時間：2022-11-22 17:24:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教師資格條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一章 總 則
第一條 為了提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國教師法》(以下簡稱教師法)，制定本條例。
第二條 中國公民在各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格。
第三條 國務(wù)院教育行政部門主管全國教師資格工作。
第二章 教師資格分類與適用
第四條 教師資格分為：
(一)幼兒園教師資格;
(二)小學(xué)教師資格;
(三)初級中學(xué)教師和初級職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格(以下統(tǒng)稱初級中學(xué)教師資格);
(四)高級中學(xué)教師資格;
(五)中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)文化課、專業(yè)課教師資格(以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學(xué)校教師資格);
(六)中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格(以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格);
(七)高等學(xué)校教師資格。
成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類別。
第五條 取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師;但是，取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的公民只能在中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)或者初級職業(yè)學(xué)校擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。
高級中學(xué)教師資格與中等職業(yè)學(xué)校教師資格相互通用。
第三章 教師資格條件
第六條 教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中有教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件。
第七條 取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷，依照教師法第十一條的規(guī)定執(zhí)行。
取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的學(xué)歷，并應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)助理工程師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者中級以上工人技術(shù)等級。
第四章 教師資格考試
第八條 不具備教師法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請獲得教師資格，應(yīng)當(dāng)通過國家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試。
第九條 教師資格考試科目、標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱由國務(wù)院教育行政部門審定。
教師資格考試試卷的編制、考務(wù)工作和考試成績證明的發(fā)放，屬于幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師資格考試和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格考試的，由縣級以上人民政府教育行政部門組織實(shí)施;屬于高等學(xué)校教師資格考試的，由國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學(xué)校組織實(shí)施。
第十條 幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的教師資格考試和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格考試，每年進(jìn)行一次。
參加前款所列教師資格考試，考試科目全部及格的，發(fā)給教師資格考試合格證明;當(dāng)年考試不及格的科目，可以在下一年度補(bǔ)考;經(jīng)補(bǔ)考仍有一門或者一門以上科目不及格的，應(yīng)當(dāng)重新參加全部考試科目的考試。
第十一條 高等學(xué)校教師資格考試根據(jù)需要舉行。
申請參加高等學(xué)校教師資格考試的，應(yīng)當(dāng)學(xué)有專長，并有兩名相關(guān)專業(yè)的教授或者副教授推薦。
第五章 教師資格認(rèn)定
第十二條 具備教師法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)教師資格考試合格的公民，可以依照本條例的規(guī)定申請認(rèn)定其教師資格。
第十三條 幼兒園、小學(xué)和初級中學(xué)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門認(rèn)定。高級中學(xué)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級教育行政部門認(rèn)定。中等職業(yè)學(xué)校教師資格和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級教育行政部門認(rèn)定或者組織有關(guān)部門認(rèn)定。
受國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學(xué)校，負(fù)責(zé)認(rèn)定在本校任職的人員和擬聘人員的高等學(xué)校教師資格。
在未受國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學(xué)校任職的人員和擬聘人員的高等學(xué)校教師資格，按照學(xué)校行政隸屬關(guān)系，由國務(wù)院教育行政部門認(rèn)定或者由學(xué)校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門認(rèn)定。
第十四條 認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)由本人提出申請。
教育行政部門和受委托的高等學(xué)校每年春季、秋季各受理一次教師資格認(rèn)定申請。具體受理期限由教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校規(guī)定，并以適當(dāng)形式公布。申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的受理期限內(nèi)提出申請。
第十五條 申請認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)提交教師資格認(rèn)定申請表和下列證明或者材料：
(一)身份證明;
(二)學(xué)歷證書或者教師資格考試合格證明;
(三)教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校指定的醫(yī)院出具的體格檢查證明;
(四)戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府或者工作單位、所畢業(yè)的學(xué)校對其思想品德、有無犯罪記錄等方面情況的鑒定及證明材料。
申請人提交的證明或者材料不全的，教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時通知申請人于受理期限終止前補(bǔ)齊。
教師資格認(rèn)定申請表由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一格式。
第十六條 教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校在接到公民的教師資格認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人的條件進(jìn)行審查;對符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書;對不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)論通知本人。
非師范院校畢業(yè)或者教師資格考試合格的公民申請認(rèn)定幼兒園、小學(xué)或者其他教師資格的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面試和試講，考察其教育教學(xué)能力;根據(jù)實(shí)際情況和需要，教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校可以要求申請人補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)等課程。
教師資格證書在全國范圍內(nèi)適用。教師資格證書由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一印制。
第十七條 已取得教師資格的公民擬取得更高等級學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)教師資格的，應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的教師資格考試或者取得教師法規(guī)定的相應(yīng)學(xué)歷，并依照本章規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定合格后，由教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書。
第六章 罰 則
第十八條 依照教師法第十四條的規(guī)定喪失教師資格的，不能重新取得教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。
第十九條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格：
(一)弄虛作假、騙取教師資格的;
(二)品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。
被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請認(rèn)定教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。
第二十條 參加教師資格考試有作弊行為的，其考試成績作廢，3年內(nèi)不得再次參加教師資格考試。
第二十一條 教師資格考試命題人員和其他有關(guān)人員違反保密規(guī)定，造成試題、參考答案及評分標(biāo)準(zhǔn)泄露的，依法追究法律責(zé)任。
第二十二條 在教師資格認(rèn)定工作中、，對教師資格認(rèn)定工作造成損失的，由教育行政部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
摘要:教師資格制度是國家對教師實(shí)行的職業(yè)許可制度,一國教師資格制度的完善與否關(guān)系到該國教師整體素質(zhì)的高低與教育質(zhì)量的好壞。美國的教師資格制度在長期的發(fā)展完善過程中,積淀了很多值得我們借鑒的做法。在立足我國教育現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,借鑒美國經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)主要從打破教師資格“終身制”、提高教師入職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化教師資格分類和規(guī)范融通性等幾方面來完善我國的教師資格證書制度。
關(guān)鍵詞:教師資格制度主要問題啟示
教師資格制度是國家對從事教師職業(yè)或教育教學(xué)活動的人所應(yīng)具備的條件或身份的一種強(qiáng)制性的規(guī)定,是對教師實(shí)行的法定的職業(yè)許可制度,是對專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求。教師資格制度源于工業(yè)革命以后的歐美各國,由于工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,各行會實(shí)行行業(yè)技術(shù)資格證書和技術(shù)職稱制度,接著教師行業(yè)也實(shí)行起來。教師資格制度是隨著現(xiàn)代教育的興起和發(fā)展的實(shí)際需要而變化發(fā)展的。
一、美國教師資格制度
美國教師資格制度于1825年首先在俄亥俄州實(shí)施,隨后紐約州于1841年、佛蒙特州于1845年也先后實(shí)施起來,到1940年,全國有42個州實(shí)施,第二次世界大戰(zhàn)后普及全國。
在美國,美國教師資格證書既按教學(xué)職責(zé)范圍劃分類別,又按有效期劃分級別。按前者大致分為七類:1.幼兒園及初級小學(xué)教師資格證書。資格條件是具備不低于大學(xué)本科2年的學(xué)歷,并受過專業(yè)師范教育訓(xùn)練;2.小學(xué)教師資格證書。資格條件是具備不低于大學(xué)本科2年學(xué)歷,并受過專業(yè)師范教育訓(xùn)練。與第一類證書不同點(diǎn)是,取得此類證書須在小學(xué)l～8年級范圍內(nèi)進(jìn)行教育實(shí)踐及教育實(shí)習(xí);3.中學(xué)教師資格證書。資格條件是不低于大學(xué)本科4年的學(xué)歷,并受過專門師范教育訓(xùn)練。根據(jù)具體所專修科目,證書中明確注明是任教某科或某一些學(xué)科領(lǐng)域;4.專科教師資格證書。資格條件是不低于大學(xué)木科4年學(xué)歷,并受過專門的師范教育訓(xùn)練。在證書中指定的專門科目任教;5.職業(yè)技術(shù)教師資格證書。資格條件是不低于大學(xué)2～4年學(xué)歷,并在某一種(或一類)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有1～2年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),并受過專門的師范教育訓(xùn)練;6.特殊教育教師資格證書。資格條件是不低于大學(xué)本科學(xué)歷,經(jīng)過特殊教育專業(yè)的專門訓(xùn)練,完成規(guī)定的必修課程。在特殊教育的某些指定領(lǐng)域從事教學(xué)與治療工作;7.學(xué)生指導(dǎo)教師資格證書。資格條件是研究生學(xué)歷,經(jīng)過學(xué)生指導(dǎo)工作專業(yè)的基本訓(xùn)練,完成規(guī)定的必修課程。在中小學(xué)擔(dān)任指導(dǎo)教師、學(xué)校心理學(xué)專家以及巡回指導(dǎo)教師等職務(wù),從事對學(xué)生行為、學(xué)習(xí)、升學(xué)、就業(yè)及其他問題的指導(dǎo)工作。
按照有效期劃分,美國的教師資格證書制度可分為四類:1.短期教師證書。符合前述各種類別教師所規(guī)定的條件者,一般先申請短期(初任)證書;2.專業(yè)教師證書。持有短期教師證書,工作滿一定年限(如5年)、教學(xué)有成績、有經(jīng)驗(yàn),并進(jìn)修一定學(xué)分的必修課程者,可發(fā)給某一類學(xué)科專業(yè)教師證書,有效期為8～10年。有效期滿,可申請有效期延長;3.長期教師證書。持有專業(yè)教師證書,工作滿一定年限,做出良好成績,并修滿一定學(xué)分的必修課程,取得碩士學(xué)位者,可發(fā)給長期教師證書;4.臨時教師證書。有些州對某些短缺科目教師、臨時代課教師或臨時聘請的訪問教師頒發(fā)的證書,有效期1年,需要時可延長1年。
美國教師資格制度經(jīng)過近200年的發(fā)展,在拓寬師資來源渠道,提高師資隊(duì)伍素質(zhì)方面起到了巨大的作用。
二、我國教師資格證書制度存在的主要問題
我國于1986年通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十三條規(guī)定“國家采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育,加速培養(yǎng)、培訓(xùn)師資,有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平,初級中等學(xué)校的教師具有高等師范專科學(xué)校畢業(yè)以上水平。國家建立教師資格考核制度,對合格教師頒發(fā)資格證書”。該法首次以國家法律的形式確立了教師資格證書制度。嚴(yán)格意義上的教師資格證書制度,則是1993年10月31日通過的《中華人民共和國教師法》第十條中“國家實(shí)行教師資格制度”才提出。與美國的教師資格制度相比較,目前我國教師資格證書制度主要存在著以下問題:
(一)教師資格實(shí)行“終身制”。在教育部2001年關(guān)于印發(fā)《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》的通知中提到:“教師資格一經(jīng)取得,非依法律規(guī)定不得喪失和撤銷。”這就肯定了教師資格證書的終身有效性。對于在職教師而言是如此,對于已獲得教師資格證書但暫未從教的教師來說也不例外,無論過多長時間,只要有機(jī)會,他們也可在不接受任何培訓(xùn)的情況下,隨時都有機(jī)會從教。
(二)教師資格“門檻”過低。我國《教師資格條例》中規(guī)定,小學(xué)教師的起點(diǎn)學(xué)歷為中師,初中教師的起點(diǎn)學(xué)歷為專科,大學(xué)教師的起點(diǎn)學(xué)歷為本科,這與國際上一些發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的小學(xué)教師起點(diǎn)學(xué)歷定為大學(xué)本科的現(xiàn)實(shí)有很大的差距。
(三)教師資格劃分較為籠統(tǒng)。目前的教師資格分為七類,從幼兒園教師一直到高等學(xué)校教師。雖然每類學(xué)校中的學(xué)科很多,但《教師資格條例》并沒有對學(xué)科方面的要求。同時,《條例》第五條還規(guī)定:“取得教師資格的公民,可以在本級及其以下等級的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。”這種自上而下的教師資格覆蓋制度是有悖教育規(guī)律的。
此外,我國的教師資格證書制度還存在一些其他問題,如教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)單一化等,但筆者認(rèn)為正是上述三個問題嚴(yán)重地影響了我國教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高,因此也是亟待解決的問題。
三、美國教師資格制度對我國的啟示
美國的教師資格制度盡管不是十全十美,有其不盡完善的地方,但是他們經(jīng)過多年發(fā)展制定的教師資格制度對我們是有著一定的借鑒意義的。建議從以下方面進(jìn)一步完善我國的教師資格證書制度:
(一)限定教師資格證書的有效年限,激勵教師的工作熱情。一朝取得教師資格證書不能代表該教師永遠(yuǎn)是合格的、專業(yè)的。可以將我國的教師資格證書分為四類,即實(shí)習(xí)教師資格證書與短、中、長期教師資格證書,并分別對其作出不同的期限規(guī)定,對于取得教師資格證書的人員,如果在規(guī)定年限內(nèi)未從事教師工作,則教師資格證書失效;對于持證持續(xù)上崗教師在達(dá)到一定年限后需要進(jìn)行考核,考核合格,申請向高一級資格證書晉升。在教師資格證書上設(shè)置有效期限,能改變教師對工作的認(rèn)識,促使教師不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修,以提高自身的專業(yè)知識和指導(dǎo)技能,更好地適應(yīng)教學(xué)工作。
