時間：2022-05-13 07:59:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市社會學(xué)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
同一時期，中國的社會學(xué)家也關(guān)注城市社會問題，并開展了一系列調(diào)查研究，如滬江大學(xué)對廣東鳳凰村和沈家行的調(diào)查，李景漢對北京人力車夫生活費的調(diào)查。調(diào)查成果有影響力的如李景漢的《北平郊外至鄉(xiāng)村調(diào)查》、陶孟和的《北京生活費之分析》、楊西孟的《北平生活費指數(shù)》和《上海工人生活程度的一個研究》、林頌和的《塘沽工人調(diào)查》、施裕壽等人的《山東中興煤礦工人調(diào)查》等。上述調(diào)查大多是針對某一個城市進行的，但也有學(xué)者對多個城市進行調(diào)查，其中比較有代表性的是嚴景耀指導(dǎo)學(xué)生采用人類學(xué)實地調(diào)查方法對北京、天津、上海等20多個城市進行犯罪調(diào)查并寫成《中國監(jiān)獄問題》等專著。總的看來，這一時期的社會調(diào)查取得了一定成果，但也存在一些問題:在目的上側(cè)重于社會改良的現(xiàn)實性目標，而忽視了以社會結(jié)構(gòu)為考量的學(xué)術(shù)型目標;在方法上過于注重經(jīng)驗型的社會事實，而忽視了理論的指導(dǎo)作用和理論建構(gòu);在內(nèi)容上往往集中于某一群體或某一方面的調(diào)查，而忽視了城市綜合性社會問題的研究。
在“觀點”和“方法”的提出及學(xué)科建設(shè)方面，一些社會學(xué)家在城市社會學(xué)的知識體系和研究方法建構(gòu)方面進行了嘗試，其中有代表性的成果當屬吳景超的《都市社會學(xué)》和邱致中的《都市社會學(xué)原理》。這是兩部系統(tǒng)性較強的城市社會學(xué)著作①，對中國城市社會學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。吳景超先后獲明尼蘇達大學(xué)社會學(xué)學(xué)士、芝加哥大學(xué)碩士和博士學(xué)位，1925年至1928年期間在芝加哥大學(xué)研究社會學(xué)，隨派克等學(xué)者從事都市社會學(xué)原理的研究，必定深得“芝加哥學(xué)派”的真?zhèn)鳌Ｆ?928年完成的博士論文《唐人街:共生與同化》，從中國人移民美國的歷史講起，研究了唐人街的社會結(jié)構(gòu)、文化沖突及家庭生活等，同時對唐人街的生活組織、幫會、通婚、同化、邊際人等進行了深刻而細致的分析。吳景超被認為是中國最早研究都市社會學(xué)的代表人物之一，其博士論文正是他作為“中國現(xiàn)代都市社會學(xué)研究開創(chuàng)者”的奠基之作。1928至1931年，吳景超任南京金陵大學(xué)社會學(xué)系教授，其間出版《都市社會學(xué)》。
該書是中國最早的都市社會學(xué)研究著作。全書共計四章84頁，篇幅雖小，但內(nèi)容充實。首先，深刻地探討了兩個關(guān)系，一是都市與附庸的關(guān)系，都市離不開它的附庸，都市及其附庸構(gòu)成了都市區(qū)域，都市區(qū)域是研究都市經(jīng)濟的基本單位。都市繁榮的標志是看它的附庸的富饒程度及工業(yè)化水平。都市與附庸的關(guān)系不是看兩者的遠近，而是看兩者之間的交通，交通是溝通都市與附庸的“唯一妙法”。吳景超還對居民在都市中的“自覺觀念”進行了論述，他指出，“都市居民應(yīng)該有一種自覺的都市觀念，時時刻刻去研究如何發(fā)展他們的都市，如何保有他們的附庸，如何發(fā)展他們的商業(yè)勢力到別的都市的附庸中去”。二是都市間是互助與競爭的關(guān)系，從互助關(guān)系看，都市之間應(yīng)常通有無、貨物流通，這樣才能達成“共贏”。從競爭關(guān)系看，都市間存在貿(mào)易競爭，這種競爭是國際性的也是局部性的。
其次，富有洞見地分析都市人口增長、人口質(zhì)量及城市化問題。吳景超認為，都市人口增長的方法有三種:人口的自然增長、移民(人口流入城市)、擴充市區(qū)(把附近市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村劃歸都市)。可以說，吳景超的都市社會學(xué)研究滲透著深刻的城市化理念，他認為，中國有大約75%的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)率極其低下，最經(jīng)濟的辦法就是發(fā)展工業(yè)，“發(fā)展中國實業(yè)，創(chuàng)造中國的都市，使附庸中可憐的農(nóng)民，以及一切游手好閑的人，到都市中去尋生活，乃是救濟中國人口過剩問題的一個好辦法”［8］。中國人口集中到都市，是大勢所趨。第三，提出了都市問題的研究方法。要找出都市病態(tài)產(chǎn)生的原因，才能找出恰當?shù)膶Σ摺ふ叶际胁B(tài)原因的方法是實地調(diào)查研究，有“靠得住的事實”作根據(jù)，然后才可以談都市改良，談都市控制。都市中各區(qū)域的環(huán)境不同，人們的行為也不盡相同，產(chǎn)生的社會問題也不同，因此，研究都市問題一個必不可少的工具是“暗射地圖”，把社會問題的分布情況標注在地圖上，然后再根據(jù)地圖開展實地調(diào)查。①研究都市問題的另一個工具是都市區(qū)域發(fā)展史研究。
此外，芝加哥學(xué)派在都市研究中綜合統(tǒng)計法、個案法、自傳法，以此彌補各種方法存在的缺點。最后，強調(diào)正式制度和非正式制度在都市控制中的作用。他認為，都市社會約束人類的力量還比不上鄉(xiāng)村社會，這是社會學(xué)要關(guān)注的問題，因為社會學(xué)的中心問題便是人與社會的關(guān)系問題。鄉(xiāng)村社會是一個熟人社會，人們交往緊密，每個人的行為都受鄉(xiāng)村“輿論”的監(jiān)督，宗族、家族、家庭等因素都是約束人們行為的重要因素。而都市社會是一個陌生社會，人們互不相識，“輿論”的約束力較小，個人行為的自由度較大，沒有完備的約束手段。除了“輿論的制裁”之外，人們的行為還需“良心的制裁”。都市社會較之鄉(xiāng)村社會，以道德律令為根源的“良心的制裁”要明顯薄弱許多。因而既要重視道德、宗教、輿論、良心等非正式制度在都市控制中的作用，也要重視法律等正式制度在都市控制中的作用。
應(yīng)該說，吳景超在《都市社會學(xué)》中提出的觀點、思想和方法是對現(xiàn)代文明都市發(fā)展的深刻思考，在中國社會學(xué)發(fā)展史上增添了濃墨重彩的一筆，不僅具有較強的學(xué)術(shù)意義，更具有重大的社會現(xiàn)實價值，在當前中國的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實背景中，其意義更加凸顯。與吳景超作為知名社會學(xué)家的身份不同的是，邱致中雖然獲得過社會學(xué)博士學(xué)位，但更多是以市政規(guī)劃專家的身份示人。1933年從暨南大學(xué)畢業(yè)后留校任教，期間也在上海江南學(xué)院講授“都市社會學(xué)”課程，因資料匱乏，故自制講義，先作《實用都市社會學(xué)》，后著《都市社會學(xué)原理》。1934年，兩本著作相繼出版。《實用都市社會學(xué)》共15講，詳細論述了都市的形成、意義、公共建筑、工業(yè)區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、住宅區(qū)域、市政交通、衛(wèi)生、金融機構(gòu)、文化、人口、政治組織、行政、政黨、職業(yè)團體、流蕩與寄生階層等。該書僅僅是對都市構(gòu)成要件的分類概述，在應(yīng)用社會學(xué)視角方面卻有所欠缺。《都市社會學(xué)原理》恰好對此進行了彌補。
《都市社會學(xué)原理》共10章，首先對城市社會學(xué)的學(xué)科發(fā)展、學(xué)科定位、研究范圍及研究方法進行了論述。作者認為，都市社會學(xué)是闡明都市社會的組織，并科學(xué)地論究它的發(fā)生、發(fā)展、變化和消滅，而理論地探尋其構(gòu)成及進化的內(nèi)在的必然關(guān)系的科學(xué)。都市社會學(xué)研究對象，不僅僅是都市的物理形態(tài)，更主要的是基于物理形態(tài)條件下的人與人的社會關(guān)系。廣義的都市社會學(xué)可以分為三大部分，即都市社會歷史學(xué)、都市社會構(gòu)造學(xué)、都市社會政策學(xué)。而狹義的都市社會學(xué)僅指都市社會構(gòu)造學(xué)，范圍包括都市社會經(jīng)濟構(gòu)造、社會構(gòu)造、政治構(gòu)造、文化構(gòu)造。都市社會學(xué)的研究方法包括哲學(xué)的方法和倫理的方法，哲學(xué)的方法主要是不帶成見地觀察事物、收集資料、觀察事物之間的關(guān)系，倫理的方法則是對所收集的資料進行準確而非謬誤的解釋并作出推論。
其次論述了都市社會的起源、分類、進化、環(huán)境、構(gòu)造、人口、政策、發(fā)展趨勢等內(nèi)容。其中論述最為深刻的當屬都市社會與農(nóng)村社會的關(guān)系。邱致中先生認為，都市社會存在于社會整體之中，都市社會是從農(nóng)村社會發(fā)展而來的，其在發(fā)展過程中不斷地和農(nóng)村社會相互影響。在不同歷史階段，都市社會與農(nóng)村社會之間的關(guān)系是不一樣的，在物物交換的時代，都市社會附屬于農(nóng)村社會，都市內(nèi)部還帶著農(nóng)村的性質(zhì);在以貨幣為媒介的社會中，兩者的關(guān)系從交換形式上，是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的，從交換的性質(zhì)上看，又是相互對立的。從人口變化來看，都市人口因都市經(jīng)濟的發(fā)展而增多，農(nóng)業(yè)的落后使農(nóng)村人口減少，集中于都市。都市社會吸收農(nóng)村人口，不僅從數(shù)量上吸收，還從質(zhì)量上吸收，一切農(nóng)村里的優(yōu)秀分子都被城市的文化所吸引，離開落后的農(nóng)村，集中到進步的都市去。再從政治文化看，資本主義一切政治與文化，都支配著整個農(nóng)村社會。現(xiàn)代農(nóng)村與都市之間交互影響，或者說是一個矛盾的循環(huán)，農(nóng)村社會的經(jīng)濟沒落與文化落后造成都市社會的經(jīng)濟繁榮和文化興盛，這是矛盾的一面;農(nóng)村社會的經(jīng)濟沒落與文化落后造成都市社會的經(jīng)濟恐慌和文化畸形，這是矛盾的另一面。
