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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境監(jiān)測工作要點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工業(yè)類；建設項目；環(huán)境監(jiān)理
中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）11-0072-01
從20世紀90年代，我國相繼在一些生態(tài)影響突出的國家重點工程中開展了施工期工程環(huán)境監(jiān)理試點，2002年，國家環(huán)保總局等六部委了《關于在重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》，對新建青藏鐵路、西氣東輸?shù)软椖繉嵤┦┕て诠こ汰h(huán)境監(jiān)理。此后，不少省、市環(huán)保局結合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜在建設項目施工期進行了工程環(huán)境監(jiān)理的嘗試。
浙江省作為一個經(jīng)濟強省，主要以工業(yè)類生產(chǎn)型企業(yè)為主。隨著我省建設項目數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，涉及的行業(yè)范圍越來越廣，技術內(nèi)容越來越復雜，導致環(huán)保主管部門工作任務日益繁重。為了更好的保護環(huán)境，防止重特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，開展建設項目環(huán)境監(jiān)理勢在必行。2003年底，浙江省頒布了《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》，規(guī)定了“對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目，推行環(huán)境監(jiān)理制度，由建設單位委托具有環(huán)境工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對建設項目施工中落實環(huán)境保護措施進行技術監(jiān)督”。
本文主要就結合浙江省環(huán)境監(jiān)理工作實際開展情況，淺談我省工業(yè)類項目環(huán)境監(jiān)理工作要點。
1 環(huán)境監(jiān)理概述
環(huán)境監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理機構受項目建設單位委托，遵照我國現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)和有關要求，根據(jù)項目環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護行政主管部門批復、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設項目施工期及試生產(chǎn)期實施全過程的環(huán)境保護監(jiān)督管理。
環(huán)境監(jiān)理作為一項新型行業(yè)，目前正處于摸索和完善期。結合我省實際情況，在環(huán)境監(jiān)理實踐過程中已形成了較完善的工作體系，其特點是以保護環(huán)境為宗旨、為環(huán)保管理部門監(jiān)管提供技術支撐、為企業(yè)提供建設階段的咨詢服務。我省建設項目環(huán)境監(jiān)理工作主要涉及項目的設計、施工、試運行三個階段，包括核查、監(jiān)督、匯報、咨詢四種方式。
2 環(huán)境監(jiān)理工作要點
2.1 施工前期（設計期）環(huán)境監(jiān)理
①根據(jù)項目具體的施工工藝設計，對施工工藝中的“三廢”排放環(huán)節(jié)、排放的主要污染物及施工中采用的污染治理措施是否可行和是否具有清潔生產(chǎn)的特點做出判斷，并提供技術咨詢服務和合理建議。
②施工承包單位必須遵循的環(huán)境保護有關要求應以專項條款的方式在施工承包合同中體現(xiàn)，并在施工過程中據(jù)此加強監(jiān)督管理、檢查（必要時提出監(jiān)測要求），減少施工期對環(huán)境的污染影響，同時對施工單位的文明施工素質(zhì)及施工環(huán)境管理水平進行審核。
③按項目的環(huán)評報告、批復意見及環(huán)保規(guī)范要求，為配套建設的污水處理設施、廢氣處理設施、噪聲治理措施和固體廢物防治措施等專項設計方案提供技術咨詢服務，并提出合理建議。
2.2 施工期環(huán)境監(jiān)理
監(jiān)督檢查施工布置是否嚴格按照施工平面圖展開，臨時用地占用耕地是否超出允許范圍；監(jiān)督檢查施工結束后臨時用地的恢復措施；監(jiān)督檢查各施工工藝污染物排放環(huán)節(jié)是否按環(huán)保對策執(zhí)行環(huán)境保護措施、措施落實情況及效果；監(jiān)督檢查施工過程中各類機械設備是否依據(jù)有關法規(guī)控制噪聲污染，并在規(guī)定時間施工作業(yè)，必要時委托環(huán)境監(jiān)測單位現(xiàn)場監(jiān)測，以確定噪聲污染對敏感點的影響程度，決定是否要求施工單位采取進一步措施；監(jiān)督檢查建筑工地生活污水和生活垃圾是否按規(guī)定進行妥善處理、處置；各類建筑垃圾必須及時收集，在規(guī)定地點堆放裝卸，嚴禁隨便亂拋；沖洗機械設備的含油廢水須經(jīng)隔油池處理達標后排放；監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場道路是否暢通，排水系統(tǒng)是否處于良好的使用狀態(tài)，施工現(xiàn)場是否積水；根據(jù)工程施工活動排污及對周邊環(huán)境影響情況，監(jiān)督檢查施工期環(huán)境監(jiān)測工作的落實情況；定期向環(huán)保部門提交階段性工程環(huán)境保護監(jiān)理報告，掌握全部環(huán)保工程建設總進度計劃，掌握環(huán)保工程變更情況、核查環(huán)保設備是否符合設計要求，特別對主要污染治理工程是否在控制節(jié)點（如初步設計、試產(chǎn)）之前完成做出判斷，提出合理建議，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告環(huán)保部門和建設單位，對建設單位和環(huán)保部門負責；及時向環(huán)保行政主管部門報告施工期的環(huán)境污染事故和環(huán)境污染糾紛，同時參與調(diào)查處理。
2.3 試生產(chǎn)期環(huán)境監(jiān)理
①協(xié)助業(yè)主做好試生產(chǎn)前有關準備工作。參與環(huán)保設施的調(diào)試與驗收，收集相關資料和記錄；全面檢查項目配套的環(huán)保工程或設施是否具備試生產(chǎn)條件，對存在的問題及時提出合理建議，并配合整改；協(xié)助業(yè)主做好試生產(chǎn)的申請準備工作；對配套的污染治理工程或設施是否符合試生產(chǎn)要求，向環(huán)境保護行政主管部門提出書面意見和結論；試生產(chǎn)過程中調(diào)查環(huán)保設施或設備的運行狀況，配合環(huán)境監(jiān)測部門的竣工監(jiān)測工作。
{2}整理環(huán)境監(jiān)理資料。環(huán)境監(jiān)理工作方案；與業(yè)主、設計、承包人來往文件。包括環(huán)境監(jiān)理備忘錄、工作聯(lián)系單、通知單、停（復）工通知單、會議記錄和紀要、工程環(huán)境監(jiān)理階段性報告等；整理與環(huán)保設備或設施有關的設計和安裝單位的資質(zhì)證書、相關產(chǎn)品的合格證，調(diào)試報告等材料。
③編制工程環(huán)境監(jiān)理總結報告，作為環(huán)保竣工驗收的依據(jù)之一，參與工程竣工環(huán)保驗收工作。
3 結 語
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對我們賴以生存的環(huán)境提出了更高的要求。在新的形勢下，環(huán)境監(jiān)理作為一項環(huán)境保護的新舉措，其意義、內(nèi)容正在不斷的發(fā)展。因此，需要我們在今后的實踐工作中不斷地去探索、總結。
關鍵詞：環(huán)境監(jiān)理 方案 石化項目
中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0141-02
石油化工工業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來得到迅猛發(fā)展。石化行業(yè)生產(chǎn)線長、涉及面廣、污染嚴重、環(huán)境風險高，是環(huán)境監(jiān)理重點關注的領域[1]。環(huán)境監(jiān)理作為一個新生事務，目的是彌補項目建設過程中環(huán)保管理的空白，試點迄今僅有10年時間，尚未形成一套完整的管理體系和理論體系[2]。
環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機構受項目建設單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評價文件、環(huán)境保護行政主管部門批復及環(huán)境監(jiān)理合同，對項目建設過程中的環(huán)境保護進行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務活動，同時配合環(huán)境保護主管部門對項目建設過程中的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查[3]。環(huán)境監(jiān)理方案是開展環(huán)境監(jiān)理工作的綱領性文件，是基礎性工作。項目環(huán)境監(jiān)理方案編制的好壞，直接關系到環(huán)境監(jiān)理工作能否順利開展、質(zhì)量能否得到保證、項目能否通過環(huán)保竣工驗收[4]。石化行業(yè)由于生產(chǎn)裝置眾多、工藝流程復雜、專業(yè)性強，對環(huán)境監(jiān)理方案編制的要求很高[5]。目前，針對石化行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理研究不多，各地都處于摸索階段。本文以所承擔的“建設項目環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范研究”課題為基礎，結合正在開展的某石化企業(yè)油品質(zhì)量升級改造項目環(huán)境監(jiān)理實踐，對石化行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理開展了深入研究，為國內(nèi)深入開展類似項目的環(huán)境監(jiān)理工作、出臺環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范提供有益的參考。
1 項目概況
某公司油品質(zhì)量升級擴能改造項目內(nèi)容為：原油加工量為由1350萬噸/年改造到1800萬噸/年，新建800萬噸/年常減壓蒸餾、350萬噸/年催化裂化、180萬噸/年渣油加氫、50萬噸/年氣體分餾、10萬噸/年硫磺回收、13.5萬噸/年MTBE（擴能改造）等6套主體生產(chǎn)裝置；依托、改擴或新建相配套的儲運系統(tǒng)、公用工程、輔助系統(tǒng)和環(huán)保設施；改造項目實施后，現(xiàn)有I常減壓蒸餾裝置將停運，II催化裂化裝置、II氣體分離裝置備用。該項目投資大、工藝復雜、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多、環(huán)境風險高，環(huán)境監(jiān)理難度高、壓力大。
2 環(huán)境監(jiān)理方案實例
由環(huán)境監(jiān)理的定義可以看出，環(huán)境監(jiān)理主要關注環(huán)評報告書及其批復文件中提出的各項環(huán)保要求的落實情況，可以簡單概括為“六監(jiān)一管一協(xié)調(diào)”，“六監(jiān)”指工程的環(huán)保設計監(jiān)理、施工污染監(jiān)理、工藝流程監(jiān)理、環(huán)保設施監(jiān)理、環(huán)境風險監(jiān)理、達標排放監(jiān)理，“一管”指環(huán)境信息管理，“一協(xié)調(diào)”指協(xié)調(diào)業(yè)主、設計單位、施工單位之間涉及環(huán)境保護方面的工作。下面以某公司油品質(zhì)量升級擴能改造項目為例來說明，根據(jù)“六監(jiān)一管一協(xié)調(diào)”的要求，該項目環(huán)境監(jiān)理方案共分19章。
第一章是總則，主要介紹項目任務由來、環(huán)境監(jiān)理方案編制依據(jù)、環(huán)境監(jiān)理目的及監(jiān)理原則、環(huán)境監(jiān)理工作程序等，其中環(huán)境監(jiān)理的五個原則是公平公正獨立原則、權利義務對等原則、監(jiān)督服務并重原則、經(jīng)濟環(huán)境效益兼顧原則、總環(huán)境監(jiān)理工程師負責原則。第二章是項目概況，主要介紹：項目名稱、建設單位和建設地點，本工程項目組成等。第三章是環(huán)境敏感點及環(huán)境重點保護目標，由于石化項目屬于重污染類項目，對周圍環(huán)境影響很大，因此有必要將環(huán)境敏感點及環(huán)境重點保護目標單獨列出來予以關注。第四章是環(huán)境監(jiān)理范圍和時段，由于該項目在現(xiàn)有廠區(qū)預留地內(nèi)建設，因此環(huán)境監(jiān)理范圍主要局限于現(xiàn)有廠區(qū)，同時兼顧受建設項目施工階段影響的周邊環(huán)境敏感地區(qū)；環(huán)境監(jiān)理時段為從環(huán)境監(jiān)理進駐現(xiàn)場到試生產(chǎn)環(huán)保竣工驗收為止，包括以下三個工作階段：（1）設計核查階段；（2）施工階段；（3）試生產(chǎn)及驗收階段。
