動程序多元主義。程序是訴訟的時空載體，公正與效益實現程度皆有賴于程序。程序是技術性較強的事物，直接體現著司法權力在縱橫兩方面的組合方式和流動過程，因而一種程序一經立法確認，都不能隨意更改或廢棄不用。但也正如人們所說，任何法律一？經制定便宜告了其過時的可能性，因為雖然法律為了促成人們行為的規則化不得不保持相對的穩定，但社會生活卻從處于無休止的流動變化中。不必說法律的總括體系不能包羅萬象而無遺漏，即便是既有的制度規范也未必能本質與結構兩方面同時滿足社會的現實需要。就程序的設置而言，公正目標的存在要求必須有一種典型反映訴訟關系運行特征和訴訟價值觀，對一般沖突具有普遍適用性的相對穩定的程序作為整個訴訟運行的核心，以使人們對正義的期待有一個權威的圓滿的實現過程。但我們義知道，并非每一社會沖突都具有根本性或明顯嚴重的危害特征，也并非每以個社會沖突都需要用煩瑣冗長、嚴格具體的程序加以解決，以達到所謂的滿足社會公眾對安全“無限需求”的目的，比如主觀惡性不大的人身侵害案和數額較小動機單一的財產；案件。在這種情況下，在核心程序外設置一些簡潔快捷、便于操作的訴訟程序，以滿足處理不同性質案件的需要，無疑具有很大的實踐價值，如果把核心程序稱為絕對必要程序的話，那么這些非核心程序則可以稱為隨機性必要程序，前者的價值目標主要定位于訴訟公正，而后者的價值目標則基本取向于訴訟效益。程序多元主義是程序結構體系調整和靈活化的結果，它在邏輯上體現了市場社會多樣化和個性化的本質特征：如果不同的交易主體和交易標的在進入市場后能迅速而無障礙地與相應的交易規則相結合，那么交易的成本將大大降低，而市場利益總量則會大大增加。相反，如果用一種規則統攝所有的交易行為，那么多樣化的交易者將感到無所適從，這時人們只有兩種選擇：要么私創規則，要么放棄交易，而前者會增加交易的成本，后者會犧牲社會的發展與進步。近年來美國持續升溫的辯訴交易，大陸國家普遍采用的簡易程序和刑罰處罰令制度等，都屬于因時而化在核心程序外另辟奚徑，也都是程序多元主義的典型代表。可以預料，在新世紀，隨著社會經濟的發展和社會關系構成的日益復雜化，程序多元主義的趨勢還將繼續下去，其形式也將日趨多樣和靈活。
其次，倡導訴訟經濟理念人性化的參與性原則。在刑事訴訟領域，無論是大陸國家對犯罪者的“強力打擊”，還是英美國家偵訴權力與被告人的“平等對抗”，被追訴的人總是被置于與國家截然對立的地位。這一邏輯不但落實在法律規范中，而且也定格在社會公眾的心理層次上。人們無不認為，被告人一般來說都是犯罪行為的實施者，他們心理扭曲行為異常，自知會為其行為付出慘重的人生代價（如監禁或處決），故而總是力圖消除罪證以逃避懲罰。為了保證司法機關在犯罪人殊死對抗的情況下也能成功地追究犯罪，各國訴訟制度無不是以最壞的可能性為底線從司法權力運行的單方面去設計訴訟程序的。而該種程序本身必然包含對被追訴人對抗行為的克服措施，如強行扣押、強制搜捕等，這些措施加上法庭審理、文書制作等一系列必備性程序，必然構成—個相當龐雜的體系。刑事訴訟尚未開始，其預期成本投入已經相當可觀，效益的提高余地自然便顯得有限了。但是如果我們能換個角度分析問題，或許會有更廣闊的視野和全新的思路。
傳統刑事訴訟價值觀視被追訴人為“永恒的敵人”，時至今日，這一觀念應該在立場上有所松動。我們不應將犯罪者僅僅視為游離于社會理性之外的道德異化分子，而是將其行為視為人類總合行為系統中非理性的一部分，-這一部分表明了人類社會進化的階段性與局限性，同時承認那些在復雜因素作用下產生并且往往帶有偶然色彩的犯罪行為的存在并不代表這些行為的實施者應該被永遠地擯棄于社會道德群體之外，承認社會本身的自我更生特性有義務為道德異化者提供回復理性、重返社會的機會。在中國大陸，“坦白從寬、抗拒從嚴”作為一項刑事政策，在促使犯罪嫌疑人供認犯罪，提高破案率方面確曾起到過積極作用。但政策歸政策，在司法機關掌握了被追訴人自愿供認的事實之后，法定的量刑從寬幅度總是有限的。當這一政策被工具化為一種心理誘導方式時，許多被追訴人在判刑入獄后方“幡然醒悟”，發覺原來已經人了“圈套”。按照“疑罪從無”的適法原則，在沒有其他證據而只有被迫訴人供述或者被迫訴人根本不供述的情況下，法院不能對其作有罪判決。如果上述政策喪失了嚴肅性而被犯罪人員的投機心理所利用的話，其后果可能是許多犯罪人在犯罪之后或同時大量銷毀證據，并在日后可能的偵察審訊中拒不供述從而逃脫制裁。這樣不但法律的威信受到損害，刑事訴訟的效益也會因大量無頭案的存在而難以提高。
假如能夠提供這樣一種程序模式，當犯罪人以一定形式自愿承認被控罪行，并提供對被害主體作相應補償的有效保證之后，追訴機關可以決定對其該行為終止偵察，同時提請法院以逕行判決方式在原罪名下減輕處刑。這樣做的目的，一是使被追訴人在兩個有利因素（逕行判決避免開庭審理時旁聽者對其本能性的道德責難，減輕處刑可以減輕其人身或財產代價）的引導下，成為相對理性的主體參與對自己行為的評判過程，其自身也獲得了重歸社會的機會。二是壓縮了從偵查到判決形成的時間距離，降低了判決形成的成本投入，對被告減輕處刑使投入刑罰執行的人財物得以減少，于是判決實現的成本也相應降低，刑事訴訟在整個縱向運行中的效益得以提高。美國的辯訴交易為其訴訟效益的提高立下了汗馬功勞，然而辯訴交易的一個致命不足是其不區分案件的具體性質，不考慮訴訟的內在正義價值，單純遵循“你若承認犯罪，我就降減指控”的美國式的商業交換邏輯，法律的正義性受損自是情理中事。我們設計新程序的目的，決不是僅僅去體驗一種“事半功倍”式的，而是最終追求一種以高效率為基礎的訴訟公正價值，因此在設計該種參與性程序時，有若干個原則性條件必須予以滿足。一是法律對沉默權的確認：只有在被追訴人不再被強迫自證其罪時，其自愿承認犯罪才具有實質意義。二是須被追訴人已經或以一定形式保證對被害主體進行相應補償，從而使參與性原則以社會關系的還原為常態作為直接的感性的基礎。三是參與性程序適用的案件范圍須有限定，即對于大量存在的社會公眾私人之間的人身和財產侵害案件，該程序具有廣泛適用性，而對于危害國家安全案件、國家公務人員犯罪和其他嚴重犯罪，則應適用普通偵訴和審判程序。有了上述條件的制約，參與性程序在提高訴訟效益的同時，不僅不會損害訴訟的公正目標，其自身還會產生一種道德改造的示范效應。原因在于，該程序為犯罪者提供自我省判機會的宗旨已經在某種程度上超越了單純的刑罰報復思想，而與刑事訴訟懲罰-改造-重塑人格-推進文明的人道主義理念達成了默契。
關鍵詞：林業可持續發展森林資源經濟效益生態效益
一、可持續發展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環境與發展委員會想聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環境保護與經濟發展相結合的發展模式，并且對可持續發展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發展。