(二)提高教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一方面,要提高教師資格認(rèn)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。相對發(fā)達(dá)西方國家而言,我國的教師資格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)是較低的。據(jù)統(tǒng)計(jì),按《教師法》規(guī)定的學(xué)歷,2003年我國小學(xué)教師的合格學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到了97.9%,其中,具有專科及以上學(xué)歷的教師達(dá)到40.5%,比2002年的33.1%提高了7.4個百份點(diǎn)。普通初中教師資格的學(xué)歷合格率為92.0%,比2002年提高了1.6個百份點(diǎn),其中具有本科及以上學(xué)歷的教師達(dá)23.8%,比2002年的19.7%提高了4.1個百份點(diǎn)。普通高中教師的學(xué)歷合格率為75.7%,比2002年提高了2.8個百份點(diǎn)。從我國教師學(xué)歷水平的發(fā)展速度看,如今我國提高中小學(xué)教師的學(xué)歷要求有比較好的基礎(chǔ)。另一方面,要增加對入職教師教學(xué)能力、科研能力、應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)能力等的考核,作為一個現(xiàn)代教師,不僅要具有較高的學(xué)歷,而且教學(xué)、科研及運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)等能力越來越起著重要作用,因此我們要在提高入職學(xué)歷要求的同時,加強(qiáng)這些方面的考核。
(三)進(jìn)一步細(xì)化教師資格種類,明確其融通性。我國教師資格證書的分類,既要根據(jù)基礎(chǔ)教育的需要,又要看教師教育的能力,根據(jù)國外教師資格證書的類型,結(jié)合我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際情況,聯(lián)系我國教師職稱制度,對我國教師資格種類進(jìn)行科學(xué)劃分。對于教師資格的融通性問題,我們不宜完全否定教師的融通性,可以采取較有彈性的規(guī)定。建議取得教師資格的教師在原則上限定本級別本學(xué)科的教學(xué),在師資短缺等特殊情況下可以從事本級別相近學(xué)科的教學(xué),或者向本學(xué)科的下級別融通。例如,高中語文教師可以在特殊時期從事高中政治、歷史課的教學(xué),高中語文教師也可以擔(dān)任初中語文課教師。但是,尤其需要指出的是,鑒于幼兒園教師資格具有其獨(dú)特性,不能與其他教師資格融通。
(四)成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與教師資格認(rèn)定工作。我國現(xiàn)行的教師資格認(rèn)證都是由教育行政部門來完成,換句話說,我國各級教育行政部門是教師資格認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)。然而,教育行政部門對教師資格的認(rèn)證具有明顯的非專業(yè)性質(zhì),其在一定程度上影響到教師專業(yè)化水平的提高。要使教師資格認(rèn)定工作真正做到客觀有效,應(yīng)由教師教育專家、學(xué)科專家組成專家委員會,負(fù)責(zé)考試大綱制定,建立試題庫,審定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),由專業(yè)委員會參與審查認(rèn)定教師資格。
西方國家尤其是美國教師資格制度的發(fā)展歷程啟示我們,教師資格制度是不斷發(fā)展、完善的一個動態(tài)的過程,我們也應(yīng)該以發(fā)展、動態(tài)的眼光來審視我國的教師資格制度,及時完善有關(guān)教師的法規(guī)、條例、操作程序等制度,在促進(jìn)教師個體專業(yè)發(fā)展的同時,提高我國教師隊(duì)伍的整體水平。
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關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)類高職院校 教師資格認(rèn)定 問題 思考
自1993年以來，我國相繼頒布了《教師法》、《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，逐步形成了教師資格制度的法律法規(guī)體系。實(shí)施教師資格制度是一項(xiàng)關(guān)系到國家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，是使教師的任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道的重要環(huán)節(jié)。自2001年起我國教師資格認(rèn)定工作全面進(jìn)入實(shí)施操作階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年8月全國共有2169.87萬人通過申請取得了教師資格，其中高校教師資格認(rèn)定人數(shù)占總?cè)藬?shù)的11%左右。作為高等教育的一種“類型”的農(nóng)業(yè)類高職教育，其教師資格認(rèn)定工作的順利開展為農(nóng)業(yè)類高職院校教師隊(duì)伍管理提供了合法性基礎(chǔ)，有利于把住教師隊(duì)伍的入口關(guān)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但隨著教師資格認(rèn)定工作的進(jìn)一步深入開展，許多不容忽視的問題日益顯現(xiàn)，我結(jié)合實(shí)際工作談?wù)剬Ξ?dāng)前農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格認(rèn)定工作過程中存在問題的一些看法。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格認(rèn)定工作中存在的問題
1.重視程度不夠，相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)存在問題。
部分農(nóng)業(yè)類高職院校對實(shí)施教師資格認(rèn)定工作的重要性認(rèn)識不夠，人事部門認(rèn)為這只是一項(xiàng)事務(wù)性的工作，未安排專人負(fù)責(zé)，常常是職稱管理人員或者勞資管理人員兼職做此項(xiàng)工作，導(dǎo)致具體經(jīng)辦人員對高校教師資格認(rèn)定的相關(guān)政策理解不夠充分，不熟悉相應(yīng)的操作流程，宣傳不到位，使教師資格認(rèn)定工作流于形式。部分新教師認(rèn)為反正已經(jīng)被正式錄用了，教師資格的認(rèn)定只是一種形式，不論條件是否具備，學(xué)校早晚都會給予認(rèn)定。另外，農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格認(rèn)定工作的順利開展不只是人事部門的工作，還需要各部門之間的相互配合協(xié)調(diào)，如教育教學(xué)素質(zhì)與能力測試、普通話測試都需要二級學(xué)院（系部）和教務(wù)部門的配合，才能保證整個認(rèn)定工作的圓滿完成。
2.缺乏符合農(nóng)業(yè)類高職教育特點(diǎn)和要求的教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類高職高專教育的基本特點(diǎn)是根據(jù)市場需求辦專業(yè)，按照專業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)高等技術(shù)應(yīng)用性人才培養(yǎng)，培養(yǎng)出的學(xué)生除了必須具備基礎(chǔ)的理論知識和專門知識外，還應(yīng)重點(diǎn)掌握從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能。農(nóng)業(yè)類高職院校中的畜牧獸醫(yī)、寵物護(hù)理、園林園藝等專業(yè)的實(shí)踐性和操作性都很強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)必須貫穿教學(xué)的全過程。因此，實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與技能對于保證學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要。而根據(jù)現(xiàn)行的教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，教師資格分為七類，即：①幼兒園教師資格；②小學(xué)教師資格；③初級中學(xué)教師資格；④高級中學(xué)教師資格；⑤中等職業(yè)學(xué)校教師資格；⑥中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師資格；⑦高等學(xué)校教師資格。作為農(nóng)業(yè)類高職院校師資隊(duì)伍中的重要組成部分的實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師目前也是完全按照普通高校的教師資格（即第⑦類）認(rèn)定條件來進(jìn)行認(rèn)定的，目前的認(rèn)定條件中缺乏實(shí)踐經(jīng)歷、實(shí)驗(yàn)技能等方面的認(rèn)定考核標(biāo)準(zhǔn)，完全依據(jù)理論課堂講授標(biāo)準(zhǔn)去評定實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的教育教學(xué)素質(zhì)與能力，這與農(nóng)業(yè)類高職教育強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、應(yīng)用型的特點(diǎn)不相符合。部分實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師在取得與專業(yè)理論課教師同樣的高校教師資格證書后紛紛要求轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)評教師系列的專業(yè)技術(shù)職稱，不安心于實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作崗位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)類高職院校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。
3.針對非師范類申請人的教育教學(xué)能力測試把關(guān)不嚴(yán)，缺乏有效性。
由于農(nóng)業(yè)類高職院校的專業(yè)特點(diǎn)，每年引進(jìn)的教師絕大部分都是農(nóng)林畜牧獸醫(yī)類的非師范教育類畢業(yè)生或是行業(yè)內(nèi)的高層次人才。針對這部分未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過教育學(xué)、心理學(xué)課程的高校教師資格申請人員，許多農(nóng)業(yè)類高職院校僅僅是按照上級教育部門的要求讓其參加全省統(tǒng)一的高校教師崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)高等教育學(xué)等四門課程，而對這部分人員教育教學(xué)能力水平的提高則缺乏必要的指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督。在教師資格認(rèn)定工作過程中的教育教學(xué)基本素質(zhì)與能力測試環(huán)節(jié)中，部分學(xué)校只是組織人員對照教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試評價表打打分，聽課、說課過程僅僅是走過場。這種測試流于形式、方法單一，對農(nóng)業(yè)類高職高專教育教學(xué)活動的有效開展，教育質(zhì)量的提高不能起到積極的促進(jìn)作用，反而削弱了教師資格認(rèn)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
4.教師資格證缺乏有效期。
《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》都明確規(guī)定了在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的”的情況下，應(yīng)取消教師資格，5年內(nèi)不得重新取得教師資格。目前已取得高校教師資格的人員，只要不違反上述規(guī)定其教師資格證就終身有效。大多數(shù)農(nóng)業(yè)類高職院校在現(xiàn)行人事分配制度改革不斷深入的大背景下，由于人事制度的進(jìn)一步實(shí)施和“能進(jìn)能出”的新的用人機(jī)制得到建立和不斷完善，教師隊(duì)伍的流動性日益增大。有一些已經(jīng)辭職或者重新選擇其他職業(yè)的人員，其高校教師資格證并沒有失效，也沒有明確規(guī)定如何收回其高校教師資格證書。很多仍然在職的教師也因?yàn)楫?dāng)前的高校教師資格終身制而放松自身對知識更新，提高施教能力與自身素質(zhì)的要求。這將影響農(nóng)業(yè)類高職院校教師隊(duì)伍專業(yè)化的進(jìn)程，不利于教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育質(zhì)量的提高。
5.教師資格認(rèn)定工作信息化管理有待加強(qiáng)。
隨著各農(nóng)業(yè)類高職院校近些年招生人數(shù)的上升，每年新引進(jìn)的教師人數(shù)大大增加。從2002年首次開展教師資格認(rèn)定工作以來，如我每年都有幾十甚至上百名新教師申請認(rèn)定高校教師資格，而截止到2008年江蘇省的高校教師資格認(rèn)定工作尚未啟用統(tǒng)一的認(rèn)定信息化管理系統(tǒng)軟件，各院校申請人員的基本信息錄入和匯總上報(bào)還是以紙質(zhì)材料為主，常常出現(xiàn)信息不完整，統(tǒng)計(jì)匯總困難的情況，影響了工作效率。對學(xué)校人事管理部門來講，還是停留在通過手工查詢紙質(zhì)材料來對申請人的基本情況進(jìn)行審核的階段，耗時耗力且容易出現(xiàn)差錯。
二、對農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格認(rèn)定工作的思考
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健立健全組織機(jī)構(gòu)，做好宣傳發(fā)動工作。
根據(jù)上級要求成立以院長為首、學(xué)院各系（部）、人事部門領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的學(xué)院教師資格制度實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一個辦公室。學(xué)院人事部門安排綜合素質(zhì)較高的人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，各院（系）配備相應(yīng)人員做好本部門申請人員的材料初審、收集匯總工作。按照《江蘇省教師資格專家審查委員會組織辦法(試行)》的文件精神，成立學(xué)院教師資格專家審查委員會及專業(yè)評議組，委員會由十七名副高級及其以上教師職務(wù)的專家組成，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任和副主任，委員會成員定期調(diào)整，成員名單在任期內(nèi)不對外公布。各系（部）按不同專業(yè)類別成立教師資格專業(yè)評議組，由系（部）主要負(fù)責(zé)人出任組長。以文件的形式將崗培成績合格與取得高校教師資格作為新進(jìn)教師（輔導(dǎo)員）轉(zhuǎn)正定級、職稱初定的必備條件，將其與教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、聘任上崗掛鉤。通過校園網(wǎng)、教師教研活動、教職工大會等多種渠道宣傳教師資格認(rèn)定政策，熟悉認(rèn)定工作程序。
2.關(guān)注農(nóng)業(yè)類高職教育“職業(yè)性”特點(diǎn)，教師資格分類需進(jìn)一步細(xì)化。
針對農(nóng)業(yè)類高職教育“職業(yè)性”特點(diǎn)，其教師資格認(rèn)定較之一般高校應(yīng)有其自身的特點(diǎn)和要求。建議參照中等職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師資格與中等職業(yè)學(xué)校教師資格分類方法，增設(shè)高等學(xué)校或高職院校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師資格，提出具體的規(guī)定和要求，側(cè)重其實(shí)際操作能力的考核，將教師資格分類進(jìn)一步細(xì)化，保證農(nóng)業(yè)類高職實(shí)踐教育的質(zhì)量水平。
3.注重教育教學(xué)能力的培養(yǎng)過程。
教師的教育教學(xué)能力直接關(guān)系到教育的質(zhì)量和效果。非師范類畢業(yè)生和引進(jìn)的行業(yè)內(nèi)高層次人才沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過教育學(xué)、心理學(xué)等課程，其教育教學(xué)活動的有效開展缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。因此從農(nóng)業(yè)類高職院校師資管理角度講，針對這部分教師除了需要參加上級教育主管部門統(tǒng)一組織的新教師崗前培訓(xùn)、補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)理論課程之外，還可以采取各類培訓(xùn)、開設(shè)現(xiàn)代教育技術(shù)和教育方法專題講座、集體研討、骨干教師個別指導(dǎo)、利用校園網(wǎng)絡(luò)建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源信息共享等方式拓寬教育教學(xué)能力的培養(yǎng)模式，改善其自身的知識結(jié)構(gòu)，為教師資格認(rèn)定工作打下良好基礎(chǔ)，更有利于農(nóng)業(yè)類高職院校青年教師隊(duì)伍的成長。
目前江蘇省高校教師資格認(rèn)定中使用的教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試評價表中測評標(biāo)準(zhǔn)分為試講（說課）部分和面試部分，分別從教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)藝術(shù)、教學(xué)效果、基本素質(zhì)等六個方面來進(jìn)行教學(xué)評價。這種統(tǒng)一的理論說課模式與農(nóng)業(yè)類高職教育強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、技能操作性的特征不相符合，因此在測評中可以增加綜合考量教師實(shí)驗(yàn)操作技能、企業(yè)頂崗實(shí)踐、教案編寫能力、教學(xué)態(tài)度、語言示范能力、課堂應(yīng)變調(diào)控能力等考核環(huán)節(jié)。對新參加工作、剛引進(jìn)或調(diào)入的教師進(jìn)行摸底調(diào)查，分專業(yè)依具體情況開展教育教學(xué)能力測試工作。測試結(jié)束后還可以邀請專家針對測試中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評，對青年教師加以指導(dǎo)，通過教育教學(xué)能力測試的手段達(dá)到提高教育教學(xué)素質(zhì)的目標(biāo)。