而對于都市社會問題，主要有人口問題、勞動問題、婦女問題、兒童問題、妓問題、犯罪問題、衛(wèi)生問題等。這些社會問題是由社會內(nèi)部矛盾所產(chǎn)生的，有著深刻的制度根源，因而解決都市社會問題就要找出并改革蘊藏在社會內(nèi)部的制度性矛盾。最后，作者還從四個方面討論了都市社會學(xué)史等，即美國芝加哥學(xué)派城市研究的產(chǎn)生背景、研究旨趣及主要的研究內(nèi)容;都市社會學(xué)的雛形及其發(fā)展;都市社會學(xué)在中國的發(fā)展情況;都市社會學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀。
總的來講，吳景超的《都市社會學(xué)》呈現(xiàn)了一些很有見地的新觀點和較為科學(xué)的新方法，邱致中的《都市社會學(xué)原理》則在學(xué)科發(fā)展史、研究對象、理論、方法、發(fā)展趨勢等方面有所建樹。邱致中的《都市社會學(xué)原理》晚于吳景超的《都市社會學(xué)》(以下簡稱“吳文”)5年出版，期間并未出現(xiàn)中國學(xué)者撰寫的城市社會學(xué)著作。因而邱致中編寫《都市社會學(xué)原理》的時候，參考資料極為匱乏，必然會對吳過深入的研讀和思考。于是，在《都市社會學(xué)原理》的最后一章里，邱致中結(jié)合孫本文對吳文的評價，進一步闡述了其貢獻和不足。在貢獻方面，主要表現(xiàn)為兩點:一是注重社會學(xué)的觀點，二是注意研究方法。在不足方面，吳氏僅僅介紹了都市研究的大體內(nèi)容(都市的經(jīng)濟、人口、區(qū)域和控制)，以及中國的都市研究，并沒有在學(xué)科意義上探討都市社會學(xué)之所以成為學(xué)的根據(jù)。
作者：符娟林 單位：西南科技大學(xué)
進入到上世紀70年代，西方發(fā)達國家的城市體系、城市規(guī)模逐漸趨于成熟，而城市就業(yè)、住房、交通、環(huán)境等城市內(nèi)部問題凸顯，城市地理學(xué)的研究從宏觀的城市體系及中觀的城市個體走向了微觀的城市內(nèi)部空間。隨著經(jīng)濟全球化及信息全球化的發(fā)展，國際分工與合作的深化，如何改變中國城市在國際分工中的依附地位，提升在世界城市體系的地位是我國當前城市地理學(xué)研究的重點和難點。
城市地理學(xué)研究內(nèi)容體系與教學(xué)側(cè)重
城市地理學(xué)與城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域規(guī)劃等課程內(nèi)容有諸多交錯，在有限的教學(xué)時間內(nèi)需要把握重點、合理取舍。城市地理學(xué)的主要研究內(nèi)容如圖1所示，通過與其他課程有效整合后，將“城市概念、城市地域、區(qū)域自然及經(jīng)濟地理條件、地理位置、城市化、城市規(guī)模分布、職能分類、空間分布體系”作為“城市地理學(xué)”教學(xué)的重點。而“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”、“城市土地利用、城市內(nèi)部地域結(jié)構(gòu)”及“城市內(nèi)部空間、城市問題”分別于“區(qū)域規(guī)劃”、“城市經(jīng)濟學(xué)”、“城市社會學(xué)”三門課程予以詳細講解。
城市地理學(xué)教學(xué)方法與實踐探討
1.詳細解讀教材內(nèi)容，加深理解。城市地理學(xué)涉及到的某些研究指標多、數(shù)據(jù)量大、方法復(fù)雜，但在教材上表述不夠詳細，這就要求教師必須從數(shù)據(jù)源、研究方法、研究結(jié)果仔細講解。如教材155~160頁的全國城市職能分類，采用了周一星發(fā)表于1997的研究成果，數(shù)據(jù)源是1990年全國465個城市13個行業(yè)勞動者人數(shù)資料，對數(shù)據(jù)進行保留、刪除、新增、合并處理，最終歸納為9個行業(yè)，其中旅游業(yè)為新增行業(yè)。采用方法一是在聚類分析基礎(chǔ)上，形成大類、亞類、職能組成三級分類體系；二是對于每個城市的專業(yè)化部門和專業(yè)化強度采用納爾遜平均值加標準差的方法予以計算。最終城市職能用職能規(guī)模、綜合職能類型及強度、工業(yè)職能類型及強度加以表述。在研究中采用了“旅游業(yè)職能指數(shù)”這一新增指標，指標從何而來，如何計算在書中并未詳細解釋，教學(xué)過程中必須為學(xué)生講解清楚，即假設(shè)城市旅游業(yè)的絕對規(guī)模與城市旅游資源的平方成正比，通過給城市旅游資源打分，獲得每個城市的資源得分。國家級、省級、市級風(fēng)景名勝區(qū)分別為16、4、1分，國家級歷史文化名城和國家級重點文物保護單位分別為16分和4分，通過公式T=R2/P（T為某城市旅游職能指數(shù)，R為某城市旅游資源得分，P為某城市非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模）進行計算。另外，聚類分析的原理及方法，納爾遜平均值加標準差的原理和方法、“職能分類系統(tǒng)表”中每個職能類型包括哪些城市都要給學(xué)生逐一講解。2.大量引入實例，提升興趣。在教學(xué)中引入了大量實例，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深對知識的理解。如在講解交通地理位置對于城市發(fā)展的重要性時，引用了“杭州市城市發(fā)展概念規(guī)劃”[1]，其中論述了隨著長江三角洲產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，浙江省溫州、寧波的崛起，杭州灣大橋的建設(shè)，杭州的區(qū)域中心地位、經(jīng)濟腹地、交通地位等都受到了嚴重的威脅，通過構(gòu)筑區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，建立和拓展杭滬、杭甬、杭寧、杭徽、杭金、杭州灣跨海大通道，加強杭州與上海、南京、安徽、江蘇、福建及省內(nèi)各城市的直接聯(lián)系，擴展杭州的經(jīng)濟影響腹地，疏通后方疏運系統(tǒng)，使杭州成為滬杭甬、滬寧杭、杭甬金、杭寧徽等多個區(qū)域大三角交通網(wǎng)絡(luò)相交的復(fù)合中樞節(jié)點，承擔(dān)集聚、中轉(zhuǎn)、疏解、配送的功能。在講解城市空間分布體系的城市“中心性指標”度量時，引用了普雷斯頓（RE.Preston）上世紀70年代提出的公式C=N-L（C為城市的中心性，即為城市以外區(qū)域服務(wù)的相對重要性；N是城市的結(jié)節(jié)性，即城市為本地和外地服務(wù)的總的絕對重要性；L為城市自身作為地方消費和服務(wù)的一個單元的重要性）。其實際操作模式：C=R+S-aMF（R為城市零售總額；S是經(jīng)選擇的幾種服務(wù)業(yè)的經(jīng)營總額；a為中等家庭收入中用于零售和幾種服務(wù)支出的百分比；M為某城市的中等家庭收入；F為某城市的總家庭數(shù)）。同時注重與學(xué)生熟悉空間環(huán)境的聯(lián)系，如引用王青等[2]“成都市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)研究”，其中提出了成都市城鎮(zhèn)體系的五邊形結(jié)構(gòu)理論，論證了成都向東、南發(fā)展的客觀性和必然性，引起學(xué)生的認同。3.廣泛閱讀期刊論文，拓展知識面。期刊論文代表業(yè)內(nèi)最新的研究動向、研究技術(shù)和最新的研究成果。在城市地理學(xué)的教學(xué)中，一是要求學(xué)生必須查看一定類型的期刊，如地理學(xué)報、地球科學(xué)進展、地球信息科學(xué)、經(jīng)濟地理等，使學(xué)生在系統(tǒng)學(xué)習(xí)城市地理學(xué)相關(guān)理論的同時獲取前沿信息，開闊眼界，拓展知識面；二是由教師提供一百篇以上的期刊論文及學(xué)術(shù)著作供學(xué)生參閱。所提供的資料一部分是教材上引用的期刊和著作的原文，如陳田“我國城市經(jīng)濟影響區(qū)域系統(tǒng)的初步分析”，顧朝林“中國城市經(jīng)濟區(qū)劃分的初步研究”，管馳明等“100多年來中國城市空間分布格局的時空演變研究”；另一部分是教材未提及的相關(guān)期刊和著作，如宋小冬等“上海市城鄉(xiāng)實體地域的劃分方法與應(yīng)用”，楊國安等“中國城鎮(zhèn)體系空間分布特征及其變化”，吳蘭波等“中國城市建設(shè)區(qū)面積二十年的時空演變”，還有一部分是課程某一理論知識點的擴展研究及應(yīng)用，如講解“城市中心性”理論時，提供了周一星等“城市中心性與我國城市中心性的等級體系”一文，講解“核心-邊緣”理論時，提供史春云等“四川省旅游區(qū)域核心一邊緣空間格局演變”供學(xué)生參閱。通過廣泛閱讀，拓展了城市地理學(xué)課程的知識體系，加深了對知識點的理解。4.實時作業(yè)，學(xué)以致用。在教學(xué)過程中，依據(jù)城市地理學(xué)教材內(nèi)容布置適當?shù)钠綍r作業(yè)，這些作業(yè)必須進行一定的前期調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運用一定研究方法，得出相應(yīng)的研究結(jié)論。如以下兩個作業(yè)，一是“根據(jù)教材127~130頁周一星先生都市連綿區(qū)演化模型，分析成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展階段。”這個作業(yè)要求學(xué)生首先要查資料弄清成渝經(jīng)濟區(qū)所包含的城市，收集每個縣市的人口和經(jīng)濟資料，然后根據(jù)教材24頁的中國都市區(qū)的界定方法，界定哪些縣市已經(jīng)形成都市區(qū)，哪些還未形成都市區(qū)，再根據(jù)教材26頁都市連綿區(qū)的界定方法看有哪些指標滿足，而哪些指標不滿足，最后繪制類似教材129頁的圖形，劃定成渝經(jīng)濟區(qū)所處的發(fā)展階段。二是“分析家鄉(xiāng)所在的省（市、自治區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)模體系分布的特征。”該題目要求學(xué)生首先收集家鄉(xiāng)所在省（市、自治區(qū)）各城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口資料，然后根據(jù)資料，選擇合適的分析模型，進行數(shù)據(jù)的分析整理，得出研究結(jié)論。這些作業(yè)涉及的數(shù)據(jù)量較大，學(xué)生以前從未有過這樣的經(jīng)歷，對于學(xué)生來說是一種鍛煉和挑戰(zhàn)，更可以得到提高。
結(jié)語
鑒于我國城市發(fā)展現(xiàn)狀和城市規(guī)劃重心，城市地理學(xué)對于城市規(guī)劃專業(yè)來說意義重大。城市地理學(xué)的教學(xué)需要不斷推陳出新，探索更好的教學(xué)方法并付諸實踐，才能激發(fā)學(xué)生的有創(chuàng)新性和實踐能力，完成大學(xué)教育的任務(wù)。
