時間：2022-10-11 07:59:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民政救助申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
大病救助申請書格式
1、申請要有基本格式,即稱呼、正文、結(jié)尾；
2、正文內(nèi)容主要講述患者身份、所在社區(qū)位置、患病時間、何時住院、治療過程的簡述；
3、最后要寫清楚需要申請救助的原因,簡要講一下目前的家庭經(jīng)濟情況,理由要充分、合理,實事求是,不能虛夸和杜撰.
大病救助申請書怎么寫？
大病救助申請的寫作格式其實并不是十分的復雜,首先患者需要了解的就是自己的戶口所在地的政府的名稱和自己的病例,在申請書的開頭首先要明確的寫出是向哪里申請,同時還要詳細的敘述患者的情況,例如患者的姓名、性別、年齡以及自己的家庭住址等等這些地址都必須詳細的進行敘述,這樣政府才能夠進行進一步的信息確認,一旦申請批準,也能夠保證錢能夠準確無誤的到自己的手里.
大病救助申請的第二個步驟就是需要陳述自己的申請理由,這里面需要詳細的敘述自己的病狀以及家庭條件,而且情況一定要盡量的保證真實,最好是能夠在申請書當中附上自己的病例的復印件,這樣能夠方便審核的人了解你的病情.
【溫馨提示】:大病救助的申請不僅僅只是局限在農(nóng)村戶口上,對于一些雖然是城鎮(zhèn)戶口但是依舊沒有辦法負擔高昂的醫(yī)療費用的家庭來講,大病救助申請依然是可以申請的.
附:申請大病救助需要準備的材料
1、醫(yī)療救助申請書；
2、戶口簿、申請救助人身份證；
3、農(nóng)村（城鎮(zhèn)）低保證復印件；
4、申請救助人住院的出院證明、轉(zhuǎn)院證明；
5、住院醫(yī)療費用發(fā)票原件；
6、醫(yī)療診斷書、病歷復印件.
范文:肺部腫瘤患者救助申請書
xxx人民政府民政辦:
申請人:xxx,男,壯族,現(xiàn)年55歲,家庭其他成員5人.家住xx鎮(zhèn)xx村民委xx小組14號.
本人因患有肺部腫瘤,且引起胸腔大量積液,抽干后又反復發(fā)作,先后各在xx醫(yī)院、xx縣中醫(yī)院、xx縣老醫(yī)院及市醫(yī)院進行檢查治療.最終在xx州醫(yī)院確診為肺部惡性腫瘤.其中除去報銷的農(nóng)村醫(yī)療合作費外其開支如下:
首先在xx醫(yī)院醫(yī)藥費共用去玖佰捌拾元整,合幣:980元. 其次在xx縣中醫(yī)藥醫(yī)藥費共用去壹仟肆佰肆拾捌元肆角,合幣:1448.4元.
再次在xx老縣醫(yī)藥醫(yī)藥費共用去貳仟叄佰零柒元玖角,合幣:2307.9元.
最后在xx州醫(yī)藥費共用去壹萬壹千柒佰叁拾伍元整,合幣:11735元.
其間親屬為服侍病人的交通費、住宿費、生活費共用去叁仟陸百元左右,合幣:3600元.
病人醫(yī)藥費用總合幣:16471.3元.交通護理費用合幣:3600元.兩項合幣:20071.3元.
因本人家庭經(jīng)濟收入非常困難,無力承擔本次治病的昂貴的醫(yī)藥費用.其中大部分的治療費用都是從五親六戚和朋友中借款籌備治療的.現(xiàn)無法承擔這樣的大醫(yī)療費用不得不向醫(yī)院申請出院回家進行保守治療.現(xiàn)本人已經(jīng)欠下了重重債務.其中還有后期的化療治療將會開支出更加昂貴的醫(yī)藥費用.因此,本人特向xx寶鎮(zhèn)人民政府民政辦申請大病醫(yī)療救助,望貴單位給予本人大病的救助為謝!本人及全家老小對貴單位的幫助將感激不盡!
此敬 敬禮 !
申請人:xxx
2017年10月10日
【溫馨提示】:在填寫該申請書時,應將具體的情況在申請書中進行詳細地說明,并附上所需的證明材料,爭取順利獲得救助.
范文:心臟病患者救助申請書
xx民政部門:
本人xxx,女,xx族,現(xiàn)年xx歲,家住xxx村.于20xx年8月份,突感心跳異常,并伴有頭暈等癥狀,后經(jīng)遵義醫(yī)學院、重慶西南醫(yī)院確診為風濕性心臟病,心臟瓣膜鈣化病變,務必立刻做心臟手術,換心臟瓣膜.于是,2012年9月5日住進遵義醫(yī)學院,并于2012年9月10日進行了心臟瓣膜置換手術.在遵義醫(yī)學院住院手術治療11天,花去費用9萬余元.由于這種手術后仍須定期檢查和終身服用藥物,后續(xù)治療費用也是個無底洞.由于我家住農(nóng)村,沒有什么經(jīng)濟來源,之前的手術治療已讓我的家庭負債累累,我又失去了勞動潛質(zhì),我的家庭已經(jīng)不堪重負,后續(xù)治療怎樣辦呢?萬般無賴之下,我只有向民政部門求助,懇請市民政部門給予幫忙!
此敬 敬禮 !
申請人:xxx
申請日期:2017年10月10日
【相關問答】
1、大病救助申請書該往什么部門提交？
【答】大病救助申請和審批程序如下:
①個人提出書面申請,填寫《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請表》,提供本人戶口,身份證及相關證件,并提交醫(yī)院正式醫(yī)療收費收據(jù),疾病證明等相關資料；
②送交居委會評議；
③街道辦審核；
④縣民政部門審批.
2、得了大病,村里有補助嗎？,怎么寫向大隊的申請書？
【答】農(nóng)村五保戶、特困戶可直接向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政部門提出申請,并提供相關證明材料,初審符合條件的填寫申請表,經(jīng)村委會審核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查(需入戶調(diào)查核實)同意后報縣級民政部門審批. 寫大病申請書需要寫明患者 身 份、患者的患病情況 、住院、治療花費情況以及家庭經(jīng)濟情況等.
3、低保民政求助和大病救助是否一樣？
【答】不一樣的,低保求助要求家庭是低保家庭的,不是低保家庭無法獲得低保救助的,而大病救助是因治病花出較高費用,并到達一定標準,對家庭造成生活困難,可申請救助.
在社會不斷進步的今天，申請書在現(xiàn)實生活中使用廣泛，我們可以將自己的愿望和請求寫進申請書里。寫申請書時理由總是不夠充分?為了方便大家，共同閱讀吧!下面給大家分享關于城鎮(zhèn)單位舊房改造申請書，歡迎閱讀!
城鎮(zhèn)單位舊房改造申請書1尊敬的上級領導：
本人__________，身份證號碼：_________________________,是_________村_______屯，第______生產(chǎn)隊村民，現(xiàn)有家庭人口______人，家庭內(nèi)部現(xiàn)有住房(含家庭所有成員所擁有的商品房或者是自建住房)______處約_________平方米，現(xiàn)因位于貴港市中心城區(qū)________的住房存在__________的問題，且該住房為本戶唯一的住房，現(xiàn)申請將該住房進行拆除重建，以解決住宿實際問題。本人保證以上所述均為事實，如有隱瞞按雙違建筑處置，請有關部門對本人情況進行核查、審批。
申請人(簽字按手印)：
申請時間：
城鎮(zhèn)單位舊房改造申請書2__村民委員會：
我是縣__鎮(zhèn)__村__組村民___，我家住房為原生產(chǎn)隊倉庫近40平方米木質(zhì)結(jié)構(gòu)瓦房，乞今已有60余年歷史。目前全家5口人全部擠著居住在近40平方米木房。由于建造時期資金短缺，房屋質(zhì)量欠佳，年長月久房屋損壞更加嚴重，現(xiàn)在房子即將倒塌，木質(zhì)墻體本身經(jīng)歷風雨，也已百孔千瘡，岌岌可危不敢住人，以至三個20余歲孩子們打工回來只好寄宿舍在鄰居家中。
由于經(jīng)濟困難，暫時無法重新建房。現(xiàn)欣聞政府有關惠民政策，及保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，懇請村委及鎮(zhèn)政府及時核查危房險情，幫助向上級申請給予危房改造救助資金為盼。
特此申請!
申請人：___
20__年_月__日
城鎮(zhèn)單位舊房改造申請書3__鎮(zhèn)人民政府：
我系__鎮(zhèn)__村__組村民，全家(幾)人，現(xiàn)有泥磚房_間，約__平方米，其中一間廚房，一間房間。自建房至今，已有_年，加上年久失修及連續(xù)幾年遭遇風雨災害。自(年份)年起，房屋出現(xiàn)了許多裂縫，房頂上瓦片經(jīng)常出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。
目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，險象環(huán)生，危及全家生命安全。我全家_人屬低保戶，由于經(jīng)濟困難，暫時無法重新建房;現(xiàn)欣聞政府有關惠民政策，及保護人民群眾生命財產(chǎn)安全;懇請村委及鎮(zhèn)政府及時核查危房險情，幫助向上級申請給予危房改造救助資金為盼。特此申請。
此致
敬禮
申請人：___
20__年_月__日
城鎮(zhèn)單位舊房改造申請書4尊敬的領導：
我家位于水江至魚泉路段旁，于__年修建平房三間〔石頭墻〕，面積約140平米〔包括豬圈〕。因家庭困難，房屋年久失修，部分墻體開始下陷和裂縫，屋頂漏水，居住危險。另一方面由于人口增加至七口，我家的平房已經(jīng)完全住不下。故于20x_x_10月向水江規(guī)劃部門提交了舊房改建的.申請，希望將危房部分重新修繕和在平房的基礎升建一層。但遲遲得不到主管部門的許可和批準。
多次找到規(guī)劃部門的工作人員和領導，得到的答復是還要領導同意，或者領導不在，說他們不是領導，現(xiàn)申請已拖了一個多月了，真不知什么時候才能得到辦理。而另一方面我家的周圍在不斷地拆建樓房，問說是領導同意了。經(jīng)過了解說他們才符合規(guī)劃政策。
所以我和家人都非常無助和困惑?
一，這樣的申請到底需要多少個工作日，我們合理的申請為什么拖著不予辦理?
二，如果說幾個人合伙建房才叫符合政策，我們老百姓的實際困難就不應該解決嗎?
三，是不是有錢有關系的人才能建房，而像我們這樣貧困的百姓就不予解決住房問題?難道說我們的領導只講政績，就不管老百姓的疾苦嗎?
故真誠的懇請上級領導，百忙之中關心一下像我們這樣的貧困的弱勢群體和老百姓，幫助解決一下民生問題!
此致
敬禮!