4.加強(qiáng)對教師資格工作的動態(tài)管理。
取得了教師資格證書，并不表示就已經(jīng)成為一個合格的教師，教師資格認(rèn)定管理工作應(yīng)該是一個動態(tài)的過程。從國際慣例和教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要考慮，應(yīng)對教師資格的有效期做出規(guī)定，如可以規(guī)定超出相應(yīng)的年限，教師資格證需重新注冊或要重新審核認(rèn)定教師資格。就農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格具體管理實(shí)施工作而言，可以在申請人取得高校教師資格證書后，結(jié)合二級學(xué)院（系）教師個人業(yè)務(wù)檔案管理工作建立起教師考核激勵機(jī)制，通過如對“學(xué)院優(yōu)秀青年骨干教師”、“學(xué)院優(yōu)秀教師”、“學(xué)院專業(yè)帶頭人”、“江蘇省333高層次人才”、“青藍(lán)工程”培養(yǎng)對象等教師評比選拔工作，著重關(guān)注教師在取得高校教師資格證書后的成長和提高過程，深化延展教師資格制度，在動態(tài)管理中使教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
5.使用網(wǎng)絡(luò)版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。
為了加強(qiáng)教師資格認(rèn)定工作的科學(xué)化和規(guī)范化管理，提高認(rèn)定工作的信息化水平和工作效率，教育部在原有的單機(jī)版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版的教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)。江蘇省高校教師資格認(rèn)定中心已要求各院校在2009年度的秋季高校教師資格認(rèn)定工作中統(tǒng)一使用了該系統(tǒng)進(jìn)行信息的錄入和匯總上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了申請人的網(wǎng)上申請和網(wǎng)上認(rèn)定。農(nóng)業(yè)類高職院校可以考慮借使用這次網(wǎng)絡(luò)版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)的契機(jī)，建立起并進(jìn)一步完善教師資格數(shù)據(jù)庫。將申請人員的基本信息，如性別、出生年月、民族、身份證號碼、所學(xué)專業(yè)、申請任教學(xué)科、高校教師資格證書號碼、學(xué)歷學(xué)位、現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)、崗前培訓(xùn)考試成績、普通話測試等級、教育教學(xué)能力測試結(jié)果等信息輸入到數(shù)據(jù)庫文件中，這樣既便于了解本年度申請人員的基本情況，確保申報(bào)材料的準(zhǔn)確性，又可以對已取得高校教師資格證書人員進(jìn)行各方面信息的查詢，方便今后工作的順利開展。
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教師資格制度是當(dāng)前我國教師任用制度改革的關(guān)鍵，從教師教育發(fā)展的大局上看，它無疑是一個巨大的進(jìn)步，啟動了我國教師專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，將為我國教師的培養(yǎng)、考核、任用、評聘等提供制度保障，為教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的提高提供原動力，從而帶動教師隊(duì)伍的發(fā)展形成良性循環(huán)，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。但由于它仍處于起步階段，存在著許多不完善的地方，特別是與現(xiàn)行的教師教育制度的銜接還有許多不順暢的地方，有待于進(jìn)一步改革和完善。“在完善我國教師資格制度過程中，應(yīng)該擺脫狹義的教師資格證書制度概念，盡快建立師范教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證系統(tǒng)、教師資格認(rèn)證系統(tǒng)和教師培育課程認(rèn)證系統(tǒng)，將教師資格制度擴(kuò)展為一個師資培育的根本性制度，并予以有效的實(shí)施”。因此，我們必須盡快健全和完善與我國教師教育制度相適應(yīng)的教師資格制度，共同促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展。
一、推行教師資格制度對促進(jìn)教師教育發(fā)展的意義
教師教育制度是指在一定的社會歷史條件下，國家對教師培養(yǎng)和培訓(xùn)體系、結(jié)構(gòu)模式的基本規(guī)定。主要包括對教師教育的內(nèi)涵、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)，教師教育的基本內(nèi)容、課程設(shè)置、考核方式，教師教育的模式、過程，教師教育的機(jī)構(gòu)等的規(guī)定。教師教育制度是提高教師素質(zhì)和保證教育質(zhì)量的重要手段和途徑之一。現(xiàn)在世界發(fā)達(dá)國家都建立了教師教育制度，旨在通過教師教育制度，促進(jìn)教師不斷提高素質(zhì)和水平，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化，以達(dá)到保證教育質(zhì)量的目的。
教師資格制度與教師教育制度都是以提高教師的素質(zhì)和專業(yè)化水平，保證教育教學(xué)質(zhì)量為主旨。因此，教師資格制度與教師教育制度具有本質(zhì)上的一致性。教師資格作為從事教師職業(yè)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，決定著教師教育的內(nèi)容、過程、方式、模式、考核等，對教師教育具有導(dǎo)向和制約作用，教師教育專業(yè)化水準(zhǔn)的不斷提高，教師資格的要求也會隨之提高或變化。所以說，推行教師資格制度有利于促進(jìn)教師教育的發(fā)展。
1.優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)
實(shí)施教師資格證制度是國家依法治教，使教師的管理走上科學(xué)化、規(guī)范化和法律化軌道的前提，是依法管理教師隊(duì)伍，保障教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的法律手段。教師資格制度作為一種職業(yè)準(zhǔn)入制度，它通過嚴(yán)格的考核與認(rèn)定程序，嚴(yán)把教師進(jìn)入的關(guān)口。通過對申請從教者的知識、技能等方面進(jìn)行評鑒，向那些具備教師資格條件者發(fā)放教師資格證書，挑選出合格的人員從事教學(xué)工作，從而提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)水平。
2.有利于體現(xiàn)教師職業(yè)的特點(diǎn)，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展
教師職業(yè)是一種專業(yè)性強(qiáng)，對社會發(fā)展影響重大的職業(yè)。其性質(zhì)決定了只有通過專門培養(yǎng)、嚴(yán)格選拔的人才能擔(dān)任教師職務(wù)。國家實(shí)行教師資格制度，用立法的形式規(guī)定教師的任職資格，將明確教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，進(jìn)一步確立教師職業(yè)的法定地位。這有利于提高教師素質(zhì)，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展。
3.促進(jìn)教師來源多元化，形成高質(zhì)量的教師儲備隊(duì)伍
實(shí)施教師資格制度是實(shí)行開放式教師培養(yǎng)體系的重要環(huán)節(jié)和制度保障。教師資格制度構(gòu)筑了教師入門的關(guān)隘，既是嚴(yán)格的，也是開放的。這對于改變教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)W科結(jié)構(gòu)的單一性局面、豐富教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的類型、優(yōu)化教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的組成必將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用，也為學(xué)校實(shí)施教師聘任制、形成競爭激勵機(jī)制創(chuàng)造了條件，使教師素質(zhì)、教師質(zhì)量形成良性循環(huán)。
二、教師資格制度與教師教育制度間銜接不順暢的表現(xiàn)
教師資格制度作為國家法定的職業(yè)準(zhǔn)入制度，與教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育的改革、發(fā)展密切相關(guān)。我國全面實(shí)施教師資格制度僅有三年多的時間，在法規(guī)建設(shè)、理論研究和具體實(shí)踐上取得了一定的成績，但從教師資格制度規(guī)定和實(shí)施來看，也存在一些不利于教師教育制度實(shí)施的因素，有待于進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.師范院校的畢業(yè)證書等于教師資格證書。現(xiàn)行《實(shí)施辦法》第16條規(guī)定：各級各類學(xué)校師范教育專業(yè)畢業(yè)生可以持畢業(yè)證書，向任教學(xué)校所在地或戶籍所在地教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請直接認(rèn)定相應(yīng)的教師資格。這種規(guī)定顯然與教師教育制度存在矛盾之處，不符合教師教育發(fā)展趨勢，不僅在實(shí)踐上受到質(zhì)疑，而且在理論上也缺少說服力。教師職業(yè)是專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，師范生在校學(xué)習(xí)期間所掌握的教育理論和實(shí)踐知識離教師是“專業(yè)人員”所應(yīng)具備的素質(zhì)相去甚遠(yuǎn)。學(xué)歷合格不等于能力和水平的合格，師范院校的畢業(yè)證書并不等于教師資格證書。
2.教師任職的資格等于教育學(xué)、心理學(xué)、普通話的考試合格。《教師資格條例》規(guī)定，只要符合所申請教師資格類別的學(xué)歷要求且志愿加入教師職業(yè)的社會人員，通過教育學(xué)、心理學(xué)、普通話這幾門課程的考試和認(rèn)定考核，即可獲得教師任職的資格。只要通過這幾門考試考核就可以成為一個專業(yè)的人員嗎？教師資格制度對推進(jìn)教師的專業(yè)化水平到底起了多大的作用？這是值得思考的問題。
3.由上而下的教師覆蓋制度。這涉及到教師資格的融通性問題，我國的教師資格共有七級，《教師資格條例》第五條規(guī)定“取得教師資格的公民，可以在本級及其以下的等級的種類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。”這是完全由上而下的教師覆蓋制度。事實(shí)上，不同年齡階段的教育對象有不同的智力、情感、意志和能力等，教師在教學(xué)過程中必須針對不同的教育對象采用不同的方法。如果這方面的界定過于模糊，會為實(shí)際操作帶來許多不便之處，不利于教師教育專業(yè)化的發(fā)展趨勢。
4.教師資格的終身有效性。我國教師資格沒有期限的規(guī)定，具有終身證書的性質(zhì)。教師一旦獲得資格證書，就意味著終身具有執(zhí)教的權(quán)利。而終身制意味著教師一旦獲得教師資格后，教師資格制度對教師便沒有任何約束力。而教師專業(yè)化理論認(rèn)為：從本質(zhì)上講，教師專業(yè)發(fā)展是教師個體專業(yè)不斷發(fā)展的歷程，是教師不斷接受新知識、增長專業(yè)能力的過程。
三、改革和完善教師資格制度，加強(qiáng)與教師教育制度的銜接，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展
1.提高教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動教師教育制度的改革。教師資格標(biāo)準(zhǔn)主要是指教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)以及教育實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)。其一提高教師資格學(xué)歷要求。我國《教師法》和《教師資格條例》中對于教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)特別是教育專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定偏低，已越來越不適應(yīng)我國教育發(fā)展的需要。從世界教師教育發(fā)展趨勢來看，許多發(fā)達(dá)國家中小學(xué)教師的培養(yǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大學(xué)化，中小學(xué)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求以學(xué)士學(xué)位為基礎(chǔ)，并開始延伸到碩士研究生教育階段。教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提高，教師教育水平也會隨之提高。其二提高教師資格專業(yè)課及實(shí)踐要求。教師培養(yǎng)的教育專業(yè)理論課程的“老三樣”即教育學(xué)、心理學(xué)和學(xué)科教材教法，比較單一和薄弱，也不適應(yīng)教師教育的發(fā)展方向。必須開設(shè)有關(guān)教育教學(xué)理論、方法、技能等培養(yǎng)教師專業(yè)內(nèi)涵和實(shí)踐能力的課程，突出教師職業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)，并加大實(shí)踐訓(xùn)練的力度、增加實(shí)習(xí)、見習(xí)的時間。無論是教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，還是課程標(biāo)準(zhǔn)，它們的提高必然要求教師教育機(jī)構(gòu)開發(fā)教育專業(yè)課程、改革課程設(shè)置、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、改革培養(yǎng)模式等，因?yàn)榻處熧Y格的標(biāo)準(zhǔn)在某種意義上決定了教師教育機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)，而“培養(yǎng)目標(biāo)集中反映了社會和教育變革對教師教育的要求，是教師教育變遷的最根本的動因。培養(yǎng)目標(biāo)的變化必然引起教師教育模式的整體性變革。”
2.清晰界定教師資格融通性，取消完全自上而下的覆蓋式制度。我國的教師資格有七種，它們間在一些教育原理上有相通之處，但它們的學(xué)科性、專業(yè)性都有不同的特點(diǎn).而申請各類型教師資格時，僅對一般的教育原理做了規(guī)定，對它們學(xué)科性、專業(yè)性規(guī)定卻缺乏明確的規(guī)定。教師資格的分類細(xì)化是教師教育發(fā)展的國際趨勢，如日本的教師資格分的比較細(xì)，且不能上下融通，在職教師中，有76%的初中教師擁有高中資格證書；有55.5%高中教師擁有初中教師資格證書；有63%的小學(xué)教師擁有初中教師資格證書；有28%的初中教師擁有小學(xué)資格證書。教師資格類別的細(xì)化及不融通性要求教師教育機(jī)構(gòu)充分考慮到中小學(xué)教學(xué)對師資的實(shí)際需求，能提供與各種類別的教師資格相適應(yīng)的課程與教學(xué)，從而培養(yǎng)出合格的教師，提高教師職業(yè)專業(yè)化水平。
3.規(guī)定教師資格的有效期，促進(jìn)教師繼續(xù)教育的發(fā)展。由于制度的限制，不可能從實(shí)質(zhì)上解決教師培養(yǎng)和教育的質(zhì)量問題。教師職業(yè)的專業(yè)性很強(qiáng)，教師資格終身有效，不利于師資隊(duì)伍水平的提高。從教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要考慮，應(yīng)對教師資格有效期作出年限規(guī)定。在美國一些地方如田納西州、加州等出現(xiàn)了一種期限五年的證書，期滿必須更換新證，才有資格繼續(xù)任教。教師資格有效期的規(guī)定，從制度上規(guī)定了所有教師必須定期地進(jìn)修培訓(xùn)，保證了教師教育的進(jìn)一步改革和發(fā)展的可能。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師；繼續(xù)教育；教師資格認(rèn)定
一、實(shí)行中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的必要性
目前，我國對接受繼續(xù)教育的中小學(xué)教師寄予很高的期望，要求他們通過繼續(xù)教育提高政治思想和職業(yè)道德水平，補(bǔ)充更新知識，提高教育教學(xué)能力和教育科研能力，從而建設(shè)一支能夠堅(jiān)持社會主義方向、品德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我國教育事業(yè)發(fā)展需要的中小學(xué)教師隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)上述培訓(xùn)目標(biāo)，必須有一支高素質(zhì)的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍作保障。但是目前，在我國充當(dāng)繼續(xù)教育的師資，主要是師范院校、教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校的老師，還有一些兼職的中小學(xué)優(yōu)秀教師，他們基本上都是取得了中小學(xué)教師資格或高等教育教師資格。從理論上講，他們的知識占有量是可以滿足培訓(xùn)工作需求的；但實(shí)際上，繼續(xù)教育是一種不同于高等學(xué)歷教育和中小學(xué)教育的教育形式，學(xué)員學(xué)習(xí)的目的不是為了應(yīng)試，獲得一紙文憑，而是為了從根本上提高自己的專業(yè)素質(zhì)，形成正確的教育理念和自覺運(yùn)用先進(jìn)的教育理論和教育教學(xué)方法去實(shí)現(xiàn)中小學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的能力，以適應(yīng)基礎(chǔ)教育不斷改革發(fā)展所提出的新要求。中小學(xué)教師繼續(xù)教育注重的是每個接受繼續(xù)教育的教師通過學(xué)習(xí)在原有基礎(chǔ)上的有所提高；但從近兩年的培訓(xùn)實(shí)際效果看，培訓(xùn)工作的總體教學(xué)質(zhì)量不盡如人意。主要是因?yàn)椴糠峙嘤?xùn)教師或者最新成果掌握不足，教改動態(tài)及信息匱乏；或教非所用，教學(xué)內(nèi)容不切合中小學(xué)的實(shí)際，不能適應(yīng)培訓(xùn)工作的需求。繼續(xù)教育內(nèi)容的特點(diǎn)是個“新”字，新理論、新知識、新技術(shù)、新方法；這些特點(diǎn)必然要求實(shí)施繼續(xù)教育的師資是一支高層次的、掌握前沿科學(xué)知識和技能的、具有前瞻性思想觀念的教師隊(duì)伍。毫無疑問，當(dāng)前繼續(xù)教育的師資隊(duì)伍還達(dá)不到這個要求，其中相當(dāng)一部分教師自身缺乏新知識、新觀點(diǎn)，很少接受更高層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。因此，繼續(xù)教育遇到的最大問題是沒有一支專門的高素質(zhì)、高水平的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，學(xué)員的高期望值與師資水平的相對低下產(chǎn)生了很大的矛盾。如何解決繼續(xù)教育的師資質(zhì)量和數(shù)量問題是直接關(guān)系到繼續(xù)教育成敗的最根本性的大事，因此實(shí)施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度，建立一支專門的繼續(xù)教育教師隊(duì)伍，是保證中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑。
