時間：2023-02-23 02:07:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委基層團支部，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
大家好，我是團支部書記，根據李集鎮團委要求，現將2020年我村團支部工作情況向鎮領導作述職報告，請大家予以批評。大周村團支部在黨支部和上級團組織的關懷指導下，圍繞團的目標、工作任務，扎實有效的開展各項活動，較好的完成了上級交給的各項工作任務。下面我將2020年大周村團支部工作從以下幾個方面向大家進行述職:
一、加強理論學習，強化團支部建設
支部利用支部委員會、團小組會抓好團干的培訓工作，認真學習，貫徹落實上級的文件精神和有關規定，使團干有效的把握時代脈搏，緊密圍繞村委會為中心開展工作，引導青年團干樹立正確的人生觀和價值觀，全面加強團干部修養、學習意識、作風建設，進一步打造讓黨放心青年滿意的團干部隊。同時，通過團員大會、團課、團員陣地等方式加強對團員的培訓，提高團員的自身素質。每月兩次與團員青年進行談話聊天思想調查，了解團員的思想動態。
二、積極開展活動，發揮團員的帶頭作用。
作為團員青年應當發揮團員的作用。團員青年具有朝氣蓬勃的性格特點，是社會繁榮、穩定和興旺發達的基石。在日常工作中處處體現團員的作用，將團員的作用深入到日常工作中去。與鎮團委行為密切保持一體化，充分體現團組織對于群眾的服務性。
三、文體活動
團支部經常組織團員青年參加各類文體活動，在這些活動中，作為團支部書記，在支部成員的大力協助下，努力營造輕松和諧的文化氛圍，進一步增強團組織的凝聚力和吸引力。在領導的大力支持下，成功舉辦“象棋比賽”“全民閱讀”“十一國慶升旗愛國主義教育”等項目，生動活潑，出色紛呈。舉辦的一系列活動受到群眾的喜愛，群眾踴躍參賽，不但促進了社會和諧建設，也豐富了廣大群眾的文化生活，積極報名參加村青年志愿者服務隊，帶領團員青年積極開展便民、利民服務
四、班子建設
在支部書記的帶領下，認真學習貫徹《徐州市基層團支部基本工作規范》，注重在抓班子自身建設上下功夫。抓好班子的學習。平時堅持學理論、學業務，提高工作水平和處理復雜問題的能力，為團員青年作出表率。支部一班人分工不分家，互相支持，互相配合。工作部署、活動安排、經費開銷等事項，均經集體研究決定。四是堅持重大事項報告制度。通過加強班子建設，支部一班人的理論水平和工作能力有了明顯提高。
亮點一：迎難而上，奮力拼搏
起初的__村團支部，由于管理不到位，導致團支部的工作人員身兼數職，許多活動根本開展不起來，加之當時他們并沒有財政津貼，使得年輕人紛紛外出打工，團支部人員流動性太強，團委工作很難進行。9月，__鎮召開了第三次團代會，選舉產生了新一屆的團組織。在黨建帶團建的背景下，新一屆的楊家田村團組織立刻總結了前人經驗，從規范化管理團員入手，及時制作了團干部、團員登記表及花名冊，并及時更新，使團籍管理步入了規范化、清晰化的道路。與此同時，為進一步提高團干部的整體素質，更好地開展好團的工作，楊家田團支部為團員訂閱了報刊、雜志，豐富了團員們的業余文化生活；邀請團市委的相關負責人對團員進行了業務知識培訓，不僅提高了團干的思想政治理論，也增強了團干的業務知識，促進了團干部隊伍建設。共青團工作有了新的局面，團組織活動正逐步走向正常化、規范化。
亮點二：為家鄉做一件實事
為創團員青年服務社會的活動載體，__團總支通過成立“青年突擊隊”的形式，充分調動了農村35歲以下青年的積極性與參與性，以“云嶺先鋒”工程為契機，及時組建了“云嶺青年先鋒突擊隊”，并制作了隊旗，只要是35歲以下的有志青年都可以注冊成為“__青年先鋒突擊隊”隊員，現有隊員162名。“云嶺青年先鋒突擊隊”在團總支的帶領下，圍繞村黨總支、村委會、鎮團委的中心工作開展活動，積極發揮聯系群眾緊密、覆蓋面寬的優勢，組織載體靈活、形式多樣、涉及面廣、滲透力強的活動，為村里的基礎設施建設、公益事業做出了積極的貢獻，得到了廣大村民的廣泛贊譽。
在鎮團委倡導的“為家鄉建設做一件實事”活動中，楊家田村團總支組織團員青年為群眾義務修路；為老黨員鏟除退耕還林的雜草20多畝，在“創建國家級衛生城市”活動中，積極組織突擊活動12次。還積極響應團市委號召，組織城郊結合部的青年志愿者積極參加團市委組織的系列志愿服務活動，如省運會服務、登山美化環境活動、交通志愿者活動、美化市區環境、為民服務一條街等活動16次，參與志愿者70余人次。
亮點三：美麗家園我的家
在錫城鎮楊家田村團總支不僅對村里的衛生死角進行清理，還在楊家田村建起了第一個“青年衛生垃圾臺”。在主題實踐活動中，楊家田團員青年在團旗下進行宣誓，表明了要當好文明青年，要為村里衛生工作貢獻力量的決心與信心；為使楊家田村的衛生促進行動有指導，鎮團委聘請了鎮衛生院院長為楊家田村青年衛生促進行動衛生專家，并現場頒發了聘書；為使該村衛生工作有監督，鎮團委還在該村聘請了10名衛生監督員，監督員將對青年衛生促進行動進行監督，對該村“美麗農家”進行評比和監督。
評選“美麗農家”是楊家田村開展農村青年衛生促進行動的亮點，該鎮團委為加大活動的宣傳力度，制作了宣傳畫冊，將活動的意義、時間、標準等張貼到村里顯眼處，使“美麗農家”評比活動家喻戶曉，采取了主動報名和推薦的方式進行。鎮團委為“美麗農家”評比制定了《美麗庭院評比十標準》，由村里的10名衛生監督員對所有報名的農戶一一進行評比，經過一個星期的入戶檢查及評比，王忠等十個家庭獲得了“美麗庭院”的稱號，為增強榮譽感和調動村民參與積極性，采取了物質獎勵和精神獎勵的辦法對“美麗農家”進行了表彰獎勵，對評上“美麗農家”的農戶，給予每戶100元的獎勵，并到家里進行現場掛牌。這一評選活動得到了州、市領導的認可。
亮點四：青春歲月激情點亮
，全國開展了“深入學習實踐科學發展觀活動”活動。錫城鎮黨委把團組織納入到了學習實踐活動中，楊家田團總支按照鎮黨委和團委的部署，多次召開各團支部專題會議，對學習實踐活動進行布置，確保參學率達到100%。在主題實踐活動中，團總支組織入黨積極分子、團員青年到云南省第一次黨代會遺址蒙自“查尼皮”參觀學習，了解黨的歷史，緬懷先烈們的豐功偉績，并在團總支書記毛明峰的帶領下，面對團旗重溫入團誓詞，同時為6名新入團的青年舉行了入團宣誓。
在“農村青年衛生促進行動”中，楊家田村被定為全市唯一的試點村，上級團委、村黨總支、村委會高度重視，給予大力支持。為將“農村青年衛生促進行動”推向，我們在村內舉行了“爭當文明青年，共建衛生家園”主題實踐活動。活動現場，楊家田的團員青年們為過往村民免費發放牙刷、牙膏、毛巾等清潔用品近400套、散發自制的《農村居民衛生小常識》冊子、計劃生育、常見疾病的預防、治療、控制、預防艾滋病等知識宣傳彩色折頁近千份。先后建立了《農村青年衛生管理制度》、《青年衛生公約》、《青年衛生“十要”、“十不要”》、《衛生監督員工作職責》、《“1+5” 掛鉤聯系制度》、《美麗農家“十標準”》等制度，并要求制度上墻。
亮點五：讓團組織具備造血功能
團組織凝聚力與號召力的增強，其中一個很重要的決定性因素就是團組織活動開展是否正常，是否能吸引更多的團員青年主動加入。要開展活動，要切實為農村團員青年提供好服務，就必須要有經費的支持。那么，經費從哪里來呢？
在錫城鎮楊家田村委會，該村團總支在村黨總支、村委會的大力支持下，承擔了村內主干道的清掃，清掃任務由團員青年按(來源：文秘站 ）值班表進行，每月由村里撥給經費600元，作為團組織的經費；水塘寨村團總支一方面承包了村里環境衛生工作，另一方面組建了一支文藝隊，在豐富了村民們業余文化生活的同時，通過給村里辦喜事、外出表演等實現了創收，為基層團組織真正實現“造血”功能開辟了一條新路子；新寨村委會通過創建“科技示范園”也實現了創收；通過鼓勵團組織創收，既開展了活動，凝聚了青年，服務了村民，也實現了創收，從根本上解決了團組織活動經費難、分支部團干部待遇難以落實的問題，極大的增強了團干部工作積極性，團組織的活力日趨顯現，很多問題都迎刃而解。
亮點六:多年奮斗載譽而歸
根據多年從事共青團工作的經驗，我認為新時期團委工作應抓好以下幾個方面：
（一）、以完善制度為基礎，落實制度為措施，加強團組織自身建設，突出團隊組織的服務功能。
1、根據全鄉工作部署，制訂出詳盡的團委工作計劃，在此基礎上，召開支部書記會議，根據團委工作計劃布置各項工作，各團支部再根據本支部實際情況制訂出自己的年度工作計劃，使本年度的主要工作都能得到布置安排，突出工作的計劃性、針對性和實用性。
2、團委認真吸取管理工作的先進經驗，積極參加團市、縣委組織的各種培訓學習，把所學經驗與自身實際結合起來，探索切實有效的管理方法，團委也把每次會議作為是一次培訓、學習的機會。團委堅持每月召開一次團支部工作例會，落實工作，反饋情況，加強對團支部工作臺領導和管理。在團委的直接管理和指導下，保證各團支部各項制度健全，工作正常。
3、團工作質量的提高，在很大程度上取決于各項基層團干部工作質量的提高，因此，團委要十分重視抓好團干部隊伍的建設，應加強對團干部理論知識的培訓，增強團干部的工作能力，提高他們的思想覺悟，使他們真正起到模范帶頭作用。
4、繼續做好每年度團籍整理工作和團費收繳工作。認真做好上屆畢業生團組織關系的轉接工作，在轉接工作中做到及時、全面。另外，團委還認真做好團員發展工作，給團組織補充新鮮血液，吸收入團積極分子加入中國共青團，加強團組織的生命力和戰斗力，增強團組織和影響力和凝聚力。
5、為擴大團的影響，團委要重視團的宣傳工作，在學校主辦廣播臺、青年論壇。各支部都應配備能力較強的通迅隊伍，定期向學校廣播臺、論壇投稿，歌頌新人新事，交流思想，加強團的宣傳工作。還成立青少年志愿者服務隊，以此擴大影響，交流團工作經驗。
（二）、開展主題教育活動，發揮團隊組織的教育功能
教育是做好人的工作，教育的宗旨是教育好每一個青年，做一名思想好、素質高的有用的人，團委充分發揮團組織的優勢，認真抓好團員青年的思想教育工作，開展豐富多姿多彩的如愛國主義教育、法制教育、文化教育、藝術教育、基礎文明養成教育、團知識教育等一系列活動，也收到了良好的效果。
充分利用廣播電臺、黑板報、晨會宣傳、主題班會等有效手段對團員青年進行愛國主義教育、法制教育、團知識教育等，如教師節期間，組織各團支部開展“向教師節獻禮”的活動，培養學生尊師等社會道德教育；開展各種形式的反宣傳、知識宣傳，引導學生健康成長；開展“學習蘇步青精神、弘揚蘇步青精神”系列活動，對學生進行愛國、愛家鄉、愛學校的教育；開展“學《守則》、遵《規范》、講文明、樹新風”系列活動，對學生進行一系列的日常行為活動規范教育，使學生養成良好的文明行為習慣；對新老團員、入團積極分子、非團員進行團知識教育，加強學生思想道德教育。
（三）、立足實際、發揮優勢，深入開展主題教育活動。
1、“五四”期間，我鄉團委和學校團支部聯合開展為期3天的“一幫一，獻愛心”活動。在團干部的帶領下，我鄉青少年和在校學生深入到孤寡貧困老人、傷殘軍人和軍烈屬家中進行義務勞動。活動中青少年們不僅增長知識，而且鍛煉社會勞動能力，體現中華民族尊老的傳統美德，渲染良好的社會氛圍。
2、植樹節期間我鄉團委組織開展以“還我綠色，美化家園”為主題的的植樹栽花活動。在學校種楊樹180棵，參加荒山造林，栽植落葉松1.5萬株。并對鄉各條街道的臟、亂、差進行清理，活動樹立一種高標準的環境意識，營造一種綠色的生產、生活環境。