第五章至第十章主要分裝置分別介紹800萬噸/年常減壓裝置環(huán)境、350萬噸/年催化裂化裝置、180萬噸/年渣油加氫裝置、50萬噸/年氣體分離裝置、10萬噸/年硫磺回收聯(lián)合裝置、13.5萬噸/年MTBE裝置的環(huán)境監(jiān)理要點。主要包括工藝技術路線分析、裝置污染源分析、環(huán)境監(jiān)理要點一覽表以及人員配備計劃等。這6章是環(huán)境監(jiān)理方案編制的重點，需要結合每套裝置的環(huán)評及批復、環(huán)保篇章、設計文件、施工方案逐一編寫，不得有所遺漏。第十一章是輔助裝置及配套公用工程，本章主要關注儲罐區(qū)、循環(huán)水場、公用工程運行部、綜合利用裝置、污水處理場、火炬、生活設施及辦公場所、初期雨水、其它輔助設施（廠中廠、消防、工程用水）等工程，分析其三廢排放，擬定環(huán)境監(jiān)理要點。第十二章是停用備用工程。改造項目建成后，現(xiàn)有的I常減壓蒸餾裝置（250萬噸/年）將停運；II催化裂化裝置（100萬噸/年）和II氣分裝置（20×104Nm3/h）備用。停用備用工程主要關注改造前和改造后廢水、廢氣、廢渣的變化情況，以及停用備用手續(xù)是否完備等。第十三章是污染防治措施環(huán)境監(jiān)理，主要關注環(huán)評及批復中提到的大氣污染防治措施、廢水污染防治措施、固體廢物污染防治措施、噪聲污染防治措施、環(huán)境管理要求等的落實情況，確保各項措施在環(huán)保篇章、設計文件、施工階段和試生產(chǎn)階段得到落實。第十四章是環(huán)境風險防范措施環(huán)境監(jiān)理。石化行業(yè)是個高風險行業(yè)，氣體、液體泄露、爆炸等高危事故經(jīng)常見諸報端，一旦出事均會造成人員傷亡，因此環(huán)境風險監(jiān)理非常重要。本項目常減壓蒸餾裝置的常壓塔、減壓塔等、催化裂化的反應器、分餾塔等、MTBE的醚化反應器、共沸塔等、渣油加氫精制的高壓分離器、加氫反應器等等均為重大危險源，環(huán)境監(jiān)理對于環(huán)評及批復中提到的各種風險防范措施必須跟蹤落實到位，特別是對編制的環(huán)境風險應急預案要著重審查。第十五章是環(huán)境監(jiān)測計劃，主要關注建設項目執(zhí)行的相關標準，做好施工期環(huán)境監(jiān)測和試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)測。如環(huán)評要求地下水監(jiān)測為每季度一次，監(jiān)測因子為：pH、石油類、硫化物、揮發(fā)酚、氨氮。
第十六章是環(huán)境監(jiān)理項目部人員和設施，主要關注環(huán)境監(jiān)理機構、辦公檢測設備配置情況、環(huán)境監(jiān)理崗位職責等內(nèi)容，重點是明確總環(huán)境監(jiān)理工程師、環(huán)境監(jiān)理工程師和環(huán)境監(jiān)理員的權責。第十七章是環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量保證體系，從人員素質(zhì)、過程控制、三級審核、資料管理、環(huán)境監(jiān)理制度及方法等方面提出要求，確保環(huán)境監(jiān)理工作的質(zhì)量。第十八章是環(huán)保事件及重大污染事故處理，明確環(huán)保事件、重大污染事故的處理程序和相關人員的職責。第十九章是檔案管理。主要內(nèi)容是協(xié)助建設單位建立項目環(huán)境管理檔案、指定專職人員進行環(huán)境監(jiān)理檔案管理、按環(huán)保部門規(guī)定按時上報建設項目進展情況、環(huán)境監(jiān)理資料的內(nèi)容等。環(huán)境監(jiān)理單位應及時向建設單位及環(huán)境保護行政主管部門提交環(huán)境監(jiān)理月報、季報、半年報、年報。設計文件審查階段結束后報送項目設計階段環(huán)境監(jiān)理報告，施工階段結束后報送施工期環(huán)境監(jiān)理報告并作為申請項目試生產(chǎn)的依據(jù)，試生產(chǎn)階段結束后報送項目總環(huán)境監(jiān)理報告并作為項目環(huán)保竣工驗收的依據(jù)。對于建設項目施工過程中出現(xiàn)的重大環(huán)境問題，環(huán)境監(jiān)理單位應在調(diào)查研究基礎上，向環(huán)境保護行政主管部門及項目建設單位提交環(huán)境監(jiān)理專題報告。
3 結語
環(huán)境監(jiān)理方案是環(huán)境監(jiān)理工作的指南，石化行業(yè)環(huán)境監(jiān)理專業(yè)性非常強，需要深入研究，有針對性地編寫方案，最終形成一套成熟的環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范。本文結合工作實踐提出了一些粗淺的看法，歡迎廣大環(huán)境監(jiān)理工作者批評指正和完善補充。
參考文獻
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根據(jù)人大常委會年工作要點及主任會議安排，人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，在環(huán)保局相關領導的陪同下，于6月17日至18日對貫徹實施《水污染防治法》情況進行了檢查。檢查組聽取了環(huán)保局的工作匯報，重點對限責任公司、新址水源保護區(qū)、環(huán)美污水處理廠進行了檢查。通過聽匯報、座談、實地走訪等方式，詳細了解了各地《水污染防治法》的貫徹實施情況。現(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、貫徹實施《水污染防治法》的基本情況
《水污染防治法》自年6月1日修訂實施以來，環(huán)保局在委、政府的領導下，高度重視該法的貫徹實施，不斷加大水污染防治和水資源保護力度，取得了明顯成效。
（一）各地深入開展《水污染防治法》宣傳活動。
近年來，為了《水污染防治法》更好地得以貫徹實施，各地開展了一系列的學習宣傳活動。環(huán)保局通過開展有獎征文活動，使廣大農(nóng)牧民、中小學生了解了水資源狀況，認識到水污染防治和保護水資源的緊迫性和重大意義，進一步增強水污染防治和污染物減排的責任感和緊迫感。每年環(huán)保局都以綜治宣傳月、“五五”普法、世界環(huán)境日等活動為契機，大力宣傳《水污染防治法》。年以來，環(huán)保局累計發(fā)放水污染防治法宣傳單15000多份，出動100余人次。各積極配合環(huán)保局工作，采取張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單等形式對《水污染防治法》進行了廣泛宣傳。
（二）加強了對飲用水源的保護。
飲水安全問題關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。幅員遼闊，大小流100多條，大小型水庫6座，隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、工業(yè)化進程的加快，飲水安全面臨更加嚴峻的形勢，水資源管理任務日益繁重。落戶新址以來，政府和有關部門高度重視飲水安全工程建設，年11月，鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)項目工程通過自治區(qū)環(huán)保廳和盟環(huán)保局驗收，年源濕地自然保護區(qū)晉升為國家級濕地自然保護區(qū)，年歸流鎮(zhèn)協(xié)林在率先申請建立了水源地保護區(qū)，其他各也都在積極申請建立水源保護區(qū)。隨著這些工程和項目的推廣，將有效保護城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)飲用水安全。
（三）基礎設施建設和配套制度建設成效顯著。
近年來，環(huán)保局加大了對流、水庫的污染治理力度，圍繞生活污水處理和工業(yè)廢水治理加大投入，建成并投入使用大批污水處理設施。目前，有限責任公司污水處理項目已交付使用；博天糖業(yè)有限公司污水處理工程正在施工階段，預計今年6月交付使用；年5月鎮(zhèn)污水管線鋪設工程竣工；草原興牧污水處理工程和環(huán)美污水處理廠工程，預計年底前交付使用。僅環(huán)美污水處理廠一項，每年將減少BOD的排放2000噸，COD及其它有機物的去除率均達75%以上。隨著這些污水處理項目的投入使用，將有效保護地表水和地下水，為水污染防治工作打下良好的基礎。
為進一步完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，環(huán)保局建立了水源定期監(jiān)測制度和水污染環(huán)境狀況信息制度，加強對飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，積極探索建立長效管理體制與機制。重點對洮兒索倫水文站斷面、歸流大石寨水文站斷面、歸流、鐵路橋斷面進行監(jiān)測，定期對奶站、屠宰場等重點排污企業(yè)進行監(jiān)測，通過在排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測裝置，使水環(huán)境質(zhì)量數(shù)字與全盟和自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)，及時掌握境內(nèi)的水源狀況。
二、存在的主要問題
“防治水污染、保護水環(huán)境”是全世界的共識，也是各級政府環(huán)保工作的當務之急。盡管在水污染防治方面做了大量工作，取得了一定成績，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量生產(chǎn)生活污水的排污狀況不容樂觀，在貫徹實施《水污染防治法》工作中還面臨著許多困難和問題，水污染防治工作任重道遠。
（一）水資源保護和水污染防治意識不強。
雖然環(huán)保部門加大了對《水污染防治法》的宣傳力度，但仍有不少企業(yè)對水資源保護和防治水污染的重要性認識不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“重經(jīng)濟、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠”的錯誤思想。許多群眾對水資源的保護意識還比較淡漠，城鎮(zhèn)居民揮霍用水現(xiàn)象比較普遍，“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象時有發(fā)生，廣大農(nóng)村節(jié)水灌溉不夠普及，水資源浪費較嚴重，加重了污水處理負擔。
（二）農(nóng)村水污染問題日益突出。
隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，環(huán)保配套設施建設相對滯后，部分農(nóng)村居民隨意排放生活污水和禽畜糞便，任意傾倒生活垃圾、建筑垃圾，過度使用化肥、農(nóng)藥，沒有妥善處理化肥農(nóng)藥包裝物，任其散落在田間地頭，其殘留物隨雨水排放到流中，這些生產(chǎn)、生活污水成為農(nóng)村水污染的主要源頭。以索倫鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)內(nèi)有洮兒、哈干、滿族三條流經(jīng)過，鎮(zhèn)區(qū)人口1萬多人，近年來該鎮(zhèn)又新建許多居民住宅樓，人口逐漸集中，日均形成生活垃圾4噸左右，處理難度很大。由于該地區(qū)主要是流石狀的地質(zhì)構造，其滲透性強，全鎮(zhèn)5個較大屠宰場的生產(chǎn)污水，幾乎全部自然排滲到污水管道或地表徑流，給當?shù)厮春土飨掠蔚貐^(qū)水源造成一定程度的污染。
（三）鄉(xiāng)企、私企廢水污染不容忽視。
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力有限，舍不得在污水處理方面投入資金，仍有一些企業(yè)未完成限期治理任務，還有個別企業(yè)不能達標排放，偷排直排現(xiàn)象仍然存在，工業(yè)廢水污染現(xiàn)實嚴峻。例如，俄體義新村小粉坊達40多戶，大多屬于家庭作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝落后，沒有廢水處理設施，嚴重超標排放，給水污染監(jiān)督治理工作帶來很大難度。
（四）城市生產(chǎn)生活污水、垃圾污染問題函待解決。
目前，前新址的污水處理廠還未交付使用，垃圾處理廠還處于審批立項過程中，城市基礎設施建設滯后于環(huán)保需要，生產(chǎn)生活污水基本處于直排現(xiàn)狀，給新址地表水源帶來很大安全隱患。各所在地的污水、垃圾處理設施缺乏，嚴重威脅水源安全。
（五）環(huán)保監(jiān)測部門專業(yè)人才匱乏、基礎設施不完善。
環(huán)保局監(jiān)測站現(xiàn)有職工13人，在編6人，其中技術人員8人，高級工程師僅1人。缺乏掌握環(huán)境監(jiān)測技術的專業(yè)人才，作為國家三級監(jiān)測站，目前監(jiān)測用房面積不足，這些困難和問題一定程度影響了環(huán)保監(jiān)測工作的開展。各沒有監(jiān)測機構和人員，大多由政府副職分管此項工作，環(huán)保監(jiān)測工作力量薄弱。