可持續發展包括三個方面的內涵：生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。所謂生態的可持續發展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續發展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優劣往往又會給人類的生存和發展造成影響。
二、林業的定義及目前我國林業的發展狀況
所謂林業,是為進行森林經營組織起來的,以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。
我國的林業發展經歷了三個發展時期，第一個階段是林業的初期發展階段，（1949-1978），即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業發展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權,劃定自留山,確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環發大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡,一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期的林業的發展必須落實到林業的科學經營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營,最終將葬送林業的發展。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。
三、林業可持續發展的含義及實現林業可持續發展的對策
（一）林業可持續發展的含義
林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的,這時可持續發展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業可持續經營的標準和指標體系,我國的林業工作者也參與了這一活動,有關方面也提出了標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。
林業可持續發展的涵義,實質表現在三個方面:⑴經濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等;⑶生態支持力,即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等。
（二）實現林業可持續發展的對策
林業的可持續發展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：
1、依靠科技發展林業。我認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
（1）建立林業科技創新體制,建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高;有人提出了“數字林業”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業的現代化。
（2）深化林業科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。
（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究,開展森林生態系統的監測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業總體技術水平,增加木材和林產品的經濟價值,增強市場競爭力。
2、優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展
林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構,促進林業產業的發展,是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設;在第二產業方面,加大新產品開發力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面,要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略,調整生產力布局,淘汰落后產業,改造傳統產業,培育新興產業,推動產業重組,解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構,大力發展精深加工、發展優勢產品,努力開拓木材林產品的新用途,延伸產業鏈,增加附加值,解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構,實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場,提高企業專業化程度和產品技術含量,提高市場的競爭力。
3、注重林業生態、經濟效益綜合評價
（1）林業的生態效益
就我理解，林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響。“人們普遍認識到，森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益，其生態效益價值遠遠大于其經濟價值。”林業的發展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態價值得到了越來越多的關注。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。以下的這個表格可以看出這一結論：
1999年3月，廣東省林業廳依環境經濟學的基本原理，對重植林生態經濟效益進行評估如下：
經濟價值萬元
重植林內部林產品價值417.72
外部吸收CO2放出O2價值8162.00
涵養水資源價值3.27
水土保持價值10.89
保肥價值10.79
旅游價值13320.00
生物多樣性價值4.36
空氣負離子效應無法評估
濾菌功能無法評估
吸塵功能無法評估
合計21929.01
