時(shí)間：2022-03-24 06:14:43
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、基本情況
20*年，我省計(jì)劃安排財(cái)政資金6億元，用于全省18個(gè)省轄市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村中小學(xué)校）課桌凳更新配置工作。實(shí)際到位資金6.2億元，其中省財(cái)政資金6億元，省轄市、縣（市、區(qū)）主動(dòng)配套資金2431萬(wàn)元。共向全省24828所農(nóng)村中小學(xué)校更新配置課桌凳3884283套，為4304所農(nóng)村中小學(xué)維修課桌凳352663套，直接受益學(xué)生7834961人，占全省農(nóng)村中小學(xué)校在校生人數(shù)的62.2%。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明：省教育廳與各省轄市、擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并在省、市兩級(jí)收取供應(yīng)商質(zhì)量保證金。采取了“省級(jí)招標(biāo)確認(rèn)供應(yīng)商資格、省轄市招標(biāo)采購(gòu)課桌凳、供應(yīng)商實(shí)物配送、縣級(jí)驗(yàn)收統(tǒng)籌安置”的實(shí)施方式，對(duì)更新配置的課桌凳制定了全省統(tǒng)一的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政及時(shí)籌集和下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用提出嚴(yán)格要求，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行，加強(qiáng)督導(dǎo)。審計(jì)調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)滯留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等違法違規(guī)問(wèn)題。鄭州、平頂山、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、濟(jì)源以及永城市還積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，主動(dòng)安排地方財(cái)政資金2431萬(wàn)元，進(jìn)一步加大了課桌凳更新配置的力度。基本結(jié)束了我省農(nóng)村中小學(xué)生自帶課桌凳和學(xué)校課桌凳破爛不堪、參差不齊的歷史。改善了教學(xué)條件，緩解了農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，取得了明顯的社會(huì)效益，推動(dòng)了我省義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，得到了廣大農(nóng)民群眾和師生的稱(chēng)贊。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其原因
（一）部分課桌凳在材質(zhì)規(guī)格上不符合省定標(biāo)準(zhǔn)
14個(gè)省轄市、3個(gè)擴(kuò)權(quán)縣發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題。主要是個(gè)別供應(yīng)商生產(chǎn)的課桌凳不符合省定標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)課桌凳表面起皮、變形、螺絲松動(dòng)、損壞率高等問(wèn)題。如安陽(yáng)市滑縣配置的課桌凳所使用的螺絲是普通螺絲，沒(méi)有按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)使用“止退螺絲”，直接導(dǎo)致了相當(dāng)部分的課桌凳螺絲松動(dòng)、脫落，桌面和凳面與支架分家，甚至損壞。
（二）課桌凳分配中存在的問(wèn)題
1．超范圍更新配置課桌凳。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的將課桌凳配置到非農(nóng)村中小學(xué)校；有的將課桌凳用于農(nóng)村中小學(xué)校的會(huì)議室、教師辦公室等。8個(gè)省轄市、1個(gè)擴(kuò)權(quán)縣發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題。如沁陽(yáng)市將課桌凳配置到非農(nóng)村（縣直）學(xué)校5364套，價(jià)值84.97萬(wàn)元，占沁陽(yáng)市課桌凳更新配置總套數(shù)的35%。
2．課桌凳分配數(shù)與實(shí)際需求不一致。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校課桌凳超額配置，造成閑置；有的學(xué)校課桌凳配置不足。8個(gè)省轄市、1個(gè)擴(kuò)權(quán)縣存在此類(lèi)問(wèn)題。
（三）課桌凳配送安裝以及售后服務(wù)不到位
1．個(gè)別供應(yīng)商未按要求安裝課桌凳，增加了學(xué)校負(fù)擔(dān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3個(gè)省轄市存在此類(lèi)問(wèn)題。如開(kāi)封市杞縣共配置課桌凳31497套，供應(yīng)商只安裝了其中的1694套，其余29803套由學(xué)校出資安裝，學(xué)校共為此支付安裝費(fèi)89409元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)后，有關(guān)部門(mén)及時(shí)收回了資金。
2．課桌凳售后服務(wù)不到位。2個(gè)省轄市存在此類(lèi)問(wèn)題。如輝縣市某鎮(zhèn)小學(xué)有2套課桌凳有質(zhì)量問(wèn)題，重新返還廠(chǎng)家進(jìn)行維修，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四、五個(gè)月之久，仍未交付學(xué)校使用。
（四）個(gè)別學(xué)校課桌凳的管理不夠規(guī)范
一是學(xué)校未及時(shí)登記固定資產(chǎn)賬。7個(gè)省轄市、1個(gè)擴(kuò)權(quán)縣存在此類(lèi)問(wèn)題。二是管理不嚴(yán)密，造成丟失或者人為損壞現(xiàn)象。2個(gè)省轄市、1個(gè)擴(kuò)權(quán)縣存在此類(lèi)問(wèn)題。如鞏義市芝田鎮(zhèn)第一初中新配置凳子1400個(gè)，由于學(xué)校管理不善，截至調(diào)查時(shí)已丟失凳子36個(gè)。
我站XX年的各項(xiàng)工作，在縣農(nóng)業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全站職工的共同努力，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作
加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。XX年，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終把此項(xiàng)工作作為全年工作的重點(diǎn)之一，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，努力做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)工作，通過(guò)全縣各級(jí)各部門(mén)的共同努力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作平穩(wěn)推進(jìn)，全縣沒(méi)有發(fā)生因違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策而引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定，全面落實(shí)了免征農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校免收雜費(fèi)等政策規(guī)定。今年，我縣根據(jù)中央的部署，在繼續(xù)免征農(nóng)業(yè)稅及附加的基礎(chǔ)上，全部免收農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校學(xué)生雜費(fèi)，全縣僅此一項(xiàng)就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1750余萬(wàn)元，再加上向貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、免收貧困女童課本費(fèi)和住宿費(fèi)等430余萬(wàn)元，全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段共計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2180余萬(wàn)元，農(nóng)民人均減負(fù)48.4元（學(xué)生人均減負(fù)290元/年），農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步減輕。
（二）切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理，防止村組借“一事一議”名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年5月，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了XX年度農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開(kāi)展情況的調(diào)查，基本摸清了我縣XX年農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞情況，找準(zhǔn)了工作中存在的問(wèn)題和不足，為搞好今后工作提供了依據(jù)。從調(diào)查了解的情況看，各地的籌資籌勞工作基本做到了以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持群眾自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，沒(méi)有出現(xiàn)強(qiáng)行籌資籌勞的現(xiàn)象；二是嚴(yán)格堅(jiān)持了一事一議原則，沒(méi)有把籌資籌勞變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目；三是普遍推行了民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，籌資籌勞項(xiàng)目和籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)等由群眾會(huì)議討論決定，公開(kāi)資金的收取和使用情況，做到了資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
（三）認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀。為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)變化情況，根據(jù)重慶市農(nóng)辦的安排，從XX年開(kāi)始，我縣被確定為全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)縣。我們?cè)谙侣锋?zhèn)、龍沙鎮(zhèn)選定農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)村6個(gè)、監(jiān)測(cè)農(nóng)戶(hù)30戶(hù)。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，按時(shí)完成了半年和全年調(diào)查上報(bào)。
（四）落實(shí)有關(guān)制度，確保減負(fù)工作收到實(shí)效。XX年，我們配合有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療亂收費(fèi)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)中的亂收費(fèi)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理收費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)治理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在我縣農(nóng)村全面推行；各涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)單位普遍設(shè)立了公示牌（欄），鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)督站；各地除訂閱黨報(bào)黨刊外，無(wú)強(qiáng)行訂閱報(bào)刊的現(xiàn)象，切實(shí)減輕了農(nóng)村基層組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（五）組織開(kāi)展各種支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況自查，督促扶持農(nóng)村基層組織和農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金落實(shí)到位。今年，配合縣財(cái)政局搞好種糧農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)，全縣兌付補(bǔ)助資金345萬(wàn)元。8月，會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，對(duì)我縣XX年免征農(nóng)業(yè)稅以來(lái)的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)自查，督促各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，認(rèn)真調(diào)解處理土地承包糾紛
隨著農(nóng)業(yè)稅的全面減免和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地資源的有限性和重要性日益顯現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛也越來(lái)越多。為了維護(hù)好土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，主要做了以下工作：
（一）通過(guò)印發(fā)宣傳資料、利用會(huì)議等形式，廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》宣傳，提高廣大干群的政策水平，增強(qiáng)學(xué)法、守法自覺(jué)性。
（二）轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府農(nóng)村工作辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)文書(shū)格式的通知》（渝府農(nóng)〔XX〕26 號(hào)），對(duì)《重慶市實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》（征求意見(jiàn)稿）提出了修改意見(jiàn)。
（三）指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解。今年共協(xié)助南賓、三河、西沱、沙子、中益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查處理農(nóng)戶(hù)土地承包糾紛6件（次），指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解處理土地承包糾紛130多起，做到了承包糾紛出現(xiàn)一件就調(diào)解處理一件。全年共提供政策咨詢(xún)服務(wù)150多人次，維護(hù)了廣大農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)益。
三、強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展
近幾年來(lái)，特別是今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)全力指導(dǎo)，我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年底，全縣共有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織311個(gè)（包括烤煙生產(chǎn)合作社231個(gè)），其中XX年新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織22個(gè)，全縣累計(jì)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織57個(gè)（其中在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社45個(gè)，在民政部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)村基層專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)12個(gè)。XX年登記注冊(cè)29個(gè)），參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)1.33萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4.5萬(wàn)戶(hù)，分別占全縣農(nóng)戶(hù)總數(shù)的10.3%、34.9%，全面完成了縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。在指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，我們主要做了以下工作：共3頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
（一）起草制定促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)性文件。今年，代縣委縣政府起草制定了《關(guān)于XX年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》（石柱委發(fā)〔XX〕16號(hào)）和《XX年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展指導(dǎo)任務(wù)和考核辦法》（石柱府辦發(fā)〔XX〕84號(hào)）等指導(dǎo)性文件，印發(fā)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》。
（二）狠抓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范建設(shè)工作。為搞好XX年縣級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的評(píng)選工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好XX年縣級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推薦工作的通知》（石農(nóng)發(fā)〔XX〕101號(hào)）。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，組織對(duì)推薦申報(bào)的23個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了評(píng)審，共初步評(píng)選出大歇鄉(xiāng)雙壩長(zhǎng)毛兔專(zhuān)業(yè)合作社等14個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為XX年縣級(jí)示范建設(shè)的擬建單位，待縣政府審定后即可開(kāi)展示范建設(shè)工作。目前由于補(bǔ)助資金尚未落實(shí)，縣級(jí)示范建設(shè)工作未能全面完成。另外，通過(guò)積極爭(zhēng)取，今年我縣已申報(bào)農(nóng)業(yè)部XX年年示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1個(gè)，市農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)我縣XX年市級(jí)試點(diǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作
經(jīng)濟(jì)組織3個(gè)，市供銷(xiāo)總社批準(zhǔn)示范專(zhuān)業(yè)合作社2個(gè)，各級(jí)示范（試點(diǎn)）工作取得重要進(jìn)展。
（三）組織開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作。為搞好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好XX年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作的通知》（石農(nóng)發(fā)〔XX〕117號(hào)）。今年共收到驗(yàn)收評(píng)價(jià)申請(qǐng)21個(gè)。依照評(píng)價(jià)辦法，組織對(duì)符合驗(yàn)收評(píng)價(jià)基本條件的14個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、民意抽查等辦法進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，達(dá)到合格等次的有大歇鄉(xiāng)雙壩長(zhǎng)毛兔專(zhuān)業(yè)合作社等9個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，待縣政府審定后即可兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。
（四）開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織理論知識(shí)培訓(xùn)。利用縣委組織部舉辦的“農(nóng)村支部書(shū)記培訓(xùn)班”、“學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)理論骨干培訓(xùn)班”和農(nóng)業(yè)局舉辦的“農(nóng)業(yè)知識(shí)更新工程培訓(xùn)班”，開(kāi)展“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)與實(shí)務(wù)”培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員140多人次。
（五）深入實(shí)際，加大了指導(dǎo)工作力度。深入龍沙、大歇、楓木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，幫助合作組織完善章程和內(nèi)部管理制度，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，幫助大歇鄉(xiāng)雙壩村制訂XX年～2009年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展。
四、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
（一）利用各種會(huì)議等形式，廣泛開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理政策宣傳，加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作指導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為。
（二）根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排部署，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了村級(jí)債務(wù)債權(quán)摸底清查工作。通過(guò)摸底清查，基本掌握了我縣村級(jí)債權(quán)債務(wù)現(xiàn)狀，按時(shí)完成了全縣村級(jí)債權(quán)債務(wù)的摸底清查和分村錄入上報(bào)工作。
五、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，按時(shí)完成農(nóng)產(chǎn)品成本核算和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查報(bào)送工作
農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)業(yè)價(jià)格調(diào)查工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其基本任務(wù)是為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)研究制定有關(guān)農(nóng)村政策，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提提供決策依據(jù)。我們歷來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)業(yè)價(jià)格調(diào)查工作，堅(jiān)持按照調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)程要求，開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，保證調(diào)查統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，按時(shí)完成各項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)任務(wù)。
（一）制定印發(fā)了《關(guān)于布置XX年農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的通知》。明確了我縣今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，提出了做好當(dāng)年統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的具體要求。
（二）按時(shí)完成了今年大小春農(nóng)作物實(shí)產(chǎn)等農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)定報(bào)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)上報(bào)。全年共完成調(diào)查統(tǒng)計(jì)上報(bào)各種農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)定報(bào)7期。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，XX年糧食作物播種面積為91.02萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)3.7％，產(chǎn)量24.98萬(wàn)噸，比上年減少8.0％。
（三）按時(shí)完成了全年四個(gè)季度農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)收支預(yù)測(cè)上報(bào)和大小春4種農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本的調(diào)查上報(bào)。