編者按：本文主要從師資隊伍；教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)方法；教材建設(shè)；教學(xué)管理；進行講述。其中包括：師資隊伍擴大、任課教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平大幅度提高、增加研究方法論部分的教學(xué)內(nèi)容，鑒于方法論對于本課程學(xué)習(xí)的重要性，本課程增加了社會認識論、社會理論與研究等內(nèi)容、加了實踐教學(xué)內(nèi)容的比重，這一點在后續(xù)再述、增加了應(yīng)用性強的內(nèi)容、重學(xué)生的選題論證能力、問卷設(shè)計能力、訪談能力、統(tǒng)計分析能力、調(diào)查報告撰寫能力的提高，并將其作為學(xué)生學(xué)習(xí)成績考核和教學(xué)效果評估的主要指標、在教學(xué)管理方面，我系在社會學(xué)理論與方法教研室專門設(shè)立了本課程教學(xué)文件管理專用文件柜，并指派專人管理等，具體材料詳見：
1．師資隊伍。在師資隊伍方面，為了提高本課程的師資隊伍，經(jīng)系學(xué)術(shù)和教學(xué)委員會討論，在學(xué)校的相關(guān)政策的支持下，我系引進了兩位本課程的專任教師，一位是中國人民大學(xué)社會學(xué)系博士后**，主講社會研究方法論；另一位是**，主講調(diào)查統(tǒng)計分析部分。另外，我系還專門招收了一位在社會調(diào)查研究方法方面有一定特長的博士生，目前該博士生正兼職講授我系新聞系相同課程。總體來說，本課程的師資建設(shè)具有兩個特點：一是師資隊伍擴大，從立項時的一位專任教師增加為目前的三位專任教師；二是任課教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平大幅度提高，三位專任教師中有兩位具有博士學(xué)位。
2．教學(xué)內(nèi)容。為了使課程的應(yīng)用性更強、更適應(yīng)于當代大學(xué)生特別是我校學(xué)生的實際，在大量借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)課程建設(shè)組的多次討論、經(jīng)過教研室和系教學(xué)委員會的同意，社會學(xué)理論與方法教研室根據(jù)20**年教育部社會學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會編制的《社會學(xué)專業(yè)十門主干課程教學(xué)要求》和我系學(xué)生的實際情況，制定和修訂了本課程的教學(xué)大綱，本課程嚴格按大綱要求執(zhí)行，內(nèi)容科學(xué)嚴密、信息量合適。課程建設(shè)對教學(xué)內(nèi)容的改革主要有以下幾個方面：一是增加研究方法論部分的教學(xué)內(nèi)容，鑒于方法論對于本課程學(xué)習(xí)的重要性，本課程增加了社會認識論、社會理論與研究等內(nèi)容；二是增加了實踐教學(xué)內(nèi)容的比重，這一點在后續(xù)再述；三是增加了應(yīng)用性強的內(nèi)容，如目前正在中國興起的電話調(diào)查、市場調(diào)查、民意測驗等內(nèi)容；四是多次調(diào)整了課程體系，課程從原來的20章，合并調(diào)整為目前的四編十二章，課程體系更合理、結(jié)構(gòu)更清晰。
3．教學(xué)方法。由于本課程是一門實踐性很強的學(xué)科，本課程從教學(xué)理念到教學(xué)實踐，都非常注重學(xué)生實際能力的提高，結(jié)合社會學(xué)學(xué)科的特點，在本課程的教學(xué)過程中，注重學(xué)生的選題論證能力、問卷設(shè)計能力、訪談能力、統(tǒng)計分析能力、調(diào)查報告撰寫能力的提高，并將其作為學(xué)生學(xué)習(xí)成績考核和教學(xué)效果評估的主要指標。在課程建設(shè)與改革后，課程探索出了一條課堂實踐與課外實踐相結(jié)合、可操作性、可行性高的教學(xué)方法。在課堂教學(xué)方面，由于學(xué)生學(xué)習(xí)時間的限制，本課程的課堂調(diào)查讓學(xué)生全程參與，學(xué)生從選擇調(diào)查研究題目到研究假設(shè)的操作化、問卷設(shè)計、調(diào)查訪談、數(shù)據(jù)錄入與統(tǒng)計分析、撰寫調(diào)查報告都必須提交相應(yīng)的作業(yè)，如20**級學(xué)生的《大學(xué)生閑遐生活調(diào)查》、20**級的《大學(xué)生社會支持狀況調(diào)查》、20**級的《文化視野下的大學(xué)生消費調(diào)查》、20**級的《大學(xué)學(xué)生干部角色意識調(diào)查》等調(diào)查項目。與此同時，本課堂還組織學(xué)生參與大量的破例實調(diào)查活動，如《**市公民道德現(xiàn)狀調(diào)查》、《高校女知識分子調(diào)查》、《婦女生理與心理健康調(diào)查》、《**地板市場狀況調(diào)查》、《**社區(qū)福利建設(shè)模式研究》、《進城農(nóng)民工狀況調(diào)查》、《中國城市社區(qū)福利調(diào)查》、《**省未成年人違法犯罪調(diào)查》、《**小學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況調(diào)查》、《**師范大學(xué)黨員基本情況調(diào)查》。
我系建有**區(qū)常二社區(qū)、**市戒毒所、**區(qū)社會福利院、洪山區(qū)珞南街辦事處、**省少年犯管教所等5個固定的掛牌社會調(diào)查實踐基地；擁有相對固定的**省勞動廳、**省監(jiān)獄管理局、**省少年犯管教所等相對固定的社會調(diào)查實踐基地6個；同時，我系還與**大學(xué)社會學(xué)系、**科技大學(xué)社會學(xué)系、**農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系按“集體建設(shè)、分頭管理、共同使用”的原則，已共建社會調(diào)查實踐基地15個，這些社會調(diào)查實踐基地的建設(shè)完成能夠充分滿足《社會調(diào)查研究方法》課程的實踐需求。我系自辦的學(xué)生刊物，至今已正式出刊6期（試刊1期，正刊5期），每期我們都將它寄往全國所有的社會學(xué)系，是我系學(xué)生學(xué)習(xí)本課程后發(fā)表調(diào)查報告和實證調(diào)查論文的重要園地。
另外，由于本課程基礎(chǔ)較好，20**年底，校教學(xué)委員正式批準本課程進行基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)使用的多媒體課件立項建設(shè)，目前已完成課件的腳本制作，也已通過第一階段專家的驗收。目前正處于試用階段，新開發(fā)的課件將使教學(xué)效果更好、互動性更強。
4．教材建設(shè)。20**年4月，社會學(xué)理論與方法教研室編印了一本簡易教材《社會調(diào)查原理與方法》。它在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上已經(jīng)非常完整，并在現(xiàn)有眾多教材（偏重介紹西方主流方法）的基礎(chǔ)上有較大創(chuàng)新，突出了社會調(diào)查中國化和本土化這一特色。但由于該學(xué)期教學(xué)的需要，我們只對普通教材忽略的地方（特色部分）進行了完整的論述，其它地方則相對簡略。20**年9月至20**年12月，我們已將該簡易教材擴充成一本完整的自編教材，目前正在試用，且已列入我校出版社系列教材出版計劃（光明日報已刊出消息），準備經(jīng)過今年暑期的最后修訂就正式交付出版。
20**年9月，社會學(xué)理論與方法教研室組織編印了一本教學(xué)參考資料《社會調(diào)查選題參考》。它收集的選題均以本科生個人或多人合作能順利完成、關(guān)注熱點問題為原則，共分：農(nóng)村社會學(xué)、城市社會學(xué)、青年社會學(xué)、文化社會學(xué)、教育社會學(xué)、家庭社會學(xué)六個主題。該教學(xué)參考資料的編印，使我系學(xué)生社會調(diào)查選題的創(chuàng)新性、可行性、操作性都有了很大的提高。
20**年暑期，經(jīng)過建設(shè)小組全體成員的努力，我們正式建成了本課程的《試題庫》。20**年1月，我系建立了一個擁有大中小型學(xué)術(shù)調(diào)查、國際合作調(diào)查、市場調(diào)查、電話調(diào)查以及學(xué)生自己組織的調(diào)查所使用過的全真《問卷庫》。這兩個子庫是我系《社會調(diào)查研究方法》課程建設(shè)的重要部分。20**年4月，我系將多年收集的調(diào)查數(shù)據(jù)分類整理，建立了一個《SPSS教學(xué)數(shù)據(jù)庫》。
另外，**參編了**科技大學(xué)社會學(xué)系李教授主編的《社會調(diào)查與課題研究》一書中《SPSS操作方法》一部分（約4萬字），本書即將由**科技大學(xué)出版社出版。**副教授參編了由鄭教授主編的《社會學(xué)研究方法》一書，即將由中國人民大學(xué)出版社出版。
5．教學(xué)管理。在教學(xué)管理方面，我系在社會學(xué)理論與方法教研室專門設(shè)立了本課程教學(xué)文件管理專用文件柜，并指派專人管理。在課堂理論教學(xué)與實踐教學(xué)等多個環(huán)節(jié)都指派專門的指導(dǎo)教師指導(dǎo)，并接受教研室和課程建設(shè)小組的督導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:三年大變樣;城中村;改造
中圖分類號:F127文獻標識碼:A
城市化是現(xiàn)代化的必由之路,而改造城中村則是城市現(xiàn)代化發(fā)展道路上的一個重要任務(wù)。河北省會石家莊是一個依村而建的年輕城市,隨著全省、全市的城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展時期,更多的農(nóng)村被城市擴張包裹,成為城中村,同時變?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化的嚴重制約。為進一步提高全省城鎮(zhèn)化水平,推動現(xiàn)代化進程,2008年以來,省委、省政府在全省部署并在省會率先啟動了“三年大變樣”工作,掀開了省會城市化的新篇章。本文以石家莊裕華區(qū)為例,分析城中村改造的成效與經(jīng)驗。
一、裕華區(qū)概況和城中村改造動因