三、幾點建議
如何進一步貫徹好、實施好《水污染防治法》關系到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為進一步保護水資源安全、防治水污染，應著力做好以下幾點：
（一）繼續(xù)搞好《水污染防治法》的宣傳工作。
保護水資源、防治水污染是一項緊迫性、艱巨性和長期性的任務。各要結合本地區(qū)實際情況，增強宣傳的針對性，制定具體宣傳方案，讓廣大農(nóng)牧民了解防治水污染的常識，教育引導排污企業(yè)樹立保護水資源、防治水污染的責任感和憂患意識，努力營造全社會共同關注水污染防治工作的良好氛圍。
（二）積極探索農(nóng)村水污染源治理模式。
以新農(nóng)村建設為契機，把農(nóng)村水污染源治理納入新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，各級政府及相關部門要積極向上申請專項資金，加快農(nóng)村污水和垃圾處理設施的建設。落實國家“以獎促治、以獎代補”政策，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；結合農(nóng)村沼氣工程項目建設，積極探索適合當?shù)氐慕ǔ啬Ｊ胶凸芾砟Ｊ剑岣哒託獬貙π笄菁S便的處理能力，減少農(nóng)村水污染源。
（三）加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度。
環(huán)保部門要進一步強化措施，加大執(zhí)法力度，沿岸的排污企業(yè)要集中治理整頓，從源頭上控制污染源，確保位于流下游新址水源保護區(qū)的水源安全。加強對限期治理企業(yè)的監(jiān)督檢查，深入開展整治違法排污企業(yè)的環(huán)保專項行動，嚴厲懲處有偷排、直排行為的企業(yè)。嚴把各種項目的環(huán)保準入門檻，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)不予審批。
（四）加強環(huán)保監(jiān)測隊伍建設。
隨著環(huán)保工作任務的增加，對環(huán)境監(jiān)測工作和監(jiān)測人員的素質(zhì)提出了更高的要求，政府要積極協(xié)調(diào)解決監(jiān)測站的實際困難。各要高度重視環(huán)保隊伍建設，加大對環(huán)保建設資金投入，提高環(huán)保工作地位，為監(jiān)測工作的開展打下堅實的基礎。
關鍵詞：化工 監(jiān)理 環(huán)境
根據(jù)環(huán)境保護部辦公廳函環(huán)辦函[2011]821號《關于同意將江蘇省列為建設項目環(huán)境監(jiān)理工作試點省份的函》的精神，江蘇省環(huán)保廳適時推出了《江蘇省建設項目環(huán)境監(jiān)理工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了環(huán)境監(jiān)理的重要意義、基本原則、工作要求、具體范圍、工作程序和監(jiān)管要求，其中化工項目是要求開展環(huán)境監(jiān)理工作的第二類建設項目。
一、開展化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的意義
近年來，由環(huán)保部門審批的化項目越來越多，但在項目審批后，如何保證建設項目在執(zhí)行環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度過程中“不走樣”，是個亟待解決的問題。由于環(huán)保部門監(jiān)管力量相對薄弱，很難對每一個建設項目的環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況做到全過程監(jiān)管，等到項目建成后，往往會留下諸多“遺憾”。而對社會影響較大的化工項目的監(jiān)管，更是環(huán)保工作的重中之重。通過引入由第三方操作的環(huán)境監(jiān)理新機制，可以有效的解決化工項目施工期環(huán)境管理工作。除此以外，環(huán)境監(jiān)理工作的開展，還可以滿足投資者對專業(yè)服務的社會需求。
二、化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的特點
1.相對于生態(tài)型項目，化工類項目施工范圍較小，施工周期較短，主要為基礎處理、廠房建設、設備安裝、管道安裝等，對外界環(huán)境造成的直接生態(tài)影響較小。
2.生態(tài)型項目的環(huán)境影響主要集中在施工行為產(chǎn)生的污染，而工業(yè)類項目環(huán)境影響更多體現(xiàn)在建成投產(chǎn)后生產(chǎn)過程的污染物排放，因此化工項目主體工程建設的符合性和配套環(huán)保設施的環(huán)保“三同時”是環(huán)境監(jiān)理的重點。
3.化工類項目建設后實際情況常較環(huán)評出現(xiàn)調(diào)整，如主體工程生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等，建成污染物排放情況變化，三廢治理措施也需相應調(diào)整，環(huán)保監(jiān)管難度加大。
4.化工行業(yè)涉及的產(chǎn)品種類較多，涉及的生產(chǎn)工藝、設備、污染物排放源強等有著較大區(qū)別，甚至是相關的產(chǎn)品涉及的生產(chǎn)工藝、設備、污染物排放源強也有著不同。
三、建設工程監(jiān)理和建設項目環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別
1.建設工程監(jiān)理――建設部和國家計委《工程建設監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)【1995】第737號文）明確提出：“建設工程監(jiān)理是指具有相關資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務活動。”“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務。”“監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關系。”“從事工程建設監(jiān)理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。”可見，監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎眨皇鞘茼椖糠ㄈ宋羞M行的；監(jiān)理的主要依據(jù)是法律、法規(guī)、技術標準、相關合同及文件；監(jiān)理的準則是守法、誠信、公正和科學。
2.建設項目環(huán)境監(jiān)理――建設項目環(huán)境監(jiān)理，目前我國還沒有制定專門的法律法規(guī)，根據(jù)環(huán)境保護部門解釋，環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機構受項目建設單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評價文件及環(huán)境監(jiān)理合同，對項目建設實行的環(huán)境保護監(jiān)督管理技術服務的活動。
四、環(huán)境監(jiān)理的工作程序
1.項目洽談，與投資者簽訂環(huán)境監(jiān)理合同；
2.根據(jù)委托監(jiān)理合同，結合工程的實際情況，廣泛收集化工項目的相關的資料，收集的資料主要包括：設計資料、環(huán)評報告、環(huán)保批復、應急預案等。同時進行現(xiàn)場踏勘，關注項目大氣環(huán)境防護距離，關注項目的潛在影響和周圍的敏感目標；
3.在收集資料的基礎上編制環(huán)境保護監(jiān)理規(guī)劃和實施細則；
環(huán)境保護監(jiān)理規(guī)劃應明確環(huán)境監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、方式和目標，一般應包括以下內(nèi)容：
3.1工程項目概況
3.2實行環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)
3.3環(huán)境監(jiān)理的范圍
3.4環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作目標和工作方式
3.5監(jiān)理單位機構組織、人員安排、崗位職責
3.6人員、設施或設備進出場計劃
3.7環(huán)境保護監(jiān)理程序和工作要點
環(huán)境保護監(jiān)理實施細則是在監(jiān)理計劃的基礎上，由各專業(yè)監(jiān)理工程師針對化工項目各分項工程編制可操作性文件。監(jiān)理實施細則應明確：人員職責、監(jiān)理重點、具體控制措施、工作方法、階段控制目標等內(nèi)容。
4.開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理；
5.根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理等相關資料，編制環(huán)境監(jiān)理總結報告；
6.如果項目未通過環(huán)保驗收，則環(huán)境監(jiān)理依據(jù)整改通知繼續(xù)工作直至結束。
五、化工項目環(huán)境監(jiān)理工作方法
按施工進度、分項工程；明確環(huán)境監(jiān)理的具體方法，具體如下：
1.巡視監(jiān)理
巡視監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理的主要工作方式。根據(jù)化工項目污染防治設施建設情況，環(huán)保監(jiān)理工程師不定期的對廠區(qū)進行巡視，在巡視中如發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，及時以書面形式通知承包商、業(yè)主及當?shù)丨h(huán)境保護主管部門。對按要求限期處理的環(huán)境問題，應按期進行復查，并將復查結果形成文字通知承包商或業(yè)主在指定期內(nèi)處理。
2.旁站監(jiān)理
對于化工項目重要的污染防治措施、應急措施、風險防范實施，在施工現(xiàn)場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，實施連續(xù)性的全過程監(jiān)督、檢查和管理。
3.現(xiàn)場記錄
監(jiān)理人員認真、完整記錄施工現(xiàn)場的環(huán)境及施工中出現(xiàn)的各種情況，包括施工現(xiàn)場人員、設備和材料、天氣等。
4.文件指令
監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題，環(huán)境監(jiān)理部門采用通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。
5.環(huán)境監(jiān)理專題會議
對監(jiān)理過程中的主要問題，通過專題會議的形式，增加與施工單位、業(yè)主、環(huán)保主管部門進行溝通。
6.實施環(huán)境監(jiān)測計劃
環(huán)境監(jiān)測是檢查企業(yè)是否能滿足達標排放要求而進行的必要的監(jiān)測。監(jiān)測結果將來作為施工期達標排放的主要技術支撐材料。
六、化工項目環(huán)境監(jiān)理工作重點
1.設計階段環(huán)境監(jiān)理
1.1核查設計中主體工程總平布置、規(guī)模、工藝、設備與環(huán)評及批復的符合性；
1.2核查設計中環(huán)保治理設施規(guī)模、工藝、設備與環(huán)評及批復的符合性；
1.3對于遺漏的環(huán)保治理措施，向設計單位建議增加；對環(huán)評、設計沒有考慮的環(huán)保治理措施，提出增加改進；
1.4在建設單位要求下，協(xié)助組織環(huán)保治理設施設計招評標。
2.施工階段環(huán)境監(jiān)理
2.1施工行為環(huán)境監(jiān)理
2.2環(huán)保“三同時”監(jiān)理
2.3項目批建符合性調(diào)查
3.試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理
3.1主體工程試生產(chǎn)情況
3.2環(huán)保設施運行情況
3.3完善建設單位環(huán)保管理制度
3.4事故應急預案、設施
3.5查漏補缺
4.批建符合性環(huán)境監(jiān)理
4.1項目選址符合性檢查
4.2主體工程規(guī)模符合性檢查
4.3產(chǎn)品方案符合性檢查
4.4生產(chǎn)設備及工藝符合性檢查
4.5工程總平面布置符合性檢查
4.6配套污染防治措施符合性檢查
4.7其他
七、化工類項目環(huán)境監(jiān)理的工作核心、內(nèi)容、重點
1.環(huán)境監(jiān)理作為第三方中介機構，對工業(yè)項目建設期涉及的環(huán)保內(nèi)容實施全過程的監(jiān)理，工作核心是為環(huán)保主管部門監(jiān)管提供技術支撐和向企業(yè)提供環(huán)保咨詢服務。
2.環(huán)境監(jiān)理的開展貫穿化工類項目建設期，一般分為設計階段、施工階段和試生產(chǎn)階段，
3.在設計階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點是監(jiān)督環(huán)保“三同時”中的“同時設計”，核查設計文件與項目環(huán)評及批復的符合性，找出不符合項及遺漏內(nèi)容，要求設計單位補充修改。