3、組織舉辦以“團章、團史”為主要內容的知識競賽活動，團委采取活動前集中培訓，活動中嚴格紀律，活動后證書獎勵的形式，提高廣大青少年團員的學習積極性，豐富業余生活。
（四）、圍繞中心，服務大局，開創團委工作的新局面。
1、抓住農村經濟結構調整，積極推進“科教興農”戰略的實施，服務農村青年增效增收、成長成才。農村團組織要以服務農村為目標，以農村青年星火帶頭人為核心，積極推進效益農業開發，狠抓特色項目，帶動農村青年脫貧致富奔小康。使農村青年學習新知識、新技術，掌握2-3門種植、養殖技術，培養一批立足農村的實用技術人才，真正成為村里經濟發展的主力軍。
圍繞農業增效、農民增收，這個全鄉工作的重點，緊抓勞務輸出這個增收大渠道，借助“陽光工程”的開展，依托縣勞務辦，等勞務輸出單位，組織培訓青年有計劃向外地輸出，進行事后追蹤服務，了解他們在外的工作生活情況，確保輸出，工作可靠，生活穩定有保障。開創團委為民服務，為百姓辦事的新局面。
2、以黨委的“雙培雙帶”活動為模型，開展“雙培養”活動。一是，青少年深入生產勞動一線，通過基層的實踐，磨練他們的意志，使他們掌握勞動技能，從而把青少年團員培養成為指導勞動的技術員。二是，團干部深入鄉村生產一線，學習科學的工作程序、管理經驗，從而把干部培養成為管理者，讓其帶頭致富。
一、*縣村級組織運轉的基本情況
*縣位于*安康南部，大巴山北麓，東與平利縣、西與紫陽縣、南與重慶市城口縣、北與漢濱區相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉鎮，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農業人口15.1萬人。2001年（稅改前）農民人均純收入1360元，2007年農民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長792元，增幅為58％。2007年全縣地方財政一般預算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉財政轉移支付補助資金的逐步增加，至2007年平均每個村達到2000元，村級組織運轉困難的狀況有了明顯好轉，村級組織建設進一步得到加強。
（一）村級組織機構健全，運轉正常。*縣現有198個行政村，設立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機構健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、*省《實施辦法》和《選舉法》進行了選舉產生。群團組織負責人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉。
（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數。*縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數的多少進行分類，原則上以此確定干部職數。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設主任1名、委員2至4名，每個村民小組設組長1名。一般村村干部設有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設有副支書、副主任，團支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任由“兩委”成員兼任。*縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉高橋村各組長全部由村干部兼任。
（三）明確干部職責，確定干部報酬。為了切實加強農村基層組織建設，促進農村“兩個文明”健康發展，*縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發〔2003〕15號文件下發了《關于加強村級組織建設和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設置、村級組織機構人員編制、村級干部主要職責任務、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務公開及村民自治等七個方面做出了詳細規定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責進行了細化，使村干部職責明確、任務具體。村干部工資年標準實行結構工資制，工資由基礎工資、工效工資、工齡工資三部分構成。除工齡工資每年按10元計發外，基礎工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。*縣村主要干部工資年標準在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數人均1至2元標準補助的；共青團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮榨溪村組長工資按人均1.6元標準計發，孟石嶺鄉武學村組長工資按人均1元計發的，兼職的村干部，其年薪標準適當要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉鎮黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現。
（四）采取有效措施，確保村級組織運轉。一是足額撥付轉補資金，確保村組干部報酬按時發放。*縣均按照每村2萬元的補助標準，將資金及時足額撥付到各鄉鎮，各鄉鎮按照村級規模大小進行了適當調整，全縣用于村級轉移支付補助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發放。二是加強村級資金管理，實行“村財鄉管”。為了規范村級資金收支，*縣于2003年以縣政府文件下發了《*縣農村集體財務管理辦法》，以政府辦文件下發了《關于加強村級資金管理實行村財鄉代管實施辦法》。自2003年起，*縣198個行政村全部實行了村財鄉鎮代管辦法，17個鄉鎮均成立了農村財務服務中心，建立健全了各項財務管理制度，完善了財務審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統一實行了“村有鄉管、集中核算、分村設賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權、受益權和使用權不變，全面實行村財鄉鎮代管制度。農村財務服務中心和村民主理財小組共同加強村級財務支出審核把關，對不符合規定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強村干部隊伍建設，實行村干部養老保險。為加強基層政權建設，從根本上解決村干部老有所養的問題，*縣從2007年起全面實行現任村干部養老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉鎮到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統一組織實施的養老保險政策。養老保險費由縣、鄉（鎮）財政、村集體予以補貼，縣財政每人每年補貼600元，鄉（鎮）財政每人每年補貼500元，有集體積累的村每人每年補貼400元，其余部分由參保個人予以補足。繳費基數按照*省社會養老保險有關政策規定，比照個體自由職業者參保基數的最低限額繳納，最高不超過20％。縣、鄉（鎮）財政將補貼列入當年財政預算，養老保險費直接劃入縣養老保險經辦中心“村干部養老保險基金專戶”。村干部達到退休年齡辦理退休手續后，從退休次月起按月領取養老金。四是支持發展村級經濟，努力增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。
二、*縣村級運轉過程中存在的困難和問題
通過這次調查，*縣2002年稅改前后進行了撤鄉并鎮和村組合并工作，2007年鄉鎮機構改革后，鄉村人員都進行了不同程度的整合，鄉鎮機構得到精簡，人員比以前有所精干，鄉村組織管理關系進一步理順，為村級組織運轉創造了有利條件。調查中，鄉鎮干部普遍反映，農村稅費改革后特別是取消農業特產稅、免征農業稅后，把鄉村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環境更好了，與群眾的關系更和諧了。但村級組織運轉還面臨許多困難和問題，主要表現在以下方面：
（一）村集體經濟匱乏，發展后勁不足。由于*縣屬典型農業山區縣，村級幾乎沒有村辦企業，除財政補助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經濟十分匱乏，村級發展后勁不足。
（二）村級運轉經費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數村集體經濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉移支付補助資金。2004年前確定村級稅改轉補資金補助標準是1萬元，在上級的關懷下，稅改轉補資金標準逐年提高，2005年為1.2萬元，2006年為1.4萬元，2007年達到2萬元，盡管如此，我們調查發現村組干部、群團婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態。如民主鎮榨溪村財政補助收入為2萬元，剔除發干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經費，在辦公經費嚴重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發些，將使村干部產生消極情緒，對村級發展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當前物價指數評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產的鄉鎮工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠遠低于當地打工者每天40至50元的收入。村干部普遍認為，當干部不如打工。如果把村組干部工資標準提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經費就無法保證。
（三）村級債務包袱沉重，消化十分困難。據調查統計，*縣目前村級債務總額為2822萬元。按債務來源劃分：①金融機構借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應付未付款1617萬元。按債務用途劃分：①生產性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學校建設（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負債達12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負，消化村級債務十分艱難，沉重的債務使收入本來拮據的村步履維艱。
