時間：2023-02-05 23:21:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動保險條例實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
安徽省總工會生活部：
茲轉(zhuǎn)去銅官山有色金屬公司工會函一件。關(guān)于高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生被分配到企業(yè)工作后，有無試用期和如何享受勞動保險待遇的問題，經(jīng)與勞動部工資局、勞動調(diào)配局研究后認(rèn)為：上述學(xué)生凡由國家統(tǒng)一分配到企業(yè)工作的，在見習(xí)期間，應(yīng)作為正式工作人員看待。他們的勞動保險待遇應(yīng)與一般工人、職員同，不能按試用人員、臨時工的待遇處理。至于勞動保險條例實(shí)施細(xì)則（修正草案）第九章規(guī)定中的“試用人員”，是指企業(yè)通過勞動部門從社會上招收錄用人員時，定有試用期的人員而言的。
請答復(fù)他們。
買斷工齡是指改革開放初期我國一些國有企業(yè)在改革過程中安置富余人員的一種辦法，即參照員工在企業(yè)的工作年限、工資水平、工作崗位等條件，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況。經(jīng)企業(yè)與員工雙方協(xié)商，報有關(guān)部門批準(zhǔn)，由企業(yè)一次性支付給員工一定數(shù)額的貨幣，從而解除企業(yè)和富余員工之間的勞動關(guān)系，把員工推向社會的一種形式。按照目前國家相關(guān)法律規(guī)定,“買斷工齡”是國家政策法規(guī)明令禁止的，如果仍有企業(yè)在通過“買斷工齡”的形式與員工解除勞動關(guān)系，說明這個企業(yè)沒有依法為其員工繳納社保，員工可以依法向勞動爭議仲裁委員會提起勞動仲裁，行政主管部門也應(yīng)當(dāng)依法對企業(yè)進(jìn)行制止和制裁。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國勞動保險條例實(shí)施細(xì)則修正草案》第三十八條規(guī)定：一般工齡系指工人職員以工資收入為生活資料之全部或主要來源的工作時間而言。計算一般工齡時，應(yīng)包括本企業(yè)工齡在內(nèi)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：一至四級工傷 職工待遇 銜接 設(shè)想
關(guān)于一至四級工傷職工達(dá)到法定退休年齡后享受的待遇問題，一直困擾著從事工傷保險工作的實(shí)踐者，而更令理論研究者和政策制定者始終不能統(tǒng)一的觀點(diǎn)就是一至四級工傷職工在達(dá)到法定退休年齡前是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的問題。因為這都涉及到了一至四級工傷職工在法定退休年齡前后的待遇銜接，關(guān)系到了這類人群的社會保險權(quán)益，直接影響了他們的生活保障水平。因此，有必要對這個問題進(jìn)行探討和研究，以達(dá)成共識。
一、一至四級工傷職工待遇銜接問題的提出
我國的工傷保險制度始于上個世紀(jì)五十年代，其標(biāo)志是1951年2月原國家政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》。這部法規(guī)主要包括了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等內(nèi)容，初步形成了我國社會保險的制度體系。1953年1月，國務(wù)院對該條例進(jìn)行了修訂，同年1月，原勞動部制定出臺了《勞動保險條例實(shí)施細(xì)則修正草案》，對工傷保險等問題作了較為詳細(xì)的規(guī)定。其中，對因工負(fù)傷確定為完全喪失勞動能力的職工，由勞動保險基金項下按月支付給職工因工殘廢撫恤費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：完全喪失勞動能力不能工作而退職后，飲食起居需人扶助者，其因工殘廢撫恤費(fèi)的數(shù)額為本人工資75%，付到死亡時止；完全喪失勞動能力不能工作而退職后，飲食起居不需人扶助者，其因工殘廢撫恤費(fèi)的數(shù)額為本人工資65%，付至恢復(fù)勞動能力或死亡時止，恢復(fù)勞動能力后由企業(yè)行政方面或資方給予適當(dāng)工作。這種規(guī)定基本上構(gòu)成了對因工負(fù)傷被確定為完全喪失勞動能力職工的制度框架，在以后相當(dāng)長的時間內(nèi)起著積極的作用。
1978年5月，《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）將因工致殘且完全喪失勞動能力的職工納入退休范圍，并提高了相應(yīng)的待遇，同時增加了護(hù)理待遇。主要是：因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力，飲食起居需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的90%發(fā)給退休費(fèi)，還可以根據(jù)實(shí)際情況發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)一般不得超過一個普通工人的工資；飲食起居不需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的80%發(fā)給退休費(fèi)。《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》與《勞動保險條例》相比，不僅提高了完全喪失勞動能力職工的待遇水平、確立了勞動能力的確認(rèn)程序，更重要的是明確了完全喪失勞動能力職工納入退休范圍這一制度設(shè)計。