首先，實(shí)施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度有利于提高繼續(xù)教育教師準(zhǔn)入的門檻，能夠從根本上改變不講條件，指令性分配任務(wù)、教師良莠不齊的狀況，為繼續(xù)教育師資隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。還可以排除那些不勝任繼續(xù)教育工作的教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。其次，實(shí)施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度有利于推動教育人事制度改革，吸引優(yōu)秀人才從事繼續(xù)教育，使有志于從事教師繼續(xù)教育的教育科研人員、學(xué)者通過教師資格認(rèn)定的途徑來獲得繼續(xù)教育教師資格，壯大繼續(xù)教育師資隊(duì)伍力量。與此同時，通過繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度組成的專、兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，可以促進(jìn)教育系統(tǒng)人員的合理流動，充分調(diào)動一切積極因素從事繼續(xù)教育事業(yè)。
二、實(shí)施中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的可能性
1．實(shí)踐基礎(chǔ)
1993頒布的《教師法》明確規(guī)定：“國家實(shí)行教師資格制度”。1995年，國務(wù)院頒布《教師資格條例》，同年原國家教委頒布《教師資格認(rèn)定的過渡辦法》，開始部署教師資格過渡工作。1997年底教師資格過渡工作結(jié)束時，全國屬于規(guī)定范圍的在職人員共計(jì)有1026萬余人獲得教師資格，為全面實(shí)施教師資格制度積累了經(jīng)驗(yàn)。2000年，教育部頒發(fā)了《<教師資格條例>實(shí)施辦法》，自此教師資格制度的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。2001年教師資格制度進(jìn)入全面實(shí)施階段。為保證教師資格制度的穩(wěn)步、規(guī)范、順利實(shí)施，依據(jù)全國教師資格制度實(shí)施工作會議精神，2001年教育部陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》、《教師資格證書管理規(guī)定》，對教師資格的認(rèn)定范圍、資格申請、認(rèn)定程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力考察等首次認(rèn)定教師資格的有關(guān)政策作了進(jìn)一步的明確規(guī)定和細(xì)化，對教師資格證書的法律效用、主要內(nèi)容、證書格式、證書補(bǔ)換發(fā)、證書編號、管理責(zé)任等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。從實(shí)踐上來講，教師資格制度的實(shí)施，有利于教師管理科學(xué)化、法制化和規(guī)范化；有利于教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化；有利于把住教師隊(duì)伍“入口關(guān)”，從根本上提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)；有利于吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，形成多元化的教師培養(yǎng)制度；有利于形成高質(zhì)量的教師儲備隊(duì)伍，為學(xué)校全面實(shí)施教師聘任制、形成競爭激勵機(jī)制創(chuàng)造條件。因此，教師資格證書制度的實(shí)施以及所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)教育師資資格認(rèn)定制度提供了實(shí)踐支持。
2．理論依據(jù)
許多研究者認(rèn)為，繼續(xù)教育不同于一般的成人教育、高等教育；有的教師在高等學(xué)校里是優(yōu)秀的教師，但在繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)有可能難以勝任工作。培訓(xùn)院校中的教師，不同于一般師范院校中的教師，他們既要有豐富的科學(xué)知識，也要有較高的教育科學(xué)理論素養(yǎng)，并能夠針對具體的教學(xué)過程，把優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和體會提升到一定的理論高度，然后再去分析、總結(jié)，必要時還要親自講授中小學(xué)課程，發(fā)揮出“師范”的作用。從目前狀況看，許多國家都要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的各科教師繼續(xù)參加培訓(xùn)，通過教育理論專業(yè)碩士、博士研究生培訓(xùn)，到中小學(xué)開展調(diào)研、教研活動，參加培訓(xùn)課題的教材編寫或研究工作，最終形成較高的專業(yè)理論水平。如在德國，師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師必須要有10年以上的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并要在理論上有較深的造詣，在理論界有一定的知名度；而且，具備這些條件的教師還要經(jīng)過國家和地方各級部門的層層審批，才能正式擔(dān)任教師工作。如果工作不勝任，同樣可以被辭退。但在我國，沒有專門的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，繼續(xù)教育的任務(wù)一般是分配給一定的師范院校或進(jìn)修學(xué)校；這些教育機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)自身現(xiàn)有條件，把具體教學(xué)任務(wù)分配給個人，不管能否勝任工作，沒有一個監(jiān)督的機(jī)制，隨意性很大，這樣繼續(xù)教育師資隊(duì)伍參差不齊總體素質(zhì)不高就在所難免。因此，有必要建立統(tǒng)一的繼續(xù)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)，以便從已取得教師資格的各類申請者當(dāng)中選拔能勝任繼續(xù)教育的合格人才，以保證中小學(xué)繼續(xù)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
三、實(shí)施中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的建議
1．建立獨(dú)立的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)
我國擁有世界上最龐大的基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，21世紀(jì)的中小學(xué)教師的繼續(xù)教育是我國教育領(lǐng)域內(nèi)一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，所以說實(shí)施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證制度，確保繼續(xù)教育師資質(zhì)量是順理成章的事。因此，國家應(yīng)設(shè)立一個專門的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這個部門可以由相應(yīng)的教育行政部門組織專家構(gòu)成，來保障繼續(xù)教育師資資格證書的有效性和公正性，如果培訓(xùn)單位和資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)是一個單位，就很難避免一些人為因素，如私情、關(guān)系等干擾，使繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定失去公證性，最終影響到組建高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。在一些發(fā)達(dá)國家已有師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立、相互分離的成功經(jīng)驗(yàn)。如英國，向中小學(xué)教師提供繼續(xù)教育的主要機(jī)構(gòu)有大學(xué)教育學(xué)院或教育系、高等教育學(xué)院、開放大學(xué)、教師中學(xué)、皇家督學(xué)團(tuán)、教育部與教育當(dāng)局，而教師資格審查權(quán)和證書發(fā)放權(quán)均在教育與技能部。
2．設(shè)立科學(xué)合理的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
首先，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》對教師資格要求的具體規(guī)定，結(jié)合繼續(xù)教育的教學(xué)特點(diǎn)和要求來確定繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多層次的，也就是針對申報(bào)者的具體情況應(yīng)有不同的要求；可以是擅長理論的，也可以是擅長教學(xué)實(shí)踐的。其次，這個標(biāo)準(zhǔn)是建立在一般教師資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，如取得高等教育教師資格證書的教師，要從事繼續(xù)教育必須再通過一定的考核方可取得繼續(xù)教育教師資格證書，這同樣適用于優(yōu)秀的中小學(xué)教師，只是他們錄用的側(cè)重點(diǎn)不同。因此，在實(shí)際操作中要堅(jiān)持教師資格制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和認(rèn)定工作的規(guī)范性，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，這樣才能保證繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定工作健康進(jìn)行。另外，在嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策規(guī)定審查學(xué)歷條件的同時，在教育教學(xué)能力測試中，應(yīng)重視對申請者實(shí)際能力的考核，重視對申請者思想品德的考察，以及身體條件尤其是心理健康的檢查，對學(xué)校在編正式任教人員也要結(jié)合年度考核測評教育教學(xué)能力。
第四條教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請人相應(yīng)的教師資格后，在規(guī)定的期限內(nèi)向申請人頒發(fā)教師資格證書。第五條教師資格證書的主要內(nèi)容：
（一）持證人姓名、性別、出生年月、民族；
（二）持證人近期小2寸正面免冠照片并加蓋教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)鋼印；
（三）持證人身份證號碼；
（四）認(rèn)定的教師資格種類和任教學(xué)科；
（五）教師資格證書號碼，其號碼與《教師資格認(rèn)定申請表》（《教師資格過渡申請表》）
編號相一致；
（六）教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)公章和認(rèn)定時間。
第六條持證人應(yīng)妥善保管教師資格證書，不得出借、涂改、轉(zhuǎn)讓。
第七條持證人的教師資格證書如果遺失，由持證人在公開發(fā)行的報(bào)刊上刊登遺失聲
明，并向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出補(bǔ)發(fā)教師資格證書的書面申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)對申請人檔案中的《教師資格認(rèn)定申請表》等材料進(jìn)行核實(shí)后予以補(bǔ)發(fā)，并在《教師資格認(rèn)定申請表》和教師資格證書的備注頁中注明補(bǔ)發(fā)原因及時間。補(bǔ)發(fā)的教師資格證書編號與原編號一致。
第八條持證人取得新的教師資格后，由教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新頒發(fā)相應(yīng)的教師資格
證書。
第九條持證人的教師資格證書因損毀影響使用的，由持證人向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出
換發(fā)新證書的書面申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)審核后收回?fù)p壞證書，補(bǔ)發(fā)新的教師資格證書，補(bǔ)發(fā)的教師資格證書編號與原編號一致。
第十條持證人被撤銷或者喪失教師資格后，教師資格證書由批準(zhǔn)撤銷或者喪失教師資格者所在地相應(yīng)的教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)收回，并在《教師資格認(rèn)定申請表》和教師資格證書的備注頁中注明撤銷原因及時間。
被撤銷教師資格者按規(guī)定再次取得教師資格后，教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)就在教師資格證書備注欄中注明曾經(jīng)被撤銷教師資格的批準(zhǔn)單位及時間。
第十一條教師資格證書規(guī)格為25開、14.5CM×20.5CM，雙橫開式樣，共8頁。封面、封底為咖啡色磨砂革，內(nèi)頁采用中國人民銀行造幣總公司生產(chǎn)供證書使用的代號為103-3的無光防偽油墨套印，在紫外光照射下呈鮮紅色熒光反應(yīng)。第二頁中間部位采用特殊無色熒光防偽油墨隱形套印中華人民共和國教育部公章和“中華人民共和國教育部”字樣；第七頁正中用特殊無色熒光防偽油墨隱形套印教育部標(biāo)徽，上述隱形內(nèi)容在紫光燈照射下呈鮮紅色熒光反應(yīng)。
第十二條教師資格證書使用全國統(tǒng)一的編號方法。編號共17位，其含義為：
證書編號的前四位為年度代碼，為認(rèn)定教師資格年度編號；第五、六位為省級行政區(qū)代碼，代表發(fā)證機(jī)關(guān)所在省（自治區(qū)、直轄市），采用國家頒布的《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》中的“省、自治區(qū)、直轄市代碼”標(biāo)準(zhǔn)；第七、八、九位是教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)代碼，代碼數(shù)字由各省級教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定；第十位是教師資格類型代碼：“1”代表幼兒園教師資格、“2”代表小學(xué)教師資格、“3”代表初級中學(xué)教師資格、“4”代表高級中學(xué)教師資格、“5”代表中等職業(yè)學(xué)校教師資格、“6”代表中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格、“7”代表高等學(xué)校教師資格；第十一位是性別代碼，“0”代表持證人為男性、“1”代表持證人為女性；第十二位到十七位是序號代碼，由教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對本年度內(nèi)發(fā)放的所有教師資格證書按辦理的時間順序不間斷遞增統(tǒng)一編號。
第十三條教師資格種類必須按照《教師資格條例》的規(guī)定的全稱填寫。教師資格證書中需填寫的文字必須使用規(guī)范漢字，不得使用繁體字、異體字。證書中涉及的所有數(shù)字全部使用阿拉伯?dāng)?shù)字。有條件的地方，要使用計(jì)算機(jī)打印。手工填寫教師資格證書必須使用鋼筆，并使用碳素墨水或者藍(lán)黑墨水。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師；繼續(xù)教育；教師資格認(rèn)定
一、實(shí)行中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的必要性
目前，我國對接受繼續(xù)教育的中小學(xué)教師寄予很高的期望，要求他們通過繼續(xù)教育提高政治思想和職業(yè)道德水平，補(bǔ)充更新知識，提高教育教學(xué)能力和教育科研能力，從而建設(shè)一支能夠堅(jiān)持社會主義方向、品德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我國教育事業(yè)發(fā)展需要的中小學(xué)教師隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)上述培訓(xùn)目標(biāo)，必須有一支高素質(zhì)的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍作保障。但是目前，在我國充當(dāng)繼續(xù)教育的師資，主要是師范院校、教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校的老師，還有一些兼職的中小學(xué)優(yōu)秀教師，他們基本上都是取得了中小學(xué)教師資格或高等教育教師資格。從理論上講，他們的知識占有量是可以滿足培訓(xùn)工作需求的；但實(shí)際上，繼續(xù)教育是一種不同于高等學(xué)歷教育和中小學(xué)教育的教育形式，學(xué)員學(xué)習(xí)的目的不是為了應(yīng)試，獲得一紙文憑，而是為了從根本上提高自己的專業(yè)素質(zhì)，形成正確的教育理念和自覺運(yùn)用先進(jìn)的教育理論和教育教學(xué)方法去實(shí)現(xiàn)中小學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的能力，以適應(yīng)基礎(chǔ)教育不斷改革發(fā)展所提出的新要求。中小學(xué)教師繼續(xù)教育注重的是每個接受繼續(xù)教育的教師通過學(xué)習(xí)在原有基礎(chǔ)上的有所提高；但從近兩年的培訓(xùn)實(shí)際效果看，培訓(xùn)工作的總體教學(xué)質(zhì)量不盡如人意。主要是因?yàn)椴糠峙嘤?xùn)教師或者最新成果掌握不足，教改動態(tài)及信息匱乏；或教非所用，教學(xué)內(nèi)容不切合中小學(xué)的實(shí)際，不能適應(yīng)培訓(xùn)工作的需求。繼續(xù)教育內(nèi)容的特點(diǎn)是個“新”字，新理論、新知識、新技術(shù)、新方法；這些特點(diǎn)必然要求實(shí)施繼續(xù)教育的師資是一支高層次的、掌握前沿科學(xué)知識和技能的、具有前瞻性思想觀念的教師隊(duì)伍。毫無疑問，當(dāng)前繼續(xù)教育的師資隊(duì)伍還達(dá)不到這個要求，其中相當(dāng)一部分教師自身缺乏新知識、新觀點(diǎn)，很少接受更高層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。因此，繼續(xù)教育遇到的最大問題是沒有一支專門的高素質(zhì)、高水平的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，學(xué)員的高期望值與師資水平的相對低下產(chǎn)生了很大的矛盾。如何解決繼續(xù)教育的師資質(zhì)量和數(shù)量問題是直接關(guān)系到繼續(xù)教育成敗的最根本性的大事，因此實(shí)施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度，建立一支專門的繼續(xù)教育教師隊(duì)伍，是保證中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑。