（四)缺乏村干部保障機制。在社會主義市場經濟條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機制，作為貧困山區村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護。村干部后顧之憂嚴重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補貼村干部實行養老保險政策，村干部自己仍然要負擔一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經濟負擔。
三、確保村級組織正常運轉的對策與建議
村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農村中的重要堡壘。村級組織運轉健康、正常與否，直接關系到農村社會的穩定與發展。為此，對加強村級組織建設，確保村級組織正常運轉，充分發揮村級組織和村組干部在新農村建設中的作用，提出以下對策建議：
（一）千方百計發展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。按照“支部+協會+農戶”的模式，因地制宜制定村級經濟發展規劃，力爭每個村辦1至2個集體經濟發展項目，通過部門聯村，以強帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進項目、資金和技術，創造發展條件，逐步發展和壯大村集體經濟。同時，根據各村實際，積極引導，加強發展行業、產業協會，建立以自我管理、自我服務為主要特征的農民合作經濟組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農民合作經濟組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發展行業、產業協會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達到一個支部帶動一個協會，一個協會發展一項產業，一項產業致富一方群眾的效果。
（二）繼續加大對村級稅改轉移支付補助力度，提高村級補助標準。2007年省上對每村按2萬元標準確定轉移支付補助，這對于山區縣來講是遠遠不夠的。由于*縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在3500元左右，在市場經濟和現行物價指數評價下，相當一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展。基于此，建議上級將村級補助標準予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉。
（三）控制新債，分級消化村級舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級辦學和“普九”，使村級背上了沉重的債務，農村稅費改革斬斷了村級收入來源，農民負擔雖從根本上得到了減輕，但沉重的負債難以消化，有的需要付息。因一時難以償還，導致債務越滾越大。稅改后雖各級政府明令禁止鄉鎮及其任何部們產生新的債務，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產生新的債務，基層杜絕新債產生受到沖擊與困擾。一是自2006年起，在從中央到地方都非常重視的社會主義新農村建設中，按照上級對村級道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級配套資金標準偏低，僅“打底子”硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助3萬元，僅此一項，該縣2006、2007兩年新增村級債務1021萬元。二是全縣相當一部分村無公用活動場所，為加強基層政權建設，上級給予補助修建村活動室，但補助資金偏低，使村級又產生了新的負債365萬元。因此，請上級應建立消債激勵考核機制，對消化村級債務也應予以獎勵補助，尤其是對過去因“普九”和村級辦學形成的大額債務應由上級財政轉移支付補助解決；對全局性的新農村建設村級道路硬化群眾打底子工程也應由政府承擔；對加強基層政權建設，修建村級活動場所應由上級全額補助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產生新的負債，使稅改后各村能夠輕裝前進，良性發展。
——***市 “黨建帶團建”先進集體申報事跡材料
***縣***鎮***社區團總支
一、***社區團總支基本情況
***社區地處***縣***鎮北面，距鎮政府3 公里，距縣城57公里，東鄰明光鄉，南鄰早坡村委會，西鄰猴橋鎮，北鄰聯族村委會。轄區內有11個自然村，現有農戶679戶，有鄉村人口3177人，2010年底農民人均純收入為4555元。
社區現有青年674人，團員225人，其中：男團員123人、女團員102人，高中學歷33人、中專學歷15人、大專學歷3人。團總支設書記1人、副書記1人、委員5人，下設銅廠腳、街子、平山三個團支部，由3名委員分別擔任團支部書記。團總支與黨總支合用一個辦公室，門口有標牌，室內有檔案柜及其他一些辦公設備。
二、突出青年特色，扎實抓好“黨建帶團建”創先爭優活動示范點創建工作
（一）精心謀劃，廣泛動員。鎮團委召開全鎮共青團系統創先爭優活動動員會后，團總支及時召開了團總支委員會議，對社區團總支開展創先爭優活動進行了統一安排和部署。為保證創先爭優活動的順利開展，充分調動社區廣大團員青年深入開展創先爭優活動，團總支制定下發了《***社區團總支創先爭優活動實施方案》。
（二）明確主題，精心組織。成立了以團總支書記為組長的創先爭優活動領導小組，明確了團總支委員創先爭優活動聯系點。按照縣、鎮創先爭優活動領導小組的安排部署，團總支精心謀劃，認真組織開展了以“五個一”為主要內容的創先爭優活動：圍繞一個目標（爭當優秀團總支，當好黨的助手和后備軍），深化一個主題（建設新農村，青年爭先鋒），依托一個載體（“三創三爭”強組織，“四比四強”當優秀，“五評五樹”作表率），實施一套推進辦法（樹立典型，以點帶面，穩步推開，爭創青年先鋒），建立一批長效機制（制定實施《***社區團總支創先爭優活動實施方案》和“青年先鋒”評比標準、辦法，使黨建帶團建邁上新臺階）。
（三）創新載體，扎實抓好創先爭優活動示范點創建工作。
1、認真完成團組織換屆選舉工作，確保做到“組織建設好”。2010年4月，***社區按照縣、鎮換屆選舉工作的相關要求，認真完成了團組織的換屆選舉工作，將團支部升格成為團總支，選舉產生了團總支委員5名，其中書記、副書記各1名，社區大學生村官通過民主選舉走上了團總支書記崗位，配齊配強了總支委員會和下設的銅廠腳、街子、平山三個支部委員會班子。
2、建立健全團建工作機制，確保做到“團員隊伍好”。完成了轄區內非公企業情況登記表、農村專業合作組織情況登記表、35歲以下農村青年登記表、40歲以下農村青年能人登記表和年度工作總結計劃等10項工作臺帳；抓好了制度建設，在綜合活動室中做到了制度上墻，主要有支部委員會制度、支部團員大會制度、團課制度、團員教育評議制度、團支部工作制度、團籍注冊制度、民主生活會制度和推優制度等八項制度；堅持推優入黨制度，切實把團崗作為黨培養年輕干部的重要基地，2010年團總支推薦的3名優秀團員經黨總支考察已轉為正式黨員，2011年團總支推薦的3名優秀團員已被列為預備黨員。
3、深入開展主題實踐活動，確保做到“活動開展好”。一是開展“感恩·立德”、“四比四促”主題實踐活動。教育引導廣大團員青年學習實踐楊善洲同志恪守信念、對黨忠誠的政治品質，牢記宗旨、一心為民的公仆情懷，生命不息、奮斗不止的革命精神，淡泊名利、無私奉獻的高尚情操，艱苦樸素、清正廉潔的優良作風，把心思用在干事創業上、把功夫下在狠抓落實上，一輩子忠于黨的事業，一輩子全心全意為群眾謀利益。二是開展“愛心圓夢大學”、“愛心圓夢高中”活動。組織人員深入村寨、學校和礦山企業廣泛募集愛心善款2635元，使3名學生獲得了愛心善款資助。三是開展創先爭優“青年讀書會”主題活動。為豐富團員青年的科學文化知識，以社區農家書屋為載體，開展了青年讀書會活動，每月集中學習一次，各團支部之間進行讀書交流，以此提高社區青年的整體素質，同時帶動社區群眾加強學習。四是開展“依法禁毒、構建和諧”主題活動。在“6·26”國際禁毒日來臨之際，***完小召開了禁毒教育專題報告會，號召社區少年兒童積極參與禁毒活動，始終保持健康向上的生活方式，勇于同犯罪活動做斗爭。報告會上，完小校長作了禁毒教育專題報告，為禁毒征文比賽中獲獎的選手發放了證書和獎品，并將獲獎作品制作成集。五是開展“萬名少兒講孝道”活動。以“講孝道、樹新風、促和諧”為主題，充分利用校會、班會，讓學生講一講歷史上講孝道的故事，說一說身邊講孝道的故事，讓他們知道講孝道是中華民族的傳統美德，并自覺傳承和實踐。六是關注留守兒童，竭誠服務弱勢群體。團總支將留守兒童作為聯系對象，對社區內10多名留守兒童經常進行走訪座談，詢問他們的學習和生活情況，為他們送去溫暖。七是開展青年志愿服務活動。在烤煙種植期間，先后兩次組織近100人次團員青年參與到烤煙種植中，體驗勞動的辛苦與喜悅；在“6.20”及“8.09”地震期間，號召廣大團員青年積極投身到抗震救災活動中，宣傳地震知識，積極踴躍捐款，協助查找安全隱患等。八是圍繞慶祝建黨九十周年，認真開展系列慶祝活動。參與了“奧新杯”籃球比賽，與云峰村、山寨村、鎮機關、中學、小學籃球隊展開了角逐，球場上，隊員拼勁十足，球場下，“拉拉隊”吶喊助威，熱鬧的場面氣氛展現出濃濃的情誼，通過競技體育增強了團組織的榮譽感和凝聚力。參與了“黨在我心中”演講比賽和“永遠跟黨走”歌詠比賽，展現了團員青年互比、互學、互幫、勇超的良好精神風貌，通過文藝比賽營造了創先爭優的良好氛圍。九是加大創先爭優活動宣傳力度。為直觀展示基層黨建帶團建和經濟社會發展成果，努力營造創先爭優的濃厚氛圍, 在鎮黨委、政府和社區黨總支的幫助支持下，團總支制作了展板2塊、宣傳欄2個、標語13條，利用板報宣傳了縣委鄉村發展戰略和開展創先爭優活動的內容、目的、意義，在社區團員青年中形成了人人參與創先爭優的良好氛圍。
畢業大學畢業生掛職村團支部書記心得匯報
___鎮___村地處___東南部，鎮域南部，___水庫南干渠百里觀光路沿村而過。西距___城區8.6公里，北距鎮政府駐地2.9公里，南距國家級風景名勝區盤山5公里。新平薊路從村北經過直達金海湖，交通方便。村域面積4.1平方公里，共705戶，2622人，有黨員80名，團員31名，18——35周歲的青年82人。
來到___村已經快兩個月了，對于我這樣一個從小在農村長大的孩子來說，既覺得很平常又覺得很新鮮。覺得很平常是因為我從小也生長在農村，對農村的環境及其熟悉，這里也有著淳樸的農民，生活習慣也都很相似，所以并沒覺得有什么不習慣。之所以覺得新鮮是因為畢竟到了一個新的環境下，新的人，新的事，任何東西對我們這個年齡的人來說都是一個新奇的東西。下面把我在村工作的感受向領導匯報如下：