1996年8月，原勞動部《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號），確立了工傷保險社會統(tǒng)籌制度，并在全國逐步推開。職工因工致殘被鑒定為一級至四級的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位，終止與企業(yè)的勞動關(guān)系，發(fā)給工傷傷殘撫恤證件，并按月享受75%-90%的傷殘撫恤金。第一次明確了一至四級工傷職工退出生產(chǎn)工作崗位后，按傷殘級別享受傷殘待遇的規(guī)定。
2003年4月，國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》（國務(wù)院令第375號），自2004年1月1日起施行。《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國工傷保險制度改革進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。2010年10月，《社會保險法》頒布。2010年12月，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》（國務(wù)院令第568號，下稱《條例》），對工傷保險的相關(guān)制度進(jìn)行了修改完善。對于一級至四級的工傷職工，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，按月享受75%-90%的傷殘津貼。工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。基本養(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補(bǔ)足差額。
從工傷保險的發(fā)展歷史看，工傷職工被鑒定為一級至四級后，其享受的待遇的稱謂和方式都發(fā)生了變化，從1951年的退職享受殘廢撫恤費(fèi)、1978年的退休享受退休費(fèi)、1996年的退出工作崗位終止勞動關(guān)系享受傷殘撫恤金到2003年的保留勞動關(guān)系享受傷殘津貼。從立法技術(shù)和邏輯上講，2003年的《條例》不僅享受待遇的概念科學(xué)，用語精確，而且制度體系更加嚴(yán)密，但把一級至四級工傷職工享受的待遇分為退休前和退休后，卻沒有對達(dá)到法定退休年齡前后的傷殘津貼、養(yǎng)老保險待遇銜接問題作出制度設(shè)計，以致成為工作實(shí)踐中的難題。
二、一至四級工傷職工是否應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的爭議
《條例》第三十五條第二款規(guī)定：“職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，由用人單位和職工個人以傷殘津貼為基數(shù)，繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)。”但對一至四級工傷職工是否應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險費(fèi)并沒有規(guī)定。因此，在《條例》頒布后，對一至四級工傷職工是否應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險費(fèi)一直存在爭議，實(shí)踐存在著兩種截然不同的觀點(diǎn)，各地也有著不同的地方性規(guī)定。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一至四級工傷職工應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。如，北京市2007年規(guī)定：由用人單位和工傷職工以傷殘津貼為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)直至退休年齡，2007年4月1日前中斷繳納的，按照歷年傷殘津貼基數(shù)予以補(bǔ)繳。又如，浙江省規(guī)定：2004年1月1日以后被鑒定為一級至四級傷殘的工傷職工在勞動關(guān)系存續(xù)期間，未繼續(xù)參保繳費(fèi)的，應(yīng)從2008年1月1日起繼續(xù)按規(guī)定參保繳費(fèi)；退出工作崗位至2007年12月期間可以視同養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限，但不補(bǔ)記養(yǎng)老保險個人賬戶。陜西省、貴州省也作出了一至四級工傷職工應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的類似規(guī)定。這種地方性的規(guī)定，有其一定的法律依據(jù)。因為《條例》明確規(guī)定，一至四級工傷職工達(dá)到法定退休年齡后，辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇，其原享受的傷殘津貼高于養(yǎng)老保險待遇的，由工傷保險基金補(bǔ)足差額，既然辦理的是退休手續(xù)、享受的又是養(yǎng)老保險待遇，理應(yīng)履行養(yǎng)老保險的繳費(fèi)義務(wù)。