由以上可見，生態效益實質上有巨大的經濟價值，林業的生態價值和經濟價值時一致的。
（2）林業的生態效益與經濟效益的關系
林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復，使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系。
生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。它包括以下五層意義：
其一，生態效益經濟是一種講求社會生產力發展速度和總量的社會再生產活動。其二，生態效益經濟是一種追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。其三，生態效益經濟是一種以保持環境系統良性循環為約束條件的社會再生產活動。其四，生態效益經濟是一種以綠色產業為重要支柱的社會再生產活動。其五，生態效益經濟是一種經濟增長、經濟效益、生態環境三者之間相互協調和有機統一的社會再生產活動。
從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發展速度和總量”，它“追求經濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產活動”，它“以保持環境系統良性循環為約束條件”、“以綠色產業為重要支柱”（3）注重林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策
這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：
①林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。
②造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發,成片造林力度明顯加大,。片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式,有的以發展苗木養林,有的以發展林木加工養林,有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產出和經濟收益。
四、建立林業可持續發展的法律機制
以上關于林業可持續發展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監督執行機制。以下將簡單地從現存法律中關于林業可持續發展思想的體現以及存在不足需要完善的地方進行評述。
（一）我國法律中關于林業可持續發展思想的體現
我們目前關于林業的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現了可持續發展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中，第5條規定“林業建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。”第11條規定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。”這些規定體現了可持續發展的思想，反映了我國法律對林和可持續發展的重視和關注。
在第二章“森林的經營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業的發展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現了可持續發展的理念，在實施條例中的相關規定同樣也體現了這一思想。
（二）對我國現存林業法律制度的完善
我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：
（1）首先，重新確立林業立法思路。我國的林業立法，沒有全面反映生態規律的要求，沒有真正貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應該借鑒發達國家立法的先進經驗，實行環境保護優先原則。在生態利益與經濟利益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。
（2）立法原則的創新。
a、尊重和體現生態規律的原則。林業立法充分地考慮森林生態系統的物質、能量運行規律，重視生態平衡理論以及生物多樣性的發展規律，尊重自然和生態規律。
b、以可持續發展為導向的原則。林業立法應當充分地考慮實現人類社會、經濟發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮地球環境與森林資源的保護。
c、突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則，在進行林業行政立法時，注重林業的生態經濟效益綜合評價。我們應當將森林生態環境損益分析立法和對法律規范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規范的理論基礎。以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合發揮。
（3）在執法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。
(4)在監測方面，要進一步加強綜合監測體系建設，實現對森林資源與林業狀況的綜合監測。要以森林資源監測為主體，整合現有監測資源，擴展監測內容，建立健全全國森林資源與林業狀況綜合監測體系，實現對森林資源和林業狀況的綜合監測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監測和林業經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。
另外，要在全面加強森林資源監測和分析的基礎上，建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發森林資源破壞事件的發生和發展。
(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業法院等專業法院已經存在，這表明資源訴訟的專門化已經優先例和經驗可循。”所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應設立森林法院。