一、農村青年需要我們
初入社會，懵懂的我，可以說對農村工作的了解少之甚少。本以為自己做好了足夠的思想準備：能吃苦、平常心、不急于求成。但面對實際，才知道自己相差甚遠，要學的東西還有很多。兩個月的工作實踐，使我認識到在農村基層做團組織工作，必須做到真正適應農村工作環境和生活方式，真正做到“心系青年，服務青年”。通過前幾天召開的團員青年座談會，使我感受到我們村的青年非常歡迎我們的到來，還爭搶著要和我學習電腦呢！大家對我的信任和期望，使我暗下決心，要通過各種途徑熟悉村情，了解本村青年的需求和就業情況以及發展優勢和存在問題，做到知己知彼，盡快地融入本村青年人中去；要與村團員青年和睦相處，只有團結，通力合作才能成就一番大事業；要通過各種渠道認識農村青年，深入地了解他們在想什么、做些什么、實際需要什么，并結合自己的專長開展服務工作。
二、村干部的工作辛苦
上班的第一天，我親身體會到了村干部的工作辛苦：一大早，主任一到，就開始打電話聯系業務。半個小時后，主任往來于村委會大院之中，和工人們一起從卡車上卸水泥。看到他用手抹了抹臉上的汗水，用布撣了撣身上的灰塵，此時的主任，在無言中給我上了一堂身先士卒的教育課。一個小時后，主任剛回到了辦公室，就來了一位老奶奶，老奶奶的兒子不孝敬，不僅不給母親糧食，而且還出言不遜。主任坐在老奶奶身邊一邊給老奶奶擦眼淚，一邊安慰她：“大媽，您別哭了，我現在就去找他們談，什么兒子呀？這么沒良心，竟然這樣對自己的母親。您別急，別上火，我肯定幫您解決，您放心吧！”。中午正要下班，突然來了一個電話，說村東街修路出了點事，主任就開車去了。這樣的事情一日日的重復著，這短短兩個月的時間里，讓我深深地感到農村情況的復雜：國家要征用農民的土地，農民又要維護自己的利益，這自然會有矛盾；還有計劃生育問題、宅基地問題、鄰里糾紛等等，千頭萬緒，只有把村里的問題解決好，矛盾化解好，才能成為百姓心中的好干部。這就是農村干部的工作，很瑣碎，很辛苦，有時也很鬧心，這陣子我村正好趕上街道硬化和改廁工作，所以村里的工作很忙，很累。每天看著村干部們辛勤忙碌著的身影，給我增加了很多工作的信心和勇氣。
三、農村需要大學生
我們村的李大爺養了幾十頭豬，最近打算買臺吸糞機，可是不知道上哪兒去買，更別說什么型號、價格了，很發愁。我得知后，上網搜索，將相關信息打印成材料，送給了李大爺。李大爺看了樂得合不攏嘴,連聲說:“這可兒幫我大忙了。”通過這件小事，讓我深深得領會到主席說過的一句話：“農村的天地是廣闊的，知識青年到農村去是可以大有作為的。”在農村，老百姓的文化知識水平比較低，不會使用電腦、更別提上網查閱資料……農村的信息化建設需要我們；需要我們送來科技知識、需要我們幫他們講解國家方針政策、需要我們幫他們建設大桃銷售網絡，而作為新世紀的大學生，我們更要積極投身于農村的各項建設中去。
四、幫農致富、迫在眉睫
XX年上半年已經結束，我處婦聯在辦事處黨工委的正確領導下和上級婦聯的關心指導下，在基層婦代會、機關婦委會和廣大婦女的大力支持下，我處婦聯工作取得了一定的成績，但也有不足的方面，下面就我處上半年婦聯工作開展情況作如下總結：
一、基本情況：
我處于X00X年XX月XX日正式成立，下轄X個村委會、X個村民小組、7個婦代會、X個婦委會、X個婦代小組、9個黨支部，全處耕地面積有X。X萬畝，總人數（常住人口）6X9X人，總戶數X074戶，其中婦女（XX-60歲）X7X4人，少數民族4X4人，殘病貧困婦女X6人，（0-X4）歲兒童XX94人，其中女童XXX人，流動人口X6000人。全處共有黨員XXX名，其中婦女4X名，三八紅旗手7X名，五好文明家庭X6X戶，十星級文明戶669戶，女致富能手，種養殖戶X6名，農村婦女富余勞動力（XX-40）X9X人，今年我處工作重點主要以圍繞城市擴容，狠抓二、三產業的發展，圍繞XX市"城在田中、田在城中"的城市經營理念，大力發展生態、高效、旅游觀光農業和高效精品農業，使一產與三產緊密的結合起來，大力發展畜牧業，使畜牧業成為農民增收的重要途徑。
二、主要作法：
（一）領導重視，保證了婦聯工作健康的發展。
我處黨工委非常重視婦聯工作，第一、年初在召開我處黨工委、辦事處工作會議上，辦事處黨工委書記沙晶鈺與各村黨支部書記簽定了《XX路街道婦聯X0XX年工作管理責任書》，4月X日辦事處黨工委召開處各部門負責人會議，各部門負責人向黨工委匯報了第一季度各部門工作開展情況，處婦聯也作了詳細的匯報；6月X日處黨工委在南五工二村召開了有我處全體領導、組織、宣傳、婦聯、紀檢、團委各部門負責人及村黨支部書記、婦女主任、團支部書記、駐村工作組組長副組長等人員參加會議，在此會議上處婦聯對第二季度工作開展情況作了匯報，安排了6月份婦聯的重點工作，并以會代訓。分管黨務副書記王興友對X月XX日對X-X月份各村組織宣傳、紀檢、婦代會、團支部工作的督查情況進行通報。最后沙書記作了重要講話，并對上半年婦聯工作給予了肯定。第二，處全體領導積極參與慶"三八"活動，使慶"三八"活動開展的富有實效。第三、我處是今年新成立的單位，在機構設置上把婦聯合并到黨工委辦公室，但處黨委領導非常重視婦聯工作，配備了一名專職的婦聯專干，來專項抓婦聯工作，保證了從事婦女工作的時間，保證了處婦女工作的正常有序的開展。第四、在慶"三八"、"六一"期間慰問殘疾貧困婦女、兒童X6名。
（二）大力開展宣傳教育活動，加大廣大農村婦女的培訓宣傳力度
豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，是提高廣大農村婦女學習新知識、接受新事物，開闊眼界，解放思想的最有效途徑。在慶"三八"活動期間我處婦聯結合公民道德建設月活動，開展了"五好文明家庭"、"三八"紅旗手、致富女能手、優秀女黨員、"三八"紅旗先進集體的評選活動及文藝匯演，舉辦了市民教育培訓班等形式，豐富了廣大農村婦女的精神文化生活，提高了廣大農村婦女的綜合素質，充分發揮了典型示范帶動作用，有利的促進我處兩個文明的協調發展；在反警示教育月活動中，加強對廣大婦女的警示教育培訓，通過舉辦培訓班，發放宣傳材料，觀看畫面，群眾走訪，播放警示教育電教片等形式進行加大對婦女的警示教育，使她們認清了的本質，崇上科學，關愛家庭，珍惜生命，熱愛祖國，保障了社會穩定。在民族團結教育月活動和科普宣傳月活動期間，處婦聯積極與相關部門配合，在北公園開展了第XX個民族團結萬民游園活動，在XX商城及X村、X溝村、X六村開展了科普宣傳周，科技三下村活動，大力宣傳婦女權益保障法，婚姻法，勞動法，農牧業方面的科技知識，從而增強了廣大農村婦女法律意識和科技意識。在各種宣傳教育活動中，評選出了X4名優秀女黨員、五好文明家庭、三八紅旗手、致富女能手、X名"三八"紅旗先進集體，表演了XX個豐富多彩的文藝節目，但其中一個優秀的節目獲得了市上的三等獎，舉辦了各類培訓班X0場，培訓婦女X700人，培訓率達XX%以上，發放了X0種宣傳材料X0000份。
（三）積極組織婦女參與經濟建設
今年我處經濟工作重點就是圍繞城市擴容，大力發展二、三產業，生態高效旅游觀光農業和高效精品農業，大力發展畜牧業等。我處婦聯根據處黨工委經濟工作重點，積極組織婦女參與經濟建設。第一在"科技之冬"科普活動期間積極組織廣大農村婦女開展"三學三比"活動，大力普及農村婦女學科技、用科技的意識，如請來實踐經驗，理論經驗豐富的技術人員。為她們講解棉病蟲害防治，葡萄樹的修剪，牲畜X號病的防治，綠色蔬菜的種植，奶牛的飼養管理等，科技知識，使每個村每個農牧民掌握了X-X門農牧業實用技術。第二開展"巾幗科技致富工程"培養了X0多名適應時展需要的農村婦女科技致富帶頭人，樹立了依靠科技增收致富的先進典型，建立了X個科技示范基地，即小C一村的羅X桃子種植示范基地，小X二村的養雞示范基地等。第三開展了"手拉手結對子"扶貧濟困工作。今年處婦聯計劃幫助7戶困難戶實現解困，主要采用政策扶持，技術引導服務，資金幫助、勞動幫助等形式解困。第四積極配合處勞保所做好農村婦女富余勞動力轉移工作，截止目前轉移農村婦女勞動力（XX-40歲）X00人。第五幫助農村婦女發展種養殖業或其它行業對需要貸款的婦女進行摸底調查，現有XX名婦女需要小額貸款，需貸款金額77.X萬元左右，下半年進行協調落實。共2頁,當前第1頁1
（四）維權工作。為了全面推進婦聯的維權工作。處婦聯結合"四五"普法，利用"三八"維權周、科技三下村、民族團結教育月等活動載體和各種形式面向社會、面向婦女大力加強普法宣傳教育，積極開展送法下村，同時在八工一村上訪最高村設立"投訴箱"，在處司法所設立投訴站，及時處理婦女群眾來信來訪，進一步強化了廣大婦女群眾的法制觀念。增強了全社會依法維護婦女合法權益的自覺意識，提高了廣大婦女依法維護自己的合法權益的素質和能力。截止目前舉辦法律培訓X場，培訓婦女6X0人，下發法律宣傳材料X種（婦女法、婚姻法、勞動法）X000份。在了解和掌握婦女參政議政方面，處婦聯在積極向黨工委建議選拔一定比例的年青化、專業化、知識化的女性作為培養選拔條件，上半年處黨工委選拔推薦副科級婦女后備干部X名，選拔推薦處中層婦女干部X名，選拔推薦村婦女后備干部X6名，培養優秀婦女
黨員X名。
（五）婦兒工委及少兒工作。上半年主要開展了向獨生子女慰問活動，向每個獨生子女發放了XX0元的慰問金和獨生子女費共計X000元，同時為了向基層兒童辦實事，辦好事向貧困兒童、殘疾兒童獻愛心送溫暖活動，慰問了4名貧困殘疾兒童，為她們購買了學習用品。各村婦代會在慶"六一"期間對本村獨生子女進行了慰問，并發放了節日紀念品。同時開展了豐富多彩的文體活動，如南五工二村小靈通幼兒園在村文化室開展了文藝活動，并在此會上宣傳了獨生子女保險費的有關事宜。八工一村小星星幼兒園開展了幼兒體操表演賽。中溝村、小三四工一、二村也開展了豐富多彩的慶"六一"活動。六工廟村在慶"六一"期間利用廣播、張貼標語的形式宣傳兒童發展綱要，使村民重視教育、關心兒童身心健康，另外為本村的兒童一年體檢X次，把孩子培養成德、智、體、美、勞全面發展的好學生。同時積極配合本村轄區的學校開展了一次每人多讀一本課外書籍活動，豐富了學生的知識面，使學生養成讀書愛書的習慣。
（六）婦聯自身建設。第一、建立健全各項規章制度及工作職責。上半年根據我處的實際制定出了處婦聯、村婦代會工作職責、處婦聯學習計劃、婦聯例會制度、材料表格上報制度，并付諸實施。第二、健全處婦聯組織網絡建設，因為我處機關的婦女干部占機關總人數的66%，所以處黨工委研究決定成立了機關婦委會，進一步推進我處婦女工作的創新與發展。第三、為了培養創新型學習型的婦女干部，提高她們的理論水平和業務能力，處婦聯利用每個月的婦聯工作例會，組織各村婦干理論學習和業務學習，每次學習記錄都在XX00字的學習筆記。做為全年婦聯工作考核的依據。第四、按照有掛牌、有版面、有制度、有檔案，抓好處村婦女陣地建設，陣地建設達到了X00%。第五、制定了處婦女教育培訓計劃，并附諸實施，上半年培訓村婦干X00%，培訓檔案齊全。推優婦女人才XX名，并建立了婦女人才庫，下半年進一步完善。
（七）文字材料上報，處婦聯能按照市婦聯的要求及時上報各種材料和報表。
三、存在問題：
X、村婦干的綜合素質有待于加強，特別是理論水平和業務能力有待于提高。
X、活動經費的不足，阻礙了婦聯工作的正常開展。
X、婦聯自身建設有待于加強，特別是要加強文字材料，報表上報的質量和時效。
4、婦女工作的創新性有待于進一步加強。
四、下半年工作安排：