首先，實(shí)施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度有利于提高繼續(xù)教育教師準(zhǔn)入的門檻，能夠從根本上改變不講條件，指令性分配任務(wù)、教師良莠不齊的狀況，為繼續(xù)教育師資隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。還可以排除那些不勝任繼續(xù)教育工作的教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。其次，實(shí)施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度有利于推動教育人事制度改革，吸引優(yōu)秀人才從事繼續(xù)教育，使有志于從事教師繼續(xù)教育的教育科研人員、學(xué)者通過教師資格認(rèn)定的途徑來獲得繼續(xù)教育教師資格，壯大繼續(xù)教育師資隊(duì)伍力量。與此同時，通過繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度組成的專、兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，可以促進(jìn)教育系統(tǒng)人員的合理流動，充分調(diào)動一切積極因素從事繼續(xù)教育事業(yè)。
二、實(shí)施中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的可能性
1．實(shí)踐基礎(chǔ)
1993頒布的《教師法》明確規(guī)定：“國家實(shí)行教師資格制度”。1995年，國務(wù)院頒布《教師資格條例》，同年原國家教委頒布《教師資格認(rèn)定的過渡辦法》，開始部署教師資格過渡工作。1997年底教師資格過渡工作結(jié)束時，全國屬于規(guī)定范圍的在職人員共計(jì)有1026萬余人獲得教師資格，為全面實(shí)施教師資格制度積累了經(jīng)驗(yàn)。2000年，教育部頒發(fā)了《實(shí)施辦法》，自此教師資格制度的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。2001年教師資格制度進(jìn)入全面實(shí)施階段。為保證教師資格制度的穩(wěn)步、規(guī)范、順利實(shí)施，依據(jù)全國教師資格制度實(shí)施工作會議精神，2001年教育部陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》、《教師資格證書管理規(guī)定》，對教師資格的認(rèn)定范圍、資格申請、認(rèn)定程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力考察等首次認(rèn)定教師資格的有關(guān)政策作了進(jìn)一步的明確規(guī)定和細(xì)化，對教師資格證書的法律效用、主要內(nèi)容、證書格式、證書補(bǔ)換發(fā)、證書編號、管理責(zé)任等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。從實(shí)踐上來講，教師資格制度的實(shí)施，有利于教師管理科學(xué)化、法制化和規(guī)范化；有利于教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化；有利于把住教師隊(duì)伍“入口關(guān)”，從根本上提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)；有利于吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，形成多元化的教師培養(yǎng)制度；有利于形成高質(zhì)量的教師儲備隊(duì)伍，為學(xué)校全面實(shí)施教師聘任制、形成競爭激勵機(jī)制創(chuàng)造條件。因此，教師資格證書制度的實(shí)施以及所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)教育師資資格認(rèn)定制度提供了實(shí)踐支持。
2．理論依據(jù)
許多研究者認(rèn)為，繼續(xù)教育不同于一般的成人教育、高等教育；有的教師在高等學(xué)校里是優(yōu)秀的教師，但在繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)有可能難以勝任工作。培訓(xùn)院校中的教師，不同于一般師范院校中的教師，他們既要有豐富的科學(xué)知識，也要有較高的教育科學(xué)理論素養(yǎng)，并能夠針對具體的教學(xué)過程，把優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和體會提升到一定的理論高度，然后再去分析、總結(jié)，必要時還要親自講授中小學(xué)課程，發(fā)揮出“師范”的作用。從目前狀況看，許多國家都要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的各科教師繼續(xù)參加培訓(xùn)，通過教育理論專業(yè)碩士、博士研究生培訓(xùn)，到中小學(xué)開展調(diào)研、教研活動，參加培訓(xùn)課題的教材編寫或研究工作，最終形成較高的專業(yè)理論水平。如在德國，師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師必須要有10年以上的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并要在理論上有較深的造詣，在理論界有一定的知名度；而且，具備這些條件的教師還要經(jīng)過國家和地方各級部門的層層審批，才能正式擔(dān)任教師工作。如果工作不勝任，同樣可以被辭退。但在我國，沒有專門的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，繼續(xù)教育的任務(wù)一般是分配給一定的師范院校或進(jìn)修學(xué)校；這些教育機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)自身現(xiàn)有條件，把具體教學(xué)任務(wù)分配給個人，不管能否勝任工作，沒有一個監(jiān)督的機(jī)制，隨意性很大，這樣繼續(xù)教育師資隊(duì)伍參差不齊總體素質(zhì)不高就在所難免。因此，有必要建立統(tǒng)一的繼續(xù)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)，以便從已取得教師資格的各類申請者當(dāng)中選拔能勝任繼續(xù)教育的合格人才，以保證中小學(xué)繼續(xù)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
三、實(shí)施中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的建議
1．建立獨(dú)立的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)
我國擁有世界上最龐大的基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，21世紀(jì)的中小學(xué)教師的繼續(xù)教育是我國教育領(lǐng)域內(nèi)一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，所以說實(shí)施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證制度，確保繼續(xù)教育師資質(zhì)量是順理成章的事。因此，國家應(yīng)設(shè)立一個專門的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這個部門可以由相應(yīng)的教育行政部門組織專家構(gòu)成，來保障繼續(xù)教育師資資格證書的有效性和公正性，如果培訓(xùn)單位和資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)是一個單位，就很難避免一些人為因素，如私情、關(guān)系等干擾，使繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定失去公證性，最終影響到組建高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。在一些發(fā)達(dá)國家已有師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立、相互分離的成功經(jīng)驗(yàn)。如英國，向中小學(xué)教師提供繼續(xù)教育的主要機(jī)構(gòu)有大學(xué)教育學(xué)院或教育系、高等教育學(xué)院、開放大學(xué)、教師中學(xué)、皇家督學(xué)團(tuán)、教育部與教育當(dāng)局，而教師資格審查權(quán)和證書發(fā)放權(quán)均在教育與技能部。
2．設(shè)立科學(xué)合理的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
首先，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》對教師資格要求的具體規(guī)定，結(jié)合繼續(xù)教育的教學(xué)特點(diǎn)和要求來確定繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多層次的，也就是針對申報(bào)者的具體情況應(yīng)有不同的要求；可以是擅長理論的，也可以是擅長教學(xué)實(shí)踐的。其次，這個標(biāo)準(zhǔn)是建立在一般教師資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，如取得高等教育教師資格證書的教師，要從事繼續(xù)教育必須再通過一定的考核方可取得繼續(xù)教育教師資格證書，這同樣適用于優(yōu)秀的中小學(xué)教師，只是他們錄用的側(cè)重點(diǎn)不同。因此，在實(shí)際操作中要堅(jiān)持教師資格制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和認(rèn)定工作的規(guī)范性，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，這樣才能保證繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定工作健康進(jìn)行。另外，在嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策規(guī)定審查學(xué)歷條件的同時，在教育教學(xué)能力測試中，應(yīng)重視對申請者實(shí)際能力的考核，重視對申請者思想品德的考察，以及身體條件尤其是心理健康的檢查，對學(xué)校在編正式任教人員也要結(jié)合年度考核測評教育教學(xué)能力。
一、引言
由于特殊教育教育對象的特殊性和復(fù)雜性決定了特殊教育教師是所有教師中面臨挑戰(zhàn)和困難最大的、要求專業(yè)化程度最高的群體，具有普通教育教師資格的教師并不一定能夠勝任特殊教育工作［1］，所以特殊教育教師資格證書制度的建立是一個國家或地區(qū)特殊教育事業(yè)快速發(fā)展的重要保障，而我國大陸的特殊教育教師資格證書制度只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市有過一段試驗(yàn)性的探索，但存在的問題還較多且沒有在大陸全面推廣開來。我國臺灣地區(qū)在這方面工作開展的較早，而且積累了一些較成熟的經(jīng)驗(yàn)，本文旨在通過分析我國臺灣地區(qū)特殊教育教師資格認(rèn)定制度在認(rèn)證機(jī)構(gòu)、職前培育、資格核定等方面的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，以期對大陸特殊教育教師資格認(rèn)定制度的建立和完善提供借鑒。
二、臺灣特殊教育教師資格認(rèn)定制度的現(xiàn)狀
(一)證書認(rèn)定機(jī)構(gòu)
依據(jù)臺灣《師資培育法》第十二條規(guī)定臺灣地區(qū)的教育主管部門辦理特殊教育教師資格的檢定，并下設(shè)教師資格檢定委員會，并根據(jù)規(guī)定設(shè)置試題研究發(fā)展組及試務(wù)行政組分別辦理各項(xiàng)工作［2］，符合條件的申請者在考試審查合格后，由教育主管部門頒發(fā)特殊教育教師證書。只有獲得特殊教育教師資格證才能在特殊學(xué)校或特殊班(資源班)等。相關(guān)機(jī)構(gòu)從事特殊教育教學(xué)工作。
(二)職前教育培育
1．職前培育資格臺灣地區(qū)各特殊教育師資培育相關(guān)學(xué)系的學(xué)生，其入學(xué)資格及修業(yè)年限，依據(jù)臺灣《師資培育法》相關(guān)規(guī)定，設(shè)有師資培育之大學(xué)，得甄選大學(xué)二年級以上及碩、博士班在校生修習(xí)師資職前教育課程［2］。師資培育大學(xué)，根據(jù)實(shí)際需要，申報(bào)教育主管部門，教育主管部門核定后，招收大學(xué)畢業(yè)生，這些學(xué)生須修習(xí)師資職前教育課程至少一年，并另加教育實(shí)習(xí)課程半年。學(xué)生修畢規(guī)定的師資職前教育課程，成績合格者，由師資培育之大學(xué)發(fā)給修畢師資職前教育證明書。
2．職前培育機(jī)構(gòu)依據(jù)臺灣《師資培育法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，臺灣地區(qū)師資培育的機(jī)構(gòu)主要是師資培育大學(xué)［2］，師資培育大學(xué)是由師范院校、設(shè)有師資培育相關(guān)學(xué)系或師資培育中心的大學(xué)組成，大學(xué)設(shè)立的師資培育中心，應(yīng)經(jīng)臺灣地區(qū)教育主管部門核準(zhǔn);其設(shè)立條件與程序、師資、設(shè)施、招生、課程、修業(yè)年限及停辦等相關(guān)事項(xiàng)的辦法，也是由臺灣教育教育部門制定。師資培育大學(xué)負(fù)責(zé)制定臺灣地區(qū)中小學(xué)和幼稚園各師資類別的教育專業(yè)課程、教育實(shí)習(xí)課程及教師資格核定的實(shí)施方式與內(nèi)容，必須經(jīng)師資培育審議委員審議通過后，最后由教育主管部門制定［3］。目前臺灣地區(qū)特殊教育教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總計(jì)包含九所師范院校的特殊教育學(xué)系、四所綜合大學(xué)所設(shè)的特殊教育學(xué)系、以及三所綜合大學(xué)所設(shè)的特殊教育學(xué)程。
3．職前培育內(nèi)容在特殊教育師資培育大學(xué)中無論是特殊教育學(xué)系或是特殊教育學(xué)程，其特殊教育師資職前培育課程都包括普通課程、專門課程、教育專業(yè)課程，教育實(shí)習(xí)課程四部分［3］。普通課程是學(xué)生應(yīng)修習(xí)的共同課程;專門課程是為培育教師任教學(xué)科、領(lǐng)域?qū)ｉL的專門技能課程;教育專業(yè)課程是為培育教師以師資的科類所需教育技能的教育學(xué)分課程;教育實(shí)習(xí)課程是為培育教師的教學(xué)實(shí)習(xí)、行政實(shí)習(xí)能力的課程。目前臺灣各特殊教育師資培育大學(xué)所開設(shè)的課程是依據(jù)各自院校的自身辦學(xué)特色以及師資培育的需要而規(guī)劃開設(shè)的，因此各個院校開設(shè)的職前課程并不盡相同，然而在特殊教育專業(yè)課程方面，臺灣教育部門做出統(tǒng)一規(guī)定，依據(jù)臺灣教育部門于2003年公布的《特殊教育教師師資職前教育課程教育專業(yè)課程科目及學(xué)分》［4］，提出一般教育專業(yè)課程至少10學(xué)分，特殊教育專業(yè)至少有30學(xué)分的特殊教育職前培訓(xùn)課程，以供特殊教育師資培育單位做課程規(guī)劃參考。縱使所有大學(xué)的特殊教育學(xué)系或是特殊教育學(xué)程都參考臺灣教育部門頒布的特殊教育專業(yè)科目，作為其開設(shè)師資培育課程的參考，但是由于各學(xué)系，各學(xué)程的發(fā)展特色和師資專長等存在較大差異，所以每一所學(xué)系或?qū)W程所規(guī)定的必修課課程和選修課程以及學(xué)分?jǐn)?shù)也都不盡相同。
(三)資格核定考試
1．報(bào)考資格臺灣當(dāng)?shù)鼐用裥尥陰熧Y培育大學(xué)規(guī)定的師資職前教育課程并取得師資職前教育證明書者，并且必須依照證明書上的科目類別報(bào)名參加與之相應(yīng)教師資格檢定考試。2．考試科目獲得師資職前教育證明書者，依照所獲證書的科目類別參加相應(yīng)科目的教師資格檢定考試，原則上每年只考一次，依《高級中等以下學(xué)校及幼稚園教師資格核定辦法》第五條規(guī)定如下:特殊教育教師資格證的考試內(nèi)容包括國語文能力測驗(yàn)、教育原理與制度、特殊教育課程與教學(xué)、特殊教育學(xué)生評量與輔導(dǎo)四門［5］，具體考試科目及范圍見表1［6］，臺灣地區(qū)教育主管部門下設(shè)試題研發(fā)小組，小組應(yīng)依據(jù)考試時間與應(yīng)試科目的不同，訂定各科命題內(nèi)容、命題內(nèi)容參照及題型比例，并配合課程改革，切實(shí)的將課程綱要納入到各科命題內(nèi)涵與范圍中。3．合格標(biāo)準(zhǔn)參加特殊教育教師格證考試的每科滿分100分，符合下列條件者為合格［7］。1．應(yīng)試科目總成績平均滿60分2．應(yīng)試科目不得有兩科成績均未滿50分3．應(yīng)試科目不得有一科成績?yōu)?分缺考之科目，以零分計(jì)算，考試結(jié)果經(jīng)臺灣教育局所設(shè)的教師資格核定委員會審核合格者，由臺灣教育局發(fā)給教師證書。取得特殊教師欲從事教職者，除公費(fèi)生應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定分發(fā)外，應(yīng)參加與其所取得資格相符的學(xué)校或幼稚園辦理的教師公開甄選。
三、臺灣特殊教育教師資格認(rèn)定制度的特點(diǎn)
(一)特殊教育師資相關(guān)法律立法完備臺灣現(xiàn)行的特殊教育教師資格檢定辦法主要依據(jù)1995年8月9日臺灣立法院公布的《教師法》，其內(nèi)容明確規(guī)定了特殊教育教師任用、權(quán)利、義務(wù)、申訴、福利等;2003年5月28日修正公布的《師資培育法》，規(guī)定了特殊教育師資培育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、開設(shè)的師資職前教育課程及教師資格檢定等;2004年5月5日修正的《師資培育法》第22條及2003年7月31日公布的《高級中等以下學(xué)校及幼兒園教師資格檢定辦法》，確立了特殊教育教師資格考試的類科及應(yīng)試科目［8］。
(二)系統(tǒng)專業(yè)的特殊教育師資職前培育系統(tǒng)專業(yè)的職前培育是臺灣地區(qū)特殊教育教師資格認(rèn)定體系中頗具特色的一個重要環(huán)節(jié)。首先，臺灣地區(qū)特殊教育教師職前教育培育課程是由教育局委派具有師資培育資格的大學(xué)開設(shè)的，師資培育大學(xué)皆是在特殊教育專業(yè)研究方面已具有一定成果和優(yōu)勢的高校，具有較高的專業(yè)水準(zhǔn)。其次，特殊教育教師職前培育的課程體系設(shè)置完備，包括普通課程，專門課程，教育專業(yè)課程，教育實(shí)習(xí)課程四個方面，為以后教師們走上特殊教育崗位奠定了扎實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。除此之外臺灣地區(qū)在師資職前培訓(xùn)中還著重加強(qiáng)教學(xué)技能、專業(yè)精神及教師品德涵養(yǎng)等方面的培養(yǎng)［9］。#p#分頁標(biāo)題#e#