城鎮(zhèn)單位舊房改造申請書5鎮(zhèn)人民政府：
我是__村__組村民，全家_口人，全部擠著居住在近__平方米的一座木房，該房屋建于八十年代，幾經(jīng)修繕仍能維持居祝但____年__月的一場暴雨，使我房屋背坡塌方，泥石均擠壓到我的房屋，暫時出外居住，且背坡上仍有裂隙，隨時都有再次塌方的危險。
今年雨季，背坡再次出現(xiàn)塌方，泥石再次擠壓我的房屋，危危在及，存在嚴重的安全隱患，已不敢居祝現(xiàn)向人民政府申請，希望將我戶納入危房改造項目，以得到政府的支持，我戶好將房屋遷建到安全地帶。目前，我戶已經(jīng)自備了部分建房材料，并平整了新的地基，望上級給予盡快批準為謝!
特此申請!
2021年大病醫(yī)療臨時救助申請
__鄉(xiāng)民政辦：
我叫張__，今年66歲，系我鄉(xiāng)河口村盧院組村民，老兩口一齊生活，現(xiàn)兩人年老體衰，均有病纏身。
我于20__年患腰椎第三、四節(jié)膨大，行走困難，喪失了基本的勞動本事和生活自理本事。幾年來一向四處求醫(yī)，靠藥物控制病情。曾幾次到六安進行治療，效果都不夢想。家里的錢都花光了。實在沒辦法，只好向親戚朋友求助，在大家的幫忙下，住進了合肥安醫(yī)第二附屬醫(yī)院，由于經(jīng)濟困難，在醫(yī)院做手術將開支儉省到最低，也花去醫(yī)療費近2萬元。這對一個年老體弱夫妻來說，這無疑是一個巨大的開支。
懇請民政部門領導，給予貧困醫(yī)療救助，對所花去的醫(yī)療費給予報銷，為盼。
申請人：__
__年__月__日
2021年大病醫(yī)療臨時救助申請
__民政部門：
本人__，是哪里人，由于公公__患有__病于_年_月_日病亡，生前由于治療__病把家庭全部積累用完，并借了__元，本人工作工資不高，且債務累累，所以向民政部門申請城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助，懇請希給予幫忙為盼。
此致
敬禮!
申請人：__
__年__月__日
2021年大病醫(yī)療臨時救助申請
低保醫(yī)療救助申請書
__縣民政局：
我叫__，現(xiàn)年__歲;家住__縣、__鎮(zhèn)、__村__二組山上。地處偏僻，交通閉塞，環(huán)境惡劣，自然災害頻繁。經(jīng)濟落后，生產(chǎn)單一，廣種薄收，家庭經(jīng)濟來源主要靠種植農(nóng)作物。
我在20__年3月7日因做闌尾炎手術住進了__醫(yī)院，先后將近花去醫(yī)療費____元。手術后我體弱多病，需要長期治療。我是家里的主要勞動力。在這秋收季節(jié)里，我不能從事體力勞動，需要有人來關照我和孩子。老父老母還需要供養(yǎng)。一時之間，家里出現(xiàn)前所未有的困境，生活沒有了著落。所以我不得不向__縣民政局申請醫(yī)療救助。望被救助為謝!
此致敬禮!
申請人：__
__年__月__日
2021年大病醫(yī)療臨時救助申請
尊敬的領導：
你好!
我是__市__街__社區(qū)居民__，借住父母家。我父親由于脊椎折斷、并患有糖尿病，退休的薪金還不夠吃藥藥費的開銷，糖尿病已到嚴重時期，不能進食，四肢浮腫，隨時都有危險。母親患有嚴重的心臟病，加之年歲以高不能操勞。同時家庭收入僅靠老父親的微薄退休金來維持全家生活。此刻生活舉步維艱。
我本人由于長期失業(yè)，沒有固定的經(jīng)濟來源。一向靠政府的低保補助維持生活，我的妻子也沒有工作，只能在照顧父母的空余時間打打零工貼補家用。今年春節(jié)我又添了一個女兒，但遺憾的是沒有母乳吃，只能靠昂貴的奶粉供養(yǎng)，這一切在我的生活中都無疑是雪上加霜。這真是“屋漏偏遭連夜雨，船遲又遇打頭風”。在萬般無奈的情景下，期望政府伸出援助友愛之手拉我們?nèi)乙话眩貞┱埨щy補助以度過目前的艱難時日。我深信政府會給我們解決實際困難，解決我們的生活危機，向我們伸出援助之手!我們?nèi)移诖募岩簟?/p>
此致
敬禮!
申請人：__
__年__月__日
2021年大病醫(yī)療臨時救助申請
尊敬的領導：
你好!我是——市——街——社區(qū)居民——，借住父母家。我父親由于脊椎折斷、并患有糖尿病，退休的薪金還不夠吃藥藥費的開銷，糖尿病已到嚴重時期，不能進食，四肢浮腫，隨時都有危險。母親患有嚴重的心臟病，加之年歲以高不能操勞。同時家庭收入僅靠老父親的微薄退休金來維持全家生活。此刻生活舉步維艱。我本人由于長期失業(yè)，沒有固定的經(jīng)濟來源。一向靠政府的低保補助維持生活，我的妻子也沒有工作，只能在照顧父母的空余時間打打零工貼補家用。今年春節(jié)我又添了一個女兒，但遺憾的是沒有母乳吃，只能靠昂貴的奶粉供養(yǎng)，這一切在我的生活中都無疑是雪上加霜。這真是“屋漏偏遭連夜雨，船遲又遇打頭風”。在萬般無奈的情景下，期望政府伸出援助友愛之手拉我們?nèi)乙话眩貞┱埨щy補助以度過目前的艱難時日。我深信政府會給我們解決實際困難，解決我們的生活危機，向我們伸出援助之手!我們?nèi)移诖募岩?
此致
敬禮!
文章摘要：我的生活非常貧困,日常開支基本上靠親戚戰(zhàn)友資助,用來維持緩解病痛的醫(yī)藥費都沒有著落,哪還有錢動手術！為此,特向貴局申請疾病困難救助,懇請領導酌情批準為盼！申請人:通山縣洪港鎮(zhèn)沙店村七組 王有山20xx年12月28日[疾病困難救助申請…… 尊敬的縣民政局領導:
我是通山縣洪港鎮(zhèn)沙店村七組村民,男,現(xiàn)年59歲,1976年元月應征入伍.所在部隊為廣東省仁化縣00274部隊,歷任五連戰(zhàn)士、班長.從事鉆探、開采核鈾工作.當時,生產(chǎn)很落后,沒有機械設備,沒有防護措施.采出的礦石只能用手搬上礦車,再推出一千多米隧道外的礦堆.洞內(nèi)又悶又熱,汗得全身沒有一根干紗.每天工作八小時,除星期天外天天上班.全團九個連隊,唯獨我所在的五連是打隧道條件最苦的.所有作業(yè),全是手工操作,從來沒有用過機械設備.本人服役4年,一直從事開采核鈾礦工作,因受核輻射影響嚴重,退伍后疾病纏身,且疾病經(jīng)常復發(fā)（現(xiàn)經(jīng)武漢同濟醫(yī)院確診,頸椎曲度變直骨質(zhì)增生,腰椎盤突出2―6節(jié)骨髓嚴重疾病缺血改變,椎間變性兼有真空癥狀）,身體長年浮腫,長期靠吃止痛藥來緩解病痛,藥費每月達1200多元開支,醫(yī)師建議必須動手術.現(xiàn)在,我的生活非常貧困,日常開支基本上靠親戚戰(zhàn)友資助,用來維持緩解病痛的醫(yī)藥費都沒有著落,哪還有錢動手術！為此,特向貴局申請疾病困難救助,懇請領導酌情批準為盼！
申請人:通山縣洪港鎮(zhèn)沙店村七組 王有山
20xx年12月28日
[疾病困難救助申請書范文]
一、救助原則
扶貧濟困、量入為出、精準救助。
二、救助重點對象
1、享受政府救助后，仍有特殊困難的家庭和個人；
2、因突發(fā)變故造成臨時困難的家庭和個人；
3、政策性救助難以解決的個別困難家庭和個人。
三、救助方式
從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領域開展慈善幫扶、與政府社會救助形成合力，有效發(fā)揮慈善救助重要補充作用。今年重點在“急難救援行動”慈善項目和“**縣貧困家庭兒童大病救助”項目上，與社會救助有效銜接和功能互補。
四、救助項目
**年縣慈善總會重點開展“助困、助學、助醫(yī)、助老、助孤、助殘”等慈善活動，主要救助項目有：
1、開展“慈善情暖萬家—慈善助困”活動，對全縣低保戶、五保戶、低保邊緣戶、精準扶貧戶和孤老、孤兒、殘疾人等各類特困家庭中，享受政府困難救助后，生活仍有較大困難的家庭，在春節(jié)前提供款物資助，計劃資助100人，每人300-500元，預計支出5萬元。
2、開展“急難救援行動”項目。對我縣遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常@得政府臨時救助后仍有特殊困難的家庭和個人給予資助。按每人2000-5000元標準救助，救助50名，預計支出20萬元。
3、開展“愛心成就夢想—貧困大學生圓夢救助”慈善助學活動。對全縣低保、精準扶貧戶等特困家庭中，以優(yōu)異成績考入大學的應屆職中畢業(yè)生（不含到縣外就讀畢業(yè)生），由縣慈善總會給予一次性入學資助，每人資助2000元，計劃資助20名，預計支出4萬元。
4、開展“陽光伴你成長—關愛困難家庭留守兒童行動”活動。對我縣低保、低保邊緣戶、精準扶貧戶和遭受臨時變故等生活困難家庭的留守兒童，由縣慈善總會給予資助。計劃資助100名，每人資助300元，預計支出3萬元。
5、開展“貧困學生技能救助項目”。為幫助農(nóng)村困難家庭子女順利接受和完成職業(yè)教育，使其能自食其力，實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村家庭脫貧，由縣慈善總會給予資助，計劃資助20名在校高中困難學生，按每名學生1000元標準，預計支出2萬元。
6、開展“免費午餐項目”。協(xié)同愛心人士朱鐵、縣教育局積極爭取中國社會福利基金會實施的“免費午餐”項目，計劃資助5所學校1642位師生，按每人4元標準，預計6.6萬元。
7、開展“點亮生命計劃—**縣貧困家庭兒童大病慈善救助項目”。對全縣低保戶、扶貧戶和民政部門認定的特困家庭中患有先心病（手術）、白血病、尿毒癥（腎衰竭）、骨髓器官移植、再生障礙性貧血、腦癱、惡性腫瘤等重特大疾病的16周歲以下兒童給于救助。計劃資助50名，每人資助3000-5000元，預計25萬元。
8、開展“九九重陽—助老救老”活動。對在我縣居住的80周歲以上特困老人實施救助，計劃救助100人，每人救助500元，預計救助5萬元。
9、開展“愛心助飛夢想”慈善助殘活動，為生活困難的肢體殘疾人員或因突發(fā)變故造成肢體殘疾導致家庭生活臨時困難的人員與縣殘聯(lián)合作，免費配備輪椅、安裝假肢或康復器材。
五、資金來源
社會捐贈。
一、孤兒的救助范圍及申請、審批程序
（一）具有本地戶籍并在我市轄區(qū)內(nèi)居住的十八周歲以下的未成年人，符合以下情況之一的，都應列入我市孤兒救助保障范圍。
1、喪失父母的未成年人；
2、查找不到生父母的未成年人；
3、事實上無人撫養(yǎng)的未成年人；
4、因客觀原因，監(jiān)護無力或無法對其履行監(jiān)護責任的未成年人;
5、對年滿或超過18周歲仍在接受義務教育或升入中高等學校就讀的孤兒，不受年齡限制，繼續(xù)享受政府對孤兒的基本救助，直到完成學業(yè)為止。
（二）符合孤兒認定條件的居民，經(jīng)村（居）民委員會審查符合條件后，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應在接到申請15個工作日內(nèi)，對申請人和孤兒情況進行核實并提出初步意見；報送區(qū)、縣（市）民政局審批。對不符合條件的，區(qū)、縣（市）市民政局將有關材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（居）民委員會，并說明理由。