X、繼續加強婦女工作的宣傳教育；
X、繼續加大婦女參與經濟建設的力度；
X、繼續抓好維權工作；
4、繼續抓好婦兒工委及少兒工作；
X、繼續加強婦聯自身建設；
6、規范完善處村兩級婦聯工作檔案，做好市婦聯的迎檢工作。
馬雅昕：義無反顧回“農門”
今年24歲的馬雅昕，2008年7月畢業于新疆伊犁師范學院學前教育專業。畢業后，她放棄了在一所小學教書的機會，來到伊寧縣薩木于孜鄉英阿瓦提村，擔任村委會主任助理。
“很多人包括我的父母起初都不理解我的選擇。他們認為，一個農家孩子師范大學畢業，在城市里安安穩穩當個教師多好，何必要回到‘農門’做事呢。不少村民也對我持懷疑態度，一個小毛孩子，又沒有農村工作經驗，能干成什么事！”面對各種質疑和不解，馬雅昕沒有動搖，她覺得能為家鄉農村的建設出一份力是她長久以來的愿望。
在熟悉村里的情況后，馬雅昕發現村民最欠缺的是知識和信息。于是，她利用自己懂電腦的優勢，借助“三農信息服務中心”這個平臺，從網上下載了國家、自治區、自治州以及縣關于農業、農村、農民的一系列政策以及相關的農業知識，打印出來后挨家挨戶地做宣傳、做講解。同時，為了提高村民的素質，她整理了村文化室的報夾，訂閱了一些報刊雜志，讓村民們能從中獲取更多的信息，增長見識。
全縣開展推進林果業種植伊始，英阿瓦提村的很多村民對此不理解，認為種植收益不大，投入還有風險，積極性普遍不高。馬雅昕和村里的幾個干部制作了很多宣傳標語，走村串戶做村民的思想工作，她找到了村里幾個有威信的人，告訴他們開展此項工作的意義，并和村干部一起走入田間為農民種植果樹，在馬雅昕苦口婆心的教育、宣傳和實際行動中，全村的林果業種植完成了計劃面積。
努爾古麗：把自己融入廣大村民中
愉群翁回族鄉上皇宮村大學生“村官”努爾古麗?艾沙江對初到農村工作的情景記憶猶新。那個時候，對工作流程的茫然無知及生活上的不習慣，讓她感到迷茫。尤其是許多村民都把文靜的努爾古麗?艾沙江當成一個孩子，這更讓她信心不足。
努爾古麗?艾沙江深知，既然選擇到農村工作，就必須把自己融入到農村生活中，把廣闊的農村天地當作鍛煉提高自己的大課堂。在這種信念的支撐下，在愉群翁回族鄉有關負責人和上皇宮村干部的幫助下，她用最短的時間調整了心態，與農民交朋友，向經驗豐富的村干部學習。漸漸地，努爾古麗?艾沙江成功地融入到了村民當中，許多村民有事也喜歡找她幫忙。
努爾古麗?艾沙江對于在工作中面臨的這樣或那樣的困難和難題，總有著清醒的認識：“其實出現的這些困難我是有心理準備的，這對于一個剛到農村的大學生來說也是挺正常的。但我覺得，要擺正自己的心態，用積極的態度去克服這些困難，解決這些問題。”
工作了半年，當地人是怎么評價努爾古麗?艾沙江的呢？上皇宮村支部書記皮爾沙掩飾不住對努爾古麗?艾沙江的喜愛：“這個女孩子不錯，勤快、能干，人樸實，雖然是維吾爾族孩子，但漢語說的很好。希望她珍惜在農村基層工作的機會，好好地鍛煉自己，不斷地成長。”
艾克拜爾江：在農村工作能磨煉意志
一個城市孩子去當“村官”，圖的是什么？艾克拜爾江?塔力普說：“在農村工作能磨煉我的意志，讓我獲得豐富的基層實踐經驗。”今年24歲的艾克拜爾江?塔力普，2007年畢業于新疆師范大學計算機科學與技術專業。2008年考取了“村官”，被派到巴依托海鄉茶依群組村擔任村委會主任助理兼團支部書記。
艾克拜爾江?塔力普還記得第一天走進村里的辦公室時，自己心中洋溢著一種對工作的熱情和興奮。然而，初到村里時，艾克拜爾江?塔力普卻不知從何做起。一些年長的村干部告訴他：“要做好農村工作，就要學會與村民們打成一片。”艾克拜爾江?塔力普把握一切與村民接觸的機會，和村民們一起下地干活，一起清理垃圾，和別的村干部一起學著做思想工作，化解鄰里糾紛和矛盾。漸漸地，村民們都說：“這個城市巴郎不嬌氣！”
為了相互學習、增進交流，也為了更好地宣傳巴依托海鄉，艾克拜爾江?塔力普和同批的幾個“村官”相互配合，發揮各自的優勢，建立了一個“巴依托海鄉政府網站”，里面欄目涉及到了農村和農民的方方面面。艾克拜爾江?塔力普說：“網站沒開多久，欄目雖多，可內容卻不是很充實。但我相信，在大家的共同努力下，這個網站一定會成為一個宣傳政策的平臺，一個相互學習的平臺，一個交換信息的平臺。”
袁明：割舍不下的還是農村
袁明出生于1981年，是這批大學生“村官”中年紀最長的一位。2003年7月從新疆大學漢語言文學專業畢業后，先后在國美電器從事家電銷售，其后又到了一家主營水暖器材的企業做銷售。為了滿足自己日漸濃厚的思鄉之情，2008年，在外漂泊的袁明回到伊犁，到伊寧縣吉里于孜鎮墩買里村任村委會主任助理。
“我生長在農村，對農村有割舍不下的感情，做大學生‘村官’就是想有一種踏實的感覺，即使面對困難，也希望去嘗試、去努力。”袁明說。
袁明常常到村里農民家中或田間地頭了解情況，詢問農民在種植農作物和銷售方面有什么困難，他還經常從網上下載一些相關知識和信息傳遞給村里的農民，并將一些村民的銷售信息傳到網上，拓展農作物、養殖家禽的銷售渠道。
袁明喜歡搜集資料，在日常的工作中，無論是開會還是做具體工作，他都會帶著相機，記錄下墩買里村的點點滴滴，為創辦村文化宣傳欄作準備。
袁明告訴記者，農村是一個大舞臺，關鍵是要看演員如何去演。“作為我來說，已經找到了農村基層工作的切入點，那就是做好本職工作，發揮專業優勢，運用集體智慧，真心為民服務。”
大學生村官不回避問題
“兩節送溫暖”活動，是全市各級共青團組織的一次重大統一行動。平谷團區委高度重視，迅速行動，于月底召開專題會議，召集城區、鄉鎮團組織主要負責人研究討論活動實施細節，聽取意見建議，優化活動方案設計，確定以“愛心送溫暖青春促和諧”為主題在全區團員青年和各級團組織中全面展開“送溫暖”系列活動。制定下發《關于開展平谷共青團“兩節送溫暖”活動的通知》，要求各級團組織從學習實踐科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識深入開展“送溫暖”活動的重要意義，將其作為近期一項重點工作，切實抓緊抓好抓出成效，形成了全區上下一盤棋的“送溫暖”工作格局。
二、注重實效，服務青年，服務社會
元旦，平谷共青團“兩節送溫暖”活動全面展開。全區團組織結合共青團工作品牌項目和區域青少年特點，全面考慮各方面需求，重點強調社會面整體和諧，逐步擴大“送溫暖”活動關懷范圍，從服務青年、服務社會兩大方面精心設計開展活動。團區委加強資金支持，向基層團組織下發活動資金0元，專項用于基層團組織“送溫暖”活動開展。
（一）同心幫助經濟困難學生。團區委繼續加強希望工程平谷工作站自身建設，加大捐資助學力度，加強貧困學生數據庫管理，做好“愛心基金”、“學子陽光助學金”等捐資助學項目的實施，關注困難青少年群體，對殘障青少年、貧困家庭子女和留守兒童等重點幫扶。對經濟困難學生情況進行排查摸底，通過發放愛心基金、開展走訪慰問、文藝聯歡等活動，幫助他們解決學習生活上的實際困難。兩節期間，向40名品學兼優的特困學生發放愛心基金16000元，走訪慰問家庭經濟困難青少年120余人，讓經濟困難青少年感受到了黨和團組織的溫暖和關愛。區地稅局團委開展“送溫暖下鄉”志愿服務系列活動為熊兒寨鄉東溝村青少年建立圖書庫，收集整理捐贈的愛心圖書200本，統一送往東溝村，供東溝村青少年免費閱讀。
（二）真情關愛特殊青少年群體。身患疾病、殘疾青少年由于經濟困難、行動不便等原因面臨著諸多困難。為此，平谷共青團將關愛的臂膀延伸到需要特別關愛的住院治療和殘疾青少年群體。
1.啟動低保家庭重度殘疾青少年幫扶計劃。以鄉鎮、街道為單位成立10支志愿服務隊，入戶走訪調查，實地了解幫扶對象需求，將幫扶對象面臨的最困難、最迫切需要解決的問題作為切入點和著力點，制定個性化幫扶方案，組建33支“溫暖傳遞”志愿服務小組，一對一結對幫扶，責任到人，注重與殘疾青少年建立信任關系，走進他們的生活和內心，為他們提供物質條件和心理幫助。春節期間，針對幫扶對象開展慰問服務和送溫暖工作，幫助他們度過了一個祥和快樂的春節。
2.看望慰問患病青年，用溫暖驅趕病魔陰霾。1月19日，團區委書記、副書記、青聯委員代表來到因身患尿毒癥陷入困苦的青年學生李紅宇家中，將33200元愛心捐款送到李紅宇手中，親切勉勵她要學習張海迪等優秀青年的堅毅品質，樹立信心、積極治療，爭取早日重返校園，完成學業，以優秀的成績回報家庭、回報社會。品學兼優的平谷五中學生李紅宇自起患上嚴重的腎病，幾年間父母親帶著她跑遍了北京各大醫院，但仍無法遏制病情的發展，最終發展成腎衰竭危及生命，高昂的治療費用讓這個本就不富裕的家庭負債累累。目前，在黨和團組織以及社會各界的關心幫助下，李紅宇正在積極接受治療。
3.幫扶低保家庭青少年。團區委動員基層團組織，聯合區殘聯、民政局等部門開展幫扶活動，走訪慰問低保家庭青少年40余戶，送去米面油、學習用具等慰問品50000余元。區殘聯向享受低保的殘疾人家庭子女301人，按照高中生1000元/年、大學生4000元/年的標準，發放助學補助款共計85.49萬元，為他們順利完成學業提供了保障。
（三）慰問平谷優秀青年人才。團區委專程慰問自營紙箱加工廠的優秀創業青年高孚圖和陸成田，認真聽取創業青年高孚圖的匯報，并詳細詢問、了解紙箱廠在資金運轉、內部管理、加工技術等方面的情況，以及在創業過程中的困難與需求，勉勵他們大膽干事業，堅定信心，克服困難，在創業的道路上取得成功，為平谷青年樹立創業的好榜樣。開展平谷共青團“傾聽日”走進社區、農村活動，與優秀創業青年、社區團干部、大學生村官、志愿者30余名座談交流，傾聽青年心聲，服務青年成長。
（四）慰問老團員、老團干和青少年事務工作者。老團員、老團干有著豐富的工作經驗，優良的傳統，遍布在社區街道的青少年事務工作者們更是為青少年群體成長付出了大量心血和汗水。節日期間，團區委領導班子帶領機關干部走訪慰問了鎮鄉、街道、城口局的老團員、老團干和青少年事務工作者160人，感謝他們為平谷共青團事業發展付出的辛勤勞動。通過走訪慰問活動，一方面了解了老團干、老團員和青少年事務工作的工作、生活情況，另一方面虛心向他們學習，聽取他們對平谷共青團工作的意見和建議，帶去了共青團對他們的深情問候，也帶回了他們對新時期青少年和共青團事業發展的殷切希望和鼓勵。
（五）慰問兩節期間堅守崗位的青年工作者。向節日期間仍工作在一線的大學生村官、青年干警、醫護人員等青年工作者送去節日的祝福，向他們表示深深謝意和崇高敬意。區水務局團委慰問了身患疾病，在平谷深山區花峪水庫堅守工作崗位、踏實努力工作的困難青年員工王東久。廣電中心團支部確定王寶慶、于冬妮、程潔瑛三位刻苦鉆研播音業務的年輕同志為慰問對象，表達團組織的關懷和溫暖，同時通過他們激勵廣電中心全體青年人奮發向上，立足本職，建功立業。大華山鎮團委等慰問大學生村官，對大學生村官扎根基層，服務農村的奮斗精神給予肯定，感謝村官群體在兩節期間堅守崗位為農村工作做出的積極貢獻。
（六）慰問拆遷家庭。團干部和大學生村官一同走訪慰問了馬坊鎮梨羊村周轉房區域拆遷戶，將溫暖送進支持拆遷工作的青年拆遷戶家中，為他們送去預防煤氣中毒的宣傳單，并為他們貼上了喜慶的福字剪紙，讓他們感受到了社會大家庭的溫暖，讓他們溫暖安全過節。
（七）慰問平谷公安分局已故民警張大慶同志家屬。2月1日，團市委副書記劉震、區委常委、組織部長劉占山、平谷團區委書記王何義一行走訪慰問已故民警張大慶家屬，將慰問金交到張大慶家屬手中，并向其家屬頒發張大慶同志北京市“五四獎章”。在仔細詢問了解了她們的生活情況后，勉勵她們繼承張大慶同志精神，努力工作，樂觀生活，有困難找組織，組織一定會竭盡全力給予幫助。慰問一行同志和藹可親的態度、暖人心扉的言語令張大慶妻子龔冬梅十分感動，她表示會堅強面對今后的生活，教育兒子好好學習，傳承父親精神，做一個對社會有用的才。