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一至四級工傷職工不應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。四川省規(guī)定：從《條例》中有關(guān)工傷職工繳納社會保險費(fèi)內(nèi)容上下文連貫性分析，一至四級工傷職工不繳納除基本醫(yī)療保險費(fèi)以外的基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費(fèi)是立法本意，各級勞動保障部門和社保機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定執(zhí)行。又如，山西省規(guī)定：已經(jīng)參加過養(yǎng)老保險且符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險金條件的，按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行；不符合領(lǐng)取條件的，一次性返還給個人繳費(fèi)部分，繼續(xù)領(lǐng)取傷殘津貼；沒有參加基本養(yǎng)老保險的，達(dá)到退休年齡時，繼續(xù)享受工傷保險待遇。江蘇等地在實(shí)踐中也有不予繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的規(guī)定。持有這種觀點(diǎn)的地方認(rèn)為，《條例》只規(guī)定了一至四級工傷職工繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，對養(yǎng)老、生育等其它社會保險費(fèi)沒有規(guī)定，按照合法行政原則中“法律保留”的原則，不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)符合依法行政的要求。
由此可見，對《條例》不同的理解，導(dǎo)致我國各地對一至四級工傷職工是否繳納養(yǎng)老保險費(fèi)規(guī)定不一，達(dá)到退休年齡時其享受的待遇也有較大差異。更為緊迫的是，在2004年1月1日前基本不存在一至四級工傷職工享受待遇的銜接問題，但在2004年1月1日后，由于政策的模糊性導(dǎo)致各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至大部分省市還在等待觀望，期待國家對該問題作出統(tǒng)一規(guī)范，致使相當(dāng)部分的一至四級工傷職工至今仍按原標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。
三、待遇銜接的法理分析和設(shè)想
一至四級工傷職工待遇的銜接問題，筆者在2006年《中國勞動》第12期發(fā)表過不應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的觀點(diǎn)，可筆者更期望在2010年的《工傷保險條例》修改中加以明確，但事與愿違。如何解決這一問題，筆者經(jīng)過多年的思考，作出了法理分析和設(shè)想。
1.《社會保險法》、《條例》的表述差異，使我們從迷茫中找到了政策支持。《條例》第三十五條規(guī)定了一至四級工傷職工應(yīng)該享受的工傷保險待遇和應(yīng)該繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)的規(guī)定；《社會保險法》第四十條規(guī)定，“工傷職工符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險條件的，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇。基本養(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，從工傷保險基金中補(bǔ)足差額。”《條例》與《社會保險法》對享受基本養(yǎng)老保險待遇和差額補(bǔ)足的規(guī)定表述是一致的，但也有細(xì)微的區(qū)分。一是《條例》第三十五條表述“一至四級工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇”，該規(guī)定不僅強(qiáng)調(diào)了達(dá)到法定退休年齡，而且還有辦理退休手續(xù)的構(gòu)成要件；而《社會保險法》第四十條表述的是“工傷職工符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險條件的，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇”，該規(guī)定只強(qiáng)調(diào)了符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險條件的要件，并沒有強(qiáng)調(diào)要辦理退休手續(xù)。這種表述區(qū)別表明，《社會保險法》與《條例》的規(guī)定相比，其“停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇”的范圍要大。二是《條例》第三十五條的適用范圍是“一至四級工傷職工”，《社會保險法》第四十條的適用范圍是“工傷職工”，這也表明《社會保險法》的范圍還包括五至六級的傷殘職工，因為按照《條例》第三十六條第一款第二項的規(guī)定，五至六級的傷殘職工，經(jīng)本人申請單位同意，也可由用人單位按月支付享受傷殘津貼，并應(yīng)按規(guī)定繳納各項社會保險費(fèi)。因此這種表述的差別，意味著一至四級工傷職工辦理退休手續(xù)后享受基本養(yǎng)老保險待遇的范圍限制在了很小的空間，也就是說，《條例》第三十五條的規(guī)定范圍是特定的，正因為“特定”，才沒有規(guī)定該范圍的工傷職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。