（四）按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)制度要求，全面修訂了我縣農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)指標(biāo)，印發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表10.1萬(wàn)份，開(kāi)展農(nóng)經(jīng)年報(bào)培訓(xùn)，搞好年報(bào)匯總，按時(shí)完成了《農(nóng)村基本情況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件》、《農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量》、《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配》、《農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入及負(fù)擔(dān)情況》等14種農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的審核、匯總和上報(bào)。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，XX年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入170452萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.1%，農(nóng)民人均純收入2525元，比上年增加310元，增長(zhǎng)14.0%。
（五）按時(shí)完成了農(nóng)業(yè)部“全國(guó)物價(jià)網(wǎng)點(diǎn)價(jià)格月報(bào)”和“重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格半月報(bào)”的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查報(bào)送工作。共上報(bào)農(nóng)業(yè)部物價(jià)信息12期，網(wǎng)上報(bào)送調(diào)查表72份，上報(bào)價(jià)格變動(dòng)情況分析說(shuō)明12篇。在市農(nóng)業(yè)局局域網(wǎng)上藏經(jīng)寺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格信息24期。共3頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2
（六）積極為各級(jí)各有關(guān)部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢(xún)服務(wù)。全年共為有關(guān)部門(mén)提供數(shù)據(jù)查詢(xún)80多人次，查詢(xún)數(shù)據(jù)6000多個(gè)。
六、認(rèn)真開(kāi)展各種調(diào)研活動(dòng)，努力為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考
一是按照市農(nóng)負(fù)辦安排，組織開(kāi)展各種支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)查，按時(shí)完成《關(guān)于支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的自查報(bào)告》；二是按照市農(nóng)業(yè)局的安排，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理改革情況進(jìn)行了調(diào)查，按時(shí)完成《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理改革情況的調(diào)查報(bào)告》；三是按照市農(nóng)經(jīng)站安排，組織開(kāi)展了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀調(diào)查，按時(shí)完成《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作情況的調(diào)查報(bào)告》；四是積極報(bào)送農(nóng)經(jīng)信息，《中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)》、《重慶農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)》等登載我縣農(nóng)經(jīng)信息6篇，在市農(nóng)業(yè)局局域網(wǎng)農(nóng)業(yè)信息62篇。
摘要：山西省自實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制以來(lái)，取得了一定的成績(jī)，但由于財(cái)政投入總量不足，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在推行中也面臨著一些問(wèn)題。本文對(duì)山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資中存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，旨在更好的發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更加公平，更加和諧的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育 教育投資體制 問(wèn)題
山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度從1985開(kāi)始，經(jīng)歷了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的投資體制到“以縣級(jí)政府”為主的投資體制的轉(zhuǎn)變，明確了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體為縣級(jí)政府。2005年，山西省規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免除學(xué)雜費(fèi)以及農(nóng)村義務(wù)教育階段的校舍維修資金等經(jīng)費(fèi)由中央、省、市、縣四級(jí)政府按比例分擔(dān)，逐步建立起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的分級(jí)分擔(dān)投資體制。這一投資體制的建立對(duì)于本省農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康、均衡發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但由于本省地理?xiàng)l件特殊，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在基礎(chǔ)教育投資中還存在很多的問(wèn)題。
一、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度在推行中面臨的問(wèn)題
1．“以縣為主”的投資體制導(dǎo)致各縣基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入存在較大的差距
2001年實(shí)行了“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育所需的資金交由了縣級(jí)政府。這樣使農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的多少就只能取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于地方的財(cái)政收入狀況。對(duì)于煤炭資源豐富的縣區(qū)，地方的財(cái)政收入多，用于基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入相對(duì)多。以“山西省初中教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策研究”課題組的一項(xiàng)“生均公用經(jīng)費(fèi)”調(diào)查為例：y市以資源經(jīng)濟(jì)為主，屬于山西經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年gdp產(chǎn)值為401548萬(wàn)元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為650元；p縣以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，屬于山西省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年gdp產(chǎn)值為185000萬(wàn)元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為121.9元；s縣以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且是貧困縣，2004年gdp產(chǎn)值為92166萬(wàn)元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為88.7元。這一調(diào)查結(jié)果明顯反映了不同縣（市、區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)教育資源配置不均衡的現(xiàn)象。
2．農(nóng)村稅費(fèi)改革使基礎(chǔ)教育投資經(jīng)濟(jì)薄弱縣教育公用經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件差
農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體提升到縣級(jí)財(cái)政，并沒(méi)有從根本上解決資金投入不足的問(wèn)題。同時(shí)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入進(jìn)行，即取消農(nóng)村教育集資和農(nóng)村基礎(chǔ)教育費(fèi)附加，這兩項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的取消，使本已嚴(yán)重不足的教育經(jīng)費(fèi)更加短缺。對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱縣，教育公用經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，辦學(xué)條件無(wú)法保障。
3．教師收入經(jīng)費(fèi)水平存在較大差異
山西省各市縣中小學(xué)不僅實(shí)行了崗位績(jī)效工資制度，而且實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并把教師工資全額納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立了較為穩(wěn)定的教師工資保障機(jī)制。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后地區(qū)教師的基本工資與經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)存在很大的差異。市際、縣際教師由于津補(bǔ)貼及福利不同而造成的收入差異較大，教師工資收入的巨大懸殊給全省基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展帶來(lái)了非常不利的影響。
二、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制存在問(wèn)題的成因分析
1．國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入總量不足
《義務(wù)教育法》規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。”1993年通過(guò)的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》，1995年通過(guò)的《教育法》規(guī)定：“到20世紀(jì)末，財(cái)政性教育支出應(yīng)達(dá)到gdp的4%。”盡管多年來(lái)各級(jí)政府都在努力增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，但與法律的要求和實(shí)際需要還有相當(dāng)大的差距。不僅如此，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織提供的資料，20世紀(jì)90年代全世界平均教育投入占gdp比重僅為2.79%，2000年這個(gè)數(shù)字為2.87%，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了10萬(wàn)億元，而用于教育的資源不足3%，大大落后于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，我國(guó)財(cái)政對(duì)教育投入的總量是不足的。
2．中央和地方財(cái)政對(duì)教育投入的比例不合理
1994年稅制改革以后，我國(guó)財(cái)政收入的大部分都集中到了中央，而縣鄉(xiāng)財(cái)政所占的比重卻非常小。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政，4.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，2000年財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中中央占51%，省級(jí)占10%，地（市）級(jí)占17%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20%多。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入才占到全部財(cái)政收入的1/5，而相比之下，所承擔(dān)的教育支出則占
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的比重較大。據(jù)2001年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)11%，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2%。實(shí)行改革后，雖然投資主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級(jí)政府，但也只是將原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)上移給了縣級(jí)財(cái)政，并未改變縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政總體的負(fù)擔(dān)比重，以少于20%的財(cái)政收入去負(fù)擔(dān)超過(guò)80%的義務(wù)教育支出，這顯然不符合財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等的原則。
由此可見(jiàn)，中央和地方財(cái)政對(duì)教育投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制將政府農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任過(guò)分集中在縣，但縣財(cái)政薄弱，這種事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一是造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金緊張的一個(gè)很重要的原因。
3．各縣區(qū)由于資源條件和地理?xiàng)l件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致教育投入存在較大差距
實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制后，教育投入的多少除了受領(lǐng)導(dǎo)重視與否等人為因素影響外，還直接與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約教育的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、總量不足、資源短缺是山西基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的重要原因之一。同時(shí)，資源條件和地理?xiàng)l件的制約，導(dǎo)致山西區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。山西全省可分為東西兩大部分，東部地區(qū)煤、鐵、鋁、鹽等資源豐富，交通便利，科技文化集中，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高；西部也有一定的煤、畜牧和水資源，但因歷史社會(huì)原因和較差的自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，科技文化相對(duì)落后，其中的西山二十八縣是山西最貧困的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低。自然的、歷史的原因?qū)е律轿鲄^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大。
三、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制改革的對(duì)策
1．提高政府對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度，增加用于教育的公用經(jīng)費(fèi)總量，以保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展
政府要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正樹(shù)立“百年大計(jì)，教育為本”的先進(jìn)理念。要保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康發(fā)展，就要加大政府用于基礎(chǔ)教育的公用經(jīng)費(fèi)總量。從目前情況來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政性教育支出無(wú)論是相對(duì)量還是絕對(duì)量都低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，其相對(duì)量更是低于世界的平均水平，人均基礎(chǔ)教育費(fèi)用更是遠(yuǎn)低于世界的平均水平。因此，應(yīng)增加政府用于教育的公用經(jīng)費(fèi)比重，以保證我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展。
2．合理確定各級(jí)政府教育費(fèi)用分擔(dān)比例
農(nóng)村基礎(chǔ)教育是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的振興與發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)，各級(jí)政府都有責(zé)任對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行投入。應(yīng)堅(jiān)持“以縣為主”的投資體制的前提下，加大中央、省、市政府在基礎(chǔ)教育投入中的職責(zé)，建立中央、省、市、縣四級(jí)基礎(chǔ)教育分擔(dān)體制。《義務(wù)教育法》中對(duì)于義務(wù)教育的“經(jīng)費(fèi)保障”做出了具體規(guī)定，主要強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育投入要由中央、省、地（市）、縣四級(jí)政府共同承擔(dān)責(zé)任，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“以縣為主”，而今后所謂“以縣為主”，更多地指一種管理責(zé)任。這就要求今后在義務(wù)教育投資體制上逐步建立中央、省、市、縣四級(jí)分擔(dān)體制。
為了明確中央、省、市、縣四級(jí)政府在義務(wù)教育投入中的職責(zé)，可以借鑒國(guó)外的做法，通過(guò)法律形式確定各級(jí)政府在義務(wù)教育投資中的分擔(dān)比例，并逐步加大中央、省、市（地）級(jí)政府的分擔(dān)比例。山西省處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上移到以中央、省、地市級(jí)財(cái)政為主，以縣為輔，并在中央、省、地方和縣之間規(guī)定一個(gè)具體的投資比例。2005年《山西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》中規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)（含縣城所在地學(xué)生），對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方6:4分擔(dān)，地方分擔(dān)部分由省、市、縣按5:2:3分擔(dān)，其中國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣由省、市、縣按7:2:1分擔(dān)，免費(fèi)提供教科書(shū)資金由中央承擔(dān)。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修資金由中央分擔(dān)50%，地方分擔(dān)50%，地方分擔(dān)的部分由省、市、縣按4:3:3比例分擔(dān)。省級(jí)對(duì)“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)給予重點(diǎn)補(bǔ)助，兩項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。通過(guò)建立中央、省、市、縣四級(jí)投資分擔(dān)體制，確定農(nóng)村教育的投資比例，來(lái)保證農(nóng)村教育健康持續(xù)發(fā)展。
3．健全義務(wù)教育投資體制的法制化建設(shè)，完善依法籌措和分配教育資源的體制
要依法實(shí)現(xiàn)教育預(yù)算的單列，完善部門(mén)預(yù)算制度。在預(yù)算中適當(dāng)強(qiáng)化義務(wù)教育財(cái)政的相對(duì)獨(dú)立性。要依據(jù)義務(wù)教育法，盡快制定義務(wù)教育投資條例，在法律上明確規(guī)定各級(jí)政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例和具體的財(cái)政措施。
4．發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)
實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展只能取決于各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為教育投資創(chuàng)造雄厚的
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物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，山西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次和不平衡性，因此應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以保證教育的投入。
5．鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，不斷增加教育經(jīng)費(fèi)投入
除了要保障各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的持續(xù)投資以外，還要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。教育事業(yè)是一項(xiàng)公共事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。發(fā)展教育不僅是政府的職責(zé)也是我們社會(huì)的職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前山西省農(nóng)村辦學(xué)的實(shí)際，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展教育，解決不同收入階層的不同需求。要完善企業(yè)及公民個(gè)人向教育捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金，鼓勵(lì)和支持學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資和投資辦學(xué)。在加大教育投入的同時(shí)，還要大力優(yōu)化教育資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。
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一、落實(shí)年初確定的財(cái)政收支目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真搞好預(yù)算收支執(zhí)行及分析。
截至十月，財(cái)政收支運(yùn)行較好，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成25375萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.7%，增收6403萬(wàn)。財(cái)政一般預(yù)算支出完成72432萬(wàn)元，為年度預(yù)算的88%。收入保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，支出運(yùn)行平穩(wěn)。有力地促進(jìn)了我區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為區(qū)委政府確定的重大項(xiàng)目以及區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府和部門(mén)提供了必要的資金保障。
二、狠抓基礎(chǔ)性工作，搞好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)
（一）基礎(chǔ)性工作是完成各項(xiàng)工作的必要前提，為了提升工作效率。今年以來(lái)，我科克服時(shí)間緊，工作任務(wù)繁忙，及時(shí)安排布置了財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)軟件的更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)操作演示等方式，順利完成了我區(qū)57個(gè)部門(mén)單位的軟件更新，使得工資統(tǒng)發(fā)工作能夠順利進(jìn)行，確保了工資的正常發(fā)放。
（二）結(jié)合上級(jí)財(cái)政的安排布置，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)日常業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理操作。去年，上級(jí)財(cái)政推廣使用了財(cái)政廳研發(fā)的《總會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)》，因推行時(shí)間較晚，該軟件的全功能使用是從今年以來(lái)正式啟用的，雖然該軟件實(shí)用性強(qiáng)，但具體使用過(guò)程中難免出現(xiàn)一些使用問(wèn)題，為了盡快解決好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，我科具體工作人員花大量時(shí)間和精力查找問(wèn)題，解決了該軟件和《預(yù)算執(zhí)行分析》、《財(cái)政總決算軟件》等在具體實(shí)際使用中出現(xiàn)的復(fù)雜情況，保證了日常具體工作的順利進(jìn)行。