(三)特殊教育教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格我國臺灣地區(qū)實(shí)行的是資格準(zhǔn)入與資格等級結(jié)合式的特殊教育教師資格制度，這種制度體現(xiàn)出學(xué)歷要求與特殊教育專業(yè)要求相結(jié)合的特點(diǎn)［10］，臺灣地區(qū)對中小學(xué)特殊教育教師的學(xué)歷要求是至少本科畢業(yè)。但并不是僅有本科學(xué)歷即可申請教師資格，還必須修畢符合要求的師資職前教育課程學(xué)分，即取得師資職前教育證明書，拿到職前教育證明書后參加教師資格的檢定考試，成績合格才能拿到特殊教育教師資格證，最后在通過具體學(xué)校的教師甄選才能從事特殊教育教學(xué)工作，這足以說明臺灣地區(qū)特殊教育教師入職資格有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
(四)特殊教育教師資格核定考試設(shè)置科學(xué)臺灣設(shè)有專門的特殊教育教師資格證考試，每年一次，應(yīng)試的科目共四科，兩科公共課，兩科專業(yè)課，公共科目在于考察申請者國語的基本能力和教育學(xué)相關(guān)的基本原理的掌握程度。專業(yè)課考試科目包括特殊教育學(xué)生評量與輔導(dǎo)和特殊教育課程與教學(xué)兩方面，專業(yè)課考試科目涵蓋了特殊教育專業(yè)教師完整的專業(yè)知識體系。只有同時具備一般教育學(xué)和特殊教育學(xué)兩方面知識的這一特殊教育教師資格核定標(biāo)準(zhǔn)符合時代對特殊教育師資的基本要求。
四、臺灣特殊教育教師資格認(rèn)定制度對大陸的啟示
(一)提供完善的法規(guī)政策保障盡管早在1994年8月國務(wù)院的《殘疾人教育條例》中已經(jīng)明確提出“國家實(shí)行殘疾人教育教師資格證書制度”［11］，但因缺乏行之有效的措施來保障實(shí)施，特殊教育教師資格證書制度只是在上海市得到了一段時間的實(shí)施，并沒有在大陸大面積推廣使用。2001年11月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部、人事部等九部門《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》中再次提出制定特殊教育教師資格條件有關(guān)規(guī)定，從而規(guī)范了特教教師的聘任制度［12］。但遺憾的是，與之相配套的法規(guī)遲遲沒有出臺。因此，筆者認(rèn)為與教師資格認(rèn)定有關(guān)的法律應(yīng)當(dāng)重新修訂，國家盡快出臺專門的、具體的特殊教育教師資格認(rèn)證條例及實(shí)施辦法，以確保早日建立完善我國大陸特殊教育教師資格認(rèn)定制度。
(二)建立科學(xué)、系統(tǒng)的職前培育體制特殊教育教師職前培訓(xùn)是特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展的基石，大陸應(yīng)借鑒我國臺灣地區(qū)的做法，以一部分優(yōu)秀的高等師范院校為依托，建立一批專門的特殊教育師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由政府撥款，每個特殊教育教師申請者必須參加職前的培訓(xùn)，并且著重加強(qiáng)對申請者的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，并且制定一個有效嚴(yán)格的評價體系，要求學(xué)員只有按質(zhì)按量的修完規(guī)定的學(xué)分課程，并獲得相應(yīng)的證明書，才有資格申請?zhí)厥饨逃處熧Y格證。
關(guān)鍵詞：中高職貫通；師資共享；問題與對策
作者簡介：李沖越（1991-），男，河南信陽人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；馬樹超（1953-），男，上海市教育科學(xué)研究院研究員，上海高職教育發(fā)展研究中心主任，上海師范大學(xué)博士生導(dǎo)師，江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院顧問，享受國務(wù)院特殊津貼專家，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長，上海職業(yè)教育協(xié)會會長。
基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”（編號：12JZD041），主持人：李進(jìn)。
中圖分類號：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）35-0010-04
中職與高職教育銜接是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑，也是職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、連接就業(yè)體系的基礎(chǔ)性工程[1]。中高職貫通人才培養(yǎng)是系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的一種基本模式，有利于提高合作培養(yǎng)人才的成效，促進(jìn)中高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前已經(jīng)開展試點(diǎn)的學(xué)校，中高職貫通人才培養(yǎng)對提高教師能力和師資共享有著迫切的需要。
一、師資共享的三方面需求
首先是中高職院校共同培養(yǎng)的需要。教育教學(xué)活動是學(xué)校的中心工作，而中高職貫通院校如果不了解對方的人才培養(yǎng)要求，就難以正常開展中高職貫通人才培養(yǎng)。中高職貫通人才培養(yǎng)是對原有中職與高職人才培養(yǎng)的合作培養(yǎng)。中職學(xué)校與高職院校只知道該培養(yǎng)模式的部分信息，互相之間具有不可替代性，需要兩個學(xué)校共同探索。因此，任何一方都不可能獨(dú)自承擔(dān)人才培養(yǎng)的全部工作，必須由雙方師資共同參與，協(xié)同實(shí)施。
其次是教師落實(shí)課程一體化的需要。中高職貫通人才培養(yǎng)核心是課程一體化，即中高職教師需要和企業(yè)行業(yè)專家共同研究中高職貫通的人才培養(yǎng)方案，制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，編制校本教材。對于中高職教師而言，面對的是全新的培養(yǎng)方案和課程體系，之前也沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，需要在實(shí)踐中一起摸索，不斷總結(jié)和改進(jìn)；五年的長時間人才培養(yǎng)跨度，教學(xué)實(shí)施中需要教師們共同協(xié)商教學(xué)進(jìn)度和方法，同時還要及時參照行業(yè)發(fā)展對人才需求的變化，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)教育課程本身的職業(yè)性、時代性，尤其是中高職貫通課程一體化的實(shí)施要求，使得師資共享成為中高職貫通培養(yǎng)不可或缺的要素。
第三是學(xué)生身心健康發(fā)展的需要。為了保持五年培養(yǎng)連續(xù)性，要求中高職教師形成教育合力。對于中職教師來說，進(jìn)入中高職貫通培養(yǎng)的學(xué)生大部分是沒能考上重點(diǎn)高中的學(xué)生，且學(xué)生個體差距大，在學(xué)習(xí)方法上也存在各種問題；面對五年的長學(xué)制，如何保持學(xué)習(xí)動力成為挑戰(zhàn)；這五年又是學(xué)生正確人生觀價值觀形成以及生理心理發(fā)展的關(guān)鍵期。而對于高職校教師來說，大多習(xí)慣于培養(yǎng)普通高中畢業(yè)生，不太了解中職學(xué)生心理特征和學(xué)習(xí)能力，需要與中職教師加強(qiáng)配合。同時，中高職院校可能普遍存在優(yōu)質(zhì)教師資源短缺的困惑，通過師資共享，可以彌補(bǔ)不足。
二、師資共享的兩種基本類型
目前，從中高職師資參與對方教學(xué)的程度，可將師資共享措施分為直接共享型和間接共享型。
直接共享就是中高職貫通雙方教師直接到對方學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)活動，承擔(dān)部分課程教學(xué)工作。據(jù)試點(diǎn)學(xué)校調(diào)查，大多是高職校教師直接到中職校承擔(dān)部分公共課、專業(yè)課和實(shí)訓(xùn)課的教學(xué)。一方面，因?yàn)橹懈呗氊炌ㄒ话銓W(xué)制為五年，比較“中職+高職”在學(xué)制上減少了一年，同時人才培養(yǎng)規(guī)格并沒有降低，甚至是提高，這就導(dǎo)致原本屬于高職階段學(xué)習(xí)的課程前移到中職階段；另一方面，面對高職課程的前移，中職校缺少相關(guān)課程教師，無力承擔(dān)這些課程教學(xué)，同時受到學(xué)校教師編制和新教師培養(yǎng)時間長等因素的限制，中職校短時間內(nèi)又無法引進(jìn)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的師資，所以高職教師直接參與中職校課程教學(xué)是彌補(bǔ)中職校師資缺乏的重要途徑。在部分工科類貫通專業(yè)試點(diǎn)，也有部分中職校實(shí)訓(xùn)課教師參與到高職校實(shí)訓(xùn)教學(xué)，例如數(shù)控類專業(yè)教學(xué)對學(xué)生的技能要求較高，部分重點(diǎn)中職校重視實(shí)踐能力且?guī)熧Y技能較強(qiáng)，有利于高職教學(xué)階段學(xué)生動手能力的培養(yǎng)。
間接共享是指中高職教師通過雙方的交流活動來間接影響人才培養(yǎng)。間接共享的主要形式有聯(lián)合教研活動、師資培訓(xùn)活動、共同科研活動等形式。聯(lián)合教研活動是間接共享的主要形式，雙方相關(guān)課程的教師定期舉行的教研活動，主要協(xié)商教學(xué)的進(jìn)度，共同解決教學(xué)中遇到的問題，研究課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)方法等。師資培訓(xùn)活動是高職教師對中職教師進(jìn)行的培訓(xùn)活動，旨在提高中職教師視野和教學(xué)技能。共同科研活動是指以高職教師客罰中高職教師聯(lián)合開展一些課題研究，如中高職貫通課程標(biāo)準(zhǔn)及校本課程的開發(fā)，提升中職教師教學(xué)科研能力。
三、師資共享存在的三類主要問題
（一）教師資格、薪酬、職稱評聘等滯后于中高職貫通人才培養(yǎng)實(shí)施
在教師資格要求上，擁有中職教師資格的中職教師不能到高職院校任課，且難以獲得高職教師資格的認(rèn)證。中職學(xué)校教師到高職院校授課需要取得高等學(xué)校教師資格。依據(jù)《教師資格條例》對教師資格分類，中等職業(yè)學(xué)校教師可獲得兩類資格，一是中等職業(yè)學(xué)校教師資格，包含中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)文化課、專業(yè)課教師資格；二是中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，包含中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格。高等職業(yè)院校教師需獲得高等學(xué)校教師資格。按照相關(guān)規(guī)定，取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。顯然，取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的公民只能在中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)或者初級職業(yè)學(xué)校擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師[2]。因此，中職教師包含實(shí)訓(xùn)教師在沒有取得高校教師資格的情況下，是不能到高職學(xué)校任課的。而《教師資格條例》關(guān)于對高校教師資格的認(rèn)定，只面對高校任職或擬聘人員開展認(rèn)定工作，省級層面的實(shí)施細(xì)則也是嚴(yán)格按此要求執(zhí)行，如《上海市實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“除高等學(xué)校擬聘任教師職務(wù)的人員外，暫不受理其他人員申請認(rèn)定高等學(xué)校教師資格”[3]。2013年，上海教委的《教師資格認(rèn)定辦事指南（高教系列）》明確規(guī)定“高等學(xué)校教師資格申請人應(yīng)為經(jīng)高等學(xué)校確認(rèn)的任職人員和擬聘人員”[4]。中職教師其編制在中職校，不是高職校擬聘人員，因此難以獲取高校教師資格證書，使中職教師去高職學(xué)校任課存在法律和規(guī)則上的障礙。
在教師薪酬待遇上，高職教師在中職校任課面臨難以認(rèn)定崗位工作量的困惑，而中職教師參與高職貫通課程教學(xué)得不到相應(yīng)報(bào)酬。例如上海規(guī)定“工作量津貼（上海市教委事業(yè)單位績效工資由基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩個部分組成，其中基礎(chǔ)性績效工資占總量的60%，分為崗位津貼、工作量津貼兩個項(xiàng)目）要求依據(jù)崗位分類，綜合考慮崗位職責(zé)、工作量多少、責(zé)任大小和難易程度，與崗位職責(zé)不符的工作內(nèi)容不得計(jì)入本崗位工作量”。“在高校教師崗位任職的人員，不得以科研工作量或其他工作量沖抵教學(xué)工作量”[5]。高職教師到貫通中職校任課不屬于其崗位職責(zé)，也就不能計(jì)入教師在本校的崗位工作量，因此，教師難以獲得在中職任課的課時費(fèi)。據(jù)試點(diǎn)學(xué)校的調(diào)研，中職校只能按照外聘教師的標(biāo)準(zhǔn)給高職院校任課教師發(fā)放課時費(fèi)，但是低于高職教師本校課時費(fèi)。另外，教師參與中高職貫通專業(yè)建設(shè)課題不能得到合理報(bào)酬。開發(fā)中高職貫通的課程標(biāo)準(zhǔn)、校本教材、教學(xué)資源等中高職貫通專業(yè)建設(shè)課題增加了教師工作量，教師收入主要是按照教學(xué)課時量衡量，因而這些非教學(xué)工作量在教師工資中得不到體現(xiàn)，而且按照規(guī)定相關(guān)課題研究經(jīng)費(fèi)也不能用于本校教師勞務(wù)費(fèi)，這就造成了教師“多勞不多得”的現(xiàn)象。
在職稱評聘制度上，對于高職教師到中職代課是否計(jì)入教學(xué)工作量界定也沒有具體規(guī)定，顯得比較模糊。高校教師職稱評聘條件中要求高等學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)完成學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，如上海市規(guī)定“對不能履行教育教學(xué)職責(zé)、未完成學(xué)校額定的基本教育教學(xué)任務(wù)，或未達(dá)到規(guī)定的教育教學(xué)質(zhì)量要求（教育教學(xué)考核不合格）的教師，學(xué)校不得續(xù)聘或者聘其擔(dān)任高一級教師職務(wù)”[6]。每所學(xué)校根據(jù)自身情況確定教師每學(xué)年基本教學(xué)工作量。由于政策文件未明確說明高職教師到貫通合作的中職校代課是否計(jì)入教學(xué)工作量，導(dǎo)致學(xué)校按照自身理解采取不同的做法：一種是高職校認(rèn)為中職校貫通班學(xué)生后兩年要到高職校培養(yǎng)，其實(shí)質(zhì)上就是自己的學(xué)生，現(xiàn)在高職教師到中職給貫通班學(xué)生上課就是在培養(yǎng)自己的學(xué)生，所以將高職教師到中職代課課時計(jì)入教學(xué)工作量；另一種做法是目前高校教師到中職代課都是按照外聘教師程序進(jìn)行聘任和管理，因此，到中職校代課不屬于高職教師在本校教師崗位工作要求，所以不計(jì)入該教師年度基本教學(xué)工作量。
（二）師資共享缺乏統(tǒng)籌和完善的制度，師資隊(duì)伍管理以各校為中心
目前面臨的一種情況是，貫通專業(yè)的教師互相任課以援助為目的，缺乏對兩校師資統(tǒng)籌配置。例如，高職院校對其下放課程內(nèi)容的教師配置缺少指導(dǎo)和監(jiān)督，而中職校對高職代課教師的選人用人缺乏話語權(quán)，缺乏對教師是否具有這門課的教師資格和經(jīng)驗(yàn)的考量，由于本校找不到這些課程教師，只能申請高職校的師資援助。高職校也是在師資滿足自身教學(xué)需求的情況下，才會安排教師到中職校教學(xué)。因此，院校間很難真正依據(jù)課程教學(xué)的需要，結(jié)合兩校師資情況來統(tǒng)籌各門課程師資配置，很難依據(jù)課程難易及重要程度來保證課程教學(xué)質(zhì)量。
另一種情況是，貫通院校的聯(lián)合教研制度不完善，僅僅發(fā)揮了協(xié)調(diào)教學(xué)進(jìn)度的功能。在實(shí)踐中，部分院校聯(lián)合舉行教研活動的次數(shù)較少，有的學(xué)校規(guī)定一個月一次，而實(shí)踐中一個學(xué)期舉行2到3次，并且只是部分教師參與。而且，中高職聯(lián)合教研活動內(nèi)容單一，主要是中高職院校協(xié)調(diào)教學(xué)計(jì)劃，如課程進(jìn)度安排，期中、期末考試命題等教學(xué)常規(guī)工作。雖然有聯(lián)合教研的文本制度，但缺少對活動過程、主題安排、保障監(jiān)督等方面做細(xì)致的安排，這樣的聯(lián)合教研活動難以發(fā)揮教師對貫通培養(yǎng)的理解，難以提升教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平，影響教學(xué)質(zhì)量。
此外，貫通專業(yè)教師隊(duì)伍管理仍以各校為主，高職學(xué)校難以發(fā)揮引領(lǐng)作用，而中職校對于貫通班教師配置擁有主導(dǎo)權(quán)，高職校無法對其下放課程教師任用進(jìn)行監(jiān)督。由于各校教學(xué)管理制度和對教師考核要求不同，貫通班師資教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控?zé)o法統(tǒng)一，各校按照自己教師培訓(xùn)體系和要求，對師資隊(duì)伍成長發(fā)展難以整體規(guī)劃。再加上部分院校受制于貫通班規(guī)模小，無法成為學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)和亮點(diǎn)，不愿投入較大資源和精力，進(jìn)而導(dǎo)致高職引領(lǐng)作用發(fā)揮受限，師資共享也就成為中高職院校在缺少師資和課程變化下的應(yīng)激反應(yīng)，表現(xiàn)出院校對整個師資隊(duì)伍管理和規(guī)劃的滯后。
（三）教師不適應(yīng)貫通教學(xué)過程，付出與收入不平衡，教學(xué)活動安排不合理，挫傷了教師參與師資共享的積極性
首先是部分高職教師不適應(yīng)中職學(xué)校的教學(xué)情況。一則表現(xiàn)為不適應(yīng)學(xué)生情況。由于高職教師習(xí)慣面對普通高中畢業(yè)生，他們的文化基礎(chǔ)比較好，而中職學(xué)生文化基礎(chǔ)較弱，學(xué)生個體差異大，學(xué)習(xí)能力相對薄弱。二則表現(xiàn)為不適應(yīng)教學(xué)方法。部分高職教師習(xí)慣于高校教學(xué)方法，習(xí)慣于“注重學(xué)生自學(xué)，上完課就走”，而中職校教師對學(xué)生的管理仍然是強(qiáng)制管理和督促為主的。
