時(shí)間：2022-07-05 15:57:37
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：組織機(jī)構(gòu)代碼 企業(yè) 管理 應(yīng)用
組織機(jī)構(gòu)代碼相當(dāng)于一個(gè)單位的身份證，而其價(jià)值卻在于應(yīng)用，因此，應(yīng)該加快推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)代碼在各行各業(yè)管理系統(tǒng)上的使用，以應(yīng)用促發(fā)展，以應(yīng)用來(lái)促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼的建設(shè)。目前，組織機(jī)構(gòu)代碼在稅務(wù)、銀行、外匯、海關(guān)、外貿(mào)、社會(huì)保障、單位機(jī)動(dòng)車(chē)輛、人事管理、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用。
一、組織機(jī)構(gòu)代碼在CA中的應(yīng)用
當(dāng)前，電子商務(wù)日益成為人們現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱點(diǎn)。電子商務(wù)安全問(wèn)題的核心和關(guān)鍵是電子文件傳送的安全性。如何在Internet上保證交易的公正性和安全性，保證交易雙方身份的真實(shí)性，保證信息的完整性以及交易的不可抵賴(lài)性，成為推廣電子商務(wù)活動(dòng)中需要解決的最關(guān)鍵問(wèn)題[1]。由于Internet本身的開(kāi)放性，使得網(wǎng)上交易面臨種種威脅，因此，需要交易行為需要有四大要求來(lái)保障：
身份的可認(rèn)證性、信息的保密性、信息的完整性和不可抵賴(lài)性。為滿足這些需要，可通過(guò)組織機(jī)構(gòu)代碼與CA認(rèn)證體系相結(jié)合的方式來(lái)構(gòu)建電子商務(wù)的安全機(jī)制[2]。
CA即數(shù)字證書(shū)又稱(chēng)為數(shù)字憑證，是用電子手段來(lái)證實(shí)一個(gè)用戶的身份和對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的訪問(wèn)權(quán)限。數(shù)字證書(shū)是一種數(shù)字標(biāo)識(shí)，可以說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)上的安全護(hù)照。用戶可以使用數(shù)字證書(shū)對(duì)發(fā)送的電子郵件進(jìn)行加密和簽名。
組織機(jī)構(gòu)代碼是由國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的始終不變的表明組織機(jī)構(gòu)法定身份的惟一標(biāo)識(shí)，是政府各職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息交換的橋梁，具有權(quán)威性、惟一性和完整性等特點(diǎn)。目前全國(guó)各地的組織機(jī)構(gòu)的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)都已基本建立，組織機(jī)構(gòu)代碼工作得到了社會(huì)認(rèn)可，代碼證書(shū)已在銀行帳戶及貸款卡、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、稅務(wù)登記、車(chē)輛入戶、海關(guān)報(bào)關(guān)、統(tǒng)計(jì)普查等政府管理行為中得到了廣泛應(yīng)用。組織機(jī)構(gòu)代碼證的電子副本（IC卡）從技術(shù)上完全能夠承載數(shù)字證書(shū)?？蓪⒋a證IC卡與數(shù)字證書(shū)合二為一，由代碼證IC卡管理機(jī)構(gòu)從PKI（公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）系統(tǒng)中取得注冊(cè)機(jī)構(gòu)的資格，嚴(yán)格按照PKI有關(guān)政策，認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)證書(shū)申請(qǐng)者身份審核，對(duì)審核通過(guò)的，向CA中心申請(qǐng)數(shù)字證書(shū)，并將CA數(shù)字證書(shū)在安全環(huán)境下寫(xiě)入代碼證IC芯片中的指定區(qū)域，同時(shí)分別將代碼證IC卡和密鑰信封，通過(guò)規(guī)定的安全方式送交到證書(shū)申請(qǐng)者手中。
國(guó)家各級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)實(shí)施管理的我國(guó)惟一的組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)幾年不斷的投資和建設(shè)，全國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)由國(guó)家、省（市）、地（縣）三級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)組成的代碼計(jì)算機(jī)管理信息網(wǎng)絡(luò)。從組織機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、審核、錄入、賦碼、打證、制卡到數(shù)據(jù)上傳等一系列管理程序全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)管理。隨著組織機(jī)構(gòu)代碼質(zhì)量管理體系的建立，組織機(jī)構(gòu)代碼的賦碼質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量都達(dá)到了一個(gè)較高水平。CA認(rèn)證必須是各行業(yè)各部門(mén)及公眾共同信任的、認(rèn)可的權(quán)威的、不參與交易的第三方網(wǎng)上身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)具有豐富的組織機(jī)構(gòu)代碼管理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定的人員隊(duì)伍，較為先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備條件，為進(jìn)行CA認(rèn)證和建立RA（注冊(cè)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)造了很好的條件。CA將其所簽發(fā)的數(shù)字證書(shū)與組織機(jī)構(gòu)代碼相結(jié)合針對(duì)數(shù)字證書(shū)持有者進(jìn)行身份認(rèn)證，可以提高網(wǎng)上身份認(rèn)證的可信度和權(quán)威性[3]。由全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心牽頭開(kāi)展基于代碼業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上的CA認(rèn)證工作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
二、組織機(jī)構(gòu)代碼在銀行業(yè)的應(yīng)用
2009年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家質(zhì)檢總局通力合作，聯(lián)合建立銀碼信息共享系統(tǒng)，將組織機(jī)構(gòu)代碼信息應(yīng)用于19家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸監(jiān)管和客戶風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)。這一共享系統(tǒng)的建立有效提高了銀行監(jiān)管服務(wù)水平，為銀行及時(shí)了解把握各類(lèi)機(jī)構(gòu)存在及變化情況，加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，評(píng)估和識(shí)別企業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的信息和技術(shù)支撐。
銀碼信息共享系統(tǒng)的應(yīng)用有效提高了客戶風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，有效解決了銀行與企業(yè)之間信息不對(duì)稱(chēng)的難題，提升了銀行了解客戶信息的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，提高了客戶風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量；代碼信息的準(zhǔn)確性和全面性特點(diǎn)，有利于銀行查遺補(bǔ)漏、整合金融監(jiān)管等多方面信息資源，準(zhǔn)確鎖定目標(biāo)，提高工作效率；將代碼作為法人機(jī)構(gòu)的唯一標(biāo)識(shí)，利用法定代表人、企業(yè)管理關(guān)系等代碼信息，為銀行準(zhǔn)確評(píng)估和識(shí)別管理集團(tuán)授信風(fēng)險(xiǎn)提供了指導(dǎo)，成為各金融機(jī)構(gòu)整合信息的基礎(chǔ)鍵值，整合和完善了銀監(jiān)會(huì)以及銀行對(duì)企業(yè)集團(tuán)授信風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，總體上完善了集團(tuán)客戶管理，防范關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)。另外銀行業(yè)通過(guò)代碼信息查詢，能夠及時(shí)了解客戶的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)及戰(zhàn)略調(diào)整情況，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保了信貸的安全。利用代碼信息，還可提高銀行業(yè)信息核查的效率，提升銀行服務(wù)水平，拓寬銀行的業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)渠道，可以主動(dòng)回避宏觀調(diào)控中的風(fēng)險(xiǎn)客戶，有效契合了國(guó)家宏觀調(diào)控政策。
三、組織機(jī)構(gòu)代碼在住房公積金繳存中的應(yīng)用
2008年，建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于在住房公積金管理中使用組織機(jī)構(gòu)代碼的通知》。這進(jìn)一步拓展了組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用范圍，對(duì)建立住房公積金共享機(jī)制，構(gòu)建公積金信息化管理手段起到了積極作用。有利于住房公積金主管單位提高對(duì)企業(yè)的行政執(zhí)法能力和水平，維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，是住房公積金管理的一個(gè)新的起點(diǎn)。
《通知》同時(shí)規(guī)定，組織機(jī)構(gòu)代碼要作為住房公積金管理中企業(yè)的唯一標(biāo)識(shí)碼且必須登記在內(nèi)，對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼信息缺項(xiàng)或不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的單位，應(yīng)要求其補(bǔ)充登記或辦理代碼登記手續(xù)。企業(yè)在辦理公積金繳存登記時(shí)應(yīng)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)和企業(yè)必要的信息數(shù)據(jù)。
配合上述《通知》的執(zhí)行，全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于積極配合建設(shè)部在全國(guó)應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼進(jìn)行住房公積金管理的通知》，對(duì)與住房公積金管理部門(mén)的協(xié)作方式提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，要求各組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)采取有效措施，積極配合各地住房公積金管理部門(mén)做好相關(guān)工作。
建設(shè)部在單位住房公積金管理中應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼，是繼中行、外管、稅務(wù)、車(chē)管等部門(mén)在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼后，組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用的又一新進(jìn)展。這對(duì)促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用領(lǐng)域向深層次發(fā)展、推動(dòng)電子政務(wù)體系構(gòu)建、促進(jìn)政務(wù)信息資源共享有著非常重要的意義。
四、其它行業(yè)應(yīng)用
稅務(wù)信息系統(tǒng)是組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用較早的系統(tǒng)。企業(yè)要經(jīng)營(yíng)，就需要先去稅務(wù)部門(mén)辦理相關(guān)稅務(wù)登記手續(xù)，同時(shí)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)發(fā)票。組織機(jī)構(gòu)代碼中心和稅務(wù)部門(mén)之間已建立了數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)代碼的查詢，可及時(shí)對(duì)企業(yè)繳稅情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)對(duì)增值稅發(fā)票的適時(shí)和有效管理，防止企業(yè)偷稅漏稅行為。
國(guó)家外匯管理局對(duì)有關(guān)單位建立組織機(jī)構(gòu)代碼相關(guān)檔案，在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和進(jìn)口付核銷(xiāo)系統(tǒng)中要求必須登陸組織機(jī)構(gòu)代碼，從而有效地保證了外匯國(guó)際收支業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。
目前組織機(jī)構(gòu)代碼在車(chē)輛管理中也得到了一定的應(yīng)用，如果要以企業(yè)名義購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，也需要憑借組織機(jī)構(gòu)代碼證到公安部門(mén)登記注冊(cè)。實(shí)際上，早在1997年，公安部已經(jīng)結(jié)合組織機(jī)構(gòu)代碼對(duì)單位機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行管理，并用于公安部門(mén)車(chē)輛管理信息系統(tǒng)。
五、組織機(jī)構(gòu)代碼的深層應(yīng)用亟待拓展
組織機(jī)構(gòu)代碼做為企業(yè)身份的唯一標(biāo)識(shí)，其應(yīng)用價(jià)值不可估量，但現(xiàn)階段，組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用仍然還屬于應(yīng)用初級(jí)階段，一是應(yīng)用的寬度還需拓展，即加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼在全行業(yè)和全社會(huì)的推廣應(yīng)用，使組織機(jī)構(gòu)代碼真正的“身份證”價(jià)值得以體現(xiàn)，盡快實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼信息數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)放和共享，實(shí)現(xiàn)其共享應(yīng)用價(jià)值；再就是要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼的深度應(yīng)用拓展，目前組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用還只是做為企業(yè)的身份標(biāo)識(shí)，但組織機(jī)構(gòu)代碼所承載的IC卡卻可以成為類(lèi)似于“二代身份證”的數(shù)據(jù)集存中心，通過(guò)拓展數(shù)據(jù)量的廣度和深度從而實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼的多元化應(yīng)用應(yīng)該是下一階段其應(yīng)用價(jià)值開(kāi)發(fā)的主要方向。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 煙草 信息安全 體系 建設(shè)
隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)的要求越來(lái)越高。目前，煙草行業(yè)，尤其是以地市級(jí)煙草企業(yè)為代表的卷煙銷(xiāo)售終端企業(yè)，在信息安全建設(shè)上給予的重視越來(lái)越高，資金的投入也越來(lái)越大，地市級(jí)煙草企業(yè)信息安全工作有了保障。
1 信息安全體系規(guī)劃原則
根據(jù)國(guó)家和行業(yè)信息安全相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，安全體系規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作遵循以下的建設(shè)原則：
（1）重點(diǎn)保護(hù)原則。針對(duì)核心的服務(wù)支撐平臺(tái)，應(yīng)采取足夠強(qiáng)度的安全防護(hù)措施，確保核心業(yè)務(wù)不間斷運(yùn)行。
（2）靈活性原則。因信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，而相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，應(yīng)靈活設(shè)計(jì)相應(yīng)的防護(hù)措施。
（3）責(zé)任制原則。安全管理應(yīng)做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，注重安全規(guī)章制度、應(yīng)急響應(yīng)的落實(shí)執(zhí)行。
（4）實(shí)用性原則。以確保信息系統(tǒng)性能和安全為前提，充分利用資源，保障安全運(yùn)行。
2 信息安全體系管理范圍
以地市級(jí)煙草企業(yè)中心機(jī)房核心網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)為主，覆蓋市局（公司）、各縣級(jí)局（營(yíng)銷(xiāo)部）、基層專(zhuān)賣(mài)管理所等，安全體系包括范圍：應(yīng)用安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、數(shù)據(jù)安全、終端安全等。
3 信息安全體系規(guī)劃框架
按照等級(jí)化保護(hù)“積極防御、綜合防范”的方針，地市級(jí)煙草企業(yè)信息化建設(shè)需要進(jìn)行整體安全體系規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面提高信息安全防護(hù)能力。
在綜合評(píng)估信息化安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從管理和技術(shù)來(lái)進(jìn)行信息安全管理工作。信息安全體系建設(shè)思路是：以保護(hù)信息系統(tǒng)為核心，嚴(yán)格參考等級(jí)保護(hù)的思路和標(biāo)準(zhǔn)，滿足地市級(jí)煙草企業(yè)信息系統(tǒng)在物理層面、網(wǎng)絡(luò)層面、系統(tǒng)層面、應(yīng)用層面和管理層面的安全需求，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供有力保障。信息安全體系框架如圖1所示：
4 信息安全管理體系建設(shè)
從實(shí)際情況出發(fā)，體系包括安全組織機(jī)構(gòu)、安全管理制度、人員安全、安全教育培訓(xùn)在內(nèi)的安全管理體系。
4.1 組織機(jī)構(gòu)
由決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、和執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)層面組成信息安全組織機(jī)構(gòu)，并通過(guò)合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作職責(zé)劃分，對(duì)信息安全工作實(shí)行全方位管理。
4.2 安全制度
信息安全規(guī)章制度是所有與信息安全有關(guān)的人員必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。應(yīng)從信息安全組織機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)、人員管理制度、信息系統(tǒng)管理制度、機(jī)房管理制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度等。
4.3 人員安全
通過(guò)管理控制手段，確保單位內(nèi)部人員以及第三方人員的安全意識(shí)，包括人員的崗前安全技能培訓(xùn)、保密協(xié)議的簽訂等幾個(gè)方面。
4.4 安全教育培訓(xùn)
通過(guò)有計(jì)劃培訓(xùn)和教育手段，確保工作人員充分認(rèn)識(shí)信息安全的重要性，具備符合要求的安全意識(shí)、知識(shí)和技能，提高其進(jìn)行信息安全防護(hù)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和能力。
5 信息安全技術(shù)體系建設(shè)
按照等級(jí)保護(hù)方法，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全區(qū)域的劃分，并根據(jù)保護(hù)強(qiáng)度來(lái)采用相應(yīng)的安全技術(shù)，實(shí)行分區(qū)域、分級(jí)管理?；A(chǔ)性保護(hù)措施實(shí)現(xiàn)后，建立地市級(jí)煙草企業(yè)的信息安全管理平臺(tái)，對(duì)地市級(jí)煙草企業(yè)整體信息系統(tǒng)的統(tǒng)一安全管理。