三、順利完成了年財(cái)政決算報(bào)表工作
年的決算報(bào)表工作面臨新的情況，編制方法和要求前所未有，工作量十分浩大，通過(guò)精心準(zhǔn)備，刻苦努力，國(guó)庫(kù)科全體同志分工協(xié)作，加班加點(diǎn)，挑燈夜戰(zhàn)，做到審核編制報(bào)表工作與日常收支撥款業(yè)務(wù)工作兩不誤，克服了時(shí)間緊，任務(wù)重等不利因素，按時(shí)按質(zhì)地完成了報(bào)表編制上報(bào)任務(wù)。
四、加強(qiáng)了內(nèi)外部工作的聯(lián)系
在分管領(lǐng)導(dǎo)的主持下，我科就化解我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，組織教育部門(mén)和與此有關(guān)的行財(cái)科、綜改辦進(jìn)行了座談交流學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，消除了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，為今后我區(qū)落實(shí)此項(xiàng)工作做好準(zhǔn)備，打下基礎(chǔ)。參與教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)班，就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)資金管理，國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)行深入宣傳。
五、理順管理，規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作
為適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，整合了預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)管理，使得國(guó)庫(kù)工作的職能得到進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理，從會(huì)計(jì)核算體系到會(huì)計(jì)信息的綜合反饋達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。
六、國(guó)庫(kù)集中支付改革工作
1、繼續(xù)搞好“財(cái)政工資統(tǒng)一發(fā)放”工作，工資統(tǒng)發(fā)是國(guó)庫(kù)集中支付改革的一個(gè)方面。目前為止，納入工資統(tǒng)發(fā)的部門(mén)58個(gè)，以銀行卡的方式累計(jì)直接支付工資30248.68萬(wàn)元，涉及我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)直各部門(mén)單位13644人。此項(xiàng)工作是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)，在全市范圍看，我區(qū)的工資統(tǒng)發(fā)程度是最高的，目前為止，沒(méi)有出現(xiàn)工作差錯(cuò)，是與具體工作人員的責(zé)任心密切相關(guān)的。值得注意的是，“空餉”問(wèn)題的出現(xiàn)是與人事管理不到位等復(fù)雜背景相關(guān)的，不是財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)后出現(xiàn)的負(fù)面影響。
2、進(jìn)一步落實(shí)好“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制款”、“農(nóng)村貧困學(xué)生半寄宿制經(jīng)費(fèi)”的資金管理。今年以來(lái)，我科通過(guò)直接支付到農(nóng)村中小學(xué)校的保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助累計(jì)達(dá)到5612.57萬(wàn)元，杜絕了專(zhuān)項(xiàng)資金的截留挪用。把中央要求落實(shí)的支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)下來(lái)，促進(jìn)了我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。
七、其他方面的工作
國(guó)庫(kù)工作具體事務(wù)較多，辦理時(shí)限強(qiáng)，我科全體同志在完成本質(zhì)工作的前提下，還完成了局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，主要的是：
1、參加“小金庫(kù)及非稅收入”清查工作。前期配合牽頭科室花大力氣進(jìn)行銀行賬戶(hù)清理核對(duì)工作，分別與七家商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系核對(duì)我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)600多個(gè)銀行賬戶(hù)開(kāi)設(shè)認(rèn)定工作；后一段參與對(duì)單位的檢查工作，形成了檢查報(bào)告，針對(duì)賬戶(hù)清查情況及時(shí)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行賬戶(hù)管理的通知》下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及區(qū)直各部門(mén)單位，鞏固了小金庫(kù)清理檢查成果，加強(qiáng)了我區(qū)銀行賬戶(hù)管理工作。
2、參加了財(cái)政信息公開(kāi)、“四項(xiàng)制度”落實(shí)的有關(guān)準(zhǔn)備工作及研究，擬定了國(guó)庫(kù)科四項(xiàng)制度實(shí)施意見(jiàn)，國(guó)庫(kù)科辦事指南等文字材料，完成了上級(jí)關(guān)于汶川地震對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行財(cái)政收支影響調(diào)查報(bào)告。
3、汶川地震后，我科接待了單位的對(duì)救災(zāi)捐款涉及個(gè)人所得稅稅前扣除的咨詢(xún)，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，研究具體操作事宜，并形成正式文件通知下發(fā)各單位辦理。
4、認(rèn)真研究國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理涉及國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出有關(guān)意見(jiàn)建議。
5、參加了全區(qū)財(cái)政清理吃“空餉”檢查工作。
八、存在的困難和問(wèn)題
主要問(wèn)題還是國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)推廣工作擴(kuò)面。通過(guò)一年多的試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)單位雖然啟動(dòng)，但試點(diǎn)單位的財(cái)務(wù)規(guī)模小，資金量少，一些改革過(guò)程中的新問(wèn)題可能暫時(shí)沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。因此，我區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革的指導(dǎo)思想還是應(yīng)該確定在“積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進(jìn)”上，需要聯(lián)系資金清算的有關(guān)各方進(jìn)行相關(guān)協(xié)議的簽訂，開(kāi)通人民銀行、銀行和財(cái)政國(guó)庫(kù)三方的聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
九、明年工作的計(jì)劃及措施
2005年9月教育部公布的對(duì)16省（區(qū)、直轄市）超過(guò)18萬(wàn)的大中小學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果（教體藝〔2005〕6號(hào)），與2002年相比，60%左右的年齡組超重及肥胖檢出率繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，學(xué)生的爆發(fā)力、力量等素質(zhì)繼續(xù)呈下降趨勢(shì)；反映身體柔韌性的坐位體前屈水平與2002年相比，有60%的年齡組出現(xiàn)下降；反映肺功能的肺活量繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。學(xué)生視力不良檢出率仍然居高不下。
與城市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，肥胖率呈上升趨勢(shì)相反，農(nóng)村學(xué)生在身高、體重等指標(biāo)上均低于城市學(xué)生，特別是貧困地區(qū)學(xué)生其生存現(xiàn)狀、營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂(yōu)。中國(guó)發(fā)展基金會(huì)、貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目組進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查以2005年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)平均標(biāo)準(zhǔn)為參照依據(jù)，隨機(jī)抽查了西部四省區(qū)10~13歲年齡段學(xué)生1458名，受調(diào)查的孩子中，10歲年齡組平均體重低3公斤，13歲年齡組中男女生體重分別低10公斤和7公斤，男女寄宿生身高分別比2005年農(nóng)村學(xué)生平均身高低11厘米和9厘米。調(diào)查結(jié)果表明，西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生發(fā)育遲緩已是不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的調(diào)查報(bào)告也表明，貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)攝入嚴(yán)重不足，維生素C的攝入量幾乎為零，生長(zhǎng)遲緩率近12%，72%被調(diào)查的寄宿生上課期間有饑餓感。另外，大多數(shù)農(nóng)村留守兒童存在嚴(yán)重的心理問(wèn)題。由于父母常年在外，缺少父母的關(guān)愛(ài)，孩子心理失衡，出現(xiàn)性格孤僻敏感，自卑自閉不和群，情緒低落易波動(dòng)等不同程度的人格扭曲隱患。
二、影響農(nóng)村學(xué)生健康的因素
1.經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困，是影響學(xué)生健康的首要問(wèn)題。眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，人們的生活水平得到了很大的提高，但我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀依然存在，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的廣大農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)落后與文化貧困相生相伴，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的落后，迫使很多家長(zhǎng)外出打工掙錢(qián)養(yǎng)家，無(wú)暇顧及孩子，許多孩子因此成為了留守兒童或寄宿制兒童。他們大多跟爺爺奶奶生活，這種以隔代教育和寄養(yǎng)教育為主的教育形式的存在暴露出的種種弊端，極大地影響了孩子們身心健康發(fā)展，在孩子人生的關(guān)鍵時(shí)期，遇到心理問(wèn)題和不當(dāng)行為的苗頭時(shí)，得不到父母的關(guān)愛(ài)疏導(dǎo)和有效制止，他們?cè)跄芙】党砷L(zhǎng)？
2.文化貧困，導(dǎo)致人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為解決農(nóng)村孩子上學(xué)難問(wèn)題，采取了許多積極而有效的措施，特別是九年義務(wù)教育和“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，確保了農(nóng)村孩子進(jìn)得起學(xué)校，滿(mǎn)足了農(nóng)村孩子讀書(shū)的需求，九年義務(wù)教育入學(xué)率逐年增加，新一代的農(nóng)村孩子受教育程度明顯提高。但是，作為孩子的家長(zhǎng)，他們中有不少人文化層次較低，長(zhǎng)期以來(lái)，他們囿于沒(méi)有疾病就是健康的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，只要孩子的身體沒(méi)有什么大礙，其體質(zhì)狀況、心理健康狀況、營(yíng)養(yǎng)狀況等一系列問(wèn)題，一般不會(huì)引起家長(zhǎng)的足夠重視。有的家長(zhǎng)甚至認(rèn)為，我們過(guò)去生活比現(xiàn)在還差，我們現(xiàn)在身體不也很好嗎。這種意識(shí)禁錮著家長(zhǎng)們的思想意識(shí)和行為，使他們變得更為務(wù)實(shí)和保守，他們更多的是關(guān)注自己短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，至于孩子的教育、孩子的健康只能留給學(xué)校。
3.教育基礎(chǔ)薄弱，制約著學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)施全方位管理。從2001年起，為了整合教育資源，增強(qiáng)教育實(shí)力，全國(guó)范圍的拆點(diǎn)并校，使有限的教育資源得以充分利用。然而，新的矛盾也隨之而來(lái)，一些偏遠(yuǎn)村寨的學(xué)生不再能就近入學(xué)。合并后達(dá)到寄宿條件和具備有食堂的學(xué)校，可以享受到針對(duì)寄宿生的國(guó)家“一補(bǔ)”政策。而那些不具備這些條件的學(xué)校，學(xué)生的食宿就成了一個(gè)大問(wèn)題，他們有的每天六點(diǎn)鐘就要起床，走上好幾個(gè)小時(shí)的山路才能到達(dá)學(xué)校，除了背書(shū)包，還額外地背上一天所需的柴米油鹽，據(jù)中央電視臺(tái)“朝聞天下”欄目組記者采訪(fǎng)報(bào)道，貴州羅甸縣班仁鄉(xiāng)小學(xué)沒(méi)有宿舍和食堂，全校670名學(xué)生中有500多名學(xué)生吃飯問(wèn)題學(xué)校無(wú)法解決，他們只能自己在校外租住房子，吃飯時(shí)也只能在房子周?chē)鸵恍┛諘绲膱?chǎng)地自己生火做飯。這樣的露天廚房在班仁鄉(xiāng)小學(xué)已經(jīng)持續(xù)了近10年。在云南、廣西等貧困地區(qū)同樣存在類(lèi)似這樣的狀況。
教育基礎(chǔ)設(shè)施的落后，直接制約了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，學(xué)校除了要維持正常的教學(xué)秩序，完成教學(xué)任務(wù)，還有義務(wù)為學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供必需的環(huán)境。然而，僅靠學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)，別說(shuō)改善環(huán)境，有的就連維持正常教學(xué)秩序都有困難，學(xué)校的確也免為其難，教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，成了學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)施全方位管理的瓶頸。我國(guó)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育存在的種種弊端，使教育缺乏鮮活的動(dòng)力。
三、西部貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生健康問(wèn)題的思考
1.加強(qiáng)對(duì)“一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度。關(guān)注貧困地區(qū)學(xué)生的“小餐桌”，讓“一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)的每一分錢(qián)真正能夠用在每個(gè)需要的孩子身上，成為了目前人們十分關(guān)心的話(huà)題。如何管理、用好這筆經(jīng)費(fèi)，各地在具體使用時(shí)所采用的方式也有所不同，有的直接將補(bǔ)助轉(zhuǎn)入學(xué)校食堂，有的是將補(bǔ)助打入到學(xué)生的飯卡或者是換算為飯票。這種資金的管理方法在很大程度上取決于學(xué)校對(duì)食堂的監(jiān)管，如何讓國(guó)家、家長(zhǎng)花了錢(qián)，孩子能吃飽，吃好，保證孩子能有合理的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給，這是學(xué)校管理中不能疏忽的重要環(huán)節(jié)，就像讓孩子讀書(shū)“一個(gè)都不能少”一樣，也要讓孩子應(yīng)該享受到的“一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，“一分都不能少”地全用在孩子們的身上。也有的地方把補(bǔ)助以現(xiàn)金的方式直接發(fā)給學(xué)生和家長(zhǎng)，這樣的執(zhí)行方式，缺少了經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管環(huán)節(jié)，家長(zhǎng)在使用這些經(jīng)費(fèi)時(shí)，可能就會(huì)考慮的是整個(gè)家庭的需要，加上他們觀念上對(duì)孩子營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題的不重視，這筆經(jīng)費(fèi)很難全部用于孩子身上，這種經(jīng)費(fèi)發(fā)放形式，不利于經(jīng)費(fèi)真正發(fā)揮其效力，也讓學(xué)生的受益程度打了折扣。因此，加大對(duì)“一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)的管理，從根本上杜絕經(jīng)費(fèi)使用上的無(wú)序管理，讓有限的經(jīng)費(fèi)用在迫切需要的孩子身上，是各級(jí)政府和學(xué)校應(yīng)高度重視的問(wèn)題。
2.西部貧困學(xué)生的健康成長(zhǎng)是全社會(huì)的共同責(zé)任。孩子是祖國(guó)的未來(lái)，他們能否健康成長(zhǎng)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，“兩免一補(bǔ)”是國(guó)家資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，這是加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村教育的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系千百萬(wàn)貧困群眾的大好事。這項(xiàng)政策從2001年開(kāi)始實(shí)施，讓千百萬(wàn)貧困學(xué)生享受到了國(guó)家公共財(cái)政的陽(yáng)光。2007年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生均享受到了“兩免一補(bǔ)”政策。2010年中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的支出總額已經(jīng)超出了100億元，覆蓋了1225萬(wàn)的貧困寄宿生。以上一組數(shù)據(jù)表明，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的投入逐年增加，受益面也在逐年提高，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)村孩子健康成長(zhǎng)的重視。雖然西部貧困地區(qū)學(xué)校享受到了政府公共財(cái)政的陽(yáng)光，但由于西部地區(qū)落后、貧困等因素的長(zhǎng)期積淀，使這些地區(qū)不能在短期內(nèi)擺脫貧困的束縛，當(dāng)?shù)刎?cái)政深感力不從心。要從根本上解決西部貧困地區(qū)學(xué)校目前的困境，除了國(guó)家繼續(xù)加大投入，繼續(xù)擴(kuò)大受益面外，各界愛(ài)心人士伸出援手，也可以彌補(bǔ)一部份資金缺口。近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家和“陽(yáng)光工程”的關(guān)懷下，座座拔地而起的新教學(xué)樓已成為農(nóng)村學(xué)校最亮麗的風(fēng)景，我們相信，依靠國(guó)家和社會(huì)各界的繼續(xù)支持，未來(lái)的農(nóng)村兒童將會(huì)告別“露天餐桌”和簡(jiǎn)陋的宿舍，吃上營(yíng)養(yǎng)可口的飯菜，徹底改變他們的體質(zhì)狀況。
3.營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題不解決，提高民族素質(zhì)只能是一句空話(huà)。從增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的角度去考慮，加強(qiáng)體育鍛煉以及全國(guó)范圍“陽(yáng)光體育”的開(kāi)展，對(duì)增強(qiáng)廣大青少年的體質(zhì)起到了一定的作用。然而，制約西部貧困地區(qū)學(xué)生體質(zhì)增強(qiáng)的因素很多，并非單純依賴(lài)體育就能馬上改變學(xué)生的體質(zhì)狀況。少年兒童時(shí)期是人生中發(fā)育快、代謝旺盛的時(shí)期，是一個(gè)對(duì)各類(lèi)營(yíng)養(yǎng)的需要量驟增而相當(dāng)敏感的時(shí)期。只有及早改善目前學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，才能從根本上解決學(xué)生體質(zhì)下降的問(wèn)題。從提高民族的整體素質(zhì)考慮，營(yíng)養(yǎng)狀況的改善更是關(guān)系祖國(guó)未來(lái)的重要問(wèn)題，因?yàn)椋眢w健康是人類(lèi)從事一切活動(dòng)最基礎(chǔ)的條件，沒(méi)有健康的身體，民族素質(zhì)的提高只能是一句空話(huà)。從我們的鄰國(guó)日本來(lái)看，他們就十分重視兒童的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，“每天一杯牛奶，強(qiáng)壯一個(gè)民族”的營(yíng)養(yǎng)策略，讓日本近幾年學(xué)生的身高有了很大改善。我們應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)西部農(nóng)村少年兒童的實(shí)際，制定出適合我國(guó)西部農(nóng)村實(shí)際的營(yíng)養(yǎng)改善政策，讓更多的孩子從中獲得實(shí)惠，使他們能夠健康成長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)
[1] 王雁.學(xué)校教育與學(xué)生健康.北京：教育科學(xué)出版社，2006.
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教師 流動(dòng)狀況 調(diào)查 對(duì)策
[中圖分類(lèi)號(hào)]C915 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2015）06-0111-02
農(nóng)村教師是農(nóng)村教育大廈的基石。發(fā)展農(nóng)村教育，關(guān)系到我國(guó)教育發(fā)展的整體進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的整體提高，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展。教育的發(fā)展關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和《教師法》的實(shí)施，教師聘任制和教師資格制度的不斷推行，教師的流動(dòng)已經(jīng)在法律法規(guī)保障、國(guó)家政策引導(dǎo)的大背景下成為普遍的現(xiàn)象。教師作為社會(huì)人才的一部分，已經(jīng)加入到人才流動(dòng)大軍的行列。但是由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，關(guān)于人才流動(dòng)的法規(guī)制度不健全，特別是農(nóng)村教師的流動(dòng)更多現(xiàn)出一種無(wú)序、不合理的狀態(tài)，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與教育資源的均衡配置。
本調(diào)查報(bào)告以隴南市武都區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師流動(dòng)的現(xiàn)狀為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)武都區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：
1.流動(dòng)的主體以青年教師居多。
2.流動(dòng)渠道上，流入以畢業(yè)生招考為主；流出的方式包括轉(zhuǎn)行、調(diào)動(dòng)、選拔、停薪留職四種，這些教師是農(nóng)村教師中的主力軍。
3.流動(dòng)的方向單一，從農(nóng)村學(xué)校流向城市學(xué)校。
一、問(wèn)卷設(shè)計(jì)的初衷
為了找到農(nóng)村教師流動(dòng)狀況的原因，結(jié)合近年來(lái)教師流動(dòng)的去向，特意設(shè)計(jì)了十個(gè)方面的問(wèn)題，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。
1.農(nóng)村教師對(duì)目前的工作環(huán)境是否滿(mǎn)意？
2.農(nóng)村教師參加工作的時(shí)間。
3.農(nóng)村教師是否想調(diào)動(dòng)工作？
4.如果有調(diào)動(dòng)機(jī)會(huì)，他們首選的去向是哪里？
5.他們想調(diào)動(dòng)的原因是什么？
6.調(diào)動(dòng)工作完成的方式有哪些？
7.他們是否考慮過(guò)工作調(diào)動(dòng)會(huì)影響到學(xué)校的正常工作？
8.他們調(diào)動(dòng)工作的目的是什么？
9.他們最理想的工作環(huán)境是什么？
10.如果給他們第二次選擇職業(yè)的機(jī)會(huì)，他們將會(huì)選擇什么行業(yè)？
附問(wèn)卷如下：
農(nóng)村教師流動(dòng)狀況調(diào)查問(wèn)卷
1.你對(duì)目前的工作環(huán)境是否滿(mǎn)意？
A、滿(mǎn)意 B、不滿(mǎn)意C、說(shuō)不上D、有時(shí)滿(mǎn)意，有時(shí)不滿(mǎn)意
2.你參加工作的時(shí)間
A、1―5年 B、6―10年 C、11―19年 D、20年以上
3.你是否想調(diào)動(dòng)工作