4.在施工階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點是監(jiān)督施工行為污染達標、環(huán)保“三同時”中的“同時施工”、協(xié)助建立環(huán)境管理和事故應急體系。
5.在試生產(chǎn)階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點是監(jiān)督項目主體工程試運行情況、環(huán)保“三同時”中的“同時運行”、協(xié)助完善環(huán)境管理和事故應急體系。
6.此外，作為貫穿于整個環(huán)境監(jiān)理各工作階段的重點工作內(nèi)容，還包括批建符合性調(diào)查和環(huán)保咨詢服務。
6.1批建符合性調(diào)查立足的是環(huán)保監(jiān)管角度，必須強調(diào)全過程，目的是及時發(fā)現(xiàn)項目存在的調(diào)整和變化，初步分析其造成的環(huán)境影響，協(xié)助監(jiān)管；同時為后續(xù)提供環(huán)保咨詢服務建立基礎。
6.2環(huán)保咨詢服務立足的是企業(yè)角度，也貫穿于環(huán)境監(jiān)理開展全過程，目的是在合理合法的范圍內(nèi)幫助企業(yè)，包括在項目設計階段，提醒企業(yè)遺漏的環(huán)保治理設施設計；在項目出現(xiàn)調(diào)整和變化后，協(xié)助企業(yè)辦理相關環(huán)保手續(xù)；在施工期和試運行期幫助企業(yè)改進環(huán)保治理設施工藝，協(xié)助建立環(huán)境管理和事故應急體系等。
八、建議
1.加強環(huán)境監(jiān)理宣傳，提高全民環(huán)境保護意識，積極推行建設項目工程環(huán)境監(jiān)理制度；
2.加強法制建設，盡快出臺有關工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)和實施細則，建立環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范、標準、指標考核與驗收、收費標準，做到有法可依。
3.適應市場需要，向工程建設的全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，積極拓展監(jiān)理業(yè)務；
4.培養(yǎng)較高業(yè)務素質(zhì)與水平的化工項目環(huán)境監(jiān)理專業(yè)人才，組建精干的工程環(huán)境監(jiān)理隊伍。
5.作為一項國際普遍認可的和廣泛使用的制度，我國推行環(huán)境監(jiān)理制度應與國際接軌，開展國際合作交流。
基本情況
今年上半年，各縣區(qū)政府高度重視環(huán)境保護工作，認真貫徹全市環(huán)保工作會議精神，嚴格落實環(huán)境保護和污染減排工作責任制，及時將有關目標任務細化分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，并針對重點任務和薄弱環(huán)節(jié)研究制定具體措施，靠實相關責任，扎實有效地開展工作。從督查情況看，上半年我市環(huán)境保護各項工作安排及時，部署到位，措施得力，環(huán)保目標責任書主要工作任務達到了計劃進度要求，完成情況較好。
目標任務完成情況
1.污染減排項目及重點任務進展情況。區(qū)清真畜禽定點屠宰廠廢水處理工程已完成前期工作，準備開工建設。區(qū)漢輔東方紙業(yè)有限公司辦理擴建相關手續(xù)，目前停止生產(chǎn)。縣城市污水處理工程主體基本完工，進行設備安裝；銀星毛紡織有限公司廢水處理站改擴建工程修改完善設計方案；縣中醫(yī)院污水處理站已建成，進行驗收性監(jiān)測。縣城市污水處理工程土建完成，進行廠區(qū)管道對接；新恒達化工有限公司污水處理站改擴建工程已經(jīng)完成驗收性監(jiān)測，申請竣工驗收；翔達化工有限公司顏料廢水治理工程完成初步設計。縣城市污水處理工程已完成DE氧化溝及附屬設施主體，預計7月底完成土建工程；縣人民醫(yī)院醫(yī)療廢水處理站擴建工程已建成，進行驗收性監(jiān)測。縣城市生活污水處理工程主反應池正在進行鋼筋混扎；縣生活污水處理工程主反應池完成澆筑，進行其他主體工程的建設；建明清真食品有限公司生產(chǎn)廢水處理工程進行招標。各縣區(qū)涉重金屬污染源調(diào)查入戶調(diào)查工作全部完成，目前正督促各涉源單位進行監(jiān)測。上半年各縣區(qū)環(huán)保部門對各轄區(qū)建筑施工企業(yè)進行了集中整治，取得了良好效果。并采取定期督查的方式加強了轄區(qū)醫(yī)院污水處理站的監(jiān)管力度，確保污染物穩(wěn)定達標排放。
2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。目前，全市國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估考核工作全部完成。各縣區(qū)年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目前期工作全部結束，年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目正在組織實施。今年上報的2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國家級生態(tài)村、3個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個省級生態(tài)村、7個市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個市級生態(tài)村創(chuàng)建方案全部上報，創(chuàng)建工作全面開展。
3.城市基礎設施建設、運行。上半年各縣區(qū)加強了城區(qū)垃圾集中處置工作，城區(qū)垃圾足額收集，垃圾填埋場運行良好。除縣外，城區(qū)重點醫(yī)療機構醫(yī)療廢物全部得到集中處置，督促重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢物集中處置的工作有序進行。
4.核與輻射安全監(jiān)管。各縣區(qū)高度重視核與輻射監(jiān)管工作，組織開展了轄區(qū)內(nèi)核技術應用單位的監(jiān)督檢查和整改工作，督促核技術應用單位輻射安全防護設施及時維護、檢修。目前各輻射應用單位均取得輻射安全許可證，輻射安全防護設施完好、運行正常。除區(qū)制訂了《輻射事故應急預案》外，其他各縣區(qū)還未制訂輻射事故應急預案。
5.解決區(qū)域突出環(huán)境問題。各縣區(qū)確定了餐飲業(yè)油煙治理單位和燃煤鍋爐治理單位，區(qū)、區(qū)、縣已對納入治理的單位下發(fā)限期整改通知。區(qū)每季度對已關停的山風景區(qū)和主要公路沿線石灰窯、青瓦窯、活性炭企業(yè)進行督查，防止污染企業(yè)死灰復燃。上半年各縣區(qū)對飲用水源地進行定期檢查，確保水源地安全。
6.強制性清潔生產(chǎn)審核工作。目前我市列入強制性清潔生產(chǎn)審核的14家單位已完成6家，縣長城果汁飲料有限公司、縣天河酒業(yè)有限公司、建明清真食品有限公司正在編制報告，縣鑫達礦業(yè)開發(fā)有限公司未開展工作。
7.環(huán)境宣傳教育和工作保障。各縣區(qū)印發(fā)了年環(huán)境宣傳教育工作要點，區(qū)、區(qū)、縣、縣制定了6·5世界環(huán)境日宣傳計劃，確定了人員、時間和活動內(nèi)容。縣組織中小學生開展環(huán)境征文比賽，表彰獎勵優(yōu)勝者和先進組織單位，宣傳效果良好。各縣區(qū)均按要求將污染防治、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境宣傳教育等納入財政預算科目，并進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所職責。目前各縣區(qū)配備了基本監(jiān)測儀器，但除縣外日常監(jiān)測工作均未開展。
存在的問題
從督查情況看，盡管各縣區(qū)做了大量工作，取得了一定成績，但仍存在工作進展不平衡的問題。一是部分污染減排項目及重點任務進度滯后。區(qū)城市污水處理工程要求于6月底完成環(huán)保驗收，目前污水管網(wǎng)建設滯后、污水收集率低，達不到穩(wěn)定運行要求；縣城市污水處理工程要求于9月底投入試運行，設備安裝仍未結束；大唐發(fā)電廠要求于年底建成脫硝設施，至今還未動工建設；銀星毛紡織有限公司廢水處理站改擴建工程設計方案仍未出臺；翔達化工有限公司顏料廢水處理站改擴建工程還未建設；縣醫(yī)療廢物集中處置工作無實質(zhì)性進展，工作尚未落實。二是列入年污染減排計劃的22家畜禽養(yǎng)殖污染治理項目進展緩慢，并且治理手段單一，檔次較低，治理效果不明顯。三是年農(nóng)村環(huán)境連片整治項目成效不明顯，主要問題是項目建設進度緩慢，宣傳氛圍不濃，綜合整治不力。四是鍋爐和油煙治理工作進度不平衡。上半年各縣區(qū)確定了餐飲業(yè)油煙治理單位和燃煤鍋爐治理單位，但目前只有區(qū)、區(qū)、縣已對納入治理單位下發(fā)限期整改通知并完成了部分治理工作，其他縣區(qū)還未開展此項工作。五是區(qū)1家污染源治理單位仍未落實。六是環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急演練工作重視程度不夠，目前各縣區(qū)均未組織風險源企業(yè)進行應急演練。
工作要求
為進一步加強目標管理，確保工作任務的完成，各縣區(qū)、有關部門要加強對環(huán)保工作的領導，加大對重點工作的支持力度，全力保障省、市政府環(huán)保目標責任書和污染減排既定目標的完成。
一要加強組織領導，靠實相關責任。各縣區(qū)政府、有關部門要對照環(huán)保目標責任書、污染減排責任書進行全面分析，將各項工作目標任務進行再明確、再檢查、再落實，特別是對通報中提出的問題，要制定整改工作方案，明確主管領導、責任人，提出具體的整改措施，確保整改工作收到實效。
二要對進度滯后的重點項目實行掛牌督辦，限期整改。按照省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)的《關于對環(huán)境違法問題進行市級掛牌督辦的通知》，將區(qū)城市污水處理工程、縣城市污水處理工程、漢輔東方紙業(yè)有限公司、銀星毛紡織有限公司廢水處理站改擴建工程、翔達化工有限公司顏料廢水處理站改擴建工程列為市級掛牌督辦項目，實行掛牌督辦。有關縣區(qū)和部門對納入市級掛牌督辦的項目要制訂整改方案，明確任務期限，加快實施進度，確保完成整改工作。市監(jiān)察局、市政府督查室、市環(huán)保局要加大對掛牌督辦項目的督查力度和頻次，保證項目按期完成進度要求。
（一）堅持宣傳引導，加強環(huán)境文化建設
以“推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)保科普知識普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設點散發(fā)資料、懸掛標語橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環(huán)保法制和科普知識宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單2000余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓4場次，增強企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識“進廠礦、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動10余場次，著力環(huán)境文化建設，不斷強化全民環(huán)保意識，
（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進
實施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標。按照20*年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，以及“強化減排項目建設”的思路安排，我縣認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭于20*年底完成富順縣污水處理廠建設，最遲2009年6月投入運行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設施建設工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報省級有關部門審批，預計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設，基本能保證在2009年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮(zhèn)污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調(diào)至明年完成。
（三）堅持惠民利民，環(huán)保“民生工程”取得實效
1、加強企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業(yè)大氣污染排放標準》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級部門組織的現(xiàn)場驗收。