5.1 劃分安全區(qū)域
根據(jù)信息化資產(chǎn)屬性，可劃分為服務(wù)器區(qū)域、終端區(qū)域。目前，各業(yè)務(wù)域的服務(wù)器直接連接至核心交換機(jī)，無(wú)法對(duì)各個(gè)服務(wù)器區(qū)之間劃分明確邊界，在服務(wù)器區(qū)和核心交換機(jī)之間增加匯聚交換機(jī)，服務(wù)器經(jīng)過(guò)匯聚交換機(jī)的匯聚再上聯(lián)至核心交換機(jī)。對(duì)局域網(wǎng)按照業(yè)務(wù)功能區(qū)建立不同的VLAN，分別賦予相應(yīng)級(jí)別的服務(wù)訪問(wèn)權(quán)限和安全防護(hù)措施。安全域網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淙鐖D2示：
一級(jí)安全域包括范圍：地市級(jí)煙草企業(yè)辦公區(qū)域、縣公司辦公區(qū)域、移動(dòng)訪問(wèn)用戶區(qū)域。部署上網(wǎng)行為管理、殺毒軟件等防護(hù)措施。二級(jí)安全域包括對(duì)象：業(yè)務(wù)與管理服務(wù)器區(qū)域、網(wǎng)站服務(wù)器區(qū)域、公共平臺(tái)服務(wù)器區(qū)（防病毒服務(wù)器、網(wǎng)管服務(wù)器）等。部署操作系統(tǒng)加固、身份認(rèn)證、漏洞掃描、文件數(shù)據(jù)加密以及安全審計(jì)等措施。三級(jí)安全域包括數(shù)據(jù)服務(wù)器區(qū)域、存儲(chǔ)備份區(qū)域以及核心交換機(jī)、主干路由器等。部署核心交換設(shè)備、鏈路冗余備份，加載廣域網(wǎng)路由QOS策略，采用數(shù)據(jù)庫(kù)高強(qiáng)度口令訪問(wèn)等措施。
5.2 保護(hù)計(jì)算環(huán)境
“云計(jì)算”和虛擬化技術(shù)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)意義上按物理位置劃分的計(jì)算環(huán)境。依照不同的保護(hù)等級(jí)，分別進(jìn)行加強(qiáng)用戶身份鑒別、標(biāo)記和強(qiáng)制訪問(wèn)控制、系統(tǒng)安全審計(jì)、用戶數(shù)據(jù)完整性保護(hù)、保密性保護(hù)、系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)等措施。
5.3 區(qū)域邊界保護(hù)
邊界保護(hù)是一組功能的集合，包括邊界的訪問(wèn)控制、包過(guò)濾、入侵監(jiān)測(cè)、惡意代碼防護(hù)以及區(qū)域邊界完整性保護(hù)等。在技術(shù)上通過(guò)防火墻、入侵防護(hù)、病毒過(guò)濾、終端安全管理等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)。
5.4 通信網(wǎng)絡(luò)防護(hù)
信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通是建立在安全暢通的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。通訊網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成主要包括網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、軟件和通信介質(zhì)。保護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)的安全措施有：網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)冗余或備份以及可靠網(wǎng)絡(luò)設(shè)備接入。一是利用入侵防護(hù)系統(tǒng)以及UTM在關(guān)鍵的計(jì)算環(huán)境邊界，進(jìn)行安全監(jiān)控，防止非法的訪問(wèn)；二是對(duì)骨干網(wǎng)中的防火墻設(shè)備進(jìn)行配置，制定安全訪問(wèn)控制策略，設(shè)置授信的訪問(wèn)區(qū)域；啟用安全審計(jì)功能，對(duì)經(jīng)過(guò)防火墻訪問(wèn)關(guān)鍵的IP、系統(tǒng)或數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、監(jiān)控；通過(guò)網(wǎng)閘技術(shù)，對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行物理隔離。通過(guò)VLAN技術(shù)對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行邏輯隔離。
5.5 數(shù)據(jù)安全防護(hù)
建立數(shù)據(jù)安全備份和恢復(fù)機(jī)制，部署數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)系統(tǒng)，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)策略，完成對(duì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)備份，并建立數(shù)據(jù)恢復(fù)機(jī)制。建立異地?cái)?shù)據(jù)級(jí)災(zāi)備中心，在系統(tǒng)出現(xiàn)災(zāi)難事故時(shí)，能夠恢復(fù)數(shù)據(jù)使系統(tǒng)應(yīng)用正常運(yùn)行。
5.6 信息安全平臺(tái)
中國(guó)企業(yè)失敗的原因70％－80％是由于財(cái)務(wù)決策失敗。一些國(guó)有企業(yè)公司市場(chǎng)觀念淡薄，融資渠道單一，擺脫不了向政府要錢(qián)、要權(quán)、要政策的傳統(tǒng)方式；投資隨意性強(qiáng)，效益低下，甚至揮霍浪費(fèi)，給企業(yè)公司、銀行、國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；部分成員企業(yè)雖然在名義上是屬于企業(yè)公司的子公司或分公司，但是由于過(guò)度分權(quán)，重大事項(xiàng)的決策管理、重大投資項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃等都是由其自身作出的，這些下屬企業(yè)作出的投資規(guī)劃常常與公司的長(zhǎng)期規(guī)劃相違背。在這種情況下，企業(yè)公司“集而不團(tuán)”，無(wú)法發(fā)揮出集團(tuán)公司的整體核心能力。因此，建立以相對(duì)集權(quán)為主的財(cái)務(wù)管理體制是現(xiàn)實(shí)選擇。
一、建立以相對(duì)集權(quán)為主的財(cái)務(wù)管理體制的必要性
（一）面臨的形勢(shì)要求
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，中國(guó)加入WTO，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，政府監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)治理權(quán)合理分配提出了新的要求；信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的出現(xiàn)，為創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制提供了條件。
1.極度集權(quán)模式不符合現(xiàn)代管理思想的發(fā)展趨勢(shì)，必須采用相對(duì)集權(quán)
與世界上其他國(guó)家一樣，我國(guó)企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，同時(shí)，企業(yè)管理思想也發(fā)生了變革。在日益提倡“人本”管理的今天，人力資源被看作是企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，各企業(yè)把如何發(fā)揮職工的創(chuàng)造力和調(diào)動(dòng)其工作的積極性作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)做。而在極度集權(quán)制下，子公司沒(méi)有任何財(cái)務(wù)權(quán)限，其財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上完全聽(tīng)從于母公司的安排，這使他們的工作積極性得不到發(fā)揮，從而降低工作效率，影響公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的出現(xiàn)，使集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理體制重新構(gòu)建具有可行性
母公司要對(duì)子公司進(jìn)行相對(duì)集中的財(cái)務(wù)管理，首先必須及時(shí)取得子公司的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，然后才能在此基礎(chǔ)上做出正確的財(cái)務(wù)決策。財(cái)務(wù)信息化，為財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)有效集中和集成提供了條件。進(jìn)入新世紀(jì)，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)革命席卷全球，正在改變著我們的理財(cái)觀念和理財(cái)模式。依托財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理可以從傳統(tǒng)的分散管理走向集中式管理；從相對(duì)分割的職能管理走向相對(duì)集成的綜合管理；從相對(duì)分散的粗放管理走向精細(xì)的集約式管理；從事后的靜態(tài)管理走向?qū)崟r(shí)的動(dòng)態(tài)管理。這些手段加快了企業(yè)間信息傳遞的速度，使母公司的管理人員能夠及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解子公司的財(cái)務(wù)狀況，為其進(jìn)行財(cái)務(wù)決策提供信息保障。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，也可以使母公司的財(cái)務(wù)政策迅速傳遞到各個(gè)子公司，便于子公司及時(shí)調(diào)整其經(jīng)營(yíng)策略，最終實(shí)現(xiàn)公司整體價(jià)值的最大化。
（二）采用集權(quán)為主、分權(quán)為輔的財(cái)務(wù)管理體制是發(fā)展的內(nèi)在要求
1.集團(tuán)公司所處的發(fā)展階段決定其必須采取相對(duì)集權(quán)的財(cái)務(wù)管理模式
我國(guó)集團(tuán)公司從總體而言，還正處于發(fā)展的初期，公司制定的發(fā)展戰(zhàn)略尚未得到集團(tuán)內(nèi)其他成員企業(yè)的認(rèn)同和貫徹執(zhí)行，各成員企業(yè)在資金配置、市場(chǎng)定位及企業(yè)文化方面尚未形成合力，沒(méi)有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，完全分權(quán)管理的條件還不成熟。所以，母公司有必要對(duì)各子公司進(jìn)行一定程度的集權(quán)管理，根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使子公司在其所劃定的范圍內(nèi)開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)。但出于調(diào)動(dòng)子公司財(cái)務(wù)人員工作積極性的考慮，母公司應(yīng)將子公司的一些日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理權(quán)下放給子公司的財(cái)務(wù)人員，而將涉及子公司發(fā)展前景乃至影響整個(gè)公司戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要資本變動(dòng)權(quán)、重大投資權(quán)、重大籌資權(quán)、重大資產(chǎn)的處置權(quán)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)、財(cái)務(wù)經(jīng)理的任免權(quán)及預(yù)算的審定權(quán)等財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)集中于母公司，以實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控。通過(guò)適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，可以使母公司的財(cái)務(wù)人員有時(shí)間和精力參與整個(gè)公司的戰(zhàn)略管理。
2.集團(tuán)公司的組織結(jié)構(gòu)狀況，要求采用相對(duì)集權(quán)的財(cái)務(wù)管理體制
我國(guó)集團(tuán)公司組織結(jié)構(gòu)多是典型的直線職能制，母公司要嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)決策權(quán)，是公司的投資中心，下屬成員企業(yè)是利潤(rùn)中心和成本中心。所以財(cái)務(wù)管理體制必須采取相對(duì)集權(quán)型模式。
二、集團(tuán)公司以相對(duì)集權(quán)為主的財(cái)務(wù)管理體制模式設(shè)計(jì)
（一）財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置
財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是財(cái)務(wù)管理體制得以構(gòu)建的基礎(chǔ)之一，合理有效的財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，能使財(cái)務(wù)體制高效運(yùn)行。
1.集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)
由于下屬成員企業(yè)數(shù)目較多、類(lèi)型復(fù)雜，決定了集團(tuán)公司財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)有如下特點(diǎn)：
（1）理財(cái)主體的多元性。公司下屬的每個(gè)成員企業(yè)都是獨(dú)立的法人而成為理財(cái)主體，每個(gè)理財(cái)主體都有自己的財(cái)務(wù)管理組織。（2）財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)的差異性。盡管公司內(nèi)部存在許多的理財(cái)主體及相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理組織，但它享有的財(cái)權(quán)與承擔(dān)的責(zé)任是不同的，其中集團(tuán)公司財(cái)務(wù)處居于支配地位，同時(shí)承擔(dān)與其財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。（3）財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系的多樣性。由于公司財(cái)務(wù)處與控股子公司財(cái)務(wù)部門(mén)不是上下級(jí)關(guān)系，它們之間的聯(lián)系也不是建立在行政命令基礎(chǔ)上的，而是通過(guò)建立規(guī)章制度、人事參與及利用各種財(cái)務(wù)調(diào)控手段等形式連接起來(lái)的。
2.財(cái)務(wù)組織設(shè)計(jì)的目標(biāo)
組織設(shè)計(jì)的目標(biāo)在于通過(guò)合理配置組織要素，使組織運(yùn)行得更加有效率，這是任何組織設(shè)計(jì)的共同要求。對(duì)于集團(tuán)公司而言，如何協(xié)調(diào)公司內(nèi)各成員企業(yè)的利益關(guān)系，統(tǒng)一各成員企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，以便最大限度地發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)是組織設(shè)計(jì)的目標(biāo)。
3.組織機(jī)構(gòu)的具體設(shè)計(jì)
（1）設(shè)立集團(tuán)公司“財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)”。該委員會(huì)是公司在財(cái)會(huì)和預(yù)算兩方面管理職能的非常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，對(duì)公司董事會(huì)負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作。為體現(xiàn)權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性，財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)的成員由公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、主管相關(guān)業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理和總會(huì)計(jì)師共同組成，由總會(huì)計(jì)師擔(dān)任主任。（2）公司總部設(shè)置財(cái)務(wù)處、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、會(huì)計(jì)處三位一體的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，分別行使對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和貨幣結(jié)算三方面的具體職能。（3）對(duì)分、子公司的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置給予自，但必須執(zhí)行公司的財(cái)務(wù)政策和保證向公司提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息，并且接受公司的預(yù)算控制及財(cái)務(wù)總監(jiān)和內(nèi)部審計(jì)的檢查監(jiān)督。
（二）財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)作的設(shè)計(jì)
集團(tuán)公司在以集權(quán)為主實(shí)施有控制的分權(quán)的財(cái)務(wù)管理體制下，應(yīng)緊緊抓住資金管理這個(gè)中心，以集中決策、分散經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)集中、會(huì)計(jì)分散為原則劃分三個(gè)責(zé)任中心，實(shí)行分層管理。公司（母公司）作為投資中心，掌握重大的投資權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和籌資權(quán)，收益分配與虧損彌補(bǔ)權(quán)，制定財(cái)務(wù)計(jì)劃的預(yù)算、決策審批權(quán)等。各子公司作為利潤(rùn)中心，享有經(jīng)營(yíng)自和會(huì)計(jì)核算權(quán)。下屬的分公司（工廠）則是成本中心對(duì)成本費(fèi)用負(fù)責(zé)。公司通過(guò)總部財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)下屬子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)控制與會(huì)計(jì)管理，子公司的財(cái)務(wù)部門(mén)又對(duì)分公司（工廠）進(jìn)行控制，形成多級(jí)分層分口控制系統(tǒng)。同時(shí)，財(cái)務(wù)結(jié)算中心的網(wǎng)絡(luò)管理對(duì)子公司的資金流進(jìn)行控制。
（三）構(gòu)建以資金管理為中心的相對(duì)集權(quán)的財(cái)務(wù)管理體制的突破環(huán)節(jié)――財(cái)務(wù)結(jié)算中心
1.資金管理是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理的中心
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心，因?yàn)樗峭ㄟ^(guò)價(jià)值形態(tài)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理而對(duì)企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)綜合性的管理，其工作滲透和貫穿于企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，企業(yè)資金的籌集、使用和分配、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)與管理都與財(cái)務(wù)管理有關(guān)。財(cái)務(wù)管理是一切管理活動(dòng)的共同基礎(chǔ)，是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞。資金一直是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)前提，缺少一定量的資金，企業(yè)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃都難以實(shí)現(xiàn)。資金是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的初始形態(tài)，而后又是其終結(jié)形態(tài)，其運(yùn)轉(zhuǎn)就像是人體的血液循環(huán)一樣，一旦停滯，便必然危及整個(gè)企業(yè)的生存。因此，認(rèn)識(shí)和研究企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化資金管理，是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得以發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的課題。
2.財(cái)務(wù)結(jié)算中心是集中財(cái)權(quán)，實(shí)施有控制分權(quán)的突破環(huán)節(jié)