2.繳納養(yǎng)老保險費(fèi)沒有上位法支持。在刑法上，有“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”的罪刑法定原則；在民法上，有“法無規(guī)定即自由”的民法原則；而在行政法上，則有“有法不可違”、“無法不可為”的行政法原則。而《社會保險法》、《條例》屬于行政法的范疇，應(yīng)該按照行政法上合法行政的原則去要求。因此，在沒有上位法支持的情況下，行政機(jī)關(guān)不能為行政相對人設(shè)定義務(wù)，體現(xiàn)了對行政機(jī)關(guān) “法未授權(quán)即禁止”的基本要求。既然《社會保險法》、《條例》都沒有關(guān)于一至四級職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的規(guī)定，那么在沒有法律法規(guī)授權(quán)的情況下，要求繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的規(guī)定和做法都是違法行為。
3.從養(yǎng)老保險的原始設(shè)計出發(fā)點(diǎn)看，也沒有政策支撐。養(yǎng)老保險費(fèi)是以勞動者的工資或勞動所得的一定比例來繳納的，保證的是退休以后的基本生活；而一級至四級工傷職工享受的是傷殘津貼，并非勞動所得，用津貼來繳納養(yǎng)老保險費(fèi)沒有政策支持。
4.從養(yǎng)老保險金替代率來看，到達(dá)退休時享受的津貼一般情況下要高于養(yǎng)老保險待遇，若讓一級至四級工傷職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)不僅增加負(fù)擔(dān)，而且沒有客觀必要。養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。2013年9月，中國社科院世界社保研究中心的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險替代率進(jìn)行測算，數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率2002年為72.9%、2005年為57.7%、2011年為50.3%。即：2002年、2005年、2011年勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平是退休前工資收入水平的72.9%、57.7%、50.3%。我們可以這樣假設(shè)，一個即將達(dá)到退休年齡正常繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的職工2011年受到了四級傷殘，其應(yīng)享受的傷殘津貼為本人工資的75%，而辦理退休手續(xù)后，其應(yīng)享受的養(yǎng)老保險金則為50%；而在實(shí)踐中，每次工傷保險待遇的調(diào)整幅度都要高于養(yǎng)老保險待遇的調(diào)整幅度。因此，如果該類職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，那么到達(dá)法定退休年齡時的傷殘津貼與其辦理退休手續(xù)后養(yǎng)老保險待遇的差額會隨著受傷年齡的降低而增大。從歷年養(yǎng)老金替代率的變化看，一至四級工傷職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)是不合理的。
相反，如果一至四級工傷職工在保留勞動關(guān)系期間繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，那么會產(chǎn)生一些新問題很難解決，如：沒有參加過養(yǎng)老保險的職工達(dá)到退休年齡時如何享受養(yǎng)老保險待遇？養(yǎng)老保險費(fèi)繳納累計沒有達(dá)到15年，其在一次性領(lǐng)取個人賬戶后，是否還需要繼續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)支付傷殘津貼？工傷保險基金補(bǔ)足差額如何操作，是一次性補(bǔ)足，還是分年度補(bǔ)足？真可謂“按下葫蘆浮起瓢”。因此，筆者對待遇銜接問題作了“一攬子”設(shè)想，建議在《條例》中增加以下兩款內(nèi)容，以解決自《條例》頒布實(shí)施以來懸而未決的問題：
【關(guān)鍵詞】公共托育服務(wù)；政策；社會治理
現(xiàn)代職業(yè)制度使得許多家庭在育兒和工作中處于兩難境地。隨著全面二孩政策和全面延遲退休政策的實(shí)施，未來家庭對托育公共服務(wù)的需求會極大增長。構(gòu)建完備的托育公共服務(wù)體系，幫助家庭平衡工作與育兒之間的矛盾，成為不容回避的社會議題。
一、公共托育服務(wù)的價值理念