裕華區(qū)成立于2001年,位于省會東南方向,總面積70平方公里,人口42萬,共轄7個街道、1個鎮(zhèn)、23個村(其中17個已村改居)、56個社區(qū)居委會。未成區(qū)面積高達3/4,全區(qū)23個村中,“城中村”和“城邊村”占到17個,都已經(jīng)進行了“村改居”,但是農(nóng)村的形式?jīng)]有得到根本改變,特別是被包裹在城市當中的11個典型“城中村”,已經(jīng)成為了城市現(xiàn)代化的突出制約,表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)影響城市總體規(guī)劃。由于城中村的存在,城市總體規(guī)劃不能有效落實,基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、商業(yè)設(shè)施得不到合理擺放,一些管線的鋪設(shè)需要繞村而行,也產(chǎn)生了許多斷頭路。
(二)破壞城市環(huán)境的整體協(xié)調(diào)。“城中村”里私搭亂建現(xiàn)象非常嚴重,樓上樓、“貼面樓”、“拉手樓”、“一線天”等特殊“景觀”比較普遍,建筑密度高,有的甚至高達70%以上,同時綠化率低。基礎(chǔ)設(shè)施不完善,配套設(shè)施不健全,環(huán)境臟亂差,與整潔有序的城市環(huán)境相去甚遠。
(三)社會問題突出。一些城中村群眾沿襲多年來的舊習(xí),文明程度低,責(zé)任意識差,群眾思想混亂,各種矛盾錯綜復(fù)雜,產(chǎn)生了大量社會問題。“城中村”也是外來人口聚集地,如尖嶺村,本村只有6,000人,但外來人口近2萬人。而且形形、良莠不齊,存在嚴重的治安隱患和計生、疾控等各方面管理難題。
(四)制約城市生產(chǎn)力。“城中村”的土地使用普遍存在無序粗放、利用率和產(chǎn)出率低的問題,集體經(jīng)濟規(guī)模效益不高。雖然都位于“金角銀邊”優(yōu)勢地帶,但是大多還基本處于“捧著金碗要飯吃”的尷尬境地。
(五)加劇城鄉(xiāng)二元矛盾沖突。“城中村”雖然經(jīng)過“村改居”,村民已經(jīng)變成市民,但在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保等社會福利方面,仍然遭遇制度的壁壘,無法享受到與市民同等的待遇。城中村已經(jīng)成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾對立最突出、最尖銳的區(qū)域。
由于這些問題的存在,“城中村”成為了城市的“孤島”和“角落”,加快“城中村”的城市化步伐,已經(jīng)成為歷史必然和現(xiàn)實的需要。
二、裕華區(qū)城中村改造的主要做法
“三年大變樣”啟動以來,裕華區(qū)深刻理解省市決策意圖,首先確定了“以城中村改造為重點,實施成區(qū)連片開發(fā)”的思路,開展了一場聲勢浩大的城中村拆遷改造戰(zhàn)役。2008年、2009年兩年時間,共有13個村列入市改造計劃,7個村徹底拆平。回遷樓建設(shè)順利推進,省市領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)查研究,給予高度評價,省內(nèi)外近百個考察團前來學(xué)習(xí)考察。裕華區(qū)的城中村改造,主要抓了以下六個環(huán)節(jié):
(一)堅持因地制宜,確定恰當?shù)拈_發(fā)模式。集體經(jīng)濟勢力強或規(guī)模不大的村采取自主開發(fā)模式,如槐底、方北、大馬、小馬。村集體經(jīng)濟實力弱和規(guī)模較大的村采取合作開發(fā)模式,如尖嶺、東崗頭、塔冢、趙卜口等。并且在實踐中逐步確定了以合作開發(fā)為主的模式,引進戰(zhàn)略開發(fā)商,進行合作開發(fā),為現(xiàn)實利益和長遠發(fā)展提供雙重保證。與大連萬達集團合作謀劃了尖嶺萬達城市廣場項目,該項目總投資80億元、180萬平方米、商業(yè)面積40萬平方米,是集多樣三產(chǎn)業(yè)態(tài)于一身的城市綜合體。建成后,可提供10,000個就業(yè)崗位,年利稅超億元。與上海仲盛集團合作謀劃了南焦南茵河城市園林項目,總占地2,000多畝,水系環(huán)繞,建成后將成為現(xiàn)代宜居宜看新城區(qū)的范本。
(二)堅持理念先行,提高規(guī)劃設(shè)計水平。針對城中村干部群眾眼光狹窄、觀念落后、土打土鬧的現(xiàn)實問題,分期分批組織村干部、村民代表到大城市參觀,到理念先進、布局科學(xué)、樣式新穎、環(huán)境和諧的現(xiàn)代化小區(qū)里考察,引導(dǎo)城中村干部群眾不斷拓寬視野,更新理念,不斷完善規(guī)劃設(shè)計。大馬村在經(jīng)過幾次考察后,對改造項目雙子星金色假日酒店的設(shè)計,進行了完善;小馬村回遷樓也由起初的多層連體樓全部改為27層的高層住宅,騰出了更多的土地規(guī)劃商業(yè)設(shè)施。
(三)堅持民利至上,讓群眾最大限度地享受改造成果。始終把保障群眾利益放在首位,最大限度地考慮群眾利益。在回遷安置標準上,一般每戶分配300～330平方米住房;在發(fā)展商業(yè)上,每個村民可以分得25～30平方米的商業(yè)門臉或產(chǎn)權(quán),作為失地、失業(yè)后永久的生活保證;在過渡安置費上,每戶每月2,800元,對于提前按規(guī)定時間搬遷的還給予一定獎勵。拆遷戶子女上學(xué)、就業(yè)等方面也優(yōu)先安置,最大限度地調(diào)動村民的積極性和主動性。
(四)堅持統(tǒng)籌兼顧,均衡各方面利益關(guān)系。既照顧大多數(shù)群眾的利益,也兼顧閨女戶、職工戶、大宅戶等少數(shù)特殊群體的合法利益,均制定了合理的安置補償辦法。
(五)堅持股份制改革與城中村改造同步推進。在大力開展城中村改造的同時,裕華區(qū)也積極穩(wěn)妥地不斷推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革,通過對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對村民身份界定,合理配置股權(quán),把村集體資產(chǎn)量化到人。做到了村集體資產(chǎn)明晰化,資產(chǎn)運行透明化,資產(chǎn)共享合理化。同時,也明確了閨女戶、職工戶這些特殊群體到底能夠享受到多少利益,為城中村改造打下了堅實基礎(chǔ)。
(六)堅持政府主導(dǎo),凝聚強大拆遷合力。變項目單位拆遷為政府主導(dǎo)拆遷,利用政府擁有行政手段、法律手段、組織手段和群眾工作等手段多樣化的綜合優(yōu)勢,統(tǒng)籌開展拆遷工作,收到了“拆遷成本最低、拆遷手段最多、拆遷速度最快、拆遷效益最大、拆遷效果最佳”的“五最”效果。尖嶺村僅用8個月的時間,完成全村1,462宅,學(xué)校、供銷社等公用設(shè)施11處,共計80萬平方米拆遷任務(wù),騰地666畝,6,000多名動遷群眾全部妥善安置,沒有發(fā)生一起大的不穩(wěn)定事件,沒有發(fā)生一例重大事故。大馬村148戶僅用了34天就拆遷完畢,槐底村469多戶不到一個月內(nèi)拆完,二十里鋪654戶也只用了兩個多月時間完成拆遷任務(wù)。
三、城中村改造效果
(一)極大地改善群眾生活。改造后提供了面積大、質(zhì)量高、環(huán)境優(yōu)的居民回遷房,改善了群眾的居住條件。開發(fā)商為村集體提供相當數(shù)量商業(yè)面積,其經(jīng)營收益為廣大群眾提供了生活保障。納入城市管理系統(tǒng),使廣大居民享受到市民的各種福利待遇和社會保障。
(二)提升城市形象。通過改造,城中村脫胎換骨,一大批新建高檔小區(qū)及商業(yè)設(shè)施,出現(xiàn)在城市主要道路,高樓林立、節(jié)次鱗比,更不乏一些亮點建筑。夜間流光溢彩,增添了現(xiàn)代化氣息。其中,萬達城市廣場、劍橋春雨等項目,還將成為地標性建筑。
(三)打造城市經(jīng)濟新的增長點。在城中村改造騰出的寶貴土地上,一些大型商業(yè)設(shè)施相繼開工建設(shè),便利的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境吸引了各種服務(wù)業(yè)態(tài)入駐經(jīng)營,形成了新的產(chǎn)業(yè)集群和商圈,大大提高了城市生產(chǎn)力,也促進了城市的繁榮與繁華。
(四)促進社會和諧穩(wěn)定。城中村改造后,一些特殊區(qū)域社會管理難度大大降低。原尖嶺村流動人口超過2萬,是本村人口的3倍,人員構(gòu)成復(fù)雜,治安問題突出,發(fā)案率占裕華區(qū)的1/3,改造后這一問題得到根治。在改造過程中,大量的歷史遺留問題、一些積案、“老大難”問題得到徹底解決。結(jié)合集體經(jīng)濟股份制改革,將建立新的更加公平的利益分配機制,避免許多隱患和社會矛盾發(fā)生。
四、推進城中村改造問題與建議
城中村改造過程中,也遇到一些問題,有的需要在今后工作中加以改進,有的則需要在政策、法律上作出相關(guān)規(guī)定予以支持,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是規(guī)劃滯后。目前,石家莊在城中村區(qū)域還缺乏區(qū)域性的詳規(guī),各地塊招商引資各自為戰(zhàn),缺乏與周邊環(huán)境的規(guī)劃銜接。既需要出臺詳規(guī),為科學(xué)擺布項目提供框架,也需要持續(xù)不斷地進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。
二是資金缺口大。城中村改造是一個龐大工程,所需資金投入相當大,亟須研究措施,拓寬融資渠道,為加快回遷建設(shè)提供資金支持。
三是回遷樓布局集中。現(xiàn)階段,所有城中村項目都是將村民集中安置,與城市之間還存在相對的隔離,不利于農(nóng)村城市化,需要積極引導(dǎo)各村在舊村改造中減少住宅性房產(chǎn)安置,增加貨幣安置和商業(yè)性股份安置,讓村民更多地通過回購住宅實現(xiàn)回遷,從而引進大量城市人口與原村民混合居住,加快城中村城市化進程。
四是一些特殊問題有待深層次研究解決。城中村改造過程中,巨大的利益分配帶來了尖銳的沖突,突出的表現(xiàn)在“閨女戶”、“職工戶”的具體問題上。如何妥善解決這一問題,還需要從民主制度、法律、政策各個層面進行探討。
五是“新市民”素質(zhì)有待提高。村改居后,大部分“新市民”仍保持原來農(nóng)村的生活習(xí)慣,特別是婚喪嫁娶中的一些舊風(fēng)俗,一時難以摒棄,需要通過市民學(xué)校等平臺,大力開展宣傳教育,提升“新市民”的文明素質(zhì),使他們真正融入到城市中。
(作者單位:河北行政學(xué)院)
主要參考文獻:
[1]馬航.城中村改造的城市社會學(xué)視野分析[A].規(guī)劃50年――2006中國城市規(guī)劃年會論文集(下冊),2006.