集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理體制目標(biāo)模式的建立，難以一蹴而就，需要有個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程。為做到事半功倍，應(yīng)有一個(gè)突破環(huán)節(jié)，或者說(shuō)有一個(gè)突破口。由于財(cái)務(wù)公司集籌資融資、結(jié)算中心和利潤(rùn)中心三大職能于一身，因此成立財(cái)務(wù)公司往往成為企業(yè)公司財(cái)務(wù)管理體制改革的突破口。但由于財(cái)務(wù)公司批準(zhǔn)不易，作為建立目標(biāo)模式的突破環(huán)節(jié)，擬選擇成立公司財(cái)務(wù)結(jié)算中心。
關(guān)注民生問(wèn)題，回應(yīng)群眾訴求是檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，但這一職責(zé)并非歸口于控申部門(mén)，而是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)的使命。為積極、有效回應(yīng)群眾訴求，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的組織機(jī)制建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，在創(chuàng)新社會(huì)管理理念的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新組織機(jī)制建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的新思維，不斷提高群眾工作能力與水平。
一、加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)
控申部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)的部門(mén)，接受群眾訴求的對(duì)外窗口，一直對(duì)各種事項(xiàng)“大包大攬”，但是從目前處置的情況來(lái)看，效果不甚理想，現(xiàn)有的控申部門(mén)不能及時(shí)有效地?fù)?dān)負(fù)起解決群眾訴求的重任。首先，控申部門(mén)工作形式就像一個(gè)中轉(zhuǎn)站，把群眾的各種訴求分流到各個(gè)具體的職能部門(mén)，控申部門(mén)對(duì)于具體的處置沒(méi)有管理、督促的職能。其次，由于各種原因，長(zhǎng)期以來(lái)檢察機(jī)關(guān)重視專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門(mén)，控申部門(mén)處于邊緣化地位，人員配置明顯不夠（有的檢察院控申部門(mén)的人員僅有四五個(gè)），學(xué)歷相對(duì)偏低，專(zhuān)業(yè)程度不高。再次，各具體承辦部門(mén)解決群眾訴求的職能沒(méi)有得到強(qiáng)化。由于業(yè)務(wù)部門(mén)一直存在著辦案為重的觀念，當(dāng)事項(xiàng)的矛盾和糾紛發(fā)生后，承辦部門(mén)沒(méi)有依照自己的職能辦理、答復(fù)、依法及時(shí)地予以解決，有時(shí)僅簡(jiǎn)單地敷衍了事，然后把它作為息訴工作推給控申部門(mén)。
為快速有效地處置檢察環(huán)節(jié)群眾訴求，筆者認(rèn)為，控申部門(mén)作為檢察院的部門(mén)，應(yīng)把它作為檢察機(jī)關(guān)一個(gè)專(zhuān)門(mén)辦理群眾訴求的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、處置、回復(fù)涉及檢察環(huán)節(jié)的群眾訴求，以期從根本上杜絕各部門(mén)相互推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)防止由于缺乏必要的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，件分流到各職能部門(mén)后，產(chǎn)生不予及時(shí)有效地處置等不良現(xiàn)象。
1.健全職能設(shè)置
要把控申部門(mén)建設(shè)成為檢察機(jī)關(guān)一個(gè)專(zhuān)門(mén)辦理群眾訴求的組織機(jī)構(gòu)，必須擁有集中受理，統(tǒng)一分流，擁有督查協(xié)調(diào)、建議處分權(quán)。作為檢察機(jī)關(guān)面向社會(huì)的窗口，集中受理群眾訴求依然是控申部門(mén)的職能之一，任何遭受檢察機(jī)關(guān)不公正對(duì)待或?qū)z察機(jī)關(guān)有訴求的群眾都可向該部門(mén)投訴?？厣瓴块T(mén)根據(jù)訴求內(nèi)容把件及時(shí)分流給具體的承辦部門(mén)，并且有權(quán)對(duì)訴求的辦理過(guò)程進(jìn)行督查。如若發(fā)現(xiàn)以下情況的，可以及時(shí)督辦并提出改進(jìn)建議：（1）無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)事項(xiàng)的；（2）未按規(guī)定反饋事項(xiàng)辦理結(jié)果的；（3）未按規(guī)定程序辦理事項(xiàng)的；（4）辦理事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的[1]。
2.完善人員配置
控申檢察工作內(nèi)容繁雜，業(yè)務(wù)面廣，工作量大，對(duì)人員的綜合性素質(zhì)要求很高。為更好地辦理群眾訴求，控申部門(mén)應(yīng)按需配編，補(bǔ)充高素質(zhì)的人才，提高專(zhuān)業(yè)化水平。第一，要有較高的綜合業(yè)務(wù)水平。作為一名合格的控申人員，如果沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平和較為全面的法律知識(shí)，就難以在紛繁復(fù)雜的矛盾中找出問(wèn)題的癥結(jié)和解決辦法，為來(lái)訪人排憂解難。如果沒(méi)有一定的心理學(xué)知識(shí)，對(duì)于個(gè)別性格偏執(zhí)，情緒不穩(wěn)、甚至有心理障礙的群眾，除了析法釋疑外，就不可能給其緩解壓力、排除心理障礙，解開(kāi)心結(jié)。第二，要有較強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)能力。處理群眾來(lái)訪事項(xiàng)，如何與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的部門(mén)以及法院、公安等相關(guān)單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，共同制定化解方案，是解決群眾訴求的關(guān)鍵所在。第三，要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)人員編制。為提高隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，快速有效地處理群眾訴求，把一些業(yè)務(wù)水平高，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的干警充實(shí)到控申部門(mén)，以保證群眾訴求得到合理、合法的解決，避免群眾不必要的誤解。第四，要有激勵(lì)保障機(jī)制。為培養(yǎng)職業(yè)道德素養(yǎng)過(guò)硬，實(shí)務(wù)能力強(qiáng)，群眾信任度高的控申干部，應(yīng)在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立類(lèi)似“三優(yōu)一能”的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，激發(fā)全體控申干警的事業(yè)心和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)熱情，更好地推進(jìn)群眾訴求處置工作的可持續(xù)發(fā)展。
3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
控申部門(mén)要成為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一個(gè)專(zhuān)門(mén)處理群眾訴求的組織機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。第一，由檢察長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)管轄。由于群眾訴求的內(nèi)容涉及面廣，如糾正錯(cuò)案、責(zé)任倒查、司法救助等，均不是控申部門(mén)能夠單獨(dú)解決的，必須要有檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)職能部門(mén)的協(xié)作配合。這些內(nèi)設(shè)部門(mén)又隸屬于不同分管檢察長(zhǎng)管轄，在工作中，需要雙方的分管領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，不可避免地給辦理群眾訴求人為地造成不必要的麻煩和時(shí)間上的拖延。由于檢察長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)檢察院的工作，因此，控申部門(mén)由檢察長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)管轄，必要時(shí)由檢察長(zhǎng)對(duì)全院進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、排除阻力、創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)力量，形成合力，以便高效、及時(shí)地處理群眾訴求，及時(shí)回復(fù)群眾，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第二，設(shè)立一個(gè)專(zhuān)職委員。直接隸屬于檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)管轄。一方面在檢察長(zhǎng)因故不能及時(shí)到位時(shí)，由該專(zhuān)職委員暫時(shí)行使對(duì)各部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌權(quán)；另一方面對(duì)重大疑難的群眾訴求進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，結(jié)合直接獲得反映檢察執(zhí)法效果的第一手信息對(duì)檢察環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出改進(jìn)執(zhí)法工作的對(duì)策和建議，為檢察長(zhǎng)提高決策水平、正確行使檢察權(quán)提供有力保障。第三，建立群眾訴求處置聯(lián)系網(wǎng)。為真正體現(xiàn)以人為本，執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的執(zhí)法觀念，檢察長(zhǎng)就必須掌握民情，及時(shí)了解群眾訴求的處置進(jìn)程及辦理情況，從而有針對(duì)性地采取措施，解決群眾訴求，進(jìn)而緩解檢群矛盾。為此，應(yīng)在檢察院內(nèi)部形成一個(gè)群眾訴求處置聯(lián)系網(wǎng)，即在各處室設(shè)立群眾訴求聯(lián)系人，當(dāng)控申窗口碰到疑難需要詢問(wèn)各業(yè)務(wù)科室或者控申部門(mén)要求了解訴求處置情況時(shí)，可以找該聯(lián)系人具體詢問(wèn)，必要時(shí)由該聯(lián)系人出面解疑釋惑，也可以在出現(xiàn)突況時(shí)，由該聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)成員組成應(yīng)急小分隊(duì)，迅速到位處理情況。
二、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)
嚴(yán)格監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任，完善檢察環(huán)節(jié)群眾訴求監(jiān)督機(jī)制，是解決群眾訴求的重要環(huán)節(jié)。因此，必須在確保群眾訴求得到及時(shí)有效的辦理上狠下工夫，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的完善。
1.建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理警示機(jī)制，加強(qiáng)督辦力度。控申部門(mén)受理群眾訴求件后，指派專(zhuān)人將訴求線索統(tǒng)一輸入電腦，及時(shí)納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，進(jìn)入辦案流程，在管理系統(tǒng)中設(shè)置辦理期限警示功能，如在辦理期限到期前的一定時(shí)間內(nèi)亮黃燈，以警示承辦人，同時(shí)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行催辦，到期后仍未辦結(jié)，且無(wú)特殊情況說(shuō)明，系統(tǒng)就亮紅燈，控申部門(mén)可以根據(jù)權(quán)限從網(wǎng)上直接調(diào)取相關(guān)材料進(jìn)行審查，督促其及時(shí)辦結(jié)，如發(fā)現(xiàn)承辦人員存在失職、違規(guī)違紀(jì)的情況，可以建議紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理流程管理系統(tǒng)的警示機(jī)制，可以提高監(jiān)管部門(mén)的督辦效率，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)對(duì)群眾訴求線索辦理的監(jiān)督力度，同時(shí)提高承辦人員的責(zé)任心及工作成效。
環(huán)境保護(hù)通過(guò)組建全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，各網(wǎng)絡(luò)成員單位通過(guò)做好數(shù)據(jù)處理及信息管理等方面的工作，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。本文主要介紹了我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理現(xiàn)狀，并結(jié)合問(wèn)題提出了今后的發(fā)展對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】
監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；輻射環(huán)境；管理現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策
前言
作為輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的一項(xiàng)重要組成，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著我國(guó)核技術(shù)的利用，尤其是在日本“3•11”福島核泄漏事故發(fā)生之后，社會(huì)各界對(duì)于核與輻射監(jiān)測(cè)工作的關(guān)注度不斷提高，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性顯得十分突出。為此，為了做好輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，滿足環(huán)保新形勢(shì)的發(fā)展需要，需要不斷發(fā)展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。本文主要介紹了我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理現(xiàn)狀，并結(jié)合問(wèn)題提出了今后的發(fā)展對(duì)策。
1輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)背景
1983~1990年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織開(kāi)展了“全國(guó)環(huán)境天然放射性水平調(diào)查研究”，該調(diào)查采取了嚴(yán)密的質(zhì)量保證措施，為我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系打下基礎(chǔ)。1999年環(huán)境保護(hù)部著手規(guī)劃全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前已經(jīng)形成了一系列的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架體系。2007年，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始分階段實(shí)施“全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”，全面啟動(dòng)了全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。
2我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前，在環(huán)境保護(hù)部核安全管理司的指導(dǎo)下，我國(guó)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理不斷完善，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員單位按照我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)程序的要求，科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的完成輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理工作。
2.1網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)
我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要包括8個(gè)國(guó)家級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，31個(gè)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，106個(gè)地市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成了國(guó)家、省和部分地市三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。其中環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理工作，組織實(shí)施全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。31個(gè)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的管理，地市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，做好基本的輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。
2.2隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是開(kāi)展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的保證，截至2011年底，國(guó)家級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共有795人，省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)1029人，具有輻射監(jiān)測(cè)上崗證736人，通過(guò)輻射監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平得到提高。
2.3質(zhì)量體系建設(shè)
通過(guò)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證工作，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員單位形成了全過(guò)程控制的質(zhì)量管理體系，形成一個(gè)不斷實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)的自我完善機(jī)制。目前，大多數(shù)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已通過(guò)國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可。
2.4制度建設(shè)
輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)保證的前提是完整細(xì)化、操作性強(qiáng)的制度，根據(jù)全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的要求，加快做好輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)，頒布了多項(xiàng)政策文件與技術(shù)規(guī)范，開(kāi)發(fā)輻射環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)軟件，編寫(xiě)了一批培訓(xùn)教材，進(jìn)一步強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證工作。為了提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的效率和質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)部還制定了一大批管理辦法和規(guī)范，確保國(guó)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、代表性、可靠性以及科學(xué)性。
2.5質(zhì)量控制方法