2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護區(qū)劃分規(guī)范，進行了重新劃定飲用水源保護區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告和環(huán)境保護規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護區(qū)范圍；加強了水源地日常巡查執(zhí)法，會同有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測和每半年1次的25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在Ⅲ類以上水質(zhì)，符合飲用水源水質(zhì)標準，25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。
3、加強縣城環(huán)境綜合治理。認真開展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業(yè)準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置，減少對居民區(qū)的污染。二是開展環(huán)境秩序?qū)ｍ椪危瑫枪堋⒐ど獭⑿l(wèi)生、藥監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續(xù)實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區(qū)揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設監(jiān)控點，進一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實做好省級衛(wèi)生縣城復查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過了省級復查。
（四）堅持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升
1、加強建設項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，在項目建設管理上，執(zhí)行分類管理、分級審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準入關。堅持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅持戰(zhàn)略環(huán)評制度，落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評價。以國家產(chǎn)業(yè)政策和技術進步要求為導向，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設備，促進污染治理技術進步。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設項目119個，其中審批新改擴建建設項目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設項目辦理竣工驗收手續(xù)12戶；“三同時”執(zhí)行率為100%。
2、執(zhí)行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報登記管理規(guī)定，并從今年下半年開始對排污企業(yè)開始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。
3、開展“環(huán)保專項行動”和“環(huán)境安全百日專項檢查”。在“環(huán)保專項行動”中會同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個企業(yè)，針對檢查中存在的問題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業(yè)提出了口頭要求，對9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對2戶企業(yè)進行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產(chǎn)使用行業(yè)為重點，已對全縣8個化工企業(yè)、4個造紙企業(yè)、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個煤礦和7個危化品使用、儲存企業(yè)的環(huán)境安全進行了檢查。
4、加強環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風險。一是加強環(huán)境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應急預案》、《應急監(jiān)測方案》，督促重點企業(yè)完善自身《應急預案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執(zhí)行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對涉源單位進行了調(diào)查摸底，督促辦理環(huán)評審批、驗收手續(xù)，指導企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設備（設施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對企業(yè)的巡察力度，堅持對重點污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴格執(zhí)法，嚴查環(huán)境違法行為。共出動執(zhí)法人員316人次，對84戶工業(yè)企業(yè)66臺套治理設施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動在線監(jiān)測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。
（五）強化環(huán)境服務，維護企業(yè)、群眾合法權益
1、開展效能建設，切實轉(zhuǎn)變機關工作作風。為切實提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開展了機關行政效能建設，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調(diào)整歸并到了一個股室——綜合業(yè)務股。行政許可項目規(guī)范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，提高行政運行效率和服務質(zhì)量。
2、圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，做好項目協(xié)調(diào)服務。在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業(yè)在項目環(huán)評手續(xù)辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協(xié)調(diào)、服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協(xié)助做好環(huán)評單位聯(lián)系和省、市局相關處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。
3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導企業(yè)、鎮(zhèn)村編報國家、省、市環(huán)保補助項目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設和環(huán)保能力建設5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補助資金15萬元，年底縣級環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。
4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點問題，切實為民辦實事。一是認真辦理政協(xié)委員提案，邀請相關部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實保護生態(tài)環(huán)境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結率為98%，群眾比較滿意。
（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設和農(nóng)村環(huán)境建設啟動
按照全國農(nóng)村環(huán)保會議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣和生態(tài)縣建設試點縣契機，將環(huán)境保護的重點逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設要求，著手編制全縣生態(tài)建設規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動試點縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態(tài)細胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)2個（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級生態(tài)示范村1個（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級生態(tài)小區(qū)1個（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級人居活動生態(tài)小區(qū)1個（西湖人居活動小區(qū)）、創(chuàng)建成省級綠色學校1所（代寺三中）、省級綠色社區(qū)1個（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)示范村5個、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個省級人居環(huán)境村莊治理試點工作啟動。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強，著手開展了農(nóng)村污染源調(diào)查，謀劃河流、湖庫環(huán)境保護措施，包裝上報重點場鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。
（七）狠抓基礎建設，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升
1、加強隊伍建設，提升全員素質(zhì)。按照學習型機關建設要求，堅持每月政治業(yè)務學習制度，學習政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制，把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處，制訂了環(huán)保人員“十不準”規(guī)定，增強了環(huán)保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環(huán)保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。
2、加強環(huán)保能力建設，服務環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預計可獲得省級環(huán)保能力建設補助資金50萬元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設施和監(jiān)測儀器設備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測能力。縣環(huán)境監(jiān)測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復查工作，編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。
3、狠抓監(jiān)測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質(zhì)監(jiān)測和1月、5月16個項目的加密監(jiān)測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監(jiān)測工作；二是完成了城區(qū)3個大氣監(jiān)測點每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測任務，以及每月4個監(jiān)測點的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測和每月1個監(jiān)測點的降水監(jiān)測任務，承擔了全縣城區(qū)全年兩次4個監(jiān)測點的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測任務。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個，獲得有效數(shù)據(jù)1048個，編制19份環(huán)境質(zhì)量報告。開展了委托、比對、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應急監(jiān)測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測，共出據(jù)監(jiān)測報告242份，及時為黨委、政府和上級環(huán)保部門提供了科學、翔實、準確的數(shù)據(jù)體系。