（三）在孤兒認定過程中，孤兒或其法定監(jiān)護人可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處民政部門提交下列材料：
1、由孤兒或其監(jiān)護人填寫的申請書；
2、本人戶口簿、居民身份證原件、復印件；
3、父母死亡、失蹤、服刑、監(jiān)護人無力撫養(yǎng)等證明材料原件；
4、其他應當提交的材料。
二、孤兒的安置和養(yǎng)育方式
根據(jù)我市的具體情況，對孤兒將采取以下幾種安置和養(yǎng)育方式：
(一)親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定，孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養(yǎng)義務，履行監(jiān)護職責，鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監(jiān)護人。
(二)機構(gòu)養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告并由縣、區(qū)（市）民政部門履行相關手續(xù)報經(jīng)市民政局審批后，由市兒童福利院收留撫養(yǎng)。
(三)家庭寄養(yǎng)。總結(jié)近年來家庭寄養(yǎng)的工作經(jīng)驗，完善家庭寄養(yǎng)政策,選擇撫育條件較好的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼,推動孤兒回歸家庭，融入社會。在家庭寄養(yǎng)集中的地方建立家庭寄養(yǎng)指導中心，加強對孤兒寄養(yǎng)家庭的巡查走訪，提供服務支持、技術培訓和監(jiān)督指導。(四)依法收養(yǎng)。鼓勵有收養(yǎng)能力的家庭收養(yǎng)孤兒，收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定嚴格辦理。積極穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)，進一步完善涉外收養(yǎng)辦法。
三、孤兒的養(yǎng)育標準
按照孤兒生活水平不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t，參照民政部制定的孤兒最低養(yǎng)育標準，確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，逐步建立城鄉(xiāng)孤兒生活標準自然增長機制。
（一）福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準為城市低保標準的一倍；
（二）城市散居孤兒供養(yǎng)標準按當?shù)爻鞘械捅藴噬细?0%；
（三）農(nóng)村戶口孤兒最低養(yǎng)育標準為年人均6960元；
（四）家庭寄養(yǎng)的孤兒養(yǎng)育標準參照福利機構(gòu)執(zhí)行。
四、孤兒的管理要求
（一）核定保障對象。采取行之有效的方式，核實核準孤兒身份，厘清“孤保”與“低保”和“五保”的政策區(qū)別，既要考慮保護孤兒隱私權，做到應保盡保，又要防止產(chǎn)生弄虛作假、瞞報騙保問題。
（二）明確監(jiān)護責任。1、對親屬撫養(yǎng)的孤兒，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）與孤兒所在村（社區(qū)）、監(jiān)護人和孤兒三方簽訂協(xié)議，明確監(jiān)護人要依法履行監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務。對監(jiān)護人領取、使用孤兒的供養(yǎng)資金以及孤兒養(yǎng)育狀況提出相應要求。2、經(jīng)市民政局批準入住市兒童福利院和朝陽孤兒學校就讀的孤兒應由養(yǎng)育機構(gòu)與所在村（社區(qū)）簽訂供養(yǎng)協(xié)議，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)證，約定相關事宜。3、家庭寄養(yǎng)基地寄養(yǎng)的孤兒應由市兒童福利院與寄養(yǎng)家庭簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，明確寄養(yǎng)期限、規(guī)定雙方的權利和義務。將具體責任落實到人，確保被寄養(yǎng)兒童的合法權利不受侵犯。4、對于暫時查找不到家庭的流浪未成年人，可以根據(jù)具體情況延長其在救助保護機構(gòu)的救助和教育時間，對于確實無法查明身份的流浪未成人，可由救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)安置。
（三）規(guī)范發(fā)放程序。充分利用全國兒童福利信息系統(tǒng)，精確掌握孤兒各種信息，全面實行孤兒生活費社會化發(fā)放,確保孤兒及時、足額領取生活費，實現(xiàn)定期審核、科學管理，把發(fā)放工作做實、做細、做好。
（四）實行屬地管理。孤兒救助采取屬地、動態(tài)管理，各區(qū)、縣（市）民政局負責孤兒救助日常管理工作，要認真履行工作職責，健全各項規(guī)章制度，建立孤兒檔案記錄，做到有章可循，有據(jù)可查，權責明確,區(qū)、縣（市）民政局每年年底要對孤兒的《兒童福利證》進行一次年檢。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的刑事被害人特困救助活動適用本條例。
第三條 本條例所稱刑事被害人特困救助,是指本市有關國家機關對符合本條例規(guī)定的救助申請人給予的一次性經(jīng)濟救助。
第四條 刑事被害人特困救助應當遵循以下原則:
(一)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應;
(二)與社會保障和其他救助相結(jié)合;
(三)公正、公開、救急、便捷。
第五條 本市人民法院、人民檢察院、公安機關負責刑事被害人特困救助申請的受理、審查、提出救助意見和救助金發(fā)放。
民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、金融等部門應當支持和配合人民法院、人民檢察院、公安機關做好特困救助申請的調(diào)查核實等相關工作。
第六條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當設立刑事被害人特困救助專項資金,列入本級財政預算,實行分級籌集、分級管理,單獨核算,專款專用。
財政、審計部門負責監(jiān)督同級刑事被害人特困救助專項資金的使用、管理。
第七條 刑事被害人應當通過主張刑事附帶民事賠償、工傷賠償、保險賠付以及申請其他救助等途徑,緩解醫(yī)療救治和家庭生活困難。
第八條 鼓勵和支持基層組織、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人開展刑事被害人社會捐助活動。
第九條 刑事被害人符合本條例規(guī)定條件的,可以提出救助申請。
刑事被害人因受到犯罪行為侵害致死的,依靠其收入作為主要生活來源的被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人或者被撫養(yǎng)人,也可以依照本條例的規(guī)定提出救助申請。
第十條 申請救助應當同時具備下列條件:
(一)刑事被害人在本市行政區(qū)域內(nèi)遭受犯罪行為侵害;
(二)刑事案件屬于本市管轄;
(三)犯罪行為侵害造成刑事被害人人身重大傷害或者死亡;
(四)無法及時獲得加害人賠償、工傷賠償、保險賠付;
(五)因刑事被害人醫(yī)療救治等原因造成家庭生活陷入嚴重困境。
第十一條 具有下列情形之一的,不予救助:
(一)刑事被害人的不法侵害直接導致加害行為的;
(二)救助申請人隱瞞家庭財產(chǎn)、經(jīng)濟收入等有關情況或者提供虛假材料申請救助的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十二條 救助申請應當在刑事訴訟期間內(nèi)向下列案件承辦機關提出:
(一)刑事案件處于立案偵查階段的,向公安機關提出;
(二)刑事案件處于提起公訴階段的,向人民檢察院提出;
(三)刑事案件處于審判階段的,向人民法院提出。
刑事附帶民事訴訟案件,救助申請應當在審判和執(zhí)行期間內(nèi),向人民法院提出。
第十三條 申請救助應當采用書面形式,特殊情況也可以口頭申請。口頭申請的,承辦機關應當做好記錄。
第十四條 申請救助應當提交下列材料:
(一)救助申請書;
(二)有效身份證明;
(三)刑事被害人醫(yī)療救治或者死亡證明材料;
(四)家庭財產(chǎn)和收入情況說明;
(五)家庭生活困難情況證明材料;
(六)其他與申請救助有關的材料。
救助申請人應當對申請材料的真實性負責。
第十五條 救助申請屬于本機關受理,申請材料齊全、符合要求的,承辦機關應當受理。
申請材料不齊全或者不符合要求的,承辦機關應當在收到救助申請材料的當日,告知申請人補正。
第十六條 救助申請有下列情形之一的,不予受理:
(一)已經(jīng)獲得本條例規(guī)定的一次性救助的;
(二)救助申請已由其他機關受理尚未辦結(jié)的;
(三)未在本條例第十二條規(guī)定的期間內(nèi)提出救助申請的。
決定不予受理的,承辦機關應當在收到申請材料之日起三個工作日內(nèi)告知申請人并說明理由。
第十七條 人民法院、人民檢察院、公安機關應當綜合考慮刑事被害人遭受犯罪行為侵害所造成的實際損害后果、醫(yī)療費用、家庭實際困難等情況,提出救助意見和救助金額。
救助金一般不超過一萬元,特殊情況不超過本市上一年度職工年平均工資的三倍。
前款所稱的特殊情況是指:
(一)刑事被害人醫(yī)療救治費用特別巨大的;
(二)刑事被害人完全喪失勞動能力的;
(三)刑事被害人死亡,救助申請人無勞動能力或者患有嚴重疾病且沒有其他經(jīng)濟來源的;
(四)救助申請人陷入其他特別嚴重困境的。
第十八條 承辦機關應當在受理救助申請之日起十個工作日內(nèi)提出救助意見,并辦理相關的審批手續(xù)。經(jīng)審批決定給予救助的,應當在收到?jīng)Q定之日起三個工作日內(nèi)一次性發(fā)放救助金;不予救助的,應當及時告知救助申請人并說明理由。
財政部門應當根據(jù)審批決定,及時核撥救助金。
第十九條 符合本條例規(guī)定的條件但未提出救助申請的,人民法院、人民檢察院、公安機關根據(jù)案件具體情況,也可以直接提出救助意見和救助金額,并辦理相關的審批手續(xù)。
第二十條 公安機關、人民檢察院、人民法院應當將刑事被害人特困救助情況的書面說明材料隨案移交。