常用的質(zhì)量控制方法主要有方法確認(rèn)、校準(zhǔn)儀器設(shè)備、空白試驗(yàn)、測(cè)量檢出限、繪制和檢驗(yàn)校準(zhǔn)曲線、平行樣與加標(biāo)樣分析、繪制質(zhì)量控制圖、進(jìn)行能力驗(yàn)證等。當(dāng)前，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)擁有多臺(tái)強(qiáng)制檢定的監(jiān)測(cè)儀器，檢定結(jié)果全部合格；實(shí)驗(yàn)考核結(jié)果偏差均保持在20％以內(nèi)。輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心通過(guò)開(kāi)展能力驗(yàn)證和國(guó)際比對(duì)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，切實(shí)提高技術(shù)人員的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。
3當(dāng)前輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理中存在的問(wèn)題
3.1實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制某些環(huán)節(jié)存在問(wèn)題
在全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施情況檢查過(guò)程中，成員單位對(duì)于室內(nèi)分析測(cè)量的質(zhì)量控制較為重視，對(duì)于室外操作質(zhì)量控制不夠重視，樣品重視不夠，所采集的樣品缺乏代表性。
3.2監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究相對(duì)滯后
與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展相比，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，制約了質(zhì)量管理工作的開(kāi)展，在用的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法中，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，急需清理和修訂；與監(jiān)測(cè)方法相配套的質(zhì)控技術(shù)相對(duì)落后，缺少必要的質(zhì)控措施，沒(méi)有形成系統(tǒng)的質(zhì)量控制體系，相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究滯后，質(zhì)量控制模式較單一。
3.3儀器設(shè)備檢定工作存在困難
輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步晚，儀器設(shè)備的檢定工作存在困難，放射性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品質(zhì)單一、種類(lèi)少，不能滿足監(jiān)測(cè)介質(zhì)、項(xiàng)目以及質(zhì)控工作的需要。
3.4隊(duì)伍建設(shè)滯后，缺乏高級(jí)技術(shù)人才
截止到2015年底，全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)人員比2014年同期增加了452人，但是高級(jí)技術(shù)人才缺乏，并沒(méi)有增加，目前的人才隊(duì)伍很難促進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)管事業(yè)的迅速發(fā)展，停滯不前，必定代表著退步與落后。另外，各級(jí)輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定位不清晰，國(guó)家區(qū)域發(fā)展不平衡，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足等問(wèn)題也是制約我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理水平提升的關(guān)鍵要素。比如目前華東、東北、華南的監(jiān)測(cè)能力尚可，但西南、華北、西北等地域的監(jiān)測(cè)能力則相對(duì)落后；還比如在應(yīng)急監(jiān)測(cè)的設(shè)備方面、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都還存在較大的差距。
4提升我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)管水平的思考
（1）要構(gòu)建科學(xué)全面的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。輻射環(huán)保事業(yè)越來(lái)越被大眾所關(guān)注和各級(jí)政府的重視，隨之建立的各類(lèi)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的單位將越來(lái)越多，當(dāng)前我國(guó)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系如下：省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隸屬于環(huán)保系統(tǒng)，已經(jīng)逐步擴(kuò)增加至地市級(jí)環(huán)保境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，有的甚至將其他部門(mén)、企業(yè)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也納入了進(jìn)來(lái)。這方面我們要借鑒先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，美、日等國(guó)在輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系上，都成立了國(guó)家級(jí)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和技術(shù)中心，經(jīng)過(guò)環(huán)保部授權(quán)，對(duì)下面各級(jí)輻射環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)施具體指導(dǎo)，強(qiáng)制要求執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)方法、質(zhì)量控制技術(shù)和技術(shù)規(guī)定，并要求各級(jí)的輻射環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須獲得其資質(zhì)認(rèn)證，必須接受其定期的培訓(xùn)、考核、質(zhì)量巡查和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)能力驗(yàn)證，必須接受其有效評(píng)估和質(zhì)量管理體系運(yùn)行檢查等質(zhì)量監(jiān)檢活動(dòng)。國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)管和技術(shù)中心主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)中長(zhǎng)期的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理規(guī)劃，為環(huán)保部在這個(gè)方面實(shí)施科學(xué)、準(zhǔn)確的決策提供具有前沿的、有價(jià)值、有意義的參考。
（2）建立統(tǒng)一的信息化質(zhì)管平臺(tái)。建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)是確保各級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信息流轉(zhuǎn)順暢的保證和支撐，我國(guó)要建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)管要素管理數(shù)據(jù)庫(kù)這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，引入數(shù)據(jù)質(zhì)量審核制度，規(guī)范統(tǒng)一的錄入標(biāo)準(zhǔn)要求，把各級(jí)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才資質(zhì)情況、機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、儀器的檢定信息和分析檢測(cè)方法等信息錄入其中，實(shí)施動(dòng)態(tài)的共享和檢索使用：①可以使環(huán)保部全時(shí)掌控面上整體情況，實(shí)施科學(xué)決策；②其他授權(quán)機(jī)構(gòu)也可根據(jù)權(quán)限適時(shí)掌握情況，便于加強(qiáng)自身管理和建設(shè)；③可以監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)人員持續(xù)做好質(zhì)量管理，是網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢和規(guī)范，從而使數(shù)據(jù)流通道更加疏通。
（3）積極探索與外界的合作機(jī)制。我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理要根據(jù)未來(lái)的發(fā)展需求，積極開(kāi)展走出去活動(dòng)，積極探索其質(zhì)量管理對(duì)外合作，在市場(chǎng)認(rèn)真篩選一些優(yōu)秀的合作對(duì)象，結(jié)構(gòu)共同合作的基礎(chǔ)，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息和各類(lèi)資源的共同享有，互惠互利。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：①要積極與具備放射性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，分步驟建立國(guó)家級(jí)的自己的放射性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)基地，解決放射性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)單一、基體簡(jiǎn)單的問(wèn)題；②要積極與國(guó)家法定計(jì)量部門(mén)展開(kāi)合作，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備檢定技術(shù)的研究，從而分步驟建立國(guó)家級(jí)的自己的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備校準(zhǔn)檢定實(shí)驗(yàn)室；③積極融入全球，努力加入全球性的放射分析實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)參加各類(lèi)環(huán)保研討、樣品比對(duì)活動(dòng)提升輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平。
（4）做好質(zhì)量保證技術(shù)研究。質(zhì)量保證技術(shù)主要針對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域提出的，也是針對(duì)當(dāng)前輻射環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量保證技術(shù)比較落后的情況提出的，其主要內(nèi)容包括：①加強(qiáng)對(duì)干擾因素下的異常值研究，比如：連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)常常會(huì)因?yàn)橥ｋ姟⒊刂葡薜葐?wèn)題引起異常值，要著重研究其處理判別技術(shù)；要注重研究雷電、冰雹、暴雨等極端惡劣條件下的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)判別處理技術(shù)；②要進(jìn)行快速監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，要著重研究突發(fā)放射性污染等條件下質(zhì)量保證和控制技術(shù)，要著力研究便攜式監(jiān)測(cè)儀的質(zhì)量保證技術(shù)；③要有統(tǒng)一的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理體系文件，內(nèi)容要涵蓋方案設(shè)計(jì)、采樣、布點(diǎn)、運(yùn)輸、分析測(cè)試、前處理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)診斷、分析評(píng)價(jià)、信息傳輸、報(bào)告編制等；④要量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，研究評(píng)價(jià)技術(shù)，建立完整的規(guī)范的質(zhì)管評(píng)價(jià)體系，以此衡量和監(jiān)督輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)單位高標(biāo)準(zhǔn)做好質(zhì)量管理工作；⑤要加強(qiáng)國(guó)際化的研究。就是在這方面要打破技術(shù)壁壘，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，甚至是參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，利于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
（5）努力建立科學(xué)的質(zhì)管體系。目前我國(guó)這方面標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系文件有：《檢驗(yàn)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的能力的通用要求》，其中15款管理要求、10款技術(shù)要求是具體標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)驗(yàn)室只要申請(qǐng)對(duì)組織管理、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平、樣品管理、設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)的要素評(píng)審，并順利通過(guò)國(guó)家認(rèn)可，就可以按照準(zhǔn)則合法開(kāi)展監(jiān)測(cè)服務(wù)，就可以參與國(guó)際間的合作和交流，就可以享受一些合法機(jī)構(gòu)享受的權(quán)利。
5結(jié)束語(yǔ)
隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，隸屬于其的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)路管理水平也在不斷提升，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)管正朝著組織構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、管理程序規(guī)范化，技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)化，裝備不斷現(xiàn)代化和質(zhì)量系統(tǒng)統(tǒng)一化的目標(biāo)大步邁進(jìn)。這要求我們從事這項(xiàng)工作的人員，必須堅(jiān)定信心，努力完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量管理體系，認(rèn)真扎實(shí)做好輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的保障工作，確保數(shù)據(jù)的可靠和準(zhǔn)確，不斷適應(yīng)現(xiàn)代化、定量化、科學(xué)化的環(huán)境管理要求。
作者：石偉力 單位：廣西壯族自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督管理站
參考文獻(xiàn)
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（一）銀行業(yè)與非銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)——新進(jìn)入者威脅
1、銀行業(yè)務(wù)的同質(zhì)化傾向。隨著金融業(yè)體系的自由化和互聯(lián)的普及，傳統(tǒng)銀行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值鏈被瓦解，銀行業(yè)與非銀行業(yè)的界限越來(lái)越模糊。在爭(zhēng)奪市場(chǎng)的博弈過(guò)程中不同的企業(yè)都看這些非銀行的企業(yè)在未來(lái)能夠帶來(lái)豐厚回報(bào)的領(lǐng)域，因而紛紛加入對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行客戶的爭(zhēng)奪中。這些非銀行業(yè)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)非常明顯。這些企業(yè)無(wú)論是在資金上、技術(shù)上還是管理上都積累了雄厚的實(shí)力，比如美國(guó)的微軟、雅虎，日本的索尼等公司。作為新進(jìn)入者，這些大企業(yè)沒(méi)有傳統(tǒng)銀行所承擔(dān)的歷史包袱，而且由于這些企業(yè)來(lái)自部分完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，其所具有的嶄新的經(jīng)營(yíng)理念和成熟的市場(chǎng)運(yùn)作方式會(huì)給傳統(tǒng)的銀行帶來(lái)不小的沖擊。
2、銀行的非中介化傾向。銀行業(yè)作為金融中介機(jī)構(gòu)起源于金融市場(chǎng)的信息的不對(duì)稱(chēng)，銀行的出現(xiàn)降低了客戶的搜尋成本（“鞋底費(fèi)”、時(shí)間與貨幣的機(jī)會(huì)成本等），在很大程度上消除了信息的不對(duì)稱(chēng)，以及由此引發(fā)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。銀行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從本質(zhì)上講來(lái)自于：所掌握和壟斷的客戶的賬戶信息，體現(xiàn)在銀行搜尋、儲(chǔ)存和整理客戶信息的能力。計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使信息的搜尋、儲(chǔ)存和加工整理的成本大大降低，以前只有銀行能夠行使的職能，現(xiàn)在別的機(jī)構(gòu)也可以做到，而且轉(zhuǎn)換成本也不高，這樣，銀行賴(lài)以生存的信息壟斷優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失，銀行作為中介機(jī)構(gòu)存在的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及，行業(yè)管制壁壘和技術(shù)壁壘進(jìn)一步降低，傳統(tǒng)銀行逐漸失去了向客戶提供某類(lèi)服務(wù)的專(zhuān)利和主動(dòng)權(quán)，在與新進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位。這意味著市場(chǎng)趨向一體化，銀行非中介化的傾向會(huì)更加明顯。
（二）客戶的競(jìng)爭(zhēng)——買(mǎi)方的討價(jià)還價(jià)能力
在傳統(tǒng)金融服務(wù)的寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，客戶在選擇金融產(chǎn)品和遞送渠道上，幾乎沒(méi)有任何主動(dòng)權(quán)。僵化的行業(yè)結(jié)構(gòu)和卡特爾式的運(yùn)營(yíng)模式，意味著客戶只能被動(dòng)接受金融產(chǎn)品的壟斷價(jià)格和單一的遞送渠道。由于調(diào)換銀行的成本巨大，而且也不能給客戶帶來(lái)長(zhǎng)期收益，于是客戶被鎖定在傳統(tǒng)的購(gòu)買(mǎi)模式中，不會(huì)產(chǎn)生更換銀行的動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)后，客戶之間的信息交流更加迅速，范圍更加廣泛，所需的信息搜集成本也大人減少，客戶的市場(chǎng)地位隨著信息獲取的便捷性提高而不斷增強(qiáng)，銀行與客戶在市場(chǎng)所扮演的角色也發(fā)生了變化，客戶由被動(dòng)走向主動(dòng)，在市場(chǎng)中開(kāi)始處于支配地位。
1、客戶的需求特征發(fā)生變化。客戶需求是一個(gè)由多種要素組成的系統(tǒng)。在傳統(tǒng)銀行，客戶對(duì)銀行的需求主要是圍繞著銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，客戶關(guān)心的是產(chǎn)品的種類(lèi)和價(jià)格。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，客戶越來(lái)越看重銀行的服務(wù)質(zhì)量、遞送渠道和品牌優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，客戶對(duì)時(shí)間的利用越來(lái)越講求效率，他們希望能夠隨時(shí)隨地接受到方便、快捷和高效的服務(wù)。由于金融服務(wù)同一般的工業(yè)產(chǎn)品相比具有某些獨(dú)特的性質(zhì)，如產(chǎn)品的需求彈性大、服務(wù)的模糊性(intangibility)、不可分離性(inseparability)和構(gòu)造的異質(zhì)性(heterogeneity)等特點(diǎn)使得客戶在消費(fèi)的過(guò)程中難以對(duì)其好壞加以判定，因此在傳統(tǒng)的銀行業(yè)，客戶在與銀行的交易中處于被動(dòng)地位。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)則為客戶分析、評(píng)價(jià)和判斷銀行服務(wù)提供了一種便捷的方式，同時(shí)，它還以其交互式的溝通方式滿足了客戶個(gè)性化的服務(wù)要求。互聯(lián)網(wǎng)的傳播方式還豐富了銀行服務(wù)的遞送渠道，改變了以往分行固定網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)銷(xiāo)概念。另外，由于網(wǎng)上信息搜集的及時(shí)高效性，提高了客戶對(duì)品牌的關(guān)心程度，銀行業(yè)的品牌效應(yīng)也越來(lái)越明顯。