A、想 B、不想 C、有時(shí)想 D、沒(méi)考慮過(guò)
4.如果有調(diào)動(dòng)機(jī)會(huì)，你的首選去向是
A、城市 B、家鄉(xiāng) C、城市周邊鎮(zhèn) D、鄉(xiāng)村
5.你想調(diào)動(dòng)的原因是
A、離家遠(yuǎn)不方便 B、工作環(huán)境艱苦 C、學(xué)校福利待遇差 D、工作任務(wù)重
6.如果你想工作調(diào)動(dòng)，將通過(guò)何種方式完成
A、花錢(qián) B、選拔 C、人緣關(guān)系 D、不好說(shuō)
7.你是否考慮過(guò)調(diào)動(dòng)影響學(xué)校的正常工作
A、有影響 B、無(wú)影響 C、沒(méi)考慮過(guò) D、我不管學(xué)校工作
8.你調(diào)動(dòng)工作的目的是
A、為了家庭 B、為了事業(yè) C、追求幸福 D、方便生活
9.你最理想的工作環(huán)境是
A、鄉(xiāng)村 B、都市 C、交通沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) D、城市周邊
10.如果給你第二次選擇職業(yè)的機(jī)會(huì)，你將首選的行業(yè)是
A、行政 B、公檢法 C、衛(wèi)生 D、教育
二、調(diào)查情況
調(diào)查地域覆蓋武都區(qū)十個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，它們是：佛崖初級(jí)中學(xué)，地處武都區(qū)最北邊的佛崖鄉(xiāng)，與康縣望關(guān)鎮(zhèn)接壤；角弓初級(jí)中學(xué)，地處武都區(qū)最西邊角弓鎮(zhèn)，與宕昌接壤；地理環(huán)境和交通條件相對(duì)不錯(cuò)。洛塘片八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九年制學(xué)校，地處武都區(qū)最南邊，屬于武都區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。它們分別是洛塘中學(xué)、五馬九年制學(xué)校、琵琶九年制學(xué)校、月照九年制學(xué)校、三倉(cāng)九年制學(xué)校、五庫(kù)九年制學(xué)校、麻柳九年制學(xué)校。發(fā)放問(wèn)卷214份，問(wèn)卷教師214名。
三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表
四、數(shù)據(jù)分析
通過(guò)對(duì)武都區(qū)10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校214名教師對(duì)目前自己所處的工作環(huán)境是否滿(mǎn)意的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)目前工作環(huán)境有63%的教師滿(mǎn)意，有11%的教師不滿(mǎn)意，有13%的教師說(shuō)不上滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，有13%的教師表示，有時(shí)滿(mǎn)意，有時(shí)不滿(mǎn)意。這一現(xiàn)狀說(shuō)明，有37%的教師對(duì)目前的工作環(huán)境不夠看好，他們存在流動(dòng)的傾向。
在對(duì)參加工作時(shí)間的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1―5年內(nèi)參加工作的教師占調(diào)查總?cè)藬?shù)的62%，6―10年內(nèi)參加工作的占21%，11―19年內(nèi)參加工作的占13%，工作時(shí)間在20年以上的教師占4%。這說(shuō)明中青年教師是農(nóng)村教師的主力軍，他們的生活不穩(wěn)定，存在流動(dòng)的可能性。
在是否想調(diào)動(dòng)工作的214名農(nóng)村教師的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，時(shí)刻想調(diào)動(dòng)工作的教師占50%，不想調(diào)動(dòng)工作的占15.4%，有時(shí)候想調(diào)動(dòng)的占27%，沒(méi)考慮過(guò)是否想調(diào)動(dòng)工作的占17.6%。這一現(xiàn)象說(shuō)明農(nóng)村教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高和農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。
在對(duì)214名農(nóng)村教師調(diào)動(dòng)意向去向的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首選城市的教師眾多，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的44%，首先家鄉(xiāng)的占總?cè)藬?shù)28%，首選城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占23.3%，首選鄉(xiāng)村的占總?cè)藬?shù)的4.7%。這說(shuō)明67.3%的教師不希望在鄉(xiāng)村任教，希望有機(jī)會(huì)能調(diào)動(dòng)到城市學(xué)校或城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
在對(duì)214名農(nóng)村教師想調(diào)動(dòng)工作的原因調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果發(fā)現(xiàn)：有62.5%的教師認(rèn)為，離家遠(yuǎn)不方便是他們想調(diào)動(dòng)工作的主要原因；有23.3%的教師認(rèn)為，農(nóng)村的工作條件、環(huán)境艱苦是想調(diào)動(dòng)工作的原因；有12.6%的教師認(rèn)為福利待遇差是想調(diào)動(dòng)工作的原因；認(rèn)為工作任務(wù)太重想調(diào)動(dòng)工作的占1.5%；這說(shuō)明離家遠(yuǎn)不方便、工作條件艱苦、福利待遇差直接影響教師的流動(dòng)。
在對(duì)214名農(nóng)村教師將通過(guò)何種方式完成調(diào)動(dòng)工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有70%的教師想通過(guò)選拔完成調(diào)動(dòng)；有22.3%的對(duì)自己完成調(diào)動(dòng)工作的方式表示不好說(shuō)；有4%的愿意花錢(qián)調(diào)動(dòng)；有3.7%的想通過(guò)人緣關(guān)系完成調(diào)動(dòng)。這說(shuō)明大多數(shù)教師想調(diào)動(dòng)工作的意愿是：按照組織需求，通過(guò)公平公正的公開(kāi)選拔完成調(diào)動(dòng)。
在對(duì)有意向調(diào)動(dòng)工作時(shí)，自己的調(diào)動(dòng)是否影響學(xué)校正常工作的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：62.6%的教師認(rèn)為自己的調(diào)動(dòng)會(huì)影響學(xué)校的正常工作；23.3%的認(rèn)為自己的調(diào)動(dòng)不會(huì)影響學(xué)校的正常工作；12.6%的教師不考慮這一問(wèn)題；1.5%的認(rèn)為自己的調(diào)動(dòng)與學(xué)校的正常工作無(wú)關(guān)。這一現(xiàn)象說(shuō)明教師的流動(dòng)會(huì)影響學(xué)校的正常工作。
在對(duì)調(diào)動(dòng)工作的目的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：為了家庭生活而調(diào)動(dòng)工作的占26.2%；為了事業(yè)想調(diào)動(dòng)的占28%；為了追求幸福而調(diào)動(dòng)的占14.9%；有30.9%的認(rèn)為調(diào)動(dòng)工作是為了方便生活。這說(shuō)明生活問(wèn)題是影響教師流動(dòng)的最大原因。
在對(duì)214名農(nóng)村教師最理想的工作環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：認(rèn)為鄉(xiāng)村最理想的占14%；認(rèn)為都市最理想的占37.3%；認(rèn)為交通沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最理想的占30.9%；認(rèn)為城市周邊環(huán)境最理想的占27.8%。這說(shuō)明工作環(huán)境也影響農(nóng)村教師的流動(dòng)。
在對(duì)第二次職業(yè)選擇的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有31.3%的教師想從事行政工作；有18.7%的教師想從事公檢法工作；有7%的教師想從事衛(wèi)生工作；有43%的教師仍然選擇教育。這說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)村教師對(duì)目前自己的職業(yè)不滿(mǎn)意，希望有第二次職業(yè)選擇，這也是農(nóng)村教師流動(dòng)的一個(gè)原因。
五、流動(dòng)原因小結(jié)和應(yīng)對(duì)策略
隴南市武都區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)的主要方向是從偏遠(yuǎn)農(nóng)村流向城鎮(zhèn)或城市，流動(dòng)的主體是青年教師，越是條件艱苦的環(huán)境下教師隊(duì)伍越不穩(wěn)定。這種單向流動(dòng)導(dǎo)致了農(nóng)村教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺乏新鮮活力和師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定，致使農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教育。
而致使武都區(qū)農(nóng)村教師不合理流動(dòng)的成因主要包括：對(duì)目前的工作環(huán)境滿(mǎn)意，想調(diào)動(dòng)工作的中青年教師，認(rèn)為農(nóng)村教師的薪金過(guò)低，津貼福利較少，不足以滿(mǎn)足自己的物質(zhì)需求。他們普遍屬于80后，生活在改革開(kāi)放的年代，缺乏艱苦環(huán)境生活的鍛煉，在條件艱苦的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校很難安心工作。農(nóng)村教師福利待遇相對(duì)于城市學(xué)校較差，農(nóng)村學(xué)校資金不足，激勵(lì)制度難以起到激勵(lì)作用，除了工資沒(méi)有任何福利待遇，新建的家庭，人人有房貸，緊張的經(jīng)濟(jì)狀況使他們感到生活壓力極大，而城市廣闊的家教市場(chǎng)對(duì)他們有極大的吸引力，這是所有中青年教師想進(jìn)城的主要原因。
農(nóng)村教師隊(duì)伍管理體制的不完善，調(diào)動(dòng)工作沒(méi)有形成制度體系，完全成了教師自己的事。中老年教師從參加工作就在農(nóng)村一所學(xué)校任教，三四十年沒(méi)有變換工作環(huán)境，沒(méi)有任何組織去關(guān)心過(guò)問(wèn)他們，并且年齡較大的教師由于家庭負(fù)擔(dān)、身體狀況等原因，則留在本地學(xué)校任教。青年教師有著自己年少時(shí)的夢(mèng)想，想趁年輕時(shí)實(shí)現(xiàn)自己更遠(yuǎn)大的目標(biāo)，他們會(huì)采用多種方式去完成調(diào)動(dòng)工作的想法。青年教師的頻繁調(diào)動(dòng)與中老年教師的固定不動(dòng)形成了畸形的農(nóng)村教師流動(dòng)狀況，影響了農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)組成。由于農(nóng)村學(xué)校的教育硬件設(shè)備較差，管理體制不健全，生源不穩(wěn)定，地理環(huán)境偏遠(yuǎn)，教學(xué)理念不先進(jìn)，信息相對(duì)較閉塞，教師沒(méi)有機(jī)會(huì)外出深造或進(jìn)行教學(xué)交流，也很少接觸到外面的新知識(shí)和教學(xué)技能，知識(shí)儲(chǔ)備少而且內(nèi)容老化，教學(xué)質(zhì)量難有大幅度的提高，所以青年教師認(rèn)為在農(nóng)村沒(méi)有發(fā)展前景。
由于在偏遠(yuǎn)農(nóng)村大部分家長(zhǎng)文化程度有限，對(duì)教育的重視程度不夠，學(xué)生的學(xué)習(xí)也僅限于課堂，放學(xué)后無(wú)人進(jìn)行督促、輔導(dǎo)，并且社會(huì)對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注程度也不高，所以大部分青年教師認(rèn)為在農(nóng)村教學(xué)就會(huì)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任且得不到社會(huì)的肯定。廣大農(nóng)村教師的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)八個(gè)小時(shí)，責(zé)任重大，已經(jīng)超出了他們的承受能力。針對(duì)這種現(xiàn)象，筆者設(shè)想的應(yīng)對(duì)策略如下：
第一，政府加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，改善偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件；加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距；設(shè)立農(nóng)村教師崗位專(zhuān)項(xiàng)資金吸引優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校工作；獎(jiǎng)勵(lì)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村長(zhǎng)期任教的優(yōu)秀教師等舉措，吸引更多的教師來(lái)農(nóng)村任教。
第二，扶持偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的人力、物力、財(cái)力等方面的基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致工作的硬件環(huán)境差，沒(méi)有福利待遇，職稱(chēng)晉升指標(biāo)較少。由此可見(jiàn)，扶持偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，改善辦學(xué)條件，提高福利待遇，增加職稱(chēng)晉升指標(biāo)，更多的教師才會(huì)義無(wú)反顧地留在偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，將有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍，進(jìn)而為提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量奠定師資基礎(chǔ)。
第三，制定教師隊(duì)伍的合理流動(dòng)政策。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)師資不均衡的情況，可以制定教師定期流動(dòng)的制度，尤其是剛進(jìn)入教師隊(duì)伍的年輕教師，采用定期流動(dòng)的制度，一方面可以鼓勵(lì)年輕教師到農(nóng)村任教，另一方面可以保證教師質(zhì)量與教育水平。
關(guān)鍵詞: 大學(xué)生基層工作 就業(yè)現(xiàn)狀 態(tài)度
一、我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀
目前我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題隨著社會(huì)需求變化加劇,凸顯了供需結(jié)構(gòu)性矛盾增強(qiáng),“有業(yè)不就”和“無(wú)業(yè)可就”共存,“擠占效應(yīng)”突出,就業(yè)成本增加等特點(diǎn)。
21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)高等教育的發(fā)展規(guī)模以前所未有的速度迅速擴(kuò)大,高校畢業(yè)生人數(shù)逐年大幅度增加。伴隨著我國(guó)高等教育從精英化階段逐步過(guò)渡到大眾化階段,大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題也逐漸浮出水面。據(jù)教育部公布的數(shù)字顯示,每年畢業(yè)前后的就業(yè)率大概為72%。但是,城市能提供的就業(yè)崗位畢竟有限,于是大學(xué)生就業(yè)就出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。一方面城市等待就業(yè)的畢業(yè)生大量增加并長(zhǎng)期滯留,而另一方面,廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查報(bào)告中顯示,畢業(yè)生以“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),機(jī)會(huì)多,平均收入比較高”為選擇工作地區(qū)的第一標(biāo)準(zhǔn)。參加調(diào)查的畢業(yè)生中有約58位學(xué)生選取了上海、北京和廣東三個(gè)地區(qū)中的兩個(gè)作為最愿意工作的地區(qū)。因此,支持和鼓勵(lì)大學(xué)生下基層工作成了解決我國(guó)目前大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)主要辦法。
二、我國(guó)主要的大學(xué)生基層工作
我國(guó)大學(xué)生的基層工作主要有以下六個(gè)方面:一是三支一扶計(jì)劃。是指大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作;二是大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃。大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃從六年前開(kāi)始,按照公開(kāi)招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式,每年招募一定數(shù)量的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生,到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1―2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作;三是村(社區(qū))一名大學(xué)生工程。一村(社區(qū))一名大學(xué)生工程是指各地采取公開(kāi)招聘的方式招聘政治素質(zhì)好、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、有一定社會(huì)實(shí)踐能力的高校畢業(yè)生到村(社區(qū))工作;四是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”,由中央財(cái)政支持,公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教;五是高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃。高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃是指從2009年至2013年,每年選聘1500名熱愛(ài)社區(qū)工作的高校畢業(yè)生到社區(qū)工作;六是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生入伍計(jì)劃。從兩年前,國(guó)家征兵的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向各級(jí)各類(lèi)院校的應(yīng)屆畢業(yè)生,這是適應(yīng)新時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要,進(jìn)一步優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu),提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍的重要戰(zhàn)略舉措。
三、大學(xué)生對(duì)基層工作的態(tài)度
大學(xué)生面向基層就業(yè)的意向很弱,人才感覺(jué)特別強(qiáng)。有的大學(xué)生認(rèn)為,他們不應(yīng)該到基層去,而是應(yīng)該到大單位、到指揮或領(lǐng)導(dǎo)崗位上去;有的大學(xué)生認(rèn)為,自己既然是人才,就應(yīng)該有相應(yīng)的待遇,所以在擇業(yè)時(shí),首先關(guān)心的是:收入如何和住房條件如何等;也有的大學(xué)生認(rèn)為,自己既然是個(gè)人才,那么就應(yīng)該得到重視,不能去也不愿去做默默無(wú)聞的工作。另外,由于傳統(tǒng)觀念的束縛,從基層、西部走出來(lái)的孩子背負(fù)家人的期望,渴望光宗耀祖,衣錦還鄉(xiāng)。因此希望在外面打拼出一片天下,不愿回到家鄉(xiāng),更不愿辜負(fù)家人的期望。
現(xiàn)在畢業(yè)生大都比較務(wù)實(shí),考慮到讀大學(xué)所花費(fèi)的成本不菲,都希望找一份收入不錯(cuò)的工作。而基層工作因?yàn)榇霾桓?條件艱苦,發(fā)展前景不被看好,往往難以吸引畢業(yè)生,所以目前很多大學(xué)生對(duì)基層的工作態(tài)度不是很好。
四、致使大學(xué)生對(duì)待基層工作態(tài)度不端的原因
大學(xué)生基層工作態(tài)度不端的原因有:
1.大學(xué)生自身原因。主要是一個(gè)觀念的問(wèn)題,很多大學(xué)生畢業(yè)出來(lái)都自視過(guò)高了,認(rèn)為自己高人一等了,也覺(jué)得自己花了這么多的金錢(qián)和時(shí)間去讀大學(xué),那么畢業(yè)了就應(yīng)該有一個(gè)跟自身價(jià)值相匹配的工作,不然就是貶低了自己的創(chuàng)造價(jià)值。
2.能選擇的基層崗位太有限。由于所屬的地區(qū)財(cái)政收入緊張,部分基層單位造成連基本工資的發(fā)放都存在著一定的困難,現(xiàn)有編制下人員的基本生活都難以得到保障,這就導(dǎo)致了某些基層單位即使有空缺崗位編制也不愿接收大學(xué)畢業(yè)生。另外,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入,原有的能夠接收大學(xué)畢業(yè)生的大批基層事業(yè)單位被合并或撤消,就業(yè)單位的減少也直接影響到了有意向去基層工作的大學(xué)畢業(yè)生。
3.政府的宏觀調(diào)控力量太薄弱。一直以來(lái),國(guó)家對(duì)西部的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部地區(qū)。雖然中央和地方政府多年來(lái)采取了許多宏觀調(diào)控措施,但是高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的人數(shù)仍然稀少。再者,政府對(duì)基層的投入嚴(yán)重不足,使得有些基層單位甚至連基本的工作都難以開(kāi)展。多年來(lái),國(guó)家和政府制定的相關(guān)政策落實(shí)不夠,對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸引力缺乏,落后的思想觀念和政府政策導(dǎo)向的滯后都在很大程度上阻礙了大學(xué)生的基層就業(yè)。因此,國(guó)家和政府也在不斷調(diào)整和實(shí)施一些政策,如在高校畢業(yè)生中選調(diào)優(yōu)秀學(xué)生到基層工作、西部支援者計(jì)劃等就收到了良好的效果,但從總體情況看,這些項(xiàng)目規(guī)模小、資金投入少、政策偏移力度不夠,滿(mǎn)足不了志愿到基層工作的大學(xué)生的需要,阻礙了有志于到基層就業(yè)的大學(xué)生的熱情。
五、如何鼓勵(lì)大學(xué)生從事基層工作
1.拓寬就業(yè)崗位的選擇范圍。加大對(duì)基層工作資金的投入,充分讓絕大部分的基礎(chǔ)工作單位能夠按時(shí)發(fā)放基層工作人員的工資,保住一些基層崗位,吸納更多的應(yīng)屆或者是往屆畢業(yè)生去從事基層工作。另外,也要多設(shè)置一些有吸引大學(xué)生魅力的基層工作,從而充分利用大學(xué)生的創(chuàng)造價(jià)值。
2.政府應(yīng)該多為基層工作多設(shè)立一些政策。加大政府對(duì)鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)入基層工作的力度,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控的作用,要時(shí)不時(shí)地考察基層工作人員的情況,對(duì)他們的工作、生活和情緒的情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析,并作出相應(yīng)的調(diào)控政策。
3.建立完善信息平臺(tái),完善就業(yè)服務(wù)措施。應(yīng)發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障部的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),利用政府網(wǎng)強(qiáng)大的信息功能和社會(huì)影響力,建成一個(gè)從大學(xué)教育到農(nóng)民工培訓(xùn),從高端人才引進(jìn)到普通勞動(dòng)者求職,從公務(wù)員招考到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)招聘,涵蓋所有就業(yè)人群的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),集中統(tǒng)一“人才預(yù)報(bào)”,讓各類(lèi)求職者能及時(shí)看到最新、最真、最準(zhǔn)、最明白的就業(yè)信息,從而準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和定位自己,選準(zhǔn)、選對(duì)自己的就業(yè)方向,不走冤枉路,不被虛假?gòu)V告欺騙。
4.優(yōu)化就業(yè)政策,拓寬人才入口。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,充實(shí)和增加基層用人編制問(wèn)題。目前,在許多地區(qū)的基層,不但缺資金,而且嚴(yán)重地缺老師、缺技術(shù)員、缺醫(yī)生等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)高級(jí)人才,如果政策完善,讓更多的人才服務(wù)基層,那么國(guó)家就可以減低就業(yè)壓力,放寬對(duì)這些地方的編制限制,允許更多大學(xué)生到農(nóng)村工作,這不但具有深遠(yuǎn)的政治意義,而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于有志于到基層工作的大學(xué)生,只要有專(zhuān)長(zhǎng),符合農(nóng)村需要,就要積極創(chuàng)造條件,減少考核程序,簡(jiǎn)化錄用手續(xù),取消可有可無(wú)的公式化、機(jī)械化的套路,盡可能多地吸收過(guò)來(lái)。
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關(guān)鍵詞：教育資源，教育投入，多層次辦學(xué)
一.農(nóng)村教育資源流失現(xiàn)狀
1.農(nóng)民承擔(dān)的巨大的教育成本與實(shí)際獲益差異過(guò)大.