4、繼續(xù)開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上，在全縣全面開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作，通過調(diào)查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計全縣工業(yè)污染源356個、生活污染源1184個。
二、存在的問題及原因分析
1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認識仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設法節(jié)約成本；個別企業(yè)在新、改、擴建項目上，存在辦理環(huán)評手續(xù)不及時問題；排污費征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。
2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業(yè)減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活COD、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環(huán)保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。
3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結構老化，素質(zhì)參差不齊，力量嚴重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設項目監(jiān)管和環(huán)保設施竣工驗收難以及時到位。
4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大。縣內(nèi)的重點污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設施運行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。
5、農(nóng)村環(huán)保形勢嚴峻。農(nóng)村環(huán)境保護基礎薄弱，投入嚴重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)飲用水源保護形勢嚴峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實難。
三、二〇〇九年工作要點
（一）進一步加強環(huán)境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎環(huán)保知識，強化公眾環(huán)保意識，形成廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領導干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓，增強環(huán)保工作的責任感和緊迫感。
（二）抓好減排工程建設，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標。抓好減排工程建設，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”，確保“十一五”和年度減排目標實現(xiàn)。
（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮(zhèn)溪河流域、飲用水源生態(tài)功能保護區(qū)，加強植樹造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會同相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強化對水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護的宣傳教育，引導農(nóng)民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對飲用水源保護區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測力度，對水源水質(zhì)有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監(jiān)測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。
（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設。深入貫徹“生態(tài)文明建設”要求，加快推進生態(tài)縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，對重點規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導農(nóng)民科學施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開展生態(tài)縣細胞建設。五是加強資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復，堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。
（五）加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營造優(yōu)良人居環(huán)境。強化城市生態(tài)環(huán)境建設，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構建和諧廠群關系、商（家）住（戶）關系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮(zhèn)生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋工程建設；配合相關部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設，啟動重點場鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。
（六）嚴格建設項目環(huán)境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環(huán)評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保“三同時”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，都應符合節(jié)能減排的相關要求。二是加強晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設項目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動污水處理、工業(yè)渣場工程建設，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報、創(chuàng)建工作。三是嚴格執(zhí)法，對所有違法建設項目，依法處理。
（七）加強環(huán)境監(jiān)管，嚴防污染事故發(fā)生。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點監(jiān)管化工、造紙、制革、建材等行業(yè)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加大對企業(yè)的巡察力度，加強重點污染源在線監(jiān)控，確保治污設施正常運轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，嚴查環(huán)境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊，頂格處罰。
2008年財政部安排了270億元專項資金，其中：十大重點節(jié)能工程獎勵資金75億元中西部地區(qū)城市管網(wǎng)建設獎勵資金70億元淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金40億元;“三河三湖”及松花江流域治理獎勵資金50億元環(huán)境監(jiān)測能力建設及節(jié)能基礎工作等35億元。此外，加上中央建設投資中安排的148億元，2008年中央財政共計安排418億元用于支持推進節(jié)能減排工作。
預算支出科目財政部制定的《政府預算收支科目》中，與生態(tài)環(huán)境保護相關的支出項目約30項,其中具有顯著生態(tài)補償特色的支出項目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項目的1/3強，但沒有專設生態(tài)補償科目。2006年，環(huán)境保護支出科目被正式納入國家財政預算。財政預算首次設立了“211環(huán)境保護”科目，且科目劃分詳細，基本涵蓋了污染防治和生態(tài)保護的方方面面，包括環(huán)境保護管理事務支出、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察支出、污染治理支出、自然生態(tài)保護支出、天然林保護工程支出、退耕還林支出、風沙荒漠治理支出、退牧還草支出、己墾草原退耕還草支出等10大款50小項。2007年中央預算內(nèi)建設資金安排146億元支持節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，中央財政資金拿出235億元支出支持節(jié)減排和環(huán)保重點工程。
環(huán)保專項資金所謂的“環(huán)境保護專項資金”指的是環(huán)保部門依法征收并納入財政預算的排污費以及財政預算安排的其他資金，是部門開展生態(tài)補償?shù)闹匾问健Ｒ皇侵醒胴斦O立主要污染物減排專項資金，確保主要污染物減排指標、監(jiān)測和考核體系建設順利實施，并頒布了《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》;二是在地方環(huán)保專項資金使用中，各個省市對于環(huán)境保護專項資金項目的申報、管理、污染防治工作的重點以及環(huán)境保護的目標等都進行了嚴格的規(guī)定。為了加強和規(guī)范環(huán)境保護專項資金的使用和管理，深圳特別制定了《深圳市環(huán)境保護專項資金管理辦法》，南京市也下發(fā)了《南京市“十一五”環(huán)境保護專項資金使用管理實施意見》等等。2007年環(huán)保專項資金支持方式改革的亮點是在原來的撥款補助、貸款貼息兩種方式的基礎上增加了“以獎代補”方式，鼓勵并優(yōu)先支持貸款貼息和以獎代補申請方式的項目，盡快減少無償撥款，也就是說所有污染治理項目只要經(jīng)驗收合格并具備一定條件，即可獲得貸款貼息和以獎代補資金支持。中央財政為支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設，設立專項資金，通過以獎代補的方式鼓勵中西部地區(qū)提高城鎮(zhèn)污水處理能力，并頒布了《城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)以獎代補資金管理暫行辦法》。
財政轉(zhuǎn)移支付中國自1994年分稅制改革以來，財政轉(zhuǎn)移支付成為中央平衡地方發(fā)展和補償?shù)闹匾緩健４箢~的財政轉(zhuǎn)移支付資金為生態(tài)補償提供了很好的資金基礎。財政補貼作為財政轉(zhuǎn)移性支出的重要內(nèi)容，通過將外部效應內(nèi)部化，能夠更好的引導居民和企業(yè)自覺保護環(huán)境，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，環(huán)境補償并沒有成為財政轉(zhuǎn)移支付的重點對象，所占的比例還偏低。我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補貼也僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，對相關企業(yè)的鼓勵與支持效果甚微。近些年來，隨著環(huán)保意識的增強，人們保護生態(tài)、治理污染的呼聲越來越高。中央財政增加了用于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護的預算規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付力度及生態(tài)補償科目。
國債項目1998年以來，國家把環(huán)境基礎設施建設作為國債投資的重點，帶動了大量社會資金投入環(huán)保“十五”期間，中央財政安排環(huán)境保護資金1119億元人民幣，其中，國債資金安排1083億元人民幣，主要用于京津風沙源治理、天然林保護工程、退耕還林(草)工程、三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)水污染治理、污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化及中水回用工程等。此外，2007年3月國家發(fā)展和改革委員會一季度就批準了2批共108項資源節(jié)約和環(huán)境保護國債項目，主要包括淮河、松花江等重點流域工業(yè)污染治理項目，鉻渣污染治理項目，以及節(jié)能等十大工程重點項目。