第二十一條 刑事被害人特困救助情況應當定期向社會公布。
第二十二條 救助申請人依照本條例規(guī)定取得的救助金不納入其家庭收入核算范圍。
第二十三條 救助申請人以隱瞞家庭財產(chǎn)、經(jīng)濟收入等有關情況或者提供虛假材料等欺騙手段獲得救助金的,由救助金發(fā)放機關予以追繳;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實踐“以人為本，為民解困，為民服務”的工作理念，堅持醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合及醫(yī)療機構(gòu)減免政策相結(jié)合，進一步減輕城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)壓力，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本健康權益，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度持續(xù)健康發(fā)展。
二、管理機構(gòu)
縣民政局負責辦理城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算有關日常工作，縣財政局、衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局負責做好相互銜接工作。
三、同步結(jié)算實施定點醫(yī)院
縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣血防站（僅限于血吸蟲病治療）、縣婦幼保健院（僅限于婦幼保健）、湖醫(yī)院、99醫(yī)院、精神病醫(yī)院（僅限于精神病治療）等7家醫(yī)院為定點醫(yī)院。定點醫(yī)院與縣民政局簽訂有關協(xié)議后，均可為實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算醫(yī)院。同步結(jié)算醫(yī)院必須開辟“同步結(jié)算”窗口，專人專職辦理城鄉(xiāng)困難群眾的入院治療、同步結(jié)算事宜。
四、同步結(jié)算救助范圍
（一）救助對象范圍
戶籍關系在縣的以下對象可申請住院同步結(jié)算：
1.城鄉(xiāng)低保對象；
2.農(nóng)村五保供養(yǎng)對象；
3.重點優(yōu)撫對象（不含1-6級殘疾軍人）；
4.上世紀60年代精減退職救濟對象；
5.尚未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的以下人員（簡稱“四類對象”）：
①企業(yè)干部；
②1953年底前參軍后在企業(yè)退休的軍隊退役士兵；
③14類參戰(zhàn)退役人員；
④7-10級殘疾軍人；
6.城鄉(xiāng)低收入家庭中14周歲（含）以下兒童；
7.縣政府認定的其他困難群眾。
（二）不予救助范圍
1.參與、而染上性病的；鑲牙、整容、矯形、配鏡以及保健、康復的；
2.交通事故（對方責任的）；
3.工傷、醫(yī)療及其他責任事故等；
4.打架斗毆、酗酒、自殘、自殺、吸毒等；
5.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療所規(guī)定的醫(yī)療用藥目錄、診療項目目錄和醫(yī)療服務設施目錄標準支付范圍以外的費用。
五、同步結(jié)算救助標準
定點醫(yī)院以救助對象個人實際自負醫(yī)療費用為基數(shù)，按以下標準核算救助金額。
個人實際自負醫(yī)療費用：指救助對象住院費用總額除去醫(yī)保報銷（新農(nóng)合補償）金額后剩余的醫(yī)療費用。
20種大病指：惡性腫瘤、尿毒癥（腎衰竭）、重癥肝病（肝硬化或急性肝壞死）、腦中風、急性心肌梗塞、急性壞死性胰腺炎、外傷性重要臟器破裂、顱腦損傷、急性上消化道大出血、重性精神病（精神分裂癥、雙相情感障礙、器質(zhì)性精神障礙）、紅斑狼瘡、腦性癱瘓、白血病、糖尿病合并嚴重并發(fā)癥、重度燒傷、重度心臟病、再生障礙性貧血、血友病、器官移植術后排異反應治療、中晚期血吸蟲病。
六、同步結(jié)算救助程序
（一）救助對象身份認定程序
1.申請。救助對象入院時，憑居民身份證、戶口本及相關身份證明到定點醫(yī)院申請辦理住院同步結(jié)算。
2.審查。在定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療的救助對象，憑本人申請書、戶口簿原件、身份證原件等相關證件和定點醫(yī)療機構(gòu)出具的住院證明，填寫《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)保（新農(nóng)合）同步結(jié)算申請、審批表》（一式四份），到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行身份類別審核。
3.審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請救助對象及其戶口、身份證及有關證件等進行審核，符合救助條件的，在《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)保（新農(nóng)合）同步結(jié)算審批表》簽署意見，同時經(jīng)辦人簽字、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政領導簽字、蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章，將對象基本情況記入《縣城鄉(xiāng)困難群眾住院同步結(jié)算備案表》。對象將《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)保（新農(nóng)合）同步結(jié)算申請、審批表》（一式四份）交給定點醫(yī)院。
（二）費用結(jié)算程序
1.個人與醫(yī)院結(jié)算。城鄉(xiāng)低保常補對象、城鄉(xiāng)孤兒、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住院治療費用由定點醫(yī)院先行墊付，出院結(jié)算時交納個人自付部分費用；其他醫(yī)療救助對象入、出院時交納個人自付部分費用。醫(yī)療救助對象出院時，憑《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算住院登記卡》與定點醫(yī)院進行醫(yī)療費用的結(jié)算。定點醫(yī)院在核算新農(nóng)合補償（醫(yī)保報銷）的同時，按照同步結(jié)算救助標準兌付醫(yī)療救助資金。
2.定點醫(yī)院與縣民政局結(jié)算。定點醫(yī)院每月10日前應將已兌付同步結(jié)算的救助對象住院情況按照農(nóng)村、城市對象分別填寫《縣定點醫(yī)療機構(gòu)城鄉(xiāng)困難群眾住院同步結(jié)算登記表》《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算結(jié)算表》，攜同《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)保（新農(nóng)合）同步結(jié)算申請、審批表》（一式四份）、救助對象住院醫(yī)療收費收據(jù)、費用清單、疾病診斷書、出院小結(jié)等報賬資料的原件或復印件、個人申請、戶口本復印件送交縣民政局審核。縣民政局審核、審批后在一個月內(nèi)將實際核算資金撥付至定點醫(yī)院。
3.救助對象轉(zhuǎn)診手續(xù)的辦理。確需轉(zhuǎn)診治療的，要由定點醫(yī)療機構(gòu)開具轉(zhuǎn)診證明，報縣民政局登記備案。轉(zhuǎn)診后發(fā)生的醫(yī)療費用由本人先墊付，待治療結(jié)束后，憑低保證、五保證、身份證、住院醫(yī)療發(fā)票和相關憑證復印件等，到縣民政局按規(guī)定申請醫(yī)療救助。
七、其它事項
（一）按文件精神要求的各救助對象門診卡、透析卡、化療卡資金每年由民政、財政、醫(yī)保局、新農(nóng)合中心直接打入各困難戶的醫(yī)保卡或新農(nóng)合卡用于門診、透析、化療。
（二）通過政府公開招標對“三院”（含民辦福利院）設立醫(yī)務室，每年實行常規(guī)藥品定期配送。
（三）各城鄉(xiāng)低保戶患大病在縣醫(yī)保局報銷或縣新農(nóng)合補償后而未享受醫(yī)療救助的，在次年3月份以前由縣民政局與縣醫(yī)保局或縣新農(nóng)合中心銜接實行直接救助，資金實行社會化發(fā)放。
（四）其他經(jīng)認定的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象的醫(yī)療救助方式仍按縣人民政府《關于加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的實施意見》文件精神執(zhí)行。
八、工作要求
（一）縣財政局、衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局與民政局要把困難群眾城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算作為一項重要工作來抓，高度重視，積極配合，密切協(xié)作，簡化手續(xù)。縣民政局要負責組織實施好同步結(jié)算的運行，主動與有關部門協(xié)調(diào)，及時做好醫(yī)療救助資金審查及撥付工作；縣財政局負責城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的籌集及監(jiān)督；縣衛(wèi)生局負責對定點醫(yī)療機構(gòu)的實施進行監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務行為，并協(xié)助做好農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的數(shù)據(jù)、資料銜接工作；縣人力資源和社會保障局負責協(xié)助做好城市醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的數(shù)據(jù)、資料銜接工作。