當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著制度性難題與困境。無(wú)論基礎(chǔ)亦或高等教育,農(nóng)民都直接承擔(dān)著從學(xué)校教育到高等教育的人才培養(yǎng)成本，教育產(chǎn)業(yè)化又讓農(nóng)村大部分資金以教育投資的形式流向城市，而出去的人才因?yàn)槿鄙倮骝?qū)動(dòng)而不愿返回農(nóng)村服務(wù)，農(nóng)村付出了資金和人才的成本，最終取得“豐收”的卻是城市。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心年初一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)義務(wù)教育的投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2%，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)擔(dān)的87%基本上都直接來(lái)自農(nóng)民——實(shí)際上，農(nóng)民幾乎直接承擔(dān)了從小學(xué)到大學(xué)的全部培養(yǎng)成本，1999年6月中旬全國(guó)教育工作會(huì)議后的教育產(chǎn)業(yè)化又讓農(nóng)村的教育成本壓力雪上加霜。同時(shí)在教育系統(tǒng)集中人力和物力資源以城市為中心的制度化過(guò)程中，資金以教育投資的形式流向城市，最優(yōu)秀的智力資源也通過(guò)高等教育這條路徑走出農(nóng)村。為了支撐孩子上學(xué)，家里的勞力到城里打工賺錢(qián)，勞動(dòng)力資源也流入城市，結(jié)果賺回來(lái)的錢(qián)又會(huì)以教育投資的形式返回到城市。這幾個(gè)循環(huán)中，資金、智力資源、勞動(dòng)力資源流向了城市，農(nóng)村僅僅留下了貧瘠的土地和絕望的炊煙。從整體上說(shuō)，如果農(nóng)村教育不能對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改善和文化建設(shè)起到顯著作用，將只能成為城市教育的附庸，成為向城市輸送人才的基地。而本地急需的各類(lèi)人才，既得不到培養(yǎng)，還會(huì)被不斷淘空。這樣下去，地方政府怎么會(huì)有加大教育投資的動(dòng)力呢？有志改變家鄉(xiāng)面貌的有實(shí)力的企業(yè)家們，也將缺乏投資家鄉(xiāng)教育的動(dòng)力。
2.現(xiàn)行教育體制使農(nóng)村成了培養(yǎng)人才的“白干隊(duì)”
現(xiàn)有的農(nóng)村教育從根本上講是“在農(nóng)村”為城市培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，培養(yǎng)離開(kāi)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的人才，而不是“為農(nóng)村”培養(yǎng)人才。.一大批“農(nóng)村貴族”開(kāi)始涌現(xiàn).因?yàn)閺男〉酱蟊蝗摇爸攸c(diǎn)保護(hù)”，希望孩子能最終考上大學(xué)，跳出農(nóng)門(mén)。這些學(xué)生基本上不干任何農(nóng)活，結(jié)果是，大學(xué)沒(méi)有考上，在農(nóng)村自食其力的本領(lǐng)也沒(méi)學(xué)到，種田不會(huì)了，其他的謀生技能也沒(méi)有得到訓(xùn)練。這個(gè)制度設(shè)計(jì)中，農(nóng)村大學(xué)生進(jìn)城有著充足的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，而這個(gè)過(guò)程是不可逆的，制度安排中缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制促使進(jìn)城的大學(xué)生回鄉(xiāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，有去無(wú)回的現(xiàn)實(shí)正好跟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的需求相矛盾——這是典型的市場(chǎng)失效，成本與收益不能對(duì)稱(chēng)，需求與目標(biāo)錯(cuò)位，斥貧趨富。而且，正如有些專(zhuān)家指出的是，我國(guó)現(xiàn)有的高等學(xué)校（包括農(nóng)業(yè)類(lèi)高等院校）都在培養(yǎng)城市需要的人才，很少考慮培養(yǎng)農(nóng)村所需要的人才。因此新“讀書(shū)無(wú)用論”有所抬頭.一些人看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期個(gè)別暴發(fā)戶(hù)沒(méi)讀幾年書(shū)，就能掙大錢(qián)，認(rèn)為農(nóng)村孩子讀書(shū)不需多，認(rèn)識(shí)幾個(gè)字，會(huì)撥弄計(jì)算器算算帳就行了。十幾歲的娃娃一年拉扯幾頭牛、羊、一群雞鴨鵝，或擺個(gè)小地?cái)偂?dāng)個(gè)小商販?zhǔn)裁吹模蜻M(jìn)城當(dāng)個(gè)小臨時(shí)工、打打工等等，便可自己養(yǎng)活自己，而多讀一年書(shū)呢？少則花幾百元，多則要花幾千元或上萬(wàn)元。多讀一年書(shū)就少掙一年錢(qián)，大學(xué)畢業(yè)了又怕他們找不到好工作，還得借錢(qián)為他們“找路子”.因此，多讀書(shū)不如早掙錢(qián)的思想束縛了好多的農(nóng)民，造成小學(xué)生畢業(yè)率徘徊在90%左右，初中生輟學(xué)率上升至30%左右.這樣下去，貧血的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總有一天會(huì)被拖垮，農(nóng)民受傷害的心總有一天會(huì)疲憊，沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村教育也總有一天會(huì)停止供應(yīng)免費(fèi)的午餐。農(nóng)民不在支持教育不再把錢(qián)投入到教育消費(fèi)中。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中逐漸成熟起來(lái)的農(nóng)民們一旦認(rèn)定教育投資是一項(xiàng)“賠本生意”，堅(jiān)持要帶著自己的孩子去尋找新的出路，那將對(duì)國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成致命的威脅。
3.城鄉(xiāng)教育的資本轉(zhuǎn)移使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒退現(xiàn)象.
有調(diào)查表明，幾年來(lái)農(nóng)民收入一直在下滑，每年農(nóng)村收入要減少4000個(gè)億,其中含有流失的教育資本,這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其影響不言而喻,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失去活力的一種表現(xiàn).在中國(guó)農(nóng)村盛傳一種奇怪的理論，稱(chēng)之為“經(jīng)濟(jì)與教育的反比原理”：據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明，在一個(gè)村子里，努力使自己孩子不斷升學(xué)的家庭，都負(fù)債累累，是村子里最窮的！在一個(gè)不太富裕的村鎮(zhèn)，一個(gè)村的大學(xué)生所占比例越高，這個(gè)村的經(jīng)濟(jì)排名也就越靠后；一戶(hù)人家的孩子書(shū)讀得越“高”，這戶(hù)人家的經(jīng)濟(jì)狀況也就越不濟(jì)∶教育是農(nóng)村發(fā)展致富的重要條件，但在現(xiàn)實(shí)情況中，這個(gè)條件似乎被異化了.正是因?yàn)檫@樣的發(fā)展致富的條件，致使農(nóng)村陷入了“不上學(xué)等著窮，上了學(xué)立刻窮”的二難境地,教育成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條越掙越緊的鐵鏈。同時(shí)農(nóng)村教育篩選出來(lái)的人才進(jìn)了城，淘汰下來(lái)的眾多人力資源留在了農(nóng)村，數(shù)量供給充裕的農(nóng)村勞動(dòng)力大軍往往伴隨著低素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1990-1999年新增勞動(dòng)力總數(shù)為1.89億人，其中大專(zhuān)以上技術(shù)人才僅占3.5%，中專(zhuān)、技校、職業(yè)高中畢業(yè)生占14.5%，只接受過(guò)初中教育的占46%，有36%的新生勞動(dòng)力還達(dá)不到初級(jí)技術(shù)所要求的文化程度。目前，我國(guó)低素質(zhì)的勞動(dòng)力絕大多數(shù)留在農(nóng)村，形成了農(nóng)村龐大的低水平剩余勞動(dòng)力市場(chǎng).
4.城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距更加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
1999年底出版的《中國(guó)青年報(bào)》披露了一份關(guān)于中國(guó)公民高等教育的報(bào)告。報(bào)告對(duì)北京多所高校2000余名學(xué)生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：這些學(xué)生里，28%來(lái)自北京，30%來(lái)自北京以外的城市，24%來(lái)自全國(guó)各地不出名的城鎮(zhèn)，18%來(lái)自農(nóng)村，城鄉(xiāng)大學(xué)生之比是4：1。我國(guó)城鄉(xiāng)人口之比差不多是2：8，那么，農(nóng)村人和城市人上大學(xué)的機(jī)會(huì)之比就是1：16，為了上大學(xué)，農(nóng)村孩子要付出比城里孩子更多的努力。所以在農(nóng)村里就流行著這樣的邏輯：為了上大學(xué)，就得拼命擠進(jìn)重點(diǎn)高中，為了擠進(jìn)重點(diǎn)高中，就要多交更多的錢(qián).這讓本已不堪重負(fù)的農(nóng)民雪上加霜.較好的人力資本伴隨著教育資金流向城市，在調(diào)查中,就有一家的孩子考重點(diǎn)高中只差4分,就要拿兩千塊的所謂的”贊助費(fèi)”.家長(zhǎng)還在為是否讓兒子繼續(xù)讀下去而苦惱.