環(huán)境保護稅費政策
中國目前的稅收體制下，與環(huán)境保護有關的收入主要來源于兩類：征稅和收費。“征稅”是政府稅收部門負責征收，具有強制性、無償性和固定性，其收入要上繳國家財政，主要有資源稅、消費稅、城市維護建設稅、增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅和出口退稅等“收費”是政府部門根據(jù)相關法律和規(guī)章制定的，收費收入用于特定目的，主要就是排污收費。
環(huán)境保護稅收政策一是資源稅。我國的資源稅開征于1984年10月1日，分別在1986年和1994年又進行了改革和完善，擴大了資源稅的征收范圍。開征資源稅主要目的在于調(diào)節(jié)資源開發(fā)者之間的級差受益，使資源開發(fā)者能在大體平等的條件下競爭，同時促使開發(fā)者合理開發(fā)和節(jié)約使用資源。自2004年以來，陸續(xù)提高了23個省市煤炭資源稅稅額標準，在全國范圍內(nèi)提高了原油、天然氣的資源稅稅額標準。但是我國目前的資源稅還僅僅是一種級差資源稅，征收的標準是差別稅額標準，沒有給出資源價格的準確定位，不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，同時也限制了資源稅對環(huán)境保護作用的有效發(fā)揮。
雖然經(jīng)過1994年分稅制改革后的資源稅擴大了征收范圍，但是仍然存在大量具有生態(tài)價值的水、森林、草原等資源長期處于稅收監(jiān)控之外，在一定程度上縱容了非稅資源的過度消耗和浪費。另外，現(xiàn)行資源稅納稅人適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而稅額高低與該資源開采的環(huán)境影響無關，其計稅依據(jù)是納稅人開采和生產(chǎn)應稅資源的銷售數(shù)量和使用數(shù)量，那么即存在一個稅收真空一對于那些己開采而未銷售或使用的應稅資源不征稅，造成企業(yè)對資源的無序開采和資源的積壓、浪費。資源稅還規(guī)定對于在開采原油過程中用于加熱、修井的原油免稅，納稅人開采過程中由意外事故造成損失的可照顧減免稅等優(yōu)惠政策。目前正在進行資源稅改革，將從“從量計征”改為“從價計征”，同時擴大資源稅目，稀缺資源都應納入其中。
二是消費稅。我國于1994年開征消費稅，旨在調(diào)節(jié)消費結構，引導消費方向，貫徹國家的消費政策和產(chǎn)業(yè)政策，增加財政收入。其征收對象中與環(huán)境有關的有：煙、酒(白酒、黃酒和啤酒)、汽油、柴油、汽車輪胎和小汽車。課稅范圍過窄，某些容易給環(huán)境帶來污染的消費品(如電池等)還沒有列入征稅范圍，此外還沒有考慮這些消費產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。目前的消費稅改革側(cè)重于兩個方面一是促進環(huán)境保護和節(jié)約資源;二是合理引導消費和間接調(diào)節(jié)收入分配。
三是城市維護建設稅。它是為了擴大和穩(wěn)定城市維護建設資金的來源，加強城市維護建設而征收的一種地方特定稅。開征于1985年2月，具有專款專用的性質(zhì)，所征收的稅款專門用于城市住宅、道路、橋梁、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施的建設和維護。城市維護建設稅屬于地方稅，以納稅人實際繳納的增值稅、營業(yè)稅和消費稅稅額為計稅依據(jù)的，因此城市維護建設稅額不高，占稅收總額的比重也相對較低，但是該稅種用于環(huán)保投資的支出己經(jīng)占到環(huán)保總投資的35%左右，從某種意義上來說，可以稱之為環(huán)境保護融資的一種“專項稅”，為環(huán)保提供了具有法律依據(jù)的、穩(wěn)定的和專門的財政資金來源。
四是城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。我國1988年開征城鎮(zhèn)土地使用稅，旨在促進合理使用城鎮(zhèn)土地資源，適當調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)土地級差收入;1987年耕地占用稅的征收是為了保護日益減少的農(nóng)用耕地。二者的稅收征收額較低，征收力度不強，因此對于促進土地的節(jié)約和合理利用作用并不顯著。
五是出口退稅“兩高一資”產(chǎn)品的出口造成了環(huán)境污染，耗費國家大量的有限自然資源，對這些產(chǎn)品的出口退稅得不償失。根據(jù)《財政部國家稅務總局關于調(diào)低部分商品進出口退稅率的通知》，自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品出口退稅政策。共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數(shù)的37%,還進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源型”產(chǎn)品(如煤炭、木炭等)的出口退稅，鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的進口，促進了資源節(jié)約和環(huán)境保護，符合行業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。
排污收費政策1978年，原國務院環(huán)境保護領導小組向中央提交《環(huán)境保護工作要點》，中央以79號文件批轉(zhuǎn)了這個《匯報要點》，提出“必須把控制污染源的工作作為環(huán)境管理的重要內(nèi)容，排污單位實行排放污染物的收費制度，由環(huán)境保護部門會同有關部門制定具體收費辦法”，這是國家重要文件中第一次提出在中國建立排污收費制度。1982年2月5日，國務院了《征收排污費暫行辦法》(國發(fā)[1982]21號文)，標志著排污收費制度在中國正式建立。《征收排污費暫行辦法》對征收排污費的目的、對象、收費標準、收費政策、排污費管理、排污費使用等內(nèi)容作出了詳細的規(guī)范。該辦法于1982年7月1日起在全國實行。2003年7月1日，有關部門頒布了新的《排污費征收標準管理辦法》。新的排污收費辦法具有兩個明顯的變化;一是按照污染者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染從量計征，提高了征收標準二是取消原有排污費資金20%用于環(huán)保部門自身建設的規(guī)定，將排污費全部用于環(huán)境污染防治，并納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于重點污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術開發(fā)和國務院規(guī)定的其他污染防治項目。
從排污收費實施效果分析，排污收費政策是目前中國實行的主要環(huán)境經(jīng)濟政策之一，在減少污染排放、籌集環(huán)保資金方面起到了重要的作用，刺激了污染企業(yè)的排污行為。尤其是新的《排污費征收、使用與管理條例》出臺后，對以前排污收費中存在的問題進行了改進，提高了對企業(yè)排污行為的刺激作用，同時，增加了排污費收入。但從執(zhí)行情況看，各地在征收排污費中存在難以足額征收的問題。這些問題從一定程度上降低了排污收費政策的實施效果。從總體上看，中國目前排污收費制度中還存在兩個方面的主要問題。一是中國目前排污收費征收面窄、收費項目不全、收費標準長期偏低，難以激勵企業(yè)最大限度地降低污染的排放。有研宄表明，有的企業(yè)的環(huán)境守法成本是違法成本的46倍，排污收費標準長期偏低，很多企業(yè)愿意交納排污費獲得合法排污權，也是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難宄的重要原因之一。二是排污收費制度存在執(zhí)行難、征收力度小、資金使用效率不高的問題。排污收費具體執(zhí)行過程中，需要花費大量的人力、物力、財力，需要有準確、可靠的數(shù)據(jù)，但在實際執(zhí)行過程中，這些條件難以滿足，因而削弱了排污收費手段的刺激治污作用，籌集資金的作用相對更為明顯。
環(huán)境保護優(yōu)惠政策
增值稅的稅收優(yōu)惠政策增值稅是對生產(chǎn)、銷售商品或提供勞務過程中實現(xiàn)的增值額征收的，在環(huán)境保護方面的作用主要體現(xiàn)在對利用廢棄物進行生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品采取低稅率或免稅的政策。可以把適用低稅率的產(chǎn)品分為兩類：一類是有利于環(huán)境保護的產(chǎn)品，如集中供熱暖氣、煤氣和居民使用煤等另一類是危害環(huán)境的產(chǎn)品，如大量使用農(nóng)藥、化肥等。增值稅具有稅收中性的特點,因此在與環(huán)境保護有關的稅收中作用最弱。如廢渣利用免稅;廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務免稅污水處理費免稅退耕還林還草補助糧免稅資源綜合利用即征即退。增值稅是我國目前為止第一大稅種，目前所實行的是生產(chǎn)型增值稅，不允許抵扣固定資產(chǎn)中所含的進項稅金，存在重復征稅問題,企業(yè)負擔加重。而消費型則可以允許全額抵扣。增值稅轉(zhuǎn)型改革是我國新一輪稅制改革最重要的內(nèi)容，隨著增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型，有利于提高企業(yè)購置污染治理設備的積極性。
企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策為了進一步加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，新企業(yè)所得稅法有關環(huán)境保護方面的優(yōu)惠政策有：企業(yè)從事符合條件規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1?3年免征企業(yè)所得稅，第4?6年減半征收企業(yè)所得稅企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資料作為主要原材料，且原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不低于規(guī)定標準的，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額;企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉(zhuǎn)抵免(該專用設備在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租的,應當停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款)林木的培育和種植，林產(chǎn)品的采集免征企業(yè)所得稅。
固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的稅收優(yōu)惠政策治污項目免稅，治理污染項目需要遷移另建的非生產(chǎn)性項目不超過原建筑面積的部分免稅;治理污染、保護環(huán)境和節(jié)能項目適用零稅率。
雖然我國現(xiàn)行稅收體系包含了一些環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，但是，考慮環(huán)境保護因素而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅、免稅和稅收返還，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實施效果。
環(huán)境財稅政策存在的問題
環(huán)境保護事權財權劃分不規(guī)范
中央和地方政府環(huán)境事權與財權分配格局不匹配。環(huán)境保護投融資政策設計的基石是明晰的事權和財權。在從財政包干制到分稅制改革過程中，并沒有以規(guī)范的方式明確各級政府間事權關系，由于中央與地方政府之間的環(huán)境保護事權劃分不明確，致使環(huán)境保護投入重復和缺位并存，各級政府不能很好履行其環(huán)保責任。財稅體制改革時中央和地方財權劃分未考慮環(huán)境事權因素，中央、地方財稅分配體制與中央、地方政府環(huán)境事權分配體制反差較大，轉(zhuǎn)移支付不能代替稅源、稅基和權責的一致性。國有大中型企業(yè)利潤上交中央、治污包袱留給地方，許多歷史遺留環(huán)境問題、企業(yè)破產(chǎn)后的污染治理問題都要事發(fā)多年后的當?shù)卣袚毨У貐^(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財力更難以承擔治污投入，地方政府環(huán)境責任和財稅支持條件不對等。
公共財政環(huán)境保護投入不足