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；實踐教學(xué)，應(yīng)用型人才
1 前言
教育部文件《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》[教高(2007)2號]提出“高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實踐能力。要大力加強實驗、實習(xí)、實踐和畢業(yè)設(shè)計(論文)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別要加強專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)等重要環(huán)節(jié)”。“要加強產(chǎn)學(xué)研密切合作，拓寬大學(xué)生校外實踐渠道，與社會、行業(yè)以及企事業(yè)單位共同建設(shè)實習(xí)、實踐教學(xué)基地。要采取各種有力措施，確保學(xué)生專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)的時間和質(zhì)量，推進教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動和社會實踐的緊密結(jié)合”。
在我國高等教育已經(jīng)步入大眾化教育階段的關(guān)鍵時刻，設(shè)置城市規(guī)劃專業(yè)的本科院校由1998年的不足30所到目前的130余所，地方本科院校城市規(guī)劃專業(yè)要增強自己參與市場的能力，在激烈的競爭中立于不敗之地，應(yīng)該充分結(jié)合地域社會、經(jīng)濟和文化，注重研究專業(yè)的科學(xué)定位，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)改革，加強與行業(yè)的聯(lián)系，培養(yǎng)體現(xiàn)地方特色的應(yīng)用型人才。
2 專業(yè)的科學(xué)定位
定位是一個專業(yè)把握自身發(fā)展目標與方向的根本；是對自身在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部分工和協(xié)作關(guān)系中所處地位的選擇，是自身對社會人才需求多樣化培養(yǎng)空間的選擇和確定。科學(xué)定位首先應(yīng)做到以下四個必須必須充分考慮自身所處的社會背景及高等教育發(fā)展的總趨勢；必須充分考慮自身發(fā)展的歷史積淀及優(yōu)勢；必須以差異發(fā)展的思維分析人才需求的空間，有所為，有所不為，抓住機遇，錯位發(fā)展；必須堅持“人無我有、人有我特、以特求生、特中生優(yōu)”的辦學(xué)方略，體現(xiàn)優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)展。
社會對人才的需求是多層次的，根據(jù)社會職業(yè)分工及人才使用范疇，人們習(xí)慣將人才分成研究型、研究應(yīng)用型、應(yīng)用型。地方院校城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)定位于應(yīng)用型，強調(diào)實踐能力培養(yǎng)，其知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)具有鮮明的“理論基礎(chǔ)扎實，專業(yè)知識面廣、實踐能力強、綜合素質(zhì)高，并有較強的科技運用、推廣、轉(zhuǎn)換能力”的特點，強調(diào)為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)的職能，以地方、區(qū)域經(jīng)濟為主，發(fā)揚優(yōu)勢和特色，為中小城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理與設(shè)計部門服務(wù)。
因此，地方本科院校城市規(guī)劃專業(yè)人才的定位是培養(yǎng)面向地方的中小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理與設(shè)計部門的應(yīng)用型人才。
3 加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)改革
3．1 實踐教學(xué)的師資隊伍建設(shè)
具有較強實踐能力的師資隊伍是實踐教學(xué)的關(guān)鍵，教師是教學(xué)工作的核心資源。培養(yǎng)應(yīng)用型人才，加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，就必須要求專業(yè)任課教師具有豐富的工程實踐經(jīng)驗，城市規(guī)劃專業(yè)應(yīng)有一定的專任教師獲得國家注冊城市規(guī)劃師資格或獲得工程師、高級工程師職稱資格。
應(yīng)重視實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)。利用學(xué)校設(shè)計院(所)便利條件，讓有關(guān)教師參與城市規(guī)劃與設(shè)計工作，更新知識，提高教師城市規(guī)劃設(shè)計實踐能力；選派教師到城市規(guī)劃管理部門進行實踐，提高教師城市規(guī)劃管理實踐能力。
進一步提高具有較強實踐能力的教師的地位和待遇，不斷改善他們工作生活條件，如在選拔培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、申報高一級職稱時給予優(yōu)先考慮，并把教師的實際工作閱歷和效果作為聘任、加薪和職務(wù)晉升的重要條件來考慮，建立職業(yè)教育教師定期實踐制度。
3．2 實踐教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革
城市規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)體系包括如下幾種類型第一，課程內(nèi)的實踐操作訓(xùn)練，如美術(shù)、計算機、建筑制圖、建筑力學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)等課程都安排有實踐性教學(xué)內(nèi)容。以課堂練習(xí)、上機、實驗等形式進行。第二，獨立的實習(xí)環(huán)節(jié)，如城市認識實習(xí)、美術(shù)實習(xí)、測量實習(xí)、城市規(guī)劃管理實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等。第三，課程設(shè)計，如建筑設(shè)計、詳細規(guī)劃課程設(shè)計、總體規(guī)劃課程設(shè)計、城市設(shè)計、城市規(guī)劃模型制作等。第四，畢業(yè)設(shè)計。
以上這些實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，由單科到綜合，由假題假作到真題真作，由手繪圖到計算機新技術(shù)應(yīng)用，由城市規(guī)劃設(shè)計到城市規(guī)劃管理，形成一條從一年級到畢業(yè)的實踐教學(xué)主線。再加上學(xué)生的社團活動，有組織的社會實踐活動，則整個實踐教學(xué)過程完成了對學(xué)生全面素質(zhì)培養(yǎng)。城市規(guī)劃設(shè)計實踐教學(xué)環(huán)節(jié)累計學(xué)分(學(xué)時)不應(yīng)少于總學(xué)分(學(xué)時)的45％。
3．3 實踐教學(xué)方法與手段改革
教學(xué)方法上打破滿堂灌的“填鴨式”教學(xué)模式，采用注重學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)的“啟發(fā)式”教學(xué)方法，創(chuàng)造性地探索“做中學(xué)”、“模擬式教學(xué)”、“大課堂教學(xué)”、“專業(yè)大講壇”等方法。①模擬評審會是課程設(shè)計、城市規(guī)劃設(shè)計評析課程的一種創(chuàng)新。學(xué)生將自己圖紙掛在黑板上，設(shè)計者介紹自己的方案構(gòu)思，回答老師的提問，這樣，學(xué)生就必須有自己的見解，能表達出來，提高了學(xué)生的膽量、口頭表達能力和分析問題能力。②“專業(yè)大講壇”是“城市問題”課的一種創(chuàng)新，針對最前沿的城市規(guī)劃問題，由3-5位校內(nèi)外知名人士坐在主席臺，與學(xué)生共同討論、探討問題。③“大課堂教學(xué)”是將學(xué)生帶到規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)場，由規(guī)劃局、規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)、專家與教師共同研究現(xiàn)場實際問題。④集體講評。對于學(xué)生普遍成在的問題進行歸納總結(jié)，上屆學(xué)生、本屆學(xué)生經(jīng)常出現(xiàn)的問題分階段有步驟進行集體講評。⑤展出、獎勵優(yōu)秀的實踐教學(xué)成果。鼓勵優(yōu)秀學(xué)生，同時，為同學(xué)相互學(xué)習(xí)和參考。
3．4 實習(xí)基地建設(shè)
①建立實習(xí)基地。穩(wěn)定的實習(xí)基地是實踐教學(xué)的基礎(chǔ)，實習(xí)基地包括校內(nèi)實習(xí)基地與校外實習(xí)基地。校內(nèi)實習(xí)基地主要進行城市規(guī)劃設(shè)計實踐學(xué)習(xí)，校外實習(xí)基地除了設(shè)計院(所)進行城市規(guī)劃設(shè)計實踐實習(xí)外，還應(yīng)有50％的基地是城市規(guī)劃管理部門，以便確保學(xué)生進行城市規(guī)劃管理實習(xí)。②明確實習(xí)兩方導(dǎo)師。學(xué)校為一方，城市規(guī)劃管理、設(shè)計部門為一方，成立城市規(guī)劃聯(lián)合辦學(xué)專業(yè)指導(dǎo)委員會，共同制定城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方案；校內(nèi)導(dǎo)師由勇于探索、熱心改革和豐富實際經(jīng)驗的教師擔(dān)任，校外導(dǎo)師由有一定理論知識和責(zé)任心的工程師擔(dān)任，兩方的導(dǎo)師共同對人才進行培養(yǎng)。
3．5 實踐教學(xué)的管理
科學(xué)的教學(xué)管理是達到實踐教學(xué)效果的保證，實踐教學(xué)的管理包括①制定實踐課程教學(xué)大綱，包括教學(xué)目的、要求、內(nèi)容、重點難點、成績評定等內(nèi)容。②制定設(shè)計任務(wù)書。課程設(shè)計可以要求符合基本原理原則，學(xué)習(xí)設(shè)計程序和方法。畢業(yè)設(shè)計則要求既符合基本原理，又要結(jié)合工程實際，追求綜合效益。同時，畢業(yè)設(shè)計要求應(yīng)用計算機信息技術(shù)。⑨強化過程教學(xué)。注重學(xué)生知識、能力積累的過程，而不只是強調(diào)結(jié)果。執(zhí)行階段打分，給嚴重滯后者亮黃牌，促其跟上進度。鼓勵學(xué)生之間探討問題，但不許代作和相互考貝圖紙。④加強實習(xí)管理。制定各類實習(xí)的實習(xí)指導(dǎo)、實習(xí)任務(wù)書，對學(xué)生進行跟蹤檢查，撰寫實習(xí)報告。⑤加強實踐基地建設(shè)和專業(yè)畢業(yè)生的信息反饋工作，對實踐教學(xué)做出適時、必要的調(diào)整。
4 加強與行業(yè)的聯(lián)系
4．1 跟蹤和適應(yīng)學(xué)科發(fā)展趨勢
面對新的形勢，城市規(guī)劃不僅通過技術(shù)手段分析與解決城市問題，更應(yīng)通過對城市的政治、經(jīng)濟、文化方面的分析，提出相應(yīng)的政策、機制來解決城市問題。從發(fā)達國家城市規(guī)劃教育發(fā)展的歷程來看，這是城市規(guī)劃教育發(fā)展的趨勢。作為地方院校應(yīng)用性本科(大多為新辦本科)人才培養(yǎng)更應(yīng)主動跟蹤和適應(yīng)這一學(xué)科發(fā)展趨勢。
4．2 加強與注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試的結(jié)合
城市規(guī)劃工作的綜合性決定了注冊城市規(guī)劃師必須具備較廣博的科學(xué)知識，這些科學(xué)知識可以歸納為以下幾個方面的知識群。
關(guān)鍵詞 行政管理 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)模式