2、客戶的行為方式發(fā)生變化。一方面，由于客戶的知識(shí)水平越來(lái)越高，懂得金融知識(shí)的人越來(lái)越多，對(duì)金融服務(wù)的鑒別能力也不斷提高；另一方面，隨著技術(shù)水平的不斷進(jìn)步和客戶需求的多樣化趨勢(shì)，銀行業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新也層不出窮。在這種情況下，借助于互聯(lián)網(wǎng)，有經(jīng)濟(jì)的客戶只需要按一下鼠標(biāo)就能夠選擇那些有最佳報(bào)價(jià)的銀行產(chǎn)品，客戶由原來(lái)的被動(dòng)接受銀行所提供的服務(wù)的不同要求采取不同的搜尋策略，并在不同的銀行之間相互轉(zhuǎn)換，從而客戶的忠誠(chéng)度較之以往有所降低。
除以上所講的兩點(diǎn)影響競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的因素外，現(xiàn)有銀行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度、賣(mài)方的討價(jià)還價(jià)能力以及替代品的威脅程度上都較傳統(tǒng)情況下更為激烈些。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在為傳統(tǒng)銀行業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也創(chuàng)造出了更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加劇了銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。
二、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)商業(yè)銀行自身的影響
從微觀層面上來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)已經(jīng)滲透到了銀行內(nèi)部的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了潛移默化的改變。基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)銀行管理模式已不再適應(yīng)或不完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)其進(jìn)行改革勢(shì)在必行。
1、經(jīng)營(yíng)理念。網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn)將改變我們目前對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)方式和管理模式的理解，一些傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念將隨之發(fā)生重大的變革。傳統(tǒng)的銀行以規(guī)模取勝，各家銀行不斷的擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，以求在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，而網(wǎng)絡(luò)銀行則強(qiáng)調(diào)以方便和快捷取勝，在競(jìng)爭(zhēng)中采取積極的客戶爭(zhēng)取策略，努力根據(jù)客戶的需要來(lái)提供定制的、個(gè)性化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，客戶將成為決定銀行興衰成敗的關(guān)鍵因素，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中誰(shuí)擁有數(shù)目巨大且不斷增長(zhǎng)的客戶群體，誰(shuí)就可以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的以銀行為中心的服務(wù)供給制正轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻魹橹行牡姆?wù)需求制，這是銀行經(jīng)營(yíng)理念的根本性變革。
2、經(jīng)營(yíng)方式。傳統(tǒng)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)方式是通過(guò)物理網(wǎng)點(diǎn)與客戶進(jìn)行面對(duì)面的交談，而網(wǎng)絡(luò)銀行則打破了這種傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)可以概括為"3A"——"AnyWhere,Anytime,Anyhow"，即只要借助一根電話線、一臺(tái)計(jì)算機(jī)你就可以在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間、采用任何方式來(lái)獲得每年365天，每天24小時(shí)的全天候金融服務(wù)。這種方式跨越了時(shí)間、空間的限制，改變了客戶與銀行的聯(lián)系方式，削弱了傳統(tǒng)銀行分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的重要性，取而代之的將是能夠進(jìn)行銀行業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。除此之外，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)也改變了傳統(tǒng)銀行的營(yíng)銷(xiāo)方式，將客戶與銀行的聯(lián)系由后臺(tái)提到前臺(tái)。這樣，銀行內(nèi)部各部門(mén)都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與客戶直接打交道，這就要求這些不模擬改變以前的工作方式，最大限度的滿足客戶日益多樣化的金融需要。
3、管理模式。傳統(tǒng)銀行以流動(dòng)性管理、資產(chǎn)管理和負(fù)債管理為銀行管理的主要方面，而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，雖然資產(chǎn)負(fù)債管理仍是網(wǎng)絡(luò)銀行經(jīng)營(yíng)管理模式的一個(gè)重要方面，但由于網(wǎng)絡(luò)銀行產(chǎn)業(yè)組織和業(yè)務(wù)種類(lèi)的特點(diǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)銀行技術(shù)的復(fù)雜性、信息的多樣性和競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等原因，其重要性已有所下降，它只是網(wǎng)絡(luò)銀行正常經(jīng)營(yíng)需要考慮的因素。而系統(tǒng)安全性、效率、傳輸速度等因素，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)銀行能否生存下去。因此，網(wǎng)絡(luò)銀行更注重于以下四個(gè)方面的管理：(1)綜合配套管理。網(wǎng)絡(luò)銀行除了提供一般的傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)外，為了發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，抵御非金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往還介入綜合投資、等方面的業(yè)務(wù)，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)以及資金收、轉(zhuǎn)、支的確認(rèn)，有效時(shí)間等方面的綜合配套安排，十分重要，成為經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)首要考慮的問(wèn)題。(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理。出于安全、高效的目的采用的數(shù)據(jù)傳輸、加密、簽訂以及與其他網(wǎng)絡(luò)連接等方面的技術(shù)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，需要在說(shuō)明、監(jiān)測(cè)、升級(jí)更新、源代碼修改權(quán)限以及保管等方面進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理。(3)個(gè)性化服務(wù)管理。個(gè)性化服務(wù)管理是基于資料倉(cāng)庫(kù)和資料挖掘等技術(shù)，將每一個(gè)客戶作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，通過(guò)對(duì)其業(yè)務(wù)記錄資料分析、統(tǒng)計(jì)等，進(jìn)行歸納性的推理，預(yù)測(cè)客戶性為，從中挖掘潛在的服務(wù)模式和有價(jià)值的商業(yè)信息，一方面提高對(duì)客戶的服務(wù)水平，另一方面幫助決策者正確判斷即將出現(xiàn)的機(jī)會(huì)，調(diào)整策略，減少風(fēng)險(xiǎn)。(4)安全性管理。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，銀行系統(tǒng)安全性放到了管理的重要位置。系統(tǒng)安全性包括三個(gè)方面；一是系統(tǒng)本身免遭破壞；二是保證客戶的資金安全，三是為客戶保密，保證客戶的信息不被竊取。銀行應(yīng)選擇各種安全措施來(lái)阻止或減少外部和內(nèi)部攻擊以及對(duì)電子貨幣的誤用。這些措施包括加密、口令設(shè)置、防火墻、病毒控制和雇員監(jiān)督等。
4、組織結(jié)構(gòu)。在工業(yè)時(shí)代下，傳統(tǒng)的商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)基本是一個(gè)以等級(jí)為基礎(chǔ)，以控制命令特征的“金字塔形結(jié)構(gòu)”，橫向分工始終處在以直線組織為支柱、以縱向分工為基礎(chǔ)的框架內(nèi)。商業(yè)銀行總行管轄一級(jí)分行，一級(jí)分行管轄多個(gè)二級(jí)分行，二級(jí)分行再管轄多個(gè)支行的總分支行式組織機(jī)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)是在傳統(tǒng)技術(shù)下銀行的內(nèi)部交易和外部交易的條件都大為改變，網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展溝通了各分行支行與各部門(mén)之間的信息聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)成員可以直接從職能管理部門(mén)獲取管理指令和反饋管理信息，同時(shí)，銀行與客戶的交易成本也由于技術(shù)的變化而大大降低。這種由技術(shù)變化所產(chǎn)生交易成本的降低使得市場(chǎng)交易費(fèi)用不再成為企業(yè)替代市場(chǎng)的前提，由此降低了企業(yè)內(nèi)部縱向一體化的要求，也對(duì)傳統(tǒng)的商業(yè)銀行的金字塔型組織機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大沖擊。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)流程和管理流程的重組，逐步向?qū)哟伪M量少的平行的流程結(jié)構(gòu)發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)單中心垂直式結(jié)構(gòu)到動(dòng)態(tài)多中心交互式的扁平結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，組織機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置也應(yīng)主要按照開(kāi)拓市場(chǎng)和為客戶服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)確定。
三、網(wǎng)絡(luò)化下商業(yè)銀行發(fā)展的對(duì)策及建議
1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“以客戶為中心”的服務(wù)理念。當(dāng)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的銀行業(yè)發(fā)展成熟時(shí)，金融服務(wù)業(yè)的環(huán)境將完全改變，采取“以客戶為中心”及創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)策略將是未來(lái)銀行的發(fā)展趨勢(shì)。銀行應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)收集客戶信息，把客戶資料加以儲(chǔ)存、組合、整理和分析，對(duì)每一客戶進(jìn)行更全面的了解，從中找出現(xiàn)有客戶潛在的消費(fèi)行為、分析客戶信用卡的使用情況和信用卡犯罪的可能性、銀行從特定客戶得到贏利的情況，比較不同類(lèi)型客戶的贏利情況、客戶使用各種網(wǎng)上銀行服務(wù)的頻率和愛(ài)好、分析不同客戶群對(duì)金融產(chǎn)品的偏好等等，以便找出具有獲利潛能的客戶群，并借助互聯(lián)網(wǎng)為這類(lèi)客戶提供切合其個(gè)人需要的、高增殖的產(chǎn)品和服務(wù)，有針對(duì)性的進(jìn)行推廣工作。
2、構(gòu)造新型價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的合理重組。傳統(tǒng)價(jià)值鏈認(rèn)為，一個(gè)業(yè)務(wù)流程就是以一組以顧客為中心的開(kāi)始到結(jié)束的連續(xù)活動(dòng)。顧客可以是外部的產(chǎn)品或服務(wù)的最終用戶，也可以是業(yè)務(wù)流程內(nèi)部的產(chǎn)品的使用者。業(yè)務(wù)流程重組的目標(biāo)是顧客滿意，即通過(guò)降低顧客成本、實(shí)現(xiàn)顧客價(jià)值的最大化。在信息時(shí)代，價(jià)值越來(lái)越多的體現(xiàn)在建立數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是能夠。當(dāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到信息經(jīng)濟(jì)時(shí)，銀行網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)就變得更為清晰。借助幫助銀行將客戶、員工和整個(gè)金融體系結(jié)合在一起，形成一種嶄新的價(jià)值創(chuàng)造模式——價(jià)值網(wǎng)。
3、搭建技術(shù)平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展技術(shù)支持與維護(hù)。網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展需要要有強(qiáng)大的后臺(tái)技術(shù)支持與維護(hù)作為保障。這些技術(shù)有兩部分組成：一是硬件技術(shù)，主要指網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)所依賴(lài)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、有指紋鑒定功能的自動(dòng)柜員機(jī)、可擦寫(xiě)的智能錢(qián)夾、系統(tǒng)終端以及用戶終端的先進(jìn)設(shè)備，二是軟件技術(shù)，主要指數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)(data mining)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)(date warehousing)和知識(shí)整合技術(shù)，包括網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、語(yǔ)音鑒別系統(tǒng)、電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)、智能卡識(shí)別系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)等眾多軟件系統(tǒng)集成。從目前情況來(lái)看，我國(guó)商業(yè)銀行在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)技術(shù)的重視程度還不夠。現(xiàn)階段，商業(yè)銀行尤其要加大對(duì)科技的投入，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)，將先進(jìn)的科技引入業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從根本上改善服務(wù)手段和方式，提高商業(yè)銀行的科技競(jìng)爭(zhēng)力。商業(yè)銀行可以從以下幾方面入手：一是及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的災(zāi)難新備份，以保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在遭受到不可抗力的侵害，發(fā)生軟件故障和數(shù)據(jù)備份等故障后能及時(shí)恢復(fù)；二是增強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的安全防范能力，要采用客戶端的亂碼處理技術(shù)、防火墻、數(shù)字簽證和身份證認(rèn)證等技術(shù)措施來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性；三是加快網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，如加大對(duì)計(jì)算機(jī)硬件安全實(shí)施的投入和嚴(yán)格中心機(jī)房的管理制度等。四是完善數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)，準(zhǔn)確的掌握與預(yù)測(cè)客戶的金融需求。
(1)工作內(nèi)容 (做什么：what)
(2)工作方法 (怎么做：how)
(3)工作分工 (誰(shuí)來(lái)做：who)
(4)工作進(jìn)度 (什么做完：when)
在新學(xué)期的開(kāi)始我將著重以下兩點(diǎn)方面：(1)對(duì)內(nèi)：協(xié)調(diào)好社團(tuán)聯(lián)合會(huì)內(nèi)部關(guān)系。(2)對(duì)外：提升江蘇牧醫(yī)學(xué)院社團(tuán)聯(lián)合會(huì)在學(xué)院乃至泰州地區(qū)的影響力。下面是我對(duì)各項(xiàng)工作的具體計(jì)劃與安排。
辦公室：(1)日常的開(kāi)工假
(2)各項(xiàng)通知的準(zhǔn)確與到位
(3)各科類(lèi)文件資料的有序存放。
(4)社聯(lián)物品的借用保管，活動(dòng)室的管理。
(5)增設(shè)受理投訴服務(wù)，會(huì)員的反饋意見(jiàn)。
監(jiān)察部：(1)對(duì)干部干事的合理監(jiān)督。
(2)改進(jìn)工作作風(fēng)，會(huì)員及各部門(mén)的反饋意見(jiàn)。
(3)提出，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出整改意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各方面工作。
宣傳部：(1)擴(kuò)大宣傳部力度。
(2)增加人力投入。
(3)專(zhuān)人負(fù)責(zé)各項(xiàng)活動(dòng)的宣傳。
(4)海報(bào)的制作。
組織部：(1)日?；顒?dòng)的登記。
(2)各項(xiàng)活動(dòng)的安排組織。
(3)保證各項(xiàng)公共活動(dòng)的有序進(jìn)行。
策劃部：待定(整改)
財(cái)務(wù)部：主席團(tuán)專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理開(kāi)支，結(jié)算。外聯(lián)部：徹底整改，引人招賢。
信息部：(1)網(wǎng)絡(luò)管理與開(kāi)發(fā)，建立校外社聯(lián)聯(lián)盟，加強(qiáng)與外校的溝通與聯(lián)系。
(2)各項(xiàng)校內(nèi)外信息的有效采集。
常務(wù)副主席，“三個(gè)代表”協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)：
(1)傳達(dá)院團(tuán)委有關(guān)精神，部署相關(guān)工作。
(2)嚴(yán)格審查，監(jiān)督各協(xié)會(huì)部門(mén)校內(nèi)外活動(dòng)
(3)審查報(bào)告，調(diào)查建議等材料。
對(duì)于社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，我將采取以下十大舉措：
一、精簡(jiǎn)人員機(jī)構(gòu)，不以職位來(lái)安排人員，寧可空職，不要無(wú)所事事者。
二、提高工作效率，要有嚴(yán)格的時(shí)間觀念，做事不拖拉。
三、舉行活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。
四、加大宣傳力度，讓社聯(lián)時(shí)刻充滿能量。
五、公共教學(xué)活動(dòng)少而精，一個(gè)月舉行一次(精品活動(dòng))。每月公共教學(xué)由一名主席團(tuán)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行。
六、辦公室各項(xiàng)通知及時(shí)且準(zhǔn)備到位，各部門(mén)協(xié)會(huì)杜絕拖拉，否則后果責(zé)任自負(fù)。
七、建立月制評(píng)分制，每月對(duì)各協(xié)會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)比，評(píng)選出優(yōu)秀干部干事。
八、晚值班、開(kāi)例會(huì)不允許有喧嘩的現(xiàn)象，各干部干事注意言行舉止，表里如一。
九、各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人給會(huì)員樹(shù)立好榜樣，關(guān)心會(huì)員，熟識(shí)會(huì)員。
十、會(huì)員流失性大，可適時(shí)新增會(huì)員，但需經(jīng)主席團(tuán)同意允許。不可擅自進(jìn)行宣傳組織其他未經(jīng)院團(tuán)委，院社聯(lián)允許的各項(xiàng)活動(dòng)，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)格處理。
對(duì)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的四大構(gòu)想：