兒童照顧及政策是最能幫助透視家庭和國家關(guān)系的重要窗口。20世紀(jì)中葉以來，一個世界性的趨勢是傳統(tǒng)由家庭承擔(dān)的兒童照顧責(zé)任逐漸釋放出來，或多或少邁向“去家庭化”的階段。
完備的托育公共服務(wù)是政府應(yīng)盡和需要擔(dān)當(dāng)?shù)墓藏?zé)任。對國家而言，家庭生育問題既是具有私屬性的個人事務(wù)，又是具有重要公共利益性的公共事務(wù)。明確政府在托育服務(wù)中的主導(dǎo)地位，是社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀需求，也是提高社會治理能力的內(nèi)在要求。
從這個意義上說，建立系統(tǒng)完善的支持家庭維系與發(fā)展的政策法律措施，讓許多原本下沉到家庭的責(zé)任，如兒童的托育照料等，由政府、社會和家庭共擔(dān)，幫助家庭減少育兒壓力，是提高人們生育意愿，實(shí)現(xiàn)我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。
二、我國公共托育政策的演變
兒童照顧已從傳統(tǒng)的家庭功能演化為一項需要公共調(diào)控的活動，并且如何提供照顧影響到一系列社會安排。
從建國初到90年代中期，國家發(fā)展托幼服務(wù)的基本路徑是以工作組織（單位）和生產(chǎn)組織（公社、生產(chǎn)隊）提供為主體，政府和互助組織提供為補(bǔ)充的投入模式。在1953年實(shí)施的《中華人民共和國勞動保險條例實(shí)施細(xì)則修正草案》中，將城市社會的托幼服務(wù)作為職工集體福利項目在勞動法規(guī)中確立下來。1955年國務(wù)院了《關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》，要求各工礦企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)，以解決本單位職工子女入托入園的需求，經(jīng)費(fèi)由各單位列入財政預(yù)算。1958年通過的《關(guān)于若干問題的決議》指出，“農(nóng)村適應(yīng)廣大群眾的迫切要求，創(chuàng)辦了大量的公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業(yè)”。可見，在這一階段，我國基本形成了主要由工作組織和生產(chǎn)組織以集體福利形式提供托幼服務(wù)的格局。國家負(fù)擔(dān)了托幼服務(wù)的絕大部分成本費(fèi)用。
1995年的《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》中提出要“推進(jìn)幼兒教育逐步走向社會化”“改革現(xiàn)行幼兒園收費(fèi)制度”，確立了托幼服務(wù)由公共提供占主導(dǎo)向由公共和私人市場共同提供的發(fā)展原則。由國家直接或間接資助的托幼服務(wù)逐年減少，而私人市場提供的托幼服務(wù)呈逐年遞增的趨勢。2003年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出未來5年要形成“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”，更是加快了托育服務(wù)市場化發(fā)展的進(jìn)程。在這一階段，盡管入園幼兒的數(shù)量在逐年遞增，但公共財政的投入水平持續(xù)穩(wěn)定在相當(dāng)?shù)偷乃健＿@些有限的財政經(jīng)費(fèi)主要投向公辦幼兒園（主要是教育部門主辦的幼兒園），其他類型的托幼機(jī)構(gòu)幾乎沒有獲得公共財政的支持，完全依靠家長支付費(fèi)用。
2010年國務(wù)院提出的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，指出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性……大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。”為此，托育服務(wù)再次向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的原則確立。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確了“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，確立了政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，確立了構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略思路。
三、公共托育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境
以上海為例，據(jù)2015年上海市婦兒工委辦公室委托上海市學(xué)前教育研究所開展的“上海0～3歲兒童早教需求、服務(wù)指導(dǎo)狀況及監(jiān)督狀況”的調(diào)查顯示，67.5%的0～3歲兒童家庭有入托需求。而上海市的托育服務(wù)資源基本集中在公辦幼兒園和民辦幼兒園，針對0～3歲兒童的入托服務(wù)、臨時托管服務(wù)等則是鳳毛麟角。不僅0～3歲兒童家庭，3～12歲兒童家庭也存在著同樣的問題。孩子放學(xué)時間和父母下班時間之間存在著空擋，使得放學(xué)后的兒童經(jīng)常面臨無人照顧的情況，寒暑假則更是如此。2014年，市婦兒工委委托上海社科院社會學(xué)所開展的“十三五”時期上海兒童發(fā)展需求調(diào)查顯示，被調(diào)查兒童中30%以上遭遇過無人照顧的情況。