二.農(nóng)村教育資源流失的原因：
1.農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展需要相脫離
我認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村教育體制的最大弊端，在于“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級(jí)的學(xué)校外，再?zèng)]有其他的功能。但由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，這種以不斷升學(xué)為目標(biāo)的農(nóng)村教育，根本不能與城市匹敵。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。農(nóng)村教育很少體現(xiàn)農(nóng)村的特點(diǎn)，很難滿(mǎn)足農(nóng)村的特殊要求。這種教育模式下的農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生普遍欠缺農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)技能，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。現(xiàn)行的農(nóng)村教育，從根本上講是在為城市培養(yǎng)人才，培養(yǎng)離開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人才，而不是“為了農(nóng)村”培養(yǎng)人才。這樣的農(nóng)村教育，已很難適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)中高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的需求，不能真正起到推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，已嚴(yán)重落后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟需改革。因此，讓教材適合農(nóng)村則是重要的，讓教育適合農(nóng)村是更重要的。如果不對(duì)農(nóng)村的教育體制和目標(biāo)做根本反省并實(shí)行重大改革的話(huà)，“易懂”的鄉(xiāng)土教材，恐怕只會(huì)使農(nóng)村的孩子們離現(xiàn)代化更遠(yuǎn)。
2.評(píng)價(jià)機(jī)制不合理導(dǎo)致
素質(zhì)教育的口號(hào)盡管喊了多年，廣大農(nóng)村的素質(zhì)教育也取得不少成果，但始終沒(méi)有真正擺脫考試這個(gè)指揮棒。第三次全國(guó)青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，“一般來(lái)說(shuō)，老師只喜歡考試成績(jī)好的學(xué)生”，得到62.0%的被調(diào)查者的認(rèn)同，這表明以考試為手段搞分為目標(biāo)的教育狀況并未未得到根本轉(zhuǎn)變,農(nóng)村自然也不例外.而且“唯分論英雄”的舊觀念繼續(xù)執(zhí)政,“考”的傳統(tǒng)做法制約人.許多農(nóng)村學(xué)校雖然存在鄉(xiāng)本,校本教材,卻由于應(yīng)試教育的原因形同虛設(shè).學(xué)生在校無(wú)法學(xué)到與實(shí)際相聯(lián)系的問(wèn)題.如果無(wú)法繼續(xù)升學(xué)的話(huà)只能選擇外出打工或者務(wù)農(nóng)，所接受教育無(wú)法為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
3.農(nóng)村教育投入不夠，農(nóng)民子女受教育的成本越來(lái)越高
國(guó)家對(duì)公共教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是最大的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的教育投入約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3％，低于世界平均5％的水平。聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界教育報(bào)告》1998年統(tǒng)計(jì)表明：我國(guó)是用占世界1.18％的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)占世界18.45％的學(xué)生。基礎(chǔ)教育的投入更少。我國(guó)初、中、高等學(xué)校在校學(xué)生比約為80:16:1，而教育經(jīng)費(fèi)投入比則與此相反，約為1:3:52。據(jù)測(cè)算，我國(guó)中小學(xué)的在校生數(shù)占全世界的1/4，而其教育經(jīng)費(fèi)卻只占全世界相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的1/145。在如此少的基礎(chǔ)教育總經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占的比例（75％左右）又嚴(yán)重低于國(guó)際通常的比例（85％以上）。目前我國(guó)的農(nóng)村教育主要是基礎(chǔ)教育，其規(guī)模是城市基礎(chǔ)教育的兩倍，它所得到的教育經(jīng)費(fèi)投入總量卻還不到城市的一半。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。此外，在原農(nóng)村教育投入中占有很大比重的教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育集資取消之后，改革后的農(nóng)業(yè)稅卻沒(méi)有規(guī)定用于農(nóng)村教育的相應(yīng)比例和各級(jí)財(cái)政如何保證對(duì)農(nóng)村教育的投入，這也使得農(nóng)村教育投入失去了保障。同時(shí)造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。
現(xiàn)行的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了相對(duì)貧困的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這兩年中央推出國(guó)家助學(xué)貸款計(jì)劃，但在一些農(nóng)村落實(shí)尚未完全到位。媒體曾多次報(bào)道過(guò)“學(xué)費(fèi)殺人”的現(xiàn)象，都說(shuō)明了當(dāng)前農(nóng)民投資教育成本的確過(guò)高。而在高成本教育投資的背后，還存在著較大的教育投資風(fēng)險(xiǎn)。一方面，農(nóng)村考生一旦成為“落榜者”，將面臨巨大的生存壓力，甚至連找對(duì)象、娶媳婦都成問(wèn)題；另一方面，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂(lè)觀的背景下，那些考入大學(xué)的農(nóng)村孩子，一旦無(wú)法就業(yè)，將面臨更大的困境。不少落榜的孩子回到農(nóng)村，可謂是“既不想做農(nóng)活，也做不了農(nóng)活”。
農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)是以“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌和村提留收費(fèi)”的財(cái)政預(yù)算撥款為主、以教育費(fèi)附加和教育集資為輔的投入體制籌集的。所以，我國(guó)目前實(shí)行的“普九”義務(wù)教育實(shí)際上并非“義務(wù)”，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)很高，也就是說(shuō)，實(shí)際上是農(nóng)民自己承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育的“義務(wù)”。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶(hù)供養(yǎng)一個(gè)小學(xué)生一年需1000元，初中生約1400元，高中3年要交學(xué)校1萬(wàn)多元。這些費(fèi)用是現(xiàn)金消費(fèi)，并具有強(qiáng)制性、集中性和一次性的特點(diǎn)。在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而農(nóng)民家庭支付孩子上學(xué)的費(fèi)用越來(lái)越高的情況下，一些家庭因負(fù)擔(dān)不起教育費(fèi)用而致子女輟學(xué)的情況越來(lái)越嚴(yán)重。
三．農(nóng)村教育資源流失解決的途徑和方法：
1.適應(yīng)科教興農(nóng)需要，改革基礎(chǔ)教育的課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容
人力資本理論創(chuàng)始人舒爾茨認(rèn)為，處理不均衡狀態(tài)的能力是人在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可缺少的能力，學(xué)校教育是培養(yǎng)這種能力的主要途徑。他進(jìn)一步對(duì)學(xué)校教育的內(nèi)容作了界定，認(rèn)為它應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)意義上的技術(shù)和知識(shí)；二是繼續(xù)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)和做出創(chuàng)造性決策的能力。而后者正是學(xué)校教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能做出的最大貢獻(xiàn)。因此，如何把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題。解決這一根本問(wèn)題的途徑，是發(fā)展“為了農(nóng)村”的農(nóng)村教育。
（1）轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，樹(shù)立正確的人才觀、質(zhì)量觀。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)思想應(yīng)從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到為國(guó)家、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育上來(lái)。用成才率而不是升學(xué)率來(lái)衡量教學(xué)質(zhì)量，樹(shù)立面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生素質(zhì)的新觀念。才能使農(nóng)村教育切實(shí)由單純的升學(xué)教育轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)服務(wù)同時(shí)兼顧升學(xué)的軌道上來(lái)。
（2）調(diào)整課程設(shè)置，增加選修課,加強(qiáng)落實(shí)鄉(xiāng)土教材的講授。根據(jù)面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的要求，對(duì)大多數(shù)不以升學(xué)為目標(biāo)的農(nóng)村青少年的教育，要在完成必修課教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加可以滿(mǎn)足他們就業(yè)需要的選修課。
（3）改革教學(xué)內(nèi)容，增加發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和技能。在教學(xué)內(nèi)容上，既要重視基礎(chǔ)性，又要兼顧實(shí)用性與針對(duì)性，一手抓文化科學(xué)知識(shí)教育，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育。要貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活實(shí)際，引進(jìn)和強(qiáng)化適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)教育，以提高受教育者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
2.普通中、小學(xué)辦出現(xiàn)代農(nóng)村特色
普通中、小學(xué)辦出現(xiàn)代農(nóng)村教育特色，是解決農(nóng)村教育資源流失問(wèn)題的好辦法。
首先是農(nóng)村高中，其任務(wù)是為學(xué)生的升學(xué)和從業(yè)奠定全面的素質(zhì)基礎(chǔ)，而重點(diǎn)高中一般則定位于“全面提高學(xué)生素質(zhì)的升學(xué)預(yù)備教育”。在21世紀(jì)農(nóng)村高中辦學(xué)中，有必要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的需要辦農(nóng)村（或農(nóng)業(yè)）教育特色學(xué)校。農(nóng)村高中要從自身的地理位置、生源分布的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持恰當(dāng)?shù)霓k學(xué)、有效目標(biāo)定位，發(fā)展面向三“農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村）的農(nóng)村（或農(nóng)業(yè)）特色教育，在深化農(nóng)村教育綜合改革，適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高素質(zhì)的人才需求實(shí)施素質(zhì)教育方面，邁出新的步伐。農(nóng)村高中發(fā)展農(nóng)村特色教育的定位，諸如把學(xué)校辦成與三“農(nóng)”相聯(lián)系的德育基地、科技實(shí)驗(yàn)基地、文明窗口等，又如課程、教材、活動(dòng)方式的改革，以及運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行學(xué)校與社會(huì)雙向參與，為特色教育創(chuàng)設(shè)條件等做法，為農(nóng)村高中確立了正確的辦學(xué)方向。有些發(fā)達(dá)地區(qū)高中的先行經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展農(nóng)村特色教育為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)注入了新的活力，是辦好一批高質(zhì)量的農(nóng)村示范學(xué)校的有效措施，是深化農(nóng)村教育綜合改革，全面適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類(lèi)人才培養(yǎng)的需要，全面提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要舉措。
其次在義務(wù)教育階段的農(nóng)村初中和小學(xué)，也應(yīng)有現(xiàn)代農(nóng)村的教育特色。尤其是21世紀(jì)的農(nóng)村中小學(xué)，其特色既要體現(xiàn)“農(nóng)”字，還要體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的“康”字。21世紀(jì)的農(nóng)村中小學(xué)要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多樣化，形成了農(nóng)林牧副漁工商建運(yùn)服多業(yè)發(fā)展的格局，社會(huì)發(fā)展快速走上現(xiàn)代化軌道的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代教育的目標(biāo)，采取兩個(gè)方面的操作措施：一是強(qiáng)化管理，力圖在教學(xué)設(shè)施、師資建設(shè)和課程體系等方面體現(xiàn)現(xiàn)代特色；二是強(qiáng)化科技、信息、語(yǔ)言、交往四大教育場(chǎng)境，為培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生現(xiàn)代素質(zhì)落實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村中、小學(xué)只有既體現(xiàn)“農(nóng)”字特色，又反映現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展要求，才有利于培養(yǎng)出知農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、為農(nóng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。
3.面向全體農(nóng)民，實(shí)行多形式和開(kāi)放式辦學(xué)
要解決農(nóng)村教育資源流失問(wèn)題，提高整個(gè)農(nóng)村人口的素質(zhì)，農(nóng)村教育的對(duì)象就要面向全體農(nóng)民，而不僅僅是面向少年兒童。而農(nóng)村教育要面向全體農(nóng)民，就必須重新構(gòu)建農(nóng)村教育體系，開(kāi)放式發(fā)展農(nóng)村教育。
（1）根據(jù)不同對(duì)象的具體情況，在教育時(shí)間、教育場(chǎng)所、教育內(nèi)容、教育方式以及教育管理等方面，克服單一化、集中化等簡(jiǎn)單化的做法，采取靈活、多樣的方式，講求實(shí)效與高效，使更多的成年人能夠參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)中來(lái)。
（2）農(nóng)利教三者密切結(jié)合，使農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)戶(hù)密切聯(lián)系，使農(nóng)村教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合；農(nóng)村學(xué)校開(kāi)門(mén)辦學(xué)，如普通基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育可以三教同校，允許父女同堂、三代同堂等等；不斷充實(shí)并充分利用人力和設(shè)備開(kāi)展多層次（從學(xué)前幼兒教育、義務(wù)教育到高等教育）、多方位（如普教、職教、成教以及各種專(zhuān)業(yè)方向）、多方式（包括面授、函授、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種教學(xué)方式）的教育，使農(nóng)村教育形成“成職普”、“初中高”、“農(nóng)科教”相結(jié)合的完整的立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和良性的運(yùn)行機(jī)制。
處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化背景中的中國(guó)農(nóng)村正在和將會(huì)發(fā)生歷史性的巨變，農(nóng)村教育也必將經(jīng)歷一個(gè)前所未有的變革與創(chuàng)新過(guò)程。如果說(shuō)我國(guó)長(zhǎng)期形成的農(nóng)村教育傳統(tǒng)與教育經(jīng)驗(yàn)基本上是適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境的話(huà)，那么，當(dāng)我國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生激劇的變化，農(nóng)村教育的對(duì)象、功能、機(jī)構(gòu)和體系都將進(jìn)行調(diào)整和變革，尤其需要有適合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的教育創(chuàng)新。這可以說(shuō)是中國(guó)教育創(chuàng)新的主要內(nèi)容與時(shí)代使命．需要我們?cè)诶^承前人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上堅(jiān)持不懈的探索。來(lái)使有限的教育資源發(fā)揮最大的作用。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，農(nóng)村教育在人才培養(yǎng)的素質(zhì)與規(guī)格上要著眼于造就一代具有現(xiàn)代精神的新農(nóng)民，即促進(jìn)現(xiàn)代化，為改變中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備人力資源。
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一方面教師教育課程的基本理念強(qiáng)調(diào)要以人為本，強(qiáng)化實(shí)踐，引導(dǎo)大學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。另一方面面向農(nóng)村職前教師培養(yǎng)內(nèi)容的選擇，要有面向農(nóng)村的特色教育，要與農(nóng)村基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合，要與農(nóng)村生活和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展緊密結(jié)合。美國(guó)實(shí)用主義教育家杜威認(rèn)為，學(xué)校德育不僅僅是道德知識(shí)的學(xué)習(xí)，而應(yīng)以人的生活經(jīng)驗(yàn)為核心，在各種活動(dòng)中滲透。因此活動(dòng)性質(zhì)的課程更有助于落實(shí)道德價(jià)值觀的教育。而且，隨著生活空間的不斷擴(kuò)大，師范生也不再滿(mǎn)足于單純的書(shū)本知識(shí)的接受性學(xué)習(xí)，而是自覺(jué)地表現(xiàn)出想要參與社會(huì)生活的愿望。為此，在2011 年教育部《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》頒布之后，筆者所在學(xué)校小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)便開(kāi)設(shè)了小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，它是為適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要和遵循教師成長(zhǎng)規(guī)律而產(chǎn)生的。
二高校開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的意義
1. 提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。高職院校課程改革在兼顧專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該側(cè)重于綜合性和針對(duì)性，針對(duì)學(xué)生主要服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育定向培養(yǎng)的特點(diǎn)，整合課程內(nèi)容，或利用活動(dòng)類(lèi)課程整合知識(shí)和技能，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的情感態(tài)度價(jià)值觀的滲透教育。所以，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程相對(duì)于學(xué)科課程來(lái)說(shuō)，更加注重學(xué)生對(duì)知識(shí)的綜合運(yùn)用，更關(guān)注學(xué)生解決問(wèn)題的態(tài)度和過(guò)程，它的綜合性、實(shí)踐性的特征決定了它承載著對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面培養(yǎng)和提升的重任。
2. 滿(mǎn)足大學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)的需要。
綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施正好克服了傳統(tǒng)學(xué)科教學(xué)和書(shū)本教育的弊端，可以引領(lǐng)學(xué)生根據(jù)自己的興趣，在自然、社區(qū)、社會(huì)生活中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并自主選擇觀察、調(diào)查、采訪(fǎng)、查閱資料等方式，主動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，主動(dòng)建構(gòu)知識(shí)。因此，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開(kāi)設(shè)，自然而然地實(shí)現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了學(xué)習(xí)化時(shí)代和信息化社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也可以滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)的需求。
3. 促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有機(jī)融合。
作為未來(lái)教師的師范生，在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施過(guò)程中，具有雙重角色。一方面作為學(xué)生，通過(guò)綜合實(shí)踐活動(dòng)可以提高自身的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力; 另一方面作為未來(lái)的小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的指導(dǎo)教師，可以通過(guò)親歷綜合實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程，理解綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的理念，體會(huì)教師教的方式和學(xué)生學(xué)的方式的轉(zhuǎn)變，從而掌握指導(dǎo)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的一般方法和技能。所以，小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程使教學(xué)成為師生共同探索新知的過(guò)程，成為建構(gòu)知識(shí)與人格的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，不僅可以培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、動(dòng)手能力強(qiáng)的新時(shí)代大學(xué)生，而且可以培養(yǎng)出能夠有效指導(dǎo)小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)的德能并修、知行合一的未來(lái)教師。
三高校綜合實(shí)踐活動(dòng)師范特色的探索
1. 改革課程結(jié)構(gòu)，增設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。
2011 年筆者所在學(xué)校依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010 - 2020 年) 》的精神和《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)( 試行) 》的要求，開(kāi)始對(duì)小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)進(jìn)行綜合試點(diǎn)改革，重新建構(gòu)小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)課程體系，按照《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)( 試行) 》的學(xué)習(xí)領(lǐng)域、建議模塊，首次將小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程納入其中， 2013 年列入教育部小學(xué)教育綜合改革試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在筆者所在學(xué)校新修訂的《小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案》中明確規(guī)定，不僅把小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)作為教師教育課程中的一門(mén)必修課程開(kāi)設(shè)，而且從學(xué)生入學(xué)教育開(kāi)始，到學(xué)習(xí)過(guò)程中參加的生產(chǎn)勞動(dòng)與實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)、教育見(jiàn)習(xí)與實(shí)習(xí)，直至最終的畢業(yè)設(shè)計(jì)，都有著具體的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間和內(nèi)容的安排，由此可見(jiàn)，綜合實(shí)踐活動(dòng)是貫穿于師范生學(xué)習(xí)全過(guò)程的，實(shí)踐時(shí)間比原來(lái)延長(zhǎng)了很多，綜合實(shí)踐活動(dòng)的范圍也拓展到校外及社會(huì)生活中，這也促使師生從觀念上加速更新，能從新課程新理念的角度更好地認(rèn)識(shí)綜合實(shí)踐活動(dòng)在人才培養(yǎng)中的價(jià)值。
2. 組建教師團(tuán)隊(duì)，合力開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色課程資源。
本著以能力為本位，以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向的職教理念和加強(qiáng)素質(zhì)教育，強(qiáng)化職業(yè)道德，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展的宗旨，我們首先制定了《綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》( 校本) 、《小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)教學(xué)大綱》、《小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)實(shí)訓(xùn)大綱》、《小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)考核大綱》，從課程目標(biāo)、原則、內(nèi)容、課時(shí)安排及評(píng)價(jià)等方面對(duì)本課程的設(shè)計(jì)與實(shí)施做了明確具體的規(guī)定，以此作為筆者所在學(xué)校實(shí)施綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的理論依據(jù)。其次，我們努力構(gòu)建了一支學(xué)歷、年齡和職稱(chēng)分布都很合理的指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)，并聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、小學(xué)名師指導(dǎo)本課程建設(shè)、參與課程開(kāi)發(fā)。為了提升團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)水平和教學(xué)水平，我們通過(guò)外出調(diào)研、培訓(xùn)研修、合作教學(xué)等形式，提高教師的理論水平，增強(qiáng)其實(shí)踐能力，從而為本課程建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。團(tuán)隊(duì)教師形成合力，建成《小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)》精品課程網(wǎng)站和互動(dòng)平臺(tái)，編輯出版了本課程配套教材《小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)教程》，積累了大量具有地域特色的課程資源，收集了大量的關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和存在的問(wèn)題的文字資料、音像資料、學(xué)生制作的作品。同時(shí)，通過(guò)活動(dòng)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)，一些農(nóng)村能工巧匠，以及一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員如文博園的研究員、農(nóng)技站的技術(shù)員等形成合作共同體，共同推進(jìn)本課程成長(zhǎng)，也擴(kuò)大了本課程在社會(huì)的影響力。