一、完善，制定并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的各項(xiàng)制度。嚴(yán)格值日制度;繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)工作日制度。
二、推行組織機(jī)構(gòu)。改組原策劃部，增設(shè)顧問(wèn)團(tuán)，加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)與其他組織的團(tuán)結(jié)與合作：辦公室增加受理投訴服務(wù)：信息部兼管網(wǎng)絡(luò)管理與開(kāi)發(fā)。
三、加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)自身隊(duì)伍建設(shè)，作為學(xué)生干部，必須要有高度責(zé)任心和極大的熱情。特別是某
些部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變個(gè)人觀念，不擺架子，不搞個(gè)人主義，小集團(tuán)組織。在學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)內(nèi)部，倡導(dǎo)互相學(xué)習(xí)，展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)，逐步形成一個(gè)學(xué)習(xí)型的學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)管理 軍隊(duì)院校 發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）02（c）-0-01
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，軍校教育訓(xùn)練已不能脫離網(wǎng)絡(luò)背景，網(wǎng)絡(luò)已成為院校發(fā)展的必然趨勢(shì)和重要特征，成為推動(dòng)革新的力量。網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)軍校各項(xiàng)工作快速發(fā)展，進(jìn)一步提高辦學(xué)綜合效益的同時(shí)，也隨之產(chǎn)生了一系列的網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題。因此，如何順應(yīng)時(shí)代要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)軍校網(wǎng)絡(luò)管理，已成為目前軍校教育管理研究中不能回避的一個(gè)重要
問(wèn)題。
1 網(wǎng)絡(luò)管理在軍隊(duì)院校的地位與作用
軍校網(wǎng)絡(luò)管理是軍校網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各級(jí)管理人員，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等一系列方法、手段和制度來(lái)調(diào)度所有資源，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，以便能有效地達(dá)到既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。軍校網(wǎng)絡(luò)管理的主體是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各級(jí)管理者，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和相關(guān)管理人員。軍校網(wǎng)絡(luò)管理的客體，即網(wǎng)絡(luò)管理的對(duì)象，主要是各種資源，包括人、財(cái)、物、時(shí)間和信息等一切可以利用的資源。
網(wǎng)絡(luò)管理是為有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)目標(biāo)服務(wù)的。軍校網(wǎng)絡(luò)管理是一個(gè)有目的、有組織的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程，它包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和激勵(lì)等一系列工作構(gòu)成。在管理實(shí)踐中，要根據(jù)管理對(duì)象的不同，綜合運(yùn)用這些功能，形成有效的活動(dòng)過(guò)程。
2 網(wǎng)絡(luò)管理在軍隊(duì)院校的現(xiàn)狀
2.1 本位思想約束網(wǎng)絡(luò)利用
發(fā)展網(wǎng)絡(luò)首先需要考慮的是相關(guān)人員的信息時(shí)代觀念和一些設(shè)備器材的普及使用。目前，有些院校，先進(jìn)的設(shè)備擺在那里成為炫耀院校現(xiàn)代化水平的“工藝品”或參選某個(gè)“頭銜”評(píng)比的硬件條件。抱有這種思想的人并沒(méi)有真正了解網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)，而他們開(kāi)發(fā)出的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也只能是曇花一現(xiàn)，沒(méi)有一點(diǎn)實(shí)用價(jià)值。
2.2 監(jiān)管機(jī)制落后于發(fā)展需求
信息管理是網(wǎng)絡(luò)管理發(fā)展的首要問(wèn)題。我軍院校的網(wǎng)絡(luò)管理也是剛剛起步，無(wú)論是對(duì)決策者、管理者還是對(duì)服務(wù)者、教學(xué)者，它都是一種全新的形式，這就容易導(dǎo)致在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)種種問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)管理要獲得健康持續(xù)的發(fā)展，也必須注意建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。比如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的答疑情況、開(kāi)課情況、學(xué)生的學(xué)習(xí)情況都應(yīng)該及時(shí)地跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析，為網(wǎng)絡(luò)的決策提供幫助，科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估結(jié)果與現(xiàn)實(shí)利益相結(jié)合，可以有效地激勵(lì)先進(jìn)鞭策落后，形成一種動(dòng)力效應(yīng)，有效地推進(jìn)軍校網(wǎng)絡(luò)管理的發(fā)展。
2.3 信息來(lái)源單一，融合性差
資源在軍校網(wǎng)絡(luò)中起著至關(guān)重要的作用，沒(méi)有高質(zhì)量的資源就談不上高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上資源的豐富程度決定著網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的容量。網(wǎng)上信息資源總體看來(lái)孤立分散的多，交流共享的少；原始粗糙的多，加工整理的少；靜態(tài)的多，動(dòng)態(tài)的少并且存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)資源的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)成為制約我軍院校和發(fā)展的重要因素。因此，必須大力加強(qiáng)教育資源的建設(shè)和管理，確保教育資源的質(zhì)量。
3 破舊立新促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理在軍隊(duì)院校中的發(fā)展
3.1 以人為本強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理理念
一是以人為本進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。首先要確立人在管理過(guò)程中的主導(dǎo)地位。由于許多管理工作主要由計(jì)算機(jī)來(lái)完成，因此很容易造成一種假象，認(rèn)為計(jì)算機(jī)在網(wǎng)絡(luò)管理過(guò)程中占據(jù)了主導(dǎo)地位。實(shí)際上，沒(méi)有人的積極參與、發(fā)明創(chuàng)造，計(jì)算機(jī)是不可能自動(dòng)生成人們所需要的功能的。其次，要樹(shù)立“服務(wù)第一”的思想。參與網(wǎng)絡(luò)管理的學(xué)員在文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)目的、年齡等方面存在著諸多差異，從而在管理方面必然會(huì)產(chǎn)生各種不同的要求，這就需要院校網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)建立完善不同的服務(wù)體系，滿足不同層次學(xué)員的不同
需求。
二是注重以質(zhì)量為核心管理?？刹捎萌尜|(zhì)量管理的方法進(jìn)行管理，主要表現(xiàn)為全面管理、全程管理和全員管理。全面管理是指網(wǎng)絡(luò)管理的質(zhì)量是全面的，全程管理就是在網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)、制作、運(yùn)行等對(duì)受教育者實(shí)施影響的一切環(huán)節(jié)上加強(qiáng)質(zhì)量管理，符合管理質(zhì)量形成客觀規(guī)律的科學(xué)有效管理。全員管理就是動(dòng)員院校師生員工共同參與管理，共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而保證教學(xué)質(zhì)量的全面提高。
3.2 轉(zhuǎn)變觀念樹(shù)立創(chuàng)新管理意識(shí)
一是樹(shù)立靈活有序、協(xié)調(diào)一致的服務(wù)意識(shí)。院校管理工作者應(yīng)牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，克服多年來(lái)重教輕學(xué)的傾向，必須以學(xué)員需求為中心，想學(xué)員所想，急學(xué)員所急，建立管理質(zhì)量保證體系和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。二是樹(shù)立開(kāi)放遠(yuǎn)程、適應(yīng)大眾的管理意識(shí)。軍校網(wǎng)絡(luò)體系的建立和完善，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)軍隊(duì)和軍校的發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)管理同現(xiàn)代軍校結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)；規(guī)模同軍隊(duì)發(fā)展要求相適應(yīng)；內(nèi)容充分滿足部隊(duì)對(duì)人才類(lèi)型的需求；形式積極適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)各方面的要求。三是樹(shù)立面向整體、深入末端的保障意識(shí)。院校應(yīng)以保障教學(xué)質(zhì)量不斷提高為前提，構(gòu)建科學(xué)、合理的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控，以保障網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)軍校網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的全面提升。
3.3 注重實(shí)效構(gòu)建立體管理體制
一是理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制。當(dāng)前，軍隊(duì)院校的網(wǎng)絡(luò)工作主要由教育技術(shù)中心、圖書(shū)館和各專(zhuān)業(yè)學(xué)科、部門(mén)根據(jù)需要來(lái)進(jìn)行，這些單位工作上沒(méi)有隸屬關(guān)系，屬于平行的部門(mén)，相互之間協(xié)調(diào)工作關(guān)系比較困難，因而要采取措施加緊對(duì)這幾部分力量的整合。只有組織機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任分工明確，人員落實(shí)到位，才能夠保證網(wǎng)絡(luò)深入持久地發(fā)展下去。二是建立健全法規(guī)機(jī)制。首先要建立健全與軍校網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的管理法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序，發(fā)揮最佳的工作效能，高效率、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。然后再引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期進(jìn)行工作考核，對(duì)于工作成績(jī)突出，獲得大家一致好評(píng)的同志應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和重用，并予以提拔。而對(duì)于工作態(tài)度懶散，不思進(jìn)取的人則該撤的撤，該換的換，甚至停止使用，形成相互促進(jìn)、相互競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。三是發(fā)揮職能部門(mén)作用。軍校網(wǎng)絡(luò)是由相互聯(lián)系和相互作用的、具有特定功能的若干要素結(jié)合而成的有機(jī)整體，每個(gè)要素的質(zhì)量是整體質(zhì)量的基礎(chǔ)，對(duì)各要素進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)和管理，并通過(guò)優(yōu)越的機(jī)制作用使其形成優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，也就形成了軍校網(wǎng)絡(luò)的管理體系。首先，網(wǎng)管中心既要立足本單位實(shí)際進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理，又要積極主動(dòng)地和地區(qū)網(wǎng)管中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到互通有無(wú)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。其次，因應(yīng)建立信息資源中心專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)教育信息資源的建設(shè)和管理，同時(shí)制定信息資源建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障教育信息資源的質(zhì)量和安全。最后，需要建立技術(shù)中心負(fù)責(zé)軍校網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)的開(kāi)發(fā)與管理，負(fù)責(zé)技術(shù)人員的培訓(xùn)與管理并為軍校網(wǎng)絡(luò)提供各種技術(shù)支持。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳綺.淺談網(wǎng)絡(luò)管理[J].科技研究，2005，2（2）：45-47.
防火墻是確保網(wǎng)絡(luò)安全的有效手段，其基本功能如下：
（1）過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)中的不安全要素,只讓授權(quán)的服務(wù)和協(xié)議進(jìn)入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。
（2）如果子網(wǎng)絡(luò)的大部分或者全部需要修改的軟件能夠集中地放在防火墻的系統(tǒng)之中,而并非分散到各個(gè)主機(jī)中,這樣其保護(hù)作用將會(huì)集中一些。
（3）防火墻為用戶提供制定網(wǎng)絡(luò)安全以及執(zhí)行這些策略的有效手段。
（4）使用防火墻技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)可以有效防止finger和DNS域名,也可以封鎖域名中的服務(wù)信息。
（5）防火墻能夠?qū)ζ髽I(yè)的內(nèi)部網(wǎng)進(jìn)行集中的安全網(wǎng)絡(luò)管理,不用在內(nèi)部網(wǎng)各個(gè)計(jì)算機(jī)設(shè)備上分別設(shè)立相應(yīng)的安全策略。
（6）提供其他的安全控制服務(wù)，各個(gè)組織機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)自身特殊要求配置獨(dú)特的防火墻技術(shù)和服務(wù)。
2防火墻技術(shù)的缺陷
防火墻技術(shù)也并非完美無(wú)缺，它同樣存在著一些缺陷。
（1）限制了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。防火墻為了最大限度提高網(wǎng)絡(luò)安全性，對(duì)一些存在著一些安全隱患的服務(wù)進(jìn)行關(guān)閉或者限制措施，這讓具有實(shí)用價(jià)值但是在設(shè)計(jì)過(guò)程中為充分考慮到網(wǎng)絡(luò)的安全性的一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不能得到有效使用。
（2）不能抵御繞過(guò)防火墻系統(tǒng)的攻擊。不分用戶認(rèn)為需要進(jìn)行認(rèn)證的服務(wù)器很麻煩，因而嘗試跳過(guò)防火墻所提供的安全服務(wù)直接進(jìn)行連接，這給后門(mén)攻擊創(chuàng)造了很大的機(jī)會(huì)，不利于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的安全，網(wǎng)絡(luò)用戶應(yīng)該杜絕這種不安全的連接。
（3）無(wú)法防御內(nèi)網(wǎng)用戶的攻擊。防火墻作為網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的重要組成部分，但也并不是全部。防火墻系統(tǒng)不可能為用戶解決一切安全問(wèn)題。相反，它只能保護(hù)網(wǎng)絡(luò)邊沿，而并不能有效防止網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的一些攻擊，防火墻技術(shù)與內(nèi)網(wǎng)用戶來(lái)講形同虛設(shè)。
（4）不能預(yù)防新產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。防火墻技術(shù)是被動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全手段，只能對(duì)其已知的攻擊產(chǎn)生作用，而對(duì)于一些不短翻新和變化的安全問(wèn)題，唯有不斷地改進(jìn)防火墻技術(shù)、提高安全防護(hù)的水平，如制定相應(yīng)的法規(guī)、提高安全意識(shí)、對(duì)信息進(jìn)行加密等措施，才能切實(shí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
3防火墻技術(shù)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)
防火墻技術(shù)變化和發(fā)展速度驚人，它將順應(yīng)著更易于管理、集成全新的信息安全防護(hù)技術(shù)、和更加便于推廣和應(yīng)用的趨勢(shì)發(fā)展，具體來(lái)講，防火墻的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)如下：
（1）防火墻對(duì)用戶網(wǎng)絡(luò)流量的損耗和影響將會(huì)降到最低。
（2）將增強(qiáng)檢測(cè)以及預(yù)警的功能,完善網(wǎng)絡(luò)安全所謂管理工具,尤其是針對(duì)一些可疑進(jìn)程的日志進(jìn)行分析的工具。
（3）過(guò)濾的功能將會(huì)不斷加強(qiáng),從技術(shù)層面來(lái)講更加具有綜合性,結(jié)合了網(wǎng)關(guān)技術(shù)以及過(guò)濾技術(shù),而且將采用對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密的技術(shù)和對(duì)身份驗(yàn)證加以強(qiáng)化的技術(shù)等控制訪問(wèn)的措施。
（4）現(xiàn)在的防火墻技術(shù)采用的是靜態(tài)的安全策略，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全受到威脅時(shí)，靜態(tài)的防火墻技術(shù)經(jīng)常束手無(wú)策，而未來(lái)的防火墻技術(shù)精能夠根據(jù)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)威脅，進(jìn)行自主的學(xué)習(xí)，這將是防火墻發(fā)展的一種趨勢(shì)。
（5）想在的防火墻技術(shù)產(chǎn)品多種多樣，在網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)方面都發(fā)揮著突出作用，當(dāng)下的防火墻技術(shù)有一種多功能化設(shè)計(jì)的趨勢(shì)。防火墻技術(shù)不斷發(fā)展，并且一直在創(chuàng)新，這種良好的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)一直持續(xù)下去。同時(shí)，防火墻技術(shù)的管理功能也會(huì)在未來(lái)的不斷發(fā)展中得到強(qiáng)化。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：檔案管理；信息化；建設(shè)
Abstract: how to grasp the information industry development opportunities, give full play to the advantages of archives information source, is placed in front of each file workers urgent need to address the issue. In this paper, the problems on how to strengthen the information construction were discussed.