（八）大力開展鄉村青年文化活動。參加“第十二屆北京鄉村青年文化節”，葫蘆燙畫、串珠宮燈等精美手工藝作品在文化交流活動上集中展示，動作靈巧、歡快的《瑞獅迎春》舞獅表演淋漓盡致地表達青年喜迎新春的歡悅心情。青年文化志愿者開展“送福下鄉”慰問演出活動，面向基層，服務青年，帶去了歌曲、舞蹈、戲曲、快板等群眾喜聞樂見的形式多樣的節目，反映了青年服務城鄉一體化發展和新農村建設的熱情，以及大學生村官、各類農村青年代表的生活，突出了“溫暖”主題，用文化活動服務新農村事業發展，受到了群眾的熱烈歡迎和一致好評。熊兒寨鄉團委舉辦了“希望之星”青年歌手大賽，通過深入開展的有影響、有特色的青年文化活動，帶動農村青年快樂生活、健康娛樂，活躍節日鄉村文化生活。
（九）舉辦寒假“星光自護小衛士”培訓活動。1月初順利完成濱河街道濱河社區、光明社區、趙各莊村委會3所星光自護學校志愿者招募工作，成功招募教導主任3名、輔導員6名。寒假期間，為800名青少年學生開展技護培訓、交通安全講座等各類培訓，幫助青少年牢固樹立安全意識，掌握和使用有效的自救自護技能，度過一個平平安安的寒假。
（十）開展“送溫暖促和諧”主題志愿服務活動。依托志愿服務站點為市民提供道路指引、發放公交手冊、應急救助、節日送微笑等多項便民服務。同時，社區“送溫暖”志愿者在全區各個鎮鄉街道開展清掃積雪、慰問孤寡老人、慰問困難青少年、社區義務勞動、應急救助等多種形式的志愿服務活動，使全區洋溢著春日般溫暖。濱河街道社區服務中心志愿者，為社區孤寡老人、殘疾人、離休干部等拆洗縫制棉被130余床，棉衣20余件，讓老人溫暖舒適過冬。春節期間，團區委組織300名志愿者全天候開展“春節服務周”活動，為8000余名廣大市民提供了信息咨詢、道路指引、節日健康飲食知識宣傳等優質服務。志愿服務活動，繼承了平谷奧運和國慶志愿者管理體系經驗，做到培訓、管理、保障、服務、宣傳“五到位”，打造起喜慶祥和的節日氣氛，展現出奧運和國慶志愿服務成果轉化的豐碩成果。
1. 梯面鎮經濟社會發展基本概況
花都區梯面鎮是廣州市十區內唯一的山區鎮，位于廣州市花都區北緣，東北與從化交界，西北與清遠市接壤，全鎮總面積91.2平方公里，地形以山地為主。鎮下轄八個行政村和一個社區居委會，常住人口9232人，95%以上為客家人。梯面是傳統的農林山區鎮，8個村均為經濟薄弱村，經濟收入以傳統種養業、土地房屋出租為主，工業少而零散，全鎮沒有系統的規模產業，缺乏帶動力強的支柱產業，經濟社會發展緩慢，導致農民長期貧困。
2. “留守兒童”出現的成因及分布特點
由于梯面鎮以農林經濟為主，就業非常有限，農村大量剩余勞動力涌入城市，主要流向花都周邊的珠三角區域，父母返鄉周期短則1-2星期，長則1-2個月甚至數月之久。
由于孩子的自理能力和家長對學校教育的依賴逐漸增強，留守兒童的比例與年齡成正比關系。根據對我鎮中小學生的留守調查顯示，小學留守兒童的比例要低于初中，小學低年級留守兒童比例要低于高年級。受經濟、文化等多方面因素的影響，留守兒童的分布又呈現經濟發展較好的村較少，反之較多，有旅居海外、出國務工傳統的村較多。從數量上看，2013年全鎮在籍中小學生1052（含外來流動兒童）人，其中留守兒童348人（本鎮戶籍），占33.07%，其中西坑村、聯民村、橫坑村、民安村256人，占73.56%，前3個行政村是經濟薄弱村，民安村則是出國務工傳統村，旅居海外（巴馬拿為主）鄉親人數較多。
二、當前我鎮留守兒童存在的問題
1. 親情缺乏，心理失衡
根據我校課題組（市級課題《梯面鎮山區農村留守兒童教育問題與對策研究》）的調查顯示，65%的留守兒童“十分想念父母”，32%的留守兒童“偶爾想念父母”。由于長期與父母分離和缺乏聯系，得不到完整的家庭溫暖，留守兒童長期間缺乏親情的撫慰與關懷。這些孩子往往焦慮緊張，缺乏安全感，情緒消極，失落自卑，心理壓力過大，表現出內心封閉，情感冷漠，性格脆弱、任性，行為孤僻，人際交往能力較差，形成一定的人格障礙。岳慧蘭等通過對浙江省長興縣和德清縣422名留守兒童進行的心理健康測查，也發現留守兒童有恐怖傾向，對人焦慮、自責傾向，沖動傾向，學習焦慮與孤獨傾向等。有的研究者發現也有少數孩子在父母出外打工后，變得更加堅強、自信，自理能力增強，而且能夠理解父母的做法，把對父母的思念、感激變為學習的動力，自覺上進。但這樣孩子是少數，大多數孩子在父母外出后都表現出一些心理問題，年齡越小的孩子表現越突出，女生比男生突出。
2. 習慣不良，學習較差
調查中發現，32%的留守兒童行為習慣較差，他們不聽祖輩或臨時監護人的教導，在校不遵守規章制度，常有遲到、曠課、逃學、說謊和欺負同學等行為。
3. 教育單一，安全難保
“留守兒童”的父母在外，臨時監護人重養輕教，教育的責任就落到了學校，而學校教育是需要家長配合、社會支持的，學校對“留守兒童”的教育常常得不到監護人的配合。如家長會無人參加，學生違紀或者受到侵害后無監護人配合處理。付玉萍在《民工潮引發的社會問題》中指出：由于留守兒童無人監管，出現了水塘里游泳，網吧中沉迷，公路上飛車（摩托），吸煙喝酒等現象，想干什么就干什么，對其身體和精神造成非常大的傷害。
4. 道德滑坡，價值扭曲
家長外出打工，可以改善孩子生活和受教育的條件，但部分家長容易忽視對子女的倫理道德教育和法制教育。特別是部分父母長期在外，因無法照顧孩子產生負疚感，于是采取“物質+放任”的方式來進行補償，使得一些留守孩子擁有過多零花錢，極易形成功利主義價值觀、享樂主義人生觀和好逸惡勞、奢侈浪費的陋習。在調查中還發現有的“留守兒童”生活上愛攀比，缺少社會責任感、依賴性強、生活自理能力差等，甚至導致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想抬頭。少部分“留守兒童”（主要集中在中學高年級階段）的道德觀念淡薄，道德社會化不完善，早期社會化陷入困境，人格發展存在缺陷，社會化行為產生偏差或失敗。
三、解決對策
1. 構建“博愛”的學校教育文化
在農村學校中，對于“留守兒童”這一特殊群體，學校教育要體現以人為本、和諧發展的教育理念，以兒童的健康成長為宗旨，尊重兒童的主體性，構建“博愛”的學校教育文化，創立具有地方特色的教育途經和教育方法。
（1）堅持以人為本的理念，著眼于“留守兒童”的教育發展。
（2）改進教育方法，根植于“留守兒童”的現狀與需求研究，體現新課改理念，讓教育教學工作服務于學生的發展。
（3）探索實施“情感教育”導師制，用愛心去彌補“留守兒童”因親子關系缺失對其人格健全發展形成的消極影響。
2. 豐富和推進校園關愛活動
雖然“留守兒童”的教育問題是因社會和家庭而產生，但學校是教育的主陣地，在解決農村留守學生教育問題上有義不容辭的責任。在家長遠離孩子時，學校更應該扮演孩子第二個“家”的角色，主動承擔起更多的教育義務。如通過班主任老師、團支部、學生會建立起“一幫一”、“手拉手”、“共享藍天”的幫扶網，制訂出符合地方實際和特色的幫扶措施，讓“留守兒童”感受來自集體大家庭的溫暖，在校園開展豐富的文體活動，引導他們積極參與，這樣既可以轉移他們思念家長的注意力，又可以讓他們在集體中成長進步，培養團結同學，熱愛集體的良好作風。
關鍵詞:鄉村治理;制度績效;評估研究
村民選舉、村民自治的制度建設和實踐,推動了我國鄉村民主治理的發展和進步。對這種發展與進步的評估,也就是對當代中國鄉村治理的制度績效的衡量。治理的制度績效研究,不僅能為鄉村治理提供新的理論視野,而且有助于提高鄉村治理的能力和實效。如何評價村民選舉、村民自治的制度效應問題,是一個全新的學術課題。
一、基本概念與理論框架
近幾年來,一批國內學者對以村民自治為基礎的鄉村治理的研究達到了相當的水平:一是擴展了研究的“面”;二是深化了研究的“點”;三是細化了研究的具體內容。由此出現了一批有見地的研究成果。例如,通過對“岳村”政治史的考察,于建嶸揭示了轉型期中國鄉村政治結構的變遷過程,就是一個在現代化的背景下,由國家主導的鄉村社會的制度變革過程。隨著國家對鄉村經濟依賴程度的減弱,鄉村市場經濟的發展,國家行政權力逐漸撤離鄉村,鄉村社會將最終完成從身份到契約的過渡,實現從傳統的專制家族社會向現代民主的個體社會的轉型[1](p425-426)。吳毅在雙村研究中,提供了一個分析農村治理結構變遷的理論視野,那就是村治變遷是現代性、國家和地方性知識這三種邏輯互動的產物。吳毅提出了一個深邃的觀點:非集體化的農村改革,使得革命全能主義退潮,這種退潮又使得現代化、國家和村莊地方知識這三種邏輯之間得以在20世紀余下的時間里重新安排他們之間的結構化關系[2](p24-25)。項繼權系統研究了集體經濟發達農村的村級組織模式,深入分析了產權制度變革對鄉村治理的影響[3](p366-369)。肖唐鏢、丘新有、唐曉騰等學者所進行的村治與宗族關系的調查研究,刻畫了以宗族文化為代表的傳統社會與以村民選舉為標志的現代制度的艱難磨合[4](p81-85)。
針對鄉村治理層次間面臨的新情況新問題,徐勇提出并論證了“縣政、鄉派和村治”的鄉村治理結構的重建方案[5]。針對宗族存在的客觀性及其對鄉村治理影響的現實性,肖唐鏢提出了通過規范宗族而發揮宗族對鄉村治理的積極作用的政策建議[6](p10-15)。詹成付在評估今后村民自治基本走向的時候指出,村民自治將朝著程序化、規范化、具體化,制度機制配套化、一體化,自治模式多樣化和保障機制強化等方向發展[7](p16-19)。這不僅是制度建設的基本要求,同時也是對鄉村治理的一種展望。
上述研究成果及研究視野的拓展,既反映了我國農村基層民主制度建設的發展,也涉及到了鄉村治理的制度績效評估問題。然而,這些研究都沒有涉及這樣一個重要問題,即如何全面、系統、客觀地認識和評估村民自治制度建設所推動的鄉村治理績效。這不僅需要在理論上明確界定“治理”的含義,還要制定一套可操作的評估指標。
如何界定“治理(governance)”及其制度績效?國內有的學者強調以公民社會為基礎的善治結構[8](p195);有的強調治理過程中的合作主義[9];還有的強調治理主體的網絡結構[10]。綜合來看,“治理”就是多元主體對公共事務或共同事務進行協同管理的體制、過程與效果。治理當然具有結構的特征,這種特征一是治理主體的多元性,二是治理方式的協同性,三是治理內容的公共性,四是治理目標的實效性。所謂社區管理中的合作主義(社區主義)、公私伙伴、“齊抓共管”等等,都可以在這個概念中獲得闡述。而就目標價值來看,治理的基本取向有四,一是經濟增長及資源的可持續性開發;二是分配的平等或公正;三是以有序參與為基礎的秩序問題;四是以自主選擇為前提的公共參與。
“鄉村治理”的內涵不僅限定了地域,而且明確了治理主體的構成及其特征。所謂鄉村治理,就是性質不同的各種組織,包括鄉鎮的黨委政府、“七站八所”、扶貧隊、工青婦等政府及其附屬機構,村里的黨支部、村委會、團支部、婦女會、各種協會等村級組織,民間的紅白喜事會、慈善救濟會、宗親會等民間群體及組織,通過一定的制度機制共同把鄉下的公共事務管理好。