3. 探索基于實(shí)踐理念的課程內(nèi)容和教學(xué)模式，引領(lǐng)學(xué)生既成人又成師。
針對(duì)高專(zhuān)師范生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和職業(yè)需要，我們優(yōu)化了課程內(nèi)容，進(jìn)行模塊化教學(xué)，簡(jiǎn)化理論，強(qiáng)化實(shí)踐，在模塊內(nèi)精心設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，以活動(dòng)項(xiàng)目為載體，將教學(xué)做融匯在一起，有效地將理論學(xué)習(xí)融合在案例分析和實(shí)踐操作的過(guò)程中，使學(xué)生樂(lè)于參與學(xué)習(xí)和探究活動(dòng)，易于自覺(jué)地將知識(shí)內(nèi)化。我們將本課程內(nèi)容整合為四大模塊，第一模塊為理論學(xué)習(xí)，主要是解讀《國(guó)家九年義務(wù)教育課程綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要》，了解小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的性質(zhì)理念和課程目標(biāo); 第二模塊為理論指導(dǎo)，結(jié)合具體的案例分析掌握綜合實(shí)踐活動(dòng)設(shè)計(jì)、實(shí)施與評(píng)價(jià)的原則、過(guò)程和方法，學(xué)會(huì)撰寫(xiě)綜合實(shí)踐活動(dòng)方案; 第三模塊為實(shí)踐操作，指導(dǎo)學(xué)生分小組就國(guó)家指定的四大領(lǐng)域的內(nèi)容自主選擇確定主題并進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng); 第四模塊為研究提升，在充分發(fā)掘?qū)W校課程資源的同時(shí)，我們引導(dǎo)學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)資源的開(kāi)發(fā)，并努力探尋個(gè)人所在地的自然資源、文化資源、人力資源等一切可以被利用的課程資源，能以未來(lái)教師的身份設(shè)計(jì)校本活動(dòng)計(jì)劃、學(xué)期活動(dòng)計(jì)劃和年級(jí)活動(dòng)計(jì)劃。
結(jié)合以上教學(xué)內(nèi)容，我們嘗試了兩種指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐的模式，如下:
一種模式是觀摩、討論、實(shí)踐、展示、反思，我校學(xué)生大部分來(lái)自農(nóng)村，可以大學(xué)生的視野從自己所熟悉的農(nóng)村社會(huì)生活中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確立主題，制定方案，開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行成果展示，最后在反思和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生依托桐城地域文化和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自然條件、人文環(huán)境、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，開(kāi)展一系列有意義的綜合實(shí)踐活動(dòng)，也為本課程開(kāi)發(fā)了富有特色的課程資源。例如，有的小組以《桐城，我可愛(ài)的家鄉(xiāng)》為主題，通過(guò)調(diào)查尋訪(fǎng)桐城的歷史文化、查閱并講述桐城名人故事、了解并宣傳桐城風(fēng)景名勝、介紹并制作桐城特色美食等實(shí)踐活動(dòng)，獲得了豐富的社會(huì)知識(shí)，感受到與他人合作交流的樂(lè)趣，增強(qiáng)了熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的情感。有的小組以《走進(jìn)茶園》為主題開(kāi)展活動(dòng)，走進(jìn)大山里的茶園采訪(fǎng)茶農(nóng)了解有關(guān)茶葉的知識(shí)，自己動(dòng)手摘茶學(xué)習(xí)相關(guān)的操作技巧，進(jìn)茶廠(chǎng)拍攝記錄茶葉的制作和包裝流程，活動(dòng)結(jié)束后學(xué)生切身體會(huì)勞動(dòng)的辛苦，也學(xué)會(huì)了很多勞動(dòng)技能和書(shū)本中學(xué)不到的東西。還有的小組心系村里留守家庭的老人和小孩，以《關(guān)愛(ài)老人》或《關(guān)注留守兒童》為主題，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了調(diào)查、采訪(fǎng)、慰問(wèn)和支教等活動(dòng)，并形成了完整的調(diào)查報(bào)告，向社會(huì)提出合理的倡議。
另一種模式是調(diào)查、選題、設(shè)計(jì)教案、模擬上課，即讓學(xué)生到自己所在地的小學(xué)調(diào)查了解當(dāng)?shù)匦W(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容，然后小組交流合作選一個(gè)大家都感興趣的內(nèi)容，以小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)教師的身份設(shè)計(jì)一堂活動(dòng)指導(dǎo)課，并進(jìn)行模擬試講。學(xué)生在親身經(jīng)歷一次活動(dòng)之后，基本掌握了綜合實(shí)踐活動(dòng)的基本過(guò)程和一般方法，但這還不夠，作為未來(lái)的綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)教師，他們還必須能夠指導(dǎo)小學(xué)生開(kāi)展活動(dòng)，所以，他們首先必須了解小學(xué)生在這門(mén)課程中學(xué)習(xí)的內(nèi)容、活動(dòng)范式，然后有針對(duì)性地選擇內(nèi)容設(shè)計(jì)指導(dǎo)方案并進(jìn)行試講，在這個(gè)過(guò)程中，師范生既從教學(xué)法的角度學(xué)會(huì)如何指導(dǎo)小學(xué)生確立主題、制定方案、選定方法，展示成果，又能通過(guò)實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)到活動(dòng)課程指導(dǎo)中師生角色的真正轉(zhuǎn)變及其對(duì)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
以上兩種實(shí)踐活動(dòng)模式，都能使學(xué)生真正走進(jìn)自然、社會(huì)，深入體驗(yàn)農(nóng)村生活，在建構(gòu)知識(shí)發(fā)展能力的過(guò)程中也培育了大學(xué)生崇尚科學(xué)、追求真理的觀念，完善了人格修養(yǎng)，進(jìn)而使師范生增強(qiáng)關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展和問(wèn)題的責(zé)任感，樹(shù)立畢業(yè)后服務(wù)農(nóng)村、甘愿奉獻(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的意識(shí)。
4. 創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。
《國(guó)家九年義務(wù)教育課程綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要》指出:綜合實(shí)踐活動(dòng)不以掌握知識(shí)的多少為目的，也不以能否對(duì)知識(shí)進(jìn)行復(fù)述為標(biāo)準(zhǔn)，作為素質(zhì)教育的切入點(diǎn)，它著眼于逐步完善學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展，所以它關(guān)注的是學(xué)生獲得知識(shí)的方法和過(guò)程以及在這個(gè)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的情感態(tài)度和創(chuàng)造性。據(jù)此，我們?cè)谠u(píng)價(jià)時(shí)嘗試以下做法:
( 1) 營(yíng)造學(xué)生發(fā)展性評(píng)價(jià)環(huán)境。學(xué)校網(wǎng)站、宣傳欄、教室、寢室和校園墻報(bào)、學(xué)校文化藝術(shù)節(jié)等都可以用來(lái)展示學(xué)生活動(dòng)過(guò)程和活動(dòng)成果，讓學(xué)生可以隨時(shí)隨地看到自己在活動(dòng)中的表現(xiàn)和不足。此外，還通過(guò)推薦活動(dòng)項(xiàng)目到校刊報(bào)道登載或到校團(tuán)委參與評(píng)獎(jiǎng)的方式，讓學(xué)生看到自己的成長(zhǎng)和進(jìn)步后有成就感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)在本課程中的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
( 2) 搭建學(xué)生多元評(píng)價(jià)平臺(tái)。每次活動(dòng)結(jié)束后，我們都給學(xué)生留下充足的反思和評(píng)價(jià)的時(shí)間，在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，著重對(duì)學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性以及活動(dòng)過(guò)程中的動(dòng)手操作能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、交往能力、處理突發(fā)問(wèn)題的能力、創(chuàng)造能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
古代社會(huì)，建國(guó)君民，教學(xué)為先。教育所傳承的內(nèi)容不僅包括當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者的意志，也包含更加豐富的生產(chǎn)、生活知識(shí)和社會(huì)、自然常識(shí)等。漢代察舉制的推行進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)教育的發(fā)展，對(duì)平常百姓而言接受教育更具有了吸引力。遺子黃金滿(mǎn)贏，不如教子一經(jīng)！特別是隋唐以來(lái)科舉制的創(chuàng)建與完善，使教育具備了人才選拔的功能。接受教育，通過(guò)選拔性考試成為普通百姓追求美好生活、改變生存境遇的最佳途徑，造就了每個(gè)中國(guó)人 尊師重教的歷史情結(jié)。
近代社會(huì)，面對(duì)內(nèi)憂(yōu)外患的雙重境遇，師夷長(zhǎng)技以制夷教育救國(guó)等救亡圖存思潮的產(chǎn)生與傳播，使教育與亡國(guó)滅種的民族危機(jī)和民族復(fù)興的千秋大業(yè)相聯(lián)系。在進(jìn)步思潮的影響和作用下，教育在不同的領(lǐng)域和范圍內(nèi)成為推動(dòng)我國(guó)近代社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。
現(xiàn)代社會(huì)，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益劇烈，教育的地位被提升到前所未有的高度，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是國(guó)家與國(guó)家之間教育的競(jìng)爭(zhēng)。綜合國(guó)力的提升依靠的是人才，人才的培養(yǎng)依靠的是教育，教育質(zhì)量的高低最終決定培養(yǎng)的人才質(zhì)量，而保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教師，各級(jí)各類(lèi)教師的培養(yǎng)必須依靠師范教育。因?yàn)樵谖覈?guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展進(jìn)程中，師范教育是主要的、甚至是唯一的教師培養(yǎng)模式。
師范教育以為國(guó)家培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)教師為目標(biāo)，追求的是高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，是關(guān)乎國(guó)家、民族、社會(huì)未來(lái)的基礎(chǔ)性事業(yè)。1897年盛宣懷在上海創(chuàng)立南洋公學(xué)師范院開(kāi)我國(guó)師范教育之先河，被認(rèn)為是我國(guó)近現(xiàn)代師范教育的開(kāi)端。我國(guó)近現(xiàn)代師范教育開(kāi)辦伊始就是免費(fèi)教育。在以后的歷史發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)師范教育模式經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，以日本、美國(guó)和蘇聯(lián)為參照，先后建立了日本模式、美國(guó)模式和蘇聯(lián)模式的師范教育體系。在此發(fā)展歷程中，我國(guó)師范教育一直都是免費(fèi)教育。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入，1989年高等教育開(kāi)始收費(fèi)，1997年高等師范院校開(kāi)始嘗試收費(fèi)，1998年開(kāi)始允許綜合性大學(xué)培養(yǎng)教師。自此，師范教育是我國(guó)主要的、甚至是唯一的教師培養(yǎng)模式的格局被打破，我國(guó)師范教育的免費(fèi)也成為歷史。師范院校的畢業(yè)生開(kāi)始不受限制，自由就業(yè)。
盡管高等教育是更具有私人產(chǎn)品屬性的教育類(lèi)型，但師范教育是建立在基礎(chǔ)教育的公共屬性之上的，是一種特殊專(zhuān)門(mén)職業(yè)的高等教育形式。基礎(chǔ)教育的公共屬性特征決定了師范教育仍然具有明顯的公共產(chǎn)品屬性。近年來(lái)，隨著師范教育生源及其素質(zhì)、教師職業(yè)聲望等問(wèn)題的日益突出，師范教育收費(fèi)制度、師范生就業(yè)自主制度使貧困地區(qū)特別是西部貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師匱乏問(wèn)題日益嚴(yán)重。在當(dāng)前教師教育開(kāi)放背景下實(shí)行的綜合性大學(xué)教師教育模式，與原有的師范教育模式相比并未對(duì)我國(guó)教師教育的未來(lái)發(fā)展起到應(yīng)有的作用。
2007我國(guó)頒布《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》。開(kāi)始在六所部屬師范大學(xué)中實(shí)行師范生免費(fèi)教育。實(shí)施師范生免費(fèi)教育是為進(jìn)一步形成尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生就讀師范、鼓勵(lì)有志青年從事教育。國(guó)將興必尊師而重傅，師范生免費(fèi)教育政策是黨和政府尊師重教科教興國(guó)戰(zhàn)略的示范性舉措。
2011年新一輪免費(fèi)師范教育第一屆畢業(yè)生畢業(yè)后，《人民日?qǐng)?bào)》記者曾深入17個(gè)省區(qū)以首屆免費(fèi)師范生去了哪里？的調(diào)查報(bào)告形式，比較全面地反映了我國(guó)首屆免費(fèi)師范生的就業(yè)現(xiàn)狀和面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)文章數(shù)據(jù)顯示，陜西、江蘇、云南、安徽、江西和河北6省區(qū)在農(nóng)村任教的免費(fèi)師范生僅占首屆免費(fèi)師范生總數(shù)的4.1%；福建、山西、甘肅、貴州、青海、海南、山東、寧夏、內(nèi)蒙古和廣東10省區(qū)，竟沒(méi)有一名首屆免費(fèi)師范生站上農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的講臺(tái)。所以，在我國(guó)免費(fèi)師范教育的具體實(shí)施過(guò)程中，還需對(duì)免費(fèi)師范教育應(yīng)注意和考慮的歷史及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以更多的思考與探討，以便免費(fèi)師范教育健康、良性發(fā)展。
一、免費(fèi)師范教育的生源及其素質(zhì)
在我國(guó)師范教育免費(fèi)的20世紀(jì)80年代，《光明日?qǐng)?bào)》和《中國(guó)青年報(bào)》就曾表達(dá)了對(duì)我國(guó)師范教育生源及其素質(zhì)的擔(dān)憂(yōu)。1998年開(kāi)始的綜合性大學(xué)培養(yǎng)教師和師范教育收費(fèi)制度使我國(guó)原有師范教育的生存和發(fā)展空間越來(lái)越小，生源及其素質(zhì)問(wèn)題成為我國(guó)師范教育難以擺脫的夢(mèng)魘。
在師范教育重新免費(fèi)的21世紀(jì)，2010年滬、蘇、浙近800名學(xué)生報(bào)考華東師范大學(xué)的150個(gè)免費(fèi)師范生預(yù)錄取名額。其入學(xué)率為18.7%。當(dāng)時(shí)，我國(guó)高等教育的入學(xué)率為23.3%，但這里招收免費(fèi)師范生的是部屬重點(diǎn)院校。如果將所有師范院校的入學(xué)率統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，是否也能達(dá)到高等教育的平均水平？如再與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各級(jí)各類(lèi)熱門(mén)招考相比，師范院校包括免費(fèi)師范大學(xué)可謂是門(mén)前冷落車(chē)馬稀。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件日臻完善的今天，我國(guó)高等教育環(huán)境發(fā)生了很大的改變。高等教育從精英教育轉(zhuǎn)化為大眾化教育的現(xiàn)實(shí)，為個(gè)體選擇不同的高等教育類(lèi)型提供了更多的空間和機(jī)會(huì)。現(xiàn)代社會(huì)個(gè)性化觀念的逐步深入，使個(gè)人自由選擇的權(quán)利以及個(gè)人的發(fā)展越來(lái)越為人們所重視。現(xiàn)實(shí)生活中存在的地區(qū)、行業(yè)以及城鄉(xiāng)收入分配的不均衡也成為影響個(gè)體做出未來(lái)高等教育類(lèi)型選擇的重要依據(jù)，影響我國(guó)免費(fèi)師范教育能否擁有或長(zhǎng)期擁有優(yōu)秀生源。
二、免費(fèi)師范教育與契約式教育培養(yǎng)模式
契約式教育培養(yǎng)模式的應(yīng)用在我國(guó)當(dāng)前高等教育中已屢見(jiàn)不鮮，教育行政部門(mén)、學(xué)校與學(xué)生、家長(zhǎng)簽訂的五花八門(mén)的保證、協(xié)議、契約等不勝枚舉。作為契約式教育培養(yǎng)模式的免費(fèi)師范教育，在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，確實(shí)為未來(lái)基礎(chǔ)教育的教師（免費(fèi)師范生）的就業(yè)及待遇提供了一定的保障機(jī)制，但這也反映出我國(guó)民族文化傳統(tǒng)的漸行漸遠(yuǎn)、學(xué)生人文精神的缺失、社會(huì)人文精神的功利，更反映出教師職業(yè)在當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的尷尬困境。
師范教育面臨的困境衍生契約式教育培養(yǎng)模式。師范教育的困境源于復(fù)雜的主客觀因素，但不可否認(rèn)的是教師職業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境是導(dǎo)致師范教育困境的最主要因素之一，師范教育的困境導(dǎo)致我國(guó)教育質(zhì)量特別是農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量的困境。問(wèn)題并不完全出在收費(fèi)上，而是學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的現(xiàn)實(shí)理解和客觀認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)教師生存狀況特別是農(nóng)村教師生存狀況的準(zhǔn)確把握。魯迅說(shuō)，第一要生存，第二要發(fā)展。農(nóng)村教師是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，首先要保證他們體面地生活，才能要求其合理地發(fā)展。中國(guó)青年政治學(xué)院中文系的孟登迎教授說(shuō)：農(nóng)村教育的艱苦已經(jīng)在人們心中形成了一種恐懼，建議如果國(guó)家有錢(qián)，不要只往師范生身上投，更要往艱苦地區(qū)的教師職業(yè)崗位上放，這才是正理。
三、免費(fèi)師范教育與社會(huì)分層
人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中，教育是個(gè)人有尊嚴(yán)地改變命運(yùn)或生活環(huán)境最主要、最有效的途徑之一。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景下，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化等相對(duì)落后的西部農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)更是如此。全國(guó)高考狀元縣是在經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后的甘肅省會(huì)寧縣，而不是在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。
由于當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)關(guān)系的不平等，特別是生產(chǎn)關(guān)系中人與人關(guān)系的不平等促使教育作為改變社會(huì)分層的一個(gè)重要形式備受關(guān)注。教育作為現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人最主要、最有效地改變自身命運(yùn)的途徑之一，特別是在我國(guó)戶(hù)籍制度森嚴(yán)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，很多農(nóng)村學(xué)生都希望通過(guò)教育來(lái)改變自身的農(nóng)民身份和世代在農(nóng)村生活的命運(yùn)。但當(dāng)前的免費(fèi)師范教育制度實(shí)際上并不能真正滿(mǎn)足學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生的客觀現(xiàn)實(shí)需求，不能有效實(shí)現(xiàn)人口的縱向流動(dòng)，反而強(qiáng)化了社會(huì)分層的存在。
四、免費(fèi)師范教育與學(xué)生的發(fā)展空間
現(xiàn)實(shí)的免費(fèi)師范生政策規(guī)定壓縮了免費(fèi)師范生的發(fā)展空間。免費(fèi)師范生只是免費(fèi)并沒(méi)有免試，他們的高考成績(jī)并不比別人差，但卻成了免費(fèi)師范大學(xué)中的一個(gè)特殊群體，學(xué)校所有可以自由選擇的項(xiàng)目幾乎都與免費(fèi)師范生沒(méi)有關(guān)系。據(jù)西南大學(xué)首屆免費(fèi)師范生現(xiàn)狀調(diào)查顯示，有33%的同學(xué)認(rèn)為免費(fèi)師范生政策會(huì)限制和影響個(gè)人今后的深造和發(fā)展。
一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)吸引力的大小最終取決于該職業(yè)社會(huì)地位的高低與能否為從業(yè)者未來(lái)的發(fā)展提供支持。如果一項(xiàng)職業(yè)從業(yè)者的未來(lái)發(fā)展受到種種限制或者沒(méi)有相對(duì)較好的發(fā)展平臺(tái)，即使免費(fèi)接受該職業(yè)的職業(yè)教育，也不會(huì)有更多的人愿意將該職業(yè)作為自己未來(lái)的職業(yè)。所以，政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)給予免費(fèi)師范生更多的發(fā)展空間，提供更好的發(fā)展平臺(tái)，以吸引更多的免費(fèi)師范生愿意、樂(lè)意成為未來(lái)的教師。
五、免費(fèi)師范教育的地方化
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)條件下，六所部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范畢業(yè)生不愿意、也沒(méi)有到農(nóng)村和艱苦地區(qū)的學(xué)校中工作，絕大多數(shù)的免費(fèi)師范生仍留在城市或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這可能背離了師范生免費(fèi)的初衷。但首屆免費(fèi)師范生的去向卻反映出現(xiàn)實(shí)中不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，我國(guó)現(xiàn)有的免費(fèi)師范教育要求到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生首先到農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校任教服務(wù)二年。薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的免費(fèi)師范生循環(huán)往復(fù)，不但沒(méi)有達(dá)到提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的目的，反而不能保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段學(xué)校原有的教學(xué)秩序，進(jìn)一步惡化了教育薄弱的中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。
一、基本情況
（一）農(nóng)村土地承包管理工作
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換況。我縣自20*年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換證工作開(kāi)展以來(lái)，嚴(yán)格按照上級(jí)精神，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。到目前為此，全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證5.1萬(wàn)本，證書(shū)到戶(hù)率達(dá)99％，證書(shū)的填寫(xiě)較為規(guī)范。尚有一小部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證還未換發(fā)到戶(hù)，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權(quán)證的發(fā)放；二是有部分農(nóng)戶(hù)舉家外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致權(quán)證滯留在村組干部手上。
2、農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開(kāi)展以來(lái)，我縣共續(xù)簽補(bǔ)簽合同5.1萬(wàn)份，合同到戶(hù)率達(dá)99％，合同內(nèi)容的填寫(xiě)比較規(guī)范完整。
3、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長(zhǎng)30年不變后，我縣“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象已大為減少，但仍有個(gè)別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉(xiāng)村組織強(qiáng)行收回農(nóng)戶(hù)承包地的情況。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，截止到2009年第三季度，我縣實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)50761戶(hù)，承包土地面積187413.96畝，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農(nóng)戶(hù)123*戶(hù)，占承包總戶(hù)數(shù)的24.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶(hù)1289戶(hù)，其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶(hù)638戶(hù)，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)數(shù)的10.5％和5.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的15％；農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35*6畝，涉及農(nóng)戶(hù)11747戶(hù)，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶(hù)數(shù)的94.8％和95.5％；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝，涉及農(nóng)戶(hù)559戶(hù)，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶(hù)數(shù)的5.2％和4.5％；土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6％，轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒(méi)有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織包辦、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。