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
隨著中國不斷推進的改革進程，中國公共管理領(lǐng)域面臨著巨大的管理創(chuàng)新和變革，公共管理學(xué)科的理論與實踐都在日益得以豐富。我國高校行政管理課程在國內(nèi)新發(fā)展背景之下，需要有新的教育理念和教育方法，當前行政管理專業(yè)對原有教學(xué)內(nèi)容和模式進行思考和創(chuàng)新，以期推動行政管理專業(yè)發(fā)展和行政管理的人才培養(yǎng)。尤其在財經(jīng)類的學(xué)科影響之下，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院的行政管理專業(yè)具有自己的特點和優(yōu)勢，因此分析當前其面對的現(xiàn)實狀況，進一步提升行政管理專業(yè)的教學(xué)水平是本專業(yè)所面臨的重要課題。
1行政管理專業(yè)教學(xué)改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析
行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是由其研究對象所決定的，在本學(xué)科的發(fā)展過程中，其研究內(nèi)容和方向也呈現(xiàn)出多學(xué)科滲透和融合的特點。行政管理專業(yè)的研究內(nèi)容一般涉及政府組織結(jié)構(gòu)、職能及其對社會公共事務(wù)管理活動的規(guī)律；具體地說，包括行政權(quán)力、行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、行政決策、行政倫理、行政管理的方法與技術(shù)、行政效率等方面，所涉及有政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)及法學(xué)等學(xué)科，可見其領(lǐng)域內(nèi)容比較多元且交叉，綜合性比較強。就我校而言，行政管理的教育工作者的任務(wù)艱巨，一方面，要順應(yīng)社會要求有針對性地培養(yǎng)具有視野廣闊、通曉國情，熟悉現(xiàn)代公共行政及相關(guān)學(xué)科的理論、方法、技術(shù)知識，以及運用這些知識的能力，綜合素質(zhì)全面發(fā)展，可在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等相關(guān)組織中從事行政管理工作的復(fù)合型人才；另一方面，面對國家社會變革的實踐要求，實現(xiàn)行政管理專業(yè)教育的規(guī)范化、現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展。然而，在目前本校行政管理專業(yè)課程教學(xué)中，教學(xué)的質(zhì)量和目標還有待進一步提高，在高校行政管理專業(yè)課程教學(xué)中，存在以下幾個方面的影響因素：
（1）教師隊伍專業(yè)理論與實踐素養(yǎng)有待提高。本校行政管理專業(yè)現(xiàn)在擁有的教師數(shù)量比較充足，但由于我國高校專業(yè)設(shè)置及學(xué)校自身發(fā)展需要的問題，專業(yè)對口教師不多，教師大多具有不同的專業(yè)背景，這在一定程度上滿足了本專業(yè)對理論綜合性等要求；但行政管理的專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)方法和技能課涵蓋多層次的行政管理領(lǐng)域的諸多問題，也容易出現(xiàn)教師專業(yè)研究程度不足等問題，由于缺少專業(yè)本身長期關(guān)注和系統(tǒng)研究，理論基礎(chǔ)的積淀不足，難以適應(yīng)本科教育特點，實現(xiàn)授課的系統(tǒng)性和規(guī)范性。
（2）現(xiàn)有教材編寫和使用也存在問題，很多教材體例流于形式，內(nèi)容未能和社會現(xiàn)實結(jié)合緊密，專業(yè)性和應(yīng)用性也不強，學(xué)術(shù)含量比較低；另一方面，在選取專業(yè)課教材時，教師事先缺少集體商討和協(xié)調(diào)，根據(jù)自己的偏好進行選擇，在進行課程教學(xué)時，就會出現(xiàn)不同課程之間在內(nèi)容銜接方面的問題，從而影響到行政管理專業(yè)課程教學(xué)質(zhì)量和水平。在課程設(shè)計的規(guī)范上，在同一專業(yè)的課程中有重疊交叉現(xiàn)象，反映了思路不清晰、理念模糊和內(nèi)容不科學(xué)合理等問題。
（3）在近些年來的行政管理課程教學(xué)過程中，教師大多注重對學(xué)生講述理論性的內(nèi)容，課程在教學(xué)內(nèi)容平鋪直敘，有時候只是照本宣科，使得課堂效果不佳，還影響學(xué)生的出勤率。教師所采用的教學(xué)方法主要以傳統(tǒng)講授為主，缺乏生動的教學(xué)方法來吸引學(xué)生，單向?qū)W生灌輸知識，忽視教師與學(xué)生之間雙向的互動，不利于學(xué)生思維能力和實踐能力的培養(yǎng)。盡管部分老師授課過程中也會有討論課等形式，但其所占比例很小，同時這種形式往往在學(xué)期中間或是期末時間，讓學(xué)生集中在一段時間準備多門課程的討論內(nèi)容，學(xué)生疲于應(yīng)付，有時候會敷衍了事，達不到預(yù)想效果。
2行政管理專業(yè)課程的內(nèi)容建設(shè)
（1）在師資隊伍建設(shè)方面，首先，要進行課程梯隊建設(shè)，專業(yè)必修課程的師資要以具有高級職稱且科研突出的教師為核心，吸收專業(yè)知識基礎(chǔ)扎實、授課和科研能力有待鍛煉提高的青年教師。同時，應(yīng)當保證課程和教師隊伍相對穩(wěn)定，利用學(xué)校里如訪學(xué)、進修、參加學(xué)術(shù)會議等各種形式，不斷提高師資水平。其次，在教學(xué)內(nèi)容方面，注重教師教學(xué)大綱的編寫和教材選擇建設(shè)，組織教師每年定期對編寫的教學(xué)大綱進行討論交流和修訂，形成相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容；同時，選擇專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威的教材，并注意各門課程的銜接與搭配；另外，隨著我院學(xué)科制度、學(xué)術(shù)隊伍以及課程經(jīng)驗總結(jié)等條件的逐步成熟，應(yīng)鼓勵教師團隊自行編寫出版專業(yè)教材及實務(wù)案例。
（2）完善專業(yè)課程架構(gòu)設(shè)置，保證課程的理論完整，突出專業(yè)能力。本專業(yè)的培養(yǎng)目標是具有較扎實的政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本理論和基本知識，既了解公共行政的理論前沿和發(fā)展動態(tài)，又要熟悉相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，從而全面掌握本專業(yè)的理論知識和實務(wù)技能。由于本校是財經(jīng)類大學(xué)，所以諸如西方經(jīng)濟學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等課程都是學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)必修課，專業(yè)主干方面有公共行政學(xué)、行政法學(xué)、公共政策學(xué)等必修課，可以說課程安排比較系統(tǒng)完整，但同時也應(yīng)在行政管理專業(yè)選修方向上更多地考慮到當前學(xué)生的興趣點和未來職業(yè)需求來設(shè)置和引導(dǎo)，如當前的國考熱、事業(yè)單位招考、三支一扶、村官等各種考試，從基礎(chǔ)上來說，行政管理專業(yè)是占有相對優(yōu)勢的，但在具體的門課方面需要一些學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，所以在課程設(shè)置上面要盡量結(jié)合社會的實際來進行一些調(diào)整，滿足學(xué)生的不同需求和興趣。
（3）保證課程的理論完整前提下，避免具體課程內(nèi)容的交叉重復(fù)。在進行行政管理專業(yè)的授課過程中，不少教師發(fā)現(xiàn)不同的門課之間存在內(nèi)容上的交叉重復(fù)現(xiàn)象，如《公共行政學(xué)》中的人事行政章節(jié)就同《公務(wù)員制度》課程的內(nèi)容重復(fù)；《市政學(xué)》中的一些內(nèi)容與《城市社會學(xué)》中的某些內(nèi)容類似，這樣授課內(nèi)容的重復(fù)，是由于行政管理專業(yè)的學(xué)科綜合性所導(dǎo)致的，每門課首先必須要保證邏輯體系上的完整，囊括的東西比較全面，因此與相近門課存在重復(fù)，但這樣的內(nèi)容交叉會浪費授課時間，對教師和學(xué)生而言都是無意義的。因此，教師之間要多進行課程交流與討論，明晰授課內(nèi)容，既要保證課程的完整性，也要避免授課內(nèi)容的交叉重復(fù)。
3行政管理專業(yè)課程的模式采用
（1）行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容理論豐富，并且很多方向與現(xiàn)實結(jié)合緊密，很多內(nèi)容無法只通過之前的傳統(tǒng)黑板書寫的方式來進行教學(xué)，而多媒體教學(xué)可將集文字、數(shù)據(jù)、圖形和案例融為一體，使課堂內(nèi)容更生動豐富，吸引學(xué)生的注意力，提高教學(xué)效率。我們學(xué)校在硬件設(shè)備上已經(jīng)完全可以支持這樣的教學(xué)模式，因此教師應(yīng)當充分利用現(xiàn)有的多媒體設(shè)備，采取現(xiàn)代教學(xué)手段進行教學(xué)。利用課件可以生動直接地講解知識點和現(xiàn)實案例，圖文并茂加上視頻文件等資料，使得教學(xué)效果突出。
（2）引入案例分析，進行互動啟發(fā)式教學(xué)。長期以來，行政管理專業(yè)教師有所忽視課堂實踐教學(xué)，“填鴨式”的理論教學(xué)方法，形成了課堂只有教師講，而學(xué)生被動聽記的局面，以致教學(xué)無法實現(xiàn)跟各位靈活和現(xiàn)實的教學(xué)效果。行政管理專業(yè)屬于應(yīng)用性科學(xué)，教師應(yīng)根據(jù)其特點改變單向灌輸式的講授教學(xué)模式，采取現(xiàn)實案例分析、小組討論和辯論等方法教學(xué)方式，通過用啟發(fā)式教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生積極主動思考，使課堂由教師的被動要求變成學(xué)生的積極主動，這不僅使學(xué)生由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、積極思考，而且有利于專業(yè)理論聯(lián)系社會實際，有利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的思維和能力。
（3）設(shè)立專業(yè)團體，積極開展科研實踐教學(xué)。從學(xué)校整體層面上來看，本校為強化實踐教學(xué)，提高學(xué)生的實踐能力和科研能力，培養(yǎng)學(xué)生的組織觀念、集體觀念和愛崗敬業(yè)的精神，設(shè)計了由軍訓(xùn)與軍事理論教育、社會調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)論文、畢業(yè)實習(xí)、讀書活動、就業(yè)指導(dǎo)與實踐、其它實踐教學(xué)等環(huán)節(jié)組成的實踐教學(xué)體系。但是這些幾乎都是自上而下的硬性規(guī)定，缺乏由學(xué)生自發(fā)組織的團體性活動。因此，學(xué)院可以組建院內(nèi)的相關(guān)臨時專業(yè)興趣小組或固定形式的協(xié)會，通過這些由學(xué)生成立的小組和協(xié)會舉辦一些具有跟本專業(yè)相關(guān)的群團活動，可以讓學(xué)生就感興趣的某些問題進行某項社會實踐活動或?qū)W術(shù)討論。這個過程不僅能增加學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識的興趣，還能鍛煉他們語言表達和實際操作能力，使學(xué)生的理論知識和實踐能力在群體活動中得到檢驗和提高。同時，學(xué)生可以和相關(guān)專業(yè)的老師進行聯(lián)系并獲得其指導(dǎo)，學(xué)院教師在指導(dǎo)其活動時，不僅要積極動員學(xué)生參加，還要加以正確引導(dǎo)。鼓勵支持學(xué)生專業(yè)團體定期舉行相關(guān)的討論會、辯論、社會調(diào)查等實踐活動。現(xiàn)在學(xué)校為促進學(xué)生科研能力的開發(fā)，校級課題申請時要求老師吸收一名本科生，那么在教師做其它各級課題時，可以讓有興趣的學(xué)生有選擇性的參加，以提高學(xué)生理論與實踐水平。