“鄉村治理的制度”,是一種制度化的治理結構。這種治理結構的基本要素,一是權力在鄉與村兩個層級的縱向與橫向配置,即鄉村權力結構;二是制度規范,也就是分別約束鄉級組織和村級組織的那些法律、法規和自定的規章制度等;三是政策與制度的結合情況。政策與制度的結合,其實就是治理的動態過程,是政策通過一定的制度框架或制度平臺得以實施的過程。我們進行制度績效評估,也就需要對“公共政策”及其運行的“制度平臺”進行綜合的評估分析。
如果我們把制度變量與政策變量進行交叉分析,就能得到制度績效的分類框架。由這個分析框架,可以區分出制度績效的四種評估類型(idealtypes):
圖1顯示出,績效最優的A類型滿足兩個前提條件,一是善治結構,二是政策合理。B、C、D三種結構都是績效差的情形。這個分析框架的意義在于,導致治理績效差的原因不是單一的。可能出現的情況分別是,政策不合理導致的績效差;結構不合理導致的績效差;政策和結構都不合理所導致的績效缺損。那么,我們又要根據什么樣的標準來衡量政策的合理性及治理結構的好壞呢?在筆者的理論框架中,評估政策合理性的指標主要同經濟增長、公共產品與公共服務的供給、公平分配等變量有關;而評估治理結構好壞指標主要同公共參與的水平及制度化程度、社會秩序以及村民的認同性服從程度等方面有直接的關系。我們的案例研究,就是在這個理論框架下所進行的分析研究。
在本項研究中,我們所指的制度主要是以村民自治為基礎的鄉村治理制度。我們所講的制度評估,是對鄉村治理制度建設及其實踐所產生的實際社會效應的綜合評價。由于治理目前的多重取向和治理行為的綜合性,這一制度績效評估的內容體系也必然是一個復雜的、綜合的指標體系。這個指標體系主要包括經濟增長、社會分配、公共參與及社會秩序四個基本方面。
二、制度績效的實證研究:高壩村觀察
高壩村處于四川北部山區,是一個比較閉塞的貧困村落。本村共790余人,200來戶,分布在8個村民小組。這些村民小組就是時期的生產隊。該村可耕種土地面積和林地面積極廣(人均可多達十余畝),長期以農業生產為主,并主要從事糧食作物生產。2000年,高壩村進行了村委會換屆直選,換屆選舉后,高壩村現任領導班子由村支部(3人)與村委會(5人)組成,任職已兩年多。2002年7月,課題組成員在高壩村進行了為期20天的調查,分別訪問了鄉干部、在任和離任村干部、村民群眾,并對100個村民進行了問卷調查。
高壩村只是筆者眾多案例中的一個。我們對高壩這個案例分析,屬于典型的學理性案例分析的方法論范疇[11](p179)。正是通過這一案例的研究,來發展制度績效分析的實證方法,揭示制度績效評估的社會蘊涵。
(一)經濟增長
1.扶貧行動中的政府角色
治理的經濟政策目標,歸根到底就是通過經濟增長來增加農民收入、減輕農民負擔。為了促進這個目標的實現,鄉政府從2001年開始加大了扶貧力度。扶貧款項主要用于鄉村道路和橋梁等基礎設施建設,還有一個去向就是給農戶優惠貸款。在高壩村,農民得到的扶貧貸款,主要投資于發展專業化的種植和養殖,以專業戶的形式統一組織。高壩村是本縣扶貧工作示范村,全村共有養雞專業戶和養豬專業戶各20余戶,其中雞豬共養大戶4戶。同時,在土地條件較好的生產隊統一種植蔬菜,由政府免費提供種子和技術指導。
從農戶收入方面來看,絕大多數農戶的收入比上一年度均有所增加,其增加值在100—1000元之間不等,但各戶增收的差距很大。由于土地收益較差,絕大多數青壯年外出打工規模和時間都有所增加。同時,農戶支出方面除了各項稅款和農業投入外,也有相當比例用于家用設備等消費品購置。從集體收入來看,該村目前沒有公共產業,而且也沒有公共積累,集體經濟沒有收入。有外來承包,但多與私人發生關系,集體沒有預留土地,因此也就無法參與投資。
對于高壩這樣的資源貧乏型農村來說,農民增收的主要途徑,一是依靠政府扶貧政策與措施,通過改善交通、發展專業種植和養殖而增加農民收入;二是對青壯年農民外出務工采取鼓勵性的政策,以減少農村的隱性失業。在高壩這種資源貧乏的村子,農民增收與政府的扶貧政策關系密切,而與村民選舉、村民自治關系不直接。因此,村民自治與農村經濟現代化的關系值得重新評估。
2.農民的消費支付能力:增長與增收的綜合衡量
經濟發展的一般意義,對于農村社區來說就是經濟增長;對于農民家庭來說就是增收。增長與增收是鄉村治理的經濟目標。增長與增收這兩個指標可以比較客觀地衡量出經濟發展水平,但是,如果我們不分析農民家庭的支出結構,就不能僅僅從增長與增收指標來斷定農民家庭經濟生活的質量。調查顯示,高壩村的農民家庭年年都在增收,但村民普遍反映家庭生活質量并沒有多少改善。因此,衡量經濟增長的時候,必須考慮成本投入;衡量增收的時候,必須把農民的支出考慮進來。
農民家庭增收的衡量,不僅要考慮家庭的實際收入,還要計算家庭的實際支出。在高壩村,農民收入是以戶為單位來計算的,落實到個人的頭上,就是把一戶總收入除以家庭總人口。而對農民家庭經濟生活的評估,更要注意衡量農民家庭的實際消費能力或購買力。
農民收入的主要來源是土地收入、經營性收入、勞務收入,還有一些如饋贈、救濟等不可預測性的收入。農民的消費預期是以可預測性收入為根據的。當某種收入來源是不可預測的,那么,在家庭支出計劃中就不能把這種收入列進來。例如,當外出農民處于勞動力市場邊緣的時候,其務工收入是十分不穩定的。而且,對于那些技能相當缺乏的一般勞動力來說,外出農民所從事工作大多具有臨時性、季節性和低保障性。因此,非預測性的收入一般都不能列入家庭的消費計劃之中。因此,這類收入對家庭經濟生活的改善是難以預期的。對于開放程度低的村落而言,農民家庭可預期收入來源仍然是土地經營。盡管土地收入不高,但因具有長期穩定性而發揮了基本生活保障的作用。而開放程度高的農村,農民增收的機會增加了,收入的可預測性隨之提高,有助于農民生活質量的改善。農民的消費能力是衡量農村富裕程度或實際生活質量的一個綜合性指標。在消費剩余有限的情況下,農民的消費能力與經濟增長是呈正相關的。
農民的消費能力=經濟收入—農民負擔。這一指標具有很強的現實性,它同時反映了農民最關心的兩個方面:增收與減負。當農民收入處于低水平的時候,減負與增收是聯動的;但農民收入達到一定水平的時候,減負所產生的邊際效應就弱化,也就是說“減負”與“增收”沒有必然的聯系。在農村經濟尚處于低水平的階段,農民的實際支付能力可以成為考察鄉村治理經濟績效的綜合性指標。
3.經濟發展的雙因子:作為保障因子的民主與作為激勵因子的自治
經濟與民主是有聯系的,但不是簡單線性關系。觀察高壩村,我們發現,村民的收入增長率極低,差不多處于半停滯狀態。農村經濟資源的開發進展緩慢,農民感到增收的難度加大,因為土地投入成本呈遞增趨勢。我們還發現,高壩村的大多數村民認為,基層民主的開展,并沒有帶來鄉村經濟的發展,農民增收與減負都沒有通過村民自治而落到實處。倒是自上而下推行的扶貧政策,發揮了有限的經濟改善作用。那么,民主制度與經濟發展究竟是一種什么關系呢?我們的經驗觀察表明,雖然民主不是經濟增長的促進因素或激勵因子,卻可以成為經濟發展的保障因素。
對于經濟增長的貢獻,制度可以提供兩個方面的機制:保障機制與激勵機制。經濟增長離不開這兩大機制的共同作用。這兩大機制的意義各有不同,前者是前提基礎,沒有保障機制,經濟增長就缺少必要的制度保障,經濟甚至有倒退的可能;但是,即使有了保障機制,經濟增長卻未必就一定會實現。后者是動力,是經濟增長的觸點,也就是說,有了激勵機制,經濟增長就可以實現;而沒有激勵機制,固然不能實現經濟增長,但也不至于導致經濟倒退。根據村民自治對農村經濟發展的實際作用,我們可以分別將民主與自治對應于保障機制與激勵機制。在鄉村治理過程中,民主是必要前提,如果經濟缺乏民主制度的保障,農村社會及經濟生活就可能受到不良因素的干擾。旅美中國學者史天健揭示出,在中國農村,經濟發展與選舉的民主程度是一種曲線相關關系(ShiTianjian,1999),民主選舉并不是經濟增長的直接動力,因為經濟發展與民主發展的因果關系還不確定。
與農民經濟自主相適應的村民自我管理,是經濟增長的激勵因子。農民自由地根據生產生活的客觀條件和各家各戶的愿望,自主選擇最適合當地的經濟發展途徑,是村民自治的本來意義。而且,政府那些刺激農民增收的政策行動(例如扶貧工作)也要適合農村實際才能發揮更大的作用。
目前,以土地產出為主的農村經濟主要是分散的家庭經營,這種分散經營的經濟效益不容樂觀。高壩村的村長對本村的農作物種植作了一個大致的成本—收益分析,以土豆(該村的主要經濟作物之一)種植為例,種植100公斤土豆種子,其相關的投入十分可觀,幾乎一斤種子需要一斤化肥,此外還包括其他農肥以及農藥等。如果氣候條件合適,100公斤種子可以收500公斤土豆,將這些土豆全部折算成市場價格,減去種子和化肥等成本,最終收入也不過100元,這就是全部的勞動投入所得。村長認為,如果可以聯合經營,統一購銷降低成本,并投入一定的加工設備,將土豆進行半成品加工,其最終所得可以增加5—10倍。但事實上,農戶聯合經營條件根本不具備,啟動資金、生產設備與加工技術都成問題。如果政府籌集的有限扶貧款項,能夠通過村民自治組織來自主安排,成效就會大不一樣。
(二)分配與公平
以農業收入為主要來源的村莊,村民之間的收入差別一般都處于較低水平,收入差別不大。近幾年來,隨著外出打工、包工人數的不斷增加,個別家庭增收迅速,貧富差距由此出現。在高壩村,村里的集體經濟已經瓦解,集體經營收入很少,原有的公積金早也名存實亡,村級組織根本沒有調節分配的能力。然而,去年開始實施的農村稅費改革政策,在很大程度上調節了村民的收入分配。扶貧政策所扶持的種植養殖專業戶經營方式,也使農戶收入結構發生了變化。因此在高壩村,對社會分配公平的評估,其實是對政府政策調節農民收入分配狀況評估。由此可見,政府的政策及其實施狀況對農民家庭收入具有直接的調節作用。
1.社會分配的層次差異分配的公平性反映出不同階層、不同家庭收入的差異水平。因此,人們對分配的公平感受總是同收入的比較分不開的。這種比較主要發生在如下幾個層面:
第一個層面:村民與村民之間。這一層次屬于社會初次分配范疇,主要是村民家庭收入差別的問題。這就包括兩個方面,一個是收入總量的差別,另一個是收入來源的差別,而且收入來源結構的變化對農村家庭經濟有比較大影響。就高壩村的收入情況來看,收入總量與收入來源就很有關系。高收入家庭一般是以季節性外出打工和經營性收入為主,而低收入家庭主要依靠土地耕種和不固定的短工收入。但總的來看,本村村民之間的收入差別在總量和來源的差距都不大,這也是欠發達農村的一般特征。可以說,村民自治對貧困農村的分配并沒有產生什么影響。
第二個層面:村民與集體之間。由于高壩村不存在集體產業,集體收入來源幾乎為零,因此不存在集體福利分配的問題。而且稅改實施以后,以前的公共積累并入農稅由鄉政府統一征收,集體這一級不具有實際意義。值得一提的是集體債務問題,高壩村尚有上萬元的集體債務,由于諸多歷史遺留問題的干擾,這筆債務如何分攤,仍未明確。假如這樣的債務要分攤到每個村民的頭上,就要分清債務責任以及村民分攤的合理份額問題。而目前的村民自治制度也沒有提供解決這類問題的制度措施。
第三個層面:農民與政府。這主要涉及農稅政策問題。農業稅是政府對農村經濟進行再分配的重要杠桿,也是影響農民增收與減負的關鍵環節。在高壩村,就目前農稅改革的進展來看,“費改稅”后的農稅負擔不是減輕而是加重了。據調查,有的農戶與農稅改革前相比,反而多繳納十幾到二十元不等的稅款,而鄉鎮及村級干部又難以提供合理的解釋。據鄉政府干部介紹,他們也是綜合近幾年的上繳任務,根據上級規定的計稅方式,將稅款額度分配到各村,再由各村按比例分派到各家各戶。言下之意,稅款的征收,既沒有征得農民的討論和同意,也沒有硬性的法律規范,尤其是稅額的大小比例方面的規定,法律根據顯得不足(鄉政府出示給村民