財政投入尤其是地方財政投入不到位首先,從財政包干體制向分稅制改革的體制變革過程中，地方政府履行基本職能面臨巨大的財政壓力，地方政府用于環(huán)保的投資缺乏有效的能力保障，難以充分履行環(huán)保責任。其次，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府缺乏足夠的積極性和激勵機制來投入于環(huán)保。在目前的以流轉(zhuǎn)稅為主體的財稅制度下，地方政府稅收主要靠產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的工業(yè)，特別是短期內(nèi)利高稅大的重工業(yè)項目，而恰恰是這些項目給地區(qū)環(huán)境帶來的壓力最大。再次，由于各地發(fā)展水平不平衡，而中央政府的宏觀調(diào)節(jié)能力又有限，各地區(qū)環(huán)保投資力度差異很大。中西部的不少省份，盡管受到經(jīng)濟條件限制，也都不斷加大環(huán)保投入的力度，但環(huán)保投入比重極低。
由政府職能“越位'“缺位”引起的財政支出的“越位”、“缺位”由于長期實行計劃經(jīng)濟體制的慣性，政府行政干預多，政府大包大攬的局面仍然未得到根本改變。對在市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的新問題，如社保、環(huán)境保護等方面，政府投入則嚴重不足，是目前財政支出“越位”或“缺位”的最主要表現(xiàn)。中央與地方、地方各級政府之間事權交叉部分，國家財政收入主要集中在中央和省、市三級政府中，而占全國人口、土地面積和社會管理與服務的大部分的縣、鄉(xiāng)兩級政府可支配的財力有限。特別在經(jīng)濟困難地區(qū)，政府財政拮據(jù)，只能保吃飯，保最低行政教育經(jīng)費，財政部門為平衡預算，不得不砍掉一些預算項目支出，財政“缺位”現(xiàn)象相當嚴重。在此情況下，環(huán)境保護投入資金更是難以落實和保障。
環(huán)保資金供給上缺乏穩(wěn)定有效的財政制度保障近些年來政府的大幅增加環(huán)保財政支出主要是“環(huán)境問題導向”的應急式投資，缺乏持續(xù)性的保障。事實上，我國當前日益嚴重的環(huán)境污染問題，也正是缺乏保障環(huán)保投資的制度建設的一種反映。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面一是還沒有建立起有利于財政投資穩(wěn)定增長的政策法規(guī)體系，盡管我國己經(jīng)圍繞公共財政體制的建立進行了多年改革，但目前還沒有建立起有利于財政環(huán)保投資穩(wěn)定增長的政策法規(guī)體系，以確保政府對環(huán)保的剛性投入，提高財政投資的效率和效益;二是我國現(xiàn)行稅制中大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，尤其是消費品稅收的作用還未發(fā)揮出來，還沒有真正意義上的環(huán)境稅，只存在與環(huán)保有關的稅種，盡管這些稅種的設置為環(huán)境保護和削減污染提供了一定的資金，但難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來源;三是在環(huán)境經(jīng)濟政策方面，當前我國推行的環(huán)境經(jīng)濟政策還很有限，尚未形成有利于環(huán)保投融資的經(jīng)濟政策體系，財政資金的拉動力不強，資金引導性不足，績效不高。
環(huán)境保護財稅政策不完善
關鍵詞：醫(yī)用，計量器具，管理
隨著人們生活水平的提高，醫(yī)療質(zhì)量日益成為公眾的關注焦點之一。事實上，在科技水平不斷提升的今天，醫(yī)療工作質(zhì)量很大程度上取決于醫(yī)療設備的計量準確率。因此，加強醫(yī)療計量器具管理成為提升醫(yī)療質(zhì)量的一項重要工作。
1.加強醫(yī)療計量管理的重要意義
醫(yī)用計量器具是醫(yī)學計量的重要組成部分,而醫(yī)學計量既包括用醫(yī)學診斷和治療的儀器和設備,還包括大型醫(yī)療設備中復現(xiàn)計量特性的計量器具。我們常遇到的各種心電圖、超聲源、輻射源和CT機等就屬于這一類,這類臨床計量儀器在診斷中使患者自身產(chǎn)生的電信號、生理參數(shù)、壓力圖形等都是計量的量值。醫(yī)生就是通過這些量值作為診斷的依據(jù),由于這些量值關系到診斷質(zhì)量以及被檢查者的健康和安全,臨床診斷準確與否、決定于醫(yī)療檢測儀器的準確與否和測試方法是否正確,如果醫(yī)用計量儀器未能定期檢定,就不能正確體現(xiàn)客觀病情,必然會造成誤診、錯診和治療失誤。在我們的日常生活中,經(jīng)常能夠碰到,各個醫(yī)院所作的檢查結果不一樣,致使病人得跑幾家醫(yī)院做幾次重復檢查,最后才能確定病情。這中間除有醫(yī)生技術水平外,更大的因素還在于醫(yī)療設備的準確與否。因此醫(yī)用計量是確保醫(yī)療設備準確有效和安全可靠的必要手段,是醫(yī)療質(zhì)量保障體系的技術基礎和重要保證。
由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展及其不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟狀況參差不齊，個別衛(wèi)生院工資發(fā)放都不正常，無力承擔醫(yī)用計量器具強制性計量檢定所需要的費用，導致醫(yī)用診斷設備（醫(yī)用計量器具）強制性計量檢定無法正常進行，無法全面判定在用醫(yī)用計量器具的計量性能指標是否符合要求，設備狀況令人堪憂。在我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院計量器具長時間不檢定，造成計量數(shù)據(jù)的不準確性，有新上的計量器具，雖然很先進，精確度很高，但由于操作人員不會操作，錯誤操作，就會造成很大的測量誤差，計量數(shù)據(jù)也是很難準確。依據(jù)不準確的計量數(shù)據(jù)，勢必使醫(yī)生對被檢驗人的病情做出錯誤的判定。以我們最常見的血壓計為例，血壓計不準確，有可能對高血壓者做出正常的判定，耽誤病情；有可能對血壓正常者做出高壓或低壓的判定，讓正常人吃藥調(diào)整血壓，結果讓正常人真正變成病人。免費論文。本人的血壓為70mmHg＿110mmHg,在對一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的檢查中，使用其中的一臺血壓計給我進行測量，測量結果為50mmHg＿90mmHg,若以這臺血壓計的測量結果來判定，應該是低血壓患者，應該進行治療。由于幾天之前剛在縣醫(yī)院測量過血壓，對自己的血壓有所了解，因此提出異議，另外一位醫(yī)生又測量了一次，這次的結果是65mmHg＿110mmHg，與真實值相近。由此可見，為了維護患者的權益，保護患者的身體，保證醫(yī)療機構正確的臨床診斷，必須加強對醫(yī)用計量器具的管理。
2.加強醫(yī)療計量管理的措施
(1) 加強思想教育，提高對醫(yī)用計量器具管理重要性的認識。
這好像是老生常談，有的認為現(xiàn)在不需要進行教育，認為現(xiàn)在的社會是經(jīng)濟社會，醫(yī)院也由國家獨立經(jīng)營改為多家經(jīng)營，醫(yī)院也存在著競爭。在醫(yī)院競爭日益激烈的今天,醫(yī)療質(zhì)量無疑就成了醫(yī)院生存的生命線,而醫(yī)院的生存與醫(yī)療質(zhì)量密切相關。哪家醫(yī)療水平高，患者就去哪家醫(yī)院，可以自由選擇。而實際上，醫(yī)院醫(yī)療水平的高低，和醫(yī)用計量器具提供的數(shù)據(jù)有著極為密切的關系。免費論文。大醫(yī)院用的是先進設備，數(shù)據(jù)準確，小醫(yī)院用的是落后或者是大醫(yī)院淘汰的設備，數(shù)據(jù)的準確性當然比不上。因此，即便是醫(yī)療技術相同的醫(yī)師，其醫(yī)療效果也有很大的差別。免費論文。那么如何提高醫(yī)療水平呢？就應該提高醫(yī)用計量器具出具數(shù)據(jù)的準確性。因醫(yī)用計量儀器不準,而使診斷失誤,延誤病人病情,造成醫(yī)療事故的發(fā)生,最后遭索賠,醫(yī)院名譽下降,這就嚴重影響到醫(yī)院的經(jīng)濟收入。在我縣，農(nóng)村都已經(jīng)實行了醫(yī)療保險，小私人診所都進行了整合，幾個村的診所合成一個大診所，淘汰了一些舊的醫(yī)療器具，增添了一些小私人診所沒有過的B超機、血分析儀、心電圖機等等，這樣一來，整合后的診所醫(yī)療水平和能力也大為提高。同時，由于人民生活水平的提高，對身體健康也越來越重視，人民群眾對醫(yī)療質(zhì)量要求越來越高。因此，為了人民的需要，同時為了自己的生存，應該對醫(yī)用計量器具加強管理。
(2) 加強業(yè)務培訓，提高醫(yī)療技術人員對醫(yī)用計量器具的操作能力。
一種工具，在不同人的手里就會有不同的作用，這個道理，我們也都理解。好多年前，在學校的時候聽老師說過不單瑞士的手表好，瑞士的鐘表匠更好。用相同的零部件組裝手表，瑞士的鐘表匠組裝的比其他國家的精美，準確。通過這件事我們可以知道：設備重要、工具重要，技術更為重要。我們也經(jīng)常聽說，縣級醫(yī)院化驗結果和市級醫(yī)院相比，不如市級醫(yī)院的準確，市級醫(yī)院的化驗結果不如省級醫(yī)院，總之下級的水平不如上級的水平。化驗結果的不同，有的也并不是因為醫(yī)療設備不同，而是由于操作人員操作能力和水平有很大的差別。以農(nóng)村為例，現(xiàn)在，農(nóng)村剛實行醫(yī)療保險，增添了不少的醫(yī)療設備和器具。雖然有先進的設備和器具，但是在培訓之前無人會操作，如果沒有人員會使用，這些設備和器具也就相當于一堆垃圾。因此，在對醫(yī)用計量器具操作之前，必須對相應的人員進行必要的培訓，了解這些醫(yī)用計量器具的功能和操作技術，取得相應的資格。如果不進行培訓，擅自操作，也不可能獲取準確的數(shù)據(jù)，同時也有可能對這些計量器具造成損害。只有通過業(yè)務培訓，掌握相應的技術后才能進行正確的操作、才能對這些器材進行正確的維護和保養(yǎng)，才能得到相應的準確的計量數(shù)據(jù)。
(3) 加強登記管理制度，提高醫(yī)用計量器具的完好率和受檢率。
《中華人民共和國計量法》第九條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標準器具，以及用于貿(mào)易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。”醫(yī)療衛(wèi)生方面強制檢定的工作計量器具，是指為保障人民身體健康，在疾病的預防、診斷、治療以及藥劑配方等方面使用，并且列入《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》的計量器具。
對于醫(yī)用計量器具的強制檢定的意義，我們也有了一定的了解，那么怎樣才能做好對醫(yī)用計量器具的強制檢定呢？我認為，醫(yī)療單位應該對所用的全部醫(yī)用計量器具進行登記造冊，醫(yī)院領導和設備科人員對本院所有醫(yī)用計量器具及使用情況要做到心中有數(shù),了如指掌。要建立管理制度，提高對醫(yī)用計量器具的認識，對醫(yī)用計量器具進行無縫隙管理，讓醫(yī)療單位派專人管理。發(fā)現(xiàn)有損害醫(yī)用計量器具的行為，進行處罰；發(fā)現(xiàn)沒有進行業(yè)務培訓而擅自操作的行為進行處罰；發(fā)現(xiàn)有損壞的醫(yī)療器具立即上報，及時修理；發(fā)現(xiàn)修理不好報廢或淘汰的醫(yī)療器具，及時向質(zhì)量技術監(jiān)督部門申請報廢。發(fā)現(xiàn)快到檢定周期的器具，及時申請檢定。同時，質(zhì)量技術監(jiān)督局計量監(jiān)督部門也要對檢定的醫(yī)用計量器具進行登記，對超過檢定周期的醫(yī)用計量器具逐一核實，提高受檢率。
(4) 加強監(jiān)督管理，提高醫(yī)院對醫(yī)用計量器具的重視程度。
醫(yī)用計量作為民生計量的重要組成部分,已被國家質(zhì)檢總局列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃,提出到2010年我國醫(yī)用計量器具的受檢率要達到百分之九十五以上。為盡快實現(xiàn)這一目標,國家質(zhì)檢總局每年都把民生計量工作列入計量工作的重點,醫(yī)用計量工作得到了長足的發(fā)展。為了加強對醫(yī)用計量器具的管理，應該加強監(jiān)督管理。質(zhì)量技術監(jiān)督部門是計量監(jiān)督的執(zhí)法部門，應該對醫(yī)院進行監(jiān)督檢查，首先，要對醫(yī)院進行有關的法律法規(guī)的宣傳，講明對醫(yī)用計量器具強制檢定必要性和重要性，提高有關人員對醫(yī)用計量器具重視程度。對醫(yī)院的醫(yī)用計量器具臺賬進行核實，對實行操作資格的醫(yī)療儀器進行重點檢查。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)院有違法行為時，應該對醫(yī)院依據(jù)相應的法律法規(guī)進行處罰，絕不能心慈手軟。處罰不是目的，而是手段，在社會主義經(jīng)濟社會，通過經(jīng)濟制裁往往也是達到目的的有效手段。在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有的醫(yī)療單位故意破壞醫(yī)療器具的準確性，以便得到自己想得到的數(shù)據(jù)，欺騙患者，獲取不義之財。對這樣行為，我們更要進行處罰，通過處罰違法行為，可以引起醫(yī)用單位對醫(yī)用計量器具的重視，加強對醫(yī)用計量器具的管理，正確維護操作醫(yī)用計量器具。同時，也能使患者得到正確和及時的治療，維護患者的權益。
【參考文獻】
[1] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局計量司.2008年計量工作要點.
[2] 中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄.
[3] 中華人民共和國計量法.