（6）在法律責任方面，應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業經營的管理。
畢業論文參考文獻：
①蔡守秋等著《可持續發展與環境資源法制建設》，中國法制出版社，2003年3月第1版。
②金瑞林：《環境法學》，北京大學出版社，1999年6月第1版。
③金瑞林、汪勁：《20世紀環境法學研究評述》，北京大學出版社，2003年6月第1版。
④原田尚彥著、于敏譯《環境法》，法律出版社，1994年4月第1版。
⑤陳泉生：《環境法原理》，法律出版社，1997年12月第1版。
⑥張美華、葉謙吉：《可持續生態林業補償問題分析》載于《林業經濟問題》，2000年10月第5期。
⑦黃河亮、陳欽：《林業可持續利用管理問題初探》，載于《林業經濟問題》，1999年第4期。
1農業節水與經濟社會環境可持續發展之間的關系
農業是我國第一產業，盡管我國城市化進程在不斷地加快，但是我國的農業人口依然是占有很大的比例，為此發展農業依然是促進國民經濟發展的第一要務。此外，我國也屬于水資源相對貧乏的國家，而水資源卻是發展農業不可缺少的元素之一，尤其是一些水田，更是不能沒有水資源，所以實現農業節水是當務之急，其不僅影響著經濟社會環境，同時也能夠促進我國農業可持續發展。農業節水與經濟社會環境可持續發展之間有著千絲萬縷的聯系。首先，農業節水是經濟社會環境可持續發展的重要手段，經濟社會環境可持續發展涵蓋的內容有很多，而農業節水無疑是最重要的方面，因為我國的農業種植面積很大，如貫徹落實農業節水技術，水資源的利用率將會顯著提高，同時水資源也能夠得到合理配置，這為社會環境的可持續發展起到積極的作用。其次，經濟社會環境可持續發展為農業節水的實施提供了參考依據，傳統的農業節水意識并不高，人們并不認為農業節水會帶來哪些益處，尤其是水資源比較豐富的地區，節水意識更差，但是經濟社會環境可持續發展的理念提出來之后，人們逐漸的意識到節水的重要性，不僅關系自身，更關乎后代人，只有做到了農業節水，農業才能夠進入到現代化，而社會環境也才能夠有所改善。最后，國家鼓勵政策，使得農業節水促進經濟社會環境可持續發展成為了現實，國家采取各種手段，鼓勵人們農業創新，發展節水灌溉等技術，因為農業節水的意識越來越高，參與其中的人們也就越來越多，隨著農業節水初見成效，經濟社會環境可持續發展也逐漸的實現，而且國家在制定各項制度時，將農業節水與經濟社會環境已經密切結合起來，所以當人們投入到農業節水事業中時，實際上就是在為經濟社會環境的可持續發展做準備。
2發展農業節水促進經濟社會環境可持續發展的重要舉措
因為現階段我國的水資源十分匱乏，因此農業節水有其必要性，在經濟社會環境可持續發展的引導下，農業節水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農業節水的意識，農業節水效果與農戶的節水意識息息相關，如果農戶沒有這種意識，農業節水效果很難顯現，甚至無法繼續進行下去，為此，提高農戶的節水意識是關鍵。地方政府可以利用大眾媒體進行傳播，在傳播期間，應該站在農民自身的角度去考慮宣傳，讓農戶感受到，農業節水對自身有著極大的益處，這樣農業用戶就會潛意識里接受，從而將其付諸實踐。另外，農業技術工作人員，可以定期與農戶進行交流，指導其學習，利用先進的節水技術等。其次，按照當地的實際情況來發展農業，有些地區水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區水資源相對豐富，種植的卻是旱田，針對此種情況，當地農業部門應該要求農業按照實際情況來種植農作物，并且合理的調整灌溉方式等。有些地區比較適合種植樹木等，當地政府可以鼓勵農戶種植果樹，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區，水資源十分匱乏，當地政府可以向農戶推廣抗旱作物，同時引進抗旱栽培技術等，同時這些地區，一定要注重降水的利用程度，幫助農戶建立蓄水庫等。再次，大力推廣使用旱作農業，我國目前已經研發和引進了很多旱作農業技術，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術因為宣傳力度不足，人們對此知之甚少，而在農業節水的號召下，大力推廣使用旱作農業技術已成為必然。比如推廣使用補水技術或者是微節水工程，通過先進技術的應用，使得天然降水分配更加合理，無論是在時間上，還是在空間上，都能夠進行優化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進行農田灌溉；有關部門還需要大力推廣使用耐旱性比較強的農作物品種，同時使用高校的栽培技術，按照農作物自身對水的不同需求來選擇適應的種植結構，發展具有當地特色的農作物品種，同時還需要新品種的使用。第四，增強生物育種技術的應用不同種類、品種的農作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國目前現有的常規育種技術已經不能滿足發展節水農業的需求，因此對農作物種類、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發展生物技術，培育出具有多抗基因的農作物，使得農作物能夠抗旱、抗病蟲害、高產等。第五，建立節水農業技術體系建立節水農業技術體系，要依據當地的農業發展現狀和農業技術的基礎，將水利和農藝、工程管理、現代灌溉方式等緊密的結合在一起。這樣能夠改善農田的灌溉方式，提高對水資源的利用率。
3結語
綜上所述，要實現農業節水，是因為現階段我國的農業種植結構不合理或者種植作物品種不夠先進，或者是灌溉方式不夠合理，所以存在著嚴重浪費的現象，我國的水資源原本就十分的缺乏，如果任其發展下去，整個農業種植將會陷入到缺水的狀態中，所以農業節水已經成為當務之急，而且站在更高的角度上來將，農業節水直接關系到我國的經濟社會環境可持續發展的進程，所以需要必須引起重視。
作者:高春偉單位:黑龍江省海倫農場
關鍵詞：林業可持續發展森林資源經濟效益生態效益
一、可持續發展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環境與發展委員會想聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環境保護與經濟發展相結合的發展模式，并且對可持續發展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發展。