其次是部分教師付出與收入不平衡。一方面，師資共享讓教師個人付出更多精力。如高職教師去中職校代課，其面對與以前不一樣的學(xué)生和教學(xué)內(nèi)容，需要重新備課，調(diào)整教學(xué)方法適應(yīng)中職生，以及定期聯(lián)合教研活動，開發(fā)適合本專業(yè)的教材和教學(xué)資源等。還有一些貫通中高職院校空間距離較遠(yuǎn)，教師還要花費(fèi)更多的時間在交通上。另一方面，教師薪酬待遇受限。如上文提到的，高職教師到中職校代課的工作量不計(jì)入崗位工作量，導(dǎo)致課時費(fèi)只能按照中職校外聘教師的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并且沒有其他方面的補(bǔ)貼或者獎金，還有部分教師參與中高貫通專業(yè)建設(shè)課題不能獲得相應(yīng)報(bào)酬。
第三是課程及教研活動安排不合理。一是表現(xiàn)為高職教師被映械V兄翱緯倘撾瘛8咧靶Wㄒ到淌νǔS稍合倒芾恚專業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)中職需求，并結(jié)合本校教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)情況和教學(xué)能力確定課程人選，高職教師個人沒有決定的權(quán)利，忽略了教師自身的意愿和個人的特殊情況。二是表現(xiàn)為課程安排過量，部分高職學(xué)校專業(yè)教師數(shù)量緊張，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些高職教師一周課時量高達(dá)27節(jié)，教師的教學(xué)任務(wù)量過大。三是教研活動發(fā)揮功能有限，調(diào)研發(fā)現(xiàn)聯(lián)合教研活動主要發(fā)揮協(xié)調(diào)教學(xué)的作用，對提升教師教育教學(xué)能力方面的活動安排較少，不利于提高教學(xué)質(zhì)量。
四、完善中高職院校師資共享的若干建議
（一）建立適合中高職貫通需求的教師資格、薪酬和職稱制度
開展試點(diǎn)工作，允許中高職貫通專業(yè)的中職學(xué)校教師申請認(rèn)證高職教師資格。適度對中高貫通專業(yè)中職教師開放高職教師資格認(rèn)證，明確認(rèn)證對象必須是在擔(dān)任中高職貫通班教學(xué)的中職教師，專業(yè)方向也必須與貫通專業(yè)相關(guān)，證書上也標(biāo)明適用中高貫通專業(yè)，為有能力的中職教師進(jìn)入貫通高職代課掃除障礙。
逐步設(shè)立中高職貫通專業(yè)師資培養(yǎng)與發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。該經(jīng)費(fèi)主要用于兩校教師互相代課課時費(fèi)，兩校共同制定教師課時費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)補(bǔ)貼獎勵的標(biāo)準(zhǔn)。此外，該經(jīng)費(fèi)還可用于教師參與中高職貫通專業(yè)建設(shè)課題的勞務(wù)費(fèi)，根據(jù)教師參與中高職貫通專業(yè)建設(shè)課題類型，合理設(shè)定教師勞務(wù)費(fèi)的比例，完善考核制度。
推進(jìn)職稱評聘對中高職貫通專業(yè)骨干教師適度傾斜。建議將中高職院校師資互相代課計(jì)入教師本校教學(xué)工作量，從而不影響教師職稱評聘。同時，對于在師資共享中表現(xiàn)突出，引領(lǐng)整個教師團(tuán)隊(duì)發(fā)展，在專業(yè)課程建設(shè)中發(fā)揮重要作用的教師在職稱評定時要給予適當(dāng)傾斜。
（二）著力協(xié)調(diào)中高職院校的師資統(tǒng)籌管理
建立貫通專業(yè)“教師庫”管理機(jī)制，將中高職學(xué)校貫通專業(yè)教師聯(lián)合組建“教師庫”，由兩校專業(yè)帶頭人共同管理，按照課程難度及師資狀況合理安排各科師資配置；健全“教師庫”各項(xiàng)規(guī)章制度，如組織制度，教研制度，監(jiān)督制度等；“教師庫”內(nèi)部按照專業(yè)類型分成小組，組長負(fù)責(zé)培養(yǎng)年輕教師、課程研討、課題研究等活動。
協(xié)調(diào)兩校師資考核、激勵、培訓(xùn)和引進(jìn)制度。統(tǒng)一中高職院校對師資教育教學(xué)考核要求，增強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控；針對貫通專業(yè)建立兩校共有的激勵機(jī)制，如兩校聯(lián)合優(yōu)秀教師評選，教學(xué)技能比賽等。同時，利用高職資源培訓(xùn)中職師資，協(xié)同推進(jìn)師資培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃；根據(jù)兩校貫通專業(yè)整體師資結(jié)構(gòu)，結(jié)合各校實(shí)際情況，統(tǒng)籌制定人才引進(jìn)計(jì)劃。
（三）著力促進(jìn)教師專業(yè)成長
逐步提高專業(yè)教師對貫通培養(yǎng)重要性的認(rèn)識，主動參與到人才培養(yǎng)全過程。鼓勵貫通專業(yè)教師深入?yún)⑴c人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)制定、貫通專業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，以及教研活動管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、師資培訓(xùn)等制度制定，增強(qiáng)教師的使命感和責(zé)任感，提升教師對貫通專業(yè)人才培養(yǎng)的理解，調(diào)動教師主觀能動性。
改進(jìn)師資培訓(xùn)及聯(lián)合教研，促進(jìn)教師教學(xué)能力提升。對參與中高職院校相互代課教師應(yīng)在學(xué)期前對其進(jìn)行教學(xué)方法及專業(yè)知識方面培訓(xùn)，組織教師提前進(jìn)入代課學(xué)校，通過聽課、訪談教師和學(xué)生等多種形式，了解學(xué)生身心特征、學(xué)習(xí)習(xí)慣和已有知識技能基礎(chǔ)。豐富聯(lián)合教研內(nèi)容和形式，組織教師開展共同備課、公開課交流、教學(xué)競賽、課題研究等具體活動提升教師對中高貫通課程標(biāo)準(zhǔn)理解和教學(xué)實(shí)踐能力提升。
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能力是人們成功地完成某種活動所必需的個性心理特征，是人的綜合素質(zhì)在行動中表現(xiàn)出來的實(shí)際本領(lǐng)和能力。以能力為本位，應(yīng)成為21世紀(jì)教師的基本理念。
21世紀(jì)是一個以知識、智力和創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟(jì)時代。“知識變成能力才有用，能力作用于知識才有力量”。能力將成為知識經(jīng)濟(jì)時代支配和操縱社會與人的發(fā)展的主導(dǎo)力量，人們只有依靠能力才能實(shí)現(xiàn)其價值。知識經(jīng)濟(jì)時代由于突出了能力對知識的重要意義而在努力營造一個能力社會。由此，以人為本的進(jìn)一步提升就是以人的能力為本。
實(shí)施素質(zhì)教育，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是解決“高分低能”、“重知輕能”的問題，確立“能力為本”的觀念。這不僅是對傳統(tǒng)教育弊端的矯正，也是對教育本義的回歸。縱觀社會和文化發(fā)展的趨勢，現(xiàn)代的教育觀和人才觀已由重知識向重能力和素質(zhì)轉(zhuǎn)變。因此，是否重視能力的培養(yǎng)也是新舊教育觀和人才觀的根本區(qū)別。對于教師來說，缺乏創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力就不能當(dāng)一名合格的教師，當(dāng)然也就談不上如何培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
能力本位是教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)涵。國際師范教育界十分重視教師能力的培養(yǎng)，20世紀(jì)60年代國際上開始了教師教育改革運(yùn)動，其重點(diǎn)就在于教師能力的培養(yǎng)，認(rèn)為合格的教師不僅要掌握淵博的現(xiàn)代科學(xué)知識，而且要善于把知識交給學(xué)生，提高學(xué)生掌握知識的能力。在我國，對教師的能力也在不斷得到重視，《教師法》、《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》等已把教育教學(xué)能力作為教師資格的重要條件之一。在當(dāng)前實(shí)施的全員聘用制改革中，教師除了應(yīng)具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)這一基本條件外，教育教學(xué)能力是教師競爭上崗、能否被聘用的主要依據(jù)。而目前在教師隊(duì)伍中能力不強(qiáng)、水平不高的問題十分突出，不能適應(yīng)全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，調(diào)整教師教育目標(biāo)，改革新師資的培養(yǎng)模式，修訂教師的選拔聘任和管理制度，要把提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平作為師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的重點(diǎn)，而所有這一切的關(guān)鍵在于教師要首先確立“能力本位”的基本理念
論文摘要：教師專業(yè)發(fā)展是教師教育重要的組成部分，其發(fā)展方式?jīng)Q定著教師的專業(yè)發(fā)展既快又好地進(jìn)行。美國在職教師專業(yè)發(fā)展方式具有法律保障、理論完善、體系健全等特點(diǎn)，對構(gòu)建我國在職教師專業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)在職教師專業(yè)發(fā)展水平的提高，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，教育事業(yè)正經(jīng)歷著一場深刻的變革。教師教育、課程改革等成為當(dāng)下的主流話語，教師專業(yè)發(fā)展(teacherprofessionaldevelopment)也成為教育學(xué)研究的焦點(diǎn)之一。教師專業(yè)發(fā)展從教育學(xué)維度加以界定，主要指通過各種方式使教師個體的、內(nèi)在的專業(yè)化得到提高。這一概念把教師工作視為一種專門職業(yè)，把教師視為一個履行教育教學(xué)工作的專業(yè)人員。要成為一個成熟的教育專業(yè)人員，需要通過不斷的學(xué)習(xí)與探究來拓展其專業(yè)內(nèi)涵，提高專業(yè)水平，從而達(dá)到專業(yè)成熟的境界。教師專業(yè)化發(fā)展涉及的問題很多，其中教師專業(yè)發(fā)展方式是教師專業(yè)發(fā)展的主要組成部分和最核心的內(nèi)容之一，熟悉教師專業(yè)發(fā)展的方式是教師得以更陜更好地進(jìn)行專業(yè)發(fā)展的主要途徑。美國的教師專業(yè)發(fā)展起步較早，其發(fā)展方式也相對豐富，如制訂法律、進(jìn)行理論研究、實(shí)行教師資格認(rèn)證制度、建立教師發(fā)展學(xué)校等，這些對教師專業(yè)發(fā)展均起到了一定的促進(jìn)作用。
一、美國在職教師專業(yè)發(fā)展方式的嬗變與趨向
美國的教師教育經(jīng)歷了兩次改革浪潮：以1983年的《國家處于危險之中》為起點(diǎn)自上而下推行的第一次浪潮，追求教育的“卓越”，對教師引進(jìn)“職能測驗(yàn)”，視學(xué)生的學(xué)力支付相應(yīng)的工資，由教育行政機(jī)構(gòu)實(shí)施職能升遷制度等；以1986年的《有裝備的國家——-21世紀(jì)的教師》為起點(diǎn)自下而上的第二次浪潮，追求教師的“專業(yè)化”，以教師的自律性為基礎(chǔ)，從學(xué)校內(nèi)部推進(jìn)教師教育的改革。至今，教師專業(yè)發(fā)展在美國越來越受到重視并不斷進(jìn)步，使整個美國教育水平得到有效提高。
(一)立法先行，凸顯教師教育和專業(yè)化的作用和地位
美國是一個法治國家，立法在國家社會事務(wù)中發(fā)揮著重大作用，教師專業(yè)化的發(fā)展也不例外。早在20世紀(jì)初通過的《史密斯——赫福斯法案》中，聯(lián)邦政府就設(shè)立專門項(xiàng)目，資助各州支付職業(yè)教師的工資。1958年的《國防教育法》將教育視為強(qiáng)國的手段，強(qiáng)調(diào)教師培養(yǎng)的意義，規(guī)定學(xué)習(xí)教師課程的未來教師最多可獲得5000美元的貸款，畢業(yè)后如果到公立學(xué)校任教，可以減免一半貸款。
1965年的《高等教育》以及該法案后來的修正案，都設(shè)立資助教師教育的改進(jìn)和擴(kuò)展項(xiàng)目。1998年的《高等教育法》強(qiáng)調(diào)革新教師教育，提高教育和教師質(zhì)量。為此，設(shè)立州補(bǔ)助金、合作伙伴補(bǔ)助金和教師招募補(bǔ)助金三大項(xiàng)目。[211991年，布什政府頒布《美國2000年教育戰(zhàn)略》，提出美國2000年教育發(fā)展的六大目標(biāo)。1994年克林頓政府在此基礎(chǔ)上又?jǐn)U充為七大目標(biāo)，并使之成為法律，即(2000目標(biāo)：美國教育法》，其中第七大目標(biāo)是：“到2000年，國家的教師隊(duì)伍應(yīng)找到持續(xù)提高其職業(yè)技能的途徑，并抓住機(jī)會，不斷獲得新的知識和技能，以教導(dǎo)美國學(xué)生為下個世紀(jì)做準(zhǔn)備。”002年，美國總統(tǒng)布什簽署了《不讓一個孩子落后法案》(NoChildrenLeftBehindAct，簡稱NCLB法案)，明確規(guī)定中小學(xué)教師必須達(dá)到的專業(yè)條件，對教師資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，用提供連續(xù)的資金保障、開展全面的新教師資格審查、收集教師質(zhì)量報(bào)告，檢查各州的實(shí)施方案等方法，打造高質(zhì)量教師。
由此可見，教師專業(yè)發(fā)展在美國的各項(xiàng)教育相關(guān)法律中正日益得到重視，并越來越全面化、深入化和具體化，如資助教師工資和貸款，這為教師專業(yè)發(fā)展保障了資金；鼓勵教師接受培訓(xùn)，提高知識和技能，挑戰(zhàn)新的教學(xué)方法等都對教師專業(yè)發(fā)展的各個方面起到了強(qiáng)有力的推動作用。
(二)加強(qiáng)教師教育專業(yè)化的理論研究
1986年，卡耐基基金會的《國家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師做準(zhǔn)備》和霍姆斯小組的《明日之教師》兩篇研究報(bào)告發(fā)表，提出了一些簡單的教師教育改革方法。1996年，全美教學(xué)與美國未來委員會又發(fā)表了一份名為《什么最重要：為美國未來而教》的跟蹤報(bào)告。在這份研究報(bào)告里，該委員會重新分析和評價了美國教師教育的現(xiàn)狀，進(jìn)一步將1986年卡耐基基金會和霍姆斯小組提出的教師教育改革方案具體化。美國全美教育委員會也對教師教育專業(yè)化發(fā)展作了比較深刻的研究。該委員會于2000年公布了《教師教育發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告，闡述了美國教師教育的詳細(xì)發(fā)展戰(zhàn)略。在國家?guī)ь^進(jìn)行各項(xiàng)理論研究的同時，教師也積極予以配合。2004年4月，美國教育部啟動了前所未有的“教師互動項(xiàng)目”(Teacher—to-TeacherInitiative)。這個項(xiàng)目旨在充分利用優(yōu)秀教師資源，讓全國各地的教師分享教學(xué)策略，及時了解最新的教學(xué)研究成果和教育改革動態(tài)。教育部根據(jù)獲得的第一手信息和資料，運(yùn)用了3種形式：教師圓桌會議、教師夏季訓(xùn)練班和教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。迄今為止，這個項(xiàng)目已經(jīng)使30多萬中小學(xué)教師得到了實(shí)際的幫助，在2008年該項(xiàng)目支持了100萬學(xué)生的教師，更大規(guī)模地促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展，提高了整個國家的教師質(zhì)量。魄所以，美國對教師專業(yè)發(fā)展的理論研究是相當(dāng)重視的，教師不僅要在實(shí)踐工作中做出成績，而且必須上升到理論，進(jìn)行總結(jié)提煉，更好地指導(dǎo)實(shí)踐，為實(shí)踐服務(wù)。
(三)大力推行教師資格認(rèn)證制度
認(rèn)證在美國教師教育體制中發(fā)揮著重要的作用。NCLB法案界定的“高質(zhì)量教師”也要求取得教師資格證書。所謂教師資格認(rèn)證制度，是對申請獲得教師資格的人進(jìn)行審核的一套指標(biāo)和制度，包括審核的標(biāo)準(zhǔn)、方式、過程及機(jī)構(gòu)自身的組織與管理等方面。美國教師資格認(rèn)證制度經(jīng)過200多年的逐步發(fā)展，如今已經(jīng)具備了一套較為完善的機(jī)制，尤其體現(xiàn)在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、資格考試和證書管理制度等方面。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，比較重要的專業(yè)團(tuán)體或組織有全美教師鑒定委員會(NCATE)、教師教育鑒定委員會(1’EAc)等，他們都致力于制定更為合適的教學(xué)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。最通常的資格考試是標(biāo)準(zhǔn)化的書面考試，考試內(nèi)容多種多樣，較為全面，一般包括：基本技能測驗(yàn)、教學(xué)知識測驗(yàn)、所教科目的專業(yè)知識測驗(yàn)等。考試不僅檢測申請人的教育基本知識及專業(yè)知識的掌握程度，還較多地涉及教師的執(zhí)教能力、道德水平等方面的內(nèi)容。雖然各州的資格認(rèn)證會有所不同，但目前美國也比較注重各州之間以及聯(lián)邦與州之間教師資格認(rèn)證管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，試圖在地區(qū)差異性和統(tǒng)一性之間協(xié)調(diào)，建立全國性的教師資格認(rèn)證管理制度，以適應(yīng)各州之間的教師流動并不斷提高師資水平。
(四)快速建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校(PDS)
專業(yè)發(fā)展學(xué)校(professionaldevelopmentschoo1)是20世紀(jì)80年代中期以來美國教育改革中出現(xiàn)的一種教師培養(yǎng)的新形式。它并不是建立一所新學(xué)校，而是在原有中小學(xué)的基礎(chǔ)上，與大學(xué)合作形成的一種新功能。專業(yè)發(fā)展學(xué)校把美國教師教育改革與公立學(xué)校的教改緊密聯(lián)系起來，使教師教育質(zhì)量的改進(jìn)與中小學(xué)教育質(zhì)量的提高形成一種共生的關(guān)系。教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校的建設(shè)使教師多了一個可以互相學(xué)習(xí)、互相幫助、互相合作的場所，提高了教師的專業(yè)素養(yǎng)，同時在各項(xiàng)課題的參與和教學(xué)的反思中提高了教師的科研能力，使“研究型教師”和“反思型教師”不斷增多；大學(xué)與中小學(xué)的合作既面向理論，又面向?qū)嵺`，加速了教師教育的一體化。調(diào)查顯示，專業(yè)發(fā)展學(xué)校中的在職教師比傳統(tǒng)學(xué)校里的教師更具有“自主性”和“自我成就感”，這也有益于教師革新教學(xué)方法和發(fā)揮在學(xué)校改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動教師成為大學(xué)的積極合作伙伴，給學(xué)生提供了更多的成功機(jī)會。