為保障我鎮(zhèn)農(nóng)村困難家庭的基本生活，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展，根據(jù)《隆回縣農(nóng)村最低生活保障制度實施辦法》（隆政辦發(fā)〔2008〕9號）和《關于做好2013年農(nóng)村低保年審工作的通知》（隆民發(fā)〔2013〕28號）的規(guī)定，經(jīng)研究，決定從6月15日開始在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村居民最低生活保障年度審核審批工作，特制訂本實施方案。
一、年審對象
三閣司鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)正在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的低保對象。
二、年審內(nèi)容
堅持“以戶為單位”進行保障的原則，按照“從最困難的群眾保起”的基本原則確定保障對象，一定要確保重點對象保障到位；對不符合條件的保障對象停止保障，對應保對象保障到位，確保應出即出、該退盡退。主要審查低保對象家庭的年收入狀況，及其勞動能力、身體狀況，住房、日常消費等情況。
三、年審程序和時間安排
此次低保年審工作從2013年6月15日開始至2013年7月10日結(jié)束，分六個階段進行：
1、宣傳發(fā)動（ 6月15日—6月17日）。各駐村干部將《隆回縣2013年農(nóng)村低保對象年度審查公告》張貼到村（居），積極宣傳低保年審工作，營造氛圍，確保低保戶家庭主動配合此項核查工作。
2、本人申報（6月18日—6月19日）。低保對象須在規(guī)定時間內(nèi)到所在村（居）委會提出享受或繼續(xù)享受低保待遇的申請，如實填寫《隆回縣農(nóng)村最低生活保障申請審批書》（簡稱申請表）或者《農(nóng)村居民最低生活保障年度審批表》（簡稱年審表）。
3、入戶調(diào)查（6月20日—6月22日）。駐村干部和村（居）支兩委成員要100%入戶調(diào)查，逐戶核對低保對象家庭相關情況。
4、民主評議及公示（6月23日—6月29日）。各村（居）必須召開由駐村干部、村（居）支兩委成員、黨員代表、群眾代表參加的低保民主評議會議，對申報對象逐一進行民主評議，并將民主評議結(jié)果張榜公示7天，無異議后簽署意見，上報鎮(zhèn)人民政府審核。
5、鎮(zhèn)人民政府審核（ 6月30日—7月4日）。鎮(zhèn)人民政府通過入戶調(diào)查、核實資料等形式進行復查、審核，將審核結(jié)果反饋至村（居）委會再次張榜公示7天，無異議的，匯總后報送縣民政局。
6、縣民政局審批（ 7月5日—7月10日）。縣民政局根據(jù)呈報材料進行審查審批，確定保障標準后，反饋到村委會第三榜公示。
四、低保對象“進退”要求
（一）必須“進”入農(nóng)村低保對象的：
⑴殘疾類：
① 一級殘疾人（未吃五保的）必須無條件享受農(nóng)村低保（資料上必須有二代殘疾證復印件）。
② 二級殘疾人（未吃五保的）原則上要解決農(nóng)村低保，因家庭條件優(yōu)越而沒有解決的必須向鎮(zhèn)社會事務辦提供書面形式予以解釋（資料上必須有二代殘疾證復印件）。
③ 未分家且有兩個三級（含）以上殘疾人的貧困家庭（只需登記殘疾人信息）。
⑵其他因年齡問題暫時不能享受五保的：無兒無女年齡不足60周歲的孤寡“老人”（50周歲以上）。
⑶父母單方死亡且年齡不足16歲的“孤兒”（不能同時享受五保）。
⑷因患重大疾病而使家庭特別困難的（必須附上清晰的疾病診斷證明書）。
⑸其他生存條件特別惡劣的。
（二）必須“退”出農(nóng)村低保對象的：
①低保對象已死亡的。
②無正當理由半年以上未支取低保現(xiàn)金的。
③法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人具有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務的。
④不如實申報或者拒絕核查家庭收入的，不配合低保工作人員調(diào)查的。
⑤家庭收入明顯增加且超過最低生活保障線的。
⑥家庭成員具有正常勞動能力、不從事生產(chǎn)勞動，游手好閑，好吃懶做或有賭博、吸毒、等行為尚未改正的。
⑦非因拆遷或其它正常原因近期調(diào)整住房，購買商品房，新建住房以及對住宅進行高檔裝修的。
⑧家庭實際生活明顯高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，家庭水、電、氣、通訊費用支出明顯高于正常水平的。
⑨無特殊理由、不能按規(guī)定時間參加年審的。
五、程序上要規(guī)范
1、各村（居）駐村干部和固補干部為該村（居）低保評定和年審工作領導小組成員，同時吸收黨員骨干、組長、群眾代表等成員參加農(nóng)村低保民主評議團，駐村（居）干部為第一責任人，支部書記為直接責任人。低保對象必須通過黨員組長會議民主評議逐個確定，以確保農(nóng)村低保評定和年審工作順利完成。
2、加大宣傳力度。低保年審工作中，各村（居）要充分利用廣播、標語等加大低保政策宣傳力度。讓廣大群眾正確理解低保政策，明白低保申請條件及申辦程序，使群眾自覺遵守相關政策規(guī)定，樹立正確的社會救助觀念，確保年審工作順利進行。
3、各駐村（居）干部、村（居）支兩委要強化責任，鎮(zhèn)下達的到村（居）指標數(shù)，不得再將指標分解到組，低保對象只能在評議會上根據(jù)政策和家庭困難情況逐個產(chǎn)生，必須堅持“個人申報—駐村干部和村（居）委會調(diào)查、民主評議（公示）-鎮(zhèn)人民政府審核（公示）-縣民政局審批（公示）”的工作程序， 1500人以上的村（居）必須至少有兩處醒目公示處。同時，做到每次民主評議會議必須有會議記錄和參加會議人員的簽字。
六、注意事項
1、已享受農(nóng)村五保待遇的人員原則上不享受農(nóng)村低保待遇。
2、要堅決杜絕“合戶保”、“平均攤派”和“低保輪流吃”的現(xiàn)象。農(nóng)村低保是保障農(nóng)村最貧困居民基本生活的一種政府救濟制度，不是社會福利，不能平均享受，更不能人人享受和輪流享受，不能把動態(tài)管理，人員有進有出錯誤地理解為輪流保障；決不允許以一戶掛名保，而后將低保資金再重新分配或挪用做為村組公益款項使用。
3、鎮(zhèn)下達的到村（居）指標數(shù)，不得再將指標分解到組。各村（居）按照鎮(zhèn)安排的指標上報低保人數(shù)，不得突破指標（指標安排見附表3）
4、嚴禁現(xiàn)任村干部及其家庭、直系家屬享受農(nóng)村低保，確因突發(fā)原因造成家庭基本生活困難的按程序納入臨時救助范圍。
5、各村（居）務必對無勞動能力或因病、因殘、因年老喪失勞動能力及因自然條件惡劣無法生存的家庭實施重點保障，首先納入保障范圍；對重點保障對象，必須以家庭為單位全額納入保障范圍。
6、不得出現(xiàn)死亡未報和“吃空餉”等現(xiàn)象，死亡人員應及時申報，死亡未報及虛報冒領的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須追回有關人員所冒領的保障金。
7、重新評定符合低保條件的農(nóng)戶必須填寫《隆回縣農(nóng)村最低生活保障申請審批書》（一式兩份），報鎮(zhèn)社會事務辦；繼續(xù)享受低保的農(nóng)戶必須填寫《隆回縣農(nóng)村居民最低生活保障戶年審表》（一式兩份）。低保對象必備資料：
①低保對象本人申請書；
②低保對象的戶口本、身份證、一卡通存折及復印件；
③低保對象最近2寸照片3張；
④殘疾人、重大疾病患者需出具相應證明。
每次負責評議和年審的工作人員要自覺遵守相關規(guī)定，堅決杜絕人情保、親戚保、自己保、合戶保等違規(guī)現(xiàn)象。工作中要堅持做到“三個不能”、“四個100%”，即：該有的年審程序一個不能少；該走訪的對象一個不能漏；不符合條件的對象一個不能保。村干部應對申報對象逐戶走訪，走訪率達到100%；完善保障對象的檔案資料，臺賬完善率達到100%。 民主評議到位，民主評議率達到100%；三級公示到位，張榜公示率達到100%。
七、獎罰措施
在低保年審期間，鎮(zhèn)黨委政府將抽調(diào)人員成立督查組，對各村（居）低保評議程序、公示等內(nèi)容進行督查，并對督查結(jié)果進行通報，且嚴格按鎮(zhèn)績效考核扣分到村：
1、未按程序確定低保對象的，扣2分；
2、不符合政策享受低保的，每例扣2分。
3、凡因低保確定不當引發(fā)到省、市上訪的，每例分別扣3分、2分；
（一）確定醫(yī)療救治機構(gòu)。
1．選擇定點醫(yī)院，實施分片醫(yī)療。以100張左右精神科床位、20名左右精神科醫(yī)務人員、具備相應醫(yī)療設備設施、能組織開展社區(qū)精神衛(wèi)生防治為標準，在我市現(xiàn)有精神衛(wèi)生機構(gòu)中確定定點醫(yī)院。并依據(jù)定點醫(yī)院收治能力和區(qū)域解鎖病人數(shù)量，實施劃區(qū)分片救治。
2．準備后備醫(yī)院。在實施就近分片定點醫(yī)療救治的基礎上，指定市第四人民醫(yī)院和市德康醫(yī)院作為后備醫(yī)院，負責收治其他定點醫(yī)院無力收治的以及疑難重癥患者。
（二）制訂救助計劃。市殘聯(lián)負責對被關鎖精神疾病患者的情況進行摸底統(tǒng)計，市衛(wèi)生局根據(jù)摸底情況制定全市醫(yī)療救治計劃。市殘聯(lián)將線索名單下達各區(qū)（市）縣，由各區(qū)（市）縣政府及*高新區(qū)管委會組織殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、*等單位開展解鎖工作。各定點醫(yī)院根據(jù)接收病人計劃，提前做好床位安排。
（三）確定救助患者。
1．開展入戶調(diào)查，確診病人。各區(qū)（市）縣衛(wèi)生部門根據(jù)殘聯(lián)提供的線索，負責安排定點醫(yī)院精神科專業(yè)人員在當?shù)卣畢f(xié)助下進行入戶調(diào)查，對被關鎖精神疾病患者進行核實診斷并出具《疾病診斷意見書》；相應定點醫(yī)院組織2名精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師入戶對每名被關鎖精神疾病患者確定診斷，提出救治方式建議，填寫《診斷通知書》和《個人一般情況表》，建立被關鎖精神疾病患者數(shù)據(jù)庫，將診斷結(jié)果報當?shù)匦l(wèi)生部門，由衛(wèi)生部門向殘聯(lián)、勞動保障、民政和*部門通報。
2．核定有關情況。各區(qū)（市）縣殘聯(lián)根據(jù)診斷結(jié)果對被關鎖精神疾病患者進行認定，并會同民政、勞動保障部門共同核定被關鎖精神疾病患者的醫(yī)療保險方式和家庭經(jīng)濟狀況。
2009年由殘聯(lián)資助未參保人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對參保標準不足者進行補足。2009年以后根據(jù)被關鎖精神疾病患者是否享受低保的情況，由民政部門和殘聯(lián)組織分擔參保費用。