5、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來(lái)，農(nóng)村土地承包糾紛案件呈上升趨勢(shì)，引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費(fèi)任務(wù)較高，種地利益少，部分農(nóng)民不想要土地，就私下口頭協(xié)商或者通過(guò)他人口頭磋商，達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，上級(jí)惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，農(nóng)村征地補(bǔ)償價(jià)格和范圍的不斷提高、擴(kuò)大，農(nóng)民的珍地、惜地意識(shí)大大增強(qiáng)，紛紛開(kāi)始要求收回承包地。這樣一來(lái)，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因?yàn)橹挥锌陬^協(xié)議沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭(zhēng)執(zhí)不斷，矛盾升級(jí)。針對(duì)這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好解釋調(diào)處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來(lái)，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。
（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作
1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記情況。截至到目前為止，我縣經(jīng)縣工商行政管理局注冊(cè)登記成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社36家，在去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下：
（1）按注冊(cè)時(shí)間分類(lèi)：2007年注冊(cè)登記10個(gè)，占總數(shù)的27.8％；20*年注冊(cè)登記14個(gè)，占總數(shù)的38.9％；2009年注冊(cè)登記12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。
（2）按產(chǎn)業(yè)類(lèi)別劃分：種植業(yè)14個(gè)（其中白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)5個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的38.9％；養(yǎng)殖業(yè)18個(gè)（其中生豬養(yǎng)殖11個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖2個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個(gè)），占總數(shù)的50％；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)4個(gè)，占總數(shù)的11.1％。
（3）各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員共計(jì)1001人，其中農(nóng)民成員977人，占成員總數(shù)的97.6％。
（4）各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)資金共計(jì)1497.85萬(wàn)元，其中現(xiàn)金1435.*萬(wàn)元，實(shí)物折款62.79萬(wàn)元（主要為4個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社）。
（5）在各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，目前經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1000萬(wàn)元以上的合作社有1個(gè)，為華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社，其他大多數(shù)合作社經(jīng)營(yíng)收入都在30萬(wàn)元左右。
（6）在各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等綜合服務(wù)的合作社有24個(gè)，占總數(shù)的66.7％；實(shí)行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷(xiāo)售的合作社12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。
（7）各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動(dòng)7596戶(hù)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。
2、面向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社收費(fèi)、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國(guó)稅局、地稅局等部門(mén)以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府均未對(duì)我縣經(jīng)縣工商局注冊(cè)登記成立的36家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社收取過(guò)任何費(fèi)用和罰款。
（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作
1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“五項(xiàng)制度”執(zhí)行情況。我縣繼續(xù)堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)得到明顯減輕，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的群眾件幾乎為零。
2、“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來(lái)，我縣沒(méi)有申報(bào)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，少數(shù)村修建村內(nèi)道路時(shí)采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。
3、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。我縣糧食直補(bǔ)、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財(cái)政性補(bǔ)貼資金全部及時(shí)、足額發(fā)放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
4、涉農(nóng)收費(fèi)情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策我縣已經(jīng)落實(shí)到位；二是我縣國(guó)土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)、罰款總體說(shuō)來(lái)比較規(guī)范，除個(gè)別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行力度、有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費(fèi)票據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范、有的收費(fèi)或罰款項(xiàng)目執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位錯(cuò)位、少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出現(xiàn)擴(kuò)大范圍或自立項(xiàng)目收費(fèi)苗頭外，不存在其他亂收費(fèi)、亂罰款行為；三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。
（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作
1、農(nóng)村“三資”管理情況。我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》、《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支票據(jù)使用管理辦法》、《*縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》等制度；印發(fā)了《*縣村級(jí)集體財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）今年全面實(shí)施了村賬鄉(xiāng)工作，但簽訂合同還不夠到位。
2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范情況。我縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了1－3個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范村，在示范帶動(dòng)下，各個(gè)村基本上能做到每季度公開(kāi)一次村級(jí)財(cái)務(wù)；同時(shí)，每個(gè)村都建立了民主理財(cái)小組，但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。
3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)常性開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白；縣站則開(kāi)展審計(jì)抽查，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作落實(shí)的關(guān)鍵。我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、縣領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展；二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作相關(guān)的各職能部門(mén)搞好協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作；三是安排每年1.5萬(wàn)元的減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；四是每年能夠根據(jù)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等項(xiàng)工作的進(jìn)展情況適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi)，保障我站的正常運(yùn)作。
2、局領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；三是適度彌補(bǔ)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)的不足，確保我站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，在日常工作中，能根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場(chǎng)地、環(huán)境等的支持與扶助，積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。
（二）職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。我站現(xiàn)有職工4人，我們充分結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，將當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的四大重點(diǎn)工作以及其他各項(xiàng)工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時(shí)，要大力發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)、相互提高，全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺，但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，努力完成本職工作。
（三）編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)是提高工作質(zhì)量的有效手段。縣減負(fù)辦和我站從20*年1月起聯(lián)合編發(fā)《*農(nóng)經(jīng)》工作簡(jiǎn)報(bào)，借助于工作簡(jiǎn)報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長(zhǎng)業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營(yíng)造了一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的工作平臺(tái)，截止到今年11月，已編印簡(jiǎn)報(bào)35期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。
（四）辦班培訓(xùn)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是增強(qiáng)工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，借以促進(jìn)和增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員和村級(jí)財(cái)會(huì)人員的理論學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)操作能力，全面提升他們的工作實(shí)踐能力。今年，我站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，其中第1次2期為村集體經(jīng)濟(jì)組織暨農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員、村（居）報(bào)賬員和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)160余人；第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點(diǎn)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。
（五）調(diào)查研究。開(kāi)展各種調(diào)研活動(dòng)是提升工作措施的針對(duì)性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)：一是開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，針對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題，提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議；二是開(kāi)展了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，撰寫(xiě)了《*縣生豬專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》、《試驗(yàn)示范撐起一片藍(lán)天》、《“九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過(guò)一個(gè)個(gè)春秋冬夏》、《找準(zhǔn)合作點(diǎn)推動(dòng)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報(bào)告，有力地推進(jìn)了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展；三是開(kāi)展了財(cái)務(wù)公開(kāi)“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了治理工作措施，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財(cái)務(wù)公開(kāi)“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，為及時(shí)完成村務(wù)公開(kāi)、民主管理“難點(diǎn)村”的專(zhuān)項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（六）搭建平臺(tái)。搭建服務(wù)平臺(tái)是抓好工作落實(shí)的重心和基石。我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、室），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
（七）抓點(diǎn)示范。抓點(diǎn)示范是工作推開(kāi)和規(guī)范運(yùn)作的助推器。我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作大都建立了試點(diǎn)示范村（點(diǎn)），并認(rèn)真抓好各示范村（點(diǎn)）的規(guī)范化建設(shè)工作，積極發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。各示范點(diǎn)的設(shè)立情況如下：
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個(gè)，分別是：*鎮(zhèn)的*、*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村、*村，*鎮(zhèn)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的塘臺(tái)村。
2、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)5個(gè)，分別是：*縣華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社、*縣復(fù)興蜂業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、*縣蜂農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專(zhuān)業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)鮮蓮產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社。
3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級(jí)示范村10個(gè)，分別是：*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村。
（八）專(zhuān)項(xiàng)治理。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點(diǎn)抓了“農(nóng)民建房和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社亂收費(fèi)亂罰款問(wèn)題”和“財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主監(jiān)督‘難點(diǎn)村’難點(diǎn)問(wèn)題”的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，有效地推動(dòng)了面向農(nóng)民建房和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社收費(fèi)與罰款的規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，發(fā)揮了民主監(jiān)督的實(shí)效性。
（九）督促落實(shí)。監(jiān)督檢查是促進(jìn)工作落實(shí)的有效方式。我站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、暗訪(fǎng)核實(shí)、審計(jì)監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得了比較明顯的效果。
（十）屬地管理。屬地管理責(zé)任的落實(shí)是及時(shí)、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴(yán)抓屬地管理責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，有力地促進(jìn)了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類(lèi)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)件的及時(shí)、有效解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，保障了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，我縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級(jí)上訪(fǎng)案件呈明顯下降趨勢(shì)。
（十一）總結(jié)提高。善于總結(jié)，才能不斷提高。我站經(jīng)常性開(kāi)展工作小結(jié)、工作對(duì)比、工作研討、意見(jiàn)征詢(xún)等活動(dòng)，以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加以整改，不斷更新工作觀念、改進(jìn)工作方式、提高工作質(zhì)量、擴(kuò)大工作成效。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，條塊管理不順。一是農(nóng)經(jīng)工作部門(mén)具有行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能；二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，并全部兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作，且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認(rèn)真應(yīng)付就算很不錯(cuò)了，同時(shí)加重了我站條條管理與協(xié)調(diào)的難度，工作推進(jìn)阻力較大；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員不足20人，90％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員，其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)，有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)。而由于條條管理的不順，我站又無(wú)法在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的全面鋪開(kāi)和推進(jìn)。
（二）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我站的工作經(jīng)費(fèi)只能確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以組織工作創(chuàng)新，一定程度上束縛了工作效能的發(fā)揮；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有安排農(nóng)經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上能夠做到實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則有報(bào)銷(xiāo)次數(shù)和金額的限制，這在很大程度上束縛了農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的推開(kāi)。
（三）有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作重視不夠，認(rèn)為只要不出問(wèn)題就行，不太支持各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的鋪開(kāi)。
（四）農(nóng)村土地承包管理問(wèn)題。
1、農(nóng)村稅費(fèi)改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（只有口頭協(xié)議），埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患，且調(diào)解起來(lái)難度較大。
2、受世界金融危機(jī)的影響，我縣農(nóng)民工大量回流，加上人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾，農(nóng)村土地在一定時(shí)期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益較難顯現(xiàn)。
3、有的鄉(xiāng)、村干部對(duì)貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒，認(rèn)為法律、政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況不太相符，要予以修訂。
（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都不同程度地存在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)不夠及時(shí)、真實(shí)、完整的現(xiàn)象。每當(dāng)每季度規(guī)定的上報(bào)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)間前，都要通過(guò)縣站的三催四促才能勉強(qiáng)收齊相關(guān)資料，透過(guò)這種現(xiàn)象我們可以看出：一是有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)；二是各農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以及時(shí)、完整收集和真實(shí)反映。
（六）少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開(kāi)始放松對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。
（七）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。
1、村級(jí)報(bào)刊征訂存在隱形壓力，大多數(shù)村都突破了限額。
2、村級(jí)招待費(fèi)用較難控制。去年我縣村級(jí)平均招待費(fèi)用達(dá)到0.5萬(wàn)元以上，部分村已突破萬(wàn)元大關(guān)，個(gè)別村甚至超出了2萬(wàn)元。
3、村級(jí)白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的90％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
四、建議
（一）加快農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。一是單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中分離出來(lái)，確保農(nóng)經(jīng)干部的專(zhuān)職專(zhuān)用；二是提高農(nóng)經(jīng)部門(mén)行政級(jí)別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)應(yīng)由“正股級(jí)”提升為“副科級(jí)”單位；三是把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)列入依照公務(wù)員管理范疇；四是賦予農(nóng)經(jīng)部門(mén)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。
（二）適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍大小按3－5個(gè)名額配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開(kāi)展。
（三）將開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等足額列入每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)常化、制度化。
五、明年工作打算
（一）針對(duì)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題加強(qiáng)工作調(diào)研，積極探索出解決相關(guān)問(wèn)題的有效方式、方法，規(guī)范工作流程，落實(shí)目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）本著“走出去、引進(jìn)來(lái)”的基本原則，積極學(xué)習(xí)兄弟縣（市）的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法、好做法，并切合本縣實(shí)際加以改進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作更進(jìn)一步。
（三）加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部的思想觀念，使他們由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作，加速推進(jìn)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的發(fā)展；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力，自愿、主動(dòng)加入或創(chuàng)建各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng)造出更多的個(gè)人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富，加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）以規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為重心，進(jìn)一步健全、完善農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督機(jī)制，積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。
（五）以引導(dǎo)、規(guī)范、提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)與扶持，努力增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。