的僅僅是一份區政府頒發的文件)。農稅直接關系到村民的切身利益和經濟負擔,卻在村民自治推行過程中處于另外一種與自治原則明顯相背離的狀態,無疑對農村的民主治理不利。
第四個層面:農產品與工業產品之間。這一層面主要是農產品與工業品的公平交易問題。從表面來看,這似乎是純經濟關系問題。事實上,由于長期以來“以農補工”的政策導向,工農產品價格剪刀差深刻影響著城鄉之間的社會公平分配。直到現在,中國仍然是一個城市主導的城鄉二元化結構,這種社會結構使得農民在市場交易中處于弱勢地位。盡管政府出臺政策要求按保護價收購農民余糧,但農產品與工業品在交易中的不平等現象不是一個糧食政策就能解決的問題。此外,農民在交易過程中總是以弱勢的個體身份出現,在價格談判上力量很弱。現行的鄉村治理的制度設計還沒有考慮如何提高農民市場競爭力的問題。
2.農村公共產品的供給
農村公共產品和公共服務的供給方式、水平是衡量鄉村治理績效的重要指標。農村公共產品和服務的基本內容包括農田水利設施建設、九年制義務教育、農村社會救濟(五保戶制度)、科技支農、農村治安、村民糾紛調解等公共服務。在高壩村,農村公共產品主要是鄉村公路建設與電網改造工程。由于這些工程主要由鄉政府主持,各種款項的劃撥都由鄉政府主持,鄉政府有很大的自由裁量權。也就是說,在這些公共產品的供給過程中,村民始終處于被動接受狀態。此外,政府扶貧計劃項目也都由政府支配,村民的意見既缺乏自下而上的表達渠道,也難以對政府的政策行為產生實際的影響。農村公共物品的供給仍然是政府主導型的。由于農民的參與程度低,主動支持不夠,由此可能導致兩種現象,一是政府費力不討好,農民得了實惠仍然懷疑干部;二是政府提供的公共產品和公共服務不一定是農民最急需的東西。
在高壩村,縣鄉政府扶貧幫困使農民受益,尤其是扶貧貸款的下發,使一些農戶增加了收入,生活有改善,但扶貧項目的整體效果并不理想。村干部反映,村民一般都是家庭為單位進行個體經營,扶貧項目難以獲得規模效應,而且面臨一家一戶的分散情況,有關部分的技術指導也存在難度。而村民反映,他們的致富項目并沒有穩定的預期效益,養雞、養豬、種菜的風險都很大。由于病蟲害防治、植保、種子的社會化服務水平低,個體農民難以承受生產及流通領域的風險。特別是受通貨緊縮的形勢影響,蔬菜、水果、肉食、禽蛋等農副產品的市場持續低迷,冷藏倉儲等社會化服務設施缺乏,導致農村增產不增收的困難局面。在高壩村,蔬菜專業戶的菜地里爛掉了許多大白菜。其他農村也面臨類似增產不增收的問題。這就表明,在農村產業結構調整的過程中,無論是當地政府,還是農民都迫切需要大力發展農副產品加工業和營銷服務。
(三)公共參與與公民文化
1.農民的參與熱情靠什么來激發
高壩村自2000年開始實行村委會直選,推行村務公開。在最初的一年里,農民對村民自治制度推行的積極性很高,尤其是在首次直選的激勵下,村民對參與村組會議以及各項集體事務的民主商議活動都相當熱情。但一年之后,村民的熱情逐漸減退,尤其是召開村組會議,許多村民溜之大吉。村里的其他公共事務,村民的參與熱情明顯降低。村里想開個會,村組干部都得跑上跑下去發動,但仍來不了幾個人。調查發現,村民的公共參與的熱情之所以冷了下來,主要原因是村民認為村里開會討論的許多事情跟他們的切身利益沒什么關系,而且許多會議討論是決而不行,不見實效。有村民說,村里開會老是扯皮,不僅解決不了什么實際問題,反而容易傷和氣。而村干部也在叫苦連天。按規定,有些事必須召開村民會議才能定,但村民的公共參與熱情低,會難開成,上級布置下來的任務也就很難貫徹落實下去。而且,村民對村干部的要求比以前“苛刻”得多。在農民心目中,村干部的權威大大下降,與村干部頂牛的事情如家常便飯一樣平常。這個村的老百姓,喜歡議論政府的事情,也關心政府的政策動向,對村務和干部的議論與評價更多,但他們又不愿意在公共事務方面投入太多的精力、時間和物資。議論的多,行動的少;批評的多,支持的少。那么,靠什么來激發村民的公共參與熱情?這真是讓人頭痛的事情。
2.村民政治行為的結構性特征:強關注與弱行動
在高壩村,村民的政治行為具有矛盾性:一方面對公共事務的關注程度在不斷增加,另一方面對公共事務的參與程度卻在減弱。在研究和分析村民政治心理和治理績效方面,這一矛盾值得關注。村民對公共事務的關注和參與,同村民與公共事務的利益關聯度相關。表面看來,村民對公共事務的關注程度增加說明其利益關聯度增大,而村民對公共事務參與程度的減弱似乎又預示著其關聯度的減小。但事實上,只要在加入對公共事務的預期收益與實際收益比較分析,就會發現其中并不矛盾。對公共事務的關注與預期收益直接相聯系,對公共事務的參與和實際收益直接相聯系。
從動態的角度來看,村民對公共事務關注程度增加,顯示了其利益關聯度在增大,村民對政治行為的收益預期也會較高,因此有參與公共事務的主觀動機。可是,當村民在公共參與的過程中,發現其實際收益并不能達到預期目的,出于理性的考慮,就會相應地減少對公共事務的時間投入,導致參與程度的下降。由此導致了村民強關注-弱行動的政治行為特征。
3.村民議事會議的“規模難題”和少數人權利的問
題基層民主與村民自治的一項重要內容就是集體議事。實現這種議事的方式主要有兩種,一是村組會議,二是村民代表會議。前者仍然會存在“規模難題”,而后者的實質代表性卻又不能令村民完全信賴。尤其是一些義務性事務,通常是政府下任務,村干部來推行,村民來完成。而對于任務本身是否合乎國家法律和中央的政策,任務完成的時限是否合理等方面,村民一般都沒有發言權,至多是在村組范圍內就如何完成任務發表一些意見。這就大大降低了集體議事的實際意義。這是村民議事會“規模難題”的原因之一。
對于村組內部事務,尤其是涉及每個具體個體的利益時,集體決策往往會導致村民權利與義務的脫節。集體決策難以客觀公允地保護個體利益尤其是某些少數派的利益。以高壩村的集體決策為例,某次會議需要決定兩件事情,一是扶貧物資和款項的分配問題,二是鄉村公路修建義務的分配問題。兩件事情的焦點都集中在分配標準的選取上,也是矛盾沖突的交匯點。大致標準有:按戶頭分配,按勞動力分配,按土地人口分配,按實際人口分配。對于前一問題上,多數人主張按土地人口分配,而土地人口較少的農戶則要求按實際人口分配;在后一問題上,多數人主張按戶頭分配,而勞動力較少的農戶則要求按勞動力多少分配。雙方都可以羅列足夠的理由,但由于多數原則,少數派的意愿根本無法實現、少數人的正當權利也就得不到尊重。而民主決策制度似乎很難同時解決“規模難題”與“少數人受損”的問題。這也是在制度績效評估上遇到的難題。
(四)社會秩序與農村穩定
高壩村仍然是一個以姓氏宗族為主要聯結方式的村莊,主要存在李劉兩大姓氏。但姓氏的分布在每個小組都相對集中,而且由于村內的公共建設項目幾乎不存在,也就不存在圍繞利益分配而出現的宗族派系斗爭。本村近幾年的治安狀況良好,村內糾紛明顯減少,村民之間的直接矛盾沖突呈下降趨勢。而且,村民對鄉村兩級干部雖有不滿情緒,但不存在直接的利益沖突,因此該村很少發生上訪告狀的事情。值得一提的是,年輕一代的崛起,大量人口的外出打工,使該村的宗族影響日漸衰微,村莊社會秩序的維持主要靠正式組織力量的調停。
1.社會穩定的指標分析
衡量農村社會的穩定程度,需要選取恰當的、可觀測的指標。在對高壩村的深入調查中,我們發現鄉村社會的穩定情況相當復雜,除了常規的指標如暴力事件、犯罪率等內容外,另外一些隱形的因素也是影響農村社會穩定的重要力量。因此,簡單的量化標準并不能真正說明農村社會的穩定情況,尤其是不能單憑農村社會糾紛、暴力乃至違法犯罪事件的多少來衡量,必須考慮到許多潛在的不穩定因素的存在,如不滿情緒的增加,政治認同的弱化,集體安全(治安)的弱化,秘密組織的興起等等。鑒于此,我們將這些因素劃分為兩個層次:顯性層次與隱性層次。顯性層次主要如農村社會糾紛事件、治安狀況、刑事犯罪率等;隱性層次即那些可能影響社會穩定的潛在因素。只有將這兩個層次的內容結合起來,才能真正說明農村社會的穩定程度。即使顯性層次的指標所反映的穩定程度較高,但如果隱性層次的指標所反映的穩定程度較低時,我們便不能認為這樣的農村社會是穩定的。只有當兩個指標所反映的情況一致時才有效。
2.鄉村社會穩定性與整合度分析
考察農村社會的穩定,還必須與鄉村社會的整合程度結合起來。社會整合度是指村莊內部的人際溝通、社會信任和互助的程度。社會整合度越高,村莊社會的秩序穩定性越強;而村莊的社會秩序越好,越能促進村民之間的互惠互信和社會交往。運用雙變量交叉分析方法,可以將鄉村社會秩序分為四種類型:高整合度高穩定型、低整合度高穩定型、高整合度低穩定型和低整合度低穩定型。
當鄉村社會整合程度較低時,即便社會穩定程度很高,我們也不能將這樣的社會狀況視為鄉村治理的良性秩序環境,不能單純地根據穩定程度來衡量制度績效。因此,可以將具有高整合度的穩定視為積極型穩定,而將低整合度的穩定視為消極型穩定。只有高整合度高穩定型的社會狀態才是良性的,鄉村治理制度績效應該以積極型穩定為追求目標,而這種積極穩定是建立在基礎之上的。
3.政治認同與社會穩定
政治認同是社會穩定的文化心理基礎。村民的政治認同主要表現為對政府政策、政府行為、基層干部的態度、情感和議論等心理傾向。在政治認同不足的情況下,即使合法的強制也能維持社會秩序的穩定,但這種穩定往往是脆弱的。一旦社會不穩定因素積累到不可調和的程度,就有可能引發突發性。
由認同對象的結構性特征所決定,村民的政治認同也是結構性的。表1顯示了村民政治認同的復雜結構。在進行這種政治認同評估的時候,就要具體考察認同的結構特征及其政治經濟根源。
在高壩村,分布在A結構和H結構的村民都是少數。大部分村民的政治認同結構屬于B、C結構。具有B結構的村民,對鄉鎮干部的認同不高,是因為鄉里的扶貧措施沒有給他們帶來直接的利益。C結構的村民認為在農民增收、減負等實際問題上村干部沒有發揮什么作用。而政府的扶貧支農政策帶有實惠。由此我們看到,政府扶貧政策給農民帶來的實際效用是非均衡的,由此導致農民態度結構的多樣性。因此,要提高農民對中央政策以及貫徹執行這些政策的基層干部的政治認同,最關鍵的是這些政策必須體現和維護大多數人的根本利益。
在高壩村調查期間,村民政治認同的“流失”問題引起了我們的注意。考察認同的“流失”問題,一是要注意流失的方向,二是流失的程度。農民對正式體制認同的降低,并不意味著他們就沒有認同了,而是認同于體制外的事物例如民間秘密組織等等。如果把這種認同界定為“負認同”,那么“負認同”的提高意味著“正認同”的減少。這種負認同的增強傾向表明,村民自治并沒有有效地將村民組織起來,未能有效吸納村民參與公共事務和提高村民的政治歸屬感。在高壩村,我們發現部分農民開始對宗教性和宗派性的秘密組織發生興趣。例如,當地的一個民間秘密組織“基督門徒會”,通過會員間的互惠互助、精神及門規控制,吸引農民參與,擴張勢力范圍,從而分流農民的政治認同。這些負認同的因素,是農村社會政治不穩定的潛在因素。如何消除這些潛在因素,也是鄉村治理的重要任務。
結論作為鄉村治理制度核心內容的村民自治制度,促進了中國鄉村治理結構的轉型和治理能力的增強。從1988年算起,我國的村民自治制度實踐走過了15年的歷程。現在,該是對這種制度所導致鄉村治理結構的變化和成效進行系統化和理論化評估的時候了。