3．發(fā)放陽光救助卡。被關鎖精神疾病患者本人或法定監(jiān)護人憑《診斷通知書》填寫《陽光救助卡申請書》，由殘聯(lián)發(fā)放陽光救助卡，實行“一人（重性精神疾病患者）、一卡（陽光救助卡）、一表（重性精神疾病社區(qū)管理治療隨訪表）”。
（四）開展住院醫(yī)療救治。經(jīng)認定后符合住院救治條件的被關鎖精神疾病患者，由殘聯(lián)審核批準下發(fā)陽光救助住院通知單，患者持住院通知單到定點醫(yī)院享受最高不超過6600元的免費住院救治。患者在定點醫(yī)院的住院醫(yī)療費用，在按參保水平報銷后，符合低保條件的由民政部門按政策實施醫(yī)療救助，剩余部分由殘疾人就業(yè)保障金承擔；不符合低保條件的由殘疾人就業(yè)保障金承擔。患者住院期間的生活救助費用按每人每日12元進行補助，由殘疾人就業(yè)保障金承擔。
（五）轉(zhuǎn)入社區(qū)管理。對于不需住院治療或經(jīng)住院治療后病情穩(wěn)定的患者，由定點醫(yī)院建立與陽光救助卡同號的隨訪表，擬定社區(qū)治療方案，將患者轉(zhuǎn)入所屬社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）進行社區(qū)管理。此類患者憑陽光救助卡在定點醫(yī)院享受每年每人800元的免費門診救治。社區(qū)醫(yī)生對患者服藥情況、病情等進行隨訪。
二、救助目標
2009—2010年，對全市2000余名被關鎖精神疾病患者進行分批次解鎖，開展陽光救助。2009年底，被關鎖精神疾病患者解鎖率達到60%；2010年底，被關鎖精神疾病患者解鎖率達到100%。
三、救助要求
（一）救助原則。
1．堅持醫(yī)療質(zhì)量第一原則。認真執(zhí)行有關精神疾病診療規(guī)范，切實做好重性精神疾病患者醫(yī)療救治工作，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全。
2．堅持低成本、廣覆蓋原則。嚴格按照勞動保障部門規(guī)定的診療目錄實施救治，最大限度降低醫(yī)療成本，控制醫(yī)療費用，盡快達到最佳治療效果。
（二）人員培訓。市衛(wèi)生局負責做好相關管理人員、定點醫(yī)院業(yè)務人員、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）人員的管理和技術培訓工作。
（三）信息報送。各定點醫(yī)院將救治患者的情況、各社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）將患者社區(qū)管理治療的情況，每月匯總后逐級上報衛(wèi)生、殘聯(lián)和民政部門。
（四）督導評估。市衛(wèi)生局要協(xié)調(diào)組織有關部門管理人員和業(yè)務技術人員對各區(qū)（市）縣和有關部門、單位實施陽光救助的情況進行督導、檢查和評估。各區(qū)（市）縣政府及*高新區(qū)管委會要定期對轄區(qū)內(nèi)陽光救助工作情況進行督導檢查。
四、資金籌集和結(jié)算
（一）資金籌集。重性精神疾病患者陽光救助所需資金主要包括患者參保費用、院前處置費用、住院期間治療和生活費用、門診費用、社區(qū)管理費用等。
社區(qū)管理費用按社區(qū)人口每人每年1元標準，列入社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共衛(wèi)生經(jīng)費解決，其余費用由以下三個渠道解決，即先由基本醫(yī)療保險報銷、符合低保條件者再由民政部門實施救助、最后通過在殘疾人就業(yè)保障金中安排陽光救助專項資金托底。
（二）費用結(jié)算。定點醫(yī)院安排專人負責救助重性精神疾病患者的醫(yī)療費用管理。在患者入院時要確定其醫(yī)療保險關系（是否參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，或未參加任何醫(yī)療保險），確認是否符合當?shù)氐牡捅l件。定點醫(yī)院根據(jù)患者醫(yī)療保險關系、是否符合低保條件等情況分別向醫(yī)療保險部門、民政部門和殘聯(lián)進行費用結(jié)算。
五、進度安排
（一）準備階段。2009年7月底前，由市精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會議辦公室（市衛(wèi)生局）牽頭負責，協(xié)調(diào)聯(lián)席會議成員單位按照各自工作職責，依據(jù)有關法律、法規(guī)制定印發(fā)各項具體實施方案；下達線索名單，開展線索調(diào)查，確定救助對象；核定患者參加醫(yī)療保險方式，幫助未參保者參保，為參保標準不足者補足標準。
（二）住院救治階段。2009年8月底前，被關鎖精神疾病患者解鎖率達到20%，2009年10月底前達到40%，2009年12月底前達到60%，2010年6月底前達到80%，2010年12月底前達到100%。
（三）社區(qū)管理和門診救治階段。不需住院治療的被關鎖精神疾病患者在確診后即納入社區(qū)管理，啟動門診救治；經(jīng)住院治療病情穩(wěn)定的患者在出院后即納入社區(qū)管理，實施門診救治。
六、部門職責
市和區(qū)（市）縣精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會議負責管理、協(xié)調(diào)日常工作，定期召開工作會議，解決工作中存在的困難和問題。
（一）衛(wèi)生部門。承擔陽光救助工作的組織實施和協(xié)調(diào)工作；組織各定點醫(yī)院成立相應的領導小組，根據(jù)劃片醫(yī)療的實際情況，按照本實施意見的要求開展醫(yī)療救治工作，組織開展精神疾病患者社區(qū)管理治療；組織對專業(yè)技術人員的培訓和業(yè)務指導；組織開展救助工作的督導和檢查。
（二）殘聯(lián)組織。負責提供被關鎖精神疾病患者的線索，組織患者參加基本醫(yī)療保險，負責陽光救助專項資金的日常管理，發(fā)放陽光救助卡，建立陽光救助費用結(jié)算制度和流程，參與患者的入院安排工作，建立康復站、工療站（社區(qū)精神康復日間照料站）、庇護工場等，開展患者的職業(yè)康復工作。
（三）民政部門。按有關政策對農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村貧困優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)低保對象中的被關鎖精神疾病患者開展救助。
（四）勞動保障部門。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，提高被關鎖精神疾病患者的醫(yī)療報銷比例，為精神疾病患者提供就業(yè)指導。
而整個中華民族的生命教育也在進行――當為汶川地震死去的孩子們而作的詩歌流傳時，國人在淚水中接受著生命教育，向死而生。
目前，在汶川8.0級地震發(fā)生后，已經(jīng)有多名心理醫(yī)生進入四川地震災區(qū)開展心理干預工作，這意味著這一災后“心理救援”行動已經(jīng)啟動，讓災民不僅要“活下去”，還要“好好活”。
許愿墻，寫滿孩子心聲
志愿者把綿陽九州體育館幾根最大的柱頭變成了許愿墻和涂鴉墻,讓災民特別是孩子在這里書寫心愿,吐露思念。花花綠綠的許愿墻,在災民安置點成為一抹亮色。
越來越多的人默默來到這里,書寫自己的心愿。志愿者們不斷延伸著許愿墻白紙的長度,小朋友在白紙上作畫,畫出美好家園。一位臉上還有傷痕的小朋友畫了一棵很大的向日葵。很多孩子在志愿者的心理干預下，已經(jīng)基本上走出驚嚇后的自閉，笑容在他們的臉上重現(xiàn)。
運動員為災區(qū)提供心理輔導
四位世界冠軍鄧亞萍、高敏、大楊揚以及謝軍于5月20日下午1時40分，隨著北京心理救援團隊，專程趕到四川進行震后的心理救援。世界冠軍告訴孩子們要堅強，用體育精神忘記他們的傷痛。
圖為鄧亞萍、高敏、楊楊、謝軍為災區(qū)孩子進行心理援助。
讓救人的英雄流出眼淚
37歲的醫(yī)生郝興軍，地震時，他僅8歲的讀一年級的女兒被埋在廢墟中。郝興軍歇斯底里的呼喊，竟隱隱約約地喚來了女兒稚嫩的聲音。可是，巨大而縱橫交叉的水泥殘梁，無情地阻隔著這對父女。郝興軍身邊不斷有和他女兒般大小的孩子被挖出，需要緊急救助。他跑回衛(wèi)生站拿醫(yī)療器材，把家中價值數(shù)十萬元的藥品全捐出來救治受災群眾，自己還當起了義工。
3天后，郝興軍的女兒被挖了出來，身上沒有什么傷，手中緊握著書包。
很多醫(yī)護人員，他們沒日沒夜地救死扶傷，而自己的親人卻生死未卜，無奈、愧疚，各種痛苦的感覺，深深地折磨著他們。
讓飽受創(chuàng)傷的心靈恢復平靜
見到王芳菊時，她剛從女兒的墳前回來。紅腫的雙眼、深陷的雙頰，巨大的悲痛寫在她異常蒼白的臉上。
王芳菊與丈夫在江蘇打工，地震發(fā)生次日就趕回老家。王芳菊讀小學六年級的13歲女兒雖然被救了出來，但因傷勢太重，已離開了人世。深深的痛苦和懊悔讓王芳菊夫妻倆陷入無法自拔的自責中。
經(jīng)過心理專家的心理干預，王芳菊已漸漸恢復了平靜。
災后孤兒的收養(yǎng)
汶川地震后，出現(xiàn)大量地震孤兒，目前地震孤兒的收養(yǎng)工作正處在身份核查階段。中國心理學界危機和災難心理救援項目組針對與地震孤兒的心理救助密切相關的收養(yǎng)問題，向民政部提出建議：孤兒們大都經(jīng)歷過嚴重的心理創(chuàng)傷，可能會出現(xiàn)各種不良的心理反應，因此，有必要對收養(yǎng)家庭進行收養(yǎng)前的心理培訓。
申請辦理收養(yǎng)登記時收養(yǎng)人應提供：①收養(yǎng)申請書；②收養(yǎng)人戶口簿和身份證；③所在單位或村民委員會、居民委員會出具的婚姻狀況、有無子女以及有撫養(yǎng)及教育被收養(yǎng)人能力的證明；④縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明。
災后心理救援口訣
大災后，尋幫助；先軀體，后心理。
多鼓勵，緩壓力；對現(xiàn)實，尋生機。
有些人，會焦慮；不安全，擾情緒。
多數(shù)人，會自愈；過一月，要尋醫(yī)。
大災難，有影響；犯糊涂，心慌張。
易上火，多噩夢；心里愁，別喝酒。
嚴重者，景常現(xiàn)；如電影，常回放。
膽子小，很害怕；不理人，少說話。
求治療，別耽擱；求醫(yī)處，心理科。
不信謠，不傳話；心平靜，少害怕。
環(huán)境改，多適應；安置處，多說話。
少埋怨，相互幫；有矛盾，化解它。
小朋友，要保護；多解釋，可以哭。
看電視，要節(jié)制；過多看，情緒差。
愛崗位，干好活；以行動，幫祖國。