（4）加快實踐操作平臺建設(shè)，豐富專業(yè)實踐基地。課堂教授學(xué)生的是理論知識，而學(xué)生最終的學(xué)習(xí)目的是學(xué)以致用，希望自身所學(xué)能夠應(yīng)用于將來的社會需求。因此，專業(yè)實踐基地就成為學(xué)生與社會聯(lián)系與溝通的渠道和平臺。根據(jù)行政管理課程體系的特點和屬性，行政管理的知識點涉及政府職能行使的相關(guān)部門、公共政策、決策過程、管理體制等各方面，因此，學(xué)院應(yīng)與本地區(qū)相關(guān)的政府行政機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體或其他公共組織建立較為密切良好的合作模式，可聘請在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的具有豐富經(jīng)驗或權(quán)威的校外專家或部門領(lǐng)導(dǎo)作為兼職教授，建立數(shù)量豐富且能長期合作的社會教學(xué)實踐基地，讓學(xué)生可以親臨其境，在真實的工作環(huán)境中和工作人員身上進行學(xué)習(xí)；另一方面，行政管理專業(yè)可以創(chuàng)建自己的模擬操作實驗室，為實踐教學(xué)提供基地。我們可以有計劃地根據(jù)行政管理專業(yè)課程的內(nèi)容和進度安排學(xué)生去校外的政府部門進行實習(xí)，也可以讓學(xué)生在模擬的實驗室中，進行模擬工作實踐，進而形成較強的專業(yè)技能。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 城市化 工業(yè)化 市民化 制度
[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2012）01-0029-04
[作者簡介]王梅（1969―），女，湖北襄樊人，綜合開發(fā)研究院（中國?深圳）公共政策與績效評估研究中心主任，副研究員，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：公共政策、區(qū)域經(jīng)濟；周順波（1979―），湖北十堰人，綜合開發(fā)研究院（中國?深圳）研究咨詢部項目研究員，研究方向：城市社會學(xué)、社會調(diào)查及公共政策。
城市化與經(jīng)濟發(fā)展有密切的聯(lián)系，它是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移而形成的。本文從工業(yè)化角度分析了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民市民化產(chǎn)生的拉力，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機械化角度分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高對農(nóng)民市民化產(chǎn)生的推力，以及總結(jié)了土地、人口管理、教育培訓(xùn)等配套制度在農(nóng)民市民化過程中所發(fā)揮的作用，為我國加快農(nóng)民市民化進程提供借鑒。
一、工業(yè)化對農(nóng)民進城產(chǎn)生了強大拉力
在農(nóng)村人口城市化進程中，工業(yè)化始終是最重要的影響因素。英、美、日等國都是在工業(yè)化的同時實現(xiàn)了農(nóng)村人口的城市化，巴西則由于實行“進口替代”的工業(yè)模式，導(dǎo)致本國工業(yè)無法產(chǎn)生充足的就業(yè)崗位，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動，就業(yè)崗位卻嚴重不足，從而導(dǎo)致了過度城市化，陷入“中等收入陷阱”。
英國的工業(yè)革命是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定性因素。19世紀英國建立了一大批工業(yè)城市，城市中迅速發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動力，為農(nóng)村剩余勞動力提供廣泛的就業(yè)機會。另外，工業(yè)革命促進了交通運輸業(yè)的革命，交通的發(fā)展也為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。工業(yè)革命使英國的就業(yè)人口分布發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速下降，城市人口比重迅速上升。到19世紀工業(yè)革命完成時，英國農(nóng)民約占總?cè)丝诘?0%，基本實現(xiàn)了城市化。
美國19世紀末的工業(yè)革命帶動了整個國民經(jīng)濟的起飛，推動了農(nóng)村人口城市化。工業(yè)化一方面創(chuàng)造了大量的崗位空缺，吸引農(nóng)村富余勞動力向城市流動；另一方面，也推動了交通事業(yè)的迅速發(fā)展，為加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度，拓寬農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移范圍奠定了基礎(chǔ)。此外，工業(yè)化還帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機械化程度迅速提高，使農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來。三方合力導(dǎo)致了19世紀末期美國農(nóng)村人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。1870～1920年間，美國總勞動力隊伍擴大到了原來的3.2倍，其中非農(nóng)勞動力隊伍擴大到原來的5倍，1920年，美國城市人口第一次超過農(nóng)村人口，城市化水平達到51.2%。
日本的城市化與工業(yè)化是同步推進的。1956～1973年日本工業(yè)生產(chǎn)增長8.6倍，平均每年增長13.6%。從1950年左右開始，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員急速減少，由1955年的41%下降到1970年的19.3%。農(nóng)業(yè)勞動力年平均轉(zhuǎn)移遞增率為3.6%，致使一段時間內(nèi)出現(xiàn)了勞動力供給不足的現(xiàn)象。二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例從1946年的46.7%迅速上升到1970年的80.7%，城市人口比率從1955年的56%增加到1970年的72%，在不到15年的時間里，日本形成了以東京、大阪、名古屋為中心對人口極具吸引力的三大城市圈，達到了發(fā)達國家的城市化水平。
巴西的工業(yè)化則從另一面為農(nóng)村人口城市化提供了借鑒。1940～1980年是巴西工業(yè)化的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)快速城市化的階段。1967～1974年經(jīng)濟年均增長速度達到10. 1%，創(chuàng)造了“巴西奇跡”。在此期間，巴西城市化水平年均增長高達10.1%，1970年城市人口第一次超過了農(nóng)村人口，1980年城市化水平達到64%。巴西雖然通過工業(yè)化快速實現(xiàn)了城市化，但由于實行進口替代和強調(diào)發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)，城市經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造出的就業(yè)機會遠遠滿足不了不斷擴張的就業(yè)需求。在失去土地被迫進城后，大批農(nóng)民由于缺乏知識和技術(shù)，很難在現(xiàn)代工業(yè)部門中找到工作，導(dǎo)致城市貧民窟大量出現(xiàn)。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、
機械化是農(nóng)民進城的重要推力
英美以及巴西在通過工業(yè)化拉動城市化的同時，工業(yè)化向農(nóng)村滲透，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)規(guī)模化和機械化，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時也導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動力。在此背景下，城市拉力和農(nóng)村推力的共同作用導(dǎo)致了大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。從英、美的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)適度的規(guī)模化和機械化是促使農(nóng)村人口向城市流動的重要條件。
英國農(nóng)村人口真正實現(xiàn)大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移發(fā)生于工業(yè)革命期間。在14世紀中葉，英國農(nóng)民占全國人口85%，17世紀中葉，農(nóng)民仍占全國人口80%。工業(yè)革命瓦解了自產(chǎn)自銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)耕作制度的改變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度提高、農(nóng)業(yè)機械的采用，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高，大大加快了農(nóng)村人口向城市流動。
美國早在19世紀30～40年代，已推廣使用新式農(nóng)具和農(nóng)業(yè)機械，開始農(nóng)業(yè)半機械化和機械化。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，從農(nóng)業(yè)中解放出大量剩余勞動力，成為城市勞動力的來源。一方面由于農(nóng)場兼并，小農(nóng)大批破產(chǎn)，只得流入城市；另一方面，20 世紀20 年代前后，美國發(fā)生了一場農(nóng)業(yè)革命，釋放出大批剩余勞動力，推動大批農(nóng)村人口流入城市。
巴西從20世紀30年代起采取加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策，促使大莊園主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)營的大農(nóng)場主。但是，由于農(nóng)村有大量無地農(nóng)民可作為廉價勞動力，莊園主對農(nóng)業(yè)機械化興趣不大，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大障礙，導(dǎo)致巴西農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱。并且大莊園吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力極為有限，大批失去土地的農(nóng)民處境艱難，只好向城市流動，造成過度城市化現(xiàn)象。
日本則在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化方面采取了不同的措施。到20世紀70年代，日本農(nóng)村就已基本實現(xiàn)了全面機械化，進入80年代后，日本已成為世界農(nóng)業(yè)機械化水平最高的國家之一。但日本農(nóng)業(yè)未實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)戶規(guī)模很小，農(nóng)民不太愿意放棄小塊土地，“兼業(yè)化”現(xiàn)象十分普遍。由于農(nóng)民兼業(yè)化，日本農(nóng)村人口的比例高于英美等國家。
三、明確自由遷徙的權(quán)利，
為農(nóng)民進城提供制度保障
農(nóng)村人口城市化的過程也是自由遷徙權(quán)利明確的過程。自然經(jīng)濟下的農(nóng)民被束縛在土地上，莊園和勞役制使很多農(nóng)民淪為農(nóng)奴，沒有遷徙的自由，工業(yè)化則促使了農(nóng)奴制的瓦解，并催生出一系列保障人口自由遷徙權(quán)利的法律和制度，為農(nóng)村人口向城市流動提供了契機。