公共托育服務(wù)供不應(yīng)求加劇了人們對于孩子“有人生無人養(yǎng)”的問題的擔(dān)憂，從而直接影響人們的生育意愿。
四、公共托育服務(wù)的政策建議
1.出臺有關(guān)公共托育服務(wù)的法律。
把社會治理納入法治軌道，應(yīng)先出臺關(guān)于公共托育服務(wù)的相關(guān)法律，確立以教委為兒童公共托育服務(wù)的監(jiān)管主體，明確其權(quán)利與義務(wù)。公共托育服務(wù)的質(zhì)量要全面受到政府規(guī)范。盡快由地方政府牽頭，積極協(xié)調(diào)社會資源，以及公民參與審議，研制各地的托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和托育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.增加公共托育服務(wù)的可得性。
完善針對 0～3 歲兒童的托育公共服務(wù)，幫助有托育服務(wù)需求的家庭解決后顧之憂。學(xué)齡前兒童在家庭成員以外的受照顧形式，主要有托兒所、幼兒園的照顧、以及雇傭家庭保姆。可以增設(shè)社區(qū)化的、公設(shè)民營或公民共辦，以及企事業(yè)單位自辦等形式的托幼所，只要符合政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)。
豐富3～12歲兒童的公共托育服務(wù)的內(nèi)容和形式。針對放學(xué)后無法立刻回家的兒童，在幼兒園和小學(xué)現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供放學(xué)后的托悍務(wù)，并鼓勵學(xué)校針對這部分兒童開展形式多樣的課外活動。此外，除了全日制的托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭的實(shí)際需求，提供形式多樣的臨時托管、寒暑假以及節(jié)假日托管等服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)的力量，規(guī)范并鼓勵社區(qū)范圍內(nèi)家庭式兒童托育服務(wù)，并鼓勵有條件的用人單位設(shè)立兒童托育設(shè)施。整合社會資源，鼓勵、引導(dǎo)社會力量有序參與公共托育服務(wù)，滿足家庭的不同層次的需求，政府相關(guān)部門予以監(jiān)督規(guī)范。
3.加大公共托育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性。
從供給側(cè)來看，既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)人口趨勢，合理布局公共托育資源，滿足家庭托育服務(wù)需求。也要發(fā)揮好社區(qū)作用，以及鼓勵各單位提供員工托育場所與服務(wù)。并且鼓勵公私部門發(fā)展信任的伙伴關(guān)系，例如公設(shè)民營。學(xué)齡前兒童照顧服務(wù)可以由政府出資、并在專業(yè)的管理體系監(jiān)督之下，委托給非營利機(jī)構(gòu)或地方性私營業(yè)者成為服務(wù)供給者。但是非營利機(jī)構(gòu)必須將一定比例的收托對象，保留給低收入家庭的兒童，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持在政府監(jiān)督與規(guī)定的合理范圍之內(nèi)。總之，倚重市場機(jī)制來補(bǔ)充公共支出的不足、增加服務(wù)供給的多樣性、引進(jìn)競爭原則以提升質(zhì)量、保障以及增加服務(wù)的彈性，滿足家長的選擇權(quán)。
中央或地方政府可以根據(jù)兒童的不同年齡段，負(fù)擔(dān)一部分的托育費(fèi)用，減輕或分擔(dān)家庭使用公共托育服務(wù)的支出負(fù)擔(dān)，如：對于三歲以下小孩的的家庭，可以采用育兒補(bǔ)助的方法，包括津貼給付、稅收減免、發(fā)放教育券及困難家庭的全免政策等。讓更多家庭可以就近享有便捷、平價、優(yōu)質(zhì)的托育公共服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳琳.生育保險、女性就業(yè)與兒童照料―基于中國微觀數(shù)據(jù)的分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011（7）.
[2]陳映芳.國家與家庭、個人―城市中國的家庭制度（1940-1979）[J].交大法學(xué)，2010（1）.
[3]和建花，蔣永萍.從支持婦女平衡家庭工作視角看中國托幼政策及現(xiàn)狀[J].學(xué)前教育研究，2008（8）.
[4]張亮.中國兒童照顧政策研究[D].復(fù)旦大學(xué)2014年博士學(xué)位論文，2014.
[5]胡湛，彭希哲. 家庭變|背景下的中國家庭政策[J].人口研究，2012（3）.
[6]馮燕.托育政策c托育服站W(wǎng)j的建立[J]. 社政策c社工作W刊（臺灣），1998（2）.
基金項目：
本文為2016年度上海工程技術(shù)大學(xué)工會研究課題“全面二孩政策下高校女教師權(quán)益保護(hù)研究”（2016GHYJ14）。