刑事被害人司法救助的立法模式，可以歸結(jié)為兩種：一是制定一個單獨的刑事被害人國家補償法；二是制定一個刑事被害人保護法或救助法。在后一種立法模式當中，除了要規(guī)定被害人國家補償這方面的制度內(nèi)容以外，還要規(guī)定被害賠償、被害救助等內(nèi)容，這種立法模式，相對于前者來講是一個大立法。通過調(diào)研得知前一種模式更加適宜，但同時也要考慮后一種模式。因為，如果只考慮到被害人的國家補償，而對其他與被害人保護相關的制度沒有設計或者沒有通盤考慮，那么保護和救濟被害人的初衷就很難達到。所以，只有以成文法形式規(guī)定我國刑事被害人的司法救濟制度，才能真正達到保障公民和法人的法定權利與合法權益的目的。無論采取何種立法形式，當前最重要的課題則是如何完善這一救助制度的相關環(huán)節(jié)。
一 基本原則
考慮我國的國情，依據(jù)司法救助制度的理論基礎，借鑒國外的立法經(jīng)驗和補償實踐，我們認為，建立我國刑事被害人司法救助制度應把握以下幾個方面的原則：
1、加害人賠償前置原則。所謂加害人賠償前置原則，是指被害人及其近親屬因加害人的犯罪行為所遭受的損失在沒有通過法律救濟途徑（一般是指刑事附帶民事訴訟途徑）要求加害人賠償，并就加害人的財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能得到賠償前，無權申請國家補償。也就是，如果加害人有責任有能力賠償，則被害人及其近親屬無權再要求國家補償。因為，被害人所遭受的損害，直接的侵權主體是加害人，是加害人直接的犯罪行為所致，按照“行為責任理論”理應由加害人承擔賠償責任。而國家補償雖體現(xiàn)了一種國家責任，但更多的則是體現(xiàn)國家對弱勢群體的救助，國家并不是直接的侵權責任主體。因此，被害人及其近親屬申請國家補償前必須先行要求加害人實際承擔加害賠償責任，否則，被害人及其近親屬放棄對加害人要求賠償?shù)臋嗬蛘咴趯雍θ说呢敭a(chǎn)沒有實際強制執(zhí)行仍不能得到賠償前，無權申請國家補償。
2、國家適當補償原則。刑事被害人司法救助制度，國家承擔的只是一種國家救助補償責任，體現(xiàn)的是對弱者的救助理念，更多的是一種道德責任。因此，國家對被害人的救助金額應堅持適當補償原則，并且國家救助金額和被害人及其近親屬實際從加害人處獲得賠償金額之和，一般以達到當?shù)氐淖畹蜕钏綖闇省Ｋ痉ň戎哂醒a償性和撫慰性，它不同于國家賠償；救助不是陽光普照式的福利，只有在符合救助條件確有必要時才能進行；對被害人的救助也不是全額補償，僅僅是部分救助；救助金的確定要區(qū)別不同情況，綜合考慮被害人的受傷害程度、救助對象的生活狀況、當?shù)鼐用裆钏胶吐毠て骄べY水平等各種因素，以彰顯救助制度公平合理之本色。
3、司法救助從屬性原則。被害人從其他法律途徑獲得賠償?shù)膽扔杩鄢怪貜唾r償。關于應扣除的“其他法律途徑獲得的賠償”有著不同理解。臺灣《犯罪被害人保護法》第11條規(guī)定，“依本法請求補償之人，已受有社會保險、損害賠償給付或因犯罪行為被害依其它法律規(guī)定得受之金錢給付，應自犯罪被害補償金中減除之”。德國暴力犯罪賠償法規(guī)定首先要從賠償金中支付醫(yī)療保險公司為被害人治病或進行治療所預付的醫(yī)療費用，有人不無幽默地稱該法為“醫(yī)療保險公司賠償法”；瑞典刑事?lián)p害補償法也規(guī)定應扣除保險金。
4、司法救助與社會救助相結(jié)合原則。司法救助，資金主要來源于國家財政，國家財政收入一般都是為了大型的國家公共利益建設和國家安全防護設施的需要，如果一切都要國家財政開支，勢必會出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，并且犯罪是一種社會風險，每一個社會成員應風險共擔，才能體現(xiàn)社會的公平和正義理念。因此，被害人補償制度應堅持國家補償與社會救助相結(jié)合的原則，可以成立刑事被害人社會救助基金會等組織，收集社會捐贈，予以救助。
5、效率原則。需要國家補償?shù)谋缓θ送ǔＬ幱诮?jīng)濟上的窘境，迫切希望能得到經(jīng)濟上的幫助，同時，也是為了避免被害人再度受害，國家補償應該在被害人提出申請后及時、迅速進行，不得無故拖延；補償程序的設計和運作要科學、高效、方便、快捷，能夠切實保障被害人補償權的順利實現(xiàn)。
二、救助的對象及范圍
絕大多數(shù)國家的被害人國家救助制度的救助對象主要是暴力犯罪的被害人，但從我國實際來看，非暴力犯罪被害人得不到充足賠償?shù)默F(xiàn)象大量存在，只限暴力犯罪被害人不利于國家救助制度的有效開展，考慮我國的實際情況，我國被害人救助的對象也應當包括兩種：一是因遭受犯罪侵害生活極端困難的被害人或者因遭受犯罪侵害而導致嚴重人身損害的被害人和死亡被害人的近親屬，不包括單位；二是因幫助執(zhí)法官員而受到傷害的人，即在企圖阻止犯罪發(fā)生或者企圖抓捕嫌疑犯的過程中受傷或死亡的人。其他人一律不予救助。近親屬只限于配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、同胞兄弟姐妹以及被害人生前的法定扶養(yǎng)對象。受到救助的近親屬可以排列順序：第一順序為被害人的配偶、父母、子女和被害人生前的扶養(yǎng)對象；第二順序為被害人的祖父母、外祖父母、同胞兄弟姐妹。有前一順序補償對象的，后一順序的不能補償，但確有特殊情況的例外。同一順序的救助對象為數(shù)人時按比例分配，但不得代位受償。至于犯罪的類型則無需細分，無論故意與否，只要犯罪行為侵犯被害人生命健康權并導致被害人死亡或重傷或者是被害人生活陷入困境即可。行為人被決定不起訴或免予刑事處罰或終止刑事訴訟，不影響被害人等的受償權。同時救助對象一般應排除以下情形：（1）被害人誘發(fā)犯罪的；（2）被害人的死亡或重傷應歸責于本人的；（3）具有補償資格的近親屬是傷害被害人的行為人或?qū)Ρ缓θ嗽?jīng)實施過犯罪行為的；（4）被害人死亡前，具有救助資格的近親屬故意使申請救助金的先順序或同順序的遺屬死亡的；（5）被害人死亡后，具有救助資格的近親屬故意使申請救助金的先順序或同順序的遺屬死亡的；（6）具有救助資格的近親屬因?qū)嵤┢渌缸镄袨檎诜袒蛘哒艿叫淌仑熑巫肪康模ㄇ舴浮⒓籴屨摺⒕徯陶摺⒐卜浮⒂薪M織犯罪的成員等。
在救助范圍上應堅持有限范圍補償原則。首先應堅持犯罪類型有限化，也就是不是所有的受到犯罪侵害而得不到加害人賠償導致生活極度困難的被害人都應得到國家救助，救助的犯罪類型應堅持人身受到傷害造成死亡或重傷致殘導致勞動能力喪失的原則。被害人喪失勞動能力不能再通過自身的努力改善自身和其近親屬的生活困境，并且其近親屬本來也沒有勞動能力，也不能通過其近親屬的努力改善家庭的生活困境的，這時國家應伸出救助之手進行補償。如果被害人及其近親屬沒有喪失勞動能力，雖然沒有得到加害人的賠償，但完全可以通過自身的努力可以改善其生活困境的，國家完全可以不進行補償，或者只幫助其走出一時的生活困境即可。其次應堅持過錯責任化，也就是國家補償也要考慮被害人的過錯，被害人在受到犯罪行為侵害的過程中無過錯的優(yōu)先賠償，有過錯的降低賠償數(shù)額，有嚴重過錯的，可以不予救助。對因見義勇為、正當防衛(wèi)、緊急避險等受到犯罪行為侵害的被害人，符合國家補償標準的應優(yōu)先救助。再次應堅持有限對象受救助，也就是實際應當?shù)玫窖a償?shù)漠斒氯说姆秶鷳兴拗疲话銘潜缓θ吮救思捌浣H屬和有其他撫養(yǎng)贍養(yǎng)關系的人，范圍和刑事附帶民事訴訟的原告范圍大致相同，包括父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。在救助項目上應限于：（1）被害人的醫(yī)療費用。（2）對被害人扶養(yǎng)對象的救助，可以參照當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ匣蜃畹蜕顦藴剩俪艘匀舾杀稊?shù)，實行分期發(fā)放；該扶養(yǎng)對象還有其他法定扶養(yǎng)義務人的，應當扣減其他扶養(yǎng)義務人應當承擔的部分；該扶養(yǎng)對象獲得了其他社會援助或者補償后又取得賠償?shù)模瑧鄳獪p少補償金額。（3）基于特殊需要而救助被害人或其近親屬的特殊救助金（比如死亡補助金、殘疾賠償金、精神撫慰金等），一般不考慮生活或醫(yī)療的實際開支，實行一次性定額補償，具體金額可以以上一年度當?shù)芈毠つ昶骄べY額乘以法定倍數(shù)計發(fā)。（4）死亡被害人的喪葬費，可以參照目前民事賠償?shù)臄?shù)額確定，但不能太高，以不超過3000元為宜。
三 救助金額的確定
1、資金來源和管理
設立被害人補償制度的國家一般都設立專項補償基金，由專門機構(gòu)負責管理。聯(lián)合國《基本原則宣言》第13條提出：“應鼓勵設立、加強和擴大向受害者提供補償?shù)膰一鸬淖龇āＴ谶m當情況下，還應為此目的設立其他基金，包括受害者本國無法為受害者所遭傷害提供補償?shù)那闆r。”我國也應該設立被害人專項救助基金，基金的來源渠道可以多樣化，除國家財政撥款為主外，還可以考慮如下來源：（1）對罪犯適用附加刑中的罰金；（2）監(jiān)獄服刑者的勞動收入的一部分；（3）犯罪人的犯罪所得或其財產(chǎn)依法沒收后的變賣所得；（4）考慮將管制和拘役“以罰代刑”；（5）法院收取的訴訟費的一部分；（6）國家代位求償所得；（7）社會捐贈等。
為防止資金被挪用，保證專款專用，應由基金管理部門統(tǒng)一管理，并且在基金的管理上實行基金管理部門與救助決定機構(gòu)相分離的原則，基金采取專款專用、單獨核算、帳務公開的管理辦法并接受救助決定機構(gòu)的監(jiān)督。基于救助基金的補償安撫功能，可以考慮由民政部門作為基金的專門管理機關，但救助基金應該與其它類型的救助金相分離。救助金的決定由人民法院承擔，具體而言，人民法院內(nèi)部設立刑事被害人司法救助委員會，并吸收社會上的法律工作者（如律師、法學研究者等）和醫(yī)療機構(gòu)的專家參與。
2、救助金額確定標準
刑事被害人司法救助制度是對被害人的補償，是國家對被害人的一種救助或援助，具有國家福利的性質(zhì)，而不是賠償刑事被害人的一切損失。因此，在建立國家補償制度時應對救助金額的總額根據(jù)我國財政情況進行適當?shù)南薅āＭ瑫r，在救助金額時，既要考慮被害性質(zhì)、程度，也要考慮刑事被害人在被害過程中的過錯與責任。
四 救助管轄
各國一般以犯罪發(fā)生地的救助機構(gòu)管轄為原則，因為這樣有利于補償機構(gòu)審查核實有關案件事實。我國的補償管轄也應以受理刑事案件地的中級人民法院救助委員會管轄為原則，補償任務較重的中級人民法院可以設立若干分支機構(gòu)或委托有關機關協(xié)助核查救助證據(jù)；我國公民在外國受到侵害需要在我國提出補償申請的，應該向被害人原住所地或最后居住地的救助機構(gòu)提出，但犯罪發(fā)生地所屬國已經(jīng)予以救助的除外。