在英國，始于15世紀的圈地運動使許多自耕農(nóng)喪失了土地，被迫向城市流動，失地進城的農(nóng)民被看成流浪漢和“懶漢”。在“光榮革命”以后，英國政府對農(nóng)村流動人口從兼用救濟和懲罰的政策逐步過渡到以救濟為主的政策。1795年開始對貧困人口實行政府補貼制度。工業(yè)革命開始后，由于對勞動力的大量需求，英國通過立法明確了人口自由遷徙的權(quán)利，消除了限制人口流動的制度障礙。
日本通過明治維新，消除了農(nóng)村人口向城市流動存在的制度障礙。1869～1871年之間，取消了宮廷貴族、武士、農(nóng)民、商人和的官方劃分。1871年，日本政府廢除了幕府時代的戶籍制度，頒布了《戶籍法》，廢除了“士農(nóng)工商”的封建身份的等級制度，賦予日本國民居住自由、遷徙自由和選擇職業(yè)的自由等一系列權(quán)利。其后，日本多次制定或修訂了《戶籍法》。戶籍管理制度的不斷完善，為日本農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移掃除了障礙。
美國作為一個移民國家，未經(jīng)歷封建制度，開國時便建立在資本主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，農(nóng)民享有自由遷徙的權(quán)利。但形成于17世紀的美國奴隸制度則束縛了黑人勞動力在全國范圍內(nèi)的流動，美國通過南北戰(zhàn)爭消除了這一阻礙因素，促進了美國南部農(nóng)業(yè)人口向城市的流動。
四、通過土地制度變革促進農(nóng)民向城市集中
土地制度的變革是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化和機械化的前提條件。美國的土地政策對促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起到了重要作用。1785年《土地令》的頒布，啟動了西部國有土地開發(fā)的進程，奠定了近代美國土地制度的基礎(chǔ)。19世紀后半期采用了多元化的以土地贈予為主的土地分配政策，主要包括贈予軍人土地、資助教育事業(yè)的贈地、對鐵路公司贈予土地等。在1881年前后，實行《宅地法》的地區(qū)分到宅地的人中50%～60%獲得了土地所有權(quán)。美國政府這些土地法律、條例的實施促進了東部地區(qū)的農(nóng)民和城市失業(yè)勞動者，甚至歐洲的移民向西移動，加快了人口遷移速度。
日本在二戰(zhàn)后進行了農(nóng)地改革，國家征用土地并廉價賣給農(nóng)民。1951年《土地征用法》、1952年《農(nóng)地法》等頒布，從法律上確立了農(nóng)民所有制的永久地位。從1959年起，日本政府對《農(nóng)地法》數(shù)次進行修改，先后頒布了《農(nóng)地振興整備法》（1969）、《農(nóng)地利用增進法》（1980）和《經(jīng)營基礎(chǔ)強化法》（1995）。這些法令積極促進小型農(nóng)戶勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，優(yōu)化了土地資源的配置，也推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
巴西則由于土地過度集中導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移負擔(dān)過重。大量失地農(nóng)民就業(yè)教育及社會保障等方面的問題突出。為從土地這個源頭延緩過速發(fā)展的城市化，巴西政府曾頒布《土地法》，該法規(guī)定“政府有權(quán)依照法律條款通過公正賠償征收農(nóng)村地產(chǎn)”，對荒蕪?fù)恋剡M行征收，并將征收的土地有償分配給無地和少地的農(nóng)民。1999年，巴西政府增設(shè)了土地發(fā)展部；2003年啟動了“全國計劃”，但涉及巴西1/4人口（大農(nóng)場主、牧場主、小地產(chǎn)農(nóng)民和無地農(nóng)民）的切身利益，這個難題一直未見太大改善。
五、加強教育培訓(xùn)，
縮小城鄉(xiāng)勞動力的技能差距
通過教育培訓(xùn)縮小城鄉(xiāng)勞動力之間的技能差距，是實現(xiàn)高水平城市化的重要舉措。
英國早在18世紀下半葉就出現(xiàn)了“星期日學(xué)校運動”，目的是對工人階級及其子弟進行一些基本的道德和文化教育。1833年英國議會通過兩萬英磅的撥款，由全國貧民教育促進會和不列顛和外國學(xué)校協(xié)會負責(zé)分配給所屬學(xué)校。1870年英國通過了《初等教育法》，由國家提供基本的初等教育。1876年頒布了《桑登法》，明確規(guī)定家長有義務(wù)使子女受到足夠的教育，否則將受到處罰。1880年頒布《芒德拉法》，規(guī)定全面實施強制入學(xué)制度。1899年，英國義務(wù)教育的年限已提升至12年。到1924年，英國工黨執(zhí)政提出了“人人接受中等教育”的口號。英國的義務(wù)教育制度為農(nóng)村人口向城市遷移提供了良好基礎(chǔ)。
日本自明治維新以來對國民教育非常重視。在二戰(zhàn)前，日本的義務(wù)教育就相當普及，己成為世界文盲率最低的國家之一。1947年，日本政府頒布了《基本教育法和學(xué)校教育法》，規(guī)定所有適齡人口的義務(wù)教育從6年延長至9年。1965年至1973年期間，日本的公共教育投資年均增長17 . 6%，超過了同期經(jīng)濟增長率。20世紀80年代，普及了高中教育。日本政府也重視對農(nóng)村的職業(yè)訓(xùn)練制度，對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，使其適應(yīng)工作環(huán)境并獲得勞動技能，農(nóng)村勞動力和城市勞動力基本不存在差距。同時頒布了《偏遠地區(qū)教育振興法》、《孤島振興法》、《過疏地區(qū)特別措施法》等法律，以振興偏遠地區(qū)農(nóng)村的教育，促進了偏遠農(nóng)村地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移。
六、各國實踐對我國農(nóng)民市民化的啟示
1. 在產(chǎn)業(yè)升級的同時，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從上述各國的歷史來看，工業(yè)化是拉動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本動力，工業(yè)化進程直接決定著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度和規(guī)模。當前中國仍處在工業(yè)化的中期階段，加之東、中、西部工業(yè)化程度嚴重不均衡，通過工業(yè)化推動城市化，拉動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移仍是我國相當一段時期內(nèi)必須堅持的道路。在工業(yè)化的進程中，一方面要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以便在國際競爭中獲取新的優(yōu)勢；與此同時，必須注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同，充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，避免對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的打壓，防止片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè)及一些資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機構(gòu)脫節(jié)，從而落入中等收入陷阱。
2. 適時調(diào)整土地政策，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機械化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要推手，由于土地的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)商品化導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生，從而為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了基本前提。當前我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化的程度較低，根本的原因在于農(nóng)村集體土地所有制對農(nóng)地的流轉(zhuǎn)有制度約束，從而制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和機械化。要推動農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移，一方面要出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度，適當鼓勵專業(yè)農(nóng)戶的規(guī)模化和機械化經(jīng)營，使土地適度集中，減少農(nóng)村勞動力兼業(yè)現(xiàn)象，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面，也要防止農(nóng)村土地過度集中，大量農(nóng)村人口無序向城市轉(zhuǎn)移。
3. 統(tǒng)籌制定公共服務(wù)均等化政策，進一步消除制度壁壘。發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗表明，消除農(nóng)村人口向城市流動的制度障礙能夠大大加快城市化的速度。我國收容遣送制度2003年被廢除后，農(nóng)村人口自由遷徙的權(quán)利已經(jīng)基本得到保障，但仍存在一些影響農(nóng)村人口向城市流動的制度障礙及社會壁壘。比如戶籍管理制度以及與其相關(guān)的公共服務(wù)制度，形成了我國農(nóng)民工市民化的障礙。要進一步消除養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度在城鄉(xiāng)之間的雙軌制，明確農(nóng)民工子女異地接受教育的權(quán)利，消除部分城市對外來人口的歧視性條款或規(guī)定。
4. 增加農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育比重，提高產(chǎn)業(yè)后備工人職業(yè)技能。教育培訓(xùn)是農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的內(nèi)在條件。在繼續(xù)加強對城市農(nóng)民工進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時，還需要進一步加大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育力度。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)工人的技能需求，在農(nóng)村增加職業(yè)技術(shù)教育比重，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)勞動力的技能差距，促使農(nóng)村人口能夠適應(yīng)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，以及能夠跟上產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的步伐，更好更快地融入城市生活。
5. 引導(dǎo)農(nóng)民有序市民化，防止過度城市化現(xiàn)象。并不是農(nóng)村人口進城就解決了農(nóng)民問題，更重要的是需要解決就業(yè)崗位問題。如果進城農(nóng)民缺乏就業(yè)機會，沒有社會保障，就只不過是由農(nóng)村的貧困人口變?yōu)槌鞘械呢毨丝凇Ｒ虼耍r(nóng)民市民化是一個漸進過程，不能“運動式”解決市民化問題。城市需要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進城創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并且引導(dǎo)農(nóng)民有序流動，使農(nóng)民在城里能夠長期穩(wěn)定生存，真正實現(xiàn)城市化和農(nóng)村人口的市民化。
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