Keywords : file management; informatization; construction
中圖分類(lèi)號(hào)：G27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
檔案信息化就是在檔案活動(dòng)中全面應(yīng)用通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化高科技手段，用信息科學(xué)技術(shù)對(duì)檔案信息資源進(jìn)行處理、管理、開(kāi)發(fā)和提供利用。究其實(shí)質(zhì)，是檔案管理模式和利用方式，從傳統(tǒng)的以檔案實(shí)體保管為主，向現(xiàn)代化的檔案信息數(shù)字化收集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)送，以信息的形式為社會(huì)提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。但是，由于該項(xiàng)技術(shù)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，人們對(duì)檔案信息化建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)還存有偏差和不足，在思想觀念上還需要有進(jìn)一步的更新和突破。
一、檔案管理信息化建設(shè)的重要性與必要性 （一）檔案管理信息化建設(shè)的重要性：
1、檔案管理信息化可以有效改善檔案管理工作。
2、完整可靠的信息和快速的綜合分析能力是決策和管理的有力保證．
3、檔案管理信息化可為科學(xué)研究和知識(shí)普及等提供智能化服務(wù)。
（二）檔案管理信息化建設(shè)的必要性1、檔案信息化建設(shè)是電子政務(wù)實(shí)施的要求 檔案部門(mén)管理的檔案很大一部分來(lái)源于行政部門(mén)形成的有保存價(jià)值的文字、圖表、錄音、錄像等，現(xiàn)在連政府機(jī)構(gòu)的信息都放到網(wǎng)上，政府與公眾的互動(dòng)處理也放到網(wǎng)上實(shí)施電子政務(wù)了，網(wǎng)上形成了大量電子黨政管理類(lèi)文件。 2、檔案信息化建設(shè)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的要求 檔案部門(mén)所管理的檔案目前大都停留在只對(duì)本單位形成的紙質(zhì)文件的管理上，管理方法大多基于手工管理模式，對(duì)上述活動(dòng)中形成的大量電子文件、電子檔案束手無(wú)策，無(wú)能為力。檔案部門(mén)如何在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的大潮中求生存求發(fā)展？保存在各級(jí)各類(lèi)檔案館庫(kù)房中作為知識(shí)原始載體的檔案實(shí)體，如何最大限度地發(fā)揮作用？這些問(wèn)題就使開(kāi)發(fā)檔案信息，進(jìn)行檔案信息化建設(shè)成為必然。 3、檔案信息化建設(shè)是開(kāi)發(fā)利用檔案價(jià)值的要求 提出控制論的數(shù)學(xué)家維納，在其飽含人文關(guān)懷的著作《人有人的用處——控制論與社會(huì)》中明確地指出：信息的價(jià)值正在于傳播，而不在于儲(chǔ)藏。任何“意義”、“價(jià)值”一類(lèi)的判斷，在沒(méi)有傳播的情境下只能是無(wú)意義與無(wú)價(jià)值的。檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是要通過(guò)對(duì)檔案信息的開(kāi)發(fā)、處理、傳遞與廣泛利用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。檔案部門(mén)作為一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有實(shí)現(xiàn)了檔案信息處理計(jì)算機(jī)化，信息存儲(chǔ)數(shù)字化，信息采集實(shí)時(shí)化，信息服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)化，才可能最大限度地發(fā)揮檔案的作用。
4、檔案信息化建設(shè)是檔案館自身發(fā)展的要求 隨著社會(huì)文明進(jìn)程的不斷發(fā)展，檔案案卷數(shù)量在不斷的增加，檔案利用也逐步增加。要適應(yīng)新的形勢(shì)，檔案館自身建設(shè)必須加強(qiáng)。建設(shè)數(shù)字化檔案館，實(shí)現(xiàn)信息化管理，要求檔案館在自身建設(shè)上要從網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)體系、檔案管理專(zhuān)用軟件體系、檔案數(shù)據(jù)獲取與更新體系、檔案數(shù)據(jù)處理與存儲(chǔ)體系、檔案信息提取與分析體系、檔案數(shù)據(jù)與信息傳播體系、檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)體系、檔案咨詢服務(wù)體系、檔案數(shù)字化專(zhuān)業(yè)人員體系、數(shù)字化檔案館用戶體系以及檔案標(biāo)準(zhǔn)與操作體系等方面著手實(shí)施，改變現(xiàn)有管理手段相對(duì)落后的現(xiàn)狀。
二、檔案管理的現(xiàn)狀 檔案管理主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是對(duì)檔案資源的管理，也稱(chēng)檔案實(shí)體管理。二是對(duì)檔案中所包含的信息的管理，稱(chēng)檔案信息管理。檔案實(shí)體管理包括檔案的收集、整理、鑒定、保管等內(nèi)容，通過(guò)檔案資源建設(shè)來(lái)建立科學(xué)合理的館藏體系，為檔案的現(xiàn)代化管理打下基礎(chǔ)。隨著檔案管理受重視程度的大大提高以及技術(shù)的進(jìn)步，檔案管理的設(shè)施不斷得到完善、更新，但在實(shí)際工作中，檔案管理與社會(huì)的進(jìn)步相比，仍然存在很大的問(wèn)題，表現(xiàn)在：1、檔案工作人員素質(zhì)偏低、待遇差、隊(duì)伍不穩(wěn)定；2、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，檔案意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備不全、硬件條件差、管理摸式呆板；3、宣傳不力，群眾參與意識(shí)薄弱等方面。
三、加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)的途徑
(一) 制定規(guī)劃，突出重點(diǎn)，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)工作
檔案信息化建設(shè)工作應(yīng)該首先破除對(duì)信息化建設(shè)工作中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)持以利用為中心，充分發(fā)揮信息化工作的效用。檔案信息化工作要以利用為本，充分考慮檔案利用需求與特點(diǎn)，結(jié)合本單位信息化工作發(fā)展水平來(lái)開(kāi)展。要從本單位實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，做到建一個(gè)成一個(gè)，發(fā)揮效用，不能搞形式主義。
(二) 重視檔案業(yè)務(wù)流程的重組。
第一，檔案信息收集、管理方式的改變。數(shù)據(jù)處理在文件處理階段就可完成，公文處理與檔案管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文檔一體化，可以自動(dòng)完成各類(lèi)檔案資料的統(tǒng)計(jì)工作，繪出各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。第二，檔案信息檢索與提供利用方式的變革。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類(lèi)、自動(dòng)標(biāo)引、自動(dòng)編目及自動(dòng)檢索等工作，多數(shù)檔案資源可通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查閱和對(duì)外提供服務(wù)。第三，檔案指導(dǎo)、編研從有形實(shí)體向虛擬網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變等。信息技術(shù)重建檔案管理的運(yùn)行環(huán)境和作業(yè)環(huán)境，傳統(tǒng)檔案組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程，管理體系越來(lái)越不適應(yīng)檔案管理信息化的需要，所以有必要從管理理念到組織機(jī)構(gòu)，從業(yè)務(wù)內(nèi)容到業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有效重組，以適應(yīng)變革的要求。
（三）增強(qiáng)保密意識(shí)，采取有效措施，構(gòu)筑檔案信息的安全保障體系
檔案部門(mén)應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的正確的檔案信息安全觀念，堅(jiān)持“積極防御、綜合防治”的方針，以《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本單位檔案管理工作的實(shí)際，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，形成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理檔案信息的安全保障體系。檔案管理人員必須要有保密意識(shí)，認(rèn)真地對(duì)檔案信息做出鑒定，確定檔案的密級(jí)程度和開(kāi)放范圍，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格管理。同時(shí)，在現(xiàn)代信息社會(huì)中應(yīng)樹(shù)立高度的安全意識(shí)，有效地防止人為的干擾破壞，注意防毒殺毒，確保檔案信息的安全性和完整性。
（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合檔案信息資源，做好信息化建設(shè)的核心工作
作為一項(xiàng)龐大的綜合性工程，檔案信息化建設(shè)必須通過(guò)設(shè)置高效率的工作機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)其工作的開(kāi)展。其工作機(jī)構(gòu)應(yīng)包括：信息化建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建造機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等。其中組織管理機(jī)構(gòu)是建設(shè)的決策指揮者和組織實(shí)施者，是整個(gè)信息化工程的策動(dòng)力，決定著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程的組織效率；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)建造機(jī)構(gòu)是具體負(fù)責(zé)檔案信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、技術(shù)設(shè)計(jì)和工程建造的機(jī)構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)信息管理服務(wù)機(jī)構(gòu)是檔案信息網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際運(yùn)作者，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)和檔案信息的組織、與更新。
（五）加強(qiáng)檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，為信息化建設(shè)提供必要條件
檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括管理性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中，管理性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)電子文件檔案信息進(jìn)行管理的一套規(guī)劃，包括計(jì)算機(jī)安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)字檔案信息資源合法化確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)等；業(yè)務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)檔案文件信息化處理的規(guī)范，其范圍包含電子文檔的標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范；技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是指電子文檔數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、壓縮、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)加密、水印技術(shù)和系統(tǒng)軟硬件設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。
（六）調(diào)整檔案管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)
在當(dāng)前狀況下，各檔案管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，調(diào)整檔案管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)急需人才和高端人才加以引進(jìn)，對(duì)現(xiàn)有管理人才通過(guò)培訓(xùn)、在崗自學(xué)等方式進(jìn)行培養(yǎng)，建立一支掌握檔案管理和信息技術(shù)，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的復(fù)合型檔案管理人才隊(duì)伍，能夠適應(yīng)檔案管理的發(fā)展需要，有效解決檔案信息開(kāi)發(fā)利用不足等問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)；組織機(jī)構(gòu)設(shè)置；人事制度；績(jī)效激勵(lì)
中圖分類(lèi)號(hào)：TP311
隨著全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)時(shí)代的到來(lái)，電信行業(yè)從原來(lái)量收同步增長(zhǎng)的“藍(lán)海市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹t海市場(chǎng)”，產(chǎn)品同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，從公眾市場(chǎng)到集團(tuán)市場(chǎng)，處處短兵相接。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面，三家運(yùn)營(yíng)商都不約而同的進(jìn)行了網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新，希望通過(guò)網(wǎng)格化管理，更直接的面向目標(biāo)客戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。
從傳統(tǒng)意義上講，中國(guó)聯(lián)通延續(xù)著老郵政的一些習(xí)慣，似乎有網(wǎng)格化傳統(tǒng)，其網(wǎng)格化以支局的形式出現(xiàn)較為常見(jiàn)，但實(shí)際上只是停留在網(wǎng)格化管理的初始階段，是一種基于地理位置上的劃分，被動(dòng)式的網(wǎng)格化行為，在組織職責(zé)、崗位編制、人員配置、績(jī)效考核、系統(tǒng)支撐等各方面還存在著許多的不足，并沒(méi)有真正意義上的發(fā)揮網(wǎng)格化對(duì)市場(chǎng)的主動(dòng)性營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)的特點(diǎn)。主要存在的問(wèn)題如下：
（1）組織定位不清晰，職能弱化。支局作為直線型管理機(jī)構(gòu)，理論上似乎應(yīng)該由較大的自，但實(shí)際上，支局的自極小，事事請(qǐng)示上級(jí)，流程復(fù)雜，反饋緩慢，使其逐漸淪為工作的執(zhí)行者，其針對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的主動(dòng)性運(yùn)營(yíng)職能逐步被弱化了。
（2）人員配置不合理，人浮于事。同級(jí)組織下，聯(lián)通的后臺(tái)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)移動(dòng)公司，且后臺(tái)人員與前臺(tái)人員的比例大致在1：3-1：2，真正在一線市場(chǎng)的人員較少。后臺(tái)支撐人員的素質(zhì)也參差不齊，年齡偏大、學(xué)歷偏低的人員較多。同時(shí)，由于內(nèi)部部門(mén)林立、流程復(fù)雜、領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量眾多，部門(mén)間、人員間的遇事推諉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)前臺(tái)的支持力度并不充分。
（3）績(jī)效考核不合理，流于形式?？?jī)效考核存在人崗等級(jí)不匹配、人崗價(jià)值不匹配、人崗業(yè)績(jī)不匹配等現(xiàn)象，績(jī)效考核結(jié)果對(duì)人員整體的激勵(lì)效果不顯著，尤其對(duì)一線市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的激勵(lì)方式和力度還存在較大的改進(jìn)空間。
（4）系統(tǒng)支撐不到位，執(zhí)行不力。網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)需要后臺(tái)系統(tǒng)能夠以區(qū)域?yàn)閱挝粚?duì)網(wǎng)格內(nèi)的區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行有效的支撐，以便于網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)能夠?qū)蛻暨M(jìn)行有效的分析和定位，從而有針對(duì)性的進(jìn)行精確化運(yùn)營(yíng)。