可持續發展包括三個方面的內涵：生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。所謂生態的可持續發展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續發展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優劣往往又會給人類的生存和發展造成影響。
二、林業的定義及目前我國林業的發展狀況
所謂林業,是為進行森林經營組織起來的,以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。
我國的林業發展經歷了三個發展時期，第一個階段是林業的初期發展階段，（1949-1978），即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業發展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權,劃定自留山,確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環發大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡,一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期的林業的發展必須落實到林業的科學經營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營,最終將葬送林業的發展。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。
三、林業可持續發展的含義及實現林業可持續發展的對策
（一）林業可持續發展的含義
林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的,這時可持續發展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業可持續經營的標準和指標體系,我國的林業工作者也參與了這一活動,有關方面也提出了標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。
林業可持續發展的涵義,實質表現在三個方面:⑴經濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等;⑶生態支持力,即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等。
（二）實現林業可持續發展的對策
林業的可持續發展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：
1、依靠科技發展林業。我認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
（1）建立林業科技創新體制,建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高;有人提出了“數字林業”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業的現代化。
（2）深化林業科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。
（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究,開展森林生態系統的監測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業總體技術水平,增加木材和林產品的經濟價值,增強市場競爭力。
2、優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展
林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構,促進林業產業的發展,是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設;在第二產業方面,加大新產品開發力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面,要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略,調整生產力布局,淘汰落后產業,改造傳統產業,培育新興產業,推動產業重組,解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構,大力發展精深加工、發展優勢產品,努力開拓木材林產品的新用途,延伸產業鏈,增加附加值,解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構,實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場,提高企業專業化程度和產品技術含量,提高市場的競爭力。
3、注重林業生態、經濟效益綜合評價
（1）林業的生態效益
就我理解，林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響。“人們普遍認識到，森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益，其生態效益價值遠遠大于其經濟價值。”林業的發展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態價值得到了越來越多的關注。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。以下的這個表格可以看出這一結論：
1999年3月，廣東省林業廳依環境經濟學的基本原理，對重植林生態經濟效益進行評估如下：
經濟價值萬元
重植林內部林產品價值417.72
外部吸收CO2放出O2價值8162.00
涵養水資源價值3.27
水土保持價值10.89
保肥價值10.79
旅游價值13320.00
生物多樣性價值4.36
空氣負離子效應無法評估
濾菌功能無法評估
吸塵功能無法評估
合計21929.01
由以上可見，生態效益實質上有巨大的經濟價值，林業的生態價值和經濟價值時一致的。（2）林業的生態效益與經濟效益的關系
林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復，使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系。