我國各級救助機構(gòu)管轄案件的劃分應以救助金的數(shù)額為標準，救助金不超過5萬元的由中級人民法院司法救助委員會管轄，其中對于事實清楚，證據(jù)充分，補償數(shù)額不超過3000元的可以由補償委員會中的一人單獨作出決定，超過3000元的由委員會成員3至5人作出，需要聽證的則由救助委員會全體成員決定；5萬元以上不超過10萬元的救助決定由中級人民法院核實證據(jù)后報高級人民法院司法救助委員會決定；救助數(shù)額超過10萬元的應逐級層報最高人民法院設立的國家救助委員會決定。另外，對于社會影響很大、涉及救助人員很多、救助數(shù)額很高的特大型案件（比如石家莊棉紡廠爆炸案）的救助可以由國家救助委員會直接管轄。
五 救助程序
救助程序是指被害人取得犯罪損害補償應當履行的手續(xù)及救助機關作出補償決定應該遵循的方式、方法和步驟。為避免刑事被害人在申請補償過程中再度被害，必須建立方便、快捷的救助程序，使符合條件的刑事被害人能夠及時、迅速地得到公平合理的救助。救助程序一般包括啟動、調(diào)查、聽證和裁決、執(zhí)行、救濟等幾個階段。
1、救助的啟動
救助的啟動以適合條件的申請人在法定期限內(nèi)向有關機關提交救助申請表為標志，救助的啟動應包含以下內(nèi)容：
（1）救助權的告知。為了保障被害人及其家屬救助權的實現(xiàn)，法律應當規(guī)定公安司法機關的告知義務，即負責案件偵查、起訴、審判的公安機關、人民檢察院、人民法院在辦案過程中應當及時告知被害人或者其近親屬有申請司法救助的權利，負有告知義務的機關沒有依法履行告知義務的，被害人的申請期限可以適當延長。另外，對被害人進行援助的服務機構(gòu)也應當負有一定的告知義務。告知的內(nèi)容應當包括救助的條件、申請期限、申請應當提供的材料、申請?zhí)峤坏臋C構(gòu)、補償?shù)木葷取Ｔ诟嬷獣r，告知義務機關應該重點告知申請應該符合的前提條件。
（2）申請的前提條件。被害人及其近親屬提出申請必須符合下列情形之一：A、公安機關在立案后二年內(nèi)無法偵破的引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事案件。B、檢察機關作出的生效不起訴的引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事案件。C、人民法院作出的生效無罪判決的引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事案件。D、人民法院作出的生效裁定無法執(zhí)行被告人財產(chǎn)的引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事案件。
（3）提起申請的期限。對提出救助的期限，國外有不同的規(guī)定。美國各州對報案時間的要求從1天到3個月不等，一般為3天，若超過時限，則不予受理。日本對被害人的補償是由被害人或其家屬在知道犯罪被害之日起2年內(nèi)或從被害發(fā)生時起7年以內(nèi)提出。法國要求補償金的請求應當自犯罪之日起1年內(nèi)提出，逾期將喪失請求權；對侵害人追究刑事責任的，1年期間應予延長自法庭對刑事訴訟做出確定裁判時算起，但逾期提出請求的人能夠證明自己有正當理由時，委員會應當接受其請求。具體到我國，申請期限可以分兩種情況設定：一是對被告人或其責任人單獨或附帶提起過民事訴訟的，自執(zhí)行終結(jié)裁定生效之日起1年；二是犯罪嫌疑人不明確、下落不明或死亡而無法行使請求權的，可以在知道或應當知道犯罪侵害之日起3年內(nèi)提出，但最長不超過5年，逾期則不予受理；但超過申請期限的申請人確有正當理由的，有關機關可以受理。
（4）申請人提出申請的途徑和應提交的材料。一般而言，申請人應當直接向有管轄權的救助委員會提出申請，申請人向公安機關、人民檢察院、人民法院、被害人援助機構(gòu)或者服務機關提出申請的，這些機構(gòu)應當將申請材料及時轉(zhuǎn)交有管轄權的救助委員會。申請人提出救助申請時須填寫申請表，救助申請表通常可以通過公安司法機關或被害人援助和服務機構(gòu)獲得，或者直接通過救助機構(gòu)獲得；申請人書寫有困難的，有關機關應當按照申請表的內(nèi)容詢問申請人并代為書寫。救助申請書應當寫明申請人的基本情況、職業(yè)狀況、月收入水平、有無扶養(yǎng)人、加害人（犯罪嫌疑人、被告人或罪犯）的基本情況、被害人與加害人的關系、被害的程度、有無后遺癥及其種類、已經(jīng)和將要發(fā)生的治療費用、被害人有無過錯、損害賠償情況、有無加入保險、目前生活狀況等。申請人提交申請書應當附有相應證據(jù)，如個人身份證明、被扶養(yǎng)人情況、被害人醫(yī)療診斷證明及法醫(yī)鑒定書、醫(yī)療建議書、基層組織或所在單位出具的生活困難證明、刑事判決書附加執(zhí)行終結(jié)裁定書或刑事立案決定書附加犯罪嫌疑人尚未歸案證明，撤銷案件決定書附加犯罪嫌疑人死亡證明，不起訴決定書等。申請表填寫完畢后申請人應當簽名或蓋章。
2、救助調(diào)查
救助委員會接到申請后需指派一名或數(shù)名委員會成員單獨或組成合議庭進行調(diào)查，救助調(diào)查主要以書面方式進行，必要時還可以派專人或請求有關組織、單位進行調(diào)查、詢問，申請人及有關單位和個人應當予以配合。調(diào)查人員認為必要時，可以要求被害人接受檢查、復驗。被害人拒不合作或提供虛假證據(jù)材料的，救助委員會可以駁回申請。調(diào)查的內(nèi)容包括程序性事實和實體性事實兩個方面：
轉(zhuǎn)貼于
（1）救助的程序性事實包括：A、申請人是否具有申請資格；B、申請是否符合申請時效的規(guī)定；C、案件性質(zhì)是否屬于救助的范圍，申請是否屬于受理的救助委員會管轄；D、申請手續(xù)是否完備，申請表的內(nèi)容和所附材料是否明確具體。
（2）救助的實體性事實包括：A、被害人的性別、年齡、職業(yè)及收入、受養(yǎng)人的有無及基本情況；B、加害者的性別、年齡、職業(yè)及收入、受養(yǎng)人的有無及基本情況；C、被害情況：包括原有的健康狀況、被害的程度、已造成的物質(zhì)損失及遠期影響、后遺癥的有無及種類、治療費的數(shù)額、被害者與加害者的關系、被害者責任的有無及程度，被害人同司法機關的合作情況等；D、被害后的影響：包括由該犯罪被害引起的被害者職業(yè)變化、收入變化、家庭成員生活變化等；E、損害賠償?shù)臓顩r：被害人是否受領過損害賠償金和緊急補償金，損害賠償金和緊急補償金的受領額及方式，是否參加保險，是否接受過社會捐助等；F、犯罪的性質(zhì)：國外對犯罪性質(zhì)的要求一般限于嚴重暴力犯罪，基于對人的生命價值的尊重，我國對犯罪性質(zhì)限定不能太嚴，只要是導致被害人重傷或者死亡的犯罪都應該包括在內(nèi)，但財產(chǎn)犯罪一般應排除在外，除非財產(chǎn)犯罪造成了被害人生活極端困難；G、救助委員會認為需要查明的其他事實。
3、聽證和裁決
救助委員會在審查后應當及時作出是否救助的決定，對于符合聽證條件的，救助委員會應申請人的申請舉行聽證。
（1）聽證。為確保司法救助的客觀公正，5000元以上的救助在作出決定之前，應當告知救助申請人享有要求聽證的權利。救助申請人在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，救助委員會應當在20日內(nèi)組織聽證。救助委員會應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知救助申請人。聽證一般應公開舉行。救助委員會應當指定調(diào)查該申請的工作人員以外的人員為聽證主持人。聽證主要圍繞救助的事實、證據(jù)和法律適用等方面的內(nèi)容展開，主持人應聽取各方的陳述意見，審查各方提出的事實、證據(jù)并組織各方進行辯論與質(zhì)證，在此基礎上查明事實。聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽名或蓋章。救助委員會應當根據(jù)聽證筆錄作出公平合理的補償決定。
（2）裁決。救助委員會應在受理申請后30日內(nèi)或聽證程序結(jié)束后10日內(nèi)作出是否支付救助金的決定，決定支付的，必須同時決定支付的具體金額。救助金額應綜合考慮被害人實際遭受的損失、救助對象的生活狀況、被害人過錯程度、被告人的犯罪事實及經(jīng)濟賠償能力、當?shù)氐纳钏胶吐毠て骄べY水平等因素，對于被害人是老弱病殘或者未成年人的，國家應根據(jù)其生活來源情況予以適當補償而不必考慮其責任大小。決定書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力，申請人即取得受領救助金的權利，此權利的時效期限可定為6個月，并且不得轉(zhuǎn)讓。
4、救助決定的執(zhí)行
對于救助委員會作出的救助決定，申請人有權要求有關部門給付救助金，有關部門應當執(zhí)行；執(zhí)行救助決定主要是指基金管理部門依照救助決定發(fā)放救助金，這涉及支付方式、先行支付、支付救助金三個方面。
（1）支付方式。各國救助金的支付方式歸結(jié)起來主要有三種：一次性支付、定期支付或部分支付；有些國家為防止被害人逃避付賬，救助機構(gòu)直接把救助金付給救助被害人的主體（比如醫(yī)院）。具體到我國，除殘疾賠償金可以分期支付外其他費用應堅持一次性補償原則，喪葬費等其它費用可以直接付給申請人，必要時，醫(yī)療費救助金可以直接支付給醫(yī)院。
（2）先行支付。救助委員會受理申請后，因無法查獲加害人或者被害人的傷害程度一時無法確定而不能迅速作出是否支付救助金及其具體金額的決定時，如果被害人的生活狀況已因其受害而極度惡化或被害人急需搶救而需治療費用時，救助委員會有權在審查核實后作出支付緊急救助金的決定，并區(qū)分不同情況采取一次性或數(shù)次臨時支付的方式先行支付。此后，如果救助委員會作出正式救助決定，則按照多退少補的原則進行支付或退回。
（3）救助金的支付。救助委員會作出救助決定書后應該在10日內(nèi)抄送基金管理部門和送達救助申請人，救助申請人接到救助決定書后應當在法定期間內(nèi)持該決定書和其他相關材料（比如身份證）請求基金管理部門支付救助金，無正當理由逾期不提出申請的則不予救助；基金管理部門接到救助委員會抄送的救助決定書和救助申請人要求救助的申請后應當在7日內(nèi)進行審核并予以支付。基金管理部門應當每半年定期向救助委員會書面報告支付情況。被害人取得的救助金，免征個人所得稅。
5、救助的救濟程序
申請人對駁回申請的決定或者對決定的救助數(shù)額不服的，可以在接到救助決定書后15日內(nèi)向上一級救助委員會申請復議，上一級救助委員會應當在接到復議申請后20日內(nèi)作出維持原決定的決定或變更決定。復議期間應停止原決定的執(zhí)行。
（六）救助金的返還和國家的追償權
救助金的返還是指被害人得到緊急救助金或救助金后，又從罪犯或其他途徑得到賠償或救助的，應主動返還救助金，被害人不主動返還的，救助資金管理機構(gòu)有權要求返還。