1 處理措施
針對(duì)前述問(wèn)題，中國(guó)聯(lián)通在市級(jí)公司如果進(jìn)行網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)管理的創(chuàng)新和優(yōu)化，建議從組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人事制度改革、績(jī)效考核優(yōu)化三個(gè)方面展開(kāi)：
1.1 組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，以扁平化和專(zhuān)業(yè)化為方向，以銷(xiāo)售能力和支撐能力提升為最終目標(biāo)。具體舉措為：
（1）網(wǎng)格化營(yíng)銷(xiāo)體制改革：撤銷(xiāo)目前的市區(qū)分局；成立網(wǎng)格營(yíng)銷(xiāo)中心，按客戶群分為公眾客戶營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)格，集商客戶營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)格，特殊網(wǎng)格；末梢銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)網(wǎng)格化改造；市公司穿透式精細(xì)化管理網(wǎng)格；實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向的網(wǎng)格運(yùn)作制度，優(yōu)化末梢網(wǎng)格銷(xiāo)售運(yùn)作模式。
（2）專(zhuān)業(yè)化維護(hù)體制改革。實(shí)現(xiàn)省、市一體化網(wǎng)絡(luò)管理，負(fù)責(zé)各專(zhuān)業(yè)網(wǎng)管集中監(jiān)控、派障、統(tǒng)計(jì)分析等，市公司負(fù)責(zé)城域網(wǎng)和接入網(wǎng)設(shè)備維護(hù)。
設(shè)置網(wǎng)絡(luò)維護(hù)中心、無(wú)線維護(hù)中心、線路維護(hù)中心、動(dòng)力維護(hù)中心和集團(tuán)客戶響應(yīng)中心五個(gè)生產(chǎn)維護(hù)中心。劃分區(qū)域建維中心。對(duì)區(qū)域建維中心的考核評(píng)價(jià)。市公司運(yùn)維部考核權(quán)重為30%，網(wǎng)格營(yíng)銷(xiāo)中心考核權(quán)重為50%，客服及綜合考核權(quán)重為20%。
1.2 人事制度改革
（1）人員總量控制。目標(biāo)：全口徑勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提升的前提下，保持全口徑用工總量零增長(zhǎng)。
實(shí)施兩個(gè)全口徑管理，即全口徑用工管理和全口徑人工成本管理。全口徑用工管理方面重點(diǎn)優(yōu)化合同制及其他形式用工的比例結(jié)構(gòu)。全口徑人工成本管理方面重點(diǎn)做好成本資源的合理配置，確保勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。
（2）人員結(jié)構(gòu)改善。網(wǎng)格化營(yíng)銷(xiāo)改革配套人員結(jié)構(gòu)改善：網(wǎng)格營(yíng)銷(xiāo)中心經(jīng)理采用競(jìng)聘上崗和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式選配。其中，網(wǎng)格營(yíng)銷(xiāo)中心經(jīng)理職級(jí)帶寬為11-13級(jí)，其短期激勵(lì)形式包括銷(xiāo)售業(yè)績(jī)提成和渠道利潤(rùn)提成，客戶經(jīng)理職級(jí)帶寬為9-12級(jí)，其短期激勵(lì)形式包括銷(xiāo)售業(yè)績(jī)提成和網(wǎng)格利潤(rùn)成，客戶經(jīng)理增加200人。崗位晉升對(duì)網(wǎng)格營(yíng)銷(xiāo)中心經(jīng)理和客戶經(jīng)理均為長(zhǎng)期激勵(lì)方案。
維護(hù)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化：增加移動(dòng)網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)和光網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員數(shù)量，強(qiáng)化一線維護(hù)力度，通過(guò)3年的優(yōu)化，使維護(hù)人員數(shù)量從現(xiàn)在占員工人數(shù)的15%，提升至30%-40%。
管理人員瘦身：結(jié)合組織架構(gòu)瘦身工作進(jìn)行，在對(duì)一線銷(xiāo)售力量的強(qiáng)化和充實(shí)過(guò)程中，需要包括管理人員在內(nèi)的全體人員隨時(shí)做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)中層人員職數(shù)減少40%人，本部管理層各部門(mén)人數(shù)下調(diào)30%。
冗余人員分流和銷(xiāo)售隊(duì)伍充實(shí)：機(jī)構(gòu)瘦身和管理人員瘦身的必然結(jié)果就是產(chǎn)生一定數(shù)量的冗余人員，建立冗余人員分流，銷(xiāo)售力量強(qiáng)化的長(zhǎng)效機(jī)制是重點(diǎn)。
高素質(zhì)年輕力量補(bǔ)充：在確保勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的前提下，加快高素質(zhì)人員的力量充實(shí)。目標(biāo)：本科及以上人員占比提高10PP，；35歲及以下人員占比提高5PP。把激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)有力的目標(biāo)薪酬待遇作為有效手段吸引高素質(zhì)人才是關(guān)鍵。把好入口關(guān)，從人員的準(zhǔn)入制度上進(jìn)行規(guī)范和明確。
1.3 績(jī)效考核優(yōu)化
通過(guò)匹配績(jī)效考核體系、完善薪酬激勵(lì)體系來(lái)充分搞活分配體制，提高人工成本使用效率，調(diào)動(dòng)員工工作積極性和主動(dòng)性。
（1）崗位激勵(lì)。進(jìn)式人崗匹配。以“虛擬崗位體系”作為人崗匹配的過(guò)渡體系，徹底改變?nèi)藣彽燃?jí)不匹配、人崗價(jià)值不匹配、人崗業(yè)績(jī)不匹配的崗位管理現(xiàn)狀。
激發(fā)低崗位人群活力。結(jié)合崗位激勵(lì)和薪酬激勵(lì)，在短期內(nèi)激發(fā)年輕的低崗位人群，鼓勵(lì)發(fā)展方向?yàn)橐痪€直接銷(xiāo)售崗位，鼓勵(lì)其向一線崗位前移，保留在試用階段的崗位回退渠道，消除其前移顧慮。目標(biāo)：一線直接銷(xiāo)售人員按照每年10%的增速補(bǔ)充。
（2）薪酬激勵(lì)。績(jī)效考核的高效利用。優(yōu)化績(jī)效考核辦法，堅(jiān)持進(jìn)行以業(yè)績(jī)?yōu)槲ㄒ幌嚓P(guān)因素的全口徑人員績(jī)效規(guī)模核算，領(lǐng)導(dǎo)收入與員工收入掛鉤，員工收入與業(yè)績(jī)質(zhì)量掛鉤，全體人員收入與效益掛鉤。目標(biāo)：績(jī)效薪酬的業(yè)績(jī)關(guān)聯(lián)度為100%；采用準(zhǔn)利潤(rùn)中心的利潤(rùn)提成核算模式，強(qiáng)關(guān)聯(lián)“三率”（收入增長(zhǎng)率、預(yù)算完成率、勞動(dòng)生產(chǎn)率）。
績(jī)效管理穿透至最基本營(yíng)銷(xiāo)單元。把激勵(lì)管理的關(guān)注觸角穿透到最基本營(yíng)銷(xiāo)單元，確保成本管控與績(jī)效緊密掛鉤。目標(biāo)：最大限度的實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理至最基本營(yíng)銷(xiāo)單元，資源及時(shí)準(zhǔn)確透明分配至最基本營(yíng)銷(xiāo)單元。
（3）基于網(wǎng)格的分配機(jī)制。建立以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的薪酬激勵(lì)體系。通過(guò)建立以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的薪酬激勵(lì)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)薪酬的外部公平、內(nèi)部公平，使薪酬與績(jī)效強(qiáng)掛鉤，與能力貢獻(xiàn)相匹配，一份勞動(dòng)一份收獲，薪酬當(dāng)年清算。
建立基于網(wǎng)格的考核體系。建立網(wǎng)格內(nèi)從管理層到執(zhí)行層的考核體系，包括網(wǎng)格營(yíng)銷(xiāo)中心經(jīng)理/副經(jīng)理考核、客戶經(jīng)理考核。
創(chuàng)新激勵(lì)模式。創(chuàng)新型激勵(lì)方法包括員工“在職創(chuàng)業(yè)”、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)“虛擬持股”等。員工“在職創(chuàng)業(yè)”是在網(wǎng)格層面鼓勵(lì)員工承包經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)“虛擬持股”是虛擬股票激勵(lì)模式，以虛擬股份為標(biāo)的，對(duì)高級(jí)管理人員、骨干員工及其他人員進(jìn)行的長(zhǎng)期性激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)在經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部建立一種基于虛擬股權(quán)為基礎(chǔ)的激勵(lì)約束機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者、員工以其持有的虛擬股權(quán)與經(jīng)營(yíng)單位形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益共同體，分享經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)成果并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2 總結(jié)
中國(guó)聯(lián)通市級(jí)公司作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的中堅(jiān)力量，網(wǎng)格化管理是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措，通過(guò)這一內(nèi)部的管理創(chuàng)新，可以有效提高一線的運(yùn)作效率、后臺(tái)的支撐效率、人員的積極性。但應(yīng)該看到改革的難度和阻力是巨大，需要管理者的決心和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的支持，這樣才能在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度改革、績(jī)效激勵(lì)優(yōu)化等方面有所突破。
參考文獻(xiàn)：
第二條凡從事水土保持監(jiān)測(cè)工作的單位，必須按照本辦法的規(guī)定，取得《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"資格證書(shū)"）。
凡從事水土保持監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)人員，必須通過(guò)水利部組織的監(jiān)測(cè)人員上崗技術(shù)培訓(xùn)，持《水土保持監(jiān)測(cè)人員上崗證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"上崗證書(shū)"）開(kāi)展工作。
第三條水利部負(fù)責(zé)資格證書(shū)和上崗證書(shū)的統(tǒng)一管理?！端帘３直O(jiān)測(cè)資格證書(shū)》和《水土保持監(jiān)測(cè)人員上崗證書(shū)》由水利部統(tǒng)一印制。
第四條水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。取得資格證書(shū)的單位必須在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。
第五條甲級(jí)持證單位可以在全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)各類(lèi)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，乙級(jí)持證單位可以在本省范圍內(nèi)承擔(dān)省級(jí)以下項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作。
第六條申請(qǐng)甲級(jí)資格證書(shū)的單位須具備以下條件：
（一）具備法人資格，組織機(jī)構(gòu)和管理制度健全，有固定的工作場(chǎng)所。
（二）從事監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)人員中，至少有3名具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)和5名具有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)。
（三）具有從事水土保持、土壤、地理、水文、生物、遙感、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，大專(zhuān)以上文化程度的人員超過(guò)80％。
（四）具有與監(jiān)測(cè)工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)施和設(shè)備。
（五）固定資產(chǎn)在500萬(wàn)元以上。
第七條申請(qǐng)乙級(jí)資格證書(shū)的單位須具備以下條件：
（一）具備法人資格，組織機(jī)構(gòu)和管理制度健全，有固定的工作場(chǎng)所。
（二）從事監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)人員中，至少有5名以上的中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員，大專(zhuān)以上文化程度的人員超過(guò)70％。
（三）具有從事水土保持、土壤、地理、水文、生物、遙感、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。
（四）具有與監(jiān)測(cè)工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)施和設(shè)備。
（五）固定資產(chǎn)在300萬(wàn)元以上。
第八條申請(qǐng)資格證書(shū)的單位向水利部提出書(shū)面申請(qǐng)，領(lǐng)?。ㄋ帘３直O(jiān)測(cè)資格證書(shū)申請(qǐng)表）并按規(guī)定填寫(xiě)，經(jīng)主管部門(mén)、所在地省級(jí)水行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，匯同有關(guān)證明材料報(bào)水利部審批。
流域管理機(jī)構(gòu)的下屬單位申請(qǐng)資格證書(shū)的，由流域管理機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn)。
第九條申請(qǐng)資格證書(shū)的單位，須提交下列材料：
（一）申請(qǐng)表一式4份。
（二）法人資格證明（復(fù)印件）。
（三）法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷及身份證明（復(fù)印件）。
（四）在職技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)表、中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)人員的學(xué)歷和職稱(chēng)證明（復(fù)印件）。
（五）承擔(dān)過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)證明。
（六）必備的工作場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)設(shè)施、設(shè)備證明。
（七）單位章程或有關(guān)的管理規(guī)章制度。
（八）審批機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。
第十條水利部負(fù)責(zé)對(duì)持證單位資質(zhì)的考核。考核分定期考核和日常檢查，定期考核每3年進(jìn)行1次，日常檢查不定期進(jìn)行。考核結(jié)果分為合格和不合格兩種。對(duì)考核不合格的予以吊銷(xiāo)或降級(jí)。考核的主要內(nèi)容包括：
（一）貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)情況。
（二）遵循有關(guān)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況。
（三）水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況。
（四）持證單位的機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)情況。
（五）監(jiān)測(cè)人員持證上崗與參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況。
（六）設(shè)備儀器及其使用情況。
第十一條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到水利部辦理變更手續(xù)：
（一）單位發(fā)生分立、合并的。
（二）單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址變更的。
第十二條持證單位有下列情形之一的，將被吊銷(xiāo)或降級(jí)資格證書(shū)。
（一）在領(lǐng)取資格證書(shū)過(guò)程中弄虛作假的。
（二）出借資格證書(shū)的。
（三）超出資格證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展工作的。
（四）以不正當(dāng)手段承接業(yè)務(wù)的。
（五）轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包所承擔(dān)業(yè)務(wù)的。
（六）從業(yè)過(guò)程中弄虛作假的。
（七）取得資格證書(shū)后，3年內(nèi)沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的。
（八）未按要求參加考核的。