綜上所述，美國的教師專業(yè)發(fā)展方式在立法與體系上較為全面與完善，國家也相當(dāng)重視，不斷在實(shí)踐中提出新的方案，深化研究。而美國教師個體也積極響應(yīng)，不斷通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等各種途徑提高自身知識理論水平和實(shí)際授課能力，在專業(yè)上不斷發(fā)展進(jìn)步。
二、基于美國經(jīng)驗(yàn)的反思與建構(gòu)
(一)社會因素方面
法制健全是美國的重要特色，美國更多的運(yùn)用法律保護(hù)教師的地位。《史密斯——赫福斯法案》、《國防教育法》、《高等教育法》、(2000目標(biāo)：美國教育法》、《不讓一個孩子落后法案》等法律均對教師專業(yè)化有所涉及。中國的師范教育和法制建設(shè)均起步較晚，法制不是十分健全。1993年，《中華人民共和國教師法》以立法形式說明“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，并規(guī)定取得教師資格應(yīng)具備的相應(yīng)學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，但與許多國家相比，標(biāo)準(zhǔn)偏低。2000年出版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將我國的社會職業(yè)歸為八類，其中教師屬于“專業(yè)技術(shù)人員”一類。1995年頒布的《教師資格條例》和2000年頒布的《教師資格條例實(shí)施辦法》進(jìn)一步完善了教師資格證書制度，更加明確了“教師法”中關(guān)于教師資格的具體要求和認(rèn)定辦法，是教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化的重要步驟，也是依法管理教師隊(duì)伍的重要手段。
這些事例說明，我國為了加快教師專業(yè)化進(jìn)程，正在不斷制定和完善各項(xiàng)有關(guān)的規(guī)章制度，也在不斷加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)施力度。除了在社會公眾層面上提高民眾對教師專業(yè)發(fā)展的意識外，在落后的法律方面，中國也在行動，還需要完成大量具體而細(xì)致的工作。
(二)管理制度方面
中美都推行教師資格認(rèn)證制度，都憑借教師的評價和培訓(xùn)體系來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，但其中也有不同。
教師資格認(rèn)證上，美國由于各個州的情況不同，實(shí)施較為多樣的認(rèn)證制度，一些州的考試內(nèi)容和認(rèn)證證書均不相同，較大地影響了教師的流動，為此，美國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(NBPTS)也在協(xié)調(diào)建立全國統(tǒng)一的教師資格認(rèn)證制度。而中國的各項(xiàng)體系較為統(tǒng)一，便于流動。但中國的各個省區(qū)教育師資情況也是不相同的，尤其是偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)，不妨探索制訂標(biāo)準(zhǔn)不同的認(rèn)證方式，以協(xié)調(diào)教育師資力量的平衡。
教師的評價體系上，美國較為先進(jìn)，其組織實(shí)施，已形成制度和標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)州已經(jīng)把教師評價以法律形式確定下來，要求定期對教師進(jìn)行評價；實(shí)施者有政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校和中介組織，其中非官方的中介組織，在中國較為少見。在教師評價結(jié)果上，更多強(qiáng)調(diào)形成性評價。評價方式上，內(nèi)部評價與外部評價并舉。評價手段上，定性研究與定量分析結(jié)合。中國目前普遍存在的評價制度是獎懲性教師評價制度，簡單地說是以加強(qiáng)教師績效管理為目的，根據(jù)教師工作的評價結(jié)果，做出解聘，晉級，增加獎金等決定的一種制度。該制度雖有其存在的合理性，但形式單一，評價標(biāo)準(zhǔn)尚未形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，隨著社會、教育的發(fā)展，這種評價制度越來越突顯弊端，不能滿足科學(xué)評價的需求。所以，中國應(yīng)積極探索發(fā)展性評價制度，力爭評價主體多元化，評價方法多樣化，評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)邏輯化，評價結(jié)果民主人性合理化。
在教師培訓(xùn)系統(tǒng)中，美國近年較為重視教師初任計(jì)劃，研究表明，教師職業(yè)生涯中最困難的階段是任教的最初幾年，這期間，如果教師得不到及時的幫助和指導(dǎo)，最容易使教師喪失教學(xué)信心，產(chǎn)生厭惡情緒并最終轉(zhuǎn)行。多年來，美國教師流失嚴(yán)重。在任教的最初5年中，美國教師的流失率高達(dá)30％—50％。因此，美國加強(qiáng)了向初任教師提供支持和指導(dǎo)工作。美國已有29個州推出了各種不同類型的初任教師支持和指導(dǎo)政策，如今全美范圍內(nèi)，已有一半以上的初任教師參加了某種形式的初任教師計(jì)劃。而中國對初任教師和擁有一定教齡的教師的培訓(xùn)似乎沒有明顯的不同或差別較小，相關(guān)部門可以制訂針對不同階段教師的不同的培訓(xùn)計(jì)劃，使之更有利于教師專業(yè)發(fā)展。
(三)教師的自主具體專業(yè)發(fā)展方面
美國建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校(PDS)，要求教師在實(shí)踐中反思性教學(xué)，這樣加強(qiáng)了教師的理論修養(yǎng)，用理論的眼光發(fā)現(xiàn)問題，而且不僅要發(fā)現(xiàn)，還要用理論指導(dǎo)，在實(shí)踐中解決問題，提升問題。中國鼓勵教師所任職學(xué)校積極配合，開展優(yōu)質(zhì)公開課評比、教師互相評課等活動，教師積極進(jìn)行反思性教學(xué)、研究性教學(xué)，積極參與論文課題研究，成為專家型、學(xué)者型的教師。近年，一些學(xué)校借鑒國外“同伴互導(dǎo)”(peercoaching)的經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)我國教研組的構(gòu)想，從行政取向轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)走向，圍繞教學(xué)法展開教學(xué)研究，充分發(fā)揮教研組成員的主體性，使教研組成為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要平臺。呵見，中國的教師專業(yè)發(fā)展著眼教師內(nèi)心，激活教師情感動力，鼓勵教師士氣，不斷形成良性循環(huán)，美國的PDS有利于中小學(xué)與大學(xué)的合作，為中小學(xué)帶來了新的氣息，為大學(xué)教師提供了新的研究資源。促進(jìn)了在職教師的專業(yè)發(fā)展。
總之，中美在職教師專業(yè)發(fā)展的方式各有優(yōu)劣，應(yīng)謙虛謹(jǐn)慎，互相借鑒，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。而中國應(yīng)尤其增加對教師專業(yè)化相關(guān)法律的制定，深化其理論研究，建立更為科學(xué)的教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)展知識領(lǐng)域，加強(qiáng)伙伴協(xié)作和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
按照1995年頒布的《教師資格條例》中的規(guī)定，具備教師資格條件的公民只需通過國家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試，便可終身為教師，只有“品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的”和“弄虛作假、騙取教師資格的”，才能撤銷教師資格。因此，教師職業(yè)在人們眼中就是不用擔(dān)心失業(yè)的“鐵飯碗”。而許多發(fā)達(dá)國家都有科學(xué)的教師資格認(rèn)證制度，要求教師定期更換教師資格證書，并對不同類型的教師有不同的時限更換要求。隨著我國教育國際化水平的不斷提高，社會對教育質(zhì)量要求越來越高，教師行業(yè)進(jìn)行定期考核的呼聲漸起。如今，“五年一考核”的教師定期注冊制度已進(jìn)入試點(diǎn)階段，它有何利弊，對我國廣大教師會產(chǎn)生什么影響？這些都引起了社會各界的熱烈討論。
當(dāng)前教師行業(yè)實(shí)行的是事實(shí)上的終身制，對于許多教師來說，只要拿到教師資格證并入編，就端上了“鐵飯碗”，教好、教壞對“飯碗”影響都不大。于是，有些教師的職業(yè)道德在這種寬松的環(huán)境中喪失了；有些教師不思進(jìn)取，認(rèn)為獲得教師資格就可以一勞永逸了，從而停止學(xué)習(xí)與發(fā)展。對教師進(jìn)行定期考核，是教師隊(duì)伍建設(shè)的要求，是教育改革的趨勢。其一，它能推動教師進(jìn)步。實(shí)行教師定期注冊考核之后，那些過慣了安穩(wěn)日子，教學(xué)工作業(yè)績平平的教師多了一些危機(jī)感、緊迫感，會自覺進(jìn)行知識擴(kuò)充和更新，努力讓自己成為一名符合時代要求、受到學(xué)生歡迎的教師。其二，完善了教師行業(yè)的退出機(jī)制。當(dāng)前，教師隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，那些業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、職業(yè)意識淡薄、無法完成教學(xué)任務(wù)的教師，仍然能夠站穩(wěn)講臺。這些教師即便誤人子弟，名聲不佳，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也奈何不得。“五年一考核”讓“淘汰機(jī)制”成為常態(tài)和有法可依，一旦考核不合格，將退出教師崗位，避免出現(xiàn)“辭退”與否的人情尷尬。
可以說，教師定期注冊考核在一定程度上能改變目前教師缺乏退出機(jī)制的狀況，是教師重新評價與職業(yè)約束的必要。它一方面能促進(jìn)全體教師形成敬業(yè)愛崗的精神追求，另一方面能將那些不合格的教師清退出教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但是，定期注冊考核制度在激勵教師工作、避免消極怠工的同時，也存在一些我們不能忽視的問題。
第一，影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定性
教師終身制的打破增加了教師隊(duì)伍的流動性，這也就意味著從此教師隊(duì)伍沒那么穩(wěn)定了。教師的專業(yè)發(fā)展需要一定的時間，一般而言，新教師從入行到進(jìn)入教師角色大約需要三年時間，形成穩(wěn)定的職業(yè)狀態(tài)需要五年，走向成熟需要八年。在這期間，如果面臨每過幾年就有可能被清退出局的考核，必然會挫傷教師職業(yè)發(fā)展的動力，使部分教師萌生離職的念頭。當(dāng)教師覺得自己隨時都可能離開這個崗位的時候，他也許只會把教師當(dāng)作一個過渡職業(yè)，從而很難全心全意投入到教學(xué)中。此外，對于一些年長的教師而言，除教書之外并沒有一技之長，長期校園生活的思維定式消磨了其繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的意志，一旦被清退，便失去生活保障，由此產(chǎn)生的矛盾將給學(xué)校和教育帶來不穩(wěn)定因素。
第二，給教師帶來巨大的心理壓力
教師只有處于相對安全穩(wěn)定的環(huán)境，才能全身心投入到教學(xué)中。就現(xiàn)狀而言，學(xué)校每年都要對教師進(jìn)行年終考核，對一年中教師的品德、能力、出勤以及成績等多個方面進(jìn)行評審。考核所帶來的壓力，貫穿于每一天，教師除了完成大量教學(xué)及學(xué)生工作任務(wù)外，還要花大量時間準(zhǔn)備教案，撰寫教學(xué)心得。此次新規(guī)直指教師的終身制，當(dāng)“鐵飯碗”被打破，教師群體將會產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)意識，一旦這種意識過度強(qiáng)化，勢必會影響教師的工作狀態(tài)，無形中加大教師的心理負(fù)擔(dān)，最終對教學(xué)產(chǎn)生不利影響。教師的核心工作是課堂教學(xué)，如果搞太多有名無實(shí)、形式化的東西，很容易使教師工作重心發(fā)生偏移，使之疲于應(yīng)付，這在高校評估等問題上已經(jīng)一再被驗(yàn)證。
第三，實(shí)施過程易流于形式
教師定期注冊考核是一件專業(yè)的事情，應(yīng)由專業(yè)的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)操辦。如果教師定期注冊仍由權(quán)力部門一手操辦，權(quán)力尋租將難以避免，考核也容易流于形式。
教師定期注冊考核的初衷是打破教師終身制，激發(fā)廣大教師加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的動力，提高教師整體素質(zhì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍。要讓一個好的制度真正發(fā)揮作用，需要實(shí)事求是，而不能搞一刀切。筆者認(rèn)為，要使該制度行之有效，應(yīng)把握好以下三個問題。
第一，誰來考核
教師定期注冊考核應(yīng)由專門的組織、協(xié)會來操辦。在許多西方發(fā)達(dá)國家，有專門的教師協(xié)會負(fù)責(zé)教師的考核、評價、培訓(xùn)等，該協(xié)會還負(fù)責(zé)制定教師行業(yè)規(guī)則，并與社會、政府進(jìn)行溝通，旨在提高教師整體素質(zhì)。目前，我國教師評價主要由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或政府行政部門主導(dǎo)進(jìn)行。當(dāng)前教育界正在倡導(dǎo)“教育家辦學(xué)”，這是深入推進(jìn)教育改革的重要內(nèi)容。因此，給教師定期注冊考核，應(yīng)該由一個獨(dú)立而且專業(yè)的專門機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織來進(jìn)行。同時，要建立同行評價和自我評價機(jī)制。同行評價，作為一種有效的評價手段，受到美國基礎(chǔ)教育界的重視，得到了廣泛的應(yīng)用。同行評價的宗旨在于鼓勵所有教師盡一切努力提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教學(xué)所需要的專業(yè)技能。在評價過程中，經(jīng)驗(yàn)豐富的教師成為“咨詢教師”，對在教學(xué)上亟待改進(jìn)的教師進(jìn)行動態(tài)評價，給予長期的關(guān)注、監(jiān)督和幫助。如此能夠明顯改善被評教師的教學(xué)策略和方法，提高其教育教學(xué)能力。自我評價，是教師對其教學(xué)過程、內(nèi)容的反思，教師的反思是其自身經(jīng)驗(yàn)積累的核心因素。美國學(xué)者波斯納提出了一個教師成長公式：經(jīng)驗(yàn)+反思=成長。只有反思，教師的經(jīng)驗(yàn)才能上升到一定的高度，并對后繼行為產(chǎn)生影響。
第二，考核誰
教師定期注冊考核采取的是一刀切的方式，即所有教師每隔五年都必須重新注冊。這種方式有重復(fù)考核、影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定的傾向。為了晉升，教師們要通過重重考核，其內(nèi)容與定期注冊內(nèi)容類似。筆者認(rèn)為，定期注冊只需針對某些教師，如持有教師資格證卻長期不從事教育工作者、長期未晉升者、教學(xué)中出現(xiàn)問題者，其他在教學(xué)中表現(xiàn)優(yōu)秀者無需參加定期考核。以美、德兩國為例：在美國，教師資格證書分為短期、長期和終身制三種。短期教師資格證書主要頒發(fā)給剛?cè)肼毜囊娏?xí)教師，有效期一般為1～3年，證書到期后重新考查其是否真正具備教學(xué)素質(zhì)和能力；長期教師資格證書通常頒發(fā)給勝任教育教學(xué)工作的正式教師，有效期較長，5～10年不等，期滿時需要重新認(rèn)證；獲得終身教師職位的教師則無須再認(rèn)證。在德國，中小學(xué)教師資格需要經(jīng)過兩次國家考試后取得。首先，學(xué)生經(jīng)過師范大學(xué)學(xué)習(xí)后，通過第一次國家考試取得畢業(yè)證獲得實(shí)習(xí)教師資格。經(jīng)過兩年的教育實(shí)習(xí)，通過第二次國家考試獲得“候補(bǔ)教師”資格。任教后經(jīng)過2～3年的教師終身制考核階段，通過后可終身任教。美、德針對部分教師的終身制是為了保護(hù)優(yōu)秀教師，簽訂終身合同，為教師提供一種工作上的安全感，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，同時避免學(xué)校權(quán)力部門對教師恣意和無常地干預(yù)。實(shí)踐證明，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，能夠保證教學(xué)的連貫性，保持教師的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好的校風(fēng)。如果教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師素質(zhì)的提高則無從談起。
第三，考核什么
目前，各試點(diǎn)的考核方案都沒有涉及對論文和升學(xué)率的要求，考核基本上分為筆試和面試兩部分。在筆試環(huán)節(jié)中，主要考核申請人從事教師職業(yè)所應(yīng)具備的教育理念、職業(yè)道德和教育法律法規(guī)知識；科學(xué)文化素養(yǎng)和閱讀理解、語言表達(dá)、邏輯推理和信息處理等基本能力；教育教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)和班級管理的基本知識；擬任教學(xué)科（專業(yè)）領(lǐng)域的基本知識，教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評價的知識和方法，運(yùn)用所學(xué)知識分析和解決教育教學(xué)實(shí)際問題的能力。面試環(huán)節(jié)，主要考核申請人的職業(yè)道德、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)、言語表達(dá)、思維品質(zhì)等教師基本素養(yǎng)，以及教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價等教學(xué)基本技能。面試主要通過備課、試講、答辯等方式進(jìn)行。所有試點(diǎn)都把師德考核放在了首要位置，實(shí)行一票否決，這符合當(dāng)前教育改革的趨勢。如果過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的成績因素，后進(jìn)生必然會更受教師排擠，師德水準(zhǔn)會因此嚴(yán)重滑坡。