生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。它包括以下五層意義：
其一，生態效益經濟是一種講求社會生產力發展速度和總量的社會再生產活動。其二，生態效益經濟是一種追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。其三，生態效益經濟是一種以保持環境系統良性循環為約束條件的社會再生產活動。其四，生態效益經濟是一種以綠色產業為重要支柱的社會再生產活動。其五，生態效益經濟是一種經濟增長、經濟效益、生態環境三者之間相互協調和有機統一的社會再生產活動。
從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發展速度和總量”，它“追求經濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產活動”，它“以保持環境系統良性循環為約束條件”、“以綠色產業為重要支柱”（3）注重林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策
這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：
①林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。
②造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發,成片造林力度明顯加大,。片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式,有的以發展苗木養林,有的以發展林木加工養林,有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產出和經濟收益。
四、建立林業可持續發展的法律機制
以上關于林業可持續發展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監督執行機制。以下將簡單地從現存法律中關于林業可持續發展思想的體現以及存在不足需要完善的地方進行評述。
（一）我國法律中關于林業可持續發展思想的體現
我們目前關于林業的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現了可持續發展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中，第5條規定“林業建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。”第11條規定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。”這些規定體現了可持續發展的思想，反映了我國法律對林和可持續發展的重視和關注。
在第二章“森林的經營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業的發展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現了可持續發展的理念，在實施條例中的相關規定同樣也體現了這一思想。
（二）對我國現存林業法律制度的完善
我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：
（1）首先，重新確立林業立法思路。我國的林業立法，沒有全面反映生態規律的要求，沒有真正貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應該借鑒發達國家立法的先進經驗，實行環境保護優先原則。在生態利益與經濟利益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。
（2）立法原則的創新。
a、尊重和體現生態規律的原則。林業立法充分地考慮森林生態系統的物質、能量運行規律，重視生態平衡理論以及生物多樣性的發展規律，尊重自然和生態規律。
b、以可持續發展為導向的原則。林業立法應當充分地考慮實現人類社會、經濟發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮地球環境與森林資源的保護。
c、突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則，在進行林業行政立法時，注重林業的生態經濟效益綜合評價。我們應當將森林生態環境損益分析立法和對法律規范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規范的理論基礎。以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合發揮。
（3）在執法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。
(4)在監測方面，要進一步加強綜合監測體系建設，實現對森林資源與林業狀況的綜合監測。要以森林資源監測為主體，整合現有監測資源，擴展監測內容，建立健全全國森林資源與林業狀況綜合監測體系，實現對森林資源和林業狀況的綜合監測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監測和林業經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。
另外，要在全面加強森林資源監測和分析的基礎上，建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發森林資源破壞事件的發生和發展。
(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業法院等專業法院已經存在，這表明資源訴訟的專門化已經優先例和經驗可循。”所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應設立森林法院。
（6）在法律責任方面，應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業經營的管理。
畢業論文參考文獻：
①蔡守秋等著《可持續發展與環境資源法制建設》，中國法制出版社，2003年3月第1版。
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⑦黃河亮、陳欽：《林業可持續利用管理問題初探》，載于《林業經濟問題》，1999年第4期。
